14 Los Peligros - Un Camino Hacia Los Accidentes Edicion Marzo2011

4ta edicin Marzo 2011
Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes
Material no apto para la venta.
Ing. Nestor Adolfo BOTTA
www.redproteger.com.ar
ISBN: en tramite
Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes Ing. Nestor Adolfo BOTTA
EL AUTOR
Nstor Adolfo BOTTA es Ingeniero Mecnico recibido en el ao 1992 en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de La Plata; Ingeniero Laboral recibido en el ao 1995 en la Universidad Tecnolgica Nacional - Facultad Regional La Plata y actualmente pronto a terminar sus estudios de Ingeniero Profesor (Carrera Docente) en UCALP Sede Rosario. Desde el ao 2001 es el Titular de la empresa Red Proteger, dedicada a la Divulgacin de conocimientos en materia de seguridad e higiene en el trabajo (www.redproteger.com.ar). Desde el ao 2010 se desarrolla como Coordinador de Salud y Seguridad en el Trabajo de la Pcia. de Santa Fe Regional Rosario. Desarrollo funciones como Responsable de Seguridad e Higiene en el Trabajo en empresas como SOIME SRL, TRADIGRAIN ARGENTINA SA, AMANCO ARGENTINA SA, MOLINOS RO DE LA PLATA SA y SEVEL ARGENTINA SA. Su extensa actividad docente lo ubica como: Profesor en la UCA de Ing. de Rosario para la Carrera de Posgrado de Higiene y Seguridad en el Trabajo en la asignatura de Riesgo y Proteccin de Incendios y Explosiones. Profesor Titular en la Universidad Nacional del Litoral para la Carrera de Tcnico en Seguridad Contra Incendios en la asignatura de Seguridad Contra Incendios III. Sistema de educacin a distancia. Profesor en la Universidad Nacional del Litoral - Sede Rosario, para la Carrera de Lic. en Seguridad y Salud Ocupacional en la asignatura de Prctica Profesional. Profesor Titular en el Instituto Superior Federico Grote (Rosario Santa Fe) para la Carrera de Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo para las asignaturas de Higiene y Seguridad en el Trabajo I, Seminario Profesional, Prevencin y Control de Incendios II, Prevencin y Control de Incendios I, y Director del Postgrado Seguridad e Higiene en el Areas de Salud. Profesor Interino Ctedra Elementos de Mecnica. Carrera Tcnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo. ISFD Nro. 12 La Plata 1.996 Ayudante Alumno Ctedra Termodinmica. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ingeniera. Ayudante Alumno Ctedra Anlisis Matemtico. Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencia Econmicas.
Datos de Contacto e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar
Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Botta, Nestor Adolfo Los peligros. Un camino hacia los accidentes. 4ta ed. - Santa Fe : el autor, 2011. Internet. ISBN en tramite 1. Seguridad Laboral. I. Ttulo CDD 363.11
Todos los derechos reservados. El derecho de propiedad de esta obra comprende para su autor la facultad exclusiva de disponer de ella, publicarla, traducirla, adaptarla o autorizar su traduccin y reproducirla en cualquier forma, total o parcial, por medios electrnicos o mecnicos, incluyendo fotocopia, copia xerogrfica, grabacin magnetofnica y cualquier sistema de almacenamiento de informacin. Por consiguiente, ninguna persona fsica o jurdica est facultada para ejercitar los derechos precitados sin permiso escrito del Autor.
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"La prevencin es buena, pero saber exactamente qu prevenir es mucho mejor "
Luisina Lulet Brusasca
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INDICE 1) QUE ES EL PELIGRO 1.1) Caractersticas de los Peligros 1.2) Que dicen los Telogos sobre los Peligros 1.3) Clasificacin de los Peligros AMENAZA DAO QU ES ESA COSA LLAMADA RIESGO? RIESGO OBJETIVO Vs RIESGO SUBJETIVO RIESGO OBJETIVO RIESGO SUBJETIVO. PERCEPCIN DEL RIESGO 6.1) Desde la Psicologa Cognitiva 6.2) Desde la Antropologa 6.3) Desde la Sociologa 6.4) Caractersticas que Definen la Percepcin RELACIN ENTRE PELIGRO Y RIESGO LOS EJES DE ACCIN DE LA SEGURIDAD PROTECCIN PREVENCIN MITIGACIN CONTROL MODELO ELEMENTAL RIESGO LMITE O ACEPTABLE 14.1) Lmite del Riesgo Aceptable o Lmite 14.2) Estimacin del Riesgo Aceptable o Lmite en una Actividad Privada PELIGRO, RIESGO Y SOCIEDAD SITUACIONES DE RIESGO O DE AMENAZA GESTIN DE RIESGOS IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS 18.1) Proceso Bsico de Identificacin de Peligros 18.2) Identificacin de Peligros por Temas 18.3) Otras formas de identificar peligros son utilizar: MAPAS DE RIESGOS MTODOS ESPECFICOS DE ANLISIS DE RIESGOS 20.1) Mtodos Cualitativos para Anlisis de Riesgos 20.2) Mtodos Cuantitativos para Anlisis de Riesgos MTODO GENERAL O BSICO 21.1) Medicin del Nivel de Riesgo Real 21.2) Valoracin de la Frecuencia 21.3) Valoracin del Dao 21.4) Factores de Percepcin 21.5) Matriz de Riesgo ANLISIS DE RIESGOS PARA TAREAS 22.1) Anlisis de Tarea Segura (ATS) 22.2) Pasos para Realizar el Anlisis de Tarea
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Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes Ing. Nestor Adolfo BOTTA UNA HISTORIA PARA PENSAR
Un cierto pas de los denominados en vas de desarrollo, se embarc en la aventura nuclear. Su planteamiento era sencillo. Si consiguiera energa barata (no dispona de otras fuentes energticas propias y abundantes), podra desarrollar una industria competitiva que le hiciese salir del tercer mundo y de su penuria secular. Cuanto menos costosa fuese la central nuclear ms barato el kilovatio-hora producido. Cmo conseguir tal abaratamiento? ... eliminando en lo posible se pens, aquellos elementos que no estuviesen relacionados con el proceso econmico, entre ellos los correspondientes al tratamiento de residuos radiactivos. Esto traera como consecuencia un mayor dao radiolgico a la poblacin. Hechos los clculos correspondientes se plante el problema para que las autoridades polticas decidiesen. El kWh sera 1,20 veces inferior al de otros pases competidores, pero la dosis (medida de los efectos de las radiaciones) sera el doble que la permitida en los pases desarrollados. Por lo indicado en primer lugar (el precio del kWh), la renta per cpita se elevara sensiblemente aumentando el nivel de vida de los ciudadanos hacindolo comparable al de algunos pases desarrollados. Por fijarnos en un parmetro, ya citado de la calidad de vida, la expectativa de vida se elevara prxima a los 70 aos. Por lo indicado en segundo lugar (los efectos radiolgicos) se incrementara el nmero de afectados por las radiaciones dando lugar a ms muertes por cnceres. En el debate que sigui se razon de la siguiente manera, antes de tomar una decisin: Actualmente la poblacin tiene una expectativa de vida de 50 aos. Muere de epidemias, hambre, falta de higiene, en casas cochambrosas o entre lodo o inmundicias... Con energa nuclear, si se consigue elevar la renta nacional al mismo nivel o parecido que el de los pases "occidentales", se morirn a los 75 aos, algunos, eso s a consecuencia de leucemias y cnceres inducidos por la radiacin tras un perodo de latencia que puede llegar a ser de 20 aos despus de la exposicin, en lujosos hospitales, atendidos convenientemente, bien alimentados y medicados ....
Cul sera su decisin?

Fuente: Teora de la Proteccin (Lmites socio-econmicos) Editorial Mapfre 1991. Autores: Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo
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1) QUE ES EL PELIGRO1 Comencemos por consultar al diccionario sobre el significado de la palabra peligro, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), peligro es: Riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal. Paraje, paso, obstculo u ocasin que aumenta la inminencia de un dao. Esta definicin, aunque provenga de la RAE no es la ms adecuada para el tema que estamos tratando. Se hace pues necesario tener un lxico2 ms preciso para usos en materia de seguridad e higiene en el trabajo. Definimos al peligro:
Es todo aquello, todo ente3 o toda cosa4, que tiene capacidad de producir un dao a alguien o algo, o un deterioro en la calidad de vida individual o colectiva de las personas.
En trminos generales, el peligro es un ente con capacidad de daar a otro ente. Un peligro puede producir daos y tambin puede ser daado por otro peligro. Las personas somos un peligro porque tenemos capacidad de producir daos a otras personas o cosas, es decir, entes, y tambin podemos ser daados.
Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia entre otros a : Teora de la Proteccin (Lmites socio-econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991. 2 Lxico: Vocabulario, conjunto de las palabras de un idioma, o de las que pertenecen al uso de una regin, a una actividad determinada, a un campo semntico dado, etc. Diccionario de la Real Academia Espaola. 3 Ente: Lo que es, existe o puede existir. Diccionario de la Real Academia Espaola. 4 Cosa: Todo lo que tiene entidad, ya sea corporal o espiritual, natural o artificial, real o abstracta. Objeto inanimado, por oposicin a ser viviente. Diccionario de la Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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La naturaleza est llena de peligros pero al mismo tiempo, paradjicamente, algunos de estos peligros son los que proporcionan la vida. As el ocano, el agua en general, es un peligro. Cuntas vidas se ha cobrado? Cuntas inundaciones ha causado! Y, sin embargo qu pasara si desapareciera? El fuego es tambin un peligro, pero vamos a prescindir del fuego? Las epidemias que han diezmado a poblaciones enteras, sin duda deben su mortal efecto a la convivencia social de los hombres de permanecer unidos ... se va a recomendar por ello que cada uno viva dispersado como animal solitario? La electricidad es un peligro; an se producen muertes por electrocucin. Muchas personas mueren en el mundo por esta causa. Acercarse con los pies descalzos a un cable elctrico desgastado, tocar un enchufe con el suelo mojado, manipular un electrodomstico intentando arreglar una avera sin las debidas precauciones, etc., pueden provocar la muerte, pero ... vamos por ello a prescindir de este tipo de energa? Sin oxgeno es imprescindible nuestra vida, pero el oxgeno es el que causa las reacciones de combustin en la digestin de los alimentos produciendo calor, el cual envejece las clulas y conduce a la muerte del organismo.
Hay que convivir con los peligros!

1.1) Caractersticas de los Peligros Las caractersticas de los peligros son: Relativos: no TODO representa un peligro, lo que para los seres humanos puede ser un peligro para otro tipo de ente puede ser su medio de vida. Los peligros NO son absolutos. El agua representa un peligro para los seres humanos y otros tipos de animales, pues nos podemos ahogar en ella, pero para los peses el agua es su medio de vida. Podemos concluir que el agua es un peligro para los seres humanos y no lo es para los peses. Un ente slo es peligroso o es un peligro en relacin al tipo de sujeto, ser o ente que pueden daar.
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Pertenencia: Si un ente es peligroso para un ser humano, entonces, lo va a ser para todo el conjunto de seres humanos, dicho de otra manera, si un ente es peligroso para un integrante de ese conjunto, entonces lo va a ser para todos los que lo integran. Propiedad intrnseca: El peligro es una propiedad o aptitud intrnseca del ente o cosa para ocasionar daos, a las personas, al medio ambiente o la propiedad. Estn contenidos en el ente, en la cosa u objeto, son propios del ente que genera el dao, son parte de ese ente, no se puede separar al peligro del ente que lo genera. Constancia: El peligro de un ente o una cosa es igual en todos lados, es propio de ese ente, y lo medimos por las consecuencias. Por ejemplo, el peligro de la electricidad de 220 V y 50 Hz es conocido por todos (la muerte como consecuencia extrema), y es igual en todos lados. Producen dao: Todo peligro se caracteriza por las consecuencias que genera. Cada peligro genera daos especficos, concretos y limitados y que le son caractersticos; en algunos casos hay daos que pueden ser producidos o generados por ms de un tipo de peligro. Podemos, analizando el tipo de dao concluir que tipos de peligros pudieron generarlo. Un ente slo es peligroso si produce daos a otro ente, pero si no produce daos entonces no es un peligro, al menos para ese ente objeto del dao. Puede producir daos a las personas (trabajador y vecino), al medio ambiente o a la sociedad y a las mquinas e instalaciones.
Subjetivo: No hay dos integrantes de un conjunto o que pertenezca al mismo tipo de ente, que sean absolutamente iguales, por lo tanto los peligros NO se manifiestan de igual manera con todos los integrantes, aunque el tipo y la magnitud del dao esperable sean similares. Mecanismo propio: Los peligros producen dao por medio de un mecanismo o proceso que le es propio a cada uno de ellos, es decir, como se produjo ese dao, y tienen una base cientfica de explicacin.
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Por ejemplo, la electricidad produce dao por el pasaje de electrones por el cuerpo de una persona. Las quemaduras se producen por un exceso de transferencia de energa del tipo trmica.
Causalidad Peligro-Dao: Si conocemos el tipo de dao y el proceso de cmo se produjo ese dao, entonces estamos en condiciones de poder establecer que peligro lo produjo.
Duales: Con relacin a los seres humanos y la sociedad, todos los peligros tienen esta cualidad de ser duales, por un lado nos producen dao, pero a la vez nos permiten vivir, evolucionar como personas y sociedad. La naturaleza est llena de peligros pero al mismo tiempo, paradjicamente, algunos de estos peligros son los que proporcionan la vida.
Valorables: a los peligros se los puede medir y valorar, es decir, asignarle un valor, y esta valoracin puede ser de dos tipos: Valoracin de lo peligroso del peligro, o sea, el tipo y nivel de dao que nos ocasiona. Su capacidad de daar. Una primera idea es que mientras ms dao produce ms peligrosos es ese peligro. Valoracin de la probabilidad de que un peligro ocasione un dao.
Su valoracin es subjetiva y social: Las consecuencias que producen son reales, son de la misma magnitud en todos lados, pero sin embargo podemos percibir de ellos cosas distintas a lo que son y lo que producen, solemos magnificar o minimizar sus
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consecuencia en funcin de la relacin que tenemos con ellos; llamamos a estos: percepcin social de los peligros. 1.2) Que dicen los Telogos sobre los Peligros En el ao 2006 empec mis cursos de perfeccionamiento docente en la Universidad Catlica de La Plata en la sede Rosario, como corresponde a toda institucin Catlica una de las materias fue Teologa; cuando estaba preparando el final me encontr en unos de los libros de estudio, ms precisamente el libro Esta es nuestra fe. Teologa para universitarios de Gonzalez Carvajal, en el Captulo 7 Oye, Dios, por qu sufrimos?, con l os siguientes textos: Ante todo, parece til distinguir el mal fsico y el mal moral. El primero lo produce la naturaleza va desde los cataclismos hasta las enfermedades y la muerte y el segundo es aquel que los hombres provocamos con nuestra conducta: guerras, opresin, etc. El mal fsico es una consecuencia de la finitud. Para que el agua, por ejemplo, produzca todos sus buenos efectos (apagar la sed, regar los campos, etc.) tiene que ser agua. Pero si es agua, tambin pueden seguirse consecuencias negativas, como que uno se ahogue en ella. Los pies del caballo son magnficos para correr pero no le permiten coger cosas. Nuestras manos, en cambio, son idneas para coger cosas, pero no sirven para correr. La lluvia es muy buena para el agricultor, pero perjudica a los excursionistas En definitiva, que una caracterstica de la finitud consiste en que cada perfeccin resulta tambin un lmite. No se puede ser todo a la vez, igual que un crculo no puede ser a la vez un cuadrado. Quizs el crculo cuadrado sera la criatura perfecta, pero eso nos indica que imaginar un mundo donde el mal no tuviera cabida sera tanto como imaginar un mundo infinito. Por eso slo Dios puede estar totalmente libre de mal fsico. En cuanto al mal moral, es una consecuencia del abuso que hacemos de la libertad. El hombre no se distingue del animal solamente porque es capaz de mayor altruismo, sino tambin porque es capaz de mayor abyeccin y de ms refinada crueldad. De hecho, si somos sinceros tendremos que reconocer que una gran parte de los males que deploramos son producto directo de la voluntad humana, y un observador ajeno a la carrera se preguntara por qu nos obstinamos en buscar los medios de torturarnos, empleando en ello un ingenio y tenacidad dignos de mejor causa. Homero, en La Odisea, hace decir a Zeus: Los mortales se atreven, ay!, siempre a culpar a los dioses porque dicen que todos sus males nosotros les damos; y son ellos los que, con sus locuras, se atraen infortunios que el Destino jams decret. As, pues, unos sufrimientos proceden de la condicin finita de los seres humanos y otros del mal uso que hacen de su libertad. Lo explic muy bien Tagore por lo que se refiere al mal fsico: Un da que paseaba bajo un puente, el mstil de mi barco choc contra uno de los arcos. No hubiera ocurrido nada si el mstil se hubiera inclinado varios centmetros, o si el puente se hubiera levantado como un gato que se arquea, o si el nivel del ro hubiera descendido un poco. Ninguno de ellos hizo nada para ayudarme. Y precisamente por esa circunstancia poda yo servirme del ro y navegar por l utilizando el mstil del barco, y cuando la corriente Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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no me era favorable poda contar con el puente. Las cosas son lo que son, y nos es preciso conocerlas si queremos servirnos de ellas; y para eso es necesario que obedezcan a leyes fsicas y no a nuestros caprichos. Agradezco a mi profesor de teologa el Lic. Angel S. Astolfo por sus enseanzas y dedicacin al curso. 1.3) Clasificacin de los Peligros Los peligros pueden ser clasificados de distintas maneras, una de las formas ms comunes es la siguiente: a) Con respecto a las personas. b) Con respecto a las consecuencias. c) Con respecto al origen. d) Simples o Compuestos.
1.3.1) Con Respecto a las Personas Se pueden considerar dos tipos de peligros: el peligro individual y el peligros social. El peligros individual es el que afecta a una persona considerada en forma aislada. A su vez el peligros individual puede ser clasificado como voluntario o involuntario, aunque la lnea divisoria no siempre es clara. Peligro voluntario es aqul que es posible aceptar o rechazar, como por ejemplo: fumar, viajar en moto, etc.; e involuntario en cambio es aqul que no es posible de evitar; por ejemplo: enfermedades.
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Desde el punto de vista laboral, se presupone que el trabajador est aceptando, consciente o inconscientemente, los peligros inherente a su actividad, en cambio, no se supone lo mismo para el resto de la comunidad. 1.3.2) Con respecto a las Consecuencias Los distintos tipos de consecuencias pueden ser: Muerte. Lesiones. Das de trabajo perdidos. Daos materiales a bienes (costo en $). Reduccin de la esperanza de vida.
Generalmente los peligros se expresan sobre la base de las consecuencias que generan. 1.3.3) Con respecto al Origen Se puede distinguir entre peligros naturales y peligros inducidos por el hombre. Por ejemplo: la electrocucin por rayos versus los accidentes automovilsticos. 1.3.4) Simples o Compuestos Hay peligros que son simples como por ejemplo la electricidad, el efecto de la gravedad (altura), y hay peligros que son una suma de peligros simples, es decir, son peligros compuestos o complejos, como por ejemplo una mquina herramienta, un auto, una gra, un autoelevador, etc. Estas mquinas representan en s mismas un peligro, pero son un conjunto de peligros que interactan entre s y que necesariamente deben ser estudiados todos juntos. Una situacin ejemplificadora al respecto es el trabajo sobre una instalacin elctrica en altura, esta situacin como tantas otras, donde hay una sumatoria de peligros, deben ser analizadas en conjunto, porque el desencadenamiento de uno de ellos puede producir el desencadenamiento del resto. 2) AMENAZA5 El peligro en si es un trmino esttico; se encuentra contenido en aquello que puede provocarnos un dao, son lo que son y no se los puede modificar, porque hacerlo significara modificar su esencia y entonces estaramos creando otro peligro. El ocano en s mismo no es peligroso, podemos preguntrselo a los innumerables seres vivos que en l habitan, ahora bien, si nosotros nos situamos con una embarcacin en alta mar, s que podemos concluir que el ocano es un peligro. Pero el ocano no deja de ser peligroso para los seres humanos por el simple hecho de que no estemos en l. Es peligroso pero slo en relacin a los seres humanos y determinados tipos de animales. La coexistencia del objeto que nos hace dao y del sujeto que puede ser daado, constituye la base que da lugar a la amenaza.
Para el desarrollo de este punto se ha tomado como referencia al libro Teora de la Proteccin (Lmites socio econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Aislando al sujeto, o ponindolo fuera del radio de accin del objeto que daa, desaparece la amenaza sobre el sujeto, pero el peligro sigue existiendo.
Podemos definir la amenaza como:
La presencia conjunta en tiempo y lugar, del peligro y del sujeto que puede recibir un dao como consecuencia de aquel.
El hecho de que exista una situacin de amenaza no implica necesariamente que se produzca un dao al sujeto, pero s que lo hace posible. Han de darse determinadas condiciones para que la amenaza de paso al dao. Se puede decir que:
La amenaza es la antesala del dao.

Lo nico que la seguridad ha de hacer es que slo sea una antesala. Otra definicin de amenaza es:
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Una situacin expectante, real o potencial, como consecuencia de la presencia de un peligro que puede ocasionarnos un dao en cualquier momento.
Una de las acciones de la seguridad es precisamente el uso de este concepto. Como no podemos sacar o eliminar al peligro porque nos provee beneficios, entonces lo que se hace es evitar que los trabajadores entren dentro del campo de influencia del mismo, es decir, aislando al peligro. La aislacin se constituye como una tcnica de prevencin de las ms efectivas en materia de seguridad e higiene en el trabajo. 3) DAO6 Se entiende por dao: el efecto o la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida individual o colectiva. El dao es la consecuencia palpable de que un individuo, consciente o inconscientemente, se aproxima a un peligro y deja de ser una amenaza para convertirse en una realidad. Se puede representar esta relacin entre peligro, amenaza y dao, con un smil de fsica. Un imn y una limadura de hierro. El peligro es el imn, la amenaza el campo magntico que crea a su alrededor, la vctima es la limadura de hierro que puede sufrir un dao: la de ser atrada por el imn. Mientras la limadura est lejos, es decir, fuera del campo magntico no sufrir el efecto de atraccin. Si entra dentro del campo magntico ser atrada. La seguridad puede impedir que, aunque est en el campo magntico, la limadura no sea atrada por el imn con una medida cautelar: basta con atarla de un hilo. Pero si se aproxima mucho, la amenaza (el efecto del campo magntico) es cada vez mayor y puede ocurrir que la medida de seguridad no sea suficiente para impedir su arrastre, porque la fuerza de atraccin tense el hilo hasta romperlo. Si por cualquier circunstancia el imn aumenta su poder magntico, el campo magntico aumenta y cualquier medida de seguridad prevista para un determinado poder de atraccin (amenaza) resulta insuficiente y la limadura de hierro sufre las consecuencias, por lo inadecuado de aquella. 4) QU ES ESA SUBJETIVO7 COSA LLAMADA RIESGO? RIESGO OBJETIVO Vs RIESGO
Uno de los debates ms importantes sobre la ciencia y la tecnologa, es el que, en las ltimas dcadas gira en torno al concepto de riesgo. No existe un acuerdo terico entre lo que debe entenderse por riesgo. Es un concepto expuesto a discusiones sociales, polticas y tcnicas. En general no existe una clara nocin de lo que es el riesgo. Su origen etimolgico tiende a confundirlo con la palabra peligro: Risk (en ingls), rischio (en italiano), risque (en francs), risiko (en alemn) y riesgo (en espaol) provienen del peligro que representaban las rocas marinas (riscos) para los marineros. Recientemente inst al filsofo Len Oliv a que le preguntara a un estudiante chino, hospedado en el Instituto Tecnolgico Metropolitano de Medelln, sobre lo que en China entienden por riesgo. La confusin es general, riesgo en China es peligro, su ideograma es
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Para el desarrollo de este punto se ha tomado como referencia al libro Teora de la Proteccin (Lmites socio econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991. 7 Punto realizado en base al artculo Qu es esa cosa llamada riesgo? de Juan Guillermo Rivera Berro. (www.noticias.com/articulo/17-03-2006/juan-guillermo-rivera-berrio/que-es-esa-cosa-llamada-riesgo-5435.html). Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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un cuchillo. Sin embargo, una vez que Oliv le clarifica lo que l entiende por riesgo: una situacin o suceso en el cual se pone en juego algo valioso para los seres humanos, incluyendo a los humanos mismos, y donde el resultado es incierto 8, nuestro amigo chino contesta: ah! Entonces riesgo es un peligro en potencia
Para comenzar en forma ordenada con este tema, y al igual que hicimos cuando hablamos de peligro, para hablar de riesgo comenzaremos por consultar al diccionario sobre el significado de la palabra, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, riesgo es: Contingencia o proximidad de un dao. Esta definicin se acerca bastante al lxico usado en Seguridad, pero igualmente vamos a realizar una definicin ms acertada y aplicable. La definicin usada en materia de seguridad e higiene en el trabajo es:
Probabilidad de que un determinado peligro produzca un dao.

En el uso cotidiano del idioma castellano a menudo los trminos peligro y riesgo se intercambian fcilmente, y su empleo no siempre se ajusta a las definiciones anteriores. As, con frecuencia se habla de que existe un peligro elevado, cuando en realidad se quiere decir que el nivel de riesgo es alto. Desde la mirada tcnica u objetiva, se define el riesgo como la probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias positivas o negativas, siendo las negativas las ms asociadas al riesgo. Este riesgo objetivo de los expertos, enmarcado en las dimensiones econmicas y polticas, oculta la dimensin social del riesgo, bajo el falso supuesto del dficit cognitivo9 del pblico lego10, el cual desde su subjetividad, slo genera movimientos en contra de los desarrollos cientfico-tecnolgicos.
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Len Oliv en La democratizacin de la ciencia desde la perspectiva tica, p.8. Cognitivo: Perteneciente o relativo al conocimiento. Diccionario de la Real Academia Espaola. 10 Lego: Falto de letras o noticias. Diccionario Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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El riesgo no es real, es slo una probabilidad, una prediccin. Esta probabilidad le da al riesgo objetivo un carcter de incertidumbre, es decir, no hay certezas absolutas de que se genere el dao que este peligro tiene capacidad de producir. Esta incertidumbre le da un carcter subjetivo al llamado riesgo objetivo, esta subjetividad del riesgo objetivo propicia una percepcin inadecuada del peligro. Este carcter subjetivo del riesgo bsicamente implica que dos personas distintas frente al mismo peligro, lo valoraran de forma distintas. El peligro no cambia entre ambas personas, pero si la relacin que cada uno de ellos tiene con el peligro.
5) RIESGO OBJETIVO11 La expresin matemtica que nos proporciona el valor del riesgo es muy sencilla de asimilar:
R=PxD
donde: R: P: D: Riesgo. Probabilidad de producirse un cierto dao ante la amenaza de un determinado peligro. Dao que puede producir dicho peligro.
Esta definicin tiene la ventaja de que el riesgo puede cuantificarse y, en cuanto se consigue dar nmeros, el panorama, por lo menos en el campo de su aplicacin prctica,
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Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia al libro Teora de la Proteccin (Lmites socio econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991, y a los artculos Riesgo Medio Ambiente y Sociedad y Riesgo, Percepcin del Riesgo y la Teora de la Homeostasis del Riesgo obtenidos de la biblioteca digital del Dpto. de Ingenieria del Ambiente y del Trabajo de la Fac. de Ingenieria de la UBA (http://www.fi.uba.ar/dep_doc/77/index.php) Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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queda dentro del marco de cualquier discusin que pueda hacerse de forma racional, pues como deca Descartes:
.... solamente se puede discutir con conocimiento de causa sobre aquello que se mida, cuente o pese, ....
El uso de probabilidades es poco adecuado cuando se hacen estudios de seguridad, pues ello induce a suponer situaciones ideales o al manejo de gran nmero de datos nada realistas. Veamos la razn del porqu. Tomemos un dado. Apuntemos los resultados obtenidos despus de unas cuantas tiradas; las matemticas nos dicen que cada cara del dado ha de salir un nmero de veces que es la sexta parte del nmero total de lanzamientos. Si stos son 90, 15 veces ha de salir el 1, 15 veces el 2 ..... y 15 veces el 6. Pero esto no es as, lo normal es que alguna cara o algunas caras salgan ms que otras. nicamente si hiciramos infinitos lanzamientos y el dado fuese perfectamente homogneo podra conseguirse el resultado que nos indica las matemticas. Como es humanamente imposible conseguir en la prctica tales requisitos, la probabilidad solamente tiene sentido en el terreno ideal. Por tanto, en lugar del trmino de probabilidad, utilizamos el de frecuencia, la frecuencia F tiene la ventaja de responder a una realidad. Y as la expresin se transforma en:
R=FxD
donde: R: F: Riesgo Frecuencia, veces que se presenta un peligro o que se est expuesto a un peligro, o la causa que lo origina en un determinado intervalo de tiempo; tambin se lo suele utilizar como la cantidad de veces que un peligro ocasion daos en un determinado intervalo de tiempo. Dao que puede producir dicho peligro.
D:
6) RIESGO SUBJETIVO. PERCEPCIN DEL RIESGO 12 Desde las ciencias sociales no resulta tan fcil contemplar al riesgo como un concepto unidimensional y objetivo, ya que un mismo peligro puede significar cosas distintas para diferentes personas o en diferentes contextos y, a pesar de que se pueda calcular numricamente su probabilidad y cuantificar las prdidas potenciales, a la hora de evaluar su importancia las personas pueden tomar en consideracin otros muchos aspectos cualitativos, ms all de los criterios definidos por los expertos. Y es muy posible que sus comportamientos posteriores se vean influidos por aquella evaluacin intuitiva. Las investigaciones sociales sobre los peligros tecnolgicos aparecen y se generalizan bsicamente a partir de los aos 70 del siglo XX y responden a la necesidad cada vez ms urgente de comprender y mitigar las protestas ciudadanas hacia ciertas tecnologas o actividades industriales (energa nuclear, plantas qumicas, vertederos de residuos, etc.). Ante esta situacin de protestas se consider prioritario identificar la percepcin del riesgo
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Punto realizado en base a los artculos Las dimensiones sociales del riesgo y la prevencin de riesgos laborales de Josep Espluga - Departamento de Sociologa. Universidad Autnoma de Barcelona (www.iigov.org/ss/article.drt?edi=180699&art=180705), y Percepcin del Riesgo, material de estudio del curso Comunicacin del Riesgo desarrollado en el marco del proyecto CDC/OPS (www.cepis.ops-oms.org/tutorial6/e/) Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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que tenan los individuos para as poder tomar decisiones encaminadas a paliar el desfase existente entre ellos y los expertos. Ello propici la aparicin del concepto de riesgo aceptable, que vena a indicar el umbral a partir del cual los individuos que hicieran un clculo racional de sus costos y beneficios, dejaran de oponerse a aquellas instalaciones tecnolgicas. A partir de aqu, durante los aos 80 del siglo XX se desarrolla la investigacin sobre comunicacin del riesgo, ya que a ojos de expertos y decidores (de empresas y polticos) pareca evidente que, para que la gente dejara de tener aquellas creencias "irracionales", se la haba de informar y formar adecuadamente, para que entendiera la bondad de los anlisis tcnicos-expertos de los peligros. Este tipo de intervenciones han sido muy tiles y necesarias, pero tambin claramente insuficientes, ya que numerosos estudios han constatado que la gente bien informada no siempre reacciona como los expertos esperan o quisieran. En este sentido, por ejemplo, algunos autores han comprobado que muy a menudo los comportamientos aparentemente extraos o irracionales de ciertos individuos o grupos tienen que ver ms con la forma como se ha impuesto o promovido una determinada tecnologa que con la percepcin de los riesgos que pueda conllevar. Hasta los aos 90 del siglo XX no se empieza a poner mayor nfasis en perspectivas de carcter ms integrador que tienen en cuenta el marco social, poltico y cultural en el que tienen lugar los procesos de percepcin y de comunicacin de riesgos. En un intento por comprender y explicar los comportamientos y actitudes que las personas tienen o escenifican ante el peligro, desde las ciencias sociales se han aadido nuevas dimensiones a dicho concepto. A continuacin se han seleccionado tres aportaciones al estudio del peligro y riesgo desde diversas disciplinas, que corresponden a tres diferentes formas de concebir la realidad social.
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6.1) Desde la Psicologa Cognitiva Los primeros trabajos sobre percepcin del riesgo intentaban descubrir los sesgos cognitivos que la gente tena sobre los peligros originados por ciertas tecnologas. Se pens que una vez conocidos dichos sesgos se podran poner en prctica estrategias informativas y formativas para que aquellas personas equivocadas acercaran su percepcin a las definiciones del peligro realizadas por los expertos y aceptaran aquellas tecnologas o actividades. La corriente ms prolfica de estudios sobre percepcin del riesgo, desde finales de los aos 70 del siglo XX, proviene de la psicologa cognitiva. Desde esta perspectiva se considera que la comprensin intuitiva del peligro es un concepto multidimensional que no puede reducirse a un simple producto de probabilidades y consecuencias, sino que es necesario integrar otros factores relacionados con todos los efectos indeseables que la gente asocia con una causa especfica. En este sentido, las divergencias entre la percepcin del pblico y la de los expertos no se deben slo a la ignorancia de las magnitudes del peligro definidas por los cientficos, sino que hay otros elementos que aquellas personas tienen en cuenta y que los expertos ignoran. 6.2) Desde la Antropologa13 Supone que las creencias y valores compartidos por determinados grupos (sociales y culturales) influyen en la seleccin de lo que se considera o no como un peligro, de tal manera que las personas de estos grupos se preocupan especialmente de aquellos acontecimientos o aspectos que ms pueden afectar o poner en peligro sus sistemas de creencias o valores, su manera de entender y de vivir las relaciones sociales. Desde esta perspectiva, cada grupo social selecciona (inadvertidamente) los peligros que quiere temer con la finalidad de dar coherencia a su forma de vivir y a sus propios valores e ignora el resto de los posibles peligros (que s pueden ser relevantes para otros grupos sociales). Desde esta perspectiva, la percepcin del riesgo y el comportamiento seguro o inseguro de los individuos puede tener que ver con su socializacin en alguna de estas tipologas culturales. 6.3) Desde la Sociologa14 De entre las diversas aportaciones de la sociolgica, hay una que sugiere que las percepciones sociales del riesgo no estn tan directamente relacionadas con percepciones o evaluaciones de alguna cosa objetivamente existente, sino ms bien con las relaciones que las personas mantienen con las instituciones responsables de gestionar el riesgo. Como en las estimaciones expertas del riesgo hay numerosos y elevados niveles de incertidumbre, es perfectamente racional que los individuos no se limiten a ellas a la hora de valorar las magnitudes de los peligros. Es lgico, pues, que se pregunten tambin sobre cosas como qu tipo de confianza les merecen las instituciones implicadas en la gestin del riesgo: Las percepciones pblicas y las respuestas al peligro estn basadas en juicios racionales sobre la conducta de las instituciones expertas y sobre su capacidad para ser dignas de confianza (Wynne, 1996:57). En definitiva, las percepciones sobre el riesgo implican algn elemento de juicio sobre la calidad de las instituciones implicadas. Cobran relevancia las dimensiones institucionales del riesgo, como:
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Antropologa: Estudio de la realidad humana. Ciencia que trata de los aspectos biolgicos y sociales del hombre. Diccionario de la Real Academia Espaola. 14 Sociologa: Ciencia que trata de la estructura y funcionamiento de las sociedades humanas. Diccionario de la Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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La confianza que se puede tener en una institucin (responsable de gestionar un riesgo). La existencia de relaciones de dependencia con dicha institucin. La competencia percibida. Su independencia. La justicia percibida en sus actuaciones. Su legitimidad, etc.
Desde este punto de vista, si se observan discrepancias entre los puntos de vista de los expertos y los de los individuos expuestos a dicho peligro, antes de pensar que se trata de un problema de ignorancia (los individuos no conocen el riesgo adecuadamente) o de irracionalidad (los individuos, a pesar de saber cmo es el peligro deciden comportarse de manera insegura), habra que investigar el papel que juegan estas dimensiones institucionales (Espluga, 2001). 6.4) Factores que Influyen en la Percepcin La gente tiende a ser particularmente resistente a la idea de que se encuentra amenazada frente a un peligro. La mayora de las personas considera que est expuesto a un riesgo menor que el individuo promedio, con menor posibilidad de morir de un ataque cardaco, menor probabilidad de quemarse o menor probabilidad de volverse adicto a las drogas; tiende a sentirse infalible. Por ejemplo, casi todas las personas consideran que manejan su vehculo mejor que el promedio o que tienen menos probabilidades de desarrollar un cncer que el individuo promedio. Este optimismo irreal se sustenta en la informacin disponible y en un razonamiento que induce a pensar que el peligro no es una amenaza verdadera, aunque afecte a personas conocidas. Todo ello influye en la respuesta ante el peligro. Los investigadores de la percepcin del riesgo han estudiado las caractersticas del peligro que influyen en su percepcin. A continuacin se definen las condiciones que tienen mayor influencia en la manera de percibir los peligros. Miedo: Qu es lo que ms le preocupa, ser comido por un tiburn o morir de una enfermedad cardiaca? Ambos lo pueden matar, pero los problemas cardacos tienen mucha ms probabilidad de hacerlo. A pesar de lo anterior, las muertes a las que se tiene mayor temor son las ms preocupantes. El cncer, por ejemplo, provoca ms miedo porque se percibe como una forma espantosa de morir. Esto explica por qu los peligros que pueden causar cncer, tales como la radiacin y los agentes qumicos provocan miedos intensos. El temor es un claro ejemplo de lo que pensamos acerca de un peligroo en trminos de nuestros sentimientos intuitivos, un proceso que se denomina como el efecto heurstico. Control: La mayora de la gente se siente segura cuando maneja. Tener el volante en sus manos le produce el sentimiento de poder controlar lo que sucede. Si cambia de asiento y va como pasajero, se siente nerviosa porque ya no tiene el control. Si la persona siente que tiene algn control sobre el proceso que determina el peligro que enfrenta, ste probablemente no ser visto tan grande como en el caso que no tuviera control sobre l. Es el peligro natural o creado por las personas?: Las fuentes de energa nuclear, tanto como los telfonos celulares o los campos elctricos y magnticos, provocan frecuentemente mayor preocupacin que la radiacin proveniente del Sol, sin embargo, se sabe que este es responsable de un gran nmero de cncer de piel cada ao. El origen natural de un peligro hace que se perciba como un riesgo menor Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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que el creado por las personas. Este factor ayuda a explicar la amplia preocupacin acerca de muchas tecnologas y productos. Eleccin: Un peligro que nosotros seleccionamos parece menos riesgoso que aquel que nos impone otra persona. Si usted usa un telfono celular mientras maneja, puede percibir como ms riesgoso que otro conductor tambin lo use y molestarse por el peligro que ese conductor le impone, incluso cuando usted toma el mismo peligro, pero con menos preocupacin; el control sobre su automvil contribuye a esa percepcin. Efectos en los nios: La supervivencia de las especies depende de la sobrevida de su progenie15. Por esa razn, los peligros que corren los nios parecen ms graves que el mismo peligro en los adultos. Peligros nuevos: Los peligros nuevos, incluidos el sndrome respiratorio agudo (SARS), el virus del Nilo y las nuevas tecnologas y productos, tienden a ser ms temibles que aquellos peligros con los que hemos vivido durante un tiempo y que nuestra experiencia nos ha ayudado a ponerlos en perspectiva. Conciencia: Mientras ms consientes estemos de un peligro, lo percibimos mejor y nos preocupamos ms. Por ejemplo, el SARS produjo ms cobertura, ms atencin y mayor preocupacin que la influenza, la cual provoca un gran nmero de muertes al ao. La conciencia sobre ciertos peligros puede ser alta o baja dependiendo de la atencin que se d a los peligros. Posibilidad de impacto personal: Cualquier peligro puede parecer ms grande si la persona o alguien cercano es la vctima. Esto explica por qu la probabilidad estadstica con frecuencia es irrelevante y poco efectiva para comunicar peligros. Mientras mayor sea la cercana y el conocimiento de las consecuencias del peligro, mayor puede ser su percepcin. Relacin costo-beneficio: Algunos analistas e investigadores de la percepcin del riesgo creen que la relacin costo-beneficio es el principal factor que determina que tengamos ms o menos miedo a una amenaza dada. Si en una conducta o eleccin se percibe un beneficio, el peligro asociado parecer ms pequeo que cuando no se percibe tal beneficio. Confianza: Mientras ms confianza se tenga en los profesionales que estn a cargo de nuestra proteccin o en los funcionarios del gobierno o instituciones responsables de nuestra exposicin al peligro (por ejemplo, funcionarios del rea ambiental o gerentes industriales) o en la gente que nos da informacin sobre un peligro, menos miedo tendremos. Entre menos confiemos, mayor ser nuestro nivel de preocupacin. Memoria de peligros: Un accidente memorable hace que un peligro sea ms fcil de evocar e imaginar y por lo tanto puede parecer mayor (por ejemplo, mucha gente recuerda la fuga de metilisocianato en Bhopal, India, que afect a miles de personas). Las experiencias que tienen las personas son un elemento importante en su percepcin, ya que stas determinarn que se les d un mayor peso que a otros peligros estadsticamente significativos. Difusin en el espacio y tiempo: Los eventos raros como los accidentes nucleares son percibidos como ms riesgosos que los peligros comunes y corrientes (choques de trnsito). Efectos en la seguridad personal y en las propiedades personales: Un evento es percibido como ms riesgoso cuando afecta intereses y valores fundamentales, por ejemplo, la salud, las viviendas, el valor de la propiedad y el futuro.
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Progenie: Casta, generacin o familia de la cual se origina o desciende una persona. Descendencia o conjunto de hijos de alguien. Diccionario de la Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Equidad: La gente que debe enfrentar mayores peligros que los dems y que no tiene acceso a beneficios, comnmente se indigna. La comunidad cree que debe haber una distribucin equitativa de los beneficios y de los peligros. Proceso: La agencia o gobierno debe mostrar confiabilidad, honestidad y preocupacin por los impactos en la comunidad. Adems, debe comunicarse con la poblacin antes de que tome las decisiones y establecer una relacin de respeto. As mismo, deber escuchar y responder las dudas y cuestionamientos que surjan. Cuando estas condiciones no se cumplen la percepcin del riesgo en cuestin se ve afectada de forma negativa. 7) RELACIN ENTRE PELIGRO Y RIESGO Dada entonces la estaticidad del peligro, es decir, es lo que es, modificarlo es modificar su propia esencia y lo que representa para la sociedad, por lo cual sta lo acepta y adopta, no nos queda otra que modificar el riesgo que ese peligro representa en un determinado momento y lugar. En seguridad la variable de ajuste es precisamente el RIESGO. Desde el punto de vista tcnico y tal como lo estamos presentando, para modificar el riesgo tenemos slo dos opciones: modificamos la frecuencia (F), o modificamos el dao (D) esperado; o ambos al mismo tiempo. Cmo se consigue disminuir F? No olvidemos que F es el nmero de veces que se produce un suceso en un determinado intervalo y que puede ocasionar daos. La respuesta es simple .... evitando que se produzca tal suceso! ... o al menos disminuyendo el nmero de veces que se produce. Cmo se consigue disminuir D?, el dao que se produce cuando ocurre un suceso que lo provoque. La respuesta es: adoptando medidas de proteccin!, es decir, elementos que reducen o limitan el valor del dao que recibe un objeto o sujeto amenazado por un peligro.
Hay sucesos, como los naturales en los que podemos intervenir no evitndolos en s, sino paliando sus consecuencias; previendo cortafuegos, represando aguas y dndoles causes Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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alternativos, analizando las cartas del meteorolgicos, instalando sismgrafos, etc. tiempo proporcionadas por los satlites
Nadie ha podido evitar un terremoto o un huracn pero si se han conocido de antemano, se han podido paliar sus consecuencias. Los sucesos que proceden de actividades humanas (actividades antrpicas) s se pueden evitar aplicando tcnicas de seguridad. Podemos concluir que disminuir F es sinnimo de prevencin y que disminuir D es sinnimo de proteccin. 8) LOS EJES DE ACCIN DE LA SEGURIDAD Planteado el problema de la seguridad e higiene en el trabajo y definido los trminos ms importantes, nos queda ahora por plantear en forma genrica lo que podemos hacer. Como medida primera, a todos se nos ocurrira empezar por eliminar la fuente de generacin de nuestros problemas, es decir, el PELIGRO. La realidad nos ensea que esto generalmente no se puede por algunas de las siguientes razones: Todo peligro antrpico se implementa porque trae aparejado un beneficio a la sociedad, lo desarrollamos, lo creamos, lo implementamos, lo imponemos porque necesitamos mantener nuestro estilo de vida, porque necesitamos seguir creciendo como sociedad, porque necesitamos satisfacer necesidades bsicas como alimentos, remedios, movilizacin, vestimenta, porque necesitamos satisfacer nuestras necesidades de diversin, de placer, de descanso, los desarrollamos porque necesitamos desarrollar nuestra defensa como pas, etc., eliminarlos implicara dejar de percibir estos beneficios. Ningn peligro antrpico esta porque s, estn porque como sociedad los reclamamos directa o indirectamente, o los generamos, como los desechos. Por ejemplo dejar de usar la electricidad porque es la causante de muertes por electrocucin traera mayores perjuicios que beneficios por las muertes que se evitaran; pero, adems, podemos pensar en la sociedad actual sin la electricidad? NO!, imposible. Lo que si podemos hacer es cambiar el peligro por otro de un nivel de dao menor; quizs en un futuro podamos usar un tipo de energa que cause menores daos que la actual electricidad de 220 V y 50 Hz.
Bien, si ahora no podemos pensar en eliminar el peligro, lo que nos quedar por hacer es trabajar sobre el riesgo de ese peligro o como se dice habitualmente sobre el nivel de riesgo. Como vimos en el desarrollo del tema especfico, para disminuir el nivel del riesgo podemos, disminuir F, o bien disminuir D, o bien disminuir ambos a la vez. Estas dos opciones que la teora nos ofrece para disminuir el nivel de riesgo, se conocen en la prctica con el nombre de administracin de riesgo, y la podemos ampliar en las siguientes posibilidades: - Disminucin de la frecuencia: - Disminucin de los daos: Prevencin Control Proteccin Mitigacin
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El control es una actividad propiamente PREVENTIVA, pero el control debe ser integral, es decir, debemos controlar que las medidas preventivas se estn llevando a cabo, que los sistemas de proteccin sean adecuados, estn instalados y listos para actuar en el momento del accidente, y que todo lo planificado para mitigar los daos de un accidente estn prestos a funcionar. El sistema de gestin lo podemos ver en trminos simples como una forma ordenada y planificada de hacer las tareas.
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La prevencin y el control son actividades del tipo administrativas que aparecen antes del evento accidente, la proteccin acta en el momento del accidente, y la mitigacin aparece un instante posterior al accidente. El evento accidente se muestra como una flecha quebrada hacia el pasado, esto es porque un accidente no es un evento instantneo, es decir, no aparece espontneamente en un momento dado, sino, que es producto de un proceso cuyo dao se manifiesta en forma instantnea. La investigacin es un proceso que mirando al pasado transcurre y se desarrolla en el futuro.
Momento en que actan Aunque parezca una simpleza intelectual, no est dems aclarar que la mitigacin, la prevencin, la proteccin y el control se deben implementar antes de que ocurra el evento accidente.
Momento en que deben implementarse Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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9) PROTECCIN16 La proteccin, en su acepcin17 ms general, se enmarca dentro de la primera necesidad que ha de satisfacer un ser viviente:
..... su propia supervivencia.

Con independencia de la semntica18 o etimologa19 del vocablo proteccin, que se encuentra especificada en los diccionarios, definindolo como una accin y un efecto de proteger derivado del latn protegere, cubrir por delante o por adelantado. A los fines de la seguridad e higiene en el trabajo se entienden como:
una accin conducente a oponerse a los efectos o consecuencias perjudiciales que un agente agresor puede inducir sobre la naturaleza de un individuo o de una colectividad o sobre su entorno vital, provocando daos materiales o sociales, o inherentes a su bienestar o a su calidad de vida.
Una definicin ms simple seria:
Todo aquello que se instala o coloca para limitar los daos que produce un peligro.
Las acciones de la proteccin NO evitan que un peligro acte y desencadene un dao, solamente limita el dao hacia un individuo, una colectividad o sobre su entorno vital. El ejemplo ms simple seria el uso de un casco de seguridad, el casco no evita la cada de un elemento desde la altura, pero s limita el dao que un individuo recibe sobre su cabeza. La proteccin se consigue mediante la puesta en prctica de diversos mecanismos, acordes con el tipo de peligro que hay que afrontar. En lneas generales, estos mecanismos se agrupan en: Intrnsecos Extrnsecos
Los intrnsecos son involuntarios, se activan sin la intervencin consciente de la persona; son inherentes a la naturaleza del individuo. Aparecen, por ejemplo, ante la presencia dentro del organismo de elementos patgenos o influyen en el metabolismo de ciertas glndulas endocrinas preparando, fsica y mentalmente, al individuo para encarar un peligro.
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Para el desarrollo de este punto se ha tomado como referencia al libro Teora de la Proteccin (Lmites socio econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991. 17 Acepcin: Cada uno de los significados de una palabra segn los contextos en que aparece. Diccionario de la Real Academia Espaola. 18 Semntica: Perteneciente o relativo a la significacin de las palabras. Diccionario de la Real Academia Espaola. 19 Etimologa: Origen de las palabras, razn de su existencia, de su significacin y de su forma. Diccionario de la Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Los mecanismos extrnsecos, son fruto de un proceso inteligente basado en el estudio y anlisis del peligro en s y en la experiencia sobre sus causas, consecuencias y efectos. Se concretan en actuaciones lgicas, apropiadas y oportunas para prevenirlo o combatirlo. Aunque ambos mecanismo son independientes entre s, tienen una relacin funcional importante. Veamos unos ejemplos simples. En una enfermedad los mecanismos intrnsecos son aquellos que activa el organismo para combatir la causa que la ha originado. El mecanismo extrnseco seran las recomendaciones del mdico, las medicinas, la higiene, etc. Ambos mecanismo coadyuvan a conseguir la salud del paciente. En el otro ejemplo, podemos suponer un incendio. Tambin se activan los mecanismos intrnsecos que preparan al organismo, como consecuencia de la segregacin de ciertas hormonas, para la huida o para hacerle frente con mecanismo extrnseco como es el uso de extintores, o para la retirada prudente y ordenada hacia zonas menos amenazadas, o simplemente para llamar por telfono a los vecinos o bomberos. En este segundo ejemplo, si la situacin conduce al pnico por la mala gestin mental de los mecanismos intrnsecos, entonces no es posible un uso adecuado de los extrnsecos y puede producirse as una catstrofe individual o colectiva. La importancia de los mecanismos intrnsecos queda patente ya que o bien preparan el organismo para afrontar el peligro con sabidura, prudencia y eficacia, o bien alteran la mente perturbando las funciones de raciocinio necesarias para adoptar las medidas de proteccin que, en cada caso, se recomiendan. Con los mecanismos intrnsecos el individuo se prepara para afrontar el peligro, con los extrnsecos acta para evitar sus consecuencias. La proteccin ante un peligro es pues una accin innata al ser humano. Los peligros de los que ha de protegerse son o bien inherentes al medio en donde vive, se desarrolla y reproduce, o bien se originan como consecuencias de sus propias actividades por el ambicioso deseo de incrementar la calidad de su vida. Si bien la finalidad de los mecanismos extrnsecos es la misma ante cualquier tipo de peligro, el tratamiento que hay que darles es diferente. Es ms difuso programar tales mecanismos ante catstrofes naturales que cuando ha de hacerse ante actividades humanas (actividades antrpicas), mejor conocidas y previstas con mayor exactitud. 10) PREVENCIN
Comencemos por consultar al diccionario sobre el significado de la palabra prevencin, segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, prevencin es: Accin y efecto de prevenir. Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo. La prevencin la podemos definir en la prctica como:
Acciones tendientes a evitar que la amenaza de lugar al peligro, es decir, evitar las consecuencias (dao) de un peligro.
La gran diferencia que podemos hacer entre prevencin y proteccin, es que la primera tiende a evitar, a avisarnos, a impedir, de la ocurrencia de un peligro; mientras que la proteccin tiende a minimizar las consecuencias de un peligro una vez que este se puso en accin. La prevencin tambin trabaja sobre la proteccin, haciendo que esta no falle a la hora de actuar.
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11) MITIGACIN
La mitigacin no evita el dao, ste ya ocurri, el peligro se desencaden, la amenaza dio lugar al peligro, pero puede suceder que el dao siga evolucionando por s mismo o por quienes tienen que actuar y no saben, y lo que hacen es agrandarlo. La mitigacin organizada es tambin llamada como plan de emergencia, plan de contingencia, plan de respuesta, plan de crisis, etc., es la organizacin, recursos y procedimientos, con el fin de mitigar20, reducir y controlar los efectos de los accidentes de cualquier tipo. 12) CONTROL
Como dice el un dicho popular:
Todos somos buenos, pero si nos controlan, ms buenos nos volvemos.

El control es una actividad netamente preventiva. La funcin de la actividad de control tiene como objetivo el verificar y establecer si todo lo que planificamos, implementamos, instalamos, etc., funciona o se realiza o est en condiciones de funcionar al momento de ocurrir el problema.
El gran dilema de la seguridad: trabajamos para que nada ocurra e instalamos equipos que slo van a funcionar, y deben hacerlo bien, a la hora del problema.
13) MODELO ELEMENTAL
Dijimos que el peligro es esttico por lo cual no podemos modificarlo, una vez que lo adoptamos dentro de la empresa, es lo que es y no podemos tocarlo. La nica opcin que nos queda para controlar el dao que este peligro genera es mediante el riesgo, representado por una vlvula en el esquema o modelo representado por la figura siguiente.
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Mitigar: Moderar, aplacar, disminuir o suavizar algo riguroso o spero. Diccionario de la Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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En el modelo representado en la figura el control del peligro se hace mediante la vlvula, es decir, abrindola o cerrndola conformo a la cantidad de dao que la empresa est dispuesta a aceptar. Usando este modelo podemos hacer las siguientes preguntas: 1. Que herramientas podemos usar para manipular la vlvula? 2. Cuanto abrimos o cerramos la vlvula? Para responder a la primera pregunta podemos por ahora recurrir a los cuatro ejes de la seguridad, es decir, para manipular el riesgo o tambin llamado nivel de riesgo, disponemos de la prevencin, de la proteccin, de la mitigacin y del control. La proteccin son sistemas del tipo tcnico, son instalaciones o parte intrnseca de procesos, elementos, equipos, etc., como por ejemplo un casco, un arns de seguridad, un botn de seguridad, una vlvula de seguridad, un disco de ruptura, una prenda ignfuga, una red de proteccin contra incendio, etc. Para poder seleccionar el sistema de proteccin ms adecuado es necesario identificar al peligro que queremos controlar y, adems, hay que conocer el proceso o mecanismo que hace funcionar a este peligro. La proteccin debe encajar con los principios tcnicos-cientficos que explican al peligro.
Tanto el control, la prevencin y la mitigacin son actividades del tipo administrativas y organizacionales, donde las personas juegan un papel fundamental, y no alcanza con identificar al peligro para poder desarrollarlas. Para comprender que se necesita encontrar para poder disear y llevar adelante este tipo de medidas de control, es necesario llegar al concepto de FACTOR DE RIESGO.
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Para responder a la segunda pregunta recurriremos al concepto de riesgo lmite o aceptable explicado en el apartado siguiente. 14) RIESGO LMITE O ACEPTABLE
Supongamos que una empresa establece un valor del riesgo que fuese aceptable para todos: afectados tanto positiva como negativamente, por los que se llevan el beneficio y por los que soportan el dao. Denominemos a este riesgo aceptado por aceptado.
RL (riesgo lmite) ms all del cual no es RL, es decir: RR RL, la
Si el riesgo, RR, calculado o real, fuese igual o inferior a instalacin o actividad que lo produce puede aceptarse.
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Ahora bien, si RR > RL, una de dos: o se rechaza la instalacin o actividad o se hace disminuir RR bien disminuyendo F, o bien disminuyendo D, bien disminuyendo ambos a la vez.
La Empresa A la podemos considerar como segura porque su RR < RL, dem con al Empresa B. Pero el RRA > RLB, esto quiere decir que para lo que una empresa puede ser considerado como seguro, para otra que tiene un RL menor, esa condicin de seguridad bien puede no ser tal.
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14.1) Lmite del Riesgo Aceptable o Lmite Las vctimas y prdidas materiales producidas como consecuencia de las catstrofes o actividades antrpicas, hacen reaccionar a la sociedad en el sentido de oponerse a la repeticin de tales sucesos. No se resignaban los ciudadanos de entonces, ni por supuesto los de ahora, a que un terremoto borrase del mapa una comarca o que el incendio de un establo redujese a cenizas a un pueblo entero. A toda costa haba que evitar que volviese a suceder. Los recursos se invierten en estudiar, investigar, experimentar y materializar los resultados en acciones prcticas. Se dieron normas, que a travs de una metodologa de aplicacin y una tcnica de realizacin, consigui edificios antissmicos o una distribucin urbanstica de las poblaciones que evitasen las consecuencias de los dos peligros citados. Esta forma de actuar da lugar a un incremento drstico en el nivel de seguridad. Pero ..... hasta cundo se ha de mantenerse este crecimiento? hasta cundo se ha de gastar para mantener tal ritmo? Las preguntas son lgicas de formular, sin embargo, las respuestas son problemticas a dar. Tal vez una contestacin prudente sea ... hasta que se alcance un nivel de seguridad mnimo .... De nuevo surge la pregunta ... cul es ese nivel? La respuesta se hace ms cauta y ambigua ...
aqul ms all del cual todo gasto empleado en seguridad debe quedar justificado sobre la base de otras necesidades.
Estas necesidades han sido y son diferentes en el tiempo y en el espacio. Por ejemplo hace aos haba necesidad, en el denominado hoy da mundo desarrollado, de erradicar epidemias humanas, por ejemplo la viruela, algo que ahora las nuevas generaciones, no entienden y muchos ni siquiera saben qu es eso. No haba recursos suficientes para simultneamente desecar los terrenos hmedos donde proliferaban los portadores de enfermedades, como el paludismo, y al mismo tiempo abastecer de agua potable a la poblacin y regar sus productos agrcolas. Tampoco haba el potencial sanitario que hoy tenemos para acabar con las plagas de insectos. En la actualidad la probabilidad de morir como consecuencia de una descarga telrica (por rayo) es bajsima, del orden de 10-6. Puede hacerse menor? Sin duda. Basta con incrementar el nmero de pararrayos y de situarlos incluso en zonas arboladas y en el campo. Merece la pena el coste? Cubrir un pas de pararrayos no solamente conlleva un gasto sino unas labores de minera (extraccin del metal), manufactura (fabricacin del pararrayo) e instalacin, que pueden dar lugar a ms vctimas que las que se evitaran por electrocucin. Y no digamos nada con respecto a la esttica paisajstica! El dinero empleado pudiera ser ms rentable, en cuanto a Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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vidas humanas se refiere, si se utiliza en hacer, por ejemplo, pasos a nivel en los cruces ferroviarios. Se ha podido hacer una relacin entre el riesgo y la actitud de la sociedad hacia el mismo. Riesgo de muerte por persona y por ao 10-3
Actitud Este tipo de riesgo no es comn. Es inaceptable para el pblico, y cuando aparece, la sociedad reclama que se tomen medidas Se est dispuesto a asignar recursos para reducir el riesgo; por ejemplo: controles de trnsito, bomberos etc. Todava son reconocidos como riesgos; por ejemplo : riesgo de envenenamiento, ahogamiento, fuego, etc. No son prcticamente reconocidos como riesgos, se es consciente del riesgo, pero no se siente ntimamente que le pueda ocurrir a uno; por ejemplo: electrocucin por rayo
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14.2) Estimacin del Riesgo Aceptable o Lmite en una Actividad Privada La valoracin o cuantificacin de los riesgos trata de los juicios de valor para establecer los niveles aceptables de riesgos y los mtodos de afrontarlos. El proceso de decisiones sobre lo que se considera riesgo aceptable se basa en objetivos especficos de la organizacin y por lo general tiene en cuenta, entre otras cosas, las siguientes: Normas legales (responsabilidad civil, etc.). Requisitos de las compaas de seguros. Cuestiones de medio ambiente. Normas diseo (IRAM, NFPA, EPA, ASME, UNE, etc.). Tecnologa utilizada en las operaciones. Normas internas de seguridad. Polticas de la organizacin. Poltica de RRHH. Requisitos de Clientes. Indicadores de accidentes, PELIGRO, RIESGO Y SOCIEDAD21
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Han de convivir con el peligro y sus amenazas, y a veces, somos nosotros mismos los que los introducimos en nuestras vidas para conseguir mayores niveles de bienestar, a cambio de soportar el riesgo de perjudicarnos con daos que limitan el bienestar buscado junto a un detrimento adicional.
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Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia entre otros a : Percepcin Social de los Riesgos de Ana Puy - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1995; y Teora de la Pr oteccin (Lmites socio-econmicos) de Francisco Daz de la Cruz y Dolores Carrillo - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1991. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Los daos, consecuencias de actividades antrpicas, han de estar regulados por la sociedad para que el riesgo de sufrirlos no introduzca un detrimento que no compense los beneficios alcanzados. Qu se conseguira talando todos los bosques de la Tierra para proporcionar a la humanidad fuego para calentarse, hogares donde vivir, muebles para reposar y papel para su formacin y recreo? El detrimento producido sera fatal. A pesar del aumento en la sensibilidad pblica ante los peligros industriales, la inmensa mayora de la sociedad es consciente de que cualquier actividad humana, por benfica que sea, conlleva cierto nivel de riesgo. Est claro que, por muchas que sean las salvaguardias que se introduzcan, la actividad industrial implica peligros, que slo puede eliminarse a expensas de eliminar la industria. Puesto que es evidente que la industria es necesaria, la cuestin se reduce a decidir cul es el nivel de riesgo aceptable en una instalacin o proceso determinado, o, ms exactamente, en qu medida un determinado nivel de riesgo puede ser aceptado en virtud de los beneficios que se derivan de asumirlo . La decisin, siempre difcil, se complica an ms por una serie de factores que se dan con frecuencia, como puede ser el hecho de que los peligros no se conozcan con la suficiente precisin, que los posibles afectados (dentro o fuera de la planta) no hayan asumido el peligro voluntariamente, o que no se disponga de suficiente informacin sobre el peligro que asumen, que las personas bajo peligro no sean las principales beneficiarias de la actividad, etc. En otras ocasiones, puede ocurrir que las alternativas a una determinada situacin sean inciertas o poco prcticas, lo que evidentemente dificulta la adopcin de soluciones. El proceso de decisin sobre el nivel de riesgo es complejo, porque los objetivos son mltiples y en ocasiones contradictorias. Es necesario tener en cuenta consideraciones humanitarias, econmicas, tcnicas, cientficas, organizacionales, ambientales, operacionales, de responsabilidad legal, de imagen pblica, etc. As, un peligro catastrfico se considerara en general menos aceptable socialmente que un conjunto de peligros de pequea magnitud, incluso si el nivel de riesgo total absoluto para las personas y para la propiedad fuese idntico. Es importante distinguir entre el riesgo que objetivamente existe y el riesgo percibido por los posibles sujetos pasivos. As, es bien conocido que la familiarizacin con una actividad peligrosa determinada reduce el nivel de riesgo percibido. Esto beneficia a industrias tradicionales (agricultura, construccin, alimenticia, etc.) frente a industrias nuevas (qumicas, nuclear, tratamiento de residuos), en las que la aceptacin social es menor, incluso a pesar de que la accidentabilidad es mucho mayor en las primeras. Obviamente, hay un factor adicional en esta percepcin. Sea cual sea el nmero anual de vctimas en actividades tradicionales, sabemos que raramente afectan a personas distintas de las que estn directamente involucradas. Sin embargo, es evidente que en industrias como la qumica o la nuclear el potencial de dao puede exceder considerablemente los lmites de la planta accidentada. Parece claro que un cierto nivel de riesgo voluntario es asumido como parte de la manera de vivir por la mayora de los ciudadanos, incluso peligros estadsticamente nada despreciables, como fumar o escalar montaas. En cambio, la tolerancia hacia los peligros involuntarios es mnima, incluso si stos son muchos menores que los asumidos voluntariamente. En la misma lnea se aceptan con cierta facilidad los peligros sobre los que se puede ejercer control (como, por ejemplo, la conduccin de automviles), pero se tiende a rechazar otros (peligros por la proximidad de centrales nucleares), sobre los cuales el control que el sujeto pasivo puede ejercer es mnimo o inexistentes. Parece claro tambin que los peligros derivados de la naturaleza, como los debidos a terremotos, rayos o inundaciones, se aceptan ms fcilmente que los derivados de actividades humanas, en virtud de la inevitabilidad de los primeros. Finalmente, est la cuestin de los beneficiarios del peligro. Siguiendo con el caso anterior, no hay necesidad de recordar que la existencia del trfico automovilstico implica miles de vctimas al ao en accidentes de carretera. Sin embargo, los beneficios del transporte son tan obvios que nadie piensa en prohibir la construccin de nuevas carreteras o en oponerse a la ampliacin del parque automovilstico mediante una ley que reduzca el nmero de Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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coches que puedan fabricarse. Los beneficios de la industria qumica, por ejemplo, no son tan obvios para el gran pblico. El mercado primario de las industrias qumicas son, en general, otras industrias antes que el consumidor final. As, el ciudadano medio se mueve en un mundo de marcas registradas y productos de gran consumo, y (salvo excepciones representadas por productos concretos, como la gasolina, o generales como plstico) no identifica los productos que utiliza en la vida diaria con la industria qumica, lo que hace ms difcil la percepcin del beneficio de esta actividad industrial. 16) SITUACIONES DE RIESGO O DE AMENAZA
Cuando hablamos de peligros, estos son demasiados generales y amplios como para darnos informacin suficiente y precisa en materia de seguridad que nos permita mejorar una determinada situacin. Por ejemplo: Cuando decimos en este sector existe el peligro de: ELECTRICIDAD de Baja Tensin (hasta 1.000 V), estamos diciendo casi todo o todo sobre ese peligro, pero a su vez no decimos nada concreto sobre cmo se encuentra el sector en materia elctrica, hemos detectado un peligro, pero esto no nos dice nada respecto donde puede pasar, como puede pasar y de qu manera. Para tener mayor especificacin deberamos ampliar en detalles al mismo, por ejemplo decir en la sala de mandos de la caldera, los cables tienen daada la aislacin, esta descripcin nos dice el lugar, donde y como, adems, de darnos una idea de los daos si existiera un contacto elctrico. Identificar los peligros que existen en una determinada actividad como por ejemplo la electricidad de baja tensin, el ruido, las vibraciones, etc., le permite a los especialista de la seguridad e higiene en el trabajo para hacerse la idea de con que tipos de problemas generales nos vamos a encontrar en la empresa y fundamentalmente para planificar nuestro accionar de seguridad, es decir, hacer un plan o planificar la seguridad. Por ejemplo, supongamos que como peligro tenemos a la tensin de 13,2 KV, esta informacin es suficiente para que podamos empezar a planificar en grandes pautas o lineamientos lo que debemos hacer, por ejemplo: 1) Controlar las instalaciones de 13,2 KV con respecto a la legislacin vigente, 2) Capacitar al personal de mantenimiento elctrico en seguridad elctrica, 3) Compra de EPP especficos, 4) Control peridico de los EPP usados, etc., etc. Ahora, el accionar diario y operativo de la seguridad est ms relacionado a la deteccin permanente de situaciones que tienen capacidad o el potencial real y concreto de generar daos. En este punto ya conviene diferenciar entre lo que es un peligro, como por ejemplo la electricidad, de lo que empezaremos a llamar como situacin de riesgo o situacin de amenaza o amenaza, que son situaciones reales y concretas con capacidad de producir daos, por lo general a las personas. La situacin de riesgo o amenaza al ser especfica y concreta nos permite decir: donde puede pasar, como puede pasar y de qu manera. Algunos ejemplos de situacin de riesgo o de amenaza, relacionadas al peligro electricidad pueden ser: enchufe o tomacorrientes roto, falta de puesta a tierra, cable pelado, cable sin empotrar, herramientas sin aislacin, no uso de los EPP, etc. Los sistemas de gestin de riesgos que veremos a continuacin, en general estn ms enfocados a la soluciones y administracin de estas situaciones de riesgos que se suceden a diario en las empresas. Los peligros son ms generales y tienen un explicacin tcnico-cientfica que nos muestran cmo funcionan, hace falta saber que existe el peligro de la electricidad de baja tensin como para ir a una biblioteca, buscar bibliografa sobre el tema y aprender sobre el mismo, indistintamente de la empresa o actividad. La deteccin de situaciones de riesgo o de amenaza, es un proceso visual y subjetivo, que depende de lo que el veedor considere a simple vista o evaluacin como seguro o inseguro. Tambin depende del conocimiento que tenga de la seguridad, de las normas y exigencias de la empresa, del conocimiento del proceso productivo y su tecnologa, de la experiencia, de la capacidad de ver los detalles, etc.
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La deteccin de situaciones de riesgo o amenaza es una actividad subjetiva, es decir, depende del sujeto que ve, y est relacionada con el riesgo lmite o aceptable de la empresa y del veedor o detector. 17) GESTIN DE RIESGOS22
Aunque tericamente y conforme a lo descripto hasta ahora en este texto, correspondera llamarse Gestin de Peligros, la literatura y la prctica lo denomina n Gestin de Riesgo. La Gestin de Riesgo trata sobre la aplicacin de mtodos, procedimientos y prcticas de trabajo enfocado al anlisis, valoracin y control de los peligros existentes.
Identificacin del Peligro
Anlisis de Riesgo
Clculo del Riesgo Real Evaluacin de Riesgo
Riesgo Lmite
Proceso Seguro?
Si
Riesgo Controlado Gestin de Riesgo
No Soluciones Plan de Control
El Anlisis de Riesgo es una actividad dirigida a la formulacin de una estimativa, cualitativa o cuantitativa, del riesgo, con base en la ingeniera de evaluacin y en las tcnicas estructuradas para promover la combinacin de las frecuencias y de las consecuencias de un accidente. El Anlisis de Riesgo nos permitir: Identificar el peligro. Calcular el riesgo real, valorando conjuntamente consecuencias de que se materialice ese peligro. la frecuencia y las
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Para el desarrollo de este punto se han tomado como referencia a los libros Sistema de Gestin de Riesgos Laborales e Industriales de Germn Burriel Lluna - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1997 y Anlisis y Reduccin de Riesgos en la Industria Qumica de J. M. Santamara Ramiro y P. A. Braa Asa - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1998. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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La Evaluacin del Riesgo es un proceso que utiliza los resultados del anlisis de riesgo para la toma de decisiones, comparndolo con los criterios de tolerancia de los riesgos establecidos previamente. Con el valor del riesgo real obtenido, y comparndolo con el valor del riesgo lmite o aceptable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestin, o dicho de otro manera, si la situacin detectada es segura o insegura. Si de la Evaluacin del Riesgo se deduce que es no aceptable o inseguro, hay que proponer soluciones de mejoras. Si el riesgo es tolerable o seguro, hay que establecer un plan de seguimiento y control. Si de la evaluacin se deduce la necesidad de adoptar medidas, se deber: 1. Eliminar el peligro. 2. Evitar el peligro, no ponerse en situacin de amenaza, no realizando actividades arriesgadas. 3. Transferir el peligro o parte del peligro suscribiendo plizas de seguro que cubran las posibles prdidas. 4. Establecer alternativas (autoseguro). de transferencia de peligro, como reservas cautivas
5. Reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el origen, organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin individual o de formacin e informacin a los trabajadores. 6. Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los mtodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores. 7. Desarrollar un programa de gestin de riesgo con varios de los anteriores elementos. Las opciones 5, 6 y 7 suponen por lo general una solucin econmica para reducir las posibles prdidas y reducir los requisitos econmicos que suponen las opciones 3 y 4. La Gestin de Riesgo se puede concebir como la formulacin y la implantacin de medidas y procedimientos, tcnicos y administrativos, que tiene por finalidad controlar o reducir los riesgos en una instalacin industrial y mantener esa instalacin funcionando dentro de las condiciones de seguridad consideradas tolerables. La Gestin de Riesgo es el proceso conjunto de Evaluacin de Riesgo y Control de Riesgo. 18) IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS
La primera etapa en los estudios de gestin de riesgo consiste en la identificacin de los peligros. Los mtodos existentes para lograr este objetivo difieren, tanto en su carcter cualitativo o cuantitativo, como aquellos destinados a peligros o riesgos mayores, como en su grado de sistematizacin. En general cuando se habla de deteccin de peligros se est haciendo mencin ms precisamente a la deteccin de situaciones de riesgo o de amenaza, aunque tericamente son conceptos distintos pero relacionados, en la prctica estos trminos son asimilables. La identificacin de los peligros es el proceso de reconocer aquellas cosas que pueden suponer prdidas o que pueden producir daos. Esta identificacin debe ser una actividad continua en la evaluacin de nuevos materiales, ampliaciones de la planta o modificaciones de la produccin, as como una inspeccin y evaluacin continua de las instalaciones existentes.
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La identificacin de los peligros es, de hecho, el paso ms importante, puesto que cualquier peligro cuya identificacin sea omitida no puede ser objeto de estudio. De manera anloga, una vez identificado un peligro, es probable que se tomen medidas para reducirlo, incluso si la evaluacin cuantitativa posterior es defectuosa. En ocasiones, los peligros son evidentes y no necesitan procedimientos especiales para ponerse de manifiesto. En otros casos los peligros no son tan evidentes, y se requiere un anlisis de cierta profundidad para desentraar la clase de accidentes que puedan tener lugar. En cualquier circunstancia, decir que en una instalacin determinada puede ocurrir una explosin, o un escape de gases txico no es suficiente, sino que se requiere un estudio que indique cules son los mecanismos o secuencias de acontecimientos por los que el accidente puede tener lugar y donde puede tener lugar, con el fin de obtener oportunidades de actuar sobre los mismos. 18.1) Proceso Bsico de Identificacin de Peligros El proceso de identificacin de peligros lo podemos dividir en tres pasos, cada uno de ellos a travs de una pregunta especfica: 1) Qu puede ocurrir? Se refiere en principio a todas las circunstancias que pueden dar origen a efectos adversos. Puede escribirse con ms propiedad como Qu puede ir mal? En esta fase del estudio se pretende obtener una lista, exhaustiva dentro de los lmites del anlisis, de todas las desviaciones que puedan producir un efecto adverso. En cuanto a este punto, deben retenerse en una primera fase todas las desviaciones cuya ocurrencia tenga visos de probabilidad, incluso si sta parece pequea. La identificacin de circunstancias que puedan dar lugar a desarrollos peligrosos es crucial: un peligro no identificado es un peligro que no va a ser considerado en los anlisis posteriores . Una vez identificada las circunstancias que razonablemente pueden dar origen a efectos adversos de cierta magnitud, la etapa siguiente viene marcada por la pregunta: 2) Cules son las consecuencias? Para responder, es necesario tener un modelo o modelos que relacionen la causa original identificada con los efectos previstos, de manera que stos puedan ser cuantificados. Las diferentes posibilidades deben ser analizadas. 3) Con qu frecuencia? Una vez identificados los sucesos que pueden dar origen a daos, y estimada la magnitud de stos, se procede a cuantificar la verosimilidad de dichos sucesos en trminos de su frecuencia. El producto de la magnitud del dao esperado por la probabilidad de que tenga lugar nos proporciona la esperanza matemtica del dao, que constituye una herramienta de gran utilidad en la toma de decisiones posterior. Cules son las consecuencias? y Con qu frecuencia? son parte de la evaluacin del peligro, es decir, determinar el riesgo real. 18.2) Identificacin de Peligros por Temas Algunos de estos elementos descriptos son en s mismos peligros; otros no, no podemos considerarlos peligros dado que no generan ningn dao especfico, son los que suelen llamarse factores de riesgos, dado que asociado a un peligro especfico pueden potenciarlo o disminuirlo. Por ejemplo, la capacitacin o la falta de capacitacin no representa un peligro en s mismo, pero asociado al tem electricidad (peligro) puede afectarlo.
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18.2.1) Fsicos Ruido. Vibracin. Iluminacin (factor de riesgo). Temperaturas extremas. Radiaciones (ionizantes y no ionizantes). Presiones anormales. Explosiones.
18.2.2) Qumicos Estn constituidos por elementos y sustancias que al entrar en contacto con el organismo, mediante inhalacin, absorcin cutnea o ingestin, pueden provocar intoxicacin, quemaduras, irritaciones o lesiones sistmicas, dependiendo del grado de concentracin y el tiempo de exposicin. De acuerdo con sus efectos en el organismo pueden ser: Irritantes. Asfixiantes. Anestsicos. Narcticos. Txicos. Sistmicos. Productores de neumoconiosis. Productores de alergias y cancergenos.
De acuerdo con el estado fsico en que se encuentran pueden ser: Polvos. Humos. Neblinas. Gases y vapores. Lquidos. Slidos.
18.2.3) Biolgicos Estn constituidos por un conjunto de microorganismos, toxinas, secreciones biolgicas, tejidos y rganos corporales humanos, animales y vegetales, presentes en determinados ambientes laborales, que al entrar en contacto con el organismo pueden desencadenar enfermedades infectocontagiosas, reacciones alrgicas o tambin intoxicaciones. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Son susceptibles de encontrarse en los servicios sanitarios, en el agua de consumo humano, en las cocinas, en los comedores, en los vestuarios, en los depsitos de materias primas de origen animal o vegetal y en sus procesos, en los desechos lquidos y slidos y en los instrumentos de atencin en salud. Se clasifican entonces en: Virus. Bacterias. Hongos. Parsitos.
18.2.4) Ergonmicos23 Aqu se consideran todos aquellos elementos relacionados con la carga fsica de trabajo, con las posturas de trabajo, con los movimientos, con los esfuerzos para el movimiento de cargas y en general aquellos que pueden provocar fatiga fsica o lesiones en el sistema osteomuscular. Posturas. Sobreesfuerzos. Movimientos repetitivos.
18.2.5) Mecnicos Se entienden como tal a aquellas condiciones peligrosas originadas en un mecanismo, equipo u objeto, que al entrar en contacto, golpear o atrapar a una persona le pueden provocar un dao fsico. Herramientas. Mquinas. Vehculos.
18.2.6) Elctricos Estn constituidos por los sistemas elctricos de los equipos, mquinas e instalaciones locativas, que cuando entran en contacto con las personas les puede ocasionar quemaduras, choque o fibrilacin ventricular, de acuerdo con la intensidad y el tiempo de contacto. Electricidad dinmica. Electricidad esttica.
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Ergonoma: Estudio de datos biolgicos y tecnolgicos aplicados a problemas de mutua adaptacin entre el hombre y la mquina. Diccionario de la Real Academia Espaola. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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18.2.7) Fisicoqumicos En este grupo se consideran los elementos, las sustancias, las fuentes de calor y los sistemas elctricos, que en ciertas circunstancias de inflamabilidad y combustibilidad pueden ocasionar incendios o explosiones, que a su vez pueden traer consecuencias de lesiones personales y daos a materiales, equipos e instalaciones. Incendios. Explosiones.
18.2.8) Psicosociales Este tipo de peligro se caracteriza por encontrarse en aquellos aspectos relacionados con el proceso de trabajo y las modalidades de gestin administrativa que pueden provocar carga psquica, lo que a su vez puede generar como consecuencia fatiga mental, alteraciones de la conducta y reacciones de tipo fisiolgico. Aqu la diferenciacin entre peligro y factor de riesgo no tiene un lmite claro y preciso. Se agrupan en cuatro reas que son: a) Contenido de la tarea. b) Relaciones humanas. c) Organizacin del tiempo de trabajo. d) Gestin de personal. Contenido de la tarea Trabajo montono. Falta de autonoma para la toma de decisiones. Sobrecarga cualitativa (tareas difciles o complejas). Funciones ambiguas. Tareas que no corresponden a las habilidades y destrezas. Insatisfaccin con las tareas propias del oficio. Sobrecarga cualitativa.
Relaciones humanas Dificultad para hablar con los jefes. Trato poco amable y cordial por parte de los jefes. Trabajar solo (sin nadie en los alrededores). Supervisin desptica. Relaciones con los compaeros jerrquicas o funcionales. Malas relaciones personales.
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Organizacin del tiempo de trabajo Jornada prolongada. Rotacin de turnos. Trabajar horas extras. Turno nocturno. Ausencia de pausas de descanso programadas. Ausencia de pausas no programadas. Doblar turno. Descanso insuficiente el fin de semana o ausencia del mismo. Trabajar rpido.
Gestin de personal No hay induccin para el personal nuevo. No se imparten instrucciones suficientes para realizar el oficio. No hay capacitacin relacionada con el oficio. No hay capacitacin en otras reas o en temas de inters. No hay educacin relacionada con salud ocupacional. No existen manuales de funciones claros y especficos. No se permite la rotacin de cargos u oficios. No hay ascensos con la base en mritos. El salario no permite satisfacer las necesidades bsicas. Lo que se hace no est de acuerdo con lo que se dice. No hay estabilidad laboral. Hay dificultades para obtener un permiso. Los jefes son muy estrictos con los horarios. La supervisin tiene un carcter vigilante.
18.3) Otras formas de identificar peligros son utilizar: Listas de Verificacin (Check List) La lista de verificacin se usan a menudo para identificar peligros pero su desventaja es que lo que no est en la lista pasa desapercibido. Por lo tanto la calidad de la verificacin depende de cun exhaustiva sea la lista, o dicho de otra manera, cun hbil y expertos fue el o las personas que la redactaron. Las listas de verificacin son fciles de usar, no exigen trabajo en equipo y respecto del tiempo son muy eficientes. Lista de procesos o tareas que se realizan. Soldadura elctrica, decapado, amolado, etc. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Lista de materiales, productos qumicos, residuos, materias primas, etc. Anlisis histrico de accidentes. Los accidentes nos pueden ofrecer situaciones no conocidas o no analizadas de cmo se pueden manifestar determinados tipos de peligros. 19) Tipos de energas que se usan. Energa elctrica, trmica, potencial, radiaciones, etc. Tipos de transportes y movimientos internos y externos. Almacenamientos. Ambiente general de los locales de trabajo. Maquinaria, herramientas. Instalaciones generales. Organizacin del trabajo. MAPAS DE RIESGOS
El Mapa de Riesgos proporciona una herramienta que se utiliza para representar en forma grfica, los agentes generadores de peligros que ocasionan accidentes o enfermedades profesionales en el trabajo. Para la representacin grfica se utilizan smbolos de uso general o adoptados, colores, distintos tipos de rayados, tambin se puede indicar el nivel de exposicin, etc. De acuerdo al mbito geogrfico a considerar en el estudio, el mapa de riesgos se puede aplicar en grandes extensiones como pases, estados o en escalas menores como en empresas o partes de ellas y segn el tema a tratar stos pueden estar referidos a Higiene Industrial, Salud Ocupacional, Seguridad Industrial y Asuntos Ambientales.
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20) MTODOS ESPECFICOS DE ANLISIS DE RIESGOS 24
Los mtodos utilizados para los anlisis de riesgos, atendiendo a los resultados que se pueden obtener, se clasifican en dos categoras bsicas: mtodos cualitativos y mtodos cuantitativos. 20.1) Mtodos Cualitativos para Anlisis de Riesgos La aplicacin de los mtodos que se describen cubren un abanico diferente de resultados, que son la identificacin de todo tipo de peligros, sus causas originarias, los efectos negativos que acarrearan y alguno de ellos en su aplicacin tambin incorpora una estimacin semicuantitativa del riesgo. Los mtodos cualitativos para anlisis de riesgos ms utilizados son: Anlisis preliminar de peligros (preliminar hazard analysis, PHA). Frecuentemente denominado en espaol anlisis preliminar de riesgos (APR). Qu ocurrira si? (What if?). Anlisis de seguridad de trabajos (job safety analysis, JSA). Indice de fuego y explosin de Dow o llamado ndice DOW. Indice de fuego, explosin y toxicidad de MOND o llamado ndice DOW-MOND. Anlisis de peligros y operabilidad (hazard operability analysis, HAZOP) . Anlisis de modos de fallos y efectos (AMFE) (failure, mode and effects analysis, FMEA). Anlisis de modos de fallos, efectos y criticidad (AMFEC) (failure, mode, effects and criticity analysis, FMECA).
En ciertas ocasiones, los mtodos de FMEA y FMECA tambin pueden utilizarse para la estimacin cuantitativa de los sucesos iniciadores de un posible accidente. 20.2) Mtodos Cuantitativos para Anlisis de Riesgos La aplicacin de los mtodos cualitativos descriptos anteriormente permiten identificar los peligros y estimar los riesgos y, por lo tanto, adoptar medidas preventivas por aplicacin de la experiencia, buen juicio, buenas prcticas, especificaciones y normas. Sin embargo, puede haber algunos peligros que conduzcan a accidentes mayores y, por consiguiente, en cuyo estudio interese profundizar para adoptar ciertas soluciones o facilitar la seleccin de las medidas preventivas que por su coste y/o su dificultad necesiten de una mayor justificacin y soporte. En estos casos se recurre a la utilizacin de los mtodos cuantitativos. La aplicacin de los mtodos cuantitativos permite obtener la respuesta numrica a las tres preguntas siguientes: Frecuencia de los sucesos Cuntas veces? Consecuencia de los sucesos Cul sera la gravedad del dao producido?
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Para el desarrollo de este punto se ha tomado como referencia el libro Sistema de Gestin de Riesgos Laborales e Industriales de Germn Burriel Lluna - Editorial Fundacin MAPFRE edicin 1997. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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Riesgo resultante Qu medidas correctivas complementarias se deben adoptar?
La contestacin a la primera pregunta se obtiene calculando mediante el anlisis probabilstico del suceso no deseado, a partir de la informacin contenida en los bancos de datos de fiabilidad de componentes y de los sucesos ltimos elementales (incluido el comportamiento humano) de la cadena causal que conduce al accidente. La respuesta a la segunda pregunta se obtiene con la aplicacin de un tipo de modelos, denominados de consecuencias, que se aplican para el clculo de los efectos resultantes del suceso fsico, por ejemplo, en un incendio, sera el clculo de la radiacin en funcin de la distancia; en una explosin, sera el clculo de la presin que se transmite y aplica sobre los obstculos presentes; en una fuga de productos txicos, sera el clculo de la concentracin en funcin de distancias y condiciones atmosfricas. La tercera cuestin se resuelve con la aplicacin de otro tipo de modelos, llamados de vulnerabilidad y toxicidad, mediante los cuales se calculan los daos causados sobre el entorno, personas y medio ambiente. Una vez determinado el riesgo, queda la ltima etapa que es la valorizacin del resultado, en comparacin con otras instalaciones o sucesos y adopcin de las decisiones oportunas para su anulacin, reduccin o aceptacin del riesgo. Los principales mtodos cuantitativos para el clculo de la frecuencia que se utilizan en los anlisis de riesgos son: Anlisis de rbol de fallos (fault tree analysis, FTA). Anlisis de rbol de efectos (event tree analysis, ETA). Tcnicas de asesoramiento sobre fiabilidad humana assessment). (HRA, human realiabity
Estos mtodos cuantitativos para los clculos de la frecuencia son utilizados tambin de forma cualitativa. 21) MTODO GENERAL O BSICO
El mtodo propuesto es del tipo cualitativo, es decir, un mtodo que NO nos va a decir cunto es el valor real del riesgo que generan los peligros dentro de una actividad determinada, sino que, nos va a permitir comparar el riesgo de distintos peligros entre s, y definir cules de ellos son los ms riesgosos. Es decir, no importa el valor real del riesgo real, sino la comparacin entre los distintos riesgos entre s. El siguiente es un esquema que muestra lo que podra ser un mtodo general bsico para la gestin de riegos en el trabajo. Se empieza por detectar los peligros, o mejor dicho las situaciones de riesgo o amenaza. Posteriormente para cada uno de estos peligros se determina la frecuencia (F), el dao (D) que generan y otros factores (Fx) ms que podran influir en la determinacin del riesgo real. Estos valores de Riesgo Real se lo compara con el valor establecido de Riesgo Lmite, es decir, el parmetro que separa lo que aceptamos de lo que rechazamos. Lo que se encuentra aceptado se integra a una lista de verificacin para comprobar peridicamente que sigue en la misma situacin, y los rechazados se solucionan.
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NIVEL DE RIESGO Criterios de Aceptacin del Riesgo Frecuencia (F) Riesgo aceptable R = F x D x Fn PELIGRO n Proponer Mejorar Solucin 1 Solucin 2 Solucin 3 Proponer Soluciones
Comprobar/Verificar
Plan de Auditoria y/o Control
IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Daos (D)
FACTORES "X"
Riesgo NO aceptable
Cuando un peligro es rechazado se deben proponer soluciones para reducir su riesgo real por debajo del valor del riesgo lmite. Para un mismo peligro pueden existir distintas soluciones, cada una de ellas tendr un costo y nos proveer de un riesgo real final distinto. Al menos estos dos parmetros son los que deberan tenerse en cuenta a la hora de seleccionar la mejor solucin. En teora se debera seleccionar aquella solucin que al menor costo nos provea la mayor reduccin en el riesgo real. Hay otros parmetros a tener en cuenta, entre ellos podemos mencionar al tiempo de implementacin de la solucin, si la solucin ya fue probada o es una novedad, etc.
SELECCIN DE LA SOLUCIN
SOLUCIN 1
Nivel de Riesgo Final: Rnf1 Diferencial de Riesgo
PELIGRO n
SOLUCIN 2
Nivel de Riesgo Final: Rnf2 Costo
SOLUCIN
Nivel de Riesgo Original: Rno
SOLUCIN 3
Nivel de Riesgo Final: Rnf3
21.1) Medicin del Nivel de Riesgo Real Volvamos a nuestra frmula original sobre el riesgo:
R=FxD
donde: R: F: D: Riesgo Frecuencia, nmero de veces que se presenta una situacin de amenaza o se est expuesto a un peligro. Dao que puede producir dicho peligro.
Antes de empezar a valorar los distintos parmetros de la formula, lo primero que debemos hacer es establecer escalas para medir los parmetros que intervienen, en este caso F y D. Copyright 2011 por RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta. edicin. Marzo 2011
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No nos debemos olvidar que estamos frente a un mtodo cualitativo, por lo tanto no importa el valor real de F y D, sino que usemos escalas que sean coherentes, que no se anulen entre si y que se aplican siempre sin modificaciones dado que es un mtodo comparativo. Para disear las escalas primero debemos tener en cuenta que la mayora de los mtodos bsicos estn destinados a ser aplicados por personal operativo sin una gran preparacin o sin una preparacin especializada en materia de seguridad e higiene en el trabajo, por lo tanto lo fundamental es que ests escalas sean simples, no requieran de mucho tiempo para valorar ni tampoco el uso de calculadoras o computadoras, mucho menos cursos complejos para aprender a usar el mtodo. Por lo general estas escalas son numricas, se pueden usar escalas de 0 a 10, que son las ms recomendadas, tambin se pueden usar escalas de 0 a 100 o aquellas que se nos ocurran. Se puede hacer escalas por mrito o demrito, segn la modalidad de cada empresa. Tambin se pueden usar escalas alfanumricas o del tipo conceptuales tal como veremos ms adelante. 21.2) Valoracin de la Frecuencia Estimar la frecuencia de dao hacia los trabajadores es un trabajo bastante simple. Hay varias maneras de valorar la frecuencia, una de ellas es una estimacin utilizando el concepto amenaza y se trata de estimar la cantidad de veces o tiempo que un trabajador est expuesto a un peligro. Es de esperar que un trabajador que est expuesto en forma continua a un peligro tenga mayor posibilidad de sufrir un dao que aquel que est expuesto en forma espordica. Otra forma es basndonos en datos del pasado y determinar o investigar sobre la cantidad de veces que ese peligro se desencadeno. Y tambin podemos estimar la frecuencia estimando la cantidad de veces que puede sucedernos ese dao. En la prctica lo que se suele hacer es establecer un rango de frecuencias y asignarle un valor numrico, que es el valor que a posterior se utilizar en las formulas de clculo. A continuacin podemos ver dos ejemplos de valoracin de frecuencias. Ejemplo 1: Frecuencia Muy Alta Alta Baja Remota Descripcin Actividad que se ejecuta o lugar que se accede varias veces en el turno de trabajo. Lugar de trnsito obligado. Puesto de trabajo permanente o semi-permanente. Actividad que se ejecuta o lugar que se accede al menos una vez por da. Actividad que se ejecuta o lugar que se accede al menos una vez por semana. Actividad que se ejecuta o lugar que se accede en forma espordica. Valor 10 7 4 2
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Ejemplo 2: Frecuencia Improbable Remoto Ocasional Frecuente Descripcin Ocurre o puede ocurrir una vez cada 10 o ms aos. Ocurre o puede ocurrir una vez entre 1 y 10 aos. Ocurre o puede ocurrir una vez entre 1 y 12 meses. Ocurre o puede ocurrir una vez cada 30 das o menos. Valor 1 2 3 4
21.3) Valoracin del Dao Estimar los daos es ms simple, como en el caso de frecuencia el mtodo ms comn es crear rangos de daos y asignarles valores, podemos usar tablas que tengan en cuenta slo el dao a las personas o tambin tablas ms completas que tengan en cuenta los daos a otros actores. Ejemplo 1: Dao Muy Grave Grave Mediana Leve Descripcin Muerte, incapacidad total permanente; ejemplo: cada de altura, contacto elctrico. Golpe en la cabeza, prdidas de miembros y/o amputaciones, prdida de conocimiento, quemaduras de 2do. y 3er. grado, intoxicaciones, choque con autoelevador, fracturas, aplastamientos. Esfuerzos excesivos (hernia, lumbalgia, etc.), golpes en rodillas, torcedura de tobillos, malas posiciones de trabajo. tropiezo, irritaciones de piel y/o vista Valor 10 8 5 1
Ejemplo 2: Dao Personas Lesiones superficiales, cortes y contusiones menores, irritacin ocular por polvo. Malestar e irritacin (ej. Dolores de cabeza), enfermedad conducente a malestar temporal. Lesiones de ligamento moderadas, laceraciones, quemaduras tipo A (1er. grado), contusiones moderadas, fracturas menores. Medio Ambiente Sin dao al medio ambiente. Sin reaccin de opinin pblica. Propiedad Daos a la propiedad menor a los $ 1.000. Menos de un da de prdida.
Insignificante
Daino
Impactos ambientales o escapes menores reversibles con / sin informe a las autoridades. Olores o ruidos. Reaccin poco adversa de la comunidad.
Daos a la propiedad entre $ 1.000 y $ 10.000. Entre 1 a 10 das de prdidas.
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Sordera sin incapacidad, dermatitis moderada. Quemaduras AB (2do. grado), B (3er. grado), contusiones serias, fracturas moderadas. Sordera con incapacidad, dermatitis serias, asma, desrdenes de los miembros superiores relacionados con el trabajo, enfermedad conducente a discapacidades permanentes menores. Amputaciones, fracturas mayores, envenenamiento, lesiones mltiples, lesiones fatales. Cncer ocupacional, otras enfermedades graves que limiten el tiempo de vida, enfermedades fatales agudas. Impacto ambiental moderado con remediacin. Reaccin adversa de la opinin pblica con cobertura nacional. Una o ms heridas menores en el pblico. Daos a la propiedad entre $ 10.000 y $ 100.000. Entre 10 a 90 das de prdidas.
Crtico
Catastrfico
Serio impacto ambiental irreversible. Posibilidad de causar enfermedades a corto o largo plazo. Reaccin muy adversa de la opinin pblica con cobertura internacional. Muertes o heridas serias en el pblico.
Daos a la propiedad mayores que $ 100.000. Ms de 90 das de prdidas.
21.4) Factores de Percepcin La frmula para calcular el riesgo real usada es la que hace una valoracin del tipo objetiva o tcnica, pero tambin existe por parte de las personas expuestas al peligro una valoracin subjetiva, es sta la que hace que las personas expuestas no coincidan con la valoracin tcnica o experta. Valorar y evaluar los factores subjetivos no es simple, pero en la medida en que se haga sea esta valoracin ms o menos exacta, o con ms o menos errores, se va a acercar la estimacin del nivel de riesgo real de los expertos, a la percepcin de los legos. Una manera de incluir estos factores subjetivos es multiplicando a la frmula del riesgo tcnico por factores:
R = F x D x fs1 x fs2 x fs3 x fs4 x fsx

donde: R: F: D: Riesgo Frecuencia, nmero de veces que se presenta un peligro o que se est expuesto a un peligro. Dao que puede producir dicho peligro.
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fs: Factores de percepcin del riesgo
Algunos de los factores ya mencionados son: Voluntariedad de la exposicin. Distribucin de las consecuencias en el tiempo. Distribucin de las consecuencias en el espacio Consideraciones sociales (opinin pblica). Efectos en los nios. Cantidad de personas afectadas. Efecto en los bienes personales.
21.5) Matriz de Riesgo La matriz de riesgo es una solucin simple, muy til y prctica para que, una vez calculado el dao y la frecuencia de una situacin de riesgo determinada, permita compararlo con el riesgo lmite definido por la empresa en la propia matriz. Ejemplo 1:
MATRIZ DE RIESGO FRECUENCIA DAO Muy Alta 10 Muy Grave Grave Moderada Leve 10 8 5 1 100 80 50 10 Alta 7 70 56 35 7 Baja 4 40 32 20 4 Remota 2 20 16 10 2
Riesgo Muy Alto (100 a 70): Es un nivel de riesgo inaceptable para la empresa. La operacin deber detenerse hasta tanto se implemente la solucin definitiva o una solucin transitoria para bajar el nivel del riesgo y llevarlo a Moderado o Leve. En todos los casos la solucin definitiva se deber comenzar a implementar dentro del mes de su denuncia. Riesgo Alto (70 a 50): La operacin podr continuar, pero bajo un control muy estricto por parte de la Jefatura y Supervisin del Sector. Se deber implementar la solucin definitiva o una solucin transitoria para bajar el nivel del riesgo y llevarlo a Moderado o Leve. En todos los casos la solucin definitiva se deber comenzar a implementar dentro de los tres meses de su denuncia. Riesgo Moderado (50 a 30): Son trabajos que podrn ser programas a voluntad. En todos los casos se deber dejar asentada la fecha
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probable de ejecucin y se debern implementar mtodos de control alternativos hasta su solucin definitiva. Riesgo Bajo (30 a 2): Son trabajos que podrn ser programas a voluntad. En todos los casos se deber tener en cuenta el nivel de inversin necesario para solucionar el problema; todos los peligros denunciados, no importan el nivel de riesgo, cuya inversin sea menor de $ 500, debern ser solucionados en un trmino menor a la semana y aquellos que tienen una inversin entre $ 500 y $ 1.000 en un trmino menor al mes. Ejemplo 2:
MATRIZ DE RIESGO GRAVEDAD FRECUENCIA Insignificante 1 Improbable Remoto Ocasional Frecuente 1 2 3 4 1 1 1 2 Daino 2 1 2 3 4 Crtico 3 2 3 4 5 Catastrfico 4 3 4 5 5
1- Despreciable: No se requiere accin ni es necesario conservar registros. 2- Bajo: Se deben realizar esfuerzos para reducir el riesgo, pero los costos de prevencin pueden ser medidos y limitados. 3- Moderado: El trabajo puede continuar pero tomando medidas de prevencin en forma inmediata para reducir el riesgo. 4- Alto: El trabajo no debe ser reanudado hasta que el riesgo haya sido reducido. Se deben emplear recursos importantes. Si no es posible reducir el riesgo, an con recursos ilimitados, el trabajo debe ser prohibido. 5- Crtico: El trabajo no puede comenzar hasta tanto se redisee completamente la tarea y los procesos asociados. Se consideran Riesgos Significativos cuando tiene un valor de ndice de riesgo 3 o mayor. La gestin est orientada a mantener bajo control los riesgos significativos. Esto significa que los peligros, despus del control deben tener un valor de riesgo menor que 3. 22) ANLISIS DE RIESGOS PARA TAREAS
El mtodo anteriormente visto est ms destinado a analizar situaciones de riesgo o amenaza. Cuando hay que analizar y evaluar el riesgos de trabajos o tareas especficas se aplican otros mtodos similares.
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En este punto conviene diferenciar entre trabajos rutinarios y habituales, de aquellos que se realizan por nica vez o espordicamente, y a su vez, si estos son planificados o surgen espontneamente. Para aquellos trabajos que se realizan en forma espordica y especficamente no planificados, como son las reparaciones por rotura de equipos, la herramienta ms adecuada para analizar un trabajo es lo que denominan en la actividad industrial o de la construccin como Permiso de Trabajo (PT) o Permiso de Trabajo Seguro (PTS). Que es el Permiso de Trabajo (PT)? Es un Formulario Preforma donde se vuelcan los datos del trabajo, quien lo va a realizar, las herramientas que se usan, las condiciones ambientales del trabajo, horario de trabajo, etc., y por ltimo se agregan los peligros relacionados, se establecen las condiciones bsicas de seguridad, los EPP, etc. Este formulario por lo general lo firman los involucrados en el trabajos a modo de ACUERDO de partes. La enorme ventaja del uso de esta importante herramienta administrativa es su rapidez de confeccin, que puede ser analizado en el lugar del trabajo (en realidad se debera), es fcil de entender y llenar. La desventaja es que para hacer de esta herramienta algo gil y simple se cae en la simplificacin de los formularios y con ello se pierde profundidad del anlisis del trabajo, en especial el anlisis de riesgo. Cuando hay que realizar trabajos del tipo rutinarios o trabajos que siendo espordicos o nicos son planificados, la mejor herramienta para hacer un anlisis de riesgo es lo que se conoce como Anlisis de Tarea Segura (ATS), Anlisis de Tarea Crtica (ATC) o simplemente Anlisis de Tarea. 22.1) Anlisis de Tarea Segura (ATS) Analizar las tareas o los trabajos da la oportunidad para examinar cuidadosamente los mtodos de trabajo para ver si se puede encontrar una manera mejor y ms segura, ms rpida y ms confiable. Permite aprender ms acerca de lo que los trabajadores realmente hacen para realizar su trabajo. Tambin proporciona una oportunidad muy importante para involucrar a los trabajadores en la determinacin de cmo deben hacer su trabajo. Un buen anlisis de tarea requiere tiempo para hacerse dado que es un mtodo muy minucioso. La ventaja de este mtodo es precisamente la profundidad del anlisis de riesgo que se puede lograr y su principal contra es que requiere tiempo y dedicacin para su confeccin, lo que NO permite ser usado como Permiso de Trabajo (PT), no porque no sirva, sino porque retrasara el inicio de las tareas, y ante la presin por reparar un equipo el ATS se transforma es un proceso burocrtico. Un ATS se puede hacer para un trabajo nuevo o para trabajos rutinarios que ya se estn realizando dentro de la empresa, y se transforma en este sentido es un herramienta para mejorar las condiciones de trabajo. En el primer caso al partir de cero se arma el cmo se debe hacer la tarea y bajo qu condiciones de seguridad; en el segundo caso se hace un relevamiento de campo de cmo se est haciendo en trabajo y se lo compara contra el cmo se debera de hacer el trabajo, de esta manera surgen las mejoras a aplicar al mismo. Que es un Trabajo? Lo podemos definir como una actividad especfica que tiene un objetivo concreto, que tiene un principio y fin, que no depende de otra actividad para llevarse adelante. Pintar una casa, construir un galpn, etc. Que es un Tarea? Una tarea es un subtrabajo, es parte de un trabajo, en s misma una tarea no tiene sentido porque depende de otra. Por ejemplo: si el trabajo es Construir un Galpn, una tarea podra ser nivelar el suelo, hacer las bases, montar las columnas y
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cabreada, montar el techo, hacer la instalacin elctrica, etc. Una tarea tiene un principio y fin bien definido pero es parte de algo mayor. Que es un Paso o Segmento? Es la menor divisin en que se puede separar una tarea. Son los pasos ordenados que llevan a completar una tarea. Si el trabajo es Construir un Galpn, y una tarea es nivelar el suelo, un paso de esta tarea podra ser por ejemplo: verificar la existencia de instalaciones enterradas en el terreno. 22.2) Pasos para Realizar el Anlisis de Tarea Paso 1: Paso 2: Paso 3: Especificar y explicar en forma completa el trabajo en cuestin. Dividir el trabajo en tareas. De Cada Tarea. Relevar la siguiente informacin: Paso 4: Paso 5: Especificar y explicar en forma completa cada tarea. Caractersticas relevantes del lugar. Condiciones ambientales del lugar, iluminacin, ruido, calor, fro, etc.
Dividir cada tarea en sus pasos elementales mnimos. De Cada Paso. Relevar la informacin que se detalla: Especificar y explicar en forma completa cada paso. Duracin y frecuencia de cada paso. Identificacin de los peligros y situaciones de riesgos. Determinacin de las exposiciones a prdida. Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional. Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades (por ejemplo: ayudantes, visitantes, subcontratistas, pblico). Instalaciones, maquinaria, involucradas en cada paso. equipos y herramientas utilizados e
Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales a manejar. Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales. Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido, vapor, etc.). Sustancias y productos utilizados y/o generados. Estado fsico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, lquidos, polvo, slidos). EPP y EPC usados.
Paso 6:
Anlisis de la informacin recolectada y comparacin de la misma con el DEBE SER. Para eso se va a necesitar relevar la siguiente informacin. Procedimientos escritos de trabajo para esa tarea. Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y mantenimiento de planta, maquinaria y equipos. Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas. Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.
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Datos relativos a incidentes, accidentes, enfermedades laborales derivadas de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas.
Paso 7:
Realizacin del Chequeo de Eficiencia. Preguntas claves a tener en cuenta al realizar un Chequeo de Eficiencia: Quin est mejor calificado para la tarea o le paso? Dnde es el mejor lugar para hacerlo? Cundo debe hacerse? Cul es el propsito del paso? Por qu es necesario? Cmo puede hacerse mejor?
Paso 8: Paso 9: Paso 10:
Definicin y Redaccin del COMO DEBE SER la tarea. Planificar los cambios para pasar del SER ACTUAL de la tarea al DEBE SER definido. Definir condiciones de formacin, capacitacin, habilidades y condiciones psicofsicas que deben cumplir los trabajadores para la ejecucin de las tareas. Desarrollo de Controles.
Paso 11:
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14 Los Peligros - Un Camino Hacia Los Accidentes Edicion Marzo2011

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4ta edicin Marzo 2011

Los Peligros: Un Camino Hacia los Accidentes

Material no apto para la venta.

Ing. Nestor Adolfo BOTTA

Datos de Contacto e-mail: nestor.botta@redproteger.com.ar

7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)

15) 16) 17) 18)

Cul sera su decisin?

Hay que convivir con los peligros!

Podemos definir la amenaza como:

La amenaza es la antesala del dao.

Probabilidad de que un determinado peligro produzca un dao.

..... su propia supervivencia.

Como dice el un dicho popular:

Todos somos buenos, pero si nos controlan, ms buenos nos volvemos.

RL (riesgo lmite) ms all del cual no es RL, es decir: RR RL, la

Identificacin del Peligro

Clculo del Riesgo Real Evaluacin de Riesgo

Riesgo Controlado Gestin de Riesgo

No Soluciones Plan de Control

Plan de Auditoria y/o Control

Nivel de Riesgo Final: Rnf1 Diferencial de Riesgo

Nivel de Riesgo Final: Rnf2 Costo

Nivel de Riesgo Original: Rno

Nivel de Riesgo Final: Rnf3

Daos a la propiedad entre $ 1.000 y $ 10.000. Entre 1 a 10 das de prdidas.

Daos a la propiedad mayores que $ 100.000. Ms de 90 das de prdidas.

R = F x D x fs1 x fs2 x fs3 x fs4 x fsx

Paso 8: Paso 9: Paso 10:

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