ASIGNATURA: SEGURIDAD CIUDADANA. CATEDRATICO: .

INTEGRANTES: ALUMNOS PNP:

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SECCION: 9 SECCIN.

DEDICATORIA:

Dedicamos este trabajo primeramente a nuestros padres quienes siempre estn con nosotros en los momentos que ms necesitamos; a Dios por tenernos siempre en consideracin estando en nuestros corazones, apoyndonos con lo que no podemos o con lo que necesitamos y a nuestro catedrtico que nos va apoyando da a da nuestra obstinada formacin policial.

AGRADECIMIENTO:

Agradecemos a Dios por habernos guiado en desarrollar nuestro trabajo y a nuestros padres quienes con su gran esfuerzo no inculcan a seguir adelante por el buen camino de la vida. INTRODUCCIN

Para el desarrollo de este tema es preciso referirse a un punto clave de la relacin Polica-comunidad, como es la imagen policial y su legitimidad ante la ciudadana, lo cual est vinculado a la percepcin de sta sobre la criminalidad y la eficiencia con que la Polica se enfrenta a ella. Para lograr esta aproximacin se realiz pequeas encuestas en octubre del 2003, la cual incluy tres ejes temticos: percepcin ciudadana, victimizacin y percepcin y auto percepcin policial, y tres grupos de estudio: ciudadanos que no han sido vctimas de la delincuencia, ciudadanos que s lo han sido y policas de posta, calles y patrullas. Detalles de la encuesta y de los cuestionarios que se aplicaron se adjuntan en los anexos de este estudio para facilitar futuras aplicaciones con mayor cobertura y representatividad. Es importante destacar que todo estudio sobre percepcin ciudadana de la institucin policial y de su desempeo, constituye un instrumento valioso para la toma de decisiones en materia de poltica de seguridad hacia lo interno y lo externo de la institucin, ya sea para modificar prcticas que no son las ms adecuadas, mejorar aspectos de la formacin y capacitacin policiales, o fortalecer la comunicacin entre la Polica y la comunidad. En muchas ocasiones, las ms altas autoridades de una institucin creen que se estn haciendo muy bien las cosas, situacin que se ve fortalecida por las opiniones de algunas autoridades intermedias que no cultivan el contacto directo con la comunidad o que slo lo mantienen a nivel de familiares y amigos, los cuales, como es natural, mantienen una visin sesgada del desempeo institucional. La situacin no es fcil para las ms altas autoridades en materia de seguridad, porque la institucin arrastra graves deficiencias en materia de ineficiencia, corrupcin, falta de recursos, ausencia de perfiles policiales adecuados y otras que atentan contra cualquier disposicin oficial de hacer las cosas bien y disminuir las reservas naturales que la ciudadana siente hacia la Polica. Un paso muy importante sera que las autoridades de la Secretara de Seguridad se desprendieran de la visin policial de la inseguridad y asumieran, aunque sea como ejercicio metodolgico, la visin ciudadana sobre la misma. Ello permitira entender mejor algunas reacciones, comentarios y, sobre todo, algunas percepciones que, como las que se presentan en este estudio, conllevan el propsito de motivar importantes cambios en lo que pudiera definirse como una poltica o, en su ausencia, como una estrategia de seguridad. Adems se acudi a fuentes importantes como las bibliografas, electrnicas, dispositivos legales y por aadidura una pequea encuesta a efectivos que actualmente ejercen su profesin. La finalidad de esta breve introduccin es despertar el inters en la lectura que se efectuara, esperando ser de agrado completo. Y realizo un gran agradecimiento a los que colaboraron con la realizacin de mi trabajo.

INDICE:

Presentacin: ndice :

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Deontologa policial: tica social y policial: tica y deontologa policial: ..

Principio 5 de sir Robert Peel: . 9 Imagen institucional: . 11 11

Percepcin del desempeo policial: ... La satisfaccin de la ciudadana:

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La atencin que el polica le brinda al pblico: 16 Atencin y eficiencia en las instalaciones policiales: Anlisis: Conclusiones: .. Recomendaciones: .. Bibliografa: 18 19 26 28

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Anexo referente al marco terico: Biografa de Sir Robert Peel:

Capitulo l: MARCO TEORICO

DEONTOLOGIA POLICIAL Arturo Herrera Investigaciones Diciembre de 2006 Las conductas de los policas no pueden reducirse solamente a cumplir las exigencias legales. Eso no basta, tambin deben aspirar a cumplir con imperativos propios de un Estado Democrtico de Derecho. De esta forma, es preciso aspirar a la legitimidad social. La tica social es el fundamento de la tica policial y de una moderna deontologa profesional. La funcin tica y lcita de los policas se sustenta precisamente en el respeto de la dignidad y los derechos humanos. En consecuencia, no es una materia anexa a los procesos formativos de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, sino que es el pilar ontolgico y deontolgico base sobre la cual se construye una identidad social acorde con la dimensin de servicio pblico, tan propia de la funcin policial. En consecuencia, la tica policial no busca transformarse en una tica utilitarista, sino ms bien en una tica de las virtudes. El anlisis de las recientes tendencias en tica y deontologa permite arribar a la conclusin de que renovar los paradigmas de actuacin policial es un desafo insoslayable, y que esto se debe hacer sobre la base de la promocin de una cultura policial democrtica y respetuosa de los derechos humanos que faciliten, a su vez, la generacin de procesos de actualizacin de prcticas, creencias y principios, que contribuyan a la excelencia profesional y a la consolidacin de la comunidad como principal referente, sustentando el accionar policial en la integracin, la cooperacin y la coordinacin, entre otras directrices de trabajo. 1.- tica social y policial La relacin entre tica social y tica policial es evidente: La primera es el referente terico que otorga sentido y proyecciones a una reflexin tico-policial que aspira y pretende humanizar la accin de los integrantes de las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. El desarrollo de la tica policial, en el marco del contexto socio-cultural cambiante, requiere superar una moral meramente normativa, orientada slo por normas y reglas, y avanzar hacia una tica de profundas convicciones y compromisos. En otras palabras, se debe asumir una tica de la responsabilidad. Para comprender este planteamiento es necesario asumir la dignidad de la persona, y el consecuente respeto de sus derechos, libertades y garantas legales y constitucionales, como el valor fundamental a tener presente. Un proyecto institucional o social slo puede legitimarse socialmente, si se construye a partir de ese valor, sobre el cual descansan los acuerdos ticonormativos de carcter global, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Verdugo Director General Polica de

A nuestro entender, para la tica policial, dicho valor es intransable y da sentido pleno a la identidad de las policas y de sus integrantes. La reflexin tica adquiere hoy especial relevancia, ya que el ser humano actual ve al universo como multiplicidad ms que como unidad, lo que ha motivado que lo absoluto haya dejado paso a lo relativo, donde todo vale temporalmente y puede ser sustituido. La polica debe trabajar y evolucionar en este espacio ontolgico, por lo que es fundamental la definicin de un patrn valrico objetivo capaz de orientar la conducta de sus funcionarios. As, la tica social y la tica policial se constituyen en un modo de existencia frente a su labor profesional, en el motor del desarrollo institucional y en la base de su legitimidad social. Por ello, es preciso reconocer que la funcin policial tiene una dimensin tica inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad, a la justicia, al bien comn y al desarrollo humano, en el marco de la libertad y la responsabilidad. Por tanto, desde la tica, la misin de los policas en la sociedad ms all del control social formal, o bien la prevencin en todas las formas prescritas por la ley de la conducta desviada tipificada como delito- se vincula a conceptos y valores dominantes tales como: servicio pblico, justicia y paz social, dignidad y derechos, comunidad y desarrollo. 2.- tica y deontologa policial La tica policial es parte tanto de la tica social como de la tica pblica y, por lo mismo, comparte sus valores y principios y sus dos objetivos fundamentales, a saber: a) La realizacin de la persona humana y b) El desarrollo de la convivencia social. Este segundo objetivo es central, por cuanto el hombre es ontolgicamente un ser social, que requiere de la comunidad para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo y progreso. En efecto, nadie pone en duda que el hombre es un ser social y que su condicin natural es la vida en sociedad 4. En consecuencia, gracias a la tica social es posible encontrar el fundamento racional y crtico que sustenta la misin policial como herramienta legal y moral, destinada a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Ello, a travs de la promocin de la seguridad y la justicia y sin discriminaciones de ninguna condicin. Por tal motivo, la sociedad espera de sus policas excelencia profesional, compromiso con su misin y doctrina, y la aplicacin permanente de slidos principios y valores que promuevan el desarrollo humano. No obstante, existe un segundo ngulo o punto de reflexin relevante: la tica policial es tambin una tica aplicada , es decir, una tica profesional. sta, al orientar los diferentes campos del quehacer profesional, presenta bsicamente una vocacin procedimental. Una tica aplicada no slo busca fundamentar normas morales, sino que principalmente tiene por objetivo definir metodologas y procedimientos, a travs de los cuales resolver conflictos morales especficos. En este sentido, la

tica policial es tambin una tica aplicada, ya que en ella se generan procedimientos y fundamentos propios del quehacer policial, que operan con el criterio de responder a problemticas inherentes a su funcin. Las normas deontolgico-profesionales han de ser aceptadas, al menos implcitamente, por los miembros del colectivo que regulan, ya que son un medio para procurar el perfeccionamiento moral de los profesionales, mejorando el desempeo de su funcin social mediante la disciplina interna y el autocontrol. En tal sentido, Luka Brajnovic (1969) ha sealado diez principios deontolgicos comunes a la profesin para la buena imagen institucional: Lealtad a la profesin. Contribucin a la buena fama y pervivencia de la profesin. Preparacin adecuada para el desempeo del oficio. Capacitacin de la persona, Estudio. Ejercicio competente y honesto de la profesin. No usar mal el poder que se tiene. Entrega a la tarea profesional. Vocacin. Realizacin de las tareas profesionales a favor del bien comn. La profesin debe entenderse como un servicio a la sociedad. Perfeccionamiento constante del deber profesional. Formacin permanente. Exigencia de obtencin de medios materiales y econmicos adecuados en relacin con el trabajo realizado. Se refiere a un salario digno. La lealtad al dictamen de la propia conciencia. Todo profesional debe obedecer a sus principios morales que le muestra su conciencia. Derecho moral a permanecer en la propia profesin. Estabilidad profesional y en el trabajo. Esfuerzo constante por servir a los dems y conservar la libertad personal. En el campo policial, la deontologa es una materia escasamente tratada, si bien se reconoce su necesidad e importancia. En Amrica Latina la produccin no es extensa ni profunda. La carencia de investigadores profesionales y de bibliografa en deontologa policial (reglamentos y cdigos de tica y deontologa) es notable y destaca an ms en un escenario complejo como el nuestro. Al parecer no se asume en propiedad que la tica policial busca orientar la labor policial humanizndola, generando un puente entre valores objetivos y acciones concretas. Existe, por cierto, un conjunto de convicciones relativas a la prctica policial, las que constituyen precisamente el foco problemtico de la legitimidad social de la polica: Que la misin de una institucin policial, como organizacin de servicio pblico, tiene una dimensin tica fundamental que no puede ni debe desconocer;

 Que la funcin policial no est al margen de la sociedad a la cual le corresponde servir en los mbitos de la seguridad y la justicia; y, Que la organizacin policial es parte de la comunidad. Estas tres afirmaciones tienen su origen en los 9 principios pioneros de la moderna deontologa policial formulada en 1829 por Robert Peel, autor del London Metropolitan Police Act. Aqu se citan tres que hunden sus races en una slida y bien definida tica social: PRINCIPIO 5 DE SIR ROBET PEEL Obtener y conservar la aprobacin de los ciudadanos, no halagando la opinin pblica, sino utilizando siempre la ley de una manera absolutamente imparcial, independientemente de su relacin con la poltica y sin preocuparse de la justicia o la injusticia de fondo de las leyes; poniendo su servicio y amistad a todos los ciudadanos, siendo siempre corts y amable y no dudando en sacrificarse cuando se trate de defender la vida. De a acuerdo a lo sealado, el horizonte hermenutico de la tica policial es el servicio a la sociedad y la promocin del desarrollo humano. A partir de esta clave de interpretacin, es posible comprender el sentido ms profundo y permanente de la labor profesional del polica. A nuestro entender, la accin policial no es sino un medio para conseguir un fin. En efecto, los encargados de hacer cumplir la ley deben tomar en cuenta que la sociedad es su principal objetivo, y que sta espera y exige un servicio cuya calidad satisfaga plenamente sus requerimientos y expectativas. As, entonces, se debe desarrollar la conciencia de que la polica es la prestadora de un servicio a la comunidad y no a la inversa. Aqu radica la preocupacin y la relevancia de la legitimidad social. Ella es, en ltima instancia, un reflejo de la aceptabilidad de la conducta policial, de sus esfuerzos y su eficacia. A la luz de este paradigma fundamental, la calidad profesional y tica es - y debe ser - el valor ms preciado, ya que una funcin policial proba y eficaz genera condiciones de progreso estable para las sociedades y las personas. La polica y las actuaciones policiales, en su sentido ms amplio, necesitan una teora moral sistematizada en la que se consideren, al menos, sujetos (la polica, cada categora o especialidad policial y cada polica individualmente, pero tambin a cada uno de los interlocutores que pueda tener la polica, incluyendo especialmente a los delincuentes, vctimas, testigos, peritos y autoridades suprapoliciales),Por tanto, al ser la deontologa policial expresin de la tica policial, sta tiene como finalidad orientar el comportamiento profesional de los policas segn los siguientes criterios de accin: Una funcin de servicio pblico. Una institucin policial existe para servir a todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo integral de la sociedad, en el marco de la democracia y el respeto al Estado de Derecho . Para ello, los policas -en su calidad de funcionarios pblicos- nunca deben utilizar sus cargos para lograr beneficios propios o particulares. Esta es la

principal cualidad de una tica pblica y, consecuentemente, de la deontologa policial.

Una funcin social: Desde la tica profesional, la gestin policial debe

ser considerada como un medio que busca fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesin social, base de la democracia, de la participacin ciudadana y de la convivencia social. El polica, al ejercer una funcin pblica, adquiere una responsabilidad social que es inherente a su misin, la cual debe estar orientada por los valores de la tica social, como la veracidad, la honestidad, la solidaridad y la reciprocidad, entre otros. Dash (2006) entrega interesantes argumentos que justifican entender el trabajo policial como servicio. Este enfoque implica reconocer que: El polica es contratado por el pblico para prestar un servicio El pblico tiene derecho y necesidad de este servicio; El pblico tiene derecho a examinar a fondo el servicio por el que paga; La polica necesita el apoyo del pblico para aplicar la ley; y, Ambos estn asociados para asegurar la confianza y el Estado de Derecho.

Un servicio que promueve el desarrollo humano. La deontologa policial debe promover la humanizacin de la sociedad. Esto slo es posible si cada persona es plenamente valorada y respetada en su dignidad y en sus derechos, y en la medida en que se reconoce su condicin de ser social que slo logra su realizacin ms plena con el otro y a travs del otro, en comunidad. Siguiendo la clsica distincin aristotlica, la tica policial considera que la persona y la sociedad nunca deben ser entendidas como medio, sino siempre como fin. Una actividad que promueve la excelencia del servicio: La deontologa -al considerar la funcin policial como un servicio de carcter pblico- asume que dicha misin debe realizarse de manera eficiente y eficaz. La sociedad espera y exige a sus policas el desarrollo de una gestin de calidad y transparente, debido a que el progreso social y su continuidad pasan en gran medida por la ejecucin de un adecuado y oportuno servicio policial. En sntesis, la tica policial es el fundamento que debe orientar todas las acciones de los policas y guiar las directrices y lineamientos de sus planes, programas y proyectos. Debe ser la fuente que inspire y otorgue sentido a la profesin, liberndola y protegindola de aquellas influencias y tendencias que buscan desconocer la importancia central de la dignidad humana. En este sentido, una labor policial tica y lcita se basa en el cumplimiento de tres principios bsicos: El respeto y cumplimiento de la ley; El respeto de la dignidad de las personas; y,

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 El respeto y la proteccin de los derechos humanos. De esta manera la funcin policial puede cumplir a cabalidad su tarea de colaborar con la seguridad y la justicia, posibilitando que el bien comn sea cautelado y las leyes sean efectivas. IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA POLICIA EN AMERICA LATINA Amrica Latina lleva ms de tres dcadas en las que la labor policial ha sido objeto de cuestionamiento, debido en parte a las condiciones de inseguridad que viven los habitantes de los grandes centros urbanos. Las tasas de denuncia o reporte aumentan y los porcentajes de hogares y personas vctimas de delito evolucionan de forma negativa. Asimismo, la inseguridad como problema psicosocial se instala definitivamente y se extiende incluso a localidades ms pequeas, sin dar tregua a autoridades e instituciones responsables de la seguridad pblica y ciudadana. En algunos cuerpos policiales de Amrica Latina se observan situaciones que son frecuentes y que daan su imagen, lo cual motiva el cuestionamiento de la legitimidad de sus actuaciones y debilita la necesaria confianza social. Todo ello, podra decirse, refleja en gran medida falta de profesionalismo y un bajo desempeo policial. Esto es importante, pues varios estudios muestran que los atributos de la labor policial son fundamentales para generar y mantener un adecuado clima de seguridad y, por ende, una mejor calidad de vida. As, la calidad de los servicios policiales y los modelos y estrategias empleados son clave, tanto desde una perspectiva sociopoltica (calidad de la democracia) como desde el punto de vista de las personas (inseguridad). Por ejemplo, hace algunos aos un estudio mostr que hay correlaciones estructurales y contextuales significativas si nos enfocamos en la eficacia de la polica: esta es mayor en pases con bajas tasas de homicidios, un poder judicial independiente y altos ingresos. El tamao de las fuerzas policiales y de la poblacin, as como las tasas de desempleo, seran en gran medida irrelevantes. Asimismo, se identifican otros factores relevantes, como la percepcin y la democratizacin de las tcticas de la polica y sus estrategias .Esto lleva a poner atencin en la necesidad de explorar o indagar las relaciones entre la opinin pblica y la labor policial, e identificar eventuales implicancias para el diseo y la evaluacin de polticas pblicas de seguridad. 1. Percepcin del desempeo policial Adems, el ndice de Desempeo Policial desagregado segn perfil l del denunciante revela diferencias importantes. En el caso del desempeo alto, segn el gnero del encuestado, la diferencia es estadsticamente significativa, y se concentra en las mujeres. Algo similar ocurre con la edad (56 y ms aos) y el nivel socioeconmico bajo. Por su parte, en el caso del desempeo bajo la edad es significativa (en los tramos de 18 a 40 aos) y nivel socioeconmico medio. Como ocurre en otras dimensiones de la realidad social, sin duda existe un imaginario social o representacin social del buen o mal desempeo de la

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polica. Este es muy distinto en cada territorio, ciudad, comuna o barrio. Es posible que eso contamine o incida en las actitudes y conductas relativas a la actuacin de las personas frente al delito, ya sea desarrollando conductas de autoproteccin o bien no denunciando, especialmente si el entorno social de las personas refiere un clima social o percepcin dominante de mal desempeo de la polica, esto es, muchos opinan o estiman que la polica no hace bien su labor. En sntesis, ante el interrogante de si la percepcin del desempeo policial se relaciona con alguna conducta particular frente a delito, en especial en personas que habiendo sido vctimas no denuncian (cifra negra), la respuesta es afirmativa, principalmente en centros urbanos del pas. De esta forma, conocer entonces a las policas y examinar la calidad de su interaccin con la ciudadana es un imperativo, pues hay evidencia que sostiene que es un campo que precisa mejoras. Esta tarea es sustantiva para el xito de las estrategias de seguridad. En tanto no se aborde esta dimensin, la polica tiene menos oportunidades de dejar de ser vista como parte del problema. Los escritores Fyfe, Jack R. Greene, William F. Walsh, O.W. Wilson y Roy Clinton McLaren estn de acuerdo en que la labor que realiza la polica est dirigida a satisfacer las necesidades de la sociedad. Es la comunidad quien le otorga a los policas el poder y la autoridad para cumplir con sus funciones.

Ley N 18.315
MARCO NORMATIVO

Artculo 1. (Del alcance de la presente ley).- Las disposiciones incorporadas a la presente ley se aplicarn al personal policial que cumple funciones ejecutivas, conforme al marco establecido por la Constitucin de la Repblica, los Tratados Internacionales sobre la materia ratificados por la Repblica, la Ley Orgnica Policial y dems normas cuya vigencia efectiva est encomendada al contralor de la Polica Nacional. EL DESEMPEO CIUDADANA POLICIAL Y LA SATISFACCIN DE LA

Leticia Salomn
A. PERCEPCIN Y REALIDAD La relacin existente entre la realidad y la percepcin de la misma, est separada muchas veces por una lnea tan imperceptible que muchas veces queda oculta. Son muchas las mediaciones que se cruzan entre una y otra, que fcilmente se sacan conclusiones equivocadas. Por ejemplo, una cosa es que haya altos niveles de criminalidad en el pas, la ciudad o la colonia, y otra, que la situacin sea casi insostenible y que se crea que estamos en el punto ms alto de la inseguridad.

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Lo anterior puede estar relacionado con varios factores, entre ellos, la realizacin de actos delictivos de gran envergadura y mucha atencin por parte de los medios de comunicacin; la ineficiencia de la Polica y de los restantes operadores de justicia para enfrentar exitosamente la criminalidad, el descreimiento generalizado en las instituciones, la cercana de los hechos criminales (en el barrio, el vecino, la pulpera, el to, la madre, etc.) y la violencia asociada a la realizacin de los mismos. Entre la realidad y la percepcin suelen mediar otros factores que tienen que ver con las instituciones y con el grado de conocimiento que tienen los ciudadanos sobre el tema de la criminalidad. Por el lado de las instituciones, puede existir un manejo inadecuado de la imagen, es decir, de la informacin que sale de la institucin, lo que provoca cierto retardo entre lo que ocurre y la explicacin correspondiente a la reaccin institucional. Por el lado de los ciudadanos, puede ser que, por razones personales o de trabajo, estn ms al da con los ltimos detalles de la criminalidad, situacin que les puede llevar a sobredimensionar la situacin real. Lo expresado hasta ahora nos permite sacar algunas conclusiones y una de ellas es que la diferencia entre realidad y percepcin puede ubicarse en la institucionalidad, la ciudadana o en el contexto mismo de la inseguridad y, otra, es que puede existir correspondencia entre ambas (coincidencia entre percepcin y realidad) o la percepcin puede estar por encima de la realidad (sobredimensionndola) o puede estar por debajo de la misma (desinformacin o divorcio de la realidad). Las tres situaciones tienen repercusiones positivas y negativas para el contexto de la inseguridad, ya sea por la conciencia de la gravedad de la situacin (cuando hay coincidencia), por la exageracin de la realidad (cuando la percepcin la supera) o por la minimizacin de la realidad (cuando la percepcin est por debajo). Lo anterior debe servirnos para mediatizar algunas afirmaciones o para ubicarlas en su verdadero contexto. Por ejemplo, si la gente percibe que la Polica es corrupta, no significa que, necesariamente, la Polica sea corrupta; situacin que es similar a decir que si la gente percibe que la criminalidad ha aumentado, no es que en realidad haya aumentado; o si cree que los policas son cmplices de la delincuencia, es que en realidad lo son . Lo importante aqu es el mensaje que esto enva a los tomadores de decisiones y lo que la gente espera de ellos para sentirse ms tranquila en cuanto al manejo gubernamental de la inseguridad. Podra ser, por ejemplo, que se requiera enviar un buen mensaje sobre la decisin, al ms alto nivel, de supervisar, controlar y sancionar a los policas que comenten irregularidades en perjuicio de la ciudadana, o que se requiera un mayor acercamiento a la ciudadana para que conozcan ms de la Polica y para que recuperen la confianza y el sentido de proteccin. De todas maneras, se trata de detectar la percepcin de la ciudadana para ver realmente lo que est fallando y aplicar los correctivos del caso, y no para provocar una actitud defensiva y justificativa en la Polica o en los restantes operadores de justicia. Lo importante a destacar es que si la ciudadana expresa una percepcin negativa de determinada institucin, en este caso de la

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Polica, es por alguna razn concreta que debera establecerse, y no debe descalificarse diciendo que la gente es malagradecida, que no valora el esfuerzo de la Polica o, en el peor de los casos y en el mejor estilo militar, que existe una campaa de descrdito en contra de la institucin, que proviene de sectores que la adversan. La medicin de la percepcin ciudadana de una institucin debe servir para mejorar la toma de decisiones al ms alto nivel y debe hacerse peridicamente para ver si las medidas adoptadas estn produciendo resultados positivos o no. 1. El desempeo policial La imagen de la Polica est relacionada directamente con el tema del desempeo, lo cual se asocia con la brecha que se produce entre el aumento de la delincuencia y la capacidad policial para enfrentarla. Entre ms grande es esta brecha, en trminos de resultados (lo cual se resume en el nmero de detenidos), mayor es la aprehensin y reserva ciudadana hacia la Polica y su capacidad institucional. Es importante hacer alguna referencia a este ltimo trmino, capacidad institucional, para destacar que la percepcin va ms all de las personas (policas, Directores, Secretarios y Subsecretarios de Seguridad), e incluye a la institucionalidad en la que se insertan y, si se quiere ir al extremo, a la funcin de seguridad que el Estado est obligado a desempear en beneficio de la ciudadana. Al ciudadano comn le interesan los resultados concretos para definir su percepcin del desempeo policial. No le interesa saber si el incremento delincuencial est asociado al ritmo de urbanizacin, a la prdida de valores, al cierre de oportunidades o al crecimiento acelerado del desempleo. Al ciudadano le interesa saber que puede estar en su casa o caminar tranquilamente por las calles de la colonia, de la ciudad o de la aldea, y que no corre el riesgo de ser robado, asaltado, violado, herido o muerto; en ltima instancia, si esto ocurre, lo menos que espera es que la Polica capture a los delincuentes y que se le aplique todo el peso de la Ley. El ciudadano tiende a creer que la Polica no combate eficientemente a la delincuencia, por carecer quizs del recurso humano y del apoyo logstico correspondiente para estar oportunamente en tiempo y en espacio en la escena del delito y brindar as un eficiente servicio a la ciudadana. Adems, de manera intuitiva tiende a pensar que debe modernizarse todo el sistema policial y fortalecerse una de las ramas ms importantes como es la investigacin criminal. Sobre la percepcin ciudadana de que la Polica combate eficientemente a la delincuencia, los entrevistados opinan negativamente en un 50.88%, en forma favorable en un 24.56% y a veces en un 24.56%. Un punto importante a destacar es el hecho de que el ciudadano se cree protegido si siente que la Polica lo cuida y esto va asociado a la presencia policial en puntos estratgicos de la ciudad o de la colonia , lo que supone una estrategia de mantenimiento policial en las calles que no corresponde a la escasez de recursos en la Polica y tampoco a las prioridades que pudiera establecer la Secretara de Seguridad y, especficamente, el gobierno.

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. Un gran porcentaje de la ciudadana opina con negatividad en cuanto al desempeo profesional del polica, ya que piensa que la educacin, la preparacin y el entrenamiento deberan ser elementos integrales en un verdadero polica o en el estereotipo del polica profesional. La educacin conduce a prestar un mejor servicio al llamado del ciudadano a quien la mayora de las veces los policas no tratan con el respeto pertinente o hacen caso omiso de su requerimiento. Por otra parte, la debida preparacin acadmica y su respectivo entrenamiento hacen que el polica se profesionalice en niveles suficientes para enfrentar con capacidad y eficiencia al delincuente, reduciendo as, ostensiblemente el nmero de casos que quedan sin una respuesta que satisfaga plenamente al ciudadano afectado. Actualmente el polica carece de todo ello o lo tiene en condiciones precarias, lo que lo inclina fcilmente al soborno y a la realizacin de actos delincuenciales. Existe otro sector poblacional, no menos importante que el anterior, que piensa muy reservadamente del profesionalismo policial, ya que considera que en muy pocas ocasiones el ciudadano se encuentra con un polica honesto, insobornable y con suficiente tica que lo desligue en forma definitiva del delincuente y que, adems, posea don de servicio y demuestre prontitud y agilidad en atender el llamado ciudadano. No obstante, un reducido grupo de individuos piensa lo contrario. En la encuesta realizada se recogieron las siguientes respuestas para la pregunta: Cree que el desempeo policial es profesional? La tendencia sealada fue la siguiente: Desfavorable 49.12%, a veces, 38.60% y favorable, 12.28%. Otro elemento importante a destacar es el grado de confianza ciudadana en que la Polica le puede ayudar en caso de emergencia. Sobre este tema, un gran sector de la poblacin opina desfavorablemente de la confianza en la Polica para una emergencia, pues piensan que el polica est en su puesto por el simple hecho de estarlo, sin importarle siquiera los problemas de la ciudadana a la cual ellos se deben. Lo anterior se basa en que, al solicitarle su ayuda en una situacin delincuencial, o hacen odos sordos al llamado o, en su defecto, presentan al ciudadano una interminable lista de pretextos, que hacen que ste desista de tal ayuda. Este sector sigue opinando que si por casualidad son ayudados, llegan tarde a la escena del delito o simplemente nunca llegan. Por tal razn y ante la prdida de tanto tiempo para un resultado infructuoso, prefieren cruzarse de brazos o resolver las situaciones con sus propias manos. El otro sector de esta poblacin con opinin diferente, pero con similar importancia, es el que piensa favorable o positivamente sobre este tema, como ser la opinin de que s brindan ayuda a la ciudadana, pero de acuerdo a sus posibilidades, ya que carecen del presupuesto necesario para reclutar nuevos policas y adquirir el equipo correspondiente para contrarrestar el nmero de delitos que a diario se presentan. Un reducidsimo nmero de habitantes prefiere no opinar. El resultado obtenido de la poblacin encuestada es de tendencia negativa (50.88%), positiva (43.86%) y no responde (5.26%). El tema puntual de los aspectos que debe mejorar la Polica en cuanto a su desempeo, es un importante indicador de la imagen que la ciudadana tiene

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de la Polica en general y de los policas en particular. En este tema, una gran parte de la poblacin comparte el criterio de que el nivel acadmico es el principal elemento a ser mejorado y que ello traera como consecuencia la mejora de otros niveles elementales intrnsecos al polica, que lo haran ms aceptable ante la ciudadana.Este fuerte grupo poblacional piensa que la honestidad, como un aspecto preponderante del polica en su condicin de servidor pblico, debe ser fortalecida e incentivada fuertemente por parte del ente policial. La poblacin entrevistada seal los aspectos que deben ser mejorados en la Polica, los cuales se presentan en orden descendente: Nivel Acadmico Eficiencia Recursos Trato con el pblico Honestidad Mayor cantidad de policas Conocimientos Uno de ellos es que existe un grupo de aspectos que apuntan a la capacidad institucional de la Polica, como son el nivel acadmico, los conocimientos y los recursos presupuestarios y humanos. El otro sealamiento apunta a caractersticas de los policas en su desempeo y en su contacto directo con la ciudadana, referidas a la eficiencia, la honestidad y el trato con el pblico. Ambos sealamientos estn relacionados con la percepcin ciudadana de la eficiencia policial, pero mientras uno de ellos apunta a cuestiones inherentes a la institucionalidad, relacionadas con la concepcin integral que debe tenerse del tipo de polica que necesita el pas en su actual nivel de criminalidad y con los recursos derivados de la limitada asignacin presupuestaria por parte del gobierno central y del Congreso Nacional, el otro se relaciona directamente con la imagen que los policas transmiten a la ciudadana en su desempeo cotidiano, la cual, indudablemente, tiene deformaciones serias que deben ser modificadas con urgencia. La gente percibe al polica con el que se contacta diariamente, con problemas graves de corrupcin, ineficiencia y maltrato hacia la ciudadana a quien, por definicin debe servir. Es indudable que no todos los policas son as, pero si la ciudadana observa la repeticin de comportamientos negativos que no son sancionados, saca la conclusin, errnea quizs, de que todos los policas son as y que, adems, son protegidos por sus superiores, lo que reafirma la percepcin de impunidad y complicidad. 2. La atencin que el polica le brinda al pblico Lo sealado anteriormente nos obliga a detenernos en el trato que el polica le brinda a la ciudadana, tratando de destacar los aspectos ms relevantes de la percepcin ciudadana. Ante la pregunta: Siente que la Polica le atender de manera cordial y respetuosa?, un sector relativamente mayoritario (56.14%) opina favorablemente en el sentido de que el polica es atento dentro de sus condiciones educativas y culturales, pues muchos de ellos son de escolaridad

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baja y proceden de comunidades rurales pobres y remotas, alejados de ncleos poblacionales grandes, lo que les impide un mayor relacionamiento social que finalmente se traduce en un trato brusco y algunas veces grosero con el ciudadano que los solicita. A pesar de ello, creen que hay policas que cumplen con su deber y tratan de ser atentos hasta donde sus posibilidades se lo permitan. Por otra parte, hay un sector poblacional relativamente fuerte (35.09%) que opina lo contrario y, siguiendo una clara tendencia desfavorable, hay quienes los perciben con actitud negativa y prepotente que los llevan a creerse superiores y todopoderosos por el solo hecho de portar un uniforme. Esto los lleva a faltar el respeto al ciudadano honrado y a pisotearle a veces hasta sus ms sagrados derechos. Opinan que este comportamiento es ms comn observarlo en comunidades rurales, un poco alejadas de las grandes ciudades. Podramos resumir una tendencia al s en la percepcin de la ciudadana, argumentando que hacen lo que pueden y que ser atentos es su deber, pero que deben mejorar la actitud y el respeto y evitar la prepotencia. Sobre el tema de si la Polica lo orientar de una manera correcta y eficiente, un 43.86% de los encuestados piensa que la Polica s est en condiciones de orientar a la ciudadana correcta y eficientemente, de acuerdo a sus capacidades que, aunque limitadas, s son suficientes para prestar al ciudadano un buen servicio de orientacin. Segn stos los policas asisten eventualmente a sus centros especializados a recibir la capacitacin de acuerdo a las funciones que en determinado momento estn desempeando y, adems, creen que son entrenados en relaciones humanas y procedimientos legales y administrativos, entre otros, lo que le permite desempear mejor su funcin orientadora. Otro grupo, un poco mayor (49.12%), piensa que su funcin es ms bien desorientadora, ya que no es posible que una persona mal preparada y con bajo nivel educativo pueda orientar eficientemente a los dems, si l mismo, en determinados momentos, no sabe qu hacer y es indeciso al actuar, porque no obstante haber sido capacitados; debido a su baja escolaridad, no han sabido asimilar adecuadamente la informacin recibida, lo que los hace enredarse en una verdadera confusin. Este ltimo sector es de la opinin que los policas, especialmente los del rea rural, cuando son transferidos a las reas urbanas, deben ser capacitados en centros policiales especiales para una readaptacin adecuada a su nueva rea, ya que la misma posee una enorme diferencia con su antigua rea rural de trabajo y, de esta manera, pueda orientar ms eficientemente a la ciudadana. En resumen, se refleja una tendencia al no, por falta de preparacin, capacitacin y capacidad personal y por confusin y desconocimiento de los procedimientos. Una pregunta clave para definir de manera contundente el grado de confianza de la ciudadana en la Polica es la siguiente: Confa en dejar a miembros de su familia en manos de la Polica? La tendencia mayoritaria de la ciudadana en general y de los encuestados en particular, es a no confiar su familia en manos de las fuerzas policiales, debido principalmente a las malas experiencias sufridas a travs del tiempo, relacionadas con violaciones, vejmenes, golpizas y venganzas de elementos policiales contra la ciudadana,

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adems de robos, asaltos, secuestros por miembros de la Polica, solos o en complicidad con otras personas, que han dejado dolor y muerte en la sociedad hondurea. La inseguridad ciudadana que actualmente vive el pas hace que todos desconfiemos los unos de los otros, incluyendo a la misma Polica, lo que origina que cada grupo familiar se encierre en su propio crculo para darse la autoproteccin necesaria. Sin embargo, existe un pequeo sector poblacional que tiende a confiar un poco su familia a la Polica, pero su opinin est en estrecha relacin a la amistad y parentesco que mantienen con miembros activos de la institucin. Los datos recabados indican que un 63.16% no confiara absolutamente nada su familia a la Polica; un 26.32% confiara un poco y solamente un 7.02% confiara mucho. Las opiniones negativas de la poblacin se fundamentan en que los policas de patrullas no hacen nada del trabajo asignado y se ausentan de los lugares adecuados muy frecuentemente para sus asuntos personales. Los policas de calles y postas, adems de abusivos y mal educados, crean desconfianza por el mal aspecto de su presentacin. Las opiniones positivas basan su criterio en que, definitivamente, s brindan seguridad y proteccin a la ciudadana. 3. Atencin y eficiencia en las instalaciones policiales Este es otro aspecto que debemos destacar como fundamental para entender de mejor manera la percepcin de las vctimas sobre la Polica. Se trata de la atencin que reciben los denunciantes y de la eficiencia con que son atendidos en las instalaciones policiales cuando se presentan a poner una denuncia sobre un hecho delictivo del cual formaron parte como vctimas. Es importante destacarlo porque un fuerte sector poblacional considera que de nada sirve presentar la denuncia porque nunca encuentran a los culpables y si lo hacen, los dejan en libertad, sin pagar por lo que hicieron. Para comenzar es importante precisar la condicin de denunciante de las vctimas, lo cual se logra con la pregunta: Se ha presentado usted, un familiar o amigo a las instalaciones policiales a presentar una denuncia? Ms de la mitad dijo no haberse presentado nunca a una instalacin policial, y otro sector de un poco menos de la mitad dijo que s. Una buena parte de la poblacin que dijo que no, piensa que hacerlo supone una prdida de tiempo porque ah no le dan solucin a nada. Este sector dio las siguientes razones: mucho trmite, mucha prdida de tiempo porque no hacen nada, sienten miedo porque creen exponerse ms. La mayora de las vctimas decide presentarse a poner la denuncia con la intencin de que se le d un escarmiento al delincuente, situacin que por lo general no resulta como lo espera el denunciante. Se ha presentado usted, un familiar o un amigo a las instalaciones policiales a presentar una denuncia? S 44% CAPITULO ll: No 56%

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ANALISIS: En nuestro presente anlisis hemos visto por conveniente ver algunas encuestas para poder explicar la labor policial tanto en el Per como en amrica latina para esto hemos visto como fuente principal algunos diarios donde podemos apreciar encuestas referente al tema que estamos analizando por tanto para esto presentamos algunos que conllevan relacin a seguridad ciudadana:

ENCUESTA SOBRE LA LABOR POLICIAL EN NICARAGUA:

15 de octubre de 2012 | 00:04:00

PERO SENTIMIENTO DE INSEGURIDAD CIUDADANA AUMENT EN LTIMOS SEIS MESES, SEGN M&R Managua, Nicaragua | elnuevodiario.com.ni

Prevalece opinin positiva sobre la labor policial

El 81.2% de los encuestados calific positivamente el trabajo que realizan las Comisaras de la Niez y Adolescencia. Asimismo, el 73.4% consider positiva la labor policial contra las bandas en el campo La gran mayora de los nicaragenses, correspondiente al 83%, reconoce el profesionalismo de la Polica Nacional, sin embargo, la ltima encuesta de la firma M&R Consultores, realizada entre el 15 y el 23 de septiembre, tambin registra un deterioro en los ndices de percepcin de la seguridad ciudadana en los ltimos seis meses. La encuesta fue realizada entre la poblacin mayor de 16 aos residente en sectores urbanos, semirrurales y rurales de todo el pas. La muestra corresponde a 1,600 personas, y tiene un margen de error de ms o menos 2.5%, y un nivel de confianza del 95%. El 81.2% de los encuestados calific positivamente el trabajo que realizan las Comisaras de la Niez y Adolescencia. Asimismo, el 73.4% consider positiva la labor policial contra las bandas en el campo; el 73.2% calific de la misma forma el trabajo de reinsercin con los jvenes de las pandillas, y el 78.3% opin igual sobre la lucha contra el crimen organizado.

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En comparacin con las seis encuestas realizadas por M&R Consultores, entre junio de 2011 y septiembre de 2012, la opinin sobre el trabajo policial ha mejorado. En diciembre de 2010 el 45.9% de los encuestados tena opiniones positivas, actualmente es el 61%. En esa misma fecha las opiniones negativas fueron expresadas por el 16.6%, en esta encuesta esa cifra descendi a 13.4%.

Poblacin se siente segura, pero

El 49.9% de los encuestados por la firma M&R Consultores consider que hay ms seguridad ciudadana en comparacin con hace 12 meses; frente a un 39.7% que opina que se mantiene igual, y a un 9.8% que cree que ha crecido la inseguridad. No obstante, los resultados de la encuesta tambin indican que disminuy en 5.3 puntos porcentuales la cantidad de personas que dicen sentirse seguros. A la pregunta: Hablando de su barrio, sector o comarca, y pensando en la posibilidad de ser vctima de un robo o asalto, qu tan seguro/a se siente?. El 82% contest que seguro, una cifra menor en comparacin con los resultados de la encuesta realizada en julio de este ao (87.3%). En tanto, aument la percepcin de inseguridad, ya que el 16.7% dijo sentirse inseguro, en contraste con los 12.8% que dieron esta respuesta durante el sondeo anterior. El 51.95% de los encuestados en zonas semirrulares consider que hay ms seguridad que hace un ao, seguido por los entrevistados en el sector urbano (49.9%) y en el mbito rural (47%). Divididos por zona geogrfica, los resultados indican que el 70.5% de los encuestados perciben esa sensacin de seguridad en Zelaya Central y el 76.6% de los del centro del pas. El porcentaje disminuy en el Atlntico, con el 34.8%, y en Occidente, con el 44.9%. En Managua, que representa el 27% de la muestra, el 52.3% dijo que hay ms seguridad que hace 12 meses. Comisionado Mayor Borge: La clave es el modelo policial El vocero de la Polica Nacional, comisionado mayor Fernando Borge, atribuy la calificacin positiva que da la sociedad a la labor de esta institucin, a que han acercado el servicio a la poblacin y al modelo policial. Solo en Managua tenemos ms de nueve unidades preventivas mviles. Hay un intenso trabajo de visita casa a casa. Se ha invertido en capacitacin como en la remodelacin de las salas de recepcin de renuncias, y hay mayor efectividad en la respuestas de las denuncias, indic el portavoz policial. Sin embargo, Borge acept que pese a que la poblacin se siente segura en su casa y en el trabajo, las calles necesitan ms atencin. Importante es que la gente no considera que tener arma de fuego l e da seguridad, sino la presencia de la Polica, agreg.

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Por Matilde Crdoba | Pas

ENCUESTA SOBRE LA LABOR POLICIAL EN PER: SBADO 04 DE MAYO DEL 2013 | 10:25

Solo el 8% considera buena o muy buena la labor de la PNP en seguridad ciudadana

Ex ministro del Interior y ex director de la Polica coinciden en que la imagen de la institucin no mejorar mientras haya corrupcin
Como todos los das a las 7:20 a.m., Gisela Luque se pone en estado de alerta. Ella, al volante de su vehculo, llega a esa hora por una pista auxiliar de la Panamericana Sur al puente Benavides, en Santiago de Surco, donde ha sido testigo ms de una vez de como los delincuentes aprovechan la luz roja del semforo para arrebatar todo lo que puedan del interior de los vehculos detenidos. Gisela considera que esta situacin sera diferente si la Nacional brindar un mejor servicio de seguridad. Como esta joven estudiante, el 38% de limeos cree que la labor de la polica en seguridad ciudadana es mala o muy mala, mientras que solo el 8% considera lo contrario. Todo ello, segn la ltima encuesta realizada por Ipsos Per. Al respecto, el ex ministro del Interior Fernando Rospigliosi sostiene que es muy difcil que cambie la percepcin de las personas sobre este tema. Una opinin similar tiene Gustavo Carrin, ex director general de la PNP, quien dice que el desprestigio de la polica tiene su origen en la corrupcin: La mayora no hace bien su trabajo si no es estimulado con alguna coima. Con relacin al anuncio del Ministerio del Interior de eliminar el servicio policial 11 e incorporar ms de cuatro mil policas al patrullaje, Carrin califica estas medidas de desesperadas y cree que dejan de lado la corrupcin. El gobierno tiene que reconocer que la corrupcin es un grave problema en la polica. Mucha gente prefiere no poner denuncias porque no confa, agrega.

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Esta visin queda refrendada en la encuesta. Segn el estudio de Ipsos Per, el 36% de limeos seala que la corrupcin es el principal problema de la Polica Nacional, seguido por los malos salarios con un 27%. SUELDOS Y FORMACIN Sobre los sueldos, el ex ministro del Interior Remigio Hernani considera insuficiente el reciente anuncio del gobierno de pagar S/.72 a los policas por cada jornada complementaria de ocho horas. En tanto, Carrin sostiene que as doblen el sueldo a los policas el problema de la corrupcin seguir en la institucin. HENRY LPEZ TAFUR tambin seala que, adems de mejores sueldos, se necesita invertir ms en la formacin de los agentes. En el Per hay 4.500 detectives, pero necesitamos seis mil ms. El detective no solo es un polica sino un agente que hace inteligencia operativa [y est] formado para realizar investigaciones especializadas, precisa. Para revertir esta situacin de desprestigio de la polica, Rospigliosi afirma que no habr mejoras mientras no haya un verdadero inters del gobierno en hacer efectiva una poltica de seguridad ciudadana, que incluya mejores condiciones de trabajo para los policas, capacitacin, equipamiento y lucha contra la corrupcin. Carrin agrega que es necesario hacer un estudio mucho ms integral en la institucin con el objetivo de cambiar el modelo del agente policial. El polica en la actualidad demostr que su lgica no obedece a las exigencias de seguridad de la ciudadana. Hay que pensar en una polica menos militarizada y ms ciudadana, finaliza.
POR: COMERCIO HENRY LPEZ TAFUR/EL

COMENTARIOS SOBRE LA ENCUESTA:

Luis Del Carpio Bellido

Las dos veces que necesite ayuda policial, ambas por asaltos, me pidieron plata y al final no solucionaron nada. Los bajos sueldos no pueden justificarlo todo.
Rodrigo Santolalla Lopez

La PNP es completamente deficiente, sea para combatir el crimen, para los operativos policiales o para ordenar el trfico es corrupta (no toda pero la mayora).
Carlos Santander

Siempre hablamos de dinero, siempre el pretexto " se nos paga poco" . No quiero ocultar esta realidad, pero ese no es el fondo del problema. Todo se inicia desde el corrupto llamado examen de ingreso, desde el 1 examen mdico, pura pantomima.
Jose Perez

Lo que falta es invertir en educacin, para que su nivel sea competitivo.

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Rodrigo Benites

Ms policas, es ,ms de lo mismo, es decir ms corrupcin, porque lo que ocurre es que hay un descontrol total del personal, todos hacen lo que les da la gana pues de 100% de policas, el 90% se dedica a trnsito y de estos el 90% se dedica a poner papeletas y coimear .
Csar Miguel Gao yamamichi

No se necesita cantidad si no trabajo de inteligencia e investigacin la mayora de peruanos sabemos los puntos crticos en donde estn los delincuentes, debemos ubicarlos y detenerlos malversando, no se trata que los policas estn parados hablando por celular.
Carlos Tellez

La Inseguridad ciudadana es porque la polica no presta las seguridades, no s el problema es parte del problema, la total (tantas veces anunciada) reorganizacin policial es absolutamente necesaria.
Juan Fernando

Bueno tanto hablan de la polica de su labor y otras cosas pero cuando van a mejorar el poder judicial. Los juicios duran aos y encima el poder judicial libera a todo los delincuentes que captura la polica. El poder judicial peruano es el peor, protege ms al agresor que a la vctima.
Reynaldo Cruz Calle

Todos somos responsables de alguna manera en la valoracin de la labor de la polica, porque hemos permanecido impasibles y ajenos a todo acto de corrupcin, ahora hay que empezar de cero, el polica debe tener un sueldo digno, hay que darle una equipacin apropiada, capacitacin e incentivos.
Domingo, 20 de abril del 2014

LA PRENSA .PE
Lima

El 38% de limeos cree que la labor de la polica es mala o muy mala

Solo el 8% de habitantes de la capital confa plenamente en el trabajo de la institucin. El principal problema es la corrupcin, segn un sondeo de Ipsos Per.

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La crisis de inseguridad ciudadana que atraviesa en el pas contina reflejndose en las encuestas pese a los esfuerzos del Ministerio del Interior. Un sondeo de Ipsos Per revela que el 38% de limeos considera que el trabajo de las fuerzas del orden es malo o muy malo . Solo el 7% de encuestados cree que el desempeo de los agentes es bueno. El estudio, elaborado por encargo del diario El Comercio, tambin muestra que el 53% de habitantes de la capital sealan que la labor policial es regular . Al respecto, el ex ministro del Interior Fernando Rospigliosi destaca que es muy difcil que la percepcin de las personas sobre este tema cambie. El sondeo revela tambin que el principal problema de la Polica Nacional del Per (PNP) para los limeos es la corrupcin, con 36%. Los malos salarios (27%), la falta de capacitacin (10%) y la deficiente formacin de los agentes (9%) son otras de las principales falencias que perciben los ciudadanos. La mayora no hace bien su trabajo si no es estimulado por alguna coima () El Gobierno tiene que reconocer que la corrupcin es un grave problema. Mucha gente prefiere no poner denuncias porque no confa , sostiene el ex director de la PNP Gustavo Carrin. De otro lado, el estudio realizado entre el 17 y 19 de abril da cuenta de que el 64% de habitantes de la capital desconfa del trabajo de los agentes, mientras que solo el 27% lo respalda. El 9% de encuestados no tiene una opinin al respecto. FICHA TCNICA: Muestra: 501 personas entrevistadas. Nivel de representatividad: 100%. Procedimiento de seleccin de encuestados: muestreo aleatorio dentro de cada vivienda respetando las cuotas de sexo y edad. Fechas de aplicacin: del 17 al 19 de abril de 2013. Margen de error: +4,5%. Nivel de confianza: 95%. Universo: 43 distritos de Lima Metropolitana. Adems de lo expuesto podemos deducir:
1. Que la labor policial no solo es comentado de malo sin tambin

deficiente esto explica que la polica va perdiendo su valor pblico y su buena imagen institucional, pero esto por razones que algunos policas en una conciencia de mala reputacin prevalecen su actitud, siendo esto un factor para que la poblacin implica a toda una institucin.

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2. Tambin por otro lado vemos a una poblacin que aun confa en la

polica, como en las zonas rurales tanto ya sea por pobreza y falta de apoyo, son ellos quienes confan en que la labor policial es eficiente y valioso. 3. El modelo de la eficiencia burocrtica no presentaba dudas: luchar contra la delincuencia mediante la aplicacin de la ley, existe un enemigo a enfrentar: el delincuente y una forma de enfrentarlo: la aplicacin de la ley. 4. Esta visin penal que reduce la accin policial a lo coactivo es limitada y parcial ante un mundo cada vez ms complejo la detencin de los delincuentes y el cumplimiento de la ley se vuelve un fin en s mismo en lugar de ser los medios para un fin ms complejo: la seguridad de las comunidades. 5. Siendo la polica una de las instituciones quien protege los derechos humanos y la seguridad ciudadana, no lo cumple por diferentes factores como la incrementacin de la delincuencia y que el estado no haga mucho respecto a este problema tambin conjuntamente con la sociedad.

CAPITULO lll: CONCLUSIONES: El desarrollo de este trabajo ha pretendido encontrar los ejes de la preocupacin central que es El desempeo policial y la sati sfaccin de la ciudadana, situacin que nos ha permitido reflexionar sobre la percepcin ciudadana en torno a importantes temas que tienen que ver con la imagen y la legitimidad de la institucin policial ante la ciudadana. La principal conclusin es que la ciudadana no se encuentra satisfecha con el desempeo de la institucin que est llamada a garantizar su seguridad. Siente que existen problemas de gravedad diversa que no estn recibiendo la atencin de las mximas autoridades de la Secretara de Seguridad, del Gobierno y del

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Congreso Nacional y cree que ya es hora de introducir los cambios necesarios para mejorar el desempeo y la credibilidad. Para facilitar la recapitulacin, las recomendaciones puntuales y las entidades que pudieran desempear un papel transformador. El ejercicio policial en democracia, la falta de legitimidad social y la escasez de capital social, as como las polticas pblicas y las estrategias de policiamiento comunitario imponen a las instituciones policiales desafos impostergables. Si el mundo se abre y globaliza, entonces el deber ser polica y la cultura policial tienen que integrarse al nuevo contexto socio-cultural y poltico. Los desafos de la democracia y del desarrollo a escala humana son tambin los desafos de una polica. La deontologa policial moderna debe integrarse a la cultura policial contempornea, promoviendo y exigiendo incluso el desarrollo de una gestin eficaz, transparente, respetuosa de los derechos y dignidad de las personas y sometida al escrutinio pblico. Aqu radican los principales desarrollos en este campo. No es extrao, entonces, concluir que nos encontramos en una etapa en que las policas asumen nuevos componentes en sus paradigmas de gestin, que debiesen derivar en cambios importantes en las prcticas policiales cotidianas, contribuyendo a la legitimidad y al capital social de la polica. De manera resumida, estos componentes de la deontologa policial son: Respeto de la dignidad y derechos de las personas: Este es un elemento clave del cambio cultural a nivel policial, por cuanto la persona humana es el fundamento de la gestin policial. Son precisamente el individuo y la comunidad las principales fuentes de legitimacin de todo cambio social y, por ende, policial. Adems, los derechos humanos han impactado directamente en la humanizacin de los paradigmas de actuacin policiales. El acercamiento a la comunidad: La principal fuente de legitimacin de los cambios en la cultura policial es indudablemente la propia sociedad. Es por ello que para las instituciones policiales ya no es suficiente ofrecer un servicio. ste debe ser adems eficiente y de calidad, pero tambin cercano y capaz de responder a las demandas de la comunidad, ofreciendo para ello respuestas concretas a sus problemas. Para ello, es preciso innovar y destacar aquellas buenas prcticas o medidas que permitan a las fuerzas de seguridad y a los agentes encargados de hacer cumplir la ley en la regin desplegar esfuerzos para asegurar que las organizaciones reflejen estas nuevas tendencias de la deontologa policial moderna en un contexto democrtico.

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CAPITULO IV: RECOMENDACIONES:

N CAUSAS RECOMENDACIONES

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01

Ineficiencia Policial

Revisin de currcula de programas de educacin y capacitacin policiales Elaboracin de perfil de policas por estrato de delitos Mejor entrenamiento en proteccin de la escena del crimen Introducir en los planes de estudio el papel de cada operador de justicia en el proceso, incorporando a fiscales y jueces a las ctedras. Crear o mejorar las instancias de supervisin del trabajo policial desde la Secretara de Seguridad Mayor tecnificacin en el registro de la informacin policial. Crear y/o mejorar las instancias de control interno de la actuacin de los policas Revisar el reglamento, el procedimiento y los mecanismos de aplicacin de sanciones a los policas que cometen irregularidades Darle curso legal a la existencia de una carrera para los investigadores de asuntos internos de la Polica Establecer los mecanismos de coordinacin entre la instancia de control interno de la Polica y la fiscala correspondiente. Garantizar a la ciudadana la Existencia de una instancia profesional y respetuosa para la recepcin de denuncias contra los policas. Redistribuir la atencin y los recursos policiales en funcin de los delitos de mayor sensibilidad ciudadana. Fortalecer los proyectos de trabajo coordinado entre Polica y comunidad. Fortalecer la coordinacin entre Polica Nacional y Polica Municipal, lo que significa entre gobierno central y local Fortalecer las instancias prejudiciales de solucin de conflictos. Fortalecimiento de la transparencia informativa en la Secretara de Seguridad Desmilitarizacin del significado de la confidencialidad del desempeo policial Mayor coordinacin electrnica entre Polica, Juzgados, Medicina Forense y hospitales pblicos Introducir en los planes de educacin y capacitacin la idea del polica como servidor

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Delincuencia Polica

03

Desentendimiento oficial de los delitos menores

04

Poco o nulo acceso a la informacin institucional

05

Actitud prepotente y hostil de algunos

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policas

06

Manejo inadecuado en la recepcin de denuncias Condiciones precarias del trabajo policial

07

pblico Asegurar el conocimiento policial de la Ley Orgnica de la Polica y de los reglamentos vigentes. Garantizar la recepcin de denuncias y el proceso de investigacin y sancin a todos los ciudadanos que se sientan afectados por el comportamiento policial. Modernizar y tecnificar la informacin y la recepcin de denuncias en las instalaciones policiales Mejorar la capacitacin de los policas de posta y patrullas Elaboracin de un Diagnstico situacional externo sobre las postas y centros de detencin provisional Sensibilizar en este tema a los Comits de Seguridad, a los empresarios y a los organismos defensores de derechos humanos.

BIBLIOGRAFIA: http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20120116112051.pdf). http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20110719113352.pdf.

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http://www.ilsed.org/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=38 Frhling, H. (2008). La polica comunitaria en Amrica Latina: un anlisis basado en cuatro estudios de caso. En: Hugo Frhling E. (Ed.). Calles ms seguras. Estudios de polica comunitaria en Amrica Latina (pp. 1-38). Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. http://oasportal.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/revista_criminalidad/vol54/e valuacion.html . www.seguridadidl.org.pe/muller/experiencias.doc http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?thisid=2818 http//:www.voltairenet.org/article123513.html : http://www.monografias.com/trabajos31/policia-de-comunidad/policia-decomunidad.shtml#defin#ixzz2z9xcj3jJ http://www.monografias.com/trabajos31/policia-de-comunidad/policia-decomunidad.shtml#defin. Bayley, David; Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It . (Washington, National Institute of Justice, 2001), 126 pp. Bayley, David; Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: Es de suma cero?, Mxico, 2005, 16 pp. Brajnovic, Luka; Deontologa periodstica (Pamplona, Ediciones Universidad de Navarra, 1969), pp. 1840. Dash, Scout Servicios policiales, no fuerza policiaca: la democratizacin de la aplicacin de la ley en EUA y el mundo, Cuadernos de Trabajo del Instituto para la Seguridad y la Democracia 15 (2006), pp. 4-15. Gallardo, Miguel; tica y deontologa policial, policiologa y metapoliciologa (Madrid: Facultad de Filosofa, Universidad Complutense de Madrid, 2006), 172 pp. Herrera, Arturo; tica policial (Santiago, Polica de Investigaciones de Chile, 2005), 118 pp. Organizacin de las Naciones Unidas Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. Ginebra, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2006, 50 pp. http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/266550

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ANEXO

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ANEXOS REFERENTE AL MARCO TEORICO: Anexo 1: Acta de la Polica Metropolitana de Londres (1829) LONDON METROPOLITAN POLICE ACT Sir Robert Peel, 1829 1. Prevenir el delito y el desorden, antes que reprimirlos por la fuerza militar y por la severidad de las penas previstas por la ley. 2. No olvidar nunca que si la polica quiere ser capaz de cumplir con sus funciones y sus obligaciones, hace falta que los ciudadanos aprueben su existencia, sus actos y su comportamiento y que la polica sea capaz de ganar y conservar el respeto de los ciudadanos. 3. No olvidar nunca que ganarse el respeto de los ciudadanos y conservarlo significa tambin asegurarse la cooperacin de un pblico dispuesto a ayudar a la polica a respetar las leyes. 4. No olvidar que cuanta mayor cooperacin se obtenga de los ciudadanos, menos necesario ser el empleo de la fuerza fsica y del enfrentamiento para conseguir los objetivos de la polica. 5. Obtener y conservar la aprobacin de los ciudadanos, no halagando la opinin pblica, sino utilizando siempre la ley de una manera absolutamente imparcial, independientemente de su relacin con la poltica y sin preocuparse de la justicia o la injusticia de fondo de las leyes; poniendo su servicio y amistad a todos los ciudadanos, siendo siempre corts y amable y no dudando en sacrificarse cuando se trate de defender la vida. 6. Utilizar la fuerza fsica en los casos donde la persuasin, los consejos y las advertencias, hayan resultado ineficaces para asegurar el respeto de la ley o el restablecimiento del orden; y en un caso dado, no utilizar ms que el mnimo de la fuerza fsica necesaria para conseguir los objetivos planteados 7. Mantener siempre con la ciudadana relaciones que permitan concretar la tradicin histrica segn la cual la polica son los ciudadanos y stos son la polica; los policas no son ms que miembros de la ciudadana pagados por ocuparse, a tiempo completo, del bienestar de la comunidad, de las tareas que incumben a cada ciudadano. 8. No perder nunca de vista la necesidad de atenerse estrictamente en las funciones que son las de la polica y abstenerse de usurpar, incluso aunque sea en apariencia, los poderes del aparato judicial para vengar a los individuos o al Estado y para juzgar autoritariamente sobre la culpabilidad y castigar a los culpables. 9. No perder nunca de vista que el criterio de la eficacia de la polica es la ausencia del crimen y de desorden y no la manifestacin visible de la accin de la polica para conseguir estos resultados. Anexo 2: Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley

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(Adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979). Artculo 1: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. Artculo 2: En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Artculo 7: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn. Anexo 3: IV. Organizacin de las estructuras de la polica A. Generalidades 12. La polica debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto de la poblacin como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como prestatarios de servicios. 15. El servicio de polica debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente frente a otros rganos del Estado en el cumplimiento de las tareas que le incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable. 18. La polica debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones con la poblacin y, llegado el caso, una efectiva cooperacin con otros organismos, las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y otros representantes de la poblacin, incluidos grupos minoritarios tnicos. 19. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones objetivas sobre sus actividades, sin desvelar por ello informaciones confidenciales. Deben elaborarse lneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicacin.

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BIOGRAFIA DE SIR ROBERT PEEL

Sir Robert Peel (Ramsbottom, Lancashire, 5 de febrero de 1788 - 2 de julio de 1850) fue un estadista y poltico britnico del Partido Conservador. Peel fue Primer Ministro del Reino Unido entre el 10 de diciembre de 1834 y el 8 de abril de 1835 y del 30 de agosto de 1841 al 29 de junio de 1846.

Biografa
Peel naci en Ramsbottom, Lancashire, Inglaterra. Su padre fue el industrial y miembro del Parlamento Sir Robert Peel, 1. Barnet. Su padre fue uno de los fabricantes textiles ms ricos de la primera Revolucin Industrial, por lo que se considera que perteneca a la burguesa. Peel fue educado primero en Hipperholme Grammar School y luego enHarrow School y, finalmente, en Christ Church, Oxford, donde obtuvo una doble licenciatura en estudios clsicos y matemticas. Tambin se cree que asisti brevemente a Bury Grammar School. Mientras viva en Tamworth, se le atribuye el desarrollo del cerdo Tamworth mediante la cruza de ganado irlands con algunos cerdos locales de Tamworth. Periodista y estadista britnico, Peel entr en la poltica a los 21 aos, por el distrito irlands de Cashel City, Tipperary. Durante su primera dcada como poltico tuvo cargos menores, entre ellos el de ministro de Irlanda (1812 1818). Siendo ministro, en 1814 cre el cuerpo de polica de Irlanda, el Royal Irish Constabulary, cuyos efectivos fueron llamados, despectivamente, peelers, un apodo que ms tarde, cuando en 1828, reorganiz el cuerpo de polica de Londres (los Bow Street Runners) sera de inmediato usado para referirse a los nuevos policas.1 Peel fue considerado una de las estrellas emergentes del partido Tory, entrando por primera vez en el gobierno en 1822 como Ministro de Interior, cargo que hasta 1830desempe en diversos gobiernos. Como tal, introdujo una serie de importantes reformas en la legislacin penal britnica: la ms destacada es la creacin de la London Metropolitan Police (Polica Metropolitana de Londres), posiblemente el primer cuerpo de polica moderno y futuro Scotland Yard. De ese trabajo se derivan los clebres principios policiales de Peel, aunque se duda de su autora. Tambin promovi cambios en el Cdigo penal reduciendo el nmero de delitos sancionados con la pena capital. Fue nombrado primer ministro en 1834. Pas despus a la oposicin, evolucion hacia el liberalismo, y volvi a ser primer ministro entre 1841 y 1846, actu en colaboracin con el partido whig. Reformo el sistema fiscal, otorg derechos civiles a los judos. En 1844, mediante la Ley de Banca, desarrolla el sistema de banca con reserva fraccionaria, que exige un coeficiente de caja de un 100% en oro a los bancos privados, respecto a la emisin de papel moneda; aunque olvida el mismo requisito respecto a la emisin de depsitos. La ley ms destacable de su segundo mandato como primer ministro fue la que llev a su destitucin. Esta vez Peel se erigi en defensor del librecambismo

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econmico, se movi en contra de los terratenientes, aboliendo las Corn Laws en 1846, que apoyaban a los agricultores restringiendo la importacin de cereales. Esta ruptura radical con el proteccionismo conservador, le enfrent abiertamente con una faccin de su partido, encabezada por Disraeli, y tena como finalidad paliar la gran hambruna irlandesa.

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