SCAOS Secrear|o Je Co||erno Jesus ar|a an|re. Cano Secrear|a Cenera| Nor|a |ena Sa|a.ar o||na Secrear|o r|vaJo Juan av|J Va|Jerrana oe. Secrear|o Je ac|enJa van aur|c|o ere. Sa|a.ar Secrear|o Je Serv|c|os AJn|n|sra|vos Jo|n Ja|ver Jaran|||o aaa Secrear|o Je Jucac|on e||e AnJres C|| barrera Secrear|o O|ras u|||cas aur|c|o Va|enc|a Correa Secrear|o Je rans|o |carJo Sn|| Ou|nero Secrear|o Je b|enesar Soc|a| u|en ar|o esreo AvenJa|o Secrear|o esarro||o Soc|a| Ceovann, Ce||s an_e| Secrear|a eJ|o An||ene C|ara nes esreo esa Secrear|a Je Sa|uJ u. ar|a A_uJe|o Suare. Secrear|o Je Cu|ura C|uJaJana Jor_e un|ero e|_u|.o osaJa Secrear|a va|uac|on , Conro| C|ara u. e|a Ve|e. Secrear|a Je |as ueres oc|o |neJa Carc|a |recor Je |aneac|on Car|os ernanJo Jaran|||o Aran_o |recor Cenera| Je Conun|cac|ones Juan Cu|||erno beJo,a J|nene. CONCJO N bernarJo A|eanJro Cuerra o,os. res|Jene ar|a e_|na u|ua_a enao. V|ceres|Jene ar|a erceJes aeos arraona. V|ceres|Jene eJer|co Cu|erre. u|ua_a Juan av|J Area_a |ore. Jo|n Ja|ne oncaJa Os|na Car|os AnJres o|Jan Corra|es N|co|as A||e|ro c|everr| A|varan u|s bernarJo Ve|e. ono,a Aura ar|en, Arc||a C|ra|Jo Oscar Cu|||erno o,os C|ra|Jo Jose N|co|as A|'onso uoue Ossa San|a_o ar|ne. enJo.a A|varo unera bu||es u|en ar|o Ca||eas Cone. San|a_o onJo|o Ur||e se|an sco|ar Ve|e. Car|os A||ero ba||eseros baron anon n|||o AceveJo CarJona a||o un|ero |vera |vera Jesus An||a| c|everr, J|nene. eon ar|o an|re. Va|enc|a. Secrear|o Cenera| wwwconceoJeneJe|||n_ovco SAS NSUOS SCNAAOS Cerene nresas u|||cas eJer|co esreo osaJa Cerene nresas Var|as AnJres Je beJou Jaran|||o Cerene Cenro Je xos|c|ones , CC ernanJo esreo esreo Cerene ern|na|es Je ransore u|s San|a_o Cone. barrera Cerene eroaroues Jo|n Ja|ro Con.a|e. Os|na Cerena Corre_|n|enos SanJra ||sa Aran_o a,a Cerene ero Je eJe|||n an|ro aroue. an|re. Cerene Je erose_ur|JaJ Ca|r|e| Ja|ne Urre_o berna| Cerene ero|us u||o Con.a|o beancour o|on |recor S erosa|uJ A|eanJro Cone. oe. Cerene os|a| Cenera| Ser_|o Au_uso Ve|e. 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N A AS UCAA ecor Aran_o Cav|r|a CNCA OYCO NCA OAVA ernanJo an|re. C|avarr|a_a AOU CNCA Y CNOOCA XOA Car|os sco|ar Aran_o Cuadra-dos. ''o Fredy Serna |nura Acr|||co so|re e|a) o0 x 0 cn Co|ecc|on useo Je An|oou|a A|ca|J|a Je eJe|||n 008 [ 0 banco neraner|cano Je esarro||o. b Comit Directivo Proyecto Modelo Medelln Alonso sAlAzAr, Alcalde de Medelln Jorge H. Melguizo, secretario de Cultura Ciudadana CArlos H. JArAMillo, Director Departamento Administrativo de Planeacin Jess rAMrez, secretario de gobierno JuAn guillerMo BeDoyA, Director de Comunicaciones de la Alcalda de Medelln luz MniCA Prez, Directora Agencia de Cooperacin e inversin de Medelln y el rea Metropolitana AleJAnDro eCHeverri, Director de Proyectos urbanos de la Alcalda 2005-2007 Diego CorrAles, Director del Proyecto Modelo Medelln; Asesor del Alcalde gerArD MArtin, Coordinador Acadmico del Proyecto Modelo Medelln (Consultor BiD) Asesora tcnica del BiD (iCF/iCs) nAtHAlie AlvArADo renner, Divisin de Capacitacin institucional del estado gustAvo Beliz, Divisin de Capacitacin institucional del estado Comit Curatorial exposicin y libro Medelln: transformacin de una ciudad Jorge H. Melguizo, secretario de Cultura Ciudadana CArlos H. JArAMillo, Director Departa- mento Administrativo de Planeacin JuAn guillerMo BeDoyA, Director Comunicaciones de la Alcalda de Medelln luCA gonzlez, Directora Museo de Antioquia JuliAnA restrePo, Directora Museo de Arte Moderno de Medelln ConrADo uriBe, Curador Museo de Antioquia sCAr rolDn, Curador Museo de Arte Moderno de Medelln Diego CorrAles, Director del Proyecto Modelo Medelln; Asesor del Alcalde. JuAn MAnuel HiguitA, Coordinacin tcnica, Agencia de Cooperacin e inversin de Medelln ACi gerArD MArtin, Direccin Acadmica exposicin y libro (Consultor BiD) www.medellin.gov.co www.acimedellin.org www.iadb.org www.laboratoriomedellin.com isBn: 978-958-98290-4-2 Crditos del libro Medelln: transformacin de una ciudad DireCCin ACADMiCA y eDitoriAl: gerard Martin y Diego Corrales reDACCin y sntesis De textos: gerard Martin, rubn Fernndez y laura villa revisin HistriCA: roberto luis Jaramillo revisiones: laura villa (coordinacin), Mara Cecilia Pineda, miembros del Comit Directivo Proyecto Modelo Medelln, y participantes de los conversatorios gerenCiA tCniCA: luz Mnica Prez, Juan Manuel Higuita, laura villa, Diego Corrales, gerard Martin trAnsCriPCiones: laura gallego, Daniel Acosta, sara Palacio, victoria Cifuentes, Mara Cecilia Pineda, valentina Franco y Paola villa eDiCin y Diseo: taller de edicin Adelaida Del Corral, susana Medina, gloria luca Fernndez, Daniel echeverri y Marta sierra FotogrAFAs De PortADA e interio- res: David estrada y Julin roldn AgrADeCiMientos: sergio Fajardo, Paula restrepo, Paula A. trujillo, luz Helena naranjo, Mara rosa Machado, Horacio Arango, Adriana sampedro, Claudia trujillo, toms Molina, Juan David Dez, Juan luis Meja, Jorge giraldo, Carlos A. uribe, Csar A. Hernndez, sergio ramrez, laura galle- go, scar uriel gmez, Juan Pablo Durn, Polica nacional y Carlos Mario Morales lugAr ConversAtorios: Biblioteca del Museo de Antioquia PrePrensA e iMPresin: Multimpresos ltda. Medelln el MoDelo MeDelln: Contexto y AnteCeDentes Pgina 26 Modelo Medelln PersPeCtivA HistriCA Pgina 58
ndice 1 2 PresentACin Alonso salazar Jaramillo Alcalde de Medelln Pgina 10 PresentACin lvaro uribe vlez Presidente de la repblica de Colombia Pgina 14 PresentACin luis Alberto Moreno Presidente Banco interamericano de Desarrollo Pgina 18 introDuCCin el Modelo Medelln de Buen gobierno y Desarrollo social integral Pgina 20 lA exPosiCin Pgina 22 Desarrollo social integral MeDelln lA Ms eDuCADA Pgina 96 urBAnisMo soCiAl, esPACio PBliCo y vivienDA pgina 106 inClusin y equiDAD Pgina 120 CulturA CiuDADAnA y Artes Pgina 132 seguriDAD y ConvivenCiA Pgina 142 CoMPetitiviDAD y CulturA De eMPrenDiMiento Pgina 154 la transformacin soCieDAD Civil y MoDelo MeDelln Pgina 72 lA visin Del MoDelo MeDelln Pgina 82 Buen gobierno PlAneACin, Monitoreo y evAluACin Pgina 168 FinAnzAs y trAnsPArenCiA Pgina 180 PArtiCiPACin PoltiCA y soCiAl Pgina 192 CoMuniCACin PBliCA e internACionAlizACin Pgina 202 3 4 5 Pjaro. '' ernanJo boero bronce. eJ|c|on Je res .0 x o0 x =o cn eJ|Jas or|_|na|es Conra Je| nun|c||o Je eJe|||n , Je |a enresa r|vaJa en ''= U||caJo en e| aroue San Anon|o scu|ura El Pjaro. unas |oras anes Je |a ex|os|on. e| J|a 0 Je un|o Je ''o n e| aenaJo nur|o un nenor Je eJaJ No se sa|e s| es e| oven oue aarece en |a 'oo_ra'|a oo Cu|||erno e|o Alonso salazar Jaramillo Alcalde de Medelln Un lunes de enero de 2000, Fernando Botero le entreg a la ciudad de Medelln un segundo pjaro. El primero haba sido instalado en el Parque San Antonio, en el centro de la ciudad, y fue destruido en 1995, en una ex plosin que tambin asesin a 23 personas y dej ms de cien heridos. Quin cometi el atentado? Las mi licias guerrilleras? Bandas de narcotrafcantes? Gru pos paramilitares? Nunca se supo y, en alguna medida, no importa. Violencias diferentes, algunas tan absur das que se ejercen a nombre de ideales de justicia, nos atormentaron la vida y el sueo, destruyeron smbolos, alma de la cultura. El maestro, an atnito de pensar que su pesado y manso pjaro se usara de plataforma para atacar de manera cruel a la poblacin, al ver su es tructura perforada y el grueso latn astillado y sus alas convertidas en esquirlas, les pidi a las autoridades que lo dejaran all mismo como smbolo del espanto. Hubo quienes dijeron que esa chatarra representara mal a Medelln. Botero tuvo la intuicin de que esa poca de incertidumbres y dolores deba permanecer en la me moria y que para lograrlo necesitaba ser simbolizada. Curiosamente, cuando el maestro instal un pjaro restaurado en esa maana del 2000, hizo recobrar la plena signifcacin escultrica a la chatarra, al pjaro martirizado cuya estructura sigue refejando, de mane ra innata, fortaleza y dignidad. Ambos pjaros son hoy una sola obra que pa reciera pensada para representar la tragedia y la resurreccin de Medelln. Les pido que me dejen suponer que, el ms universal de los artistas de Colombia, homenaje la tena cidad y el valor del pueblo medellinense. Esa relacin no premeditada pero estricta de estos pjaros con la historia de la ciudad, nos llev a usarla como la metfora de lo que queremos narrarles de Medelln. Desde una historia de dolor y desbarajustes, con las cica trices de la muerte marcadas en su territorio, la ciudad tom un camino de recomposicin que hoy la dignifca frente a su propia histo ria, frente al pas y frente al mundo. Lo aqu imaginado y, ante todo, lo realizado en muy diversos mbitos, se constituye en un modelo que puede ser referente de sociedades que, como la nuestra, necesitan avanzar en la con vivencia y la inclusin como componentes del desarrollo. Como gobernante, me llena de orgullo dar les la bienvenida y contarles, con este libro y con nuestra exposicin, lo que hemos sido y lo que somos, pero sobre todo mostrarles nuestra capacidad de avanzar todos los das en un camino singular de equidad y dignif cacin, donde la tica y la esttica se funden en el propsito de ser todos los das una me jor ciudad, una mejor sociedad. aroue b||||oeca San Jav|er. conuna . Jav|er Vera Arou|ecos. 00o00o Medelln ahora vive un aire de confanza; sabe qu es la prosperidad dentro de la armona social, la tica del respeto a la ley. lvaro uribe vlez Presidente de la repblica Celebro la publicacin del libro Medelln: transformacin de lvaro uribe vlez Presidente de la repblica una ciudad. El libro, junto con la exposicin artstica que lleva igual nombre y el Laboratorio Medelln de Buen Gobierno, dan la bienvenida a quienes nos visitan con motivo de la Reunin Anual de la Asamblea de Gobernadores del Banco Interameri cano de Desarrollo. El signo y la defnicin de esta reunin debe ser la palabra confanza. Confanza en Colombia, en Antioquia, en Medelln. La ciudad de Medelln representa la determinacin de un pas que quiere salir adelante y que ha recuperado la esperanza. Martirizada en dcadas anteriores por un negro pasaje de te rrorismo, hoy vive un pleno proceso de progreso y desarrollo y quiere convertirse en la ciudad ms segura del continente. Permtanme, estimados asamblestas, recordar los principios que guan nuestra poltica de Seguridad Democrtica: nosotros entendemos a Colombia como una casa, en cuya cspide hemos escrito la palabra CONFIANZA. En la base de esa casa tenemos tres pilares: seguridad desde la democracia, inversin desde la respon sabilidad social y poltica social desde las libertades. Estn profun damente relacionados. Sin esos tres pilares no hay confanza. Y si no se va aumentando la confanza, no se estimulan esos tres pilares. Vemos all que hay una determinacin de abajo hacia arriba y una accin de rplica que alimenta el proceso de arriba hacia abajo. Pero tambin estn coordinados horizontalmente: sin se guridad no se da uno de los presupuestos fundamentales para que haya inversin. Y sin ambas, no aparece el marco de priori dades que es fuente de recursos para superar la pobreza y cons truir equidad, que se constituye en validador de la seguridad y de la inversin. Plantear una poltica social en un pas donde no avanza la inversin, donde no hay seguridad, donde no afuyen los recur sos, es plantear un salto a la demagogia; es proponer una poltica social inocua, una poltica social atractiva en campaas electorales y totalmente frustrante en resultados de gobierno. Nosotros venimos avanzando en la con crecin de la palabra clave para Colombia y de los tres pilares fundamentales. Hemos avanzado en la Seguridad Democrtica, sin duda alguna. Todas las regiones del pas sien ten hoy un aire ms tranquilo, hay confanza. Se ha ganado confanza de parte del pueblo colombiano; se ha ganado respeto por parte de la comunidad internacional; se ha recupe rado el monopolio del Estado para enfrentar a los grupos terroristas. Medelln vive ahora un aire de confanza; sabe qu es la prosperidad dentro de la ar mona social, la tica del respeto a la ley. Esta ciudad ha vivido un verdadero proceso de transformacin donde, adems de los logros en materia educativa y seguridad, se les ha dado prioridad al urbanismo social, a las ex presiones culturales, al desarrollo econmico y la competitividad. Todo ello ha consolidado la participacin ciudadana y ha profundizado la democracia. Bienvenidos a la capital de Antioquia. Una ciudad vencedora de desafos, que est haciendo una formidable tarea de fortale cimiento del capital social; una ciudad de connotada calidad educativa, que empieza a ser ejemplo para el pas, para el continente y para el mundo. Co|e_|o Je Ca||JaJ Anon|o er|a Arou|eco Car|os arJo Sano on|n_o Sav|o. conuna . 00 Se trata de una deliberada apuesta por la consolidacin de una ciudad incluyente, humanizada, gobernable, emprendedora. luis Alberto Moreno Presidente del Banco interamericano de Desarrollo luis Alberto Moreno Presidente del Banco interamericano de Desarrollo Puede salir del temor una ciudad que fue considerada hace una dcada entre las ms violentas del mundo? Puede reempla zar el crculo vicioso generado por la violencia, por un crculo virtuoso alimentado por la confanza? S, es posible. El ejemplo de la transformacin que Medelln vivi a lo largo de estos ltimos aos, demuestra que realizar semejante cambio no constituye una utopa insuperable sino una agenda de trabajo alcanzable sustentada en visin estratgica, esfuerzo comparti do y capacidad de gestin. Resulta particularmente grato y signifcativo para el Banco Interamericano de Desarrollo, celebrar su 50 aniversario y su asamblea de 2009 en Medelln. En un momento especialmente desafante para el mundo entero y para la regin en su conjunto, el rescate de la innovacin institucional, la voluntad colectiva y el compromiso ciudadano aparecen como una referencia para supe rar difcultades, como en otras grandes encrucijadas histricas. Medelln conoce de estos retos. Y se propuso enfrentarlos teniendo una visin estratgica de desarrollo, que signifc una apuesta por un estilo y una actitud para entender la reconstruc cin de la ciudad. As, a partir de una concepcin del territorio ligada profun damente a las necesidades de sus habitantes, se afncaron las energas necesarias para poner en marcha una importante trans formacin urbana que incluy, entre otras reas, el sistema edu cativo y las redes de inclusin social, las bibliotecas y los parques culturales, el espacio pblico y los medios de transporte, la trans parencia y el empoderamiento comunitario. En suma, la apuesta por la modernidad pero desde una decidida y clara identidad. No se trat ni se trata de un cambio espontneo. Se trata de una deliberada apuesta por la consolidacin de una ciudad incluyente, humanizada, gobernable, emprendedora. Una deli berada apuesta que, desde el sector pblico, implic un estilo de gobierno convocante, abierto y transparente, haciendo posibles alianzas estratgicas con la sociedad civil y el sector privado. Medelln, como experiencia de trans formacin urbana y ciudadana, atrae hoy el inters de innumera bles delegaciones extranjeras, ur ba nistas sociales, dirigentes comu nitarios y polticos, estudiosos y acadmicos. De ah la importancia de ver refejada en una obra como la que se presenta, todos los jalo nes histricos e hitos principales que fueron dando lugar a una tarea que, aun cuando presente frutos contundentes, demanda de cara al futuro continuas energas. En este siglo XXI de convulsio nes, escenarios cambiantes y desa fos renovados, podemos sealar que toda poltica es, esencialmen te, poltica glocal. Global, por sus dimensiones universales que trascienden fronteras. Local, por sus consecuencias prcticas que impactan directamente sobre el te rritorio y sus habitantes. Desde esta perspectiva, Medelln es un punto de referencia de glocalidad. No slo por las obras de infraestructura social que la han renovado externa mente, sino por la energa creadora expresin de capital social indis pensable que la alimenta desde el interior y le hace ofrecer una sonrisa de esperanza que puede resumirse en una sola frase: S, es posible. El Modelo Medelln de Buen Gobierno y Desarrollo Social Integral La presente publicacin forma parte de una serie de actividades y productos que la Alcalda de Medelln en cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo a travs de su Divisin de Capacidad Institucional del Estado, est realizando para sistematizar y difundir lo que hemos llamado el Modelo Medelln de Buen Gobierno y Desarrollo So cial Integral. Medelln est experimentando un proce so de transformacin urbana extraordinario gracias a una serie de polticas y programas urbansticos, educativos, sociales y cultura les altamente innovadores, liderados por los alcaldes Alonso Salazar (20082011) y Sergio Fajardo (20042007). Las tasas de crimina lidad han bajado, los indicadores de calidad de vida han mejorado, la confanza ciudada na en la administracin pblica ha crecido y el Modelo Medelln de gestin municipal es percibido por otras ciudades en el pas y en el mundo como un ejemplo inspirador. El Mo delo Medelln est generando un gran nme ro de lecciones aprendidas, que son de gran inters para mandatarios locales y expertos, tanto colombianos como extranjeros. La propuesta de crear el Laboratorio Medelln surge con el fn de promover la sis tematizacin, difusin y capacitacin en po lticas, programas y procesos de transforma cin urbana. De esta manera, el Laboratorio coordinar actividades con actores pblicos y privados, locales, nacionales e internacio nales en temas especfcos de transformacin urbana, aprovechando a Medelln como un laboratorio de aprendizajes en gestin pbli ca municipal. Conforme a esos objetivos, la Alcalda ha creado, con asesora del BID, una exposicin internacional itinerante y un libro comple mentario, llamados Medelln: transformacin de una ciudad, los cuales permiten miradas y refexiones so bre el proceso que Medelln est viviendo a partir una con ceptualizacin compartida del Modelo Medelln de Buen Gobierno. Ambos productos son inaugurados con ocasin de la 50 Asamblea General de Gobernadores del Banco In teramericano de Desarrollo, que tendr lugar en Medelln el 27 al 31 de marzo de 2009. Para este libro se realiz, a fnales de 2008 y comien zos de 2009, en la Biblioteca del Museo de Antioquia, una serie de conversatorios con funcionarios, ex funcionarios y expertos, que intercambiaron refexiones acerca de la trans formacin de la ciudad. Estos conversatorios fueron amplia dos con algunas entrevistas individuales. El libro presenta un sntesis de los conversatorios y entrevistas. Sin aspirar a la exhaustividad, hemos querido compartir estas miradas variadas sobre diferentes ejes de la gestin de la ciudad. Agradecemos a quienes han contribuido con su esfuerzo y dedicacin a hacer posibles este libro y la exposicin. CoMit DireCtivo ProyeCto MoDelo MeDelln Alonso sAlAzAr, Alcalde de Medelln Jorge H. Melguizo, secretario de Cultura Ciudadana CArlos H. JArAMillo, Director Departamento Administrativo de Planeacin Jess rAMrez, secretario de gobierno JuAn guillerMo BeDoyA, Director de Comunicaciones de la Alcalda de Medelln luz MniCA Prez, Directora Agencia de Cooperacin e inversin de Medelln y el rea Metropolitana AleJAnDro eCHeverri, Director de Proyectos urbanos de la Alcalda 2005-2007 Diego CorrAles, Director del Proyecto Modelo Medelln; Asesor del Alcalde gerArD MArtin, Coordinador Acadmico del Proyecto Modelo Medelln (Consultor BiD) Canc|a s|ne|ca barr|o Cran|.a|. conuna . 00 La Exposicin La crislida antes de mariposa fue oruga; este tiempo de apacibilidad convulsiva propicia un estado de refexin nico donde las fuerzas se miden y articulan, provocan un renacer mgico de orden y libertad. La idea de transformacin se encuentra ntimamente ligada al concepto de crisis, el cual se asume desde su acepcin de oportunidad de capitalizar las voluntades de cambio, desde una perspectiva que contempla aquello que se resiste a claudicar, en contraposicin a un nuevo modelo o forma de hacer, que fnal mente termina por imponerse. Aqu, precisa mente, es donde se ubica lo que, de manera audaz, han llamado propios y extraos El Modelo Medelln. El ejercicio de inventariar los procesos de una transformacin es la nica manera que se tiene para poder evaluarlos, procesar los y ensearlos; mejor an, ensernoslos. En esta ltima parte del proceso nos pode mos ver, nos podemos reconocer, como quien revisa su lbum familiar o visita su museo, lo grando un principio de identidad y especial mente esta vez en medio de la pluralidad. Bajo este esquema, la administracin muni cipal, en cabeza del seor alcalde Alonso Sa lazar, dando continuidad a las polticas de la administracin de Sergio Fajardo, que se ha caracterizado por implementar modelos de prcticas de Buen Gobierno, opt por un ges to atpico y conf en una propuesta esttica para desarrollar un relato que nos presenta ante otros y nos ensea a nosotros mismos quines somos Medelln! El Museo de Antioquia y el Museo de Arte Moderno de Medelln se fundieron en uno solo para asumir el reto propuesto por la Alcalda y el Banco Interamericano de De sarrollo de poner en orden una historia com pleja y apasionante en una exposicin de ciu dad, esta vez, llena de matices, luces y colores propios del trpico de la ciudad de las fores. Para tal fn volvimos al origen, a la gnesis social; aqu se destaca como protagonista el ciudadano de a pie, el que llena de energa los espacios de la vida pblica, pues en su accionar cotidiano defne la cultu ra y promueve la confanza. A travs de su trasegar vemos la conformacin y transformacin de un lugar especial, de un espacio que se resisti al silencio porque sus habitantes organizados han credo en otras maneras de asumir un des tino que no queran para s. De una manera poco convencional la exposicin plan tea un recorrido libre por un conjunto modular de elemen tos penetrables, inmersos entre vegetacin y edifcacin recordndonos siempre nuestra esencia dual entre espacio rural y urbano, que juega con temporalidades cruzadas, sumiendo al visitante en una experiencia cargada de emo ciones, ms all de la disposicin pasiva de componentes documentales. En resumen, en esta exposicin los visitan tes encontrarn a Medelln como el resultado de la sumato ria de singularidades, la recreacin de una ciudad dispuesta para ser habitada, para ser experimentada. El visitante se puede ver envuelto en un espacio que acoge con sorpresas, a tal punto de no reparar en reconocer una historia trgica, porque se entendi que el dolor fue la plataforma que pro pici el cambio, el detonante crtico de una nueva realidad. Esta realidad renovada est aqu, esta urbe la vive, se vive. Como ya un visitante lo expres das atrs: aqu, entre nosotros, est usted en la ciudad en la que los pjaros se quedan ms tiempo. scar roldanalzate Curador del Museo de Arte Moderno de Medelln Conrado uribe Pereira Curador del Museo de Antioquia de Medelln S|n |u|o. ''= Luis Fernando Escobar Acr|||co so|re e|a 80 x o0 cn Co|ecc|on useo Je An|oou|a Medelln 1910 a eJe|||n Je '0 anoran|ca JesJe San oren.o |ac|a e| occ| Jene oo Con.a|o sco|ar '' a|os Jesues. |a n|sna anoran|ca oo av|J sraJa 2009 26 H Contexto y antecedentes 1 Medelln, con sus 2.3 millones de habitantes, est experimentando una trans formacin extraordinaria. Durante los aos ochenta y buena parte de los noventa, la ciudad fue la ms violenta del continente, a tal punto que lleg a tener una tasa de 381 homi cidios por cada cien mil habitantes. Comparada con el Chicago de Al Capone y el Palermo de Don Corleone, la Medelln de Pablo Escobar era, de lejos, la ms letal de todas. Por qu Medelln? oy en da Medelln ha mejorado su situacin de seguridad, regis- trando una tasa de 47 homicidios por cada cien mil habitantes (2008) y ha defnido una tasa de 24 como meta para 2011. entre los habitantes de las grandes ciudades colombianas, hoy son los me- dellinenses quienes estiman que tienen las mejores condiciones de calidad de vida, de seguridad, de movilidad, de servicios pblicos y de gestin pblica municipal. 2 De igual manera, tanto nacional como internacionalmente, Medelln es ahora reconocida como un labora- torio ejemplar de innovacin urbana y gestin pblica. Hasta hace poco, nadie vena a Medelln para aprender de sus procesos de ad- ministracin pblica. Hoy, la ciudad est atrayendo un gran nmero de mandatarios y de expertos en urbanismo y desarrollo sostenible que llegan en busca de prcticas innovadoras, lecciones aprendidas y modelos exitosos en temas tan diversos como la educacin, el arte y la cultura, la renovacin urbana, el transporte multimodal, la se- guridad para las personas, la participacin ciudadana, la gestin por resultados y la transparencia en la gestin de los recursos pblicos. este proceso hacia una ciudad ms solidaria, equitativa, segura y competitiva, est generando mejoras en los ndices de calidad de vida y desarrollo humano. todo es resultado de una enrgica y po- derosa voluntad poltica y social que se ha venido construyendo en el seno de su sociedad civil y sus organizaciones sociales desde los aos noventa y que, en las administraciones de los alcaldes sergio Fajardo (2004-2007) y Alonso salazar (2008-2011), se ha traducido en una combinacin coherente de planes, programas, proyectos y estrategias de gran calidad, conjuntamente con un compromiso tico hacia los principios esen- ciales de una gestin pblica transparente y la aplicacin de una serie de herramientas de planeacin estratgica, que confguran el Mo- delo Medelln. este Modelo se caracteriza por el liderazgo ejemplar del gobierno local como fuerza integradora de la sociedad y que, reto- mando la rica experiencia social de los ltimos tres lustros, dirige su energa y sus recursos a la satisfaccin de las necesidades de los ciuda- danos, en especial de los ms pobres, mediante una administracin pblica transparente y un acceso equitativo a la oferta institucional para todos sus habitantes. aroue b||||oeca sa|a Sano on|n_o Sav|o. Conuna Arou|eco C|ancar|o a..an|. 00o00 El Modelo Medelln 27 Medelln: transformacin de una ciudad Con orgullo, los medellinenses estn recibiendo numerosos premios nacionales e internacionales atribuidos a la excelencia en la transformacin de su ciudad, como el Premio internacional de Ha- bitat Dubai 2008 para Mejores Prcticas para el proyecto de viviendas en la quebrada Juan Bobo; la califcacin triple A (2006, 2007, 2008) de Duff and Phelps para las fnanzas del Municipio de Medelln; Premio HolCiM 2008 para el Pro- yecto urbano integral de la comuna 13; Premio a la Mejor obra de Arquitectura para el orqui- deorama en la Bienal iberoamericana 2008 de Arquitectura y urbanismo en Portugal; Premio a la Mejor obra iberoamericana de Arquitectura y Diseo para el Parque Biblioteca espaa en la misma Bienal 2008 en Portugal; Primer lugar en la categora Diseo urbano en la xvi Bienal Panamericana de quito para el Proyecto urbano integral -Pui- en la zona nororiental; el Premio global Knowledge Partnership 2007 para la red de Bibliotecas; y el Premio City to City Barcelona FAD 2009 para el modelo de gestin Medelln la Ms educada, entre muchos otros. As mismo, prestigiosas revistas internaciona- les como Abitare en italia y Architektur Aktuell en Alemania y diarios internacionales tan rele- vantes como The New York Times, El Pas, y el Washington Post, entre otros, estn dedicando cartulas y largos artculos ilustrados a la trans- formacin de Medelln. A pesar de los logros alcanzados, la Administra- cin Municipal y los ciudadanos coinciden en que no es tiempo de cruzar los brazos. el Plan de Desa- rrollo 2008-2011 tiene el enfoque de consolidar lo obtenido y extender el modelo integral de interven- cin de manera focalizada a otros sectores de Me- delln para dar lugar a una ciudad sostenible que, ms all de solucionar problemas, logre de mane- ra preventiva evitar o mitigar riesgos y generar las mejores oportunidades para sus habitantes. 28 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Ciudad de la eterna primavera Medelln se encuentra ubicada en el noroccidente de Colombia, en la cordillera cen- tral de los Andes, en el valle de Aburr, a 1.479 metros sobre el nivel del mar, lo que modera el calor tropical y genera una muy favorable temperatura media anual pro- medio de 23 C, que da a Medelln su apodo de ciudad de la eterna primavera. Una metrpoli reciente con poblacin joven la formacin de Medelln como metrpoli es reciente. en los ltimos setenta aos, Medelln pas de 168.000 habitantes (1938) a 2,3 millones de habitantes (2008). su poblacin es relativamente joven. Casi 70% de sus habitantes cuentan en- tre 5 y 44 aos; apenas 6% tiene ms de 65 aos. Hoy, la esperanza de vida es en promedio de 67,4 aos para hombres y de 72,5 aos para las mujeres. Mede- lln es la segunda ciudad del pas en poblacin, despus de Bogot. es la capital del departamento de Antioquia, que con 125 municipios y unos seis millones de habitantes, es el segundo departamento ms poblado de Colombia, despus de Cundinamarca, donde est el Distrito especial de Bogot. en general, la dismi- Colombia 5ur Amrica ANTICCUIA Medelln Bogot Medelln nucin del crecimiento demogrfco que es un fenmeno general en Colombia est propiciando mejores condiciones para un desarrollo sostenible y ms equilibrado. sin embargo, la migracin y el destierro de la poblacin campesina hacia la ciudad siguen alimentando los cinturones de pobreza en la periferia. 3
La revolucin tranquila: 4 la Constitucin de 1991 Hasta 1988, los alcaldes de los municipios co- lombianos, eran nombrados por el gobernador de su respectivo departamento y ,en el caso de ciudades grandes, como Medelln, con pre- via consulta al Presidente, quien a su vez nom- braba al gobernador. esta situacin era poco ventajosa ya que los nombramientos se hacan esencialmente con criterio poltico y repercuta en una altsima rotacin de mandatarios: entre 1948 y 1987 hubo 49 alcaldes en Medelln, con un promedio de diez meses de permanencia por Medelln administrativo el rea urbana de Medelln est dividida administrativamente en 250 barrios, 16 comunas y seis zonas. las comunas tienen diferencias marcadas en cuanto a densidad demogrfca y poblacin total (varan entre 90.000 y 190.000 habitantes), estratifcacin socio-econmica y calidad de vida. Cada comu- na cuenta con una Junta Administradora local, un Consejo local de gobierno y un Plan de Desarrollo local, entre otros mecanismos de gestin. Adems, cada una cubre un determi- nado nmero de barrios, con su Junta de Accin Comunal y comits cvicos. De unas 600.000 unidades de vivienda que integran la ciudad, 77% se encuentran en estratos 1, 2 y 3, el 19% en estratos 4 y 5, y el 4% en el estrato 6. 5 el rea rural conformada por cinco corregi- mientos de la ciudad, constituye la sptima zona, y ocupa 72% de su territorio. alcalde. esos movimientos burocrticos frustraron cual- quier esfuerzo de planeacin a mediano y largo plazos e imposibilitaron la consolidacin de equipos tcnicos. Desde 1988, los alcaldes son elegidos por voto popular y sus pe- rodos de gestin han sido ampliados primero a dos aos (1988-1991), despus a tres (1992-2003) y ms reciente- mente a cuatro aos (desde 2004). la Constitucin Polti- ca de 1991 y sus reglamentaciones posteriores en trminos de descentralizacin administrativa y fscal han cambiado profundamente el mbito local, al consagrar herramientas para la gestin y la participacin ciudadana. V|sa so|re e| Cenro AJn|n|s ra|vo un|c|a| a A|uarra. |a.a a,or , e| J|Hc|o ne||_ene Je 30 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes P0PULAR 1 CAST!LLA 5 D0CE DE 0CTUBRE 6 R0BLED0 7 LAURELES - ESTAD!0 11 SAN JAV!ER 13 BELN 16 CUAYABAL 15 LA CANDELAR!A 10 EL P0BLAD0 14 SANTA CRUZ 2 ARANJUEZ 4 MANR!0UE 3 V!LLA HERM0SA B BUEN0S A!RES 9
P|o H eoe|||n LA AMR!CA 12 Recreacin y Depcrte 0. Unidad DeporLiva de Robledo 02. lnLervencin LsL. ALanasio CirardoL 03. Unidad DeporLiva de Cranizal 0^. Parque Juanes de la Paz 05. Parque NorLe 06. Unidad DeporLiva Mara Luisa Calle 07. Parque San Lorenzo 08. Renovacin Parque Juan Pablo ll Emprendimientc 09. Cedezo SanLo Dominqo 0. Cedezo San CrisLobal . Cedezo Manrique 2. Parque del LmprendimienLo Encuentrc Ciudadanc 3. Adecuacin de Parques ^. lnLeqracin Plaza MayorClC 5. Orquideorama 6. ProyecLo Cuayacn, Prado 7. Parque del A|edrez 8. PuenLe de quaqua 9. Parque de la Paz y la CulLura 20. Parque Playn de los Comuneros 2. Parque Villa Niza comuna NororienLal Medic Ambiente 22. Parque lineal quebrada la Berme|ala 23. Remodelacin Cerro NuLibara 2^. Parque lineal quebradal La PresidenLa 25. Parque lineal quebradal La Herrera Prcyectc Urbanc !nteraI (PU!) 26. Comuna 3 27. NororienLal 28. Pa|ariLo 29. Moravia Educacin y CuItura 30. Parque BiblioLeca San Javier 3. Parque BiblioLeca SanLo Dominqo Savio 32. Parque BiblioLeca la Ladera 33. Parque BiblioLeca la OuinLana 3^. Parque BiblioLeca Belen 35. Casa de la Musica 36. BPP 1orre de la Memoria 37. Parque Lxplora 38. CenLro CulLural de Moravia 39. Jardn BoLnico ^0. 1eaLro Lido 1 3 4 5 7 B 2 9 10 11 12 13 13 13 13 13 15 16 13 13 13 13 13 13 13 13 17 1B 19 20 21 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 14 13 13 13 13 13 13 13 13 13 CorreqimienLo de San CrisLobal CorreqimienLo de San SebasLin de PalmiLas CorreqimienLo de AlLavisLa CorreqimienLo de San AnLonio de Prado CorreqimienLo de SanLa Helena 22 23 24 26 2B 27 25 29 30 31 32 33 34 35 36 37 3B 40 31 Medelln: transformacin de una ciudad P0PULAR 1 CAST!LLA 5 D0CE DE 0CTUBRE 6 R0BLED0 7 LAURELES - ESTAD!0 11 SAN JAV!ER 13 BELN 16 CUAYABAL 15 LA CANDELAR!A 10 EL P0BLAD0 14 SANTA CRUZ 2 ARANJUEZ 4 MANR!0UE 3 V!LLA HERM0SA B BUEN0S A!RES 9
P|o H eoe|||n LA AMR!CA 12 Recreacin y Depcrte 0. Unidad DeporLiva de Robledo 02. lnLervencin LsL. ALanasio CirardoL 03. Unidad DeporLiva de Cranizal 0^. Parque Juanes de la Paz 05. Parque NorLe 06. Unidad DeporLiva Mara Luisa Calle 07. Parque San Lorenzo 08. Renovacin Parque Juan Pablo ll Emprendimientc 09. Cedezo SanLo Dominqo 0. Cedezo San CrisLobal . Cedezo Manrique 2. Parque del LmprendimienLo Encuentrc Ciudadanc 3. Adecuacin de Parques ^. lnLeqracin Plaza MayorClC 5. Orquideorama 6. ProyecLo Cuayacn, Prado 7. Parque del A|edrez 8. PuenLe de quaqua 9. Parque de la Paz y la CulLura 20. Parque Playn de los Comuneros 2. Parque Villa Niza comuna NororienLal Medic Ambiente 22. Parque lineal quebrada la Berme|ala 23. Remodelacin Cerro NuLibara 2^. Parque lineal quebradal La PresidenLa 25. Parque lineal quebradal La Herrera Prcyectc Urbanc !nteraI (PU!) 26. Comuna 3 27. NororienLal 28. Pa|ariLo 29. Moravia Educacin y CuItura 30. Parque BiblioLeca San Javier 3. Parque BiblioLeca SanLo Dominqo Savio 32. Parque BiblioLeca la Ladera 33. Parque BiblioLeca la OuinLana 3^. Parque BiblioLeca Belen 35. Casa de la Musica 36. BPP 1orre de la Memoria 37. Parque Lxplora 38. CenLro CulLural de Moravia 39. Jardn BoLnico ^0. 1eaLro Lido 1 3 4 5 7 B 2 9 10 11 12 13 13 13 13 13 15 16 13 13 13 13 13 13 13 13 17 1B 19 20 21 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 14 13 13 13 13 13 13 13 13 13 CorreqimienLo de San CrisLobal CorreqimienLo de San SebasLin de PalmiLas CorreqimienLo de AlLavisLa CorreqimienLo de San AnLonio de Prado CorreqimienLo de SanLa Helena 22 23 24 26 2B 27 25 29 30 31 32 33 34 35 36 37 3B 40 32 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Ciudad Regin Medelln es el centro de una importante regin y a su vez un punto de paso y de articulacin en las relaciones que se establecen entre el norte, centro y sur de Colombia. la va Panamericana destinada a conectar la Patagonia con Canad 6 , atraviesa a Medelln y subraya su localizacin es- tratgica. Al oriente de la ciudad se encuentra un altiplano cruzado por dos autopistas de Bogot (414 km), y escenario del aeropuerto internacio- nal de rionegro, una importante foricultura de exportacin, con el aeropuerto internacional de rionegro, un signifcativo desarrollo urbano y amplias oportunidades de recreo. Hacia el sur, estn las zonas cafeteras y una carretera que co- munica con las ciudades de Cali (394 km) y quito (835 km). Hacia el suroeste existe una rica zona carbonfera, ganadera y agrcola, surcada por una carretera en muy mal estado de Medelln a quibd (220 km), capital del departamento ve- cino del Choc. Al noroccidente hay un corredor turstico, agrcola y comercial y la llamada Carre- tera al Mar (que coincide con la Panamericana), que atraviesa la ciudad colonial de santa Fe de Antioquia (70 km) y termina sobre la costa caribe en el golfo de urab, importante zona agroindus- trial bananera y el puerto de turbo (373 km). Por fn, hacia el norte, siguiendo el ro Cauca, una ca- rretera llega a los grandes puertos atlnticos de Cartagena (613 km) y Barranquilla (679 km). Medelln: ciudad que creci sobre un proyecto industrial Medelln aporta ms del 8% del PiB nacional y, en conjunto con el valle de Aburr, participa con cerca de 11% del mismo. tiene un PiB per cpita (con PPA ) de us $3.794, superior a las dems ciudades principales de Colombia y su densidad empresarial es de 25 empresas por cada 1.000 habitantes, la segunda ms alta del pas. Desde comienzos del siglo xx Medelln era conocida como la ciudad industrial de Colombia, aun- que las dinmicas globales y nacionales de la economa han modifcado esta vocacin, que entr en crisis desde los aos ochenta; mien- tras que los servicios y el comercio se han for- talecido. las industrias con mayor participacin en el valor agregado en el rea Metropolitana son las textileras, sustancias y productos qumi- cos, alimentos y bebidas. rea Metropolitana el rea Metropolitana del valle de Aburr Fue creada en 1980 por ordenanza soportada en una ley de 1979 que dispuso el funcionamiento de cin- co reas metropolitanas en el pas. rene nueve municipios, incluyendo Medelln, que forman una conurbacin de 3,4 millones de habitantes en una extensin de 1.152 km 2 , cuya tercera parte est urbanizada. 33 Medelln: transformacin de una ciudad L Antecedentes os contextos sociales e histricos defnen profundamente la efciencia de las instituciones, 7 pero, como lo muestra el Modelo Medelln de Buen gobierno (2004-2011), tambin es cierto que las transformaciones institucionales con fuerte arraigo social pueden generar quiebres histricos y ser dinamizadoras de capital social. Parte integral del xito del Modelo Medelln es, precisamente, su re- conocimiento del contexto social e histrico de la ciudad, as como la capitalizacin que hace de poten- cialidades e iniciativas ya presentes en su sociedad. Antes de ocuparnos de desarrollos ms recientes, recor- demos brevemente la historia de la administracin y el desarrollo urbano de la ciudad. nau_urac|on Je| ranv|a Je eJe|||n aroue Je berr|o Je ocu|re Je ' oo benan|n Ca||e 34 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Asentamiento, Pueblo, Sitio, Villa, Ciudad (1541-1870) Desde el descubrimiento espaol del valle de Aburr en 1541, los asentamientos fueron espon- tneos, lentos y dispersos por todo el valle. 8 el sitio de An, al margen sur de la quebrada An (despus llamada santa elena) y al oriente del ro de Aburr (hoy el ro Medelln), fue apenas uno de ellos. en cuanto a los habitantes origi- narios, fueron concentrados al parecer para su proteccin en un poblado de indgenas, donde hoy da est el barrio el Poblado. una real cdula de 1675 formaliz el sitio de An como villa de la Candelaria de Medelln. Durante el proceso de la independencia, Medelln con sus 21 calles, cuatro pequeas plazas, 9 dos puentes sobre la quebrada santa elena y ninguno sobre el ro Medelln 10 fue elevada a categora de ciudad en 1813. en 1826 fue designada como capital de An- tioquia, para reemplazar a santa Fe de Antioquia. entre 1826 y 1870 un perodo de contradicciones y transiciones 11 se transform en una pequea ciudad. Hacia 1845 se inici un perodo de cambios, cuando tena unos diez mil habitantes en su casco urbano. se construy el primer puente (1846) sobre el ro Medelln, as como nuevas vas, y se aplicaron dbiles polticas de saneamiento. el paisaje urbano comen- z a secularizarse. el veterano gegrafo Agustn Codazzi, en su visita a comienzos de 1852 a Medelln, manifest su buena impresin: sus fbricas anuncian el bienestar de aquellos habitantes. Las manzanas de la ciudad estn decoradas por las grandes copas de los rboles que se extienden sobre las calles, de cuyas paredes penden festones de jazmines y de rosas. Los bien formados jardines que adornan los primeros pastos de las casas dan una idea del buen gusto de sus moradores, as como el interior de aquellos indican la riqueza y comodidad de estos. 12 ac|a 8'.. eJe|||n ,a era una eoue|a c|uJaJ 35 Medelln: transformacin de una ciudad El despegue del Medelln moderno (1870-1940) Durante este perodo, la expansin urbana por hectreas se increment siete veces y la poblacin aument de 20.000 a 170.000 ha- bitantes. 13 los otros asentamientos en el valle tambin crecieron y se evidenci la necesidad de crear formas ms tcnicas de regulacin ur- bana. la ciudad se consolid como un centro importante de negocios de oro, caf, fnanzas, fnca raz, mecnica, fundicin, especulacin e importacin de mercancas, y con ella se for- m una pujante lite comercial y fnanciera. se fundaron fbricas importantes, en particular empresas del sector textil como Coltejer en 1907, que pronto se posicionaron entre las ms relevantes de Amrica latina. rpidamente, la industria se volvi el motor del crecimiento ur- bano, al crear una primera generacin obrera y asalariada formada por migrantes del campo que llegaron con la aspiracin de trabajar en f- bricas, almacenes y casas de familias ricas. estas migraciones promovieron tambin la consolida- cin de otros municipios del valle de Aburr, en particular Bello, itag y envigado. la sociedad de Mejoras Pblicas, sMP, fue fundada en 1899, cuando Medelln tena 40.000 habitantes, por personas interesadas en el pro- greso de la ciudad. Consideraban que en Me- delln reinaban la improvisacin y el desorden y por tanto, imaginaron una ciudad moderna, cultivaron un espritu de progreso y trabajaron en su realizacin. entre algunos de sus logros ms signifcativos estn el plano Medelln Fu- turo (1913), al que se lleg por convocatoria; la construccin de un acueducto moderno; la rectifcacin del ro Medelln; la creacin de em- presas de servicios pblicos, municipalizadas en 1919, para as poner fn a la especulacin y mala calidad en la prestacin de servicios, y la Con|en.o a|os seena Consrucc|on Je| eJ|Hc|o Canara Je Conerc|o, a| 'onJo e| J|Hc|o Co|eer 36 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes creacin de un instituto de Bellas Artes, cuya sede se construy en la avenida la Playa (1926-1936). De todos estos procesos result un perodo de trabajo mancomunado entre la sMP, el Concejo, los in- genieros de la escuela nacional de Minas y urbanizadores privados, que hace que el perodo 1890-1930 pueda ser considerado como un gran momento de excelencia en la gestin de la ciudad. en julio de 1940, el arquitecto y urbanista austraco Karl Brunner, contratado por el Ministerio de obras Pblicas, asesor a Medelln con consejos para un crecimiento urbano armnico. su sugerencia de crear una facultad de arquitectura tuvo eco en la uPB (universidad Pontifcia Bolivariana) y en la universidad nacional. De igual modo, contribuy a la convocatoria para el diseo de la uPB e infuy sobre el diseo del ingeniero, arquitecto y planeador urbano local Pedro nel gmez para el barrio laureles, construido para sectores de bajos ingresos al estilo garden City, aunque termin siendo para ingresos medio- altos. Pese a los buenos ofcios de Brunner, la ciudad tendra que esperar casi medio siglo para que se repitiera el exitoso ejercicio del Plan Futuro (1913). el proceso de concepcin y formulacin del Plan Piloto y el Plan regulador para Medelln entre 1948-1952, que pue- de ser considerado como el segundo momento fundador de la pla- neacin urbana del siglo xx , fue realizado con asesora tcnica de la ofcina town Planning Associates en nueva york, liderada por el arquitecto y urbanista cataln Jose luis sert y el austriaco Paul lester Wiener, proceso al que tambin contribuy le Corbusier. se contaban unos 275.000 habitantes y otros 142.000 en el resto de los municipios de la actual rea Metro- politana. veinticinco aos ms tarde, en 1977, regres sert a Medelln: qued sorprendido por el crecimiento demogrfco de la ciudad, que alcanzaba 1,3 milliones de habitantes, y porque ni siquiera se haba realizado el 10% del plan propuesto en 1952. 14 encontr que en un lapso de 25 aos, haban pasado 27 alcaldes, cada alcalde tratando de desbaratar lo que haba hecho el anterior; as, comentaba Sert, era impo sible llevar a cabo ningn plan maestro. 15 La ciudad desbordada (1950-1980) estas cuatro dcadas constituyen el perodo ms crtico en toda la historia de la ciudad. inicialmente, la prosperidad econmica, la su- peracin de la poca de guerra civil conocida como la violencia (1948-1953) y la estabilidad poltica del pas con la gran coalicin del Frente nacional (1958-1974) inspiraban una visin op- timista del futuro. las dcadas de 1950, 1960 y 1970 fueron de prosperidad, refejada en la construccin de prestigiosas sedes de empre- sas privadas, bancos, nuevos edifcios, la termi- nal de pasajeros del aeropuerto olaya Herrera, teatros, el campus de la universidad de Antio- quia, el estadio Atanasio girardot y el centro comercial sandiego, entre otros. As mismo, fue un perodo en el que se ampliaron los lmites urbanos como respuesta a la presencia de ms de un milln de habitantes que coparon las laderas de oriente y oc- cidente y llenaron la ciudad de tugurios, que se prolongaron hacia el norte y al sur. De este modo, se dio una transformacin urbana expresada en el auge de la construccin en altura, especialmente unidades residenciales; en el reordenamiento del centro; en la cons- truccin del centro administrativo de la ciudad, y en la ampliacin y construccin de vas y avenidas, entre otros aspectos. si bien entre los aos de 1960 y 1970 Medelln fue pionera en los procesos de industrializacin y desarrollo del pas, la sostenibilidad estaba desde su comienzo restringida por cinco procesos mucho ms profundos, que al fn y al cabo llevaron a la ciudad al borde de la adversidad. Aunque Medelln era la ciudad ms profundamente afectada Colombia, en su conjunto se confrontaba con un pano- rama de violencia generalizada, miedo y terror. los aos ochenta posiblemente fueron la dcada de mayor descomposicin institu- cional que Colombia jams haba vivido. 37 Medelln: transformacin de una ciudad La emergencia de lo informal Con la consolidacin de Medelln como centro industrial del pas, el crecimiento demogrfco explosivo desbord a partir de los aos cincuenta todas las previsiones, en particular las del Plan Piloto y el Plan regulador (1948-1952). las migraciones del campo a la ciudad se multiplicaron por las laderas del valle de Aburr excepto en la zona del Poblado hacia la periferia o con asentamientos subnorma- les. entre 1951 y 1985 se cuadruplic la poblacin, de 360.000 a 1.5 millones, en buena parte de campesinos desplazados por la violencia o el desempleo en el campo o atrados por la gran ciudad, lo que tuvo como consecuencia la ocupacin ilegal del suelo con asentamientos subnormales, la formacin de tugurios en zonas y vas centrales, y la difcultad de atender una gran demanda, para la cual ni la ciudad ni sus instituciones estaban preparadas. El desborde institucional el desborde social estaba ntimamente rela- cionado, a su vez, con la ausencia en el mbito local de una visin y su respectiva estrategia coherente e integral de desarrollo urbano en el contexto de la crisis institucional nacional. qued en evidencia que la ciudad no posea entre otras por la falta de descentralizacin una institucionalidad adecuada para abordar las complejas crisis que la atravesaban, lo que se tradujo en la falta de accin estatal clara y coherente. Secor Je orav|a | |asurero , u_ur|os '8. oo Jor_e e|_u|.o 38 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Medelln dej atrs su imagen de violencia, hoy es un laboratorio de gestin pblica. Politiquera y corrupcin si bien es cierto que el fn del Frente nacional (1958-1974) result en una apertura democrtica, tambin se dio lugar a la multiplica- cin de microempresas electorales y a la expansin del clientelismo burocrtico, que en vez de mejorar la calidad del juego democr- tico agudiz la crisis institucional tanto nacional como local. en el nivel macro, la corrupcin profundizada por los recursos lquidos del narcotrfco comenz a penetrar las entidades esenciales del estado como la justicia, la fuerza pblica, la inteligencia los partidos polticos, as como la sociedad y la economa. este trasfondo de una institucionalidad dbil y deslegitimada alimentaba las condiciones propicias para la proliferacin de variadas for- mas de ilegalidad, empezando por la corrupcin e incluyendo la gran criminalidad organizada y su capacidad mafosa de penetracin y coopta- cin de entidades pblicas y privadas. Miedo y repliegue los aos ochenta fueron el perodo en que la inseguridad y el miedo, manifestados de diversas formas, emergieron y se asentaron dramti- camente en Medelln. Fue el tiempo de un auge explosivo de las tasas de homicidio en la ciudad, que llegaron al absurdo de 6.349 homicidios en 1991. si bien es cierto que el pas en- tero padeci un incremento radical de la inseguridad, Medelln fue la ms fuertemente afectada. el ingreso del narcotrfco, con sus dinmicas y es- tructuras armadas, la urbanizacin del proyecto guerrillero y paramilitar y la consolidacin de bandas y pandi- llas delincuenciales, tuvieron en Me- delln su centro. numerosos grupos ilegales centraron su accionar bajo lgicas violentas de apropiacin del territorio, proteccin forzada me- diante la extorsin, las vacunas, el control de micromercados de la dro- ga y la continua aplicacin de mto- dos violentos para reafrmar dominios territoriales. De esta forma, se trazaron fronteras en los barrios, se impidi la libre circulacin, se fragmentaron las relaciones y se instalaron la desintegracin social, el miedo y la muerte. Con- frontada con violencia, terror, corrupcin y miedo, la sociedad se encontraba de golpe con la necesidad de llevar a cabo una batalla en diferentes frentes a la vez antisubversiva, anticrimen organizado, antimafa, contra la delincuen- cia comn sin tener ni una poltica integral de seguridad o de justicia, ni los recursos o herramientas para operar de manera efcaz en los territorios, por la traba de la centralizacin administrativa, poltica y fscal del pas. 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 . 3 9 1 3 . 3 5 0 4 . 0 6 9 5 . 4 2 4 6 . 3 4 9 5 . 8 8 1 5 . 5 2 6 4 . 7 7 7 4 . 1 5 9 3 . 8 5 3 3 . 1 4 4 2 . 9 9 8 3 . 2 5 9 3 . 1 5 8 3 . 4 8 0 3 . 7 2 1 2 . 0 1 2 1 . 1 8 7 7 8 2 8 0 4 7 7 1 1 0 4 4 1.000 3.000 5.000 7.000 Nmero de homicidios (1987-2008) Fuente: Polica Nacional; Instituto Nacional de Medicina Legal; Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia -SISC- 39 Medelln: transformacin de una ciudad sac|on Je| nero Un|vers|JaJ Juran e |a susens|on Je |as o|ras. '8' oo Jav|er e|a 40 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Deuda social acumulada la combinacin de los tres procesos ya mencionados afect en par- ticular los sectores pobres y perifricos de la ciudad. en esos espa- cios terminaron instalndose la mayor parte de los actores violentos, aprovechando la ausencia institucional en particular de estaciones de polica y de acceso a la justicia, pero tambin de equipamientos educativos, de recreacin y de salud, entre otras para aplicar sus lgicas de cooptacin y presin violenta sobre las gentes. la socie- dad no se demor, entonces, en identifcar a las comunas, los jvenes, los combos e incluso la cultura paisa como los ejes y causas principales de la crisis, lo que gener una estigmatizacin de los sectores populares de la ciudad, que apenas hoy se est superando. se teji as un crculo vicioso entre desborde social, desborde institu- cional, inseguridad, deuda social e imaginarios excluyentes, que dio lugar a la representacin de una ciudad fracasada y fuera de control. Asenan|enos su|norna|es. A|os Je |a orre. Conuna 8 Medelln da la cara: aos noventa A l comienzo de la dcada de 1990, y desde los aos ochenta, el llamado Cartel de Medelln aterroriz con homicidios, masacres y magnicidios. Con el miedo infltrado en todos los espacios de la so- ciedad y una imagen de ciudad por el piso, las fuerzas cvicas de Medelln comenzaron a mirar de frente los problemas. innumerables propuestas de grupos culturales, juveniles, de danza y teatro emer- gieron en los barrios populares con un discurso por la vida y la no violencia y marcaron la formacin de jvenes que, an inmersos en zonas de conficto, optaron por una oferta distinta y alternativa a la violencia padecida entonces. uno de los primeros acontecimientos que reuni gran nme- ro de actores en algo como un evento fundador de resiliencia fue convocado en 1990 por la ong Corporacin regin (con un ao de creada), bajo la coordinacin acadmica de Alonso salazar, quien 18 aos ms tarde sera elegido alcalde de Medelln. se trataba de un seminario de tres das sobre la violencia en la Comuna nororiental de Medelln, pero que en realidad tom el pulso a todas las facetas de la dramtica crisis de la ciudad, que estaba entonces en su punto ms grave. Al seminario asistieron un gran nmero de organizacio- nes sociales, barriales, religiosas y acadmicas, funcionarios de la alcalda de mar Flrez vlez (1990-1992), as como la recin crea- da Consejera Presidencial de Derechos Humanos. las conclusiones pusieron el dedo en la llaga: Despus de diez aos de haberse dado la alerta general sobre el fenme no del sicariato y de las bandas juveniles, el Estado no ha realizado ningn programa inte gral para enfrentarlo. Ah reside la imponencia de esta violencia, y nues tra impotencia: la socie dad est paralizada y no ha procurado el desarro llo de programas pre ventivos sobre las zonas confictivas. Alonso Salazar, 1990 16 ar|a nna e|a. Conseera res|Jenc|a| ara eJe|||n , su Area eroo||ana. en un secor ou|ar en |os a|os novena 42 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Ahora bien, al mismo tiempo, en el mbito nacional se dio inicio al rescate institucional con polticas de descentralizacin, con alcaldes y gobernadores electos y con la nueva Constitucin Poltica de 1991 aprobada por una Asamblea nacional Constituyente, a su vez elegi- da por voto popular, como momento fundador de la reconstruccin de un estado moderno y de un nuevo pacto so- cial. la Constitucin defni un estado partici- pativo y deliberativo donde la planifcacin del territorio en todos sus sentidos y mbitos deba ser compartida con la ciudadana; de ese modo convirti a los municipios en protagonistas del desarrollo, al otorgarles mayor responsabilidad y autonoma. en este cruce entre reformas instituciona- les muy recientes, que progresivamente iban a tomar un impacto mayor, ms la resiliencia de la sociedad civil local, los aos noventa se caracterizaron por ser un perodo en el que los medellinenses comenzaron a salir del repliegue que el miedo y el terror haban creado y busca- ron, por un lado, nuevos lenguajes y conceptos para entender la realidad y, por otro, ejercicios para redefnir un nuevo proyecto de ciudad. Fue un perodo tan denso en procesos y proyectos de cambio, que aqu apenas logramos dar algu- nas pautas del mosaico de iniciativas del Mede- lln de los noventa. es|va| nernac|ona| Je oes|a Je eJe|||n CreaJo en '' earo a| a|re |||re Car|os V|eco Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana la Consejera fue creada en 1990 por el presi- dente Csar gaviria (1990-1994) para fomentar ideas, propuestas, programas y destinar gene- rosos recursos para atender la deuda social y la ausencia histrica del estado en la ciudad de Medelln y su rea Metropolitana. liderada en primera instancia por Mara emma Meja y despus por Jorge orlando Melo, fue durante el perodo de su operacin (1990-1995) un ac- tor fundamental en los esfuerzos de rescatar la ciudad. 17 43 Medelln: transformacin de una ciudad Sociedad civil organizada la dcada de 1990 se caracteriz por la proliferacin de compro- misos y esfuerzos pblicos y privados por refexionar y reorientar la ciudad. Con el apoyo del gobierno nacional y varias entidades de cooperacin, se comenz a pensar la ciudad y a llevar a cabo inicia- tivas culturales, sociales y educativas concretas en alianza con la Alcalda, la Consejera Presidencial y con la cooperacin del sector privado, entre otros. organizaciones pblicas, privadas, eclesisti- cas, comunitarias y no gubernamentales se sentaron a conocerse, a dialogar, a coordinar, a diagnosticar el territorio en su conjunto y a desarrollar programas y proyectos de ndole cultural, deportiva, so- cial, formativa y de comunicacin, con los que buscaron contrarres- tar la ola de violencia que exista en los sectores ms vulnerables de Medelln. la ong Paisa Joven, creada con apoyo de la Consejera Presidencial y la Coope- racin Alemana, fue determinante en el trabajo del tema juvenil; la Fundacin social, la Corpo- racin Convivir, la Corporacin Colombo suiza, el Colombo Americano, 18 la Alianza Francesa, la Arquidicesis de Medelln, las corporaciones culturales nuestra gente, Picacho con Futuro y Barrio Comparsa, las cajas de compensacin, la Cmara de Comercio, la Asociacin nacional de industriales AnDi, la fundacin Proantioquia y otras fundaciones empresariales y organi- zaciones comunitarias sectoriales, barriales, pastorales y escolares participaron y fueron protagonistas en la consolidacin de progra- mas, proyectos y actividades llevadas a cabo en toda la ciudad. varias ong como Corporacin regin, escuela nacional sindical ens , va- mos Mujer, entre otras, se posicionaron rpida- mente como centros de pensamiento sobre la ciudad, convocaron a seminarios y produjeron e incentivaron numerosas investigaciones y pu- blicaciones signifcativas. 19 Iniciativas culturales el sector cultural fue uno de los primeros mbi- tos que procur defnir y llevar a cabo estrate- gias, programas y proyectos por toda la ciudad que le dieran otro sentido al panorama de vio- lencia y conficto que se viva en aquella poca. ello puede evidenciarse, en particular, a partir de la formulacin participativa del Plan Cultu- ral para Medelln (1989) y ms en general, con iniciativas culturales comunitarias, barriales y desde la base, lideradas por grupos y corpora- ciones teatrales y artsticas como la corpora- cin cultural nuestra gente y Barrio Comparsa; con programas de televisin como Arriba mi Barrio y Muchachos a lo Bien; con la realizacin de pelculas y documentales liderados por di- rectores de cine de talla nacional como vctor gaviria con sus pelculas Rodrigo D. no Futuro y la vendedora de rosas; con publicaciones ar- tsticas e independientes como La Hoja, Revista Pluma, Publicaciones Pensamiento y Cultura y Revista de Literatura Imago, entre otras, y con programas artsticos impulsados desde las uni- versidades pblicas y desde la escuela Popular de Arte ePA. 1 9 0 5 1 9 1 2 1 9 1 8 1 9 2 8 1 9 3 8 1 9 5 1 1 9 6 4 1 9 7 3 1 9 8 5 1 9 9 3 2 0 0 5 2 0 0 8 5 9 . 8 1 5 7 0 . 5 4 7 7 9 .1 4 6 1 2 0 . 0 4 4 1 6 8 . 2 6 6 3 5 8 .1 8 9 7 7 2 . 8 8 7 1 . 0 7 7 . 2 5 2 1 . 4 6 8 .0 8 9 1 . 6 3 0 . 0 0 9 2 . 2 2 3 . 0 7 8 2 . 3 1 4 . 9 7 3 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 Poblacin Universidades Desde sus diversos centros de investigacin, las universidades de la ciudad tuvieron un pa- pel importante al traer ideas y modelos innova- dores, como fue el caso del Centro de Hbitat Popular CeHAP de la universidad nacional, el Programa integral de Mejoramiento y Desarro- llo de Asentamientos subnormales PriMeD y el Programa de ncleos de vida Ciudadana de la Consejera Presidencial, que se focalizaba en la recuperacin del espacio pblico en barrios marginales. 20 A su vez, la Facultad de Arquitec- tura y urbanismo de la universidad Pontifcia Bolivariana contribuy de manera signifcativa en el proceso de readecuacin y consolidacin de espacio pblico en relacin con la construc- cin del metro. el instituto de estudios regio- nales iner de la universidad de Antioquia se convirti en otro actor fundamental para anali- zar y repensar los procesos sociales y polticos de la ciudad. Planes estratgicos Medelln fue en 1985 la primera ciudad del pas en formular un Plan de Desarrollo Metropolitano Para la consolidacin de la Metrpo- li, aunque fue a partir de la Constitucin de 1991 cuando cada uno de los alcaldes entr en la lgica de la formulacin de Planes de Desarrollo Municipal, regulados en 1994. en 1999 se realiz un im- portante proceso de formulacin de un Plan de ordenamiento terri- torial, tambin conforme a normas legales. As mismo, a travs de un gran nmero de actores pblicos y privados, la ciudad particip durante los aos noventa en una variedad de ejercicios de planea- cin estratgica que desarrollaron un consenso bsico y un trabajo conjunto de conciencia y acciones. 21 entre estos se destaca el Plan estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, liderado por la al- calda de sergio naranjo (1995-1997) y cuyas propuestas concretas siguen siendo importantes e infuyentes. tambin fueron signifca- tivos el proceso visin Antioquia siglo xxi (1997), la formulacin del Plan estratgico Antioquia PlAneA (1998-2000) y el Proyecto Cities Medelln Metropolitana, con la creacin de su respectiva red internacional (1998-2000). sin embargo, al comienzo del siglo xxi la administracin pblica se dispers en sus esfuerzos y lleg al absurdo de enterrar los Planes estratgicos de Medelln y el rea Metropolitana, esto en medio de la ausencia de un mayor soporte por parte de las coaliciones polticas locales. 22
V|sa aerea so|re e| canus Je |a Un|vers|JaJ Je An|oou|a. conuna = 45 Medelln: transformacin de una ciudad El Modelo Medelln retoma experiencias e iniciativas anteriores para capitalizarlas en su nueva manera de administrar. b||||oeca Cenra|. Canus Un|vers|JaJ Nac|ona| Arou|eco Jesus e|a ono,a '''. 46 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Metro y renovacin urbana la construccin del metro, 23 inaugurado en 1995, y la construccin de obras como el Par- que san Antonio (1992), el edifcio inteligente de ePM (1997), el Parque de los Pies Descalzos (1999), la Plaza Botero (2000) y el Parque de los Deseos (2003), reavivaron el inters en temas de renovacin urbana, pero tambin pusieron de relieve la necesidad de superar la lgica de intervenciones aisladas y la importancia de lle- gar a un modelo integral, focalizado no solo en el rescate del centro sino de toda la ciudad, con nfasis en crear espacios pblicos incluyentes y de calidad. Desmovilizaciones y negociacin con milicias y bandas los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin de comien- zos de los aos noventa y durante el gobierno de Csar gaviria (1990-1994) de ocho grupos guerrilleros, entre ellos el ePl y el M19, con fuerte presencia en la ciudad y en la regin, fueron relativamente exitosos, pese a que su impacto fue mitigado por la falta de partici- pacin de las Farc, el eln y varios grupos paramilitares en auge, as como por la incursin de todos ellos en reas urbanas, incluso en Me- delln, durante estos aos. De hecho, se trataba de una nueva estra- tegia del proyecto guerrillero, conocida como las Milicias Populares, que buscaba extender sus alcances y copar territorio, intentando legitimar su presencia con mecanismos de justicia privada con frecuentes ejecuciones sumarias para dar respuesta a los problemas de inseguridad en los barrios marginales con poca o nula presencia de la fuerza pblica, lo cual gener simpata y apoyo entre algunos sectores de habitantes. en 1994 algunos grupos milicianos, fragmentados e independizados de las organizaciones guerrille- ras, que contaban con estructuras y territorios propios, decidieron desmovilizarse a partir de acuerdos a los que llegaron con los gobiernos nacional y municipal. ya haba sido dado de baja, en diciembre 1993, el capo Pablo escobar por el llamado Bloque de Bsqueda, AHc|e ca ''0) anunc|anJo reconensa ara |a caura Je a||o sco|ar 47 Medelln: transformacin de una ciudad arc|a c|uJaJana conra |as arc. = Je 'e|rero Je 008 |a.a boero Quiebre L a dcada de 1990 vio un descenso importante en el nmero de homicidios: de 6.349 en 1991 a 3.158 en 2000. sin embargo, Medelln conservaba su primer lugar como la ms violenta de las grandes ciudades del continente. De igual modo, como en el resto del pas, el perodo de 1998 a 2002, durante la administracin del presiden- te Andrs Pastrana (1998-2002), result en una polarizacin de los escenarios, con negociaciones de paz con la guerrilla de las Farc mientras los paramilitares operaban con apoyo popular, institucio- nal y poltico local. la confrontacin entre paramilitares y guerrilla tambin se present en Medelln, donde reas como la comuna 13 se transformaron en campos de batalla y zonas de guerra. Al fnal de ese go- bierno el proceso de paz con las Farc fue abortado por la ola de secues- tros, atentados a pueblos, asesinatos y otros actos de violencia y terror. el presidente lvaro uribe (2002-2006; 2006-2010) fue elegido con la recon- quista de la seguridad como eje cen- tral de su agenda de gobierno. 48 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes enterado del frreo control de las milicias gue- rrilleras en algunas zonas de la ciudad, el presi- dente uribe decidi ordenar la operacin orin (octubre 2002), en la cual fuerzas conjuntas del ejrcito, polica, fscala, personera y procura- dura, entre otros, recuperaron el control de la zona y la Alcalda se comprometi con incre- mentos en la inversin social en el sector. 24
la seguridad en la ciudad ha venido mejo- rando radicalmente a partir de la poltica de seguridad Democrtica del presidente uribe, la operacin orin en 2002 y el proceso de des- arme, desmovilizacin y reincorporacin de las Autodefensas unidas de Colombia AuC, que se inici a fnales de 2003 en Medelln con el llamado Bloque Cacique nutibara de las AuC, el primer frente que entr en proceso de desmo- vilizacin. en este contexto particular se reali- zaron las elecciones de alcalde para el perodo 2004-2007. en ellas particip, por segunda vez, el matemtico y columnista sergio Fajardo, como candidato del movimiento cvico independiente Compromiso Ciudadano, integrado por un grupo de lderes cvicos, empresarios, representantes de ong , jvenes, acadmicos, personalidades de la vida pblica y otras personas cuyo trabajo por la ciudad se haba realizado, en buena parte, desde los mbitos no polticos que fo- recieron en la dcada de 1990. sin embargo, haban llegado a una conclusin:
Son los polticos quienes deciden sobre los cambios en la sociedad y en la ciudad, ya que poseen el poder administrativo y burocrtico para defnir prio ridades, tienen presupuestos y recursos para implementarlas, y por ser autoridades y referen tes elegidos democrticamente, parten desde el inicio por tener una legitimidad y representati vidad desde la cual pueden liderar procesos de cambio y convocar a diversos sectores de la sociedad para que los acompaen. 25 en la segunda campaa, en 2003, ganaron, y Fajardo instal un gabinete cvico-tcnico que apunt a un modelo integral de gestin y transformacin de la ciudad para el perodo 2004-2007. Alonso salazar, miembro prominente de Compromiso Ciudadano, y quien haba sido una persona central en la dcada de 1990 y despus secretario de gobierno de Fajardo, gan las elecciones de 2007 y garantizan continuidad en la gestin para el perodo 2008-2011. A|ca|Jes Je eJe|||n Ser_|o aarJo 00=00) , A|onso Sa|a.ar 0080) 49 Medelln: transformacin de una ciudad | ero Je eJe|||n. |nau_uraJo en ''o 50 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes El Modelo Medelln L os principios, objetivos, estrategias, programas, proyectos y metas de las admi- nistraciones de sergio Fajardo y Alonso salazar se encuentran en sus respectivos Planes de Desarrollo Municipal Medelln, la Ms educada y Medelln es solidaria y Competitiva y son la base del Modelo Medelln. Para los fnes de la exposicin y de este libro aprovechamos la conceptualizacin elaborada por el laboratorio Medelln (www.laboratoriomedellin.org). este Modelo distingue seis reas y cuatro mecanismos de gestin, apoyados en una serie de principios ticos y contextuali- zados por imbricaciones histricas, polticas, socio-econmicas, nacionales y glo- bales. la siguiente tabla muestra una esquematizacin del Modelo Medelln. reas de gestin Mecanismos de gestin 1 Medelln, la ms educada. 2 urbanismo social, espacio Pblico y vivienda. 3 inclusin y equidad. 4 Arte y Cultura Ciudadana. 5 seguridad Ciudadana y Convivencia. 6 Competitividad y Cultura de emprendimiento. 1 Planeacin, Monitoreo y evaluacin. 2 Finanzas y transparencia. 3 Participacin Poltica y social. 4 Comunicacin Pblica e internacionalizacin. Cada una de las seis reas y de los cuatro mecanismos de gestion concentra un gran nmero de planes, programas, proyectos, metas, equipos, resultados e impactos y opera con una variedad de unidades de coordinacin para ga- rantizar la integralidad de la intervencin. ecorr|Jo senana| |arr|a| con e| A|ca|Je A|onso Sa|a.ar. 008 Foto del Concejo Gerard PRINCIPIOS TICOS los 13 conversatorios que complementan este libro pro- fundizan sobre cada una de las seis reas y cuatro meca- nismos, as como sobre los principios ticos y polticos, los antecedentes histricos y el papel de la sociedad civil en el Modelo Medelln. el Modelo Medelln se empe en cons- truir una ciudad sostenible, inclusiva y de oportunidades. aroue b||||oeca a Ou|nana. conuna Arou|eco |carJo a oa 00o00 Conceo un|c|a| , A|ca|J|a. en e| Cenro AJn|n|sra|vo a A|uarra 52 El Modelo Medelln: Contexto y antecedentes Laboratorio Medelln L a ciudad contina su transformacin adaptndose a realidades, coyunturas y desarrollos locales, nacionales e internacionales. Per- manecen viejos retos y aparecen nuevos desafos. Frente a ellos, el Modelo Medelln de Buen gobierno no es una receta inamovible, sino un conjunto de experiencias, procesos y aprendizajes que la ciudad utiliza de manera profesional y creativa y que adems quiere compartir con otras ciudades que enfrenten sus propios retos de transformacin. Medelln es hoy un verdadero laboratorio de gestin pblica, don- de todos pueden venir a aprender de transformaciones y de procesos de administracin pblica para crear una ciudad sostenible, de inclu- sin y de oportunidades. Desde esta perspectiva, y con el nimo de sistematizar lecciones aprendidas, documentar experiencias, generar espacios de formacin y de intercambio, difundir y compartir conoci- mientos con otros mandatarios loca- les, gestores y expertos nacionales e internacionales, la Alcalda de Mede- lln, el BiD y las universidades de la ciudad han puesto en marcha el labo- ratorio Medelln de Buen gobierno. in- vitamos a todos a vincularse con este laboratorio Medelln, para aprender conjuntamente a construir ciudades ms justas, inclusivas y humanas. x|ora aroue Je C|enc|a , ecno|o_|a 53 Medelln: transformacin de una ciudad Una ciudad ms solidaria y competitiva que genera calidad de vida sin exclusin. Notas 1 este captulo fue escrito por gerard Martin (Coordinador Acadmico proyecto Modelo Medelln de Buen gobierno; consultor BiD; investigador asociado a la universidad eAFit), Diego Corrales (Director Proyecto Modelo Medelln de Buen gobierno; Alcalda Medelln) y rubn Fernndez (Presidente de la Corporacin regin). Agradecemos las revisiones de Alonso salazar, roberto luis Jaramillo, Jorge Melguizo, Carlos H. Jaramillo, luca gonzlez, Conrado uribe, laura villa y Mara Cecilia Pineda. 2 Percepcin ciudadana sobre la calidad de vida en cinco ciudades colombianas, estudio realizado por el observatorio del Caribe Colombiano, la Cmara de Comercio de Cartage- na y el grupo Bancolombia, diciembre de 2008. ver www.medellincomovamos.org 3 segn estudios recientes, el 48% de la poblacin de Mede- lln se encuentra en situacin de pobreza.
4 trmino utilizado por tim Campbell en su libro The Quiet Revolution, Decentralization and the Rise of Political Par- ticipation in Latin American Cities (2003) para describir el proceso de descentralizacin y fortalecimiento democrtico de los gobiernos locales durante las ltimas dos dcadas en Amrica latina. 5 la estratifcacin socioeconmica utilizada en todo el pas va del 1 al 6, siendo el 1 el estrato de menores ingresos. 6 Faltando la conexin de un poco ms de 100 kilmetros a travs el tapn del Darin, Panam y Colombia son proba- blemente los nicos dos pases limtrofes en todo el mundo sin conexin vial entre s. 7 robert Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton university Press, 1993. 8 Aprovechamos para esta seccin en particular las sugeren- cias de periodizacin de roberto luis Jaramillo y de lus Fernando gonzlez, Medelln, los orgenes y la transicin a la modernidad: crecimiento y modelos urbanos 1775-1932, universidad nacional, Medelln, 2007. 9 Plaza Mayor (despus Plaza de zea y hoy Parque de Berro) y las plazuelas de la vera Cruz, de san lorenzo, y de el Colegio. 10 Puente Alameda, despus llamado Puente Colombia. el Puente guayaquil fue el segundo construido, en 1876. 11 l. F. gonzlez, op. cit., p. 41 12 Agustn Codazzi, Geografa fsica i poltica de las provincias de la Nueva Granada, vol. ii, Bogot, Banco de la repblica, 1958-1959, Pgs. 255 y 265. 13 los dems municipios y asentamientos en el valle de Aburr tambin incrementaron su poblacin durante este perodo. De manera comparativa, Bogot tena 144.000 habitantes en 1918, 333.000 en 1938, unos 2,2 millones en los setenta, y casi siete millones hoy. aroue b||||oeca be|en FALTA VINCULO 14 Patricia schnitter, Jos Luis Sert y Colombia. De la Carta de Atenas a una Carta del Hbitat, UPB y rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2007, p. 269. 15 r. Arboleda Ard, en correspondencia con Patricia schnitter, en Patricia schnitter, op. cit., p. 271 16 Corporacin regin, Violencia Juvenil. Diagnsticos y Alter- nativas. Memorias del seminario sobre la Comuna nororien- tal de Medelln, 1990, p. 46. 17 una publicacin fundamental fue: Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, Medelln: transfor- macin de una ciudad: Alternativas de futuro, Presidencia de la republica, 1991. 18 en 1989, el Colombo Americano, junto con el Museo de Arte Moderno y la alcalda de Juan gmez Martnez (1988-1990), organiz una exposicin internacional itinerante de artistas contemporneos de la ciudad, llamada Hecho en Medelln/ Made in Medelln. 19 ver entre otras, grupo editorial 87, En qu momento se jodi Medelln, 1990; Alonso salazar, No nacimos pasemilla. La cultura de las bandas juveniles de Medelln 1990; Fede- sarrollo, Situacin social de Medelln, 1991; Alonso salazar y Ana Mara Jaramillo, Las subculturas del narcotrfco, 1992; gloria naranjo giraldo, Medelln en zonas, Corporacin regin, 1992. 20 Programa premiado en 1998 en Dubai por el Programa Hbitat de las naciones unidas. ver luis Fernando Dapena, Ncleos de vida ciudadana. Racionalidades y coyunturas en la gestin de un proyecto, universidad nacional, Bogot, 2006. 21 ver: Beatrice rave, La ciudad siguiente, edicin uPB, Mede- lln, 2008. 22 entrevista a Jaime echeverri Chavarriaga, vice-Presidente de Planeacin y Desarrollo de la Cmara de Comercio de Medelln, en El Colombiano, Medelln, agosto 29, 2004. 23 Metro de Medelln. El espacio adecuado: El metro y sus procesos de transformacin urbana en el Valle del Aburr, ed. Colina, Medelln, 1998. 24 Durante el primer semestre de 2002, la fuerza pblica realiz sin mucho xito las siguientes operaciones en la Comuna 13: otoo, Contrafuego, Mariscal, Potestad y Antorcha. ver: Pablo emilio Angarita, Hctor gallo, Blanca ins Jimnez (eds.): Dinmicas de guerra y construccin de paz. Estudio Interdis- ciplinario del conficto armado en la Comuna 13 en Medelln, universidad de Antioquia, 2008. 25 Palabras de sergio Fajardo, en entrevista realizada por ge- rard Martin y Diego Corrales para este libro, enero 2009. aroue b||||oeca sa|a Lo que qued, 1997 Patricia Bravo Fragmentos recogidos en lugares afectados por atentados terroristas durante un ao en la ciudad de Medelln, dispuestos en plstico laminado. 22 x 28 cm c/u 200 laminados Coleccin particular Modelo Medelln Perspectiva Histrica Casa del Encuentro Museo de Antioquia 25 de noviembre de 2008 Asistentes Rubn FeRnndez Presidente y fundador de la Corporacin Regin PAtRiCiA SChnitteR Coordinadora del Laboratorio de Arquitectura y urbanismo de la universidad Pontifcia bolivariana beAtRiz RAve Profesora universidad Pontifcia bolivariana SCAR MejA director ejecutivo de la Fundacin Conconcreto RobeRto LuiS jARAMiLLo Profesor de historia universidad nacional zoRAidA GAviRiA directora departamento Administrativo de Planeacin departamental 1992-1994 directora departamento Administrativo de Planeacin Municipal 1998-2000 CARLoS h. jARAMiLLo director departamento Administrativo de Planeacin Municipal 2008-2011 En este primer conversatorio exploramos la transformacin de Medelln des- de una perspectiva histrica. Nos interesa califcar la particularidad del modelo de gestin que la ciudad viene desarrollando, as como la relacin entre lo pblico y lo privado, entre el gobierno local y la sociedad civil. Tambin intercambiamos ideas sobre la importancia de la Constitucin Poltica de 1991, que orden un pas ms des- centralizado, con mejores herramientas para la gestin local. Moderador GeRARd MARtin Coordinador Acadmico del Proyecto Modelo Medelln Conversatorio 60 Conversatorio: Perspectiva histrica Gerard Martin: El tema que nos rene es encontrar el contexto histrico de la transformacin que vive hoy Medelln. Profesor Roberto Luis Jaramillo, como his- toriador, ilstrenos si, a partir del espontneo inicio de Medelln, hubo perodos de transformacin urba- na y liderazgo pblico ms intensivo, de algn modo comparable con lo que estamos viviendo hoy. Roberto Luis Jaramillo: hubo unos perodos de transfor- macin urbana importantes en el siglo Xvi, algunos en el siglo Xvi, por lo menos dos en el siglo XiX y varios en el siglo XX, que permiten algunas comparaciones. Aunque se habla mucho de la fundacin de Medelln, esta fue el resultado de un crecimiento inicialmente espontneo. no hubo acta de la fundacin, ni personas que parti- ciparan en ella. no se puede entender el desarrollo de Medelln sin hablar del resto del valle de Aburr, donde surgieron de manera paralela otros asentamientos, con los cuales Medelln confgura hoy una conurbacin. Ahora bien, cuando llegaron a este valle los espaoles con sus cristos, enfermedades y animales, se queda- ron apenas dos o tres semanas, antes de continuar hacia el noroeste, donde fundaron porque ah s hubo actas de fundacin- la ciudad de Antioquia y al lado del ro Cauca la ciudad de Santa Fe. Por razones econ- micas decidieron que este valle de Aburr, donde hoy est Medelln, fuera un centro de abastos y depsito de vveres, que con el tiempo se volvi un importante cru- ce de caminos. entonces, los indios fueron repartidos, igual que las tierras y los bosques con su fauna y fora. Al fnal de muchos abusos, en 1615, ya para proteger a los indios sobrevivientes, la Corona hizo fundar en este valle varios poblados de indios, entre otros el poblado de indios de San Lorenzo de Aburr, donde est hoy el sector de el Poblado. hubo varios asen- tamientos dispersos en el valle, sin expresin urbana alguna salvo el que se llamaba An, en cercanas de la quebrada Santa elena. An tena unos caminos torci- dos que simulaban calles y una desfgurada plaza que conocemos hoy como Parque de berro, en el centro de la ciudad. La Corona espaola decidi que en 1675 se erigiera ese sitio en villa de An y capital del valle de Aburr, ms tarde rebautizada como La Candelaria de Mede- lln y de ah su nombre. inmediatamente despus de su ereccin en villa, y por unos quince aos, el cabildo realiz una gestin muy acertada, liderada por un es- paol, Marcos Lpez Restrepo, quien fue procurador lo que sera hoy algo como el personero municipal y tambin alcalde. Considero que fue el primer perodo (1675-1680) de reforma urbana relevante en la historia de nuestra ciudad: corregir y empedrar calles, cons- truir acequias, trasladar pobladores para reordenar la ocupacin del poblado, hacer el trazado en cuadrcula, destinar terrenos comunes y construir caminos de en- trada y salida para la nueva villa. Gerard: Despus qu sigui? Hubo ocasiones en los que gestin y sociedad se encontraron en un proyec- to de ciudad? Roberto Luis: en el siglo Xvi, Medelln reinaba en la Go- bernacin de Antioquia, que era mucho ms extensa que el actual departamento. no obstante, el casco ur- bano tena un trazo desordenado y no poda crecer, ya que la quebrada Santa elena estaba sedimentada y a cada rato inundaba la villa; el ro Aburr (o Medelln), se desbordaba y el casco urbano estaba cercado por terrenos cuyos dueos se negaban a vender solares. en la segunda parte del siglo Xvi hubo un aumento de la poblacin, que coincidi, de 1770 a 1780, con pleno reformismo borbnico y con medidas enrgicas de go- bernantes como Francisco Silvestre y Antonio Mon y velarde. Por ellos surgieron San Lorenzo y San benito, hoy en da barrios del centro de la ciudad. Gerard: En qu medida el perodo de la Independencia es un momento de transformacin administrativa importante para la ciudad y qu otros perodos de reforma dirigida se identifcan en el siglo XIX? 61 Medelln: transformacin de una ciudad Roberto Luis: Lleg el proceso de la independencia con su guerra, pero no se hizo nada, salvo identifcar pro- blemas. La villa se titul como ciudad con dos barrios, algunos edifcios pblicos, un deseo por la capitalidad, rivali- dades con otras poblaciones y divisin local. era una sociedad de muchos agricultores, algunos mercaderes, pocos clrigos y unos abogados deseosos de cambiar mentalidades en la nueva repblica de Antioquia. Lo poblado se concentraba en un rea de ocho por diez cuadras en el centro de la ciudad. Adems, se disper- saba a lo largo del valle una enorme cantidad de vivien- das, sin orden alguno, particularmente en la otra banda del ro Medelln. entre 1830 y 1845 se manifest un cre- cimiento tan desmesurado que se poblaron las veras de los caminos y los desordenados habitantes saltaron la quebrada de Santa elena lo que es hoy la avenida la Playa para establecerse en las mangas de all, como en los sectores el Guayabal y la Quebrada Arriba. Ante tal demanda, los comerciantes especularon y pusieron orden en el negocio urbano: monopolizaron mangas, rectifcaron caminos, trazaron calles rectas, hicieron loteos y viviendas. de manera que a ese na- ciente sector lo llamaron barrio de villa nueva, por oposicin a la villa vieja. Prolongaron la va de junn, se traz la Plaza de bolvar, se comenz la catedral y las familias ms importantes se establecieron en ese sector y en las orillas de la quebrada.
Gerard: Cmo va cambiando la gestin del Cabildo y de los alcaldes?
Roberto Luis: hubo un factor de fondo que afect nega- tivamente la capacidad del Cabildo de Medelln, sobre todo el valle de Aburr: otros sitios que ya tenan pa- rroquias obtuvieron cabildos propios. desde entonces y hasta hoy, cualquier determinacin que tomara el Ca- bildo de Medelln encontraba oposicin en los de Copa- cabana, hatoviejo (hoy bello) o envigado. otras limitantes fueron las Constituciones centralistas y, sobre todas, la de 1886. desde la mitad del siglo XiX en adelante, la clase poltica antioquea tanto la Libe- ral como la Conservadora defendi el sistema federal porque permiti libertades, expectativas y desarrollos. Pero la Constitucin centralista de 1886 puso fn a esas prcticas autonmicas, y desde entonces todo ha sido decadencia y pobreza para las regiones y los municipios. A partir de ah, y durante casi todo el siglo XX, no se permiti la descentralizacin, hasta llegar a la nueva Constitucin de 1991. Medelln, sin embargo, mitig el impacto negativo de la Constitucin de 1886, ya que muchos jefes conservadores crearon una disidencia Plano de la Villa de Nuestra Seora de Medelln, 1791. Archivo General de la Nacin de Colombia. 62 Conversatorio: Perspectiva histrica federalista, opuesta al proyecto centralista de los pre- sidentes conservadores nez y Caro, y se juntaron con los liberales, que estaban excluidos de la adminis- tracin. ellos se tomaron el Concejo de Medelln antes llamado cabildo- e hicieron una excelente gestion intervencionista a partir de 1890. Por ejemplo, el manejo de las aguas estaba en manos privadas. Cuando el Concejo solicit vender la gestin al municipio los particulares no aceptaron. entonces, en respuesta, el Concejo pro- hibi atravesar las calles pblicas con aguas privadas, y as la municipalidad logr comprar las aguas. de algn modo, esa y otras gestiones son el inicio de empresas Publicas de Medelln ePM, hoy ejemplares en el pas y en Latinoamrica. Fundamental fue el trabajo manco- munado entre ese Concejo intervencionista y la Socie- dad de Mejoras Pblicas (fundado en 1899), integrada por el mismo grupo de la lite cvica local comprometida en el desarrollo de la ciudad que tambin actuaba en el Concejo. juntos hicieron muchsimo, y la particularidad de la situacin permiti alianzas entre lo pblico y lo pri- vado que, aunque tuvieron un carcter diferente de lo que conocemos hoy, fueron en aquellos tiempos ejem- plares para otras ciudades del pas. de manera que entre 1890 y 1930, gracias al trabajo comn entre un Concejo intervencionista y la Sociedad de Mejoras P- blicas, Medelln se transform en la ciudad ms bella, importante, rica y dinmica de Colombia. tena enton- ces unos 130.000 habitantes. Yo considero que aquel perodo fue el ltimo de gestin slida, acertada y de mayor impacto sobre la ciudad antes del actual, o sea, de Fajardo y Salazar. Patricia Schnitter: Quines fueron en aquel perodo las personas que lideraron el cambio? Roberto Luis: Mucho se debe a ingenieros de la escuela nacional de Minas interesados en mezclar la ingeniera con la administracin pblica, algo tan relevante como es hoy aplicar principios de administracin empresarial a la gestin pblica. tambin hizo presencia el mdico Manuel uribe ngel, una mente brillante, que cre la estadstica en el estado de Antioquia y fue fundador de la biblioteca y Museo de zea. Cuando intervino en el Concejo, lo primero que decidi con sus colegas, para que Medelln creciera, fue rectifcar el ro Medelln y de- Paseo Carabobo y Edifcio Vsquez (1894). Arquitecto Charles Carr. Restauracin 2004-2005. sarrollar as los nuevos barrios de Carabobo y Guaya- quil, a dos cuadras de la plaza principal. en ese contexto se concibi privadamente el plano Medelln Futuro, en 1913, aprobado ofcialmente al ao. eran unas relacio- nes distintas de lo que hay ahora, seguramente ms privadas, menos abiertas, pero funcionaron muy bien para la ciudad. el Concejo siempre ah, sin presupues- to, aunque con el recurso de la imaginacin. debemos recordar el contexto: un pas centralista, con todas las competencias y recursos en manos de la nacin, y con impedimentos constitucionales para un liderazgo muni- cipal ms fuerte, lo que explica en parte la particulari- dad del modelo local, sus logros y sus limitantes.
Zoraida Gaviria: esa gestin del Concejo y de la Sociedad de Mejoras Pblicas tuvo un impacto profundo sobre la confguracin urbanstica de la ciudad. Gerard: Si es cierto que el perodo de reformas entre 1890 y 1930 fue el ltimo momento de gestin ejem- plar anterior al perodo actual, cul fue entonces la relevancia de la tan mencionada formulacin del Plan Piloto y del Plan Regulador para Medelln entre 1948 y 1952, con la asesora tcnica de la ofcina Town Planning Associates de Nueva York, integrado en particular por los arquitectos Wiener y Sert? Y qu decir de las dcadas de 1930 y 1940, de 1960 a 1980? Son dcadas perdidas en gestin pblica de la ciudad?
Roberto Luis: Las dcadas de 1930 y 1940 no fueron per- didas. tenamos limitantes: problemas fnancieros, una Constitucin centralista, problemas serios entre los al- caldes de las distintas poblaciones del valle. Adems, Medelln tena ya sus empresas Pblicas operando de manera ejemplar en cobertura de servicios de agua, acueducto, alcantarillado y energa elctrica y telefo- na. tambin haba unas 25 compaas urbanizadoras que hicieron plazas, ofcinas, calles ventiladas; haba industrializacin por todas partes. Se inauguraron el hospital, el Cementerio universal, el aeropuerto, se fun- daron centros educativos y comenz a operar la ofcina intervencionista de la valorizacin. Patricia: Pero la pregunta es si haba un proyecto de ciu- dad, o sea, unas condiciones para poder hablar de un entendimiento compartido. el Plan Futuro de 1913 nun- ca fue terminado ni llevado a cabo. era ms un dibujo que permiti un inicio para planes posteriores, como cuando se comenz a hablar en los aos cuarenta de un plan regulador con el urbanista austriaco brunner, que tampoco se concret. Por eso fue tan importante el Plan Piloto contratado con Wiener y Sert en 1948 y aprobado en 1952, a partir del cual en los aos cincuenta y sesenta se hicieron algunas obras determinantes, que tuvieron continuacin en la dcada de 1970. Cuando se contrat el Plan Piloto y Regulador, haba en Medelln un grupo de arquitectos que acogi y lider el ejercicio, contrario a lo que pas con procesos similares en Cali y bogot. Adems, haba publicidad y debate en torno Medelln centrada sobre la quebrada Santa Elena; a la izquierda el ro Medelln. Plano de 1889.. 64 Conversatorio: Perspectiva histrica al tema. el plan fue aprobado por decreto en 1952 y como tal sigui rodando hasta los aos ochenta. Ahora bien, su previsin era que Medelln alcanzara 700.000 habitantes para el ao 2000, cuando en 1973 ya haba llegado a ms de un milln. este desborde se tradujo en preocupacin en las instan- cias de planeacin nacional, departamental y municipal y se integr un comit, con participacin de empresas Pblicas de Medelln, para poner en marcha un Plan Me- tropolitano del valle de Aburr y el oriente cercano. Sin embargo esta visin en trminos metropolitanos solo se consolid en 1980 con la creacin del rea Metropolitana del valle de Aburr, compuesta por Medelln como ncleo central y los otros municipios del valle de Aburr. Rubn Fernndez: Lo que dio al traste con cualquier proyec- to de ciudad fue la acelerada urbanizacin de los aos sesenta, que rompi todas las dinmicas urbanas y puso un nuevo criterio en el escenario: lo popular, o sea, ya no lo pueblerino, sino las movilizaciones sociales, el empleo informal, el cambio de gustos y de sabores. es cierto que al comienzo del siglo XX ya tenamos el barrio obrero y que aqu ya haba industrias, en particu- lar de textiles. Pero aquel modelo de una fbrica con un barrio donde vivan los obreros, que escuchaban desde sus propias camas las sirenas para levantarse a trabajar, era obrero, mas no popular. Las cosas cambiaron radical- mente cuando, en los aos sesenta, lleg la gran mayora de la gente del campo, que ya no entr a Medelln por la puerta de la fbrica, sino por la va de la informalidad. La administracin no pudo con la velocidad y el impulso que tom la ciudad, y esta se fue desbordando. Patricia: no es gratuita la primera gran estrategia nacional del plan de la vivienda. el objetivo era utilizar mecanis- mos de ahorro y crdito para impulsar la urbanizacin simultneamente con los objetivos de tecnifcacin del campo con la construccin de vivienda urbana, enten- dida como el gran generador de empleo. esto marc un cambio fundamental en la forma de crecimiento de la ciudad. Mientras el Plan Futuro (1913) promova un crecimiento paulatino con base en lotes cntricos, con jardines, pasamos a grandes agrupaciones de vivienda en los bordes de la ciudad que se pegaban como podan a la misma, muchas veces con una va como nico cor- dn umbilical. Al mismo tiempo, al lado de la Medelln formal se creaba la informal, mucho mayor pero siem- pre pasada por alto por la planifcacin, cuyas medidas solo pretendan mitigar. Zoraida: el Plan nacional de desarrollo Las Cuatro Estrate- gias del presidente Misael Pastrana (1970-74) defna la construccin urbana como sector prioritario, como una estrategia de empleo y de fortalecimiento de las ciuda- des, a la vez que promova la tecnifcacin del campo. Los municipios no tenan competencias y recursos para promover su desarrollo, lo que haca poco efectiva la planeacin. el nico instrumento con algn impacto sobre la transformacin de la ciudad, pero solo desde lo fsico, era el Plan Regulador (1948-1952) y su norma- tiva, que defna el uso del suelo acorde con los postu- lados del urbanismo moderno. Lo que podan hacer los municipios era responder en lo posible a las necesida- des bsicas de las comunidades: acueductos, alcantari- llados, escuelas, hospitales, una plaza de mercado, ma- taderos, centros recreativos y nada ms. Con el sector privado no haba relacin, pues no se tenan propsitos comunes. As mismo, los alcaldes y gobernadores, por lo poco que duraban, no planeaban, y carecan de com- petencia y recursos claros porque todo estaba centra- lizado. La descentralizacin, desde fnales de los aos ochenta, marc un cambio enorme y gener mejores condiciones para la planeacin y la construccin comn de un proyecto de ciudad. 65 Medelln: transformacin de una ciudad Prado, barrio patrimonial de la ciudad. Se caracteriza por sus guayacanes rosados en las calles y amarillos en las carreras. 66 Conversatorio: Perspectiva histrica Gerard: Se puede hablar de un proyecto de ciudad, cuan- do hay 49 alcaldes en 40 aos, como fue el caso en Medelln entre 1948 y 1988? Eso sin contar los alcaldes encargados. Ese absurdo me parece uno de los tantos sntomas de un Estado dbil, tanto en lo local como en lo nacional, que no lograba modernizarse, excepto en organismos como las Empresas Pblicas, el Banco de la Repblica y otros entes tcnicos, medianamente aut- nomos. No es gratuito que a partir de la dcada de 1970 el narcotrfco lograra penetrar lo institucional tan r- pido y fcilmente en todo los niveles. En la dcada de 1990, con la descentralizacin instituida por la Consti- tucin de 1991 y con nuevas polticas de Estado, en par- ticular tambin las polticas de Seguridad Democrtica, se abren nuevos caminos y se tejen nuevas relaciones entre la sociedad civil y lo institucional. Cmo es que Medelln lleg entonces a un nuevo proyecto de ciudad como el que estamos viviendo? Rubn: no s si podemos hablar de la sociedad civil en el siglo Xvi, en el XiX o al comienzo del siglo XX. Pero creo que hay momentos en su historia en los cuales la ciu- dad est ms claramente defnida como bien pblico, y entonces sus problemas no pueden ser solo del admi- nistrador de turno, o verse solo en torno a un proyecto tcnico de ciudad, sino que tambin deben incluirse en un proyecto de accin social. Con la descentralizacin en los aos noventa el alcalde se volvi relevante y co- menz a ser la fgura que convoca el debate y la delibe- racin en su jurisdiccin. Beatriz Rave: La Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, creada por el presidente Gaviria (1990-1994) para enfrentar la crisis de la ciudad, inten- t promover un trabajo poltico e institucional para re- construir el tejido social y construir un nuevo proyecto de ciudad. durante el resto de la dcada se hicieron va- rios ejercicios de Planeacin estratgica en Medelln y el departamento. el propsito era reunir los conceptos de todas las instituciones; el problema estaba en que no se logr encontrar un proyecto de consenso general. Rubn: Yo recuerdo que con Mara emma Meja, la primera Consejera Presidencial para Medelln, recorrimos al co- Reordenamiento del Paseo Peatonal Carabobo, sector Centro. 2006-2007. 67 Medelln: transformacin de una ciudad mienzo de los aos noventa toda la ciudad. Por primera vez, muchas personas, tuvieron cerca a un funcionario de alto nivel y vieron una disposicin institucional seria. un poco ms tarde, el proceso de formulacin del Plan estratgico durante la administracin del alcalde Ser- gio naranjo (1995-1997) tuvo un gran acierto en reco- ger tres tipos de saberes en la ciudad: el conocimiento institucional acumulado ah estaban funcionarios de planeacin; el conocimiento acadmico construido con la participacin de los ms prestantes expertos, incluso internacionales, como jordi borja; y el conoci- miento socialmente acumulado, donde haba de todo, de lo ms valioso a lo ms surrealista, como el seor que propuso que adoptramos una moneda propia. todo esto tena un enorme valor, porque pona a dis- cutir las distintas visiones y surgieron excelentes pro- puestas, como el modelo de una ciudad educadora, que se retom en la alcalda de Sergio Fajardo (2004-2007) y en la de Alonso Salazar (2008-2011). todos estos ejercicios de repensar la ciudad en la dca- da de 1990 tuvieron una constante y un gran acierto: el debate pblico. As, por primera vez el tema de la segu- ridad se debati y comenz a participar la polica; por presin de la sociedad civil, pero poco a poco tambin por conviccin, se tom conciencia de que si se trataba de un problema pblico, entonces haba que debatirlo pblicamente. Patricia: Fue en la alcalda de Sergio Fajardo cuando por primera vez se aterriz en un Plan de desarrollo para la ciudad con una visin explcita de su futuro. buena par- te del equipo tcnico y todo el equipo poltico ha logra- do tener continuidad entre la administracin de Fajardo y de Salazar, lo que marca la diferencia con el pasado y es fundamental para garantizar la permanencia de intervenci ones grandes como los Proyectos urbanos integrales. Carlos H. Jaramillo: Para el Plan de desarrollo que hici- mos con Fajardo, uno de los antecedentes que apre- ciamos mucho fue el Plan de ordenamiento territorial producido en 1999 durante la administracin del alcal- de Gmez Martnez (1998-2000), cuando zoraida esta- ba dirigiendo Planeacin. Por otro lado, hoy estamos Renovacin general (2007) del Jardn Bot- nico de Medelln, construdo en 1913 por la sociedad de Mejoras Pblicas. 68 Conversatorio: Perspectiva histrica revisando lo que ha sido el impacto del Plan estrat- gico, para evaluar lo que se puede retomar. scar Meja: Los proyectos de renovacin urbana que yo he vivido en esta ciudad, trabajando con la empresa Conconcreto, han sido el metro y los metrocables. Creo que ambos han transformado profundamente la ciudad y su cultura. el sector de San javier, donde hicimos el segundo metrocable, era un inferno, no podas pasar de un barrio a otro; y ahora esto ha me- jorado de modo signifcativo. Me parece que, ms que las polticas son las obras y, en concreto, las obras del metro y del metrocable, que implicaron ruptura y generaron una transformacin cultural, econmica y de desarrollo innegable en esta ciudad, siempre con la participacin de la comunidad. Zoraida: Considero que, durante los aos ochenta y no- venta, se dieron muchas iniciativas y proyectos gran- des e importantes de espacio pblico , equipamentos y movilidad, pero sin un enfoque integral. el metro, por ejemplo, es uno de los proyectos de mayor im- pacto, con un valor estructurante para la ciudad. Pero siempre fue una iniciativa sectorial, un proyecto de transporte y considero que, por ejemplo, los espacios pblicos del metro pudieron haberse integrado ms con su entorno. Lo mismo ocurri con otros proyectos como la construccin de la avenida oriental un ma- chetazo en pleno centro de Medelln, la ampliacin de la avenida San juan y el mal llamado Parque San Antonio. Cul fue entonces el proyecto de ciudad? Gerard: Zoraida, cuando t dices que a nadie le impor- taba la ciudad como proyecto y como visin, a qu perodo te referes? Zoraida: ocurri cuando, de forma paulatina, se perdi el tema de la Sociedad de Mejoras Pblicas, o sea, todo lo que fue la excelencia del comienzo del siglo XX, del cual ya hemos debatido. desde entonces, ni el espacio pblico, ni la ciudad como conjunto eran temas importantes hasta hace poco tiempo, cuando en la administracin de Fajardo se comenz a hablar de la ciudad abierta, la escuela abierta. Gerard: Cmo se va a mirar este perodo de Fajardo y de Salazar dentro de cincuenta aos? Roberto Luis: Como uno de los hitos importantes en la historia de Medelln. estos dos seores han puesto ci- mientos, a pesar de las crisis econmicas y de otras difcultades. hay una mentalidad nueva que espero se mantenga por mucho tiempo; lo que se est haciendo hoy en Medelln es Poltica con mayscula. el cambio refeja un cansancio manifesto en las personas frente a la clase poltica tradicional, a la manera de hacer pol- tica. de todos modos, resulta importante recordar siempre que todos los alcaldes en esta ciudad han hecho un poquito, y que no todos los funcionarios p- blicos han sido corruptos. Beatriz: es un momento histrico que ocurre por una suma de dinmicas. Ya no es la ley que alguien san- ciona o que alguien hace cumplir. Las polticas tienen que ser y en este momento son el resultado del proceso que involucra una cantidad de actores, pues ya ninguno por s mismo puede ofrecer seguridad o bienestar a los dems. Rubn: estamos en una transicin. Yo creo que hay mu- chos logros muy interesantes que resultan de un pro- ceso largo, pero hay que guardar una dosis de escep- ticismo y de alerta. Zoraida: Yo soy muy optimista. estoy convencida de que vamos a tener una ciudad muy equilibrada, ms abier- ta, con espacios pblicos generosos, una ciudad que sea mejor afuera y adentro. 69 Medelln: transformacin de una ciudad Paseo Peatonal Carabobo con espacio pblico regulado. Identidades, 1999 Diana Giraldo Fotografa analgica en blanco y negro. Coleccin particular La Transformacin Sociedad Civil y Modelo Medelln Asistentes ClArA Ins restrepo International Youth Foundation - IYF DIego FernAnDo gmez Asesor econmico para el peridico El Colombiano ClArA pAtrICIA restrepo De toro Directora ejecutiva Fundacin empresas pblicas de medelln Las organizaciones de la sociedad civil han desempeado y siguen de sempeando un papel fundamental, de gran compromiso y dinamismo, en la transformacin de la ciudad. Desde fnales de los aos ochenta y durante los noventa, se concretaron iniciativas como la Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo, todava existente y pionera en el pas, entendida como una ac cin ciudadana para mejorar la gestin pblica y constituida por sectores de ONG, empresariales, cooperativistas y acadmicos. Fueron fundamentales la Fundacion ProAntioquia, la Camara de Comercio, la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI, y otros gremios. Tambin se destac la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, que en su primera eta pa fue una alianza entre la Iglesia Catlica, un grupo de organizaciones so ciales y sectores empresariales, sociales y acadmicos en torno a la propues ta de solucin poltica al conficto armado. Otras fueron la Red Entre Todos (que congregaba fundaciones empresariales) y que construy el Programa de Convivencia Ciudadana, cofnanciado por un crdito del BID; la Red Viva (coalicin de ONG) y la Red de Organizaciones Comunitarias, que trabajaba Casa del Encuentro Museo de Antioquia enero 14 de 2009 moderador gerArD mArtIn Coordinador Acadmico del proyecto modelo medelln en temas de derechos humanos y participacin ciudadana. Focalizada sobre la propia ciudad, y nica en el pas en cuanto a su inters por el tema ciudad est la Corporacin Regin, creada en 1989 por, entre otros, Rubn Fernndez, Jorge Bernal y Alonso Salazar, el actual alcalde. Igual de importantes fueron grupos eclesisticos, co munitarios, barriales, juveniles y de mujer, entre otros. La ONG Paisa Joven, creada con apoyo de la Consejera Presidencial y la Cooperacin Ale mana, fue determinante en el trabajo del tema juvenil. Varias otras ONG como Escuela Nacional Sindical ENS, Vamos Mujer, Instituto Popu lar de Capacitacion IPC, as como la Cmara de Comercio y fundaciones empresariales como ProAntioquia, siguen operando como importan tes centros de pensamiento sobre la ciudad que convocan a seminarios y producen e incentivan numerosas investigaciones y publicaciones sig nifcativas. En esta conversacin se intercam bian ideas acerca del papel que la sociedad civil ha venido cumpliendo en Medelln a partir de la dcada de 1990, para superar la crisis; y cmo participa en el proceso de transformacin de la ciudad, liderado por las alcaldas de Sergio Fajar do y Alonso Salazar. Conversatorio JAIro Herrn VArgAs personero de medelln 2004-2007 y 2008-2011 lAurA VIllA Asesora proyecto modelo medelln
}moderadores luCA gonzlez Directora museo de Antioquia DIego CorrAles Asesor del Alcalde gerArD mArtIn Coordinador Acadmico del proyecto modelo medelln La ciudadana se apropia de los espacios pblicos; la Plaza Botero, frente al Museo de Antioquia. 74 Conversatorio: sociedad civil y modelo medelln Gerard Martin: Qu papel podemos atribuir a la socie- dad civil en la transformacin de Medelln y en el Mo- delo Medelln de Buen Gobierno que nos convoca?
Jairo Herrn: medelln incorpora en su transformacin reciente procesos muy importantes desde la sociedad civil; creo que toda Antioquia se ha caracterizado por tener una sociedad civil dinmica y fuerte. por ejem- plo, en la ciudad, los procesos de participacin ciu- dadana han contribuido a fortalecer y dinamizar las organizaciones barriales, que estn directamente im- plicadas con la comunidad y que representan los inte- reses de los jvenes, de las madres cabeza de familia, de la gente de la tercera edad o de los desplazados instalados ah. Clara Ins Restrepo: en los aos noventa haba una so- ciedad civil naciente. lo que llegaba a medelln eran las modas y las tendencias europeas y norteamerica- nas de hablar de la sociedad civil. pero estos concep- tos y sus expertos internacionales encontraron aqu unas condiciones bien colombianas, marcadas por la debilidad del estado. entonces la pregunta era: si no hay estado, quin pondr orden en esto?, y ah co- menzamos todos a hablar de la sociedad civil. Aunque la palabra resultaba nueva, aqu haba antecedentes. Con el empuje paisa, con esa obsesin trabajadora, se formaron comunidades organizadas que crearon ba- rrios, calles, iglesias. o sea, en un primer momento la tradicin cultural fue la que frente a la ausencia del estado forj una idea de sociedad civil. Desde enton- ces la sociedad civil ha madurado. Durante la primera mitad de los aos noventa fue fundamental la Con- sejera presidencial para medelln, que dimension la capacidad administrativa de entrar en contacto para buscar consensos con la gente y establecer polticas al respecto. gracias a fnanciamientos del BID, en esa dcada se realizaron tambin varios encuentros y de- bates en torno a qu se consideraba la sociedad civil. el otro concepto que estaba instalndose mucho en ese tiempo era el de responsabilidad social empresarial. Clara Patricia Restrepo: las ltimas alcaldas han tenido un liderazgo para sumar iniciativas de la empresa pri- vada y de la sociedad civil , que estaba en esta ciudad, y me imagino que en muchas ms, bastante alejada de la administracin pblica. es evidente que hoy tenemos una medelln distinta, no slo en su aspecto, sino tam- bin en la relacin entre la administracin y la sociedad civil, y en la manera como la gente se vincula con la ciudad. eso se ve en programas como el presupuesto participativo o en procesos de intervencin como los proyectos urbanos Integrales en la zona nororiental y en otras reas. tambin, en 2008, todos los museos de la ciudad tuvieron entrada libre. es una poltica que se va a ampliar. Diego Fernando Gmez: la alcalda de Fajardo fue una Alcalda con las ong, los profesores universitarios, jvenes, empresarios y la sociedad civil en general a bordo. me gustara poner mucho nfasis en que Fajar- do no fue una especie de iluminacin. Yo veo su Alcal- da ms como un gabinete que hizo un trabajo mara- villoso gracias a esa construccin social que se vena haciendo desde hace mucho tiempo en medelln. Jairo: los mecanismos de control social no son slo las veeduras o las ong. para nadie es un secreto que los medios televisivos como telemedelln, Canal u y te- leantioquia, igual que los canales y peridicos comu- nitarios, han desempeado un papel muy importante en la ciudad. Hay muchos medios de expresin que subsisten, incluso por su misma gestin, sin recibir dineros de nadie. Clara Patricia: en medelln, los medios de comunicacin han crecido con la comunidad independiente. Hacen veedura, toman posturas crticas frente a grandes desa- rrollos, frenan algunas iniciativas o impulsan otras cuan- do les parecen ms vitales. Crecen con la ciudad, acom- paando y participando en sus procesos de desarrollo. 75 Medelln: transformacin de una ciudad Laura Villa: Hubo una especie de resistencia tanto en los sectores populares, como la clase alta, para no permitir que el narcotrfco permeara su cotidianidad. la fundacin empresarial proAntioquia y el grupo em- presarial Antioqueo hicieron frente a este fenmeno, al igual que iniciativas barriales o de la sociedad civil. Hoy, varias ong siguen trabajando para que el narco- trfco no penetre el tejido social; la ciudad est llevan- do a cabo un proceso de reconciliacin muy importante. sin embargo, sobreviven marcas muy fuertes de sepa- racin entre los que no tienen nada y los que tienen mucho, con lgicas y relaciones de servidumbre. Diego Fernando: Antioquia tuvo una poca con una mar- cada tendencia al servilismo pero con una gran inte- gracin laboral, como varios historiadores han mos- trado en estudios muy serios y profundos. pero en los barrios populares el surgimiento del narcotrfco ori- gin la aparicin de bandas armadas. la gente que no viva all, nunca ms volvi a visitar aquellas partes de la ciudad, porque la inseguridad era tremenda. Desde ah, se empez a romper el vnculo de integracin que haba caracterizado a la ciudad en los aos preindus- triales. Creo que esa ruptura tambin acentuaba las distancias sociales y socio-espaciales. las ltimas ad- ministraciones han luchado por recuperar ese vnculo y ya se han logrado cosas muy bonitas. Hubo otro problema que se gener en la ciudad. la polarizacin a la que llev la violencia era latente hasta en la universidad: en una mesa estaban los del ejrcito de liberacin nacional (eln); en otra, los de las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia (FArC), y as cada grupo por su lado. Adems, por ejemplo en la universidad de Antioquia no estudiaba nadie de la clase media para arriba, los estudiantes solo pertenecan a los estratos bajos o medio-bajos. entonces las mismas universidades fueron muestra de esa segregacin que viva la ciudad. Hoy parece que esa segregacin estuviera desapareciendo, porque ya hay personas de todos los barrios y estratos en la uni- versidad de Antioquia y en todos los nuevos escena- rios y espacios pblicos que la ciudad est creando. La comunidad propone, participa, vigila. Reunin de presentacin del PUI Centro Oriental. 76 Conversatorio: sociedad civil y modelo medelln Gerard: Por qu en los aos ochenta, que fueron los aos de mayor violencia en Medelln, no haba mucha refexin o resistencia desde la sociedad civil? Todo el mundo se perdio? Clara Patricia: Fue la poca del oscurantismo; a casi todos se nos cambiaron los valores. los ricos queran negociar con los mafosos, los pobres ser parte de sus bandas. exagero un poco, pero hubo algo de eso.
Diego Fernando: pero a la vez exista una masa crtica de gente que no quera eso, entre ellos el prestigio- so empresario nicanor restrepo, quien estaba de go- bernador en la mitad de los aos ochenta. ellos eran protagonistas pioneros del proceso de reconstruccin. Fue tambin una poca muy dura en trminos econ- micos, con una crisis social y fnanciera muy severa que marc profundamente a medelln, que era una ciudad con un sector industrial importante. Clara Ins: uno puede preguntarse: cuntas ciudades confrontaban al mismo tiempo tres o cuatro grupos de guerrilla mas el narcotrfco? eso generaba un pa- norama no muy propicio para que se estableciera una sociedad civil fuerte. Como ya se ha dicho, en los no- venta empezamos a hablar otra vez de sociedad civil, de ciudadana, de temas que tocaban aspectos barria- les, trabajando mancomunadamente y redescubrien- do relaciones entre la sociedad civil y el estado. Ahora bien, me parece que el proceso de descentralizacin que redefna las relaciones entre niveles de gobier- no y todo lo que esto implicaba en reposicionamiento para la sociedad civil tambin fue fundamental.
Gerard: Cul es la relacin entre sociedad civil y gestin pblica en el Modelo Medelln?Cuando hay un sector pblico constructivo la sociedad civil opera mejor?
Diego Fernando: en la dcada de 1950 hubo una crisis poltica que, de algn modo y desde mi opinin, dur hasta los aos noventa, cuando arrancamos con una nueva Constitucin. A esto se sum una crisis econ- mica muy signifcativa en los aos ochenta. A princi- pios de los noventa, las empresas del grupo empre- Parque Biblioteca Beln. 78 Conversatorio: sociedad civil y modelo medelln sarial Antioqueo eran 0,8% del pIB, hoy son 9% del pIB. este crecimiento se da en relacin con un resurgir econmico, pero se alimenta al mismo tiempo de otras cosas: el aumento de las capacidades, la excelencia de la gestin social y el renacer de una cultura ciudadana. Clara Ins: Con la Consejeria presidencial para medellin se convocaban debates pblicos con toda la sociedad para que pensramos en los asuntos pblicos; nos sentamos todos iguales, aunque hablbamos de la fragmentacin que sufra medelln. Al mismo tiempo trabaj con la Cooperacin Alemana y sus represen- tantes. Cuando ellos llegaron, nosotros ya habamos vivido bajo la violencia por ms de una dcada, que haba generado desconfanza, divisin y fragmenta- cin, pero tambin reacciones cvicas sobresalientes. se sorprendieron con nuestra visin y capacidad. la eleccin popular de alcaldes, a partir de 1988, fue clave, porque empezamos a tener interlocuto- res locales, como han sido los alcaldes electos Juan gmez martnez (1988-1990), mar Flrez Vlez (1990-1992), luis Alfredo ramos, (1992-1994), sergio naranjo (1995-1997), otra vez Juan gmez martnez (1998-2000), luis prez (2001-2003), sergio Fajardo (2004-2007) y ahora Alonso salazar (2008-2011). Cuando vimos que localmente s se poda, salimos de pronto de esa inercia en la que estbamos. pero ini- cialmente, en esa sociedad civil que haba vuelto a di- namizarse, hubo una tendencia muy fuerte a trabajar cada uno por su lado: por aqu la Iglesia, por ac los partidos. en esto ha habido procesos de acercamiento y resultados concretos. Gerard: Con un gobierno local tan proactivo, hay un desplazamiento de la accin de la sociedad civil? Est perdiendo terreno, o est conquistando nue- vos retos? Clara Patricia: Yo digo que se siente fortalecida. Hace poco estuve ms de un mes en reuniones con las ong, y todas esas organizaciones se encontraban ah, ya fede- radas en un nivel ms fuerte y tratando de aprender. Diego Fernando: las administraciones de Fajardo y sa- lazar han logrado un nivel tan alto de liderazgo y efciencia, precisamente porque han articulado su trabajo en una red muy vasta de cooperacin con la sociedad civil. por ejemplo, una iniciativa pblica de promocin de la cultura o de emprendimiento comien- za tal vez con infraestructura y tecnologas, pero se Asociacin Madres de La Candelaria, en defensa de las vctimas del conficto armado. 79 Medelln: transformacin de una ciudad Pintando la Es- peranza. Galera urbana de la zona nororiental. fortalece cuando se apoya en una red de organizacio- nes sociales y barriales muy fuertes que trabajan en ese tipo de procesos. Clara Ins: Antes, en las ong, siempre que bamos a bus- car una solucin a uno de los tantos problemas que encontrbamos, nunca mirbamos cul era la capaci- dad de respaldo institucional, porque tal vez quera- mos solucionar las cosas directamente desde la socie- dad civil. lo que me parece que cambi, es que ahora la nueva fuente de fnanciamiento fuerte la constituye el gobierno, la Alcalda. Hace quince aos, el fnan- ciamiento de una ong se obtena por colectas en la calle o gracias a la cooperacin internacional. Hoy, 70% proviene de la contratacin con el estado. nue- vamente, hay relacin con la descentralizacin y con el cambio en la concepcin hacia la administracin y el estado. pero adems, hoy hay mucho ms control social. Con el cambio de gestin municipal se instaur la misin de lo pblico y se fortalecieron las acciones de las ong. por fn entendimos todos que una ong tambin era parte de lo pblico. sera una buena pre- gunta para medelln pensar qu tanto se siguen forta- leciendo las ong y qu tanto se est dando el relevo de los lderes. Diego Fernando: Creo que hemos vivido una mejora enor- me en la calidad de gestin del estado y esto ha teni- do muchos efectos en la formacin de las ong y en el manejo de las polticas pblicas. el riesgo de que nuevamente tengamos algn tipo de gobernante con otra visin de la gestin pblica y otra interaccin con la sociedad civil puede estar presente, pero aqu ya hay muchas instancias de control muy efcientes, muy activas. la sociedad tiene ms informacin para recla- mar sus derechos y defender sus intereses. Jairo: en cuanto al relevo generacional de los lderes de las ong, siempre existen fguras en todas las activi- dades de la sociedad que se vuelven conos. Hay ong muy representativas, pero tambin personas cono dentro de ellas. en medelln hay ahora una retroali- mentacin entre las ong y el ambiente acadmico, con una cantidad de gente joven, muy preparada, que 80 Conversatorio: sociedad civil y modelo medelln est llegando a las ong y que construye vnculos en- tre los dos. el relevo generacional se tiene que dar. me parece que existe un recurso humano joven formado en todos los aspectos. en la ciudad, en el solo tema de los derechos huma- nos, hay 94 ong trabajando, entre varios temas ms. tenemos una brecha acumulada tan grande en mate- ria de desconocimiento de los derechos humanos, que todava nos falta mucho trabajo. el avance en tecnologa de informacin y comunica- cin tambin ha ayudado a mejorar la dicotoma que haba entre la administracin y la sociedad civil. en cuanto al derecho a la expresin y a la protesta han sido gratifcantes los avances y, las administraciones de Fajardo y salazar, han trabajado mucho por conso- lidar el respeto a la libre expresin que nosotros como personera acompaamos. uno observa que el tema de los derechos humanos no ha perdido vigencia, cada vez es ms claro que la sociedad civil participa de los procesos administrativos del municipio y hace un se- guimiento cada vez ms minucioso de temas como el homicidio, por ejemplo. Gerard: Entonces alrededor del tema de la seguridad siguen apareciendo de todos modos nuevos retos y desafos para la sociedad civil? Jairo: Correcto, la lucha de algunos grandes capos, no so- lamente en la ciudad, sino en todo el noroccidente del pas y los confictos en las comunas por el control de los puntos de distribucin del vicio-, son asuntos que o se han resuelto an. primero, bajaron los homicidios. no obstante, cuando en 2008 fueron extraditados ha- cia ee.uu., muchos capos y paramilitares que tenan control sobre bandas y plazas de vicio, volvieron a su- bir los homicidios en la ciudad. pero frente a esta si- tuacin tampoco estamos perdiendo el control, como nos pas en los aos ochenta, porque la presencia del estado ha mejorado y hemos observado una nueva actitud, en particular en barrios de estratos bajos y medio-bajos, por proteger los valores tradicionales de la familia y de la comunidad. en este momento, los jvenes huyen y denuncian la presin que pueden re- cibir para pertenecer a un grupo armado o para invo- lucrarse en la gestin de plazas de drogas ilcitas en sus barrios. eso es un cambio muy importante, porque ya no quie- ren buscar el dinero fcil, ya no quieren morir tan f- cil. esto explica parte del proceso de fragmentacin y atomizacin de las bandas. Cuando estaban los para- militares, se hablaba de una red e incluso de una ra- zn social; hoy en da las bandas estn ms dispersas, intentan controlar una, dos o tres cuadras, pero r- pidamente se encuentran con vecinos que quieren lo mismo, entonces no prosperan mucho. Diego Fernando: no tengo muy claro si la Alcalda est atendiendo estos problemas especfcos de violencia en los barrios o si son nicamente un tema de polica. Jairo: la Alcalda los est trabajando. pero si vemos el plan de Desarrollo, yo todava quitara un poquito de recursos a obras de infraestructura y al tema vial y se los metera a lo social. Ya hay un nfasis muy grande en la cultura ciudadana, pero me gustara invertir ese poquito de presupuesto adicional a la atencin de los jvenes y adolescentes en el barrio para garantizar que se rompa cualquier ciclo de violencia. 81 Medelln: transformacin de una ciudad La sociedad civil se est apropiando de su futuro, para exigirle al Estado el cumplimiento de sus deberes. Mural en la Universidad de Antioquia en homenaje al Defensor de Derechos Jess Mara Valle. La Visin del Modelo Medelln Asistentes Alonso sAlAzAr JArAmIllo Alcalde de medelln 2008-2011 sergIo FAJArDo VAlDerrAmA Alcalde de medelln 2004-2007 En esta entrevista doble con el alcalde Alonso Sala zar y el ex alcalde Sergio Fajardo exploramos la visin poltica y los principios ticos y de Buen Gobierno que defnen estas dos administraciones y la continui dad entre ellas. Analizamos tambin los antecedentes, la fuerte presencia y relacin con la sociedad civil como un elemento esencial, as como la oportunidad de hablar de un Modelo Medelln de Buen Gobierno y Desarrollo Social Integral. Casa del Encuentro Museo de Antioquia enero 31 de 2009 moderadores gerArD mArtIn Coordinador Acadmico del proyecto modelo medelln DIego CorrAles Director del proyecto modelo medelln; Asesor del Alcalde Conversatorio Kathia Meneghini, Qu Pasa?; espacio de Memoria Moravia, Citta dell Arte-2008. 84 Conversatorio: la visin del modelo medelln Gerard Martin: Cules son los ejes centrales y transver- sales del Modelo Medelln de Buen Gobierno que han hecho posible esta transformacin de la ciudad? Alonso Salazar: una de las virtudes ms importantes de este proyecto se dio cuando sergio empez a sistema- tizar las cosas importantes que se estaban dando en el pas por ejemplo la experiencia de Bogot, pudiendo catalizar intenciones, propuestas y bsquedas sociales que haba en la ciudad. el primer elemento contextual es pasar al concepto de ciudadana como base esencial de la democracia. no se apela al grupo popular, no se apela a la clase media o a la clase alta, sino a la ciudada- na y al ciudadano. este proyecto de gestin se conso- lid realmente como un proyecto pluriclasista, es decir, que est involucrada toda la escala social. el proyecto del modelo medelln retoma la tica en una visin de la democracia. A partir de la tica, rompemos disyuntivas de ideologas, de izquierdas y derechas, y vamos hacia el centro de la democracia, haciendo uni- versales conceptos como desarrollo y equidad, dere- chos ciudadanos, derechos humanos y cuatro o cinco conceptos bsicos ms. estos principios y conceptos fueron la antesala de nuestro proyecto de ciudad. Hemos planteado las mismas lneas para los dos pe- rodos de gestin, el de Fajardo (2004-2007) y el mo (2008-2011), para garantizar continuidad a partir de estos principios que compartimos como movimiento c- vico, como proyecto poltico y como base de la gestin de la ciudad. no hay diferencias, no slo desde el punto de vista programtico sino, incluso, desde el punto de vista electoral. puede haber simplemente un conjunto de matices y de nfasis diferentes, que no alteran la es- tructura general del proyecto de ciudad que estamos liderando e implementando. estos matices estn en la posibilidad de involucrar de manera ms activa el tema de los corregimientos, o sea, la parte rural de nuestra jurisdiccin, en el nfasis en atender a quienes en la actualidad se encuentran en difcultades mayores: pro- movemos una visin estructural de lucha contra la po- breza mediante programas como Buen Comienzo, para la educacin pre-escolar, y medelln solidaria, para los sectores ms pobres de la ciudad, dando continuidad a temas como la educacin de calidad, el urbanismo so- cial y el desarrollo econmico.
Sergio Fajardo: respecto a lo que dice Alonso de ape- lar a la ciudadana, una forma de simplifcarlo es que hemos logrado crear la conciencia en la ciudad y la comunidad de que todas las intervenciones que ha- cemos, independientemente del lugar, son para el be- nefcio de todos. esto es muy importante, porque no se trata de arreglar unos barrios pobres porque eran marginales y hay un grupo de personas a las que se debe ayudar con algo, sino que esas intervenciones se llevan a cabo para el benefcio de toda la comunidad. respecto al modelo Bogot, siempre le he insistido a la gente que quiere entender la particularidad del mo- delo medelln, que el problema que nosotros estamos resolviendo es un problema muy distinto; el volumen y la intensidad de la violencia en medelln, lo que nos ha pasado a nosotros, no ha sucedido en ninguna otra parte. Y lo digo dolorosamente, pues no es para estar orgulloso, pero se trata de un problema totalmente diferente. es decir, podemos hacer las intervencio- nes que tienen similitud con Barcelona o con muchas otras partes del mundo, pero el problema que debe- mos resolver requiere unas propuestas y unos impac- tos muy distintos. esto es algo que mucha gente no ve as, porque no en- tiende lo que aqu signifc la destruccin hecha por el narcotrfco y la violencia. en tercer lugar, siempre he pensado que uno de los problemas fundamentales en la ciudad lo constituye la desigualdad social, que resulta muy difcil de resolver y que implica una accin ms prolongada en el tiem- po. esa deuda social histrica est representada en la cantidad de pobres que tenemos, que hay que aten- derlos y, todo eso, pasa en primera instancia por la asistencia. 85 Medelln: transformacin de una ciudad Adems, la violencia que hemos vivido tiene unas con- diciones adicionales complejas: la violencia encierra. esta ciudad, cuando viva unas circunstancias sociales difciles, experiment cmo las desigualdades socia- les y la violencia entraron en crculo vicioso e hicieron que la divisin fuera mucho ms profunda. Hablamos pues de una relacin de sobrevivientes, cada cual en su espacio y con sus relaciones particulares; la gente estaba encerrada en pedacitos, en sectores; y sin co- municacin, no haba ciudadana. esto es precisamente lo que nosotros hemos venido haciendo: los espacios pblicos tienen el propsito de permitir que volvamos a encontrarnos. los parques Biblioteca, por ejemplo, no estn ideados nicamente para que la gente lea ms. por supuesto, es vlido para el que vaya a leer, pero estn pensados como sitios de encuentro. Y ha pasado algo maravilloso: la ciudad ha empezado a moverse de unos sectores a otros, de un lado a otro. otro aspecto que empata esta refexin, tiene que ver con la forma como llegamos al poder. porque nosotros no negociamos para llegar; no entregamos ningn pedazo de la ciudad, ni ningn inters particular. esa ha sido, no solamente la esencia, sino lo que nos ha dado la fuerza y nos ha permitido aguantar todos los embates. es decir, ya no ms el si yo gano, le pago con esto, sino que trabajamos por una propuesta de ciudad y, dentro de ello, construimos la confanza. la construimos desde el principio, desde cmo arranca- mos como movimiento cvico y, despus, desde cmo administramos la ciudad. la transparencia ha sido parte fundamental de lo nuestro y crucial para poder entender esta transformacin. A uno muchas veces le dicen: Y esto por qu no lo haban hecho antes?. la respuesta es que se ha- can cosas, pero no eran parte de una concepcin de ciudad, ni de la identifcacin de determinados pro- blemas, ni de la forma de hacer poltica. se hicieron algunas obrascomo son el parque de los Deseos o el parque de los pies Descalzos, y de hecho son es- tupendos, pero eran esencialmente obras estticas, buenas, pero que no tenan signifcado frente a un proyecto integral de ciudad. Alonso Salazar: esto no quiere decir que la esttica sea irrelevante. Al contrario, los programas tambin ope- ran a partir de la esttica, pero orientados hacia lo social, hacia la ciudad, para dignifcar; y no hacia la obra como tal. Sergio Fajardo: eso tambin comenz con la forma como hacemos poltica. no fue deliberado, pero despus, a medida que uno va viendo cmo se llega a la gente, siempre se empez por darles dignidad a las perso- nas. Caminando las calles, paso a paso, por toda me- delln, eso signifca mucho; es muy poderoso para la gente y tambin para uno. La tica es la materia prima indispensable para construir los sueos del Modelo Medelln. Espacios que dignifcan. Parque Biblioteca La Ladera. Comuna 8. 86 Conversatorio: la visin del modelo medelln Mural de la obra Horizontes de Francisco Antonio Cano. Alonso Salazar: palabras como dignidad, identidad, cul- tura ciudadana, esttica, confanza, han sido centrales en este modelo y han generado un impacto. es algo muy distante del discurso habitual de la idea vamos a invertir en los ms pobres. Sergio Fajardo: Ah tambin somos diferentes. Hay pre- ceptos que dicen que lo habitual son las obras de ce- mento y que lo social implica no ms cemento. esa fra- se de Yo no pongo ms cemento sino obras sociales es precisamente una marca de diferencia frente a lo que nosotros estamos haciendo: mucho cemento pero cargado de dignidad, porque toda intervencin siem- pre una connotacin social. nosotros apostamos por la construccin de dignidad y todo esto se convirti al mismo tiempo en un proyecto social. Gerard: Cules posicionamientos polticos e ideolgi- cos son propios de este modelo? Alonso Salazar: Hay algo obvio, pero que es importan- te sealar: cuando se constituyeron los principios de nuestro movimiento Compromiso Ciudadano para la primera campaa en 1999 y para la segunda en 2003, desde un comienzo, y durante estas administraciones, se le rest cualquier legitimidad a la violencia de cual- quier tipo, pero tambin se abri el abanico de solu- ciones a los problemas de violencia.
Sergio Fajardo: en este sentido, otro enfoque fundamen- tal se refere a las discusiones ideolgicas de izquierda y de derecha. A m me preguntan: Vos de qu sos?. entonces siempre digo: soy independiente. los principios de gobierno que nosotros construimos nos permitieron acercarnos al mundo desde la pers- pectiva de esos principios o sea, la tica y los dems que ya hemos conversado y no desde determinadas ideologas. la ideologa dice: un mundo es de una manera y le pone una plantilla y eso lo explica todo. nosotros tenemos unos principios y trabajamos a par- tir de ellos sin irrespetarlos nunca; y eso nos permite crear, abrirnos, reconocernos, entender a otros. esa es la diferencia con tener una ideologa que dice que toda accin se explica desde una determinada perspectiva. los principios nos permiten construir, pero siempre en coherencia con la base sobre la que arrancamos. Alonso Salazar: podra decirse que resulta una solucin bastante pragmtica, porque polticamente permite que gente de opiniones muy distintas nos siga. pero existe algo ms de fondo y es, al fnal, aceptar que hay muchos discursos que se han agotado. es sobre la base de un ABC democrtico que se constituye otra manera de llamar a los principios sobre los cuales ya hemos debatido, y que resulta posible que la diversi- dad de intereses y opiniones que tenemos confuya de todos modos hacia un torrente comn. Gerard: Cmo es que se pasa de los principios a la accin, ya que la cantidad de obras realizadas y en camino en todos los rincones de la ciudad resulta im- presionante? Metrocable, Parque Biblioteca y Colegio de Calidad de San Javier. Comuna 13. Alonso Salazar: es notorio ver cmo, despus del es- cenario poltico, dentro del mismo libreto, se pasa al escenario de gestin con toda rigurosidad. A m me preguntaban en estos das: Qu es lo que tiene me- delln?. entonces respondo: Arranque por el tema que quiera! puedo responder siempre con lo mismo, ya que toda la gestin es rigurosa. o sea: hay un diag- nstico, unos proyectos, una continuidad, unos indica- dores, unos resultados. puede ser que quien pregunte empiece por el tema de salud, por el tema de la segu- ridad o por el tema del emprendimiento. Fajardo lo dijo alguna vez en un artculo de prensa con mucha claridad: Caminamos desde el edifcio Coltejer que representa nuestra historia industrial como ciudad textilera al edifcio Inteligente o sea, las ofcinas hipermodernas de nuestras empresas p- blicas de medelln, como una manera de decir que ya no somos aquella ciudad y sociedad industrial, sino una sociedad del conocimiento. es a partir de ah que construimos visin de ciudad. mire, si uno hiciera el inventario de los nuevos proyec- tos que se promueven con la Cmara de Comercio, con los concursos de Capital semilla, con los programas de innovacin, con el proyecto del parque de entreteni- miento de la universidad de Antioquia, as como de tantas ideas tan diversas que se estn lanzando en la ciudad, desde ropa para mascotas hasta los softwares para ayudar a tecnologas de salud muy avanzadas, constatara que se le proponen las mismas posibilida- des de conocimiento y las mismas oportunidades a quien vive en el barrio granizal un barrio popular y al que vive en el poblado un barrio de estratos altos. es ver cmo la innovacin misma va generando una transformacin. Sergio Fajardo: nosotros no empezamos dividindonos porque usted cree en esto o aquello, sino que plantea- mos unos principios y nos reafrmamos en que no hay negociacin posible que vaya en contra de ellos. A partir de estos principios fuimos capaces de entender muchas cosas y de reconocer personas sin entrar en la con- frontacin de usted est en contra de lo mo. no, lo nuestro ha sido decir: Aqu hay un espacio para encon- trarnos, para crear; intentemos hablar y caminar juntos, para que sigamos construyendo de esta forma.
Diego Corrales: En medio de una Medelln violenta, con una cantidad de muertos, de sangre y de dolor, cul es el Medelln que se persigue aquel 1 de enero de 2004, cuando Fajardo se posesiona como alcalde? 88 Conversatorio: la visin del modelo medelln Sergio Fajardo: Con nuestra propuesta poltica, que se formula inicialmente en 1999, pero se concretiza en 2004, pasamos de la resistencia a la construccin. nosotros canalizamos toda esa energa, experiencia y conocimiento, entrndole a la tica y a la poltica de la ciudadana. es esa confuencia la que nos permite ser los lderes. Alonso Salazar: Yo pienso que medelln ha sido la nica ciudad de Colombia donde se ha construido una resis- tencia social al narcotrfco y a la violencia. en otras ciudades, como sabemos, el narcotrfco encontr muchos menos diques culturales o ticos. Aqu, usted puede identifcar esa resistencia en el surgi- miento de un grupo empresarial, que se une alrededor de un propsito comn de no permitir la penetracin del narcotrfco en sus negocios, o en la existencia de muchas ong y la Iglesia trabajando en esta situacin. Ac hubo un fenmeno postconstitucional, en tr- minos de una dinamizacin de la sociedad civil, que ayud a crear una conciencia democrtica activa. sin embargo, su particularidad es que era un movimiento de resistencia y no un movimiento de opcin de cam- bio, o de creacin. lo que se logra con la propuesta de Compromiso Ciudadano, aprovechando esas sinergias sociales, es que, una vez en el poder y tras entender que son los polticos quienes toman muchas de las deci- siones ms trascendentes de la sociedad, se reivindica la participacin y los valores democrticos esenciales, defendidos por una generacin que haba pensado pro- yectos de ciudad, que soaba con trabajar y construir ciudad, pero que no haba tenido la posibilidad de par- ticipar en poltica. Con ellos pusimos un conocimiento acumulado en la ciudad al servicio de lo pblico a tra- vs de la administracin pblica. Gerard: Ustedes consideran que es apropiado hablar de un Modelo Medelln de Buen Gobierno, o un Mo- delo Medelln de Gestin Pblica, o esto implicara demasiada rigidez? Sergio Fajardo: s se puede y tenemos que sentirnos orgullosos de esto. segursimo, nosotros hicimos un trabajo original y la ciudad cambi. Considero que el concepto de modelo medelln de Buen gobierno y Desarrollo social Integral cubre bastante bien lo que estamos hablando. Alonso Salazar: el modelo medelln es lo que va desde una visin de ciudad, pasando por la esttica, la rup- tura de paradigmas, el desarrollo y la capitalizacin del conocimiento social, todo puesto a favor de la ad- ministracin pblica y de una manera de administrar que busca dignifcar esta ciudad. representamos una visin tica de la poltica y tambin un modelo tico de gestin. es con la introduccin de una racionalidad en la gestin pblica, empezando por los diagnsti- cos participativos de los problemas, y aterrizando en la solucin, que hemos logrado romper la inercia en que estaba sumida la administracin pblica, a causa de intereses muy particulares que la suelen dominar. Aqu hay evidencia de toda una metodologa de reco- leccin del conocimiento de la ciudad, que se aprove- cha a fondo para formular los respectivos planes de gobierno y planes de Desarrollo municipal, todo de manera juiciosa y rigurosa. Diego Corrales: Cmo se construy el modelo de ges- tin en lo cotidiano, en el da a da, y por dnde se empez? Sergio Fajardo: todo lo que nosotros hicimos en la cam- paa se transform naturalmente en la gestin pbli- ca: los principios del movimiento se convirtieron en los principios de la gestin pblica, la confanza que nos tenemos con la gente en la calle, la transparencia en la gestin. o sea, todo tuvo una secuencia y el cono- cimiento fue plasmado en los planes de Desarrollo el mo y el de Alonso , sobre los cuales sigue avanzando la ciudad. Cuando empezamos, sabamos lo que ba- mos a hacer, tenamos la claridad y la constancia, y algo muy importante, la formacin. Hay una frase que Centro de Desarrollo Cultural de Moravia y Parque Lineal La Bermejala. Comuna 4. 89 Medelln: transformacin de una ciudad La transparencia es parte fundamental de lo nuestro, y crucial para poder entender esta transformacin. Sergio Fajardo, ex alcalde de Medelln. 90 yo utilizaba: nosotros no le debamos nada a nadie; o sea, nosotros no negociamos nada; entonces lo que hicimos fue armar un equipo con personas honestas, con conocimiento, con pasin y con sensibilidad. lo- gramos trabajar por una propuesta de ciudad, en vez de hacerlo por individuos o jefes polticos. siempre nos comprometimos por un sueo y no por propues- tas particulares. Ha sido una manera de trabajar muy poderosa, con todas las difcultades que puede esperar quien lo haga as en el sector pblico de este pas. Alonso Salazar: All hay un asunto que por fortuna el tiempo ayudar a superar: los pensamientos ms pro- gresistas tienen difcultad de ingreso en lo pblico, por la intensidad de gestin que trabajar en este tipo de procesos reformadores implica. Aqu lo que se hizo fue implementar un plan riguroso, no para que queda- ra en papel, sino para que se realizara y se convirtiera en un gran capital. es tan fuerte, que una de las discu- siones de la campaa poltica era si la palabra conti- nuidad resultaba til y electoralmente vlida. o sea, hay tanto reconocimiento social de lo hecho durante la primera administracin, la de Fajardo, que nosotros pudimos hacer campaa a partir de la continuidad. Visto ya como un proyecto de ciudad, la gran ventaja de la continuidad es evidentemente el crecimiento, el aprendizaje en el desarrollo. Gerard: Por qu surge Fajardo como el lder de esta propuesta, cuando no haba sido un miembro activo en los procesos sociales y culturales de la ciudad en los aos noventa? Alonso Salazar: eso tiene que ver exactamente con lo que ya hablamos: que la propuesta fuera sufcientemente universal como para que nadie pudiese atrincherarse en un pensamiento especfco y decir eso no es vlido. Y ello, no slo desde el punto de vista de corrientes de pensamiento, sino tambin desde el punto de vista de la estructura social: incluir a industriales y al sector privado sin que la izquierda califcara el proyecto de neoliberal, por ejemplo. Con sergio se logr garanti- zar una universalidad que se ha hecho muy vlida en perodos de crisis. Sergio Fajardo: me acuerdo de una frase muy linda que la periodista laura restrepo me dijo. para la campaa estbamos pensando en poner una cinta que conec- tara toda la ciudad, para mostrar la integralidad de nuestro proyecto ciudad. se decidi que esto no se podra hacer y luego ella me escribi: la cinta eres t, en el sentido de que yo, como persona externa a toda esa masa crtica que se mova ac en los aos noventa, poda unir a muchos sin crear confrontacin entre ellos, ni ser enemigo de ninguno. Otra fachada de la Galera Urbana Pintando la Es- peranza. Artista Natalia Crde- nas-2008. 91 Medelln: transformacin de una ciudad Gerard: Dnde est el quiebre con modelos de gestin anteriores de la ciudad? Alonso Salazar: la gestin de medelln era de catequesis y de asistencialismo, con todo lo loable que tiene esa actitud de las lites em- presariales. ese modelo se revent con la emergencia del narcotrfco. todava en los aos ochenta, digamos, las acciones ms respetadas eran las de las fundaciones so- ciales, como planes y programas de vivien- da para los pobres. pero sucedieron dos co- sas fundamentales. primero, las estructuras clientelistas le arrebataron el partido a las oligarquas y la poltica pas de ser maneja- da desde el Club unin el lugar histrico de reunin de las lites a ser manejada por l- deres polticos urbanos, por lderes rurales. Quiz es entre los aos 1982-1984 que se da esa ltima participacin del sector empre- sarial en el sector pblico y poltico y desde ah, se desliga mucho de ese campo. en un paso adicional, la poltica se convirti, como consecuencia perversa de la descentraliza- cin, en una fuente de enriquecimiento. Desvinculado de la poltica y de lo pblico, un grupo empresarial regional de productos bsicos y fnancieros suramericana de se- guros se transforma en una serie de multi- nacionales medianas con presencia muy im- portante en toda latinoamrica, pero que guardan una estructura de propiedad muy colectiva, y en manos de gente de aqu. Sergio Fajardo: es precisamente por esa parti- cularidad que ellos tienen un gran sentido de pertenencia. Participacin, alma del Modelo Medelln. Presen- tacin del PUI Centrooriental. 92 Conversatorio: la visin del modelo medelln Vista sobre el Parque Juanes de la Paz y la zona noroccidental. Alonso Salazar: el segundo tema fundamental es la de- mocratizacin, la eleccin popular de alcaldes y gober- nadores que le da todo el poder a las redes clientelistas y se lo inhibe a las lites. en este sentido, constituye un avance formal de la democracia, pero una imper- feccin prctica. lo interesante es que ese desarraigo iniciado en los aos setenta termina un poco en la ad- ministracin de Fajardo. esas lites vienen a concurrir de manera muy entusiasta, con modelos y esquemas mucho ms modernos de responsabilidad social y con una ventaja inmensa: no tienen intereses en el pre- supuesto pblico. es propio, tambin de este modelo medelln, un reencuentro de la lite con la poltica y con el mundo de lo pblico. Sergio Fajardo: la razn es que nosotros construimos la confanza en el manejo de los recursos pblicos. un ejemplo evidente es la donacin de 32.000 millones de pesos -unos 15 millones de dlares, que se hizo al municipio para la compra del antiguo colegio san Jos, o la donacin del lote del parque Juanes de la paz, don- de la Alcalda realiz una inversin importante para su dotacin, y ah est para que cada uno lo disfrute. Diego Corrales: Por qu es tan difcil captar el Modelo Medelln en un solo concepto? Alonso Salazar: porque el enfoque es integral. si decimos la educacin, ya que el lema en la administracin de Fajardo fue medelln, la ms educada, tambin di- ramos que, ms que el eje central, era un concepto integral de intervencin. Sergio Fajardo: la capacidad de hacer intervenciones in- tegrales es una dimensin muy poderosa del modelo medelln, tanto como proceso, como en los proyectos que hemos venido desarrollando. Paseo Carabobo y el Nuevo Norte: Explora, Metro y Parque de los Deseos. Al fondo, el Centro. Besitos para Medelln, s.f. Ethel Gilmour Acrlico sobre sbana 200 x 300 cm Coleccin particular Desarrollo Social Integral Medelln, la Ms Educada Biblioteca del Museo de Antioquia 25 de noviembre de 2008 Asistentes Felipe Andrs Gil BArrerA secretario de educacin 2008-2011 nelson AlBerto rA CeBAllos Vicerrector General del instituto tecnolgico Metropolitano -itM-
Medelln, la Ms Educada fue el lema de la administracin del alcalde Sergio Fajardo (2004-2007), subrayando la centralidad del enfoque educativo en el Modelo Medelln. Conforme a los Objetivos del Milenio con los cuales Colombia se ha com- prometido, Medelln tiene como uno de sus propsitos fundamentales garantizar accesibilidad y altos estndares de calidad en toda la cadena educativa, desde la pri- mera infancia hasta la educacin superior. La educacin es una herramienta funda- mental para la inclusin social. Nadie por fuera, todas y todos estudiando, ha dicho el alcalde actual, Alonso Salazar (2008-2011). Entre los programas ms importantes se encuentran: Buen Comienzo: enfoque integral (salud, nutricin, educacin) de atencin a nios de cero a cinco aos, incluida la construccin de 19 jardines infantiles en estratos bajos y medio bajos y trabajo con padres, familia y comunidades. Nadie por Fuera y la Escuela Busca al Nio: programas e incentivos para reducir el abandono escolar en primaria y secundaria. Colegios de Calidad: nuevos colegios ofciales diseados por los mejores arquitectos, en barrios perifricos y sectores pobres, con excelente dotacin y abiertos a la comunidad. Instituto Tecnolgico Metropolitano: consolidacin de la educacin tcnica y tec- nolgica de calidad, con ampliacin de 7.000 a 23.000 cupos estudiantiles. Camino a la Educacin Superior: creacin del Fondo Empresas Pblicas de Medelln para crditos de educacin superior no reembolsables segn resultados acadmicos y programas de descuentos en matrcula para estudiantes de bajos recursos. En este conversatorio refexionamos sobre estos programas, la centralidad del enfoque edu- cativo en el Modelo Medelln, las alianzas con sectores empresariales y privados y los retos por delante. Moderadores GerArd MArtin Coordinador Acadmico del proyecto Modelo Medelln dieGo CorrAles director del proyecto Modelo Medelln; asesor del Alcalde Conversatorio Parque Biblioteca La Ladera. 98 Conversatorio: Medelln: la Ms educada Gerard Martin: La transformacin integral de la gestin de la educacin en Medelln desde 2004 se dio a par- tir de un excelente uso de las transferencias y dems herramientas de la descentralizacin de la educacin previstas en la Constitucin de 1991, o requiri esfuer- zos adicionales por parte del municipio? Felipe Andrs Gil: Medelln se certifc apenas en 2003. la alcalda de sergio Fajardo fue entonces la primera en asumir la administracin de la educacin, incluso toda la administracin de la nmina de los maestros, a partir de las transferencias de la nacin. Antes de 2003, esta administracin estaba en manos de la se- cretara de educacin departamental. Ahora bien, si intentas transformar la educacin en cualquier muni- cipio de Colombia con los recursos de las transferen- cias, logras hacer muy poco. las transferencias real- mente alcanzan para pagar la nmina de los maestros y quedan muy escasos recursos para invertir directa- mente en los factores asociados con la calidad de la educacin, como la formacin de maestros, la dota- cin de tecnologa, material didctico o bibliobancos. pero no se logra, por ejemplo, construir colegios o adecuar los existentes para garantizar excelentes am- bientes de aprendizaje. por ello, la administracin de sergio Fajardo tom una decisin poltica fundamental para el mediano y largo plazo y prioriz la educacin como eje de la transformacin social de la ciudad, lo mismo que sigue haciendo la actual administracin de Alonso salazar. Cuando un gobernante da prioridad a un sector, tambin da prioridad a los recursos para este sector. eso origina el ambicioso programa Mede- lln, la ms educada, que entiende la educacin como un ciclo completo, desde la primera infancia hasta la educacin superior. dentro de este concepto amplio, liderado por el secretario de educacin de Fajardo, Horacio Arango, comenzamos a abordar temas fun- damentales como la atencin a la primera infancia, la pertinencia de la formacin media, las nuevas oportu- nidades para los ms humildes de acceder a la educa- cin superior, una infraestructura moderna del sector educativo y nuevos espacios para la cultura, el arte, la ciencia y la investigacin. As aparecen los cinco par- ques Bibliotecas, el parque de la Ciencia y tecnologa explora, el parque del emprendimiento y el Centro de desarrollo Cultural de Moravia, entre otros. todo esto consolida a Medelln como una verdadera ciu- dad educadora. o sea, la descentralizacin sirve, las transferencias sirven, pero lo esencial est en tomar decisiones polticas locales audaces, acompaadas de recursos propios. en este momento destinamos 27% del presupuesto de la ciudad a educacin, entendida ampliamente e incluso se lleg a 40% en el tercer ao de gestin de Fajardo, frente a por ejemplo 7% en una zona como el eje cafetero. son cifras muy altas en comparacin incluso con latinoamrica. Edifcio Cientfco del Jardn Botnico, Comuna 4. Arquitecto: scar Mesa. 99 Medelln: transformacin de una ciudad Gerard: Qu tipo de alianzas construyeron ustedes para fnanciar y gestionar proyectos y programas tan ambiciosos?
Felipe: en Medelln la infraestructura educativa estaba absolutamente deteriorada, no haba estmulos para los maestros, no haba programas de calidad, no se les deca a los jvenes que su proyecto de vida podra ser la educacin superior. Cuando la Alcalda presenta a la ciudad un plan de desarrollo y un plan de educacin estructurados, coherentes y con metas claras, comien- za a encontrar organizaciones, familias y comunidades que quieren ser socios del proceso de transformacin. por ejemplo, los empresarios valoran, adems del plan de educacin, una gestin responsable y transparente de la administracin porque les da confanza. su vin- culacin inicial fue aportando a la gestin de estas ins- tituciones todo el conocimiento empresarial que ellos traen del sector privado. luego comienzan a invertir recursos en programas especfcos de nutricin, do- taciones, infraestructura para la cultura, el arte y la educacin superior, entre otros. igualmente, empiezan a involucrarse las universidades, los colegios privados y las onG y se logra desarrollar un concepto trascen- dental que es la corresponsabilidad. Gerard: Cul es el peso de la educacin ofcial en Me- delln? Felipe: en Medelln tenemos 80% de los nios estudiando en los colegios ofciales, o sea, 416.000 nios. el reto es mejorar la calidad de la educacin ofcial, que impacta directamente a las familias ms pobres de la ciudad. esta particularidad se explica, en parte, por la seguri- dad: cuando el tema era tan grave en muchos barrios, cul colegio privado se iba a instalar ah? pero ahora aparece como una ventaja: con una educacin ofcial digna, de calidad, impactamos a 80% de las familias de la ciudad. salazar y Fajardo nos han enseado la impor- tancia de gobernar en la calle, en el sitio. Gerard: Dentro del enfoque integral que usted mencio- n, la alcalda de Alonso Salazar est dando priori- dad al programa Buen Comienzo, que se orienta en la educacin para la primera infancia. Cul es su enfoque? Felipe: el orden es, primero, tener cobertura plena y luego llevar todas la herramientas del desarrollo a los nios, educacin inicial, salud, nutricin y atencin familiar. Un nio de un colegio privado de los estratos altos, cuando cumple su primer ao ya est en jardn y a los cinco aos ya tiene buenas competencias en lenguaje y un desarrollo nutricional pleno. es decir, a los cinco aos, los nios de esta ciudad ya estn separados por una brecha en cuanto a oportunidades. Ah nace el programa Buen Comienzo, con la intencin de atender a nios desde los cero hasta los cinco aos. en algu- nos barrios, este acompaamiento lo llevaban a cabo instituciones muy precarias o el iCBF, pero el munici- pio no haca gran cosa por estos nios. el programa 100 Conversatorio: Medelln: la Ms educada inici con atencin en las ludotecas, con formacin de agentes educativos y una inversin en salud, nutricin y los primeros elementos de educacin inicial desde los tres aos. Con el liderazgo de la primera dama, Martha liliana Herrera, brindamos hoy atencin inte- gral desde los cero hasta los cinco aos y buscamos mejorar la cobertura y atender incluso a las madres gestantes y el entorno familiar de los nios. en Mede- lln, desde lo pblico, no se construa un jardn infantil hace mucho tiempo. el que hemos construido en la comuna 13 es un jardn que no lo tienen ni los nios de los estratos ms altos. Vamos a construir otros 19 jar- dines. sin lugar a dudas, constituye la mejor inversin que realiza una ciudad que cree en el desarrollo social y econmico y que busca disminuir la pobreza. es una verdadera meta de largo plazo que pocos gobiernos se atreven a plantearse. Gerard: Dentro de este enfoque integral, cules son las polticas especfcas para la educacin primaria y secundaria? Felipe: la bsica primaria y secundaria tienen cobertura de 100%, pero hay una gran determinacin por me- jorar la calidad interviniendo sobre todos los facto- res asociados: el maestro, el contexto del colegio, la infraestructura y las dotaciones, entre otros. Hemos clasifcado las instituciones y empezado con ellas su autoevaluacin; a partir de ah estructuramos un plan de mejoramiento y frmamos un pacto de Calidad con toda la comunidad educativa familia, maestros, estu- diantes, la secretara de educacin y el Alcalde en el que quedan consignados los compromisos de cada uno. Al mismo tiempo que llegamos con herramientas de desarrollo para cada colegio como dotaciones de computadores, exigimos tambin que ellos cumplan con sus compromisos del pacto de Calidad. Cada co- legio ingresa al plan Maestro de infraestructura edu- cativa, para superar el atraso de veinte o treinta aos. A la par, invertimos en la formacin de los maestros, con programas pagados en 90% por la secretara y 10% por ellos mismos, para que sientan su compro- miso. Con esta serie de acuerdos mutuos, que involu- cran todas las instancias de cada institucin, nace el programa escuelas de Calidad. Hoy hay 124 de las 228 instituciones en ese proceso. Mientras que Medelln llevaba aos sin haber construido un colegio nuevo, nos pusimos en la tarea titnica de hacer 132 adecua- ciones y construir diez nuevos Colegios de Calidad en los puntos con ms necesidad, a partir del plan Maes- tro de infraestructura con diagnstico detallado. Con ello respondemos a un principio fundamental de este gobierno: para los ms humildes, lo mejor: los espa- cios ms dignos, los mejores materiales, las nuevas tecnologas. el uso del plan Maestro es un cambio ra- dical, ya que antes los colegios y las adecuaciones se construan por intereses polticos. durante la adminis- tracin de Alonso salazar se construirn diez colegios y continuaremos con la adecuacin de los existentes, todo desde las pautas del plan Maestro de infraes- tructura educativa que mencion. Adems, el plan de desarrollo Municipal tiene un captulo especial sobre ciencia, tecnologa y competitividad, y en este con- texto surgen programas como Medelln digital, para convertir los 228 colegios en instituciones educativas digitales y cerrar cada da la brecha digital. el parque explora y el Jardn Botnico son las nuevas aulas por excelencia para las ciencias naturales, las ti C, la bot- nica, el emprendimiento y la innovacin. Gerard: Cules incentivos se han generado para los maestros? Felipe: los maestros cuentan con la escuela del Maestro, un espacio donde encuentran ofertas de aprendizaje continuo en sus reas respectivas y para potenciar su talento. All tienen a su disposicin once redes peda- ggicas, aulas taller o laboratorios pedaggicos en ciencias, matemticas, lenguaje, tecnologa y artes; 80% de la educacin en Medelln es ofcial. tambin cuentan con espacios para la investigacin y la publicacin posterior de la misma, y la secretara paga el 90% el costo de su formacin. el maestro es fundamental dentro de la estrategia Medelln, la Ms educada y su respuesta ha sido muy positiva en el trabajo del aula con los nios de la ciudad. Gerard: Cules son las instituciones del sector privado que intervienen en la gestin como padrinos? Felipe: nosotros no fuimos al sector privado a pedir re- cursos econmicos, sino a proponer que se hiciera socio de lo que nosotros estamos haciendo. sus equi- pos ejecutivos apoyan la gestin administrativa de los colegios mediante el trabajo voluntario, con mucho apoyo de la Fundacin empresarial proAntioquia. Fue importante incluir en el equipo directivo de la secre- tara a un empresario que nos ayuda a canalizar las relaciones con el sector privado. Cada nuevo Colegio de Calidad todos ofciales tienen como padrinos una empresa representativa de la ciudad, una universidad y un colegio privado de mucho renombre, con el fn de acompaar sus cuatro frentes de gestin: directiva, administrativa, acadmica y comunitaria. igualmente, diversas fundaciones comenzaron a aportar recursos econmicos para nuevas infraestructuras. la Funda- cin Fraternidad Medelln que es del sector privado apoy con un monto de $32.000 millones (unos 15 mi- llones de dlares) a la Alcalda en la compra del viejo colegio privado san Jos para transformarlo en la Ciu- dadela educativa Fraternidad. otro logro lo constituye el trabajo mancomunado y las sinergias de todas las secretaras; por ejemplo, en los colegios es posible que se hagan programas de trnsito, de salud, de Bienes- tar social o de Cultura. los parques Biblioteca los ad- ministra la secretara de Cultura Ciudadana, pero los mayores benefciados son los estudiantes y maestros; o, en los encuentros de escuelas saludables, partici- pan en bloque las secretaras de salud y educacin. todo el equipo directivo de la Alcalda trabaja en un gran proyecto comn y por lo tanto los programas tie- nen todas las probabilidades de llegar a buen trmino; El motor de la transformacin de la ciudad es la educacin desde la primera infancia hasta la universidad. Acuario del Par- que Explora, inaugurado en el 2008. 102 Conversatorio: Medelln: la Ms educada Esudiantes en la Ciudadela Universitaria de la Universidad de Antioquia. por ejemplo, en el parque explora, construido por la secretara de obras pblicas, participan directamente las secretaras de educacin y Cultura. la Fundacin de las empresas pblicas de Medelln epM- aport los recursos para la red de bibliotecas y epM puso ms de $150.000 millones (unos 75 millones de dlares) extra para la construccin de los nuevos colegios, y otros $150.000 millones ms para crear el Fondo epM de acceso a la educacin superior. por primera vez los colegios ofciales ofrecen atencin psicolgica a sus alumnos gracias a la sinergia entre la secretara de salud y la de educacin. Buen Comienzo es otro exce- lente ejemplo, pues canaliza el trabajo del despacho de la primera dama y las secretaras de salud, Bienestar, educacin y deporte. Gerard: Han logrado incentivar a los maestros a ser pro- tagonistas de estas reformas educativas en la ciudad? Felipe: Cuando planteas la educacin de calidad como un derecho y no como un privilegio, entra el tema de la dignidad, que incluye un trato adecuado a los maes- tros. Muchos municipios pelean con los maestros, pero nosotros de entrada planteamos que todos los maestros y rectores son buenos y vamos a trabajar con ellos. lo primero fue un trato digno para ellos, con mucha inversin en su capacitacin y un pago oportuno de todas las obligaciones salariales. Hemos invertido en cualifcacin, apoyo y acompaamiento, y hemos logrado que la propuesta de calidad com- prometa a las instituciones y a los maestros. Acabo de llegar de un encuentro con 1.500 maestros que hemos formado en ingls, y la desercin fue de 25 a 30 maestros. la relacin con los cinco sindicatos del magisterio tambin ha sido positiva. A tal punto que AdidA, el sindicato ms grande, condecor a Horacio Arango, el secretario de educacin de Fajardo, por el aporte dado a la educacin, algo jams visto. la Junta Municipal de educacin un rgano participativo del sector, que antes no se reuna, hoy en da lo hace con regularidad y con presencia del sindicato. Gerard: Qu est haciendo Medelln en el campo de la educacin superior? 103 Medelln: transformacin de una ciudad Felipe: estructuramos todo un programa de acceso a la educacin superior por varias vas: mayor prepara- cin de los muchachos en cursos de nivelacin y de orientacin profesional; mejora en la oferta de cupos y programas de las universidades pblicas de la ciudad, o sea, la Universidad de Antioquia, el instituto tecno- lgico Metropolitano (itM) y la Universidad nacional, seccional Medelln, y oferta de fondos y becas para in- crementar el acceso a las instituciones de educacin superior. Hemos fortalecido de manera muy signifca- tiva el itM, como puede explicarlo el vicerrector, y he- mos trado para el municipio dos instituciones univer- sitarias tecnolgicas, el Colegio Mayor y el tecnolgico pascual Bravo, para constituir la red municipal de educacin superior. Adems, 12.000 jvenes humildes se benef- ciarn del Fondo de empresas pblicas de Medelln de educacin superior. Gerard: Qu es el Instituto Tecnolgico Metropolitano y cmo ha sido el proceso reciente de fortalecimien- to que est transformando radicalmente su carcter y posicin en la ciudad? Nelson Ra: el itM naci en 1944 como una institucin municipal de formacin en artes y ofcios para obre- ros, en lo que se conoci, hasta fnales de 1992, como el instituto popular. en 1992, por un acuerdo del Con- cejo de Medelln, se transform en una institucin de educacin superior y adopt el nombre de instituto tecnolgico Metropolitano, adscrito a la Alcalda de Medelln, con alrededor de mil estudiantes. en 2005 se transform en institucin universitaria con aproxima- damente 7.000 alumnos. Hoy tenemos 21.090 alum- nos. el instituto posee seis campus en diferentes luga- res de la ciudad. Uno, en el sector popular de Castilla, ofrece, entre otros, un programa de educacin bsica y media para adultos, donde llegan algunos mucha- chos que han salido de las bandas y de sectores exclui- dos; estos jvenes no han completado sus estudios de bachillerato y encuentran en el itM una solucin para continuar con su formacin acadmica en los niveles precedentes de la educacin superior. la meta del instituto hacia un futuro cercano es transformarse en una universidad tecnolgica, humanstica, empresa- rial e innovadora. para esto se han creado dos faculta- Colegio de Calidad, en el barrio Las Independencias Arquitecto: Felipe Uribe. Comuna 13. Los nuevos colegios son abiertos para que toda la comunidad disfrute de sus instalaciones. 104 Conversatorio: Medelln: la Ms educada des ms en ciencias bsicas y en artes y humanidades, que vienen a complementar las dos actuales de tecno- logas e ingenieras. entonces nuestros estudiantes ya se pueden graduar como tecnlogos y luego seguir un ciclo complementario de ingeniera. Un alto porcen- taje de la poblacin nuestra pertenece a los estratos bajos y medio-bajos, por lo que el municipio subsidia parte de las matrculas. Con una serie de incentivos, como la posibilidad de inscripcin sin costo, hemos lo- grado que 41% de nuestros estudiantes sean mujeres. la oferta ms econmica, con amplias condiciones de inclusin, equidad y calidad de la ciudad en educacin superior en niveles de pregrado y de posgrado, est hoy en el itM. Algunas organizaciones y fundaciones se han vinculado al itM para apoyar la formacin de nuestros jvenes con subsidios econmicos y para el transporte, porque haba alumnos que deban venir a clases caminando desde barrios muy lejanos. Felipe: Yo tuve la oportunidad de ser docente de ctedra en el itM hace muchos aos. Uno poda sentir que los estudiantes tenan claro que esa podra ser su nica oportunidad de construir un proyecto de vida y por lo tanto prcticamente no haba desercin. Yo recuer- do que daba una clase los sbados a las 6 a. m. y los ochenta estudiantes llegaban a esa hora. Nelson: el campus ms reciente es el Campus Fraternidad, ubicado en el antiguo colegio san Jos, de los herma- nos de la salle, que fue, como ya dijo el secretario, un colegio privado de la clase alta que progresivamente se deterior por la urbanizacin popular de la zona. el alcalde Fajardo y su secretario de educacin, Horacio Arango, comprendieron que lo que pudiera hacerse con ese edifcio en la mitad de una zona de barrios populares, humildes y deprimidos, impactara fuerte- mente en los jvenes de todo ese sector. el antiguo colegio fue comprado y regalado a la ciudad por la empresa privada, a travs de la fundacin Fraternidad Medelln, con motivo de sus cincuenta aos. son insta- laciones muy amplias, con zonas deportivas, un edif- cio para ms de diez mil estudiantes y una capilla con capacidad para ms de 1.600 personas. en principio, van a ser manejadas conjuntamente con la secretara de Cultura Ciudadana. tendr una infuencia enorme en la zona centrooriental de la ciudad, donde no haba casi ninguna oferta pblica de educacin. la Alcalda destin 15 millones de dlares para las intervenciones fsicas, la dotacin informtica, los nuevos y modernos laboratorios y la adecuacin de espacios muy genero- sos. en honor de la fundacin se le dio el nombre de Campus Fraternidad Medelln y se le entreg al itM. Felipe: la Alcalda de Medelln decidi que para la edu- cacin superior era necesario crear un programa de choque fuerte, con una fnanciacin grande, y solicit unos setenta millones de dlares a empresas pblicas de Medelln (epM) adicionales a la fnanciacin para los Colegios de Calidad. As se cre un fondo ep M de educacin superior con crdito condonable de 80% sobre buen rendimiento acadmico y el restante 20% con trabajo social comunitario, que brinda la oportu- nidad de acceder a la educacin superior en cualquier universidad de calidad, incluso privada, a 12.000 estu- diantes de familias de bajos ingresos de la ciudad para estudiar medicina, odontologa, derecho o tecnologa en cualquier universidad de la ciudad. ellos entran a una pgina web para poner todos sus datos y la opera- cin la hace la Caja de Compensacin Familiar Comfa- ma, de manera que el sistema es transparente. en esta frmula se compromete la responsabilidad social de las universidades privadas, pues el municipio aporta en todas por igual y ellas ponen la diferencia. otras becas se generan por la va del presupuesto participa- tivo, cuando la gente de un sector quiere que parte de los fondos se destine a este propsito, con una contra- prestacin por parte del estudiante de ochenta horas de trabajo comunitario semestral. Gerard: Debe de haber mucha gente que viene a visitar y conocer de cerca estos procesos de transforma- cin en el campo educativo de la ciudad. Felipe: nosotros recibimos visitantes de italia, ee. UU., Canad, el salvador, Brasil y Argentina, entre otros, para ver los programas novedosos que tenemos, como la escuela del Maestro, Buen Comienzo y primera in- fancia. inspirado en nuestro trabajo, el Ministerio de 105 Medelln: transformacin de una ciudad educacin nacional planea dar atencin a los nios entre tres y cuatro aos en todos los municipios del pas. Hace poco, en un foro en el salvador, los directo- res de los diarios ms importantes de Amrica latina, espaa y portugal debatieron con jvenes latinoame- ricanos y espaoles acerca de sus problemas y mostra- ron lo que se est haciendo en educacin en Medelln como una solucin innovadora. el camino recorrido, los aciertos y bsquedas son fruto de una construccin muy local en la que el sector privado, la universidad y la comunidad han aportado y se han sentido respaldados y motivados por un liderazgo muy fuerte del alcalde anterior y del actual. Y yo creo que la gente se ha visto refejada en el proceso. Cmo ha sido su experiencia como pro- fesora? Yo antes era profesora en el co- legio las Golondrinas. Aqu nos enfren- tamos a novedades como retomar chicos de varios colegios y lugares, algunos sin escolaridad, otros desplazados. Haba que nivelarlos e integrarlos. ese ha sido el gran reto. Cmo ha sido la recepcin de la comunidad al proyec- to? la comunidad responde muy bien. primero se trabaj con ellos en que sepan que el colegio es de ellos y que por tanto hay que cuidarlo. Ahora que est el colegio, y como es de puertas abiertas, hay actividades alternas con la comunidad. As cueNtA MedellN Isabel Gmez Henao, docen- te de lengua castellana en los grados 9 a 11, y las estudiantes del colegio de calidad Joaqun Valle- jo Arbelez, Kelly y Milena, Barrio llanaditas. Escuela de Msica Parque Biblioteca Beln. Comuna 16.
Urbanismo Social, Espacio Pblico y Vivienda Asistentes AleJAndro eCHeVerri Arquitecto, gerente General de la empresa de desarrollo Urbano -edU- 2004-2005; director de proyectos Urbanos de la Alcalda de Medelln 2005-2007 lUCA Gonzlez directora del Museo de Antioquia MiGUel MesA r. Arquitecto, profesor de la Universidad pontifcia Bolivariana CArlos MArio rodrGUez director general de empresa de desarrollo Urbano -edU- 2008 nAtHAlie AlVArAdo-renner especialista de modernizacin del estado para el Banco interamericano de desarrollo FABin BeetHoVen zUletA director de investigacin y extensin- Facultad de Arquitectura, Universidad nacional de Colombia sede Medelln CArlos AlBerto MontoYA Gerente auxiliar de Gestin Urbana y Vivienda en la empresa de desarrollo Urbano edU 2008-2011 JUliAnA portillo directora proyectos de Mejoramiento integral en la empresa de desarrollo Urbano edU 2008-2011 MArCos Montes Arquitecto y asesor de diseo del Centro de desarrollo Cultural de Moravia CsAr AUGUsto Hernndez CorreA Gerente de proyectos Urbanos integrales de la empresa de desarrollo Urbano edU 2008-2011 Conversatorio Casa de Encuentro Museo de Antioquia octubre y noviembre 2008; enero de 2009
Urbanismo Social, Espacio Pblico y Vivienda La construccin de espacios y edifcios pblicos de gran calidad urbanstica y arquitectnica, la recuperacin de zonas mar- ginales y empobrecidas de la ciudad a travs de Proyectos Urbanos Integrales PUI, el mejoramiento de la infraestructura de movili- dad Metro, Metrocable, Metropls, as como el reordenamiento de avenidas y calles, han sido algunos de los aspectos ms visibles de la reciente transformacin de Medelln. En los aos noventa, Moderadores GerArd MArtin Coordinador Acadmico del proyecto Modelo Medelln dieGo CorrAles director proyecto Modelo Medellin; asesor del Alcalde arquitectos y urbanistas locales confguraron conceptos, propuestas y proyectos que durante las administraciones de Fajardo y Salazar, se consolidaron en una visin integral y audaz de intervenir la ciudad, identifcada como Urbanismo Social. En este conversatorio intercambiamos ideas sobre el enfoque de urbanismo social y su expresin en temas con- cretos como el PUI de la comuna nororiental y la comuna 13, el hbitat y la vivienda popular en diferentes contextos de la ciudad, los nuevos o rescatados espacios pblicos con sus dinmicas culturales y sociales plurales, la relacin entre arquitectura y urbanismo en el Modelo Medelln y los com- ponentes fundamentales de participacin social que apare- cen en cada una de las intervenciones. Parque Biblioteca Beln, inaugurado en 2008. Arquitecto: Hiroshi Naito. 108 Conversatorio: Urbanismo social, espacio pblico y vivienda Gerard Martin: Lo que se conoce ahora como urbanismo social es claramente un enfoque y un eje central del Modelo Medelln de Buen Gobierno. Me gustara que Alejandro Echeverri, quien lider este tema en la al- calda de Fajardo, resumiera lo esencial.
Alejandro echeverri: la administracin Fajardo proyec- t desde el principio trabajar en la recuperacin de la ciudad marginal, por ser la zona ms pobre, violenta e insegura. se plante entonces el concepto de urba- nismo social, que combina una visin integral con un equipo interdisciplinario para la transformacin fsica y social, con nfasis en las zonas ms pobres y crti- cas en cuanto la seguridad ciudadana. el primer paso fue identifcar las acciones urbanas concretas, bajo la mirada estratgica nuestra y la visin y participacin de las comunidades. As se establecieron compromi- sos muy especfcos en torno a la ejecucin de estos proyectos mancomunados, con una defnicin precisa de etapas y plazos. se conform un grupo, se defni una estructura de gestin por gerencias territoriales, se consolid una poltica de proyectos urbanos inte- grales y se conform un equipo interdisciplinario de arquitectos, comunicadores, ingenieros y socilogos dirigidos por un lder que trabajaban directamente con la comunidad las 24 horas del da y generaban la confanza necesaria para un dilogo en paz y fuido. por lo dems, hay tres temas importantes en torno al urbanismo social. Uno, la planeacin y la accin con proyectos concretos de forma simultnea, o sea, planear haciendo. Venamos de procesos histricos en donde se emprendan grandes procesos de planif- cacin que desgastaban la relacin con la ciudadana porque no llegaban a la accin en el territorio. Hoy planeamos para la accin. dos, la gestin social y de comunicacin pblica. sin la participacin activa de las comunidades no es posible llevar a buen trmino un proceso de transformacin urbana. no se trata de entregar proyectos como regalos para que la comu- nidad se quede callada. parte integral del urbanismo social es caminar con la gente durante todo el proceso de defnicin e intervencin, para que la comunidad se entere, defna y est siempre conciente de cmo se han hecho estos procesos, lo que tambin garantiza la sos- tenibilidad. Y tres, una gestin fsica integral de la mejor calidad y con los mejores diseos. As, la arquitectura y el urbanismo, se entienden como proyectos palanca, que lideran una transformacin social profunda. luca Gonzlez: para m, lo esencial del urbanismo social que aplicamos es la conviccin de que hay que cons- truir la polis, o sea el contrato social, sin que esto limi- te la calidad de la arquitectura. Gerard: Una herramienta especfca del urbanismo so- cial que ustedes han desarrollado son los Proyectos Urbanos Integrales PUI en reas de la ciudad con bajos indicadores de calidad de vida, como son el PUI de la nororiental, de la noroccidental y de la comuna 13. Qu es un PUI? Alejandro: el tema de proyectos Urbanos integrales tiene tres componentes fundamentales. primero un compo- nente institucional, que es la coordinacin transversal de las diferentes polticas y programas de la Alcalda en un territorio estratgico particular, con el fn nico de lograr una accin integral. segundo, un componente de participacin comunitaria y comunicacin pblica. en este componente se llega a una relacin de retroalimen- tacin y construccin del proyecto con la comunidad; las polticas se implementan, por ejemplo, en los llamados talleres de imaginarios, en los cuales la gente del sector nos informa e ilustra en la fase de diseo sobre los usos cotidianos y los signifcados colectivos de cada calle, esquina, sendero y espacio en el sector de la futura in- tervencin. iniciamos y lideramos estos pUi con el com- ponente de transformacin fsica, que tiene que ver con cambiar el entorno en forma integral: espacio pblico, medio ambiente, vivienda y movilidad. parte integral de este componente es hacer la mejor arquitectura, la que suscite el orgullo y la autoestima de la comunidad, una arquitectura que genere sentido de pertenencia. 109 Medelln: transformacin de una ciudad Gerard: Cmo se defne el momento en el cual un PUI de una zona determinada est fnalizado? Alejandro: es imposible cambiar totalmente un sector que aglutina, en el caso de los pUi actuales, entre diez y veinte barrios, con impacto en 100.000 a 200.000 personas aproximadamente. Con antelacin se def- nen unas estructuras principales para establecer las conexiones ms importantes. Con un pUi no se solu- cionan todos los problemas del sector y sus habitan- tes, pero s se les da prioridad a los ms neurlgicos. por eso se trabaja en proyectos de corto y mediano plazo, de cuatro a cinco aos. carlos Mario Rodrguez: los pUi son una estrategia so- cial que implica disponer de todas las herramientas del desarrollo puestas en los territorios de la ciudad donde se realizan. se puede hablar de una acupun- tura urbana para recuperar el sistema de soporte en comunidades que no lo tuvieron. Ahora bien, los pUi no son pastillas que se aplican como frmulas mgicas para resolver todos los problemas de ciudad. Hay que saber dnde se aplican los modelos de desarrollo, innova- cin y transformacin urbana, porque no pueden utili- zarse en cualquier circunstancia. diego corrales: Hasta qu punto la confanza de las co- munidades y los lderes infuy en la participacin? Alejandro: Cada pUi es coordinado por una gerencia te- rritorial, condicin que genera confanza y participa- cin. la gerencia garantiza que el trabajo se haga en grupo y evita el riesgo de que se diluya en temas me- nores. lo fundamental radica en que estos proyectos participativos estn muy bien insertados en su territo- rio. el aprendizaje es mutuo: la comunidad aprende y nosotros tambin, ya que cada pUi y cada zona tienen sus particularidades. Consolidacin Habitacional Nuevo Sol de Oriente en la quebrada Juan Bobo, Comuna 2. Parte del Proyecto Urbano Integral de la Zona Nororiental. El trabajo en los PUI es participativo: la comunidad aprende, y la administracin tambin. 110 Conversatorio: Urbanismo social, espacio pblico y vivienda Nathalie Alvarado-Renner: otras ciudades en Amrica latina donde he conocido procesos de desmargina- lizacin hablan tambin de participacin ciudadana, pero cuando se mira de cerca esta participacin es d- bil y no hay la real voluntad poltica de fomentarla. lo que veo en lo que ustedes presentan son procesos y lecciones aprendidas de trabajos muy concretos. Alejandro: Uno de los temas ms complejos y que fuimos transformando poco a poco es la falta de confanza en el funcionario pblico. Fue difcil romper con esto, pero hemos logrado algo; la comunidad debe percibir que los compromisos que de hacen son de obligato- rio cumplimiento, adems, siempre se les mantuvo presente que el marco participativo era para todos y no para unos cuantos; con las intervenciones hemos creado la conciencia de que los impactos son para el bien individual y el bien colectivo de la zona. tratamos adems de identifcar lderes positivos e incentivar la participacin de todas las personas, sin importar su posicin dentro de la comunidad. en este sentido, una de las experiencias ms gratifcantes ha sido la integracin de un grupo de profesionales jvenes con grandes valores cvicos, entre ellos algunos de zonas restauradas, que trabajan mano a mano con la comu- nidad comprometen todo su corazn y toda su vida. Beethoven Zuleta: el sistema social, cultural y poltico ga- monal y clientelista ha sido reaccionario a los hechos de modernidad social y cultural de la ciudad. Frente a esto, el urbanismo social da apertura a la modernidad con una gestin tecnolgica de base cultural que ac- ta y produce resultados concretos. pasamos de un sistema de enclave que eran los barrios cerrados, dominados por clientelas controladas por una poltica gamonal a un proceso que hace que la gente misma se organice o que sus organizaciones tengan un rol importante en la poltica urbana. por fn es posible generar una aproximacin entre lo que ha sido desde hace rato una propuesta de construccin de ciudad desde las academias y una propuesta poltica que se materializa coyunturalmente, con la esperanza de que sea de larga duracin. Alejandro: para construir estos nuevos proyectos incorpo- ramos un legado de conocimiento que tena la ciudad a partir de programas de mejoramiento integral barrial en los aos noventa. es esencial no perder el sentido de una poltica de mejoramiento integral; no olvidar que no se trata slo de mejorar vivienda, sino tambin de darle toda la relevancia al espacio pblico.
Gerard: En una zona geogrfcamente tan compleja como la comuna 13 con esos laberintos de escale- ras en unas laderas hiperpendientes los desafos para un PUI parecen an ms grandes que los que se enfrentaron en la comuna nororiental. Cmo van a hacer? Por dnde van a empezar? Alejandro: Hay componentes distintos como la accesibi- lidad, y estudiamos por ejemplo la posibilidad de sis- temas de transporte pblico como cables areos y es- caleras elctricas pblicas. tambin se analizan otros problemas crticos como la recoleccin de basuras en zonas inaccesibles. Un tema principal es poner al Situacin previa. Viviendas en alto riesgo. Sector de Juan Bobo. 111 Medelln: transformacin de una ciudad frente personas competentes desde el punto de vista tcnico, que logren resolver los problemas conjunta- mente con la comunidad del sector. Gerard: Cul es la gestin en vivienda popular dentro de este modelo? carlos Alberto Montoya: durante la alcalda de ser- gio Fajardo (2004-2007), con su nfasis fuerte en la educacin y el espacio pblico, el componente habi- tacional estaba en construccin conceptual y se est madurando y consolidando ms durante esta adminis- tracin de Alonso salazar (2008-2011). Antes, haba un vaco institucional, pues no exista entidad ni fondo de vivienda; todava hoy las competencias son un poquito ambiguas y el carcter operativo no se distingue del carcter de gestin. Ahora creamos el isViMed -insti- tuto social de Vivienda de Medelln-, que va a orientar las polticas, planear la inversin y a ser un gestor del tema de la vivienda popular, para que la edU se concen- tre en la produccin. sucede que en Colombia la com- petencia de hacer educacin en los departamentos y municipios no est en discusin, pero con respecto a la vivienda persiste una situacin de ambigedad. el plan de desarrollo (2008-2011) de salazar es explcito en dar prioridad a la vivienda como el corazn del h- bitat, pero adems da un salto cuantitativo, con doce mil viviendas: seis mil en las caadas, cuatro mil nue- vas y dos mil en reposicin. intervenir en los sectores populares y zonas no consolidadas sin productos habi- tacionales de mayor cantidad y calidad, sera un gran error. los primeros avances muy concretos estn en los pequeos bloques de vivienda de las caadas de Juan Bobo y la Herrera zonas catalogadas como de alto riesgo; un primer paso que seguramente mejorar en aspectos como sistemas de soporte y resistencias. Renovacin urbana integral. Sector de Juan Bobo. 112 Conversatorio: Urbanismo social, espacio pblico y vivienda Yo sueo con ver en tres aos varias zonas similares en Medelln, con una serie de edifcios bien incorporados a su espacio. no podemos seguir facilitando o constru- yendo viviendas con ocupacin individualizada, que deterioran el medio ambiente e implican una gestin urbana antieconmica. Gerard: Por qu hay tanto inters por lo que ustedes han logrado con la transformacin con vivienda en la caada Juan Bobo en el parte bajo de la zona nororiental? carlos A.: porque semejantes transformaciones son dif- ciles e implican compromisos polticos. Han mejorado la calidad de las edifcaciones, el ndice de ocupacin y los factores de seguridad y de estabilizacin de las caadas. Adems hay un trabajo coordinado de to- das las entidades. el tema de la vivienda en Medelln debe contemplar de modo integral problemas como deslizamientos, desajuste social y desempleo, entre otros. Muchos consideran, entre ellos el ministro de desarrollo y Medio Ambiente, que este proyecto de renovacin Urbana popular puede ser la respuesta a un viejo problema de urbanizacin acelerada, antitc- nica y en entornos ambientalmente contradictorios. esto porque su valor principal es el carcter partici- pativo de los aspectos sociales: el diseo cede los es- tndares a estos aspectos, sin hacer concesiones en el plano de la esttica. Gerard: Cmo es la dimensin participativa de estos proyectos de vivienda y hbitat? carlos Alberto: nuestra fortaleza es, justamente, este enfoque participativo. estos proyectos se hacen con ofcinas zonales, trabajando con la gente, en lo que no- sotros llamamos el mejoramiento deseado, anhelado por la familia, mas no el reasentamiento involuntario. la morfologa de barrio popular no se desvirta. Juliana Portillo: de hecho, la morfologa se fortalece, por- que se considera con mucha seriedad la transformacin previa que se ha hecho en las ocupaciones individuales. las caadas ya fueron modifcadas y adecuadas por los habitantes, para tener cada uno su camino de entrada; as es como se crean estas estructuras urbanas caticas e individualistas que tratamos de reordenar. Gerard: Cul es la diferencia con modelos y experiencias exitosos de los aos noventa o antes? Tal vez eran pro- yectos liderados ms desde las universidades y la coope- racin, pero con menos liderazgo de la Alcalda? carlos Alberto: Yo fui el moderador tcnico del primer Modelo de Mejoramiento integral de Barrios en los aos noventa. en ese momento planeacin no con- ceba intervenir en barrios en zonas de alto riesgo hasta que no apareciera la cooperacin internacional, que efectivamente lleg. el problema no tendra que haber sido de recursos, sino estratgico: para dnde queremos que vaya el municipio de Medelln? por otro lado, cuando decamos el alto riesgo es construible y necesitamos encontrar sistemas urbansticos, arqui- tectnicos, tcnicos, as como proyectos ambientales que posibiliten la barrialidad de ladera, nos pusimos a leer literatura clsica para saber cmo le entrbamos a planeacin. Hoy contamos con alcaldes, no solamente comprometidos con el tema, sino con la accin. lgi- camente, un concepto tan complejo como el mejora- miento integral de barrios tiene que estar respaldado por la universidad, pero tal vez ramos muy acadmi- cos. Hoy estas intervenciones estn tan consolidadas que la gente nos llama y nos dice: Verdad que si nos juntamos de a diez podemos hacer un edifcio? es un salto monumental el que la comunidad solicite al Con- cejo de Medelln y al Alcalde este tipo de soluciones. Gerard: Cmo se hace el acompaamiento social? El mejoramiento de la vivienda es integral, le da toda la importancia al espacio pblico. carlos Alberto: lo hacemos directamente desde la Ge- rencia de Vivienda de la edU, de una forma muy de- cidida. Consideramos que el que tiene la oferta del producto habitacional es el que debe ir a concertar. trabajamos con paciencia, sin recurrir a las expropia- ciones, que es un mrito increble y un indicador de gestin tremendo: reordenar todo un barrio sin una sola expropiacin. Gerard: Ustedes han hecho estudios de impacto que muestren la percepcin que tiene la gente de estos cambios?
Juliana: estamos empezando a medir con indicadores que nos sirvan despus de cuatro aos. el censo y la informacin de los procesos participativos son una primera base. Mediante fchas tabuladas y georrefe- renciadas medimos tpicos como empleo, dinmicas poblacionales o servicios pblicos. de hecho, preten- demos construir una planeometra social, para que lo social y lo tcnico tengan igual peso. Gerard: El otro tema, muy presente en el urbanismo so- cial, es la dimensin de la arquitectura, en particular en relacin con los Parques Biblioteca, los Colegios de Calidad y edifcios como el Centro de Desarrollo Cultural Moravia, muchos de ellos premiados. Cmo entender la relacin entre arquitectura y urbanismo en el Modelo Medelln?
Marcos Montes: He tenido el privilegio de dirigir la obra del Centro de desarrollo Cultural Moravia del maestro rogelio salmona, que abri sus puertas a comienzos de 2008. por su impacto social en el sector pobre de Moravia, es mucho ms una obra de urbanismo social que una excelente obra de arquitectura. recuerdo que en el pasado, cada quince das se anunciaba el des- alojo forzado de los invasores del sector de Moravia. todos los planes que se formulaban planteaban el des- alojo como solucin. la decisin de la administracin de Fajardo de acercarse al sector, de construir equipa- mientos comunitarios, el excelente edifcio del Centro Cultural, buenos espacios pblicos y la integracin con el nuevo eje de la avenida Carabobo, es el reconoci- miento de un derecho negado por dcadas a esa co- munidad. Ah est la mxima importancia. carlos Mario: los objetivos fundamentales de los par- ques Biblioteca y de los nuevos o renovados colegios es afanzar la presencia del estado en los barrios, en las comunas y en el paisaje urbano, mediante el edif- cio pblico abierto al territorio y la comunidad. para los parques Biblioteca se parti de unos principios impor- tantes: garantizar cobertura, localizar los sistemas de movilidad y transporte pblico para asegurar la acce- sibilidad y dinamizar a mediano plazo el desarrollo de Nueva vivienda de inters social en Pajarito. 114 Conversatorio: Urbanismo social, espacio pblico y vivienda las zonas de impacto, incluido el tema ambiental. las escuelas y los edifcios educativos, que recibimos al ini- cio de la administracin de Fajardo, eran la herencia de una gestin desafortunada del Ministerio de educacin y de la Gobernacin ya que aqu la educacin se des- centraliz en 2004, que para ampliar cobertura com- praban cualquier casa. en Medelln, donde el 80% de la educacin es ofcial, los barrios, escuelas y colegios estaban desaparecidos del paisaje urbano. eran muros cerrados, puertas de 1,50 metros, andenes de menos de 1,20 metros, con instalaciones cerradas al uso de la comunidad por capricho de tal o cual rector. Queremos que esos equipamientos educativos y culturales vuelvan a benefciar los barrios y hagan fuerte presencia fsica y social. otro ejemplo es la nueva estacin de polica en Beln, un sector de clase media-alta, inaugurada en 2008. Quien la conozca en una foto ve simplemente un buen desarrollo arquitectnico, pero no puede obser- var las relaciones que ha construido con el vecindario. inicialmente la gente del barrio no quera una estacin all, entonces se hizo un trabajo intenso con la comu- nidad para orientar la intervencin arquitectnica, la organizacin de los mismos espacios internos y el ac- ceso pblico a la estacin. es evidente que si a travs de los proyectos urbanos no construimos una relacin importante entre el equipamiento del edifcio pblico y la comunidad, fracasamos. Miguel: esta nueva arquitectura es muy reciente y toda- va no ha tenido la sufciente densidad para ser eva- luada con detenimiento. las cosas tambin valen por el tiempo, por el uso y por el tipo de vida que inclu- yen. Adems, hay que mirar las intervenciones caso por caso, pues no se puede apreciar el conjunto de las mismas como una sola. Que las polticas sean claras, como estn hoy, no nos garantiza que la arquitectura nos va a quedar bien. Me parece, por ejemplo, que tie- ne mucha ms legitimidad la arquitectura de los par- ques Biblioteca, ya que salieron a concurso pblico, que la de los colegios de calidad, que se adjudicaron por mrito. Hay que mirar esos colegios y preguntarse cmo son y por qu en algunos ha habido problemas signifcativos para poder terminarlos bien. parece que son proyectos ms individuales que los parques Biblio- teca. Hay que potenciar y mantener el concurso pbli- co, con un jurado independiente. todos sabemos que es tambin la alta calidad de los proyectos urbanos o arquitectnicos la que valida las decisiones polticas y las visualiza de manera poderosa. Gerard: Otro elemento fundamental es el tema del es- pacio pblico. luca: no hay un espacio ms feliz en la ciudad que la ca- rrera 68, en el sector popular de Castilla, gracias a la in- tervencin que se hizo en los andenes y otros elemen- tos. ese sitio puede ser lo ms parecido a la felicidad, eso s es vida en la calle, la vida plural, en un sector don- de antes rondaba la muerte. otro ejemplo es la carrera 45 en el barrio Manrique, tambin popular. esos espa- cios son dignifcantes de ciudad. todos los habitantes se vuelcan a esos bulevares en la noche y ese orgullo invita a vivir consatisfaccin los lugares pblicos don- de todos cabemos y donde se construye la ciudadana plena. el parque de los pies descalzos, el parque de los deseos, la avenida del ro, el mismo Metro, nos ensea- ron a compartir. el parque explora, el Jardn Botnico y el Museo de Antioquia dejaron de ser espacios de unos o de otros. Adems, han estado acompaados de din- micas culturales y sociales plurales. estamos avanzan- do en vivir la ciudad todos por igual. esos espacios y animaciones tienen una riqueza como escenarios de la democracia, de la convivencia, del reconocimiento del otro que es distinto de uno. carlos Mario: la primera calle que recuperamos fue puer- to rico, cercana a la estacin de Metrocable de santo domingo savio o sea no en el centro de la ciudad, sino en el barrio perifrico con ms bajos indicadores de calidad de vida. se hizo con base en un acuerdo entre comerciantes que tenan sus negocios en esa calle, alrededor del valor fundamental de lo social. la El Jardn Botnico, en la comuna 4, pas de ser un espacio cerrado a un lugar abierto a toda la ciudadana. 115 Medelln: transformacin de una ciudad Fredy Serna, Amanecer en La Aurora, mosaico (detalle, 2008). Taquilla de la Es- tacin Aurora del Metrocable. 117 Medelln: transformacin de una ciudad recuperacin y peatonalizacin de la avenida Carabo- bo es esencial por muchas dimensiones: por los resul- tados estticos, por el trabajo con los comerciantes, por la regulacin del sector informal, por lo patrimo- nial, por conectar los ms importantes escenarios del centro. Medelln: transformacin de una ciudad.
Miguel: tambin es ejemplar lo que se ha hecho con el completo reordenamiento del Jardn Botnico, elimi- nando paredes, garantizando el libre acceso y crean- do excelentes escenarios dentro del jardn; ya no se impide visualizar lo que hay adentro, y en vez de una puerta, como antes, tiene seis.
Gerard: La entidad que coordina y lidera estas nuevas intervenciones es en buena parte la Empresa de De- sarrollo Urbano, -EDU-. Cmo se fortaleci o trans- form para desempear este papel?
csar Hernndez: Con la llegada de sergio Fajardo, la edU se convirti en el ente administrador de la trans- formacin fsica de la ciudad. en su nuevo papel de operador urbano, y con una planta de personal radi- calmente ampliado y profesionalizado, se le dieron varias lneas de trabajo, entre ellas el plan poblado, el plan del Centro y los parques Biblioteca. Ahora, en el gobierno de Alonso salazar, se le entregaron, adems, los Jardines infantiles, los Colegios de Calidad, el me- joramiento de los existentes, y por ltimo, los progra- mas de vivienda. carlos: Mezclando los conceptos tcnicos y los mtodos sociales, la edU llena vacos desde el punto de vista de la vivienda y de los proyectos integrales. en este ltimo sentido, su papel es el del director de orquesta, pues cada entidad desempea su labor, toca bien su instrumento y la edU hace que todas cumplan muy bien los proyectos especfcos en los barrios. Gerard: Todos los grandes equipamientos, sean estacio- nes de polica, colegios, infraestructura deportiva, pasan ahora obligatoriamente por el EDU? Caso con- creto: la nueva estacin de polica en Beln o las ins- talaciones para los Juegos Suramericanos de 2010. csar: es un paso por mandato. todas las secretaras han visto en la edU al operador que facilita su gestin de re- cursos, inclusive para lograr metas presupuestales. en cuanto a la estacin de polica en el sector de Beln, es un ejemplo de la concepcin ms urbana y comunitaria, que propicia una mejor integracin entre la polica y la comunidad. Hay otras cuatro nuevas estaciones que se- guirn el mismo concepto. para los Juegos suramerica- nos de 2010, el inder se encarg de la infraestructura (escenarios, coliseos y dems) y la edU va a trabajar el tema del espacio pblico anexo.
Gerard: Cmo son capaces de tantas cosas en tan poco tiempo? Tiene que ver la contratacin? csar: la contratacin es igual a la que se hace en todo el pas, la diferencia puede ser la voluntad poltica. los proyectos grandes estn al mismo tiempo, segn sus componentes, en las diferentes etapas de concertacin, planeacin, licitacin, diseo y construccin, de modo que vayan avanzando mucho ms rpido. los grandes proyectos, como un parque biblioteca estamos hablan- do de $17.000 millones, o sea, unos ocho millones de dlares, se hacen entre doce y catorce meses. 118 Conversatorio: Urbanismo social, espacio pblico y vivienda Parque Biblioteca San Cristobal, Corregimiento San Cristobal. (Terreno en fase de compra). Coliseo de volleyball para los Juegos Suramericanos de 2010. Remodelacin Unidad Deportiva Atanasio Girardot para los Juegos Suramericanos de 2010. 119 Medelln: transformacin de una ciudad Programa Buen Comienzo. Jardn Infantil, sector Pajarito (en construccin). Parque Bicentenario, PUI Centrooriental (en diseo y socializacin). Parque Biblioteca 12 de Octubre, PUI norocci- dental (fase inicial). Modernizacin de la Terminal de transporte del Sur. Inclusin y Equidad Asistentes CArolinA JArAMillo directora de proyectos del Museo de Antioquia MArtA CeCiliA sierrA subsecretaria de Asistencia social en la secretara de Bienestar social 2008-2011 CArlos AlBerto esCoBAr director parque explora BeAtriz WHite secretaria de Bienestar social 2004-2008 lUz estellA CorreA decana Facultad de Ciencias sociales y Humanas de la Universidad de Antioquia lVAro CrdoBA Asesor de direccin General inder Medelln CArlos AlBerto UriBe director Centro de desarrollo Cultural de Moravia GABriel JAiMe ArAnGo subdirector de educacin Cultura y Bibliotecas de Comfenalco Antioquia diAnA MArCelA eCHAVArrA Asistente Comit privado de Asistencia a la niez pAn- Casa del Encuentro Museo de Antioquia noviembre 24 de 2008 Moderadores GerArd MArtin Coordinador Acadmico del proyecto Modelo Medelln dieGo CorrAles director proyecto Modelo Medelln, asesor del Alcalde Conversatorio Disminuir la pobreza y aumentar la calidad de vida de los ciudadanos, en particular de los ms vulnerables, son objetivos centrales del Modelo Me- delln de Buen Gobierno, liderados, entre otros, por el Despacho de la Primera Dama, la Secretara de Bienestar Social, la Secretara de Salud, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de la Mujer, el Instituto de Deportes y Recrea- cin INDER en coordinacin con entidades nacionales como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y el programa presidencial de Red Juntos. Ms all de garantizar asistencia, rehabilitacin y proteccin a perso- nas y grupos vulnerables, el enfoque es generar igualdad de oportunidades. Un proyecto bandera es Medelln Solidaria, que durante la administracin de Alon- so Salazar (2008-2011) garantizar la atencin integral e individual a los 45.000 hogares ms pobres, entre ellos miles en situacin de desplazamiento, con el fn de brindarles acceso a oportunidades de calidad con nfasis en infancia y juventud. Medelln es en Colombia la ciudad con mayor y mejor cobertura de los servicios pblicos domiciliarios gracias a Empresas Pblicas de Mede- lln -EPM- y Empresas Varias de Medelln -EVM-. En este conversatorio intercambiamos ideas y pers- pectivas sobre estos temas y sobre el objetivo cen- tral de generar procesos de desarrollo humano integral para una ciudad ms solidaria. Barrio de invasin en suelos de extensin urbana y Metrocable San Javier. Comuna 13. 122 Conversatorio: inclusin y equidad Gerard Martin: Qu antecedentes podemos tomar en cuenta para hablar de inclusin y equidad en Medelln?
Beatriz White: Creo que mucho empez en la segunda parte de los aos noventa, con los conceptos del apoyo que iba a dar el Bid para el programa de seguridad y Convivencia Ciudadana en Medelln, ya que ese progra- ma abarc desde la educacin y la intervencin tem- prana a la agresin, hasta otros factores tpicos de vul- nerabilidad. lo fundamental fue que aceptamos como ciudad que estbamos mal y que tenamos que hacer proyectos de manera colectiva. Gabriel Jaime Arango: otro referente es el papel que tuvo al inicio de la dcada de 1990 la Consejera presi- dencial para Medelln y su rea Metropolitana y Mara emma Meja como delegada ante la administracin del presidente Gaviria (1990-1994). All empez el dilogo entre la institucionalidad y los sectores populares y se buscaron las alternativas de futuro para Medelln. si en Medelln no hubiramos sido capaces de reconocer que ramos una sociedad fracasada y moralmente destrui- da, no hubiramos podido jugrnosla por el proyecto social y poltico que est liderando hoy la ciudad. sin embargo, el intento fracas, ya que los gobernantes de la poca, ante el pavor que implicaba no volver a hacer poltica tradicional, eludieron el compromiso. tambin nos falta mencionar la Constitucin poltica de 1991 como un antecedente fundamental. primero, defni el pas como solidario e incluyente desde el prlogo; y en el primer artculo, como un estado social de derecho. segundo, consagr el derecho a la participacin, un he- cho poltico muy signifcativo que Medelln supo aprove- char muy bien porque tena un ambiente de educacin, de discusin pblica, de ilustracin desde la academia, as como promotores de desarrollo social, educacin y cultura muy comprometidos. Adems, haba irrumpido una clase media y media popular que ya lograba educar en las universidades pblicas a sus hijos. estos hijos, que apenas hace una dcada salieron como egresados, representan una primera generacin de estudiantes universitarios en la historia de estas familias. son ellos la cosecha que resulta de la apertura y defensa de la universidad pblica. entonces surge en nuestra socie- dad un nuevo personaje: pobre econmicamente, pero ilustrado acadmicamente, formado intelectualmente y polticamente reenfocado para desafar el sistema; y la mayora de ellos, en vez de seguir los llamados de la resistencia o de la opcin armada, deciden jugrsela por el discurso cvico, poltico y por el uso de la nue- va Constitucin. Creo que el xito de la administracin de sergio Fajardo es precisamente que logra elaborar un proyecto poltico que interpreta aquella generacin como una nueva fuerza social, econmica y poltica en Jardn Social. Comuna 13. Inaugurado en 2008. 123 Medelln: transformacin de una ciudad la ciudad. nosotros, las cajas de compensacin, nos su- mamos a ese proyecto en una colaboracin cvica para construir una ciudad en la que seguimos creyendo.
Gerard: Por qu en Medelln las cajas de compensacin, en particular Comfenalco y Comfama, son actores tan comprometidos y cruciales en su transformacin? Gabriel Jaime: Hay una diferencia sustancial entre las cajas de compensacin de Antioquia y las de otras re- giones del pas. nos caracteriza un principio de pensa- miento ms social y operamos con un sentido de res- ponsabilidad social muy amplio, mientras que nuestros colegas de otras cajas en el pas se orientan ms en el sentido empresarial y de ganancia. Aqu, aprovechando la coyuntura de la expedicin de la Constitucin de 1991, hicimos un replanteamiento que consisti en abrir las cajas de compensacin familiar ya que histricamente slo eran para sus afliados, tanto empresarios como trabajadores y sus familias y ampliar los servicios a la poblacin no afliada en estado de necesidad. implica- ba una lucha ante los organismos gubernamentales de control para que nos permitieran el cambio. la ganan- cia ha sido la incidencia que tenemos en los procesos de transformacin social.
Gerard: Para acercarnos a un caso concreto: cmo fun- ciona entonces el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, que es avalado por la Alcalda y gestionado por Comfenalco? carlos uribe: el Centro de desarrollo Cultural de Moravia y los cinco parques Biblioteca que ya existen se ubican en el mapa de la ciudad para crear radios de accin, pro- mover participacin y estimular el encuentro. Ahora, el Centro de desarrollo Cultural de Moravia es a diferen- cia de los parques Biblioteca un proyecto sui generis, pues no surgi como iniciativa del plan de desarrollo, sino como parte de un proceso de concertacin directo con la comunidad, concretamente con los jvenes del sector, que manifestaron el deseo de tener una casa de la cultura. por esto, se complementa muy bien con el barrio y genera un espacio pblico con el que Moravia no contaba. Moravia es el barrio ms densamente po- blado de Colombia an hoy, con el proceso de reubi- cacin en curso, cuenta con unos 47.500 habitantes, con bastantes problemticas, entre ellas la carencia de lugares de integracin. el proceso estratgico de las alcaldas de sergio Fajardo y Alonso salazar para este sector crea, entre otros, el Centro de salud, el parque lineal la Bermejala que oxigena una travesa central del barrio y el Centro de desarrollo Cultural de Moravia. Adicionalmente, se acert con la escogencia de los dise- os de rogelio salmona, uno de los arquitectos ms re- conocidos del pas. este centro es un espacio pblico de integracin, convivencia y participacin, integrado a un proyecto educativo y cultural para reforzar en este sec- tor el proceso de crear ciudadanos con criterio, forma- dos con herramientas, no solamente para el pensamien- to, sino tambin para el trabajo y el desarrollo humano. Casa de la Lectura Infantil en la Casa Barrientos, siglo XIX, restaurada en 2007. Avenida la Playa. 124 Conversatorio: inclusin y equidad lvaro crdoba: Quisiera hacer una refexin en cuanto a Moravia. A fnales de los ochenta, con el acompaa- miento de varias instituciones incluso la Consejera presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, se cre ah, por lo deprimido que era el sector, la Mesa de trabajo por la paz, que a su vez result en el primer Centro de Conciliacin, al cual asistan no slo los habi- tantes de Moravia sino de otros barrios. luego, ya fruto de un proceso de desmovilizacin que sirvi para apa- ciguar la violencia, surgieron los escenarios de futuro sobre cmo debera ser el ordenamiento fsico-espacial de ese territorio. es por todo esto que el modelo hoy resulta exitoso, porque refeja una demanda, una inter- vencin de largo tiempo atrs y que logr odos y res- ponsabilidad en la administracin. Algo similar pas en el sector de santo domingo savio, que era un territorio de guerra, pero donde el parque Biblioteca espaa y toda la intervencin del proyecto Urbano integral logr transformar ese referente. igual con la nueva unidad deportiva en el barrio Blanquizal. Beatriz: la decisin de dnde ubicar el Centro de desarro- llo Cultural de Moravia o los parques Biblioteca, no obe- deci a una manera de reparacin simblica sino a una refexin juiciosa de los lugares que tenan el indicador de desarrollo Humano ms bajo en Medelln. la deci- sin poltica deca que era en esos lugares donde se te- nan que hacer las mejores obras, las ms bonitas y en las que deba primar la mayor cantidad de inversin del municipio, con una concepcin integral en cuanto for- man parte de los proyectos Urbanos integrales pUi-.
Gerard: Cul es la propuesta para la utilizacin de los es- pacios del Centro de Desarrollo Cultural de Moravia? carlos uribe: es un espacio que est vivo, que posee alma, porque la comunidad se lo apropi. la gente se siente cmoda all, no hay restricciones para su uso. las per- sonas entran como si este lugar fuera la casa de todos. incluso con este lema la Casa de todos trabajamos el plan de Comunicacin y difusin. la Casa de todos tambin tiene que ver con las familias que cedieron sus espacios para ser reubicadas. Hoy, el principal lugar de encuentro del barrio es el Centro de desarrollo Cultural de Moravia. Gabriel Jaime: permtame retomar este tema en una re- fexin ms amplia sobre las polticas de equidad e in- clusin social en Medelln. todas las estrategias que se haban utilizado para darle una direccin a la ciudad, haban mostrado su desgaste. entonces cmo y dnde encontrar un instrumento de reordenamiento social? es con la administracin de Fajardo que descubrimos la dimensin poltica de la educacin y de la cultura, as como la dimensin educativa y cultural de la poltica. As mismo, con esta visin de utilizar la educacin y la cultura como factores de reordenamiento social, surge inmediatamente el asunto de la inclusin. Qu estrate- gias se pueden utilizar para hacer inclusin social per- durable y efciente, incorporando a la educacin a los excluidos de la misma? se decide entonces dotar a la Reordenamiento (2004-2008) de la carrera 68, El Bulevard, barrio Castilla. 125 Medelln: transformacin de una ciudad Los nuevos espacios urbanos estn vivos, tienen alma, porque la comunidad los ha hecho suyos. ciudad de una infraestructura de desarrollo educativo y cultural que cumpliera a cabalidad con las expectati- vas, es decir, lo mejor para los ms necesitados, como afrmaba el alcalde sergio Fajardo. por esto, el Centro de desarrollo Cultural de Moravia, los Colegios de Cali- dad, los parques Biblioteca, el parque explora, la remo- delacin del Jardn Botnico, las escuelas de msica y la creacin de tantos otros espacios ms, se hacen con el mismo fn: hacer justicia social, llevando por primera vez las inversiones grandes en trminos econmicos y de obras pblicas a las comunidades que nunca les ha- ba tocado. en esto consiste la inclusin. carolina Jaramillo: en Medelln se ha visto un forecimien- to de la cultura, no solamente en las instituciones nue- vas, sino adems en el aumento del consumo cultural. en un principio, la hiptesis era que la gente no consu- ma cultura porque no era de su inters, pero la hip- tesis nuestra que buscaba rebatirla- es que la gente no accede a los bienes y servicios culturales porque no tiene los recursos ni los medios para disfrutar de ella. Fue as como a partir de 2005 el Museo de Antioquia se propuso la democratizacin de acceso a la cultura, abriendo el museo para ciertos grupos poblacionales y teniendo algunas temporadas de entrada gratuita para todos los visitantes, durante las cuales el ingreso del pblico creci en ms del 1.000% frente a la operacin normal. recibimos entonces, con buenos ojos, que los alcaldes Fajardo y salazar establecieran como poltica subsidiar el ingreso gratuito para muchos museos de la ciudad, y en otros casos, para nios menores de 12 aos, adultos mayores de sesenta y personas de los estratos sociales 1, 2 y 3, que en su conjunto forman, segn es- tadsticas del gobierno, 82% de la poblacin. entonces, no es gratuito que tengamos de forma explcita el tema de la inclusin dentro de la misin del museo. por el momento la taquilla est cubierta con subsidios, y esto ha generado un cambio sustancial en la concepcin que tena la gente del Museo de Antioquia, porque siempre Sector informal regulado, Parque Lineal, quebrada la Bermejala, sector Moravia. 126 Conversatorio: inclusin y equidad los museos fueron dirigidos a otro tipo de pblicos, a visitantes, a extranjeros. Adems, nos salimos de la bur- buja de las artes plsticas, reconocimos que estamos insertos en una sociedad y que no somos una realidad aparte. el arte es tambin la continuidad de la realidad que vivimos desde otras expresiones y lecturas. Gerard: Medelln ha sido histricamente una ciudad in- dustrial, con amplias clases obreras y grupos de in- dustriales importantes, pero ms bien con una clase media reducida en comparacin con Bogot. Ahora, con esta transformacin educativa hacia una mayor inclusin y equidad, se est consolidando una socie- dad ms balanceada? Qu opinan? Gabriel Jaime: las universidades privadas en Medelln se especializaron en preparar a sus egresados para exportarlos a Bogot o al exterior o para emplearlos en ciertos ipuestos de la administracin pblica del orden nacional. esto est cambiando. Adems, los egresados de las universidades pblicas estn sur- tiendo los puestos profesionales y los mandos medios de trabajo en Medelln, lo que signifca un cambio de mentalidad. Marta cecilia sierra: el alcalde Fajardo hablaba de que la ciudad estaba dividida y que el desafo consista en pensar cmo lograr una mayor integracin. expona que en Medelln tenan que suceder cambios reales en lo urbano, que permitieran la unin de todos los que vivimos en la ciudad al juntarnos en los espacios y borrar los estigmas acerca del lugar de origen, del barrio de origen. entonces, todas las obras que se crearon buscaban la inclusin y la unin desde lo p- blico y en lo pblico.
Gerard: Cmo se concretan estas ideas en la iniciativa del Parque Explora, una de las intervenciones ms emblemticas de la transformacin de Medelln, y que acaba de inaugurar un magnfco acuario? carlos escobar: el parque explora refeja la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa por los pblicos ms heterogneos sin pensar en razas, gneros o edades, pues todo el mundo tiene cabida. est ubicado en un lugar complejo de la ciudad, con una arquitectura y un diseo absolutamente visible y con unos elementos simblicos y concretos totalmente revolucionarios. el proyecto era parte integral del plan de desarrollo de Fajardo y ahora del de salazar. en su devenir lo apoyan la secretara de Cultura Ciudadana facilitando el ingre- so libre de ms cien mil personas al ao y la secreta- ra de educacin, que moviliza ms de 85.000 nios en una ruta pedaggica, para que integren sus aulas de clase a una experiencia musestica absolutamente pertinente. del mismo modo, el parque explora con- voca con otros temas como Ciencia en Bicicleta, que integra a ciudadanos de todos los estratos y quienes se van felices a or hablar acerca de quin invent el marcapasos, por ejemplo. Gerard: En la apropiacin social de un lugar como el Parque Explora se pueden reconocer dimensiones de inclusin y de equidad? carlos escobar: lo ms interesante es que no atrae, como se podra pensar, nicamente gente de la parte norte de la ciudad, o sea, de zonas pobres. Hay muchas per- sonas del sur de Medelln que nunca haban venido a este sector y que descubren el parque explora y las 127 Medelln: transformacin de una ciudad Me muevo por mis derechos es uno de los lemas de este nuevo enfoque. 128 Conversatorio: Inclusin y equidad Ciclova avenida Regional, a lo largo del ro Medelln. Domingos y festivos. dems ofertas que el sitio ofrece, como el renovado Jardn Botnico, el Parque Norte que es un parque de diversiones, el Parque de los Deseos, con sus proyec ciones de cine nocturno y dems. Ac confuyen en la realizacin de proyectos, por ejemplo en los de la Feria Explora, jvenes de colegios privados con jvenes de escuelas y colegios pblicos y todos deliberan con los cientfcos de la ciudad y se admiran unos a otros ha ciendo las mismas cosas. Luz Estella: Defnitivamente, el transformador social es la educacin. Es la nica forma de hacer una verdade ra revolucin, pues en ella se ubica el tema de la inclu sin. Lgico que todava existen desafos. Por ejem plo, hay difcultad en la formacin de los docentes y esto se traduce en el hecho de que el docente consti tuye un referente de identidad que hay que fortalecer. En el mismo sentido que la educacin es apasionante, lo es la manera como en la ciudad hay un compromiso con el arte como una forma de reparacin. Por me dio del arte se puede sublimar, transformar, elaborar situaciones de conficto. Soy una convencida de que el arte es una forma de inclusin social, de abrir los espacios. Carlos Escobar: La gente est vida de que se le entreguen opciones responsables, pensadas, sensibles agradables y en el caso de la ciencia y la tecnologa, los nios, los seores, las amas de casa, los estudiantes, van all y se sienten en su medio. Haba una subvaloracin de la capacidad del ciudadano para disfrutar, de asombrarse con estas cosas. En el Parque Explora es posible com probar que ciencia y tecnologa son campos que cam bian a la velocidad de la luz y que nos obligan a investi gar constantemente. Desde la perspectiva de la equidad y de la inclusin social, queremos que el ciudadano est inmerso en este camino, porque se lo merece. Gerard: Otro eje lo constituyen los deportes. El tema de las canchas en los barrios, por ejemplo, ha sido un tema histrico en la ciudad. Cmo es que las pol- ticas de promocin del deporte se relacionan con el tema de inclusin y equidad? lvaro: Siempre se haba credo aqu que el deporte y la re creacin son los temas ms intrascendente de una po ltica pblica. Hasta hace muy poco, no era concebido dentro de un mbito planifcado, de esfuerzo y de res ponsabilidades por parte de la administracin pblica. Adems, estaban entendidos para deportistas y atletas y no para todos los ciudadanos, aunque la Organizacin de las Naciones Unidas desde hace veinte aos ya ha blaba del derecho al deporte. Lo que explica la transfor macin de esta rea en la ciudad es el alto nivel tico del proyecto poltico de estas administraciones. Llegar a la administracin con un equipo que estaba por fuera de la distribucin poltica de puestos y hacer un Plan de Desarrollo Municipal articulado, implicaba un propsito de no esconder los problemas sino de visibilizarlos para entenderlos, avanzar y superarlos. Como resultado, en la promocin del deporte tenemos hoy como poblacin prioritaria a los nios, los adultos mayores, los discapa citados, las madres cabeza de familia. Hoy entendemos que los escenarios y programas son para la actividad recreativa y deportiva de todas las personas. Hemos construido un Observatorio del Deporte, que nos per mite una asignacin racional de los recursos porque no obedece a la presin poltica o ilegal. En las encuestas, el Instituto de Deportes y Recreacin INDER cambi la imagen negativa que tena en 2003 y pas a ser una de las instituciones mejor califcadas por la confabili dad, la inclusin social y el enfoque de derechos. Frases como: Me muevo por mis derechos, Tienes derechos, el INDER te apoya, Que nadie juegue con tus dere chos, La guerra no es un juego tienen como lema, difundir que el deporte y la recreacin son derechos de acceso pblico y gratuito. Medelln ha sabido aprovechar muy bien el derecho a la participacin ciudadana consagrado por la Constitucin de 1991. 130 Conversatorio: Inclusin y equidad Programa Buen Comienzo, aten cin integral a la primera infancia. Gerard: La ampliacin de la oferta escolar de calidad para el pre-kinder bajo el programa Buen Comienzo, liderada por la primera dama, Martha Liliana Herre- ra, parece particularmente relevante para temas de inclusin y equidad. Diana Marcela Echavarra: Solo hasta hace pocos aos la niez comienza a ser un actor importante para la ciu dad y para el pas. Hay que sentirse muy orgulloso de Medelln, porque somos modelo en pruebas de trabajo integral por la niez. Esto nos ha permitido pensar en maneras de intervencin ms integrales y con acompa amiento a las familias por medio del programa Mede lln Solidaria, tambin liderado por la Primera Dama. En el Comit Privado de Asistencia a la Niez trabajamos la proteccin integral a nios, nias y adolescentes en situacin de abandono o que tienen medidas de pro teccin por estado de vulnerabilidad. Cubrimos todo el ciclo de la proteccin integral, desde los cuatro enfo ques que plantea la nueva Ley de Infancia. Tenemos, por ejemplo, La Red de Hogares de Paso, un progra ma en convenio con la Secretara de Bienestar Social. Hay otros componentes como el Centro de Atencin de Emergencia, el Internado y el tema de madres sustitu tas. Como ONG, nos hemos encontrado siempre en los barrios, viendo cmo cambia la piel de la ciudad. Debo confesar que hemos visto transformaciones que nos parecan imposibles, aunque las aguardbamos como un sueo. Ha sido para las ONG un momento trascen dental desde la administracin de Fajardo, porque nos sentimos corresponsables en el proceso de transforma cin de Medelln. Diego: Si ustedes pudieran identifcar un elemento de valor diferencial que conectara la experiencia de su institucin con lo pblico y con imaginarios colectivos o individuales de inclusin, cul sera? 131 Medelln: transformacin de una ciudad Programa de ingresos libre a instituciones culturales. Entrada al Museo de Antioquia. Qu impacto ha tenido la cancha en el barrio? El barrio antes estaba deca do por la violencia de jvenes al mar gen de la ley. La cancha era de arena, no era cerrada y tampoco haba orga nizacin en su uso. Ahora, uno pide cupo y se ingresa ordenadamente. Se ven caras nuevas gracias a la cancha. Las canchas son un punto de encuentro? Los amigos vienen ac, incluso de otros barrios y compartimos. Esto ha cambiado mucho la actitud de vida de los jvenes. As CuEntA MEDELLn Jefferson Ferney lvarez, estudiante de Diseo Grfco del Pascual Bravo. Cancha sinttica del barrio Granizal, comuna 3. Carlos Escobar: La Feria Explora que organiza el Parque Explora, porque al actuar como cientfcos y sentir que podan acceder a una forma de pensamiento y realizar proyectos que la materializaban referidos en muchos casos a problemticas de su comunidad, los mucha chos comprobaban que experimentar con todos los co lores y sabores que se imaginaban era principalmente sentir que entre todos compartan lo mismo. Gabriel Jaime: El orgullo de sentirse habitante de Mede lln obedece a que por primera vez nos convocaron y nos dijeron que el valor de ser ciudadano implicaba ser decentes, con lemas como Juguele limpio a la ciudad y la alusin permanente a que, quien vale en Medelln, es el ciudadano decente. Cultura Ciudadana y Artes Biblioteca del Museo de Antioquia 25 de noviembre de 2008 Asistentes MICHAEL COOPER Director general del Centro Colombo Americano de Medelln JUAN ALBERTO GAvIRIA Director y curador de la Galera de Arte Contemporneo Paul Bardwell del Centro Colombo Americano de Medelln FABRICE PLACET Director de la Alianza Francesa de Medelln MARTA ELENA BRAvO Profesora Honoraria Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, Universidad Nacional de Colombia MARA ADELAIDA JARAMILLO Directora de Extensin Cultural de la Universidad de Antioquia
Moderadores LUCA GONzLEz Directora del Museo de Antioquia GERARD MARTIN Coordinador Acadmico del Proyecto Modelo Medelln DIEGO CORRALES Director Proyecto Modelo Medelln, asesor del Alcalde La educacin y la cultura son herramientas para la transformacin de una ciudad y la reconstruccin de una sociedad, y esa es una de las claves de lo que ha venido pasando en Medelln en los ltimos aos, explica Jorge Melguizo, Secretario de Cultura Ciudadana de la ciudad de 2005 a 2009 y desde entonces Secretario de Desarrollo. La cultura ciudadana apare- ce no solo como elemento fundamental en los Planes de Desarrollo (2004-2007 y 2008-2011), sino tambin como un derecho para todos y un factor de equidad y de inclusin. El propsito primordial de la Alcalda de Medelln desde 2004 para hacer del arte y la cultura elementos transformadores e integrales de la vida cotidiana de cualquier barrio y de toda la ciudad, puede sintetizarse en cuatro ejes: el reconocimiento a las mltiples organizaciones y proyectos comu- nitarios que desde la cultura se enfrentaron durante aos a las violencias, en una resistencia pacfca que se convirti en persistencia y que hoy encuentra en el gobierno municipal respaldo e impulso real para su trabajo. El fortalecimiento de las entidades y grupos culturales forma- les mediante el apoyo decidido a sus proyectos con polticas y presupuestos pblicos que les han permitido consolidarse y convertirse en parte del valor agregado que hoy tiene Medelln. La modernizacin de los equipamientos culturales de Medelln con 30 nuevos espacios y como una de las bases del urbanismo social. La decisin poltica de entregarle a la cultura 5% del presupuesto municipal versus 0,6% en 2003, evidencia que en Medelln la cultura es prioridad. Es en este con- texto que deben entenderse las conversaciones a continuacin. Conversatorio DGAR BOLvAR Profesor de Antropologa, Universidad de Antioquia 134 Conversatorio: Cultura ciudadana y artes Luca Gonzlez: Cmo han evolucionado el arte y la cultura en estos ltimos tiempos en la ciudad, y cmo hemos construido la Medelln de hoy, tambin desde las diferentes expresiones del arte? Juan Alberto Gaviria: Aos atrs, en la Galera de Arte del Colombo Americano se vea en los artistas un in ters por hacer arte en comunidad, que es no tanto la obra terminada sino el proceso. Poco a poco hemos favorecido la metodologa de una galera de arte con temporneo donde prevalecen lo efmero, el proceso, la apertura hacia la calle, donde la obra queda para la gente. Intentamos que los artistas que lleguen a Mede lln no solo expongan en la galera sino que se conec ten con artistas locales y adems den conferencias y talleres en universidades y museos de la ciudad. Hace diez o quince aos, un poco de un momento a otro, se asumi la cultura como una herramienta para preva lecer en la paz y desarrollamos el programa Desearte Paz. Fue en los aos noventa cuando personas como Jorge Blandn, el fundador y director de la Corpora cin Cultural Nuestra Gente, mediante la metfora y el teatro comunitario estuvieron entre los iniciadores de estos procesos de cultura de la paz. A m se me que d grabado lo que aprendimos de ellos: que mientras un bando y otro se disparaban, tambin estaba este grupo de personas que con la comparsa, con las artes plsticas, decan: nosotros tambin tenemos derechos a la paz y a convivir, yendo mucho ms all de ver el arte slo como entretenimiento. Yo creo que el traba jo que se ha hecho es muy poltico, en el sentido de abrir la mirada, incluir mucha gente que nunca se haba incluido, trabajar con gente que nunca haba estado en galeras, ayudando a hacer del Colombo, pero an ms, de la ciudad, un lugar de encuentro y de convergencia. Luca: Creo que el Colombo y la Alianza Francesa han sentido muchas veces la necesidad de una interlocu cin internacional de la que haba carecido Medelln para dar respuesta a una falla muy impresionante en la ciudad y que apenas hoy estamos entendiendo que hay que resolver, al igual que ocurre con el trabajo cultural con las comunidades pobres. En mi museo, por ejemplo, recibimos para los procesos de nuestros proyectos gente formada en actividades artsticas en el Colombo Americano. Ah ha habido una cosa que siempre ha sido vital, acompaada de una perseve rancia muy grande. Yo no creo que eso exista en otra parte del mundo. Es muy original. Gerard Martin: Explquennos un poco cmo el Colombo y la Alianza sobrevivieron a la poca dura de Me- delln.
Juan Alberto: Aun en la poca de la guerra, bombas, te mor y del Medelln en caos, nosotros como Colombo Americano decidimos quedarnos en el centro de la ciudad, cuando muchas otras instituciones se fueron hacia El Poblado u otros sectores mejores. Medelln te na el estigma de ser la ciudad ms peligrosa del mun do; la gente deca que ramos los primos de Beirut, una ciudad que tambin estaba en caos en aquella poca. Las inauguraciones a veces eran a medio da, porque en la noche nadie sala. Pero creamos en el lado noble de esta ciudad. Como deca Henry Geth zaler, quien fue curador del Museo Metropolitano de Nueva York, uno debe llegar en el momento preciso en que estn las cosas. Entonces, cuando Medelln entr en esa fase tan oscura, estbamos seguros de que necesitbamos hacer persistir incluso la misma palabra Medelln. As, en 1989, con el Museo de Arte Moderno y con la Alcalda hicimos con unos jvenes artistas una exposicin que viaj por varias ciudades norteamericanas y que se llam Hecho en Medelln, para mostrar lo que signifcaba la palabra Medelln. El arte y la cultura fueron formas de resistencia y respuestas de vida a la violencia. 135 Medelln: transformacin de una ciudad Alianza Francesa en el Parque San Antonio, centro de Medelln, comuna 10. Ms tarde, en 2003, efectuamos en Barcelona una exposicin, Medelln ciudad de extremos, para jugar con el asunto de que Medelln lo confunde a uno. Y luego otra en Barcelona en 2006: la llamamos Mede lln, un laboratorio plstico. No tenemos que olvidar que en otras pocas, las Bienales de Medelln que se realizaban en las dcadas de 1970 y 1980 hicieron de Medelln un referente en el arte contemporneo y to dos aprendimos ah mucho. Michael Cooper: Yo llevo ms de 26 aos en Medelln; pri mero trabaj en un colegio bilinge privado y desde hace tres aos me desempeo como director del Cen tro Colombo Americano. Yo viv el proceso del narco trfco en Medelln. En aquella poca, por ah en 1989, tuvimos que cerrar el colegio durante dos semanas por la violencia que haba en la ciudad. Nos mandaron a todos los norteamericanos a Cartagena. El director del colegio nos deca: No queremos mandar a todos los norteamericanos en un solo vuelo, entonces viaja rn en ocho vuelos diferentes, bajo nombres colombia nos y no podemos a contar a nadie dnde vamos. Se fueron 42 profesores y 42 volvieron a Medelln despus de quince das para empezar a trabajar. Pero en el transcurso del ao escolar perdimos ocho profesores que no aguantaron ms la presin diaria. En la mis ma poca fue la bomba en el Colombo. Unas personas llegaron con un paquete que pusieron en la bibliote ca, llevaron a todos los profesores y estudiantes para el patio y les dijeron: Aqu va a explotar una bomba, tienen quince minutos para evacuar este lugar. La bomba destruy toda la biblioteca y la mayora de su coleccin. Pensaban que el Colombo era de la Emba jada Americana, cuando en realidad se trataba de un centro binacional independiente del Departamento de Estado. Tal vez la bomba fue a la vez lo peor y lo mejor para el Colombo, porque despus creci como centro cultural. Su biblioteca contiene hoy la ms grande co leccin en ingls del pas; adems tenemos una colec cin de 4.000 ttulos en video y cine, y ms de 4.000 ttulos en msica de todos los gneros. Hoy somos la nica sala de cine que posee Medelln en el centro his trico de la ciudad, porque las otras han cerrado, y siempre hemos desempeado un papel educador con el cine y con la revista Kinetoscopio, segn muchos Juanes en con cierto para la ciudadana el 19 de diciembre de 2008. Conversatorio: Cultura ciudadana y artes la mejor del pas. O sea, desde un principio lo nuestro fue formacin de pblicos, y sigue siendo parte de lo que estamos haciendo en la galera, utilizando temas sociales, ingresando arte para formar al pblico sobre problemas que existen aqu y en el mundo. Luca: Aqu aprendimos cine con el Colombo Americano y con la cinemateca El Subterrneo. El Subterrneo fue la cinemateca de Pacholo un personaje de la ciudad a quien debemos muchas cosas pero tambin naci a la sombra y al amparo del padre Luis Alberto lvarez, quien fue en realidad el primero que nos ense cine. Antes habamos ido a ver Pollitos en fuga o cualquier bobada, pero no haba la conciencia de que el cine era arte, no haba un proyecto pedaggico.
Fabrice Placet: Hace solamente cinco aos que estoy aqu, entonces para m hablar de estos cambios resul ta ms difcil. Pero lo que me ha impactado mucho en esta sociedad es que ustedes manejan la libertad con un sentido diferente. Yo vengo de Francia, donde lo tengo todo, as que nuestra vida ah es ms neutral. Cuando era estudiante pensaba mucho el tema de la libertad y si haba una protesta en la calle, por supues to, iba. Pero aqu en Medelln he descubierto que cual quier decisin privada o pblica es una decisin de vida. Eso implica, para cada cual aqu, cada da, ejer cer su libertad. Esa fue mi primera impresin cuando llegu a Medelln y cada semana lo siento igual. Tam bin me impacta cmo en Medelln hay comunidades artsticas por todas partes. Por ejemplo, me parece que es una de las ciudades de Amrica Latina donde la comunidad punk y rockera est ms organizada y es ms fuerte. Nuestra postura como alianza, desde sus fundadores que fueron los primeros pastores de Latinoamrica, es que crear una casa en el exterior implica que si yo pretendo hablarte de lo mo, tengo que escucharte a ti tambin. Somos ante todo una casa de encuentros culturales, muy conforme a lo que ya aspira a ser esta ciudad. Gerard: Cmo les ha ido con el proceso de reforma del Parque San Antonio y su entorno, en el centro de la ciudad, donde ustedes decidieron ubicarse? Fabrice: Somos padrinos del Parque San Antonio. Lo que remos mucho, aunque no hay que estar ciego: es un entorno muy difcil. Esta maana, alguien vino para hacerme una entrevista sobre el cambio del parque y lleg justo cuando un drogadicto cogi a una me nor tena quince aos para violarla bajo un puente cercano, pero intervinimos y no lo logr. Poltica hay, voluntad hay, la Gerencia del Centro hace un trabajo tremendo. Adems, aporta la iniciativa privada: desde el pequeo jugador de ajedrez hasta la misma Alian za, todos estn metidos con el parque. Sin embargo, hay momentos Cada ao tengo peleas por los jve nes que estudian francs en sus colegios privados con apoyo de la Alianza. Nosotros les exigimos que pasen las pruebas fnales de francs aqu en la sede del cen tro, y sistemticamente, nos solicitan otros sitios. Es una pelea, pero tienen que venir hasta aqu. Es que la Alianza, igual que el Colombo, estar siempre en el centro de Medelln, porque sabemos muy bien lo que es abandonar el corazn de una ciudad. Hace una d cada nos unimos al proceso del Parque San Antonio y decidimos instalarnos ah, en un contexto que era an mucho ms difcil que hoy. La bomba puesta en 1995 a la estatua Pjaro, de Botero, que dej 23 muertos y 200 heridos, lo dice todo. Por la misma poca y eso es lo maravilloso, se organiz un concierto gregoria no, o sea, un evento ms bien para especialistas, para el que uno no esperaba mucha gente; y sucedi que el parque se llen, porque esta msica representaba una forma de resistencia para muchos. Sandungueo, evento cultural organizado por la Corporacin Region para desplazados en 2007. 137 Medelln: transformacin de una ciudad El Centro Co lombo Americano es fel a la vida del centro de la ciudad. Luca: Quiero hacer nfasis en algo que deca Fabrice so bre la poca de los noventa: haba un furor por la crea tividad en medio de la violencia. La lgica de la violen cia es la misma que la del arte: t matas o t cantas. Uno vea que nos refugibamos en el arte. Desde la Consejera Presidencial para Medelln de los aos no venta, se han venido ampliando todas las posibilidades de educacin y de cultura y eso ha permitido impulsar muchos planes, desde los pelados rockeros, hasta los raperos y punkeros. Casi todos son de los estratos ms bajos pero tienen un estatus en su msica que les permite caminar el mundo con orgullo. Yo creo que todo tiene que ver con la oferta de los cupos univer sitarios y el enorme crecimiento del Instituto Tecno lgico Metropolitano, muy apoyados desde la Alcalda de Medelln. Las universidades pblicas han tenido un papel fundamental. Tambin la multiplicacin de redes y espacios de msica, con apoyo de la Secretara de Cultura Ciudadana, que les permite tener un lugar de representacin y de presentacin que est a la altura de lo que esperan. Ningn pelado te dice: A m me da pena presentarme en la Plaza Botero!. Gerard: Bajo qu formas los centros culturales bina- cionales se orientan o toman en cuenta a la poltica municipal, en concreto las de Sergio Fajardo y Alon- so Salazar? Juan Alberto: Las polticas pblicas de la Secretara de Cultura Ciudadana nos han reforzado mucho la con viccin de que el arte es posible, y que es posible que los artistas tengan una voz. Adems, la Alcalda mis ma ya piensa en trabajar con instituciones como el Colombo. Nosotros acompaamos a la secretara en laboratorios de trabajo con la comunidad ya hemos realizado 18 sobre asuntos globales relacionados con los ejes de las Metas del Milenio 2015, con trabajos sobre el desplazamiento forzado, minoras, en contra de la violencia hacia la mujer, por los derechos de los grupos tnicos, de los discapacitados, de la poblacin en reclusin y los derechos de la mujer. Ahora bien, la gente del mundo del arte local, con esta lnea de clase, se rasgaba las vestiduras por las exposiciones de arte en comunidad mucho antes que apareciera el progra ma de que ahora despus de muchos esfuerzos hemos logrado estructurar: Desearte Paz, con esa dimensin de la inclusin. Por ejemplo, cuando se dispar el pro blema del desplazamiento a principios del 2000, hi cimos un evento dirigido por la artista Gloria Posada y con la asesora de la Corporacin Regin, titulado Tenemos nuevos vecinos sobre el desplazamiento forzado. Empezamos a entrar desplazados y perso nas de la calle a la galera. La gente que iba a esas inauguraciones deca: Esto no es arte!. Con nuestro programa Arte y Escuela, durante todo el ao tene mos estudiantes de colegios de zonas de poblaciones muy vulnerables que visitan la galera, aprenden del arte contemporneo que la bsqueda de la belleza es sobrevivencia, y se vuelven multiplicadores en sus co legios y en sus barrios, donde se han hecho actos de paz; y nosotros hemos seguido ah. El programa Arte e Infancia hace algo similar pero con la niez, que creo que es la ms explotada, o sea que si no se trabaja con ella lo dems resulta vano. Ah hay una relacin directa con el programa Buen Comienzo de la Alcalda, que est ampliando la educacin prepri maria en la ciudad. Michael: Hay muchas coincidencias de inters y de en foque. Por ejemplo, hace tres aos fui a la Embajada de los Estados Unidos en Bogot y escuch algunas charlas sobre temas afrocolombianos. Sucede que el alcalde Sergio Fajardo estaba tambin subrayando el tema afrocolombiano. Entonces hicimos una alianza y organizamos unos proyectos para afrocolombianos; 138 Conversatorio: Cultura ciudadana y artes por ejemplo, la galera organiz un laboratorio sobre asuntos afrocolombianos, y empezamos programas para educar esta poblacin en un segundo idioma. Ha blando de equidad e inclusin, este ao hemos ayuda do a muchachos de recursos bajos que estudian ingls en el Colombo a que se vinculen con programas de universidades en Estados Unidos, a travs del Depar tamento de Estado. Por ejemplo, una estudiante del barrio Manrique, de estrato 1 y que est estudiando ingls con nosotros, gan una beca completa pagada por una universidad norteamericana, y ya est all. Fabrice: Como Alianza, siempre miramos dnde se mue ve la gente, de qu habla, qu es importante para la Alcalda, sin cambiar las creencias bsicas de la insti tucin como tal. Por ejemplo, tras el discurso de hace un ao de la Alcalda sobre convivencia y tolerancia, buscamos cmo traducir estos temas en actividades y terminamos consolidando la internacionalizacin, tra yendo ms franceses. vinieron quince universidades francesas para vender sus programas, como prueba de que les interesa Medelln. A m lo que me sorpren de aqu en Medelln y que es muy, pero muy fuerte y tuve la oportunidad de trabajar en Alianzas en otros pases, es la complicidad de los dirigentes y de los empresarios. Luca: Uno debe preguntarse: qu es primero, el huevo o la gallina? Estas alcaldas de Fajardo y de Salazar, y todo el proceso de transformacin, se dan porque las condiciones lo propician. Ellos hacen los plantea mientos, pero esos planteamientos prosperan porque encuentran unas instituciones, una madurez, una par ticipacin, un propsito, con los que pueden construir. Eso no nace hace seis aos, sino que se construye sobre procesos culturales y de la sociedad. Un alcal de como Sergio Fajardo puede plantear un Centro de Desarrollo Cultural de Moravia porque aqu tenemos procesos anteriores ya consolidados de trabajar cul tura en comunidad, como lo hemos discutido y como lo muestra tambin la Corporacin Cultural Nuestra Gente. Si vas a otra ciudad, por ejemplo a Pereira, ah est el megaedifcio de la cultura, donde antes era la Plaza de Mercado y eso est vaco, est muerto. Ah no hay nada que poner y no va a haber nada que po ner en muchos aos. Aqu en Medelln es totalmente al revs. Los Parques Biblioteca pueden darse porque existe esa larga construccin de un trabajo cultural y esa posibilidad de aliarse entre las instituciones y una sociedad que ya sabe reconocerse en sus intereses. En ese sentido, uno debe entender que estos alcaldes lo que hacen tambin es leer con mucha inteligencia esas potencialidades de la ciudad y construir sobre ellas. Se puede decir que la tarea ha sido no solamente formar a los pblicos, sino tambin a los gobernantes. Diego Corrales: Yo creo que la mitad del equipo de la Alcalda es de esa generacin que t mencionas y que incorpora una conciencia de ciudad. Luca: Cuando yo estaba en el colegio no haba concien cia de ciudad. La ciudad era una cosa dada, no haba que construirla, no haba que pensarla, estaba ah. Cuando esto se empez a desbaratar, fue cuando uno deca Dios mo!, adnde vamos?. Entonces construimos una comunidad de pensamiento muy interesante que hoy es un capital social. Hoy habl con el alcalde Salazar y le dije: Usted tiene con qu salir adelante; lo que pasa es que nos tenemos que volver a preguntar dnde estamos; el cielo no es po sible en estos tiempos; hay que seguir construyendo esta ciudad. Esta transformacin es un proyecto de autoconstruccin; la democracia es autoconstruida y hay que sostenerla entre todos. A su vez tiene que ver con que aqu existi una flantropa caritativa par ticular y distinta de lo que hay en la mayora de las otras ciudades del pas. Todava existe, pero la din mica ha cambiado con la construccin de proyectos estratgicos de responsabilidad social. O sea, aquellas organizaciones sociales como las Madres del Bibern Perdido y un muchas ms, incluidas las entidades cul turales, vivan en esta ciudad de las donaciones de los mecenas y de las entidades. Esto ha venido cambian do, empezando por ejemplo con el Fondo Fraternidad Medelln, que era un fondo de caridad pero que es cada vez ms riguroso. Igual con Bancolombia y otras entidades que siempre han aportado. Adems, la coo peracin es cada vez ms fuerte en ese sentido. Desfle de Silleteros, Feria de las Flores. Declarado Patrimonio Cultural de la Nacin. Fabrice: La respuesta que uno da a una determinada situacin se crea tambin por la necesidad. Si estoy en un desierto, tengo que ver cmo conseguir agua. Si estoy en un medio violento, tengo que ver cmo hablar de otra manera. En el caso de Medelln, unos optaron por la violencia pero muchos otros optaron por respuestas constructivas en lo institucional, en la calle, y desde lo popular. Diego: Otro elemento es el derecho a la ciudad. O sea, cmo romper esos imaginarios que dicen que la persona pobre, la persona que no ha sido educada, no tiene derecho a acceder a ciertos espacios y es- cenarios? Qu elementos podran ustedes rescatar que hacen que una ciudad como Medelln, que hace veinte o diez aos viva en unas condiciones de vio- lencia haya roto estas barreras y hoy viva una si- tuacin diferente, un espritu de salir adelante en el aspecto cultural? Habr elementos propios de una cultura antioquea? Fabrice: El flsofo francs Alain dijo una frase que yo creo que caracteriza al pueblo de Medelln: El pesimismo es de razn, pero el optimismo es de voluntad. Como se dice en Medelln: Aqu vamos de frente, Aqu va mos para delante, eso siempre me sorprende, porque lo expresan desde el ms rico hasta las personas ms humildes. Me acuerdo de un chico que me dijo: Ayer enterraron a mi mujer, pero hoy yo tengo que entre gar el taxi porque el dueo quiere venderlo. Es la si tuacin ms dramtica. En cuanto a las barreras, me acordar siempre de un concierto de msica clsica, fue en el teatro Pablo Tobn Uribe; en primera fla yo tena al presidente de la Nacional de Chocolates con su esposa, y a su lado dos nios de los estratos ms pobres de la ciudad acompaados por sus paps, a quienes se les haba pagado el transporte. Despus, la gente de esos estratos bajos algunos llorando de can: Yo no pensaba que este espectculo era para m. Como era msica clsica y costosa, la gente se impeda a s misma, pensaba que esta clase de con ciertos eran para otro tipo de mundo. Pero se lo goza ron, se lo aprovecharon, se lo disfrutaron. Es parte de todo el proceso de desghettizacin cultural. 140 Conversatorio: Cultura ciudadana y artes pectiva de mundo; un rol activo de la juventud, que en medio de la crisis y los sealamientos desata formas de creatividad y estticas que visibilizan su reclamo frente a la generacin de los padres, el sistema esco lar y las formas de hacer poltica; un quiebre en los modelos y prcticas de la sexualidad, la vida familiar y el discurso y la vivencia del cuerpo; nuevas formas y prcticas de consumo as como crisis de los luga res tradicionales de encuentro que se fragmentan y multiplican en nuevas centralidades; un protagonismo de los temas de gnero y una feminizacin creciente de los temas de derechos y de inclusin; un auge de los asuntos de la diversidad y la multiculturalidad, ms como discurso que como prctica intercultural. Final mente, una mayor movilidad y expresin tanto en el sentido del viajar, como en el de comunicarse a travs de nuevas plataformas y soportes tecnolgicos. Desde todo este conjunto de procesos y manifestaciones la ciudad y sus lenguajes se renovaron con efectos visi bles en el campo esttico y en el discurso y las prcti cas de la cultura. Marta Elena Bravo: Es fundamental considerar la pers pectiva poltica cultural en Medelln no solo desde las propuestas ofciales, sino tambin desde los plantea mientos y la presencia notable de la sociedad civil y de la academia, comprometidas con la ciudad y con la construccin del concepto de lo pblico que nos hace corresponsables a todos. En esto cuenta la ciudad con un acumulado valioso de formulaciones y experiencias que deben ser tenidas en consideracin en la formula cin del nuevo plan estratgico de cultura de Medelln hacia el 2020, que est ya en marcha en sus etapas iniciales. Son signifcativas las relaciones consolidadas a partir de los aos ochenta entre instituciones cul turales pblicoprivadas agrupadas en la Asociacin de Entidades Culturales de Medelln y los procesos Gerard: Qu decir de la imagen internacional de Mede- lln desde el punto de vista de la cultura? Fabrice: Francia es el primer inversionista econmico en Antioquia. Entonces las empresas francesas sufren muchsimo cuando hay una imagen negativa. Parte de nuestra misin es participar un poco en el cambio de imagen de Medelln. Hace dos aos organizamos por ejemplo Colombia en Pars y llevamos tambin una delegacin industrial de Medelln a Francia. Michael: Para cambiar la imagen Internacional negativa son importantes los intentos de realizar asociacio nes entre ciudades. Por ejemplo, propusimos eventos como MassachusettsAntioquia y Medelln en Boston. Hoy vemos los resultados del evento Medelln en Bar celona. Los barceloneses vienen el prximo ao para generar un proyecto de cooperacin internacional desde las artes y en red con otros pases ms.
Gerard: Hemos hablado hasta aqu de muchos cambios en el mundo cultural de la ciudad; en qu medida corresponden a la sociedad civil y en qu medida a las polticas, iniciativas e incentivos de la Alcalda? dgar Bolvar: Una parte puede documentarse muy bien desde 2000 para ac, cuando empieza a haber un compromiso con las polticas de cultura, y en particu lar desde la creacin de la Secretara de Cultura Ciu dadana. El gobierno local reconoci, desde inicios de los noventa, la importancia de establecer vnculos con la universidad para generar conocimiento propio y orientar la toma de decisiones. Pero este acento ocu rri en un contexto de pas y de ciudad que indicaba profundos cambios y transformaciones. Quiero enun ciar aquellas ms visibles y que adems han generado espacios de actuacin en el campo de los derechos culturales. El listado, a la manera de clips, es ms o me nos como sigue: un nuevo sentido de lo pblico que se expresa en la presencia de movimientos y nuevas ex presiones y reivindicaciones en el espacio pblico y en la vida poltica; un quiebre de los valores, imaginarios y representaciones de la antioqueidad, desde donde se instauran nuevos referentes de identidad con pers Las organizaciones barriales y populares, las redes sociales y juveniles tejen ofertas culturales. 141 Medelln: transformacin de una ciudad{ Bandera de uno de los equipos de ftbol locales. As CuEntA MEDELLn Fredy serna, Maestro de Obras Plsticas, autor de la obra Cuadra-Dos, pre- sente al comienzo de este libro, y de los mosaicos Amanecer en la Aurora. Como persona, artista y ha bitante del barrio popular Castilla, yo incorporo los veinte aos de transformacin de la ciudad. Con mi traba jo he contribuido a su memoria y representacin. Creo en la esperanza, por eso hago arte. Como he dicho en otros espacios, yo soy un peladito que s naci pasemilla. He recibido muchos apoyos para mostrar mi trabajo: de las universidades, de los museos, del Colombo Americano, de la Fundacin Social, de la Corporacin Regin y de la Galera La Ofcina de Alberto Sierra, entre otras. Hoy es claro que las polticas culturales tienen un impacto real en los barrios. En Castilla se ve a los alumnos caminando con su violn o su saxofn. Para algunos artistas, el riesgo puede ser que el sueo se concret, que ya reciben el apoyo tan buscado, que se vuelven pasivos o dependen nicamente de alguna Casa de Cultura. Yo mantengo mi trabajo dentro de lo autnomo. Para m el Centro Cultural principal es y debe ser la esquina. Para mi, vivir y pintar en Castilla ya que nunca he abandonado el barrio implica de por s una relacin fuer te con la comunidad. Yo creo que si cada uno hace su trabajo bien en su esquina, juntos transformamos la ciudad. polticoculturales. Un hecho indito en el pas fue la formulacin del primer Plan de Cultura de una ciudad colombiana en 1990 que desat procesos culturales trascendentales, muchos plasmados hoy en da en la realidad cultural de nuestra ciudad. El plan, as mismo, fue insumo en la discusin de la Comisin Preparato ria de Cultura, Ciencia, Educacin y Tecnologa de la Asamblea Nacional Constituyente, antecedente de la Constitucin de 1991. Igualmente la Consejera Pre sidencial para Medelln y su rea Metropolitana, con la asesora de algunos acadmicos, relev y dinamiz el trabajo de diversos y nuevos actores sociales; por ejemplo la iniciativa del programa de televisin Arriba mi Barrio coordinado durante varios aos por el al calde actual, Alonso Salazar visibiliz sectores y gru pos poblacionales de Medelln que empezaban a hacer or su voz y a mostrar su presencia, y de esta manera le di una mayor legitimidad al trabajo cultural en la construccin de lo pblico. Mara Adelaida Jaramillo: Yo dira tres cosas. Primero, hemos descubierto nuevas maneras de representar nos como ciudad y de ver la misma ms all de lo que siempre vimos, aprovechando las sinergias y las fortalezas de cada cual. Eso se relaciona con el surgi miento de medios locales como Teleantioquia, Tele Medelln y los canales privados. Gracias a ese cambio de percepcin hemos sido capaces de tejer sociedad y de articularnos. Segundo, las organizaciones barria les y populares, as como las redes sociales y juveniles, son nuevos promotores de cultura que han empezado a tejer ofertas culturales desde los recientes procesos de encuentro. Tercero, desarrollamos la capacidad de pensar nuestros procesos desde la investigacin aca dmica, y eso debemos aprovecharlo para recuperar la pipa de las polticas culturales de la ciudad. Seguridad y Convivencia Asistentes GENERAL DAGOBERTO GARCA Comandante Polica Metropolitana del valle de Aburr CARLOS ANDRS PREz SubSecretario de Orden Civil 20082011 CORONEL JAvIER PREz Comandante de Estacin de Polica La Candelaria PABLO EMILIO ANGARITA CAAS Coordinador Grupo de Investigacin Confictos y violencia, Universidad de Antioquia JORGE FERNANDO GAvIRIA vLEz Director del Programa Paz y Reconci liacin de la Alcalda de Medelln ALBERTO ALONSO JARAMILLO Asesor Programa Paz y Reconciliacin La administracin Municipal busca garantizar el derecho a la seguridad y la convivencia mediante de un enfoque integral que coordina la accin de la Polica Nacional y otras agencias relevantes de la nacin, y propicia la partici- pacin de la ciudadana. Como resultado, 72% de los medellinenses se sienten hoy seguros en la ciudad (Encuesta 2008). La poltica de Seguridad Democrtica del presidente lvaro Uribe Vlez (2002-2006; 2006-2010) ha mejorado la seguridad en la ciudad y el pas, gracias a intervenciones como la desmovilizacin de autodefensas y grupos paramilitares, la desarticulacin de numerosos frentes guerrilleros y las ope- raciones contra los carteles de la droga y otros grupos armados ilegales. La profesionalizacin y modernizacin de la Polica Nacional, de las Fuerzas Armadas y de la administracin de justicia durante las ltimas dos dcadas tambin han generado mejores condiciones para obtener resultados concre- tos. En este contexto, la Alcalda implementa estrategias y polticas de seguri- dad ciudadana que buscan romper ciclos de violencias y consolidar el trabajo preventivo con programas como los Frentes Locales de Seguridad, Alarmas Biblioteca del Museo de Antioquia Diciembre 11 de 2008 Moderador GERARD MARTIN Coordinador Acadmico del Proyecto Modelo Medelln Comunitarias, Vigas de mi Barrio y el Plan Des- arme; promueve la articulacin interagencial con mecanismos como el Consejo Municipal de Seguridad, los Comits Locales de Gobierno y el nmero nico 1-2-3; fortalece la justicia cer- cana al ciudadano con programas como la Uni- dad Permanente de Justicia -UPJ-, la Unidad de Derechos Humanos, las Casas de Justicia y la modernizacin de las Inspecciones de Polica y las Comisaras de Familia; regula el espacio p- blico con Pactos Ciudadanos y Guas Ciudadanos; apoya la poltica nacional de Justicia y Paz con el programa de Reinsercin y Regreso a la Lega- lidad; implementa programas de atencin a j- venes en alto riesgo de delincuencia, a vctimas del conficto armado y a pospenados. Adems, monitorea y analiza tendencias de criminalidad y violencia mediante el Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia, -CISC-. A su vez, la Empresa Metropolitana para la Seguridad Metroseguridad, una entidad descentralizada del municipio es la herramienta principal para contratar temas como la dotacin y suministro de comunicaciones, movilidad y mantenimiento y reparacin del parque automotor de la Polica, entre otros. Los participantes en este conversato- rio opinan sobre la radical transformacin de la seguridad en la ciudad; sobre el liderazgo de la administracin municipal, en coordinacin con el Gobierno Nacional, en temas como la rein- corporacin de los desmovilizados, la atencin a vctimas y lo concerniente a reparacin y re- conciliacin; y sobre programas y herramientas especfcas de seguridad y convivencia. JAIME JARAMILLO PANESSO Miembro de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR JUAN DE DIOS GRACIANO Coordinador de Tcnicos Sociales en Secretara de Gobierno 20082009 DIEGO CORRALES Director Proyecto Modelo Medelln, asesor del Alcalde Conversatorio Atardecer en Parque de los Deseos. Arquitecto: Felipe Uribe Comuna 4. 144 Conversatorio: Seguridad y convivencia Gerard Martin: En los ltimos quince aos, y en particu- lar en el ltimo lustro, no slo ha mejorado la situa- cin de seguridad, sino que constatamos una radical mejora en la gestin de la seguridad ciudadana en la ciudad. De dnde viene este cambio? General Dagoberto Garca: Histricamente, el compor tamiento de la criminalidad en el municipio de Mede lln ha sido accidentado, con la tasa ms alta en 1991 y, desde entonces, en un descenso lento y sostenido, consecuencia de las polticas de Estado frente a la vio lencia, bsicamente contra el narcotrfco. Sin embar go, a fnales de los aos noventa hubo un incremento de delitos de gran impacto social como terrorismo, se cuestro y acciones subversivas, con su nivel ms alto en 2002. Es con la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, vigente desde el ao 2002 en el pas y la ciudad de Medelln, que se reducen las actividades delictivas por grupos armados al margen de la ley y bajan los ndices de delitos como homicidio, secues tro y desplazamiento. Como deca el alcalde Fajardo, se pas del miedo a la esperanza. Sin embargo, ante el evidente dao del tejido social, los delitos mantie nen una constante. Por esto estamos en un cambio de estrategias operativas, con planes de intervencin sectorizada, mejora de la cobertura de servicio poli cial, fortalecimiento de los procesos de inteligencia e investigacin criminal, accin preventiva de seguridad y de convivencia ciudadana y mecanismos de coordi nacin intra e interinstitucional, que ya han arrojado los primeros frutos. Pablo Emilio Angarita: Sabemos que la seguridad y la violencia son fenmenos multicausales y que las solu ciones tambin deben serlo. En este sentido, aprendi mos mucho gracias al programa de Seguridad y Con vivencia Ciudadana, cofnanciado por el BID y que se adelant desde la Alcalda. Ese programa pretenda llegar a un enfoque integral e impactar la ciudad en su conjunto. Inclua un proyecto de desaprendizaje de la violencia desde la educacin infantil, con las familias y en el barrio; hubo apoyo logstico y de infraestruc tura a la Polica, como el numero nico 123, pionero en Colombia. Se impuls la polica comunitaria que, aunque fue un programa de la Polica Nacional, en Me delln se intensifc. El programa BID produjo tambin una cantidad importante de investigaciones, cuyos re sultados han encontrado traduccin en programas y polticas concretas de las administraciones de Fajardo y Salazar. Gerard: Cules son los cambios en la manera como la Alcalda gestiona la seguridad ciudadana, con res- pecto a tiempos pasados?
Pablo: El liderazgo de la primera autoridad: los alcaldes estn al frente del problema, en vez de delegarlo. Ese liderazgo civil est sincronizado con la labor y el respaldo de la Polica. Adems, hay nfasis en lo pre ventivo, que se traduce en una gestin mucho ms integral. La administracin municipal est prestando atencin a temas como el desaprendizaje de la vio lencia y promueve programas de atencin a la juven tud que brindan oportunidades educativas, culturales, de preparacin para el mercado de trabajo, acceso al microcrdito y otras estrategias ms. Lo integral del enfoque tambin se traduce en la importancia dada al tema de los entornos urbanos dignos, pues la infraes tructura fsica es un asunto que guarda una estrecha relacin con la seguridad. Coronel Javier Prez: En Medelln, en la poca de Pablo Escobar, la ciudad y el pas tocaron fondo y las ins tituciones del Estado quedaron pulverizadas. Cuando la Polica Nacional decidi por fn mirar el tema con seriedad y autocrtica, la situacin comenz a mejorar. Adems, vimos que el problema no slo era de segu ridad, sino que obedeca a mltiples problemas socia les. Ese concepto dio lugar a este nuevo Medelln, que hoy es modelo para el pas. La nacin y la ciudad em pezaron a invertir en seguridad, en cobertura policial, en armamentos, equipos y medios de comunicacin, as como en capacitacin a los funcionarios encarga 145 Medelln: transformacin de una ciudad dos de la seguridad y la convivencia, como los secre tarios de gobierno y los mismos alcaldes. Esta gestin se apoya en convenios entre la Polica, la Alcalda y la Gobernacin de Antioquia, ya que la seguridad no se transform nicamente en Medelln, sino en todo el pas. Dichas alianzas y el trabajo en comn modi fcaron la imagen y el pensamiento ciudadano. Es el liderazgo de las autoridades de todo nivel Presidente, Alcalde, Comandante de Polica, Inspectores, Secreta rios, lderes comunitarios lo que hace la diferencia. Pero hay otros factores importantes. Primero, la am pliacin de la cobertura educativa para jardn, prima ria, secundaria y universitaria. Segundo, la cobertura en salud, que ha mejorado la calidad de vida de la gen te. Tercero: la cobertura o solucin de vivienda con todo los servicios bsicos. Cuarto: la infraestructura urbana, porque si hay un adecuado espacio pblico, alumbrados, vas, puentes peatonales y medios de transporte que llevan con efciencia a las personas a sus trabajos y hogares, las condiciones de seguridad se transforman. Un muchacho de una Comuna como Santo Domingo Savio se demoraba casi dos horas para llegar a su trabajo y hoy lo hace en veinte minu tos: eso genera seguridad. Y tengo dos puntos ms: El Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo impulsado por la Alcalda para que los ciudadanos se involucren y responsabilicen por su entorno, que pue de incluir temas de convivencia y seguridad; y la Ley sobre los mtodos estndar de calidad, que oblig a las instituciones del Estado, incluida la Polica, a utili zar mtodos de calidad y de mejoramiento continuo, a estandarizar procesos, a buscar certifcaciones de ca lidad y a gestionar los recursos con efciencia y trans parencia. Por ltimo, tal vez la mayora de los ciuda danos desconoce la dimensin de la labor social que la Polica realiza en la ciudad, pero nosotros estamos 24 horas en contacto con el ciudadano, en particular desde la polica comunitaria. Diego: Si consideramos como lo hacemos en Medelln que el poder debe estar en las autoridades legtima mente constituidas, ello implica que no podemos re petir los errores que se cometieron en esta ciudad en la dcada de 1990. En ese entonces, el Estado permiti que las milicias populares desmovilizadas crearan unas cooperativas de seguridad y continuaran ejerciendo el control armado en determinados sectores de la ciu dad. Signifc tambin que haba que dotar la gestin de la seguridad con las herramientas necesarias para que ningn rincn de la ciudad estuviera vedado. Esta recuperacin del territorio va desde intervenciones de coercin recuperar militar y policialmente cada Estacin de Polica Metropolitana Beln, inaugurada en 2008. FALTA FOTO 146 Conversatorio: Seguridad y convivencia rincn de la ciudad, hasta estrategias de prevencin focalizadas, como es el trabajo con jvenes en alto riesgo y con los que no tienen las oportunidades de estudiar o trabajar. Otro ejemplo es la modernizacin de la red de Centros de Atencin Inmediata CAI que son miniestaciones de polica. Hoy tenemos un nme ro signifcativo de CAI blindados, ubicados estratgi camente en todo el territorio de Medelln y que son una presencia disuasiva, preventiva y reactiva del Es tado. Tambin trabajamos sobre la percepcin de se guridad con campaas y programas que le informan a la ciudadana sobre propsitos, mtodos y resultados de las polticas de seguridad y convivencia. Resumiendo, el enfoque del Modelo Medelln es llegar con todas las agencias del Estado nacionales y territoriales a zo nas antes vetadas de la ciudad, para reducir la violen cia e insertar una presencia institucional integral en el tejido social. Primero va el control de la violencia, ya que no es lo mismo construir un Parque Biblioteca, un Metrocable, un Colegio de Calidad o un puesto de salud en un lugar dominado por los actores ilegales armados, que hacerlo en un lugar dominado por las autoridades legtimamente constituidas. Gerard: Cul es la particularidad de la gestin de la se- guridad en Medelln en comparacin con otras gran- des ciudades del pas? General Dagoberto Garca: Segn una encuesta anual realizada en varias ciudades por la Fundacin Segu ridad y Democracia y publicada en febrero de 2009, en Medelln la percepcin de seguridad es positiva en comparacin con ciudades como Bogot, Cali, Barran quilla, Cartagena y Ccuta. Slo el 31% piensa que Medelln es insegura. De los encuestados, el 63% con sidera que es ms o menos segura y el 6% cree que Medelln es segura. De las seis ciudades encuestadas, Medelln tambin presenta el ms alto nivel de con fanza en la Polica. 76% respondieron que un polica le inspira confanza, frente a 52% del promedio de las seis ciudades. As mismo, este porcentaje se incre ment con respecto a 2007, cuando alcanz 59%. Gerard: Cmo est trabajando la Polica Nacional con el Plan de Desarrollo de la administracin municipal? Romper ciclos de violencia y consolidar lo preventivo: ejes de la poltica de seguri- dad ciudadana. Plaza de las Esculturas, centro de Medelln. FALTA FOTO Conversatorio: Seguridad y convivencia General Dagoberto Garca: La Polica Metropolitana del valle de Aburr viene desempeando con alta respon sabilidad y compromiso, de la mano con la administra cin municipal, las acciones y estrategias que buscan cumplir los preceptos del orden legal que garantizan la tranquilidad y seguridad ciudadana, tomando como referente el Plan de Desarrollo del Municipio de Mede lln. Esto incluye un compromiso fuerte con las cons trucciones y mejoramiento de la infraestructura de seguridad y corresponsabilidad ciudadana, cuyo obje tivo es construir y mejorar equipamientos de la Polica para asegurar su presencia y capacidad de respuesta preservar las zonas perifricas de la ciudad y dignifca sus espacios de trabajo.
Gerard: Cules son los mecanismos que utiliza la ad- ministracin municipal para la coordinacin de la gestin en seguridad ciudadana y cmo se han con- solidado en el tiempo? Carlos: La Secretara de Gobierno de la Alcalda de Mede lln ha diferenciado los enfoques separando los asuntos de la convivencia de aquellos de la seguridad, aunque garantizando su relacin. Por el lado de la conviven cia, programas como el Plan Desarme, los Guas Ciu dadanos, Medelln Despierta para la vida, el Manual de Convivencia y los Tcnicos Sociales en cada comuna y corregimiento, as como los Planes Locales en Seguri dad y Convivencia, promueven formas pacfcas de so lucionar los confictos de apropiacin de los espacios pblicos. Sumado a ello, estn las obligaciones legales y constitucionales para garantizar la seguridad de los ciudadanos de manera conjunta entre la Fuerza Pbli ca y los organismos de justicia. Por lo tanto, la conso lidacin de la seguridad ciudadana obedece a la forma decidida de combatir la ilegalidad, en solidaridad con la ciudadana, y en propiciar las mejores y adecuadas herramientas para que la Fuerza Pblica y la adminis tracin de justicia cumplan sus cometidos de defender los derechos fundamentales de todos.
Juan de Dios Graciano: Los Consejos de Convivencia Ciudadana fueron creados en 1995, durante la alcalda de Sergio Naranjo (19951997) para cada una de las 16 comunas urbanas y los cinco corregimientos rurales que tiene Medelln. Antes de 2004, funcionaban como un espacio donde la comunidad se expresaba sobre los temas de convivencia, pero donde slo participaba por parte de la Alcalda el respectivo Inspector de Po lica. Ya instalado el alcalde Fajardo (20042007), hici mos un diagnstico en varias Comunas, que mostr la falta de coherencia entre el trabajo del Comandante de la Estacin de Polica, el Inspector y el Comisario de Familia. Decidimos entonces generar una mejor coor dinacin, creando para cada comuna y corregimiento un Comit Local de Gobierno, liderado por el Inspector de Polica del sector y un Tcnico Social por parte de la Secretaria de Gobierno quien garantiza la coordina cin interagencial y hace seguimiento de los avances mediante las actas de los acuerdos y reuniones. Para algunas comunas incorporamos, adems, un delegado de la Subsecretara de Espacio Pblico. Por fn, des de 2008, hemos incluido en cada Comit un delegado de cada una de las 21 Juntas Administradoras Loca les JAL, para que se apropien y participen del tema de la seguridad y convivencia. Comparando esto con la gestin de la dcada de 1990, se hace evidente el trabajo descoordinado de inspectores, comandantes de estaciones y comisarios, sumado a la ausencia de seguimiento a temas y resultados de gestin. Esto, sin hablar de la corrupcin que gener el narcotrfco en todas aquellas instancias y que dur muchos aos. Casa de Gobierno, Corregimiento de Santa Elena. 149 Medelln: transformacin de una ciudad Parque de los Pies Descalzos. 150 Gerard: Pero no haba inspectores que intentaban ha- cer su trabajo de manera tica, incluso en aquellas condiciones? Juan de Dios: Seguramente haba inspectores que tenan buena voluntad, pero estaban constreidos por una clase poltica local que usaba sus infuencias para de fender amigos e intereses en aquellos puestos. Ahora bien, hemos encontrado que el temor o la resistencia a hablar del tema de la seguridad siguen vigentes en algunos sectores. Algunos Planes de Desarrollo Local que elabora cada comuna y corregimiento ni siquie ra tocan el diagnstico de la seguridad y convivencia, con el agravante de que son zonas de mucho conficto y por lo tanto estos temas son vitales para su progre so. Para superar este desafo, estamos asesorando a todas las comunas y corregimientos en la elaboracin de Planes Locales de Seguridad y Convivencia. Gerard: Doctor Jaime Jaramillo Panesso, ilstrenos por favor sobre el camino recorrido en Medelln con la gestin de procesos de paz, de desmovilizacin, de reincorporacin y de reconciliacin, comparando el proceso actual con los de la mitad de los aos noven- ta. Cules son los enfoques nuevos en la manera de gestionar, como ciudad, las desmovilizaciones indivi- duales y colectivas?
Jaime Jaramillo: Tengo dos observaciones iniciales. Pri mero, no es posible ver el problema de Medelln con linderos muy precisos, no slo porque la confronta cin se extiende de punta a punta del valle de Aburr, sino porque tampoco podemos desprendernos del fe nmeno departamental y nacional. Segundo, el tema de la seguridad en Medelln tiene que ver en buena parte con agencias de orden nacional, como es la Po lica. La institucin ha mejorado mucho, igual que la percepcin ciudadana de su operatividad, aunque en el imaginario todava persiste algo de ese pensamien to antimilitar y antipolicial que hemos venido practi cando desde los aos sesenta. En cuanto a la gestin del tema de las desmovilizaciones colectivas e indivi duales, en los noventa comenz en la ciudad un pro ceso de desmovilizacin con milicias del que hemos aprendido. Nos equivocamos en algunas cosas, pero tambin hubo acciones acertadas, como el, un traba jo concertado entre municipio y gobernacin para la educacin en la convivencia y la solucin pacfca de confictos, en el programa participaron 83.000 per sonas en Antioquia y se implement con la unin de universidades, la Iglesia, las organizaciones sociales y el Estado mismo. Gerard: Institucionalmente, desde el nivel local, qu ha cambiado respecto al tema de las desmovilizaciones colectivas y privadas que vive la ciudad y el pas des- de 2003? Jaime: Yo creo que lo novedoso y fundamental hoy, es que Medelln, a travs de la Secretara de Gobierno maneja muchos programas vitales: el programa de vctimas, de jvenes en alto riesgo, de pospenados, el de paz y reconciliacin. Todos incorporan nuevos profesionales de diferentes reas. Esa mutacin de la Secretara de Gobierno es importante porque a ella se debe tambin la gestin que la ciudad ha logrado dar al proceso de desmovilizacin de autodefensas y de guerrilleros en estos ltimos aos. La desmoviliza cin del Bloque Cacique Nutibara y del Bloque Hroes de Granada de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC fue la primera desmovilizacin urbana de un grupo ilegal armado y nos sorprendi a todos: qu bamos a hacer en Medelln con casi 900 de esos mu chachos que entregaron las armas? Ah es donde la imaginacin cobr vuelo y se hizo lo que todava se hace hoy, como un experimento que ya es una polti ca. Qu ocurre en los ltimos procesos? En primer lugar, Antioquia tiene 35% de las vctimas registradas y 40% de los desmovilizados; por eso, si logramos ser exitosos con las polticas de atencin a vctimas, no solamente estas servirn de modelo para el resto del pas, sino que contribuirn a hacer sostenible la segu ridad en la ciudad y la regin. La Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin y su seccional Antioquia garantizan la coordinacin institucional. Para tratar problemas tan graves como los de la paz, la guerra, los desplazados, las vctimas y los victimarios, tenemos Conversatorio: Seguridad y convivencia Marcha mundial Colombia soy yo, contra el secuestro, 28 de noviembre de 2008. Marcha por la paz, 4 de febrero de 2008. 152 Conversatorio: Seguridad y convivencia que coordinarnos en un espritu no competitivo, no protagnico, en razn de los dems, o si no los esfuer zos se dilapidan y fracasamos. Por esto trabajamos de manera conjunta con la Secretara de Gobierno, la Of cina de Paz del Gobierno Departamental, el Alto Comi sionado para la Paz, el Alto Consejero para la Reinser cin y con un apoyo muy importante de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP de la Organizacin de los Estados Americanos OEA. Todo esto ha sido, desde luego, un trabajo muy apoyado por la Personera, la Procuradura, la Defensora, la Fisca la, la Comisin, el municipio y el departamento. Jorge Gaviria: Quiero dar crdito a la Organizacin Inter nacional de Migraciones, OIM que con recursos de la USAID ayud a montar un Sistema de Seguimiento a todo el proceso de reinsercin que ha sido muy til para nuestra gestin. Gerard: Cmo evaluar la importancia de que por prime- ra vez en la historia se asume como poltica nacional y municipal la tarea de la verdad y la reparacin?
Jaime: Es fundamental. Si lo que hacemos en repara cin, verdad y justicia no le apunta a la reconciliacin como base para la convivencia, la democracia y la paz como intentamos hacer entonces nada de esto tiene sentido. Es fundamental trabajar en lo psicosocial con las familias de las vctimas que vienen desplazadas o por emigracin y llegan con el desarraigo. La familia es la piedra de base para todos los otros programas de integracin, proteccin e inclusin social. Alberto Alonso Jaramillo: Desde 2008 aadimos un enfoque preventivo con un Programa de Atencin a Jvenes en Alto Riesgo, para evitar que caigan en la trampa de la violencia. Trabajamos con todos esos j venes que estuvieron en los barrios de conficto, que no estudian ni trabajan, pero que eligieron la opcin de no caer en las manos de los grupos criminales. Con estos programas reciben el mensaje de que ser bue no s paga. Ellos tomaron la decisin valiente de decir no y reciben las mismas oportunidades de ingresos y educacin de los muchachos desmovilizados. Jorge: As mismo, hemos realizado actividades de inte gracin entre vctimas y victimarios, hablando de re conciliacin colectiva y simblica. Al comienzo hubo tensin, pero luego se abrieron canales de comunica cin que propiciaron procesos de confanza y recon ciliacin. Por ltimo, estas labores se complementan con un programa de atencin personal, familiar y so cial a personas que estn en la crcel y a las que ya han cumplido sus condenas. Polica y comunidad en el Parque San Antonio, centro. 153 Medelln: transformacin de una ciudad Cul ha sido tu compromiso con el proceso de la desmovilizacin? Yo hice el pacto de compromiso con el Alto Comisionado para la Paz con toda la seriedad. Primero valid el bachillerato y simultneamente hice cuatro cursos en comercio. Luego realic un diplomado en el Instituto Tecnolgico Metropolitano y un curso de Medios en la Universidad de Medelln. Hoy coordino un trabajo para el Progra ma de Paz y Reconciliacin de la Alcalda, que busca evitar que muchachos en alto riesgo caigan en la delincuencia.
As CuEntA MEDELLn nstor Ral Barrada, desmovilizado Autodefensas unidas de Colombia, -AuC-. Competitividad y Cultura de Emprendimiento Asistentes GONzALO ALBERTO PREz Presidente Inversura S.A. JUAN CARLOS ARTEAGA Profesor titular e investigador de University of Miami en Innovacin, Desarrollo Estratgico y Competitividad RUBN DARO PARRA Profesor Escuela de Administracin Universidad EAFIT CARLOS H. JARAMILLO Director Departamento Administrativo de Planeacin Municipal 20082011 TOMS MOLINA Subdirector de Prospectiva de Ciudad 20082011 LUz MNICA PREz Directora de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana 20082011 LUz ADRIANA NARANJO Coordinadora del Proyecto BIDInexmoda JUAN MANUEL HIGUITA Consultor de la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana Casa del Encuentro Museo de Antioquia Enero 16 de 2009 Moderador GERARD MARTIN Coordinador Acadmico del Proyecto Modelo Medelln Conversatorio Centro Internacional de Convenciones Plaza Mayor. Mediante la estrategia Cultura E, Medelln socializa la cultura del em- prendimiento y estimula el desarrollo de nuevas empresas en las cadenas productivas regionales con mayores potencialidades. Un programa clave es la instalacin, en zonas crticas, de Centros de Desarrollo Empresarial Zonal -Cedezo-, que asesoran a los proyectos de generacin de empleo, emprendi- miento, y desarrollo de microempresas. Otras herramientas son el Banco de los Pobres-Banco de Oportunidades, el Fondo Capital Medelln y la Red de Mi- crocrdito, complementadas con procesos educativos para el desempeo de una actividad productiva. El programa Por qu Medelln? tiene como objetivo conservar y atraer inversin local y extranjera a la ciudad, haciendo nfasis en sus clusters estratgicos, su ubicacin y su excelente movilidad con el Metro, los Metrocables, el Metropls red de carriles de uso exclusivo para buses (en construccin) y un tranva elctrico (en planeacin). La revista Am- rica Economa ubic en 2008 a Medelln, sin ser ciudad capital, en el puesto 22 entre las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer negocios. Los participantes en este conversatorio refexio- nan sobre los conceptos de competitividad y cultura de emprendimiento para la Medelln del siglo XXI y sobre las gestiones que la ciudad est haciendo al respecto. 156 Conversatorio: Competitividad y cultura de emprendimiento Gerard Martin: Por qu la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln ACI est liderando este pro- ceso de sistematizacin del Modelo Medelln de Buen Gobierno, participando en concreto en el proceso de la exposicin y libro Medelln: transformacion de una ciudad? Luz Mnica Prez: La ACI trabaja todo lo que compete a la internacionalizacin de la ciudad. La ACI existe desde hace unos ocho aos y tiene dos frentes: coope racin e inversin. Frente al Modelo Medelln de Buen Gobierno, la ACI pretende, en el marco del convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo, sumar es fuerzos de internacionalizacin de la ciudad, ya que adems de inaugurarse en la 50 Asamblea General de Gobernadores del BID en marzo de 2009 aqu en Medelln, la exposicin y el libro se presentarn en otras ciudades del mundo.
Juan Manuel Higuita: El mundo tiene una imagen de Me delln que corresponde a unos aos que ya se termi naron y a un modelo de comportamiento de la ciudad que ya no existe. Con la exposicin y con este libro pretendemos transformar la concepcin que todava hay de Medelln, al mostrar, mediante la gestin pbli ca que se aplica en su administracin, que hoy somos una ciudad radicalmente distinta y que tenemos una nueva vocacin. En este libro le contamos al pas y al mundo en qu consiste el Modelo Medelln de Buen Gobierno. Uno de los temas claves del modelo es la competitividad. Carlos H. Jaramillo: El proceso de transformacin de Me delln, de una ciudad industrial a una ciudad de servi cios, obviamente ha trado difcultades. Haba actores que contribuan a hacer cambios importantes como la Cmara de Comercio, la fundacin empresarial ProAn tioquia y muchos empresarios, pero el tema crtico es que la administracin de la ciudad aparece como un actor decisivo. Por ejemplo, el impacto que hemos lo grado tener con los Centros de Desarrollo Empresarial zonal Cedezo en el sentimiento barrial es importan tsimo para esas comunidades. Que un ama de casa que cuenta por fn con su negocio de confecciones, pueda tener contacto a travs de un Cedezo con al guien que le ensee a manejar un computador o a lle var una contabilidad, tiene un valor inmenso. Estamos trabajando el tema de educacin muy ampliamente, para tratar de crear en los bachilleres esa conciencia del emprendimiento, que es fundamental. Entre los pasos adelante que estamos dando con la adminis tracin de Alonso Salazar (20082011), se encuentra precisamente que una de las lneas del Plan de De sarrollo es el desarrollo econmico y la innovacin, con acciones muy signifcativas como el incremento de cuatro a quince ferias nacionales e internacionales en la ciudad. Dentro del Plan hay otros dos compromi sos gigantescos. Primero, la creacin de una manzana para el emprendimiento y para la innovacin, donde se concentren fsicamente las iniciativas que ya estn en marcha en la Cmara de Comercio y las incubado ras de empresas, entre otras. Segundo, un fondo para la innovacin con $17.000 millones de dlares, para sostener estos proyectos. Estas dos cosas muestran el papel que desde la administracin queremos desem pear para continuar apoyando la transformacin de esta Medelln desde el emprendimiento y la innovacin y dentro de una planeacin estratgica a largo plazo. toms Molina: No se trata de desconocer lo que ya se est haciendo, sino de darle ms foco y una mayor dinmica. Adems, no vamos a incursionar en todos los sectores econmicos, sino en cuatro o cinco. Que el sector pblico haya empezado a trabajar en este campo subraya la confanza que estamos construyen do con otros actores del sector privado y acadmico. Cuando nos sentamos por primera vez con ellos, de can que su dilogo con el sector pblico haba sido poco fuido. Hoy, todos sabemos quin trabaja estos temas y en cul universidad, o sea que todos nos re lacionamos. Igual que la seguridad tambin en su di mensin nacional, la educacin y los servicios pbli cos son variables importantes de esta transformacin, 157 Medelln: transformacin de una ciudad as como esa alianza entre el sector pblico y el priva do que se ha establecido y que no es fcil encontrar en otras partes. Lo social, atendido no con una mirada asistencial sino con el propsito de crear capacidades y oportunidades, se relaciona directamente con una ciudad competitiva. Gerard: Cules otros temas son propios en el manejo de la competitividad y la productividad en Medelln?
Mnica: La hoja de ruta de la ACI con sus reas de nego cios, inversin y cooperacin es el Plan de Desarrollo de la Alcalda y operamos bajo la directriz de la admi nistracin municipal. Un tema clave es la conectividad. Una ciudad que requiere entrar en un mercado inter nacional no puede estar desconectada. Nosotros ni camente tenamos vuelos directos a ciudades en Es tados Unidos y Panam. As que la agencia empez a trabajar para conectar la ciudad con venezuela, Per y Ecuador. Este ao estaremos en operacin con Mxi co y Madrid. Ya Medelln empieza a aparecer en los ta bleros de aeropuertos internacionales porque quienes vienen a hacer negocios quieren vuelos directos. Luz Adriana naranjo: Medelln es producto de la inver sin local. Fueron nuestros grandes empresarios los que generaron el desarrollo econmico y no importan tes multinacionales, como sucedi en Cali. Aqu nos di mos cuenta de que nuestros grandes conglomerados empresariales empezaron a reinvertir sus utilidades en otras ciudades y no ac, incluso en el exterior. En este sentido, por medio del anlisis de los mapas de los clusters establecidos, identifcamos las debilidades y fortalezas de cada uno y defnimos algunas oportunida des que ofrece Medelln y que queremos convertir en verdaderos proyectos de inversin. Tambin trabaja mos en mejorar el clima de inversin, en conjunto con el Gobierno Nacional. La estrategia de promocin de inversin de Medelln est ligada a la del Gobierno Na cional, liderada por Proexport. Gerard: Cmo van en comparacin con las otras gran- des ciudades del pas, como Cali, Bogot, y Carta- gena?
Generar competencias y oportunidades crea una ciudad competitiva. Centro Comercial y de Negocios San Fernando Plaza, en El Poblado, Comuna 14. 158 Conversatorio: Competitividad y cultura de emprendimiento Luz Adriana: Somos la primera ciudad que empez a trabajar de manera estratgica la atraccin de inver sin extranjera, gracias a un proyecto con la Comi sin Europea que obtuvieron la Alcalda y la Cmara de Comercio de Medelln para fortalecer la ofcina de inversin extranjera, que se cre en 2006 dentro del rea de negocios de la ACI. La ACI forma parte de la red mundial de agencias de promocin de inversin extranjera WAIPA con sede en Ginebra; y estaremos recibiendo la prxima reunin regional, que se realizar en el marco de la asamblea BID. La ACI fue elegida para brindar a las agencias suramericanas nuestras mejores prcticas en promocin de inversin extranjera.
Gerard: Doctor Gonzalo Prez, desde su punto de vista en Suramericana, y con su conocimiento del clima de inversiones en otras ciudades del pas y de la re- gin, cul es para usted la particularidad del Modelo Medelln y su cultura de emprendimiento, la llamada Cultura E? Gonzalo Prez: Desde unos aos para ac, el comn de nominador ha sido compartir un objetivo colectivo para la ciudad. El hecho de que el sector pblico lidere y comparta con la academia, con el sector privado y con todos los gremios, hace que haya una diferencia infnita, ya que la competitividad tambin tiene que ver con tener foco, saber hacia dnde vamos. Frente a otras ciudades hay diferencias grandes. Por varias ra zones estamos muy cerca de ProBarranquilla, pero la gran diferencia radica en ese espritu de consolidacin entre lo pblico y lo privado. La confanza es el otro tema: ser capaces de entregar, no solamente dinero, sino conocimiento y un plan padrino. Todo eso est contribuyendo a que Medelln entre en una dinmi ca que se vuelve imparable. Esa consolidacin de la confanza da impulso a toda la dinmica, lo que ya se puede constatar en los barrios. ver que en el barrio Santo Domingo Savio donde est el Parque Biblioteca Espaa se puede caminar con toda tranquilidad a las once de la noche, constituye un cambio fundamental que es producto, entre otras cosas, de la cercana en tre el sector pblico y su ciudad. Es otro tipo de in clusin, no solamente social, sino tambin econmica, Benefciaria del pro grama Cultura E., de apoyo para PyMES. as como de real integracin: la gestin pblica como una especie de clster, as lo veo yo. Creo que el gran benefcio para nosotros, como sector privado, es el compromiso de lo pblico con lo privado y que haya un sueo comn de ciudad. Yo considero que la gran transformacin de Medelln fue que todos los medelli nenses fuimos capaces de tener un sueo colectivo de ciudad y de trabajar por l. Gerard: Cmo se observa esta transformacin hacia una ciudad competitiva desde la universidad, profesor Rubn Daro Parra? Rubn Daro Parra: La confanza ha llegado desde el propio desarrollo de lo poltico o de lo gubernamen tal. Hay algunos antecedentes, como por ejemplo el auge de la calidad en la dcada de 1990, aprovecha do en ese momento por Gilberto Echeverri Meja, go bernador de Antioquia, que vena del sector privado y crea en los procesos de la calidad. Posteriormente se posicion el tema de los cluster y de la competitivi dad con una frase del mismo Gilberto Echeverri Meja: Antioquia, la mejor esquina de Amrica. Ms ade lante, las universidades empezaron a hablar de em prendimiento y el sector pblico introdujo el tema de las reas potencialmente competitivas de Medelln. El alcalde Fajardo retom estos temas, en particular el del emprendimiento, con la interlocucin y el apoyo 159 Medelln: transformacin de una ciudad de las universidades, para darles ms fuerza y socia lizarlos en los diferentes estratos. El emprendimiento se empez a relacionar con el empuje, el desarrollo y la transformacin fsica de la ciudad y mostr que el cambio es posible en diferentes frentes. Hoy existen empresas que fueron creadas hace ms de cinco aos como fruto de esa unin entre lo pblico y la acade mia segn el modelo Fajardo, que tambin promovi semilleros de emprendimiento en universidades y escuelas, Medelln es ejemplar en su trabajo estratgico para estimular la inversin extranjera. adems de concursos y planes de fnanciacin para emprendedores. Los semilleros, que ofrecen una ca pacitacin formal, tcnica o tecnolgica, son la base para crear una microempresa. Ahora bien, si la gen te no hubiera visto esa transformacin que ha tenido la ciudad (en particular en sectores de estratos ms bajos como la zona nororiental y algunos barrios del occidente de Medelln) con el Metrocable, el Metro, el futuro Metropls, los Parques Biblioteca y los nuevos Colegios de Calidad, que adems de ser de calidad ofrecen instalaciones adecuadas que invitan a estu diar, quizs la cultura del emprendimiento no hubiera entrado en ninguno de los barrios populares. Gerard: Desde un punto de vista terico y comparati- vo, cul es la particularidad del Modelo Medelln de competitividad y cmo se est preparando para el futuro?
Juan Carlos Arteaga: Despus de tantos aos trabajan do en asuntos de innovacin, de estrategia, de com petitividad y de liderazgo, he aprendido una cosa: la teora es cuando todo se sabe y nada funciona y la prctica es cuando todo funciona y nadie sabe por qu. Finalmente, se llega a la conclusin de que hablar del concepto de innovacin implica redefnirlo cons tantemente. Otra conclusin que demuestra el Modelo Medelln, es que mientras que el sector pblico, el sec tor privado y la academia no estn unidos y trabajan do al unsono, este pas no es viable. Creo que en los ltimos diez, quince aos, se ve claramente cmo se ha logrado construir cultura; aprendimos algo que se llama disciplina y pedagoga. Como acaba de decir el doctor Parra, logramos construir confanza en todos los niveles y empezamos a entender que el capital de confanza es una de las cosas ms importantes que 160 Conversatorio: Competitividad y cultura de emprendimiento existen, ms que los mismos recursos y el mismo di nero. La pregunta es hasta qu punto esta sumatoria entre innovacin y cultura nos est dando verdadera mente la competitividad. Creo que es ah donde nos tenemos que concentrar de aqu en adelante; una de las quejas ms serias que se tienen con el tema del emprendimiento es que se invierten muchos recursos en preparar a la gente para que emprenda, pero no se generan los espacios de participacin sufcientes para que lleven ese emprendimiento a ser productivo. Gonzalo: Cuando hablamos de competitividad hacia el futuro, el primero que tiene que ser competitivo es el Estado. La administracin pblica, ms que ninguna otra entidad, es un equipo de personas y el tema de su formacin es vital de cara a la competitividad. No pue de ser que los gobiernos no tengan como prioridad la idoneidad de su personal en trminos de formacin y de remuneracin competitiva. Todo el mundo va a decir: Este seor est loco, si esos seores ganan de masiado. Pero lo digo desde el punto de vista de la compaa: yo me siento con un funcionario de la Su perintendencia y parece que para el Estado ese seor no existe, no tiene con qu pagarle tres aos de estu dios en Michigan ni cmo retenerlo para que l sea el que empiece a generar tambin herramientas de com petitividad. Ojal pudiramos decir que un alcalde, un secretario de planeacin, un viceministro estn bien pagados. Adems, la tarea de propiciar el desarrollo local no le corresponde nicamente a la academia y al empresariado, sino tambin al Gobierno Nacional. Rubn Daro: Sueo con que ya hayamos adquirido un gra do alto de cultura de competitividad y de emprendimien to. Eso me preocupa hacia el futuro, aunque entiendo que el pan necesita tiempo para cocerse. Afortunada mente, llevamos ya un segundo gobierno municipal pro moviendo la Cultura E, porque lo ms comn en nuestro pas es que lo que hace un gobierno sea anulado por el siguiente. Ahora, me pregunto: ser que nosotros s tenemos tan arraigado ese concepto de continuidad? Juan Carlos: Antes hubo una profunda desarticulacin entre todos los actores que intervenan en este jue go y cada uno jugaba por su lado, hasta que por fn nos sentamos a concertar. Ayud que, por ejemplo, el BID tambin empez a innovar en su forma de valorar y medir y a hacer presiones por ms competitividad. Hoy, tenemos un colectivo que poltica y socialmente posee una gran capacidad de entender lo que son las responsabilidades compartidas. Creo que hemos pa sado de la politiquera a la tecnocracia; y si eso nos lo quitaran maana, entonces muchos lo notaran y sufriran. Ahora bien, tambin nos cabe un poco ms de modestia. Dnde est el listado en el que apare cemos dentro de las veinte o cincuenta ciudades ms importantes del mundo? En el contexto mundial de la competitividad no existimos, por eso tal vez nos gusta compararnos con Ecuador o El Salvador. No obstante, todava tenemos que dar un salto con mercadeo de ciudad en nuestra capacidad de gerencia urbana. No slo hay que ser bueno, tenemos que saber demostrar que realmente lo somos a quienes vengan ac. Insisto en que tenemos que volver productiva nuestra princi pal fortaleza, que es gerenciar conocimiento. Gonzalo: Medelln debe pensar en grande, y para eso tiene que tener una estrategia y un objetivo de ciudad al esti lo del Yo quiero ser la capital de Europa, al cual juega Barcelona. Yo creo que se trata de lo que Carlos H. dice: planeacin estratgica pura. En la medida en que noso tros conectemos qu queremos ser con ese ser, va a ser ms fcil que la gente crea que es posible.
Juan Manuel: Yo creo que cuando uno lee a Medelln en trminos de competitividad, no puede desconocer que despus de quinientos aos nos seguimos escondien do de nuestros colonizadores: cuanto ms alto y ms al interior del territorio podamos estar, mejor. Ahora tenemos las condiciones y la oportunidad para desa rrollar las diferentes conectividades con el mundo. El tema del emprendimiento no es nuevo aqu. De hecho, Medelln y el valle de Aburr tuvieron una poca de gran emprendimiento y por eso esta ciudad se con 161 Medelln: transformacin de una ciudad Explora, Parque de Ciencia y Tecnologa. 162 Conversatorio: Competitividad y cultura de emprendimiento virti en la capital industrial de Colombia y tiene las empresas que hoy tiene. Pero hubo un momento en que perdimos esas ansias que estn en nuestros ge nes y hasta en nuestra anatoma por crear empresas y crearlas a lo grande. Yo me atrevo a afrmar, y soy osado en eso, que la cultura del narcotrfco sac de nuestro pensamiento y de nuestra educacin el tema del emprendimiento, porque nos vendi la cultura del dinero fcil. Juan Carlos: Los indicadores de gestin del emprendi miento no radican solamente en el nmero de empre sas o negocios que se crean. Me parece una manera peligrosa de mirar el asunto, porque tampoco pode mos volver una ciudad o un pas empresario de la no che a la maana llenndolo de microempresarios. La cultura de emprendimiento tambin tiene que ver con la responsabilidad de un empleado en su puesto de trabajo. Los empresarios hacen un esfuerzo grandsi mo por invertir en la formacin de la gente para que esta pueda aportar a las organizaciones. Entonces nos encontramos con que el seor que est fnanciado por Suramericana para su posgrado, piensa que la nica manera de avanzar es montar una fbrica de tortas con la receta de la abuelita. Ms bien se trata de es timular la idea de que la mentalidad emprendedora implica tambin que el individuo sea innovador en su puesto de trabajo, aporte valor agregado y haga ms competitiva su organizacin, lo que trae consigo un efecto: ms empleo. Rubn Daro: Desde hace cuatro aos se ve en esta ciu dad un incremento de la creacin de empresas. Pero sabemos en qu estn? Puede ser que estn expor tando o vendiendo a los supermercados o grandes superfcies, o quizs ya no existen y no nos hemos en terado. Tengo la impresin de que no tenemos ni idea de dnde estn o qu pueden necesitar. Me pregunto por qu no tenemos la cultura del seguimiento para todo aquello que hacemos, como s ocurre en otros pases. Aqu entra la planeacin estratgica a marcar la diferencia entre trabajar por el da a da o tener un norte a ms largo plazo porque sin esto es muy difcil ser competitivo. Sobre esto, Fajardo saba muy bien lo que quera hacer en su gobierno; tena claro su Plan de Desarrollo, orientado a la creacin de empresas. Y de un momento a otro aparecieron los desmoviliza dos, en su mayora personas de las comunas nororien tal y noroccidental, a lo que el Alcalde respondi con acciones urgentes para el da a da, sin dejar a un lado su Plan de Desarrollo, su idea de Cultura E. Gonzalo: Creo que parte de la tarea es medir y califcar indicadores y empezar a informar a la ciudadana so bre el proyecto de ciudad. Porque si no le contamos a la gente, no se incorporan ni alimentan este proyec to de ciudad en educacin, en emprendimiento o en creacin de microempresas. Considero que parte del xito de Sergio Fajardo en la Alcalda es que adems comunicaba lo que haca. Gerard: Me parece que Medelln da muestra de dos co- sas: una, que la competitividad le corresponde tam- bin al gobierno local y no solamente al nacional; y dos, que hay responsabilidades para el sector pbli- co y no nicamente para el privado. Juan Manuel: Antes, nosotros pensbamos que los go biernos centrales tenan que jalonar las dinmicas sociales y econmicas de los pases. Hoy, incluso la China y la India estn empezando a ver que el proceso es inverso: que son las economas regionales y locales las que pueden ser competitivas y las que tienen que jalonar el desarrollo econmico, social y cultural en los pases. El Estado central no puede y no debe llevar acueducto, alcantarillado, polica, educacin, jueces y dems a cada rincn del pas. Carlos H.: Es pattico pensar que para conocer procesos tan buenos como los de Cultura E estamos recibiendo gente de todas las ciudades del pas, pero nada de lo que ha sido exitoso en esta ciudad se ha conversado en otros municipios del rea Metropolitana. Son diez municipios que halan cada uno para su lado: diez of cinas de hacienda, diez ofcinas de planeacin, diez ofcinas que tienen normativas urbansticas distintas y que no se comunican ni complementan. No somos capaces de decir: Mire, el problema que usted tena 163 Medelln: transformacin de una ciudad Sede corporativa de Bancolombia y viaducto peatonal de la estacin del Metro Industriales. 164 Conversatorio: Competitividad y cultura de emprendimiento 165 Medelln: transformacin de una ciudad Sala Interactiva, ExploraParque de Ciencia y Tecnologa. ya s cmo resolverlo; y mientras tanto por qu no me ayuda con mi asunto. Esto pone graves limitantes a cualquier perspectiva de competitividad hacia afuera. Juan Carlos: Nuestros modelos de gestin son absoluta mente obsoletos. Si comparamos en trminos genera les el sector pblico, con el privado nos damos cuenta de que el ltimo va adelante aos luz en modelos de gestin. El problema no es de conocimiento, sino ms bien de liderazgo, que sigue siendo demasiado vertical en este pas y demasiado arcaico en el sector pblico en particular. Eso implica reorientar el concepto de li derazgo, algo que ya ha hecho la administracin de esta ciudad cuando ha mostrado un liderazgo que ge nera confanza y permite capitalizar conocimientos. Carlos H.: En cuanto al norte compartido, ah estamos todos muy de acuerdo. Considero que con Fajardo se recuper una gran herencia al mismo tiempo que se guard la esperanza, es decir, despus de toda esa historia dramtica y dolorosa que nos dej el narco trfco que es una vez ms el tema del egosmo, con servamos este sentimiento de esperanza, todava sin un norte muy claro de para dnde vamos, pero por lo menos con la seguridad de que nunca ms querremos volver a lo mismo. Ms all de las cosas grandes, am biciosas, bien hechas, est claro que hemos sido capa ces de aprender y trascender toda una historia. Gerard: La innovacin y la competitividad no paran, en- tonces la pregunta es: Qu sigue? Cmo garanti- zar su permanencia? Juan Carlos: Recordemos que muchas veces el tema pol tico hace que haya discontinuidad y que todo lo positi vo que se ha construido con tantsimo esfuerzo puede destruirse a una velocidad tremenda. Me parece que hay que insistir en la continuidad. Hay que garantizar espacios para que el siguiente contine ejecutando este proyecto de ciudad y no se pierda el legado. Debe haber mecanismos y s que los hay, para garantizar esa continuidad, porque el resultado no depende slo de nosotros, sino de todos los que en el futuro traba jen por el xito de la Cultura E. Qu ha aportado a tu vida haber ga- nado este concurso? El concurso me brinda la posibilidad de desarrollar un proyecto escnico y vincular a otras ar tistas laboralmente. En artes escnicas vivimos continuamente sobre una cuerda foja. El premio me ha puesto a pensar con mayor responsabilidad en el arte, en lo social y en lo econmico. En lo personal me ha hecho confrontarme conmigo misma y con mi entorno y me ha hecho ser ms consciente y refexiva con mis decisiones. As CuEntA MEDELLn Carolina Ceballos, artista ganadora del Concurso Mujeres talen- to, febrero 22 de 2009 Buen Gobierno Seal: MEDELLN, 1981 Adolfo Bernal Impreso tipogrfco sobre papel peridico 35 x 100 cm Coleccin Museo de Antioquia Planeacin, Monitoreo y Evaluacin Asistentes CArlos H. JArAmillo Director Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de medelln 2008-2011 FeDeriCo restrePo Gerente general de empresas Pblicas de medelln; Director Departamento Adminis- trativo de Planeacin, Alcalda de medelln 2004-2007 PieDAD PAtriCiA restrePo Coordinadora del Proyecto de Veedura Ciudadana medelln Cmo Vamos luis H. Berro Asistente de sergio Fajardo AlexAnDrA Pelez Botero Coordinadora del Plan de Desarrollo municipal 2008-2011 lAurA VillA Asesora Proyecto modelo medelln Para implementar de manera exitosa planes de desarrollo para una ciudad del tamao de Medelln, y con proyectos estrat- gicos tan ambiciosos, la administracin municipal requiere slidas herramientas de planeacin, una gestin orientada a los resultados y equipos tcnicos bien formados y de baja rotacin. El liderazgo de este tema corresponde al Departamento Administrativo de Pla- neacin de la ciudad, que es al mismo tiempo la entidad encargada de coordinar y hacer seguimiento al Plan de Desarrollo. El Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011 Medelln es Solidaria y Compe- titiva es probablemente el plan con mayor precisin y con mayor detalle de indicadores de todos los municipios del pas, adems de que sus costos ya no son inerciales (con por ejemplo un alza de 5% anual por convencin), sino que estn fjados con el criterio de costear las metas. Debido a que la mayor prioridad en la inversin y atencin de las polticas municipales se focaliza en las comuni- dades ms pobres y vulnerables, las administraciones de Fajardo (2004-2007) y Salazar (2008-2011) utilizan el Desarrollo Humano Integral como principio rector de su gestin, y manejan dos ndi- ces principales de referencia y medicin: el ndice de Calidad de Vida y el ndice de Desarrollo Humano. Los participantes en este conversatorio intercambian ideas sobre la institucionalizacin del proceso de planeacin, la sofsticacin en el empleo de indicado- res, el uso de observatorios sectoriales, la creacin en el interior de Planeacin de un Observatorio de Polticas Pblicas, el programa Medelln Cmo Vamos y los desafos que quedan en trminos de planeacin estratgica a largo plazo. Casa del Encuentro Museo de Antioquia enero 14 de 2009 moderadores GerArD mArtin Coordinador Acadmico del Proyecto modelo medelln DieGo CorrAles Director Proyecto modelo medelln; Asesor del Alcalde Conversatorio Vista desde el Parque Biblioteca San Javier hacia la Estacin del Metro y Metrocable. Comuna 13. 170 Conversatorio: Planeacin, monitoreo y evaluacin Gerard Martin: En qu medida la planeacin estrat- gica es fundamental en el Modelo de Gestin y qu implica para ustedes su empleo? Carlos H. Jaramillo: una de las difcultades de Planea- cin es la carga del trabajo del da a da, que limita nuestra capacidad de planeacin estratgica. Pero es posible distinguir tres fases. A largo plazo hay un plan estratgico denominado medelln y el rea metropoli- tana 2015 que se ha venido cumpliendo, pero que no dispone de un sistema de seguimiento. A mediano pla- zo est la ejecucin del Plan de Desarrollo 2008-2011 y del Plan de ordenamiento territorial, contextualiza- dos en el largo plazo. A un plazo ms inmediato, est la gestin de oportunidades de intervenciones de alto impacto que se presenten en el contexto de activida- des a mediano o largo plazo. Luis H. Berro: Con la administracin de sergio Fajardo y ahora con Alonso solazar se trabaja a partir de cator- ce principios para la gestin pblica, uno de los cuales es planear para no improvisar; ms de fondo est lo que podemos llamar el sentido comn, el deseo de no robarse la plata y de hacer una poltica para la gente. Para esto se requiere un sistema de planeacin y de seguimiento. se cre un equipo de trabajo especializa- do y un grupo de practicantes para garantizar la par- ticipacin de los jvenes en la administracin pblica. en este espritu, la planeacin estratgica signifca una gran capacidad organizativa, el saber muy bien lo que tenemos que hacer de acuerdo con las necesida- des de la comunidad para priorizar a partir de ah. Alexandra Pelez: Yo dira que el modelo de gestin im- plementado en los ltimos aos es estratgico para sostener el proceso de planeacin de la ciudad. una de las fortalezas de la administracin de Fajardo (2004-2007) es haber institucionalizado un modelo de Gestin Pblica orientado a resultados dentro del proceso de Planeacin municipal. sin la instalacin de aquellas capacidades tcnicas para hacerles segui- miento a los proyectos estratgicos poco se hubiera logrado hacer, sin importar las intenciones. lo que la administracin de Fajardo le dej a la administracin de salazar y a la ciudad, es una metodologa para ha- cerle seguimiento al Plan de Desarrollo de la manera ms transparente, vigilando que la inversin de los recursos se convierta en calidad de vida para los ha- bitantes de la ciudad. en este sentido es el modelo de gestin el que permea el proceso de planeacin. Gerard: Pero me imagino que el Plan de Desarrollo que cada alcalde defne al comienzo de su gestin para el cuatrienio, sigue siendo una herramienta fundamen- tal para la planeacin estratgica de la ciudad.
Carlos H.: nuestro Plan de Desarrollo es excelente, y lo digo con orgullo, por el equipo extraordinario que tra- baj en su formulacin. estoy seguro de que se trata del mejor Plan de Desarrollo municipal de Colombia, por el rigor tcnico, por las metas que se propone, por el seguimiento de los resultados y por tener una vi- sin de ciudad. Por ejemplo, el Plan nos permite saber los recursos que hay para cada programa y proyecto y cunto se destina anualmente a cada uno. el Plan es uno de los mejores instrumentos para blindarnos de la politiquera, aunque insisto, en planifcacin es- tratgica a largo plazo estamos en una situacin muy precaria todava. Alexandra: los Planes de Desarrollo de Fajardo y de sa- lazar cuentan con un componente muy importante, que no tienen muchas otras ciudades del pas: el uso sistemtico de mediciones precisas del ndice de Ca- lidad de Vida para defnir en cules comunas y zonas de la ciudad es necesario hacer una mayor inversin, como ha sido el caso de las comunas 1 y 2, donde te- nemos el modelo de intervencin integral a travs de los Proyectos de urbanismo integral - Pui -. Pero ade- ms est diseado de forma que la gente del comn pueda hacerle seguimiento a las iniciativas de cada despacho y eso de alguna forma blinda el accionar de la administracin y empodera a la comunidad para 171 Medelln: transformacin de una ciudad que pueda exigirles a los gobiernos futuros continuar en la misma lnea de trabajo. medelln es desde el ao 2005 municipio piloto para la implementacin del pro- grama de Gestin por resultados, iniciativa que lidera el Departamento nacional de Planeacin en el pas, con apoyo del Banco mundial. esto, en trminos prc- ticos, implica que en el Plan de Desarrollo la inversin est ligada a la obtencin de resultados tangibles, mostrando los impactos que se espera obtener en el largo plazo, pero tambin a aquellos bienes y servicios que sern entregados a lo largo del tiempo y que las comunidades sienten que son el refejo de una admi- nistracin que funciona y es cercana; ejemplo de esto lo constituye la entrega de los parques, los Colegios de Calidad y los subsidios, entre otros. este plan es estratgico para la ciudad en el sentido de permitirle medir su avance con respecto a las acciones que le fueron encomendadas a la administracin, empleando los indicadores. Gerard: Dnde est el principal desafo? Carlos H.: Por un lado, en la poltica, que en este pas ha sufrido un proceso de distorsin. resulta muy difcil creer en los grupos polticos; lo que uno hace es creer en los seres humanos detrs de esos grupos. en este sentido, considero que la poltica es en gran medida una intencin en la direccin que se quiere dar a la transformacin social, econmica o territorial, mien- tras que la tcnica son los instrumentos que se utilizan para concretar esa intencin. Por otro lado, en el tema crtico de la articulacin, nosotros no tenemos articu- lacin ni siquiera metropolitana y muchsimo menos regional, y cuando concebimos unos lineamientos del ordenamiento territorial de Antioquia, lo estamos mi- rando sin contexto. la palabra complementariedad es fundamental para una visin estratgica, pero si no somos capaces de lograrla en el campo metropolitano, entonces tampoco podemos optimizar los recursos. Gerard: En qu consiste la planeacin del presupuesto? Federico Restrepo: medelln, como todas las ciudades del mundo, tiene mltiples necesidades. lo que se busca es suplirlas con los recursos necesarios para alcanzar el nivel y el tipo de desarrollo sostenible deseado. in- tervienen entonces dos pasos. Primero, la prioridad que le damos a la inversin: cunto, en qu y dnde? el modelo clientelista lo hace de acuerdo con apoyos electorales, lo que resulta, por ejemplo, en construc- Mirada hacia el sur del Valle de Aburr. 172 Conversatorio: Planeacin, monitoreo y evaluacin ciones que no cumplen los objetivos requeridos. se- gundo, adoptamos el ndice de Desarrollo Humano para comparar lo que ocurre en varias sociedades del mundo y en nuestra ciudad. las cifras y los estudios de georreferenciacin nos ayudan a evaluar en cules comunas se necesita aumentar el valor del ndice de Desarrollo Humano, para dar prioridad a la inversin en funcin de este benefcio. es decir, el presupuesto se reparte de manera proporcional en cada una de estas zonas y de acuerdo con las necesidades reales. Para lograr el objetivo fnal de incrementar el iDH en toda la ciudad, lo ms efcaz consiste en ir concen- trando la inversin en aquellas zonas de menor iDH, para garantizar que el ndice d un salto signifcativo. esto requiere herramientas como un instrumento de medicin del iDH acompaado de encuestas de Cali- dad de Vida con la gente, y un modelo de establecer el presupuesto por resultados, de manera que anual- mente se midan los avances de las metas estableci- das en el plan de desarrollo.
Gerard: Cmo se combina esta tecnifcacin del debate sobre el rumbo de la ciudad con las negociaciones polticas en el Concejo Municipal?
Federico: este modelo de gestin facilita el control po- ltico, que adquiere el carcter de argumento, y deja atrs el modelo clientelista y corruptible del poder, que ampla la brecha social. obviamente hace falta tiempo para que esto sea una cultura establecida de gestin pblica. la gestin por resultados tambin facilita y hace ms objetivos los distintos tipos de control, tales como el fscal, ejercido por la Contra- lora municipal; el poltico, ejercido por el Concejo de Parque San Lorenzo y Colegio de Calidad Hctor Abad Gmez. Comuna 10. Planeacin es conocer las necesidades de la comunidad y luego establecer las metas. 173 Medelln: transformacin de una ciudad medelln; el administrativo, bajo controles internos del municipio, y el control social, ejercido por veeduras y otros mecanismos. Dentro del marco legal nacional hay tres dimensiones del presupuesto: la institucional, correspondiente a cada secretara, por lneas, compo- nentes, programas, macroproyectos y proyectos del plan de desarrollo. Al entrelazarse con la dimensin institucional, una secre- tara puede ejecutar varios proyectos, o por el contrario, un proyecto puede ser ejecutado por varias secretaras, por lo tanto no hay necesariamente relaciones directas sino recprocas y compartidas. esto se entrelaza con la dimensin territorial, que permite ver qu porcin del presupuesto se est invirtiendo y en qu territorio de la ciudad. todo esto crea sentido de pertenencia y credibi- lidad, pues hay un evidente respeto por lo pblico. Gerard: El Presupuesto Participativo se maneja con el mismo rigor? Federico: las reglas para la asignacin del Presupues- to Participativo, es decir, aquel en el que intervienen los ciudadanos en cada comuna, son similares a las que rigen el presupuesto, solo que se hacen en con- sejos comunales cuyos delegados son elegidos en asambleas barriales; as se articula el tejido social de conciencia y cultura ciudadana. Cuando se inici este proceso la gente daba prioridad a gastos como festas, por ejemplo. Por esta razn trabajamos durante tres aos en la construccin de planes de desarrollo local donde la gente misma planteaba la solucin de sus ne- cesidades y las priorizaba a lo largo de diez aos. es decir, la inversin tiene una gua trazada por la misma comunidad, lo que crea bienestar social. Gerard: Alexandra, hace un momento observabas que los otros municipios no hacen la planeacin del cuatrie- nio. Sus otros planes de desarrollo tampoco tienen indicadores tan precisos como los de Medelln?
Alexandra: lo que nosotros hemos observado al compa- rarnos con otros municipios a lo largo y ancho del pas es que, en general, sus planes tienen metas globales, como disminuir la pobreza, o aumentar el ingreso de los habitantes; pero no se especifca en cunto y cmo o a travs de qu medidas. Por lo tanto, cuando las metas son tan globales tampoco puede realizarse un seguimiento riguroso ni asegurar si el esfuerzo es mucho o poco, de manera comparativa con otros pe- rodos de gobierno.
Piedad Patricia Restrepo: Cuntos indicadores tiene el Plan de Desarrollo actualmente? Alexandra: tenemos 831 indicadores a los cuales les esta- mos construyendo las fchas metodolgicas. Gerard: Qu es Metroinformacin? Alexandra: es la subdireccin del Departamento Admi- nistrativo de Planeacin que se encarga de generar las estadsticas bsicas del municipio y tiene adems grandes tareas como la actualizacin y mantenimien- to de la base de datos del sistema nacional de selec- cin de Benefciarios de Programas sociales sisbn-, la actualizacin y mantenimiento de la estratifcacin Vista desde el barrio Castilla sobre la zona nororiental. 174 socioeconmica de las viviendas del municipio y la realizacin de la encuesta de Calidad de Vida. Gerard: Segn ustedes, Medelln es la ciudad que tiene en Colombia el mejor sistema de indicadores para su Plan de Desarrollo?
Luis: en el ltimo ao de gestin de Fajardo obtuvimos va- rias menciones por este tema, y el Departamento Ad- ministrativo de Planeacin de la ciudad fue invitado a recibir un reconocimiento por la manera en que llevaba sus indicadores, lo que nos dice que estamos haciendo las cosas bien. no conozco bien los casos de las otras ciudades como para decir que aqu somos los mejores.
Alexandra: tengo la impresin de que no hay otra ciudad grande en Colombia con un sistema de indicadores tan completo como el que tiene medelln. Adems, al- gunas secretaras como educacin, medio Ambiente o Gobierno llevan algn tiempo trabajando en sus la- boratorios de ciudad para observar los fenmenos de sus sectores.
Gerard: Qu papel cumplen los varios observatorios sectoriales que maneja la administracin? Alexandra: la administracin tiene en este momento seis observatorios sectoriales o temticos, entre ellos el sistema de informacin para la seguridad y la Convi- vencia y el laboratorio de la Calidad de la educacin. Hay otros para el suelo, el mercado inmobiliario, la ju- ventud, la niez y lo ambiental. todos ayudan a fortale- cer el anlisis de las estadsticas sectoriales y el proceso de rendicin de cuentas. Con el observatorio de Polti- cas Pblicas adscrito al programa metroinformacin de Planeacin se pretende articular los observatorios exis- tentes en cuanto a las metodologas de trabajo, el ma- nejo de la informacin y la generacin de conocimiento alrededor de los grandes temas de ciudad. Luis: en relacin con el observatorio de las Polticas P- blicas queremos analizar cules polticas son las que realmente generan la transformacin en trminos de seguridad, de movilidad social o cultura. Para el presu- puesto por resultados realizamos ao a ao la encuesta de calidad de vida. Pero ah todava tenemos que avan- zar. Desde los planes sectoriales estamos apuntando a un norte compartido y queremos medir esa efectividad en las polticas pblicas en trminos de resultados. Gerard: Qu es Medelln Cmo Vamos y cmo funciona?
Piedad: medelln Cmo Vamos es una iniciativa que tie- ne siete socios: Pro Antioquia una fundacin empre- sarial sin nimo de lucro, la universidad eAFit, el pe- ridico local El Colombiano, la Fundacin Corona, el peridico nacional El Tiempo, la Cmara de Comercio de medelln y la Cmara de Comercio de Bogot; los tres ltimos son fundadores de Bogot Cmo Vamos, el modelo que ha inspirado a medelln Cmo Vamos. Reordenamiento y ampliacin de la avenida Regional paralela al ro Medelln. 175 Medelln: transformacin de una ciudad el proyecto hace seguimiento y evaluacin de la cali- dad de vida en la ciudad, y para ello tiene en cuenta el Plan de Desarrollo municipal, pero no es similar a una veedura que solo se enfoca en hacer seguimiento a las metas del Plan. utilizamos indicadores tcnicos, objetivos y subjetivos. Aproximadamente 80% de nuestros indicadores objetivos son suministrados por la administracin municipal. esto lo complementamos con una dimensin subjetiva basada en la encuesta de percepcin ciudadana que hacemos anualmente. los principales objetivos de medelln Cmo Vamos son tres. Primero, mejorar la gestin pblica mediante la rendicin pblica de cuentas y el suministro por parte de la administracin de informacin confable, perti- nente y oportuna. segundo, contribuir a que la ciuda- dana sea ms participativa, y consideramos que estar ms y mejor informada es un elemento esencial. en esto queremos que los indicadores no sean de gestin sino de resultados, que tengan un impacto evidente en la calidad de vida. tambin buscamos que esos in- dicadores sean sencillos y no estn montados en un lenguaje tcnico e incomprensible, para que la gente pueda saber cmo estamos en salud, en educacin y en seguridad, entre otros. el tercer objetivo es traba- jar en alianza con otras instituciones de la ciudad que manejen el concepto de calidad de vida. en este as- pecto las universidades cumplen un papel important- simo en el desarrollo de conceptos y posturas. Gerard: Cules factores externos ponen en riesgo los retos establecidos en el Plan de Desarrollo? Carlos H.: el ao pasado recibimos 20.000 desplazados, la mitad en condiciones de pobreza, lo que equivale a la poblacin de un municipio como Amag. eso signif- ca que tendramos que estar construyendo un pueblo al ao en medelln. Yo les pregunto a todos los exper- tos si esa gente viene por falta de oportunidades o por temas de seguridad. Alguien por fn me contest de manera acertada: no hay diferencia. la violencia es por falta de oportunidades y la falta de oportunida- des es por causa de la violencia. en la medida en que no resolvamos estos temas de gran escala, tal vez no importe mucho lo bien que hagamos las cosas; la pla- neacin municipal nunca va a ser capaz de demostrar Centro de Desarrollo Cultural de Moravia. Comuna 4 Arquitecto: Rogelio Salmona. 2006-2008. 176 Conversatorio: Planeacin, monitoreo y evaluacin Puente de La Paz entre los barrios Andaluca y La Francia. PUI nororiental. Comuna 2. lo efciente que es, precisamente porque si hacemos las 15.000 viviendas con las cuales estamos compro- metidos en el Plan de Desarrollo y que es un nmero extraordinario en trminos comparativos del pas, frente a un dfcit anual adicional de 20.000 perso- nas que migran del campo a medelln, qu podemos hacer? Gerard: Cunta gente cabe en Medelln? Federico: Primero, en medelln no sern movidos los lmi- tes urbanos, como se ha hecho con mucha frecuencia en el pasado. As, el nmero mximo es de tres millo- nes de personas, frente a los 2,3 millones que tenemos en este momento. Ahora bien, unas zonas de la ciudad s pueden crecer; adems, se incrementar la canti- dad de metros cuadrados de espacio pblico con el fn de mejorar y dignifcar el hbitat. todo esto a partir de estudios de densidad con sistemas de informacin geogrfca, que a su vez inciden en normativas que restringen en ciertos casos la expansin de algunas construcciones con el fn de darles su debido espacio a los sistemas masivos de transporte y dems obras del bien pblico. Gerard: Medelln tiene dentro de su jurisdiccin una zona rural relativamente amplia, con cinco corregi- mientos. Cul es su futuro? Carlos H.: Por qu no se inverta en lo rural? la expli- cacin es muy lgica: porque benefcia a muy poqui- ta gente, y en consecuencia signifca muy poquitos votos... nosotros hemos decidido que resulta funda- mental para la sostenibilidad del modelo medelln, garantizar el equilibrio entre lo rural y lo urbano. un corregimiento como santa elena, que es puerta de entrada y de salida de medelln hacia el campo y que puede proveer de alimentos a toda el rea metropo- litana, debera llenarse de recursos y ser una ciudad satlite y piloto de desarrollo, con centros de acopio y con formacin y asesora pertinente para su vocacin. entre las medidas que hemos tomado est la cons- truccin de un distrito rural, de unas polticas rurales y de unos planes especiales, cruzados con una pla- neacin territorial adecuada. somos por fn capaces de lograr unas ciudades sostenibles y un campo que provea riqueza? en un pas con las riquezas que tiene Colombia, con la diversidad de climas, de tierras, su biodiversidad, la calidad de su gente, cmo no va a ser posible encontrar esos elementos diferenciadores y garantizar una planeacin estratgica a partir de ah. Laura Villa: Cmo una administracin logra en tan cor- to plazo cambiar las costumbres de una manera tan radical y avanzar en crear una cultura de la transpa- rencia? Carlos H.: Yo pienso que una de las cosas bonitas que me ha tocado ver es la transformacin de la gente. el ejemplo ms contundente para m consiste en cmo hoy la gente del comn piensa y pide para lo colec- tivo. Hace cinco aos yo vea la gente pidiendo para individuos: mi hijo no tiene trabajo, mi esposo est desempleado, soy madre soltera y necesito. Hoy, el factor comn es: necesitamos esto para el barrio. empieza a cambiar la forma de concebir el desarrollo, y ah obviamente ha aportado bastante el tema del Presupuesto Participativo y el plan de desarrollo local, fortaleciendo ese capital social que piensa en lo colec- tivo. lo veo tambin en el Concejo municipal. A pesar de que muchos concejales vienen de la poltica tradi- cional, hoy estn absolutamente comprometidos con hacer las cosas bien hechas. Yo puedo jurar, habien- do liderado ese plan de desarrollo donde se ponen en juego $10,2 billones, que no hubo una sola reunin a puerta cerrada con un concejal o un grupo cerrado de concejales donde nos estuvieran haciendo una solicitud para benefcio propio. el Concejo de medelln de hoy es asombroso, las discusiones son de altsimo nivel y constituyen un ejemplo para el pas. la transformacin tambin se va logrando en los funcionarios; lo juicioso de estos equipos lo llena a uno de satisfaccin. 177 Medelln: transformacin de una ciudad El sistema de indicadores de gestin de Medelln es reconocido como el ms completo del pas. 178 Conversatorio: Planeacin, monitoreo y evaluacin Gerard: El Modelo Medelln tiene carcter de una admi- nistracin tecncrata? Carlos H.: Yo dira que hay una muy buena combinacin entre unos tcnicos que hemos aprendido a hacer po- ltica y que nos estamos moviendo bien desde la tcni- ca en un mundo poltico.
Federico: Pero en un mundo poltico del siglo xxi , como dice Fajardo. la solucin de los problemas no es un asunto de ideologa sino de pragmatismo. resolver el problema de violencia y de seguridad en una regin no se considera un asunto de derecha o izquierda. la seguridad es un derecho ciudadano y el gobierno tiene obligacin de resolverlo sin importar su modelo poltico. Por esta razn se debe priorizar la solucin de los problemas de las personas sobre la satisfaccin de los intereses de los grupos polticos. Gerard: Tengo la fuerte impresin de que mucha gente en Medelln no se da cuenta de que hay muchsimas ciudades en el exterior, en Europa y Estados Unidos por ejemplo, que no se estn gestionando de una manera tan profesional como Medelln, que hace dos dcadas fue sinnimo de fracaso. Cul es el reto de la administracin para comunicar a la ciudadana qu se est haciendo y cmo se est trabajando?
Carlos H.: Hace poco, en un evento con la universidad na- cional y unos franceses, les mostraba los instrumentos que tiene la planifcacin en Colombia y en concreto en medelln, y como t dices, ellos estaban sorpren- didos y decan que no haba qu envidiarle a ninguna Eliminacin de vivienda de alto riesgo en el viejo basurero de Moravia. 179 Medelln: transformacin de una ciudad Ubicacin de nuevos habitantes en vivienda de inters social. La Aurora - Pajarito. Comuna 7. Cmo lleg usted a vivir ac? Yo viva en el barrio Andaluca, al otro lado de la ciudad, en una casita mali- ta que nos dej mi mam. mi sobrina vive ac y tiene un kiosquito. me de- ca Venga a vivir conmigo y colab- reme con el kiosco y aqu estoy. Cmo le ha parecido? Bien. Vivimos mi sobrina, los dos nios de ella y yo. el apartamento es acogedor y cmodo, apenas para nosotros. en Andaluca s tena ms amigos, pero esto es muy delicioso, con zonas verdes y la vista es muy bonita. As CuentA MedeLLn Ofelia Paz, habitante del proyecto nuevo de vivienda popular en el sector Pajarito del barrio La Aurora. ciudad de Francia. Yo estoy convencido de que la pla- neacin est cumpliendo un papel muy importante en medelln. infortunadamente, por todas estas distorsio- nes polticas acumuladas histricamente recibimos ci- fras absurdas como las 32.000 viviendas en zonas de riesgo y un dfcit de 40.000 viviendas. entonces, in- cluso con estas administraciones que vienen haciendo las cosas bien hechas, resulta difcil demostrar lo bien que estamos caminando, por los enormes desafos que todava confronta la ciudad. Y con la impaciencia propia de la opinin pblica, siempre hay el riesgo de que se vuelva a los viejos esquemas de la politiquera y corrupcin. Creo que es importante no olvidar que esa transformacin todava se muestra muy frgil. Finanzas y Transparencia Asistentes iVn mAuriCio Prez secretario de Hacienda 2008-2011 HorACio Vlez De BeDout Presidente de une; secretario de Hacienda 2004-2007 mArlenY mArA monsAlVe Vsquez Contralora auxiliar de Auditora Fiscal en la Contralora General del municipio de medelln
Casa del Encuentro Museo de Antioquia Diciembre 10 de 2008 moderador GerArD mArtin Coordinador Acadmico del Proyecto modelo medelln Vista desde Plaza Mayor hacia el centro Administra- tivo La Alpujarra. Conversatorio Parte integral del Modelo Medelln de Buen Gobierno es garantizar que la inver- sin de recursos pblicos necesaria para lo- grar las metas se caracterice por una efciente gestin fscal, una transparente gestin ad- ministrativa y una construccin de confanza de las ciudadanas y ciudadanos en lo pblico. Varios han sido los mecanismos para lograr- lo: actualizacin y revisin del catastro in- mobiliario; diseo e implementacin de una agresiva estrategia para sanear la cartera del municipio; incentivos a los contribuyentes a pagar sus impuestos a la propiedad y al co- mercio por medio de procesos pedaggicos; comunicacin constante sobre las obras y sus costos; instauracin de un nuevo modelo de contratacin pblica segn el cual se dice qu, cmo, cundo y con quines se contrata en la administracin municipal; y ejercicios de rendicin de cuentas como la Feria de la Transparencia, que dura varios das y en la cual la administracin abre los procesos de contratacin para propiciar mayores oportu- nidades y condiciones de igualdad a las em- presas de Medelln. En este conversatorio intercambiamos ideas con los secretarios de Hacienda de las ad- ministraciones de Sergio Fajardo y Alonso Salazar sobre las herramientas de la gestin fnanciera de Medelln y la importancia de la transparencia para fomentar credibilidad y legitimidad de gobierno. Participa tambin un representante de la Contralora Munici- pal, entidad que tiene como objetivo prin- cipal coadyuvar con el desarrollo social del municipio de Medelln y de sus habitantes, mediante el ejercicio del control fscal con participacin ciudadana, vigilando con efec- tividad el uso de los recursos pblicos.
182 Conversatorio: Finanzas y transparencia Gerard Martin: Medelln es conocida ltimamente por la excelente gestin de sus fnanzas pblicas. Qu avances se han logrado durante las administraciones Fajardo y Salazar? Ivn Mauricio Prez: lo esencial est en nuestro com- promiso con lo pblico de hacer las cosas de una for- ma transparente y responsable, con todo el rigor del caso: planeando, respetando las leyes y la comunidad. un secretario de hacienda de un municipio en Colom- bia cumple con las normas y leyes establecidas para todo el pas. su labor es parecida a la de un cajero. slo puede moverse en cierto rango de tarifas, como en el caso de industria y comercio, que va de 2 a 10 por 1.000. Cada ciudad defne el rango segn las activida- des econmicas que quiere estimular. Por ejemplo, en medelln las tarifas para los confeccionistas son muy bajitas ya que es un sector que queremos proteger porque genera mucho empleo y recursos. Marleny Monsalve: Pero en realidad ustedes hacen mu- cha ms gestin de la que hara un cajero... Ivn Mauricio: Dentro de las posibilidades y herramien- tas que da la ley, empezamos a delinear los procesos y los roles en cuanto al recaudo y logramos cambios importantes en los impuestos de industria y comer- cio, predial, de planeacin urbana y de contribucin. se trata de tener funcionarios con buenos conoci- mientos tcnicos, pero tambin de permitirles hacer su gestin, establecer confanza y formar equipo. en la administracin municipal tenemos personas de un compromiso, de un conocimiento, de una capacidad y de un rigor extraordinarios. ellos no vienen ni de la administracin de Alonso salazar ni de la de sergio Fajardo, sino de antes: hay gente que lleva ms de veinte aos en la administracin, con un conocimiento muy fuerte y muy especializado. lo que hacemos es respetar su opinin, valorarlos como personas. Horacio Vlez de Bedout: Cuando llegamos con Fajardo en 2004 enfrentamos una situacin bastante comple- ja, pues en la administracin anterior no se haban he- cho esfuerzos de recaudo y no haba sido priorizado el gasto de inversin social por el impacto que esto genera. lo primero que hicimos fue gestionar el pre- supuesto, operar con modelos ms objetivos mediante acciones ms cuantifcables y una discusin ms pol- tica que tcnica. De ah la construccin de un crculo virtuoso de efciencia + transparencia = Confanza, como lo dice Fajardo. Ah est la base que ha permitido generar este proyecto tan ambicioso. muchas de nues- tras primeras decisiones causaron polmica en el Con- cejo: hacer la actualizacin catastral, algo que en ms de cinco aos no se haba efectuado por su inmenso costo poltico; establecer as mismo una auditora y seguimiento efcientes del impuesto de industria y co- mercio, y no otorgar ninguna exencin tributaria que no generara positivo impacto econmico a la ciudad como un todo; adems, la nica que se promovi fue vencida, es decir, que solo tuviera vigencia despus de hecha la inversin por el sector privado. Gerard: Explcanos un poco ms acerca del crculo vir- tuoso. Horacio: en virtud de este crculo el ciudadano paga tri- buto porque ve las obras, as no estn al frente de su casa. Hoy da, todos aceptan que buena parte de los recursos se inviertan en los menos favorecidos, y que la colaboracin para generar igualdad y progreso sea de todos. nuestra gestin catastral gan el reconoci- miento del instituto Agustn Codazzi, se recibi cali- fcacin triple A de Duff & Phelps por el manejo de deuda y gestin fnanciera, y adems la Contralora municipal, por primera vez desde su fundacin, nos entreg un dictamen limpio que reconoca la vera- cidad de las cifras presentadas por el municipio a la comunidad. todos estos son resultados del crculo vir- tuoso, que producen cambios en la actitud de la gente frente a la administracin. 183 Medelln: transformacin de una ciudad Gerard: Cmo compara la gestin actual con el pasado? Ivn Mauricio: Con alguna frecuencia, las fnanzas pbli- cas se manejaban como una caja menor de los polti- cos. Por ejemplo, cuando se iba a cobrar un impuesto a fulano este llamaba a un concejal, quien a su vez garantizaba que no se cobrara. o mandaban funcio- narios a empresas Varias para que se jubilaran all, y entonces el pasivo pensional de empresas Varias ter- minaba siendo muy grande, cuando es una excelente empresa con una cultura organizacional muy fuerte.
Gerard: Pero si no estoy mal, Medelln ha tenido alcaldes que fueron califcados por sus habitantes entre los mejores del pas.
Horacio: Aunque medelln haba sido gestionada histri- camente por hombres califcados y algunos empresa- rios, en los ltimos aos la administracin se politiz y el presupuesto y los cargos pblicos se convirtieron en un botn. Clientelismo no es conseguirse un amigo para un cargo; eso es nepotismo. Clientelismo es con- tratar una persona que le entrega a usted 20% de su salario. en algunas oportunidades Fajardo empez por aplicar sanciones ejemplarizantes en casos concretos de corrupcin. Por primera vez se capturaron y con- denaron varios funcionarios de tesorera que haban sustrado recursos del municipio. Con este ejemplo, la gente lo pensaba dos veces antes de hacer algo inde- bido. las frases de Fajardo que reemplazaron el viejo lenguaje de la componenda y la corrupcin eran: lo 184 Conversatorio: Finanzas y transparencia que digo en pblico lo digo en privado, o Aqu hace- mos las cosas bien hechas, de frente, mirando a los ojos, y nada resolvemos en cuartos oscuros. Gerard: Por haber podido asistir a debates del Conce- jo en esta ciudad, me parece que en este momento est operando de manera constructiva, con debates tcnicos y ejercicios serios de control poltico. Horacio: la ley de Bancadas garantiza ms orden y dis- ciplina. sin embargo, sigue siendo una relacin com- pleja pero manejable; uno se vuelve amigo de todos, pero llega el debate, y no falta el momento en que debe decirle a alguien: usted y yo somos amigos o no somos amigos? entonces vamos a discutir sobre el metropls o nos vamos a molestar, a insultar?. Y casi siempre la respuesta es: no, usted tiene razn, me exalt y le voy a dar mis argumentos. Gerard: Dnde encontraron los recursos para tantas obras importantes? Horacio: Fajardo asumi el costo poltico de hacer la ac- tualizacin catastral. Adems solicitamos a empresas Pblicas de medelln destinar, de manera extraordina- ria, recursos adicionales para el presupuesto munici- pal, sin afectar la viabilidad de la empresa. en el Plan de Desarrollo qued una clusula que deja a la admi- nistracin la potestad de presentar proyectos especia- les al Concejo de la ciudad contra recursos extraor- dinarios de ePm, siempre y cuando generen un gran impacto social y eviten endeudar al municipio. Deba- timos en el Concejo con argumentos tcnicos que de- mostraban la validez de la inversin, y fnalmente fue aprobada. Paralelamente formulamos indicadores de gestin para el Plan de Desarrollo municipal y empe- zamos a hablar con el Banco mundial sobre el tema de presupuesto por resultados. todo esto contribuy a consolidar la legitimidad de la gestin y del alcalde: una actitud metdica y justa, coherente con el vaco econmico que haba; y unas obras tangibles, dedica- das a la educacin, para romper la desigualdad, ge- nerar convivencia y mitigar la violencia. empezamos a ver entonces incrementos de los recaudos, que de- mostraron que la confanza es el gran activo en las fnanzas de una ciudad. Gerard: Cul es el secreto de una ejecucin tan alta de las obras en tan corto plazo?
Horacio: se alcanz una muy buena disciplina presupues- tal de cada uno de los secretarios, a la que contribuy la introduccin de controles trimestrales de ejecucin; llegamos a ejecuciones de 94% durante Fajardo y de 97% en el primer ao de salazar. Gerard: Dnde estn los riesgos de corrupcin en las fnanzas pblicas en una ciudad como Medelln? Ivn Mauricio: en la contratacin pblica especialmente, en la forma de contratar, de crear condiciones para benefciar a una persona o empresa determinadas. Gerard: Cmo disminuyeron estos riesgos de corrup- cin? 185 Medelln: transformacin de una ciudad Montaas de Antioquia para regular el trfco peatonal en la avenida Oriental. 2007. 186 Conversatorio: Finanzas y transparencia Ivn Mauricio: Ante todo con la frrea voluntad poltica de trabajar seriamente por la ciudad con gente hones- ta y con todos los instrumentos que el marco legal es- tablece. Pero adems creamos herramientas de con- tratacin pblica que van ms all de este marco legal, como el comit de contratacin, una excelente pgina web para los contratos, la Feria de la transparencia y un acuerdo de transparencia y probidad aprobado por el Concejo de medelln. en todo esto, Planeacin se ha convertido en una mano derecha para Hacienda, pues garantiza que haya un control preciso de la inver- sin y de su efciencia. no es por nada que el Plan de Desarrollo de medelln est catalogado como uno de los modelos de Colombia. el desempeo fscal muni- cipal cumple tambin la reglamentacin del gobierno nacional en planeacin, y eso da fe de la estabilidad fnanciera del municipio. A comienzos de 2009 esta- mos haciendo el salto del sistema operativo interno de la plataforma informtica de la administracin mu- nicipal, para quedar como el municipio ms avanzado de Colombia en plataforma tecnolgica, inclusive ms avanzado que ecopetrol. Gerard: Cmo contribuye la Contralora, creada a par- tir de la Constitucin de 1991, en el buen manejo de las fnanzas municipales? Marleny: Antes de la Constitucin de 1991 los auditores ejercan una funcin de control previa y ms admi- nistrativa, y en muchas ocasiones obstaculizaban el trabajo. la Constitucin estableci las funciones de la Contralora como un control fscal posterior y selecti- vo. en medelln la labor de la Contralora es constante, y al contrario de municipios ms pequeos, donde es oca- sional, tenemos auditores permanentes en cada secre- tara. estamos muy pendientes de revisarle las cuentas al municipio. Por ejemplo, en esta Contralora Auxiliar hemos realizado en la vigencia 2008 un informe espe- cial sobre la conservacin de la formacin catastral, las inversiones de obligaciones urbansticas que incluyen la taquilla del constructor y dems mecanismos que la Alcalda de medelln ha implementado para mejorar sus ingresos especialmente los provenientes de los impues- tos predial e industria y comercio. Gerard: Desde el punto de vista de la Contralora, cmo es la gestin fnanciera de Medelln? Marleny: Yo considero que el municipio de medelln ha avanzado mucho en materia de transparencia y ma- nejo de los recursos fscales. todos los procesos de la administracin municipal son de conocimiento de la comunidad, por ejemplo a travs de las audiencias de rendicin de cuentas, en las cuales la administracin informa cmo ha obtenido los recursos y cmo los est aplicando en las diferentes obras. otro aspecto muy importante es la intervencin activa de la ciu- dadana en el Presupuesto Participativo, que cubre 5% del presupuesto de inversin de cada anualidad para ser aplicado en las iniciativas populares de las comunidades organizadas, segn lo establecido en un acuerdo municipal del Concejo. Hay algo que tambin genera mucha credibilidad en la gente, y es que en todas las grandes obras, como son los Parques Biblio- teca, el Parque explora o el Jardn Botnico, entre otras, se dice: Aqu estn invertidos sus impuestos, y ya no el aviso que deca: esta obra la construye el municipio sin especifcar con que recursos se fnan- za. Ahora los medellinenses conocen a dnde van a parar sus impuestos, y los pagan porque saben que se traducirn en excelente inversin. en cuanto a ad- ministracin interna, el municipio ha avanzado mucho en el incremento de sus ingresos, en la forma como se estn invirtiendo, en la recuperacin de la cartera y en la aplicacin equitativa de impuestos justos, para que paguen los que deben pagar. Han mejorado mucho los ingresos corrientes de libre destinacin, con los cuales el municipio realiza la mayora de su inversin. medelln tiene hoy muy buena capacidad para gene- rar recursos propios e invertirlos en fnanciar su plan estratgico. Por transparencia se entiende la frrea voluntad poltica de tra- bajar con gente honesta y capaz. 187 Medelln: transformacin de una ciudad 188 Conversatorio: Finanzas y transparencia Gerard: Qu papel desempean los ingresos generados por Empresas Pblicas de Medelln? Marleny: ePm es una entidad descentralizada que genera sus propios ingresos por tarifas de servicios pblicos y todos los dems servicios que presta. segn los esta- tutos que tiene establecidos, ePm le pasa al municipio 25% de los excedentes que genera, recursos que en- tran entonces a formar parte de los ingresos ordinarios de este ltimo. estos excedentes los invierte en fnan- ciacin del Plan de Desarrollo y tienen dos designacio- nes: unos son de libre destinacin y otros reciben una destinacin especfca por acuerdo del Concejo. Gerard: Qu retos hay hacia el futuro? Ivn Mauricio: Creo que el municipio tiene que ser cada vez ms efciente en el manejo de sus recursos y su relacin con el ciudadano, desde la perspectiva de una cultura de servicio a la comunidad. estamos tra- bajando mucho en comunicacin pblica y en las posi- bilidades de pago. Hemos instalado seis ms CerCAs en sectores estratgicos de la ciudad, donde la gente puede hacer todas sus gestiones; lo mismo hacen en las Casas de Gobierno y los nuevos Parques Bibliote- ca, que van a tener todos los servicios administrativos municipales. tambin queremos estar a la vanguardia de la oferta tecnolgica en temas como pago por in- ternet, que en medelln es posible para casi todos los servicios. trabajamos en establecer un modelo econo- mtrico con sus respectivas variables para cada tribu- to, cada ingreso y cada egreso. tenemos que avanzar mucho en la administracin de los bienes inmuebles y referenciados del municipio, en el establecimiento y cumplimiento de los comodatos y arrendamientos. el otro reto fundamental de este cuatrienio es imple- mentar la valorizacin y conseguir los recursos para el sistema integral de transporte metropls. Gerard: Y la capacidad de endeudamiento de Medelln para el futuro? Ivn Mauricio: la capacidad de endeudamiento la esta- mos trabajando con el gobierno nacional. Como cual- quier ciudad del pas, y a pesar de ser tan solvente, medelln tiene unas restricciones legales para invertir. la regla es que los municipios pueden mantener o re- ducir su endeudamiento pero nunca aumentarlo, as que medelln lo redujo. segn nuestro anlisis, la ciu- dad puede con un billn o un billn y medio de pesos de endeudamiento, pero las restricciones nacionales no son lgicas. Gerard: Qu porcentaje de ciudades grandes e inter- medias en Colombia pueden tener secretario de Ha- cienda que pase la califcacin? Horacio: tal vez en otras ciudades y municipios la clase poltica tradicional no ha pasado por la renovacin que recibi en nuestra ciudad con Fajardo. Aqu s hubo una ruptura, la misma que necesitan todas las ciudades para tener secretarios de Hacienda indepen- dientes y tcnicos. Aqu han venido de otras ciudades a preguntar, por ejemplo, sobre cmo hacer cumplir a quienes deben pagar sus impuestos. el primer paso es generar tecnologa para no poner cara a cara al em- pleado pblico y al contribuyente, ya que un contacto personal puede llevar a circunstancias complejas que los buenos sistemas logran superar.
Gerard: Los que vienen de otras ciudades a estudiar el Modelo en cuanto a la gestin fnanciera, qu ms quieren ver? Ivn Mauricio: Creo que les sorprende mucho el mane- jo administrativo que se le da a la hacienda pblica; medelln resulta un caso muy inspirador para ellos, porque por ejemplo Bogot, por ser Distrito especial, tiene ms libertades y puede establecer unos rangos de mayores impuestos. lo que realmente les impacta es toda la plataforma administrativa que tenemos, la gente que trabaja ac y sus conocimientos. Por ejem- plo, el estatuto tributario de medelln es copiado casi Centro de Desa- rrollo Cultural de Moravia. 190 Conversatorio: Finanzas y transparencia por todo el mundo en Colombia y constituye un ejem- plo nacional despus de que fue actualizado en 2003. tambin les sorprende que la gente de medelln pague bien sus impuestos y confe en la administracin. Aqu recaudamos 90% del impuesto que facturamos, y sa- bemos que hay otras ciudades entre las ms grandes del pas que apenas recaudan 30%. Gerard: La transparencia se traduce efectivamente en legitimidad y credibilidad para el gobernante? Horacio: lo que importa es avanzar como administracin hacia la legitimidad por haber gestionado con trans- parencia las fnanzas pblicas en obras de calidad para el progreso de la ciudad. incluso, identifcamos proyectos concretos dentro del Plan de Desarrollo en los que los concejales aparecen merecidamente como impulsores de los mismos, garantizando visibilidad po- ltica para ellos sin incidencia en la contratacin tcni- ca o econmica de la obra. Gerard: Esto deja un impacto a largo plazo, podramos decir. Cmo obtuvo usted este mdulo? ramos arrenda- tarios de los mdulos vie- jos en este mismo lugar. Cuando el municipio hizo la transformacin de Carabo- bo y lo volvi peatonal, fr- mamos un Pacto Ciudadano con la Alcalda y nos hizo una reubicacin. esto nos ha mejorado las ventas y las condiciones de trabajo. En qu consista el Pacto Ciudadano? nos comprometi- mos a hacer buen uso del mdulo, a cuidar la calle, los arboli- tos, que no haya ladrones y a estar al da con los arriendos. As CuentA MedeLLn eduardo Montoya, vendedor autorizado por la Alcalda de Medelln, avenida Carabobo, sector Centro. Esta administracin hace nfasis en el desarrollo de los co- rregimientos y la zona rural de Medelln. Horacio: Fajardo siempre deca: Hagamos pocas cosas, pero que sean bien hechas, de gran impacto social. en el caso de Hacienda se trataba de crecer en el re- caudo, ganar en las califcaciones e ir al mercado de capitales y que los bonos de medelln fueran tan se- guros que la tasa de inters llegara a ser la ms baja siempre, tal como ocurre. terminamos siendo, con esta flosofa diferenciadora, la ciudad mejor mane- jada fscalmente de Colombia: nos dieron dictamen limpio, nos califcaron como el primer municipio en el manejo de los recursos de la nacin en accin fscal, nos dieron triple A y en su ocasin salimos al mercado a obtener los bonos que quisimos y pagar toda la deu- da bancaria. eso no lo haba hecho nadie. 191 Medelln: transformacin de una ciudad Participacin Poltica y Social Asistentes luCreCiA rAmrez Primera mujer 2004-2007 FeDeriCo Gutirrez Concejal de medelln 2004-2007 y 2008-2011. Presidente del Concejo 2008 GeoVAnnY Celis secretario de Bienestar social 2004-2007 y 2008-2011 AleJAnDro rAmrez Primer joven con una limitacin visual miembro del Consejo municipal de la Juventud CmJ- Conversatorio Parte integral del Modelo Medelln de Buen Gobierno y Desarrollo Social Integral es reconocer de manera explcita que la sociedad civil tiene acu- mulada una serie de experiencias, conocimientos y vivencias que son fundamentales a la hora de abordar programas, no desde un punto de vista de transaccio- nes o negociaciones polticas, sino desde el reconoci- miento de la validez, la dignidad y el respeto que todos aquellos que quieran aportar a la transformacin de la ciudad ameriten. Aprovechando a fondo la Constitu- cin de 1991 que defne el carcter participativo y re- presentativo de la democracia colombiana las admi- nistraciones de Sergio Fajardo (2004-2007) y Alonso Salazar (2008-2011) se han comprometido con una re- lacin constructiva y transparente de fomento y con- solidacin de los diferentes espacios de participacin ciudadana presentes en la ciudad como son el Conse- jo Municipal de Planeacin y el Consejo Municipal de la Juventud conforme a los principios de correspon- sabilidad, sentido de pertenencia, apropiacin y legiti- midad. La presencia de veeduras ciudadanas en cada obra, la frma de pactos ciudadanos como compromi- so concreto de procesos de concertacin ciudadana, el Manual de Convivencia Ciudadana, el Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo (P yPP) y la creacin de la Secretara de la Mujer, son algunos de los hitos ms importantes en este campo. Por su parte, el Concejo de Medelln ha consolidado y pro- fesionalizado su papel de control poltico y ha visto crecer su legitimidad en la ciudad. El Concejo fomenta cada vez ms debates tcnicos sobre temas especfcos y algunos de sus debates son transmitidos por el canal local TeleMedelln; igualmente, las transcripciones de los debates se pasan a fchas el mismo da, y todas las sesiones ordinarias y no ordinarias- pueden ser vistas en vivo en su pgina web. Estos y otros temas son objeto de debate en este conversatorio sobre la participacin poltica y social como eje transversal del Modelo Medelln de Buen Gobierno. moderadores GerArD mArtin Coordinador Acadmico del Proyecto modelo medelln DieGo CorrAles Director Proyecto modelo medelln, asesor del Alcalde Mural del cantante argentino de tan- gos Carlos Gardel. Barrio Manrique. Casa del Encuentro Museo de Antioquia Diciembre 10 de 2008 194 Conversatorio: Participacin poltica y social Gerard Martin: En qu medida la participacin es un eje fundamental del Modelo Medelln?
Lucrecia Ramrez: la participacin ciudadana ha sido clave en el modelo medelln desde la semilla ms pri- migenia de esta nueva manera de hacer poltica, o sea, desde la primera campaa electoral en 1999. Plantea- mos que era directamente con el ciudadano de a pie con quien la campaa haca interlocucin y que no bamos a llegar a la comunidad a travs de los lideres polticos tradicionales. Despus, para consolidar una interlocucin directa, se idearon mecanismos como el Presupuesto Participativo y lo pedaggico. Federico Gutirrez: la esencia del modelo medelln es esto: que los recursos se invierten en donde se necesi- ten y no en donde se obtengan los votos. Hace cuatro aos era impensable llegar a la Alcalda o a espacios de participacin poltica sin tener maquinarias polti- cas. Pero los partidos polticos tradicionales se equi- vocaron pensando que no haba voto de opinin. les falt darle ms importancia a la comunidad. Hoy se han abierto espacios de participacin en la Alcalda de medelln, en el Concejo de medelln, en el Plan de De- sarrollo, en el Plan de ordenamiento territorial y en el Presupuesto Participativo, donde 6% de la inversin de la Alcalda la defne la comunidad. Geovanny Celis: Yo quisiera ubicarme un momento en el medelln de los aos noventa, cuando hubo toda esa agudizacin del conficto que gener una gran inmovilidad, y cuando apenas se estaba estrenando la eleccin directa de alcaldes y gobernadores. en- tonces, haba concejales de los constructores, de los comerciantes, de los transportadores y en general una fragmentacin de la representatividad. Aqu, los po- lticos tradicionales estaban muy cmodos. la gente de estrato alto se aislaba de la poltica porque la con- sideraba vergonzosa. Por otro lado, las comunidades populares, que contaban con muy poquito margen de participacin, tenan que buscar intermediarios, que terminaron por ser de dos tipos: gamonales de barrio y actores armados ilegales. Ahora bien, siempre hubo movimientos de resistencia, de mujeres, de sectores sociales despolitizados, de defensores de derechos hu- manos aunque con mucha ms difcultad, de comits barriales, de juntas de comerciantes o de juntas vecina- les por fuera de las Juntas de Accin Comunal. Poco a poco empezaron a partir de ah procesos de desarrollo y de transicin hacia propuestas ms coherentes. Ah est el germen de lo que es la propuesta de ciudad in- corporada hoy por Fajardo y salazar. Cuando el proyec- to de Compromiso Ciudadano se planteaba por primera vez en 1999, se trataba precisamente de agregar en una gran plataforma estas iniciativas de personas que en parte se haban refugiado en sus negocios o se ha- ba dedicado a su fnca, a la academia o a otros asuntos, porque en poltica no haba nada que hacer. Lucrecia: Casi todo ese conglomerado de personas y mo- vimientos saban e intuan que la va de hacer poltica tena que ser a travs de la participacin ciudadana, porque la otra va la de la politiquera no era una opcin. Federico: la consolidacin de nuestro proyecto poltico implica la apertura institucional hacia unos meca- nismos reales de participacin electoral y ciudadana con las herramientas del Presupuesto Participativo, el Consejo municipal de Cultura, el Consejo municipal de la Juventud, el Consejo municipal de Planeacin, los Pactos Ciudadanos, las redes y otros tantos ms. Gerard: Qu son las redes, cmo operan, para qu sir- ven y cuntas hay?
Lucrecia: Parte del xito del modelo medelln es que los programas, ms all de tener un director y un presu- puesto, se acompaan por redes de ciudadanos, de manera que lo que ms respalda a las polticas pbli- cas es la misma gente. un alcalde puede declarar una poltica pblica, defnirla por un acuerdo municipal, pero si la gente no est ah, esa poltica muere. entre 195 Medelln: transformacin de una ciudad las redes que se crearon a travs del despacho de la Primera mujer, estn, entre otras, las de mujeres Pbli- cas y mujeres talento, la de Prevencin de embarazo de Adolescentes, la de Prevencin de la Anorexi-Buli- mia, la de Cuidado de la infancia y la red de Ciudada- nos Contra las Armas. Y cada una de ellas representa un proceso o un experimento ciudadano. son la com- binacin de la voluntad ciudadana y los elementos institucionales los que consolidan estos programas y difcultan su desmonte, porque la gente ya se las ha apropiado. Geovanny: en un encuentro nacional sobre presupuestos participativos mostramos que un aspecto fundamen- tal de la participacin, tal como la manejamos en me- delln, es la circulacin de la informacin y la comuni- cacin sobre lo que est ocurriendo. Por ejemplo en el tema de anorexi-bulimia, el manejo apropiado de la informacin requiere formacin, capacitacin y cali- fcacin que hemos venido propiciando con cursos y otras herramientas. tambin aprendimos en el camino que es fundamental generarle autonoma a la gente, a fn de que obtenga la sufciente fuerza para garantizar su propia dinmica. esto a su vez promueve el voto de opinin y mejora la calidad de la participacin poltica. todava se da ms fcilmente en los estratos medio- altos y altos, pero en los estratos bajos y medio-bajos las mujeres, los jvenes, los adultos y las personas ma- yores ya se estn dando cuenta de que hay un espacio legtimo de participacin y que pueden poner a jugar sus intereses all. Gerard: Se est restituyendo la participacin poltica de la ciudadana a medida que crece la confanza en el gobierno local?
Federico: Hay un grupo de la poblacin, los estratos me- dio altos y altos, que nunca han necesitado ser subsi- diado por el estado pero que viven en el limbo, como si no existieran para los gobernantes. Creo que el xito de la participacin es justamente que estamos garantizando espacios para todos. Por ejemplo, en las elecciones de Fajardo y salazar haba mucha partici- pacin electoral de gente joven y yo estoy convencido de que esta gente joven seguir votando. otro resul- tado: en dos perodos de elecciones, el Concejo de medelln se reform en ms de 95%. el viejo modelo de venga que yo le doy el puesto y contratos y usted me aprueba proyectos ya no se da. el Concejo de me- delln siempre estaba entre las instituciones peor eva- luadas en las encuestas pblicas, pero en 2008 obtu- vimos 83% de favorabilidad en la encuesta medelln Cmo Vamos, liderado por la Cmara de Comercio de medelln, entre otras entidades. es un cambio radical para el Concejo, ya que lo que en el pasado algunos polticos tradicionales pretendan era garantizar que el Concejo tuviera muy mala fama para que la gente buena no quisiera participar. Gerard: Qu herramientas tcnicas utiliza el Concejo para consolidar su representatividad? Los debates se transmiten? La votacin es secreta o no? Federico: todas las sesiones, tanto ordinarias como ex- traordinarias, son transmitidas en directo por la p- gina web del Concejo de medelln: www.concejodeme- dellin.gov.co. Cualquier ciudadano puede ver cules concejales asisten, quin frma y se va que cada vez son menos, quin vota, cmo vota y qu dice. Ade- Reunin de socializacin del PUI centro Oriental. 196 Conversatorio: Participacin poltica y social ms, los mircoles por el canal local telemedelln te- nemos un foro abierto para que la gente llame y par- ticipe. estamos entregando el informe de gestin del Concejo de 2008 en directo por telemedelln, sabiendo que formalmente el Concejo no est obligado a rendir cuentas. Adems, a partir de este ao, por reglamento interno y aprovechando las posibilidades que brinda la ley de Bancadas, estamos institucionalizando en el Concejo la votacin nominal en todas las votaciones. o sea, no ms balota, ni ms voto secreto, un simple s o no y un reconteo de uno por uno. son cambios muy importantes. todo esto le est ayudando al Concejo a quitarse un poquito de encima ese lastre que traa. Gerard: Qu papel desempean dentro de este mode- lo las organizaciones comunitarias ms tradicionales como las Juntas de Accin Comunal JAC-, y cul es su futuro? Geovanny: Durante cincuenta aos de participacin ba- rrial, las Juntas de Accin Comunal estuvieron coop- tadas por la politiquera y el clientelismo. esto explica por qu entre los 90.000 miembros de las -JAC- en la ciudad, 60% son personas mayores de cincuenta aos y 80% lleva ms de dos perodos en la Junta. Hist- ricamente, un lder comunal tena que participar en el clientelismo, ya que era su nica opcin para ingresar a la poltica. Hoy, la generacin de espacios como el Presupuesto Participativo los libera de tener que bus- car un intermediario -que generalmente era un con- cejal-, para poder garantizar que llegue cualquier tipo de benefcio a su barrio o a su cuadra. Con el Presupuesto Participativo y otros mecanismos, ellos estn discutiendo sus proyectos y representando unos intereses legtimos de un barrio o de un sector. Gerard: Cul es la situacin y el futuro de las Juntas Admi- nistradoras Locales -JAL- en Medelln y a qu poltica de descentralizacin interna aspira la ciudad?
Federico: medelln regul las Juntas Administradoras locales en 1994, pero no ha sido una frmula atractiva para la gestin territorial de la ciudad. Hay varios problemas. Pri- mero, en medelln son demasiados ediles, o sea siete por comuna, para un total de 147 en las 16 comunas y 5 corre- Recinto del Concejo de Medelln en el Centro Administrativo La Alpujarra Foto: Gerard Martin. La participacin ciudadana es el alma del Modelo Medelln. 197 Medelln: transformacin de una ciudad Vista al Centro desde el Parque Biblioteca La Ladera. 198 Conversatorio: Participacin poltica y social gimientos. Adems, los ediles son servidores pblicos y tienen las mismas inhabilidades que un concejal o un congresista. es ridculo, ya que muy contrario a con- cejales y congresistas, ellos trabajan ad honorem. tal vez no sorprende entonces que haya ediles bien que no todos que terminan haciendo argucias para que les quede algo a ellos. Al mismo tiempo, en el Conce- jo, la fuerza poltica se meda por la cantidad de JAl que uno controlaba, pero no por su manera de operar o su representatividad. segundo, hay que mejorar la calidad de las personas que llegan all ya que siem- pre suelen ser las mismas, aunque esta vez hubo un cambio de 50%. Para contrarrestar estos problemas, les hemos abierto un espacio propio dentro del Pre- supuesto Participativo, pero les ha costado entender las nuevas lgicas. Paradjicamente, ellos han hecho la oposicin ms dura al Presupuesto Participativo en sus comunas y corregimientos. Ahora bien, hay diferencias. los ediles de el Poblado o de laureles o sea, de barrios de estrato alto son ms profesionales, poseen su empresa y estn en la JAl con una actitud propositiva adems no dedican todo su tiempo a esta actividad. Al contrario, la mayora de los ediles en sec- tores de bajos ingresos dedican tiempo completo a la JAl y tienen un padrino poltico y su actitud es mas contestataria, al igual que cuando vienen al Concejo. Geovanny: Yo creo que en un escenario futuro limpio y nor- matizado tendra que ser posible asignar a las JAl la res- ponsabilidad para gestar en su comuna un Presupuesto Participativo. implicara defnir un nuevo marco para las JAl en medelln. De hecho, Bogot es la nica ciudad del pas donde las JAl funcionan un poco mejor, ya que aal tambin hay Alcaldas locales, y de manera conjunta forman pequeas administraciones territoriales dentro de la ciudad. Pero hay que tener mucho cuidado con las contraprestaciones, con las JAl no se repita lo que suce- di con el Consejo municipal de Juventud en el perodo 2003-2006. Gerard: Qu pas entonces con el Consejo Municipal de la Juventud y cmo se ha venido transformando durante estos ltimos aos? Federico: Yo fui miembro del CmJ en 1999; la mayora de los jvenes llegaron ah a ver qu haba para ellos, y esto se concretiz en obtener becas. eran muy jve- nes para estar tan metidos en poltica, pero ya todos tenan padrino poltico. el CmJ de hoy es muy diferen- te. Han hecho, por ejemplo, contribuciones tiles al Consejo municipal de Planeacin. Hay que tratar que los partidos polticos no amarren el CmJ para que sus miembros logren constituir un semillero diferente. no se trata de negar el esquema poltico sino de evitar que estos jovenes entren al juego poltico sin la for- macin requerida. Gerard: El concejal deca que el nuevo Consejo Munici- pal de la Juventud est haciendo una buena labor en la ciudad como espacio de participacin. Ilstranos un poco por favor. Alejandro Ramrez: tengo 24 aos. soy uno de los 19 con- sejeros del CmJ: seis por organizaciones, nueve por independientes y cuatro por minoras tnicas. somos elegidos por tres aos, del 2007 hasta el 2010. Por to- dos los problemas e irregularidades del CmJ pasado, el secretario de Cultura Ciudadana decidi cancelar la sede propia que tenamos. estamos explorando con la secretara de Comunicacin del Concejo de medelln si nos facilitan uno de los salones alternos. nos sentimos muy respaldados por la administracin municipal, en comparacin con lo que vimos en otras ciudades.mas en general estamos reestructurando y renovando el CmJ, ya que el anterior qued muy afectado por j- venes que olvidaron las responsabilidades que tenan. Por ejemplo, hemos retomado algunos debates en el Concejo de medelln sobre temas de cultura, organi- zacin y desempleo, y su relevancia para los jvenes. orientamos a jvenes, fortalecemos las redes Juve- niles que hay en la ciudad y acompaamos a grupos y procesos juveniles. lo bueno es que los jvenes de ahora estn tomando conciencia de que sin educacin secundaria no se puede trabajar; que lo que tienen en la cabeza lo tienen en el bolsillo; y que a mayor educa- cin, mayores ingresos. Antes, como era una poca en la cual se consegua trabajo a travs del dinero fcil y las guerras, a los jvenes lo que les interesaba era el 199 Medelln: transformacin de una ciudad Informacin, confanza y autonoma: tres fortalezas de la comunidad a la hora de participar. billete y no les importaba tener un buen capital aca- dmico. Hoy se siente ya la transformacin, con los nuevos espacios para los jvenes y con todo lo que ha transformado la ciudad. Geovanny: esta historia muestra que la participacin constituye tambin un aprendizaje. Por ejemplo, la primera asamblea de Presupuesto Participativo fue un desastre; los funcionarios no saban qu hacer, es- taban asustados, se los tragaba vivos la comunidad. nos tocaba ir defniendo de manera innovadora una metodologa clara. diego Corrales: En cuanto al tema de la mujer, que Lu- crecia lideraba como Primera Mujer en la adminis- tracin de Sergio Fajardo, cmo fue ese trabajo y cmo se consolida dentro del Modelo Medelln? Lucrecia: existan unos antecedentes muy importantes. uno, un movimiento social de mujeres con trayectoria y solidez, con cuatro o cinco on G muy poderosas, con recursos muy generosos, con un grupo de mujeres muy valiosas, inteligentes y muy buenas guerreras, adems con mucho cuero duro, que haban consoli- dado una agenda pblica a travs de un organismo que se llamaba y todava se llama la mesa de trabajo mujer de medelln, con la cual nos sentamos a dialogar desde el comienzo del movimiento poltico Compro- miso Ciudadano. la mesa de trabajo haba formulado un documento que era una agenda multiforme que abarcaba las necesidades y la visin de las mujeres como ciudadanas de primera en esta ciudad. Pero lo que tambin qued muy claro en las reuniones que hi- cimos con ellas es que les faltaba un puente para la so- cializacin de la agenda y para su concrecin. el otro antecedente muy importante era que en ese tiempo se estaba creando la sub-secretara de la mujer. el alcal- de anterior (2001-2003) encontr una agenda pblica propuesta por una mesa de trabajo y un movimiento social y de alguna manera les dio un dulcecito. Cre la sub-secretara con 0,02% del presupuesto, de mane- ra que la capacidad de intervencin era ninguna. Con esos antecedentes, se instituy en la campaa de ser- gio Fajardo un Comit de mujeres y se constat que, si bien la agenda de la mesa de trabajo mujer haba sido construida por consenso por el movimiento social Alcalde Alonso Salazar en Marcha Contra el Secues- tro y la Violencia noviembre de 2008. 200 Conversatorio: Participacin poltica y social de mujeres, haba un milln y pico ms de mujeres en la ciudad que no conocan ese trabajo y, adems, mu- chas de ellas se oponan a cualquier movimiento so- cial de mujeres. De manera que la primera tarea era de sensibilizacin, no solamente de las mujeres, sino de la comunidad en general. As mismo, fue claro desde el comienzo que tenamos que escoger unos grandes temas prioritarios con capacidad de convocatoria, que nos sirvieran adems como ejemplos de cmo imple- mentar una estrategia de comunicacin masiva y que se relacionaran al mismo tiempo con unas estrategias sociales de intervencin innovadoras. diego: Nos puedes detallar por qu la Alcalda decidi crear y fnanciar el programa de Mujeres Talento0, en vez de apoyar, como se haca histricamente, los reinados de belleza; y por qu el nfasis en Embara- zo Adolescente y el tema de Anorexi-Bulimia? Lucrecia: la agenda de la mesa de trabajo mujer mane- jaba un eje temtico sobre la conciencia de gnero, la corporeidad y sus expresiones sociales. Cuando una sociedad tiene a las mujeres como unos objetos, como ciudadanas de segunda clase, hace reinados, las obliga a estar delgadas, las mujeres son violadas, son objeto de abuso sexual en la adolescencia temprana y no tienen acceso a los recursos para regular su ma- ternidad, entre otras expresiones. Pero las sociedades se transforman y eso fue el hilo conductor de donde se derivaron los proyectos de Anorexi-Bulimia, de em- barazo Adolescente, de mujeres talento y de mujeres Pblicas, que eran estrategias para movilizar a la so- ciedad alrededor del tema de las mujeres como ciuda- danas de primera. Hubiramos podido escoger otros, pero esos nos parecan muy representativos de la pro- blemtica, y en ellos se poda explicar el desafo sin necesidad de entrar en distinciones acadmicas. A mi manera de ver, hubo simblicamente dos hechos que le dijeron a medelln qu bamos a hacer en el tema de la mujer. uno, el cambio del nombre de Primera Dama a Primera mujer. Yo les dije a los periodistas el primer da, cuando sergio haba ganado, que pretenda una movilizacin simblica para que la gente se pregunta- ra: Por qu esta no quiere llamarse Primera Dama y s Primera mujer? qu signifca eso?. Y el otro fue a la siguiente semana, cuando me lleg la carta del Co- mit de Belleza, recordndome que yo era la vicepre- sidenta automtica del Comit del reinado. entonces mand una carta en la cual les deca que no solamente no me interesaba, sino que les avisaba que no conta- ran con dineros pblicos, o sea, con los mil millones de pesos que medelln gastaba cada ao en eso, sin con- siderar todo lo que en ese entonces ponan empresas Publicas de medelln, sus fliales y varias empresas del sector privado. todos los programas lo que buscaban era, de alguna manera, trabajar y poner el tema de las mujeres en la agenda pblica, con el objetivo fnal de crear la secretara de la mujer; o sea, cuando llega- mos al debate pblico en el Concejo de medelln para su aprobacin, ya haba cuatro aos de una sociedad movilizada alrededor del tema y era muy difcil decir que no se creara. Gerard: En este espritu, el tema de la mujer es para ustedes un tema de participacin, de inclusin, de vulnerabilidad o de todo un poco? Lucrecia: Aspiramos a la inclusin a travs de la partici- pacin. el anlisis en trminos de inclusin nicamen- te, siempre termina en que se est hablando de gente vulnerable. Detesto ese enfoque de la vulnerabilidad porque crea ciudadanos pobrecitos. o sea, cuando uno dice voy a trabajar con estos pobrecitos que no estn incluidos, ya de hecho los ests excluyendo y La esencia del Modelo Medelln est en que los recursos se invierten donde se necesitan. 201 Medelln: transformacin de una ciudad los ests poniendo simblicamente en el papel del ex- cluido, haciendo mucho dao desde el punto de vista subjetivo. en cambio, cuando hablas de participacin, de entrada ests hablando de gente empoderada y eso simblicamente, al menos desde mi perspectiva, es poderoso. Adems, siempre se consider el tema de mujeres desde la perspectiva de las capacidades y de las oportunidades, que implicaba otra ruptura temtica con el movimiento social de mujeres en tr- minos de pobrecitas, gente vulnerable, a las que les pegan, a las que las ponen facas, a las que el novio Gerard: En este tema de oportunidades y de participa- cin para la mujer, el BID ha tenido algn papel? Lucrecia: el BiD tuvo un papel muy importante en la legi- timacin y el soporte presupuestal, porque sol y luna, el proyecto de prevencin de embarazo en adolescen- tes, fue cofnanciado por el BiD con recursos no re- embolsables, algo fundamental porque facilit mucho el camino con la administracin municipal. Adems, era la primera vez que el BiD aprobaba y cofnanciaba un proyecto de salud sexual y reproductiva en latino- amrica. Fue el espaldarazo que reconoca la calidad del proyecto y la habilidad que tuvo este de saltarse las resistencias de ciertos sectores muy recatados que siempre frenaban los proyectos de salud sexual y reproductiva, a los cuales el Bi D histricamente les haba hecho caso. diego: Cul es el elemento o la prctica ms innovado- ra que ustedes rescataran en el Modelo Medelln, en relacin con el tema de participacin? Lucrecia: A m, personalmente, me gusta mucho el rigor. el modelo medelln es un modelo riguroso, no se hizo nada a la loca y yo creo que eso le dio valor y legitimi- Cmo empez el proceso de trans- formacin? llegaron de la empresa de Desarrollo urbano, hicieron un censo y nos dijeron que no podamos construir ms, que iban a canalizar la quebrada, a hacer edifcios, a mejorar las casas, a construir puentes. Para ellos fue difcil entrar porque ac no creamos en la Alcalda porque siempre venan a prometer pero no haca nada. Usted cmo se benefci? recib un subsidio para mejo- rar la casa. slo nos dieron los materiales y la pintura, pero fue bonito ver a todo el mundo trabajar en comunidad. As CuentA MedeLLn Mara teresa Arbelez, habitante del proyecto de Renovacin urbana nuevo sol de Oriente en la quebrada Juan Bobo. dad. Por eso la gente siempre vena a decirnos qu diferencia, en relacin con lo que hacan antes las otras administraciones. Con rigor quiero decir: serie- dad, respeto, estudio, conocimiento previo, concerta- cin, disciplina, trabajo juicioso. Federico: Creo que se ha ido consolidando algo como una nueva conciencia. no hablo de la conciencia poltica y no hablo de la conciencia social, sino de la expresin de una sociedad que estaba callada y no tena claro qu le estaba ocurriendo y, paso siguiente, se alboro- t, se despein, entr en otro estado de conciencia, en otra forma de relacionarse y de mirar las cosas. eso tambin es parte integral del modelo medelln. Comunicacin Pblica e Internacionalizacin Casa del Encuentro Museo de Antioquia 25 de noviembre de 2008 Asistentes PAulA truJillo ex Directora Agencia de Cooperacin e inversin de medelln y el rea metropoli- tana ACi; Directora de internacionalizacin y Competitividad inexmoda eDwArD JArAmillo Asesor de Comunicaciones Alcalda de medelln 2004-2007 luz HelenA nArAnJo subsecretaria de turismo 2005-2011 JuAn Guillermo BeDoYA Comunicador isVimeD; Director general de Comunicaciones de la Alcalda 2008-2009 moderadores GerArD mArtin Coordinador Acadmico del Proyecto modelo medelln DieGo CorrAles Director Proyecto modelo medelln; asesor del Alcalde La comunicacin pblica es un rea transversal en el Modelo Medelln de Buen Gobierno y De- sarrollo Social Integral para garantizar el pleno derecho a la informacin oportuna y veraz sobre la gestin y la inversin de los recursos pblicos. Los nuevos medios, entre ellos las pginas web de la Alcalda y del Concejo, ofrecen informacin detallada y actualizada acerca de cada uno de los programas y proyectos que la administracin est realizando, incluso todos los contratos celebrados con fondos pblicos. Igualmente, se producen y distribuyen de manera focalizada gacetas y peri- dicos especiales como las publicaciones Habitemos, Medelln es Compromiso, Boletn Externo EDU, Luz Verde, Ciudad Rural y Ciudad Deportiva o el Boletn Informativo del Programa Planeacin Local y Presu- puesto Participativo, con informacin sobre determinados programas o intervenciones como son los Macroproyectos y los Proyectos Urbanos Integrales, cada uno con su propia publicacin. Esto se complementa con peridicos comunitarios, muchas veces apoyados con recursos del Presupuesto Participativo y realizados por reporteros comunitarios, con ediciones de 10.000 a 20.000 ejemplares de distribucin gratuita. Otra dimensin de la comunicacin es el posicionamiento de la ciudad, transformada en los mbitos nacional e internacional, en relacin directa con la agenda liderada por la ACI, Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana. En este con- versatorio damos una mirada a las diferentes dimensiones, estrategias, programas y actividades de comunicacin pblica e internacionalizacin de la ciudad. KAtHArinA HAller HeCKer Directora de relaciones Pblicas Alcalda de medelln 2008 Conversatorio 204 Conversatorio: Comunicacin pblica e internacionalizacin Gerard Martin: Cmo entienden y gestionan la comu- nicacin pblica en la ciudad? Juan Guillermo Bedoya: Dividimos la comunicacin p- blica en dos bloques. Por un lado, la que se produce en el mismo movimiento Compromiso Ciudadano y, por otro, la dinmica propia de la comunicacin p- blica en el ejercicio administrativo de la ciudad. en lo primero, desde la conformacin del movimiento se marcaron estilos y diferencias porque eran per- sonas y organizaciones cvicas que siempre haban estado distanciadas del poder y se haban aislado in- tencionalmente de la vieja manera de hacer poltica. refexivo frente al camino que llevaba la ciudad, el movimiento comenz a plantear nuevas formas de participar en la poltica local y surgi entonces una unin de intereses y una construccin de sentido, que generaron nuestros primeros momentos y estilos de comunicacin pblica. Despus, durante la fase elec- toral propiamente dicha, nuestro estilo de actuar y de comunicar se diferenciaba de otros, me parece, por la cercana con los ciudadanos, con recorridos calle a ca- lle por los barrios, con mesas abiertas y lneas claras. invitar a todos a participar, sin excluir a ningn sector de medelln, implicaba comunicar un modo muy dis- tinto de percibir la ciudad. Ya instalado el movimiento en la administracin entramos en el segundo bloque, el de la comunicacin pblica desde la gestin; se trata entonces de darle voz a la comunidad para que se integre en la formulacin del Plan de Desarrollo y entienda cul es su papel, dnde y cmo puede apor- tar para mejorar su calidad de vida. Ah se destaca la rendicin de cuentas sobre cada peso tributado, y en este aspecto, la comunicacin tiene que acompaar paso a paso no solamente la gestin, sino tambin al ciudadano y a la comunidad benefciada para que se motiven a contribuir y participar. Por ejemplo, la co- municacin pblica en el campo de la movilidad tiene entre sus objetivos transformar la cultura ciudadana, las actitudes y los comportamientos, de modo que se tome conciencia de que la modernizacin de la movi- lidad es para benefcio para todos. Yo llamara a eso una comunicacin de interaccin, que hace un acom- paamiento paso a paso hasta el fnal del proyecto o la intervencin, e incluso hasta que los proyectos o las obras ya estn en manos de las comunidades. la Alcalda constituye una unidad donde la instituciona- lidad es una sola, tiene que verse, sentirse y vivirse como un ente unifcado. Cada contratista, cada servi- dor, cada participante debe llevar un mensaje claro de unidad institucional. edward Jaramillo: Creo que nuestro modelo de comu- nicacin pblica forma parte integral del xito de la transformacin, que es innovador en varias dimen- siones y que puede servir de modelo para muchos gobiernos locales en Colombia y en Amrica latina. en general, una vez en el poder, la comunicacin no se valora ms all de unos rubros alrededor de la promocin de determinado personaje o funcionario. Adems, cuando dentro de una administracin, sec- tores enteros son entregados a grupos polticos dife- rentes, cada cual trabaja para sus propios intereses y se genera una comunicacin fragmentada de la infor- macin, que no est enmarcada por una estrategia comn. As, la comunicacin se convierte en un ele- mento puramente informativo, pero no formativo. no- sotros, al contrario, pensamos que gobernar es saber comunicar y que la comunicacin debe desempear un papel fundamental en formar ciudadanos, en dar- les todos los elementos necesarios para que tomen decisiones respecto de las polticas pblicas. en vez de tener una comunicacin emitida por cada secre- tara, hemos centralizado las comunicaciones en un La participacin ciudadana exige medios y modos de comunicacin directos y cercanos. 205 Medelln: transformacin de una ciudad equipo que opera bajo una direccin nica conforme al Plan de Desarrollo, lo que da mayor coherencia y sentido a la comunicacin. Consideramos muy impor- tantes las formas, las maneras y los medios a travs de los cuales llegamos a las comunidades. Juan Guillermo: Dentro de este programa nico de co- municacin que recoge la gestin de todas las se- cretaras, la Alcalda publica con regularidad un pe- ridico que se llama Medelln es Compromiso, que se distribuye ampliamente. Gerard: Cmo evitan que esto se vuelva una comuni- cacin uniforme, demasiado vertical o inclusive pro- pagandstica?
edward: De antemano sabemos que la ciudad es diver- sa, y que no es posible comunicarse con ella bajo parmetros nicos; debemos ser respetuosos de las interpretaciones varias que puede haber. Considera- mos que a veces se necesita orientar ciertos secto- res sociales o determinados territorios de la ciudad, explicndoles y hacindolos partcipes del proceso o proyecto en el que estn involucrados. nosotros no enfocamos la comunicacin al tema de la manipula- cin, sino al de la argumentacin, incluyendo voces de la comunidad y garantizando espacios para los opositores, precisamente para entrar en comunica- cin con ellos, escuchar sus argumentos y, dentro del marco del bien comn, llegar a unos acuerdos. todo esto genera un debate pblico mucho ms enriquece- dor para la ciudad. Adems garantizamos que los ciu- dadanos no slo sean receptores de informacin, sino que tambin se conviertan en emisores comunitarios de informacin y de opinin. Con respecto a los me- dios de comunicacin, por fn ha quedado muy claro que no habr ningn tipo de remuneracin para que hablen bien de nosotros o digan lo que queremos. Gerard: Qu otras herramientas se estn utilizando? Juan Guillermo: la novedad son los medios alternati- vos. es una propuesta novedosa y concreta, que se combina muy bien con el Presupuesto Participativo. Por ejemplo, estamos abriendo una veta de comuni- cacin pblica. Cada comunidad en los barrios est muy consciente de que necesita sus propios medios para comunicar su propia diversidad, su identidad, Visita de la Secretaria de Estado de EE. UU. Condoleezza Rice. 206 Conversatorio: Comunicacin pblica e internacionalizacin Innauguracion Acuario en Parque Explora. 2 Diciembre 2008. 207 Medelln: transformacin de una ciudad sus proyectos, sus sueos y su vida comunitaria. el ao pasado, entregamos seis centros de produccin audiovisual en igual nmero de comunas y fortaleci- mos 16 peridicos comunitarios. en esos peridicos la Alcalda no escribe ningn contenido, pero exige, como contraparte del apoyo fnanciero, que haya co- mit editorial con representacin de la diversidad de esa comuna, incluyendo mujeres, minoras y escola- res, y que el peridico sea escrito por miembros de la comunidad. tambin hay espacios de televisin don- de se lleva un tema y se le responde a la comunidad. Cada seis meses, en unos espacios especiales, se le informa a la ciudad cul ha sido el balance de la ges- tin, con el fn de mostrar a la gente la transparencia en el manejo de los recursos. edward: Debe quedar claro que estas herramientas no tienen valor ni impacto cuando no existe la construc- cin de una propuesta poltica comn y una visin de ciudad que garanticen que cada cual no trabaje bien en su esquina, sino que haya interrelacin entre el uno y el otro y a su vez con un proyecto poltico que los incluya en un norte compartido para la ciudad. so- lamente cuando otro municipio tenga todo esto claro, tendra sentido aportarle experiencias ms puntuales para que pueda empezar a proyectarse. Katharina Haller: Pienso, con todo respeto, que la comu- nicacin no puede mostrar nada distinto de la reali- dad. si somos exitosos en este momento con nuestra comunicacin pblica, es porque tenemos muchas cosas en proceso de que hablar. Adems, aqu hay de verdad un inters en construir una nueva forma de hacer poltica, con un equipo de pensadores de ciudad con autoridad moral, gente que no est inmersa en la corrupcin. eso resulta esencial para la legitimidad de cualquier ejercicio de comunicacin pblica. una vez garantizado lo anterior, el sistema de cercana entre gobernante y ciudadanos es fundamental, para que la gente perciba que su gobernante es de carne y hueso y que tiene problemas como cualquiera. Por fn, es vital que la gente sienta que, por primera vez, su opi- nin se tiene en cuenta. Luz Helena naranjo: Yo resumo nuestro enfoque de co- municacin pblica en la frase Formacin de ciuda- dana activa - formacin activa de la ciudadana. Gerard: Hablemos de cmo Medelln ha logrado comen- zar a comunicarse hacia afuera, en un esfuerzo de romper el estigma de ciudad ms peligrosa del mundo y posicionarse como ejemplar en temas de Buen Gobierno. Paula trujillo: el tema internacional se tomaba como algo frvolo. no era percibido como un asunto estratgico, no era liderado por las personas ms capacitadas al respecto, y no haba conciencia sobre la importancia y casi urgencia de la internacionalizacin. estamos pasando por un cambio importante, ya que hoy me- delln es la que se cuenta y se describe ante el mun- do. en el pasado, medelln cedi el derecho a otros de contarla: medios de comunicacin u organizaciones internacionales, entre otros, presentaron su versin de medelln, que no necesariamente coincida con toda la realidad. incluso, medelln ha formulado una estrategia intencionada de internacionalizacin que se ha traducido en mucho ms que ser una ciudad con un par de hermanamientos. reconocemos que tam- Turismo, negocios, inversin, cooperacin e imagen son algunos de los frentes que atiende la estrategia de mercadeo de Medelln. 208 Conversatorio: Comunicacin pblica e internacionalizacin bin infuyen mucho los progresos nacionales. Bajo el liderazgo del Gobierno nacional, el pas ha toma- do la decisin de trabajar el tema internacional como nunca lo haba hecho. Dentro de la Poltica de segu- ridad Democrtica del presidente uribe (2002-2006; 2006-2010), no solamente hay transformaciones in- ternas signifcativas, sino que se consolidan y toman su importancia temas como el de exportaciones, in- versin extranjera o turismo, entre otros. Luz Helena: Coincido con Paula en que el tema de la in- ternacionalizacin de la ciudad se da en gran medida por la necesidad de cambio de imagen, a partir del cambio real de la ciudad. en esto tambin tiene un papel importante la prensa internacional. tuve la ex- periencia de participar en el Plan de mercadeo de me- delln, que estaba incluido como meta en el Plan de De- sarrollo 2004-2007. el tema fue medio extico, tanto en Colombia como en el exterior, porque no se conoca de ciudades con planes de mercadeo en este medio. el producto fnal se defna no solo en materia turstica sino en negocios, inversin, cooperacin e imagen. A Programa de televisin Un Caf con Alonso, transmitido sema- nalmente en vivo por Telemedelln. partir de ah empezamos de manera organizada a ven- der nacional e internacionalmente la transformacin de la ciudad, que comenz a convertirse en un lugar para mostrar. los resultados son, por ejemplo, la visi- ta de los senadores estadounidenses, de Condoleezza rice y del rey de espaa, y la escogencia de la ciudad como sede de la asamblea de la oeA en 2008, la asam- blea BiD en 2009 y los Juegos suramericanos de 2010. Al mismo tiempo, esa imagen positiva empez a pro- mover el turismo y nos llev a su vez a crear herra- mientas como la ruta turstica de la transformacin de la ciudad. el Plan de Desarrollo de salazar (2008-2011) visualiza el turismo como un sector estratgico de enorme importancia econmica. Gerard: Cules son ms en concreto las herramientas locales de esta internacionalizacin? Paula: en lo local surge un trabajo interinstitucional inte- resante que aglutina una voluntad de trabajo entre el sector pblico y el privado. Hay una decisin clara de exportar la institucionalidad al mbito internacional. Los ciudadanos no son solo receptores: son emisores comu nitarios de informacin y opinin. 209 Medelln: transformacin de una ciudad Asamblea OEA, Medelln, 2008. emerge un proceso de fortalecimiento, no slo en su enfoque estratgico, sino en las personas que estn al frente de este tema. existe un evidente profesio- nalismo alrededor del asunto, a partir de la decisin de la administracin de Fajardo de poner nfasis en lo internacional. el tema internacional estuvo consig- nado claramente en el Plan de Desarrollo, y cuando hay una clara voluntad poltica, es imposible que no pasen cosas importantes. la ciudad decidi construir su propia agenda internacional, posicionarse hacia el turismo y establecer un portafolio de cooperacin internacional con aliados en diversos temas. Parte in- tegral del esfuerzo era lograr que estos aliados nos ayudaran a darle visibilidad a la ciudad en reas dis- tintas al estereotipo de la violencia y la inseguridad y en particular en el tema de negocios e inversin ex- tranjera. Con otra dosis de voluntad poltica, hemos liberado un poco ms el mercado, para dejar actuar a los empresarios y buscar alianzas y padrinazgos extranjeros. Como resultado, medelln conoce desde este lustro una tremenda apertura ante el mundo y un radical reposicionamiento. Gerard: Cules son los desafos que quedan en esta agenda de internacionalizacin de Medelln? Paula: Buscar la continuidad y consolidacin de estos es- fuerzos, trabajando de la mano con el Gobierno na- cional. el Presidente ha puesto su mejor empeo para que medelln est all, y la ciudad ha sabido responder con liderazgo y capacidad, a tal punto que hoy existe una lista importante de contactos, proyectos y asun- tos concretos, como es el caso de la Asamblea del BiD. en el tema internacional, muchas ciudades de Am- rica latina miran hoy a medelln con gran inters. la ACi es la nica agencia de cooperacin descentraliza- da en Colombia y una de las pocas de Amrica latina; la inversin extranjera ha crecido en un 370% en los ltimos cinco aos. FALTA FOTO 210 Conversatorio: Comunicacin pblica e internacionalizacin El Alcalde Sergio Fajardo con los Reyes de Espaa y el Presidente Uribe en la inaugura- cin del Parque Biblioteca Espaa en 2007. Luz Helena: un gran desafo es consolidar la confguracin del turismo como industria, empezando con la infraes- tructura, los servicios y la solucin de todas las falencias que pueden encontrarse en el desarrollo del mismo. Juan Guillermo: Cualquier sociedad que se transforma necesita smbolos. Para los que visitan a medelln, adems de llevarse la imagen de una ciudad renova- da, est claro que tambin se llevan la marca de Fajar- do, que ya es una marca internacional de un lder con- tundente, y seguramente tambin la marca salazar. Gerard: Y cules desafos quedan pendientes en el tema de la comunicacin pblica? edward: Continuar con la claridad en lo que se quiere comunicar en cuanto a proyecto de ciudad y nues- tro norte comn. saber entender los momentos para poner en sintona la comunidad con los proyectos en curso y perseverar en el acompaamiento de las co- munidades. Katharina: no permitir, ahora que vamos entrando en perodos electorales, que la comunicacin se perso- nalice en un solo nombre, porque todo esto es la ex- presin de una participacin grupal, que obviamente tiene un dirigente, pero que fundamentalmente tiene un sentido de colectividad. respecto del mensaje que comunicamos, creo que an tenemos que involucrar ms la formacin, captar con mayor atencin la per- cepcin de ciudadanos que nos critican o la de quie- nes ven con preocupacin algn deterioro que est sufriendo la ciudad. siempre podemos mostrarle a la gente cmo era la ciudad antes y cunto hemos pro- gresado, pero tambin es fundamental permanecer abiertos para compartir las responsabilidades de los desafos que an nos quedan y que, seguramente, los ciudadanos nos sealarn. Te gusta la nueva estacin? s, es la ms bonita en la ciudad, de lo que yo conozco. Te hace sentir segura vivir cerca de esta estacin de po- lica? Por un lado s, porque este lugar antes era peligroso y ya no. Por otro lado, uno no sabe qu pueda pasar. Pero hasta ahora ha sido ms la seguridad que ha trado que el peligro que haya signifcado. Antes uno no poda pasar por la cancha sin encontrarse un ladrn; hoy uno puede pasar a cualquier hora. As CuentA MedeLLn Lina Mara echavarra, habi- tante del barrio Beln san Bernardo, en el vecindario de la nueva estacin de Polica de Beln. 211 Medelln: transformacin de una ciudad Concierto de Juanes. Diciembre 19 de 2008. Fotgrafo: Luigi Baquero. Cmbulos y guayacanes, rboles caractersticos de Medelln. Atardecer en Medelln desde el Parque Biblio- teca Espaa. FALTA FOTO Conversatorio de Participacin Poltica y Social. Conversatorio de Urbanismo Social, Espacio Pblico y Vivienda. Conversatorio de Inclusin Social. Conversatorio de Cultura Ciudadana y Artes. Mural Luz del Salvador, 2002 Fredy Serna, aprendices y asistentes. 400 m 2 aproximadamente. Centro de Medelln. FALTA FOTO FALTA FOTO FALTA FOTO FALTA FOTO