Proyecto de Dictamen de Ley Reglamentaria Del Artículo 29 Constitucional. #EPNsuspensiónDDHH

DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS, DE GOBERNACIN, DE JUSTICIA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS DE GOBERNACIN, DE JUSTICIA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Hono !"#$ A%!&"#$!.
A las Comisiones de Derechos Humanos, de Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la L !! Legislatura del Honorable Congreso de la "nin, les #ue turnada $ara su estudio y dictamen, las !niciativa con $royecto de decreto %ue se mencionan en el a$artado de &A'(ECEDE'(ES) cuyo ob*eto es e+$edir la Ley ,eglamentaria del Art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos2 Los integrantes de las Comisiones antes citadas $rocedieron al estudio de la iniciativa en comento, anali3ando en detalle las consideraciones y #undamentos %ue sirven de a$oyo a la ley %ue se $retende e+$edir, $ara $roceder a emitir dictamen con#orme a las #acultades %ue le con#ieren los art-culos 45, numeral ., inciso a67 48, 4/ y /9 de la Ley :rgnica del Congreso General de los Estados "nidos 1e+icanos7 as- como los art-culos ;;<, ;;=, ;<5, numeral ;, #raccin !, ;<8, ;<=, ;5>, ;=5, numeral ;, ;=4, ;4., ;45, ;48, ;4=, ;44, ;/> y ;/; del ,eglamento del Senado de la ,e$?blica, estas Comisiones "nidas Dictaminadoras se abocaron al anlisis, discusin y valoracin del $royecto de Decreto %ue se menciona y consideraron %ue son com$etentes $ara conocer del asunto de %ue se trata, $or lo %ue en este acto, al tenor de la siguiente@
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 1 DE 42
DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS, DE GOBERNACIN, DE JUSTICIA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
METODOLOGA I. En el ca$-tulo de AANTECEDENTESA se da constancia del trmite de inicio del $roceso legislativo, de la rece$cin del turno $ara la elaboracin del dictamen de las re#eridas iniciativas, y de los traba*os $revios de las comisiones dictaminadoras2 II. En el ca$-tulo corres$ondiente a AOBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS A se sinteti3a las $ro$uestas en estudio2 III. IV. En el ca$-tulo de ACONSIDERACIONESA se e+$resan las ra3ones %ue sustentan el sentido del $resente dictamen2 En la seccin relativa al &TEXTO NORMATIVO Y R'GIMEN TRANSITORIO), se $lantea el Decreto $or el %ue e+$ide la Ley ,eglamentaria del Art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos2 Las y los Senadores de las Comisiones Dictaminadoras resuelven %ue se $resentar el te+to normativo a $artir del anlisis de la iniciativa enviada $or el (itular del E*ecutivo adicionando los $rece$tos %ue no sean contenidos en Bsta y %ue hayan sido $resentados en la iniciativa de las y los senadores2
I.
ANTECEDENTES
;2 El d-a ;9 de agosto de .>;<, las Senadoras y los Senadores AngBlica De la 0eCa Gme3, Adriana Dvila Dernnde3, Luis 1iguel Gernimo Earbosa
Huerta, 1nica (3asna Arriola Gordillo, Dolores 0adierna Luna, Fngel Een*am-n ,obles 1ontoya, !ris Gianey 1endo3a 1endo3a, HoB ,obledo Aburto, So#-o ,am-re3 Hernnde3, ,a?l 1orn :ro3co, Luis Snche3 JimBne3, Adol#o ,omero Lainas, Ale*andro de Jes?s Encinas ,odr-gue3, G-ctor 1anuel Camacho Sol-s, Armando ,-os 0iter, Lorena CuBllar Cisneros, Didel DemBdicis Hidalgo, !sidro 0edra3a Chve3, integrantes de diversos Gru$os 0arlamentarios y 0artidos $resentaron ante la Comisin 0ermanente del H2 Congreso de la "nin, la iniciativa con $royecto de decreto $or el %ue e+$ide la Ley ,eglamentaria del Art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos, en materia de ,estriccin o Sus$ensin del E*ercicio de los Derechos y las Garant-as2 .2 En esa misma #echa, la 0residencia de la 1esa Directiva de la Comisin 0ermanente dict turno $ara su anlisis y dictamen a las Comisiones de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos2 <2 Con #echa ;9 de agosto de .>;< mediante o#icio n?mero C0.,;A2I.5>. de la 1esa Directiva de la Cmara de Senadores dis$uso %ue dicho $royecto, se turnara a las Comisiones de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos $ara su anlisis y elaboracin del dictamen corres$ondiente2 92 Con #echa ;9 de agosto de .>;< mediante o#icio n?mero DG0LI;0.A2I8>> de la 1esa Directiva de la Cmara de Senadores dis$uso %ue se recti#icara el turno de dicha iniciativa y lo turn a las Comisiones "nidas de Derechos Humanos, de Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos $ara su anlisis y elaboracin del dictamen corres$ondiente2 52 El .. de octubre de .>;<, el (itular del 0oder E*ecutivo Dederal, en e*ercicio de la #acultad %ue le con#iere la #raccin ! y el $rra#o tercero del art-culo =;, #raccin ! de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos,
$resent ante el Senado de la ,e$?blica la !niciativa de decreto $or el %ue se e+$ide la Ley ,eglamentaria del art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos2 82 Con #echa .. de octubre de .>;< mediante o#icio n?mero DG0LI;0.A2I<>>4 de la 1esa Directiva de la Cmara de Senadores dis$uso %ue dicho $royecto, se turnara a de Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos $ara su anlisis y elaboracin del dictamen corres$ondiente2
II.
OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS
Las Comisiones "nidas Dictaminadoras, elaboraran el anlisis res$ectivo sobre las dos !niciativas %ue $ro$onen una Ley ,eglamentaria del art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos2 En $rimer lugar, se e+$one un e+tracto de las motivaciones %ue llevaron tanto a los legisladores $romoventes, como al (itular del 0oder E*ecutivo a $resentar cada una de las iniciativas, as- como un resumen de los ob*etivos $rinci$ales de cada una de las $ro$uestas normativas2 En segundo lugar, estas Comisiones Dictaminadoras $resentan un cuadro com$arativo en el %ue se reali3a un anlisis de las di#erencias y coincidencias de ambos $royectos2 A( INICIATIVA DE LAS SENADORAS SENADORES
Y LOS
La iniciativa de las senadoras y senadores AngBlica De la 0eCa Gme3, Adriana Dvila Dernnde3, Luis 1iguel Gernimo Earbosa Huerta, 1nica (3asna Arriola Gordillo, Dolores 0adierna Luna, Fngel Een*am-n ,obles 1ontoya, !ris Gianey 1endo3a 1endo3a, HoB ,obledo Aburto, So#-o
,am-re3 Hernnde3, ,a?l 1orn :ro3co, Luis Snche3 JimBne3, Adol#o ,omero Lainas, Ale*andro de Jes?s Encinas ,odr-gue3, G-ctor 1anuel Camacho Sol-s, Armando ,-os 0iter, Lorena CuBllar Cisneros, Didel DemBdicis Hidalgo, !sidro 0edra3a Chve3 e+$one %ue la creacin de dis$osiciones *ur-dicas $ara regular las situaciones graves de con#lictos internos o e+ternos surgieron en #orma de#inida en el derecho romano, en cuanto se establecieron normas de duracin tem$oral con el #in de %ue las autoridades $?blicas $udiesen su$erar las situaciones de $eligro derivadas de insurrecciones internas o de guerra e+terior2 A $artir de esta B$oca, estas regulaciones han ido evolucionando2 En los Estados democrticos, entendiendo %ue $ueden $resentarse casos de situaciones y condiciones e+ce$cionales, debern ser resueltas $or decisiones y acciones de emergencia, y con el ?nico #in de restablecer la situacin de normalidad, se han establecido dis$osiciones constitucionales %ue reglamentan estos escenarios incidentales denominados estados de e+ce$cin2 Sin embargo, el desarrollo histrico demuestra %ue las regulaciones de las declaraciones de estados de e+ce$cin o de emergencia, han sido muy com$licadas, ya %ue la acumulacin de atribuciones en una sola #igura o $ersona, ha resultado, en muchas ocasiones, en violaciones graves a los derechos humanos de $ueblos com$letos2 Es $or esta ra3n, %ue resulta relevante %ue la regulacin de estos estados de emergencia, no slo contem$le el $rocedimiento $ara decretar esta restriccin o sus$ensin de garant-as, sino %ue adems, #aculte a otras instancias o $oderes del Estado democrtico $ara %ue intervenga y controle $ermanentemente las acciones del 0oder E*ecutivo, ya %ue la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as debe reunir determinadas condiciones
y re%uisitos %ue obran a la manera de garant-as *ur-dicas $ara $reservar los derechos humanos en las situaciones de crisis2 De con#ormidad con lo establecido $or el 0acto de la 'aciones "nidas sobre Derechos Civiles y 0ol-ticos $or nuestro $a-s, se ad%uieren tanto obligaciones nacionales, como internacionales en esta materia2 El mencionado 0acto e+$resa@
Artculo 4. 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podr n adoptar disposiciones, que en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las o!ligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompati!les con las dem s o!ligaciones que les impone el derecho internacional y no entra"en discriminacin alguna fundada #nicamente en motivos de ra$a, color, sexo, idioma, religin u origen social. %. &a disposicin precedente no autori$a suspensin alguna de los artculos '%, (), * +p rrafos 14 y %,-, 11', 1,(, 1'* y 1*.. ). /odo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin de!er informar inmediatamente a los dem s Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del 0ecretario 1eneral de las 2aciones 3nidas, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. 0e har terminada tal suspensin. una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por
Asimismo, a $artir de la rati#icacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, estamos obligados al cum$limiento de lo %ue en la misma se esti$ula en la materia y %ue a la letra dice@
4AP5/3&6 57 030PE20562 8E 1A9A2/5A0, 52/E9P9E/A4562 : AP&54A4562 Artculo %(. 0uspensin de 1arantas 1. En caso de guerra, de peligro p#!lico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ;ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las o!ligaciones contradas en virtud de esta 4onvencin, siempre que tales disposiciones no sean incompati!les con las dem s o!ligaciones que les impone el derecho internacional y no entra"en discriminacin alguna fundada en motivos de ra$a, color, sexo, idioma, religin u origen social. %. &a disposicin precedente no autori$a la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos< ) +8erecho al 9econocimiento de la Personalidad =urdica-> 4 +8erecho a la 7ida-> , +8erecho a la 5ntegridad Personal-> ' +Prohi!icin de la Esclavitud y 0ervidum!re-> . +Principio de &egalidad y de 9etroactividad-> 1% +&i!ertad de 4onciencia y de 9eligin-> 1( +Proteccin a la ?amilia-> 1* +8erecho al 2om!re-> 1. +8erechos del 2i"o-> %@ +8erecho a la 2acionalidad-, y %) +8erechos Polticos-, ni de las garantas Audiciales indispensa!les para la proteccin de tales derechos. ). /odo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin de!er informar inmediatamente a los dem s Estados Partes en la presente 4onvencin, por conducto del 0ecretario 1eneral de la 6rgani$acin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
La Corte !nteramericana de Derechos Humanos estableci criterios muy signi#icativos sobre la inter$retacin del art-culo .= de la Convencin Americana, $or conducto de varias o$iniones consultivas2 En la n?mero seis, $ronunciada el / de mayo de ;/48, &La e+$resin leyes en art-culo <> de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), sostuvo esencialmente en cuanto a los estados de emergencia, %ue los mismos no $ueden traducirse en la sus$ensin tem$oral del Estado de derecho y %ue el gobierno res$ectivo estB investido de $oderes absolutos ms all de las condiciones a %ue tal legalidad e+ce$cional est autori3ada, $ues como ya lo hab-a sostenido el $ro$io tribunal en ocasin anterior, el $rinci$io de legalidad, las instituciones democrticas y el Estado de derecho son inse$arables2 0ero de una manera mucho ms $recisa en cuanto a los instrumentos $rocesales, la $ro$ia Corte !nteramericana se $ronunci en las o$iniones consultivas octava y novena2 En la $rimera, resuelta el <> de enero de ;/4= a solicitud de la Comisin !nteramericana de Derechos Humanos, con la designacin de &El h !eas corpus ba*o la sus$ensin de garant-as), la corte sostuvo sustancialmente %ue los $rocedimientos $revistos en los art-culos .52; Jam$aro6 y =28 Jh !eas corpus6 de la Convencin Americana no $ueden ser sus$endidos con a$oyo en el art-culo .=2. de la misma convencin $or%ue constituyen garant-as $rocesales indis$ensables $ara $roteger derechos y libertades %ue tam$oco $ueden sus$enderse seg?n la ?ltima dis$osicin2 Estos conce$tos #ueron anali3ados con mayor $ro#undidad en la o$inin consultiva n?mero nueve, #ue decidida el 8 de octubre de;/4=, a $eticin
del gobierno de "ruguay, con la denominacin &Garant-as Judiciales en los estados de emergencia), en la %ue se sostuvo bsicamente %ue deben considerarse como garant-as *udiciales indis$ensables no susce$tibles de sus$ensin, en los tBrminos de los $rece$tos mencionados de la convencin, el h !eas corpus y el am$aro o cual%uier otro recurso e#ectivo ante los *ueces o tribunales com$etentes, destinados a garanti3ar el res$eto a los derechos y libertades cuya sus$ensin no est autori3ada $or la misma convencin, y %ue tambiBn deben considerarse como no sus$endibles los $rocedimientos *udiciales inherentes a la #orma democrtica re$resentativa de gobierno, $revistos en el derecho interno de los Estados $artes como idneos $or garanti3ar la $lenitud del e*ercicio de los $ro$ios derechos no sus$endibles y cuya sus$ensin o limitacin com$orta la inde#ensin de tales derechos2 A este ?ltimo res$ecto, la Corte determin %ue el conce$to de debido $roceso legal recogido $or el art-culo 4o2 de la convencin debe en tenderse como a$licable, en lo esencial, a todas las garant-as *udiciales consagrados en la Convencin Americana, aun ba*o el rBgimen de sus$ensin regulado $or el art-culo .= de la misma2 Lo anterior signi#ica, $ara los $a-ses $artes de la Convencin Americana, %ue no $ueden sus$ender o restringir los instrumentos $rocesales de tutela de los derechos #undamentales %ue no deben ser a#ectados con las declaraciones de emergencia, en $articular el hbeas cor$us, el derecho de am$aro y los lineamientos esenciales del debido $roceso2 En este sentido, y a $artir de la re#orma Constitucional en materia de Derechos Humanos del ;> de *unio de .>;;, es %ue el art-culo $rimero de
nuestra Carta 1agna establece %ue las normas relativas a los derechos humanos se inter$reten de con#ormidad con la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos y los tratados internacionales de la materia, con la obligacin a todas las autoridades, en el mbito de sus com$etencias, de observar el blo%ue de constitucionalidad, e*ercer un control di#uso de convencionalidad y a$licar el mBtodo de inter$retacin con#orme $ara garanti3ar el $rinci$io pro persona2 Esta misma re#orma es la %ue en su transitorio Cuarto mandata al Congreso de la "nin a e+$edir la Ley ,eglamentaria del art-culo ./ constitucional en materia de sus$ensin del e*ercicio de los derechos y las garant-as, en un $la3o m+imo de un aCo2 Del anlisis del nuevo te+to constitucional del citado art-culo y de los instrumentos internacionales signados $or nuestro $a-s en la materia, deviene la $resente $ro$uesta cuyos e*es $rinci$ales son@ S)*+!,)on$% -o #!% .+$ -+$/$ /$, $*! %$ #! $%* ),,)0n o
%+%-$n%)0n /$ /$ $,1o% 2 3! !n*4!%. El art-culo ./, en su $rimer $rra#o consigna tres su$uestos, $or virtud de los cuales es #actible %ue se decrete la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as@ En $rimer lugar, en los casos de invasin, la hi$tesis es bastante acotada y clara, $or lo %ue %ueda claro %ue se re#iere a la entrada de #uer3as armadas, sin la autori3acin corres$ondiente, $ertenecientes a otro estado a cual%uier $arte del territorio nacional2 La segunda de las hi$tesis se re#iere al caso de $erturbacin grave de la $a3 $?blica2 Su$uesto ms am$lio %ue se re#iere a toda clase de
#enmenos violentos como revoluciones, estallidos sociales violentos %ue tienden a cambiar la estructura social, $ol-tica o econmica, como una guerra civil, un mot-n generali3ado, huelgas generali3adas %ue $rovocan desabasto de $roductos o servicios de $rimera necesidad, etc2 La tercer situacin $or la %ue $uede decretarse la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as, la Constitucin re#iere &cual%uier otro %ue $onga a la sociedad en grave $eligro o con#licto) del %ue se des$renden varias hi$tesis@ Circunstancias e+ce$cionales de tal gravedad %ue $ongan en $eligro los intereses vitales de la $oblacin, tales como catstro#es naturales o $rovocadas $or alguna $ersona7 e$idemias7 desabasto $rolongado de $roductos o servicios de $rimera necesidad7 o similares2 A,*o $% .+$ )n*$ 5)$n$n $n #! /$,#! !,)0n /$ %+%-$n%)0n /$ /$ $,1o% 2 3! !n*4!%. (itular del 0oder E*ecutivo Dederal2 !niciar el $rocedimiento $ara la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as es una #acultad e+clusiva del titular del 0oder E*ecutivo Dederal2 La Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos establece claramente %ue nadie ms tiene $otestad $ara $romover dicha iniciativa2 (itulares de las Secretar-as de Estado y de la 0rocuradur-a de la ,e$?blica2 De con#ormidad con lo %ue establece el te+to del art-culo ./ constitucional, la iniciativa mediante la cual se solicita la declaracin de restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as deber ser signada, adems de $or la $ersona titular del 0oder E*ecutivo Dederal, $or las y los (itulares de las Secretar-as de Estado y de la 0rocuradur-a de la ,e$?blica2 $%* ),,)0n o
Esta medida se considera como un $rimer #iltro de decisin %ue re%uiere el consenso unnime de todas las $ersonas titulares de dichas de$endencias, aun%ue se considera %ue si alguna de dichas $ersonas no estuviera de acuerdo en #irmar la iniciativa en comento, bastar-a con la decisin de su reem$la3o $or $arte de la $ersona titular del E*ecutivo Dederal2 Esto no o$era de la misma #orma en caso de %ue la negativa de la #irma $roviniera del titular de la 0rocuradur-a General de la ,e$?blica, cuyo nombramiento re%uiere de la a$robacin del Senado de la ,e$?blica2 Congreso de la "nin o Comisin 0ermanente2 De acuerdo al te+to de nuestra Carta 1agna, el Congreso de la "nin o en sus recesos la Comisin 0ermanente, $odrn a$robar el decreto de restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as, $ero ?nicamente el $rimero $odr otorgarle al titular del 0oder E*ecutivo Dederal #acultades e+traordinarias, ya %ue el segundo rgano no $uede otorgar o negar #acultad $ara legislar, ya %ue Bl mismo no lo tiene2 0arte im$ortante del $rocedimiento reglamentado $or el $resente $royecto es la #acultad de control %ue se le otorga al Congreso de la "nin, cuya intervencin va ms all de ?nicamente a$robar la iniciativa de decreto, sino %ue se instaura en un rgano $arlamentario de vigilancia de toda la situacin, incluso hasta el $unto de decretar, si as- lo llegase a considerar, la conclusin de la restriccin o sus$ensin de garant-as2 Su$rema Corte de Justicia de la 'acin2 El control e*ercido $or el $arlamento no es el ?nico %ue se norma en el $resente $royecto2 (al y como lo mandata la misma Constitucin, la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin se erige o#iciosamente en un rgano de control de
constitucionalidad y sobre la valide3 de los decretos e+$edidos, en su caso, $or la $ersona titular del 0oder E*ecutivo Dederal2 P o,$/)&)$n*o -! ! #! /$,#! !,)0n /$ $%* ),,)0n o %+%-$n%)0n /$ /$ $,1o% 2 3! !n*4!%. El $resente $royecto reglamenta el $roceso mismo de declaracin de restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as haciendo gil la declaracin en el entendido de resolver la situacin de emergencia de manera $ronta y e+$edita, evitando %ue la iniciativa con $royecto de decreto de restriccin o sus$ensin de garant-as $ase $or el $roceso $arlamentario de cmara de origen y cmara revisora, $or lo %ue, tomando en cuenta la gravedad del caso, mandata al Congreso de la "nin en reunirse en Congreso General, cali#icando la iniciativa como asunto de urgente y obvia resolucin en un $la3o m+imo de 94 horas2 Asimismo, tambiBn se determinan las hi$tesis $or las cuales se dar conclusin a la sus$ensin o restriccin de derechos y garant-as y se reglamenta el $rocedimiento %ue deber seguirse en dichos casos2 P )n,)-)o% .+$ /$"$ 6n o"%$ 5! %$ -! ! #! /$,#! !,)0n /$ $%* ),,)0n o %+%-$n%)0n /$ /$ $,1o% 2 3! !n*4!%. Con#orme al blo%ue de constitucionalidad, los $rinci$ios %ue debern observarse $ara la declaracin de restriccin o sus$ensin de garant-as son@ $ro$orcionalidad7 legalidad7 racionalidad7 $roclamacin7 $ublicidad7 no discriminacin7 tem$oralidad7 amena3a e+ce$cional7 $ro $ersona7 com$atibilidad, concordancia y com$lementariedad de las normas de derecho internacional en la materia7 e intangibilidad del e*ercicio de los derechos humanos #undamentales2
D$ $,1o% 2 - )n,)-)o% )n*!n3)"#$%.
La condicin de indis$onibilidad de los derechos #undamentales es el $unto de $artida de la intangibilidad de los derechos %ue no $ueden estar al arbitrio del legislador2 En ese sentido, ni si%uiera en los momentos en los %ue es necesario hacer #rente a situaciones de emergencia, dichos derechos $ueden restringirse o sus$enderse2 En relacin a estos derechos #undamentales, el Estado est obligado, en todo momento a garanti3arlos2 Es $or esto %ue, tomando en cuenta el blo%ue de constitucionalidad, los derechos y $rinci$ios %ue no $odrn ser restringidos o sus$endidos en ning?n caso, mientras dure el Estado de E+ce$cin son@ el derecho a la vida7 el derecho a la integridad $ersonal7 el derecho a no ser sometido a desa$aricin #or3ada, a tortura o a alg?n trato o $ena cruel, inhumano o degradante7 el derecho a no ser condenado a $ena de muerte7 el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trata7 el derecho al nombre7 el derecho a la nacionalidad7 el derecho al reconocimiento de la $ersonalidad *ur-dica7 el derecho a la $roteccin de la #amilia7 los derechos de niCas, niCos y adolescentes7 los derechos $ol-ticos7 el derecho a la libertad de $ensamiento, conciencia y de $ro#esar creencia religiosa alguna7 el derecho a no ser discriminado, el $rinci$io $ro $ersona7 el $rinci$io de no discriminacin $or ninguna condicin7 y los $rinci$ios de legalidad, irretroactividad de leyes y debido $roceso2 Con* o# J+ )%/),,)on!#.
El control *urisdiccional de las leyes de emergencia es uno de los as$ectos ms relevantes de la re#orma de derechos humanos de .>;;2 Dicha re#orma dota a la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin a $ronunciarse de manera o#iciosa $or la constitucionalidad y la valide3 de todos los decretos %ue el E*ecutivo Dederal e+$ida durante un Estado de E+ce$cin2 Asimismo, teniendo en cuenta %ue, de con#ormidad con la o$inin consultiva de la Comisin !nteramericana de Derechos Humanos, las garant-as del debido $roceso no son sus$endibles, el control *urisdiccional de los actos del Estado del 0oder Judicial se vuelve indis$ensable2 0or lo %ue si uno de los $rinci$ios indis$onibles es el del debido $roceso, la tarea del 0oder Judicial durante la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as no se limita a declarar la constitucionalidad y valide3 de las dis$osiciones de carcter general e+$edidas $or el e*ecutivo, sino de vigilar en general la actuacin del gobierno res$ecto de los actos en general2 De la conclusin de la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as2 !gualmente im$ortante es reglamentar el $roceso de conclusin de restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as y las hi$tesis %ue $ueden dar lugar a la misma2 El Ca$-tulo !G se re#iere tanto a los casos %ue dan lugar a esta conclusin como el $rocedimiento mismo2 B( INICIATIVA DEL TITULAR DEL EJECUTIVO 7EDERAL El (itular del E*ecutivo en su iniciativa comenta %ue la re#orma de *unio de .>;; en materia de derechos humanos adicion temas #undamentales de cara al constitucionalismo contem$orneo, los cuales se constituyen en los $rinci$ios rectores de cual%uier ley %ue $retenda reglamentar el art-culo ./ constitucional, a saber@
;6 Se seCalan e+$resamente los derechos %ue no $odrn ser ob*eto de sus$ensin2 .6 Se estableci %ue la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin revisar de o#icio y a posteriori, con un $roceso sumar-simo, la constitucionalidad de los decretos %ue emita el E*ecutivo Dederal durante la restriccin o sus$ensin de derechos2 <6 0or ?ltimo, se estableci %ue cuando se $onga #in a la restriccin o sus$ensin del e*ercicio de los derechos y garant-as, bien sea $or cum$lirse el $la3o o $or%ue as- lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas ado$tadas durante su vigencia %uedarn sin e#ecto de #orma inmediata, seCalando adems %ue el E*ecutivo no $odr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revo%ue la restriccin o sus$ensin2 0or lo %ue hace al $rimero de los $rinci$ios rectores antes seCalados, es decir, el $rinci$io de no sus$ensin de algunos derechos humanos, el E*ecutivo Dederal a su cargo ha considerado %ue la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos y los tratados internacionales, establecen un listado ta+ativo de situaciones en las %ue de manera e+ce$cional el Estado $uede restringir o sus$ender el e*ercicio de ciertos derechos2 As-, los tratados internacionales establecen hoy un n?cleo duro de derechos cuyo e*ercicio, la comunidad internacional incluido 1B+ico, ha considerado de carcter insus$endible2 Es $or ello %ue considera o$ortuno recordar lo %ue sobre este as$ecto concreto se seCal $or las Comisiones "nidas de 0untos Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado de la ,e$?blica, en el dictamen a$robado el = de abril de .>;>@
&a restriccin o suspensin del eAercicio de derechos y garantas de!e o!edecer al menos, a los siguientes principios, que aunque no est;n COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 16 DE 42
expresamente plasmados en el decreto constitucional, s de!en ser o!Aeto de interpretacin y de control de constitucionalidad< Principio de legalidad, que implica la existencia de normas que lo regulen y de los consiguientes mecanismos de control> Principio de proclamacin, supone dar a conocer dicha suspensin, por lo que resulta imposi!le la existencia de suspensiones de derechos t citas o secretas. Este principio de proclamacin en Estados de excepcin se refiere a un acto oficial que de!e ser evaluado desde un enfoque de conAunto que armonice el derecho constitucional y el derecho internacional. &a 4onvencin Americana so!re 8erechos Bumanos se refiere a este principio en forma expresa. Asimismo, en la pr ctica de los rganos de supervisin interamericanos se puede constatar la importancia que reviste el mismo para el Estado de derecho y el equili!rio de poderes que de!e prevalecer durante el Estado de excepcin. Este principio se trata de un requisito de forma, consistente en la necesidad de que la entrada en vigor del Estado de excepcin vaya precedida de una medida de pu!licidad, !aAo la forma de declaracin oficial. Es inherente a la forma repu!licana +res pu!lica- de go!ierno y tiende a evitar los Estados de excepcin de facto. El significado de la proclamacin es asegurar que la po!lacin afectada tenga exacto conocimiento de la amplitud material, territorial y temporal de la aplicacin de medidas de emergencia y su impacto en el goce de los derechos humanos. En efecto resulta impensa!le que se pueda ocultar a la po!lacin que se vive una situacin de crisis y menos a#n la existencia de restricciones al eAercicio de sus propios derechos. Por otra parte, la proclamacin del Estado de excepcin, en tanto requisito Aurdico para su puesta en aplicacin, no slo es una condicin indispensa!le para su valide$, sino que apunta tam!i;n a la apreciacin de la autoridad nacional competente para tomar la decisin. Principio de no discriminacin, implica la imposi!ilidad de emplear criterios discriminatorios en el esta!lecimiento y aplicacin de la suspensin de derechos> COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 17 DE 42
Principio de notificacin< seg#n los instrumentos de derechos humanos ratificados por el pas, es indispensa!le notificar la suspensin a la 6rgani$acin de Estados Americanos +6EA->
Principio de temporalidad< la medida de!e estar limitada en el tiempo, y en ning#n caso puede convertirse en una situacin permanente> Principio de amenaza excepcional< no se pueden suspender garantas individuales en cualquier caso, sino que hay que estar frente a situaciones realmente extraordinarias>
Principio de proporcionalidad< las medidas adoptadas durante la suspensin, as como su alcance, de!en estar en consonancia con la intensidad del peligro enfrentado> la proporcionalidad es un requisito de car cter compleAo, el cual incluye, entre otras cuestiones, la exigencia de Austificar una racionalidad de mediosCfines, y
Principio de compatibilidad, concordancia y complementariedad con las normas de derecho internacional suscritas por D;xico.
0or otro lado, la evolucin del derecho internacional de los derechos humanos, en el %ue se inscribe 1B+ico, ha tra-do a$are*ada una relativi3acin de la soberan-a y la ace$tacin voluntaria de la e+istencia de una *urisdiccin internacional consuetudinaria2 En ra3n de ello, el derecho internacional establece $autas sobre el alcance y los re%uisitos %ue se deben observar en el caso de restriccin o sus$ensin del e*ercicio de los derechos y las garant-as2 En resumen, la re#orma constitucional en lo %ue se re#iere al art-culo ./ constitucional, adems de lo ya seCalado, establece %ue@ ;6 La restriccin o sus$ensin del e*ercicio de derechos y garant-as debe estar #undada y motivada en los tBrminos establecidos $or la Constitucin y ser $ro$orcional al $eligro a %ue se hace #rente, observando en todo momento los $rinci$ios de legalidad,
tem$oralidad,
e+ce$cionalidad,
racionalidad,
$roclamacin,
$ublicidad y no discriminacin7 .6 En el momento en %ue se $onga #in a la restriccin o sus$ensin del e*ercicio de derechos y garant-as, bien sea $or cum$lirse el $la3o o $or%ue as- lo decrete el Congreso de la "nin, todas las medidas legales y administrativas ado$tadas durante su vigencia %uedarn sin e#ecto de #orma inmediata2 El E*ecutivo Dederal no $odr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revo%ue la restriccin o sus$ensin7 <6 La constitucionalidad y la valide3 de los decretos %ue e+$ida el E*ecutivo durante la situacin de restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as, y %ue estBn relacionados con la misma, sern revisados de o#icio e inmediatamente $or la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin2 Con*$n)/o /$ #! In),)!*)5! La iniciativa %ue el (itular del 0oder E*ecutivo somete a consideracin de esa Soberan-a tiene $or ob*eto emitir la Ley %ue regule el e*ercicio de las #acultades de las autoridades y el $rocedimiento $ara restringir o sus$ender en todo el $a-s o en lugar determinado, el e*ercicio de determinados derechos humanos y sus garant-as, %ue #uesen obstculo $ara hacer #rente r$ida y #cilmente a los casos de invasin, $erturbacin grave de la $a3 $?blica o de cual%uier otro %ue $onga a la sociedad en grave $eligro o con#licto2 En $rimera instancia y de con#ormidad con el segundo $rra#o del art-culo ./ de la Constitucin, as- como el art-culo .= de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos7 el art-culo 9 del 0acto !nternacional de Derechos
Civiles y 0ol-ticos, y el art-culo .2. de la Convencin contra la (ortura y :tros (ratos o 0enas Crueles, !nhumanos o Degradantes, se enumeran de #orma e+$resa los derechos humanos cuya restriccin o sus$ensin est $rohibida2 En ese mismo sentido, e+$resamente se $roh-be tambiBn la sus$ensin o restriccin de las garant-as *udiciales indis$ensables $ara la $roteccin de dichos derechos2 El Ca$-tulo !! regula los su$uestos %ue se $ueden invocar $ara la sus$ensin o restriccin de derechos y sus garant-as2 Si bien es cierto %ue el art-culo ./ de la Constitucin establece su$uestos am$lios $ara la sus$ensin o restriccin, es $reciso %ue el legislador secundario oriente el e*ercicio de dichas #acultades discrecionales, de #orma tal %ue, e#ectivamente, el e*ercicio de dicha $otestad discrecional $ermita una $luralidad de soluciones *ustas o bien, en otros tBrminos, o$tar entre alternativas %ue son igualmente *ustas desde la $ers$ectiva del Derecho2 0ara tal e#ecto, adems de los su$uestos de invasin y $erturbacin grave de la $a3 $?blica $revistos e+$resamente en la Constitucin, la $resente iniciativa incor$ora los siguientes conce$tos, en el entendido de %ue los mismos abarcan todos los su$uestos %ue $ueden $oner a la sociedad en grave $eligro o con#licto@ Con la #inalidad de %ue el Su$rema Corte de Justicia de la 'acin estB en $osibilidad de revisar o#iciosamente los decretos %ue e+$ida el E*ecutivo Dederal, tal y como lo mandata la Constitucin, se $revB la obligacin de, simultneamente a su $ublicacin en el Diario :#icial de la Dederacin, noti#icar los decretos res$ectivos a la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin2
0artiendo de la naturale3a *ur-dica del $rocedimiento %ue se reglamenta en la $resente iniciativa de ley, se $revB tambiBn la #acultad del (itular del E*ecutivo Dederal $ara %ue, una ve3 %ue entre en vigor el Decreto, determine los es%uemas de coordinacin entre los rdenes de gobierno $ara la e*ecucin de las medidas decretadas, $ues en todo caso, la atencin de la emergencia no es una situacin %ue deba ser a#rontada e+clusivamente $or el E*ecutivo Dederal, sino %ue, de acuerdo con su naturale3a, e+igir la colaboracin o$ortuna y e#ica3 de todos los rdenes de gobierno, lo cual tambiBn debe ser materia de regulacin2 De igual #orma y en atencin a lo dis$uesto $or el te+to constitucional, se $revBn los su$uestos $ara %ue la sus$ensin o restriccin de derechos y sus garant-as cese2 A saber@ a6 0or haberse cum$lido el $la3o $revisto en el Decreto7 b6 1ediante decreto emitido $or el titular del E*ecutivo Dederal, y c6 1ediante decreto emitido $or el Congreso de la "nin $or virtud del cual se revo%ue el Decreto de sus$ensin o restriccin de derechos y sus garant-as2 Dinalmente, en el Ca$-tulo !G de la $resente iniciativa se reglamenta la #acultad de revisin de constitucionalidad $or $arte de la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin, as- como los medios de im$ugnacin2 En atencin a lo dis$uesto $or el ?ltimo $rra#o del art-culo ./ de la Constitucin, se $revB la a$licacin, en lo conducente, del $rocedimiento $revisto en la Ley ,eglamentaria de las #racciones ! y !! del art-culo ;>5 de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos $ara las acciones de inconstitucionalidad2 De igual #orma se establece %ue la decisin %ue recaiga sobre la constitucionalidad de los decretos tendr e#ectos retroactivos, debiendo la
Su$rema Corte de Justicia de la 'acin ordenar el restablecimiento inmediato de la situacin *ur-dica in#ringida, mediante la anulacin de todos los actos dictados en e*ecucin de los decretos, sin $er*uicio del derecho de los $articulares de solicitar el restablecimiento de su situacin *ur-dica individual y de e*ercer todas las acciones a %ue haya lugar2 Adems, se $revB la $rocedencia del *uicio de am$aro en contra de los actos %ue el E*ecutivo Dederal ado$te durante la vigencia de la restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as2 C+!/ o Co&!- !*)5o
INICIATIVA DEL EJECUTIVO INICIATIVA DE DIVERSAS 7EDERAL SENADORAS Y SENADORES LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE DERECHOS 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE HUMANOS, 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE DE GOBERNACIN, DE JUSTICIA Y DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTUDIOS LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LEGISLATIVOS, DE LA INICIATIVA CON PROYECTO EN MATERIA DE DECRETO DE POR RESTRICCIN EL QUE SE EXPIDE O LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO DE 29 DE LA SUSPENSIN DEL EJERCICIO LOS CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS DERECHOS Y LAS GARANTAS. MEXICANOS. C!-4*+#o I C!-4*+#o I D)%-o%),)on$% G$n$ !#$% D)%-o%),)on$% G$n$ !#$% Art-culo ;2I La $resente Ley es Art-culo ;2 La $resente ley es reglamentaria del art-culo ./ de la reglamentaria del art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos2 "nidos 1e+icanos2 Sus dis$osiciones son de orden $?blico y (iene $or ob*eto regular los de observancia general en todo el $rocedimientos $ara decretar la restriccin territorio nacional y tienen $or ob*eto o sus$ensin del e*ercicio de los derechos regular el e*ercicio de las #acultades de las y garant-as, en todo el $a-s o en lugar autoridades y el $rocedimiento $ara determinado, con motivo de una amena3a restringir o sus$ender en todo el $a-s o en e+ce$cional, as- como de#inir los rganos lugar determinado, el e*ercicio de com$etentes y #acultades determinados derechos y garant-as %ue corres$ondientes de cada uno de los #uesen obstculo $ara hacer #rente r$ida $oderes #ederales a e#ecto de hacer #rente y #cilmente a los casos de invasin, a la situacin de emergencia2 $erturbacin grave de la $a3 $?blica o cual%uier otro %ue $onga a la sociedad en Art-culo .2 La restriccin o sus$ensin de grave $eligro o con#licto2 derechos y garant-as slo $roceder en los casos de invasin, $erturbacin grave de la $a3 $?blica, u otro %ue $onga a la sociedad en grave $eligro o con#licto2 Art-culo <2 La restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as tendr como ?nico #in restablecer la normalidad y garanti3ar el goce de los derechos humanos intangibles2 La restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as slo $odr decretarse $or la ?nica ra3n %ue los derechos y garant-as restringidos o sus$endidos #uesen un obstculo $ara hacer #rente de manera diligente a la situacin e+ce$cional, y siem$re y cuando sea $or el menor tiem$o $osible2 2o hay correspondencia Art-culo 92 La restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as slo $odr declararse o $rorrogarse de con#ormidad con esta Ley, la cual no $odr modi#icarse, sus$enderse o derogarse durante la vigencia de un decreto de restriccin o sus$ensin de derechos y garant-as2 Asimismo, debern observarse las obligaciones %ue im$onen los tratados internacionales de los %ue el Estado 1e+icano sea $arte, as- como el Derecho !nternacional en la materia2 COMISIN DE DERECHOS HUMANOS Art-culo .2I De con#ormidad con lo $revisto Art-culo 52 Durante La restriccin o S ENADO DE LA R EPBLICA $or el art-culo ./ de la Constitucin sus$ensin de derechos y garant-as se PGINA 23 DE 42 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos, consideran intangibles y $or tanto no no $odr restringirse ni sus$enderse el $odrn restringirse o sus$enderse@ e*ercicio de los siguientes derechos@ !2 El derecho a la vida7
III.
CONSIDERACIONES
A $artir de la re#orma Constitucional de *unio de .>;; en materia de derechos humanos, en la %ue, entre otros, se re#orm el art-culo ./ de nuestra Carta 1agna, se mandata a travBs del transitorio cuarto la e+$edicin de una Ley ,eglamentaria del mismo, en los siguientes tBrminos@
4uarto. El 4ongreso de la 3nin expedir la &ey 9eglamentaria del artculo %. constitucional en materia de suspensin del eAercicio de los derechos y las garantas, en un pla$o m ximo de un a"o, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
La re#orma del $ro$io art-culo ./ Constitucional, contem$la adems de la sus$ensin del e*ercicio de los derechos y garant-as, su $osible restriccin, mismo %ue se entiende como un nivel menos intenso de a#ectacin2 En este sentido, ambas iniciativas anali3adas en el $resente Dictamen establecen n-tidamente la di#erencia entre las mismas2 En materia de restriccin y sus$ensin de derechos, la re#orma constitucional establece im$ortantes re%uisitos %ue deben cum$lirse $ara declarar la sus$ensin o restriccin en el e*ercicio de los derechos o garant-as2 Garias de estas condiciones ya se encontraban en la norma antes de su re#orma, sin embargo, las nuevas derivan de los instrumentos internacionales %ue nuestro $a-s ha suscrito, estas han sido adecuadamente retomadas en las dos $ro$uestas de Ley %ue se someten a estudio en el $resente dictamen2 Adems se $recisa %ue la restriccin $rocede sobre el e*ercicio de los derechos y no sobre los mismos derechos y la sus$ensin sobre las garant-as, lo cual constituye una aclaracin relevante2 Asimismo, una ve3 concluida la tem$oralidad
del im$edimento $ara el e*ercicio, deber inmediatamente reanudarse su e#ectividad en el grado en el %ue se encontraba antes de la medida sus$ensiva o restrictiva2 El art-culo ./ Constitucional re#ormado en *unio de .>;; re$ite del te+to anterior las autoridades %ue intervienen en el $rocedimiento de restriccin o sus$ensin, sumando a ellas la $artici$acin acertada de la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin, %uien ahora deber $ronunciarse de o#icio sobre la constitucionalidad y valide3 de los decretos e+$edidos $or el (itular del 0oder E*ecutivo durante la restriccin o sus$ensin, ambos $royectos retoman esta #acultad, en el $resente dictamen se adiciona el $rocedimiento sumario en el Ca$-tulo !!!, denominado &De la revisin de constitucionalidad y los medios de im$ugnacin)2 Sin embargo, hay %ue aclarar %ue el art-culo ./ Constitucional su#ri, des$uBs de la $resentacin de las iniciativas anali3adas en el $resente Dictamen, una nueva re#orma, $ublicada en el Diario :#icial de la Dederacin el ;> de #ebrero de .>;9, de*ando el te+to de su $rimer $rra#o como sigue@
Artculo %.. En los casos de invasin, pertur!acin grave de la pa$ p#!lica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados 3nidos Dexicanos, con la apro!acin del 4ongreso de la 3nin o de la 4omisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el eAercicio de los derechos y las garantas que fuesen o!st culo para hacer frente, r pida y f cilmente a la situacin> pero de!er hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. 0i la restriccin o suspensin tuviese lugar hall ndose el 4ongreso reunido, ;ste conceder las autori$aciones que estime necesarias para que el EAecutivo haga frente a la situacin> pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al 4ongreso para que las acuerde.
Se $ro$one %ue la Ley, cuya denominacin ser &Ley ,eglamentaria del Art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos), %uede com$uesta $or <9 art-culos distribuidos en cinco Ca$-tulos y su ,Bgimen (ransitorio com$uesto $or dos art-culos2 En el 0rimer Ca$-tulo denominado &D)%-o%),)on$% G$n$ !#$%) se recogen los re%uisitos de $rocedencia determinados en el art-culo ./ constitucional@ a6 0odr ser en todo el $a-s o en lugar determinado2 b6 Ser $or tiem$o limitado2 c6 Se e#ectuar $or medio de $revenciones generales2 d6 Las $revenciones generales deben ser mediante la e+$edicin de una ley2 e6 La restriccin o sus$ensin no $uede contraerse a $ersona determinada2 Asimismo, el art-culo ./ Constitucional estable una serie de derechos %ue ba*o ninguna circunstancia $ueden ser sus$endidos o restringidos y $or tanto considerados intangibles, estos son@ ;2 A la no discriminacin2 .2 El reconocimiento de la $ersonalidad *ur-dica2 <2 A la vida2 92 A la integridad $ersonal2 52 A la $roteccin a la #amilia2 82 Al nombre2 =2 A la nacionalidad2 42 Los derechos de la niCe32 /2 Los derechos $ol-ticos2 ;>2 Las libertades de $ensamiento, conciencia y de $ro#esar creencia religiosa alguna2 ;;2 El $rinci$io de legalidad y retroactividad2
;.2 La $rohibicin de la $ena de muerte2 ;<2 La $rohibicin de la esclavitud y la servidumbre2 ;92 La $rohibicin de la desa$aricin #or3ada y la tortura2 K la determinacin %ue el Estado est obligado a $roveer las garant-as *udiciales indis$ensables $ara la $roteccin de los anteriores derechos2 En el Segundo Ca$-tulo denominado &) P o,$/)&)$n*o -! ! #! D$,#! !,)0n /$ #! R$%* ),,)0n o S+%-$n%)0n ) se norma el trmite $arlamentario %ue deber seguir la misma2 Se determina %ue el $royecto de decreto %ue la $ersona (itular del E*ecutivo Dederal env-e al Congreso de la "nin o en su caso, a la Comisin 0ermanente contenga, $or lo menos@ !2 !!2 !!!2 !G2 G2 G!2 El #undamento y la motivacin del Decreto de restriccin o sus$ensin27 La delimitacin geogr#ica del territorio en el %ue se a$licar la restriccin o sus$ensin7 El tiem$o $or el %ue se decretar dicha restriccin o sus$ensin7 Los derechos %ue sern restringidos7 Las garant-as %ue sern sus$endidas7 La relacin de $ro$orcionalidad entre las medidas $ro$uestas en el $royecto de decreto y la gravedad de los hechos %ue *usti#ican la restriccin o sus$ensin7 En su caso, la solicitud de autori3aciones %ue se estimen necesarias $ara %ue el E*ecutivo Dederal haga #rente a la situacin, las cuales ?nicamente $odrn versar sobre atribuciones materialmente legislativas del Congreso de la "nin, de con#ormidad con la $arte #inal del $rimer $rra#o del art-culo ./ y el segundo $rra#o del art-culo 9/ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos7 y Las autoridades #ederales res$onsables de la coordinacin de las acciones a im$lementar y las obligaciones de las autoridades coadyuvantes2
G!!2
G!!!2
0or lo %ue deber indicar los motivos y #undamentos %ue la originan, es decir, las circunstancias %ue conllevan al (itular del E*ecutivo Dederal a reali3ar la misma, indicando no slo las causas %ue deben en#rentarse, mismas %ue ?nicamente $ueden ser los casos de invasin, $erturbacin grave de la $a3 $?blica, u otro %ue $onga a la sociedad en grave $eligro o con#licto, sino los motivos $or los %ue se considera necesaria la sus$ensin o restriccin de los derechos y las garant-as $ara hacerles #rente de manera ms e#ica32 "na ve3 recibido el 0royecto $or el Congreso de la "nin, la iniciativa con $royecto de decreto de restriccin o sus$ensin se cali#icar como asunto de urgente y obvia resolucin2 En las sesiones en %ue se discuta la iniciativa con $royecto de decreto de restriccin o sus$ensin, Bste ser el ?nico $unto a tratar2 Es im$ortante mencionar %ue el Congreso de la "nin, o en su caso la Comisin 0ermanente, deber resolver, $revio e+amen, discusin y, en su caso, modi#icacin del $royecto enviado $or el (itular del E*ecutivo Dederal, en un $la3o m+imo de 94 horas, entendiendo $or su$uesto, %ue es un caso de a$remiante resolucin2 "na ve3 a$robado el decreto se remitir inmediatamente a El titular del E*ecutivo Dederal %uien $roceder a su $romulgacin e inmediata $ublicacin en el Diario :#icial de la Dederacin, y si esto no #uera $osible, $or cual%uier otro medio, a ms tardar, al d-a siguiente de su a$robacin2 Asimismo, El titular del E*ecutivo Dederal, $or conducto de la Secretar-a de ,elaciones E+teriores, deber in#ormar a la :rgani3acin de Estados Americanos y a la :rgani3acin de las 'aciones "nidas, a travBs de sus Secretar-as Generales2
Es tambiBn im$ortante resaltar %ue estas Comisiones Dictaminadoras consideran %ue $or tratarse de una situacin trascendental, el Decreto durante su vigencia deber ser revisado y si se considera as- modi#icado de la siguiente manera@ ;2 Si el titular del E*ecutivo Dederal considera %ue Bste debe ser modi#icado, $ro$ondr la iniciativa de re#orma al Congreso de la "nin o la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido2 As-, el $rocedimiento $ara su modi#icacin ser el mismo %ue $ara la a$robacin del decreto2 .2 Si la Junta de Coordinacin 0ol-tica de alguna de las Cmaras considera $rocedente su modi#icacin, $ro$ondr la iniciativa de re#orma corres$ondiente, misma %ue ser resuelta mediante el trmite legislativo $revisto $or la Ley2 El tercer Ca$-tulo denominado &D$ #! R$5)%)0n /$ Con%*)*+,)on!#)/!/ 2 #o% M$/)o% /$ I&-+3n!,)0n) se determina el $rocedimiento $ara %ue los actos del E*ecutivo Dederal $uedan ser revisados $or la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin2 Al ser una adicin se e+$licitar ms adelante2 El Cuarto Ca$-tulo denominado &D$# Con* o# P! &$n*! )o) establece %ue durante la vigencia del Decreto de restriccin o sus$ensin, el titular del E*ecutivo Dederal entregar al Congreso de la "nin o a la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido, in#ormes detallados sobre las medidas administrativas y legislativas ado$tadas, sobre su a$licacin y sobre la evolucin de la situacin2 Los in#ormes debern ser entregados $or lo menos cada treinta d-as, durante todo el tiem$o %ue $ermane3ca vigente el decreto de restriccin o sus$ensin2 En el Luinto Ca$-tulo, denominado & D$ #! Con,#+%)0n /$# D$, $*o /$ R$%* ),,)0n o S+%-$n%)0n /$ D$ $,1o% 2 G! !n*4!% ) se establece %ue de
acuerdo al mismo la sus$ensin terminar $or cum$lirse el $la3o o $or%ue as- lo decrete el Congreso2 Es de destacar la #acultad %ue se reserva el Congreso de dar $or terminada la restriccin o sus$ensin cuando lo considere conveniente2 En este caso, la $ersona titular del E*ecutivo Dederal no $odr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revo%ue la restriccin o sus$ensin de derechos o garant-as2 En los $royectos motivo de anlisis se e+$licitan dichas causales de conclusin, $or lo %ue las senadoras y los senadores integrantes de las Comisiones dictaminadoras coincidimos en determinar las siguientes causales de conclusin@ !2 !!2 !!!2 !G2 Lue haya concluido el $la3o #i*ado en el decreto %ue le dio origen, o en a%uel o a%uellos %ue modi#icaron su $la3o de vigencia7 Lue hayan desa$arecido las causas %ue le dieron origen7 Lue $or decreto del Congreso de la "nin, o la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido7 o, Lue $or decreto del E*ecutivo Dederal2
En este sentido, al %uedar sin e#ectos la sus$ensin o restriccin decretada $or la situacin de emergencia, se restablece el orden constitucional en toda su $lenitud, %uedando sin e#ectos las $revenciones generales y de igual #orma las leyes e+$edidas $or el E*ecutivo Dederal en uso de las #acultades e+traordinarias con#eridas2 Las Comisiones Dictaminadoras consideran %ue ambas $ro$uestas contienen elementos valiosos %ue se com$lementan #avorablemente, as- se $resenta el $resente te+to normativo con la ADICIN de@
;2 Como se e+$res anteriormente, un Ca$-tulo tercero denominado &De la revisin de constitucionalidad y los medios de im$ugnacin) en los siguientes tBrminos@
Artculo %1. En t;rminos del p rrafo quinto del artculo %. de la 4onstitucin Poltica de los Estados 3nidos Dexicanos, la 0uprema 4orte de =usticia de la 2acin se pronunciar , de oficio, so!re la constitucionalidad y valide$ de los decretos que emita el EAecutivo ?ederal con fundamento en las autori$aciones a las que se refiere la fraccin 755 del artculo 1%, durante la restriccin o suspensin. &os decretos tendr n que ser pu!licados en el 8iario 6ficial de la ?ederacin, y si esto no fuera posi!le, por cualquier otro medio, y notificados a la 0uprema 4orte de =usticia de la 2acin. Para el eAercicio de esta facultad ser aplica!le, en lo conducente, el procedimiento previsto en la &ey 9eglamentaria de las fracciones 5 y 55 del artculo 1@, de la 4onstitucin Poltica de los Estados 3nidos Dexicanos para las acciones de inconstitucionalidad. En el procedimiento correspondiente todos los das y horas ser n h !iles y de!er resolverse dentro de los )@ das siguientes. Artculo %%. 9eci!ida la notificacin a que se refiere el artculo %1 de esta &ey, el Presidente de la 0uprema 4orte de =usticia de la 2acin designar , seg#n el turno que corresponda, a un ministro instructor a fin de que analice el decreto en cuestin. Artculo %). El ministro instructor someter a la consideracin del Pleno de la 0uprema 4orte de =usticia de la 2acin el proyecto de resolucin respectivo en los t;rminos previstos en la legislacin aplica!le. Artculo %4. &a decisin que recaiga so!re la constitucionalidad de los decretos tendr efectos retroactivos, de!iendo la 0uprema 4orte de =usticia de la 2acin ordenar el resta!lecimiento inmediato de la situacin Aurdica infringida, mediante la anulacin, en su caso, de todos los actos dictados en eAecucin de los decretos considerados inconstitucionales, sin perAuicio del derecho de los particulares de solicitar el resta!lecimiento de su situacin Aurdica individual y de eAercer todas las acciones a que haya lugar. 0i la 0uprema 4orte de =usticia de la 2acin se pronuncia so!re la inconstitucionalidad de alg#n decreto o su invalide$, lo informar de inmediato al 4ongreso de la 3nin o a la 4omisin Permanente, si el primero no se COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 31 DE 42
encontrara reunido, y al titular del EAecutivo ?ederal, quien de!er ordenar la pu!licacin de dicha resolucin en el 8iario 6ficial de la ?ederacin, y si esto no fuera posi!le, por cualquier otro medio. Artculo %,. &os actos del EAecutivo ?ederal que se adopten durante la vigencia de los decretos de restriccin o suspensin ser n impugna!les a trav;s del Auicio de amparo. En estos casos no ser procedente la suspensin, salvo que el acto reclamado corresponda a derechos y garantas que no hayan sido materia del 8ecreto de restriccin o suspensin, o se trate de los comprendidos en el artculo ( de esta &ey. Artculo %'. &as acciones legales que tengan por o!Aeto demandar reparaciones por da"os o afectaciones derivados de los actos del EAecutivo ?ederal durante la restriccin o suspensin slo podr n ser tramitadas ante los rganos Aurisdiccionales competentes, una ve$ concluida dicha restriccin o suspensin. Artculo %(. El 8ecreto emitido por la 4omisin Permanente o por el 4ongreso de la 3nin, por el que se suspende el eAercicio de los derechos y garantas, y contiene las autori$aciones a las que se refiere la fraccin 755 del artculo 1%, en su caso, podr ser impugnado a trav;s de los medios previstos por el artculo 1@, constitucional. En el procedimiento correspondiente todos los das y horas ser n h !iles y de!er resolverse dentro de los )@ das siguientes. En caso de que se declare la invalide$ del 8ecreto impugnado se estar a lo dispuesto en el artculo %4.
.2 "n art-culo segundo transitorio %ue denota %ue la $ublicacin de la $resente Ley no tendr im$actos $resu$uestarios $ara %uedar en los siguientes tBrminos@
0E13286. &as erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente decreto de!er n cu!rirse con cargo al presupuesto apro!ado a la 0ecretara de 1o!ernacin, por lo que no requerir de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementar su presupuesto regulari$a!le para el presente eAercicio fiscal y los su!secuentes. 4ualquier modificacin a su estructura org nica se reali$ar mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplica!les.
IV.
TEXTO NORMATIVO Y R'GIMEN TRANSITORIO

0or lo antes e+$uesto, los integrantes de Comisiones de Derechos Humanos, de Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos de la L !! Legislatura del Senado de la ,e$?blica del H2 Congreso de la "nin, dictaminan #avorablemente la !niciativa materia de este dictamen, con las modi#icaciones %ue han %uedado e+$resadas en el $resente documento, $or lo %ue nos $ermitimos someter a la consideracin del 0leno de esta Honorable Asamblea el siguiente@
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. A *4,+#o 8n),o.9 Se e+$ide la Ley ,eglamentaria del Art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos, en los siguientes tBrminos@
LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS C!-4*+#o I D)%-o%),)on$% G$n$ !#$% A *4,+#o :. La $resente Ley es reglamentaria del art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos2 (iene $or ob*eto regular el $rocedimiento $ara decretar la restriccin o sus$ensin del e*ercicio de los derechos y garant-as, la concesin de autori3aciones %ue se estimen necesarias $ara %ue el E*ecutivo haga #rente a la situacin y el e*ercicio de las #acultades de las autoridades, en todo el $a-s o en lugar determinado, con motivo de una amena3a e+ce$cional con#orme a los su$uestos $revistos en el siguiente art-culo, a e#ecto de hacer #rente a la situacin de emergencia2
A *4,+#o 2. La restriccin o sus$ensin slo $roceder en los casos de invasin, $erturbacin grave de la $a3 $?blica, u otro %ue $onga a la sociedad en grave $eligro o con#licto2 A *4,+#o ;. 0ara los e#ectos de esta Ley, se entender $or@ I. !nvasin2 La entrada de #uer3as armadas, sin la autori3acin corres$ondiente, $ertenecientes a otro estado a cual%uier $arte del territorio nacional2 0erturbacin grave de la $a3 $?blica2 Denmeno social violento %ue $onga en $eligro la estabilidad o seguridad del estado o su estructura social, $ol-tica o econmica2 Grave $eligro o con#licto2 Circunstancia e+ce$cional de tal gravedad %ue $ongan en $eligro los intereses vitales de la $oblacin, tales como catstro#es naturales o $rovocadas $or alguna $ersona7 e$idemias7 desabasto $rolongado de $roductos o servicios de $rimera necesidad7 o similares2 ,estriccin o sus$ensin2 ,estriccin o sus$ensin del e*ercicio de derechos y sus garant-as en tBrminos del art-culo ./ constitucional2
II.
III.
IV.
A *4,+#o <. La restriccin o sus$ensin tendr como ?nico #in restablecer la normalidad y garanti3ar el goce de los derechos humanos2 A *4,+#o =. La restriccin o sus$ensin slo $odr decretarse $or la ?nica ra3n %ue los derechos y garant-as restringidos o sus$endidos #uesen un obstculo $ara hacer #rente de manera diligente a la situacin e+ce$cional, y siem$re y cuando sea $or el menor tiem$o $osible2 A *4,+#o >. La restriccin o sus$ensin slo $odr declararse o $rorrogarse de con#ormidad con esta Ley, la cual no $odr modi#icarse, sus$enderse o derogarse durante la vigencia de un decreto de restriccin o sus$ensin2 Asimismo, debern observarse las obligaciones %ue im$onen los tratados internacionales de los %ue el Estado 1e+icano sea $arte, as- como el Derecho !nternacional en la materia2 A *4,+#o ?. De con#ormidad con lo $revisto $or el art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos, no $odr restringirse ni sus$enderse el e*ercicio de los siguientes derechos@
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV.
A la no discriminacin7 Al reconocimiento de la $ersonalidad *ur-dica7 A la vida7 A la integridad $ersonal7 A la $roteccin a la #amilia7 Al nombre7 A la nacionalidad7 Los derechos de la niCe37 Los derechos $ol-ticos7 Las libertades de $ensamiento, conciencia y de $ro#esar creencia religiosa alguna7 El $rinci$io de legalidad y retroactividad7 La $rohibicin de la $ena de muerte7 La $rohibicin de la esclavitud y la servidumbre, y La $rohibicin de la desa$aricin #or3ada y la tortura2
El Estado est obligado a $roveer las garant-as administrativas y *udiciales indis$ensables $ara la $roteccin de tales derechos, con#orme al debido $roceso2 A *4,+#o @. Durante la restriccin o sus$ensin se debern seguir observando, sin e+ce$cin, los siguientes $rinci$ios@ I. II. III. IV. V. 0ro $ersona7 'o discriminacin $or ninguna condicin7 Legalidad7 !rretroactividad de leyes7 y Debido $roceso2
A *4,+#o 9. (oda medida $ara la restriccin o sus$ensin del e*ercicio de derechos y garant-as deber ser o$ortuna, #undada y motivada, y $ro$orcional a la situacin %ue se deba a#rontar, considerando su gravedad y naturale3a, y observar en todo momento los $rinci$ios de legalidad7 tem$oralidad7 e+ce$cionalidad7 racionalidad7 $roclamacin7 $ublicidad7 no discriminacin7 $ro $ersona7 com$atibilidad, concordancia y com$lementariedad de las normas de derecho internacional en la materia7 e intangibilidad del e*ercicio de los derechos humanos #undamentales2
A *4,+#o :A. "na ve3 decretada la restriccin o sus$ensin, toda $ersona %ue se encuentre en el territorio nacional est obligada a coo$erar con las autoridades $ara la $roteccin de $ersonas, bienes e instalaciones a los %ue haga re#erencia el decreto en cuestin2 A *4,+#o ::. En ning?n caso $odrn establecerse en el decreto de restriccin o sus$ensin, $rece$tos %ue $retendan modi#icar cuestiones distintas al e*ercicio de derechos humanos2 (odas las autoridades tienen la obligacin de coadyuvar con el titular del E*ecutivo Dederal $ara asegurar lo ms $ronto $osible el restablecimiento de la normalidad2
C!-4*+#o II P o,$/)&)$n*o -! ! #! D$,#! !,)0n /$ #! R$%* ),,)0n o S+%-$n%)0n A *4,+#o :2. El (itular del E*ecutivo Dederal someter a la a$robacin del Congreso de la "nin o, en su caso, de la Comisin 0ermanente, un $royecto de decreto $or el %ue se declare la restriccin o sus$ensin2 El $royecto de decreto a %ue se re#iere el $resente art-culo deber contener@ ! 2 2 !2 !!2 !!!2 !G2 El #undamento y la motivacin del Decreto de restriccin o sus$ensin27 La delimitacin geogr#ica del territorio en el %ue se a$licar la restriccin o sus$ensin7 El tiem$o $or el %ue se decretar dicha restriccin o sus$ensin7 Los derechos %ue sern restringidos7 Las garant-as %ue sern sus$endidas7 La relacin de $ro$orcionalidad entre las medidas $ro$uestas en el $royecto de decreto y la gravedad de los hechos %ue *usti#ican la restriccin o sus$ensin7 En su caso, la solicitud de autori3aciones %ue se estimen necesarias $ara %ue el E*ecutivo Dederal haga #rente a la situacin, las cuales ?nicamente $odrn versar sobre atribuciones materialmente legislativas del Congreso de la "nin, de con#ormidad con la $arte #inal del $rimer $rra#o del art-culo ./ y el segundo $rra#o del art-culo 9/ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos7 y
G2
G!2
Las autoridades #ederales res$onsables de la coordinacin de las acciones a im$lementar y las obligaciones de las autoridades coadyuvantes2
A *4,+#o :;. "na ve3 recibida la iniciativa con $royecto de decreto $or el %ue se declare la restriccin o sus$ensin, el Congreso de la "nin o la Comisin 0ermanente, si el $rimero no estuviere reunido, deber citar a Sesin a ms tardar en las siguientes .9 horas2 A *4,+#o :<. La iniciativa con $royecto de decreto de restriccin o sus$ensin se cali#icar como asunto de urgente y obvia resolucin2 En las sesiones en %ue se discuta la iniciativa con $royecto de decreto de restriccin o sus$ensin, Bste ser el ?nico $unto a tratar2 El Congreso de la "nin, o en su caso la Comisin 0ermanente, deber resolver, en un $la3o m+imo de 94 horas2 A *4,+#o :=. Si la iniciativa con $royecto de decreto #uese $resentada a la Comisin 0ermanente y en Bsta se solicitasen las autori3aciones a %ue se re#iere la #raccin G!! del art-culo ;., %uien e*er3a la $residencia de la Comisin 0ermanente, convocar inmediatamente a sesin e+traordinaria, a e#ecto de %ue el Congreso de la "nin resuelva dentro del $la3o $revisto en el art-culo anterior2 A *4,+#o :>. El Congreso de la "nin o en su caso, la Comisin 0ermanente, $odr solicitar a El (itular del E*ecutivo Dederal in#ormacin adicional a #in de $oder resolver con la mayor $rontitud sobre la restriccin o sus$ensin2
A *4,+#o :?. En caso de no ser a$robado el $royecto de decreto de restriccin o sus$ensin, la iniciativa no $odr ser $resentada de nuevo, salvo %ue se motive en hechos distintos o su$ervinientes2 A *4,+#o :@. Si durante la vigencia del decreto, El titular del E*ecutivo Dederal considera %ue Bste debe ser modi#icado, $ro$ondr la iniciativa de re#orma al
Congreso de la "nin o la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido2 El $rocedimiento $ara su modi#icacin ser el mismo %ue $ara la a$robacin del decreto2 A *4,+#o :9. Si durante la vigencia del decreto, la Junta de Coordinacin 0ol-tica de alguna de las Cmaras considera $rocedente su modi#icacin, $ro$ondr la iniciativa de re#orma corres$ondiente, misma %ue ser resuelta mediante el trmite legislativo $revisto en esta Ley2 A *4,+#o 2A. "na ve3 a$robado el decreto se remitir inmediatamente a El titular del E*ecutivo Dederal %uien $roceder a su $romulgacin e inmediata $ublicacin en el Diario :#icial de la Dederacin, y si esto no #uera $osible, $or cual%uier otro medio, a ms tardar, al d-a siguiente de su a$robacin2 Asimismo, El titular del E*ecutivo Dederal, $or conducto de la Secretar-a de ,elaciones E+teriores, deber in#ormar a la :rgani3acin de Estados Americanos y a la :rgani3acin de las 'aciones "nidas, a travBs de sus Secretar-as Generales, mediante comunicacin %ue contenga los motivos de la restriccin o sus$ensin7 la delimitacin geogr#ica del territorio en el %ue se a$licar la restriccin o sus$ensin7 el tiem$o $or el %ue se decretar dicha restriccin o sus$ensin7 y, los derechos y garant-as %ue sern restringidos o sus$endidos2 "na ve3 %ue entre en vigor el Decreto, el E*ecutivo Dederal $odr determinar los es%uemas de coordinacin entre los rdenes de gobierno $ara la e*ecucin de las medidas decretadas2
C!-4*+#o III D$ #! R$5)%)0n /$ Con%*)*+,)on!#)/!/ 2 #o% M$/)o% /$ I&-+3n!,)0n A *4,+#o 2:. En tBrminos del $rra#o %uinto del art-culo ./ de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos, la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin se $ronunciar, de o#icio, sobre la constitucionalidad y valide3 de los decretos %ue emita el E*ecutivo Dederal con #undamento en las autori3aciones a
las %ue se re#iere la #raccin G!! del art-culo ;., durante la restriccin o sus$ensin2 Los decretos tendrn %ue ser $ublicados en el Diario :#icial de la Dederacin, y si esto no #uera $osible, $or cual%uier otro medio, y noti#icados a la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin2 0ara el e*ercicio de esta #acultad ser a$licable, en lo conducente, el $rocedimiento $revisto en la Ley ,eglamentaria de las #racciones ! y !! del art-culo ;>5 de la Constitucin 0ol-tica de los Estados "nidos 1e+icanos $ara las acciones de inconstitucionalidad2 En el $rocedimiento corres$ondiente todos los d-as y horas sern hbiles y deber resolverse dentro de los <> d-as siguientes2 A *4,+#o 22. ,ecibida la noti#icacin a %ue se re#iere el art-culo .; de esta Ley, el 0residente de la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin designar, seg?n el turno %ue corres$onda, a un ministro instructor a #in de %ue analice el decreto en cuestin2 A *4,+#o 2;. El ministro instructor someter a la consideracin del 0leno de la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin el $royecto de resolucin res$ectivo en los tBrminos $revistos en la legislacin a$licable2 A *4,+#o 2<. La decisin %ue recaiga sobre la constitucionalidad de los decretos tendr e#ectos retroactivos, debiendo la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin ordenar el restablecimiento inmediato de la situacin *ur-dica in#ringida, mediante la anulacin, en su caso, de todos los actos dictados en e*ecucin de los decretos considerados inconstitucionales, sin $er*uicio del derecho de los $articulares de solicitar el restablecimiento de su situacin *ur-dica individual y de e*ercer todas las acciones a %ue haya lugar2 Si la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin se $ronuncia sobre la inconstitucionalidad de alg?n decreto o su invalide3, lo in#ormar de inmediato al Congreso de la "nin o a la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido, y al titular del E*ecutivo Dederal, %uien deber ordenar la $ublicacin de dicha resolucin en el Diario :#icial de la Dederacin, y si esto no #uera $osible, $or cual%uier otro medio2
A *4,+#o 2=. Los actos del E*ecutivo Dederal %ue se ado$ten durante la vigencia de los decretos de restriccin o sus$ensin sern im$ugnables a travBs del *uicio de am$aro2 En estos casos no ser $rocedente la sus$ensin, salvo %ue el acto reclamado corres$onda a derechos y garant-as %ue no hayan sido materia del Decreto de restriccin o sus$ensin, o se trate de los com$rendidos en el art-culo = de esta Ley2 A *4,+#o 2>. Las acciones legales %ue tengan $or ob*eto demandar re$araciones $or daCos o a#ectaciones derivados de los actos del E*ecutivo Dederal durante la restriccin o sus$ensin slo $odrn ser tramitadas ante los rganos *urisdiccionales com$etentes, una ve3 concluida dicha restriccin o sus$ensin2 A *4,+#o 2?. El Decreto emitido $or la Comisin 0ermanente o $or el Congreso de la "nin, $or el %ue se sus$ende el e*ercicio de los derechos y garant-as, y contiene las autori3aciones a las %ue se re#iere la #raccin G!! del art-culo ;., en su caso, $odr ser im$ugnado a travBs de los medios $revistos $or el art-culo ;>5 constitucional2 En el $rocedimiento corres$ondiente todos los d-as y horas sern hbiles y deber resolverse dentro de los <> d-as siguientes2 En caso de %ue se declare la invalide3 del Decreto im$ugnado se estar a lo dis$uesto en el art-culo .92
C!-4*+#o IV D$# Con* o# P! #!&$n*! )o A *4,+#o 2@. Durante la vigencia del Decreto de restriccin o sus$ensin, el titular del E*ecutivo Dederal entregar al Congreso de la "nin o a la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido, in#ormes detallados sobre las medidas administrativas y legislativas ado$tadas, sobre su a$licacin y sobre la evolucin de la situacin2 Los in#ormes debern ser entregados $or lo menos cada treinta d-as, durante todo el tiem$o %ue $ermane3ca vigente el decreto de restriccin o sus$ensin2
C!-4*+#o V
D$ #! Con,#+%)0n /$# D$, $*o /$ R$%* ),,)0n o S+%-$n%)0n /$ D$ $,1o% 2 G! !n*4!% A *4,+#o 29. La restriccin o sus$ensin concluir cuando@ !2 Haya concluido el $la3o #i*ado en el decreto %ue le dio origen, o en a%uel o a%uellos %ue modi#icaron su $la3o de vigencia7 !!2 Hayan desa$arecido las causas %ue le dieron origen7 !!!2 0or decreto del Congreso de la "nin7 o !G2 0or decreto del E*ecutivo Dederal2
A *4,+#o ;A. Cuando se actualice alguno de los su$uestos de conclusin de restriccin o sus$ensin descritos en las #racciones !, !! o !G del art-culo anterior, El titular del E*ecutivo Dederal e+$edir el decreto res$ectivo y har su $ublicacin en el Diario :#icial de la Dederacin, y si esto no #uera $osible, $or cual%uier otro medio7 y lo comunicar al Congreso de la "nin o a la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido7 a la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin, a la :rgani3acin de Estados Americanos y a la :rgani3acin de las 'aciones "nidas, a travBs de sus Secretar-as Generales2 En el caso de la #raccin !!! del mismo art-culo, el decreto %ue e+$ida el Congreso de la "nin o la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido, ser enviado a El titular del E*ecutivo Dederal $ara %ue ordene su $ublicacin en el Diario :#icial de la Dederacin y si esto no #uera $osible, $or cual%uier otro medio7 y lo comuni%ue a la Su$rema Corte de Justicia de la 'acin, a la :rgani3acin de Estados Americanos y a la :rgani3acin de las 'aciones "nidas, a travBs de sus Secretar-as Generales2 A *4,+#o ;:. Cuando a consideracin de alguno de los miembros del Congreso de la "nin o de la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido, se actualice el su$uesto de la #raccin !! del art-culo ./, $odr $ro$oner al $leno la iniciativa de decreto de conclusin de restriccin o sus$ensin2 Se seguir el mismo trmite $arlamentario establecido $ara la a$robacin del decreto de restriccin o sus$ensin2
A *4,+#o ;22 El E*ecutivo Dederal no $odr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso de la "nin o la Comisin 0ermanente, si Bste no se encontrara reunido, revo%ue o $onga #in a la restriccin o sus$ensin2 A *4,+#o ;;. "na ve3 $ublicado el decreto %ue $one #in a la restriccin o sus$ensin, todas las medidas legales y administrativas ado$tadas durante la vigencia de Bste %uedarn sin e#ecto de #orma inmediata2 A *4,+#o ;<. El titular del E*ecutivo Dederal $resentar al Congreso de la "nin o a la Comisin 0ermanente, si el $rimero no se encontrara reunido, un in#orme #inal sobre las causas, motivos, delimitacin geogr#ica, tiem$o, medidas administrativas y legales, restricciones o sus$ensin de derechos y garant-as, consecuencias y otros, %ue #ueron ado$tadas durante la restriccin o sus$ensin, y el estado %ue guarda el $a-s o la regin a#ectada una ve3 concluida la vigencia del Decreto de restriccin o sus$ensin, a ms tardar siete d-as des$uBs de decretada su conclusin2
TRANSITORIOS PRIMERO. El $resente Decreto entrar en vigor al d-a siguiente de su $ublicacin en el Diario :#icial de la Dederacin2 SEGUNDO. Las erogaciones %ue se generen con motivo de la entrada en vigor del $resente decreto debern cubrirse con cargo al $resu$uesto a$robado a la Secretar-a de Gobernacin, $or lo %ue no re%uerir de am$liaciones $resu$uestales adicionales y no se incrementar su $resu$uesto regulari3able $ara el $resente e*ercicio #iscal y los subsecuentes2 Cual%uier modi#icacin a su estructura orgnica se reali3ar mediante movimientos com$ensados con#orme a las dis$osiciones a$licables2

Proyecto de Dictamen de Ley Reglamentaria Del Artículo 29 Constitucional. #EPNsuspensiónDDHH

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS, DE GOBERNACIN, DE JUSTICIA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE

Hono !"#$ A%!&"#$!.

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 2 DE 42

OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 5 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 6 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 7 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 11 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 12 DE 42

D$ $,1o% 2 - )n,)-)o% )n*!n3)"#$%.

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 14 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 18 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 20 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 22 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 25 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 27 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 28 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 30 DE 42

TEXTO NORMATIVO Y R'GIMEN TRANSITORIO

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 33 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 37 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 39 DE 42

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS SENADO DE LA REPBLICA PGINA 42 DE 42

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