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Repensando a esfera pblica

Rrion Melo

No h duvidas quanto importncia do conceito de esfera pblica para a teoria social e poltica da contemporaneidade1. E digno de nota o impacto da formulao que Jrgen Habermas atribuiu a tal conceito desde a dcada de 1960, especialmente se olharmos para sua recepo nas teorias contemporneas da democracia e, em particular, para o desenvolvimento da tradio de pensamento conhecida como teoria crtica. Desde cedo Habermas deu centralidade ao conceito de esfera pblica2, e ao longo dos anos no empregou o conceito da mesma maneira, ainda que sempre reforasse seu potencial crtico e explicativo3. No possvel reproduzir com detalhe todo o desdobramento terico das recepes mencionadas, que atualmente ampliaram o escopo do debate para o mbito
Cf. o impressionante balano bibliogrfico acerca do conceito de esfera pblica (abarcando teoria poltica e social, filosofia, direito, antropologia, etnologia, psicologia, histria e educao), em Strum, A. A Bibliography of the Concept ffentlichkeit. New German Critique, 61, 1994, p. 161-202. Uma coletnea recente com os textos mais representativos do debate (de Kant s discusses atuais) se encontra em Grisprud, J. et al. (org.). The Idea of the Public Sphere: A Reader. Lexington Books, 2010. 2 Na verdade, Habermas j havia empregado o conceito no final de 1950 com alguma centralidade em sua pesquisa emprica sobre o movimento estudantil de Frankfurt em Student und Politik. Neuwied, 1961. preciso lembrar que, durante a dcada de 1950, Habermas participou da pesquisa emprica coordenada por Friedrich Pollock e Theodor W. Adorno a respeito da opinio pblica dos cidados alemes no perodo do ps-guerra em Frankfurt. Cf. Group Experiment: The Frankfurt School on Public Opinion in Postwar Germany. Harverd University Press, 2011. Neste mesmo perodo, Habermas elabora um dos seus mais importantes livros, publicado originalmente em 1962, ancorado em investigaes histricas, sociolgicas e polticas a respeito do conceito de esfera pblica. Cf. Habermas, J. Strukturwandel der ffentlichkeit. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1990 (nova edio brasileira: Mudana estrutural da esfera pblica. Trad. de Denilson Werle. So Paulo: Unesp, 2014). Para as reaes ao livro que marcaram o debate sobre o conceito no final do sculo XX, cf. Calhoun, C. (org.). Habermas and the Public Sphere. Cambridge: MIT Press, 1992. 3 O conceito de esfera pblica permanece presente em toda obra. Uma primeira tentativa de localizao feita na Introduo de 1971 de Teoria e prxis. Trad. de Rrion Melo. So Paulo: Unesp, 2013. Para me ater s referncias mais importantes, alm de Mudana estrutural da esfera pblica, cf. o Prefcio de 1990 (includo na nova edio brasileira de Mudana estrutural citada antes), em que h uma retomada do conceito, embora ainda na chave de Teoria da ao comunicativa de 1981. Certamente a atualizao mais importante do conceito em sua obra se encontra em Faktizitt und Geltung. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1994, principalmente captulo 8 (publicado no Brasil como Direito e democracia, 2 vols.). Para uma discusso normativa sobre o uso pblico da razo, cf. Vershnung durch ffentlichen Vernunftgebrauch. In: Die Einbeziehung des Anderen. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1997, Religion in der ffentlichkeit. In: Zwischen Nautralismus und Religion. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2005. Uma abordagem mais funcionalista se encontra em Medien, Mrkte und Konsumenten Die serise Presse als Rckgrat der politischen ffentlichkeit e Hat die Demokratie noch eine epistemische Dimension? Empirische Forschung und normative Theorie, ambos publicados em Ach, Europa. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2008. Por fim, cf. a reconstruo do conceito de uma perspectiva autobiogrfica em ffentlicher Raum und politische ffentlichkeit. In: Zwischen Naturalismus und Religion, op. cit.
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transnacional4. Em geral, no que diz respeito s crticas levantadas a Habermas, algumas ressaltam pressupostos histricos insuficientes, outras a dificuldade de concretizar demais o conceito (em que, diante de uma esfera pblica burguesa, se contrape uma que inclusse os proletrios, as mulheres, os negros etc.), e outras a fraqueza de um conceito por demais abstrato5. O fato que podemos compreender melhor as mais diversas tentativas de cobrir os dficits histricos, empricos ou normativos do conceito de esfera pblica, as quais tm sido levadas a cabo na teoria social e poltica contempornea, quando estamos cientes do desenvolvimento e das dificuldades que a prpria teoria habermasiana apresentou ao longo das ltimas dcadas. No entanto, minha preocupao terica, concernente reconstruo da esfera pblica como um conceito crtico, no se restringe formulao de Habermas. Tal reconstruo implica repensar o conceito em duas frentes de pesquisa. Na primeira delas, trata-se de identificar os aspectos que, na recepo do conceito habermasiano, foi normativamente sobrevalorizado em mau sentido. Diferentemente de Mudana estrutural da esfera pblica, em que a anlise terica estava circunscrita ao fenmeno propriamente histrico de formao e decadncia da esfera pblica burguesa, a formulao habermasiana da dcada de 1990 seria muito abstrata, com contornos histricos e empricos pouco definidos. Embora eu acredite que o sentido dessa abstrao tenha sido, entre outras coisas, evitar o estreitamento emprico do livro de 1962, pois se pressupunha que quanto mais abstrato fosse o conceito mais elementos empricos ele poderia abarcar, sua consequncia no debate ps-habermasiano que me interessa particularmente. Em Direito e democracia, haveria uma confuso entre a reconstruo dos procedimentos comunicativos elaborados pela teoria do discurso (alis, nico recurso terico capaz, nos termos habermasianos, de constituir um referencial normativo) e o papel social da esfera pblica. No por acaso, as crticas que se seguiram ao livro procuraram enfatizar e rever ora o que seriam os princpios e
Cf. Niesen, P./Herborth, B. (org.). Anarchie der kommunikativen Freiheit. Jrgen Habermas und die Theorie der internationalen Politik. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2007; Bohman, J. Democracy across Borders. MIT Press, 2007; Peters, B. et al. (org). Transnationalization of Public Spheres. Palgrave Macmillan, 2009. Esta ampliao explicitamente articulada em Fraser, N. Transnationalizing the Public Sphere: On the Legitimacy and Efficacy of Public Opinion in a Postwetphalian World. In: ________. Scales of Justice. New York: Columbia University Press, 2010. 5 Cf. novamente, Calhoun, C. (org.). Habermas and the Public Sphere, op. cit.; Kluge, A. e Negt, O. Public Sphere and Experience. Toward an Analysis of the Bougeois and Proletarian Public Sphere. University of Minnesota Press, 1993; Meehan, J. (org.). Feminists Read Habermas. Routledge, 1995; Doreski, C. K. (org.). Writing American Black: Race Rhetoric and the Public Sphere. Cambridge University Press, 1999. Para uma discusso em torno do multiculturalismo na esfera pblica, cf. Benhabib, S. The Claims of Culture. Princeton University Press, 2002, captulos 4 e 5.
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modelos normativos pressupostos naquela exposio especfica do conceito, ora insistir que tal conceito seria insuficiente para ancorar socialmente o ponto de visto crtico da teoria. Porm, fica a pergunta: por que o prprio Habermas nunca empregou o conceito de esfera pblica como uma categoria normativa? Porque o empregou, com maior ou menor xito, por assim dizer, como uma categoria crtica. Mais especificamente, Habermas nunca considerou que o conceito de esfera pblica fosse puramente normativo porque o discerniu antes de tudo na qualidade de fenmeno social elementar6 ligado ao espao social composto por uma estrutura comunicativa (experincias prticas, organizaes sociais, estruturas simblicas, reproduo da cultura poltica). Esse discernimento pode ser aproveitado (e levado adiante certamente para alm dos prprios escritos de Habermas) se a esfera pblica for compreendida como ponto de partida para a reconstruo de categorias crtico-normativas, no como ponto de chegada. Ou seja, ela mesma no modelo, princpio ou conceito normativo por excelncia, j que somente engendra do interior de um espao social aberto e dinmico (muitas vezes em disputa) o referencial normativo reconstrudo pela teoria7. Alm disso, h uma segunda frente de pesquisa em que tais pressupostos metodolgicos de fundo so testados tendo em vista o propsito mais geral de identificar os potenciais emancipatrios inscritos na realidade social. Em funo deste propsito, partilho de uma hiptese ampla, ainda que vaga, de acordo com a qual determinados processos polticos e sociais que adentram a esfera pblica, e trazem consigo transformaes nas instituies, atores e prticas correspondentes, permitemnos entrever uma tendncia de democratizao. Se olharmos para a relao entre poltica e direito, esta democratizao adquire um sentido bem especfico. A mobilizao poltica dos cidados no se encaixa simplesmente no esquema de uma luta contra o sistema poltico (ou mesmo econmico). Impulsionados por razes morais, ticas ou meramente estratgicas (sem entrar aqui no mrito a respeito de suas causas e motivaes individuais, que precisam ser empiricamente verificadas a cada vez), os cidados so capazes de aumentar seu poder de influncia, colocando em marcha uma
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Habermas, J. Faktizitt und Geltung, op. cit., p. 436. Essa abordagem metodolgica para localizar a esfera pblica deixa ver que o ancoramento da teoria no espao social faz com que a gnese de conceitos crticos seja simultaneamente prtica. Como tentarei apresentar na presente pesquisa, tal ancoramento no simplesmente social no sentido empregado por Axel Honneth. Procurarei tocar neste ponto ao insistir em uma politizao do social.

tendncia de transformao da relao entre Estado e sociedade juntamente com a ampliao de espaos potencialmente democrticos de participao poltica. Esses conflitos colocam um desafio para a democracia atual e fundam o horizonte a partir do qual os obstculos existentes so diagnosticados e os conceitos crticos engendrados. Evito entender estes fenmenos privilegiando o ponto de vista do Estado8, mas procuro um conceito de esfera pblica cujo potencial explicativo abarque processos de intitucionalizao (no sentido da democratizao) gerados a partir dos conflitos diagnosticados9. Os movimentos sociais e a sociedade civil organizada tm tornado o sistema representativo mais reflexivo, influenciando, por exemplo, processos legislativos e decises do judicirio. Eles simultaneamente modificam o sentido da emancipao e apresentam uma atitude crtica diante do presente: no se luta contra a democracia e o direito, ou simplesmente ao lado deles, mas por mais direitos, mais pluralizao da representao e pela radicalizao da democracia. Essa perspectiva crtica est amplamente presente nas pautas politico-jurdicas atuais, com a ideia do pluralismo jurdico, das transformaes da cidadania e da representao poltica, da reforma do judicirio e mais acesso justia, das aes coletivas e das tematizaes pblicas ligadas s reivindicaes em torno de desigualdades e diferenas10.

Evidentemente o conceito de sociedade civil ainda central. A referncia terica mais importante continua sendo Arato, A./Cohen, J. Civil Society and Political Theory. MIT, 1992 e Keane, J. Democracy and Civil Society: On the Predicaments of European Socialism, the Prospects for Democracy, and the Problem of Controlling Social and Political Power. London, 1988. No que diz respeito, porm, ao problema do carter ainda fortemente normativo dos princpios de unificao da sociedade civil, penso ser melhor seguir, por razes tanto genticas quanto analticas, o esquema proposto e a preocupao contra uma despolitizao do conceito tal qual apresentado em Lavalle, A./Castello, G./Houtzager, P. P. A construo poltica das sociedades civis. In: Lavalle, A. G. (org.). O horizonte da poltica: Questes emergentes e agendas de pesquisa. So Paulo: Unesp, 2011. Para um balano nacional e internacional sobre os desdobramentos do papel da sociedade civil a partir dos anos 1990, cf. ainda Lavalle, A. Sem pena nem glria: O debate da sociedade civil nos anos 1990. Novos Estudos CEBRAP, 66, 2003, e Honneth, A. Das Recht der Freiheit: Grundriss einer demokratischen Sittlichkeit. Berlin: Suhrkamp, 2011, principalmente p. 543 et seq. 9 Cf. Peters, B. Die Integration moderner Gesellschaften. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1993. 10 A compreenso de processos de institucionalizao neste sentido tem sido priorizada nas pesquisas que venho desenvolvendo coletivamente no mbito do Ncleo Direito e Democracia do Cebrap. Para uma viso esquemtica dessa perspectiva de institucionalizao enquanto indcio de demandas pela democratizao das instituies formais, cf. Costa, S./Melo, R./Silva, F. G. Sociedad civil, Estado y derecho em Amrica Latina: tres modelos interpretativos. In: Araujo, K. (org.). Se acata pero no se cumple? Estudios sobre las normas em Amrica Latina. Santiago: LOM, 2009. No caso das pesquisas sobre racismo e esfera pblica, cf. especialmente as duas pesquisas piloto: Costa, S./Lusci, E. C./Melo, R. /Machado, M./Machado, M. R./Repa, L./Silva, F. G./Spcie, P./Werle, D. L. Para alm da inefetividade da lei: Estado de direito, esfera pblica e antirracismo e Machado, M./Rodriguez, J. R./Pschel, F. A democratizao do direito: Os dilemas da juridizao e o racismo no Brasil, ambas publicadas em Lavalle, A. G. (org.). O horizonte da poltica: Questes emergentes e agendas de pesquisa, op. cit. Para a pesquisa em torno de gnero (baseada nos processos da lei Maria da Penha), cf. Machado, M./Rodriguez, J. R./Prol, F. M./Justino, G./Ganzarolli, M. Z./Elias, R. Disputando a Aplicao das Leis: A

Minha hiptese a de que essas duas frentes de pesquisa juntas permitiriam assim uma composio equilibrada entre categorias tericas e diagnstico de tempo, uma preocupao com o carter reconstrutivo dos referenciais crtico-normativos e os contextos sociais e polticos em disputa11. Essa reconstruo obriga a teoria, portanto, a manter um constante vnculo com a prxis poltica dos cidados, a atentar para a produo imanentemente poltica de critrios de legitimidade, a relacionar seus diagnsticos (e, por conseguinte, sua prpria perspectiva crtica) s pesquisas sociais empiricamente orientadas. Em suma, a reconstruo lana o terico no espao social e poltico em questo, exigindo uma renovao dos diagnsticos e tambm das prprias categorias normativas produzidas. Para uma teoria crtica da democracia, uma descrio adequada dos processos acima mencionados deve servir para retirar de dentro deles potenciais e tendncias a serem explorados em termos prticos, que podem ou no ser aproveitados, evitando que princpios normativos externos preencham sem mais as lacunas do diagnstico. Do mesmo modo que nos fora a reconhecer os limites da teoria que diante da vida poltica tambm precisa deixar nas mos dos prprios concernidos a conduo consciente e autnoma de seus problemas. Esta indeterminao do poltico, por assim dizer, faz parte da gnese de critrios crticos na medida em que muitas das questes enfrentadas exigem no uma tarefa terica, mas, sobretudo, prtica. Apresento aqui apenas indcios de uma pesquisa que, embora j indique certos resultados parciais, precisa ser desenvolvida12. Por razes esquemticas, na primeira parte me restrinjo a levantar algumas dificuldades metodolgicas que o conceito de esfera pblica seria capaz de sanar quando o consideramos contexto de surgimento adequado de categorias crtico-normativas (I). Na segunda parte, por fim, aponto o que entendo ser o potencial explicativo do conceito. No se trata de utiliz-lo de modo a antecipar resultados de processos em curso a serem investigados. Ele serve para
Constitucionalidade da Lei Maria da Penha nos Tribunais Brasileiros. Revista Internacional de Direitos Humanos, 9, 2013. Para as questes de acesso justia, aes coletivas e reforma do judicirio, ver tambm o conjunto de artigos do Ncleo Direito e Democracia sobre direito, sociedade e Estado publicados em Rodriguez, J. R./Silva, F. G. (orgs.). Manual de sociologia jurdica. So Paulo: Saraiva, 2013. 11 Na esteira de Habermas, utilizo reconstruo enquanto categoria capaz de elucidar geneticamente aspectos racionais e normativos de conceitos crticos. Para a compreenso da teoria crtica como teoria reconstrutiva da sociedade, cf. Nobre, M./Repa, L. (orgs.). Habermas e a reconstruo. Campinas: Papirus, 2012. O prprio Habermas modifica as acepes da categoria no percurso de sua obra. Outros autores da teoria crtica (Honneth, Fraser, Benhabib, Celikates) tambm procuram utilizar a reconstruo em termos crticos. 12 Alm daquelas referncias apresentadas ao longo do texto, eu j havia procurado situar o conceito de esfera pblica na reconstruo das concepes crticas atuais de emancipao em Marx e Habermas: Teoria crtica e os sentidos da emancipao. So Paulo: Saraiva, 2013, principalmente captulo 6.

identificar entraves e formas de patologias sociais cujas consequncias prticas apontam para processos de tematizao, participao e institucionalizao de demandas sociais. Deste modo, voltamo-nos para a esfera pblica menos para replicar um determinado ethos democrtico normativamente carregado e sim para diagnosticar experincias prticas de desigualdade, explorao, excluso e desrespeito que ganham uma configurao poltica e colocam em circulao o poder. Pretendo testar minha hiptese olhando para a relao entre poltica e direito, mais especificamente para as pesquisas que apontam processos de institucionalizao cujo sentido poder ser o da democratizao de instituies formais do sistema poltico13. Das patologias e conflitos diagnosticados at os processos colocados em movimento, o conceito de esfera pblica apresenta um potencial explicativo cheio de consequncias. Contudo, tambm este segundo momento levanta mais questes e hipteses de investigao do que j apresenta resultados concretos abrangentes (II).

I Reconstruo da esfera pblica como conceito crtico

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Ao menos dois aspectos esto em questo no presente debate quando

vinculamos esfera pblica e crtica da sociedade: a reconstruo da esfera pblica como categoria normativa e emprica. Ressalta-se, de um lado, seu teor normativo vinculado aos princpios morais que tal esfera pressupe (publicidade, justia, reciprocidade, igualdade, equidade), aos valores solidrios, ticos e comunitrios que a impregnam, ao cooperativa e reflexiva na construo da vontade pblica e da autorrealizao individual, s prticas deliberativas e participativas que a constituem, com recorte universalista ou comunitarista, liberal ou republicano, sempre potencialmente democrtico14. De outro lado, porm, explicaes com apelos mais sociolgicos e

No presente texto, limitei-me somente a indicar em notas de rodap algumas das pesquisas feitas ou em desenvolvimento. 14 Alm da referncia ao prprio Habermas, podemos incluir ainda: Rawls, J. A ideia de razo pblica revisitada. In: Melo, R. e Werle, D. L. (orgs.). Democracia deliberative. So Paulo: Esfera Pblica, 2007. ONeill, O. Constructions of reason. Cambridge University Press, 1990; Bohmann, J. Public deliberation. MIT Press, 1996; Dewey, J. The public and its Problems. University of Chicago Press, 1954; Taylor, C. A poltica liberal e a esfera pblica. In: ________. Argumentos filosficos. So Paulo: Loyola, 2000; Fraser, N. Rethinking the Public Sphere: A contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. In: Calhoun, C. (org.). Habermas and the Public Sphere. Cambridge: MIT Press, 1992; Benhabib, S. Models of Public Space: Hannah Arendt, the Liberal Tradition and Jrgen Habermas. In: ________. Situating the Self. New York: Routledge, 1992; Honneth, A. Demokratie als reflexive Kooperation. John Dewey und die Demokratietheorie der Gegenwart. In: ________. Das

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empricos apresentaram interpretaes que foram disputadas por correntes realistas e funcionalistas, em que o espao pblico configurado pela dominao social e poltica (elitista, classista, conservadora, anrquica etc.), pela razo instrumental de um Estado altamente burocratizado e de uma indstria cultural reificante, esfera de uma formao no esclarecida da opinio e, portanto, pouco democrtica15. De fato, essa caricatura, em que estamos diante de duas faces opostas da esfera pblica (uma potencialmente democrtica e outra no), foi recusada por muitos dos autores acima considerados. Muito mais interessante perceber as contradies ou tenses apontadas nos pressupostos dos conceitos que a categoria capaz de englobar. Quando falamos de esfera pblica, trata-se de questionar antes sua abrangncia e potencial inclusivo, saber quem pode realmente participar da formao porosa da opinio pblica, ou seja, disputar com uma sensibilidade ao contexto os teores normativos assumidos pelas teorias16. E isso sempre nos lana gnese das categorias tericas nas prticas polticas reais. Tanto quanto necessrio entender, sem desprezar as prticas sociais que as sustentam, de que maneira constries institucionais bloqueiam ou no pretenses sociais, polticas e culturais. Como comportamentos prticos so neutralizados normativamente em razo de sistemas altamente funcionalizados? E de que forma as energias polticas liberadas ou paralizadas na esfera pblica nos explicam tais fenmenos? Pretendo compreender de que maneira ocorre na esfera pblica a juno desses dois aspectos, os quais no deveriam ser separadamente considerados17. A descrio das

Andere der Gerechtigkeit. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2000. Cf. tambm Arato, A. e Cohen, J. Civil Society and Political Theory. MIT Press, 1992. 15 Cf. Lippmann, W. Public Opinion. Free Press, 2012, e idem, The Phantom Public. Transaction Publisher, 1993; Mills, C. W. The Power Elite. Oxford University Press, 2000. Uma referncia importante para entender essa concepo de esfera pblica (com reflexo tambm nas interpretaes de Dewey, Arendt e Habermas) continua sendo aquela oferecida pelo conceito de indstria cultural elaborado em Adorno, T. e Horkheimer, M. Dialtica do esclarecimento. Trad. de Guido de Almeida. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. Sem tirar concluses to pessimistas, cf. tambm Thompson, J. B. Ideology and Modern Culture. Stanford University Press, 1990 e The Media and Modernity: A social Theory of the Media. Stanford University Press, 1995. 16 Para uma discusso do pano de fundo normativo, cf. Melo, R. O uso pblico da razo: Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas. So Paulo: Loyola, 2011; Forst, R. Contextos da justia. Traduo de Denilson Luis Werle. So Paulo: Boitempo, 2010. Cf. novamente a interpretao hegeliana de Honneth em Das Recht der Freiheit, op. cit., especialmente suas reflexes a respeito da esfera pblica democrtica (p. 474 et. seq.). 17 Sobre isso, cf. especialmente os artigos de Bernhard Peters Der Sinn von ffentlichkeit e ber ffentliche Deliberation und ffentliche Kultur, ambos em Peters, B. Der Sinn von ffentlichkeit. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2007. Cf. tambm as reflexes mais recentes de Habermas sobre o entrelaamento dessas duas perspectivas (e influenciado pelos estudos de B. Peters) em Habermas, J. Hat die Demokratie noch eine epistemische Dimension? Empirische Forschung und normative Theorie, op. cit.

disputas e questes que adentram a esfera pblica deve permitir a cada vez a reconstruo de categorias crticas que lhes so imanentes. Dessa forma, com a reconstruo da esfera pblica possvel explicitar a gnese das categorias crticas (sempre atreladas a diagnsticos de tempo em disputa, vale lembrar, na prpria esfera pblica), abrangendo o vnculo entre movimentos sociais, esferas pblicas formais e informais e cultura pblica de fundo18. Trata-se de recusar assim o dualismo estanque normativo-emprico muitas vezes pressuposto por aqueles que procuram ressaltar as diferenas entre potenciais de libertao e bloqueio na esfera pblica. Prticas informais de formao da opinio, distines espaciais, modos de organizao, configurao institucional, processos de autodeterminao, reproduo cultural e sistema miditico elementos que no devem nem ser normativamente neutralizados de antemo nem sobrevalorizados em termos normativos. 2) Alguns problemas tericos concernentes teoria da ao comunicativa de

Habermas atingiram tambm a recepo de seu conceito de esfera pblica. Parte do debate atual da teoria crtica converge nos seguintes pontos: Dficit sociolgico e superao do dualismo. Trata-se de repensar os fundamentos normativos da crtica a partir da dinmica social efetiva (superando tanto a distino entre sistema e mundo da vida, juntamente com a concepo de racionalidade pressuposta, quanto a ideia de uma intersubjetividade comunicativa orientada para o entendimento lingustico)19. Isso teria impossibilitado Habermas de pensar os prprios sistemas e a sua lgica instrumental como resultado de conflitos sociais permanentes. Como consequncia, no modelo de teoria crtica formulado por Habermas, a dinmica de transformao e as patologias sociais passam a ser descritas de forma muito abstrata, mecnica e funcional, como processos de racionalizao que decorrem de um embate entre imperativos sistmicos colonizadores e as estruturas intersubjetivas comunicativas do mundo da vida. Segundo a interpretao oferecida por Honneth, o paradigma da comunicao teria de ser desenvolvido no nos termos de uma teoria da linguagem, mas a partir das relaes de reconhecimento formadoras da identidade, isto , da constituio intersubjetiva da identidade pessoal e coletiva. Ora, antes a partir dos sentimentos de injustia e desrespeito decorrentes dessas pretenses de
Em que o modelo de uma circulao de poder abarca as experincias prticas dos sujeitos na esfera cotidiana, as tematizaes pblicas e suas consequncias sobre o sistema poltico. 19 A crtica mais paradigmtica foi apresentada por Honneth, A. Kritik der Macht. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1985; Idem, Die soziale Dynamik von Miachtung. Zur Ortbestimmung einer kritischen Gesellschaftstheorie. In: ________. Das Andere der Gerechtigkeit. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2000. Cf. ainda a anlise feita por Celikates, R. Kritik als Soziale Praxis. Frankfurt am Main: Campus, 2009.
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identidade individual e coletiva que a dinmica da reproduo social, dos conflitos e da transformao da sociedade poderiam ser mais bem explicados, sem abdicar dos fundamentos normativos da crtica. Com isso, mudaria o ancoramento da teoria crtica na realidade social20. Poder e patologia. O diagnstico crtico de nossa poca teria de ser deslocado. Novamente segundo Honneth, em vez de focalizar a tenso entre sistema e mundo da vida, a perspectiva crtica deveria se concentrar nas causas responsveis pela sistemtica violao das condies de reconhecimento. O critrio para identificar as patologias sociais no residiria mais nas condies racionais da busca por um entendimento livre de dominao, mas sim seria fornecido pelos pressupostos intersubjetivos da formao bem-sucedida da identidade humana, na luta por reconhecimento e suas configuraes sociais e institucionais (isto , no mbito do social). Em suma, seria necessrio assim olhar para relaes de poder de dentro das interaes culturais e sociais enquanto tais, entendendo as tenses e patologias impregnadas nas prprias formas de vida21. Outro generalizado e outro concreto (justia e bem): Crtica universalizao de procedimentos intersubjetivos em que os participantes dos discursos so concebidos meramente como pessoas morais com capacidades racionais iguais, sem levar em considerao as pessoas em sua singularidade, suas disposies individuais, carncias, desejos e concepes de bem. Desse modo, critrios normativos de crtica social devem ser sensveis ao ponto de vista do outro concreto, considerar o indivduo com uma histria e identidade concretas, com uma constituio afetiva e emocional22. Autonomia privada e pblica (incluso x excluso na esfera pblica): Teorias universalistas, que negligenciam interaes morais e sociais com o outro concreto, tendem a cristalizar barreiras entre esfera privada e pblica. A neutralidade diante de concepes de bem e justificaes axiolgicas limitam a agenda e o escopo da razo pblica, cuja consequncia poltica foi a excluso da esfera pblica de grupos tais quais

Isso remeteria a uma nova maneira de entender a relao entre interao social, luta e conflito. Cf. Honneth, A. Luta por reconhecimento: A gramtica moral dos conflitos sociais. Trad. de Luiz Repa. So Paulo, 34, 2003. 21 Esta juno entre a tradio da teoria crtica e Foucault foi apontada j em Honneth, A. Kritik der Macht, op. cit. Ver tambm Fraser, N. Whats Critical about Critical Theory? The Case of Habermas and Gender. In: ________. Unruly Practices. University of Minnesota Press, 1989. Cf. ainda Jaeggi, R. Kritik von Lebensformen. Berlin: Suhrkamp, 2013. Parte desta discusso iniciada por Jaeggi foi antecipada em Fraser, N. Between Marketization and Social Protection: Resolving the Feminist Ambivalence. In: ________. Fortunes of Feminism. London/New York: Verso, 2013. 22 Cf. Benhabib, S. The Generalized and the Concrete Other. In: ________. Situating the Self, op. cit.; Idem, The Claims of Culture, op. cit; Young, I. Justice and the Politics of Difference. Princeton University Press, 1990. Esta crtica tambm foi amplamente elaborada pelos comunitaristas.

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mulheres e negros. A redefinio da relao entre justo e vida boa no processo democrtico tem reflexo nos contornos entre pblico e privado, permitindo a incluso da perspectiva daqueles excludos da deliberao pblica (limitados ao mbito do privado, como no caso das mulheres)23. Eticidade democrtica. Expectativas normativas (reconstrudas pela teoria) so parte, na verdade, de um conjunto de valores centrais que orientam as prticas privadas e pblicas dos sujeitos. Experincias patolgicas (desrespeito, humilhao, excluso, discriminao, explorao etc.) so avaliadas de acordo com princpios ticos e morais profundamente arraigados na cultura poltica democrtica da modernidade. Mas quando se entende que tais valores modernos giram em torno da liberdade, igualdade, dignidade, respeito e justia, entende-se que no conservam costumes, hbitos e valores cristalizados e naturalizados. So fundamentalmente reflexivos. Isso caracteriza a pressuposio de uma eticidade democrtica (chamada tambm de eticidade psconvencional, ou eticidade formal) em que aspectos universalistas se mantm sensveis aos contextos sociais e culturais24. Consenso, conflito e disputa: A ideia reguladora segundo a qual discursos racionais se orientam pelo entendimento nos levaria a conceber a deliberao pblica como um processo consensual. Por conseguinte, a esfera pblica tambm seria pensada de forma equivocada como uma dimenso do consenso. Interaes sociais e prticas polticas so compostas, antes, por conflitos de valores e interesses (muitas vezes inconciliveis). O critrio normativo de uma justificao consensual (fruto do procedimentalismo) no poderia passar por cima da caracterstica conflituosa de processos deliberativos tambm presentes nas democracias. As deliberaes so

Cf. Benhabib, S. Models of Public Space: Hannah Arendt, the Liberal Tradition and Jrgen Habermas. In: ________. Situating the Self, op. cit.; Fraser, N. Rethinking the Public Sphere: A contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. In: Calhoun, C. (org.). Habermas and the Public Sphere, op. cit. Para uma excelente discusso da questo na obra do prprio Habermas, cf. Silva, F. Liberdades em disputa: A reconstruo da autonomia privada na teoria crtica de Jrgen Habermas. So Paulo: Saraiva, 2014. 24 Cf. especialmente Benhabib, S. In the Shadow of Aristotle and Hegel. Communicative Ethics and Current Controversies in Practical Philosophy. In: ________. Situating the Self, op. cit.; Taylor, C. A poltica liberal e a esfera pblica. In: ________. Argumentos filosficos. Trad. de Adail U. Sobral. So Paulo: Loyola, 2000; Honneth, A. Luta por reconhecimento, op. cit.; Idem. Das Andere der Gerechtigkeit, op. cit., principalmente parte II; Idem. Das Recht der Freiheit, op. cit., principalmente a parte sobre a construo da vontade democrtica. Uma referncia para este tipo de abordagem est muito vinculada a Rawls, J. O liberalismo poltico. Trad. de lvaro de Vita, So Paulo: Martins Fontes, 2011. Para uma anlise do ethos democrtico no debate entre liberais e comunitaristas, cf. tambm Forst, R. Contextos da justia. Trad. de Denilson Werle. So Paulo: Boitempo, 2010, captulo 3.

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processos em aberto, que no almejam um resultado comum (consenso cognitivo fundado em razes), mas concernem ao andamento de negociaes prticas25. 3) Habermas reagiu de maneira mais ou menos explcita a uma srie destas crticas26. Penso que possamos refletir melhor a respeito dos problemas levantados por tais crticas se nos voltamos novamente para o conceito de esfera pblica, retirando dele muito do que foi ofuscado e negligenciado. Em todo caso, tais crticas podem nos orientar a articular certas contribuies que j esto presentes em Habermas com as preocupaes concernentes ao ancoramento social da crtica. Porm, se, de um lado, h um visvel movimento da teoria crtica em compreender a gnese das categorias crticas com base na reconstruo de experincias pr-tericas e inscrever suas pretenses normativas fundamentalmente nas interaes sociais (no domnio amplo e paradigmtico para a teoria crtica ps-habermasiana do que Honneth entende por social), de outro lado, a dimenso conflituosa intrnseca a tais relaes, bem como a elucidao dos contextos de surgimento baseados em diagnsticos de tempo, parecem ter diminudo seu papel central na fundamentao dos conceitos crticos utilizados. Portanto, o conceito de esfera pblica colocado em discusso atualmente permite reconstruir a gnese prtico-poltica de fundamentao de tais conceitos. Essa ideia, que permanece como pano de fundo da discusso ps-habermasiana, ser compreendida aqui a ttulo de politizao do social, caracterizando, na verdade, algo como um desdobramento resposta paradigmtica de Honneth contra o dficit sociolgico atribudo formulao habermasiana da crtica da sociedade, e que tem sido seguido mais de perto por Fraser, Jaeggi e Martin Saar27.
Cf. McCarthy, T. Practical Discourse: On the Relation of Morality to Politics. In: ________. Ideals and Illusions. MIT, 1991; Walzer, M. Deliberao, e o que mais?. In: Melo, R./Werle, D. L. (orgs.) Democracia deliberativa. So Paulo: Esfera Pblica, 2007; Bohman, J. Public Deliberation. MIT, 2000. 26 digna de nota a mudana operada entre a elaborao de sua tica do discurso (com pretenses fortemente universalistas) na dcada de 1980 e sua teoria dos discursos formulada cerca de dez anos depois em Direito e democracia, tornando possvel: incorporar elementos ticos, pragmticos e morais no interior do procedimento de aceitabilidade racional e justificao normativa reconstrudo nos discursos, fundamentar critrios de legitimao abertos a uma deliberao poltica abrangente (falsamente interpretada, alis, como processo baseado no consenso) e voltar-se s pautas do reconhecimento (principalmente no caso das crticas comunitaristas e feministas). Certamente sua exposio da esfera pblica se alterou tambm em funo de algumas dessas mudanas de fundamentao. Procurei enfatizar e problematizar algumas destas mudanas em Melo, R. O uso pblico da razo: Pluralismo e democracia em Jrgen Habermas. So Paulo: Loyola, 2011. 27 Isso significa aceitar um tipo de fundamentao nos termos inaugurados por Habermas (no produtivista, no economicista) e seguido por muitos tericos crticos depois dele, especialmente Honneth. Contudo, Honneth oscila entre estratgias antropolgicas, sociolgicas e psicolgicas de fundamentao. Cf. Melo, R. Prxis social, trabalho e reconhecimento. O problema da reconstruo antropolgica na teoria crtica. In: Melo, R. (org.). A teoria crtica de Axel Honneth: Reconhecimento, liberdade e justia. So Paulo: Saraiva, 2013. Alm disso, Honneth tambm parece ter se distanciado do paradigma da luta que marcou sua teoria do reconhecimento de 1992 (isso fica mais evidente em seu
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Do ponto de vista reconstrutivo, portanto, a politizao do social, tornado possvel pelo conceito de esfera pblica, capaz assim de descortinar experincias prticas que esto na base das aes polticas. O discernimento de Habermas desde Mudana estrutural da esfera pblica (presente paradigmaticamente em E. P. Thompson28, no livro de O. Negt e A. Kluge29, e mais atualmente, em C. Calhoun30) o de que prticas vinculadas cultura, identidade e comunidade foram importantes para a formao poltica das sociedades ocidentais. preciso assim se debruar na articulao de tais experincias prticas (que subjazem cultura poltica de fundo) e os modos de atuao dos movimentos sociais e da sociedade civil, prticas deliberativas, mobilizaes pblicas, estratgias de influncia e presso sobre o Estado. 4) Com base principalmente na anlise crtica do conceito de esfera pblica em Habermas, e compreendendo as diferentes formulaes expostas ao longo de sua obra, ser possvel identificar as crticas ao dficit tanto normativo quanto social a tal conceito e sistematizar os seguintes aspectos que ancoram o desenvolvimento de sua reconstruo. O conceito de esfera pblica (a) deve poder evitar a neutralizao sistmica (efeito colateral do dualismo habermasiano), pois assume que os efeitos patolgicos criados pela interveno do Estado e da economia tem uma gnese poltica e social. Neste caso, pressupe-se que o paradigma sistmico (geralmente empregado para se pensar dimenses no-normativas, caractersticas do poder e prticas heternomas) no tem origem nem funcional nem pode ser medido apenas com o conceito de forma de vida (a ideia, por exemplo, do capitalismo como forma de vida, dimenso de interao tica e moral, espao de autorrealizao e liberdade cf. Honneth, Fraser, Jaeggi, Saar). Trata-se antes de pensar que seus efeitos patolgicos podem ser reconstrudos a partir dos processos polticos que esto na sua base (em termos tanto genticos quanto analticos)31.

recente livro Das Recht der Freiheit), ainda que aponte recentemente para a necessidade atual da teoria crtica em desconfiar de sadas economicistas e se debruar sobre dimenses polticas. Cf. por exemplo, Honneth, A. Die Moral im Kapital. Versuch einer Korrektur der Marxschen konomiekritik. In: Jaeggi, R. e Loick, D. (orgs.). Nach Marx: Philosophie, Kritik, Praxis. Berlin: Suhrkamp, 2013. 28 No somente em seu clssico A formao da classe operria inglesa (So Paulo: Paz e Terra, 3 vols., 2002), mas tambm em Customs in Common. New York: New York Press, 1993. 29 Cf. Kluge, A. e Negt, O. Public Sphere and Experience. Toward an Analysis of the Bougeois and Proletarian Public Sphere, op. cit. 30 Cf. Calhoun, C. The Question of Class Struggle. Social Foundations of Popular Radicalism in Industrial England. University of Chicago Press, 1982; Idem, The Roots of Radicalism. Tradition, The Public Sphere, and Early Nineteenth- Century Social Movements. The University of Chicago Press, 2012. 31 Em razo da crise econmica de 2008 e de suas consequncias principalmente para a Unio Europeia, muitos trabalhos recentes voltaram a discutir a relao entre capitalismo e democracia (economia e poltica). Trata-se, aqui, de atentar para as abordagens que procuram identificar a gerao das crises (e

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(b) deve poder elucidar de que maneira categorias crticas possuem uma gnese poltico-social isto , que conceitos crticos tais como reconhecimento e autonomia descrevem e caracterizam, se for o caso, o sentido real das lutas e conflitos na esfera pblica, os quais podem ser ento reconstrudos e assim interpretados normativamente. Essa gnese est necessariamente ligada formao de uma cultura poltica que a esfera pblica pode elucidar em toda sua complexidade. Modelos normativos muito abstratos liberal, republicano, conservador , embora teoricamente importantes para dar sentido e organizar a experincia, tendem a perder os detalhes dos processos. (c) deve vincular formas de poder e fenmenos patolgicos s relaes sociais e culturais abertas e engessadas no entrelaamento de esfera privada e pblica. De um lado, interaes concretas que formam a vida cotidiana (gostos culturais, estrutura familiar, sexualidade, escola, religio etc.) determinam padres de formao da opinio e relaes de poder. De outro, so elucidados a os contextos concretos de interao, formas solidrias de socializao baseadas em tradies culturais comuns, isto , redes de relaes sociais comprometidas reflexivamente a determinadas formas de vida. (d) no deve ser considerado uma dimenso do consenso. Pelo contrrio. na esfera pblica que dimenses de conflito tornadas historicamente relevantes foram geradas e se desdobraram em processos amplos de luta, conquistas e derrotas (cidadania, direitos, representao, participao). Nela se evidenciaram a conscincia poltica da sociedade civil burguesa, a explorao dos trabalhadores, a excluso das mulheres, a discriminao dos negros. Nela se formaram politicamente ideais de

todas as consequncias prticas na vida dos afetados) do ponto de vista da histria poltica de sua produo: crise econmica est ligada a dficit democrtico. Sobre as consequncias polticas e jurdicas no contexto europeu causadas por um governo voltado economia, cf. Habermas, J. Sobre a constituio da Europa Um ensaio. Trad. de Rrion Melo, Luiz Repa e Denilson Werle. So Paulo: Unesp, 2012. Para uma discusso ainda mais recente de Habermas sobre a relao entre capitalismo e economia, cf. Idem, Na esteira da tecnocracia. Trad. de Luiz Repa. So Paulo: Unesp, 2014 (no prelo). Uma tentativa de reflexo ampla sobre a questo, embora voltada ao debate marxista, est em Wood, E. M. Democracia contra o capitalismo: Renovao do Materialismo Histrico. Trad. de Paulo C. Castanheira. So Paulo: Boitempo, 2003. Cf ainda Fraser, N. Between Marketization and Social Protection: Resolving the Feminist Ambivalence, op. cit.; Beck, U. et al. (orgs.). Demokratie oder Kapitalismus? Europa in der Krise. Bltter Verlagsgesellschaft, 2013; Brunkhorst, H. Das doppelte Gesicht Europas: Zwischen Kapitalismus oder Demokratie. Berlin: Suhrkamp, 2014. Uma reao explcita ao economicismo (tentando atualizar propostas como a de E. P. Thompson) se encontram em Calhoun, C. The Roots of Radicalism, op. cit. Cf. tambm a tentativa de Honneth de articular esfera econmica e esfera democrtica (duas dimenses da liberdade social) em Das Recht der Freiheit, op. cit. No que diz respeito aos referenciais histricos, cf. o enfoque da cultura poltica em Lynn Hunt Poltica, cultura e classe na Revoluo Francesa. So Paulo: Companhia das Letras, 2007 (partindo, sobretudo, da tentativa de dar centralidade ao conceito do poltico j presente em Furet, F. Pensando a Revoluo Francesa. So Paulo: Paz e Terra, 1989).

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liberdade, igualdade e incluso (que orientaram, nunca sem disputas, processos revolucionrios histricos), mas tambm uma esfera pblica nacional de cunho naturalista com consequncias altamente excludentes e racistas (como no caso da experincia nacional-socialista). Trata-se de um campo de disputa com papeis polticos decisivos, mas que em termos tanto histricos quanto espaciais foram desempenhados de maneiras diferentes. um espao social conflituoso em que relaes de poder que perpassam a experincia prtica e a vida cotidiana trazem consequncias para esfera pblica, podendo gerar tematizaes pblicas amplas e organizadas, manifestaes de revoltas difusas e, se for o caso, impor transformaes institucionais importantes. Se uma reflexo sobre tal conceito pretende manter o propsito crtico de sua gnese, sua reconstruo precisa vincular o horizonte normativo necessariamente com as prticas e experincias, conflitos e lutas que subjazem aos contextos diversos de nossa cultura poltica democrtica32. (e) por fim, a esfera pblica expe de forma dinmica processos abrangentes que constituem parte crucial de diagnsticos de tempo. Entram em cena novos fenmenos e questes que a esfera pblica capaz de abranger pluralizao da sociedade civil, ambientalismo, movimentos negros, feminismo, movimentos homossexuais, conflitos urbanos etc. Talvez seja possvel conceber na esfera pblica um forte impulso autonomista dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada com a finalidade de democratizar as instituies formais, colocando no centro do diagnstico do presente, portanto, as relaes entre poltica e direito.

II - Esfera pblica e circulao do poder Apresento aqui, portanto, os contornos de uma concepo especfica de esfera pblica que tenha potencial explicativo, mas que seja passvel de produzir referenciais normativos (considerando que o propsito crtico da teoria no se limita descrio, embora no possa prescindir desta). Penso haver uma normatividade latente quando compreendemos a esfera pblica como um espao de circulao do poder. Esta ideia,
decisiva a perspectiva histrica para a reconstruo do conceito. Alm dos trs livros j mencionados de Craig Calhoun, cf. ainda sua explcita tentativa de juno entre diagnstico de tempo, teoria crtica e esfera pblica em Critical Social Theory: Culture, History, and the Challenge of Differece. Blacwell, 1995. Ver ainda especialmente Mller, J- W. Contesting Democracy. Yale University Press, 2011, e Keane, J. The Life and Death of Democracy. Norton & Co., 2009. Mudana estrutural da esfera pblica continua sendo referncia fundamental. Para uma tentativa especfica de expor sinteticamente os principais aspectos dos diagnsticos histricos e tericos ligados esfera pblica, cf. Honneth, A. Das Recht der Freiheit, op. cit. (sobre esfera pblica democrtica).
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que Habermas incorpora em Direito e democracia a partir dos estudos de Bernhard Peters, passvel de ser operada em pesquisas abertas. Por sua vez, ela no depende de critrios normativos substantivos anteriores (valores ticos ou morais, liberais ou republicanos etc.), ainda que permita gerar conceitos normativos geneticamente fundamentados (por exemplo, podemos testar ao final se conceitos como autonomia ou reconhecimento servem para interpretar criticamente os fenmenos em questo). Ela denota antes um processo de influenciao recproca entre as prticas dos cidados e o modo de operar do sistema poltico. E pressupe (de maneira empiricamente apoiada) que temas controversos (decorrentes de experincias prticas social, cultural e politicamente produzidas) podem colocar em movimento uma ampla circulao do poder33. Em outros termos, a esfera pblica pode descrever as mediaes entre fenmenos prticos do espao social e as decises e modos de atuar das autoridades estatais, isto , a dinmica de processos democrticos34. As determinaes conceituais da esfera pblica se deixam notar nos processos de formao poltica da opinio e da vontade, em que se entrecruzam os procedimentos de deliberao pblica juntamente com a dinmica da circulao do poder poltico. Nos trabalhos de Bernhard Peters (seguido em grande medida pelo prprio Habermas) encontram-se articulaes tericas e descries ricas para a anlise dos discursos pblicos, das funes, potenciais e nveis de racionalidade presentes nos procedimentos de deliberao pblica, da capacidade de reproduo cultural e da formao de uma
Experincias prticas patolgicas desencadeadas em dimenses mltiplas (com ou sem interseces): desigualdades econmicas, sociais e regionais; discriminao de gnero, raa, sexo, origem, lngua; violncia urbana; excluso poltica; violao de direitos humanos e fundamentais (civis, polticos, sociais) etc. A lista certamente pode ser incrementada. Temos acesso a tais fenmenos de maneira cotidiana pela mdia de massa. Mas tambm precisamos estabelecer temas e aes presentes olhando, de um lado, a pauta dos movimentos sociais e da sociedade civil, suas novas formas de atuaes na esfera pblica informal e tambm nos mbitos que estruturam o entorno do sistema poltico (evidenciadas em aes jurdicas de diversas ordens); e, de outro, avaliando as instncias formais (por exemplo, os processos legislativos, as decises no judicirio). Sem dvida, estamos diante de interesses muito mais amplos que no podem ser politicamente desconsiderados. Na literatura internacional recente, cf. a rica e complexa relao de grupos da sociedade civil organizada com representantes do sistema poltico e membros dos setores econmicos apresentada na pesquisa de casos americanos em Lang, S. NGOs, Civil Society, and the Public Sphere. Cambridge University Press, 2014. 34 Para o tema da mediao, cf. a proposta de Arato, A./Cohen, J. Civil Society and Political Theory, op. cit. Dois outros temas centrais da mediao (decorrentes, no caso presente, do privilgio dado relao entre direito e poltica) so aqueles ligados representao (cf. Urbinati, N. Representative Democracy: Principles and Genealogy. Chicago University Press, 2006; Lavalle, A./Houtzager, P. P./Castello, G. Democracia, pluralizao da representao e sociedade civil. Lua Nova, 67, 2006) e judicializao da poltica (cf. Maciel, A./Koerner, A. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises. Lua Nova, 57, 2002; Nobre, M./Rodriguez, J. R. Judicializao da poltica: dficits explicativos e bloqueios normativistas. Novos Estudos CEBRAP, 91, 2011; tambm Almeida, F./Sinhoretto, J. Reforma do judicirio: Entre legitimidade e eficincia. In: Rodriguez, J. R./Silva, F. G. (orgs.). Manual de sociologia jurdica, op. cit.).
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cultura pblica, dos processos de aprendizado, dos aspectos dinmicos dos mecanismos de seleo de temas e contribuies, bem como dos processos de integrao social e de legitimao poltica centrados na esfera pblica35. A tematizao pblica revela uma estrutura simblica ilimitada, que transita entre os aspectos normativos dos discursos racionais, deliberaes e justificaes da legitimidade at mobilizaes no-discursivas, tipos e gneros de atividades sociais e culturais, cultura de fundo etc36. J as distines empricas que o conceito abrange incluem estruturas sociais e funes da esfera pblica, tais como as categorias de participao, estruturas de produo e criao de meios de comunicao, segmentao e estratificao social, diferenciaes entre esferas pblicas nacionais, a existncia de esferas pblicas transnacionais etc37. Desse modo, a circulao complexa do poder poltico envolveria a deliberao pblica (em esferas pblicas formais e informais) assim como uma cultura pblica (em que se identificam e colidem valores e temas comuns, imagens familiares cultura de fundo expressas em filmes, msica, teatro, literatura, jornais, televiso, internet etc. o pblico de especialistas, a percepo de um horizonte histrico e espacial comum, a elaborao de convices, os laos culturais das tematizaes que se transformam em opinio pblica etc)38. A prpria deliberao pblica pode ser reconstruda em razo dos procedimentos democrticos e da diferenciao interna de seus discursos, ou de acordo com os deslocamentos temticos e participativos colocados em circulao no processo de formao da opinio e da vontade. Pois as tomadas de deciso poltica pretensamente legtimas geralmente so precedidas pelos fluxos comunicativos gerados em esferas pblicas informais, e estas, por seu turno, podem qualificar e influenciar o conjunto de

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Cf. Peters, B. Der Sinn von ffentlichkeit. Frankfurt/M: Suhrkamp, 2007; Habermas, J. Strukturwandel der ffentlichkeit, op. cit.; Habermas, J. Faktizitt und Geltung, op. cit., captulo 8; Habermas, J. Hat die Demokratie noch eine epistemische Dimension? Empirische Forschung und normative Theorie. In: Habermas, J. Ach, Europa. Frankfurt/M: Suhrkapm, 2008. Cf. tambm Gerhards, J. Politische ffentlichkeit. Ein system- und akteurstheoretischer Bestimmungsversucht. In: Friedrichs, J./Leosius, R./Neidhart, F. (org.). ffentlichkeit, ffentliche Meinung, soziale Bewegung. Westdeutscher Verlag, 1994, p. 77-105.

Cf. Peters, B. ber ffentliche Deliberation und ffentliche Kultur. In: Peters, B. Der Sinn von ffentlichkeit, op. cit., p. 103 e ss. 37 Cf. idem, p. 122 e ss. Tambm Peters, B. Nationale und transnationale ffentlichkeiten eine Problemskizze. In: Peters, B. Der Sinn von ffentlichkeit, op. cit., p. 283-296; Costa, S. As cores de Erclia: Esfera pblica, democracia, configuraes ps-nacionais, op. cit., captulo VIII. 38 Cf. Peters, B. ber ffentliche Deliberation und ffentliche Kultur, op. cit., p. 106-116.

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justificao das corporaes parlamentares, do judicirio etc39. Certamente que esse modelo de circulao do poder pressupe um processo complexo e dinmico permeado no apenas pela luta social e pela esfera pblica, mas tambm pela interdependncia e constituio recproca entre poltica e direito. Em todo caso, possvel distinguir na relao entre sociedade civil e Estado as esferas pblicas formais e informais, que refletiria a diferenciao proposta por Nancy Fraser entre pblicos fortes e fracos40. Podemos diferenciar, portanto, mobilizaes e tematizaes sejam discursivas ou no que ocorrem no mbito da formao da opinio informal, por um lado, da composio e do modo de trabalho de associaes e instituies ligadas mais diretamente ao Estado, por outro lado. Essa dimenso formal da esfera pblica, que incluiria no apenas a diviso de poderes como tambm aquelas associaes capazes de institucionalizar certas reivindicaes com mais eficcia para a soluo de problemas como o caso da sociedade civil, capaz de condensar e transmitir questes de interesse diludas na opinio pblica para a esfera pblica poltica constituem um ponto de referncia fundamental para a organizao propriamente argumentativa de negociaes especficas: os procedimentos democrticos estabelecidos na arena formal estruturam institucionalmente os processos polticos de formao da opinio e da vontade com a finalidade de produzir solues mais coopertivas de conflito e de negociao de compromissos equitativos. Conforme sugere Fraser, a esfera pblica formal, composta dos pblicos fortes, no pressupe uma separao rgida entre Estado e sociedade, de modo que possamos interpretar a ao da esfera pblica tambm no interior do Estado41. O mais decisivo consistiria em entender que as questes da esfera pblica formal, que se condensam a partir das associaes civis, no estancam no processo de formao da opinio, pois os pblicos fortes abrangem tanto a formao da opinio quanto a tomada de deciso42. O locus da razo pblica, quando adquire os contornos das regulaes formalizadas, desloca o peso da justificao normativa da identificao de problemas, em que todos os cidados participam nos processos de descobertas e

Cf. novamente Costa, S./Lusci, E. C./Melo, R. /Machado, M./Machado, M. R./Repa, L./Silva, F. G./Spcie, P./Werle, D. L. Para alm da inefetividade da lei: Estado de direito, esfera pblica e antirracismo, op. cit. 40 Cf. Fraser, N. Rethinking the public sphere. In: Calhoun, C. (ed.). Habermas and the public sphere, op. cit., p. 132-136; e Habermas, J. Faktizitt und Geltung, op. cit., p. 372 e ss, e 435 e ss. 41 Cf. Fraser, N. Rethinking the public sphere, op. cit., p. 134. 42 Ibidem.

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novas colocaes de questes prticas, para o momento da seleo e deciso de propostas concorrentes43. Diferentemente dos pblicos fortes que se estruturam quase sempre em torno do conjunto de justificao de decises de esferas pblicas formais, compostas principalmente de corporaes parlamentares, da esfera do judicirio e da administrao , Fraser sublinha que os pblicos fracos se formam na periferia do Estado e no podem exercer poder poltico direto nos processos de tomada de deciso. Na verdade, a fora que o pblico fraco possui dependeria da possibilidade de ver sua opinio pblica reforada por rgos capazes de traduzir tal opinio em decises polticas efetivas44. Ora, essa perspectiva dinmica para a compreenso da circulao do poder resguarda a poltica, o direito e a prpria esfera pblica como centros de autoorganizao, mantendo a poltica e o direito como campos institucionais e o sistema de governo como ncleo institucional. Alm desse mbito formal, atribui-se um espao fundamental para as demandas no-institucionais, principalmente s esferas associativas e ao conjunto de mobilizaes no-estatais por definio. Porm, as exigncias da razo pblica no se alojam no campo institucional somente do ponto de vista crticonormativo, mas tambm ao circularem por um sistema jurdico-poltico que se coloca em relao de mediao com estruturas perifricas e processos de formao da opinio, criando assim um espao em que se formam convices, articulam-se temas ou problemas e decises so tomadas. No se negaria assim a existncia de algo como um poder comunicativo gerado no interior do prprio complexo parlamentar ou mesmo do judicirio, ou da influncia da autodeterminao na esfera pblica poltica. Pois embora os sistemas de ao funcionalmente especializados sejam independentes da interao social fundada em processos de entendimento, os meios de regulao continuam ancorados no componente social de esferas pblicas. Bernhard Peters forneceu ainda um modelo de circulao do poder entre centro e periferia no qual descreve a possibilidade e os limites da assimilao dos conflitos na articulao entre esfera pblica e sistema poltico45. O ponto de partida de Peters para a descrio do ncleo institucional no difere da tradicional diviso de poderes que conhecemos desde Montesquieu, consistindo em um complexo de centros institucionais
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Cf. Habermas, J. Faktizitt und Geltung, op. cit., p. 372 e ss. Cf. Fraser, N. Rethinking the public sphere, op. cit., p. 134-135. 45 Cf. Peters, B. Die Integration moderner Gesellschaften, op. cit., captulo 9.

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diferenciados, policntricos e independentes. Porm, a novidade do modelo consiste em mostrar, primeiramente, que o prprio centro (em que se encontram a administrao, o judicirio e as muitas corporaes parlamentares, eleies polticas, concorrncia entre partidos etc.) se ramificaria de acordo com a capacidade de ao e a densidade da complexidade organizatria, tais como a percepo e a tematizao de problemas sociais46. E essa descrio do funcionamento e das atividades ramificadas j abrangeria, alm disso, estruturas intermedirias de organizao, ou seja, estruturas perifricas, dentre as quais se incluiriam os processos de formao poltica da opinio e da vontade e as correspondentes estruturas institucionais (partidos e outras organizaes), atividades jurdicas alm daquelas do legislativo e do judicirio (a cincia jurdica, consultoria jurdica, firmas de direito privadas) ou os papis dos grupos de interesse em face da administrao e do parlamento47. Tais estruturas intermedirias tm uma funo de articulao de problemas e formulaes de polticas que competem ao espectro de partidos, grupos de interesse e movimentos sociais, os quais tambm se diluem no mbito da opinio pblica ou se condensam na esfera pblica poltica atravs de meios de comunicao de massa, pesquisa de opinio, uma multiplicidade de redes de comunicao e pblicos que se cristalizam em temas e publicaes atuais, contextos de discusso determinados etc48. Os processos de comunicao e de deciso do sistema poltico so descritos por Peters segundo a imagem de um modelo de eclusas. As eclusas funcionam, na verdade, como um sistema de comportas que podem ser transpostas permitindo uma interconexo entre o ncleo institucional e os influxos da esfera pblica. V-se que as comportas representam, no modelo de eclusas, barreiras e estruturas de poder presentes na esfera pblica e nos centros de poder poltico, as quais, para serem superadas, dependem das mobilizaes e manifestaes de revolta que em momento crtico atingem um grau de tal modo intenso na esfera pblica a ponto de modificar as relaes de fora entre a sociedade civil e o sistema poltico; e tambm da possibilidade que o prprio Estado de direito possui para regular os fluxos de poder que atravessam tal sistema. Em todo caso,
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Cf. idem, p. 330-336. Idem, p. 337. 48 Cf. idem, p. 339-340. Ver ainda Gerhards, J. Politische ffentlichkeit. Ein system- und akteurstheoretischer Bestimmungsversucht, op. cit., p. 97 e ss; e Peters, B. Der Sinn von ffentlichkeit. In: Peters, B. Der Sinn von ffentlichkeit, op. cit., p. 68 e ss. Cf. ainda Habermas, J. Hat die Demokratie noch eine epistemische Dimension? Empirische Forschung und normative Theorie, op. cit., p. 138-191.

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afirma Peters, a legitimidade das decises depende dos processos de formao da opinio e da vontade na periferia. O centro um sistema de comportas a ser atravessado por muitos processos no mbito do sistema jurdico-poltico, mas o centro controla a direo e a dinmica desses processos apenas de forma limitada. As mudanas podem partir tanto da periferia quanto do centro, e se pode tambm deixar de sempre atribuir ao centro institucional um primado causal nesse percurso. Muitas modificaes do direito, por exemplo, produzem-se essencialmente nas estruturas informais da periferia na forma de mudanas na conscincia jurdica ou das prticas correspondentes mudanas que precisam ser ratificadas no fim pelas instituies autorizadas. A ideia de democracia repousa, em ltima instncia, no fato de que os processos de formao poltica da vontade, que no esquema aqui esboado possuem um status perifrico e intermedirio, devem ser decisivos para o desenvolvimento poltico49. O modelo de circulao do poder sugerido por Peters possibilita descrever e analisar a dinmica dos debates e conflitos desencadeados em arenas formais e informais de discusso no quadro do Estado constitucional e das democracias de massa, permitindo entender como, a partir da participao em tais debates, a esfera pblica pode exercer influncia, por exemplo, sobre o processo legislativo, as aes do executivo ou a maneira como uma determinada norma ou lei interpretada no mbito do judicirio. Esse processo de influncia, fundamental para entender as lutas por emancipao, percorre a formao da opinio em espaos pblicos informais (nas quais questes controversas passam a ser tematizadas publicamente), adentram as arenas formais de deliberao (onde determinados temas so sistematizados na legislao), chegando tambm esfera de aplicao no judicirio e na administrao. Nesse caso, o a circulao de poder na esfera pblica seria constituda, portanto, a partir de uma relao de mo-dupla entre centro e periferia e isso tanto entre o processo legislativo e as discusses pblicas (na medida em que o legislativo pode reagir aos debates pblicos e os processos legislativos podem criar ondas de discusso de temas diversos no mbito da esfera pblica) ou nas relaes entre a esfera pblica e executivo, esfera pblica e judicirio50.
Peters, B. Die Integration moderner Gesellschaften, op. cit., p. 340-341. Cf. Costa, S./Melo, R./Silva, F. G. Sociedad civil, Estado y derecho em Amrica Latina: Tres modelos interpretativos, op. cit., p. 211 e ss; e tambm Machado, M. R./Pschel, F./Rodriquez, J. R. The juridification of social demands and the aplication of the statutes: An analisys of the legal treatment of antiracism social demands in Brazil. In: Fordham Law Review, 77, 2009.
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