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UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA Facultad de Derecho

Teora Constitucional Dr. Pedro V. Lpez Martucci

La estructura del derecho constitucional argentino BOLILLA 1 1.- Derecho constitucional argentino; la teora constitucional y el derecho constitucional positivo. Conceptos y contenidos. Relaciones del derecho constitucional con otras disciplinas. 2.- La recepcin de las grandes corrientes de pensamiento en el derecho constitucional argentino. Escuelas, tendencias y orientaciones. 3.- El conocimiento del rgimen poltico-constitucional argentino. El orden constitucional y el orden poltico. Fuentes: constitucin escrita, leyes, costumbres constitucionales, jurisprudencia constitucional: el mtodo comparativo en el derecho constitucional. 4.- Ubicacin de la Argentina en el ciclo histrico del constitucionalismo. Etapas y objetivos: revolucin, independencia, forma de gobierno, forma de estado, organizacin nacional, unin nacional, consolidacin y progreso, soberana popular. 5.- Los principios del constitucionalismo en la Constitucin Nacional. Legalidad, representacin poltica, separacin de poderes y libertad individual. La separacin del poder constituyente y los poderes constituidos. La crisis del constitucionalismo clsico: su repercusin en el rgimen argentino. Tendencias constitucionales contemporneas: centralizacin del poder, crecimiento del poder ejecutivo, liderazgo, intervencin estatal, burocracia, planificacin, orden pblico, socializacin de los derechos, participacin. La transformacin del Estado. BOLILLA 2 1.- La constitucin Argentina: antecedentes y fuentes de la Constitucin Nacional. Ubicacin en la clasificacin de las constituciones. Tipologa. Constitucin e ideologa: constitucin programtica y constitucin pragmtica. Contenido de la Constitucin: parte preceptiva o dogmtica y parte orgnica. El Prembulo: concepto, comparacin. Contenido y valor.

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2.- Clasificacin de las normas de la Constitucin Nacional: normas de conducta y normas de organizacin. Normas orgnicas y programticas. Normas directivas y normas interpretativas. Los fines y su aplicacin. Normas operativas y normas pendientes de implementacin. Las normas constitucionales como normas de competencia. 3.- La estructura de los principios de la Constitucin Nacional: funcionalidad, cooperacin, control, no bloqueo, supremaca, limitacin, estabilidad. El principio de equilibrio en el funcionamiento del Estado de Derecho: la necesaria correlacin entre el crecimiento del poder y el vigorizamiento del control. La eficacia de los mecanismos de responsabilidad. 4.- La interpretacin constitucional. Diversas formas. Evolucin a travs de la Corte Suprema: interpretacin esttica e interpretacin dinmica. - Conceptos y ejemplos de lagunas, mutaciones y cambios constitucionales. Futuridad de la Constitucin. - Valor y utilidad de la jurisprudencia constitucional de la Corte Suprema. La ejemplaridad de los precedentes (los leading cases: holding y obiter dicta). - Interpretacin por recurso al derecho extranjero. Polmica Alberdi-Sarmiento. La evolucin de la Corte Suprema al respecto. BOLILLA 3 1.- El poder constituyente en la Constitucin Nacional (Prembulo; arts. 30; 33). Concepto, clases, titularidad, ejercicio y lmites. Validez y vigencia de la Constitucin Nacional. Diferentes modalidades del poder constituyente ejercido en la Repblica Argentina: antes y despus de 1853. 2.- La Reforma de la Constitucin Nacional. Diferencia con las mutaciones constitucionales. - Procedimiento reformador (art. 30) a) Etapa pre constituyente: declaracin de la necesidad, fijacin de los alcances y convocatoria del rgano constituyente. b) Etapa electoral. c) Etapa constituyente - La Convencin Nacional Constituyente Reformadora. Su composicin, funcionamiento, duracin y atribuciones (Expresas e implcitas). - Las reformas de la Constitucin Nacional: por el procedimiento constitucional y por otras vas. Discusiones. - El poder constituyente de las Provincias. La reforma de 1860 en esta materia.

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1.- La superlegalidad constitucional: significados de esta expresin. Supremaca de la Constitucin: antecedentes nacionales. Su formulacin en la Constitucin Nacional: a) Jerarqua de las normas y actos nacionales. b) Supremaca del derecho federal sobre el derecho local. 2.- Control de constitucionalidad: diversos sistemas en el derecho argentino y comparado. 3.- Control judicial argentino: el poder judicial como poder jurdico guardin de la Constitucin. Presupuestos institucionales de la revisin judicial: rigidez constitucional, derechos subjetivos y rgano judicial independiente. Modalidades del sistema argentino en cuanto a rganos, vas y efectos. Requisitos del control judicial en el Derecho argentino: causa judicial, titularidad del derecho y peticin de parte. Crtica. Desvirtuacin del control judicial difuso en algunas Constituciones y cdigos procesales provinciales: los llamados recursos limitados. 4.- Lmites de la revisin judicial. Las facultades privativas de los otros poderes. Casos de cuestiones justiciables y casos de revisin jurisdiccional del ejercicio de esas facultades. La justiciabilidad de las llamadas cuestiones polticas. 5.- La inconstitucionalidad de una reforma constitucional. BOLILLA 5 1.- El rgimen constitucional argentino: anlisis de las notas caractersticas. La forma de gobierno representativa, republicana y federal. Significado actual de la forma republicana de gobierno. Democracia: concepto, contenido formal. 2.- Ubicacin del rgimen argentino en la tipologa de las estructuras gubernativas. Condicin del pueblo con relacin al ordenamiento jurdico. La soberana del pueblo (art. 33). El Estado democrtico y constitucional de Derecho. Pluralismo. Control. Dinmica democrtica: gobierno y oposicin. 3.- Ubicacin del rgimen argentino segn la tipologa de las estructuras estatales. Condicin jurdica del pueblo en el territorio: centralizacin y descentralizacin, Estado unitario y Estado federal. Otras formas de descentralizacin.

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4.- Los rganos y la forma de gobierno: el rgimen presidencialista argentino y su atenuacin en la reforma de 1994. Diferencias con el rgimen parlamentario, el colegiado y la asamblea. La distribucin de los poderes en sus nuevas formulaciones: rganos y funciones de asesoramiento. Decisin, control y responsabilidad. 5.- El Estado Argentino sus nombres (art. 35). El territorio, fijacin de lmites. El pueblo, ciudadana y nacionalidad. Principio constitucional de la ciudadana natural. Extranjeros, sus derechos. Personas jurdicas extranjeras: la cuestin de la doble nacionalidad. La poltica inmigratoria de la Constitucin. Leyes de expulsin de extranjeros: debate sobre su constitucionalidad. BOLILLA 6 1.- Derechos polticos activos y pasivos. 2.- Derecho electoral. El sufragio como medio para la eleccin de los gobernantes. Las caractersticas del sufragio en la legislacin argentina. Cuerpo electoral. Elecciones directas e indirectas. 3.- Sistemas electorales clasificacin (pluralidad, mayora, proporcionalidad, mixtos). Los sistemas electorales en la legislacin argentina: explicacin, ventajas e inconvenientes de cada uno. Procedimiento electoral: preparacin, votacin, escrutinio, proclamacin. Justicia electoral. 4.- El sufragio como instrumento para la decisin: las formas directas de democracia. 5.- La intermediacin: los partidos polticos. - Rgimen constitucional de partidos: derecho comparado. - Los partidos en el ordenamiento argentino: ubicacin y estatus constitucional. La legislacin orgnica nacional. - Control de partidos: cualitativo, cuantitativo, procedimental. - Las elecciones primarias en los partidos: modalidades. 6.- La interferencia: la presin sobre los rganos del poder estatal y el condicionamiento del poder poltico. Los poderes de hecho frente a la Constitucin. - Cuerpos intermedios: grupos y factores. Sistemas de control (registros) e institucionalizacin (los Consejos econmicos y sociales).

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1.- Derecho Federal: el estado federal argentino: origen y estructura constitucional; comparacin con otros sistemas federales. Los Pactos referidos en la Constitucin: preexistentes y especiales. - Autonoma de las provincias. 2.- Relaciones entre el Estado Federal y las provincias: A) Relaciones de participacin: a) participacin en los rganos (El Senado) b) en la eleccin presidencial. c) en el proceso de reforma constitucional. B) Relaciones de coordinacin: distribucin de competencias. a) Poderes delegados; b) Poderes no delegados; c) Poderes reservados; d) Poderes prohibidos; e) Poderes concurrentes. C) Relaciones de subordinacin: a) nuevas provincias (art. 13); b) fijacin de lmites; c) conflictos interprovinciales; d) intervencin federal; e) el recurso extraordinario (art. 14 de la ley 48). D) Relaciones de igualdad y cooperacin de las provincias entre s: a) fe de actos pblicos y procedimientos judiciales; b) derechos de los vecinos de una provincia entre otras; c) extradicin; d) trnsito y circulacin; e) Tratados interprovinciales; f) paz entre las provincias. E) Otras relaciones: a) subsidios del Tesoro federal; b) los gobernadores como agentes naturales;

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c) jurisdiccin federal de las aguas fluviales interprovinciales; d) dominio y jurisdiccin de las fuentes de energa; e) enseanza en sus diversos niveles; f) el servicio federal en las provincias. 3.- Garanta federal de las autonomas provinciales (art. 5). Principio de no intervencin (art. 105). - Intervencin federal: concepto, carcter, causas y casos, alcances, competencia, efectos, rgimen poltico y administrativo (arts. 6; 75, inc. 28). El interventor federal. Ausencia de una ley orgnica reglamentaria de las intervenciones federales. La prctica de las intervenciones. 4.- Otras entidades del Estado Federal: a) Capital Federal: su historia, su gobierno, su representacin. Su autonoma en la reforma de 1994. b) Territorios nacionales c) Zonas de jurisdiccin nacional, doctrina y jurisprudencia. 5.- Rgimen municipal: lineamiento constitucional (art. 5): elementos y organizacin. Debate sobre el poder municipal: escuelas. Funciones y facultades comunales (poder de polica, gravmenes, facultades de organizacin y regulacin de servicios pblicos). El municipio en el derecho pblico provincial: categoras. 6.- Situacin actual del federalismo: crisis y replanteo. Regionalizacin: el marco constitucional para la insercin de las regiones en el sistema federal argentino. BOLILLA 8 1.- El derecho constitucional internacional: relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional: monismo y dualismo. Preeminencia del derecho interno o del derecho internacional. - La supremaca constitucional en relacin con el derecho internacional pblico. Los tratados en relacin con la Constitucin y con las leyes. Jurisprudencia de la Corte Suprema. Rgimen constitucional de los tratados y de la costumbre internacional. Otros actos jurdicos internacionales. 2.- Las relaciones exteriores y las relaciones diplomticas: conduccin y ejecucin. Principios constitucionales que orientan la poltica exterior argentina.

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3.- Limitaciones en materia de soberana: la interdependencia en la comunidad internacional contempornea. Relaciones con organismos internacionales. Relaciones con rganos supranacionales: el derecho comunitario o derecho de la integracin. - Problemas constitucionales de la integracin latinoamericana. Delegacin de competencias en rganos supraestatales. El problema federal. El Mercosur. 4.- Relaciones con la iglesia catlica: sistemas. Rgimen argentino: interpretaciones (art. 2) Patronato y Concordato. El acuerdo de 1966 con la Santa Sede. Las dems religiones. BOLILLA 9 1.- Recursos del Estado Federal: diversas clases: tributarios, monetarios y del crdito pblico. El Tesoro federal: su formacin. - Recursos tributarios: impuestos directos e indirectos. Derechos de importacin exportacin. Rgimen constitucional de las Aduanas. 2.- Distribucin de los poderes impositivos entre el gobierno Federal y las provincias. Leyesconvenios. Coparticipacin. Doble o mltiple imposicin. 3.- Bases constitucionales de la tributacin: legalidad, no confiscatoriedad. Igualdad: razonabilidad. Retroactividad fiscal. 4.- Circulacin territorial y circulacin econmica. Peaje: diferencia con los derechos de trnsito: su constitucionalidad. La circulacin fluvial. 5.- La gestin econmico-financiera del Estado: imposicin, fiscalizacin, recaudacin y control. - Presupuesto de gastos y clculo de recursos. - Cuenta de inversin: experiencia de este control poltico. - Otros medios de control.

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El Derecho Constitucional del Poder

BOLILLA 10 1.- Poder ejecutivo: su carcter en el derecho argentino. Fisonoma de nuestro rgimen presidencial mixto. - Presidente y Vicepresidente: condiciones de elegibilidad, juramento, remuneracin, prerrogativas, residencia, duracin y cesacin. Garantas de independencia y eficacia en sus funciones. Responsabilidad. Funciones del Vicepresidente. 2.- Acefalia. Leyes de acefalia. 3.- Sistemas de eleccin presidencial en el derecho argentino y comparado. 4.- El Gabinete de Ministros: naturaleza y jerarqua de la funcin ministerial. - El jefe del gabinete de ministros: nombramiento, competencias y responsabilidad poltica. La mocin de censura parlamentaria. Jefe de la Administracin pblica. Los ministros: caracteres, nmero, condiciones, incompatibilidades, designacin, remuneracin, remocin. Atribuciones constitucionales de los ministros: despacho, refrendo, resoluciones, memoria, concurrencia a las Cmaras, informes y explicaciones al Congreso. Responsabilidades individual y colectiva. Acuerdo general de ministros. Ley de Ministerios. Otros rganos dependientes del Poder Ejecutivo: secretaras de estado. Consejos. Fuerzas Armadas. Las universidades y su autonoma. 5.- Atribuciones del Poder Ejecutivo: a) Jefaturas presidenciales: jefe de Estado, la representacin internacional del Estado. Jefe de Gobierno. Jefe de las Fuerzas Armadas: Jefe diplomtico (conduccin de la poltica exterior). b) Otras competencias: poderes co-legislativos; defensa de la Constitucin; indultar y conmutar penas; nombrar funcionarios (nombramiento con y sin acuerdo del Senado; nombramientos en comisin); poderes militares. c) Actos de la Administracin: nocin de acto administrativo, acto de gobierno, acto institucional, acto poltico, etc. La revisin de los actos. Las llamadas zonas de reserva. d) Relaciones del Poder Ejecutivo: con el congreso (convocatoria, apertura, prrroga); con la Iglesia; con las fuerzas polticas; con la comunidad internacional (reconocimiento de Estados y admisin de sus representantes. - El crecimiento del Poder Ejecutivo en la realidad argentina y comparada; del estado

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legislativo al estado administrativo burocrtico. El liderazgo poltico a travs del partido presidencial. BOLILLA 11 1.- Poder legislativo: estructura del Congreso. Unicameralismo y bicameralismo en el orden nacional y en el derecho pblico provincial. - Composicin del Congreso; diferencias entre ambas Cmaras. Poderes exclusivos de cada Cmara. El presidente provisorio del Senado. - Eleccin de los miembros del Congreso. Requisitos de elegibilidad. Nmero: determinacin. Duracin de mandatos y renovacin de las Cmaras. Vacantes: incompatibilidades. 2.- Derecho parlamentario: organizacin y funcionamiento del Congreso: a) Facultades de organizacin: I) Para constituirse (el juicio de las elecciones); II) para reglar su propio orden y forma de funcionamiento (los reglamentos y de las cmaras); III) disciplinarias: frente a sus miembros; IV) de polica interna: frente a extraos; V) administrativas: presupuesto, personal; VI) para determinar su tiempo de funcionamiento. b) Garantas acordadas al miembro del rgano: el status jurdico del legislador. Inmunidad de opinin. Limitacin al arresto. Requisitos para la iniciacin o prosecucin del proceso criminal: el desafuero. Remuneracin o dieta. Las prerrogativas de los legisladores provinciales. c) Normas aduandos al funcionamiento y eficacia: qurum y votaciones (casos de qurum y mayoras especiales). Atribuciones de la minora. Perodo de sesiones. Clases de sesiones y asuntos que pueden tratarse en ellas: preparatorias, ordinarias, de prrroga y extraordinarias. Formas de convocatoria en cada caso. Hiptesis de reunin automtica de las Cmaras y de la autoconvocatoria. Simultaneidad de las sesiones. Publicidad de las sesiones. Casos de Asamblea legislativa. Receso legislativo. Soluciones en el derecho comparado. d) La dinmica del trabajo legislativo. Las comisiones: permanentes, especiales, bicamerales. La Cmara constituida en comisin, de investigacin e informacin. - Pedidos de informes. Interpelacin: diferencia respecto del rgimen parlamentario. Participacin de los ministros. - La mocin de censura al Jefe de Gabinete. - Facultades de investigacin: su fundamento constitucional. Antecedentes, casos y resultado. e) Prcticas parlamentarias. Bloques de legisladores. La disciplina partidaria. La resurreccin del mandato imperativo. La cuestin de la pertenencia de las bancas. f) La modernizacin de los rganos legislativos: su adecuacin funcional a los requerimientos de la dinmica actual. Experiencias en el derecho comparado. La reforma de 1994.

10 BOLILLA 12 1.- Funciones del Congreso:

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a) Funcin pre-constituyente (art. 30). b) Funcin legislativa: formacin y sancin de las leyes. Etapas: iniciativa, sancin, promulgacin y publicacin. Veto y veto parcial. Leyes secretas. Caducidad de los proyectos de ley. Clases de leyes que sanciona el Congreso: federales, comunes y locales. Ley material y ley formal. La ley como forma para los actos del Congreso. Juzgamiento de la regularidad del proceso de formacin de las leyes. c) Funcin jurisdiccional: el juicio poltico. Funcionarios enjuiciables, causales, tramitacin. d) Funcin de colaboracin en la direccin poltica general y en la formacin de los otros rganos de gobierno. e) Funcin de control sobre el Poder ejecutivo: a) sobre la actividad administrativa (procedimientos, recursos administrativos); b) sobre la actividad financiera; c) sobre la burocracia: el personal, su organizacin, jerarqua. 2.- Atribuciones del Congreso (Art. 75) a) Poderes especficos o expresos: legislacin general; impositivo; presupuesto; bancos; dinero y moneda; puertos; relaciones exteriores; tratados administrativos; militares y de guerra; organizativos; defensa de la Constitucin. La clusula comercial. Poltica cultura, inmigratoria y demogrfica. 3.- Delegacin de facultades legislativas. BOLILLA 13 1.-Poder judicial: el rgimen federal y el doble orden judicial, justicia federal y justicia local. Reserva de las jurisdicciones locales, rganos y procedimientos locales. Organizacin del poder judicial federal. 2.- Corte Suprema de Justicia de la Nacin: creacin, instalacin, composicin, autoridades, funcionamiento. Importancia institucional de la Corte Suprema como tribunal, como Poder. Su funcin de control para el aseguramiento de la supremaca constitucional. Sus poderes implcitos. 3.- Tribunales inferiores: la creacin de rganos judiciales. La casacin en materia penal. La doble instancia. Tribunales ordinarios de la Capital Federal: naturaleza. Los fallos plenarios. El status constitucional del juez. Garantas de independencia y eficacia: nombramiento,

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juramento, inamovilidad, sueldo, incompatibilidades, responsabilidad. Sistemas de designacin y remocin de los jueces en el derecho nacional, provincial y comparado. Retiro por edad. 4.- El Consejo Superior de la Magistratura. 5.- rganos jurisdiccionales extraos al Poder Judicial. Tribunales administrativos: condicin de su constitucionalidad. La doctrina del control judicial suficiente. 6.- El Ministerio Pblico: ubicacin, composicin. 7.- El Defensor del Pueblo. 8.- La Auditora general de la Nacin BOLILLA 14 1.- Jurisdiccin federal: en razn de las personas, de la materia y del lugar. La aplicacin del derecho comn por los tribunales locales. - El Estado Nacional en juicio: su demandabilidad y su condena (problemas constitucionales). 2.- Competencia de la Corte Suprema: a) Originaria y exclusiva b) Apelada: apelacin ordinaria y apelacin extraordinaria (art. 14 de la ley 48). Diferencias entre la competencia originaria y la apelada. 3.- Recurso extraordinario: su objeto, la casacin del derecho federal y constitucional. Casos de procedencia del art. 14 de la ley 48: requisitos, interposicin, procedimiento, extensin y efectos de la resolucin de la Corte. La reserva del caso federal y la llamada cuestin federal o cuestin constitucional, cuestiones simples y complejas. - La denegacin del Recurso extraordinario, el recuso de queja o de hecho. - Aspectos no legislados del Recurso Extraordinario. Recurso extraordinario contra sentencias arbitrarias. La arbitrariedad como vicio de inconstitucionalidad. Recurso extraordinario en casos de gravedad institucional: origen y evolucin.