Working Paper

25 de abril de 2013

EL PROYECTO FRANCES DE LEY DE

ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA

FRENCH PROJECT ON THE SOCIAL AND GIZARTE ETA ELKARTASUN EKONOMIARAKO

SOLIDARITY ECONOMY LAW FRANTZIAKO LEGE EGITASMOA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 PROYECTO FRANCÉS DE
LEY DE ECONOMÍA SOCIAL
Y SOLIDARIA

1. Hemos permanecido a la espera de la evolución de lo que se denomina como “Economía social y

del Proyecto francés de Ley de Economía Social y solidaria” y, por otro lado, las disposiciones
Solidaria. Muy en particular, a la espera tanto de específicas que se incluyen en los títulos
las previsibles diferencias de enfoque entre este siguientes:
Proyecto y la legislación española equivalente
como de las previstas modificaciones en Título II: “Disposiciones facilitando la
regulaciones específicas como las de transmisión de empresas a sus
cooperativas, asociaciones o fundaciones. asalariados”

2. Tras su tramitación en el Senado, el Proyecto se Título III: “Disposiciones relativas al

encuentra ahora en el ámbito de la Asamblea
Nacional. La última versión procede del informe
de la Comisión de Asuntos Económicos de esta
cámara. Este informe ha sido registrado ante la
Presidencia de la Asamblea Nacional el día 17 de
abril y publicado en línea el día 22 de abril.
3. Por supuesto, es imprescindible ser prudentes
ante las posibles modificaciones que puedan
introducirse en el texto de este proyecto a lo
largo de los trámites pendientes. El
procedimiento legislativo francés es
sensiblemente más complicado que el español.
4. En principio, una vez que el texto sea aprobado
por el Pleno de la Asamblea Nacional, será
necesario buscar el acuerdo sobre el texto entre
las dos cámaras –Senado y Asamblea Nacional- y,
a falta del mismo, el Gobierno podrá solicitar a la
Asamblea Nacional que adopte la decisión
definitiva.
Recogemos en un Anexo el detalle
procedimiento legislativo francés.
5. Aunque en esta situación del procedimiento
puede ser prematuro valorar detalles o
regulaciones específicas de la Ley, sí es posible
describir, al menos, los grandes rasgos de su
contenido.
6. El Proyecto de Ley tiene dos ámbitos claramente
diferenciados. Por un lado, el Título I de
“Disposiciones Comunes” referentes al conjunto
Derecho de Cooperativas”
Título IV: ”Disposiciones relativas a las
sociedades de seguros, a las mutuas y a
las instituciones de previsión”.
Título V: “Disposiciones relativas al
Derecho de las Asociaciones”
Título VI: “Disposiciones relativas al
Derecho de las Fundaciones y Fondos de
Dotación”.
Título VII: “Disposiciones relativas a la
inserción por la actividad económica”.
Título VIII: Disposiciones Varias y Finales.
7. De esta forma, es necesario diferenciar entre las
modificaciones específicas que en este Proyecto
se realizan de normativas específicas especiales
de lo que será el futuro contenido de la “Ley de
del Economía Social y Solidaria” en cuanto tal. Sin
duda, es este último aspecto el que resulta lo
realmente novedoso del Proyecto.
8. En lo que respecta a la regulación como tal de la
“Economía social y solidaria”, el texto francés
sigue el criterio general, similar al de la Ley
española, de utilizar una específica regulación
legal con el fin de dotar de reconocimiento
institucional de carácter “normativo” a un
concepto hasta ahora situado fundamentalmente
en el ámbito asociativo y en la organización de la

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Y SOLIDARIA

administración pública de los países latinos y de .. la previsión de un específico

las instituciones de la Unión Europea. seguimiento estadístico,

9. Como en España, en Francia se regula también un .. el tratamiento preferencial en los

“Consejo Superior de la Economía Social y concursos públicos,
Solidaria” -que en la versión anterior se
compatibilizaba con un “Consejo Superior de la .. la regulación del concepto de
Cooperación” que ha sido suprimido en la última “innovación social”, otorgando en el
redacción de la Comisión-. mismo un papel al Consejo Superior de la
Economía Social.
10. Como elementos diferenciales clave del Proyecto
francés dentro de este ámbito de regulación de la 11. La Comisión de Asuntos Económicos de la
economía social y solidaria, cabe destacar: Asamblea Nacional ha introducido cambios
significativos en estos primeros artículos del
Proyecto, por lo que hay que considerar como
.. el establecimiento de una “Cámara
dentro de lo previsible que el texto continúe
francesa de la economía social y
sufriendo nuevas modificaciones. Será necesario,
solidaria” y “cámaras regionales de la
por lo tanto, permanecer atentos a la evolución
economía social y solidaria”,
del mismo durante las próximas semanas.
.. la previsión de políticas territoriales y
estrategias regionales de la economía
social y solidaria,

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ANEXO

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN FRANCIA

Présentation schématique simplifiée de la procédure législative (loi ordinaire)

1. INITIATIVE DE LA LOI

Premier ministre
Députés
Sénateurs
↓
↓
↓
Projet de loi
Proposition de loi
Proposition de loi
↓
↓
↓
Délibération en Conseil des ministres, après avis du Conseil d'État
Contrôle de la recevabilité financière
de la proposition de loi par le Bureau
de l'Assemblée nationale ou du Sénat
↓
↓
2. EXAMEN DU PROJET OU DE LA PROPOSITION DE LOI PAR LE PARLEMENT EN
COMMISSION ET EN SÉANCE PUBLIQUE
↓
Dépôt sur le bureau de l'Assemblée nationale ou du Sénat
↓
Examen en 1ère lecture par l'une des huit commissions permanentes (six au Sénat) ou par une
commission spéciale constituée à cet effet.

Publication d'un rapport écrit et du texte de la commission qui intègre les modifications adoptées par
celle-ci.
↓
Discussion en 1ère lecture en séance publique et vote
↓
Transmission à l'autre assemblée
↓
Discussion en 1ère lecture en séance publique et vote
En cas d'accord entre les assemblées...
↓
Adoption du texte dans les mêmes termes par les deux assemblées
A défaut d'accord entre les deux assemblées ...
A défaut d'accord entre les deux assemblées, après une première lecture, transmission du texte à la
première assemblée saisie
ou
Après deux lectures dans chaque assemblée, à la demande du Premier ministre, réunion d'une
commission mixte paritaire (CMP), composée de 7 députés et de 7 sénateurs, sur les dispositions restant
en discussion.

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Si la procédure accélérée a été engagée, la CMP peut être réunie après une seule lecture par chacune des
assemblées.
↓

↓
2ème lecture : Examen en commission, discussion en séance publique et vote, nouvelle transmission à
l'autre assemblée

Examen et vote par chacune des deux assemblées du texte élaboré par la CMP ou, en cas d'échec de la
CMP ou de rejet du texte de la CMP, nouvelle lecture par chaque assemblée
↓

↓
Poursuite de la « navette » (nouvelles lectures successives par les deux assemblées) :
examens, votes et nouvelles transmissions

Après une nouvelle lecture par chacune des assemblées, le Gouvernement peutdemander à l'Assemblée
nationale de statuer définitivement
↓

↓
Texte définitif adopté dans les mêmes termes par les deux assemblées

Texte définitif adopté dans les mêmes termes par les deux assemblées
ou adopté par l'Assemblée nationale statuant à titre définitif

3. CONTRÔLE DE CONSTITUTIONNALITÉ ET PROMULGATION DE LA LOI

↓
Saisine éventuelle du Conseil constitutionnel par le Président de la République, le Premier ministre, le
Président de l'Assemblée nationale, le Président du Sénat ou 60 députés ou 60 sénateurs
↓
Décision du Conseil constitutionnel, en cas de saisine
↓
Promulgation de la loi par le Président de la République
et publication au Journal officiel de la République française

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