MINISTRE DES DROITS DES FEMMES, DE LA VILLE, DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

La Ministre

Paris, le 25 avril 2014

Madame la Maire, Monsieur le Maire,

Lorsquil y a 15 jours, le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre mont confi la responsabilit de dfinir et mettre en uvre la politique de la ville de notre pays, jai aussitt pens Bron. Cette ville de lagglomration lyonnaise, lue il y a 5 ans ville la plus sportive de France, cest une ville comme la vtre, des villes o se concentrent, certes les difficults sociales, mais aussi la plus prcieuse des nergies : celle de la jeunesse. Jai pens Bron surtout, parce que javais en tte un discours, celui par lequel le prsident Franois Mitterrand annonait le 4 dcembre 1990 la cration du Ministre dont jai dsormais la responsabilit. Rassembler davantage , simplifier lorganisation , unir nos nergies pour casser partout les mcanismes dexclusion , le Prsident de la Rpublique dalors dfinissait ainsi la feuille de route de ce grand Ministre quil avait conu comme une unit de commandement pour la rapidit dans l'action. Fidle cette mission, mon Ministre sera un Ministre de combat dans un Gouvernement de combat, tout entier tourn vers la traduction sur le terrain des engagements prsidentiels en faveur de la jeunesse, de la justice territoriale et de lgalit rpublicaine Quelques jours aprs ma prise de fonction, jai souhait vous crire pour vous dire quelle sera ma feuille de route. Une feuille de route que je souhaite mettre en uvre avec vous. Je sais combien la fonction de Maire dans une commune de la politique de la ville est exigeante et les attentes des habitants de vos quartiers fortes. A ces citoyens, plus concerns que dautres par les difficults du quotidien et lincertitude de lavenir, nous devons montrer que laction publique a un sens et des rsultats concrets. Telle est particulirement la mission du Ministre de la Ville. Quatre principes daction lui avaient t dfinis sa naissance. Ils gardent toute leur actualit. Jen ferai donc mes 4 priorits :

1er priorit : Concentrer les efforts de l'Etat En 1990, le premier Ministre de la Ville avait dfini une gographie de 400 quartiers prioritaires. Cette gographie sest depuis lors considrablement dilue. La Cour des comptes a rappel en juillet 2012 la trs grande complexit des zonages et la multiplication des procdures mal articules", insistant sur lurgence dune rforme de la gographie prioritaire pour "concentrer les efforts sur les zones les plus en difficult". Ce diagnostic imposait une vritable refondation de la politique de la ville, qui a t pleinement engage par laction dtermine de Franois Lamy mon prdcesseur, auquel je veux rendre hommage.

35, rue Saint Dominique 75007 Paris

Les principes de cette rforme ont t clairement noncs par la loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine du 21 fvrier 2014. Ils ont t prpars dans le cadre dune large concertation, avec tous les acteurs de la politique de la ville. Ils ont t adopts une large majorit lAssemble Nationale comme au Snat, et cela au-del des clivages partisans. Cest ce mme esprit de consensus et dadhsion rpublicaine qui doit aujourdhui prvaloir dans le dploiement de la rforme. Pour mieux sattaquer aux ingalits demploi, de russite ducative, de scurit, daccs aux soins, aux quipements sportifs, la culture, aux loisirs, et tous les services publics, la politique de la ville sera dsormais plus lisible et plus cohrente. Mieux concerte et mieux coordonne, elle sera aussi plus cible et plus efficace. Cette refondation de la politique de la ville, jai dcid de lengager sans attendre. Elle commence par la rforme de la gographie prioritaire. Jai saisi aujourdhui le Conseil dEtat du dcret qui permettra la mise en uvre de cette rforme. A la fin du mois de mai, je serai ainsi en mesure de prsenter la nouvelle carte des quartiers prioritaires de la politique de la ville, qui sera tablie grce une mthodologie objective, transparente et homogne au plan national, avec le critre unique de revenus des habitants fix par la loi. Cest sur cette base quun dialogue devra intervenir entre vos municipalits et les prfets, pour dfinir avec pragmatisme les contours exacts des quartiers curs de cible et ceux qui, bien que ne respectant pas les critres dfinis par la loi, doivent continuer faire lobjet dune veille active. Cest partir de cette concertation que jarrterai lautomne la liste dfinitive et le primtre prcis des quartiers prioritaires. Pour les outre-mer, la prise en compte des situations propres chaque territoire induit un travail de dfinition spcifique qui conduit dcaler de quelques semaines la communication de la liste des quartiers prioritaires par rapport la mtropole. Dans chaque agglomration comportant des quartiers prioritaires, des contrats de ville seront signs pour mobiliser laction publique en faveur des habitants. Leur prparation sera engage ds le mois de juin. Ils associeront dans une mme dynamique les actions en faveur des habitants et les politiques en faveur du cadre de vie. Les contrats de ville de nouvelle gnration mobiliseront dabord les moyens de droit commun avant dengager les crdits spcifiques de la politique de la ville. Ils seront re-situs au niveau intercommunal pour tre adosss un projet de territoire et faire jouer la solidarit. Communes et intercommunalits, Rgions, Dpartements, organismes de protection sociale, Union europenne : Ils permettront chacun de sengager dans une mobilisation collective, dans une laboration conjointe de la politique de la ville, dans un dialogue fructueux avec les habitants, au plus prs de leur exprience vcue et de leur capacit dinitiative. Pour cela nous devons donner toute sa porte la comptence des intercommunalits en matire de politique de la ville pour organiser la solidarit territoriale, le maire demeurant naturellement loprateur de proximit et linterlocuteur de rfrence des habitants et des acteurs de terrain. En complment de ces interventions, je veux mobiliser les entreprises. Je proposerai aux grandes entreprises nationales de prendre part ces contrats sous forme de partenariats triangulaires entre les entreprises, les collectivits publiques et les associations. Les associations, acteurs incontournables de la dmocratie locale et de la solidarit de proximit, seront en effet au cur de notre projet pour la ville. Je demanderai aux administrations publiques de faciliter le dveloppement de leurs initiatives, pour passer dune culture parfois trop marque par les procdures multiples et le contrle une culture du faire . Je sais quelles sont engages et prtes ces volutions. Ds la semaine prochaine, je prsenterai au Haut Conseil de la Vie Associative un ensemble de mesures visant permettre aux associations dtre au cur du choc de simplification engag par le Prsident de la Rpublique. ... Concentrer les efforts de lEtat, cest aussi mobiliser les politiques de droit commun car, contrairement une ide reue, on en fait souvent moins dans les quartiers quailleurs. Comment se satisfaire dune situation o seulement 0,9 % des enfants de 2-3 ans de Seine-Saint-Denis accdent lcole contre 13 % en moyenne nationale ? Une situation o seuls 9 % des contrats aids dans le secteur

marchand bnficiaient en 2011 aux jeunes actifs de moins de 25 ans dans les zones urbaines sensibles (ZUS) qui connaissent pourtant un taux de chmage de prs de 44 % ? Les efforts engags depuis deux ans, avec la mobilisation de tous les ministres, donnent de premiers rsultats : 18 % des emplois davenir bnficient aux jeunes des ZUS alors que ces jeunes reprsentent 12 % de la jeunesse de France : cela reprsente 15 000 emplois davenir en 2013 et cest la premire fois quon priorise ainsi les dispositifs emploi sur les quartiers ; 40 % des postes supplmentaires pour la scolarisation des 2-3 ans ont t crs dans les coles des quartiers en 2013 ; les 80 zones de scurit prioritaire sont, toutes sauf une, sur un quartier de la politique de la ville, pour lutter contre la dlinquance qui frappe les plus vulnrables et organiser le retour de la police au service de la population ; la prquation en faveur des collectivits dfavorises a connu une progression historique depuis deux ans avec + 180 M! pour la dotation de solidarit urbaine, + 50 M! pour la dotation de dveloppement urbain, + 420 M! pour le fonds de prquation intercommunale et + 40 M! pour le fonds de solidarit de la rgion Ile de France.

Ces efforts seront poursuivis et amplifis, grce en particulier la mobilisation des prfets et aux partenariats avec les grandes associations dlus pour que toutes les collectivits publiques y prennent leur part. Dans les discussions interministrielles et parlementaires, je serai attentive la prise en compte des quartiers pour lever le droit commun, maintenir leffort de prquation et rtablir lgalit daccs aux services publics. Cest la cohrence et la force du nouveau ministre des droits des femmes, de la ville, de la jeunesse et des sports que dtre pleinement organis pour agir linterministriel et en transversalit.

2me priorit : Veiller organiser la diversit Je suis convaincue que la politique de la ville ne peut russir si elle se contente dtre une politique des quartiers. Elle doit tre une politique toute entire conue pour briser les mcanismes de sgrgation qui sont luvre sur lensemble du territoire. Car la premire cause des difficults des quartiers, cest la tentation de lentre soi qui traverse notre socit. Les raisons en sont multiples : enclavement des quartiers, march du logement, sectorisation scolaire, rseau de transports, attribution des logements sociaux, etc. Face cela, rien nest plus indispensable que de recrer des espaces dans lesquels tous les horizons se rencontrent, apprennent se connatre et se confrontent. Cette politique doit dabord reposer sur la jeunesse. Elle est le principal levier, conomique, social, politique et culturel pour btir la socit de demain. Il n'y pas d'innovation sans elle. Pas de socit de la connaissance sans elle. Pas de projection dans le monde sans elle. Qu'elle prenne toute sa place dans toute sa diversit, car les jeunes Franais qui vivent aujourdhui en priphrie de nos grandes agglomrations sont une des plus grandes richesses de notre pays. Je veux les faire revenir au cur de notre Rpublique, au cur de notre confiance et de leur citoyennet. Cest pour cela que le soutien la jeunesse, ses droits, son autonomie, et sa russite, constituera au mme titre que lgalit entre les femmes et les hommes et la lutte contre les discriminations, laxe transversal et structurant des contrats de ville. ...

Le quartier doit redevenir un appui pour une remise en mouvement des habitants. Il s'agit de crer une vie collective aussi harmonieuse que possible, que les villes plus anciennes ont reue en hritage, rsultat de multiples initiatives individuelles accumules au cours des temps. Le nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) que je prsenterai avant lautomne sera le bras arm de cette nouvelle ambition. Il mobilisera 5 milliards deuros de subventions de lANRU pour financer des oprations de travaux, de rhabilitations, damnagement urbain, de traitement de lhabitat insalubre ou informel outre-mer, mais aussi des initiatives cratrices de lien social, telles que les maisons du projet prvues par la loi pour associer les habitants la conception des projets qui les concernent au premier chef. Ce nouveau programme sera concentr sur environ 200 quartiers de mtropole et doutremer prsentant les dysfonctionnements urbains les plus importants. Au-del, une part substantielle de lenveloppe sera dlgue aux prfets, dans le cadre des contrats de plan Etat Rgions, pour financer des oprations dintrt local et rgional dans les autres quartiers prioritaires de la politique de la ville. La rnovation urbaine doit nous permettre de dsenclaver les quartiers pour mieux dsenclaver les esprits. ... Au-del de ce programme, jattacherai la plus grande attention ce que les projets urbains favorisent la qualit de vie des habitants. De ce point de vue, la performance environnementale et nergtique des logements comme des quipements publics seront dterminants. Avec Arnaud Montebourg, nous voulons montrer par lexemple quune autre conception de la ville est possible. Sur la base des recommandations du rapport de Roland Peylet sur la ville Durable, nous dfinirons avant lt un programme daction qui mobilisera les moyens du Programme dInvestissements dAvenir.

3me priorit : Assurer la participation la plus large de tous Je suis convaincue que la politique de la ville ne peut russir si elle se contente dtre une politique de dispositifs construits Paris et plaqus sur un territoire. Vous le savez mieux que quiconque, cest le quartier et ses habitants qui doivent constituer laiguillon pour transformer laction publique sur un territoire. Cest lengagement des citoyens qui est le premier levier dune politique de la ville russie. Mettre en mouvement les habitants dun quartier autour dun projet commun exige des outils mais aussi des comptences qui manquent cruellement dans notre pays. Nous devons crer des centres de ressources pour les promouvoir et assumer une logique dexprimentation, cest--dire la conduite de programmes dfinis partir des solutions proposes sur le terrain et soutenues par la puissance publique raison de leur intrt et en contrepartie dune valuation rigoureuse, permettant leur gnralisation. Les expriences de budget participatif en sont un bon exemple. Je souhaite quils puissent faire lobjet dexprimentations permettant de dterminer les conditions de leur russite et la possibilit dune gnralisation. La loi de programmation pour la ville du 21 fvrier dernier consacre la reconnaissance de lintervention citoyenne et le principe de co-construction des contrats de ville. Elle donne un cadre concret et prcis pour cette co-construction, avec la mise en place de conseils citoyens dans chaque quartier prioritaire. La cration de ces conseils, compos parit dhabitants et dacteurs locaux, sappuie sur les propositions du rapport Citoyennet et pouvoir dagir dans les quartiers populaires remis par Marie-Hlne Bacqu et Mohammed Mechmache en juillet 2013. Les conseils citoyens doivent favoriser lexpression de la parole des habitants, notamment ceux qui sont loigns des processus traditionnels de participation, car ils sont les mieux placs pour parler du fonctionnement de leur cadre de vie, de leurs besoins et aussi de ce quils peuvent apporter la vie du quartier et aux solidarits de proximit. Nous aurons mettre en place ces conseils citoyens dans les tous prochains mois pour quils puissent participer la construction des contrats de ville. Cest un lment majeur de la

reconqute citoyenne face la souffrance et au manque desprance quvoquait le Premier ministre Manuel Valls dans son discours de politique gnrale. Dans le mme esprit, le Conseil National des Villes sera refond dans les prochaines semaines pour accueillir en son sein un collge des habitants et associations de proximit. Ce nouveau CNV sera ainsi en mesure de reprsenter lensemble des acteurs - lus, acteurs conomiques et sociaux, professionnels, associations, habitants - pour participer la refondation de la politique de la ville.

Quatrime priorit : Crer des emplois Enfin et surtout la politique de la Ville ne peut russir si elle nest pas toute entire engage sur le front de lemploi. Aujourdhui 18 points sparent le niveau demploi entre les Zones Urbaines Sensibles et le reste du territoire. Jaurai pour objectif de crer les conditions pour rduire de moiti cet cart dans un dlai de 5 ans. Cela implique de repenser profondment la cration demplois dans les quartiers. La crise conomique accrot ces ingalits et rend dautant plus urgente une action forte, rapide et concerte. Dans les zones urbaines sensibles (ZUS), le taux de chmage a progress de six points entre 2008 et 2012, soit deux fois et demi plus quen moyenne nationale. Devant une telle situation, se rsigner reviendrait manquer aux exigences rpublicaines les plus fondamentales. Rduire de moiti lcart de taux demploi entre les quartiers prioritaires et les autres territoires ne peut se faire quen intervenant sur cinq dimensions : 1/ Investir massivement pour le dveloppement conomique des quartiers : en lien avec le NPNRU, lEtat, avec le programme des investissements davenir, et la Caisse des dpts consacreront sur 2014-2020 une enveloppe de 600 M! pour lever des investissements privs et co-investir dans des projets structurants comme des ppinires dentreprises ou des maisons de sant. Ltablissement public pour lamnagement et la restructuration des espaces commerciaux et artisanaux engagera dautre part 75 M! dans les annes venir pour dvelopper le commerce de proximit, vecteur demploi autant que de lien social. Comme la loi la prvu, je prsenterai lt un rapport au Parlement sur les actions en faveur du dveloppement de lactivit et de lemploi dans les quartiers, le devenir des zones franches urbaines en fera naturellement partie. 2/ Mobiliser plus fortement la politique de lemploi vers les quartiers prioritaires : avec le Ministre du Travail, de lEmploi et du Dialogue Social, nous devons crer les conditions dune mobilisation systmatique des outils de droit commun. Des engagements avaient t pris en 2013 pour renforcer laccs des rsidents des quartiers prioritaires aux contrats aids classiques (notamment du secteur marchand), emplois davenir, ou au dispositif NACRE (cration dentreprise). Jinsiste particulirement sur la ncessit de promouvoir et de dvelopper lalternance pour ces publics qui sont trop peu reprsents, et je serai vigilante ce que lcart se rduise. Le bilan des engagements de la convention sera dress, et jorganiserai avec Franois Rebsamen, la rentre, une runion point dtape de la mobilisation pour lemploi des quartiers dans les territoires. La question de lvolution des emplois francs, dont la monte en charge nest aujourdhui pas satisfaisante, sera pose aprs un diagnostic prcis sur les difficults de monte en charge du dispositif que jai demand au prfet de la Rgion Rhne-Alpes, Jean-Franois Carenco de raliser avant la fin du mois de mai. 3/ Une pleine implication du service public de lemploi dans la ngociation et la mise en uvre des contrats de ville : lune des cls de la prise en compte de lemploi et du dveloppement conomique dans ces contrats de ville repose sur la sensibilisation mutuelle des acteurs de lemploi et de la politique de la ville leurs problmatiques. Des sessions de formation pour les reprsentants des diffrents services seront notamment organises. Une plus forte territorialisation des interventions du service public de lemploi est ncessaire. Elle sera assure en dployant la convention signe entre le SG CIV et Ple emploi le 30 avril, et qui a dj permis de grandes ralisations, comme lallocation de 400 ETP sur les 2000 supplmentaires qui ont t rservs pour les agences les plus concernes par la politique de la ville, ou louverture dune antenne de Ple emploi Clichy-sous-Bois. Il faut poursuivre cet effort en prenant

notamment en compte limplantation de Ple emploi et des missions locales au regard de la nouvelle gographie prioritaire. 4/ Soutenir les projets de cration et de dveloppement des entreprises : BPI France mettra en place dici lt un dispositif spcifique pour les crateurs dentreprises dans les quartiers prioritaires et je donnerai au plan entrepreneurs des quartiers les moyens de se dployer. 5/ Lutter contre les discriminations lembauche et dans lemploi : le rapport que ma remis, il y a plusieurs semaines, Laurence Pcaut Rivolier, magistrate la cour de cassation, sur ce sujet constitue une bonne base de travail ; je souhaite, sur cette question des actions collectives contre les discriminations, avancer en troite concertation avec les partenaires sociaux. La grande confrence sociale de lt prochain pourra en tre loccasion. Une volution des reprsentations mutuelles entre les entreprises et les rsidents de ces quartiers, notamment les jeunes, est par ailleurs indispensable. Cest pourquoi je dvelopperai de manire volontariste tous les dispositifs de parrainage, qui permettent de rvler des professionnels le talent et les comptences des jeunes de ces quartiers, et facilitent laccs lemploi pour des jeunes qui manquent de rseaux dans les entreprises. Je demanderai galement ce quune tude soit conduite pour clairer lcart du taux dactivit entre les hommes et les femmes qui atteint des records dans ces zones. Voici ce que seront mes priorits. Alors que vous venez dtre lu(e) ou rlu(e) maire dune commune engage dans un contrat urbain de cohsion sociale, je continuerai rgulirement vous tenir inform(e) de la mise en uvre de cet agenda. Je vous propose pour cela de communiquer vos coordonnes sur ladresse de messagerie sg-civ@ville.gouv.fr. Je vous remercie par avance de vous engager pleinement dans cette refondation de la politique de la ville, avec comme objectif premier une meilleure qualit de vie pour vos administrs et plus dgalit. Proposer un nouvel horizon nos quartiers, les inscrire dans des projets de territoires, les arrimer aux dynamiques dagglomration, les faire bnficier de la solidarit nationale et locale, valoriser les talents de leurs habitants, tout particulirement des plus jeunes, et construire avec eux la nouvelle politique de la ville : cest en travaillant ensemble que nous saurons lgitimement reconqurir la confiance de nos concitoyens des quartiers populaires. Je vous prie dagrer, Madame la Maire, Monsieur le Maire, lexpression de mes salutations attentives et cordiales.

Najat VALLAUD-BELKACEM