Rapport Aides Publiques 2006

COE 8 février 2006

Conseil d’orientation pour l’emploiRAPPORTAU PREMIER MINISTRERELATIF AUX AIDES PUBLIQUES

8 février 2006

COE 8 février 2006

Le présent rapport du Conseil d’orientation pour l’emploi (COE), élaboré pour répondre à une demande du Premier ministre, est le fruit d'une réflexion collective engagée par le Conseil.Il a été préparé par un groupe de travail créé au sein du Conseil qui s'est réuni àquatre reprises entre la mi-novembre 2005 et les premières semaines de janvier 2006. Il a étéexaminé par le Conseil au cours de ses deux dernières réunions plénières.Raymond Soubie, Président du COE, Jean-Luc Tavernier, vice-Président du COEet Eric Aubry, secrétaire général ont organisé et animé les travaux. Marguerite Bérard en a étérapporteur.La réflexion a été largement alimentée par l'ensemble des membres du groupe detravail et du Conseil lui-même (partenaires sociaux, experts, représentants de l'État et descollectivités territoriales, parlementaires). Elle a tout particulièrement bénéficié de l'apport très précieux des administrations centrales des finances et du travail ainsi que des organismes publics (l'INSEE en particulier), dont l'implication a été forte tout au long des travaux.Comme il est rappelé en introduction, ce premier rapport du COE répond à unecommande. Il représente un volet des travaux entrepris par le Conseil, sur un champ très large etsur des thèmes arrêtés par ses membres.

COE 8 février 2006

SOMMAIRE

INTRODUCTION.......................................................................................................................................1I. L

ES AIDES PUBLIQUES AUX ENTREPRISES

–

UN CHAMP VASTE

,

MAL CONNU ET PEU EVALUE

..6

A.

Justification des aides publiques selon la théorie économique............................................. 6

B.

Un champ vaste..................................................................................................................... 8

1. Diversité des donateurs..........................................................................................................82. Diversité des modes d’intervention........................................................................................93. Multiplicité des objectifs poursuivis....................................................................................104. Importance des montants financiers en jeu..........................................................................10

C.

Un champ mal connu........................................................................................................... 11

D.

Insuffisance de l’évaluation................................................................................................. 14

1. Rareté des évaluations ex ante.............................................................................................152. Limites des évaluations ex post...........................................................................................16

E.

Principales carences du dispositif français d’aides publiques............................................ 19

II. L

ES ALLEGEMENTS DE COTISATIONS SOCIALES SUR LES BAS SALAIRES

–

UNE POLITIQUE EFFICACE POUR ACCROITRE L

’

EMPLOI DES TRAVAILLEURSPEU QUALIFIES

L

ORSQU

’

IL EXISTE UN

S

ALAIRE MINIMUM

...................................................21

A.

Objectifs visés...................................................................................................................... 21

B.

Historique des mesures d’allègements................................................................................ 24

C.

Coût pour les finances publiques ........................................................................................ 26

D.

Effets sur l’emploi et principales difficultés de l’évaluation............................................... 28

1. Mécanismes d’action des allègements sur l’emploi.............................................................282. Difficultés de l’évaluation....................................................................................................283. Effets sur l’emploi................................................................................................................30

E.

Limites des dispositifs d’allègements sur les bas salaires................................................... 33

III. L

ES CONTREPARTIES AUX AIDES PUBLIQUES

:

DEFINITION

,

PERTINENCE

,

ETAT DES LIEUX ET CONTROLE

.............................................................................................36

A.

Définition de la notion de contrepartie............................................................................... 36

B.

Pertinence ........................................................................................................................... 36

C.

Une conditionnalité déjà pratiquée en France en matière d’emploi................................... 38

1. Conditionnalité et aides à l’emploi......................................................................................382. Pratiques des collectivités territoriales dans l’attribution de leurs aides..............................47

D.

Difficultés du contrôle des conditions posées...................................................................... 52

1. Les contrôles exercés par les collectivités territoriales sur les aides qu’elles attribuent......522. Les contrôles sur les conditions posées par les contrats aidés..............................................563. Les contrôles et sanctions en matière de travail illégal........................................................584. Le contrôle des mesures en faveur de l’emploi par les URSSAF........................................60IV. S

CENARIOS ET PROPOSITIONS

...............................................................................................68

A.

Une priorité : Recenser, mettre en cohérence et évaluer les dispositifsd’aides publiques aux entreprises, afin de ne maintenir que ceux ayant fait la preuvede leur efficacité................................................................................................................. 68

B.

Les nouveaux allègements de cotisations pourraient être conditionnés à l’ouvertured’une négociation sur les salaires....................................................................................... 72

1. Limiter l’éventuel effet négatif sur les carrières salariales...................................................732. Limiter davantage l’effet d’aubaine paraît peu praticable....................................................753. Les bénéfices associés à la stabilité dans le temps du dispositif d’allègements incitentà limiter les conditions........................................................................................................77

C.

Clause de remboursement des aides en cas de délocalisation............................................ 78

1. Les différentes formes de délocalisation..............................................................................782. Les problèmes posés par la définition d’une clause de remboursement en cas dedélocalisation.......................................................................................................................793. Principes à respecter pour une clause de remboursement des aidesen cas de délocalisation.......................................................................................................80