Hacia una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Per

Se hace una introduccin a la problemtica del uso del agua en la poblacin. Hincapi en el error del desconocimiento que afecta al ciclo hidrolgico. Cuencas transfronterizas. Actividades del hombre relacionadas a la valorizacin temporal del agua, sea por exceso o por defecto. Agravando la propia complejidad del proceso de gestin. Gestin integral: concepto reciente. A pesar de muchos esfuerzos, es sintomtico que es insuficiente Importancia del cambio de la ley general de aguas. Gestin de agua por cuencas. Disponer de entidades de aguas con mayor poder. La gestin de aguas es efectiva con una percepcin compartida de su importancia, de tal forma de darle estabilidad al sistema de gestin que se instale. Se debe gerenciar el agua conociendo el recurso. Tomar las decisiones con conocimiento y no slo con informacin. Conocer sus diversos impactos. Cualquiera hace gestin del agua pero pocos la hacen sustentable. Implica que se deben reforzar las investigaciones. No dejarlo al azar de los polticos de turno. Las polticas del agua deben ser polticas de estado y no de gobierno. Muchos aspectos son ignorados al favorecer aspectos polticos por sobre los tcnicos, ambientales y sociales. Una poltica de agua debe basarse en emprendimientos y compromisos financieros claros y estables. Costos beneficios. Alcanzar las metas que se indiquen en la ley y que as no se queden en buenas intenciones. Encontrar mecanismos para asegurarse que todos los miembros incluyendo a la sociedad civil, grupos y organizaciones, tengan la capacidad para cumplir su rol. Esperamos que no tengamos que ir a buscar el agua cada vez ms lejos...

INTRODUCCIN:

Marco descriptivo de las diferentes actividades realizadas en bsqueda del mejor uso del agua, ya sea mediante actividades de concientizacin, capacitaciones, simposios, congresos, etc. El agua, es un recurso para todos, pero es tambin una responsabilidad de todos. Muestra de las cuencas hidrogrficas. Cuenca del Pacfico, Amazonas y de la vertiente del Titicaca.

PRIMERA PARTE

CONTEXTO NACIONAL

1. Las aguas superficiales y subterrneas:

Tenemos 84 zonas de vida de las 103 existentes en el mundo.

Aunque el Per tiene una oferta hdrica extraordinaria del 4.6% del volumen de escorrenta mundial, el pas se considera en gran parte carente de agua. Son dos mil billones de m3 que fluyen por 1,007 ros que en su conjunto tienen unos 80,000 km de largo. Cuadro n1: Nmero de ros por vertiente hidrogrfica. Vertiente Pacfico Atlntico Titicaca Total Ros 381 564 62 1007 Orden Cuarto Sexto Cuarto Ros principales 53 4 12

Fuente: Portal Agrario. MINAG, 2004. Hidrometeorologa, hidrologa. 7 Cuadro n2: Masa hdrica por vertiente hidrogrfica. Vertiente Masa anual km3/ao Caudal m3/s Aprovechamiento factible (%) 40.95 57.61 1.37 51.17 km3/ao

Pacfico 35 1109 Atlntico 1999 63387.9 Titicaca 10 317.1 Total 2044 64814.8 Fuente: INRENA, ONERN en Portal Agrario. MINAG, 2004.

Cuadro n3: Oferta de agua y poblacin por vertiente. Vertiente Pacfico Atlntico Titicaca Oferta de agua (% del total nacional) 1.69 97.81 0.5 Poblacin (% del total nacional) 60.3 34.8 4.8

Fuente: Bernex, Nicole, Coordinadora. Proyecto Pobreza, Produccin agrcola y estado nutricional: un modelo para la seguridad alimentaria en el Per Lima: FAO FCPUE PMA CIGA/PUCP; 1997.

120 100 80 Porcentajes 60 40 20 0 Pacfico Atlntico Titicaca Oferta de agua % de poblacin

Figura 1: Oferta de agua y poblacin por vertiente, 1993.

Escurrimiento superficial = 35 km3 Uso consuntivo = 17 km3

Uso agrcola 14.2 km3, 40% Uso no agrcola 2.8 km3, 8% No aprovechado 18.1 km3, 52%

Figura 2: Usos del agua, fuente ONERN 1984.

Entre los usos consuntivos del agua, el ms importante es el uso agrcola (85.74%). El uso poblacional representa un 6.67% del uso consuntivo total y el industrial un 6.67% mientras que el uso minero significa un poco ms de 1.89%. No obstante estos usos varan fuertemente segn las vertientes y las cuencas de acuerdo a su vocacin productiva predominante. Es as que, en la vertiente del Pacfico, podemos observar fuertes diferencias en torno a los diferentes usos. En 19 cuencas, el uso agrcola del agua supera 95% del total de los usos consuntivos11. Slo en el Rimac, este uso se reduce a un 11.9% del total. Asimismo, se observa en general un escaso uso industrial del agua debido al bajo nivel de industrializacin del pas y a la concentracin de las industrias en Lima. Eso explica porque el 45.44% del total de usos consuntivos del Ro Rimac es uso industrial. El acufero del Rimac sirve, casi exclusivamente, para atender la demanda urbana de Lima Metropolitana, complementando los aportes superficiales del ro Rimac. La extraccin bordea los 400 millones de m3/ao (R. Chavez, 1996). El acufero ha descendido, en zonas cercanas al mar, alrededor de 40 m. La recarga anual de los acuferos en la estacin de lluvias es de vital importancia. Se origina en la cuenca de recepcin de las aguas, en las partes ms altas de las cuencas donde las precipitaciones impregnan el colchn vegetal que acta como esponja y facilita la precolacin lenta del agua en el subsuelo. Adems de este aporte, el manto fretico recibe el de las filtraciones directas a travs

del lecho del ro y de sus afluentes, de los canales de riego no impermeabilizados y desde las actuales reas bajo riego.

2. Manejo del agua: pasado y presente.

Los debates sobre el manejo y gestin del agua han tenido un corte sectorial y fluctuaron entre posiciones ideolgicas, condicionamientos impuestos e intereses particulares. La administracin del agua en el pas recae actualmente en el sector agrcola, especficamente en la Intendencia de Recursos Hdricos (ex Direccin General de Aguas y Suelos), que tradicionalmente ha sido una direccin de primer nivel del Ministerio de Agricultura y que, en la actualidad, se encuentra subordinada al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura, encargado de promover y apoyar el uso sostenible de los recursos naturales. En cuanto a los proyectos hidrulicos asociados con la fase de administracin, operacin y mantenimiento, todos han sido transferidos al Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), organismo descentralizado del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, lo que ha originado un debilitamiento de la capacidad de gestin del agua, ya que dichos proyectos actan en forma autnoma respecto a la ejecucin de obras hidrulicas, uso y distribucin del agua, dejando de lado de este modo a las Administraciones Tcnicas del Distrito de Riego, que son la Autoridad de Aguas en primera instancia administrativa. En el pas, slo en las cuencas donde hay grandes proyectos de inversin hidrulica a cargo de INADE es que hay inters en el manejo del agua y en realizar una gestin integrada del agua. Inexistencia de una poltica de integracin de las aguas superficiales y las aguas subterrneas. Los problemas de fondo suelen ser de tipo tcnico, econmico, ambiental, legal y poltico. Cmo se debe asegurar las recargas?, quin tiene derecho a utilizar el agua recargada?, qu tipo de organizacin controla y dirige la gestin?, son cuestiones a resolver en relacin con el manejo y la gestin.

3. Evolucin de la poltica del agua hasta nuestros das.

El enfoque sectorial ha sido el mayor causante que no se haya logrado el aprovechamiento integrado de los recursos hdricos.

En la dcada de los aos 50 y 60, se aprecia una bsqueda de respuestas a la problemtica del agua. Entre las medidas adoptadas podemos destacar la creacin del Fondo Nacional de Irrigaciones y la dacin de la Ley General de Aguas, Decreto Ley N 17752 que an se encuentra vigente. Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidrulicos del Per, de aplicacin parcial y trunca, en los aos 70. Durante los aos 80, se cre el Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Agua en Cuencas Hidrogrficas (PNCSAH) en la Direccin General de Aguas, Suelos e Irrigaciones del Ministerio de Agricultura, el mismo que dara paso al Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Suelos (PRONAMACHS). En los 90: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, la Ley de Promocin de Inversiones en el sector agrario, Decreto Legislativo N 653 y se crearon las Autoridades Autnomas Chira-Piura, Jequetepeque- Zaa y Lambayeque-Chancay. Hasta nuestros das el orden institucional sobre la gestin y manejo de los recursos hdricos, es en principio de carcter sectorial. Sin embargo, la cobertura nacional del manejo en cada sector es notoriamente centralista en sus aspectos normativos y ligeramente desconcentrada en el aspecto tcnico, sin dejar de ser dependiente de las decisiones de las sedes centrales de Lima y de las sedes regionales. En el ao 2002, se ha reconocido a la cuenca hidrogrfica como unidad espacial que comprende a las aguas superficiales y subterrneas, as como al agua dulce y marina, no solamente para una adecuada gestin integrada de los recursos hdricos, sino para todo esfuerzo de desarrollo humano sostenible.

4. Agua y pobreza.

En el tema ms especfico de agua y pobreza, se propone trabajar con el concepto de seguridad hdrica, trmino usado para describir el balance entre los usos multi-propsitos de agua y la sostenibilidad del recurso a nivel de familia/casa, comunidad y a niveles ms altos (local, regional, nacional). Es preciso establecer indicadores para monitorear los aspectos de seguridad hdrica, lo que incluye la calidad y cantidad del recurso en el tiempo.

Una pobreza relacionada al agua se puede manifestar de distintas maneras, en: Poblaciones que viven frente a una amenaza persistente de sequas e inundaciones en su ambiente (sustento) natural. Poblaciones que se encuentran en una situacin de difcil accesibilidad al agua para cultivar alimentos. Poblaciones que viven en situaciones donde su ambiente natural es sujeto a erosin, degradacin o confiscacin por el estado sin adecuada compensacin. Poblaciones viviendo lejos de una fuente de agua potable. Poblaciones que estn obligadas a pagar un porcentaje alto de sus ingresos (>5%) para conseguir agua potable (sobre todo la poblacin marginal urbana). Poblaciones cuya oferta de agua est contaminada y no tienen acceso a una fuente alternativa.

A fines del ao 2001, 14.6 millones de peruanos vivan por debajo de la lnea de pobreza, es decir 54.8% de una poblacin estimada en 26 millones de habitantes. Los principales problemas relacionados con el agua que afectan a la poblacin pobre, se sealan a continuacin: Altas tasas de contaminacin por falta de sistemas de drenaje adecuados y por la incontrolada contaminacin minera, petrolera, agroqumica y de residuos domsticos de las aguas. Graves problemas de salud pblica a causa de la falta de servicios de agua potable y saneamiento. Intensa degradacin medioambiental ocasionada por polticas agropecuarias y de abastecimiento hidroenergtico que han priorizado los intereses econmicos sobre los costos sociales. Conflictos sectoriales como consecuencia de la demanda creciente de aguas para riego. Prdida de prcticas ancestrales, usos y costumbres en relacin al recurso agua. Ausencia de mecanismos de participacin y vigilancia social de la gestin pblica. Escasez creciente del recurso suelo, perdido por erosin (fsica y econmica) y consecuente aumento de la presin poblacional sobre dicho recurso.

5. Agua, alimentacin y medio ambiente.

Uno de los principales desafos en el pas es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin y mejorar el capital humano. El riego en nuestro pas presenta las siguientes caractersticas: Baja eficiencia en la conduccin y aplicacin del agua. La eficiencia de conduccin vara entre el 60% y 85% y la aplicacin entre 40% y 60%. Falta de infraestructura de almacenamiento y regulacin que ocasiona que se pierda en el mar, alrededor de 11,000 hm3/ao a nivel de la Costa. Falta de dispositivos que permitan un control sobre el uso adecuado de la tierra en relacin a la disponibilidad del recurso hdrico. Salinizacin y deficiente mantenimiento de los sistemas de drenaje, por parte de las organizaciones de usuarios. Inadecuadas tarifas y recaudacin para mantener la infraestructura.

En estos ltimos 25 aos, aunque se han realizado grandes proyectos de riego en la costa y medianos y pequeos en la sierra y selva, estos esfuerzos no han impedido las prdidas de reas bajo riego por problemas de salinidad y anegamiento asociados. Las fuentes de abastecimiento utilizadas para estas nuevas reas bajo riego fueron de origen superficial. Agualtiplano, Desarrollo del Riego y Drenaje, Riego Per, El Riego en Amrica Latina en cifras.

6. Contaminacin del agua.

Las descargas domsticas que contaminan el mar peruano alcanzan los 20 millones de metros cbicos al ao.

7. Inundaciones.

Las inundaciones tienen el carcter de un fenmeno natural, sin embargo en las ltimas dcadas se han incrementado de manera importante debido a: Una creciente presin poblacional sobre el suelo, en especial en las zonas inundables; La existencia de daos sustanciales ms y ms importantes en las cuencas y; Los cambios climticos.

La problemtica de las inundaciones demanda la adopcin de medidas adecuadas de prevencin para reducir su impacto y maximizar los beneficios aguas arriba.

Teniendo en cuenta ello se plantean las siguientes acciones: Identificar en cada pas las cuencas donde es necesario desarrollar planes de manejo de inundaciones basados en medidas estructurales o no estructurales para mitigar y/o usar las inundaciones. Estos planes deberan usarse como parte de un manejo ms amplio de la cuenca. Mejorar la capacidad de las naciones para desarrollar planes estratgicos y establecer mecanismos de prevencin y pronstico de inundaciones. Asimismo, deben desarrollar su capacidad para proveer alivio y rehabilitacin ante los desastres. Realizar campaas de toma de conciencia para preparar al pblico a fin que acte apropiadamente ante estos eventos. Debera reconocerse el riesgo de inundaciones para los diseos de obras y planeamiento espacial. Incluir la integracin de otros planes y programas de uso de la tierra, en el manejo de inundaciones, particularmente asegurar un apropiado manejo de la cuenca; hay una creciente evidencia de la conexin que existe entre la deforestacin aguas arriba con los eventos de inundaciones que suceden aguas abajo. Disear y construir redes de desages pluviales y sistemas de almacenamiento o regulacin que aseguren un adecuado escurrimiento de las aguas de lluvia.

8. Valoracin del agua.

Al no tomar medidas drsticas para valorar y pagar lo justo por el agua, el desarrollo del pas puede verse comprometido.

9. Legislacin en materia de aguas.

Toda poltica de Estado requiere de un marco jurdico como medio indispensable y formal para su canalizacin y actuacin respecto de quienes se encuentran involucrados con el aprovechamiento y gestin del recurso hdrico.

El Estado es responsable de formular la poltica para el aprovechamiento de los recursos hdricos, con el fin de lograr un uso racional y econmicamente eficiente, ante los mltiples sectores que demandan dichos recursos.

Descripcin del proyecto de la ley de aguas. 10. Gobernabilidad del agua.

La capacidad de la sociedad para identificar sus problemas y retos, disear las soluciones adecuadas e implantar la institucionalidad que permita de manera eficiente y equitativa, responder y superar dichos problemas y retos.

SEGUNDA PARTE: PROPUESTAS PARA UNA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PER

Figura 3: Propuesta del INADE, (Taller de gestin del agua, Comisin Tcnica Nacional de Aguas y Suelo. Lima: MAG; mayo de 2001)

1. Por qu un manejo/gestin integrada?

Una de las mayores dificultades para realizar acciones de gestin del agua es la falta de coincidencia entre los lmites naturales y los lmites polticos administrativos.

Asimismo se observa: Desconcierto y conflictos entre usuarios del agua (Carencia de autoridades y organizaciones de usuarios) Dificultades de gobernabilidad (sobre territorios delimitados por razones naturales) Carencia de mtodos, procesos, estndares y criterios colectivos de trabajo. Como lo seala Axel Dourojeanni, el manejo integral de aguas por cuencas permite:

 Tomar en consideracin los actores endgenos y exgenos que tienen influencias sobre la gestin de la cuenca. Vincular las acciones de estos actores con la dinmica del medio ambiente que los rodea. Prevenir, solucionar y recuperarse de conflictos por el agua. Crear reas de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales. Monitorear los efectos de los procesos de gestin ambiental sobre la calidad del agua.

Existen numerosos conflictos de gobernabilidad ambiental sobre territorios naturales delimitados por razones poltico-administrativas. Se puede observar que una de las mayores dificultades para realizar acciones de gestin ambiental y del agua en particular es la falta de coincidencia entre los lmites naturales y los lmites polticos administrativos. Debemos recordar entonces que: La racionalidad del ser humano no se limita a lo econmico (no existe la frmula mgica que diga que propiedad = mercado = eficiencia en gestin ambiental y del agua en particular). Debe existir una coherencia entre las grandes aspiraciones al bien del ser humano y la capacidad, la paciencia y la tica necesaria para lograrlo. La gestin ambiental y sobre todo del agua es gestin de conflictos y dichos conflictos se vinculan a territorios, sus habitantes y a agentes externos. Los conflictos slo pueden ser solucionados combinando los aportes de las ciencias blandas y las ciencias duras. Esta combinacin es la nica forma real de tener en consideracin las culturas de cada pueblo. Los conflictos pueden tener dos orgenes: Una primera, entre seres humanos que compiten por un recurso cada vez ms escaso. Otra, con el medio que oferta el agua en forma aleatoria en el tiempo y lugar. Sostengo que no hay problemas ambientales sino problemas humanos que afectan al medio ambiente.

Figura 4: Jerarquizacin de acciones de gestin en cuencas hidrogrficas (Etapa permanente)

2. Aspectos legales e institucionales.

La gestin integrada sustentable del agua est condicionada, entre otros factores, por la eficiencia y la equidad.

Figura 5: Derecho del agua y los dems derechos.

3. Gobernabilidad eficaz del agua.

Es relevante la necesidad de construir plataformas participativas o mecanismos como autoridades de cuenca democrticamente constituidas para una gestin integrada de los recursos hdricos.

4. Agua, alimentacin y medio ambiente.

Cuidar la herencia cultural existente en cuanto al manejo de los recursos naturales, las cuencas y la agricultura.

5. Contaminacin.

Proteger la calidad de las aguas y mitigar los impactos de la contaminacin. Propuestas legales e institucionales: Institucionalizar la participacin ciudadana y el control en el manejo de los recursos hdricos. Fortalecer la autoridad nacional de aguas para que brinde asistencia tcnica y financieras a organismos regionales/locales. Normar la calidad y cantidad de los contaminantes en cuerpos de agua (por tipo). Que un solo organismo sea el responsable de velar por la cantidad, calidad, licencias de uso y autorizacin de vertimientos.

Estrategias

Actualizar las tarifas de agua, considerando el valor econmico del agua. Aplicar indicadores econmicos en fuentes de contaminacin (Contamina paga) Realizar una permanente difusin de las responsabilidades o roles de cada actor Establecer la consulta ciudadana activa.

6. Inundaciones.

Facilitar los procesos participativos de toma de decisiones y de control y mitigacin del riesgo.

7. Valoracin del agua.

El valor econmico - social ecolgico del agua (principio de Dubln), debe ser reconocido en el marco legal.

CONCLUSIONES:

Los recursos de agua fresca estn bajo presiones crecientes (crecimiento de la poblacin, incremento en la actividad econmica y mejor calidad de vida). Esta situacin plantea serios desafos entre otros: Asegurar el agua para las personas (disponibilidad de agua y condiciones sanitarias para todos tanto en reas rurales como urbanas); Asegurar agua para la produccin de alimentos (necesidad de lograr un nivel de seguridad alimentaria); Proteger los ecosistemas vitales para asegurar la filtracin de las aguas lluvia, recarga de aguas subterrneas y regmenes de flujos de ros. Manejar los riesgos (variabilidad en los flujos de agua y las recargas en las aguas subterrneas originarias, inundaciones y sequas, polucin del agua afectando a la salud humana, riesgos econmicos) Crear preocupacin del pblico para as movilizar el apoyo efectivo para el manejo sustentable del agua e inducir los cambios en las conductas.

 Forjar la voluntad poltica para actuar sabiendo que cuando los recursos financieros como naturales son escasos, la atencin y el compromiso poltico es vital para asegurar una buena toma de decisiones y las inversiones necesarias para el desarrollo y el manejo de los recursos de agua. Garantizar la colaboracin a travs de los sectores ante la necesidad de encontrar maneras apropiadas para coordinar la realizacin de polticas, planificar e implementar de manera integrada a travs de las fronteras sectoriales, institucionales y Profesionales.

El concepto de Gestin Integrada de Recursos Hdricos GIRH, integra: El sistema natural, con su importancia crtica para la calidad y la disponibilidad del recurso, y El sistema humano, el cual determina fundamentalmente el uso del recurso, la produccin de desechos y la contaminacin del recurso, que tambin debe establecer las prioridades de desarrollo.

Figura 6: Integracin del los sistemas Natural y Humano

Figura 7: Llave de la GIRH

CULTURA DEL AGUA, CAPACITACIN Y EDUCACIN Lograr que los responsables polticos, los decidores, los tcnicos y toda la poblacin peruana comprendan que el agua pura es un recurso limitado y vital que se est terminando; despertar y fortalecer valores, hacer surgir actitudes y hbitos racionales y responsables con respecto al consumo del agua, para evitar su derroche y por lo tanto su escasez; lograr que la poblacin pague un precio justo por los servicios de agua que se le proporcionan; alcanzar el re-abastecimiento de los acuferos, la recuperacin de caudales, una gestin del riesgo exige tiempo, capacitacin y educacin.

"La gobernabilidad del agua ser adecuada, buena, eficiente si se fundamenta en la realidad e integra participacin, democracia y accin colectiva para un verdadero desarrollo humano". Nicole Bernex, agosto 2002.