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LA POBREZA EN EL PERU
1.Introducción 
La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que noexiste una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, lamayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad deuna familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia.Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres.Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir losrequerimientos de una canasta alimentaria, se identifica ala familiacomo pobreextrema. Combinando ambas definiciones, unafamiliapuede ser no pobre,pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicasmuy importantes, ésta es la más extendida, por lo que se utilizará comoprincipal referencia para elanálisisdel problema dela pobrezaen el Perú. En unaeconomíademercado,elEstadotiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado deigualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólopor razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobrezaes un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre lacalidady
niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades decrecimientoeconómico
y estabilidad social ypolítica. Las familias que enfrentan unasituación de pobreza se ven afectadas por secuelas en lanutrición, en lasalud  y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque losingresosmejoren. Unapoblaciónpobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia deenfermedades, esmano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye unafuerzade trabajopoco productiva.En los últimos 10 años, el Perú, como otros países de la región, aumentósignificativamente losrecursosdestinados a numerososprogramassociales para aliviar la pobreza y favorecer eldesarrollode lapoblaciónde menores recursos
 
Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar laefectividad de estosprogramassignificativamente.Aún con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad económica yalcrecimiento económicogeneral, permitieron una reducción importante de lapobreza hasta 2007. Sin embargo, es probable que la recesión económica delos últimos 2 años haya producido un deterioro de la situación, para lo cual nose cuenta todavía conindicadores.Todo lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, lamagnitud del problema y las opciones depolíticaque pueden ser más efectivaspara atender este problema tan importante. El Task Force analizó diversos
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aspectos deldiagnósticoy propuestas, luego de sentar ciertosprincipios  orientadores deldebateque se consideró pertinente destacar.
2.Relación Entre Pobreza Crecimiento Económico
Laspolíticasde lucha contra la pobreza deben tener como base unapolítica económicageneral que garantice la estabilidad y el crecimiento económico. ElPerú no produce lo suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes.En términos per cápita, el Perú produce lo mismo que en la primera mitad delos ochenta. El crecimiento y la estabilidad económicos tienen una importanciafundamental para la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de maneraexplícita.Un estudio reciente delBanco Mundial (2006) sobre laevoluciónde la pobreza en el Perú indica que el crecimiento económico registrado entre 2004 y 2005permitió la creación de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos deellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera queaproximadamente el 45 por ciento delempleourbano es informal. En el sector rural la proporción deempleoinformal es mayor, lo que se debe en parte a quelalegislación laboral y tributaria no está pensada para el agro y otras actividades que sonfuentesdel empleo rural.Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza nodeben ser contrarias a losprincipiosque sustentan la estabilidad y elcrecimiento económico. Por el contrario, son parte importante de laspolíticas de lucha contra la pobreza aquellas políticas que favorecen el crecimientoeconómico, especialmente de los sectores más intensivos en mano de obra yen zonas de pobreza. Asimismo, el nivel degasto públicopara políticas delucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributación quegaranticen el crecimiento económico, por lo que el principal reto consiste enoptimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cualexiste mucho por hacer.Asimismo, se debe buscar que los sectores más intensivos en mano de obra nocalificada puedan crecer –agricultura, construcción,turismo,comercio –, así como aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geográficascercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande deempleo ymovimientoeconómico, como es el caso deproyectosmineros, forestales y petroleros. En esta misma línea depensamiento, unaestrategia  importante es dinamizar mercadoslocales cercanos a poblaciones pobres, loque se ha venido llamandodesarrollode ciudades intermedias y tambiéncorredores económicos. En todos estos casos, naturalmente, es importante quelasinversionescuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de laszonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemasde otrotipo.
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3.Investigaciónsobre la pobreza y como salir de ella
Dada la complejidad del problema de la pobreza, es necesario desarrollar másy aprovechar mejor los estudios empíricos que analizan los factores quecausan la pobreza, así como la efectividad de las políticas y programasdestinados a superarla.Existen ya, para el caso peruano, algunos estudios empíricos sobre la base delas ENNIV, que identifican los factores que explican por qué algunas familiasson pobres y otras no, así como los factores que les permiten pasar de unestadoa otro. En muchos casos, la sola identificación de estos factores permiteuna recomendación de política de manera más o menos directa, mientras queen otros se requiere unanálisismás detallado, que merecería ser estudiado.En su último reporte sobre la pobreza en el Perú, elBancoMundial identifica,mediante un estudio estadístico y econométrico de los resultados de las ENNIV2004 y 2005 , los siguientes factores vinculados a la pobreza en el Perú:Acceso a infraestructura yserviciosbásicos. Mientras mayor sea el número deserviciosa los que accede cada hogar, mayor es laprobabilidadde que ésta se encuentre fuera de la pobreza. Además, las condiciones de la infraestructura ylos servicios públicos tienen efectos sobre larentabilidadde losbienes  privados. Por ejemplo,la educacióno el acceso ala tierrason más rentables cuanto mayor sea la dotación de otrosbienesy servicios claves, comoelectricidad,aguay desagüe. De ello se desprende que se debe continuar  ampliando el acceso a infraestructura y servicios básicos. Sin embargo, debeanalizarse la sostenibilidad de lasinversionesy los factores que la afectan,para que la infraestructura desarrollada continúe en buenestadoy brindandoEducación. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar demás de 14 años con mayor grado deeducacióny más experiencia progresanmás rápido. El énfasis en el campo dela educaciónbásica es fundamental,desde una perspectiva de lucha contra la pobreza. Un miembro del Task Forceplanteó que algunos estudios internacionales señalan que, a nivel de grandescifras, la proporción de gasto destinado aeducaciónbásica, en comparación aprogramas de apoyos alimentarios y nutricionales, es bajo en términoscomparativos.Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se habla lenguas nativastienen más probabilidades de permanecer en la pobreza que aquéllos en dondese hablacastellano. Es necesario evaluar cuál es el impacto de los programasde educación bilingüe. Si bien éstos se fundamentan en el hecho de que esmás fácil y mejora laautoestimade losniñosel aprender la lecto-escrituraen su idioma materno, facilitando luegoelaprendizajede otros idiomas, dados los bajos niveles de escolaridad, es posible que en la práctica ello dificulte elaprendizajedelespañol, lo que limita las opciones futuras de superación de la pobreza de dichosniños.Al respecto, uno de los miembros del Task Forceplanteó que no sólo se trata de un tema educativo, sino que existe también unadimensión cultural de por medio, y que no se debe imponer la visión occidentaldel desarrollo. Otro miembro señaló, sin embargo, que el idioma materno,siendo un tema cultural, debe estar vigente en la educación comolenguajedetradición oral, pero que actualmente la mayor parte de niños es expuesto alespañolpor los medios de comunicación, lo que permitiría que sí se enseñe
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