Gobierno de Reconciliación y Unidad NacionalUnida Nicaragua Triunfa
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.IngenieroRené Núñez TéllezPresidente de la Asamblea NacionalSu Despacho
El presente Proyecto de Ley de Concertación Tributaria,surge a partir de los aportes presentados por lasprincipales organizaciones económicas y sociales recogidosen el proceso de consulta acontecido en la “ConcertaciónTributaria” que el Gobierno de Reconciliación y UnidadNacional (GRUN) realizó con la sociedad nicaragüense entrelos meses de agosto y octubre del año 2009.El Proyecto de Ley de Concertación Tributaria, tiene comoobjetivo movilizar recursos adicionales que compensen lacaída observada en la recaudación tributaria, sucedida comoconsecuencia del impacto negativo que la crisis financierainternacional viene ejerciendo sobre nuestra economía. Losnuevos recursos que se producirán al implementarse la Ley,permitirán cubrir la brecha presupuestaria que surgiría enel año 2010 de no implementarse ninguna acción correctivapara contener la reducción de la recaudación.Adicionalmente, con el restablecimiento del equilibriopresupuestario, se aseguraría la movilización de cerca deUS$ 90.0 millones de desembolsos externos, comprometidospor las instituciones financieras internacionales, los quese encuentran vinculados al mantenimiento en curso delPrograma Económico Financiero y al cumplimiento de unconjunto de compromisos, entre los que se encuentra lapresentación de este Proyecto de Ley de ConcertaciónTributaria.La profunda dependencia de nuestra economía delfinanciamiento externo, aunque en su diseño pretendíaasegurar la previsibilidad y planeación del financiamientode apoyo presupuestario, en la práctica más bien haintroducido incertidumbre en el proceso de formulación delpresupuesto nacional. El problema radica en que elfinanciamiento externo no sólo se ve afectado porperturbaciones económicas externas, como las que ocurrenahora en el mundo, sino también, por situaciones políticaso cambios políticos en los países donantes o paísesreceptores, o en las relaciones entre ambos.
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Este Proyecto de Ley de Concertación Tributaria, buscareducir esta dependencia induciendo a una mayorparticipación de los recursos del tesoro en elfinanciamiento global presupuestario, de suerte tal que losnicaragüenses vayamos asumiendo mediante nuestro propioesfuerzo a Nicaragua, condición indispensable para avanzarhacia una plena soberanía económica, social y política.El GRUN está consciente del contexto económico adverso enque fue lanzada esta propuesta de Concertación Tributaria,pero también es sensible al hecho que, de continuarsereduciendo el gasto público por la caída de las fuentes definanciamiento externo e interno, se afectaría severamentela provisión de bienes y servicios públicos para lapoblación. Por su parte, un escenario alternativo quecompense la necesidad de recortar el gasto público conmayor endeudamiento, conlleva el riesgo de crear undesequilibrio severo en las finanzas públicas, acarreandoconsecuencias inflacionarias indeseables, desestimulo de lainversión y su consecuente impacto en el nivel de vida dela población.Con la presente propuesta de Concertación Tributaria, seprocura garantizar un balance entre lo social, lofinanciero y lo productivo, a fin de salvaguardar el gastopúblico, sin menoscabo de la estabilidad macroeconómicaglobal.
Del Sistema Tributario
El diagnóstico del sistema tributario realizado durante elproceso de consulta de Concertación Tributaria, indica queen la economía prevalecen un conjunto de distorsiones queameritan de una corrección importante para evitar seguirelevando la carga de los que tributan. Entre losprincipales problemas detectados se destacan:1.
Existe un conjunto de rentas que no se encuentrangravadas, y que si lo están, es a tasas muy bajas; talescomo las rentas al capital y las ganancias del capital,así como las transferencias al exterior en concepto derentas a no residentes. Los gravámenes bajos a las
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rentas de no residentes, producen paraísos fiscales conla consecuente nula participación tributaria.2.
Prevalece una práctica extendida de exenciones yexoneraciones que, aunque justificadas por motivos depromoción y estímulo para el desarrollo de los sectoreseconómicos beneficiados, en muchos casos no estánacotadas en el tiempo y se otorgan sin que exista unacorrespondencia con el objetivo para el que fueronestablecidas. La falta de base legal regulatoria paraprecisar montos o bienes a ser exonerados, es otradebilidad clave del sistema.3.
No existe una regulación sobre las transferencias queregule o limite el traspaso de gastos excesivos. Eltraspaso de gastos entre empresas es más pronunciado conrespecto a las transferencias de rentas al exterior entrepartes relacionadas, que al producirse con tasas bajas degravamen, el país finaliza perdiendo impuestos,trasladándose, consecuentemente, el tributo hacia el paísreceptor de estas rentas.La consecuencia inmediata de los problemas anteriormenteidentificados, es la reducción de la base recaudatoria, yel incremento de la carga tributaria para loscontribuyentes residentes formales que sí pagan susimpuestos. No es de extrañar, entonces, que el equivalenteal 2.3% de los contribuyentes que declaran ante laAdministración Tributaria contribuyen con el 71.1% de larecaudación, y que apenas un 42.3% de la totalidad deventas se encuentran gravadas con la tasa del 15% delImpuesto al Valor Agregado, quedando los restantes bienesexentos o exonerados, propiciando así la aplicación deprácticas de elusión y evasión tributaria.Adicionalmente, se identificaron otras limitaciones ydistorsiones, como las siguientes:1.
La tabla progresiva del IR para los trabajadores, seencuentra fija en términos nominales desde el año 1997,manteniendo una base exenta de C$50,000.00 que ya hasufrido una importante reducción real, por lo que cada
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