Ciudad

informal colombiana Barrios construidos por la gente

CARLOS ALBERTO TORRES TOVAR Coordinador Grupo de investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad

 Ciudad informal colombiana

Barrios construidos por la gente

 Ciudad informal colombiana

Barrios construidos por la gente

Carlos Alberto Torres Tovar Coordinador Grupo de investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad

FAC U LTA D D E A RT E S MAESTRA EN HBITAT

Rector Moises Wasserman Lerner Vicerector Sede Bogot Fernando Montenegro Lizarralde Directora DIB Bogot Ellie Anne Duque Hyman Decano Jaime Franky Rodrguez Vicedecano Pablo Abril Contreras Secretario Acadmico Fredy Chaparro Sanabria Directora de Bienestar Martha Luz Salcedo Barrera Director CIDAR Alfonso Espinosa Parada Instituto de Investigaciones en Hbitat, Ciudad y Territorio Mara Clara Vejarano Coordinador Programa en Maestra en Hbitat Alvaro Ibata Ceballos Coordinacin Editorial Carlos Alberto Torres Tovar Textos Carlos Alberto Torres Tovar Alejandra Gaviria Danghelly Zuiga Johanna Eloisa Vargas Moreno Daniel Felipe Nieto Ortiz Sandra Patricia Bustos Miembros Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad Imagen Cartula Tatiana Godoy Carlos Torres Fotografas Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad Diseo Grfico Dg. Marcela Godoy Correccin de estilo Arq. Claudia Burgos Impresin Editorial Universidad Nacional de Colombia Agosto de 2009 ISBN: 978-958-719-266-7

Esta publicacin surge como un producto acadmico del Proyecto de investigacin Exposicin Itinerante Ciudad Informal Colombiana, el cual fue seleccionado y financiado como parte de la Convocatoria Nacional de Investigacin 2006 de apoyo a los grupos de investigacin en consolidacin a travs de proyectos, auspiciada por la Vicerectoria de Investigacin y la Divisin de Investigacin Bogot -DIB- de la Universidad Nacional de Colombia. GRUPO DE TRABAJO Director Proyecto de Investigacin Arquitecto CARLOS ALBERTO TORRES TOVAR Mg. Urb. Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad Arq. Carlos Alberto Torres Tovar Coordinador y Lder Grupo Investigacin Arq. Luis Carlos Jimnez Mantilla Arq, Luis Fernando Fique Pinto Arq. Fernando Negret Fernndez Psic.Nubia Yaneth Ruiz Ruiz Econ. Mercedes Castillo de Herrera Arq. Nieves Lucely Hernndez Castro Arq. David Milln Orozco Soc. Andrs Guarn Cobos T. Social Martha Liliana Pea Rodrguez Soc. Donka Atanassova Iakimova Arq. Jorge Ivn Crdenas Palcios Ing. Cat. y Geo. Carlos Roberto Pea Barrera Polit. Johanna Vargas Arq. Solanyi Robles Joya Mtra. Tatiana Godoy Crdoba D. Ind. Henry Enrique Garca Solano Mtra. Lorena Luengas Otros Colaboradores Colectivo Urbano Regional, Cali Colombia: Arq. David Milln Orozco, Coordinador del Grupo Psic. Jorge Ordez Valverde MG. Comun. Paula Andrea Ospina Saavedra MG. Abg. Alex Garcs Medrano Arq. Duver Andrs Alarcn Barrera Arq. Nelson Noel Londoo Arq. Oscar Fernando Aragn Mera Adm. Pb. Rubn Daro Figueroa Fundacin Hbitat Digno, Manizales - Colombia: Arq. Juan Camilo Maya Silva Arq. Diego Fernando Morales Jimnez Arq. Jairo Alonso Moreno Figueroa Universidad Francisco de Paula Santander Ccuta: Arq. Corina Alejandra Martinez Silva Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot
Facultad de Artes Maestra en Hbitat. Lnea de Investigacin: Estudios en Vivienda

Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad Ciudad informal colombiana : barrios construidos por la gente / Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad ; [comp.] Carlos Alberto Torres Tovar. Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes, 2009
FAC U LTA D D E A RT E S MAESTRA EN HBITAT

NACIONAL

320 p. ISBN : 978-958-719-266-7

1. Ciudad 2. Pobreza urbana - Colombia 3. Arquitectura y sociedad Colombia 4. Barrios marginados Colombia 5. Urbanismo I. Torres Tovar, Carlos Alberto, 1965- II. Serie CDD-21 711.13 / 2009

Grupo de investigacin
Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad Universidad Nacional de Colombia, Bogot D.C. Correos Electrnicos: puhvi_farbog@unal.edu.co catorrest@unal.edu.co

El grupo de investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad inicio su estructuracin desde mediados de los aos noventa a partir del desarrollo de varios trabajos relacionados con las lneas de investigacin declaradas y en los cuales han trabajado sus distintos integrantes. Desde el ao 2000 el Grupo de Investigacin est reconocido por el Instituto Colombiano de Ciencia y Tecnologa COLCIENCIAS y actualmente se encuentra clasificado en la Categora A, siendo avalado por la Universidad Nacional de Colombia y teniendo como sede la ciudad de Bogot. Las reas de conocimiento en las que se inscribe su trabajo son las Ciencias Sociales Aplicadas y el Planeamiento Urbano y Regional, en el marco de dos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa: Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat, y Ciencias Sociales y Humanas. Su principal objetivo consiste en construir un espacio de reflexin permanente a partir de la revisin, reformulacin, y resignificacin de conceptos que se discuten alrededor de la informalidad urbana, el hbitat y la vivienda, a travs de la constatacin de la realidad con, hacia y desde la teora con miras a apoyar las polticas pblicas y/o llegar a proponer programas e instrumentos que, teniendo como base el conocimiento de las lgicas de una realidad mal interpretada se orienten en la bsqueda de la superacin de los dficit cualitativos y cuantitativos, y propender por elevar la calidad de vida de miles de habitantes de la ciudad colombiana, particularmente aquella construida de manera informal. Es por ello que el Grupo de Investigacin se ha previsto como un espacio de encuentro para reflexionar, debatir, recorrer y conocer las actuales transformaciones de las ciudades a partir de los procesos urbanos informales, con la finalidad de reconocer y comprender la simultaneidad de las transformaciones fsico-espaciales, ambientales, socioculturales, socio-econmicas, poltico-institucionales y comunitarias, entre otras. Con todo lo anterior, se pretende que el grupo sirva de pretexto para la generacin de espacios de discusin, de intercambio de ideas, de confrontacin de teoras y prcticas recientes, para el debate urbano a partir de temas referentes de los procesos urbanos informales y los efectos en la transformacin de la ciudad. As mismo, para el reconocimiento de las vivencias, las experiencias y las propuestas de solucin del entorno urbano informal a partir de sus principales agentes sociales, propiciando la construccin de redes y alianzas que permitan continuar con la discusin abierta desde los diferentes escenarios, ya sean estos locales, institucionales, organizacionales, gremiales o acadmicos. El reto que nos hemos planteado, en parte, es el de posicionar categoras nuevas frente a otras ya institucionalizadas, que sin embargo, admiten relecturas, ante los organismos internacionales, nacionales y las escuelas de pensamiento con ms tradicin. Por ello nos proponemos ser el grupo de investigacin que conozca las lgicas y procesos urbanos de la ciudad informal con tanta profundidad que genere las bases tericas para una dinmica de superacin de esta realidad a travs de propuestas de intervencin acordes con esta condicin.

De ah que las lneas que manejamos sean las de: Ciudad, hbitat y vivienda informal Transformaciones urbanas y territoriales Economa informal, hbitat y espacialidad Calidad y habitabilidad del hbitat y la vivienda Anlisis y ordenamiento territorial

Y que el plan de trabajo colectivo que se ha propuesto el Grupo de Investigacin contemple, entre otras, las siguientes actividades: Estudios y anlisis de las propuestas tericas sobre los procesos de urbanizacin, del hbitat y la vivienda desde una mirada transdisciplinar Recopilacin de las consideraciones terico-prcticas alrededor de los procesos urbanos contemporneos y la informalidad Construccin de un marco terico propio, que involucre los conceptos de hbitat y habitabilidad en una poca de postneoliberalismo, consistente con los retos que la informalidad plantea tanto para los habitantes como para el Estado. Establecimiento de indicadores de seguimiento de la sostenibilidad urbana y territorial dentro de la informalidad e impulsar dinmicas que permita llegar a ellos. Como se haba mencionado anteriormente, los principales proyectos relacionados con la investigacin en los que el grupo de investigacin ha participado desde su formalizacin en el ao 2000 son: Estado del Arte del conocimiento en hbitat, vivienda e informalidad en Colombia. 1990-2007. (2009) Estudio de caracterizacin y anlisis de alternativas para la actuacin en la gestin del suelo urbano en el marco de la Poltica del Hbitat en Bogot D.C. (2007). Exposicin Itinerante Ciudad Informal Colombiana (2007) Estudio de conceptualizacin sobre Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot (2006) Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (2005). Prediagnstico para la formulacin del Plan Parcial de Renovacin Urbana Integral para Cazuc y Altos de Cazuc, Municipio de Soacha (2004). Territorialidad, Regiones y Ciudades (2000). As mismo, la produccin acadmica e investigativa del grupo de investigacin tiene a su haber un conjunto de ponencias, artculos de investigacin, captulos de libro, tesis de maestra y trabajos de grado, que se puede resumir, al ao 2009, en cincuenta y un artculos publicados en revistas cientficas, veintisis trabajos en eventos, incluyendo captulos de memorias, veintisiete libros publicados de manera individual por integrantes del grupo, veintitrs captulos de libros publicados, dieciocho textos en publicaciones no cientficas y otra produccin bibliogrfica, veintisis trabajos tcnicos, once trabajos de editoracin o revisin, siete de organizacin de eventos, dos informes de investigacin, veinticinco presentaciones de trabajo, veintisis trabajos dirigidos y tutoras concluidas y participacin en cincuenta y seis proyectos.*

* La informacin detallada se puede observar en la Web: http://200.25.59.34:8080/gruplac/jsp/visualiza/visualizagr. jsp?nro=00000000002954

Queremos dedicar este trabajo a los miles de mujeres y hombres que da a da con sus manos construyen las ciudades colombianas.

Agradecimientos Queremos expresar nuestro reconocimiento y gratitud a todos los que hicieron posible este proyecto de investigacin y con este el presente libro. A los estudiantes Universidad Nacional de Colombia que participaron en las diferentes etapas de la investigacin desde 1994 hasta 2008. A la Vicerrectora de Investigacin y la Divisin de Investigacin Bogot -DIB- de la Universidad Nacional de Colombia quien financi parte de la investigacin al igual que la Facultad de Artes quien contribuy para su desarrollo. A todos los miembros del Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad que de una u otra manera contribuyeron al desarrollo del presente trabajo. Ellos son: Arq. Luis Carlos Jimnez Mantilla, Arq. Luis Fernando Fique Pinto, Arq. Fernando Negret Fernndez, Psic. Nubia Yaneth Ruiz Ruiz, Econ. Mercedes Castillo de Herrera, Arq. Nieves Lucely Hernndez Castro, Arq. David Milln Orozco, Soc. Andrs Guarn Cobos, T. Social Martha Liliana Pea Rodrguez, Soc. Donka Atanassova Iakimova, Arq. Jorge Ivn Crdenas Palcios, Ing. Cat. y Geo. Carlos Roberto Pea Barrera, Polit. Johanna Vargas, Arq. Solanyi Robles Joya, Mtra. Tatiana Godoy Crdoba, D. Ind. Henry Enrique Garca Solano, Mtra. Lorena Luengas. A otros colaboradores que sin hacer parte del grupo de investigacin pusieron su granito de arena, ellos son: Colectivo Urbano Regional, Cali; Fundacin Hbitat Digno, Manizales; particularmente a los Arquitectos Juan Camilo Maya Silva y Diego Fernando Morales Jimnez; y, a la Universidad Francisco de Paula Santander Ccuta en cabeza de la Arq. Corina Alejandra Martinez Silva. As mismo, a todos los que colaboraron en el proceso de edicin de este libro: al D. Grf. Alfonso Espinosa Parada Director del Centro de Divulgacin y Medios, D. Grf. Marcela Godoy, Arq. Claudia Burgos, Hist. Alejandra Gaviria, Soc. Danghelly Zuiga, Polit. Johanna Eloisa Vargas Moreno, Soc. Daniel Felipe Nieto Ortiz, Mtra. Sandra Patricia Bustos, Mtra. Tatiana Godoy Finalmente un reconocimiento y agradecimiento a todas las personas y entidades que no quedan mencionadas de manera expresa y sin las cuales no hubiese sido posible adelantar este trabajo.

Contenido

Introduccin

19

4.3 Actuaciones futuras de los agentes sociales

4.3.1. La comunidad 4.3.2. El Estado 4.3.3. La iniciativa privada

68 68 68 69 69

PRIMERA PARTE Referentes tericos sobre lo urbano

Captulo 1

25

4.4. Cuadros sntesis

Algunas referencias tericas sobre el proceso de urbanizacin y la investigacin urbana en Amrica Latina y Colombia 27 1.1. Las apuestas tericas 1.2. Miradas y conceptos sobre la ciudad
28 32

SEGUNDA PARTE La ciudad informal colombiana desde 73 los aos noventa

Captulo 5 Colombia 1990-2007 Desarrollo urbano, polticas urbansticas y de vivienda 75 5.1. Marco general del desarrollo urbano desde los aos noventa 75
5.1.1. Las dinmicas poblacionales 76 5.1.2 El conflicto interno, referencia inevitable 79 5.1.3. Las formas de la gestin urbana 80 5.1.4. La planeacin y el urbanismo 82 5.1.5. Modelo fsico-espacial de ocupacin territorial 84 5.1.6. Colombia, marco poltico institucional del desarrollo 87 urbano desde los aos noventa

1.3. Sentido de la investigacin urbana en Amrica Latina y Colombia 33 1.4. Algunos apuntes acerca de la investigacin urbana y la ciudad en Colombia desde la dcada de los noventa 35 Captulo 2 Conceptos tericos y discusiones alrededor de la relacin ciudad formal-ciudad informal 41 2.1. Economa informal y ciudad informal
41

2.2. Planteamientos tericos que buscan interpretar la ciudad informal 43 2.3. Informalidad no es sinnimo de ilegalidad Captulo 3 Ciudad y modelo de ciudad en Colombia 3.1. La ciudad como paradigma interpretativo 3.2. El modelo de desarrollo sobre el cual se configura la ciudad colombiana 3.3. Por donde caminar Captulo 4 Los agentes sociales, sujetos de la construccin de ciudad y su relacin en la formulacin de la poltica
59 51 51 47

5.2. La vivienda y el hbitat en Colombia, 1990-2007 5.3. Consideraciones finales Captulo 6

88 94

Panorama de la ciudad informal en las principales ciudades colombianas 97 6.1. Bogot, D. C.

99

53 55

6.1.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 100 6.1.2. El problema de la vivienda 104 6.1.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 107 6.1.4. Consideraciones finales sobre informalidad y barrios 115 de origen informal en Bogot 6.1.5. Fichas barriales 118 Bibliografa Bogot, D.C. 122

4.1. Los agentes sociales como productores de la ciudad y los barrios 60 4.2. Clasificacin de los agentes sociales: la comunidad, el Estado y la iniciativa privada 61
4.2.1. La comunidad 4.2.2. El Estado 4.2.3. La iniciativa privada
62 63 65

6.2. Medelln

125

6.2.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 126 6.2.2. El problema de la vivienda 129 6.2.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 132 6.2.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal 135 en Medelln 6.2.5. Fichas barriales 138 Bibliografa Medelln 141

6.3. Santiago de Cali

143

6.3.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 144 6.3.2. El problema de la vivienda 147 6.3.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 150 6.3.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para Santiago de Cali 153 6.3.5. Fichas barriales 155 Bibliografa Santiago de Cali 158

6.10.2. El problema de la vivienda 6.10.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 6.10.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad Bibliografa Manizales

256 257

261 262

Captulo 7 Conclusiones del panorama de la ciudad informal colombiana 265 7.1. Dimensiones ambiental y fsico-espacial
7.1.1. Lo ambiental 7.1.2. Unidades urbanas 7.1.3. La vivienda
265 265 266 268 270 270 270 272 274 274 275 276 276 277 278

6.4. Barranquilla

161

6.4.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 162 6.4.2. El problema de la vivienda 167 6.4.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 169 6.4.4. Consideraciones finales para barrios de origen informal en la ciudad de Barranquilla 171 6.4.5. Fichas barriales 173 Bibliografa Barranquilla 176

7.2. Dimensin socio-cultural

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6. Aspectos de la formacin de los asentamientos Anlisis de los habitantes Movilidad intra e inter urbana Calidad de vida Organizacin y participacin comunitaria Movimientos sociales urbanos

6.5. Bucaramanga

179

6.5.1.Caracterizacin general de la problemtica urbana 180 6.5.2. El problema de la vivienda 183 6.5.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 185 6.5.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para Bucaramanga 189 6.5.5. Fichas barriales 191 Bibliografa Bucaramanga 194

7.3. Dimensin econmica

7.3.1. Anlisis econmico de las viviendas 7.3.2. Contribuciones al desarrollo de los asentamientos 7.3.3. Estructura de ingresos y gastos del hogar

6.6. Cartagena de Indias

195

6.6.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 196 6.6.2. El problema de la vivienda 202 6.6.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 204 6.6.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para Cartagena de Indias 209 6.6.5. Fichas barriales 214 Bibliografa Cartagena de Indias 217

CONSIDERACIONES FINALES
I. Tensiones II. Elementos para el debate sobre desafos futuros Bibliografa general

281 283 285

289

6.7. Ccuta

221

6.7.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 222 6.7.2. El problema de la vivienda y polticas urbanas sobre urbanizacin 224 6.7.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 225 6.7.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad de Ccuta 231 Bibliografa Ccuta 232

APNDICE
Metodologa de la investigacin I. Niveles de anlisis
Reconocimiento de las unidades urbanas (barrios) Proceso de reflexin terica
297 297 297 298 298 298 298 299 300 300 302 303

II. Estrategia metodolgica 6.8. Ibagu

233

6.8.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 234 6.8.2. El problema de la vivienda 236 6.8.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 237 6.8.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad 238 Bibliografa Ibagu 240

La eleccin de las unidades urbanas Mtodos de recoleccin y sistematizacin de la informacin

III. Los instrumentos IV. Etapas de desarrollo de la investigacin

Sistematizacin y anlisis preliminar

V. Proceso de sistematizacin y entrega de resultados VI. Resultados obtenidos

6.9. Pereira

241

6.9.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana 242 6.9.2. El problema de la vivienda 245 6.9.3. Desarrollo y magnitud de a informalidad urbana 246 6.9.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad de Pereira 249 Bibliografa Pereira 250

ANEXOS
ANEXO A: Formato de la encuesta ANEXO B: Formato de la entrevista semiestructurada Anexo C: Lista de Cdigos CIIU de Actividad Econmica

305 307 312 316

6.10. Manizales
6.10.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

253 254

ndicE dE cuAdROS
Cuadro No. 1. Sntesis de las formas que asumen los agentes sociales en la produccin de la ciudad, 70 el hbitat y la vivienda desde los aos noventa Cuadro No. 2. Caractersticas y formas de expresin y organizacin de los agentes sociales que 71 construyen ciudad Cuadro No. 3. Indicadores de pobreza y calidad de vida 76 Cuadro No. 4. Crecimiento de los diez principales centros urbanos colombianos y sus reas 78 metropolitanas 1905-2005 Cuadro No. 5. Poblacin Nacional en reas urbanas y rurales y tasas de crecimiento intercensal. 79 Periodo 1938-2005 Cuadro No. 6. Concentracin de la poblacin urbana 85 por tamao de ciudades, 2005 Cuadro No. 7. Hogares en asentamientos de origen 91 informal, 2003

ndicE dE mApAS
Mapa No. 1. Sistema de ciudades en Colombia 78 Mapa No. 2. Corredores urbanos existentes en 2000 79 Mapa No. 3. Evolucin de la poblacin de las reas metropolitanas y capitales municipales mayores de 100.000 habitantes. 1964-2000 79 Mapa No. 4. Compras de tierra por narcotraficantes 81 Mapa No. 5. Prdida de poblacin rural 1985-1993 81 Mapa No. 6. Regiones de desplazamiento forzado en Colombia. 1991-1997 81 Mapa No. 7. Migraciones en Colombia 81 Mapa No. 8. Asentamientos de origen informal por regiones 91 Bogot D.C. Mapa No. 9. Localizacin geogrfica en Colombia: departamento y ciudad Mapa No. 10. Estratificacin de Bogot, D.C. Mapa No. 11. Bogot 1852
99 99 100

Mapa No. 27. Estratificacin socioeconmica de Barranquilla 162 Mapa No. 28. Crecimiento histrico de la ciudad de Barranquilla 162 Mapa No. 29. Localizacin barrios de origen informal estudiados 170 Bucaramanga Mapa No. 30. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad 179 Mapa No. 31. Estructura general de la ciudad de Bucaramanga 179 Mapa No. 32. Plano de Bucaramanga. 1953 180 Mapa No. 33. Asentamientos informales en Bucaramanga, 1999 185 Mapa No. 34. Localizacin barrios de origen informal estudiados 189 Mapa No. 35. Localizacin de asentamientos origen informal en Bucaramanga, 1999 190 Cartagena de Indias Mapa No. 36. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad 195 Mapa No. 37. Unidades comuneras de gobierno urbano de Cartagena 195 Mapa No. 38. Plano de la Ciudad de Cartagena realizado en 1735 196 Mapa No. 39. Zona histrica amurallada de Cartagena 196 Mapa No.40. Distribucin geogrfica de la poblacin con NBI en Cartagena 197 Mapa No. 41. Ocupacin Cartagena 1900-1999. 208 Mapa No. 42. Localizacin barrios de origen informal estudiados 210 Ccuta Mapa No. 43. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad Mapa No. 44. Divisin poltico-administrativa de Ccuta Mapa No. 45. Ccuta antes de 1875 Mapa No. 46. Ccuta despus de 1875 Mapa No. 47. Localizacin de asentamientos de origen informal en la ciudad de Ccuta

Mapa No. 12. Localizacin de asentamientos de 107 origen informal en Bogot, 2001 Mapa No. 13. Localizacin barrios de origen informal estudiados. Acumulado total de asentamientos 116 de origen ilegal en Bogot, 2000 Medelln Mapa No. 14. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad 125 Mapa No. 15. Estructura general de la ciudad de Medelln, 2000 125 Mapa No. 16. Medelln, 1889 126 Mapa No. 17. Medelln, 1908 126 Mapa No. 18. Proceso de ocupacin del suelo, Valle del Aburr. 1948-2005 131 Mapa No. 19. Localizacin barrios de origen informal en Medelln 132 Santiago de Cali Mapa No. 20. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad 143 Mapa No. 21. Configuracin fisiogrfica de Cali 143 Mapa No. 22. Centro global de la ciudad de Cali 144 Mapa No. 23. Localizacin de asentamientos informales en la ciudad de Santiago de Cali, 2000 150 Mapa No. 24. Localizacin barrios de origen informal y estudiados 152 Barranquilla Mapa No. 25. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad Mapa No. 26. Estructura urbana de Barranquilla

221 221 222 222 225

161 161

Ibagu Mapa No. 48. Localizacin geogrfica Colombia, departamento y ciudad 233 Mapa No. 49. Estructura general de Ibagu comunas 233 Mapa No. 50. Crecimiento histrico y desarrollo de Ibagu 1900 234 Mapa No. 51. Crecimiento histrico a lo largo del siglo XX 234 Mapa No. 52. Localizacin de asentamientos de origen informal en la ciudad de Ibagu. 2008 238

Pereira Mapa No. 53. Localizacin geogrfica Colombia, 241 departamento y ciudad Mapa No. 54. Estructura general de Pereira 241 Mapa No. 55. Crecimiento y desarrollo de Pereira 242 a lo largo del siglo XX Mapa No. 56. Estratificacin socioeconmica Pereira 242 Mapa No. 57. Localizacin de asentamientos de origen 246 informal en la ciudad de Pereira Manizales Mapa No. 58. Localizacin geogrfica 253 Colombia, departamento y ciudad

Mapa No. 59. Estructura general de Manizales 253 Mapa No. 60. Esquema de reparticin de Manizales 254 en 1849. Plaza de Bolvar. Segn Acta de Fundacin. Mapa No. 61. Manizales 1850 254 Mapa No. 62. Localizacin de asentamientos de origen 257 informal en la ciudad de Manizales. 2007 Mapa No. 63. Migracin anterior a 1980 hacia las unidades 273 urbanas informales en las ciudades analizadas Mapa No. 64. Migracin en la dcada 1981-1990 hacia las unidades urbanas informales en las ciudades analizadas 273 Mapa No. 65. Migracin despus de 1990 hacia las unidades urbanas informales en las ciudades analizadas 273

ndicE dE FIGURAS
Figura Figura Figura Figura No. No. No. No. 1. Configuracin fisiogrfica de Bogot, D.C. 2. Configuracin fisiogrfica de Medelln 3. Configuracin fisiogrfica de Bucaramanga 4. Configuracin fisiogrfica de Cartagena
99 125 179 195

Figura Figura Figura Figura

No. No. No. No.

5. 6. 7. 8.

Comunas de Ccuta Configuracin fisiogrfica de Ibagu Comunas de Pereira Configuracin fisiogrfica de Manizales

221 233 241 253

ndicE dE TABLAS
Bogot D.C. Tabla No. 1. Crecimiento de Bogot, D.C., 1905-2005 100 Tabla No. 2. Pobreza e indigencia Bogot. 1996-2005 100 Tabla No. 3. Desplazados por violencia que han migrado a Bogot 100 Tabla No. 4. Ingresos reales per cpita y Gini para Bogot, D.C. 102 Tabla No. 5. Dficit de vivienda por estratos socioeconmicos, 2000 104 Tabla No. 6. Dficit de vivienda en Bogot, 1996-2003 105 Tabla No. 7. Crecimiento de viviendas por localidad en Bogot 1973, 1985, 1993, 2003 106 Tabla No. 8. Inventario de asentamientos de origen informal, rea (ha), lotes y poblacin estimada en Bogot, 2000. 107 Tabla No. 9. Situacin de los asentamientos de origen informal para 2007 107 Tabla No. 10. Crecimiento hectreas ao en Bogot 108 Tabla No. 11. Disponibilidad de suelo por habitante en Bogot, 2000 109 Tabla No. 12. Crecimiento anual de la urbanizacin informal 110 Tabla No. 13. Localizacin segn localidades barrios de origen informal y poblacin en Bogot, 1990 111 Tabla No. 14. Bogot: Crecimiento de asentamientos urbanos formales e informales, 1950-2000 112 Tabla No. 15. Reasentamiento de poblacin - Lnea base por entidades competentes 114 Tabla No. 16. Reasentamiento de poblacin - Lnea base por tipo de afectacin 114 Medelln Tabla No. 17. Crecimiento poblacional de la Ciudad de Medelln, 1905 2005 126 Tabla No. 18. Pobreza e indigencia en Medelln, 1996-2005 126 Tabla No. 19. PIB de Antioquia, crecimiento y participacin 128 Tabla No. 20. Ingresos reales PER cpita y Gini para Medelln 128 Santiago de Cali Tabla No. 21. Crecimiento de Cali y su rea 144 metropolitana, 1905-2005 Tabla No. 22. Pobreza e indigencia, 1996-2005 144 Tabla No. 23. Ingresos reales per cpita y Gini 144 1996-2005 Tabla No. 24. Cali, necesidades habitacionales del 148 entorno identificadas como objeto de estudio Tabla No. 25. Cali, hogares con carencias habitacionales 149 (segn tipo de dficit cuantitativo y cualitativo, 2007) Tabla No. 26. Crecimiento poblacional de la ciudad en las diferentes comunas en el periodo intercensal 149 1993-2005. Tabla No. 27. Inventario de viviendas y hogares por comunas asentadas en asentamientos de desarrollo 150 incompleto rea urbana Tabla No. 28. Inventario de asentamientos de 151 desarrollo incompleto rea urbana-rural Tabla No. 29. Asentamientos urbanos de desarrollo 152 incompleto reubicacin - zona urbana Barranquilla Tabla No. 30 Poblacin Distrito de Barranquilla 161 segn estrato socioeconmico, 2004 Tabla No. 31. Crecimiento de la ciudad de 162 Barranquilla 1905-2005 Tabla No. 32. Pobreza e indigencia 1996-2005 162 Tabla No. 33. Ingresos reales per cpita 164 y Gini 1996-2005 Tabla No. 34. Dficit cuantitativo de vivienda de inters 167 social en el Distrito de Barranquilla, 1996-2015 Tabla No. 35. Demanda de viviendas por el incremento 168 de la poblacin metropolitana para 2025 Tabla No. 36. Estadsticas de viviendas, familias 168 y personas Tabla No. 37. Clasificacin de familias por vivienda 168 Tabla No. 38. Hacinamiento 168 Tabla No. 39. Crecimiento urbano segn periodos 169 1897-1993. Invasiones y loteos Tabla No. 40. Ao de ocupacin de los asentamientos 170

Bucaramanga Tabla No. 41. Crecimiento de la ciudad 180 de Bucaramanga D.C. 1905-2005 Tabla No. 42. Pobreza e indigencia en Santander. 180 2002-2005 Tabla No. 43. Coeficiente Gini para Bucaramanga 182 Tabla No. 44. Demanda potencial de vivienda en el rea metropolitana de Bucaramanga 183 Tabla No. 45. Asentamientos informales en amenaza por inundacin y/o fenmenos de remocin en masa 184 Tabla No. 46. Disponibilidad de suelo urbanizable segn POT de Bucaramanga 186 Cartagena de Indias Tabla No. 47. Crecimiento de la ciudad de Cartagena 196 de Indias. 1905-2005 Tabla No. 48. Pobreza e indigencia en departamento 197 de Bolvar. 2002-2005 Tabla No. 49. Valor de las lneas de indigencia y pobreza a precios corrientes (2002-2004) 197 Tabla No. 50. Coeficiente Gini para Cartagena 199 Tabla No. 51. Dficit de vivienda para estratos 1, 2, 3 y 4. 202 Tabla No. 52. Presupuesto de programas de Corvivienda. 1977-1999 203 Ccuta Tabla No. 53. Crecimiento de Ccuta. 1905-2005 Tabla No. 54. Estratificacin socioeconmica de Ccuta Tabla No. 55. Coeficiente Gini para Ccuta

Manizales Tabla No. 65. Crecimiento de la ciudad de Manizales. 1905-2005 Tabla No. 66. Coeficiente Gini para Manizales Tabla No. 67. Dficit de vivienda en unidades del rea urbana y rural Tabla No. 68. Metas a corto, mediano y largo plazo Tabla No. 69. Inventario de asentamientos de origen informal, 2007

254 256 257 257 260

222 222 224

Ibagu Tabla No. 56. Crecimiento de la ciudad de Ibagu. 234 1905-2005 Tabla No. 57. Pobreza, pobreza extrema e ingresos reales mensuales por persona en Ibagu 234 Tabla No. 58. Indicadores sociales para Ibagu. 2002 236 Tabla No. 59. Inventario de asentamientos de origen informal. 2007 238 Pereira Tabla No. 60. Crecimiento de la ciudad de Pereira. 242 1905-2005 Tabla No. 61. Coeficiente Gini para Pereira 244 Tabla No. 62.Dficit estimado para el ao 2004 245 Tabla No. 63. Inventario de asentamientos de origen informal. 2007 247 Tabla No. 64. Inventario de asentamientos de origen informal. 2007 248

Segunda parte Tabla No. 70. Necesidades priorizadas en las unidades urbanas informales en Colombia 267 desde los aos noventa Tabla No. 71. Formas de adquisicin del lote en unidades urbanas informales en Colombia desde 267 los aos noventa Tabla No. 72. Momento del mejoramiento de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia 268 desde los aos noventa Tabla No. 73. Secuencia del mejoramiento de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia 268 desde los aos noventa Tabla No. 74. Material de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia 269 desde los aos noventa Tabla No. 75. Rangos de reas de los lotes de unidades 270 urbanas informales en Colombia Tabla No. 76. Rangos de edades de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia desde los 271 aos noventa Tabla No. 77. Escolaridad de los habitantes de unidades 272 urbanas informales en Colombia Tabla No. 78. Formas econmicas a travs de las cuales piensa mejorar la vivienda en las unidades urbanas 276 informales en Colombia Tabla No. 79. Percepcin de los habitantes de las unidades urbanas informales en Colombia 278 en relacin con la ciudad Tabla No. 80. Actividades ocupacionales de los habitantes en las unidades urbanas informales 279 en Colombia Tabla No. 81. Ingresos econmicos mes por habitante 280 en las Unidades Urbanas Informales en Colombia Tabla No. 82. Unidades temticas de anlisis 299 Tabla No. 83. sntesis de las etapa de desarrollo 301 de la investigacin Tabla No. 84. Cdogos materiales. 302 Tabla No. 85. Ejemplo cuadros de salida. 303

ndicE dE GRFICOS
Grfico No. 1. Estructura de la poblacin por sexo 76 y grupos de edad para Colombia Grfico No. 2. Poblacin desplazada por violencia en Colombia. 1994-2005 Grfico No. 3. Incremento hogares Vs. Incremento de viviendas legales. Nacional, urbana y Bogot. 2004
77 90

Bogot D.C. Grfico No. 7. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad 101 Grfico No. 8. Nivel educativo de la poblacin
101

Grfico No. 4. Requerimientos de suelo para la demanda 91 de Vivienda. Nacional, urbana y Bogot. 2004 Grfico No. 5. Dficit de vivienda en Colombia, 2005 (Cuantitativo + Cualitativo) Grfico No. 6. Viviendas urbanas iniciadas, 1990-2005. Promedio anual
91 92

Grfico No. 9. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento 101 Grfico No. 10. Causa de cambio de residencia
101

Grfico No. 11. Establecimientos segn actividad econmica 102 Grfico No. 12. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo 102

Grfico No. 13. Establecimiento segn escala de personal 102 por actividad econmica Grfico No. 14. Tipos de vivienda 104 Grfico No. 15. Servicios con los que cuenta la vivienda 104 Grfico No. 16. Hogares con actividad econmica 104 Grfico No. 17. Nmero de personas por hogar 104 Grfico No. 18. Hogares segn nmero de personas 104 Grfico No. 19. Mercado de lotes de origen ilegal. 111 Crecimiento en el periodo 1985-2000 Grfico No. 20. Bogot: Crecimiento de asentamientos 112 urbanos formales e informales, 1950-2000 Medelln Grfico No. 21: Estructura de la poblacin por sexo 127 y grupos de edad Grfico No. 22. Nivel educativo de la poblacin 127 Grfico No. 23. Distribucin de la poblacin segn 127 lugar de nacimiento Grfico No. 24. Causa de cambio de residencia 127 Grfico No. 25. Establecimientos segn actividad econmica 128 Grfico No. 26. Establecimiento segn cantidad de 128 poblacin ocupada el mes anterior al censo Grfico No. 27. Establecimiento segn escala de personal 128 por actividad econmica Grfico No. 28. Tipos de vivienda 129 Grfico No. 29. Servicios con los que cuenta la vivienda 129 Grfico No. 30. Hogares con actividad econmica 129 Grfico No. 31. Nmero de personas por hogar 129 Grfico No. 32. Hogares segn nmero de personas 129 Santiago de Cali Grfico No. 33. Estructura de la poblacin por sexo 145 y grupos de edad Grfico No. 34. Nivel educativo 145 Grfico No. 35. Distribucin de la poblacin segn 145 lugar de nacimiento Grfico No. 36. Causas del cambio de residencia 145 Grfico No. 37. Establecimientos segn actividad 146 Grfico No. 38. Establecimientos segn escala de 146 personas ocupadas el mes anterior al censo Grfico No. 39. Establecimientos segn escala de 146 personal por actividad econmica Grfico No. 40. Tipos de vivienda 147 Grfico No. 41. Servicios con que cuenta la vivienda 147 Grfico No. 42. Hogares con actividad econmica 147 Grfico No. 43. Nmero de Personas por Hogar 147 Grfico No. 44. Hogares segn nmero de personas 147 Grfico No. 45. Vivienda por comuna zona urbana 150 Grfico No. 46. Asentamientos humanos de desarrollo 150 incompleto regularizados en el rea urbana Barranquilla Grfico No. 47. Estructura de la poblacin por sexo 163 y grupos de edad Grfico No. 48. Nivel educativo de la poblacin 163 Grfico No. 49. Distribucin de la poblacin segn 163 lugar de nacimiento Grfico No. 50: Causa de cambio de residencia 163 Grfico No. 51. Establecimientos segn 164 actividad econmica Grfico No. 52. Establecimiento segn cantidad de 164 poblacin ocupada el mes anterior al censo Grfico No. 53. Establecimiento segn escala de 164 personal por actividad econmica

Grfico Grfico Grfico Grfico

No. No. No. No.

54. 55. 56. 57.

Tipos de vivienda Servicios con los que cuenta la vivienda Hogares con actividad econmica Nmero de personas por hogar

165 165 165 165 165

Grfico No. 58. Hogares segn nmero de personas

Bucaramanga Grfico No. 59. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad 181 Grfico No. 60. Nivel educativo de la poblacin 181 Grfico No. 61. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento 181 Grfico No. 62. Causa de cambio de residencia 181 Grfico No. 63. Establecimientos segn actividad econmica 182 Grfico No. 64. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo 182 Grfico No. 65. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica 182 Grfico No. 66. Tipos de vivienda 183 Grfico No. 67. Servicios con los que cuenta la vivienda 183 Grfico No. 68. Hogares con actividad econmica 183 Grfico No. 69. Nmero de personas por hogar 183 Grfico No. 70. Hogares segn nmero de personas 183 Cartagena de Indias Grfico No. 71. NBI y miseria. 1993-2004 197 Grfico No. 72. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad 198 Grfico No. 73. Nivel educativo de la poblacin 198 Grfico No. 74. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento 198 Grfico No. 75. Causa de cambio de residencia 198 Grfico No. 76. Establecimientos segn actividad econmica 199 Grfico No. 77. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo 199 Grfico No. 78. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica 199 Grfico No. 79. Tipos de vivienda 200 Grfico No. 80. Servicios con los que cuenta la vivienda 200 Grfico No. 81. Hogares con actividad econmica 200 Grfico No. 82. Nmero de personas por hogar 200 Grfico No. 83. Hogares segn nmero de personas 200 Ccuta Grfico No. 84. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad 223 Grfico No. 85. Nivel educativo de la poblacin 223 Grfico No. 86. Distribucin de la poblacin segn lugar de hacimiento 223 Grfico No. 87. Causa de cambio de residencia 223 Grfico No. 88. Establecimientos segn actividad econmica 224 Grfico No. 89. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo 224 Grfico No. 90. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica 224 Grfico No. 91. Tipos de vivienda 225 Grfico No. 92. Servicios con los que cuenta la vivienda 225 Grfico No. 93. Hogares con actividad econmica 225 Grfico No. 94. Nmero de personas por hogar 225 Grfico No. 95. Hogares segn nmero de personas 225

Ibagu Grfico No. 96. Estructura de la poblacin por sexo 235 y grupos de edad Grfico No. 97. Nivel educativo de la poblacin 235 Grfico No. 98. Distribucin de la poblacin segn 235 lugar de nacimiento Grfico No. 99. Causa de cambio de residencia 235 Grfico No. 100. Establecimientos segn 236 actividad econmica Grfico No. 101. Establecimiento segn cantidad de 236 poblacin ocupada el mes anterior al censo Grfico No. 102. Establecimiento segn escala de 236 personal por actividad econmica Grfico No. 103. Tipos de vivienda 237 Grfico No. 104. Servicios con los que cuenta la vivienda 237 Grfico No. 105. Hogares con actividad econmica 237 Grfico No. 106. Nmero de personas por hogar 237 Grfico No. 107. Hogares segn nmero de personas 237 Pereira Grfico No. 108. Estructura de la poblacin por sexo 243 y grupos de edad Grfico No. 109. Nivel educativo de la poblacin 243 Grfico No. 110. Distribucin de la poblacin segn 243 lugar de nacimiento Grfico No. 111. Causa de cambio de residencia 243 Grfico No. 112. Establecimientos segn 244 actividad econmica Grfico No. 113. Establecimiento segn cantidad de 244 poblacin ocupada el mes anterior al censo Grfico No. 114. Establecimiento segn escala de 244 personal por actividad econmica Grfico No. 115. Tipos de vivienda 245 Grfico No. 116. Servicios con los que cuenta la vivienda 245

Grfico No. 117. Hogares con actividad econmica Grfico No. 118. Nmero de personas por hogar Grfico No. 119. Hogares segn nmero de personas Manizales

245 245 245

Grfico No. 120. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad 255 Grfico No. 121. Nivel educativo de la poblacin
255

Grfico No. 122. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento 255 Grfico No. 123. Causa de cambio de residencia
255

Grfico No. 124. Establecimientos segn actividad econmica 256 Grfico No. 125. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
256

Grfico No. 126. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica 256 Grfico No. 127. Tipos de vivienda Grfico No. 128. Servicios con los que cuenta la vivienda Grfico No. 129. Hogares con actividad econmica Grfico No. 130. Nmero de personas por hogar Grfico No. 131. Hogares segn nmero de personas Grafico No. 132. Necesidades priorizadas en las unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa Grfico No. 133. Pirmide de poblacin de las unidades urbanas informales en Colombia
257 257 257 257 257 267 271

Grfico No. 134. Nivel de escolaridad de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa 272 Grfico No. 135. Niveles de hacinamiento de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia (habitantes / cuarto) 274 Grfico No. 136. Condicin de tenencia previa a llegar a las unidades urbanas informales en Colombia 276

ndicE dE FICHAS BARRIALES

Bogot D.C. Ficha Ficha Ficha Ficha No. No. No. No. 1. 2. 3. 4. Barrio Barrio Barrio Barrio Bella Flor La Paz El Amparo Santa Cecilia
118 119 120 121

Barranquilla Ficha No. 11. Barrio Las Flores Ficha No. 12. Barrio La Pradera Ficha No. 13. Barrio La Chinita Bucaramanga
138 139 140 173 174 175

Medelln Ficha No. 5. Barrio Moravia Ficha No. 6. Barrio Ocho de Marzo Ficha No. 7. Barrio Blanquizal Santiago de Cali Ficha No. 8. Barrio Belisario Betancourt Ficha No. 9. Barrio Casa de Piedra Ficha No. 10. Barrio La Sultanita
155 156 157

Ficha No. 14. Barrio Altos de Transicin Ficha No. 15. Barrio Caf Madrid Ficha No. 16. Barrio Gallineral Cartagena de Indias Ficha No. 17. Barrio Nelson Mandela Ficha No. 18. Barrio El Pozn Ficha No. 19. Barrio Virgen del Carmen

191 192 193

214 215 216

Introduccin

I.
Los asentamientos de origen informal datan, en el caso colombiano, de finales del siglo XIX, pero cobran mayor relevancia tanto en cantidad como en variedad despus de mediados del siglo pasado cuando se dinamiz el proceso de urbanizacin de las ciudades colombianas. Para comienzos de este siglo la proporcin que representan los territorios urbanos configurados informalmente es del 24% de lo construido en sus ciudades, lo cual asciende segn los datos oficiales a ms de 30.145 hectreas1 en todo el territorio nacional. Estas cifras, antes que alentar y convertir en apologa el desarrollo informal de nuestras ciudades, muestran la magnitud de la problemtica del hbitat autoproducido presente en la ciudad informal y reflejan la urgencia de la actuacin para la superacin de esta forma exclusin e invisibilizacin tanto de la ciudad como de los habitantes de ms bajos ingresos. Adems, pone de relieve que el hbitat autoproducido no es ajeno al modelo de desarrollo sino que es parte inherente de ste y, por lo tanto, cualquier anlisis de la problemtica debe pasar necesariamente por una reflexin sobre el modelo de ciudad, el modelo econmico y el mercado como escenario fundamental para la expansin y desarrollo del hbitat autoproducido y, consecuentemente, de la ciudad informal.

II.
Este trabajo de reflexin sobre la problemtica urbana nace de la constatacin de una situacin que a travs de nuestro recorrido profesional, acadmico e intelectual, se nos ha presentado cada vez ms como evidente: la ausencia de un proyecto legible de ciudad colombiana que haya sido aplicado y seguido como modelo real, a partir de la aceptacin de la magnitud del crecimiento de la informalidad como forma de produccin social y espacial de la ciudad colombiana. Ausencia que ha sido posible por la desatencin que el Estado, como garante constitucional de los derechos y libertades humanas, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin

entre ellos el derecho a una vivienda y un hbitat digno, ha tenido en relacin con esta situacin; y que ha llevado a una deficiente dotacin de infraestructura urbana que degrada permanentemente la calidad de vida urbana de la poblacin de bajos ingresos en los barrios que habitan. Se ha reconocido que el acelerado crecimiento de la informalidad urbana se explica, en gran medida, por la transferencia de la responsabilidad social del Estado al mercado, en la produccin y financiamiento de la denominada vivienda social. Y que esto, sumado a las dbiles polticas pblicas en materia de hbitat y vivienda, ha generado una imposibilidad al acceso de vivienda producida bajo los esquemas del mercado formal, a travs de los promotores inmobiliarios para los sectores de poblacin de ms bajos ingresos, obligando as a grandes contingentes de poblacin a autoproducir su vivienda y el hbitat en condiciones indignas y sin garanta de la calidad de vida requeridas. Como respuesta a lo anterior, nos interesa el anlisis y el reconocimiento de los problemas relacionados con la configuracin de la ciudad a partir de las lgicas y prcticas informales; los problemas del hbitat y la vivienda para los habitantes de menores ingresos; y el papel que cumple la autoproduccin en los barrios de origen informal. Por ello, el presente libro busca continuar con la construccin de una reflexin que se inici con la investigacin Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 902, en la que se desarroll una visin amplia de la diversidad regional del pas y se aport para la comprensin de la ciudad, los barrios y la vivienda informal de las principales ciudades de Colombia; sus manifestaciones y tendencias, los elementos discordantes, las particularidades y los aspectos comunes, al igual que las lgicas contenidas en su construccin y consolidacin. De esta manera, el libro condensa las diversas reflexiones, investigaciones y anli-

En: Ciudades amables (DNP, DDUPA, 2005: 11). Fuente: IGAC y catastros descentralizados. Clculos: DNP-DDUPA.

Esta investigacin corresponde a un proyecto acadmico-investigativo auspiciado por la convocatoria de la Divisin de Investigacin de la sede Bogot DIB de la Universidad Nacional de Colombia, Programa Pleyade 2003, desarrollado en el rea de urbanismo, de la Escuela de Arquitectura y Urbanismo entre 1997 y 2004.

sis derivados del proyecto acadmico-investigativo mencionado y de otras investigaciones, trabajos y seminarios de Investigacin Urbana y Regional, que desde hace varios aos desarrolla el Grupo de Investigacin Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad, integrado por docentes y estudiantes. La propuesta es hacer de la tarea de la investigacin un espacio frtil para crear vnculos entre la Universidad y la sociedad, a partir del trabajo de docentes y estudiantes mediante una mirada interdisciplinar, de rigor acadmico y de cara a los problemas actuales de nuestro pas. Es decir, lograr un quehacer investigativo con apertura a distintas perspectivas de anlisis sobre problemas urbanos, de reconocido inters para las diferentes reas en que se desenvuelve la actividad universitaria, convocando a estudiantes y profesionales de distintas facultades a abordar la discusin acadmica de problemas desde la ptica de diversas disciplinas. En los actuales momentos, la pertinencia de la investigacin urbana en Colombia radica en el entendimiento y apropiacin del problema urbano sobre la base de la toma de una postura crtica frente al momento mismo de la relacin sociedadnaturaleza. La crisis de las ideas, entendida por la mayora como la transformacin ltima y definitiva del devenir concreto impide, muchas veces, comprender el momento objetivo por el cual atraviesa el capitalismo y obliga a la bsqueda de opciones alternativas. Es en esta va, que la mayor parte de las investigaciones han abandonado la comprensin de las estructuras generales de la sociedad por una investigacinaccin inmediatista, localizada y particularista, centrada en la descripcin de lo concreto. As, las grandes fuerzas de la sociedad, las estructuras econmicas y las leyes de reproduccin social, no son ya fundamentales para el anlisis del mundo de los fenmenos, las percepciones y las necesidades; es decir, determinar cules son las estrategias de sobrevivencia coyunturales en contraposicin al anlisis del problema de la crisis, sus orgenes, sus salidas o sus desenlaces. En esta medida, la investigacin urbana contina orientando su trabajo en muchos casos al ordenamiento territorial, la historia y/o geografa urbana, o al anlisis de los factores de la agudizacin de los problemas sociales como resultado de la crisis, sin profundizar en sus aspectos estructurales. Entre los elementos especficos de este tipo de anlisis, se encuentran la vida cotidiana popular, las estrategias de sobrevivencia, los modos particulares de agenciarse suelo urbano, vivienda, servicios y el hbitat popular; as mismo la privatizacin y municipalizacin de los servicios pblicos, la autogestin comunitaria, las tecnologas alternativas y la denominada economa popular de solidaridad. Sin embargo, las expectativas que acompaan estas bsquedas se basan en los desarrollos del propio capital, como bsquedas independientes y en nada articuladas en la relacin sociedadnaturaleza. Establecer la situacin de los problemas actuales, detonados por el desarrollo del Estado capitalista, agudizados por las polticas neoliberales y bajo los efectos del crecimiento de la deuda externa impagable y proponer vas de accin ms ligadas a la sociedad misma que sean capaces de orientar hacia una efectiva resolucin de todos ellos, son tareas que la investigacin urbana debe abordar hoy. Si en la investigacin urbana no se tiene una visin amplia y a la vez precisa de las relaciones entre sociedad (estructura poltica, social, econmica e ideolgico-cultural)

y naturaleza, no se podr comprender cmo se articulan y satisfacen las necesidades de los sectores de poblacin de ms bajos ingresos con respecto al hbitat, la vivienda, los servicios pblicos domiciliarios, los equipamientos colectivos y la infraestructura en las distintas escalas de atencin, a partir de sus fuentes de ingreso. Se hace necesario, entonces, el anlisis del funcionamiento interior de la ciudad a travs de la actuacin que ejerce la sociedad en ella, y el comportamiento de los agentes sociales, mediante el estudio del empleo, las rentas e ingresos generadas y los tipos de estructuras sociales y urbanas que se establecen en ella, para poder interpretar los procesos de construccin, transformacin y consolidacin de la ciudad y la sociedad. La ciudad no puede ser meramente un objeto o tema de investigacin, en su sentido cientificista, porque al verse incluido el hombre como parte activa de ella, sta se convierte en objeto-sujeto que enmarca las acciones de los individuos y el colectivo con su entorno, es decir, una relacin entre la sociedad (individuo y colectivo) y la naturaleza transformada. Desde este punto de vista, la investigacin urbana en nuestro continente no puede limitarse a la descripcin y a la casustica aunque ello no excluye dichos anlisis, lo que s excluye es la construccin terica general y reflexiva. Los nuevos contextos requieren nuevos marcos de interpretacin complejos, que den cuenta de los elementos estructurales del proceso histrico y aporten elementos para la comprensin de las realidades actuales; marcos interpretativos y tericos que se atrevan a profundizar en un modelo ms sostenible e incluyente para nuestras ciudades, que reconozcan los diversos agentes sociales, contextos, necesidades e intereses involucrados en la construccin de ciudad; y en este caso, como problemtica central a partir de la perspectiva de la relacin entre lo formal y lo informal en el contexto urbano. En este sentido, partimos de la idea de que el modelo de ciudad colombiana est marcado por la superposicin de trazas urbanas formales e informales articuladas mediante elementos constitutivos de la infraestructura y la estructura vial, al igual que las redes de servicios pblicos domiciliarios. Es decir, el proceso de urbanizacin en Colombia no se ha desarrollado sobre un modelo de urbanizacin nico que haya sido aceptado colectivamente, sino que, por el contrario, en la prctica existe un modelo de ciudad basado en la superposicin de las diferentes manifestaciones de lo formal y lo informal. No son dos ciudades, es una sola que se superpone permanentemente e interacta como un todo, en donde cada da cobra ms fuerza y se va configurando lo informal como determinante de la totalidad de la ciudad y en donde las lgicas de la ciudad formal buscan incorporar los desarrollos de la ciudad informal sin reconocer y apropiar sus lgicas y prcticas. As, el llamado sector informal contina siendo hoy el gran constructor de la ciudad colombiana y presenta un dinamismo continuo frente a los bajos niveles de respuesta y accin del sector gubernamental. Por ello se hace necesario construir una lectura de la ciudad a partir de las lgicas de lo informal, intentando entender sus dinmicas y procesos y la manera como la informalidad desde su propia lgica aporta a la construccin de ciudad, a la vez que la nutre y se articula a ella.

Ciudad informal colombiana 20

Los nuevos rasgos en la forma de construccin de la ciudad informal obedecen a los procesos de cambio y adaptacin que asume la ciudad en relacin con las acciones formales de la urbe a travs del tiempo. La formalidad debe, entonces, reconocer lo informal como forma de construccin de ciudad, pues de otra forma no explica lo informal sino que le impone su propia lectura. All, la formalizacin de la ciudad informal produce simultneamente una situacin positiva al incorporar a la ciudad formal y al mercado inmobiliario formal estos hbitats y territorios, y un factor negativo al aumentar las condiciones de exclusin de la poblacin que all habita. Desde esta perspectiva la investigacin3 que se recoge de manera sinttica en este libro, se traz como objetivo fundamental analizar y caracterizar los procesos de formacin, transformacin y consolidacin urbana en barrios de origen informal desde la dcada de los aos noventa, en diez de las principales ciudades de Colombia, mediante el anlisis de la participacin del Estado, la comunidad y la iniciativa privada como agentes sociales, y de las interacciones que existen entre stos y los componentes de la estructura econmica, jurdico-poltica e institucional como totalidad social integrada a la ciudad. Esta temporalidad se establece sobre la base que desde los inicios de los aos noventa se establece un cambio y ajuste del modelo de desarrollo en Colombia, no solo desde las perspectivas jurdica y poltica derivadas de la aplicacin de la nueva constitucin desde 1991; sino que, a su vez, tambin significa la entrada en vigencia de una nueva etapa del desarrollo del modo de produccin capitalista en su fase de mercado, tambin conocida como neoliberal, que ha impactado todos los mbitos del desarrollo de la vida nacional y que se evidencia en los cambios del modelo de gestin de las ciudades, la emergencia del conflicto interno en stas, la aplicacin de nuevas lgicas de planeacin y ordenamiento urbano, el aumento del flujo migratorio de poblacin desplazada por efectos del conflicto interno a las ciudades, la creciente privatizacin de las empresas pblicas y en ellas las de servicios pblicos, la imposicin de una cultura de captacin de recursos municipales con base en la aplicacin de tasas impositivas y el desmonte de subsidios, entre otros. De esta manera, se busc aportar elementos en la construccin de una reflexin terica sobre la ciudad informal, a partir de la elaboracin de categoras y conceptos, que expliquen el proceso de urbanizacin en Colombia desde los aos noventa; igualmente, la formulacin de una hiptesis de modelo de ciudad colombiana, desde la superposicin de los procesos de urbanizacin formal e informal; y, finalmente, elaborar una metodologa de anlisis e interpretacin del hbitat y sus barrios (unidades urbanas) en la ciudad informal, que integrara consideraciones fsico espaciales, socioeconmicas, culturales y ambientales. Todo esto con la idea central de hacer visible lo que, aunque da a da aparece ante nuestros ojos y es una gran problemtica del pas, es an invisible. El crecimiento de la ciudad informal es un tema que hace referencia a una problemtica que ya se crea superada a partir de los modelos de desarrollo econmico y de urbanizacin que proponan su erradicacin; sin embargo, dada su complejidad y tamao, hoy ya no se habla de erradicarla sino de controlarla y mejorarla, al ser una problemtica que an continua en crecimiento y que no puede ser eliminada.

Es decir, el hbitat autoproducido que alimenta la ciudad informal se ha convertido en una alternativa a la falta de repuestas de los gobiernos nacionales y locales frente a los dficits urbanos en materia de hbitat y vivienda. No por ello se puede pensar y menos asumir que sta es la respuesta que reclaman la mayora de los habitantes de Amrica Latina y, en nuestro caso, de Colombia; muy por el contrario, esta forma de solucionar el problema no ha garantizado la calidad y la dignidad del ser humano y mucho menos la del hbitat, los barrios o las viviendas que generan. As, el hbitat autoproducido se ha convertido en un estructurador de los territorios urbanos de la ciudad formal, mediante procesos de planeacin no regulada pero que son admitidos. Por ello, reconocer el papel que cumple el hbitat autoproducido como estructurador urbano es uno de los elementos que estn presentes en los procesos de ordenamiento territorial que hoy en da se llevan a cabo en los municipios y en las ciudades colombianas.

III.
La investigacin busc construir una reflexin terica que parte de los hallazgos hechos sobre el desarrollo de la ciudad informal y la configuracin de las nuevas periferias de la ciudad colombiana, sus ms claras manifestaciones y sus tendencias, los elementos discordantes y particularidades, as como aquellos que son comunes y manifiestos desde la dcada de los aos noventa; con esto se busca una interpretacin general sobre el proceso de urbanizacin en Colombia y, en forma particular, de la ciudad informal. Consideramos que esta mirada permite ayudar a comprender los problemas ms importantes derivados del acelerado proceso de urbanizacin en Colombia en estos ltimos aos, al igual que identificar las nuevas formas que adopta la ciudad informal desde los aos noventa, reconociendo, as, algunas alternativas de solucin a su problemtica presente y futura. Consideramos que la investigacin adelantada no tiene antecedentes recientes en Colombia, ya que los trabajos adelantados en este tema solo han establecido un inventario4 de la problemtica o han tomado casos parciales o anlisis de ciudades sin buscar una comprensin general para todo el pas. En este sentido pensamos que esta investigacin contribuye a la generacin de un mayor conocimiento en el tema, en la medida que

Este libro es uno de los resultados de lo propuesto en el proyecto de investigacin Exposicin itinerante ciudad informal colombiana, seleccionado en la Convocatoria Nacional de Investigacin 2006 de la Vicerrectora de Investigacin y la Divisin de Investigacin de la sede Bogot DIB de la Universidad Nacional de Colombia, para el Apoyo a grupos de investigacin en consolidacin a travs de proyectos y que fue presentado por el Grupo de Investigacin reconocido y clasificado por Colciencias en Categora A Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad de la Escuela de Arquitectura y Urbanismo y el Instituto de Investigaciones en Hbitat, Ciudad y Territorio, ambos pertenecientes a la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia, del cual es lder el profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia, el arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar.

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permite poner en evidencia una problemtica actual que cada da cobra mayor importancia por su magnitud y la lentitud de las acciones que permitan mitigar sus resultados o prevenirla. As mismo, esperamos que abra nuevos caminos de trabajo: en el mbito especifico de los estudios urbano territoriales, que se incorpore la caracterizacin de la ciudad informal colombiana a partir del anlisis del hbitat en relacin con las viviendas, los barrios y los agentes sociales que la construyen. Esto significa, entre otras cosas, construir una nueva lectura de la ciudad y el territorio de manera colectiva, que recoja su diversidad y complejidad y reconozca la existencia de lo informal; as como entender que es una problemtica que reclama la atencin de mltiples disciplinas, ya que no se trata exclusivamente de un problema fsico espacial. Y por lo tanto busca apostarle a una ampliacin del campo de estudio hacia un anlisis y reflexin inter y multidisciplinario. En el plano de la reflexin terica, esperamos que esta investigacin permita aportar en la construccin de una percepcin global inexistente o poco conocida hoy en da para el caso colombiano y desde los nfasis propuestos y, por lo tanto, que se ample la discusin en torno a la interpretacin general del proceso de urbanizacin a partir del anlisis del desarrollo de la ciudad colombiana desde los aos noventa, haciendo nfasis en la ciudad informal. Y que formule, a su vez, nuevas preguntas que sern objeto de otros procesos de investigacin, entre los que se destaca la necesidad de generar polticas pblicas y alternativas de intervencin que reconozcan los procesos de creacin, construccin y consolidacin de la ciudad informal, para avanzar en el planteamiento de algunas posibles alternativas de solucin con las que se enfrenten las distintas necesidades y problemas detectados. La importancia de reconocer y evidenciar los procesos de formacin de ciudad que generan lo informal radica en que la academia genere nuevas lgicas de anlisis y actuacin acordes con las necesidades reales de una poblacin que ha sido marginada y excluida por lo que otros llaman ciudad formal.

IV.
El presente texto tiene dos ejes fundamentales de anlisis: el terico, en el que se trabaj en la revisin y anlisis de las teoras generales sobre la urbanizacin, que sirvieron para establecer un marco general de interpretacin de la ciudad colombiana como bsqueda para aportar en la construccin tanto de una teora que explique el proceso de urbanizacin reciente en Colombia como de las categoras y los conceptos que la soportan. El otro gran eje estuvo constituido por el trabajo de campo y los anlisis en cada una de las diez ciudades en las que se profundiz. Para dicho trabajo de campo se dise una encuesta, la cual se ajust a lo largo del tiempo como instrumento idneo de recoleccin de informacin primaria, permiti obtener datos e informaciones de primera mano muy significativos, entre otras cosas, sobre los procesos de urbanizacin no formal (pirata, de invasin y otras modalidades), la organizacin y la participacin de la comunidad, el Estado y la iniciativa privada en la creacin, construccin y/o consolidacin de los ba-

rrios, al igual que la problemtica ambiental generada por la implantacin de estos asentamientos y las condiciones sociales generales, as como tambin permiti recaudar informacin sobre las actitudes y comportamientos culturales de estas comunidades frente a la ciudad. Los mbitos de reflexin planteados fueron: el geogrfico, Colombia y diez de las principales ciudades Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Ibagu y Ccuta. El fsico, los barrios (unidades urbanas) o asentamientos de origen informal, localizados en zonas de pronunciada ladera y en las zonas bajas y de inundacin. En el mbito social nos concentramos en el papel que han jugado los agentes sociales en el proceso de ocupacin, desarrollo y consolidacin de los barrios de origen informal, as como en la construccin de una conceptualizacin sobre stos, que conforman, en el caso colombiano, una compleja y diversa articulacin en los procesos de ocupacin del suelo urbano, la formacin, construccin y consolidacin de la ciudad, el hbitat, los barrios y la vivienda. El mbito econmico se detiene en la evaluacin de los recursos de inversin individual y familiar, para la construccin y mejoramiento de su unidad de vivienda, y en los procesos de construccin colectiva para el mejoramiento barrial. Y en el mbito poltico evidencia los elementos de construccin de la ciudad informal en el pas, a partir del desarrollo del conflicto interno y los impactos generados por efectos del desplazamiento temporal y permanente de la poblacin a las nuevas periferias urbanas. En este sentido resulta fundamental partir de un marco terico-conceptual que permita analizar las diferentes teoras generales sobre la urbanizacin y elaborar las categoras analticas y los conceptos necesarios para contribuir en la construccin de la interpretacin sobre este proceso en Colombia desde los aos noventa; de esto se encargar la primera parte del libro en su primer captulo. El segundo captulo har un recorrido por algunas de las corrientes tericas ms importantes que han estudiado el proceso de urbanizacin en general y que, adems, han propuesto estudiarlo desde una mirada regional latinoamericana. En el tercer captulo nos detendremos para examinar algunos de los conceptos y definiciones de ciudad, y a partir de sta los planteamientos que se han adoptado a travs del tiempo para acercarse, describir y representar a la ciudad informal. De esta manera nos centraremos en la relacin entre lo formal e informal y cmo ha sido interpretada a travs del tiempo. En este anlisis aparece cada vez con mayor relevancia la necesidad de estudio del papel que los individuos organizados de diversas formas cumplen en este proceso de construccin de la ciudad informal y de la relacin que sta construye con la ciudad formal; por lo cual el objetivo del cuarto captulo se centra en hacer una caracterizacin de los agentes sociales a travs de la construccin de categoras analticas.

Un ejemplo de ello lo constituye el Inventario de zonas subnormales en Colombia, adelantado por el Inurbe a comienzos de la dcada de los aos noventa para 70 ciudades, que es el trabajo ms grande que se ha desarrollado al respecto.

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Los cambios acelerados y continuos de la ciudad colombiana, propios de la dinmica continua de los procesos polticos, econmicos, sociales, culturales y fsico espaciales, partcipes de nuestra formacin econmico-social, como condicionantes estructurales no son nicos. Por ello es importante el anlisis de la riqueza de la particularidad (estudios de caso por ciudades) inscrita, a su vez, en la globalidad. Las diferentes teoras que interpretan la ciudad (desarrollista de la modernizacin, de la urbanizacin dependiente y de la reproduccin de la fuerza de trabajo, entre otras) han de ser evaluadas a la luz de nuevas utopas, nuevos actores urbanos y nuevas problemticas como lo son, entre otros, la articulacin campo-ciudad, los paros cvicos, la descentralizacin de la administracin municipal, la participacin ciudadana, las pautas de comportamiento y homogenizacin dictadas por los organismos de financiacin internacional, la ausencia de claras polticas urbanas, la crisis de las ideas, la pretendida homogenizacin a travs de la globalizacin. Estos elementos sern el objetivo de la segunda parte del libro, la cual se divide en tres captulos. El primero da cuanta de un marco contextual del desarrollo urbano, las polticas urbansticas y la vivienda en Colombia para el periodo 1990-2007, en el que se trabajan dos grandes aspectos, por una parte un marco general poltico institucional del desarrollo urbano desde los aos noventa en el que se analizan, entre otros aspectos, las dinmicas poblacionales, el conflicto interno, y tambin el modelo fsico espacial de ocupacin territorial, las formas de gestin urbana, la planeacin y el urbanismo; y en segunda medida trata los rasgos y las perspectivas de la vivienda y el hbitat en Colombia para el mismo periodo de anlisis.

El segundo captulo busca construir un panorama general de la problemtica de la informalidad urbana en el contexto colombiano a travs de efectuar un recorrido por las diez ciudades analizadas tomando en consideracin cuatro grandes aspectos: los rasgos generales de cada ciudad, una caracterizacin general de su problemtica urbana, al igual que los problemas presentes en la vivienda, as mismo, presenta el desarrollo y magnitud de la informalidad urbana. En este captulo se pretende, adems, resaltar la magnitud actual de esta problemtica. En el tercer captulo se presenta una sntesis de los resultados obtenidos por la investigacin Ciudad informal colombiana. Los resultados de este proceso de investigacin intentan brindar una visin ms amplia de la diversidad regional del pas y aportar en el entendimiento mismo de la ciudad colombiana. La sntesis se organiza a partir de tres dimensiones, la ambiental y fsico espacial, la socio cultural, y la econmica. El libro finaliza con algunas consideraciones sobre la ciudad colombiana y su relacin con el objeto de la investigacin, la ciudad informal. Estas consideraciones finales las hemos agrupado en dos mbitos, las primeras, referidas a las tensiones presentes en las ciudades colombianas, y las segundas, relacionadas con algunos elementos de debate sobre los desafos futuros. Con este libro no pretendemos dar por finalizada una investigacin, por el contrario esperamos que se convierta en un punto de referencia para el debate, la reflexin y la accin, tanto de la academia como de la sociedad sobre la problemtica aqu tratada, y permita generar pautas para nuevas lneas de investigacin y accin sobre la ciudad, el hbitat, los barrios y la vivienda en sus mltiples relaciones con la informalidad. El camino ya est iniciado, sin embargo an falta andarlo profusamente.

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P R I M ERA P ARTE
Referentes tericos sobre lo urbano

Captulo 1
Algunas referencias tericas sobre el proceso de urbanizacin y la investigacin urbana en Amrica Latina y Colombia

Desde mediados de los aos ochenta, de un lado se viene sealando, que no es posible construir una interpretacin terica general del proceso de urbanizacin latinoamericana, y de otro, se viene avanzando en la implementacin de polticas internacionales a travs de las agencias multilaterales, que homogenizan las lgicas de urbanizacin en Amrica Latina y, por lo tanto, la interpretan desde una mirada regional. En el primer caso, los tericos argumentan que no es posible hacer un cuerpo de interpretaciones generales sobre un proceso que reviste grandes diferencias de pas a pas, por las particularidades con que cada uno cuenta, ya sean de carcter histrico, econmico, geogrfico, cultural o poltico, o de otra ndole. Y que, por lo tanto, a lo sumo se puede llegar a estudios comparativos, de los cuales pueden emerger algunas similitudes en relacin con el proceso de urbanizacin en los distintos pases de la regin, pero en ningn momento dichas semejanzas o puntos de encuentro se pueden fundamentar en la existencia de un proceso latinoamericano. En el segundo caso estn las agencias de financiamiento internacional como son el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Alemn KfW o las agencias de cooperacin internacional como JICA, AID, la Agencia de Cooperacin Espaola, entre otras, las cuales, a travs de sus tcnicos y estudios, han venido sealando y orientando en la prctica, desde los aos ochenta, el alineamiento de las polticas pblicas latinoamericanas en materia de urbanizacin y desarrollo, ligadas a los desembolsos que comprometen en cada pas. Pero adems de estas dos propuestas, ha emergido en la actualidad una generacin de investigadores para los cuales las explicaciones del proceso de urbanizacin de la regin, basado en las particularidades de los procesos de cada pas no son suficientes. Como apunta Jaramillo,
El afinamiento de instrumentos de interpretacin, la acumulacin de estudios empricos concretos, el avance de la articulacin del anlisis espacial con el de procesos mas globales, etc., han desembocado en una conclusin paradjica: estos estudios ms detallados

y precisos lo que subrayan mas bien es la convergencia de aspectos muy importantes en la realidad espacial de estos pases y, particularmente, en su trayectoria reciente (por ejemplo, frente a la cri sis), que cada vez es ms difcil seguir atribuyendo a meras coincidencias. Se refuerza entonces la necesidad, de nuevo, de una reflexin de conjunto que logre aprehender tericamente estas realidades en un nivel de abstraccin adecuado. La expresin urbanizacin latinoamericana parece volver a cobrar sentido (Jaramillo, 1990: 36).

No se trata de revivir mecnicamente antiguos planteamientos tericos, y tampoco de desconocerlos. La apuesta es, ms bien, alimentarnos de forma crtica con la diversidad de trabajos que sobre la regin y sobre los pases en particular se han adelantado, con miras a lo que hemos trazado como un objetivo que atraviesa toda nuestra investigacin: la idea de construir un propuesta de explicacin del proceso de urbanizacin colombiana. Es decir, un anlisis que logre dar cuenta de los procesos en el pas, pero que a la vez logre relacionarlos y enriquecerlos con sus causas estructurales, as como con otras lgicas un poco ms generales pero que sin duda tambin repercuten en l, como lo son el modelo econmico, el desarrollo del capitalismo y la globalizacin, y que se hacen pertinentes, adems, por las conexiones que estos temas tienen con otros pases latinoamericanos. Es as como el objetivo de este captulo es realizar una mirada general al pasado, que nos permita efectuar una lectura panormica a planteamientos alrededor del proceso de urbanizacin en Latinoamrica y registrar los aspectos relacionados con las nuevas argumentaciones, reconociendo los elementos que desde tiempo atrs las retroalimentan. Por lo tanto, el texto no pretende hacer una historia detallada ni totalizante de las formulaciones tericas hasta hoy producidas; por el contrario, busca destacar los planteamientos ms reconocidos y situarlos en contexto, para efectos de entender las bsquedas tericas acerca de la formulacin de una interpretacin de los procesos actuales de urbanizacin en Amrica Latina.

1.1. Las apuestas tericas

El desenvolvimiento de la discusin alrededor del problema de la urbanizacin colombiana est cruzado por las diversas interpretaciones y discusiones sobre el proceso de urbanizacin latinoamericana, sobre el concepto de ciudad y su construccin, as como por lo que se entiende dentro de ste como lo formal e informal. Estos procesos han sido definidos desde distintas perspectivas, entre las que se encuentran las visiones sociolgicas, las fsico-espaciales, las econmicas, antropolgicas, polticas, y sus entrecruzamientos, entre otras. La diversidad de enfoques y planteamientos expresa la complejidad de los objetos y reas de estudio que aqu se mencionan, la multiplicidad de miradas y de puntos de vista para el abordaje del anlisis y reflexin sobre la problemtica urbana, y en este sentido vale la pena sealar la necesidad de llevar a cabo una exploracin alrededor de algunos planteamientos y conceptos sobre la ciudad y las dinmicas urbanas. Sobre el proceso de urbanizacin en Amrica Latina y desde all sobre la concepcin de ciudad encontramos como un primer e importante referente la teora de la marginalidad, la cual se manifiesta y desarrolla con ms fuerza entre los aos sesenta y setenta. La teora de la marginalidad surge,
de las reflexiones sobre el cambio social que fueron propuestas por los defensores del enfoque de la modernizacin Heredera de la perspectiva dualista, la teora de la marginalidad trat de explicar la pobreza urbana y la no integracin de los pobres recientemente urbanizados en la vida y la economa urbana. El concepto de marginalidad pas rpidamente de una nocin geogrfica y econmica a otra sociolgica y psicolgica (Valladares, 1995: 10).

Dicha perspectiva alrededor del concepto de marginalidad considera que los campesinos que emigran a la ciudad no tienen posibilidades de adaptarse a sta y al modo de vida que les ofrece, lo cual genera su aislamiento que, a su vez, empieza a configurar un modo de vida basado en la desorganizacin social, la apata y el individualismo, impidindoles aprovechar las posibilidades y oportunidades que la sociedad les ofrece, siendo as marginados del desarrollo y las oportunidades que la ciudad brinda. Esta propuesta terica plantea que a partir de los aos treinta, Latinoamrica comenz un reacomodamiento espacial, evidenciado en un acelerado crecimiento de las ciudades por corrientes migratorias masivas del campo a la ciudad y con transformaciones profundas en la organizacin de los centros urbanos. Para el anlisis de estos procesos urbanos, la teora de la marginalidad se cimienta en la identificacin de las modalidades de distribucin espacial y las formas sociales, con la polarizacin entre lo urbano, como lo moderno (a travs de la segmentacin de roles, la secularizacin, el individualismo, economas de escala, de concentracin y de localizacin, el utilitarismo), y lo rural, como lo atrasado. La corriente ms fuerte dentro de esta propuesta es la del continuo ruralurbano, que propone un esquema ideal bipolar, metrpolisatlite, centroperiferia, modernoatrasado, unido por una trayectoria sobre la que se desplazan las diferentes formaciones sociales, teniendo como motor el crecimiento demogrfico y, por lo tanto, el aumento de densidad poblacional siempre como una variable ecolgica.

Al constatarse con el desarrollo posterior de las ciudades latinoamericanas, por un lado, que el gran crecimiento de stas no representaba tantos beneficios para la economa como se preconizaba, y de otro, que el incremento en la densidad de la poblacin no conduca de manera inherente hacia un proceso de modernizacin sino que, por el contrario, se mantenan las tradiciones y costumbres rurales atrasadas en el corazn de la ciudad, con lo que se obstaculizaba as un proceso de mutacin cultural; y que, ms bien, esta situacin se constitua en una fuente de atraccin de grandes masas de migrantes, surge entonces un nuevo enfoque de la teora de la marginalidad que diferencia el proceso de urbanizacin entre los pases avanzados y los pases latinoamericanos. El primer caso se caracterizaba como un proceso autogenerado con su correspondiente crecimiento econmico. El segundo se daba gracias a una induccin externa que traa como consecuencias una mayor celeridad en el proceso y un agudo desfase en relacin con los componentes espaciales. Adems de estas precisiones, se empezaron a configurar dentro de la teora de la marginalidad dos corrientes que Jaramillo denomina de derecha y de izquierda (1990: 42-43), que se diferencian entre s por las conclusiones que de este enfoque extraen sus exponentes. En la primera corriente, considerada de derecha por muchos sectores, se enmarcan los estudios en los cuales se expone que la modernizacin debe darse aun a costa de eliminar fsicamente los reductos de ruralidad que existan en la ciudad (erradicacin de tugurios e integracin de sus habitantes). Dicha poltica tom fuerza en los aos cincuenta y sesenta con el traslado de los pobladores a alojamientos modernos con el supuesto de que as se integraran a la sociedad moderna, industrial y urbana. La otra, denominada de izquierda5, postulaba que los obstculos con que tropiezan los grupos marginales se asocian a las clases dominantes y al Estado; que la situacin de los grupos marginales se debe a la mezquindad de las clases dirigentes que no sacrifican nada de sus beneficios en favor de quienes lo necesitan. As, las polticas de desarrollo y planificacin que propone esta corriente como ms adecuadas, apuntan a ofrecer igualdad de oportunidades, facilidades de capacitacin y de participacin poltica, adems de dotar al campo de comodidades y producir una reforma agraria que aminore la atraccin de la ciudad. Segn esta corriente, los asentamientos populares son una respuesta ingeniosa y eficiente por lo barata que resulta, por la flexibilidad en los flujos de fondos y el aprovechamiento de la abundante mano de obra, adems de brindar unidades fsicas ms acordes con la estructura cultural de los pobladores. En consecuencia, el citado modelo aboga por la autoconstruccin, estimulada por una poltica oficial de vivienda y financiada por agencias internacionales, como forma de solucin a las deficiencias de vivienda en los pases tercermundistas.

Exponentes del ala de izquierda de la escuela marginalista fueron los tericos de la Cepal: Ral Prebisch, Teothonio Dos Santos, Oswaldo Sunkel, Fernando Enrique Cardoso, Mara Concepcin Tavares, entre otros.

Ciudad informal colombiana 28

Es as como las crticas a la teora de la marginalidad argumentan que se basa en una fuerte mirada y anlisis determinista desde la perspectiva ecolgica, ya que se establece una relacin unvoca entre la conformacin de un determinado espacio urbano y un estilo de vida, pues no considera cmo otros factores de tipo poltico, econmico y social inciden en el proceso descrito. En este sentido Jaramillo (1990) sostiene que como respuesta y crtica a esta teora emerge, a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta, la teora de la urbanizacin dependiente, la cual cuestiona al marginalismo por la importancia que le conceda a los aspectos puramente espaciales en los procesos de evolucin y cambio social, en lugar de considerar las relaciones de clase y su evolucin como impulsoras del desarrollo social y, por la tanto, de la urbanizacin como un proceso relacionado con la acumulacin de capital en sus instancias econmica, polticojurdica e ideolgica. En el nuevo debate, el discurso del desarrollo frente al subdesarrollo se convirti en un discurso sobre el desarrollo frente a la dependencia. Los autores de dicha teora postulan que el mismo esquema existente entre pases dependientes y pases centrales se reproduce en el pas dependiente, generando en l una regin dominante y el resto dominado (coloniaje externo y coloniaje interno). Es decir, las ciudades primadas6 ejercen una relacin dominiodependencia con los centros ms pequeos y las reas rurales; y al igual que los pases metrpoli con los satlites, extraen ininterrumpidamente un excedente econmico a travs de relaciones desiguales de intercambio y traslado directo de recursos fsicos y financieros, con lo que se generan desequilibrios regionales cada vez ms marcados (GunderFrank, 1970; Cuervo, 1997; Gouset, 1998). En esta medida los representantes de la teora de la urbanizacin dependiente proponen que la urbanizacin no es un proceso en el que se supere la dualidad atraso-modernizacin, sino que es el resultado de un proceso diferente, en donde cada vez se est ms lejos del bienestar colectivo. Por lo cual las propuestas de la versin de izquierda de la teora de la marginalidad, eran calificadas como reformistas, conciliadoras, ilusas y retardatarias, pues ayudaban a posponer indefinidamente los verdaderos cambios, ya que solo un cambio radical podra generar cambios en la estructura espacial, social, econmica. Lo que para los marginalistas es tradicin rural, para la teora de la urbanizacin dependiente son las prcticas ligadas a la miseria a la que se somete a la clase marginal y a la clase obrera. Es as como, las polticas de autoconstruccin prolongaran el statu quo en la medida en que permiten al Estado y al capital descargarse de este costo importante de la reproduccin de la fuerza de trabajo, cuyos poseedores se ven impulsados a prolongar su jornada de trabajo, sin remuneracin naturalmente, por el sueo de vivienda propia pero de estndares habitacionales muy bajos y precarias tcnicas constructivas. De esta manera se desarrollan ms las ciudades industriales que ligan los procesos productivos, conectan el exterior con las actividades locales y favorecen, por lo tanto, la concentracin de los grupos de trabajadores y los grupos dominantes, generando una macrocefalia urbana, hiperurbanizacin, cinturones de miseria, entre otros.

Siguiendo a Valladares,
Con la nueva visin se consideraba el proceso de urbanizacin como el resultado de un tipo particular de desarrollo econmico capitalista pero dependiente con efectos especialmente importantes sobre el desarrollo urbano. Los tericos hablaban ahora de urbanizacin dependiente, un proceso fuertemente ligado a la relacin entre pases perifricos y centrales (Castells y Vlez, 1971). Este concepto se derivaba de la teora de la dependencia, cuyos autores principales eran Cardoso y Faletto (1970). Su premisa fundamental era que la dependencia se expresaba en la articulacin de los intereses del capitalismo nacional con los del resto del sistema capitalista A juicio de los tericos de la dependencia, el Estado nacional tena un papel clave que desempear en la industrializacin y, por consiguiente, en la urbanizacin al unirse al capital y a las lites en el proceso de acumulacin del capital y la distribucin geogrfica de la mano de obra. La funcin del Estado era poner los cimientos de la reproduccin del proceso industrial capitalista y mantener una actividad constante, transfiriendo recursos y fondos a la industria, regulando el precio de la mano de obra, invirtiendo en infraestructuras y, en consecuencia, disminuyendo los costos del capital (Valladares, 1995: 10).

Durante los aos setenta, la teora de la urbanizacin dependiente empez a ser cuestionada bajo el argumento de su excesivo esquematismo y por no considerar las relaciones internas de los pases latinoamericanos, lo cual distorsionaba su historia real. Era, entonces, necesario examinar las relaciones de clase de estas formaciones sociales a la luz de la ortodoxia marxista rigurosa, pues se consideraba a los dependentistas como desvirtuadores y minimizadores de la teora. Uno de los ms influyentes crticos de la teora de la urbanizacin dependiente fue Paul Singer (1968; 1971) quien al igual que Kowarick (1975; 1979), Oliveira (1972) y Pradilla (1982; 1987), inician la elaboracin y propagacin de una visin estructural de la urbanizacin, claramente marcada por el pensamiento marxista. En esta perspectiva Singer efecta un llamado que consisti en abordar concretamente la configuracin de las relaciones de clase en las formaciones sociales de la regin. La controversia inicia con la categorizacin de los rasgos que contra la teora de la marginalidad fueron sealados por los defensores de la teora de la urbanizacin dependiente (dependentistas), no como pervivencias anacrnicas que los pases centrales ya han sobrepasado y que en la regin son difciles de superar, sino como manifestaciones de un tipo de estructura social diferente. En este sentido, el enfoque de Singer o Crtica singeriana (1969), seala que el proceso de urbanizacin no puede explicarse solamente con los elementos que analiza la teora de la dependencia, sino que, ms bien, se relaciona con la capacidad de la organizacin econmica agrcola para producir un excedente utilizable en las ciudades, por un lado; y el grado de integracin entre diversos sectores y

Se entiende el concepto de ciudad primada o primaca urbana, cuando una ciudad de gran tamao y concentracin poblacional construye unas relaciones de control sobre las dems ciudades. En ella generalmente se concentran el empleo y la mayor generacin de riqueza, los poderes econmico y poltico, las capacidades educativas e investigativas, las ofertas de recreacin y cultura, entre otras caractersticas. Luis Mauricio Cuervo (1990), define la primaca urbana en su tesis doctoral La primate urbaine en Amrique Latien: Une tude historique-comparative como la polarizacin del crecimiento urbano en torno a una ciudad mayor a nivel o escalas superiores a los promedios histricos e internacionales.

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 29

regiones geogrficas de los pases latinoamericanos, por el otro; es decir, de su grado de apertura econmica. De igual manera, Singer afirma que la nueva caracterizacin de la teora de la urbanizacin dependiente comparte con la anterior una referencia implcita de normalidad y adecuacin, en la que se cataloga como anormal todo aquello que difiere de la configuracin espacial de los pases avanzados: se habla de hiperurbanizacin, de macrocefalia, de ciudades terciarias parasitarias, etc. y todo se identifica, adems, como obstculos para el desarrollo. Es decir, Singer percibe esta consideracin antes mencionada como contradiccin, puesto que el capital imperialista enrumba sus operaciones al mercado interno de cada pas, con una base de produccin acentuada localmente; en vez de desarticular tiende a integrar la red urbana, como eje organizador de la acumulacin de este tipo de capital. Propone, entonces, centrar la atencin en el anlisis del carcter capitalista de las formaciones sociales latinoamericanas, as las relaciones de dependencia no seran sino una determinacin ms entre muchas de las pautas de organizacin espacial del subcontinente y, por lo tanto, es desenfocado caracterizar la migracin como una manifestacin de un estancamiento o como una distorsin inducida por elementos externos. En esta medida, el crecimiento privilegiado de las grandes ciudades respondera a condiciones estructurales de la organizacin social capitalista, tales como el componente tcnico que presiona a la concentracin industrial, ya que las grandes empresas tendern a nuclear sus distintos componentes para facilitar su gestin. O que sectores de la poblacin deciden estar en la misma zona de produccin, dndose as un condicionamiento del lugar de residencia por el lugar de empleo, entre otros. En definitiva, se considera que los rasgos centrales de la urbanizacin latinoamericana responden a un proceso de consolidacin de las relaciones capitalistas, tanto en el mbito internacional como el nacional y que, por lo tanto, sus desarrollos, obstculos y problemas son propios del desarrollo capitalista y no de fenmenos patolgicos y aislados de ste. Tomando distancia de la critica singeriana est el enfoque marginalista del denominado Modelo Turner, tambin llamado como la Perspectiva turneriana. Aqu la cuestin central es establecer quin decide qu y para quin en el terreno de la vivienda y de los asentamientos humanos. Reconoce que el alojamiento se ha identificado tradicionalmente con los stocks de pisos y la capacidad de las grandes organizaciones constructoras y promotoras para administrarlos; pero plantea cmo el desarrollo es un espejismo para los pases subdesarrollados, en los cuales los sistemas de construccin prefabricados resultan antieconmicos, socialmente antifuncionales y materialmente inestables. Tambin indica la necesidad de diferenciar la autonoma (autodeterminacin) frente a la heterotoma (determinacin por otro) en los procesos de asentamiento y alojamiento humanos, sealando que justicia y economa dependen en ambos casos de la responsabilidad y controles locales y personales. Por ello la vivienda no autoproducida no resuelve las necesidades funcionales y espaciales de los habitantes, dado que no hay autonoma. Y en ese sentido, se aboga por la participacin de los usuarios en la gestin de la comunidad y la personaliza-

cin de los bienes de consumo y servicios, as como se propone un modelo para explicar la estructura de la toma de decisiones en los sistemas autogobernados localmente y administrados centralmente, en el que se sealan tres conjuntos funcionales de actores junto a tres sectores de actuacin: el sector popular, con los usuarios; el sector comercial privado, con los proveedores; y el sector pblico o de Gobierno, con los reguladores.
las estructuras rediales y las tecnologas descentralizadoras, esto es, los sistemas locales autogobernados, constituyen los nicos mtodos y medios capaces de proporcionar bienes y servicios satisfactorios, adems de ser los nicos que garantizan el equilibrio ecolgico (Turner, 1977: 31-32).

Turner plantea que en los aos setenta (y posteriores) queda demostrado que los habitantes de los sectores populares no pueden, a travs de la administracin central, participar en el planeamiento, construccin y gestin de los programas estatales de vivienda, ya que segn estos estamentos, se generan deseconomas y disfunciones no admisibles. Y, por lo tanto, ocurre un desaprovechamiento gigantesco de capital humano, pues no se valora plenamente la riqueza que representan los trabajos individuales y artesanales (en oposicin a los procesos altamente industrializados e impersonales). En este sentido, la libertad para decidir e incluso construir, por parte de los usuarios, se presenta como una alternativa, en la cual los recursos personales y locales utilizados son la imaginacin, la iniciativa, el compromiso, la responsabilidad, la habilidad y la energa muscular. El enfoque turneriano, que segn Duhau (1998: 40) se caracteriza por tener una visin neoanarquista de la produccin y gestin habitacional (Turner y Fichter, 1976; Turner, 1977), ha tenido grandes repercusiones, pues ha incidido fuertemente en el diseo de programas y polticas de vivienda popular, y es fcilmente traducible en orientaciones para la accin gubernamental que no requieren de reformas radicales, ni de compromisos fundamentales en materia habitacional. Siguiendo por este recorrido encontramos la corriente marxista, la cual tambin abord el anlisis de la problemtica urbana y debemos mencionar que ninguna de las teoras anteriores y posteriores a sta ofrece un cuerpo metodolgico de categoras analticas ms coherente y estructurado. As sea que el tropel de los nuevos tiempos haya conducido al revisionismo a ultranza, a la irreverencia del pensamiento, y a que la norma es que no existe norma en el decir de Castoriadis (1997); hay que admitir que fue el marxismo el que formul la filosofa dialctica en toda su dimensin y con base en ella logr construir una metodologa de anlisis de la sociedad, contribuyendo as, como ninguna otra corriente a la construccin de la crtica y al desarrollo analtico de nuestro tema en particular. Un primer aporte en la investigacin urbana marxista y en el avance terico de esta perspectiva, fue dado por la influencia de la sociologa urbana francesa, y en menor medida por la sociologa inglesa, como lo seala Alicia Ziccardi (1999); lo cual se dio entre otras cosas por la traduccin de los textos al espaol y por el inters que muchos autores de pases centrales empezaron a manifestar por los estudios urbanos en Latinoamrica.

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Desde esta perspectiva, autores como Lefebvre (1969), Castells (1978), Borja, Lojkine (1979), Topalov (1979), y en Colombia Pradilla (1982) entre otros, generaron lo que se puede denominar la teora urbana marxista, la cual plantea que la ciudad es un producto social y como tal expresa las desigualdades y contradicciones de la sociedad que la construye. Esta teora, propone que la realidad social expresada en las ciudades est integrada y puede analizarse a partir de tres elementos fundamentales, los econmico-sociales, los poltico-institucionales y los ideolgico-culturales, con los cuales se puede investigar toda sociedad capitalista. Estas tres categoras han sido desagregadas en una serie de categoras intermedias, todava muy generales, que permiten aproximarse al anlisis de una realidad y constituyen, evidentemente, una contribucin metodolgica incorporada hoy por muchas otras corrientes. Para Valladares esta perspectiva,
renov la reflexin sobre los problemas urbanos en tres formas: a) rechazando la idea de la autonoma del espacio urbano y aceptando el concepto de espacio socialmente producido; b) politizando los problemas urbanos al hacer hincapi en la relacin entre el Estado y las clases sociales producida por las contradicciones urbanas; y c) introduciendo una serie ms amplia de agentes de la escena urbana, muy particularmente los movimientos sociales (Valladares, 1995: 11-12).

consideracin los rasgos especficos de las distintas sociedades latinoamericanas; y b) la importancia concedida al Estado con carcter de ubicuo y monoltico no tena en cuenta la diferenciacin interna del aparato estatal y de los diversos organismos estatales. Por otra parte, esta visin desembocaba en una concepcin parcial de las relaciones entre el Estado y el amplio abanico de los agentes sociales (Valladares, 1995: 12).

No obstante, la renovacin de los estudios urbanos por el pensamiento marxista dej un legado cuya influencia continuar hacindose sentir en los aos noventa y la primera dcada del siglo XXI. En esta perspectiva se destaca el planteamiento de Jaramillo, al cual denomina como neodependentista, y a su propuesta como teora de la espacialidad monopolista perifrica. Se trata,
de un planteamiento especficista que pretende caracterizar las peculiaridades que asume la dinmica espacial del capitalismo monoplico cuando se desarrolla en los eslabones perifricos de la cadena capitalista internacional. Retoma de cierta manera la problemtica dependentista, pero enfocada desde un ngulo distinto, y procurando articular resultados del debate general, entre ellos de la critica singeriana, e incluso rescatando elementos de la teora de la marginalidad (Jaramillo, 1990: 38).

Sin embargo, es precisamente el carcter general de las categoras su ms grave deficiencia, pues aunque permite una aproximacin analtica, difcilmente logra una interpretacin completa de la diversidad regional y urbana tan compleja como la colombiana y ms an, como las generadas por el capitalismo en Amrica Latina y el mundo. En este sentido puede afirmarse que el desarrollo logrado por los tericos marxistas acerca de la problemtica urbano regional, ha contribuido al desarrollo de una teora analtica, pero no se ha logrado todava una teora interpretativa que cada vez se ve ms difcil, dado el proceso de diversificacin de las sociedades latinoamericanas, de Colombia, sus regiones y sus ciudades. Duhau (1998), denomina como perspectiva histricoestructural a la corriente terica y a las teoras que se apoyan en una explicacin general de los procesos de urbanizacin popular (entendida como autoconstruccin) desde la econmica poltica marxista y la sociologa de la dependencia, en la cual reconoce como uno de sus mximos exponentes a Emilio Pradilla (1982). ste y otros autores situaron,
el fenmeno de la urbanizacin popular (autoconstruccin) dentro de las caractersticas estructurales de las economas latinoamericanas y lo que tales caractersticas significan en trminos de la conformacin y condiciones de vida de la clase obrera (Duhau, 1998: 20-21).

Por su parte Emilio Duhau en su trabajo Hbitat popular y poltica urbana (1998), seala otras dimensiones que considera relevantes para el anlisis de lo que l denomina la urbanizacin popular7. En este sentido hace una revisin crtica de las principales teoras y perspectivas generales que han orientado la investigacin del fenmeno urbano como la formulacin de polticas en el campo de la vivienda y el hbitat popular. Denomina como perspectiva democrtico-autonomista aquella que,
asume la realidad de la urbanizacin popular como un componente fundamental en la produccin de las ciudades contemporneas del tercer mundo y plantea la necesidad de la incorporacin de esta realidad en las normas relativas a la propiedad del suelo y a la regulacin del desarrollo urbano (Duhau, 1998: 47).

Segn Valladares (1995), a finales de los aos ochenta algunos investigadores latinoamericanos comenzaron a poner en tela de juicio la sociologa urbana marxista, surgiendo de ello un movimiento crtico que comparte las mismas preocupaciones (Santos, 1981; Carrin, 1990, 1991; Unda, 1990; Coraggio, 1990; Jaramillo y Cuervo, 1990; Duhau, 1991):
a) la adopcin del modelo bsicamente francs de la sociologa urbana marxista, era demasiado mecnica y no permita tomar en

As mismo, seala que esta perspectiva es compartida en gran medida por las organizaciones no gubernamentales que actan en el terreno del hbitat popular, y que fueron sintetizadas por Hardoy y Sattertwaite (1987). La ltima perspectiva que plantea Duahu y que es caracterizada por l como neoinstitucionalista, es la liberal individualista, que explica la generalizacin de las actividades urbanas informales (Soto, 1987) y, como una modalidad de las mismas, la vivienda autoproducida en condiciones de irregularidad legal, como producto de las formas adoptadas por el derecho. La lectura efectuada por Duhau recoge los desarrollos hasta 1998, por lo tanto habra que incorporar una perspectiva adicional, segn consideramos nosotros, la cual correspondera a la establecida por la banca multilateral, particularmente el Banco Mundial BM y el Banco Interamericano de Desarrollo BID, que se viene llevando a

Duhau (1998: 9) dice: la solucin habitacional masiva al alcance de los sectores populares ha consistido en las ltimas dcadas y consiste actualmente en el acceso al suelo a travs de los procesos de urbanizacin irregular y la autoproduccin de vivienda a ello lo denomina la urbanizacin popular.

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cabo desde los aos ochenta y hoy da es vigente. Como lo seala este ltimo,
los Programas de Mejoramiento de Barrios (PMB) estn constituyndose en una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos locales para abordar los complejos problemas de la pobreza urbana, la integracin fsica, social y econmica de los asentamientos informales a la ciudad; probando ser una forma efectiva de mejorar las condiciones de vida de sus ocupantes, mayoritariamente pobres y de aumentar sus opciones para salir de esta condicin (Brakarz, 2002).

Fernando Henrique Cardozo (1973), en el trabajo La ciudad y la poltica contenido en el libro de Martha Schteingart (1973), Urbanizacin y dependencia en Amrica Latina; hace un recorrido histrico desde el origen de la ciudad hasta los aos setenta, pasando por la ciudad en el mundo occidental, la ciudad en la Amrica colonial y la ciudad en el periodo de la independencia y a partir de all realiza un anlisis sobre las clases y las ciudades, la ciudad y las masas, hasta llegar a la ciudad y el gobierno tecnoburocrtico de aquel momento. Su planteamiento sugiere que,
La ciudad y la poltica se desarrollaron, en la tradicin occidental, como conceptos y realidades interrelacionadas. Inclusive a nivel etimolgico la vinculacin es evidente: Cvitas y Polis son races de diferentes lenguajes que expresan simultneamente una forma de vida y una forma de participacin. Me refiero al civismo y a la poltica (Henrique, 1973).

Esta visin sobre cmo enfrentar los problemas urbanos derivados de la informalidad, parte de reconocer las preexistencias y los valores acumulados por la informalidad. Por ello se considera que el mejoramiento barrial propuesto a partir de una mirada internacional, que basa su lectura y accin en el reconocimiento de la dinmica del mercado y, con ella, en la necesaria incorporacin del conjunto de poblacin a la misma, apoyado por las prcticas gubernamentales de subsidios y las medidas reguladoras del mercado, contribuir a orientar la determinacin de las acciones y programas de mejoramiento barrial, en materia de desarrollo, hbitat, vivienda y alimentar la visin sobre la accin estatal en general y el mejoramiento urbano en particular, asociado todo a la superacin de la pobreza (Torres, 2006: 10).

Por su parte Manuel Castells considera la ciudad como proyeccin del conjunto de elementos de la sociedad en el espacio y,
En consecuencia, analizar el espacio en tanto que expresin de la estructura social equivale a estudiar su elaboracin por los elementos del sistema econmico, del sistema poltico y del sistema ideolgico, as como por sus combinaciones y las prcticas sociales que derivan de ello (Castells, 1978: 141-155). As mismo, pensar las relaciones entre los elementos de la estructura social, en el interior de una unidad definida en una de las instancias de la estructura social. Ms concretamente, la delimitacin de lo urbano connota una unidad definida o bien en la instancia ideolgica, o en la instancia poltico-jurdica, o en la instancia econmica todo ocurre como si las unidades espaciales se definieran en cada sociedad segn la instancia dominante, caracterstica del modo de produccin (Castells, 1976: 278).

1.2. Miradas y conceptos sobre la ciudad

Las teoras sobre el proceso de urbanizacin en Amrica Latina han llevado a considerar la ciudad y su definicin desde distintas perspectivas, entre las que se encuentran las visiones sociolgicas, las fsico espaciales, las econmicas, antropolgicas y polticas, y sus entrecruzamientos, entre otras. Al referirnos a los procesos de urbanizacin en la regin latinoamericana y en Colombia, as como al adentrarnos en la problemtica de la ciudad informal, es fundamental efectuar una revisin a algunos planteamientos y conceptos sobre la ciudad. No nos referimos al conjunto de concepciones sobre la ciudad, las cuales han sido definidas histricamente desde distintas perspectivas, con diversidad de enfoques y planteamientos; solo abordaremos aquellas que la consideran como un fenmeno urbano producto de procesos sociales, al considerar la ciudad como la materializacin y expresin de la sociedad que la construye. En esta perspectiva, el desarrollo siguiente se fundamenta en el estudio realizado por Fernando Negret, Algunas consideraciones y conceptos sobre la investigacin del espacio, el territorio, lo regional-urbano, la regin y la ciudad (1997: 26-71). De l retomamos como los planteamientos ms destacados los de: Fernando Henrique Cardozo, quien concibe la ciudad desde la poltica misma; Topalov, quien aborda la ciudad como fuerza productiva; Jean Lojkine, quien reconoce la ciudad como concentracin de los medios de consumo colectivos y aglomeracin de los medios de reproduccin; Manuel Castells, para quien la ciudad es la proyeccin del conjunto de elementos de la sociedad; y Emilio Pradilla, quien plantea que la ciudad ha de entenderse como un sistema de soportes materiales de la sociedad.

Segn Negret (1997: 30), la idea de Castells en este planteamiento es que la ciudad como expresin de la sociedad que la construye, est constituida por el conjunto de elementos que esa sociedad o formacin social ha construido para el desarrollo de su vida social, y que, por tanto, la visin metodolgica del modo como se estructura y funcionan las formaciones sociales es tambin el mtodo para estructurar y ordenar los elementos de la ciudad. Christian Topalov, reconoce la ciudad como fuerza productiva,
la ciudad constituye una forma de socializacin capitalista de las fuerzas productivas. Ella misma es el resultado de la divisin social del trabajo y es una forma desarrollada de la cooperacin entre unidades de produccin. En otros trminos, para el capital el valor de uso de la ciudad reside en el hecho de que es una fuerza productiva, porque concentra las condiciones generales de la produccin capitalista. Estas condiciones generales a su vez son condiciones para la produccin, la circulacin, el consumo; procesos que cuentan con soportes fsicos, es decir, objetos materiales incorporados al suelo (los inmobiliarios) (Topalov, 1979: 21-25).

Para Jean Lojkine, la ciudad capitalista es entendida como concentracin de los medios de consumo colectivos y aglomeracin de los medios de reproduccin, donde los medios de consumo colectivos son todos aquellos medios o elementos que hacen parte del proceso de produccin y reproduccin del capital y tambin aquellos que hacen parte del proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo.
Lo que caracteriza, doblemente a la ciudad es, por una parte, la creciente concentracin de los medios de consumo colectivos que poco a poco irn creando un modo de vida, necesidades sociales nue-

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vas se ha podido hablar as de una civilizacin urbana, y por otra, el modo de aglomeracin especfico del conjunto de los medios de reproduccin del capital y de la fuerza de trabajo que se ir haciendo una condicin cada vez ms determinante del desarrollo econmico (Lojkine, 1979: 116).

Por otra parte, el planteamiento de Lojkine, de que el consumo colectivo de estos medios es cada vez ms determinante del desarrollo econmico, tiene su razn en cuanto se supone que el mejoramiento de la calidad de vida de la fuerza de trabajo incide en los niveles de productividad. Sin embargo, con el proceso de tecnificacin y automatizacin de los procesos productivos en las ciudades industrializadas se ha venido dando un crecimiento de la desocupacin de la fuerza de trabajo, al tiempo que la privatizacin de los servicios y equipamientos sociales ha producido una segregacin y restriccin del consumo colectivo de estos medios (Negret, 1997: 28). El planteamiento de Emilio Pradilla en relacin con que la ciudad ha de entenderse como un sistema de soportes materiales de la sociedad, est contenido en la siguiente afirmacin:
el materialismo histrico-dialctico, como teora y mtodo cientfico, explica el funcionamiento de las formaciones sociales en las que el modo de produccin capitalista es dominante... y que aplicado creativamente es suficiente para explicar los fenmenos que nos ocupan: las condiciones econmicas, polticas e ideolgicas en las que la sociedad se apropia, transforma y destruye la naturaleza; las formas como se asientan las diferentes formaciones sobre el territorio y lo modelan en funcin de las relaciones econmicas, polticas e ideolgicas que la constituyen y las condiciones en las cuales una sociedad lleva a cabo el proceso de produccin, intercambio, distribucin y consumo de los objetos que materializan la apropiacin social de la naturaleza (Pradilla, 1992).

Negret (1997: 31) seala que Pradilla avanza en la desagregacin de los elementos o soportes de la vida social en el territorio y la ciudad, contribuyendo con un notable esfuerzo a la sistematizacin y comprensin de las estructuras regionales y urbanas. Siguiendo a Pradilla, el mismo Negret concibe las ciudades como diversidad, como escenarios de la esperanza y el rebusque, y como la ciudad vivida y sentida. Parte de anotar que la diversidad general es la ley ms recurrente en el anlisis de los aspectos urbano-regionales en Colombia, lo cual plantea una inquietud metodolgica y de reflexin distinta a la que se acostumbra en los mbitos del Estado y la academia, para enfrentar la problemtica de las regiones y ciudades en el pas. Para Negret, no se trata ya de encontrar las semejanzas entre los distintos espacios regionales y urbanos de Colombia, sino de asumir la diversidad como punto de partida, identificar la especificidad de los problemas locales y plantear con la propia poblacin soluciones ms coherentes en relacin a las problemticas particulares (Negret, 1997: 63-71). Por lo tanto a nivel analtico propone,
es ms factible aproximarse a una teora analtica general que a una teora interpretativa general; es decir, que el anlisis urbano-regional est evidentemente precedido de un cuerpo de categoras analticas que permite aproximarse de forma organizada a estudiar una realidad, pero no necesariamente se lograr una interpretacin de la misma; para ello es indispensable una apertura total para identificar y asumir los nuevos fenmenos y hacer un esfuerzo complementario para su interpretacin. Se trata por lo tanto, de admitir una realidad diversa, que no cabe en esquemas metodolgicos preconcebidos; la realidad ser siempre ms rica y compleja que cualquier modelo o sistema analtico e interpretativo (Negret, 1997).

La explicacin de esta diversidad se encuentra en el hecho de que toda realidad urbana y regional est sometida a la interrelacin de innumerables variables de ndole natural, social, econmica, poltica y cultural, las cuales se concatenan en el tiempo y el espacio en que se verifican los fenmenos. Es decir, que la dialctica como ley del movimiento y el cambio permanentes de la realidad, experimenta simultneamente la influencia, en el tiempo y el espacio, de mltiples factores los cuales, con el proceso de desarrollo de las sociedades, son cada vez ms diversos y, por lo mismo, hacen menos factible la posibilidad de formular una teora general, en el sentido de una identificacin y formulacin de leyes recurrentes en una realidad. Pero tal situacin no omite la posibilidad de construir un cuerpo conceptual que permitan un anlisis ms profundo de la realidad siempre en movimiento. Por otra parte, tambin son frecuentes los anlisis e interpretaciones de la ciudad y la problemtica urbana a partir de aproximaciones que la entienden como un proceso cultural, el cual se desarrolla como un sistema adaptativo, como lo refiere Christopher Alexander (1982), quien concibe la ciudad como mecanismo de sostn para los contactos humanos; o las teoras idealistas de cultura, que interpretan la ciudad como un sistema cognoscitivo, como sistemas estructurales o como sistemas simblicos. Entre sus principales exponentes se distinguen Edward Tylor, Kroener, Claude Levi-Strauss, Lesli White, entre otros (Negret: 1997: 43). Por su parte, Jorge Lombardi (2001), la define como un fenmeno reconocible como un sistema complejo de equilibrio dinmico. Cada una de estas lecturas privilegia alguno de los mbitos de la ciudad antes sealados; sin embargo, para nosotros, la ciudad es incomprensible si no se genera un equilibrio entre esos diversos mbitos y se caracteriza a cada uno de ellos a partir de s mismo y a partir de la relacin que se constituye con los dems.

1.3. Sentido de la investigacin urbana en Amrica Latina y Colombia

No han sido muy frecuentes los esfuerzos por construir un balance de la investigacin urbana y a su vez establecer las bases de las prximas agendas de investigacin, que sean de utilidad para investigadores, instituciones acadmicas y organismos nacionales e internacionales que apoyan la investigacin en este campo. Un recorrido por algunos de estos esfuerzos, como el desarrollado en las pginas anteriores, permite reconocer los temas y preocupaciones centrales que han orientado los estudios latinoamericanos. En primer lugar, se hace evidente que la investigacin latinoamericana ha tenido una fuerte influencia de teoras extranjeras, las cuales no han sido asumidas con la misma intensidad en toda la regin latinoamericana, pues los rasgos propios de cada pas y sus situaciones particulares, hacen que las diversas propuestas analticas tengas sus desarrollos singulares. Martha Schteingart seala al respecto que,
a pesar de las diferencias existentes en los ritmos de los procesos de urbanizacin, as como en los cambios sociales que acompaaron estos procesos en los pases de Amrica Latina, fue sobre todo desde

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los aos sesenta cuando comenz a configurarse el campo de la investigacin urbana, aunque en los pases ubicados hacia el norte de la regin, los inicios ms sistemticos corresponden a los aos setenta, particularmente para el caso de Centroamrica. En cuanto a la evolucin posterior, tambin se observan diferencias importantes entre aquellos pases que han sufrido las consecuencias de golpes de Estado y de regmenes dictatoriales, y los que han tenido un desarrollo poltico menos accidentado, donde, de alguna manera, la continuidad institucional ha sido la regla (Schteingart, 2000: 14-15).

En este sentido y siguiendo a siguiendo a Alicia Valladares y Magda Prates Coelo (1995: 10-12), aunque no podemos hablar de un desarrollo homogneo de la investigacin urbana en la regin, si podemos reconocer tres enfoques principales que han influido en el avance de los estudios en este mbito: el primero, surgido a finales de los aos cincuenta, coincide con el descubrimiento del problema urbano y guarda relacin directa con la envergadura y el alcance creciente de la urbanizacin en Amrica Latina (hiperurbanizacin). El segundo atiende la preocupacin general por el desarrollo y por la lucha contra el subdesarrollo, que se expresan en la teora la marginalidad. Estos dos enfoques instalan en el centro de la atencin el anlisis del papel de los pobres en el desarrollo econmico y urbano. Y el tercero, ya en los aos setenta, es el discurso sobre el desarrollo frente a la dependencia (urbanizacin dependiente). En la dcada de los aos sesenta y en los comienzos de los setenta los estudios urbanos se preocupaban por la dinmica demogrfica general que estaba generando una urbanizacin acelerada y la emigracin del campo a la ciudad. Los principales temas presentes en esta dcada fueron: el proceso de urbanizacin, la migracin interna, los asentamientos populares y la pobreza urbana (bajo el epgrafe de marginalidad). En los aos setenta un tema muy destacado fue el de la dinmica econmica, que estableci nfasis en los estudios del empleo y del mercado de trabajo. Los temas prioritarios de esta dcada fueron: empleo y mercado de trabajo; planificacin urbana; vivienda, uso y tenencia de la tierra; y pobreza urbana (bajo el epgrafe de estrategia supervivencia y sector informal). En los aos ochenta surgen entonces nuevas orientaciones de la investigacin: los estudiosos ampliaron su centro inters para incluir la dinmica poltica y social de las ciudades y de la sociedad. Los temas de investigacin que ocuparon el primer plano fueron: gobierno local; movimientos sociales urbanos; gestin urbana; infraestructura y servicios urbanos; medio ambiente urbano; y pobreza urbana (bajo el epgrafe de desigualdad) (Valladares, 1995: 14-17). As mismo, Valladares y Prates presentan grandes lneas de lo que consideran se desarroll en materia de investigacin urbana para la dcada de los aos noventa: urbanizacin y globalizacin; estructura econmica urbana; gestin urbana y gobierno local; pobreza, desigualdad y poltica social; estructura social urbana; y medio ambiente urbano (Valladares, 1995: 21-24). En sntesis en el desarrollo de la investigacin urbana en Latinoamrica,
Tres son las grandes corrientes de pensamiento terico y de la investigacin urbana que se suceden en el tiempo y que orientan sus esfuerzos al estudio de determinados temas de investigacin, aquellos socialmente problematizados en cada periodo: 1) La Escuela de Chicago con sus estudios de ecologa humana y de la comunidad; fundadores de una especialidad dentro de la sociologa estadouni-

dense, la sociologa urbana, desde mediados de los aos veinte; 2) Los estudios sobre urbanizacin que se realizan desde finales de los 50 dentro del pensamiento funcionalista y continan siendo un ncleo de anlisis central en las sociologas del cambio, la dependencia, y la marginalidad desarrolladas en Amrica Latina durante la dcada siguiente, y 3) Los estudios de los problemas urbanos que se escriben en el marco terico del materialismo histrico de la sociologa urbana francesa. En esa produccin adquieren centralidad las temticas relacionadas con la estructura y las polticas urbanas y los movimientos sociales urbanos. Esta lnea de investigacin en aos recientes ha incorporado nuevos temas de estudio tales como los procesos de reestructuracin territorial del Estado, las polticas de descentralizacin y el fortalecimiento de los poderes locales y los efectos espaciales de la revolucin tecnolgica en el campo de la informtica (Ziccardi, 1989: 276).

En este sentido, Schteingart propone que las influencias tericas ms destacadas y los paradigmas dominantes de investigacin urbana fueron similares en los diferentes pases de la regin; es decir, las teoras de hiperurbanizacin, modernizacin y marginalidad que prevalecieron en los aos sesenta y comienzos de los setenta. Para la segunda mitad de los setenta y comienzos de los ochenta el paradigma marxista adaptado a los estudios urbanos, sobre todo por la escuela francesa de sociologa urbana, bajo el cual los principales trabajos fueron desarrollados sobre el suelo urbano, la vivienda y el sector de la construccin, los movimientos sociales urbanos y los procesos de urbanizacin en el contexto del desarrollo industrial capitalista. Pero, al igual que las anteriores propuestas analticas, sta, a partir de los estudios marxistas y la escuela de la sociologa urbana francesa, entraron tambin en un periodo de decrecimiento.
Estas visiones optimistas, y en cierta forma globalizantes, fueron perdiendo fuerza y surgieron, en cambio, visiones ms localistas y comunitarias de los problemas urbanos, las cuales fueron acompaadas, al mismo tiempo, por una pulverizacin de la investigacin urbana (Schteingart, 2000: 16).

Beatriz Cuenya nos muestra que los aos ochenta fueron un perodo de crisis de la investigacin urbana, no solo en el campo institucional sino tambin en el terico:
i) los objetos de investigacin tal como haban sido definidos perdieron vigencia (los movimientos sociales urbanos se adormecieron y el proyecto planificador del Estado de bienestar se derrumb) y ii) los modelos tericos se quebrantaron. Devino un periodo de rehabilitacin del empirismo y una vuelta al individuo. La investigacin urbana abandon sus pretensiones tericas, releg el estudio de los fenmenos macrosociales y se consagr a lo local (Cuenya, 2000: 1).

En este sentido la mayor parte de las investigaciones urbanas de la regin y de manera especfica los trabajos en Colombia, abandonaron la comprensin de las estructuras generales de la sociedad por una investigacinaccin, inmediatista, localizada y particularista, centrada en la descripcin de lo concreto. Las grandes fuerzas de la sociedad, las estructuras econmicas y las leyes de reproduccin social parecieron no ser ya fundamentales frente al anlisis del mundo de los fenmenos, las percepciones y las necesidades. Es decir, la caracterizacin de las estrategias de sobrevivencia coyunturales se situ en contraposicin al anlisis del problema de la crisis, sus orgenes, sus salidas o sus desenlaces. Para esta misma dcada y de all en adelante, Cuenya plantea que no hay una historia crtica sobre investigacin urbana, ya que tal vez es muy prematuro efectuar un ba-

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lance. Sin embargo, un hecho evidente es el resurgimiento de las ciudades como objeto privilegiado de estudio en las ciencias sociales y otros campos disciplinares. As mismo, propone dos ejes temticos que dan cuenta de los nuevos problemas como son, las consecuencias urbanas de la internacionalizacin de la economa y la nueva economa urbana, al igual que las nuevas formas de exclusin social en la ciudad que prefiguran una nueva cuestin social urbana (Cuenya, 2000: 2). Schteingart (2000: 22-25) propone algunos temas de lo que sera una agenda de investigacin en la primera dcada del siglo XXI, sealando la importancia de orientar estudios que respondan ms efectivamente a los retos emergentes en las sociedades urbanas latinoamericanas. De manera sinttica estos son: los nuevos procesos de urbanizacin vistos en el contexto de la globalizacin y de los cambios estructurales de las economas; la estructura y base econmica de las ciudades o la eficiencia productiva de las mismas; el cambio de la estructura social de las ciudades; la pobreza y desigualdad social; los procesos de descentralizacin y las nuevas formas de gestin de las ciudades; las polticas sociales urbanas; el nuevo papel del Estado, y las nuevas relaciones entre sector pblico y privado. En este sentido, y despus del recorrido por los desarrollos de la investigacin urbana en Amrica Latina, debemos concluir este aparte insistiendo en el compromiso por construir una referencia terica de interpretacin de la urbanizacin en Amrica Latina, que se apoye en los diversos aportes de las diferentes corrientes y que aporten a superar sus limitaciones. La construccin de una teora general ha de ser entendida como un cuerpo de categoras analticas estructuradas coherentemente, con el cual se interpreten los problemas urbanos presentes en las ciudades latinoamericanas; ste ha sido, a la vez, un objetivo supremo y un desafo de distintas corrientes de pensamiento, de disciplinas y de investigadores, que han dedicado grandes esfuerzos para lograr su formulacin.
Existe la necesidad de un mayor desarrollo terico, que requiere una revisin conceptual de algunos temas tradicionales, as como la propuesta de categoras analticas para nuevos temas. Tambin habra que reestablecer anlisis ms estructurales o globales y buscar nexos entre temas globales y especficos (Schteingart, 2000: 23).

1.4. Algunos apuntes acerca de la investigacin urbana y la ciudad en Colombia desde la dcada de los noventa
El presente aparte es una primera aproximacin a los desarrollos de la investigacin en los temas de ciudad, hbitat y vivienda informales en Colombia. No se pretende hacer un recuento exhaustivo del tema, por el contrario, es una revisin limitada que privilegia ciertos espacios y temas. Nuestra exposicin, por lo tanto, solo presentar algunas de las diversas temticas que se han manejado alrededor de esta problemtica y las ilustrar con ejemplos de investigaciones realizadas, destacando los trabajos que se han desarrollado desde la academia y de esta forma intentar aportar, no solo con un balance sobre el

tema, sino tambin proponiendo nuevos enfoques, miradas que den cuenta de la realidad, las problemticas y los retos con que el pas cuenta. Esperamos que en un futuro cercano se pueda contar con una revisin mucho ms completa en la construccin del estado del arte relacionado con el tema de la informalidad, adelantada por investigadores noveles y veteranos, as como por centros y grupos de investigacin, que no necesariamente aparecen en esta primera aproximacin. Para el caso colombiano se ha de partir por recordar que las caractersticas del pas, en los aos sesenta, lo establecan como mayoritariamente rural y como poco desarrollado en relacin con los procesos de urbanizacin. En estos aos la investigacin urbana fue escasa y principalmente estuvo orientada a estudios agrarios realizados por las ciencias sociales. Por ejemplo, Ramiro Cardona (1968) habla de ruralizacin de las ciudades para referirse a las costumbres rurales-tradicionales que coexisten con las modernas-urbanas en las ciudades. Cardona considera que la nica alternativa que les queda a los migrantes es la de adoptar la ilegalidad como una forma de vida urbana y por lo tanto propone, como una herramienta para reducir el dficit cuantitativo de vivienda rebajar extraordinariamente los estndares de vivienda y de los procesos de urbanizacin propuestos, adecundolos a la realidad socioeconmica del pas. Aunque para el decenio de los aos sesenta Colombia era el nico pas cuya red urbana estaba equilibrada, desde los aos noventa Schteingart recuerda que en Colombia y Mxico las ciudades de tamao medio experimentaron un crecimiento mayor que las metrpolis (Valladares, 1995: 7). Ya para el siglo XXI Colombia se convirti en un pas mayoritariamente urbano, transformacin que se desarroll en menos de cincuenta aos y que marcara las dinmicas sobre la sociedad y el territorio actualmente. Orlando Senz y Fabio Velsquez (1987) en su trabajo La investigacin urbana en Colombia realizado para el seminario Caminos recorridos y por recorrer, presentaban el trasegar de la investigacin urbana en el pas haciendo nfasis principalmente en los estudios de los socilogos, aunque en las races de la investigacin urbana en el pas posiblemente incursionaron tambin gegrafos y arquitectos. Los autores dividan los estudios identificando cinco coyunturas que respondan a su vez a momentos cruciales de la historia del pas: la primera se refera a la refundacin traumtica de las ciudades por efectos de la violencia poltica de la dcada del cincuenta y pona de relieve las transformaciones fundamentales del ritmo de crecimiento de la poblacin y de la estructura socio-espacial, generada por unos procesos de industrializacin que luchaban por consolidarse. La segunda aluda al crecimiento anrquico de las ciudades y a la emergencia de los fenmenos de la marginalidad en los aos sesenta, en un marco poltico signado por la alternancia en el poder entre los partidos liberal y conservador y una recesin econmica fuerte, basada en la violencia interna y la cada de los precios del caf. En esta dcada proliferaron los estudios sobre migraciones, invasiones y marginalidad. La tercera coyuntura se encamin hacia las contradicciones urbanas y los movimientos cvicos populares generados por el cambio de poltica de retencin de campesinos en reas rurales, a una de aceleracin de los flujos migratorios hacia las ciudades. Fue en la dcada de los aos setenta cuando se empez a elaborar y propagar una visin estructural

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 35

de la cuestin urbana, marcada por el pensamiento marxista, colocando en primer plano la lucha de clases en la ciudad, la renta del suelo y el problema de la vivienda. A partir de los trabajos de Pradilla, los temas viraron hacia la poltica urbana, la reforma urbana, la renovacin urbana y persisti el problema de la vivienda; as mismo, y como resultado de estas investigaciones, tambin se introdujo el papel del Estado en el anlisis de la urbanizacin en Latinoamrica. La cuarta coyuntura corresponde a los aos ochenta, en ella se analiz principalmente la agudizacin de las contradicciones urbanas y la crisis social y poltica manifiesta, como respuesta, por un lado, al rgimen bipartidista del Frente Nacional que mostraba para este entonces serios indicios de agotamiento en cuanto a propuesta de solucin de la violencia bipartidista; y por otro, al modelo neoliberal implantado por el gobierno nacional desde mediados de los setenta. En este contexto, se ampliaron los estudios hacia temas y manifestaciones que no hacan parte de la institucionalidad, pero que para estos momentos ya la rebasaban, como los movimientos sociales y las luchas urbanas. La quinta coyuntura describe los procesos que se dieron a partir de la segunda mitad de los aos ochenta referentes a la apertura democrtica, reforma poltica y violencia urbana y se caracteriz por el desarrollo de estudios que relacionaban movimientos sociales, democracia local y participacin ciudadana. Bajo esta situacin, se hizo evidente al igual que en Latinoamrica, que a partir de mediados de los aos ochenta se redujeron considerablemente las investigaciones urbanas sobre problemticas centrales como la vivienda, la produccin de suelo, la configuracin de los sistemas urbanos y el desarrollo relativo de las regiones. Algunos autores interpretaron esto como un abandono de los investigadores (Cuervo, 2001) y otros como el producto de una drstica reduccin en la financiacin local de los proyectos y en la demanda de investigaciones por parte de los organismos gubernamentales (Valladares, 1995). Pero en la dcada de los noventa y en lo que va corrido del 2000, pareciera haberse posicionado nuevamente el tema con una gran cantidad de trabajos y nuevos enfoques que dan respuesta a preguntas actuales y del pasado que ameritan una relectura y nuevas interpretaciones. Es as como en trminos generales podemos decir que pese a la diversidad temtica que se ha dado, hay cuestiones fundamentales que parecen haber determinado la eleccin de los temas, los cuales han tenido una estrecha relacin con los grandes problemas y transformaciones sociales que han marcado cada poca; ms an, desde los aos noventa, donde es evidente el resurgimiento de las ciudades como objeto privilegiado de estudio con propuestas de renovacin en sus enfoques, tal como lo seala Beatriz Cuenya (2000: 1).
Hay sin duda una gran variedad de temas que continan y reactualizan los del pasado. Pero creo que la gran cuestin que aparece reanimando y revitalizando los estudios en este campo es la bsqueda de un nexo entre la reestructuracin econmica y la crisis social. Se tratara de comprender cmo en el marco de un nuevo paradigma econmico postfordista o postindustrial se ha generado un sistema econmico que, sobrepasando la escala de la ciudad, ha generado enorme riqueza y al mismo tiempo ha intensificado los problemas de exclusin social, no slo en trminos cuantitativos sino tambin cualitativos, es decir originando nuevos problemas en la sociedad, que se expresan en el territorio y en las grandes ciudades (Cuenya, 2000: 2).

En un trabajo posterior de Orlando Senz (1998) denominado la Investigacin Urbana en Colombia, realizado como una sntesis del informe presentado para la red GURI Global Urban Reserch Iniative. Propone que los trabajos de estos aos se relacionan con la importancia creciente de la ciudad de Bogot, la pobreza urbana (cultura de la pobreza, la marginalidad social, el lumpen-proletariado, el sector informal y los barrios subnormales, la agudizacin de la problemtica de desplazamiento), as como los estudios generales sobre la pauperizacin del pas. En este tipo de temas se destaca Libardo Sarmiento con sus trabajos sobre distribucin del ingreso, el empleo informal y las polticas sociales. Tambin est presente otro tipo de miradas novedosas que exploran la perspectiva de la problemtica ambiental de las ciudades, centradas en el anlisis de los impactos de la urbanizacin sobre el entorno natural, cuyo mximo exponente en Colombia es Augusto ngel Maya (1996). De este tema se deriva a su vez, el de gestin ambiental urbana donde sobresalen los trabajos de Luz Stella Velsquez en Manizales. Siguiendo lo hecho por Senz y Zambrano (1987), podemos decir que los estudios que se han hecho a partir de 2000 se pueden dividir en cuatro grandes perspectivas. La primera corresponde a la establecida por los organismos internacionales y la banca multilateral (Banco Mundial, FMI, BID, KfW), desarrollada a travs de informes de trabajo, papers y documentos institucionales, estudios, libros e informes de consultoras, dirigidos prioritariamente a la consecucin de recursos para construccin o mejoramiento de infraestructura o vivienda o para el desarrollo de programas sociales y de reduccin de la pobreza. La segunda esta relacionada con las bsquedas que surgen de los parmetros definidos por el Lincoln Institute of Land Policy, que han penetrado de manera muy rpida los mbitos de produccin de poltica pblica y de gestin del suelo, tanto en Colombia como en Amrica Latina. Un tercer enfoque corresponde a la perspectiva de derechos, adelantada especialmente por algunas ONG y sectores de la academia. Y un cuarto grupo de investigaciones seran aquellas que de manera ms o menos independiente son realizadas por investigadores, docentes y estudiantes en las universidades, centros y grupos de investigacin del pas, la cual podramos denominar perspectiva acadmica. En la perspectiva de los organismos internacionales y la banca multilateral encontramos en Colombia dos tipos de organismos internacionales, de una parte la Organizacin de Naciones Unidas ONU y sus distintas agencias, as como la Organizacin de Estados Americanos OEA; y de otra, las agencias internacionales de cooperacin8, para las cuales los temas generales de destinacin de los recursos

Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense CIDA, Agencia Internacional Sueca para la Cooperacin y el Desarrollo SIDA, Bellanet, Departamento para el Desarrollo Internacional DFID, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), Digital Opportunity Channel, The Norwegian Agency for Development Cooperation Norad, The Swiss Agency for Development and Cooperation, Agencia Espaola de Cooperacin AECI, y las fuentes de cooperacin: Comisin de la Unin Europea, EEUU - USAID, Agencias de cooperacin italiana, francesa, de Noruega, Reino Unido, Suecia, Suiza, Alemania, Blgica, Japn - JICA, Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI, BID, BM, Corporacin Andina de Fomento CAF.

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corresponden a: desarrollo urbano, social, empresarial y alternativo; sectores agropecuario, medio ambiente y justicia; paz y desarrollo regional; derechos humanos; estupefacientes; modernizacin del Estado; atencin de desastres; infraestructura; y, ciencia y tecnologa. En trminos generales podemos decir que los trabajos realizados por la Organizacin de Naciones Unidas y sus agencias estn muy relacionados con el cumplimiento de los ocho objetivos de desarrollo del milenio, que se refiere a la reduccin a la mitad de la pobreza extrema, con sus dos programas de reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un (1) dlar por da y reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. La Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas reconoce las circunstancias calamitosas de los pobres urbanos del mundo, y se propone mejorar las condiciones de por lo menos cien millones de habitantes en tugurios para el ao 2020. Esto significa comprometerse con el diez por ciento de la actual poblacin mundial en tugurios. Dentro esta perspectiva tambin se encuentra la banca multilateral, all las temticas de las investigaciones del Banco Mundial sobre Colombia en cuanto a la problemtica analizada han versado sobre los temas de sostenibilidad y reduccin de la pobreza. Sin embargo, lo que s ha sido poco explorado es el canal inverso segn el cual la pobreza puede ser parte de la razn del desempeo en el crecimiento en la pobreza de una Nacin, debido a los crculos viciosos en los que el bajo crecimiento conlleva una alta pobreza y, a su vez, una pobreza alta conlleva a un bajo crecimiento. Por su parte el Banco Interamericano de Desarrollo BID cuenta con investigaciones sobre casos especficos a travs de estudios, informes, documentos institucionales, libros y documentos de proyecto consistentes en esquemas, documentos conceptuales, perfiles de las cooperaciones tcnicas, propuestas de prstamo, planes operacionales, evaluaciones de impacto ambiental EIA e informes de manejo ambiental y social. Cabe destacar, como un eje prioritario de los trabajos desarrollados por el BID, el tema del mejoramiento urbano o tambin llamado mejoramiento integral de barrios MIB. Si bien este tema no es nuevo y, por el contrario, existe una trayectoria de carcter internacional y nacional de ms de treinta aos, cuyo punto de partida ha sido la provisin de infraestructura de servicios urbanos en los barrios a fin de ofrecer condiciones de salubridad mnimas cuestiones de saneamiento bsico y regularizar la tenencia de la tierra; hoy se atienden carencias sociales urgentes (servicios dirigidos a grupo sociales vulnerables, guarderas infantiles, etc.) en la medida en que se han transformado en un vehculo para la implementacin de distintas estrategias de accin social por parte del Estado. Como lo seala el BID en el trabajo adelantado por Brakarz (2002: 27),
Los programas de mejoramiento de barrios (PMB) estn constituyndose en una de las estrategias privilegiadas por los gobiernos locales para abordar los complejos problemas de la pobreza urbana. La integracin fsica, social y econmica de los asentamientos informales a la ciudad ha probado ser una forma efectiva de mejorar las condiciones de vida de sus ocupantes, mayoritariamente pobres y de aumentar sus opciones para salir de esta condicin.

acciones y programas de mejoramiento barrial en el pas. All se consideran y discuten los lineamientos y directrices de la banca internacional y los convenios y pactos internacionales suscritos por Colombia en materia de desarrollo, hbitat, vivienda y en general los aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin colombiana, al igual que el objetivo global de superacin de la pobreza. Es decir, en trminos generales, la investigacin desarrollada por la banca internacional ha tenido dos lineamientos claros, como son los de la reduccin de la pobreza y el desarrollo dentro de un marco de sostenibilidad. Por su parte la investigacin adelantada desde la perspectiva propuesta por el Lincoln Institute of Land Policy LILP y su Programa para Amrica Latina y el Caribe, desarrollada desde 1993, parte de la constatacin sealada por Martim Smolka segn la cual,
Las ciudades de las naciones en desarrollo a lo largo del mundo, y en particular en Amrica Latina, representan elocuentemente las preocupaciones de Henry George sobre la relacin de causa y efecto entre el progreso y la pobreza a travs de las restricciones al acceso del suelo. Las ciudades latinoamericanas ofrecen una creciente evidencia de que la persistente y penetrante informalidad en los mercados de suelo constituye un factor clave que contribuye a la pobreza urbana. Con base en ello desarrollan una diversidad de actividades orientadas tanto hacia acadmicos como otros profesionales, (incluyendo a legisladores y oficiales ejecutores de polticas, as como tambin tcnicos de alto nivel) (LILP, 2003: 4-5). As mismo, sealan que estos esfuerzos son apoyados por redes regionales de profesionales expertos de Amrica Latina quienes ayudan al Instituto a identificar socios, convocar audiencias, recomendar estrategias, investigar temas crticos, y desarrollar materiales pedaggicos relevantes que completen los programas de estudios base.

Desde esta perspectiva, el contexto internacional se convierte en actor fundamental en la determinacin de las

Entre los temas que trabaja el LILP priorizan cinco: a. La recuperacin de plusvalas urbanas; b. Sistemas apropiados de tributacin inmobiliaria; c. Los ambientes regulatorios que facilitan las intervenciones urbanas a gran escala; d. La seguridad de la tenencia, la regularizacin del suelo y los programas de mejoramiento urbano; y e. Los fundamentos de los mercados de suelo urbano. Igualmente adelantan cuatro programas permanentes que inciden en la investigacin urbana en Amrica Latina, a travs de la formacin de recursos humanos, ellos son: a. Gestin de la tierra en grandes proyectos urbanos; b. Impuestos a la propiedad inmobiliaria; c. Recuperacin de plusvalas urbanas; y d. Mercados informales de suelo y regularizacin de asentamientos. En el caso de la perspectiva de Derechos, ste es un enfoque nuevo en la investigacin urbana durante el perodo analizado. Desde dicha propuesta se ha trabajado los derechos en general, asociados a la promulgacin de la nueva carta constitucional colombiana en 1991 y de manera particular los derechos humanos, dada la agudizacin del conflicto interno y la profundizacin del proceso de urbanizacin. En este tipo de investigacin-accin han estado comprometidas tanto en su promocin como en su gestin, las ONG, la acadmica, al igual que algunas administraciones y entidades pblicas. A travs esta perspectiva se considera que muchos de los derechos ciudadanos se pueden materializar en la ciudad y que sta, a su vez, es un espacio para la satisfaccin plena de los mismos: los derechos a la vivienda y al hbitat, al trabajo y al espacio pblico, los derechos al medio ambiente y a la seguridad alimentaria, a la planeacin y

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 37

a la participacin, a la equidad y a la inclusin, a la movilidad y a la accesibilidad, a la salud y al crecimiento, a los equipamientos y de asentamiento, a la identidad y a la modernidad, entre otros derechos. Todos legtimos, que han de materializarse en un mismo espacio compartido: la ciudad de todos. Un ejemplo importante del abordaje de esta perspectiva de derechos es el Foro de Bogot: ciudad latinoamericana y derechos humanos (2006), el cual trabaja en relacin con ilustrar la condicin: Todos los derechos, una misma ciudad. El objetivo es lograr compatibilizar en un mismo espacio el conjunto de los derechos legtimos que a todos asisten, en el sentido sealado por el artculo 30 de la Declaracin Universal de 1948, no invocar la defensa de un derecho para olvidar el cumplimiento de otro. Nada,
confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

Sin embargo y como se sealara en el Foro de Bogot (2006), en la materializacin de los derechos est presente la existencia de conflictos, dada la riqueza y diversidad de enfoques para su resolucin: desde visiones totalizantes, hasta abordajes que intentan conciliar lo aparentemente irreconciliable. Se seala que,
resolver los grandes conflictos urbanos plantea la necesidad de construir criterios consensuados alrededor de principios como la justicia social, el bien comn o la equidad. La gestin urbanstica debe crear frmulas para construir consensos y dirimir disensos, que permitan conciliar las posibles tensiones intrnsecas a los diversos derechos. Quin tiene ms derechos sobre el espacio urbano, sobre la ciudad: los que la habitan hace dcadas o quien llega a ella expulsado por la guerra o el hambre? Quin y porqu puede exigir el desarrollo urbano de un espacio y quin y por qu su proteccin? Quin dice qu cultura, entre tantas que pueblan la ciudad, ha de reflejarse y han de recoger las calles?

Finalmente, dentro de la perspectiva acadmica encontramos la ampliacin del escenario formativo en Colombia y el surgimiento de un nmero importante de programas de posgrado, centros e institutos de investigacin y redes de investigadores. Los programas de posgrado a nivel de maestra y especializacin se han extendido por todo el pas, lo cual ha permitido ampliar el campo de accin de la investigacin urbana y particularmente en lo relacionado con la ciudad informal. Entre otros estn los programas de maestra en: Teora e Historia del Arte y la Arquitectura, Estudios Urbanos Regionales, Urbanismo, Hbitat, Planeacin Urbana y Regional, Gestin Urbana, Estudios Socioespaciales, Ordenamiento Urbano-Regional, Diseo Urbano. A nivel de especializaciones se encuentran las de: Gestin Inmobiliaria, Estudios Urbanos, Gestin y Procesos Urbanos, Derecho Urbano, Planeacin y Desarrollo Urbano-Regional Sostenible, Especializacin en Instrumentos de Ordenamiento UrbanoRegional, Diseo Urbano, Planeacin Urbana y Regional. Un aspecto fundamental de esta etapa lo constituye, sin lugar a dudas, el apoyo institucional a la investigacin a partir de la creacin y apoyo a centros e institutos de investigacin universitarios y privados. Tambin se ha de referir como un avance significativo en materia de investigacin urbana y de investigacin relativa a la ciudad informal, el Centro de Estudios para el Hbitat Popular

CEHAP, el Centro Hbitat, el CID, el CES, el IDEA, el Instituto Hbitat, Ciudad y Territorio, y el Instituto de Estudios Urbanos, en la Universidad Nacional de Colombia; CIDER, CEDE en la Universidad de los Andes; INJAVIU, IDEADE en la Universidad Javeriana; Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social CIDS Universidad Externado; Departamento de Investigaciones de la Universidad La Gran Colombia; INER en la Universidad de Antioquia; Centro de Investigaciones sobre Territorio, Construccin y Espacio CITSE en la Universidad del Valle; y el Observatorio del Caribe, entre otros. As mismo algunas ONG con perfil investigativo como el CINEP, Foro Nacional por Colombia, Fundacin Social, Barrio Taller, ICAN en Bogot; o, el Instituto Popular de Capacitacin, Corporacin Regin en Medelln. Sin embargo, aunque ha habido avance, ste no es suficiente debido a que su campo de accin y localizacin esta bastante restringido a las principales ciudades y universidades del pas. De otra parte, las redes de investigadores son an ms reducidas que los centros de investigacin, stas han sido alentadas en los ltimos aos por grupos de investigadores y por el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa en el pas Colciencias, lo cual ha permitido avanzar en la conformacin de grupos de investigacin que han sido reconocidos y clasificados por la entidad. Algunas de las redes existentes son: Asociacin Colombiana de Investigadores Urbano Regionales ACIUR, la Red Caribe que es una red de investigadores sobre el Caribe colombiano, y la Red de programas de posgrado en planeacin urbano-regional y reas afines. Entre los grupos de investigacin reconocidos por Colciencias que trabajan las temticas de la ciudad informal estn: Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad; Hbitat y Vivienda; y Escuela del Hbitat-CEHAP, todos de la Universidad Nacional de Colombia; Vivienda Social y Desarrollo Territorial y Gestin y Diseo de Vivienda, en la Universidad de los Andes; Calidad y Habitabilidad de la Vivienda de la Universidad Javeriana; Hbitat y Desarrollo Sostenible Universidad del Valle; Alternativas de Mejoramiento Integral de Vivienda Informal AYCA de la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, y Etnourbanismo, marginalidad y ciudad informal, Universidad Piloto de Colombia, entre otros. En general, las investigaciones se han desarrollado alrededor de diversos campos: el estudio de los problemas conceptuales y tericos sobre la ciudad; el abordar la ciudad de manera interdisciplinaria desde discusiones cientficas basadas en el pensamiento complejo; la evaluacin de la calidad del hbitat y de la vivienda de inters social. Adems encontramos las investigaciones y trabajos que estudian la ciudad desde una perspectiva arquitectnica y tecnolgica; la inmersin del diseo arquitectnico en la construccin del hbitat popular; el arrendamiento como forma de hbitat; los patrones urbansticos y arquitectnicos en la vivienda dirigida a sectores de bajos ingresos; la organizacin popular y los cambios en la poltica urbana. Dentro de los estudios histricos sobre vivienda informal, quisiramos resaltar los estudios sobre vivienda obrera, el anlisis de los cambios urbansticos registrados en diferentes pocas, con la produccin de barrios de origen popular, es decir, el anlisis sobre el dficit y la precariedad del alojamiento obrero como preocupaciones incipientes de principios del siglo XX han sido abordados desde dcadas anteriores.

Ciudad informal colombiana 38

Pero en los ltimos aos la situacin de los desplazados, as como el fenmeno del reasentamiento y su conceptualizacin han cobrado mayor importancia por ser una problemtica que cada da aumenta con ndices alarmantes y lo cual se refleja en las mltiples perspectivas desde las cuales se ha abordado el tema. De stas sobresalen dos: la primera enfocada hacia estudios descriptivos y sociolgicos que identifican los orgenes del desplazamiento, los impactos de las familias reasentadas y la adaptacin al nuevo lugar; la segunda, analiza la atencin recibida por los asentamientos afectados y el manejo de la problemtica generada por parte de los autores del desplazamiento, identificando las diferentes formas de intervencin (Gmez, 2005). Sobre las polticas urbanas y la ciudad informal tal vez exista la literatura ms amplia y a la vez ms difcil de referenciar. En esta temtica se han adelantado anlisis de la concepcin, el alcance, la ciudad que genera las condiciones de habitabilidad que ofrece y las limitaciones de diversos programas de poltica habitacional como el de lotes con servicios (Carvajalino, 2007), el de mejoramiento barrial (Escalln, 2007), o modelos experimentales de vivienda masiva. Siguiendo esta lnea de las polticas pblicas urbanas estn los anlisis sobre el desarrollo de la poltica de vivienda de inters social en Colombia, as como las consideraciones en la formacin y consolidacin de la ciudad espontnea. Para finales de la dcada de los noventa e iniciando el nuevo milenio, para el caso colombiano se plante trabajar en la reformulacin de las nociones de lo urbano- regional, ya no solamente desde enfoques econmico-sociales y polticos, sino tambin desde perspectivas histricas, culturales y ambientales, lo cual se evidenci en la necesidad de desarrollar las categoras tericas de territorialidad y de la relacin hbitat urbano-medio ambiente. En este sentido es evidente que en el tiempo transcurrido se ha ampliado y diversificado la comunidad de los investigadores urbanos y que surgen cada vez con ms fuerza gegrafos, arquitectos, socilogos, economistas, antroplogos, planificadores, historiadores, abogados, trabajadores sociales, y ms recientemente, mdicos, filsofos y artistas plsticos, entre otros, interesados en trabajar

sobre la cuestin urbana en Colombia. Es notorio tambin, que se ha trascendido de una mirada unidisciplinar o a veces multidisciplinar, a las miradas transdisciplinares ms complejas; incluso, la investigacin se multiplica en los programas de postgrado que han venido emergiendo y desarrollndose en diferentes universidades. Pero tambin es un hecho que muchas de estas investigaciones responden ms a consultoras con bajos presupuestos para investigacin, es decir a miradas de corto plazo, centradas en la descripcin y explicacin de lo concreto, que dejan a un lado las condiciones y problemas que se evidencian y reproducen las situaciones estructurales. Por lo tanto, y siguiendo de cerca estos desarrollos, proponemos para el caso de la investigacin urbana en Colombia tambin una agenda en donde el objetivo principal sea impulsar las diversas lneas temticas que cuentan con desarrollos importantes y que han sido reconocidas nacional e internacionalmente, como son los estudios sobre el proceso de urbanizacin, la vivienda, la estructura urbana, la gestin local, los movimientos sociales urbanos, los servicios pblicos, la participacin ciudadana y la violencia urbana. Igualmente vemos la necesidad de incorporar nuevas temticas sobre la investigacin urbana como la redistribucin espacial de la industria y la poblacin, la rearticulacin econmica de distintas regiones, la reestructuracin del sistema de ciudades y la modificacin de las tendencias generales de urbanizacin en el pas. A nivel social, las transformaciones estructurales en marcha, lo cual significa que es necesario el estudio de la redefinicin de las polticas sociales, y la gestin pblica de las ciudades (Senz, 1998: 380-381). Para el desarrollo complejo de estos anlisis, estudios y propuestas, la mirada multidisciplinar se impone actualmente como la posibilidad de garantizar una comprensin holstica de los problemas urbanos. No se puede seguir con la idea unidisciplinar y unvoca que contina construyendo anlisis totalizantes que no logran articular el espacio y las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Esta tarea es la que consideramos ha de hacerse con ms fuerza a travs de grupos de investigacin y accin y que resulta fundamental para la investigacin urbana actual.

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 39

Captulo 2
Conceptos tericos y discusiones alrededor de la relacin ciudad formal-ciudad informal

En este punto podemos evidenciar que si bien hay un gran espectro y diversas miradas desde las cuales se estudia a la ciudad y sus procesos y en ellos la relacin dual ciudad formal-ciudad informal, las diversas apreciaciones sobre la ciudad informal le han dado prevalencia a la caracterizacin de los aspectos que se podran sealar como patolgicos, al asumirla como anormal, no obstante su representatividad. De all que algunos economistas la consideren resultado del crecimiento acelerado, as tambin algunos socilogos se refieren a ella en relacin con contenidos sociales del fenmeno (organizacin, tipo de comunidades, estratificacin, etc.), sin enfatizar en los procesos de implantacin fsica. Dentro de su valoracin cuantitativa, las lecturas econmicas tradicionales han hecho referencia a asentamientos precarios al considerar las condiciones del medio ambiente, la unidad habitacional, la infraestructura y los equipamientos, pero dejando de lado el tipo de origen del crecimiento del proceso de urbanizacin. En este sentido el Banco Mundial ha identificado este tipo de ciudad como producto de divisiones irregulares, con un claro sesgo en la ausencia de autorizacin y cumplimiento de las normas de planeacin, y de mtodos convencionales al relacionarla, posiblemente, con aspectos del sector informal de la economa.

2.1. Economa informal y ciudad informal

La ciudad informal y la economa informal son dos caras de una misma moneda y pertenecen a una sola realidad. Al efectuar una rpida mirada al origen de la informalidad como concepto, nos damos cuenta que ste tiene directa relacin con la economa y con el concepto de economa informal que, desde finales de los aos cincuenta y en la dcada de los sesenta, varias teoras econmicas empezaron a utilizarlo para referirse y explicar lo que se quedaba por fuera del modelo pero que lo nutra. A finales de los sesenta y principios de los setenta la teora desarrollista

puso en boga el trmino de marginalidad urbana para referirse a esta misma problemtica. En oposicin, la teora de la dependencia represent esta misma nocin bajo la propuesta de la presencia de un polo marginal y un polo hegemnico, que entiende la generacin de un Ejercito Industrial de Reserva EIR, en el marco de la sociedad capitalista, constituyndose como el eje fundamental de explicacin del fenmeno de la informalidad (Paul Singer y Fernando H. Cardoso). Tambin en los comienzos de la dcada de los aos setenta la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, plante una explicacin alternativa que entenda por sector informal el conjunto de ocupaciones urbanas que permiten la supervivencia de numerosos contingentes de trabajadores que no logran insertarse en las empresas denominadas como modernas, y se convirti en fundamento conceptual en la determinacin de polticas para los denominados pases del tercer mundo.Hoy en da la informalizacin de la economa ya no es una caracterstica exclusiva de los pases del tercer mundo. Se le denomina economa negra o economa sumergida, y procesos como la proliferacin de relaciones de trabajo atpicas o no salariales tienden ahora a ser caracterizados como sntomas de la expansin de la economa informal que se dan de manera global.De esta manera, en el enfoque econmico neoliberal la nocin de sector informal se traduce en economa informal, entendida como el predominio de actividades no declaradas o extralegales pero lcitas, que plantean la flexibilizacin del mercado de trabajo y, en general, el cese de la intervencin del Estado en las actividades econmicas. Es decir, la mal llamada economa informal ha sido definida como aquella economa no registrada, que se mantiene al margen de las cuentas nacionales. Incluye a los cuenta propia, los trabajadores independientes, el autoempleo. Abarca una gama de trabajos tan amplia y tan heterognea que se ha incluido desde el vendedor del semforo hasta el comerciante de la plaza de mercado, desde el pequeo productor hasta el profesional independiente.El hbitat y la vivienda informal se desarrollan como consecuencia de este contexto econmico y regulatorio. De esta manera se da una relacin directa entre economa informal y vivienda

informal, donde se evidencia que las normas, polticas y regulaciones gubernamentales existentes en la mayora de los pases, en vez de estimular la creatividad, la productividad y la superacin de problemticas como el acceso al suelo muchas veces se convierten en limitantes de la iniciativa de los individuos o de formas de produccin que generen ingresos a las familias, siendo normal que la no legalidad ante el Estado se instaure como una de las caractersticas de la informalidad. Las palabras de Rivera Pizarro en su estudio sobre Cochabamba, son bastante pertinentes para revelar esta profunda relacin existente entre economa informal y la produccin de la ciudad informal:
economa informal y autoconstruccin relacionan las necesidades ms urgentes del ser humano: la de trabajar y reproducirse como fuerza de trabajo y la de un espacio fsico construido que haga posible a esta ltima: La economa informal y la vivienda popular son procesos sociales que desde hace dcadas se han desarrollado con prescindencia del Estado, amortiguando las presiones sociales, ambos procesos sociales producto del Estado, por omisin y carencia de recursos, han desarrollado una capacidad autnoma de reproducirse articulndose estrechamente tanto al Estado como al capital privado y a la misma economa campesina (Rivera, 1990).

En este sentido se debe recordar que el suelo, al volverse un bien transable comercialmente en el mercado, es una mercanca; esto implica que est sujeto a las diferentes lgicas con las que opera, sea formal o informal. En ambos casos, su propsito desde el punto de vista del mercado es la rentabilidad, que en el caso formal est regulada por el mercado inmobiliario y los precios establecidos por el desarrollo especfico de la ciudad; y en el mercado informal est condicionado por las determinaciones del promotor ilegal que establece las reglas de transaccin.A nivel formal, el Estado aparece a comienzos del nuevo milenio a travs de figuras como los bancos de tierras urbanas o como promotor inmobiliario pblico, el cual configura su oferta para los sectores de poblacin ms pobre al habilitar nuevo suelo urbanizable donde puedan actuar los promotores inmobiliarios privados, con el fin de reducir el precio final de la vivienda y evitar procesos especulativos de carcter financiero. As mismo, encontramos las opciones de una oferta de suelo y vivienda formal para los sectores de poblacin de bajos ingresos, producida por promotores inmobiliarios privados articulados al sistema financiero, el cual ha sido sujeto de las decisiones de poltica pblica en materia de vivienda, y sta junto con las definiciones del sistema financiero establecen los valores de transaccin del suelo y la vivienda, en un rol eminentemente de mercado. Y los promotores no articulados al sistema financiero como las organizaciones no gubernamentales ONG, organizaciones populares de vivienda OPV, fundaciones y corporaciones de diversas filiaciones que producen una oferta reducida de suelo urbanizable y vivienda terminada, oferta con la cual se atiende, por lo general, a poblacin altamente vulnerable y en estado de riesgo, pero cuyo nmero de soluciones no es significativo frente a la magnitud de la problemtica urbana presente y acumulada. Es as como la existencia de un mercado informal (denominado ilegal) de suelo urbano est determinado, entre otros factores, por la falta de programas accesibles de vivienda social, el alto costo de la tierra urbanizada y una inversin pblica inadecuada en infraestructura urbana. A lo anterior se suma el hecho de que evidentemente los meca-

nismos informales son rentables para quienes los promueven, es decir, para el promotor inmobiliario informal. Esto da como resultado que el mercado informal contine a pesar de la disminucin de suelo urbanizable, lo que permite elevar los costos de los lotes y reducir el tamao de los fraccionamientos y que el denominado urbanizador pirata tambin evolucione y se acerque al proceso de parcelacin bajo la reglamentacin de las denominadas normas mnimas de urbanizacin, aunque en reas no aptas para tal fin. Para este tipo de acceso al suelo y sus soluciones habitacionales, los procesos de financiacin son tambin informales, por tanto la vivienda es autoproducida. El nico momento de financiacin formal corresponde a la compraventa del lote (parcela), el cual se paga de contado y en muchas ocasiones en especie, pues el crdito hipotecario legal no es una opcin admisible para la poblacin de ms bajos ingresos. De esta forma, aquellos grupos excluidos del mercado formal privado y de las soluciones pblicas, buscan acomodo preferencialmente en el sector informal y quienes desean su propio terreno entran en un mercado del suelo de dudosa legalidad y participan en la construccin de sus propias viviendas. Lejos de que esta divisin entre mercado formal e informal convierta a las dos dinmicas en inconexas y desconectadas, lo que se evidencia es que tal dicotoma no existe sino que ambas lgicas constituyen un sistema integrado de mercado del suelo y la vivienda. Por lo tanto la distincin entre formal e informal tiene cierta validez en la medida en que ayuda a evidenciar y comprender la lgica de cada uno, pero siempre se debe partir de la idea de interrelacin de los dos, pues varios trabajos han mostrado que: a. Los mercados de ambas estn intrnsecamente unidos; b. La vivienda y el suelo a travs del tiempo cambian de categora: una tierra que est ilegalmente ocupada puede ms tarde ser legalizada y aprovisionada de servicios convirtiendo un mercado informal de vivienda en uno formal; antiguas casas aristocrticas pueden ser convertidas en viviendas que no cumplen con los reglamentos gubernamentales en cuanto al aumento de las rentas y los contratos; y c. La dicotoma omite las importantes distinciones entre aquellos que son propietarios y los que rentan o comparten un techo. Ello demuestra que el mayor problema est relacionado con la forma en que la tierra es distribuida para los diferentes usos del suelo y grupos residenciales (Gilbert, 1987: 17-18). En este sentido, Puente (2000:13) propone que la heterogeneidad espacial tiene como base que el mercado de tierras urbano es uno solo integrado y a l pertenecen incluso los asentamientos informales. Gilbert precisa que la segregacin en zonas residenciales por ingresos es el resultado de la divisin social de las ciudades y que esto se debe principalmente, por una parte, a que las fuerzas del mercado son el factor principal en la distribucin de la tierra, y por otra, a la influencia ejercida por el Estado sobre los precios a travs de la determinacin de las reas que gozarn de servicios y aquellas que sern excluidas. Esto genera que los pobres terminen ocupando las reas ms contaminadas, menos urbanizadas y peor localizadas, mediante la utilizacin de mecanismos que varan entre pases e incluso entre ciudades: invasin de tierras, compra a fraccionadores, renta a terratenientes privados y adquisicin de derechos temporales sobre tierras comunales donde stas estn muy extendidas (Gilbert, 1987: 18).

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2.2. Planteamientos tericos que buscan interpretar la ciudad informal

Tal vez es desde la segunda mitad del siglo XX cuando cobran mayor importancia las ciudades en America Latina, y con ellas la configuracin del espacio urbano construido de manera informal. Esto no significa que con anterioridad no se presentaran en los contextos urbanos asentamientos humanos autoproducidos, por el contrario, en Amrica Latina estos han sido la forma ms caracterstica de desarrollo urbano desde los tiempos anteriores a la colonia hasta el presente. Como lo expresan Gilbert, Hardoy y Ramrez (1982: 5).
a lo largo de la historia los pobres han creado siempre su propio hbitat: sus viviendas y barrios. Durante milenios han construido sus asentamientos, ya fueran urbanos o rurales, sin tomar en cuenta las que podran denominarse normas oficiales de la ciudad de las lites, las que variaban segn la regin, la cultura y el perodo histrico (Hardoy, 1987: 12).

de la ciudad. Tambin la economa analizar que los procesos de integracin socio-urbana constituyen entradas a la economa urbana de los pobres, y tratando de entender como funcionan estos mecanismos, se acuar conceptos tales como economa informal, economa popular urbana, estrategias de sobrevivencia, etc. (Fernndez, 2001: 45).

Esta idea, como seala Carlos Puente (2000: 8-9), es reafirmada por el planteamiento de Charles Abrams en su libro Mans struggle for shelter in an urbanizing world, producto de un estudio general sobre los problemas y las normas vigentes en todo el mundo relacionadas con la tierra urbana. En l destaca que el problema de la vivienda es un elemento importante en el proceso de urbanizacin, por lo que,
su examen no puede ser separado de muchos otros aspectos del proceso de desarrollo. Un libro sobre la vivienda debe ser, asimismo, un libro sobre las ciudades; y un libro sobre vivienda y ciudades debe ocuparse tambin de las consecuencias del problema de la tierra urbana (Abrams, 1967: 8).

Hardoy y Satterthwaite (1987: 14) indican que las diferencias entre la ciudad de los ricos y la ciudad de los pobres, entre la ciudad legal y la ciudad ilegal dentro del tercer mundo, no son nuevas, ya que han existido en estrecha relacin durante miles de aos partiendo de su pasado y origen colonial. Sealan cmo fue impuesta una segregacin cultural y social desde la colonia, que se refleja en los valores simblicos establecidos por los poderes coloniales y que an son visibles en la arquitectura y el urbanismo, as como se mantienen los lmites polticos y el trazado de fronteras que han fragmentado los territorios de antiguas culturas, lo cual ha configurado la identidad de los asentamientos ilegales por referencia y contraste al convivir en la ciudad con los legales, pero bajo una definicin negativa; es decir, a travs de lo que no son o no tienen en comparacin con los legales: los pobres urbanos construyen sus viviendas en terrenos invadidos ya sean pblicos o privados, o cuando compran un terreno en subdivisiones ilegales y, adems, construyen sin tener en cuenta las normas edilicias vigentes (Hardoy y Satterthwaite, 1987: 25). Pero aunque esta problemtica existe desde mucho tiempo atrs en nuestra regin, parece ser, como seala Ral Fernndez en el artculo Las ciencias del ambiente construido y los estudios del hbitat y vivienda. Un nuevo marco para fortalecer la construccin transdisciplinar, que es a partir de los aos sesenta que se abre una frtil etapa en relacin a la reflexin, anlisis y estudios sobre la pobreza, la informalidad y la ciudad.
El aporte decisivo de este tiempo lo constituyen los estudios antropolgicos de la pobreza urbana. Al mtico trabajo de Oscar Lewis (1959) sobre hogares pobres en Mxico en 1959, le seguirn los trabajos de Abrams (1964) y Mangin (1967) que avanzan en el conocimiento de las caractersticas de lo que se denomin la urbanizacin de la pobreza. En este contexto tienen lugar los influyentes trabajos de John Turner (1969, 1972, 1976) sobre vivienda, que toman la mirada antropolgica que asocia trayectorias de vida con trayectorias habitacionales urbanas. As mismo, El anlisis de los procesos de autogestin espontnea de su hbitat (vivienda, barrio, ciudad) aporta a un entendimiento ms profundo de los procesos de inclusin urbana, que llevan a comprender la forma en que los pobres construyen ciudad. Este abordaje abre la puerta a la mirada desde otras disciplinas. La geografa profundiza sus estudios sobre la relacin entre sociedad y espacio. Luego, la sociologa avanzar con un conjunto de anlisis donde se destacan definiciones como actores sociales, movimientos sociales urbanos, etc., que permitirn comprender an mejor los procesos de construccin

Abrams identifica en este trabajo las formas de vivir que deben soportar los migrantes: dormir en la calle, los barrios bajos (slums), el hacinamiento y la invasin de la propiedad. Igualmente, bajo el concepto de barrio bajo designa tanto el conglomerado de malas viviendas como el ambiente social implcito (Abrams, 1967: 15). En este sentido, esta investigacin adquiere gran importancia pues logra mostrar la precariedad del derecho a la ocupacin y la inseguridad en la tenencia de la vivienda y del suelo para las personas de ms bajos recursos. Siguiendo a Martn Molano (2000: 18-25), en un aparte de su tesis de Maestra Formacin y consolidacin de la ciudad espontnea en Santa Fe de Bogot, al respecto de algunos modelos tericos e interpretaciones acerca de la ciudad informal seala que el modelo ms conocido sobre la ciudad informal es el denominado Modelo Turner (1965), el cual caracteriza los asentamientos informales como formas totalmente desordenadas y no sujetas a la regulacin de las autoridades encargadas de establecer un rgimen del uso de la tierra y la construccin de edificios. En esta definicin Turner seala dos caractersticas constitutivas: lo no normativo y lo no formal del origen de los asentamientos informales, como una manifestacin normal en un contexto de condiciones histricamente anmalas por la ausencia de alternativas institucionales o legales. El espectro analtico de este modelo respecto al crecimiento urbano descontrolado, se basa en dos aspectos: el cuadro geogrfico de asentamiento y distribucin de inmigrantes en la ciudad y el proceso de autoconstruccin en asentamientos urbanos espontneos (Janssen, 1984: 181). Turner reconoce que la distribucin geogrfica de la ciudad se produce a partir de tres procesos: a. La migracin dentro de la ciudad se da del centro a la periferia, esto es, de los tugurios e inquilinatos del centro a los barrios espontneos perifricos; b. Las relaciones de propiedad respecto a la vivienda se pueden dar como inquilinos en los inmuebles del centro, como poseedores u ocupantes en los barrios perifricos o bien como propietarios de estos mismos barrios una vez consolidados y legalizados; y c. La vivienda y su ubicacin con referencia a caractersticas como la proximidad al trabajo, la seguridad de la propiedad y las concepciones modernas sobre bienestar (Martn, 2000: 20). Segn Turner, inicialmente los emigrantes rurales llegan al centro a los inquilinatos, donde comienzan la adaptacin a

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la vida urbana con la consecuente necesidad de trabajo; posteriormente buscan la seguridad de la posesin, por lo cual acuden al mercado informal de la periferia donde construyen progresivamente su vivienda y all la comodidad de sus viviendas comienza a ser su mayor preocupacin. A partir de esto, expuso la distincin en tres fases de desarrollo urbano, as: a. Fase transicional temprana: el crecimiento urbano es limitado, llegan pocos migrantes y se presentan pocos asentamientos; b. Fase transicional intermedia: poca de la explosin urbana, con muchos inmigrantes y un desarrollo del modelo de migracin intra-urbana descrito; y c. Fase transicional tarda: donde la corriente migratoria disminuye y en cada ciudad surgen variantes especficas del modelo. Por otra parte, en el artculo La urbanizacin marginal y la formacin de plusvala del suelo, Sol-Morales (1974) parte de sealar que las formas de construccin de la ciudad revelan en su proceso de produccin material, el significado que este asume en una determinada formacin social. Para lo cual propone efectuar la interpretacin de los fenmenos de organizacin marginal en trminos de las relaciones sociales que los determinan, y aclara que este no es un fenmeno exclusivo de los pases subdesarrollados y que, por el contrario, aunque en menor proporcin, pero con caractersticas parecidas, aparece tambin en ciudades de pases semidesarrollados en el Mediterrneo europeo sobre todo (Sol-Morales, 1974: 175). Reafirma que estas formas de crecimiento urbano que son precarias y no reconocidas desde su origen, tienden a consolidarse como definitivas e integrarse a la ciudad; muchas de ellas se forman por subdivisin de terrenos rsticos (rurales) edificadas por autoconstruccin de sus propios habitantes y sin ningn tipo de autorizacin legal, donde se desarrolla la parcelacin y la edificacin del suelo y slo al final aparece la urbanizacin (infraestructura y servicios). Sola-Morales presenta cuatro hiptesis que han sido predominantes en los trabajos interpretativos sobre la construccin de la ciudad informal: a. La idea de crecimiento espontneo o controlado, idea de la geografa, en la cual enmarca autores como P. George, Sebag, Descloitres, Matos Mar o Cardona los cuales sealan que estos procesos se han caracterizado por la ausencia de toda ordenacin racional y planeada de la urbanizacin y sus causas estn relacionadas a nivel sociopoltico o poltico o organizaciones como Peace Corps y Alliance for Progress en Suramrica. Una segunda idea corresponde a la sociologa que asume el tema como precariedad y subintegracin al consumo colectivo, tendiendo a identificar la pobreza como causa estructural de esta situacin. En este grupo se sitan estudiosos como Richard Ruth, Charles Abrams, John Turner, I. Lacaste y A. Piqueras. La tercera es la idea macroeconmica de autoconstruccin fsica, donde la construccin de la vivienda y el barrio por sus habitantes ser la forma caracterstica de crecimiento. Los trabajos de Turner, W. Mangin y R. Cardona analizan la racionalidad interna de estos procesos que permiten el acceso al mercado de trabajo, la posesin de una vivienda, el establecimiento de economas familiares, la construccin de seguridad familiar a futuro, como formas ventajosas frente a otros grupos sociales. Encuentran en esta forma de crecimiento ventajas relativas en cuanto a la autoconstruccin de la vivienda como producto y al desarrollo comunitario que se alcanza y que se convierte en un factor de aglutinacin y cohesin social en torno a

la lucha colectiva por el asentamiento; es decir el anlisis sobrepasa el marco de la vivienda y lo extiende al conjunto de factores presentes en su desarrollo. En el ltimo grupo se sita la idea antropolgica de marginalidad social como interpretacin dual de las sociedades subdesarrolladas, representada por autores como Harrington, O. Lewis (cultura de la pobreza) o G. Germani, la cual se entiende como la no participacin en las funciones, valores e instituciones del desarrollo: sistema ocupacional, urbanizacin, participacin poltica, etc. (Sol-Morales, 1974: 178). A partir de esta caracterizacin se valoran las acciones de los grupos sociales marginales como infraconsumo y, por tanto, a estos grupos, como no representantes de su condicin de clase, los separa del proletariado de los obreros industriales o de los empleados permanentes. Una mirada ms acertada en este sentido la desarroll A. Quijano, quien expone sistemticamente la teora de la dualidad entre polo hegemnico y polo marginal, en el cual se encuadra la discusin de la marginalidad dentro de la estructura de clases sociales (sobrepoblacin relativa y ejrcito industrial de reserva, en trminos de Marx). Siguiendo a Martn, encontramos otro modelo de interpretacin desarrollado por los alemanes Bahr y Mertins (1985), los cuales establecen un modelo de diferenciacin socio-espacial de las ciudades latinoamericanas, basado en el anlisis de la calidad material de la construccin, la configuracin de las construcciones, las condiciones jurdicas del suelo y el status socioeconmico de la poblacin. Con estos criterios se desarrolla una imagen tipificante de los barrios marginales del centro y de la periferia de la ciudad y sealan cmo estos barrios marginales surgen, fundamentalmente, gracias a procesos de migracin que tienen su raz en las causas estructurales de cada ciudad, las cuales son consecuencia de disparidades socio-econmicas (Martn, 2000: 21). Estos autores caracterizan los barrios marginales del centro como resultado de procesos de movilizacin dentro de la misma ciudad, es decir, estos son producidos en casas generalmente ubicadas en el centro de la ciudad, desocupadas por estratos ms altos que se trasladaron a otros lugares; dichas casas son divididas y ocupadas como vivienda de alquiler por los grupos de bajos estratos, y se convierten en lo que generalmente se conoce como inquilinatos. Estas edificaciones tienen poco cuidado, en parte son ruinosas, y al igual que en la periferia de la ciudad aparecen distintas formas de legalidad en su tenencia. En relacin con los barrios informales perifricos, Bahr y Mertins (1984: 52) afirman que son producto de un alto crecimiento de la poblacin, acompaado de grandes ampliaciones espaciales, algunas de manera aislada, que fueron posteriormente rellenadas. Los autores hacen una comparacin entre estos barrios perifricos y el tipo de status jurdico y los dividen en: barrios marginales ilegales (invasiones), semilegales (piratas) y legales (denominados tugurios legales) con patrocinio estatal. Igualmente, tratan la influencia de la inmigracin en el surgimiento de los barrios informales y consideran como principales causas de sta el bajo costo de la vivienda, el rpido acceso a todos lo medios de abastecimiento y la proximidad a muchos lugares de trabajo, as, todas las reas residenciales de estratos bajos y en parte las de medio-bajo cumplen la funcin receptora de inmigrantes de estratos sociales bajos.Respecto al significado de las migraciones en el surgimiento de los barrios perifricos, el

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modelo identifica dos formas bsicas: la primera, de tipo intra urbano, se da en el cambio de domicilio que para muchos hogares son cambios transitorios antes de obtener un terreno o una vivienda mayor, con la consecuente movilidad vertical y la bsqueda de la vivienda propia como fin ltimo; y la segunda, producto de migraciones inter urbanas que crean nuevos barrios marginales o completan los ya existentes (Martn, 2000: 21). La nueva escuela de la geografa francesa, como lo sealamos anteriormente, aport al estudio de los procesos de urbanizacin en Amrica Latina. En este sentido y como seala Cuervo (1995), una contribucin fue el modelo Deler (1986: 15-17). Este modelo se sustenta en una interpretacin del espacio metropolitano para las ciudades andinas bajo la identificacin de dos lgicas dominantes: la rpida extensin de las periferias residenciales populares y el reforzamiento de las formas de segregacin socio-espacial. El modelo de organizacin del espacio metropolitano propuesto se resume en cuatro estructuras espaciales elementales o coremas: a. El modelo centro periferia que revela la diacrona de las grandes etapas de crecimiento (crecimiento histrico-demogrfico), y la sincrona de los fenmenos de diferenciacin socioeconmico y espacial. b. El modelo de disimetra, derivado del efecto del flujo direccional del desplazamiento histrico de los espacios reservados a las clases dominantes, explica las dinmicas segregativas residenciales y funcionales, es decir, manifiesta la segregacin socio-espacial que indica los dos procesos de urbanizacin, la reglamentada y autnoma o informal. c. El tercer elemento corresponde a un modelo de eje con nudos jerarquizados, configurado a partir del desplazamiento del eje residencial dominante, de tipo no continuo que gua las actividades terciarias. d. De los principales ejes de circulacin deviene el cuarto modelo en franjas de la organizacin del espacio, marcado por la localizacin de actividades secundarias y terciarias y de ciertos servicios urbanos para las reas perifricas de la ciudad (Martn, 2000: 22). Este ltimo modelo, si bien contiene un nfasis fsico explicativo, asume el territorio como producto social y da un paso para que los aspectos ambientales, culturales y polticos sean ms determinantes en la explicacin de lo urbano, al permitir organizar y entender la territorialidad como interaccin de lugares con particularidades y complementariedades, apartndose de la dicotoma objeto-sujeto con que se han desarrollado las aproximaciones tericas tradicionales de tipo generalista y particularista (Martn, 2000: 22).En este sentido, la aproximacin de la Nueva Escuela de Geografa Francesa a partir del modelo Deler, permite aterrizar la teora a una prctica instrumental, al cobijar a los actores inmersos en la produccin del espacio con el funcionamiento del mismo y al abordar bajo la nocin sistmica de flujos energticos los intercambios entre la poblacin y su entorno de soporte.As, integra a su anlisis conjuntamente diversas acciones de los actores inmersos en la formacin y consolidacin del hecho urbano, reconociendo las formas de actuar de la sociedad dentro del sistema de produccin del espacio como: el Habitar, expresado en los asentamientos humanos; el Apropiar, evidenciado en la divisin del espacio; el Explotar, presente en la especializacin del espacio; el Intercambiar, presente en la circulacin de bienes; y, el Administrar, manifiesto en la regulacin de la reproduccin simblica (Martn, 2000: 22).

Es decir, identifica los actores inmersos en la produccin social del espacio de acuerdo a sus caractersticas organizativas: los individuos y familias, como sujetos base; los grupos, representados en formas comunitarias; las empresas como organizaciones preferencialmente productivas; los entes territoriales, como organizaciones jurdico-administrativas; y el Estado como organizacin superior y regente de las dems. Con esta identificacin de los actores y sus formas de actuacin, se logra interpretar el funcionamiento de la produccin social del espacio como un intercambio entre los diversos actores, los medios de produccin, los recursos, la informacin y el capital, en donde el territorio es el sustento del modelo. Se concluye as, que la unidad bsica en la produccin social del espacio es un conjunto integral, formado por una estructura espacial, un sistema de actores y un sistema de energa. Esto es, un espacio geogrfico moldeado por un sistema de energa que es producto de una sociedad que tiene un gobierno y que responde a construcciones mentales basadas en la memoria de sus acciones sobre el espacio (Martn, 2000: 22). Un trabajo de gran alcance y complejidad es el liderado por Fernando Viviescas (1989) en la ciudad de Medelln. En l propone que la produccin de un espacio urbano con las caractersticas de la informalidad no est completamente desarticulado, ni es independiente del funcionamiento estructural y global de la sociedad y de la ciudad en su conjunto. All seala Viviescas la importancia de la incidencia del funcionamiento estructural del sistema vigente en las condiciones de existencia de los asentamientos en estudio, pues stos estn determinados por los hechos poltico-econmicos en donde la ciudad como superestructura, en su funcionamiento, fija las reas que han de ser apropiadas como urbanizaciones informales y concluye afirmando que,
mientras no cambie el marco estructural vigente, la formulacin de una nueva forma espacial urbana alternativa a la precariedad ambiental que presenta la ciudad impuesta por el urbanismo dominante contemporneo, est prcticamente cancelada; en especial si esa formulacin se pretende sustentar en los desarrollos barriales que con vistas a solucionar el problema de la vivienda para las familias de bajos ingresos es decir, para la mayora de la poblacin se presenta en sociedades como la colombiana (Viviescas, 1989: 278).

Este estudio de la ciudad de Medelln demuestra que para la ciudad colombiana,

la autoconstruccin, no implementada como una alternativa para construir y recrear un habitar (individual y colectivo) sino impuesta como la nica salida que le queda a la mayora de la poblacin colombiana para levantarse un refugio, no tiene la menor posibilidad de servir para contribuir a mejorar las condiciones de existencia de los ciudadanos de este pas, ni garantiza por si misma ninguna libertad de expresin arquitectural a los ciudadanos ms pobres de nuestro pas. Pero ya no solamente por las implicaciones socio-econmicas que su utilizacin tiene, sino porque dadas las circunstancias estructurales que son vigentes en Colombia, las posibilidades creativas y recreativas de la poblacin, esttica y ambientalmente hablando, estn prcticamente excluidas de sus objetivos (Viviescas, 1989: 281-282).

Podemos decir, entonces, que estas distintas propuestas y perspectivas analticas consideran la problemtica de los habitantes de los barrios populares (entre ellos los de origen clandestino), como una situacin integral; esto es, no como un fenmeno aislado sino inserto dentro de una perspectiva histrica y comparativa. El crecimiento desmesurado de estos barrios,

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 45

 hace parte de un proceso social ms amplio lo cual, en el caso de los pases del Tercer Mundo, significa que el fenmeno especfico de los grupos marginales de la poblacin se sita en el marco general del proceso histrico de subdesarrollo del capitalismo de periferia (Janssen, 1984: 25).

La pobreza es, entonces, el principal problema de las ciudades del tercer mundo, con lo cual se definen la forma de las ciudades y su estructura espacial. Ello se refleja en el actual proceso de urbanizacin y su continuo y rpido crecimiento, sin que se solucionen los problemas ms esenciales. El crecimiento de las ciudades del Tercer Mundo parece no tener historia visual, por su acelerado crecimiento, auque se parecen entre s cada vez ms. El comn denominador de esta ciudad es la pobreza de la mayora de sus habitantes. Una ciudad que se opone a la uniformidad tecnolgica presente en todos lados, a la uniformidad de la arquitectura promovida por las lites, a la negacin de la cultura e historia de las ciudades. Los pobres en la bsqueda de un techo, invaden terrenos pblicos o privados, compran terrenos en subdivisiones ilegales, alquilan espacios con altos niveles de hacinamiento en inquilinatos, pensiones o villas de emergencia o simplemente una cama. Por ello el proceso de construccin de estos asentamientos contribuye al crecimiento horizontal de las ciudades, situacin que es evidente hoy en las ciudades latinoamericanas. Todas estas formas de alojamiento y otras son ilegales, ya que no corresponden a las reglamentaciones establecidas en cada pas. Por otra parte las viviendas convencionales construidas por los gobiernos no estn al alcance de los ms pobres; el criterio utilizado para su adjudicacin es excluyente ya que parte de la exigencia de un ingreso regular u otras caractersticas como afiliacin poltica o gremial especfica. Coexisten dos historias paralelas, pero estrechamente interconectadas. La historia oficial y la historia de los sectores urbanos de bajos ingresos (que es poco escrita, fragmentada y poco documentada). Una ciudad legal y una ciudad ilegal.En este sentido Hardoy y Satterthwaite (al igual que Turner), sealan que para mejorar los hbitats humanos es necesario el protagonismo de los usuarios de dichos hbitats, y establecen para ello,
Una estrategia que priorice el apoyo, por parte de los gobiernos, a los verdaderos constructores de las ciudades, adaptada a cada cultura y a cada situacin, exige actitudes muy diferentes con respecto al uso del poder (Hardoy, 1987: 99).

En este sentido, otra perspectiva de interpretacin y accin que faltara por sealar es la implementada de manera permanente desde los aos ochenta por la banca multilateral Banco Mundial, BID, KfW y otras agencias. Desde esta perspectiva, el contexto internacional se convierte en actor fundamental en la determinacin de las acciones y programas de mejoramiento urbano y barrial. All se han de considerar los lineamientos y directrices de la banca internacional y los convenios y pactos internacionales suscritos por Colombia en materia de desarrollo, hbitat, vivienda y, en general, los aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin colombiana, al igual que el objetivo global de superacin de la pobreza. En esta misma lnea hay que tener en cuenta el posicionamiento que el tema ha tenido en el mbito internacional a partir de organismos internacionales como Naciones Unidas

que han desarrollado e insistido reiteradamente en el tema del hbitat con una perspectiva humana y que han puesto en el centro de ste la superacin de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable y pobre. Muestra de ello son las declaraciones en escenarios como las conferencias de Vancouver (1976) y Estambul (1996) y la aparicin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) y las ocho metas que all se establecieron, en las que este enfoque y concretamente el tema de mejoramiento del hbitat y la vivienda se presentan con mucha fuerza, desplegando una serie de lneas concretas de trabajo a partir de estos organismos.Siguiendo la idea descrita lneas arriba, propuesta e incentivada por la banca multilateral, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, el Estado y su institucionalidad la ha retomado, caracterizada en los aos recientes como Programas de Mejoramiento Barrial PMB y como estrategia empleada por gobiernos locales para abordar diversos problemas, entre los que se cuentan la pobreza urbana, la integracin fsica, social y econmica de los asentamientos informales a la ciudad, que paulatinamente se han convertido en estrategias efectivas para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de estos sectores urbanos (Torres et al., 2006). El objetivo fundamental de los programas de mejoramiento barrial es el de solucionar completamente los problemas de los asentamientos informales de una determinada jurisdiccin territorial definiendo prioridades y focalizando los recursos en los hogares de menores ingresos. Son programas de Urbanizacin In Situ que actan sobre el problema de la informalidad urbana, aprovechan lo invertido por los habitantes en la construccin de sus viviendas, haciendo hincapi en la participacin de las comunidades para la ejecucin de las obras pblicas. Esta visin sobre cmo enfrentar los problemas urbanos derivados de la informalidad, parte de reconocer las preexistencias y los valores acumulados por la informalidad. Por ello se considera que el mejoramiento barrial, provisto desde una mirada internacional, contribuir a orientar la determinacin de las acciones y programas de mejoramiento barrial, en materia de desarrollo, hbitat y vivienda, que alimentan la visin sobre la accin estatal en general y el mejoramiento urbano en particular, asociado todo a la superacin de la pobreza (Torres, 2006: 10). Hay, tambin, aportes interesantes en el Congreso Internacional Ciudad Informal CICI realizado en la ciudad de Cali (2000), tanto por la teorizacin como por los estudios puntuales. De ste extraemos los planteamientos de Juan Luis Pin y Jorge Lombardi. Pin sostiene que hay que subrayar la involucin que supone para el desarrollo urbanstico de los asentamientos humanos el otorgamiento de la titularidad de los predios (2001). Y ms adelante indica que, el problema no radica en la imperfeccin de los procesos que frenan el acceso a la propiedad, sino en la voluntad poltica de desarrollar el modelo social y econmico implcito en las constituciones de los diferentes pases. As mismo, Pin plantea que la ciudad informal es un espacio de pobreza uniforme, precaria e improvisada dentro de un marco lento de insercin al sistema econmico, cuyas causas estn en la economa del mercado, la globalizacin como una condicionante para la consolidacin y difusin de los nuevos patrones de desarrollo, la concepcin de que la globalizacin no interviene directamente en los procesos de desarrollo, el desconocimiento acadmico de las problemticas actuales, la falta de voluntad poltica en

Ciudad informal colombiana 46

el desarrollo de modelos socio-econmicos, lo que genera, como consecuencia, el crecimiento del desequilibrio en la ciudad y la falta de valoracin en las dinmicas y potencialidades de la economa informal. Para Lombardi (2001), La formalidad, entonces, desde la cultura, no es una sino que son varias, pues estamos hablando de un sistema abierto como es la ciudad, al que se integran individuos libremente. Define la formalidad impuesta como aquella donde la mayora exige el respeto de sus normas sin importarle la cultura de la minora. Es esta ltima la que debe hacer el esfuerzo de adaptarse, de modificar sus pautas, de resignar las huellas dejadas por su historia, de adecuar sus tiempos a los de la mayora El sistema ciudad se va modificando lentamente presionado por la informalidad no aceptada, ni reconocida, ni deseada, ni expresada taxativamente, de esas minoras, en tanto estas se integran activamente a la vida de la ciudad. Para concluir que la formalidad de la ciudad es, por lo tanto, una imposicin. Lo ms novedoso en el planteamiento de Lombardi es la diferenciacin entre informalidad involuntaria e informalidad voluntaria, refirindose a la primera como aquella que los individuos deben resignarse a aceptar por su extremada condicin de pobreza, y a la segunda como aquella que producen quienes pudiendo asumir los costos de la formalidad no lo hacen. Algunos barrios cerrados y clubes de campo son un ejemplo actual de informalidad en la ciudad provocada voluntariamente.

2.3. Informalidad no es sinnimo de ilegalidad

La informalidad urbana ha de entenderse como un fenmeno social, econmico, poltico e ideolgico-cultural, por medio del cual la comunidad busca solucionar sus necesidades ms sentidas, a travs de acciones que la colocan por fuera de los marcos normativos y legales convencionales, reconocidos por el statu quo. En relacin con la distincin de legalidad e ilegalidad establecida por Hardoy y Satterthwaite, De Soto la examina desde el punto de vista de la informalidad como una categora que crea con base en la observacin emprica del fenmeno en sus distintas manifestaciones, y propone la siguiente definicin:
Sector informal es aquel que funciona al margen de la ley, es decir, es aquel sector que con fines lcitos, para distinguirlo de los criminales, utiliza medios ilcitos para conseguir esos mismos fines (De Soto, 1988).

As mismo, en su estudio sobre la informalidad en la ciudad de Lima, concluye que,

la informalidad se produce cuando el Derecho impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente (De Soto, 1987: 12).

Su manejo es entendido por algunos sectores como La nica posibilidad de aliviar tensiones y conflictos producidos por el desajuste entre unas formas no asimiladas

de asentamientos en nuestras ciudades y la incapacidad de los instrumentos normativos existentes para asimilarlos. Lo informal se desarrolla en todos los aspectos y sectores de actividad de la sociedad, y se evidencia de manera prioritaria en la ocupacin laboral y la solucin al problema del dficit habitacional (Torres, 1999: 50). La denominacin de barrios clandestinos o ilegales dada en la ciudad de Bogot (extensible de manera general a toda Amrica Latina) por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, tiene un claro enfoque jurdico que hace alusin al cumplimiento de los requerimientos urbansticos, de servicios y de venta de lotes, e ignora, a su vez, la naturaleza socioeconmica del fenmeno y de su consolidacin fsico espacial. Esta calificacin de lo formal-legal e informal-ilegal de la ciudad parte de las consideraciones del Estado de Derecho, que refleja un acercamiento bajo visiones dicotmicas, que solo entienden parcialmente las dinmicas presentes de lo informal en lo urbano. Dicha clasificacin muestra como caracterstica principal dentro de la lgica dominante, el estar fuera de la norma establecida que, como intencionalidad del orden deseado, representa los intereses de los contingentes sociales que las crean, los cuales tienen el poder para producirlas y hacerlas valederas ante el colectivo. Esta concepcin, al considerar lo informal como algo antagnico que solamente es vlido en la medida en que se someta a los procedimientos reconocidos legalmente denota un desconocimiento al ignorar que lo no formal, como prctica social hace parte de una misma realidad, que lo coloca dentro de la ciudad como un fenmeno poltico, social y econmico y que no constituye en s mismo un problema, sino la solucin, frente al modelo de ciudad especulativa de un sector de la poblacin que no cumple con los parmetros establecidos por la ciudad formal.Es cierto y evidente que los asentamientos de origen informal, porque se agrupan de manera irregular, se caracterizan por tener calles estrechas, carecer de adecuados servicios pblicos colectivos e individuales, tener viviendas que generalmente no son adecuadas y albergan un grupo familiar extendido. Esta caracterizacin de la ciudad informal hecha por Turner, an hoy se mantiene. Los barrios se van desarrollando de acuerdo con las posibilidades econmicas, es decir, que entre menores sean los niveles de ingreso per cpita de los pobladores, tanto mayor sern los grados de hacinamiento y menor la calidad de vida que soporta.En este sentido, la ciudad informal es resultado de asentamientos configurados de manera subrepticia, con rasgos de ilegalidad en la forma de propiedad y con ilegalidad urbanstica porque no tienen los trazados y no cumplen con los parmetros establecidos desde lo formal o con las especificaciones espaciales ni con las sesiones. La ciudad informal es una prctica permanente de hacer ciudad, viviendas y calles, entre otros aspectos, con la sumatoria de ausencias que esta forma de produccin y apropiacin social del territorio conlleva. Todo en referencia a una norma de ordenamiento. La ciudad informal no opera con el sentido de orden de la ciudad formal sino que construye su propio orden y lgicas de sobreviviencia y apropiacin. Pero una vez formalizada, es decir, regularizada e incorporada como parte de esa ciudad formal, an con los mismos espacios ininteligibles, con las mismas formas del hbitat y de la vivienda popular, con los mismos trazados,

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 47

pero con ttulo de propiedad y pagando impuestos pasara a hacer parte de la formalidad? Cabe preguntarnos si esta forma de inclusin unilateral permitira que deje de ser ciudad informal.Es evidente que esta visin de ciudad informal se limita a una mirada hecha a su infraestructura desde lo legal hacia lo autoproducido, que en esta lgica es tachado de ilegal, pero no logra mostrarnos las complejidades que guarda la ciudad informal, que no solo son de carcter fsico; adems, omite las relaciones estrechas que existen entre la ciudad formal y la ciudad informal, es decir, la forma como la ciudad informal est no solo ligada sino haciendo parte fundamental de la otra ciudad, y ante todo de la sociedad; y por ltimo, no logra analizar cmo se representan los sujetos que hacen parte de la ciudad informal en relacin con la ciudad formal, pues la dicotoma de la que parte (informal vs. formal) no logra abarcar como importante para la comprensin de construccin de ciudad estos asuntos y mucho menos lograra comprender la visin de ciudad que se tiene en la informalidad. Desde esta perspectiva,
La ciudad informal es caracterizada por la ciudad formal y desde sus diferentes componentes reafirma una condicin de exclusin; a travs de la economa considera esta parte de ciudad desde el punto de vista de la informalidad; a nivel jurdico se le considera ilegal; desde la arquitectura se ve como informal o no-arquitectura; desde el anlisis urbanstico se evidencia como ciudad incompleta y desde lo social se analiza y concibe como ciudad marginal (Torres, 2000: 330-331).

Lo que se evidencia, entonces, es una segregacin socio-espacial entre ciudad formal e informal, con incidencias en los mbitos econmico, poltico o social al encontrarse la poblacin plenamente articulada a las dinmicas que la ciudad genera, aunque muchas veces no se acepte esta condicin. Pero la realidad es que la relacin entre ciudad informal y ciudad formal es de doble va y sincrnica pues la consolidacin de los territorios autoproducidos como ciudades informales se dan simultneamente en el tiempo y sera impensable sin el proceso de integracin a la ciudad formal.
Muchos de los asentamientos y barrios de los pobres estn fsicamente segregados de la ciudad legal, como lo estuvieron bajo el dominio colonial, pero la mano de obra, los bienes y los servicios baratos que proveen los habitantes de esos barrios, son fundamentales para la economa de la ciudad (Hardoy, 1987: 14).

Se hacen muy pocos esfuerzos por repensar la ciudad colectivamente en trminos de una distribucin ms equitativa y eficiente de los escasos recursos, no se seleccionan tecnologas acordes con las posibilidades econmicas y las sociedades nacionales, no ajustan las normas de construccin de la vivienda a las realidades, no hay procesos de participacin para la toma de decisiones, no hay soluciones flexibles que permitan y promuevan el bienestar. En general existe una brecha entre lo que se plantea y lo que se hace en relacin a estos temas. Pero la ciudad informal adems es excluida porque desde la mirada formal no hay una mirada a su interior, no se le reconocen unas jerarquas y unos nodos propios que se conectan e interrelacionan con la ciudad formal; sin embargo, s existen los lugares nodales, recorridos y significados con otros niveles y lgicas diferentes a los de la ciudad formal. Los habitantes de la ciudad colombiana excluida que como ya se ha mencionado, constituyen ms del 24% de las reas construidas de todas las ciudades y cabeceras municipales colombianas no se sienten excluidos. Por el contrario, se sienten incluidos y es a partir de all que reclaman su derecho a la ciudad y a los beneficios de ser habitantes urbanos y ciudadanos plenos con derechos y deberes. La ciudad informal genera el incremento de la demanda de mejores condiciones de vida en la totalidad de la ciudad. Su crecimiento, permanencia y localizacin en la periferia entran a modificar el funcionamiento de la ciudad formal y sus estructuras. Su desarrollo se da por las migraciones intra e interurbanas y por el crecimiento vegetativo de la poblacin que se ubica en estas reas.Adems, a travs del uso y usufructo de la ciudad como espacio para la produccin, la recreacin, la educacin, la circulacin, entre otras prcticas y relaciones, es como se incluye la ciudad informal en la formal. Participa activamente en las dinmicas y circuitos de mercado, mediante la presencia de sistemas de transporte, con el uso y apropiacin del espacio pblico.

Por lo tanto, al establecer una comparacin entre el proceso de construccin formal (identificacin de tierras, planificacin del proyecto en todos sus aspectos, identificacin de la clientela e inicio del proceso de construccin, poblamiento ordenado del asentamiento, aparicin de la organizacin social entre los pobladores) y el proceso informal (definicin del terreno que se va a ocupar baldo, urbanizacin pirata, invasin, terrero u otras formas); iniciacin del proceso de desarrollo a travs de la construccin de viviendas temporales; construccin de la organizacin social como mecanismo de autodefensa y conservacin de las familias; accin del Estado para dotar el asentamiento de servicios pblicos domiciliarios e infraestructura bsica; delimitacin y ordenamiento del territorio; mejoramiento de la vivienda y proceso de transformacin en asentamiento formal), se evidencia que los procesos informales de asentamiento, urbanizacin y construccin de territorio hacen parte de la dinmica propia de la ciudad y se logran a travs de la fuerza de trabajo que muchos habitantes invierten, aportando no solo a la construccin de una vivienda, sino tambin al desarrollo y transformacin de la ciudad. Sin embargo, los verdaderos constructores de las ciudades del tercer mundo son los pobladores que subsisten con ingresos tan bajos e inestables que no tienen otra alternativa diferente a asentarse en lugares ilegales para construir sus propias viviendas y barrios. Estas formas de ciudad alcanzan entre un cuarto y la mitad del total construido de las ciudades.
El sector ilegal de las ciudades est creciendo y extendindose ms rpidamente que el sector legal. Es ilegal porque los pobres invaden terrenos, construyen sus viviendas sin considerar el uso del suelo y las regulaciones edilicias, trabajan al margen de las organizaciones laborales convencionales, toman agua y consumen alimentos que no provienen de fuentes autorizadas, visitan mdicos o curanderos no autorizados, etc. Estas prcticas se extienden porque cada vez hay ms gente que no puede costearse el lujo de tener un terreno legal donde construir de acuerdo a los cdigos de edificacin. Se extiende porque cada vez hay ms gente que no puede costearse un mdico diplomado o la visita a un hospital. Cada vez hay ms gente que debe alimentarse con comida vendida en las calles porque todos los miembros adultos de la familia tiene que trabajar para asegurar su sobrevivencia o porque sus jornadas de trabajo son demasiado prolongadas (Hardoy, 1987: 97-98).

Entonces, antes de seguirlos confinando a la simple ilegalidad se deberan establecer procesos de regularizacin de dichos asentamientos de origen informal, los

Ciudad informal colombiana 48

cuales requeriran necesariamente, tres condiciones bsicas: a. de carcter jurdico (propiedad del suelo), b. de carcter fsico-espacial (garanta del desarrollo de normas mnimas de urbanismo y vivienda), y c. de carcter infraestructural (acceso a servicios pblicos bsicos y reubicacin de vivienda de reas en riesgo); en los cuales se centra la accin del Estado para formalizar estos procesos de construccin de ciudad. Las ciudades del tercer mundo deben construirse con los recursos disponibles de cada pas y de sus pueblos.

Con la posibilidad de la participacin permanente de grupos comunitarios en los gobiernos municipales, aprovechando alternativas ya generadas que poco se conocen. Por ello, lo mnimo que debe garantizar un gobierno a sus ciudadanos es una accin coherente, una vinculacin entre lo que se promete y lo que se hace, que supere las miradas estrechas y reconozca la realidad de las tendencias actuales en la formacin y construccin de los centros urbanos y, por tanto, se acerque a las nuevas interpretaciones de la ciudad y sus problemas.

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 49

Captulo 3
Ciudad y modelo de ciudad en Colombia

3.1. La ciudad como paradigma interpretativo

Ya desde la antigedad, la cultura griega, y posteriormente la romana, reconocan la ciudad como el escenario para una materializacin particular y distinta de la vida humana. Es as como la polis denota una sociedad organizada donde el gora o plaza pblica establecen la creacin del espacio pblico como escenario radicalmente nuevo de la sociedad. El gora supone como criterio un espacio para regular las relaciones entre los miembros de la comunidad en una idea de igualdad y justicia a travs del intercambio de argumentos entre iguales.
Es gracias a esta doble concrecin de lo comn la del espacio y la de la ley que se hace visible y comprensible ese extraordinario fenmeno que marca, en la tradicin occidental, la vida en comunidad: la aparicin del ciudadano (Correa; 2002: 66).

La existencia de la ciudad supone la posibilidad de que los hombres nos podamos soportar unos a otros y podamos vivir juntos a pesar de nuestras diferencias e intereses, posibilidad que depende de la dotacin de leyes comunes y el reconocimiento de principios bsicos, como son la justicia y la equidad (Correa; 2002: 68). Sin embargo, no puede quedar la impresin de que la ciudad es una escenario creado para la armona y la igualdad de todos los habitantes, pues recordemos que tambin fue espacio de discriminacin y segregacin en las sociedades griega y romana; as, hasta la misma pols, a pesar de fundar la nocin de espacio pblico, no era un lugar realmente comn e igualitario, la mayora no tena acceso a ella y solamente quienes tenan condiciones muy privilegiadas podan encontrarse en el gora. La ciudad es, entonces, un escenario de encuentro y contradiccin permanente con grandes desequilibrios. Los temas del bienestar y la calidad de vida ayudan a comprenderla mejor, teniendo en cuenta el modelo de sociedad y ciudad que en ella se construye. As, la imagen y la construccin de la ciudad romana se constituyeron en elementos fundantes de la ciudad occidental. De igual manera las miradas y prcticas sobre el territorio de la ciudad europea de la edad media, o la del

renacimiento, tuvieron significacin en cuanto fueron en gran parte las que llegaron a Latinoamrica, y posteriormente, la idea de la ciudad moderna que provino de la revolucin industrial. Todas ellas con lgicas diferenciadas y muy poco igualitarias. Por su parte, la ciudad en el caso latinoamericano presenta dos orgenes distintos. Un primer caso corresponde a las ciudades prehispnicas construidas por sociedades indgenas que no lograron perdurar hasta nuestro tiempo debido a su exterminio. Muchas de ellas dejaron sus huellas y trazas sobre el territorio; en el caso colombiano, la ciudad construida en la Sierra Nevada Santa Marta por la sociedad Kogi, llamada Ciudad Perdida o Buritaca 2000, un imponente centro urbano prehispnico con ms de 169 terrazas que demuestra los avances sociales y tcnicos alcanzados por estas sociedades. El segundo origen, corresponde al legado del proceso de conquista espaol desde 1492, en el que se fundaron ciudades bajo una lgica de dominacin y no como resultado del proceso de la construccin social del territorio, con la condicin de estrategia poltica efectiva que le permiti construir un orden urbanstico fundamental con sentido poltico. As, la idea de posesin del orden colonial conllev a jerarquizar ncleos urbanos y jerarquizar a las gentes que all habitaban. Las ciudades construidas por los espaoles en Amrica nacieron como un escenario de representacin del poder,
... el ordenamiento de la sociedad se hace fundamentalmente a partir del manejo urbano, el cual es el principal instrumento de dominacin que se emplea para establecer una dominacin del espacio, conformar territorios como estructura del poder poltico y con ello estructurar la sociedad. La idea del orden soado por Espaa es la del orden urbano (Zambrano; 2002: 142).

La ciudad colonial se define como una concentracin inhabitual de gentes, una serie de casas prximas y la existencia de un mundo rural anexo con las comodidades de su mercado, de los servicios religiosos, mercantiles, y financieros, entre otros. El siglo XIX marc la ruptura con la representacin de la ciudad colonial con la bsqueda de la configuracin de una nueva sociedad con base en una repblica democrtica libe-

ral, que se plasm en una nueva ciudad construida a partir de los procesos de independencia que se desarrollaron en todo el territorio latinoamericano (Arango, 1989). Ciudades que buscaron representar nuevas lgicas de poder basadas en los preceptos tomados de la Revolucin Francesa (libertad, fraternidad y orden), que se simbolizaron, a su vez, en la definicin fsico espacial de nuevos territorios urbanos, con nuevas especialidades tanto arquitectnicas como urbansticas que pretendieron identificar una nueva sociedad, autnoma, independiente y en plena libertad. Los nuevos desarrollos de las ciudades latinoamericanas despus de los procesos de independencia, tuvieron importancia en el proceso mismo de consolidacin de este nuevo estadio de las relaciones de poder nacional, siendo evidente el papel y la importancia poltica y simblica que cumplieron en la abolicin del poder colonial que las anteceda. En el caso colombiano, la primera mitad del siglo veinte signific,
un mayor dinamismo en los procesos de modernizacin/modernidad en diversos rdenes de lo social y de lo cultural, procesos en medio de los cuales se elaboraron imaginarios sociales relacionados con la insercin del pas a las sociedades modernas. Estos imaginarios integraban significaciones sobre el crecimiento ininterrumpido de las sociedades, con base en la idea del progreso como meta inexorable que aseguraba el bienestar social (Le Goff, 1991: 216-223), al tiempo que incluan elementos ligados a la necesidad de consolidar el Estado Nacional en su acepcin moderna (Hobsbawm; 1991) (Herrera; 2001).

intelectual comprometido con el proceso de reformas sociales y de modernizacin del pas, se refera a la intensidad de los cambios producidos en ese perodo, incluyendo, adems de las transformaciones fsicas (materiales) relacionadas con la ciudad real, otras que asociaba a la conquista reciente del espritu nacional (fundamentado en la democracia), las cuales se asentaban en la ciudad imaginada o, en otras palabras, en lo que representaba la ciudad como paradigma de organizacin en las sociedades modernas. Esta imagen de ciudad y sociedad permiten reconocer las asociaciones entre vida moderna, nacin, democracia y ciudad, las cuales son frecuentes en los imaginarios que circularon durante la primera mitad del siglo XX.
Exactamente un siglo fue el tiempo de nuestra evolucin interior, de la formacin de nuestro espritu nacional basado en la democracia. En 1910 se hizo posible, desde un punto de vista material, entrar en la vida moderna (...) Hasta 1910 Colombia era el pas clsico de la mula, el champn y los caminos de herradura, los colombianos que tienen hoy 40 aos alcanzaron a conocer esta vida (...) y ahora a su vista se precipitan condiciones de vida que parecen opuestas. Del champn y la mula se ha pasado de repente al avin (...). Ms an, de una vida que era de la Edad Media a una vida que se abre a la mayor parte de las posibilidades de nuestro tiempo (...) Por eso los colombianos, describimos mejor nuestra vida de hoy por contraste que por evolucin (...) De manera similar ha ocurrido con las ciudades y aunque no existan grandes metrpolis, si hay en el pas muchas pequeas ciudades de 50 a 100 mil habitantes nueve millones de habitantes. Lo curioso es que no hace ms de treinta aos de vida que tiene Colombia en el siglo XX. Hace treinta aos, de ninguna manera se podra decir que tuviera servicios pblicos (...); en las calles principales abundaban las casuchas de paja. La luz elctrica, apenas si se conoca, y del alcantarillado no se tenan sino vagas noticias. El agua sucia corra por la mitad de la calle. Los habitantes de Bogot actualmente se acercan a 400.000. Es claro que para alojar esta avalancha de recin llegados ha habido que hacer una ciudad nueva, con edificios de muchos pisos en el centro y barrios nuevos donde hasta ayer hubo huerta; y por eso digo que esta Bogot, como el centro del pas no parece tener ms de treinta aos (Arciniegas, 1940).

Hasta mitad de siglo, an la mayora de la poblacin colombiana viva en zonas rurales, pero la idea de modernidad ya estaba impregnada en la ciudad. Era un imaginario nacional e incluso se podra afirmar que era el paradigma modernizador por excelencia. Ello se argumenta sobre la base de que buena parte de las ideas difundidas durante la primera mitad del siglo XX se apoyaron en la nocin de lo moderno asociado con lo urbano y, por tanto, con imgenes estticas propias de la ciudad. Los procesos de crecimiento de las ciudades y los procesos sociales que se generaron durante las primeras dcadas del siglo veinte principalmente en reas rurales atrajeron poblacin a las ciudades en busca de nuevas posibilidades vinculadas con el desarrollo de la infraestructura, el avance de la industria manufacturera y la ampliacin de las actividades comerciales. Las ciudades posibilitaban la creacin de un mercado interno nuevo que modific los hbitos y costumbres de la poblacin, que cambiaron con los ritmos de la ciudad y generaron ms relaciones con el territorio en el manejo del tiempo y el espacio.
Esta acelerada ocupacin de las ciudades conllev formas de apropiacin desigual de los espacios urbanos as como necesidad de la regulacin y control social (Herrera, 2001).

En la mitad el siglo XX, la economa nacional se basaba en la explotacin del monocultivo del caf, cuyos recursos construyeron lgicas y estructuras de poder regional en lo econmico y lo poltico, generando importantes transformaciones en el mbito regional, particularmente en el que se denomin como eje cafetero9. En esta dinmica el caf facilit el desarrollo de las ciudades cafeteras. La fisonoma del pas cambi de manera significativa al ritmo de la conformacin y/o modernizacin de las ciudades y de los imaginarios que las situaban como promesa de futuro, modelo de progreso o de perdicin, segn el ngulo desde el que se enfocase. En 1940, Germn Arciniegas, un

Las ciudades se convierten en escenarios en los que circulan nuevos agentes sociales y nuevas pautas culturales que marcan con su impronta los espacios pblicos. Surgen espacios que albergan las distintas formas de sociabilidad que caracterizan a las ciudades y que se constituyen en lugares de mediacin entre el trabajo y el hogar. Adems de las tradicionales iglesias y plazas de mercado, el paisaje urbano ve multiplicarse las fbricas, los almacenes, los restaurantes, aparecen las salas de cine, los teatros, parques, plazas pblicas, bibliotecas, centros de formacin, al mismo tiempo que los bares, las cantinas, los prostbulos y la calle con toda su ambigedad. Todos estos espacios tratarn de ser regulados por las elites, unos sern permitidos otros prohibidos, segn la costumbre o patrn de vida que se quiera reforzar o desestimular (Herrera, 2001). Los modelos de conformacin fsico espacial y cultural de las ciudades colombianas, combinaron elementos provenientes de sus propias idiosincrasias regionales con los modelos europeos y norteamericanos, aunque estos ltimos se consideraban y an hoy como los paradigmticos. La primera mitad del siglo XX permite identificar algunas de las diferentes significaciones sociales sobre la ciudad y el papel que ella tuvo en los imaginarios que circularon en el perodo. La ciudad aparece bien sea como polo de desa-

Esta constituido por los departamento de Caldas, Quindo y Risaralda.

Ciudad informal colombiana 52

rrollo hacia el que debe tender el pas y como forma acabada de la espacialidad propia del Estado-Nacin moderno; como lugar de disolucin de las costumbres y las tradiciones; o como ambiente que permite la difusin de ideas que expanden los horizontes y las bsquedas personales o que, al mismo tiempo, pueden constituirse como fuente de peligro en cuanto amenazas potenciales al orden social. Es decir, la ciudad se constituye como paradigma del proceso de transformaciones que atravesaron al pas, configurndose como espejismo, promesa, frustracin o sujecin y, en algunos casos como liberacin (Herrera, 2001). La segunda mitad del siglo veinte est marcada por lo que propiamente hoy se conoce como el desarrollo de las ciudades colombianas, ciudades nuevas dada su magnitud y complejidad an en proceso de construccin. Los conflictos presentes en el campo no culminaron y, por el contrario, se profundizaron, particularmente con el denominado Perodo de la Violencia. Violencia que ha marcado el desarrollo de la ciudad colombiana hasta nuestros das y que expresa de diversas maneras una construccin social del territorio en las ciudades. Una primera violencia ligada al mbito poltico y que se refiere a la confrontacin a muerte existente entre los partidos liberal y conservador que, entre los aos cuarenta y cincuenta, se disputaban la hegemona del poder; una segunda violencia, desde los aos sesenta, marcada por las luchas nacionales, antiimperialistas y como reflejo de las nuevas bsquedas libertarias; una tercera violencia, desde mediados de los aos sesenta hasta nuestros das, en la cual se ha presentado un desarrollo importante del movimiento insurgente y, por lo tanto, de la confrontacin de este con ejrcitos de derecha, lo cual ha vuelto enormemente complejo lo que se conoce como conflicto interno colombiano. Por otra parte, desde los aos setenta el narcotrfico ha sido un elemento importante en la construccin (fsica, espacial, cultural, poltica y social) de muchas ciudades, e indudablemente ha trado consigo formas manifiestas de violencia que hoy en da presentan una fuerte compenetracin con lo que en Colombia se denomina violencia paramilitar. Es solo hasta los aos setenta cuando se consider verdaderamente importante el proceso de urbanizacin en Colombia, an hasta estos aos se consideraba que Colombia sera un pas eminentemente rural y que toda su economa y las dinmicas de la sociedad giraran totalmente en torno a ello. Las grandes masas de poblacin migrante entre los aos sesenta y setenta, sumado a los avances de la ciencia sobre todo en el campo de la medicina y la tcnica desarrollo de la infraestructura, equipamientos y acceso servicios pblicos domiciliarios permitieron unas mejores condiciones de calidad de vida en la ciudad, que se convirtieron en elementos llamativos que an hoy en da inciden en la bsqueda mejores oportunidades para el desarrollo de la personalidad, de la familia y de la sociedad en general. As mismo, la pauperizacin del campo ha estado presente en la elite colombiana y el imaginario que sta ha construido al considerar la vida rural como sinnimo de atraso o como escenario para la recreacin, lo cual ha contribuido a que nunca haya existido una propuesta real de desarrollo para el campo, lo que incide en las condiciones de trabajo y vida en ste, y a su vez impulsa la migracin del campesinado a la ciudad. Se podra afirmar que la ciudad se asume como paradigma apropiado por toda la sociedad, fundamentalmente

desde los aos noventa. Ello se sustenta en el conjunto de decisiones y acciones pblicas y privadas que se suceden a partir de ese momento. Algunas de ellas corresponden al reconocimiento de la necesidad de adelantar un proceso de reforma urbana materializado en la Ley 9 de 1989, que reconoce las dificultades presentes en los asentamientos humanos constituidos como ciudades con ausencia de procesos de planificacin real y, simultneamente, con altas condiciones deficitarias que marcan procesos de segregacin socio espacial. Es as como en la ltima mitad del siglo XX se consolidaron sociedades urbanas que nacieron y se desarrollaron en relacin con su propio territorio y los procesos que en l se viven, aunque cabe anotar, que desde principios del siglo hasta nuestros das persisten procesos de migracin y expulsin del campo hacia la ciudad que tambin han configurado los ritmos y desarrollos de stas. De esta forma, las sociedades urbanas se encuentran en permanente bsqueda de la construccin de un modelo de ciudad que permita ser su representacin, un modelo fundamentalmente idealista basado en modelos externos con referentes fundamentalmente occidentales, ya sea de ciudades norteamericanas o europeas; una sociedad, que en lo urbano pretende ser reflejo de esta sociedad occidental, pero sin lograr materializar ese ideal. La llegada del siglo XXI reafirma el avance del proceso de urbanizacin en Colombia, proceso que continuar indefectiblemente dada la continuidad del conflicto interno que seguir expulsando poblacin de las zonas rurales y la ausencia de polticas pblicas sobre asentamientos humanos en esas reas, ausencia de una poltica agropecuaria y del manejo de los recursos naturales y, en general, la ausencia de alternativas reales para el desarrollo de la poblacin presente en el campo colombiano. Con este panorama, las ciudades colombianas no han logrado consolidarse, como tampoco resolver los problemas acumulados y, por tanto, su estado actual corresponde a una ciudad en construccin, sin un modelo de ciudad compartido, donde se profundizan las lgicas de segregacin y con un futuro incierto marcado por las determinantes que establece el modelo neoliberal y la globalizacin. De esta manera, nos encontramos ante una gran paradoja, hablamos de la ciudad y la sociedad colombiana del siglo XXI, sin haber logrado construir la ciudad y la sociedad colombiana del siglo XX; cuando la ciudad colombiana se encuentra an en obra negra y presenta enormes problemas de habitabilidad y sostenibilidad; cuando la sociedad tiene grandes desequilibrios en todos los ordenes, especialmente los sociales, econmicos, polticos y ambientales.

3.2. El modelo de desarrollo sobre el cual se configura la ciudad colombiana

Colombia es un pas que est determinado por el modelo de desarrollo asociado al modo de produccin capitalista y con ste a su etapa ms desarrollada, el neoliberalismo. Sus ciudades no son la excepcin y por el contrario son referentes del avance del modelo en el pas, particularmente la ciudad de Bogot. Este modelo se refleja en todos los mbitos de la vida de la ciudad, tanto en los pblicos como en los privados y generan a su vez una visin territorial que se construye a

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 53

travs de los planes de ordenamiento territorial POT, espacializando un modo de produccin que basa todo su crecimiento y progreso en las fuerzas del mercado. La planeacin y el ordenamiento urbanstico son elaborados a travs de los POT en 1999 se adelantaron los primeros, los cuales se plantean para 10 aos a partir de la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997. Los componentes primarios del modelo propuesto por el POT para las principales ciudades estn constituidos por el medio natural, el rea urbana y el suelo rural, que requieren ser ordenados como estructuras complementarias pero reconocidas en sus particularidades especficas10. El modelo de ciudad propuesto por los POT pretende formular un modelo integral de desarrollo para cada ciudad y municipio, en el que se establecen las directrices y mecanismos necesarios para lograr un aprovechamiento territorial equilibrado, equitativo y eficiente. En el caso de la ciudad de Bogot y bajo este concepto se contemplaron seis tipos de estrategias para ordenar tanto la ciudad existente como la prevista para 10 aos: 1. conservacin de los sectores construidos que se preservan en buen estado; 2. consolidacin de los sectores construidos que permitan densificacin; 3. mejoramiento de los barrios marginados; 4. renovacin de los sectores urbanos deteriorados; 5. desarrollo ordenado de las zonas de expansin; y 6. proteccin de la estructura ecolgica principal (Dapd, 2000: 6-7). Sin embargo, la implementacin de este modelo tampoco ha logrado resolver los problemas y caractersticas estructurales de las ciudades, como el desarrollo de la informalidad urbana en todas sus manifestaciones (fsico-espacial, ambiental, econmica, social y jurdica), las cuales se mantienen y tienden a profundizarse debido al aumento de la brecha entre pobreza y riqueza, sumado a los fenmenos como el aumento del nmero de desplazados que llega a las ciudades, el acumulado de problemas no resueltos en materia de infraestructura barrial y local, el aumento de las tarifas de las tasas impositivas (predial, valorizacin), as como las nuevas condiciones y tarifas establecidas para el acceso y disfrute de los servicios pblicos domiciliarios. Esta concepcin de la planeacin, que se plasma a su vez en una visin de ciudad, se ha venido manejando desde los aos sesenta en las ciudades colombianas, y contina generando problemas estructurales en el crecimiento urbano, al estar el conjunto del desarrollo urbano determinado exclusivamente por la racionalidad del mercado. La gran mayora de los modelos propuestos por los POT en las diferentes ciudades colombianas, se estructuran sobre una base eminentemente econmica, donde se sita nuevamente al modelo de ciudad sobre un modelo de desarrollo exclusivamente econmico, al cual se supeditan los dems aspectos. En su ajuste se propone para la ciudad promover el equilibrio y equidad territorial en la distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos, teniendo como objetivos la disminucin de los factores que generan pobreza y vulnerabilidad urbana como la degradacin ambiental, la segregacin socio espacial, la falta de cohesin social y espacial, la priorizacin de inversin pblica en las zonas ms vulnerables. As mismo plantea generar suelo urbano para la Vivienda de Inters Social VIS, generar programas de dotacin de equipamientos y mejoramiento integral en reas deficitarias, reasentar poblacin localizada en reas de alto riesgo, y promover

la inclusin de las variables sociales en los instrumentos y procesos de planificacin, un ejemplo de este modelo lo constituye la ciudad de Bogot (DAPD, 2003: 4-5). As, el modelo de ciudad basado en la poltica neoliberal ha significado el desmonte de la nocin de Estado bienestar a cambio de un Estado regulador de mercado. Este modelo que ya opera en Bogot, ha efectuado una transferencia de la responsabilidad pblica de su prestacin al sector privado en materia de servicios pblicos (privatizacin de las empresas de electricidad, telefona, gas natural, aseo, y transporte), en materia de servicios sociales (imposicin de un modelo de privatizacin de la salud y la educacin), en la venta de activos pblicos y su supuesta reinversin para la atencin de las necesidades sociales que se siguen aumentando. En esta misma direccin el nivel central del Estado ha efectuado la liquidacin o reforma de 415 entidades en los ltimos cinco aos, la entrega de concesiones viales11, y servicios aeroportuarios12, al igual que la venta de la banca pblica y el saneamiento de la banca privada con dineros pblicos13. Con esto se vuelve una poltica pblica la colectivizacin de los errores privados y, por tanto, se socializan sus prdidas ms no sus utilidades; aunque en el nivel central se insiste en que no se trata de un desmantelamiento del Estado, sino solo de una reforma del mismo. De esta forma, podemos decir que la sumatoria de actuaciones sobre la ciudad, conectadas a los planes de desarrollo y a las diferentes formas de planeacin, han generado que el crecimiento urbano de la ciudad se haya configurado mediante la superposicin de dos modos predominantes de produccin de ciudad, el formal y el informal, los cuales basan su racionalidad en formas diferenciadas de mercado, incidiendo negativamente en la habitabilidad y en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin urbana14.

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Un ejemplo del modelo lo constituye la ciudad de Bogot, el cual propone un rea urbana continua, compacta y densa, ordenada desde la escala metropolitana a la local y que contempla: a. un conjunto de centralidades de diferente jerarqua compuesto por un centro metropolitano y una serie de centralidades de escalas menores que estructuran los tejidos urbanos. b. un sistema de reas protegidas y espacios libres que permite la conservacin e integracin a la ciudad como componentes bsicos del espacio pblico urbano de los principales elementos ambientales, en forma de corredores ecolgicos sobre los cauces y cuerpos de agua que permiten la unin de los dos principales elementos de la estructura ambiental: los cerros y el ro Bogot. Y c. un sistema de movilidad urbana formado por los principales corredores de transporte pblico urbano y de relacin con la regin, estructurado a partir del sistema de buses por troncales, la primera lnea de metro y otros corredores principales de transporte pblico urbano e interurbano (Dapd, 2000: 6-7).

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Para 2005, el 46,4% de los peajes pertenecan al rgimen de concesiones, correspondientes a 2.389 km del total de la red vial nacional 4% (Sorzano Serrano, 2005: 2). Se han concesionado los aeropuertos en grandes ciudades como Barranquilla, Cartagena, Cali, y ms recientemente Bogot. Dicha estrategia se aplic a tres de los cuatro establecimientos de crdito pblicos (BCH, Granahorrar, Bancaf y Banco del Estado-Uconal).

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Baste con observar el ejemplo de Bogot, donde los desarrollos de origen informal han aportado un peso importante al crecimiento de la ciudad. Segn clculos realizados por el POT, que toman como promedio once aos, la proporcin de este tipo de desarrollos hasta 2007 alcanza el 23% del rea de urbanizacin total de la ciudad (SPD, 2007).

Ciudad informal colombiana 54

Esto ha llevado a que se d la apertura al mercado global sin ningn tipo de restriccin, generando la atraccin de capitales multinacionales, lo que profundiza cada da ms en la economa su proceso de terciarizacin, y a lo cual se suma la reduccin de los salarios y prdida del poder adquisitivo del dinero. Lo anterior se soporta en los incontables ajustes fiscales, las innumerables reformas tributarias y los acuerdos suscritos con la banca multilateral desde 1990 para garantizar el acomodamiento de las estructuras nacionales al modelo impuesto por la globalizacin de la economa. En sntesis, se puede afirmar que el modelo de ciudad en Colombia est concebido en funcin del modelo de desarrollo del pas y el modelo de desarrollo est, a su vez, en funcin de una lgica general sobre el territorio, en este caso el territorio nacional, que a su vez se ajusta a las dinmicas que impone la globalizacin. Las ciudades estn bajo la dinmica que imprime el modelo capitalista, que con sus distintos ajustes y variaciones ha venido amoldando y transformando, tanto el modelo de desarrollo como el modelo de ciudad. Ese modelo de desarrollo neoliberal y, por consiguiente, de ciudad, parte fundamentalmente por reconocer un conjunto de poblacin presente en el territorio disponible para poder atender las distintas actividades y las distintas lgicas que establece el mercado; por lo tanto, dentro de esa perspectiva el problema del modelo no se centra en resolverle la problemtica, ni las necesidades al conjunto de la poblacin; el modelo se centra fundamentalmente en disponer de los recursos que estn en ese territorio para poder fortalecer el modelo mismo, indistintamente que todos puedan ser beneficiados o no. Por lo tanto, el modelo no est planteado como una alternativa para resolver las lgicas de segregacin y exclusin de la ciudad, el modelo est pensado como un mecanismo que permita una mirada y una perspectiva de un sector de la sociedad que concibe el territorio para el logro de unos fines especficos. As mismo, y a pesar de la voluntad poltica manifiesta por agregar lo informal a lo formal e incorporarlo rpidamente al modelo de ciudad, a partir de comprender la ciudad como un todo y desarrollar una poltica integracionista, se ha terminado anulando lo informal, pero a la vez reproducindolo en tanto se aplica la lgica urbana que incorpora a travs de la poltica a los excluidos y segregados, pero que no contribuye a la generacin de oportunidades y opciones productivas, de ingreso y empleo. El modelo tampoco reconoce la construccin urbana como un juego de polivalencias y poli funcionalidades que se traduciran de manera diversa en el uso del suelo y que permitiran articular los mundos existentes a nivel urbano; por lo contrario, se est determinando la ciudad a partir del modelo que promueve una relacin exclusivamente funcional sin incluir otras dimensiones importantes y trascendentes construidas desde la perspectiva de los derechos ciudadanos. En este contexto, el derecho ciudadano y el ciudadano como tal desparecen bajo la nocin de usuario-cliente-consumidor. El anlisis del modelo de ciudad neoliberal en Colombia basa su configuracin sobre cuatro elementos: el territorio, la poblacin, la poltica y el mercado. El territorio, como escenario donde se expresan la segregacin socio espacial, la expulsin de poblacin de los territorios mejorados y la especializacin y usos del suelo urbano de manara rentstica frente al mercado. La poblacin, sujeta a la satisfaccin de sus necesidades, la resolucin de la

pobreza y la miseria, el acceso a condiciones de calidad de vida y de participacin en el juego de la democracia. La poltica, como reguladora de las relaciones entre lo pblico y lo privado, como determinante de la construccin social del territorio, as como la construccin y orientacin del modelo de desarrollo. Y el mercado, entendido como la base fundamental del modelo de desarrollo, su materializacin como modelo de ciudad y como determinante de lo pblico desde la orientacin del mercado.

3.3. Por donde caminar

Hoy es claro, que pensar la ciudad y ms an un modelo para la misma no se reduce simplemente a una cuestin de nmeros, ya sean de habitantes o de su produccin econmica. Se requiere el anlisis y reconocimiento de los factores generadores del cambio, tanto de las potencialidades que no existan, como de los problemas acumulados, entendiendo la dimensin de control que an ejerce la ciudad sobre los grandes contingentes de poblacin. Los elementos que caracterizan la ciudad no solo se encuentran en el orden material, tambin en el simblico y el subjetivo; su condicin de teatralidad y de producto esttico se ha convertido en instrumento de dominacin, como de escenario de la representacin del poder y de la expresin de un sistema pedaggico del orden comn que permite concentrar funciones que antes se encontraban desagregadas. Esta multiplicidad de caractersticas que se desarrollan en el proceso de urbanizacin implica el uso de diversas metodologas y aportes conceptuales; es decir, ninguna disciplina o profesin est hoy en da en capacidad de dar cuenta por s sola de todos los fenmenos que se producen en la ciudad y esto obliga a la necesidad de una mirada interdisciplinar. En este sentido proponemos que se debe partir de un concepto de la ciudad como organismo vivo en permanente proceso de construccin, que refleja una sociedad inacabada y en constante transformacin, la cual requiere de la activa participacin de los diferentes agentes sociales que en ella interactan para su adecuado desarrollo y consolidacin. Si bien es cierto que la transformacin definitiva del modelo de ciudad y de las lgicas de urbanizacin estn mediadas por cambios estructurales de largo plazo, tambin es necesario pensar que el mejoramiento e inclusin de la ciudad informal hoy como alternativa para la ciudad, implica reflexionar sobre iniciativas que reconozcan el modelo presente y se inscriban en ste, ello sin desechar la utopa. En este sentido y a manera de conclusin de este captulo dejamos planteados cuatro aspectos que consideramos esenciales en la perspectiva de una ciudad que vincule la informalidad y la formalidad, a partir del reconocimiento de distintas formas de concebir y hacer ciudad, que permita avanzar hacia la construccin de un modelo de ciudad compartido ms en la prctica que en el discurso, lo cual significa que los gobiernos locales profundicen en algunos procesos en marcha en materia de planeacin, participacin y gestin de la ciudad. El primer aspecto tiene que ver con profundizar los procesos de descentralizacin de la ciudad, no simplemente procesos de desconcentracin de funciones, sino procesos de descentralizacin administrativa y poltica de las ciuda-

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 55

des que, dado el tamao y las funciones que stas tienen, no es posible seguir pensando que se pueden administrar y gobernar desde un ente central. El segundo aspecto tiene que ver con garantizar adecuados procesos de participacin, no solamente traducidos en el problema de la representatividad, sino en la construccin colectiva de los procesos y proyectos que reclama la ciudad. En este caso concreto, significa construir un modelo compartido de ciudad. Para entender la participacin existen ejemplos del pasado y actuales en el contexto de las ciudades latinoamericanas, en los cuales el tema de la participacin es y ha sido fundamental para la gobernabilidad de las ciudades15. El tercer aspecto tiene que ver con los procesos de planeacin, que si bien han mejorado y existe hoy en da un entendimiento fundamental de lo que significa estructurar el territorio de manera colectiva, estos procesos an adolecen de reales mecanismos que garanticen que aquello que se plasma en trminos de las ideas y en trminos de los textos sea lo que se construya. Es por esto que seguimos construyendo ciudades de manera fragmentada, seguimos construyendo ciudades de manera dispersa, y seguimos construyendo ciudades de manera segregada. Si la planeacin no se hace como un proyecto colectivo que privilegie las necesidades sentidas de la ciudad en trminos del conjunto de la poblacin definitivamente seguiremos abocados a procesos de planificacin desde una perspectiva fundamentalmente econmica.

Y el cuarto aspecto, a nuestro entender, tiene que ver con el problema de la sostenibilidad, ya que las ciudades no son territorios ilimitados, por el contrario son territorios que tienen lmites y que, por tanto, no tendrn la capacidad de seguir absorbiendo poblacin y satisfaciendo sus respectivas necesidades si las ciudades siguen creciendo como lo han venido haciendo. Dicha sostenibilidad tiene que mirarse, necesariamente, en un escenario mucho ms amplio en el que se consideren las relaciones entre la ciudad y la regin. Si este cuarto aspecto no se resuelve, las ciudades colombianas, especialmente las de mayor concentracin poblacional, se van a ver abocadas en un tiempo demasiado corto a una crisis urbana muy fuerte, porque la capacidad de sostenibilidad de la ciudad en trminos de lo que significa garantizar unas condiciones de calidad de vida ptimas para la poblacin que est en ellas, cada vez se va a deprimir ms, dado que los recursos no permiten que las ciudades sigan creciendo de manera ilimitada. Con este panorama se quiere llamar la atencin sobre la necesidad de construir lecturas de ms largo aliento, tomando el pasado reciente como referente del presente y proyectarlas en escenarios de futuro, que permitan construir alternativas reales frente a la necesidad de materializar un nuevo proyecto compartido de nacin y de ciudad colombiana.

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Un ejemplo corresponde al tema de los presupuestos participativos, algo a lo que debieron enfrentarse las ciudades colombianas desde el inicio de la vigencia de la ley 152 de 1994, pero que no se han tomado las decisiones polticas para hacerlo.

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Captulo 4
Los agentes sociales, sujetos de la construccin de ciudad y su relacin en la formulacin de la poltica16

Entendida la ciudad como organismo vivo en constante transformacin pasa a ser mucho ms que un territorio con caractersticas fsico-espaciales definidas en relacin con la oferta de servicios y el ordenamiento de sus funciones econmicas, para convertirse en un escenario de encuentro y conflicto permanente entre aquellos agentes sociales que la constituyen17. Desde esta perspectiva la dinmica urbana se observa a partir de las formas que asumen estos agentes, se identifican distinciones en la apropiacin y transformacin de la naturaleza, las cuales derivan en construcciones formales e informales de la ciudad que en la dinmica del sistema de produccin actual tienden a sobreponerse antes que a complementarse. Para la ciudad colombiana en construccin, la planeacin como ejercicio de ordenamiento del territorio, de la dinmica urbana y de las relaciones de los agentes sociales aparece como un cuerpo slido hace aproximadamente dos dcadas18. En ese sentido, el anlisis de las procesos particulares de los distintos agentes sociales y de sus relaciones, se convierte en un impronta para la comprensin de la dinmica urbana, ya que a travs de ella es posible reconstruir una lectura de la ciudad colombiana que integre las realidades sobrepuestas y permita el diseo de propuestas acordes con la realidad territorial y regional, hasta ahora subvalorada ante los paradigmas europeo y norteamericano de ciudad. El presente aparte tiene como objetivo la identificacin de los referentes tericos a partir de los cuales se propone el reconocimiento de los agentes sociales urbanos, asumiendo la importante ruptura y homogenizacin de dinmicas orientadas en funcin del modelo neoliberal, en el cual la poltica pblica como sntesis de las relaciones de los distintos agentes, ha correspondido a la concrecin de los lineamientos del Estado regulador. Dinmica que ha asignado nuevos roles a los agentes sociales, y ha reorientado su participacin en la construccin de ciudad y la definicin de dichas polticas pblicas.

La creciente legislacin y la gestin urbana como nuevas prcticas de planeacin han creado una atmsfera de reconocimiento de intereses que pocas veces se traduce en la resolucin de necesidades colectivas o en actuaciones que limiten el impacto de las acciones privadas, dichas acciones no van ms all de la focalizacin y el asistencialismo hacia sectores vulnerables, que no transforman los dficit acumulados en las ciudades. La consolidacin de procesos urbanos que confluyan en una mejor y fortalecida democracia poltica depende de la existencia de democracia econmica y social, por ello, para examinar los mecanismos de participacin en la ciudad, en el marco de la democracia existente es preciso examinar dos aspectos: la accin del Estado y la accin de la comunidad, para lo cual no se puede entender el ejercicio de la democracia en trminos del nmero de votantes electorales, como genricamente se quiere mostrar, sino en los marcos de una accin gestada mancomunadamente entre estos agentes sociales para el desarrollo integral

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El presente aparte se ha elaborado sobre la base de varios artculos publicados por Carlos Alberto Torres Tovar a lo largo de aproximadamente 18 aos, sobre la actuacin de los agentes sociales: Estado, comunidad y sector privado en la construccin de ciudad informal.

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Se parte de la categora de agente social la cual hace referencia a () los actores dinmicos de procesos de construccin y de transformacin de la ciudad, como gestores directos de la intervencin del espacio, de la sociedad y de la naturaleza, intervienen a travs de diferentes mecanismos de apropiacin del suelo y la formacin y consolidacin de la estructura urbana, los cuales asumen tres formas de manera general: la comunidad, el Estado y la iniciativa privada (Torres, 1998: 83). Sin desconocer aquellos procesos puntuales que se desarrollaron desde la dcada de los sesenta entre los que se encuentran las propuestas de zoning o los ejercicios desarrollados por Le Corbusier.

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de los barrios entendidos estos como las unidades urbanas19 de la ciudad. En funcin de la construccin de propuestas que potencien el anlisis y los diagnsticos hacia soluciones pblicas de las polticas, orientadas por el Estado, es necesario profundizar en la caracterizacin de los agentes que aqu se han mencionado, evidenciando los rasgos que los definen, el papel que han jugado y que juegan en la construccin de la ciudad y los posibles aspectos que deben guiar su actuacin en el futuro.

En relacin con los procesos de migracin y ocupacin de las ciudades, Ramiro Cardona (1970), en su estudio sobre Bogot al igual que Turner (1965), en Lima, encontraron que los emigrantes llegan directamente a la ciudad metrpoli sin hacer escalas. Cardona describe tres formas adoptadas por el proceso de migracin: a. Migracin escalonada y a la periferia; b. Directamente al centro de la ciudad y luego a la periferia; y c. A la periferia sin escalonamientos. Respecto a las condiciones en las cuales se dio el proceso de concentracin de la poblacin en las ciudades colombianas, Jacques Aprile-Gniset sostiene que no fue un proceso natural, afirmando que,
() ms que atraccin hacia un sitio motor que pide, que llama, lo que ocurri fue una repulsin de un lugar que expulsa; lo que, dicho de paso, obliga a distinguir y a diferenciar qu es la migracin y qu es el xodo21 (Aprile-Gniset, 1991).

4.1. Los agentes sociales como productores de la ciudad y los barrios

Conocer objetivamente los procesos de construccin de la ciudad y en ella sus barrios, como desarrollo de mltiples acciones, actores y determinaciones, implica entender qu agentes sociales la construyen. Los cuales propician de acuerdo con sus intereses, ya sean sociales, polticos, econmicos, culturales o de otro orden, un tipo de ocupacin y consumo de suelo urbano y por ende de estructura urbana (Torres, 1993: 26). En este sentido Prez (1995), describe que los actores sociales20,
(...) pueden ser explicados a partir de su base estructural (socio-econmica), su base territorial, la representacin que construyan de la ciudad y las estrategias que al respecto formulen (y ejecuten) (Prez, 1995: 1).

Tambin plantea Jacques Aprile que para comprender lo que hoy se quiere dar a entender como informalidad resulta til abrir el foco y cambiar la mirada y () quitarle () su carcter supuestamente moderno y su aspecto aparentemente novedoso con la comprobacin rpida de su existencia en la ciudad colonial (Aprile-Gniset, 2007: 2). Esta mirada panormica la resume de la siguiente manera:
La expansin territorial informal popular no es fenmeno nuevo o moderno de crecimiento urbano. Se presenta en cualquier momento histrico, determinados su existencia y su modo operativo en el espacio urbano-suburbano por la misma naturaleza del proceso demogrfico, con sus rasgos y contradicciones especficos. El poder del momento y sus leyes son muy a menudo artfices del fenmeno y de la contradiccin entre inclusin laboral y exclusin social. Pero eso s, en cada poca este fenmeno es el modo de integracin a la urbe de sectores sociales con pocos recursos, radicados en suelos de escaso valor especulativo. En definitiva, la expansin suburbana paraformal no convencional es, en distintas pocas y por diversas razones y mecanismos pero con notable aceleracin moderna, el modo de crecimiento y dilatacin de la ciudad popular colombiana. Verificada su operacin y actuacin desde siglos atrs, por esta persistencia casi adquiere carcter y dimensin de ley del poblamiento urbano. Entonces por qu tendramos que considerar la informalidad y la marginalidad como fenmenos accidentales o excepcionales, si son la misma normalidad y la esencia propia del modo de urbanizacin del pas (Aprile-Gniset, 2007: 4-5).

Se entiende, entonces, que la construccin de la ciudad no se puede leer como la sumatoria de fragmentos fsicoespaciales, sino como la construccin dinmica de tejido social a travs de los diferentes agentes sociales que en ella intervienen, interactan y se superponen, desenvolvindose en las dimensiones econmica, social, poltica e ideolgica-cultural, las cuales se despliegan en un espacio concreto que transforma el medio natural. La comunidad, el Estado y la iniciativa privada como agentes sociales prioritarios, y de acuerdo con sus intereses sean estos sociales, polticos, econmicos o culturales, propician un tipo de ocupacin y consumo del suelo urbano y, por ende, de estructura urbana, y a la vez son los gestores de la formacin y consolidacin de los barrios, las viviendas y el hbitat urbano en la denominada ciudad informal. Varios autores han estudiado diversos aspectos acerca de los roles que adoptan los diferentes agentes sociales que intervienen en el proceso de produccin del hbitat, los barrios y la vivienda en el caso colombiano. La llegada de los nuevos pobladores a los territorios que se iran constituyendo como ciudades en Amrica Latina, se dio de una manera similar a lo que ocurri en el resto del mundo. Para algunos autores se desarroll un proceso de migracin con algunas escalas, que desde otras perspectivas se vio determinado por procesos de expulsin de la poblacin hacia las nuevas urbes. En seguida se presentan los principales autores y referencias conceptuales sobre dichos procesos de poblamiento y configuracin de las ciudades desde la perspectiva de las acciones y formas de realizacin de sus agentes.

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() el barrio como unidad urbana se entiende como la unidad de anlisis. sta representa la porcin de espacio urbano que ha construido o habitado la comunidad y por tanto la reconoce y apropia culturalmente como su territorio y trabaja por su mejoramiento y consolidacin. Es la unidad de identificacin de la ciudad y de sus habitantes en sta. Los barrios deben ser entendidos como la unidad de anlisis urbano y ser concebida como el resultado de la articulacin de elementos fsico-naturales, sociales, econmicos, polticos y culturales (Torres, 1993: 26). Se usan acepciones como actores sociales, agentes sociales, sociedad civil, comunidad, entre otras muchas, para referirse al rol de la poblacin en el mbito urbano. En este caso se utilizar la denominacin de agentes sociales. Aprile-Gniset desarroll una interesante teora sobre la urbanizacin en los ltimos treinta aos, en su exposicin La planificacin urbana en tiempos del neoliberalismo, realizada en el marco del Congreso Internacional sobre Ciudad Informal CICI, en Cali, entre el 15 y 17 de marzo del 2001, bajo el auspicio de la Universidad Politcnica de Valencia.

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As mismo, Jacques Aprile-Gniset, en el texto Del desplazamiento rural forzoso al emplazamiento urbano obligado, establece tres grandes conclusiones para interpretar la condicin de la actual ciudad colombiana. Estas son:
En primer lugar el urbanismo popular atpico y no convencional es un fenmeno socio-urbano inherente al modo y las condiciones concretas de urbanizacin del pas. Con presencia histrica muy antigua, sigue vigente y con crecida dimensin social y espacial moderna. En segundo lugar, la renovada ofensiva latifundista en los campos, igual que en pocas pasadas, sigue siendo la partera y nodriza de la ciudad colombiana. El despojo y el destierro en el espacio agrario siguen impactando numerosas localidades urbanas, generando su crecimiento demogrfico y fsico desordenado. Hoy, extensos barrios perifricos y kilomtricos sectores suburbanos de vivienda incluso ncleos centrales, o peri centrales, en bien o en mal de todos modos son parte integrante e importante de la geografa urbana y sus paisajes. Finalmente, como en el pasado reciente, Tierra, Techo, Trabajo siguen siendo las tres carencias que experimenta el morador y que afectan primero la poblacin recin emplazada en los confines de la ciudad. Pero por rebote y metstasis las ondas del impacto se devuelven para invadir la totalidad social y espacial urbana. Pues la ciudad es una sola (AprileGniset, 2007: 11-12).

Alan Carroll (1980), en su estudio sobre Las subdivisiones piratas y el mercado para lotes residenciales en Bogot, establece que el precio del suelo en la ciudad aument al doble en urbanizaciones piratas entre 1974 y 1978, es decir, el 18,9% anual, con la posibilidad de que la escasez de los suelos haya disparado su precio. Para Carroll la importancia de las urbanizaciones piratas radica en que ellas son la nica posibilidad que muchos hogares de bajos ingresos tienen de adquirir vivienda. Los urbanizadores piratas reciben unas ganancias modestas, ante las considerables ganancias que obtienen aquellos que urbanizan con normas mnimas. Rodrigo Villamizar (1982) muestra que en trminos reales los precios del suelo se incrementaron, en promedio, en un 4% anual entre 1955 y 1978. Para el Centro Nacional de Estudios para la Construccin (Cenac, 1980), en un estudio adelantado por Oscar Borrero, este aumento fue del 18% entre 1972 y 1980. Ambos estudios analizaron vivienda formal. En el caso de los precios de los lotes, stos aumentan ms rpido en la periferia que en el centro (Villamizar, 1982), lo cual trae como consecuencia inmediata la disminucin en el tamao de los lotes (Gilbert y Ward, 1987). Gilbert y Ward, en su estudio Asentamientos populares versus poder del Estado. Tres casos latinoamericanos: Ciudad de Mxico, Bogot y Valencia (1987), buscan aportar la comprensin de las condiciones sociales y el papel de los pobres en la sociedad urbana de Amrica Latina. Ms especficamente, su objetivo es tratar de comprender cmo se articulan los servicios y cmo se satisfacen las necesidades de los pobres de la ciudad en relacin con la vivienda. El estudio examina los objetivos, el desarrollo y la ejecucin de las polticas gubernamentales que conciernen a los moradores de viviendas de bajos ingresos; trata de relacionar esas polticas con intereses ms amplios del Estado y con las limitantes dentro de las cuales acta, y examina los logros gubernamentales ante los requerimientos de los pobres. Contiene un anlisis muy completo sobre acciones abiertas o encubiertas del Estado que producen cambios en el mercado del suelo. Los autores defienden la tesis de que la produccin de viviendas ilegales es un hecho que beneficia al Estado, a los propie-

tarios de viviendas de altos estratos, a las inmobiliarias e incluso a los industriales y comerciantes. Adems, afirman que en los asentamientos informales analizados en Bogot, en los aos ochenta los precios del suelo permanecieron constantes por los dos primeros aos y luego comenzaron a descender. scar Alfonso, Noriko Hataya y Samuel Jaramillo (1997) analizan el papel de las organizaciones populares en Bogot a partir de la reconstruccin de () la evolucin de la organizacin popular urbana y de la concepcin que de ella ha tenido el Estado. Su investigacin expone algunos antecedentes de la evolucin de las organizaciones populares urbanas en Colombia y seala sus rasgos particulares. Discuten algunos de los enfoques tericos sobre el papel de las organizaciones populares urbanas en Amrica Latina, as como los elementos de contexto de la historia reciente de Colombia indispensables para comprender las peculiaridades que asumen dichas organizaciones en el pas. En particular abordan el tema de las denominadas juntas de accin comunal, modalidad de organizacin de base promovida por el Estado desde finales de los aos cincuenta, y que es el tipo de entidad organizativa ms difundida en el pas. En efecto, a pesar de ser una organizacin civil, est de tal manera reglamentada y reconocida que prcticamente es la forma oficial de organizacin popular de base. La importancia de estos estudios est centrada en la lectura particular de las condiciones de los agentes sociales en Amrica Latina, especialmente los populares, y en que cuenta con herramientas de anlisis que a partir de la realidad de la regin definen los procesos de configuracin urbana. Sin embargo, es fundamental reconocer la variedad de agentes que integran la realidad de las ciudades; el Estado y el sector privado son tan importantes en esta caracterizacin como los sectores populares, de los cuales se ha hecho ya un breve reconocimiento, por lo tanto a continuacin se presentan los principales rasgos de las nociones de comunidad, Estado e iniciativa privada.

4.2. Clasificacin de los agentes sociales: la comunidad, el Estado y la iniciativa privada

La condicin de actor social es diferente a la de agente si se entiende a este ltimo como sujeto activo y organizado para intervenir en el espacio circundante y en la construccin de poltica pblica, la categora de actor hace referencia a la condicin determinada por la estructura que no necesariamente tiene incidencia en el contexto o ejecuta acciones en la construccin de la poltica pblica. Los agentes sociales son dinmicos en el proceso de construccin y transformacin de la ciudad, como gestores directos de la intervencin del espacio, de la sociedad y de la naturaleza, actan a travs de diferentes mecanismos de apropiacin del suelo y la formacin y consolidacin de la estructura urbana. Los agentes sociales se han clasificado en tres grupos: la comunidad, el Estado y la iniciativa privada (Torres, 1993). Esta clasificacin coincide, en buena medida, con los resultados de la investigacin dirigida por Teolinda Bolvar para los barrios de Caracas, en la que se seala que,

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 61

() los tres principales agentes o grupos de agentes que permites la produccin y reproduccin de los barrios de ranchos son: 1. Los jefes de la ocupacin inicial de los terrenos o el urbanizador de barrios; 2. El grupo de agentes constituido por la organizacin de los pobladores de barrios y los hombres y mujeres constructores directos o indirectos de su casa (maestros, albailes, obreros de la construccin); y 3. El agente constituido por los agentes pblicos que representen al Estado (Bolvar, 1988: 98).

(Ware, 1979). As mismo seala que () cada Comunidad es una totalidad orgnica que crece continuamente por vida interna. Todos sus miembros tienen participacin en su crecimiento y desempean un papel responsable (Ware, 1979).

As mismo, seala que,

Un solo agente o grupo de agentes no asegura que el proceso de produccin y reproduccin de los barrios de ranchos se realice. El estado de desarrollo al cual llegan los barrios y los requerimientos de mantenimiento, dado el proceso acelerado de deterioro, demandan la creacin de agentes sociales que interactuando permanentemente, cumplan funciones de dotacin de servicios, equipamientos y mejoras de las viviendas (Bolvar, 1988: 109-110).

Como ya fue sealado en las pginas anteriores, la definicin de los agentes que constituyen la compleja realidad de las ciudades latinoamericanas resulta importante en tanto permita comprender cules son los ejes problemticos para la satisfaccin de las necesidades as como las rutas para su superacin, y la integracin de los intereses de todos los agentes en el marco de la construccin urbana. En este sentido, encontramos en la comunidad el primer agente que ser caracterizado en las siguientes pginas.

4.2.1. La comunidad
El concepto de comunidad ha variado histricamente, a partir del campo de anlisis desde el cual se asuma, que depende, a su vez, del territorio en el cual se constituya. Dentro de los conceptos de comunidad ms relevantes para la comprensin de su papel en la construccin de ciudad, encontramos el del socilogo alemn Ferdinand Tnnies (1944) quien,
() estableci la distincin de Comunidad y Sociedad Gemeinschaft und Gesellschaft, 1887), que dan diferentes tipos de relaciones sociales, segn tamao de la poblacin y su grado de complejidad en la divisin social del trabajo. El pueblo o el campo est caracterizado las relaciones sociales que son de tipo personal y afectivas. Instituciones sociales representativas de este tipo de relacin son la familia y la iglesia. En contraste con las relaciones impersonales e instrumentales propias de una ciudad o gran urbe. En este caso la fbrica es la institucin social representativa. Una conclusin es que cuando la divisin del trabajo es ms compleja, ms competitivas e individualistas se vuelven las relaciones entre las personas22.

Mac Iver en los aos sesenta retoma el concepto de la comunidad, que es entendido por Nels Anderson como,
() cualquier crculo de gente que vive junta, que se relaciona entre s de modo que participa, no en este o algn inters particular, sino en una serie de intereses suficientemente amplia y completa para incluir sus propias vidas (Anderson, 1965).

A su vez sta es dinmica y cambiante. Sin embargo ello implicara que cualquier grupo social que se relacione con cualquier fin es comunidad, siendo este planteamiento muy general. Carline F. Ware diferencia a la comunidad entendida como lugar y como colectividad cuando plantea que sta,
() provee el ambiente para la vida individual y constituye la unidad de la vida nacional que cuentan con recursos fsicos, personales, de conocimientos, de voluntad, de instituciones, de tradiciones, etc.

Parsons (1965) hace un reconocimiento de la comunidad entendida como () la colectividad cuyos miembros participan de una regin territorial comn como base de operaciones de sus actividades diarias, concepto en el que prima la ubicacin geogrfica sobre los propsitos e intereses comunes de la colectividad. A diferencia de Parsons (1965), Suranyi Unger (1979) enfatiza que los elementos determinantes de la comunidad son los factores sociales y econmicos; siendo la comunidad el resultado de la interaccin de una creacin econmica y la expectativa al conformar un grupo de intereses comunes. Entendida as, son () las necesidades comunes bsicas, la fuerza motora de la Comunidad (Ware, 1979). La comunidad est compuesta por la poblacin organizada que se encuentra presente como actor fundamental a lo largo de todo el proceso de construccin de la ciudad y que genera a su alrededor una estructura social y urbana, producto de la consolidacin de las unidades urbanas (barrios). Para nuestro caso, la comunidad, y particularmente la conformada por la poblacin de bajos ingresos que habita las ciudades colombianas, se ha ido organizando para construir un techo, un abrigo, servicios bsicos, mejorar sus condiciones de vida y tener una mayor participacin poltica. Situacin que la ha llevado a asumir, mediante variadas formas y mecanismos, diferentes etapas de confrontacin con el Estado, en procura de encontrar soluciones y mejorar la calidad de vida. Este agente social se caracteriza por encontrarse durante todo el proceso de formacin, transformacin y consolidacin de los barrios, su actuacin en el territorio es permanente y continua. As la comunidad en su incansable esfuerzo por resolver su problema de vivienda y hbitat a travs de los ms diversos mecanismos individuales y colectivos, de forma lenta pero constante, es el principal agente social impulsor de la construccin de ciudad, ya sea sta formal o informal. Pero ello solo se da cuando la comunidad adelanta sus esfuerzos a travs de un proceso de organizacin y trabajo que le permite mejorar las condiciones de la vida colectiva. Sin los trabajos adelantados por la comunidad, el desarrollo fsico, social, econmico y el proceso de consolidacin de los barrios para los sectores de bajos ingresos en la ciudad, no tendran la dinmica que se les reconoce. Las formas como se organiza la comunidad de manera colectiva en el caso de las diez ciudades estudiadas, son: agremiaciones, asociaciones, juntas, cooperativas, jardines infantiles comunitarios, grupos juveniles, comits culturales, de salud, de mujeres, de maestros, entre otras. Cada una de estas formas organizativas se encuentra durante diferentes etapas del proceso de consolidacin de los barrios y no siempre de manera simultnea. Solo en la medida en que se van solucionando las necesidades iniciales ms sentidas, es que nuevas formas organizativas surgen en torno a nuevas expectativas y se desarrollan.

22

http://es.wikipedia.org/wiki/Ferdinand_T%C3%B6nnies#Obras_ completas. Consultada el 16 de enero de 2008.

Ciudad informal colombiana 62

Este agente social aporta su fuerza de trabajo y sus ingresos econmicos, constituidos por sus ahorros excedentes, para asegurarse el aprovisionamiento de un lugar en el suelo urbano, con el cual solucionar su necesidad de hbitat y cuya localizacin es principalmente la periferia de la ciudad, por los menores costos que ello representa. En los casos en los cuales el ingreso familiar promedia los cuatro salarios mnimos mensuales legales vigentes23, la solucin al problema de hbitat se da a travs de la adquisicin de vivienda ya construida, la cual aparece en la oferta del mercado inmobiliario y es denominada como Vivienda de Inters Social VIS. La comunidad es el agente social ms permanente, lo cual se expresa a travs de las formas organizativas que han ido estructurando en las unidades urbanas en torno a los conflictos y necesidades centrales a los cuales no se les ha dado una solucin adecuada, este agente social opera bajo formas organizativas institucionales y no institucionales. Desde la perspectiva histrica se observa que los cambios de finales del siglo pasado como la apertura econmica, la reduccin del Estado, la implementacin del modelo neoliberal de desarrollo capitalista, fueron asumidos en especial por las organizaciones de pobladores con bajos ingresos, las cuales se han visto paulatinamente desintegradas como posibilidades colectivas de transformacin de las condiciones sociales adversas y de resolucin de las necesidad pblicas, ante las dinmicas individualizantes impuestas como en el caso de la gestin del suelo y la vivienda social24. En las reas urbanas de las ciudades colombianas han existido formas de organizacin espacial que se podran definir como informales o ilegales, porque no cumple con las normas y parmetros bsicos exigidos por las administraciones municipales para obtener su condicin de formalidad; en su mayora, los barrios de origen informal disponen de reas no aptas para urbanizar afectadas por riesgos de deslizamientos, inundacin, etc. Dicha ilegalidad est conformada ms exactamente por tres tipologas urbansticas: 1. Ilegal: la persona natural, duea del predio de mayor extensin, divide lotea y vende con o sin planos a un bajo costo y sin conexiones a redes de servicios pblicos domiciliarios; desconoce las normas y las incumple. 2. Pirata: an ms generalizada, auspiciada o promovida por personas o grupos inescrupulosos y mercantilistas que toman posesin sobre el suelo urbanizable para venderlo mediante promesas de compra-venta y que son denominados como urbanizadores piratas. Aunque conocen la existencia de la normativa hacen caso omiso de sta y de las obligaciones que un urbanizador debe cumplir. Generalmente son poseedores de predios en reas rurales contiguas a los permetros urbanos que por la dinmica de crecimiento del proceso de urbanizacin van transformados sus usos y funciones. 3. Invasin: la comunidad organizada o las personas a ttulo individual se toman un terreno por iniciativa propia como nica forma posible de resolver el problema de tener un techo y as garantizar el acceso a una vivienda y a la subsistencia.

En estos escenarios las soluciones ms comunes para el alojamiento de los sectores de poblacin de ms bajos ingresos se da a travs de: viviendas en los denominados barrios populares, los inquilinatos o casas individuales en cuartos de alquiler; acceso a un lote producto del fraccionamiento de terrenos por parte de urbanizadores pirata, en invasiones y/o tugurios; compartiendo viviendas incompletas, con mltiples subdivisiones, ubicadas en la periferia; y la calle como vivienda o el habitante de la calle. Estas tipologas,
() guarda estrecha relacin con otros factores de anlisis: la disponibilidad de servicios bsicos (agua, electricidad y alcantarillado), la estabilidad del ingreso, la legalidad de la tenencia del bien inmueble, y la disponibilidad del hbitat como concepto integral (Palacios, 1992: 10).

Finalizados los aos noventa surge otra forma en la que aparece la comunidad y es a travs de organizaciones que ante la crisis del sistema UPAC se crean con el fin de combatir el impacto de dicha crisis y buscar alternativas, son asociaciones de usuarios de toda la ciudad motivadas por intereses individuales relacionados con la defensa del derecho a la vivienda de cada usuario. Existen otras formas de participacin comunitaria como el pago de obras pblicas con mano de obra, sin embargo aparecen dentro de proyectos con un rol establecido en tanto actores y no como agentes autnomos en el intercambio para la construccin de propuestas urbanas. La produccin del espacio construido tanto de la vivienda como del barrio se caracteriza por la autoconstruccin mediante el auto suministro de materiales, recursos econmicos y de fuerza de trabajo; es decir, que la comunidad se encarga a s misma de la autoconstruccin de su presente y su futuro.

4.2.2. El Estado
Como punto de partida sealamos que,
Un Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana de un territorio determinado. El concepto de Estado difiere segn los autores25 pero normalmente se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio definido. En la definicin de Max Weber, dice en 1919 que el Estado es una organizacin que reclama para s el monopolio sobre la violencia legtima; por ello,

23

Aproximadamente USD $230 corresponden a lo que un colombiano percibe como smmlv. Ello se ha producido debido a los cambios operados en la denominada poltica nacional de vivienda, la cual ha pasado de subsidiar la oferta a subsidiar la demanda, entregando dicha dinmica a las lgicas crediticias del mercado y en ste del sistema financiero. Segn Jos Zafra Valverde, ex catedrtico de Derecho Poltico de la Universidad de Navarra, el Estado se definira como: Grupo territorial duradero, radicalmente comunitario, estrictamente delimitado, moderadamente soberano frente a otros, que se manifiesta como mximamente comprensivo en el plano temporal y en cuyo seno, sobre una poblacin, con creciente homogeneidad y sentido de autopertenencia, una organizacin institucional eminentemente burocrtica, coherente y jerarquizada, desarrolla una compleja gobernacin guiada conjuntamente por las ideas de seguridad y prosperidad (Zafra, 1990: 74).

24

25

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 63

dentro del Estado se incluye a instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia y seguridad y otras como las relaciones exteriores. As mismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el Estado de Derecho por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes de la divisin de poderes, (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia26.

El Estado es el agente social responsable de coadyuvar al desarrollo de las sociedades efectuando una redistribucin de la riqueza con equidad en el conjunto de sus asociados, propiciando el desarrollo armnico de la Nacin. El Estado es la estructura jurdico-poltica o la suma de la organizacin del pas, que para el caso de Colombia la Constitucin lo define como,
Un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (CPC, 1991).

Incide en la construccin de ciudades a travs de polticas urbanas y de vivienda en todos los sectores de la sociedad, afectando el quehacer en todos los aspectos de la vida social. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en el Ttulo I De los principios fundamentales, artculo 2, caracteriz como,
() fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin (CPC, 1991).

Tambin establece la Carta Constitucional que servir a la comunidad es uno de los fines esenciales del Estado, garantizndole espacios para la participacin en la toma de decisiones que puedan afectarla en los campos de la salud, los servicios pblicos, etc. (CPC, 1991); Igualmente determina que el Estado ha de regular () el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la Comunidad (CPC, 1991). Sin embargo, en la prctica, el Estado como agente social no desarrolla todos estos mbitos. El cambio de rol definido por el nuevo contexto determinado por el neoliberalismo, ha limitado sus funciones a las de ente regulador de las relaciones entre la comunidad y el sector privado, siendo el sector privado el mayor beneficiado con este nuevo papel. Su funcin en el proceso de construccin de la ciudad y de los barrios fue fundamental al producir infraestructura y equipamiento urbano en la construccin estatal de vivienda a travs de sus entidades especializadas27, al otorgar subsidios econmicos destinados a la adquisicin de vivienda28; con la produccin de espacio construido para las funciones y actividades del aparato administrativo (equipamiento institucional a travs de contratacin directa o por medio de licitaciones pblicas); as como ser apoyo o patrocinador de acciones de gran envergadura a travs de planes, programas y proyectos, como el caso del Programa Ciudad Bolvar en Bogot (Banco Interamericano de Desarrollo BID, Alcalda Mayor de Bogot) o PRIMED I y II en la ciudad de Medelln, las declaratorias de emergencia social y econmica o

las declaratorias de calamidad para determinadas reas de las ciudades en los marcos de la poltica urbana y la poltica general que se haya trazado. La sntesis de dichas acciones no alcanz el nivel de polticas pblicas con capacidad de sostenerse en el tiempo y de impulsar de forma planificada el desarrollo de las ciudades en funcin de la construccin y consolidacin del Estado-Nacin, as pues, la intervencin del Estado su redujo a resolver problemas de ndole coyuntural ante la escasa apropiacin de recursos frente al tamao de las necesidades. Desde entonces dcada de los noventa del siglo XX ha buscado mitigar las carencias ms sentidas y controlar la explosividad social que genera la ausencia de los elementos bsicos del proceso de consolidacin (infraestructura, servicios pblicos, equipamiento comunitario, accesibilidad). Entre las acciones coyunturales se puede destacar la poltica para vivienda de inters social, mediante el otorgamiento de subsidios; la poltica social con los programas de Madres Comunitarias, las polticas de legalizacin y extensin de servicios pblicos domiciliarios entre otras. Las realizaciones del Estado en la ciudad son discontinuas y dependen de la capacidad de inversin del gasto de la Nacin o los municipios, pero fundamentalmente se deben a las acciones que realiza para controlar el conflicto social que all se presenta. De acuerdo con la intensidad de ste, sern mayores o menores los proyectos que se materialicen, es por ello que las comunidades mejor organizadas y con mejor representacin poltica son las que logran un mayor apoyo del Estado en la consolidacin de los barrios y de fragmentos de ciudad. Otra forma de regulacin del Estado es la produccin del espacio construido en la ciudad, tanto en su divisin tcnica (delimitacin del los sectores de actividad) como social (localizacin de reas para el uso residencial de acuerdo con la estratificacin social), logrando con ello, en el caso colombiano, desarrollar una estructura que permita la reproduccin de la fuerza de trabajo para la produccin, con su mnima intervencin. Los cambios de la sociedad y con ella de la ciudad, han estado mediados por la evolucin en la concepcin y manejo del Estado. Hasta los aos ochenta ste vena jugando un papel activo como agente social con capacidad de intervenir e incidir en todos los mbitos que constituyen la vida en sociedad (economa, territorio, estructuras urbanas, cultura, etc.), rol que cumpli en el marco general de lo que se denomin como Estado Bienestar29, encargado de proveer los valores y medios necesarios para el mantenimiento de la relacin sociedad-naturaleza, pero que nunca tuvo un desarrollo completo en Colombia.

26

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado. Consultado el 16 de enero de 2008.

27

Fondo Nacional del Ahorro FNA, Caja de Vivienda Popular CVP, Instituto de Crdito Territorial ICT. Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE, Fonvivienda o cajas de compensacin familiar, y en Bogot, Metrovivienda. Se entiende el Estado benefactor o Estado bienestar, como la estructura jurdica, poltica e institucional que garantiza la incorporacin de importantes subsidios a los sectores de la poblacin de ms bajos ingresos y en general al conjunto de la sociedad.

28

29

Ciudad informal colombiana 64

Como se ha venido sealando, para la dcada de los noventa el Estado se transform, sin cambiar su esencia, sujeto al desarrollo de los parmetros establecidos por la globalizacin y las lgicas de mercado (neoliberalismo) como concepcin poltica y econmica,
() cediendo su lugar al libre juego de fuerzas econmicas, pero ubicado en el marco de una ms elevada concentracin monoplica del capital, con dominancia de lo externo, producindose a su vez () la privatizacin o la racionalizacin capitalista (Pradilla, 1990: 195).

gravamen hipotecario de la vivienda con inters social de los afiliados, en conformidad con la Ley 3 de 1991. La poltica de educacin y vivienda implica para el FNA impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, impulsar a la vivienda y a la construccin, construir equidad social, aportar en la calidad de vida urbana, y apoyar la prevencin y mitigacin de riesgos. La Caja Promotora de Vivienda Militar CPVM, es la entidad encargada de facilitar al personal al servicio del Ministerio de Defensa y la Polica Nacional la provisin y el acceso a soluciones de vivienda a sus asociados a travs del fomento y la ejecucin de programas especficos de vivienda, mediante la administracin financiera de sus aportes, el desarrollo de todas las operaciones del mercado inmobiliario y de las actividades administrativas, tcnicas y financieras que sean indispensables para tal efecto. En el orden municipal, la poltica de vivienda se estructura con base en el correspondiente Plan de Ordenamiento Territorial POT; con ella se busca incentivar distintas acciones que promuevan formas de gestin para el mercado del suelo y la vivienda, con el fin de responder prioritariamente a la demanda social, teniendo en cuenta la participacin de la poblacin y su proceso de apropiacin. Las entidades responsables de la ejecucin y operacin de la poltica de hbitat y vivienda para las ciudades no son iguales y su nivel de operatividad difiere entre una y otra, dependiendo del tamao de los recursos que se disponga y de la capacidad instalada de estructura gubernamental en el mbito municipal. En general se presentan las cajas de vivienda municipal, los fondos de ahorro y vivienda municipales, las cajas de compensacin familiar o gerencias de proyectos gubernamentales. Por otra parte el Estado, a travs de los mecanismos de participacin dentro de las polticas de descentralizacin mediante proyectos y programas de accin especficos, desarrolla otra modalidad de presencia, fundamentalmente en los sectores de origen informal. Para la dotacin y desarrollo de la infraestructura bsica el Estado hace presencia en los barrios de la ciudad informal a travs de las empresas de servicios pblicos domiciliarios energa elctrica, acueducto y alcantarillado, telefona, gas natural, disposicin de residuos, en la adecuacin y construccin de vas Secretara de Obras Pblicas, en la construccin de equipamiento dotacional secretaras de educacin, salud, bienestar social, recreacin y deporte, cultura y otras actividades de adecuacin y construccin. Las realizaciones del Estado en la ciudad informal son discontinuas y dependen de la capacidad de inversin del gasto de la Nacin o el municipio, pero fundamentalmente se deben a las acciones que realiza para controlar el conflicto social que all se presenta. De acuerdo con la intensidad de ste, sern mayores o menores los proyectos que se materialicen.

Con la privatizacin se reducen los instrumentos y herramientas para su accin en la construccin de ciudad, pretendiendo que la sociedad misma satisfaga sus necesidades, incluso la produccin de ciudad, en el libre juego de la oferta y la demanda. El sector privado se convierte, entonces, en el agente determinante en la consolidacin del modelo de ciudad en Colombia, al contar con los recursos y ahora con las garantas jurdicas para definir el curso de las relaciones entre distintos agentes, logrando inclinar la balanza de los procesos constitutivos de la urbe hacia el logro de sus intereses y, por ende, hacia la consolidacin del modelo. La accin del Estado se da a travs de polticas en todas las escalas de la vida y el ordenamiento nacional; para el caso concreto de la produccin de vivienda se desarrolla a travs de fondos y cajas de vivienda para empleados estatales, o de entidades pblicas responsables del tema en sectores de poblacin de bajos ingresos como lo es la Caja de Vivienda Popular CVP en el caso de Bogot. Sin embargo esta modalidad no es la ms extendida y llega a muy pocos sectores de la poblacin. El papel de constructor y promotor que el Estado desempe durante aos ha sido limitado al de regulador del sistema de subsidios a la demanda, para lo cual cuenta con instituciones como: Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda, que sustituy al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE y es la instancia que a travs del otorgamiento de subsidios econmicos parciales a la demanda procura el acceso a soluciones de la denominada Vivienda de Inters Social VIS, regulado por la Ley 3 de 1993. Es importante sealar que esta medida ha permitido el mayor posicionamiento de formas no reguladas de acceso a la vivienda o al suelo urbano, dadas las dificultades de poblacin de bajos ingresos para acceder al sistema financiero tradicional. Fondo Nacional del Ahorro FNA que funciona especficamente para ofrecer prstamos con bajos intereses para vivienda nueva y mejoramiento, a trabajadores y empleados estatales del orden nacional, con un costo inferior al ofrecido por la empresa privada y particularmente por el sistema financiero. El FNA tiene como misin administrar las cesantas de empleados pblicos y privados de manera eficiente, de forma tal que permita ofrecer crditos para vivienda y educacin en las mejores condiciones financieras del mercado, y conservar un adecuado margen de utilidades para cooperar con la responsabilidad del Estado colombiano de brindar vivienda y educacin. Entre sus funciones se encuentra administrar los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda que le sean asignados, para la construccin, adquisicin y liberacin de

4.2.3. La iniciativa privada

Por iniciativa privada se comprenden todas las acciones y formas de actuacin en la ciudad y los barrios, ejecutadas por agentes sociales que no corresponden ni con el Estado ni con la comunidad y que se expresan a travs de

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 65

mltiples manifestaciones. Ejercen, a su vez, un derecho reconocido constitucionalmente. Por una parte estn los de carcter institucional, agentes capitalistas que detentan el control econmico directo de la produccin y las organizaciones no gubernamentales ONG, como expresin de desarrollo, capacitacin o investigacin para incorporarse a la dinmica poltica, social y econmica que prime en la sociedad. La iniciativa privada institucional se divide en dos categoras: la empresa capitalista privada y las organizaciones no gubernamentales. La empresa capitalista privada asume como agente social otras formas de acuerdo con los diversos sectores econmicos urbanos en los cuales opera () es un Agente Social que opera en diversos sectores econmicos urbanos y bajo distintas modalidades de agregacin o individualmente (Torres, 1993). Entre otras las formas que asume la empresa privada son: a. Como constructores y urbanizadores privados entre los que se distinguen dos vertientes: los urbanizadores piratas o clandestinos y las compaas constructoras; b. La industria de productos para la construccin; c. La industria del transporte; y d. El comercio y la industria. Para las empresas o sociedades capitalistas privadas la acumulacin es el objeto de su existencia, y sus productos (mercancas) son el soporte de su accin. Asumen las formas propias del mercado a travs de sociedades en comandita, limitadas, annimas y otras. Se rigen por la oferta y la demanda en el marco del libre mercado, siguiendo la regulacin estatal, que desde la dcada de los noventa ha estado orientada a facilitar su accionar y a maximizar sus ganancias. Entre las formas caractersticas que asume las empresas en la construccin de ciudad, fundamentalmente en los procesos de los sectores de bajos ingresos se encuentran:
4.2.3.1 Urbanizadores privados y constructores

Hoy el urbanizador pirata no se caracteriza exclusivamente por no ser el dueo de la tierra, la cual en la mayora de los casos pertenece a otras personas. ste sirve como intermediario entre el propietario de los predios y la comunidad necesitada de vivienda. Casi siempre inicia la urbanizacin con solo promesas de compraventa que le da el propietario del terreno (Arango, 1986: 228). Sin embargo, el urbanizador pirata ha evolucionado, hoy entrega lotes con algunas formas de acondicionamiento que semejan servicios pblicos domiciliarios, recebo en la va de accesibilidad, electrificacin provisional y sistemas de evacuacin de excretas. - Compaas constructoras: Actan en el campo de la construccin de inmuebles y estn ligadas al sistema financiero y cumplen con las normas urbansticas y financieras mnimas legales para poder operar. Su forma de actuacin es la de un promotor inmobiliario dentro del conjunto de leyes de mercado de oferta y demanda de una mercanca, en este caso la vivienda. Paralelamente a las compaas constructoras operan la industria de productos para la construccin, la industria del transporte, el comercio y la industria de manufacturas, entre otras lgicas econmicas que se articulan a la produccin del hbitat y la vivienda. As mismo, y debido a la consolidacin de los barrios, se encuentra que la comunidad participa en el desarrollo y articulacin de esta ciudad informal con la formal, con la presencia del comercio metropolitano y la industria, y la implantacin de sitios de produccin y adquisicin de bienes de consumo e industriales. Las grandes industrias de alimentos, vestuario, medicamentos e insumos domsticos, en general, estn presentes en las tiendas y comercios locales.
4.2.3.2. Cajas de compensacin familiar

Estos se caracterizan porque su objeto,

() consiste en aprovechar las condiciones del mercado, cuyo sentido general es la acumulacin de capital a travs de la apropiacin de la plusvala generada en el proceso de conformacin de los barrios o la construccin de soluciones habitacionales30.

Se distinguen dos vertientes: los urbanizadores piratas, de carcter informal, y las compaas constructoras, de carcter formal. - Urbanizadores piratas:
Los urbanizadores piratas o clandestinos son personas o grupos inescrupulosos y mercantilistas que mediante la apropiacin de terrenos y su parcelacin vende sin cumplir con las mnimas condiciones de habilitacin de los lotes para las viviendas en los barrios autoproducidos de origen informal, vendiendo con promesas de compraventa, sin valor legal, donde slo transfieren la posesin (Arango, 1986).

Tienen como fin promover el mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores, sus familias y la comunidad, para lo cual proporcionan bienes y servicios, de acuerdo con el dinero recaudado de los empleadores. Aunque su objetivo principal va encaminado a liberar la carga econmica de los trabajadores de medianos recursos, otorgndoles el auxilio de subsidio familiar, crditos, entre otros, hoy han ampliado la cobertura a todos los trabajadores a travs de programas sociales de vivienda, salud, recreacin, cultura, turismo y capacitacin. Las cajas de compensacin familiar han dado prioridad al servicio de la vivienda de inters social (Asocajas, 2006), para lo cual se unen esfuerzos para ofrecer a los trabajadores con ingresos de hasta de cuatro salarios mnimos mensuales la posibilidad de adquirir vivienda propia.
El objetivo fundamental de los programas de vivienda en las Cajas de Compensacin Familiar est relacionado con la adquisicin, construccin o mejoramiento a los afiliados y sus familias. En este

Como seala ngela Guzmn, los urbanizadores piratas son un pull,

() en los que se destacan (hasta fines de los aos 80 en la ciudad de Bogot o en el caso de Medelln la familia Cock) los Concejales Rafael Forero Fetecua y Alfredo Guerrero Estrada, quienes ejemplifican muy bien la ligacin entre este tipo de Urbanizador y el Clientelismo Poltico (Guzmn, 1987: 15).
30

La urbanizacin pirata era entendida como aquella que no llenaba la totalidad de los requisitos de la Ley 66 de 1968, tales como estar inscrito (el urbanizador) en la Superintendencia Bancaria, tener permiso de venta de lotes, contar con planos aprobados, disponer de servicios pblicos y tener demarcadas zonas verdes (Arango, 1986).

Ciudad informal colombiana 66

sentido las modalidades de trabajo se centran en el otorgamiento de subsidios, construccin, crdito para la adquisicin o mejoramiento y asesora tcnica. Desde el ao de 1973, las Cajas de Compensacin Familiar estn autorizadas para realizar planes de vivienda con el fin de construir y financiar planes de construccin y financiacin. En el ao 1990, con la expedicin de la Ley 49 de 1990, se estableci para las Cajas de Compensacin Familiar, la creacin del Fondo Obligatorio de Vivienda de Inters Social FOVIS, el cual debe ser constituido obligatoriamente o voluntariamente, de acuerdo con el cociente de recaudos de las Cajas y aplicar las normas y procedimientos del subsidio para trabajadores con ingresos de hasta cuatro (4) salarios mnimos. De acuerdo con la Ley 3 de 1991, se estableci el aporte en dinero para el subsidio de vivienda, factor que ha sido fundamental para contribuir a la efectiva consecucin de una vivienda propia por parte de afiliados. Estos Fondos fueron constituidos con el 12 el 20% de sus recaudos por aportes para destinarlos a dar subsidio de vivienda, teniendo en cuenta las prioridades establecidas por el artculo 68 de la Ley 49 de 1990 (Asocajas, 2006).

4.2.3.5. Organizaciones no gubernamentales -ONG-

Otro tipo de accin lo desarrollan las organizaciones no gubernamentales ONG que aparecen en Colombia desde los aos setenta. Operan con la caracterstica general de ser entidades sin nimo de lucro (corporaciones o fundaciones), que promueven el desarrollo social-cultural, econmico y poltico de la comunidad en la cual intervienen, a travs de acciones concretas y palpables. Estas dirigen sus acciones a sectores de poblacin pobres y sectores organizados de la comunidad, con el propsito de alcanzar un impacto real. Es decir, sus acciones apuntan a generar hechos concretos al interior de la comunidad, los cuales sean tangibles y reproducibles. Para Camilo Gonzlez Posso, las ONG son entidades,
() de apoyo social que cumplen el papel de mediadores entre la ilegalidad de la vida cotidiana de la gente y la legalidad del Estado a partir del momento que apoyan reivindicaciones que aumentan la capacidad del gasto social, ampliando el espacio estatal en las comunidades locales y por consiguiente, mejorando la comunicacin entre la sociedad civil y el Estado (Gonzlez, 1989).

4.2.3.3. Fundaciones y corporaciones

Este tipo de organizaciones agentes sociales de la iniciativa privada se caracteriza por el hecho de dar apoyo a las comunidades para que obtengan soluciones parciales o totales a sus ms urgentes problemas, son instituciones que indudablemente cumplen el papel de mediadoras entre la ilegalidad de la vida cotidiana de la gente y la legalidad del Estado, a partir del momento que apoyan reivindicaciones aumentan la capacidad del gasto social de la ciudad, ampliando as el espacio estatal en las comunidades locales y, por consiguiente, mejorando la comunicacin entre las comunidades y el Estado. As mismo, es importante sealar como desde la dcada de los aos ochenta, estas fundaciones y corporaciones utilizan la figura de ONG como herramientas de accin, que son retomadas por la empresa privada que las plantea como propsitos sociales, y se constituyen como mecanismos para el manejo y canalizacin de recursos econmicos de libre inversin, ejemplos de estas ONG son la Fundacin Shell, OXXI, Carvajal, entre otras.
4.2.3.4. Agencias internacionales

Sin embargo, stas no solo median con el Estado, tambin median en los barrios entre la accin capitalista privada y la comunidad. Las ONG en el mbito de las unidades urbanas y su proceso de consolidacin han adelantado acciones concretas, ya sea a travs de mecanismos de solidaridad, apoyo a la actividad econmica, educacin, etc., entre otras labores han brindado asesora tcnica, adopcin de recursos para el impulso a procesos comunitarios, acompaamiento a sus acciones y capacitacin para la organizacin comunitaria, econmica, financiera, tcnica, constructiva, jurdica y legal. Ellas se constituyen en apoyo al proceso de incorporacin de estos sectores poblacionales a la dinmica urbana, contando con la ventaja de tener libertad de accin, en tanto no asumen compromisos polticos con los auspiciadores econmicos; de acuerdo con el tamao de los recursos que manejan tienen una capacidad limitada de impacto.
4.2.3.6. Organizaciones populares de vivienda OPV

A travs de la financiacin de programas y proyectos en asentamientos urbanos, la ONU-PNUD, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Alemn KfW, entre otros, con la colaboracin de recursos municipales, han aportado recursos de capital internacional tendientes a mejorar el espacio construido, principalmente el espacio pblico, y han apoyado la construccin y dotacin de infraestructura dotacional y corredores de movilidad urbana. Tambin, en la ciudad se han recibido recursos de la Unin Europea y ONG internacionales como Mdicos sin Fronteras. Todos ellos apuntan a superar las condiciones de deficiencia urbanstica, de problemas estructurales del hbitat y la vivienda, y a ampliar las posibilidades de implementacin del modelo de ciudad propuesto a travs del POT. Se considera que la iniciativa privada asume varias manifestaciones. Una, entendida como la accin capitalista, al considerarse un agente social que opera en diversos sectores econmicos urbanos y bajo modalidades de agremiacin o individualmente, a travs de sociedades o empresas, con la acumulacin como su misin objetiva. Este agente social, en la medida de su accin, aparece cuando hay rentabilidad en los hechos y obras que ejecuta, aprovecha los momentos coyunturales y las condiciones favorables del mercado.

Tambin se reconocen las organizaciones populares de vivienda OPV stas aparecen en Colombia desde los aos noventa, como forma de respuesta a la desaparicin del Estado en la produccin directa de vivienda, impulsando proyectos a travs de la figura del cooperativismo, siendo establecidas desde la Ley 3 de 1991.
4.2.3.7. Iniciativa privada no institucional

En este marco de la iniciativa privada podramos sealar como una variante la existencia de agentes sociales no institucionales con un marcado carcter extra institucional, en el cual se ubican las organizaciones polticas y militares de posiciones diversas y fundamentalmente opuestas que se disputan el acceso al poder. Esta iniciativa privada no institucional tambin se ha dividido en dos categoras: las formas organizativas poltico-militares de izquierda y las de derecha con una presencia en la problemtica urbana colombiana. Estn presentes desde la dcada de los ochenta a travs de diversas formas organizativas y acciones que se incorporan en el complejo proceso del desarrollo urbano colombiano.

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 67

En el caso de las primeras, los grupos de la izquierda en armas se expresan como autodefensas, milicias o guerrilla, las cuales ejercen una accin poltica y militar para el control territorial en la ciudad y, particularmente, en los barrios con poblacin de bajos ingresos; son de carcter permanente y en muy pocos casos de carcter coyuntural. Para el caso de las segundas, los grupos de derecha se expresan como autodefensas, o las denominadas Convivir31, o abiertamente como grupos paramilitares (Autodefensas Unidas de Colombia AUC, hoy denominadas como grupos emergentes guilas Negras), las cuales tambin ejercen una accin poltica y militar para el control territorial que es de carcter permanente32. Sealan que,
(...) como organizacin poltico militar, tiene que orientar su accin a enfrentar la agresin militar subversiva como a demandar perentoriamente del estado su inaplazable decisin de transformar los escenarios de violencia en campos frtiles para el desarrollo, la convivencia pacfica y la seguridad ciudadana...33

4.3.1. La comunidad
La comunidad, tal como han sido histricamente, seguir jugando un papel principal en la construccin de la ciudad, sin embargo se precisa que existan los canales y mecanismos para que dicha accin logre superar las lgicas coyunturales y se consolide en procesos de planeacin y desarrollo urbano. El saber popular y la experiencia de cada comunidad tambin deben ser reconocidos y asumidos como insumos fundamentales por parte del Estado y de los agentes privados, en el sentido de superar la integracin funcional de la poblacin de bajos ingresos al mercado y los programas de atencin asistencialista de carcter nacional e internacional a travs de los cuales se ha profundizado una relacin de dependencia que limita la capacidad activa y creativa de la comunidad. En este sentido la comunidad debe asumir compromisos colectivos e individuales que le permitan construir procesos sostenibles en el tiempo ms all de la intervencin del Estado y las agencias internacionales de cooperacin.

Su accin, de carcter permanente, ha legitimado acciones represivas del Estado hacia los sectores populares y con ello la legitimacin de polticas pblicas enfocadas a controlar la poblacin bajo el discurso de la seguridad, desatendiendo la resolucin de problemticas de carcter estructural como el acceso a empleo, el cubrimiento de la deuda acumulada, entre otras. Las ciudades se ha constituido a partir de una lgica en la cual el conflicto de intereses entre los distintos agentes sociales se ha mantenido como una constante legitimadora de la violencia urbana; la interlocucin y el desarrollo de otras formas de expresar y superar dicho conflicto an se experimentan a travs de espacios de participacin propiciados desde la Administracin, pero todava no logran convertirse en referentes legtimos para la definicin y orientacin de polticas pblicas realmente integradoras y con capacidad de proyectar hacia el progreso armnico la complejidad urbana en Colombia.

4.3.2. El Estado
Ante la anterior situacin descrita sobre el papel que ha jugado el Estado, ste debe adecuar su estructura institucional y legal a los requerimientos de programas participativos e integrales y promover el trabajo interinstitucional con criterios tcnicos, responder a las necesidades de las mayoras, aceptar diferentes interlocutores, redistribuir el usufructo de los bienes y servicios que proporciona, buscar la eficiencia y la racionalidad en sus programas, apoyar las iniciativas, crear mecanismos institucionales aptos para combinar la participacin con la heterogeneidad y con formas directas de representatividad. El Estado debe jugar un papel de agenciador de propuestas de planeacin y gestin urbana orientadas a sectores de poblacin bajos ingresos no necesariamente vulnerables que sean alternativas y demostrativas del mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades a travs del sostenimiento de los bsicos vitales y el mejoramiento de los estndares de la vivienda social. Tambin debe aplicar procesos en los que el andamiaje jurdico creado en los ltimos aos despus de promulgada la Constitucin del 1991 alrededor del ordenamiento del territorio, pueda ser puesto a prueba como herramienta para el logro de mayor justicia social y equilibrio en el acceso a suelo y vivienda. La funcin de armonizar las relaciones entre agentes y crear la normatividad para la accin privada debe ser reorientada hacia objetivos de carcter general que concreten los principios de la funcin pblica y ecolgica de la propiedad.

4.3 Actuaciones futuras de los agentes sociales

La ciudad, como escenario de las problemticas social, econmica y poltica surgidas del acceso de los sectores de poblacin de bajos ingresos al hbitat y la vivienda, est compuesta por una gran gama de conflictos y tensiones entre los diferentes agentes sociales involucrados. Cada agente social se considera socialmente reconocido y, por tanto, con un grado de legitimidad dado por este respaldo. Son los grados de legitimidad traducidos en la accin concreta los que permiten establecer en manos de quien est el reconocimiento social y, por tanto, el establecimiento de la forma de ciudad, hbitat y vivienda que se configura. En este sentido la ciudad debe generar los procesos necesarios para que se consolide la participacin equilibrada de los agentes sociales con el fin de encaminar sus acciones hacia la superacin de las problemticas histricas, el cubrimiento de los dficits acumulados en la ciudad y el logro de sus intereses.

31

Estas asociaciones de vigilancia y control de tipo comunitario fueron puestas en funcionamiento en primera instancia por el Estado, y desbordaron el propsito inicial trazado para el funcionamiento de las mismas. Ver los trabajos de Alonso Salazar para el caso de Medelln. Apartes de las conclusiones de la Tercera Cumbre de las Autodefensas Unidas de Colombia. Octubre de 1997.

32

33

Ciudad informal colombiana 68

4.3.3. La iniciativa privada

El sector privado como protagonista del escenario globalizado ha venido marcando las pautas de ordenamiento urbano, planificacin y gestin del suelo, en este sentido entidades como las Cmaras de Comercio o agremiaciones como Camacol o Fedelonjas han venido incidiendo no solo en la apropiacin de bienes y suelos para engorde o desarrollo de proyectos de vivienda o urbansticos con altas utilidades sino tambin en la construccin de polticas pblicas. Si bien la ciudad mantiene un fuerte monopolio sobre el suelo, en la actualidad se agudiza ante el uso de extensos terrenos en proyectos encaminados a adecuar la ciudad para las necesidades del mercado a las escalas regional, nacional e internacional, en detrimento de las

condiciones de vida de amplios sectores de poblacin de bajos ingresos. En este sentido el papel de la iniciativa privada debe orientar la mirada a las necesidades del conjunto de la poblacin antes que seguir respondiendo de manera exclusiva a los estndares internacionales.

4.4. Cuadros sntesis

A continuacin se presentas dos cuadros sntesis que permiten visualizar la multiplicidad de agentes sociales, sus formas de manifestacin y los niveles de competencia que se entrecruzan.

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 69

Cuadro No. 1. Sntesis de las formas que asumen los agentes sociales en la produccin de la ciudad, el hbitat y la vivienda desde los aos noventa
Agente social Estado Tipos Subsidios a la demanda Promotor y constructor Forma que asume Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda Fondo Nacional del Ahorro FNA Caja Promotora de Vivienda Militar CVM Cajas de vivienda popular municipales Fondos de ahorro y vivienda municipales Metrovivienda Dotacin y desarrollo de la infraestructura bsica Empresas prestadoras del servicios Empresas prestadoras del servicios y Alcantarillado Empresas prestadoras del servicios Empresas prestadoras del servicios Domiciliario Secretaras de Obras Pblicas Secretaras de Desarrollo Urbano Secretaras de Educacin y Cultura Secretaras de Salud Secretaras de Bienestar Social Secretaras Recreacin y Deporte Urbanizadores piratas Compaas constructoras Cajas de compensacin familiar Organizaciones no gubernamentales ASOCAJAS Fidhap de energa de acueducto de telefona de gas natural Nivel de competencia Nacional Nacional Nacional Municipal Municipal Municipal Municipal

Iniciativa privada

Los constructores y urbanizadores privados

Municipal Nacional / Municipal Municipal Nacional / Municipal Nacional Nacional / Municipal Internacional Internacional Internacional Internacional Nacional / Municipal Nacional / Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal

Organizaciones populares de Fedevivienda, Fenavip, entre otras vivienda OPV Fundaciones y Corporaciones Agencias internacionales Corona, Carvajal, Minuto de Dios, entre otras ONU-PNUD Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Banco Alemn KfW Los actores armados Milicias urbanas Paramilitarismo y las autodefensas Grupos de pandillas y bandas juveniles Comunidad Territoriales Juntas de accin comunal Consejos comunales Asociaciones de vecinos, padres de familia, propietarios Gremiales Cooperativas, mutuarios, y otros Microempresas, famiempresas y pymes Asociaciones y sindicatos Viviendistas Otros tipos Promocin y desarrollo Comits Culturales Ecolgicos y ambientales
Fuente: elaboracin propia, 2008.

Ciudad informal colombiana 70

Cuadro No. 2. Caractersticas y formas de expresin y organizacin de los agentes sociales que construyen ciudad
Tipo de agente social COMUNIDAD Forme que asume Asociaciones Comits Juntas Cooperativas Sindicatos Papel fundamental reas donde localiza sus acciones Viviendas Barrios UPZ Sector Localidad Ciudad Tipo de acciones en los barrios Forma de las acciones en relacin con los barrios Permanencia

Mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y los barrios

Permanentes POSESIN: Coyunturales Construcciones sobre predios vendidos por urbanizadores piratas COMPRA: lotes con servicios, casalote, vivienda CONSTRUCCIN: Servicios, infraestructura, vas, equipamiento Permanentes CONSTRUCCIN: Coyunturales Servicios, infraestructura, vas, equipamiento APOYO INSTITUCIONAL

Durante todo el proceso de formacin y consolidacin de los barrios

ESTADO

Entidades descentralizadas Secretaras Departamentos administrativos Entidades de los rdenes nacional, departamental y regional

Ttulo 1 de la C.P.C., principios fundamentales: Servir a la comunidad Promover la prosperidad Garantizar los principios de derechos y deberes Facilitar la participacin en las decisiones de la vida econmica, poltica, social y poltica de la nacin. nimo de lucro Se rige por la oferta y la demanda en el libre mercado Sin nimo de lucro Desarrollo sociocultural Desarrollo econmico Accin poltica y militar para el control territorial

Pas Departamento Ciudad Localidad

Permanente Espordica

INICIATIVA PRIVADA INSTITUCIONAL

Sociedades Empresas

Unidades urbanas (barrios) Ciudad Unidades urbanas (barrios) Ciudad

Coyunturales CONSTRUCCIN DE Permanentes VIVIENDAS (VIS) VENTA DE LOTES CON SERVICIOS Permanentes CAPACITACIN Y Coyunturales ASESORA TCNICA APOYO A LA AUTOCONSTRUCCIN Y EL MEJORAMIENTO Permanentes Invasin Coyunturales Trabajo comunitario Formas asociativas sociales, econmicas, polticas y culturales

Durante un tiempo preciso del proceso de consolidacin Durante el tiempo que dura la accin prevista

INICIATIVA PRIVADA INSTITUCIONAL

ONG OPV Fundaciones Corporaciones Agencias internacionales GRUPOS DE IZQUIERDA Guerrilla Milicias Autodefensa

INICIATIVA PRIVADA NO INSTITUCIONAL

reas rurales reas urbanas Unidades urbanas

Son formas relativamente nuevas que an permanecen en cada unidad urbana Son formas relativamente nuevas que an permanecen en cada unidad urbana

INICIATIVA PRIVADA NO INSTITUCIONAL

GRUPOS DE DERECHA Paramilitares CONVIVIR Autodefensas

Accin poltica y militar para el control territorial

reas rurales reas urbanas Unidades urbanas

Permanentes Invasin Coyunturales Trabajo comunitario Formas asociativas sociales, econmicas, polticas y culturales

Fuente: Reelaborado con base en: TORRES TOVAR, Carlos Alberto (1993: 33).

Primera parte. Referentes tericos sobre lo urbano 71

SE G U N D A P ARTE
La ciudad informal colombiana desde los aos noventa

Captulo 5
Colombia 1990-2007 Desarrollo urbano, polticas urbansticas y de vivienda

Es apenas natural que si nuestro objeto central de reflexin y anlisis es el escenario de la ciudad, el marco nacional debe ser un referente obligatorio. A pesar de la descentralizacin, la ausencia de sincrona entre los mbitos local y nacional, es fundamental contar con el marco general de la dimensin nacional; las polticas que se plantean, la disponibilidad de recursos y la voluntad y orientacin para su inversin, los cambios en el modelo de Estado entre otras variables influyen notoriamente en el desarrollo de la poltica urbana en general, y en los temas del hbitat y la vivienda, en particular. Por lo tanto, este captulo intentar abordar brevemente los elementos centrales del desarrollo del escenario nacional relacionado con nuestro tema de inters desde la dcada de los aos noventa, entendiendo que sta no puede verse fragmentada de su contexto inmediatamente anterior, por lo que, si bien es a partir de esta dcada el centro de la reflexin, no es la nica referencia temporal que se encontrar. A lo largo de este captulo se abordarn, en primer lugar, los rasgos generales de la historia y el desarrollo urbano desde la dcada de los noventa, teniendo en cuenta sus aspectos econmicos, sociales, polticos y fsico-espaciales; posteriormente, se presentar una corta caracterizacin del tema general de hbitat y vivienda, para culminar con una descripcin ms detallada de las variables involucradas en la realidad de la vivienda de sectores de poblacin de bajos ingresos en el pas y un breve anlisis de los retos y dificultades que este escenario nacional presenta. Reflexionar sobre los temas de la ciudad, el hbitat y la vivienda en Colombia exige trascender el diagnstico y comprender la importancia de este tem en el marco de un proceso acelerado de cambio de modelo de pas, que exige nuevas miradas y planteamientos sobre el problema, de forma tal que logren ofrecer alternativas distintas a la vigencia nica y unilateral de los intereses de mercado sobre un aspecto fundamental de la dignidad humana y calidad de vida como lo es la vivienda, entendida como necesidad primaria de la vida. Esta bsqueda requiere, entonces, un proyecto con criterios comunes y compartidos, viable y a largo plazo.

De la misma manera se requieren ms que buenas intenciones y reflexiones. El tratamiento de esta problemtica exige una voluntad poltica que los sectores gobernantes de Colombia no han tenido hasta el momento y el tema se ha asumido como una discusin de intereses privados; por lo mismo, su presencia en la agenda pblica es casi nula, excepto en pocas de campaa electoral.

5.1. Marco general del desarrollo urbano desde los aos noventa
La ciudad colombiana se encuentra actualmente ante una serie de retos que le impone, por una parte, su propio proceso histrico de desarrollo, y por otra, la presin de un contexto cada vez ms inserto en la lgica de la globalizacin que exige ajustes polticos, administrativos, econmicos, sociales y culturales. De esta manera, estos retos entrecruzan aspectos como el modelo y la eficiencia de la gestin urbana, el manejo y uso del espacio pblico y el ordenamiento territorial, entre otros, cuya caracterizacin est marcada por los procesos propios de nuestras ciudades, con los dilemas que inquietan a la totalidad de la humanidad y tiene que ver con la interdependencia de los pases y la construccin de modelos de desarrollo que permitan la supervivencia y convivencia de la especie humana y del mundo natural; entre otros muchos, tales dilemas son: el manejo de los problemas ambientales que garanticen el desarrollo sostenible, la construccin de formas de inclusin en oposicin a la imposicin de formas de exclusin que presentan la ciudad y el territorio en general, la valoracin objetiva de los procesos de transformacin cultural que actualmente se viven en el territorio colombiano. Evidentemente, este momento de cambio es causa y consecuencia, simultneamente, de nuevos paradigmas en lo econmico, lo poltico, lo social, lo cultural y lo ambiental. Esto implica dar cuenta de los modelos de ciudad y vivienda que estos nuevos paradigmas proponen y cuestionan.

Cuadro No. 3. Indicadores de pobreza y calidad de vida. Colombia 1991-2005

1991 Pobreza urbana Pobreza extrema a nivel urbano Variacin del PIB* PIB per capita (dlares) Tasa de desempleo Gasto social en vivienda (% del PIB) Gasto social en agua y saneamiento (% del PIB)
* Precios constantes de 1994 Fuentes: Estimaciones MERPD. Los datos 2003-2005 son provisionales (pueden cambiar con las cifras definitivas de cuentas nacionales). Banco de la Repblica, MHCP, DNP.

1995 43,0 10,9 5,2 1.598 8,7

1999 49,4 16,3 -4,2 1.537 22,0

2000 49,7 23,0 2,9 1.913 20,0

2002 50,2 15,5 1,9 1.798 17,4 0,3 0,1

2005 42,3 10,2 4,0 2.208 13,6

46,6 13,6 2,4 1.444 7,8 0,5 0,3

La ciudad, la regin y el territorio colombianos no se pueden seguir pensando de manera exclusiva desde una ptica parroquial o localista, tampoco desde una perspectiva sectorial aislada; han de situarse en el mbito de la internacionalizacin de la economa, la globalizacin actual de las sociedades y el surgimiento de los nuevos paradigmas que repercuten sobre las formas de construccin y estructuracin de los territorios urbano, rural y regional. Las ciudades colombianas y con ellas las diferentes dinmicas de construccin y consolidacin continan creciendo e intentan irse adaptando a estos procesos. Sin embargo, esto se da sin haber superado problemas como los relacionados con la dotacin de servicios pblicos domiciliarios y colectivos, los equipamientos, los cuantitativos y cualitativos de la vivienda y su entorno inmediato, la habitabilidad y el hbitat, los de exclusin y marginalidad, el aumento de la segregacin fsico espacial, la prevalencia de los problemas de inequidad social, entre otros factores discordantes que an se encuentran activos. Estos temas se convierten en los principales y ms urgentes problemas que la ciudad colombiana debe abordar con carcter prioritario, entendiendo que su resolucin va ms all de las soluciones tcnicas y requiere un replanteamiento del modelo urbano en Colombia y de sus procesos de produccin, cultura, poder y territorializacin. Por otra parte, y como una constante de cualquier aspecto referente a Colombia, el tema del conflicto interno atraviesa transversalmente estas problemticas, estructurando nuevos ejes que hacen ms complejos los anteriores; algunos de estos son: las nuevas prcticas y manifestaciones urbanas del poder, las nuevas formas de segregacin, el comportamiento de la dimensin territorial de las violencias, la articulacin en el territorio de las nuevas formas de produccin y regulacin de la ciudad, la redefinicin del papel de los agentes sociales en la construccin y consolidacin de sta y de la sociedad en general.

Grfico No. 1. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad para Colombia
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0% -8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina. Pertenencia tnica de la poblacin: El 1,5% de la poblacin residente en Bogot se autorreconoce como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente (DANE, 2005).

Fuente: DANE (2006). Censo General 2005, Colombia. Bogot. Boletn.

Sin embargo, las condiciones de calidad y dignidad de vida de la poblacin colombiana en los aspectos relativos a la salud, la educacin, la vivienda y el empleo, que conjugados permiten en la prctica construir futuro, han pasado a travs de la expedicin de leyes y decretos (Ley 100 de 1993, Ley 30 de 1992, sus decretos reglamentarios y las definiciones en materia de polticas pblicas de empleo, seguridad social y garantas, entre otros) a no ser responsabilidad del Estado sino sujetas de negociacin de los avatares del mercado. Las transformaciones y cambios cada da se profundizan ms a travs de reformas polticas con efectos econmicos y sociales que ajustan los modelos implementados, corrigiendo permanentemente los errores en funcin de la lgica del modelo econmico adoptado34. Algunas cifras indicativas que muestran los cambios e impactos producidos desde la dcada de los aos noventa se observan en el cuadro No. 3.

5.1.1. Las dinmicas poblacionales

Las caractersticas generales de la poblacin colombiana desde la dcada de los noventa, muestran la reduccin de las tasas de mortalidad infantil, el aumento de los niveles de escolaridad, el aumento de la expectativa de vida de la poblacin y por tanto un mayor envejecimiento. Pero a la vez, el aumento de las tasas de desempleo. Para ello vale la pena mirar el cambio de las pirmides poblacionales colombianas entre 1905 y 2005 (Dane, 2006). Grfico No. 1:

34

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en las Recomendaciones para Colombia 2003, exhorta al Gobierno frente a las polticas econmicas y sociales ... a desarrollar una poltica consistente para disminuir la brecha de inequidad existente en el pas y asegurar que se adopten todas las medidas necesarias para lograr una disminucin de los ndices de analfabetismo y desocupacin, y un aumento en el acceso a la salud, la educacin y a la vivienda, Bogot, marzo de 2003.

Ciudad informal colombiana 76

Por otra parte, la migracin a los centros urbanos se presenta prioritariamente por efectos del desplazamiento de zonas de violencia y la inexistencia de alternativas de produccin en las zonas campesinas por la ausencia de una verdadera poltica agropecuaria y de asentamientos humanos rurales; as mismo, una alta tendencia a la concentracin de poblacin sobre los principales centros regionales, que actan como atractores, como son los casos de Bogot35, Cali, Medelln, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga, correspondiendo cada uno a una centralidad regional; el desplazamiento36 en la bsqueda de las oportunidades que ofrece la ciudad37 (ver grfico No. 2, que se refiere al desplazamiento por la violencia), le significan al migrante un aumento en la calidad de vida en los centros urbanos en oposicin a la disminucin de la oferta existente en las reas rurales; el cambio en el comportamiento de los servicios pblicos domiciliarios, cuya accesibilidad ya no est ligada de manera exclusiva a la legalizacin del suelo urbano sino a la eliminacin de las denominadas prdidas negras38; y el mejoramiento de la calidad de la vida urbana.

sific de nuevo (287.581 desplazados)42 (Ibez y Moya, 2007: 27-28). Para 2005 y 2006 las cifras de desplazamiento registradas por CODHES en Colombia fueron 310.387 y 112.099 personas respectivamente (CODHES, 2006: 20).

As mismo, el acelerado crecimiento de las ciudades en las tres ltimas dcadas (ver cuadro No. 4), determinado por mltiples efectos que coexisten como la bsqueda de oportunidades, el desplazamiento forzado o la mejor oferta de servicios y calidad de vida en las ciudades, entre otros, determina la existencia de ms del 75%43 de la poblacin colombiana viviendo en las reas urbanas a comienzos del siglo XXI; situacin sta que no ha ido a la par con el adecuado avance de las mismas.

35

Grfico No. 2. Poblacin desplazada por violencia en Colombia. 1994-2005 (1.661.284, SUR-RSS 2.690.041 CODHES)
Nmero de personas desplazadas

Que atrae poblacin de los departamentos cercanos a sta como son Cundinamarca, Boyac, Tolima, Meta, Huila. Las principales fuentes estadsticas en este campo, el Sistema nico de Registro SUR de la Red de Solidaridad Social RSS y el Sistema de Informacin sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos en Colombia SISDHES de la Consultora para los Derechos Humanos CODHES.

36

450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

37

Al ver los Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, se contrastan las cifras relativas a la pobreza en Colombia. Asimismo, han de verse los trabajos del DANE sobre los censos nacionales de poblacin de 1987 y 1992. Vase tambin (DANE, 1989). Se denominan prdidas negras a las conexiones ilegales y artesanales efectuadas por las comunidades para auto-proveerse de servicios como el agua potable, la electricidad y el alcantarillado. Ver tambin (Cuervo, 1996). Las cifras del Sistema nico de Registro SUR corresponden a los hogares que realizan declaracin juramentada ante cualquier institucin del Ministerio Pblico y son efectivamente registradas en el SUR, despus de que el Estado verifica la veracidad de su declaracin. Anteriormente, la Red de Solidaridad Social RSS tambin contaba con el Sistema de Estimacin de Fuentes Contrastadas SEFC, el cual estaba encargado de producir estimaciones de los flujos de poblacin desplazada y su distribucin regional a partir de la informacin proporcionada por ella misma, las Unidades Territoriales de la RSS y otras fuentes, que superaba los datos del SUR. No obstante, a partir de una evaluacin realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en la cual se encontraron debilidades operativas del SEFC, el sistema dej de funcionar a finales de 2002 (Piffano, 2004, citado en Ibaez y Moya, 2007).

38

39

RSS

CODHES

Fuentes: Conferencia Episcopal, CODHES, IPC. Red de Solidaridad Social RSS.

Vale la pena sealar que,

A partir de la informacin recopilada en el SUR39, el gobierno colombiano reporta que entre 1995 y 2005 se desplazaron 1.661.284 personas, cifra que corresponde a 3,6% de la poblacin del pas40. Ms an, desde 1995 hubo un incremento considerable en el nmero de personas desplazadas, que en 2002 alcanz su nivel ms crtico: mientras que en 1995 esta cifra slo corresponda a 247 personas, en 2002 lleg a 423.231, lo que revela la magnitud de este fenmeno y su intensificacin como consecuencia del recrudecimiento de la violencia (Ibez y Moya, 2007: 27-28). Por su parte CODHES, reporta que el nmero total de desplazados en Colombia es considerablemente mayor que el de la RSS. A partir de la metodologa de estadstica por consenso41. CODHES estima que entre 1995 y diciembre de 2004, se desplazaron 2.690.041 personas en el pas y un total de 3.832.527 entre 1985 y agosto de 2006. De igual forma, CODHES reporta, como lo hace la RSS, que el desplazamiento se ha intensificado desde mediados de los aos noventa hasta alcanzar su mximo valor en 2002: mientras en 1995 hubo 89.000 desplazados por la violencia en Colombia, en 2002 esta cifra lleg a 412.553. No obstante, a diferencia de los datos de la RSS, CODHES establece que, si bien, hubo un descenso en 2003 (207.607 personas desplazadas), en 2004 el desplazamiento forzoso se inten-

40 41

Red de Solidaridad Social, corte a 31 de julio de 2005.

La metodologa aplicada por CODHES recoge la informacin sobre desplazamiento proporcionada por organizaciones de desplazados, organizaciones de base, ONG de Derechos Humanos, autoridades locales y regionales, agencias del Sistema de Naciones Unidas, 34 peridicos y 10 revistas del pas, as como noticieros radiales y televisivos y medios noticiosos electrnicos. Esta informacin se contrasta con otras fuentes y con informacin de autoridades locales e individuos y entidades vinculadas a la institucin. As mismo, aunque el SUR solo proporciona informacin a partir de 1995, la RSS estima que la poblacin desplazada antes de 1994 asciende a 4.793 personas. No obstante, este dato es considerablemente menor que el reportado por CODHES, el cual es de 720.000 personas desplazadas entre 1985 y 1994. Vase (Ministerio de Desarrollo Econmico. Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, 1996). (DANE, 2006). (Censo General Colombia 2005).

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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 77

Cuadro No. 4. Crecimiento de los diez principales centros urbanos colombianos y sus reas metropolitanas 1905-2005
CENSOS BOGOT BOGOT, DC BOGOTA, AM MEDELLN MEDELLN AM CALI CALI AM BARRANQUILLA BARRANQUILLA AM CARTAGENA BUCARAMANGA BUCARAMANGA AM CCUTA CCUTA AM PEREIRA PEREIRA AM MANIZALES MANIZALES AM IBAGU Poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural 24566 30.255 24.700 43.203 86.027 97.814 61.447 8701.816 2692.117 6009.699 126.201 141.425 98.695 4468.437 7079.735 221.916 238.995 163.661 19.036 31.790 60.492 115.342 20.364 29.460 24.520 20.314 51.382 24.919 40.115 65.543 30.740 45.525 53.936 79.146 168.266 246.025 101.883 108.254 152.348 164.403 84.937 51.283 68.909 57.248 358.189 499.757 284.186 292.694 279.627 300.541 128.877 112.252 149 896 92.150 772.887 1084.660 637.929 659.648 498.301 536.757 242.085 229.748 284 336 175.336 193.472 188.365 1905 1918 1938 330.312 355.506 1951 648.324 715.250 1697.311 2861.913 2901.318 1163.868 1613.910 991.549 1028.528 703.488 772.090 348.961 324.873 421.044 267.786 325.979 226.877 276.272 239.140 257.231 230.014 4236.490 4350.979 1480.382 212.174 1429 026 1484.195 927.233 1098.087 563.949 357.585 557.270 388.397 423.059 300.224 401.632 308.784 338.981 314.954 399.838 498.401 42888.592 31886.602 11001.990 345.539 379.972 401.909 443.554 538.126 587.676 747.390 472.461 892.545 516.512 1090.618 1146.359 1847.176 2119.908 1834.881 2216.830 5484.244 6840.116 1964 1973 1985 1993 2005

100.000 143.994

11548.172 17484.508 22915.229 30062.200 37664.711 9221.916 13652.673 19644.289 25849.387 8391.414 9367.046 10433.772 11815.324

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005.

Este desarrollo del escenario urbano ha trado consigo la disminucin acelerada del empleo y de la oferta de servicios, ha generado procesos de movilidad interna de la poblacin en busca de oportunidades y dentro de ellas la localizacin de un hbitat acorde con sus posibilidades, lo que solo es factible resolver en espacios perifricos y de borde de la ciudad. Por otra parte, la ciudad colombiana ha configurado una red de ciudades (Ver mapas No. 1, 2 y 3 y cuadro No. 4) lo cual ha significado un cambio del denominado paisaje urbano, la consolidacin de centros regionales, la aparicin y fortalecimiento de subcentros regionales, el crecimiento de las ciudades primadas de carcter regional en las reas metropolitanas; como tambin la disminucin, en los permetros urbanos, de reas aptas para urbanizar por los elevados costos del suelo urbano, al igual que el aumento en los procesos de densificacin urbana.

Mapa No. 1. Sistema de ciudades en Colombia

Fuente: (UNIVERSIDAD

DE LOS

ANDES. CEDE 1998: 44).

Ciudad informal colombiana 78

Mapa No. 2. Corredores urbanos existentes en 2000

Mapa No. 3. Evolucin de la poblacin de las reas metropolitanas y capitales municipales mayores de 100.000 habitantes. 1964-2000

Fuente: (Ministerio de Desarrollo Econmico. Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, 1995). (Fuente: DANE-SIGMDE).

Fuente: (Ministerio de Desarrollo Econmico. Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, 1996).

Cuadro No. 5. Poblacin Nacional en reas urbanas y rurales y tasas de crecimiento intercensal. Periodo 1938-2005
Ao Urbana 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 2533.680 4468.437 9221.916 13652.673 19644.289 24795.717 31886.602 Poblacin Rural 6177.034 7079.735 8056.579 9290.089 10417.909 10303.019 11001.900 Total 8710.714 11548.172 17278.495 22942.762 30062.198 35098.736 42.888.502 Urbano 29,09 38,69 53,37 59,51 65,35 70,64 75,98 Porcentaje Rural 70,91 61,31 46,63 40,49 34,65 29,35 24,02 Tasas de recimiento intercensal (%)* Total 2,17 3,10 3,15 2,25 1,55 1,25 1,03

Fuente: DANE. Censos 1951, 1964, 1973, 1985 y 2005.

5.1.2 El conflicto interno, referencia inevitable

El panorama de Colombia est mediado permanentemente por la agudizacin del conflicto interno, que ha permitido que los actores armados alcancen expresiones territoriales en la ciudad, principalmente en las reas perifricas de las mismas a travs de milicias urbanas (Tllez, 1995), la aparicin de grupos de pandillas y bandas juveniles44, producto de la descomposicin social por efectos del narcotrfico y la pobreza; lo cual, a su vez, ha impulsado y fortalecido la presencia de expresiones del paramilitarismo en las reas urbanas; expresiones que para 2006 mutan nuevamente bajo la reconfiguracin estratgica que impulsa el paramilitarismo, formalmente en proceso de desmovilizacin, que en la prctica se ha traducido en el

surgimiento de agrupaciones urbanas con nuevas denominaciones (por ejemplo guilas Negras en Ccuta o Fuerza Verde en Ibagu) que pretenden una mayor visibilidad y control del escenario urbano. El conflicto interno ha generado, en la prctica, un reordenamiento territorial por efectos del papel que juega cada uno de los actores armados presentes y las bsquedas territoriales que ello conlleva, adems, cada uno de ellos tiene una visin de Nacin y territorio particular

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A manera indicativa se seala que para el ao 2000 la ciudad de Medelln contaba con 200 bandas y pandillas con 8.600 hombres en armas distribuidos en las comunas de la ciudad (El Tiempo, noviembre de 2000).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 79

que no puede viabilizar por motivo del conflicto con los dems pero por la cual apuesta y orienta su estrategia; por tanto, la reterritorializacin del campo colombiano no est sealada nicamente por el tema del abandono del campo por los pobladores rurales45 y su desplazamiento forzado; los campos y territorios en general, no se estn quedando abandonados, estn siendo ocupados por los sujetos sociales que acompaan cada uno de los actores armados del conflicto y construyen en l una nueva nocin de espacialidad. La expectativa de grandes megaproyectos y del acceso a riquezas naturales an no explotadas, sumada a la inexistencia de una reforma agraria y un proyecto agroalimentario para este pas, seguirn caracterizando el territorio rural, en tanto que los territorios urbano y regional se insertan de manera ms permanente a la guerra, ya no como espectador pasivo, sino que, por el contrario, se convierte en una parte ms del conflicto. La guerra aparece, entonces, como una dinmica que reconfigura el territorio y los intereses que lo constituyen; adems es un factor empleado concientemente como puede observarse en el caso del manejo de los cultivos ilcitos o en la llamada contrarreforma agraria46 de los paramilitares quienes se han apropiado47, por medio de la guerra, de millones de hectreas de tierra que hoy legalizan por medio del proceso de negociacin con el gobierno. Solo dos de los mltiples ejemplos que permiten entender que los motivos del conflicto interno en Colombia no son nicamente polticos e ideolgicos, que su dinmica tiene el control y dominio territorial como una de sus prioridades y que las nuevas maneras de establecimiento del poder en esos territorios est atravesado por la implementacin de formas particulares de relacin econmicas marcadas, en la mayora de casos, por un carcter ilegal e informal de la actividad econmica (Ver mapas No. 4 y 5). El comportamiento desigual del migrante, que acta siempre en busca de una oportunidad48, asume diversas manifestaciones en funcin del lugar de origen y la causa del desplazamiento, ya sea ste en bloque como procesos organizados, en grupos muy pequeos (familiar) o de manera individual, esta ltima caracterstica le permite mimetizarse en la ciudad, siendo los hombres mayores cabeza de hogar quienes migran inicialmente. Dependiendo de la caracterizacin que tenga la situacin de los distintos tipos de poblacin migrante, tambin marcan los intereses y formas de apropiacin del espacio (mayoritariamente urbano) al cual se llega; este rasgo marca profundamente los procesos de estructuracin cultural en las ciudades colombianas desde los aos noventa. Esta constatacin es reafirmada por la RSS que seala que cuando a la poblacin desplazada no le interesa llevar a cabo ningn registro oficial no es porque desconozca los procesos de atencin a la poblacin desplazada, sino que, por el contrario,
desea mantener el anonimato, teme entregar informacin a entidades del Estado o ser identificada por los actores armados, o intenta evitar ser vctima de discriminacin en los municipios receptores, entre otros (Ibez, 2007: 29).

pues su capacidad de adecuacin para recibir a la nueva poblacin de manera equitativa ha sido nula y esto se ha expresado en la ampliacin de los cinturones de miseria de las ciudades con todas las consecuencias fsico-espaciales, socioculturales, polticas, econmicas y ambientales que ello implica. Las realidades del conflicto armado son muy distintas en el campo y en la ciudad. Adems de ser un drama humano y social permanente, sus efectos territoriales y econmicos son devastadores, aunque es clave recordar que algunos realmente se benefician de ese proceso y que, finalmente, la totalidad de la poblacin colombiana ha buscado las maneras de sobrevivir y adaptarse en medio del complicado contexto del pas, generando estrategias de guerra desde cada situacin particular.

5.1.3. Las formas de la gestin urbana

Desde la dcada de los aos noventa se inauguraron nuevas lgicas de la gestin urbana, entre las cuales se pueden sealar como las ms importantes las siguientes: a. La eleccin popular de alcaldes, la cual marca la profundizacin en el modelo de descentralizacin a travs de los procesos de planeacin y gestin local, pasando a procesos temporales definidos y planes programticos de cuatro aos expresados en los planes de desarrollo municipal49.

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El abrupto desarraigo del entorno natural y ancestral de millares de colombianos, y la sistemtica ruptura de tejidos sociales e institucionales que conlleva la masiva migracin de campesinos, plantea nuevos retos en los procesos de planificacin y gestin de los asentamientos humanos, en el reconocimiento de los factores fundamentales para la convivencia y pacfica resolucin de los conflictos en la vida cotidiana de las ciudades. (Rentera, 1998).

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Segn estimativos del Incora, dice la Contralora (2005: 2) que en La gestin de la reforma agraria y el proceso de incautacin y extincin de bienes rurales, los narcotraficantes poseen el 48% de las mejores tierras del pas, mientras que el 68% de los propietarios (pequeos campesinos) solo posee el 5,2% del rea. Segn el PNUD y la Direccin Nacional de Estupefacientes, los narcotraficantes se apropiaron de tierras en 409 de los 1.098 municipios del pas. Los casos ms dramticos son en: el Valle, en donde este tipo de compra de tierras ascendi a 85%; Crdoba, 84%; Quindo, 75%; Risaralda, 71%, y Antioquia, 71%. En julio de 2005 el Vicecontralor General de la Repblica seal que: Mediante la compra o apropiacin indebida de tierras alrededor de un milln de hectreas por narcotraficantes y grupos armados ilegales, en los ltimos 20 aos se ha realizado la ms aberrante concentracin de la tierra en el pas. Una autntica contrarreforma agraria. Se entiende oportunidad como la posibilidad que provee la ciudad de mejores condiciones de vida, una mejor calidad de vida, acceso a servicios pblicos y equipamientos, posibilidades de empleo entre otras. Regulados por la Ley 9 de 1989, conocida como la Ley de Reforma Urbana.

47

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Los mapas No. 6 y 7 ilustran una faceta territorial del desplazamiento que se ha convertido en uno de los retos ms importantes que enfrentan las ciudades colombianas,

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Ciudad informal colombiana 80

Mapa No. 4. Compras de tierra por narcotraficantes

Mapa No. 5. Prdida de poblacin rural 1985-1993

Los municipios con compras de tierras por narcotraficantes resultan de una encuesta de los autores de la investigacin hecha en 1995 en capitales departamentales, auspiciada por el PNUD de las Naciones Unidas y dirigida por Francisco Thoumi (1997). Los datos demogrficos provienen de los censos de poblacin del DANE y los registros sobre conflictos agrarios fueron elaborados a partir del Banco de Datos del Cinep. Fuente: (Reyes Posada, 1998).

El registro sobre la presencia de autodefensas proviene de una informacin de 1997 de la Central de Inteligencia de la Polica Nacional y de una base de datos sobre violaciones a los derechos humanos del Comit Permanente para la Defensa de los Derechos Humanos, entre 1985 y 1991 Fuente: (Reyes Posada, 1998).

Mapa No. 6. Regiones de desplazamiento forzado en Colombia. 1991-1997

Mapa No. 7. Migraciones en Colombia

Fuente: CINEP, 1998. En Revista Cien Das, Bogot.

Fuente: DANE. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2005.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 81

b. El avance en materia de planeacin municipal al no solamente establecer los mencionados planes como instrumentos de la gestin municipal sino incorporando, desde 1998, los planes de ordenamiento territorial50, lo cual ha permitido reincorporar la nocin de desarrollo fsico espacial y urbano en los procesos de planeacin municipal. c. Un fuerte impulso al consenso de Washington y la implementacin de las recomendaciones del FMI con la cultura de privatizacin (mercantilizacin) de lo pblico, a travs de la venta de la mayor parte de los activos pblicos como las empresas de servicios pblicos, entregando a particulares las responsabilidades sociales del Estado y permitiendo, por tanto, la aparicin de nuevas problemticas51. d. La profundizacin de una cultura impositiva del manejo fiscal como alternativa a la captacin de nuevos recursos y no al impulso de nuevas dinmicas productivas que generen empleo productivo y, por tanto, nuevos ingresos al Estado y los municipios. As mismo, las nuevas formas de la gestin urbana han impactado la capacidad de organizacin, movilizacin y protesta social de la poblacin colombiana y de diferentes sectores de la sociedad; capacidad que se ha visto disminuida por la agudizacin del conflicto interno, principalmente en las zonas de mayor confrontacin. Como efecto de la descentralizacin municipal y urbana, se ha pretendido atomizar la protesta y reducir los conflictos urbanos a territorios homogneos52 como mecanismo de control gubernamental a la protesta social, asumiendo que cada uno expresa una condicin desigual. Esta forma de actuacin estatal ha generado la atomizacin de los conflictos y de la movilizacin social, que se refleja en la ausencia de procesos de unidad y en la debilidad de la organizacin social. Para algunos estudiosos, la planeacin en la transformacin de las relaciones Estado-sociedad, se plantea a travs de un nuevo enfoque en cuanto a la forma de relacionarse gobernantes con gobernados, con base en tres proposiciones tericas: la primera busca una planeacin de produccin simblica ms que la transformacin de las condiciones de vida de los ciudadanos; la segunda, trae a colacin el ejercicio social de la planeacin, sin que ste sea un uso exclusivo del Estado; y la ltima proposicin trata de enunciar la redefinicin de los roles de los agentes sociales en la planeacin: Estado, grupos sociales comunidad, y empresa privada. El enfoque o mtodo con los cuales operan los nuevos sentidos de la planeacin zonal han permitido relegitimar el Estado local, reafirmar su control social sobre el territorio y normatizar las nuevas relaciones entre ste y los grupos sociales. Anlida Rincn (2001) seala tres nfasis53: a. La planeacin zonal y lo alternativo; b. La planeacin zonal como estrategia de integracin urbana y articulacin institucional; y c. La planeacin zonal y el territorio. As mismo, se enfatiza que los nuevos procesos, ms que ser des-reguladores, son re-regularizadores del Estado a travs de la planeacin, el derecho y la participacin, en los cuales debe estar presente el territorio, con un nfasis fundamentalmente en lo local. En sntesis, el enfoque o mtodo con los cuales operan los nuevos sentidos de la gestin y la planeacin

urbana han permitido relegitimar el Estado en lo local, reafirmar su control social sobre el territorio, y normatizar las nuevas relaciones entre ste y los agentes sociales (Rincn, 2001).

5.1.4. La planeacin y el urbanismo

Durante los ltimos 40 aos la actuacin pblica mostr debilidades significativas para formular polticas consistentes en relacin con la ocupacin de territorio, el manejo del suelo y el desarrollo urbano. Esta actuacin ha sido desarticulada y discontinua, un conjunto disperso de programas sectoriales que desconocieron la dimensin territorial y tenan objetivos individuales que no armonizaban entre s. Se gener una crisis en la relacin entre el Estado y los agentes privados, con respecto a la orientacin del desarrollo urbano, la cual se caracterizo por una accin pblica muy dbil y con actuaciones de los particulares en amplia libertad. Se consolid un modelo de desarrollo urbano en donde no ha habido una poltica territorial clara, presentndose un desajuste permanente con las formas de crecimiento urbano. Tampoco se han definido los roles de los agentes sociales y sus formas de actuacin en la ciudad; dejado en manos del mercado la regulacin y manejo del suelo urbano, y sus formas de intervencin. La poltica del Estado relacionada con el territorio, las ciudades y la vivienda misma, se ha adelantado siempre como un conjunto de programas sectoriales basado en el montaje de sistemas de financiacin. Esto ha permitido

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Concebidos por la Ley 388 de 1997, con manejo a diferentes escalas, los cuales incorporan la nocin de planes zonales, planes parciales, planes maestros, entre otros. Como ejemplo est el aumento acelerado en las tarifas de servicios pblicos domiciliarios y la eliminacin de subsidios cruzados a la poblacin de bajos ingresos socioeconmicos, o los nuevos esquemas de estratificacin socioeconmica que se plantean predio a predio, entre otros. Es decir, desde la lectura estatal, las luchas reivindicativas de la poblacin estn confinadas a un territorio homogneo y es all donde se han de resolver, a pesar de ser problemas comunes en los mbitos urbano o regional como son servicios pblicos, impuestos, equipamientos e infraestructura, entre otros. Primer nfasis: la planeacin zonal y lo alternativo. Esta primera etapa se inserta dentro de las organizaciones comunitarias, sus proyectos y actividades de gestin. Se destaca por los avances de la organizacin y conciencia social en cuanto a su posicin ms horizontal frente al Estado. Tambin demuestra cmo la planeacin sirve para construir una visin poltica alternativa para atender los problemas locales. Segundo nfasis: la planeacin zonal como estrategia de integracin urbana y articulacin institucional. La planeacin zonal como proyecto poltico se justifica en la medida en que exista una clara insercin en la dinmica y lgica de las instituciones gubernamentales. Rincn considera que todos estos nuevos procesos zonales de participacin comunitaria, logran trascender lo local y a su vez consolidar una identidad zonal colectiva como resultado de un proceso de concertacin entre diversos grupos sociales. Tercer nfasis: la planeacin zonal y el territorio. Se acenta la preocupacin de la comunidad en cuanto a la planeacin del territorio como producto de una consideracin de zonas con historia propia e intereses comunes, la cual debe estar tambin enfocada hacia la produccin de actores territoriales que faciliten los procesos sociales en la comunidad (Rincn, 2001).

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Ciudad informal colombiana 82

consolidar rasgos especulativos en el modelo de desarrollo urbano, sin contraprestacin para con la ciudad, al generar la libertad de la actuacin de los agentes privados, lo que deriva en un esquema de desarrollo urbano inequitativo e insolidario entre la ciudad y la propiedad, que no ha sido confrontado por la accin pblica, el planeamiento o el urbanismo. El factor decisivo para emprender un esfuerzo estatal en el tema urbano fue la crisis de las grandes ciudades a finales de los aos ochenta, incapaces de responder a los problemas ms urgentes. Se decidi entonces retomar el control pblico del desarrollo de las ciudades colombianas. En los comienzos de los aos noventa se produjo un primer consenso acerca de la necesidad de generar un nuevo esquema de planeacin urbanstica, que requera desarrollar un nuevo marco de principios que sustentaran un cambio sustancial en las actuaciones de los agentes pblicos y privados, con principios y reglas que condicionaran su accionar, ya que hasta ese momento las formas de actuacin haban respondido a las lgicas particulares de cada agente, sin un marco comn, ni la bsqueda de un acuerdo estratgico o pacto alguno. La planeacin ha sido cuestionada, en cuanto a su vigencia, en medio del surgimiento de la ideologa neoliberal en el mundo. Los planes de antao se volvieron ideolgica, financiera y polticamente imposibles en el contexto de los procesos de modernizacin del Estado emprendidos en los ltimos aos (Rincn, 2001). Sin embargo, a partir de los aos noventa se identificaron dos situaciones concretas: la crisis de la planeacin y el surgimiento de la gestin. La primera reconoce cmo, desde la dcada de los ochenta, empez la crisis de la planificacin en trminos de su excesiva rigurosidad analtica y rigidez procedimental, lo cual exigi cambios en sus formas de concepcin y operacin. Por tanto, y en segunda instancia, aparece la gestin como un concepto fundamental, en el cual la planeacin pasa a un segundo plano, al tiempo que la gestin se eleva a un concepto ms apto para orientar la tarea de conduccin social y poltica de los territorios cambiantes e inestables. Es a partir de ello, y como segunda situacin, que se retoman con fuerza los planes de ordenamiento territorial POT, como un instrumento especfico de ordenamiento urbano, y se reconoce la incapacidad de los anteriores instrumentos para orientar el desarrollo y la planeacin fsica de la ciudad. Es un instrumento que incorpora los principales avances de la planeacin urbanstica internacional en los campos de la planeacin y gestin urbana, la gestin del suelo, con sustento jurdico y tcnico acorde con exigencias del desarrollo contemporneo y con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Ello permite establecer que las condiciones actuales de la planificacin urbanstica en Colombia se encuentran en otro estadio de su evolucin (Salazar, 2001). Desde entonces las normas representan el ltimo elemento de control del desarrollo urbano del cual dispone an la administracin municipal, que redujo cada vez ms su actuacin en la ciudad. Que la planeacin urbanstica no haya abordado la reflexin y solucin de cuatro problemas centrales concernientes al manejo del suelo y del territorio, como son: a. La regulacin de los derechos y deberes urbansticos, es decir, la participacin en las plusvalas; b. La correccin de

inequidades producidas por la planeacin y la distribucin inequitativa de cargas y beneficios entre propietarios; c. Los mecanismos para la obtencin del suelo afectado al uso pblico; y d. El pacto social y ciudadano solidario y obligante con la ciudad; hizo prevalecer la inequidad, la gestin individual, la apropiacin privada del esfuerzo social y la responsabilidad exclusiva del municipio con las cargas del desarrollo urbano, que ha llevado a una situacin de grandes precariedades y desigualdades en la produccin del espacio urbano (Salazar, 2001). El cambio principal que se busca con los POT, la nueva figura de planeamiento introducida por la Ley 388 de 1997, es incorporar el territorio como factor de desarrollo, tratando de armonizar su ordenamiento con objetivos del desarrollo social, econmico y ambiental. Implica reconocer y dar importancia a factores como: a. El papel creciente de las ciudades y los sistemas urbanos; b. Los objetivos sociales, econmicos y ambientales, que hagan realidad la transformacin del medio fsico, el medio ambiente y la oferta de condiciones de habitabilidad; c. El uso racional, equitativo y sostenible del territorio que demanda la concertacin de objetivos y la previsin de acciones a mediano y largo plazo; y d. As mismo, aparte de los procesos de urbanizacin, tambin conciernen aspectos relativos al medio ambiente, la habitabilidad, la productividad de la ciudad, la convivencia ciudadana y la inclusin social, al igual que otros aspectos del desarrollo urbano referidos al urbanismo pblico. En la evolucin de la planeacin urbanstica en Colombia (Salazar y Del Castillo, citados en Brand, 2001: 131155), en el pas no se ha consolidado an un esquema o sistema de planeacin urbanstica coherente con las exigencias del desarrollo de las ciudades, ni una verdadera cultura de urbanismo, concebida como una forma de entender la ciudad y actuar sobre ella, que surjan del Estado o de la sociedad y sus distintos agentes sociales. La planeacin urbana practicada en el pas, en los ltimos 50 aos, se ha desarrollado en cinco etapas principales, cuatro de las cuales corresponden a las figuras de planeacin adoptadas por la legislacin. La etapa fundacional del planeamiento urbano (19471950), est marcada por la figura del Plan Regulador adoptado por la Ley 88 de 1947, y su desarrollo inmediato con los planes directores, en concordancia con el urbanismo moderno. Es la primera experiencia de planeacin en el pas. Su debilidad radica en confiar la gestin de la ciudad a su propia lgica interna, y a la racionalizacin orientadora para la actuacin de todos los agentes sociales.

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Economista canadiense (1902-1993). Creador del sistema UPAC Unidad de Poder Adquisitivo Constante, que revolucion el ahorro en Colombia, Lauchlin Currie vea, en 1992, 20 aos despus de haber sido creadas las primeras Corporaciones de Ahorro y Vivienda, el indiscutible xito de su obra: desde la creacin del UPAC, se haban construido en Colombia 951.000 nuevas viviendas y haba 6000.000 de cuentas de ahorro. Currie, que formul el plan de Las Cuatro Estrategias en 1971, durante el gobierno de Misael Pastrana, y le dio un decisivo impulso a la construccin de vivienda, haba madurado una vieja idea de la poca en que fue asesor del presidente de Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt, cuando los Estados Unidos salan de la postracin econmica de los aos treinta. En: Biblioteca Virtual del Banco de la Repblica. Edicin en la biblioteca virtual: 2004-12-07 (Garrido Lopera, 2004, tomo 2: 541 y 591-593 y tomo 8: 99 y 114-115).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 83

En la segunda etapa (1960-1978), no hubo expresiones legislativas nacionales, pero se discuti la relacin entre planeamiento econmico y planeacin urbanstica, bajo la influencia de Lauchlin Currie54 y Virgilio Barco55. Se produjeron las experiencias ms exitosas en la produccin de equipamientos, desarrollo de planes viales y programas de vivienda y servicios urbanos. El gran problema fue la expansin de la ciudad informal como forma de construccin de ciudad. En la tercera etapa (1978-1989), predomin el enfoque del planeamiento del desarrollo, definido por el Plan Integral de Desarrollo (Ley 61 de 1978), con el que se pretendi enfrentar la explosin urbana y la construccin de ciudades de magnitudes sin precedentes, replicando las funciones de planeacin del mbito central en el municipal. Esto signific abandonar el ordenamiento territorial como problema fundamental de la planeacin urbanstica, para quedar subordinada e inmersa en el plan econmico y social. En los aos ochenta el debilitamiento de los planes urbansticos desemboc en el reemplazo del Plan por el Cdigo de Urbanismo, conjunto de normas volumtricas y de uso para controlar desarrollos privados. Ello trajo consigo que el desarrollo de las ciudades se diera a partir de la nocin exclusiva del desarrollo parcelario y no como parte de un modelo territorial y urbano. En la cuarta etapa (1989-1997), la Ley 9 de 1989, conocida como Ley de Reforma Urbana, empalma ideas municipalistas de planeacin sustentada en la autonoma local con la recuperacin de algunos instrumentos de gestin del suelo probados con xito en otros pases, que no se relacionaron adecuadamente con el nuevo plan de desarrollo, lo que impidi su aplicacin acertada. La quinta etapa corresponde a la Ley 388 de 1997 (1997-2008) o Ley de Desarrollo Territorial, tambin conocida como la Ley del POT, que se encuentra vigente y es, en la actualidad, sujeto de una profunda evaluacin, ya que de los 1.101 municipios con los que actualmente cuenta Colombia, cerca de 980 son rurales, sin vocacin urbana. A pesar de esta situacin fueron formulados sus correspondientes planes de ordenamiento territorial y consecuentemente han presentado grandes dificultades en su real implementacin. Sin embargo, Colombia an no ha consolidado un esquema o sistema de planeacin urbanstica coherente con las exigencias del desarrollo de las ciudades (Salazar y Del Castillo, citados en Brand, 2001: 131-155), ni una verdadera cultura del urbanismo, concebida como una forma de entender la ciudad y actuar sobre ella, tanto por el Estado como por la sociedad y sus distintos agentes sociales. En este punto es muy importante sealar el cambio de enfoque del Estado y de lo pblico en general que ha venido experimentando el pas. Si bien los pases de este lado del mundo nunca lograron realmente un sistema democrtico y equitativo por su condicin de subdesarrollo, el enfoque del Estado atraves un periodo que podramos asimilar a lo que signific el Estado de Bienestar en Europa, que en Amrica Latina se manifest ms que en el real bienestar de la poblacin, en una concepcin dirigida a la inversin de los recursos pblicos. Sin embargo, con el cambio del modelo con un enfoque neoliberal, este tipo de beneficios se perdi y afect material y filosficamente la nocin del Estado, de su papel en la sociedad y de su concepcin de las responsabilidades de lo pblico. Este

cambio en la concepcin se nota en cada uno de los ejes que hemos ido abordando y ser uno de los centros de la reflexin en el tema especfico de la vivienda. Uno de los efectos propios de este enfoque particular de la planeacin, es el hecho de que sta, cada vez ms, se centra en la generacin de infraestructura. Las dems dimensiones propias del desarrollo humano, social, poltico o cultural son relegadas a los aspectos fsicos y de mercado que marcan las prioridades de la planeacin y, por tanto, de la inversin de recursos. Por ltimo, pero no de menos importancia, los procesos de integracin internacional regional generan agendas de planeacin paralelas a las nacionales, lo que implica ajustes forzados en los mbitos nacional y de la poltica y la planeacin urbana, entendindolos como uno de los principales escenarios en el marco de la globalizacin.

5.1.5. Modelo fsico-espacial de ocupacin territorial

Al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina, Colombia se configura como un pas altamente urbanizado, con el 75% de su poblacin total viviendo en ciudades (Dane, 2006). El proceso de urbanizacin indica que ms del 27,4% del total de la poblacin56 se concentra en las cuatro principales ciudades del pas (Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla) y que en los siguientes 15 aos, ms del 80% de la poblacin estar ubicada en las zonas urbanas del pas, lo que implica una poblacin urbana aproximada de 43 millones de colombianos para 2020 (Presidencia de la Repblica, DNP, 2006). El sistema urbano colombiano est conformado por asentamientos de diversos tamaos, caracterizado por la primaca de la ciudad capital, seguida por tres ciudades con poblacin entre 1 y 5 millones de habitantes (estas cuatro configuran ahora ejes urbanos regionales del pas); 52 ciudades intermedias, con poblaciones entre 100 mil y 1 milln de habitantes; y algo ms de 987 centros poblacionales con menos de 50 mil; esto se observa en el cuadro No. 6.

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Presidente de Colombia por el partido liberal en el periodo 19861990. Anteriormente haba sido alcalde de la ciudad de Bogot en el periodo 1966-1969. Resultado en los censos nacionales de poblacin y vivienda de 1993 y 2005.

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Cuadro No. 6. Concentracin de la poblacin urbana por tamao de ciudades, 2005

Rango de poblacin Ms de 5 millones Entre 1 y 5 millones Entre 500 mil y 1 milln Entre 100 y 500 mil Entre 50 y 100 mil Entre 20 y 50 mil Menos de 20 mil Total
Fuente: DANE. Clculos propios, 2007.

N municipios 1 3 3 49 58 235 752 1101

Poblacin urbana, 2005 6840.116 5483.097 1996.733 10517.215 3845.898 7009.931 7195.602 42888.592

% 15,9 12,8 4,7 24,5 9,0 16,3 16,8 100,0

Poblacin promedio 6840.116 1827.699 665.578 214.637 66.309 29.829 9.569

Esta configuracin ha permitido que las ciudades colombianas se conviertan en fuente de crecimiento del pas, apoyadas en sus economas de aglomeracin para la produccin de bienes y servicios. Los sectores ms productivos en la economa se ubican en los centros urbanos, de modo que las siete principales ciudades generan alrededor del 65% del Producto Interno Bruto PIB. Solo Bogot, para 2004, aportaba algo ms del 22% del PIB y reuna alrededor del 21% de la poblacin urbana nacional. Al igual que en el resto de Amrica Latina, las ciudades colombianas se afianzan como economas de servicios, por ser dicho sector el de mayor generacin de empleo (DNP, 2004, Conpes 3305: 3). En Colombia, las transformaciones socio-espaciales ms importantes deben entenderse a la luz de la evolucin de la industrializacin y la urbanizacin entendida como un proceso nutrido, principalmente, por la dinmica de migracin campo-ciudad, as como por el desarrollo del conflicto interno y la especulacin del suelo urbano; debido a esto y a la lenta dinmica de generacin y apropiacin de valores urbanos por gran parte de la poblacin (y por la dispersin que ha caracterizado la accin y visin estatal sobre a la ciudad), el modelo de desarrollo urbano an se encuentra en etapa de consolidacin. Hay que comprender que la ciudad colombiana est constituida por la superposicin de mltiples tejidos, tanto fsicoespaciales como socio-culturales, que no se traducen en un modelo nico; con la superposicin de tejidos residenciales, ya sea de barrios formales o informales, se ha construido y se sigue construyendo la ciudad colombiana (Hataya, 1994), lo que ha constituido un patrn de apropiacin y nocin de ciudad por parte de la poblacin. Por ello, el barrio como unidad urbana (Torres, 1993: 26) se entiende como la unidad de anlisis y representa la porcin de espacio urbano que ha construido o habitado la comunidad y, por tanto, la reconoce culturalmente como su territorio, se apropia de ella y trabaja por su mejoramiento y consolidacin. Es la unidad de identificacin de la ciudad y de sus habitantes en sta. El barrio debe ser entendido como la unidad de anlisis urbano concebida como el resultado de la articulacin de elementos fsico-naturales, sociales, econmicos, polticos y culturales. El sistema urbano colombiano est estructurado geogrficamente en torno a la cordillera Central que constituye la zona ms poblada del pas, al igual que la costa Atlntica, el otro polo geogrfico y demogrfico de la Nacin. El resto de territorios se encuentran dispersamente poblados y las ciudades presentes en esas zonas no alcanzan a contar

con rasgos urbanos consolidados de la misma manera que las ciudades del centro de la costa Atlntica. En Colombia an no se articula un esquema urbano y territorial nacional, complejo y compacto, que trascienda lo electoral y lo econmico; este es un pas de regiones y ciudades pero no integrado del todo; este hecho marca tendencias particulares en los procesos de insercin en la globalizacin, con nfasis en los aspectos territoriales. La configuracin fsico-espacial, arquitectnica y urbanstica de las ciudades colombianas est marcada por la dualidad entre lo formal y lo informal. Los barrios formales han estado mediados por las lgicas establecidas por el mercado, el cual, hasta finales de los aos ochenta, se desarrollaba prioritariamente para los estratos medios y altos de la poblacin, que se vieron afectados de manera significativa por la inyeccin de recursos del narcotrfico, lo que elev los costos del suelo urbano y las nuevas construcciones e impact al sector formal de la construccin produccin inmobiliaria tanto como a los barrios autoproducidos de origen informal57. En los aos noventa con la desaparicin del Instituto de Crdito Territorial ICT y el Banco Central Hipotecario BCH, y con los cambios de orientacin de la poltica gubernamental, la vivienda, para los llamados sectores populares, se convirti en un escenario propicio para el desarrollo de la industria de la construccin sin abandonar los otros estratos socioeconmicos de poblacin a los cuales ha dirigido histricamente su accionar. Esta industria, bajo las cambiantes normas mnimas de urbanizacin y las decisiones de poltica habitacional, contina dinamizando la economa sobre la base de ser el sector lder del desarrollo y primer generador de empleo en Colombia58. As, las formas de ocupacin del suelo por los barrios de origen informal tambin variaron significativamente en la dcada de los aos noventa, con una evidente evolucin del

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Situacin que contribuy en la construccin de una cultura emergente, al lado de la capacidad econmica y militar del narcotrfico, al incentivar prcticas y valores con las cuales el dinero, el poder y la fuerza se convirtieron en los artfices de las dinmicas urbanas. Tambin como lo seala Alonso Salazar J. en el artculo El impacto cultural del narcotrfico...El barrio se convierte en el escenario donde estos guerreros exhiben su poder, su capacidad de consumo y su generosidad (Salazar, en Bitcora No. 6, 1998). Poltica que desde los aos setenta se expresa como resultado de las miradas macroeconmicas y cuyo representante ms visible fue el economista Luchien Currie.

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urbanismo pirata59 que se ha adaptado a las nuevas reglas del mercado y vende suelo urbano con acometidas de servicios pblicos domiciliarios, vas de acceso, reas de cesin para equipamientos colectivos, entre otras caractersticas, acercndose a las normas mnimas60 de tipo gubernamental; asimismo se han generando nuevos procesos de ocupacin de predios a travs de la disputa de terrenos urbanos o suburbanos en litigio (se denomina a esta forma terreros61); por otra parte, se ha presentado el aumento de la invasin de terrenos urbanos baldos o en engorde, as como la invasin en reas de expansin suburbanas o rurales, principalmente por poblacin desplazada a las ciudades como consecuencia del conflicto interno. La identidad en torno a lo barrial se sostiene como unidad urbana de referencia para sus habitantes y las comunidades, pero tambin para la gestin urbana; en la dcada de los noventa en el marco de la Constitucin de 1991 y los procesos de descentralizacin local se evidencia el surgimiento de organizaciones paralelas a las legalmente constituidas, as como la aparicin de movimientos cvicos comunitarios (Borja, 1975) (Brett, 1974, citado en Gilbert y Ward, 1987) (Velzquez, 1997); se da la ruptura de lo barrial por lo local debido al impulso de los procesos de descentralizacin en las ciudades. Por su parte, los procesos reivindicativos de los barrios, como la lucha por el derecho al agua que permita el fortalecimiento de procesos organizacionales comunitarios, han sido desplazados por otros tipos de reivindicaciones e intereses de carcter local o sectorial62 que se superponen a los intereses propios de los barrios, restndole capacidad a la organizacin comunitaria que se apoyaba en estas formas de lucha para impulsar dinmicas que contribuyeran en su consolidacin ms acelerada. Por otra parte, el acceso a los servicios pblicos domiciliarios en los barrios de origen informa present, en la dcada de los noventa, un cambio significativo en la estrategia de conexin de las empresas de servicios pblicos, que decidieron prestar el servicio independientemente de si el barrio est o no legalizado. As, el mejoramiento de los servicios pblicos y la recoleccin de residuos slidos pasaron de ser un problema a constituirse en alternativas de gestin urbana. Gran parte del tejido residencial urbano desarrollado en las ciudades colombianas lo constituyen asentamientos autoproducidos de origen informal construidos mediante el desarrollo progresivo, con enormes problemas de calidad, habitabilidad y sostenibilidad. Las condiciones antes mencionadas hacen de las ciudades un atractor para la poblacin del resto del pas y la situacin que se genera a partir de ellas, exigen dinmicas de expansin territorial a las cuales no se ha sabido, ni podido, responder; por lo tanto, la insercin de la nueva poblacin se resuelve en espacios perifricos de la ciudad con la precaria presencia de servicios pblicos, con grandes problemas de accesibilidad y localizados en zonas no aptas para la urbanizacin, generalmente con graves condiciones de riesgos, ya sea por procesos por remocin en masa o por inundacin. Las nuevas periferias urbanas no se refieren exclusivamente a las barriadas localizadas en los permetros urbanos, los bordes de la ciudad o las zonas suburbanas hoy denominadas como suelo de expansin, sino tambin a las localizadas en zonas de riesgo en los permetros ur-

banos, en canteras, chircales y zonas de inundacin de los recursos hdricos, los centros de las ciudades que han sido ocupados por nuevos pobladores urbanos a mediante nuevas formas de inquilinato que van, incluso, al arriendo de metros cuadrados de suelo por da, la ocupacin de construcciones abandonadas o deterioradas, la calle como forma de habitacin entre otras formas que hoy estn presentes (Torres, 2004). Asimismo, el espacio pblico (Arendt, 1996) (Tonucci, 1996) aparece como un tema importante en todo el escenario de lo urbano, generando una contradiccin permanente entre el uso del espacio como valor de uso colectivo de los ciudadanos y su apropiacin para la produccin y reproduccin de las condiciones mnimas de existencia por parte de grupos vulnerables de poblacin urbana. Sin embargo, la produccin de espacio pblico nuevo se limita a la ciudad formal y planificada, sin que exista una produccin de espacio pblico en los asentamientos informales; ello ha generado el desplazamiento de las actividades econmicas informales63 a los asentamientos informales. Hay una serie de rasgos urbansticos que impone la lgica privada que ha venido adquiriendo el campo de la vivienda en Colombia. Estos se refieren a la marcada presencia de conjuntos cerrados que fragmentan la ciudad en parcelas particulares y aisladas que generan dinmicas muy particulares de relaciones sociales e intercambio entre las personas; de la misma forma se evidencia una baja capacidad de innovacin en el diseo y, por ltimo, la tendencia muy marcada de apropiarse de los beneficios pblicos y privados ya existentes para las nuevas construcciones. Estos elementos generan una morfologa especfica y le dan una cara particular a la ciudad colombiana. Sobra decir que estas dinmicas estn enmarcadas en la segregacin urbanstica y socio-espacial caracterstica de nuestros escenarios urbanos. La totalidad de los rasgos urbansticos de las ciudades colombianas son fruto de la precariedad de la planeacin, de la fragmentacin del territorio y la inconstancia en las polticas pblicas; esto no quiere decir que no tiene una lgica propia aunque est al margen de la intervencin

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Se denomina as al resultado de las acciones de un promotor de suelo urbano no regulado por las normas legales ni las leyes del mercado, que opera de manera ilegal y en muchas ocasiones de manera clandestina. Normas definidas por el Estado a travs de los procesos de planeacin y regulacin, con caractersticas mnimas de reas y espacios tanto individuales como pblicos y comunitarios. (Instituto de Crdito Territorial, et al., en Escala, 1973: 1-28). La diferencia bsica con el urbanizador pirata en esta modalidad, radica en la ausencia de propiedad o autorizacin del dueo de los terrenos para su parcelacin y venta, situacin que s tena resuelta el urbanizador pirata. Algunas de estas reivindicaciones son los circuitos viales, los problemas ambientales, la construccin de equipamientos de escala local, los mecanismos de atencin en bienestar, educacin o salud de los nios o las personas de la tercera edad, entre otros.

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Un ejemplo de la magnitud del problema se aprecia en el censo de vendedores ambulantes existentes en la ciudad de Bogot en 2003, el cual alcanz cerca de 90.000 personas de todas las edades que llevan sustento a 450.000 personas a partir del ejercicio de esta actividad (Plan Maestro de Espacio Pblico de Bogot, 2005).

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institucional. Sin embargo, debido al proceso particular de poblamiento y expansin de las ciudades colombianas, la mayora de ellas (por lo menos las ms grandes) se enfrentan hoy a una crisis inmediata relacionada con la ausencia de suelo urbanizable; solamente en el caso de Bogot y las otras tres ciudades principales, se calcula que en seis aos agotarn la totalidad de suelo disponible para su expansin (Presidencia de la Repblica, DNP, 2006), sin contar con las dificultades que se generan por la falta de disponibilidad de recursos y servicios urbano de todo tipo. Esta visin ha llevado a plantear la necesidad de que en los gobiernos del presidente Uribe Vlez (2002-2006; 2006-2010) se proponga un modelo de desarrollo compacto. Este modelo, sin embargo, se quedar en el plano discursivo ya que no se adopta con una visin global de ciudad, entendindola como un sistema vivo de partes interdependientes que no necesariamente son de la misma naturaleza. Hay una tendencia generalizada en la institucionalidad de no reconocer los asentamientos humanos de origen informal como parte real de la ciudad y considerarlas como una especie de anormalidad. Eso dificulta la idnea comprensin de los procesos urbanos propios de estas latitudes, configurados a la luz de unas condiciones histricas especficas e imposibilita la implementacin de polticas pblicas exitosas.

relacin con lo nacional y lo local. Con la ruptura de barreras comerciales y culturales y el acceso a la informacin por medio de la revolucin tecnolgica en informtica y comunicacin (Castells, 2000). Las nuevas lgicas de la planeacin, la participacin y la descentralizacin, tambin establecidas desde 1991 como polticas pblicas y estatales, apuntan a garantizar una mayor delegacin de las responsabilidades del Estado en manos de particulares, donde ste solamente cumple una funcin de regulador de mercado, limitando y centralizando la capacidad de distribucin de los recursos y descentralizando las responsabilidades para que las asuman los municipios. Las polticas pblicas y estatales se inscriben, entonces, en un nuevo horizonte que se centra en reducir el tamao del aparato gubernamental y con ello limitar a su mnima expresin la capacidad de incidir como regulador social, econmico y poltico. Estos cambios han implicado, a su vez, modificaciones en los procesos de participacin poltica comunitaria67. Como una de las consecuencias de este proceso, las organizaciones no gubernamentales ONG (Mosquera, 1991), como agentes externos a las comunidades, se han apropiado de parte de la responsabilidad de los procesos de transformacin en lo barrial fundamentalmente de carcter remedial al modificar su quehacer y pasar de ser formas organizativas alternativas e independientes del Estado a empresas que giran en torno a la cultura de proyectos con manejo de recursos estatales e internacionales

5.1.6. Colombia, marco poltico institucional del desarrollo urbano desde los aos noventa
El ao 1991 signific una ruptura con el modelo poltico y econmico que se estableci por varias dcadas en Colombia64 al promulgarse, despus de ms de cien aos65, un nuevo texto constitucional (Presidencia de la Repblica de Colombia, 1991) que trajo consigo un nuevo modelo de ordenamiento jurdico y poltico, con cambios a un modelo econmico de apertura de mercado (Cuervo y Gonzlez, 1994), que permite la entrada del pas en la globalizacin, e impulso a la descentralizacin local de funciones y recursos (Garca y Zamudio, 1997), como estrategia para la construccin y recuperacin de la gobernabilidad y la institucionalidad. Lo interesante del proceso de la nueva constitucin en Colombia es que se debe, en gran medida, a la presin por parte de los diferentes movimientos de oposicin para hacer una reforma democrtica, por tanto, su carcter y filosofa plantean una serie de garantas para la equidad y la igualdad; sin embargo, su realizacin se ha visto totalmente truncada y en muchas ocasiones ha servido como vehculo para la implementacin de reformas menos democrticas, de corte neoliberal. La Constitucin Colombiana de 1991 es una paradoja por sus intenciones y el contexto en el cual se ubica, intencin democrtica y apertura neoliberal, una tensin demasiado fuerte para una democracia que apenas buscaba asomarse en un pas como ste, caracterizado por grandes ausencias en materia de libertades y garantas democrticas. A esto hay que aadir que, pasados 17 aos, los impactos generados por los procesos de apertura econmica no planificada, han afectado el mercado interno, la productividad y el empleo; no son claros los beneficios, pero s las dificultades que trae consigo la globalizacin66 en
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Un modelo econmico y poltico basado en la teora del Estado Bienestar responsable de transferir a travs de subsidios los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento y desarrollo de la sociedad, a travs de polticas e instituciones pblicas, asume desde los aos 90 el modelo econmico neoliberal, transformando el papel del Estado a regulador del mercado, dejando en manos de particulares sus responsabilidades constitucionales. Ello deriva en el desmonte del Estado, en trminos de las instituciones rectoras del desarrollo y la sujecin cada vez ms abierta a las instituciones internacionales (BID, FMI, Banco Mundial, entre otros) legitimando el mercado como el modelo Ideal de desarrollo de un pas que no ha logrado construir una capacidad de produccin industrial o manufacturera significativa y se seguir caracterizando como un pas proveedor de materia prima, comprador de bienes y mercancas transformadas, a su vez que de servicios, lo cual frente al desempleo galopante, el subempleo, la devaluacin de la moneda, apuntan al aumento de la pobreza y la miseria, ampliando la brecha existente entre pobres y ricos en el pas. Es importante recordar que la Constitucin Poltica de Colombia estuvo vigente por ms de un siglo (1886), y corresponda con un pas eminentemente rural, en el cual la poblacin no superaba los cinco millones de habitantes; la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 se concibe para un pas de ms de 30 millones de habitantes y 70% de ellos viviendo en centros urbanos. Manuel Castells seala que ... asistimos a una de las revoluciones ms extraordinarias de la historia... Es una revolucin centrada en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo que la hace mucho ms importante que la revolucin industrial en cuanto afecta el conjunto de la actividad humana... (Castells, 2000). Un ejemplo de ello son las Juntas de Accin Comunal JAC (Forma organizativa, reconocida como la vocero legtimo e institucional de las comunidades desde 1965 cuando fueron creadas en el gobierno del presidente Carlos Lleras Restrepo), hoy en da ya no son representativas de las dinmicas y problemticas de los territorios barriales, al ser creada una estructura paralela de representacin llamada Consejos Comunales por parte del Estado, ante el debilitamiento y prdida de legitimidad de las JAC.

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en mltiples escenarios prioritariamente urbanos, bajo la regulacin de las polticas emanadas de las instituciones de financiacin nacionales e internacionales, con la consecuente perdida de independencia y autonoma; esta lgica ha incidido fuertemente en las realidades de las organizaciones sociales y comunitarias las cuales se han visto forzadas a asumir prcticas ajenas a su carcter en aras de su supervivencia econmica. En lo social el nuevo escenario ha implicado un aumento generalizado de las brechas existentes, al igual que de la exclusin social, por lo cual la accin del gobierno se ha centrado en polticas sociales efectistas, que responden a necesidades coyunturales, pero que no logran sostenerse en el tiempo; la atencin gubernamental se adelanta de manera asistencialista y focalizada en las poblaciones ms vulnerables y con cada vez menores recursos.
5.1.6.1. Asamblea Nacional Constituyente. Territorio, ciudad, hbitat y vivienda

5.1.6.2. Legislacin urbanstica en Colombia a partir de la dcada de los noventa

La Constitucin de 1991 previ la urgencia de construir un nuevo ordenamiento territorial que estuviese mediado por las condiciones regionales, geogrficas, ambientales, culturales, con el fin de no seguir obedeciendo a las lgicas de escenarios de fragmentacin del poder poltico y propuso la configuracin de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT68. Despus de 17 aos de adoptada la nueva Constitucin Poltica y ms all de los esfuerzos que se han adelantado para construir una LOOT, sta an no existe como tal, pues el Estado no ha logrado un acuerdo al respecto. Sin embargo, como ya se seal s se ha dado en la prctica un reordenamiento territorial por efectos del conflicto armado interno, del papel que juega cada uno de los actores involucrados en ste y las bsquedas territoriales que ello conlleva. De la misma manera, se ha implementado la construccin de los POT en cada uno de los municipios del pas, sin embargo, su efectividad es relativa pues depende plenamente del enfoque y concepcin de los gobernantes que la aplican; muchos entienden la importancia que tiene como una herramienta de reordenamiento territorial y como oportunidad para dar lugar a procesos de planeacin de ms largo aliento, sin embargo, otros la ven simplemente como un requisito legal lo que evita que sirva como un puente para la consolidacin de un sistema urbano y territorial integrado y sincronizado. La Constitucin de 1991 consagra la vivienda digna como un derecho:
Todos los colombianos tienen derecho a una vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda (Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, 1991).

Colombia es un pas que es catalogado como de los que ms jurisprudencia actualizada tiene en todos los mbitos presentes en las sociedades actuales. Es, adems, bastante prolfico en su permanente generacin. As una enumeracin de las leyes ms importantes relacionadas con las polticas de hbitat y vivienda son: la Ley 9 de 1989; la Ley 3 de 1991 o Ley de Vivienda, mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda y se reforma el Instituto de Crdito Territorial ICT; la Ley 99 de 1993 o Ley del Ambiente, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA; la Ley 142 de 1994 o Ley de los Servicios Pblicos Domiciliarios, por medio de la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia; la Ley 152 de 1994 o Ley Orgnica del Plan de Desarrollo; la Ley 388 de 1997 de Ley de Ordenamiento Territorial que, como ya se ha indicado, despus de 10 aos de su aprobacin no se tiene un balance real de sus logros y resultados en el propsito de la generacin de una nocin ms estratgica relacionada con los procesos referentes a la estructuracin regional y territorial del pas. Se ha manejado de manera localista y fragmentada lo que impide una visin de conjunto. Con la Ley 400 de 1997 se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes en Colombia.

5.2. la vivienda y el hbitat en Colombia, 1990-2007

A pesar de su reciente aparicin en la escena pblica nacional y de su an corta realizacin material contrastada con la frecuencia de su uso discursivo en la construccin de poltica pblica en Colombia, la nocin de hbitat tiene ya un largo recorrido en el mbito mundial. Surge y se fortalece a la luz de los paradigmas de la complejidad, por una parte, de la preocupacin constante por una relacin armnica con la naturaleza, y por otra, por una necesidad de ir comprendiendo, de una manera mucho ms integral y plural, la lgica misma del vivir humano. Sin embargo, los paradigmas que dan origen a la idea del hbitat no son los predominantes a pesar del fuerte impacto que generaron sobre diversas maneras de entender la ciencia, la relacin ser humano-naturaleza, la vida social y cultural, la lgica del mundo natural, el desarrollo y la economa, entre otros. Este hecho, sumado a la omnipresencia de la tendencia neoliberal, tiene la habilidad de interpretar a su manera cualquier nocin o concepto, de darle una realidad mercantil y de convertirlo en elemento funcional del mismo mundo en contra de cuya lgica ese concepto surgi y se constituy.

Sin embargo, el proceso de formalizacin legal de lo que significa una vivienda digna no ha favorecido justamente la concepcin de la dignidad, ello se puede observar en las normas y criterios jurdicos y legales que concretan aspectos relativos al tema de vivienda en los cuales se evidencia una concepcin bastante ambigua de la condicin digna de la vivienda.

68

Desde 1992 se han elaborado y presentado al Congreso de la Repblica ms de diez versiones del proyecto sin que alguna haya logrado su aprobacin definitiva.

Ciudad informal colombiana 88

De esa manera, la nocin de hbitat, a pesar de su amplio uso, no ha logrado con sus enfoques orientar realmente una desmercantilizacin del ambiente, la naturaleza y la vida humana ni incidir en las relaciones estructurales del ser humano con el mundo, sino que ha llevado a la generacin de unas maneras alternativas de mercantilizacin y apropiacin de estas esferas que han trastocado los estilos de vida. Sin embargo, el hbitat tambin se ha convertido en un mbito para la revalidacin de los derechos, como un enfoque particular y reivindicatorio de la dignidad humana que pretende volver a posicionar, con una nueva perspectiva, la nocin de las condiciones necesarias para la vida de los seres humanos. De cualquier manera, an hoy es ms fuerte la expresin retrica del hbitat que sus manifestaciones y expresiones materiales. En relacin con los asentamientos humanos en general, la nocin del hbitat se refiere a la sostenibilidad y a las condiciones en las que trascurre la vida humana. Esta especificacin puede tomar diferentes enfoques o nfasis, pero se refiere a la posibilidad de transformar y generar asentamientos humanos que permitan una proyeccin de equilibrio con el medio a largo plazo, la optimizacin del uso de los recursos y el suelo, nuevas formas de relacionar los componentes del territorio para lograr su desarrollo y la superacin de las brechas y segregaciones sociales que se expresan en l, entre otros aspectos. Comprendido en este mbito, el hbitat se refiere principalmente a los conglomerados urbanos que por su materialidad y complejidad requieren de una reflexin urgente y a fondo sobre su sostenibilidad y equidad. Llevando esa perspectiva a trascender a un escenario poltico, muchas organizaciones y procesos sociales del mundo, convocados en torno al Foro Social Mundial (2004), han venido planteando la discusin del derecho a la ciudad69, como una manera de generar
el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios da sustentabilidad y justicia social y el derecho colectivo de los habitantes de las ciudades en especial de los grupos vulnerables que le otorgan legitimidad de accin y de organizacin, basado en los usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a un nivel de vida adecuado70.

es a la vivienda, que adems permite constituir un patrimonio para la familia o el hogar. La vivienda es el espacio en el cual tienen lugar las prcticas sociales y culturales del habitar humano, por tanto, reducirla a los indicadores econmicos del pas es el resultado de un desconocimiento de los derechos fundamentales de la gente y una fuente de conflicto permanente para las ciudades colombianas. Por ltimo, entre muchos elementos que se pueden mencionar, la vivienda tambin es una expresin de la multiplicidad de sectores que intervienen en la construccin de la ciudad pues, dado que es una necesidad irremplazable y que (por lo menos en los pases latinoamericanos) el Estado no ha respondido con brindar las condiciones para el acceso masivo para resolver esta necesidad, amplios sectores de la poblacin han tenido que resolver el problema de la mejor manera en la que han podido, auto produciendo su hbitat y su vivienda, de acuerdo con la disponibilidad territorial y de recursos, y ya sea legal o ilegalmente. As, la vivienda es el mejor indicador de que la ciudad la construyen muchos, porque le pertenece a muchos, a pesar de que muchas veces se intenta ignorar la actividad de los sectores informales en ese sentido, su dimensin desborda las capacidades de quienes pretenden ocultarla.
5.2.1. Algunos rasgos de la problemtica de la vivienda en Colombia

Expresiones como sta, que son mltiples en el mundo y se presentan en los campos institucional y extrainstitucional, pretenden poner nuevamente en el centro de la discusin del desarrollo y la sociedad los temas de lo humano y la vida como criterios guas, superiores a los estructurados por el mercado. Adems, abordan todos los mbitos de la vida de las ciudades, con un especial nfasis en los sistemas de gobierno, la participacin y la construccin de poltica pblica. El tema de la vivienda es inseparable de la discusin del hbitat, y para muchos sta constituye su unidad fundamental, pues es el escenario por excelencia de la vida humana; es el principal espacio habitable y, por lo tanto, de las prcticas sociales y culturales de los seres humanos. Al tratar temas como el de la vivienda, el acceso a ella y sus condiciones bsicas para la vida se encuentran las expresiones ms profundas de la segregacin socio-espacial que sufren las ciudades. En esta sociedad con un alto riesgo de desempleo e inseguridad, la nica forma de propiedad a la que puede aspirar la mayora de la poblacin

La vivienda ha sido una preocupacin constante en la poltica pblica colombiana, aunque paradjicamente nunca ha sido el tema prioritario. No se ha articulado una poltica de Estado permanente e integral y las propuestas que ha abordado han estado muy lejos de resolver as sea un mnimo porcentaje de la demanda existente en el pas. De otra parte, a pesar de la presencia que tiene en el discurso pblico, el asunto de la vivienda es, en Colombia, un asunto privado, planeado, diseado y ejecutado ms por entes privados, empresariales o no, que por el Estado en cualquiera de sus expresiones locales, regionales o nacionales. Las polticas de vivienda en Colombia, en los ltimos aos, se reducen a tratar su problemtica econmica, relacionada con los sistemas de financiacin y polticas de subsidios. El pas no cuenta hoy con una poltica integral de vivienda que abarque aspectos como la calidad de la vivienda, sus aspectos legales, formas de implantacin, normas mnimas, tecnologa, aspectos culturales, seguridad y confort, entre otros. As el tema de la vivienda ha pasado por diferentes lecturas: a. En primera instancia se plante como el factor ordenador de la ciudad, mediante la definicin de

69

La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad fue discutida y apoyada por distintas entidades de derechos humanos, movimientos sociales, municipalidades gobiernos locales, gobiernos nacionales, foros nacionales de reforma urbana, universidades y organizaciones no gubernamentales presentes en el Foro Social de las Amricas (Quito, julio 2004) y en el Foro Mundial Urbano Barcelona, (septiembre 2004). Como todo borrador, est abierto a los comentarios y sugerencias de quienes trabajan y suean con una ciudad para todos. La carta se propone construir un modelo sustentable para la sociedad y el modo de vida urbano, basada en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social. Foro Social Mundial (2004). Carta Mundial de Derecho a la Ciudad.

70

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 89

modelos de unidades habitacionales integrales que tejieran ordenadamente la trama de la ciudad; b. La bsqueda de soluciones particulares centradas en la autoconstruccin y la tecnologa; c. El Estado no como ejecutor directo, sino como facilitador de la iniciativa privada, convirtindola en un problema de mercado; y d. El alejamiento de la exigencia constitucional de que el Estado asuma la responsabilidad social en esta materia71. El Departamento Nacional de Planeacin DNP, para 1990, estimaba el dficit habitacional de Colombia en cerca de 1800.000 familias, equivalente al 29% de los hogares del pas (USAID, Construyamos, 1993). Precisaba, adems, que en esos momentos cerca de 980.000 familias (54% del dficit) (USAID, Construyamos, 1993), se encontraban en estado de hacinamiento, que sumado al crecimiento demogrfico, calculaba una demanda de 100.000 nuevas viviendas por ao (DNP, 1990). Fresneda (1997) sealaba que la situacin de dficit de vivienda urbana en Colombia, para 1993, ascenda a 1945.662 familias, de las cuales 813.658 necesitaban una vivienda nueva debido a los materiales inadecuados o a convivir con otras familias y 1132.005 presentaban carencias cualitativas en trminos de hacinamiento, dotacin de servicios bsicos y materiales inadecuados. Diez aos despus, Jorge Torres (2007) sealaba, con base en la Encuesta de Calidad de Vida ECV de 2003 (Dane, 2003), que para ese ao el dficit de vivienda en las cabeceras municipales afectaba al 30,2% de los hogares, equivalente a 2333.345 hogares. El dficit cuantitativo, cuya atencin demanda la generacin de unidades habitacionales nuevas, ascenda a 1531.237 hogares y corresponda principalmente (89,4%) al tipo cohabitacin (hogares que comparten la vivienda con otros hogares). La proporcin restante (802.108 hogares) perteneca a categoras en las cuales coexisten carencias crticas de la estructura de la vivienda (inexistencia de paredes y pisos de tierra) con la falta de los servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado, teniendo especial incidencia la existencia de hogares cuyas viviendas no contaban con servicios de alcantarillado y presentaban pisos en tierra (5,3%). Le segua como carencia combinada la correspondiente a hogares que ocupaban viviendas sin alcantarillado y paredes inadecuadas (2,5%), lo cual equivale a 38.643 hogares (Torres, 2007: 19-20). Cubrir la demanda de vivienda actual en Colombia es una tarea difcil, no solo en el aspecto cuantitativo sino tambin en el cualitativo72, esto es que d respuesta a problemas como el hacinamiento tpico en sectores de poblacin de bajos ingresos a travs de programas de inters social, o que se reconozca que el problema no est relacionado solo con las viviendas sino con la infraestructura de servicios comunales y equipamientos. Esos factores determinan que el problema crece en cantidad y empeora en calidad, y que son tendencias que se agudizan, lo que deja como nica va para acceder a una solucin de vivienda, la urbanizacin en la ciudad informal. Segn datos que entreg el gobierno nacional durante 2006, el 61% del dficit de vivienda corresponde a familias en circunstancias de pobreza crtica, con NBI e ingresos inferiores a dos salarios mnimos legales; el 24% tiene de 2 a 4 smmvl; y el 16% de 4 a 8 smmvl. Indica, adems, que su demanda crece anualmente a un 50%, o sea que en las cuatro principales ciudades del pas hubo aproximadamente

47.000 hogares ms que demandaron vivienda que el ao anterior (Presidencia de la Repblica, DNP, 2006). En 2004 el documento CONPES 3305 sobre Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano en Colombia, seal que las,
estimaciones recientes muestran que al menos 1,3 millones de hogares, que representan el 16% de los hogares urbanos, se encuentran en condiciones de precariedad habitacional, es decir, habitan viviendas sin servicios bsicos, que estn construidas en materiales inadecuados, presentan hacinamiento o se encuentran en zonas de alto riesgo. As mismo, de acuerdo con informacin catastral, se calcula que el 16% del rea neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las 5 principales ciudades del pas (DNP, 2004, Conpes 3305).

El mismo documento indica que superar el dficit de vivienda urbana, implica la construccin de 1,5 millones de unidades nuevas y el mejoramiento de 830 mil adicionales; este es uno de los retos ms importantes que enfrentan las ciudades colombianas en el mediano y largo plazo. Igualmente, para 2005 el DNP estableci que, el crecimiento anual nacional del dficit cuantitativo de vivienda se estimaba en 91.500 unidades, que representaban el 49% de los 185.500 nuevos hogares que se forman anualmente. En las cinco ciudades ms grandes, el crecimiento del dficit de vivienda ascendi a algo ms de 47.655 unidades, o 50% de la demanda anual (95.655 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar por la cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual o recurrir a una solucin de vivienda en el mercado informal (DNP, 2005).. Ver grficos No. 3 y 4.

Grfico No. 3. Incremento hogares Vs. Incremento de viviendas legales. Nacional, urbana y Bogot. 2004
200.000

Hogares

185.500

120.000

91.500

160.000

80.000

48.000 47.655

94.000

95.655

Nacional

5 Areas Urbanas
Incremento Ho gares Viviendas Nuevas Legales

Bogot

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y censo de edificaciones ajustado con licencias de construccin. Clculos: DNP-DDUPA.

71 72

Constitucin Poltica de Colombia de 1991, artculo 51. Hoy da, como ya se seal, los programas de mejoramiento barrial son los que resultan ms exitosos para atender los dficit cualitativos de la vivienda y la ciudad que es el de mayor efecto en la vida y economa de los hogares.

Ciudad informal colombiana 90

29.700

40.000

50.834

21.134

Grfico No. 4. Requerimientos de suelo para la demanda de Vivienda. Nacional, urbana y Bogot. 2004
2.500

Grfico No. 5. Dficit de vivienda en Colombia, 2005 (Cuantitativo + Cualitativo)

2.500.000

2,333,108

2.000

Hogares

3.565 Ha.
1.500

2.000.000

Dficit cualitativo 802.108

10,4% de los hogares

2.319

1.500.000

1.407 Ha.
1.247

1.000

762 Ha.
957 508 450 253

1.000.000

500

500.000

Dficit cuantitativo 1.531.237

19,8% de los hogares

Nacional

5 Areas Urbanas

Bogot

Incremento Ho gares rea para dficit cuantitativo 2002

1 Fuente: ECH y stock de vivienda / DANE-CEPAL/UNECLA Clculos: DNP-DDUPA.

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y censo de edificaciones ajustado con licencias de construccin.

Clculos: DNP-DDUPA.

Con respecto al dficit cualitativo de vivienda, el principal problema radica en los asentamientos de origen informal, que no cumplen con las condiciones necesarias para la vida digna de las familias e individuos que habitan esos espacios. Si bien est resuelta la necesidad de tener un techo, eso est muy lejos de ser una vivienda realmente habitable. La Encuesta de Calidad de Vida ECV del DANE (2003) indica la existencia de 1346.000 hogares en asentamientos informales en Colombia que requieren acciones de mejoramiento barrial y de vivienda, como se observa en el cuadro No. 7.

A su vez, el mapa No. 8 muestra la situacin de esa problemtica en el mbito nacional, con lo que se puede distinguir la situacin de las distintas regiones.

Mapa No. 8. Asentamientos de origen informal por regiones

Cuadro No. 7. Hogares en asentamientos de origen informal, 2003

Miles a. Hogares en viviendas no susceptibles de mejorar b. Hogares que presentan dficit cualitativo b.1 Hacinamiento b.2 Materiales inadecuados b.3 Acueducto b.4 Alcantarillado c. Riesgo Total
Fuente: DANE-ECV. 2003.

Participacin 17,0% 63,0% 23,4% 9,9% 3,5% 26,0% 20,3% 100%

224 847 315 134 47 350 274 1.346

Fuente: DANE-ECV. 2003. Clculos: DNP-DDUPA.

As, al observar las cifras anteriores se presentan dos miradas rpidas sobre el aspecto del dficit en materia de vivienda, desde la relacin que guardan el dficit cualitativo y el cuantitativo y desde los hogares que presentan precariedad de condiciones de vida y la clasificacin de stos. Este aspecto y sus diversas manifestaciones son fundamentales para el tema de mejoramiento de barrios y de vivienda que puede ser una de las alternativas para la resolucin del problema de vivienda en un pas en el que segn datos del Departamento Nacional de Planeacin (2005), en las principales ciudades del pas ms de la mitad de la vivienda construida es de origen informal. El grfico No. 5 resume el total de dficit de vivienda en Colombia en 2005.

El dficit cualitativo y cuantitativo tiene que comenzar a comprenderse en su justa dimensin, pues ambos estructuran una realidad que se ha configurado de manera distinta en cada una de las ciudades y regiones del pas y que, por tanto, requiere de tratamientos diferentes para su resolucin. Los nmeros de los indicadores y estadsticas en general, como nica manera de valorar, terminan tergiversando las propiedades cualitativas del problema e impiden ptimas soluciones. Se evidencia una situacin preocupante en todo el pas y a pesar de que los porcentajes sean aparentemente bajos, el caso de la costa Pacfica y la Orinoquia (que son dos de las regiones menos urbanizadas del pas) representa ms de una tercera parte de las viviendas existentes en condiciones de precariedad y la costa Atlntica, que en cambio

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 91

es de las regiones urbanizadas, presenta una situacin similar (Presidencia de la Repblica, DNP, 2006: 10-11). El anlisis regional es muy importante en el anlisis del tema de la vivienda, pues adems de que la poltica de vivienda no es una prioridad pblica en s misma, ms all de lo que puede significar como ganancia para la dinmica del mercado, la concentracin de los escasos subsidios familiares de vivienda que se entregan y que por lo general no llegan a las capas ms pobres de la poblacin se quedan en las ciudades de Bogot y Cali. Segn cifras gubernamentales de 2006, el 80% de estos subsidios, se entregaron en estas dos ciudades, lo que marca un fuerte desequilibrio con las dems regiones y una concentracin potenciada en la misma dinmica institucional del Estado. Adems, la poltica de subsidios del Estado colombiano ha sido duramente y permanentemente criticada por tres motivos, por una parte, que es totalmente insuficiente en comparacin con la demanda de vivienda que existe en el pas, por otra parte, la ineficiencia en el manejo institucional que ha hecho que los recursos se retracen o se pierdan, y por ltimo, porque realmente no ha estado orientada a los sectores de poblacin de ms bajos ingresos y ms necesitados, lo que refleja una visin social muy precaria del Estado. Paralelo al tema de dficit est el de la tenencia de la vivienda, segn la encuesta de hogares del DANE (2004) el 56% de los hogares colombianos son propietarios (4300.000 de hogares), el 36% arrendatarios (2700.000 de hogares) y el 8% manifiesta habitar bajo alguna otra modalidad (usufructo, posesin, etc.), lo anterior est comprendido en un total de 7732.166 hogares urbanos que se calculaban en 2003 (Presidencia de la Repblica, DNP, 2006: 26). Para hablar del nivel de construccin de vivienda en el pas, en relacin con la demanda existente, es preciso aclarar dos aspectos. En primer lugar, los ndices de construccin expresan la totalidad de viviendas realizadas, incluyendo la oferta para los distintos estratos socioeconmicos; en segundo lugar, la vivienda de inters social VIS constituye una rama del sector de la construccin que se encuentra mayoritariamente en manos privadas y que, hoy por hoy, no se encuentra orientada a los sectores de poblacin de menores ingresos. Estos sectores se encuentran excluidos de las polticas que guan el sector construccin, pues no cuentan con los recursos suficientes para acceder a las VIS, y tampoco hay mayor eficiencia en la entrega de subsidios y prestamos a travs del sistema financiero, que tampoco estn pensados para esos pobladores de ms bajos recursos. De esa manera, la nica va de acceso a la vivienda para los sectores ms vulnerables de la poblacin colombiana es a travs de la apropiacin ilegal de terrenos (invasin de terrenos o acceso a un lote por va de la urbanizacin pirata) y la autoconstruccin. Los datos oficiales revelan que a partir de los ajustes de planeacin urbana que se han hecho a de comienzos de la dcada de los aos noventa, los ndices de urbanizacin informal estn controlados, sin embargo, teniendo en cuenta la cantidad de desplazados que reciben las ciudades colombianas y las condiciones cualitativas de los asentamientos urbanos informales, esta afirmacin se puede poner en duda, y el hecho de que haya aumentado la construccin de VIS no implica que haya disminuido la poblacin que resuelve el problema de vivienda informalmente.

Del mismo modo, la construccin formal apenas logra satisfacer el 51% de la demanda de vivienda existente en el pas. Como lo manifiesta el documento Ciudades amables (Presidencia de la Repblica, DNP, 2006):
el sector de edificaciones ha presentado crecimientos anuales muy superiores al resto de la economa desde 2001. Esta recuperacin obedeci, en gran medida, al auge de los proyectos de vivienda de inters social en 2001 y 2002, segmento inexistente durante el auge de los 90; y posteriormente, durante 2003-2004, a los proyectos diferentes a VIS, lo cual es importante por dos razones: por un lado, en trminos de poltica de vivienda es importante, pues incrementa el acervo y permite la movilidad de los hogares; y por otro, es el tipo de vivienda que ms recursos moviliza y ms empleo genera.

Con este panorama, se puede observar algunas cifras propias del sector de la construccin correspondientes a las viviendas urbanas iniciadas desde 1990 hasta 2005. Ver grfico No. 6.

Grfico No. 6. Viviendas urbanas iniciadas, 1990-2005. Promedio anual

120.000 100.000 80.000

99.164 87% 66.891

105.653

60.000 40.000 20.000

-

56.382 46.447 31.763 29.779 16.312 1.535

1990 - 1994

56.270

23.661

692
1994 - 1998 1998 - 2002 2002 - 2005*

To tal

VIS

VIP

* A tercer trimestre de 2005. Fuente y clculos: DNP-DDUPA. 2005.

La financiacin es uno de los aspectos ms problemticos en el asunto de la vivienda en Colombia. Por una parte porque, como ya se ha mencionado en varios apartados del texto, la financiacin ha sido el centro que dinamiza la vivienda, en cuanto a elemento estructurante de la poltica a partir de los intereses y ganancias que la vivienda puede representar, lo que hace que se desve la nocin de vivienda como factor fundamental para la vida y la dignidad humana. Por otra parte, la financiacin se puede mirar tambin a partir de la cantidad de recursos que significa como dimensin. Debido al hecho de que no existe una poltica pblica de Estado referente al tema de la vivienda, los recursos que se asignan e invierten para este rubro dependen de la estructuracin de jerarquas de prioridades coyunturales y cortoplacistas en el sector pblico y de los intereses particulares especficos en un momento u otro en el caso del sector privado (sector construccin, adquisicin de terrenos, sector financiero, etc.)

Ciudad informal colombiana 92

5.2.2. Los distintos periodos y perspectivas desde donde se ha abordado el problema de la vivienda en Colombia

Segn Gilberto Arango (2001: 227-263), existen tres grandes periodos que se pueden delimitar en lo que ha sido el enfoque del problema de la vivienda en Colombia. Por considerar acertada esta clasificacin se asumir una breve caracterizacin de cada uno de estos periodos.
5.2.2.1. Periodo asistencialista, 1945-1972

Este periodo marca en el contexto nacional un momento de replanteamiento de la visin de Estado, el fantasma eterno de la modernizacin genera fuertes debates en cada uno de los sectores de la economa nacional relacionados con la necesidad de reorientar enfoques y posturas que respondan a la recin percibida problemtica de la urbanizacin. Adems es un periodo de incremento de la violencia que acelera la urbanizacin y le da unos rasgos particulares y dolorosos para el pas. Sin embargo, dentro de este marco, para las naciente clase media, la ciudad y el modo de vida en ella se convierte en sinnimo de progreso que comienza a marcar un nuevo estilo de vida que tiene repercusiones en el ordenamiento de la ciudad y en el tipo de vivienda que se debe construir y habitar. De esta manera, la vivienda se convirti en un factor que ayud a la conformacin de la clase media y a la movilidad de sectores entre lo popular y lo medio, como un referente de status. Esto evidentemente hace comprender que la vivienda pensada en el momento no estaba orientada a los sectores pobres de la sociedad. Se ensayaron diversas frmulas de financiamiento apoyadas ampliamente por el Estado y con facilidades para los clientes, pues la cimentacin de una capa urbana estable fue una de las prioridades del momento que iba atada a la formacin de mano de obra cualificada. Sin embargo, la estrategia no logr generar un crecimiento planeado o controlado de las ciudades. El conflicto y la pobreza desbordaron cualquier intencin (que de por s fue mnima) de pensar la ciudad como un espacio incluyente y de oportunidades reales o como un territorio ordenado.
5.2.2.2. Periodo de transicin, 1973-1988

da. Al UPAC se le acusa de no haber llegado nunca a la poblacin de bajos ingresos, sin embargo, se tampoco fue su propsito. Este sistema de financiacin signific el desarrollo definitivo para la produccin privada de la vivienda. Entre sus objetivos figuraba poder generar una base amplia de clientes para el creciente sector financiero, ampliando la base de ahorro social y de capacidad de adquisicin de crditos; por otra parte, permiti dotar al sector de la construccin de recursos con los que no contaba para desarrollar el sector inmobiliario. El tipo de vivienda que apareci en ese momento mut, y la atencin se centr en edificios en altura, por encima de las casas unifamiliares, hecho que comenz a transformar velozmente el rostro de las ciudades en Colombia. Simultneamente, se present una consolidacin de los asentamientos autoproducidos en barrios informales en zonas de periferia urbana.
5.2.2.3. Periodo del mercado, 1989-2007

En ese tiempo, el sector construccin comenz a adquirir importancia como factor dinamizador de la economa y, a la vez, la vivienda, como principal elemento de la dinamizacin de la construccin. En la segunda etapa de este periodo, este hecho tuvo fuerte relacin con los capitales del narcotrfico, fenmeno que conmocion y fue transformando el rostro de Colombia a partir de la dcada de los aos ochenta. En cuanto a las alternativas de financiacin, apareci, como ya se ha indicado, la Unidad de Poder Adquisitivo Constante UPAC, como la opcin para la financiacin de vivienda para la clase media que iba en crecimiento, tanto en cantidad como en capacidad de endeudamiento. Nuevamente se evidencia que el sector ms pobre de la poblacin no era prioritario dentro del sistema de financiacin de la vivienda, como tampoco lo era a la hora de definir polticas pblicas en materia de vivien-

En este periodo, el sector pblico dio el paso definitivo hacia su conversin en un simple facilitador de mercado para la dinmica de la vivienda en el pas. La poltica sobre el tema se convirti abiertamente en una propuesta centrada en la necesidad de fortalecimiento del mercado de vivienda y del sector financiero como su principal actor. A la luz de una poca de auge del narcotrfico en el pas, para regular y controlar la dinmica de la vivienda y su papel en el lavado de activos, se formalizaron esas funciones mediante la entrega del control al sector finanzas. Es de destacar que en 1991 se suprimi el Instituto de Crdito Territorial ICT, entidad estatal responsable de la construccin de las soluciones de vivienda en Colombia durante ms de cincuenta aos73, y se cre el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE como instancia que, a travs del otorgamiento de subsidios econmicos parciales, procur el acceso a soluciones de vivienda de inters social mediante el sistema financiero, regulado por la Ley 3 de 199174. Esta medida permiti el mayor posicionamiento de formas no reguladas de acceso a la vivienda o al suelo urbano, dadas las dificultades para acceder al sistema financiero tradicional. Similar situacin le sucedi al Banco Central Hipotecario BCH que tambin desapareci a mediados de la dcada de los aos noventa como organismo institucional promotor y constructor de vivienda y estndares para la misma. Se cre la estrategia de subsidio a la demanda que tampoco logr abordar a las capas ms vulnerables de la poblacin, a pesar de que lo seal como una de sus intenciones; el manejo que estos subsidios adquirieron fue burocrtico y politiquero y no logr tener un impacto de disminucin en el costo final de la vivienda, lo que sigui con la lnea de la no asequibilidad.

73

El ICT, durante sus cincuenta aos de existencia, edific alrededor de 500.000 soluciones de vivienda en toda Colombia. La Ley 3 de 1991 estableci mltiples opciones de acceso y mejoramiento de la vivienda, y plante la necesidad de establecer variados mecanismos de financiacin.

74

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 93

5.2.2.4. El momento actual

Estos tres periodos preceden la situacin descrita al comienzo de este apartado, que ilustra el momento que atraviesa la problemtica de la vivienda en 2008. sta se ha convertido en un elemento central de la especulacin que hoy penetra todas las dimensiones relacionadas con la construccin y el mejoramiento de vivienda, tanto en la esfera pblica, como en la privada. La vivienda se ha constituido en Colombia como el bien ms costoso que un hogar pueda tener, por lo tanto la sociedad tiene que contar con un sistema de financiacin que garantice un mnimo de condiciones, tales como: cuotas ajustadas al ingreso de las familias, amplios plazos y un sistema confiable y sostenible. La crisis del Sistema de Unidades de Poder Adquisitivo Constante UPAC75 a mediados de los aos noventa76 y la aparicin del denominado sistema de Unidades de Valor Real UVR no han logrado devolverle al sistema financiero la credibilidad de los sistemas de financiamiento a largo plazo, lo que en la prctica ha impulsado an ms el acceso informal a las soluciones habitacionales, vale la pena recordar que esa situacin dio origen a un movimiento de los adjudicatarios y propietarios de vivienda por las altas tasas de inters en la intermediacin del mercado de la vivienda. Un ejemplo importante de esta crisis fue la constante devolucin de inmuebles77 a las Corporaciones de Ahorro y Vivienda CAV y los bancos por hogares que no lograron sostener el ritmo creciente de las cuotas en relacin con los ingresos familiares. As mismo, el sistema financiero no da respuesta a la totalidad de los 185.500 hogares que se forman anualmente. La poltica habitacional que se adelanta en el actual modelo de desarrollo, propone como estrategia econmico-financiera un modelo abierto de mercado que se enmarca dentro del modelo econmico neoliberal y a su vez se asume como poltica que da sentido al concepto de Nacin y de pertenencia a las personas; sin embargo, este modelo representa, en la prctica, la usurpacin de derechos colectivos, la enajenacin de los patrimonios familiares y sociales en provecho del inters privado y de las grandes empresas nacionales y transnacionales. En Colombia este modelo ha ampliado el dficit habitacional, el crdito78 se hace cada da ms inaccesible, los estndares de habitabilidad y calidad para los estratos medios de la poblacin son cada vez menores, lo que acerca a estos pobladores a las condiciones de los estratos socio-econmicos ms bajos e incluso a los de asentamientos de carcter informal. Los cambios permanentes en materia de decisiones sobre poltica pblica de vivienda continan en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, responsable del manejo de estos temas, sin que se evalen adecuadamente los resultados obtenidos previamente o se haga un seguimiento apropiado a las decisiones tomadas aos atrs. Hoy se plantean nuevos cambios, los cuales se expresan mediante la Ley 708 de 2003, la cual hace nfasis en la vivienda de inters prioritario VIP que tiene como precio techo los 50 smmlv (21685.000 de pesos de 2007, aproximadamente 10.000 Usd). En ese sentido las caractersticas que ha asumido la vivienda desde la dcada de los aos noventa presentan cambios significativos en relacin con su comportamiento anterior, los cuales se pueden sintetizar, entre otros, de la

siguiente manera: en el caso de los asentamientos de origen informal, por la disminucin de reas urbanizables, la ocupacin del espacio urbano que con mayor frecuencia se presenta son las zonas de riesgo; la disminucin del tamao de los lotes y el encarecimiento del valor del suelo urbano; la ampliacin del tiempo de consolidacin de la vivienda de origen informal (ms de 15 aos), que en el caso de la vivienda financiada por el sector formal y financiero, la cual se entrega terminada, ha aumentado sus plazos de financiacin hasta los treinta aos; el mayor consumo de electrodomsticos por mayor accesibilidad a los servicios pblicos domiciliarios, especialmente la electricidad y el gas natural, lo cual ha significado a su vez el aumento de consumos culturales globales por las posibilidades de acceso a antenas parablicas, que se constituyen en una de las principales formas de recreacin y uso del tiempo libre por parte de los pobladores urbanos.

5.3. Consideraciones finales

En este apartado retomaremos algunas de las ideas planteadas a lo largo del texto de este captulo con la intencin de reafirmarlas y comprender su carcter estructural. 1. El problema de la vivienda en Colombia es inseparable de los ritmos y dinmicas generales del proceso de urbanizacin, cuyas particularidades marcan profundamente los rasgos de la problemtica de la vivienda, por tanto sta debe tratarse de manera integral con todo lo relacionado con el problema del desarrollo urbano. 2. Los procesos de urbanizacin en Colombia se han dado con base en dinmicas de migracin campo-ciudad y, simultneamente, a partir de procesos de especulacin del suelo. De esta manera, estos mismos elementos se convierten en aspectos estructurantes para comprender la problemtica de la vivienda en Colombia.

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Sistema creado en los albores de los aos setenta durante la presidencia de Misael Pastrana Borrero. Debido al cambio en la forma de valorar el UPAC y al colocarlo como uno ms de los mecanismos de fortalecimiento del sistema financiero, se asumieron tasas de financiacin insostenibles que desbordaron los ingresos reales de los deudores hipotecarios. En 2001 se devolvieron 8.600 inmuebles, y en el 2002 se entregaron 6.500 inmuebles como dacin de pago a las CAV y los bancos por imposibilidad de amortizacin de las cuotas establecidas por el sistema de financiacin establecido UVR. Mara Mercedes Cuellar, presidenta del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda ICAV seala que Entre enero del 2000 y junio del 2003, se desembolsaron 116 mil crditos hipotecarios por un valor de 2,6 billones de pesos. De este total, el 71 por ciento (82.195 crditos) se destin a financiar Vivienda de Inters Social por un monto de 1,25 billones de pesos, valor que equivale a casi la mitad del saldo desembolsado. Al realizar el conteo se concluye que el 26 por ciento del nmero de crditos de VIS se ubica en el rango comprendido entre 0 y 10 millones; otro 26 por ciento, en la categora de desembolsos menores entre 10 y 15 millones. En el caso de crditos diferentes de VIS, el 87 por ciento es inferior a 60 millones. (El Tiempo, septiembre 13, 2003).

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Ciudad informal colombiana 94

3. La poltica de vivienda en Colombia se caracteriza ms por ser una poltica financiera que por ser un elemento que evidencie una visin sostenida a largo plazo para enfrentar la magnitud de la problemtica que se presenta en el pas. 4. Las polticas planteadas hasta el momento como un posible alivio o solucin del problema de la vivienda no han sido suficientes para enfrentarlo. Adems de la insuficiencia de recursos, esto evidencia la ausencia de voluntad poltica para priorizar este tema (entendido tanto desde el aspecto de la construccin de nuevas unidades como desde el aspecto del mejoramiento barrial y de vivienda) dentro de la agenda pblica, lo que a su vez, implica no comprender su importancia estratgica dentro del marco del ordenamiento territorial urbano. 5. Otro factor que refuerza lo anterior, es que a pesar del paso del tiempo y de la experimentacin con diversas frmulas de solucin el problema se ha agravado, con base en los mismos elementos estructurales que han trascendido sin hallar solucin. 6. El diseo y ejecucin de la poltica de vivienda se ha entregado al sector privado; la rama pblica se ha limitado al papel de veedor y a la entrega de una parte de los recursos, mas no ha marcado la lectura del problema. Por lo tanto, el sector privado ha obtenido un cheque en blanco para disponer de las decisiones que se han orientado en torno a sus intereses particulares y por las que el mayor beneficiado ha sido el sector de la construccin, que ha repuntado en sus grandes utilidades monetarias a lo largo de la ltima dcada gracias a la construccin de viviendas de inters social. 7. Lo anterior hace que muchas veces la solucin de la problemtica de la vivienda se confunda con el tema de la construccin, generando unilateralidad en la mirada. 8. Haber optado por priorizar el mecanismo de subsidios por encima de otro tipo de soluciones implica aceptar que la poltica pblica de la vivienda no se centra en los sectores de poblacin de menores ingresos, sino en la poblacin que es sujeto de crdito. 9. Unido a lo anterior, es necesario comprender que los sectores de poblacin de bajos ingresos han participado activamente en la construccin de ciudad por medio de la autoproduccin de vivienda, y en general del entorno urbano de los barrios informales. Esto hace que

el mejoramiento deba ser un punto prioritario en la poltica de vivienda, pues la llamada ciudad informal constituye ms del 24% de las reas urbanizadas de las ciudades colombianas. 10. A partir de la poltica de la descentralizacin, el papel de los municipios debera ser fundamental en la resolucin del problema de la vivienda, sin embargo eso no ha sucedido por falta de conciencia, posibilidades e instrumentos eficaces; pero tambin porque la descentralizacin no ha sido un proceso real en la mayora de municipios y regiones del pas. 11. Es clave recalcar permanentemente que el tema de la vivienda no puede ni debe dedicarse a favorecer los sectores solventes de la sociedad, que es urgente que se oriente haca los sectores ms desfavorecidos. 12. Por ltimo, es importante recoger las recomendaciones en torno a la vivienda que ha planteado Gilberto Arango (2001: 227-263) como alternativas al manejo del mismo: Formular una ley integral de vivienda que atienda y garantice las condiciones mnimas de calidad, en trminos de confort, habitabilidad, durabilidad y sostenibilidad. Garantizar una tenencia segura para la poblacin econmicamente ms vulnerable. Establecer un rgimen de compromisos y responsabilidades entre los diferentes agentes sociales. Dotar de instrumentos eficaces a los municipios para que puedan intervenir en el mercado del suelo urbano y la vivienda. Crear un sistema nacional de informacin sobre la poblacin demandante de vivienda. Educar a la poblacin respecto al tema de la vivienda y su gestin. Sacar a la vivienda de inters social de la esfera del mercado, facilitando el acceso al crdito, estableciendo criterios claros de operacin del mercado y garantizando la calidad de las soluciones. Sincronizar la movilizacin de los recursos, la administracin de los procesos y el desempeo de los actores que intervienen en ellos. Una poltica de vivienda comprometida con el desarrollo equilibrado de la Nacin, tiene que hacer posible su accesibilidad, mejorar la calidad de vida y garantizar una tenencia segura para todos.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 95

Captulo 6
Panorama de la ciudad informal en las principales ciudades colombianas

En este captulo se presentan, de manera sucinta, algunos de los resultados del anlisis y la caracterizacin de los procesos de formacin, transformacin y consolidacin urbana en barrios de origen informal desde la dcada de los aos noventa, en diez de las principales ciudades de Colombia. En l se analiza la participacin del Estado, la comunidad y la iniciativa privada como agentes sociales, y las interacciones que existen con los componentes de la estructura econmica, jurdico-poltica e institucional como totalidad social integrada a la ciudad. La investigacin busc caracterizar, entre otros, los siguientes aspectos de los procesos urbanos colombianos: la participacin de los agentes sociales en el origen y formacin de los asentamientos informales y los procesos de consolidacin de los barrios unidades urbanas; la vivienda de bajos ingresos de origen informal en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Ibagu y Ccuta; as como algunos aspectos relativos a la formacin de los asentamientos. Tambin busc identificar algunas de las condiciones de funcionamiento de los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos sociales de carcter colectivo existentes, las formas de participacin de los agentes sociales en su construccin y funcionamiento dentro de la ciudad informal, relacionando aspectos relativos a la calidad de vida representada en las condiciones socio-econmicas de los habitantes y las formas de obtencin, financiacin y construccin de la vivienda y el mejoramiento de los barrios de origen informal. Se hizo nfasis en los problemas de movilidad y desplazamiento forzado y su impacto en los mbitos urbanos y en la configuracin de la ciudad informal; tambin reconoci elementos que permiten identificar la mentalidad y la actitud cultural de las comunidades en relacin con la ciudad, los barrios de origen informal y el medio ambiente, e identifica los principales problemas ambientales generados por la implantacin y el desarrollo de estas unidades urbanas en los asentamientos informales colombianos. Todos estos elementos se revelan en relacin con las dinmicas y problemticas detec-

tadas en torno al proceso de urbanizacin en Colombia desde los aos noventa. Desde el punto de vista terico y de las aproximaciones prcticas, los problemas del hbitat y la vivienda en la construccin de ciudad Latinoamericana han sido objeto de estudio desde tiempo atrs. Los estudios presentan diferentes pticas en la explicacin del fenmeno, y se relacionan con las definiciones de ciudad y con las diversas interpretaciones sobre el proceso de urbanizacin sufrido por Amrica Latina. En ellos han influido, igualmente, las definiciones sobre lo informal o sobre la dualidad formal-informal, y las relativas a los agentes sociales que hacen posible que se consoliden los procesos de produccin del hbitat, la vivienda y los barrios, tanto en forma individual y familiar, como comunitaria, mediante la participacin en diferentes formas organizativas. Por ello, se hizo necesario partir de un marco tericoconceptual desarrollado en la primera parte de este libro, el cual nos permite, por un lado, analizar las diferentes teoras generales sobre la urbanizacin y reelaborar las categoras analticas y los conceptos necesarios para contribuir en la construccin de la interpretacin sobre este proceso en Colombia durante las dos ltimas dcadas, y por otro lado, examinar los conceptos y definiciones de ciudad y la manera como que se han adoptado a travs del tiempo, como una forma de aproximacin a la ciudad informal, que permita caracterizar su surgimiento en el perodo estudiado. Esto requiere, necesariamente, indagar acerca del papel que han cumplido los diferentes agentes sociales. Existe un elemento imprescindible dentro del anlisis de las relaciones socio-espaciales, como es la interaccin entre la sociedad y la naturaleza (dimensin ambiental) y la forma en que la primera logra coexistir, preservando o destruyendo la segunda, durante los procesos de produccin y consumo. Por ello se estableci tambin la necesidad del anlisis de la relacin sociedad-naturaleza mediante la confrontacin de los valores humansticos (la sociedad) con las estrategias de produccin-reproduccin para el caso colombiano (en muchos

casos de supervivencia de los sectores de poblacin de ms bajos ingresos). As mismo, fue importante revisar las polticas y normas que de una u otra manera han frenado, permitido, incentivado y/o reglamentado el desarrollo de la ciudad informal. Todo ello enmarcado dentro de los contextos poltico, social, econmico, cultural y ambiental en los que se desenvuelve Colombia. Es as como los cambios acelerados y continuos de la ciudad colombiana, propios de la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales, culturales y fsico-espaciales partcipes de nuestra formacin econmico-social como condicionantes estructurales, no son nicos. Por ello es importante el anlisis de la riqueza de la particularidad (estudios de caso de unidades urbanas y ciudades) inscrita, a su vez, en la globalidad. Las diferentes teoras que interpretan la ciudad (desarrollista, de la modernizacin, de la urbanizacin dependiente y de la reproduccin de la fuerza de trabajo, entre otras) han de ser nuevamente evaluadas a la luz de nuevas utopas, los nuevos actores urbanos y sus problemticas, entre los cuales se encuentran: los problemas sociales de origen individual (por ejemplo, la drogadiccin), la articulacin campociudad, los paros cvicos, la descentralizacin de la administracin municipal, la participacin ciudadana, las pautas de comportamiento y homogeneizacin dictadas por los organismos de financiacin internacional, la ausencia de polticas urbanas claras, la crisis de las ideas, la pretendida homogeneizacin a travs de la globalizacin, entre otros. La investigacin sobre los procesos urbanos informales tiene, entonces, diferentes posibilidades en el anlisis de las dinmicas urbanas, tanto en el mtodo como en el planteamiento y manejo de temas. Con respecto al mtodo se encuentra lo urbano como objeto terico o como objeto prctico, la generalizacin a partir de leyes o la particularizacin emprica, entre otros. Por su parte, los temas planteados sobre lo urbano estn ligados al anlisis del Estado, de la coyuntura socio-poltica o de los paradigmas urbanos. La investigacin urbana ha de estar abierta a la confrontacin de la propia ideologa con la realidad, a partir de los modos de expresin de esta a travs de la cultura, el saber, las artes populares y tambin las ideas cientficas. En este captulo se sintetizan algunos de los rasgos de las ciudades objeto de estudio y las dinmicas de la informalidad existentes mediante la presentacin, en algunas de ellas, de una ficha informativa de los casos estudiados. La sntesis de las diez ciudades analizadas se divide en seis apartes. El primero corresponde con una introduccin que presenta algunos rasgos generales de la ciudad estudiada, su localizacin y configuracin geogrfica, y en algunos casos la informacin relativa a la estratificacin socio-econmica de la ciudad. El segundo aparte presenta una caracterizacin general de la problemtica urbana, mediante una pequea resea histrica, una sntesis del desarrollo urbano de la ciudad y para algunas ciudades su caracterizacin econmica. Se complementa este aparte

con unas vietas que dan cuenta del crecimiento histrico de la ciudad y las condiciones de pobreza de sus habitantes, as como las caractersticas de las personas y las caractersticas econmicas divulgadas por el DANE con base en el censo del ao 2005. El tercer aparte presenta el problema de la vivienda en cada ciudad analizada, all se analizan las necesidades y carencias habitacionales identificadas y se explicitan los dficit cuantitativo y cualitativo en esta materia. Se complementa esta caracterizacin con unas vietas que dan cuenta de las caractersticas de las viviendas y hogares reportadas por el censo de 2005 (DANE, 2006) en relacin con los tipos de vivienda, los servicios con que cuenta la vivienda, los hogares con actividad econmica, el nmero de personas por hogar y los hogares segn nmero de personas. Tambin, en los casos donde estaba disponible la informacin, se presenta una sntesis del Plan de Ordenamiento Territorial de la respectiva ciudad dando cuenta de las polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda, as como las polticas de hbitat y seguridad humana. El cuarto aparte hace referencia al desarrollo y magnitud de la informalidad urbana, para lo cual se presenta un diagnstico general de los barrios de origen informal, un inventario de los mismos en las ciudades donde fue posible obtenerlo o construirlo. Ello se complementa con unas vietas sobre los asentamientos informales que muestran un inventario de viviendas y hogares localizadas en barrios de origen informal, al igual que las polticas y programas especficos para el mejoramiento de los asentamientos humanos de ese tipo, a travs de programas relacionados con la informalidad, poltica sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de expansin, y polticas para el mejoramiento de los asentamientos humanos. El quinto aparte da cuenta de las consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad, resultado de la informacin obtenida en la investigacin. Esta informacin se acompaa de la descripcin y ubicacin del hbitat urbano de los barrios de origen informal estudiados y algunos aspectos que caracterizan los barrios y las viviendas informales como, los espacios y materiales de las viviendas, el tamao de los lotes, las formas de adquisicin del lote o la vivienda, sobre la inversin en la construccin de la primera vivienda y los tiempos de mejoramiento de la misma. Finalmente, y a manera de ejemplo, se presenta una ficha que sintetiza algunos aspectos de las unidades urbanas analizadas, y en otros casos, a partir de imgenes que dan cuenta de la problemtica en cada una de las ciudades analizadas. Se pretende, ante todo, en este captulo, construir un panorama general de la problemtica de la informalidad urbana en el contexto colombiano desde los aos noventa, de forma tal que permita dimensionar la magnitud de la misma, no como una apologa a la informalidad sino como la necesidad de hacer evidente una problemtica que sigue clamando por una atencin prioritaria.

Ciudad informal colombiana 98

6.1. Bogot, D. C.

Localizacin
Mapa No. 9. Localizacin geogrfica en Colombia: departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008).

Hoy en da, la configuracin de la ciudad colombiana conjuga con ms fuerza lo denominado como formal e informal; la ciudad de Bogot es una evidencia de esta situacin, una parte de la ciudad, la formal, tiene los mayores elementos de planificacin e inversin, y la otra, la ciudad informal, desconocida, est en permanente transformacin sin prcticas de planificacin tradicional y posee una problemtica compleja. El caso de la capital colombiana es representativo de la problemtica urbana presente hoy en el pas. Bogot es el escenario urbano donde se expresan los ms agudos conflictos en los rdenes econmico, poltico, social, fsico-espacial e, incluso, ideolgico-cultural. Para poder expresar los factores de la manifestacin de esta condicin urbana por la que atraviesa la ciudad como referente de las dems ciudades colombianas, se requiere mirar de manera rpida el proceso de desarrollo fsico y como ste est estrechamente ligado al crecimiento demogrfico en la misma. La capital colombiana es reconocida como una ciudad cosmopolita, prspera y en constante expansin, con una de las reas metropolitanas de mayor crecimiento del pas y Amrica del Sur. La ciudad es reconocida por su arquitectura colonial, su coleccin de arte precolombino hecho en oro, sus esplndidas iglesias coloniales y sus magnficos museos, y a la vez es tambin una ciudad de arquitectura futurista y construcciones modernas. Lo que se hace visible de Bogot es que hoy es una ciudad renovada, producto de la transformacin urbanstica y cultural de la ltima dcada. La recuperacin del espacio pblico, la adopcin de un moderno sistema de transporte pblico, la actualizacin de equipamientos urbanos y los avances ciudadanos forman parte del nuevo rostro que presenta la ciudad. Sin embargo, simultneamente, estudios demogrficos del Dane (2006) para la ciudad de Bogot con base en el ltimo censo de poblacin (2005), muestran que tiene el segundo nmero de pobres del pas y la ms alta densidad de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas, pobreza e indigencia (ver tabla No. 2). Como se observa en el mapa No. 10, Estratificacin socioeconmica urbana (DAPD, 2004), la distribucin de las reas residenciales muestra una marcada segregacin espacial por estrato, con una concentracin de estratos 1, 2 y 3 al sur de la calle 13; de estratos 2 y 3 en el occidente; y de estratos 4, 5 y 6 en el nororiente. Esta segregacin espacial por estratos se ve reflejada en el cubrimiento y calidad de la infraestructura de servicios, los equipamientos comunitarios, la accesibilidad y la calidad habitacional, con situaciones notablemente deficitarias en la zona sur y occidental del rea urbana. (DAPD, 1999: 36) que si bien han mejorado en el transcurso de los primeros aos del siglo XXI, la tendencia an se mantiene (SDP, 2007).

La ciudad de Bogot est ubicada en una meseta de la Cordillera Oriental de los Andes, a 2.630 metros de altura sobre el nivel del mar tiene un rea total de 1.636 km2 (163.661 ha), rea rural de 122.256 ha, rea urbana de 38.430 ha, suelo en expansin de 2.936 ha (DAPD, 2007), y aproximadamente 6,84 millones de habitantes en el ao 2005 (DANE, 2006). Bogot es un importante centro geogrfico del subcontinente americano, a tan solo una hora de vuelo de los ocanos Atlntico y Pacfico y del mar Caribe, por lo cual es llamada la puerta de entrada a Sur Amrica. La Sabana de Bogot est bordeada por una cadena montaosa que forma parte de la cordillera Oriental. Los cerros que le sirven de marco a la ciudad determinaron su crecimiento urbanstico inicial de sur a norte, paralelo a la lnea montaosa, de la cual forman parte los montes tutelares de la capital: Guadalupe y Monserrate. Los municipios que rodean a Bogot de sur a norte son: Mosquera, Madrid o Serrezuela, Funza, Facatativ, Subachoque, El Rosal, Tabio, Tenjo, Cota, Cha, Cajic, Zipaquir, Nemocn, Sop, Tocancip, Gachancip, Sesquil, Chocont y Guatavita. Figura No. 1. Configuracin fisiogrfica de Bogot, D.C.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. DAPD. POT de Bogot, 2004.

Mapa No. 10. Estratificacin de Bogot, D.C.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. DAPD. 2004.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 99

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 11. Bogot 1852

6.1.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.1.1.1. Resea histrica y desarrollo urbano de la ciudad
Al igual que la mayora de ciudades colombianas, Bogot se mantuvo, hasta comienzos del siglo XX, como una ciudad pequea, con una poblacin que no superaba los 100.000 habitantes (ver tabla No. 1). Durante todo el siglo XIX, conserv una estructura urbana resuelta sobre la base del esquema espaol de damero inicialmente trazado en la ciudad. Vargas y Zambrano sealan que la ciudad no se extendi fsicamente: el permetro urbano de Bogot en el ao 1843 es casi coincidente con el del ao 1791 (1998: 17) y como tal se mantuvo hasta comienzos del siglo XX (ver mapa No. 11). Su desarrollo en trminos econmicos y el inicio del proceso de industrializacin solo se produjo desde los aos treinta del siglo XX, correspondiente a un desfase continuo que se reflej en la forma que adopt la ciudad a travs de un cambio de su perfil, se dio un aumento en la densidad del casco antiguo, se inici una presin sobre las antiguas haciendas y ejidos, se desarrollaron, a su vez, las primeras operaciones especulativas sobre el suelo urbano, as como un cambio significativo en la tasa de crecimiento demogrfico, la cual vari del 1% al 5% en el primer cuarto de siglo. En este periodo ... aparecieron formas de hbitat como los inquilinatos o los asentamientos marginales (subnormales) y perifricos, ubicados en las faldas de los cerros y en el sur, (equivalan al 61,4% del total de la ciudad) (Vargas y Zambrano, 1988: 24). Un segundo momento del crecimiento de Bogot se present despus de 1940, cuando la formacin espacial agraria ya no era la predominante en 1930 el 29% de la poblacin era urbana y el 71% rural (Dane, 2006), se dio un aumento cuantitativo de la poblacin en la ciudad y empez a crecer de manera no controlada, con lo que se present una demanda de suelo urbano, servicios e infraestructura acompaados por el aumento de la poblacin; ello fue ms fuerte en el periodo comprendido entre los aos cincuenta y sesenta cuando los procesos migratorios del campo a la ciudad se intensificaron por efectos del fenmeno de la violencia partidista entre liberales y conservadores. Para los aos sesenta el proceso de urbanizacin present como caracterstica la elevacin de los costos del suelo urbano; as mismo, las principales decisiones en materia de poltica institucional fueron tomadas para empezar a enfrentar los problemas a partir de tecnologas y normativas expresadas en leyes y reglamentos. Para los aos setenta, con la aparicin del sistema de financiacin para la vivienda denominado Unidad de Poder Adquisitivo Constante UPAC, se estableci una accin fsico-espacial fuerte del capital financiero a travs de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda CAV, sumado a varios intentos de regularizacin de la ciudad autoproducida hasta ese momento por parte del DAPD. Los aos ochenta y noventa marcaron la desaceleracin del proceso de urbanizacin, ligado a la continuidad de procesos migratorios, aumento vegetativo de la poblacin, continuidad en la transformacin de la estructura productiva de agrcola a industrial, presencia de mejores condiciones de calidad de vida en la ciudad y aumento del desplazamiento de poblacin por efectos del conflicto interno, entre otros (ver tabla No. 3). A comienzos de los aos noventa, la Cmara de Comercio de Bogot sealaba que el crecimiento de la ciudad se deba entre otros factores a:
1. Un crecimiento poblacional elevado hasta 1964 y una desaceleracin de este crecimiento a partir del ao 1973; 2. Un proceso de transformacin demogrfica, causado por la reduccin de las tasas de fecundidad y mortalidad; 3. La contina

Fuente: Bogot, CD 2000. Museo de Desarrollo Urbano.

Tabla No. 1. Crecimiento de Bogot, D.C., 1905-2005

Ao censo 1905 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 100.000 121.257 143.994 235.421 330.312 715.250 1697.311 2861.913 4236.490 5484.224 6840.116

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005

Tabla No. 2. Pobreza e indigencia Bogot. 1996-2005

Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pobreza % 29,5 30,3 35,4 40,5 41,4 37,9 35,8 34,6 30,9 29,8 Poblacin (miles) 1.733 1.827 2.186 2.550 2.616 2.492 2.402 2.376 2.175 2.141 Indigencia % 6,1 7,7 8,8 14,5 11,7 7,9 7,2 7,3 7,0 4,0 Poblacin (miles) 357 462 544 915 741 516 481 504 493 285

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60).

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los meses de septiembre. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que -en materia de ajustes a Cuentas Nacionales- est basada en las de 2002. Tabla No. 3. Desplazados por violencia que han migrado a Bogot
Aos 1985-1994 1995 1996 1997 1998 1999-2004 Total No. hogares 19.500 5.291 10.136 15.750 13.642 51.489 115.808 No. personas 117.000 26.455 50.680 78.850 54.570 257.445 585.000

Fuente: Arquidicesis de Bogot. CODHES. 2005

Ciudad informal colombiana 100

inmigracin desde los departamentos vecinos; 4. La creciente participacin femenina en el mercado laboral (Cmara de Comercio de Bogot, 1991).

Caractersticas de las personas

Grfico No. 7. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Para finales del siglo XX, Bogot presentaba mltiples problemas, entre los cuales se seala que el,
30% de sus habitantes no tiene acceso a los servicios bsicos de salud, el 40% no puede acceder a los centros educativos, el dficit cuantitativo de vivienda es superior a las 400.000 unidades, en tanto que 700.000 presentan algn problema de tipo estructural, la mujer es cabeza de hogar en el 35% de las familias y el 28% est por debajo de la Lnea de Pobreza, ms de 200.000 personas viven en la calle, tan solo en el centro de la ciudad hay 15.000 mujeres prostitutas, muchas de ellas nias entre 8 y 12 aos, la ciudad aumenta a un ritmo anual de 400 nuevas hectreas ocupadas (Alcalda Mayor de Bogot, 1997).

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Segn las cifras del Censo General de Poblacin de 2005, Bogot contaba para ese ao con 6840.116 habitantes. Se registra, a su vez, que de las 20 localidades que componen la ciudad, las ms pobladas correspondan a Ciudad Kennedy, Suba, Engativ y Ciudad Bolvar. As, la ciudad colombiana, entendida como el espacio que concentra las actividades de aglomeraciones productivas, sociales, polticas y culturales, se comporta como un centro donde converge la poblacin en busca de mejores oportunidades. Histricamente Bogot ha sido el centro de concentracin del poder, y por ello, de las oportunidades, lo cual ha atrado hasta la actualidad a un nmero significativo de pobladores. Por ello la ciudad no se puede entender como un objeto terminado, por el contrario, la ciudad es un proceso en permanente movimiento y construccin que no termina, que se equilibra y se transforma; esta situacin es replicada en todos los centros urbanos en Colombia. Entre otros, los factores ms caractersticos del crecimiento de las ciudades colombianas, incluida la ciudad de Bogot, se encuentran en: - Constante migracin del campo a la ciudad en busca de nuevas oportunidades. - Fortalecimiento del modelo de economa de mercado (neoliberal) que propicia el acceso de productos agrcolas extranjeros subsidiados a ms bajos costos que los producidos nacionalmente. - Incremento de los factores de violencia en reas rurales, primordialmente por los actores armados generadores de violencia. - Concentracin del capital y la actividad productiva en las ciudades. - Aumento de las expectativas de vida de la poblacin por los avances tecnolgicos y cientficos. - Expectativas de una mejor calidad de vida en la ciudad, frente a la que ofrecen el campo y los pequeos municipios.

Se evidencia el efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 1,5% de la poblacin residente en Bogot se autoreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente (Dane, 2005). Grfico No. 8. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializaci n/maestra/ do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica No rmalista M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar

4,4 2,9 13,5 5,8 0,2 4,5 36,7 27,0 5,0 0 5 1 0 1 5 20 25 30 35 40

En cuanto a educacin, el 27,0% de la poblacin residente en Bogot ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 36,7% de secundaria; el 13,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 2,9% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 4,4%. Grfico No. 9. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

63,0

36,5

0,5
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 36,5% de la poblacin de Bogot naci en otro municipio. Grfico No. 10. Causa de cambio de residencia
Otra razn Razones familiares Motivos de salud Necesidad educacin Amenaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para conseguir trabajo

27,6 51,3 1,7 3,7 2,0 0,7 13,0

10

20

30
Porcentaje

40

50

60

El 51,3% de la poblacin de Bogot que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 27,6% por otra razn; el 13,0% por dificultad para conseguir trabajo y el 2,0% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Bogot. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 101

Caractersticas econmicas
Grfico No. 11. Establecimientos segn actividad econmica
60

6.1.1.2. Caracterizacin econmica de la ciudad

Bogot es considerada como la ciudad ms productiva del pas y de la regin gracias a la alta concentracin de capital humano, al desarrollo de su capital social, adems de contar con importantes puntos nodales financieros y con un alto nivel de inversin extranjera directa. Igualmente, ventajas como la oferta de servicios de alta tecnologa, la concentracin productiva y los servicios de consultora empresarial de alto nivel hacen de Bogot una ciudad primada en los mbitos nacional y regional. Para 2004, la ciudad tributaba aproximadamente el 50% de los ingresos nacionales, tena cerca de 100.000 empresas productivas de todos los sectores, contaba con un promedio de US $4.000 millones de dlares de inversin extranjera. Bogot y sus alrededores son el principal centro exportador del pas, las empresas aqu localizadas en ese ao tributaban el 24% del total de las exportaciones nacionales. Posee, adems, un mercado burstil dinmico, es sede de mltiples firmas de consultora empresarial, servicios financieros, telecomunicaciones, y de las empresas ms grandes del pas en industria y comercio; contaba en ese momento con la presencia de 411 multinacionales79. Factores como su ubicacin estratgica en el hemisferio, la infraestructura aeroportuaria, su fuerza laboral calificada, la calidad de los centros educativos, servicios pblicos, telecomunicaciones e infraestructura y equipamiento urbano, variados recursos productivos a costos competitivos, sede de centros de investigacin y tecnologa y un amplio mercado de consumo de fcil acceso, entre otros, distinguen a Bogot como una ciudad privilegiada e idnea para las decisiones de inversin de empresarios extranjeros, lo que la convierte en una plataforma ideal para los negocios internacionales. Es evidente que la actividad econmica de la ciudad es muy importante para la economa nacional. Ms an, si se involucra el rea econmica regional con los municipios perifricos de la ciudad pertenecientes al departamento de Cundinamarca, y cabra preguntarse por el tipo de estructura econmica nacional. Para 2007, segn la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico SDDE los Indicadores de Desarrollo Econmico ms significativos para Bogot eran: mayor mercado del pas (16% de la poblacin del pas), y un PIB per cpita de 4.125 dlares. Contribua con el 25% del PIB Nacional. El crecimiento del PIB en 2006 fue 6,9% y en el primer trimestre de 2007 de 9,65%, superior en ambos casos al del pas. En ese ao concentra los productos financieros del pas, as: 52% del crdito de vivienda, 43,9% de cartera de consumo, 42,3% de cuentas corrientes, 66% de tarjetas de crdito y 20% del microcrdito. Concentra el 26,4% del total de empresas del pas y el 54% de la gran empresa. Poblacin econmicamente activa cercana al 50% de la poblacin de la ciudad y fuerza laboral con los mayores niveles de educacin y capacitacin del pas (SDDE, 2007). As mismo, la SDDE sealaba que Bogot requera promover la inclusin econmica de sectores vulnerables de la poblacin dados los indicadores que presentaba para 2007: Tasa de desempleo de 11,1% (promedio mvil Septiembre 2006-Agosto 2007). Deterioro en la calidad del empleo con aumentos en la informalidad y el subempleo, 50% y 30% respectivamente. Tejido productivo de la ciudad marcado por alta participacin de la micro y pequea empresa: bajos niveles de inversin, bajo perfil tecnolgico, poca incorporacin de innovacin y alta tasa de mortalidad. Precaria insercin laboral de jvenes: desempleo de personas entre 18 y 24 aos de 22,5% y 24,8% en mujeres jvenes (2006). (SDDE, 2007). A estos se

50 40

46,2 39,4

Porcentaje

30

20

12,8
1 0

1,5
0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

El 12,8% de los establecimientos se dedican a la industria; el 46,2% a comercio; el 39,4% a servicios y el 1,5% a otra actividad. Grfico No. 12. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

94,5

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0 0a1 0 1 0 a 50

4,5

0,8
51a 200

0,2
>200

El 9,4,5% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos durante el mes anterior al censo. Grfico No. 13. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades

2,6 56,1 16,2 25,1 3,6 56,1 18,4 21,9 2,7 51,8 24,8 20,7 1,5 37,3 48,7 12,5 0 1 0 20 30 40 50 60

>200

Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (48,7%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (51,8 %)
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Bogot. Bogot.

Tabla No. 4. Ingresos reales per cpita y Gini para Bogot, D.C.
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ingreso real por persona (miles $ 2005) 669 742 708 671 610 624 715 620 764 759 Gini 0,536 0,558 0,568 0,600 0,572 0,553 0,575 0,525 0,560 0,542

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60).

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los meses de septiembre. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las de 2002.

0 a 10

10 a 50

51 a 200

79

De stas, para 2004, 136 aparecen listadas en el Global Fortune 500, estando siete de las diez primeras empresas listadas ubicadas en Bogot.

Ciudad informal colombiana 102

suman la tasa de Inflacin del 5% anual, el salario promedio hora de 2,5 dlares, en tanto que un trabajador con el salario mnino legal vigente percibe 1 dlar por hora trabajada (SDDE, 2007). Un indicador de los niveles de concentracin de la riqueza en la ciudad lo constituye el Indicador GINI, que evidencia que a pesar de los avances de la ciudad de manera colectiva la redistribucin de la riqueza es escasa si se compara ingreso real por persona (miles de pesos de 2005) (ver tabla No. 4).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 103

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 14. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

6.1.2. El problema de la vivienda

En Bogot la satisfaccin de la demanda de la vivienda de inters social VIS como la vivienda destinada a estratos de escasos recursos, se ha desarrollado en medio de la inexistencia de una poltica sostenible de promocin de la VIS, de los insuficientes esfuerzos de la administracin distrital al respecto y del acelerado crecimiento de la ciudad. El dficit de vivienda en Bogot calculado por el POT en el ao 2000 se estim en 500.000 unidades para 2010, lo cual exige que la ciudad construya 55.000 nuevas viviendas cada ao, solo para congelar los faltantes presentes. Ello obliga que una actividad legal intensa evite que la urbanizacin pirata entre a satisfacer parte de esta demanda, como estrategia para elevar la calidad de vida de la poblacin afectada. Sin embargo, el sector de la construccin no est en condiciones de ofrecer vivienda a un costo asequible para esta poblacin. Entre otros factores porque en Bogot aproximadamente el 75% de las familias se ubica en los estratos 2 y 3 y vive con un ingreso mensual promedio de 1 a 3 smmlv, lo cual no les permite adquirir viviendas de ms de 50 smmlv. Lo que los sita en el rango ms bajo de la oferta de VIS que se establece entre 50 y 135 smmlv. As mismo, desde 2004 se estableci que la vivienda mnima o vivienda de inters prioritario VIP poda tener 35 m2 en lote individual con un valor de 50 smmlv80. Si se acepta que el patrn socioeconmico de los demandantes de vivienda es similar al observado para la ciudad en general, puede concluirse que el 85% de la oferta debera corresponder al tipo VIS. Sobre la base de 55.000 nuevos hogares al ao, se desprende que para congelar los dficit cuantitativo y cualitativo, la ciudad debe construir de manera legal cerca de 47.000 unidades de VIS al ao, distribuidas en una gama de precios que le permita el acceso a familias de estratos 1, 2 y 3 (94,40% de la poblacin). La tabla adjunta refleja los datos anteriores y hace evidente cmo el dficit se concentra en los estratos 2 y 3, que son justamente los no atendidos por el mercado sin intervencin oficial. Tabla No. 5. Dficit de vivienda por estratos socioeconmicos, 2000
Estrato Poblacin Miles 1 386 2,115 2,604 445 177 128 % 6,5% 35,7% 44,0% 7,5% 3,0% 2,2% rea ocupada Ha 1,330 4,991 5,808 1,723 1,094 1,079 % 6,0% 22,5% 26,1% 7,8% 4,9% 4,9% Viviendas No. de viviendas 69,327 334,678 428,546 117,679 38,723 39,057 % 6,7% 32,2% 41,2% 11,3% 3,7% 3,8% Hogares No de hogares 85,677 573,760 645,067 128,586 44,872 38,474 % 5,6% Dficit No 16,350 % 3,3% 48,6% 44,0% 2,2% 1,2% -0,1% 19,1% 41,7% 33,6% 8,5% 13,7% -1,5% Relativo Ingreso No. de Smmlv <1 1-3 3-5 5-8 8-16 > 16

Porcentaje

60 50 40 30 20 1 0 0 Casa - Casa Indgena

50,5 40,3

9,2

A partamento

Cuarto - Otro

El 40,3% de las viviendas de Bogot son casas. Grfico No. 15. Servicios con los que cuenta la vivienda
1 20 1 1 0 1 00 90

99,4

97,9

98,6 79,8 87,8

Porcentaje

80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

Energa Elctrica A lcantarillado

A cueducto

Gas Natural

Telfo no

En Bogot el 99,4% de las viviendas tiene conexin a energa elctrica y el 79,8 % tiene conexin al gas natural. Grfico No. 16. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica

4,2%

Sin actividad eco n mica

95,8%

El 4,2% de los hogares de Bogot tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 17. Nmero de personas por hogar
5

2 3

37,4% 239,082 42,1% 216,521 8,4% 2,9% 2,5% 10,907 6,149 (583)

3,9 3,5 3,5

4 5 6

No. Resid
To tal Cabecera Resto

62

1,0%

6,188

27,9%

12,711

1,2%

16,442

1,1%

3,731

0,8%

22,7%

El nmero de personas por hogar en Bogot es de 3,5. Grfico No. 18. Hogares segn nmero de personas
25

TOTAL

5,917 100,0% 22,213 100,0% 1040,721 100,0% 1532,878 100,0% 492,157 100,0%

32,1%

Fuente: DAPD. Subdireccin Econmica. Ingresos: Clculos de los autores con base en el Dane. 2000.

23,5 21,1

20

16,6
1 5

15,6

13,3

1 0

El dficit proyectado de vivienda hasta 70 salarios mnimos para 2002 era de 286.300, tomado de un crecimiento anual de 4,97%, y de hogares por vivienda en 2000 de 1,44%. El dficit en Bogot para agosto de 2007 era de 325.795 unidades habitacionales, de las cuales 175.899 correspondan al dficit cuantitativo y 149.896 al dficit cualitativo81.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 0 y ms

Nmero de personas

80

Aproximadamente el 74,5% de los hogares de Bogot tiene cuatro o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Bogot. Bogot.
81

Definida por el Decreto del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el segundo semestre de 2004. Fue modificado en diciembre de 2008.

Fuente: comunicacin de scar Hernn Arcos Palma, Subgerente de Planeacin Metrovivienda, a Edna Bonilla, Secretaria Distrital del Hbitat, en agosto de 2007.

Ciudad informal colombiana 104

En el caso de Bogot, la problemtica en cuanto al dficit de vivienda se agudiza ms en lo cuantitativo que en lo cualitativo, cuando se mantiene los mtodos convencionales de comparar hogares con viviendas, pero cuando se indaga en los factores de calidad como los ltimos ejercicios de UN-Hbitat (2007), la evaluacin cambia y la estructura del dficit cobra ms importancia en lo cualitativo con respecto a lo cuantitativo, como se observa en la tabla siguiente. Tabla No. 6. Dficit de vivienda en Bogot, 1996-2003
Aos 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 Nmero de Hogares(1) 1.444.890 1.497.466 1.597.171 1.635.574 1.660.416 1.754.859 1.892.222 Dficit Total (2)=(3)+(4) 475.771 412.533 439.509 447.990 428.355 419.073 420.644 Dficit Cuantitativo (3) 354.499 289.825 285.792 325.625 297.517 277.870 297.616 Dficit Cualitativo (4) 121.272 122.708 153.717 122.365 130.838 141.203 123.028 Dficit Total (2)/(1) 32.93 27.55 27.52 27.39 25.80 23.90 22.20 Dficit Cuantitativo (3)/(1) 24.53 19.35 17.89 19.91 17.92 15.80 15.70 Dficit Cualitativo (4)/(1) 8.39 8.19 9.62 7.48 7.88 8.00 6.50

Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social (PENNING, Jean Philippe, contrato de consultora 060/02). Tomado del Documento Elementos y antecedentes para la Poltica del Hbitat y seguridad humana DAPD, 2006.

La ciudad es consciente de que el principal cuello de botella para el sector formal de la construccin productor de VIS es la poca disponibilidad de tierras urbanizables. De este modo, las acciones se deben encaminar a una estrategia pblica en favor de los grupos de menores ingresos que habilite nuevos terrenos con redes de servicios pblicos. Esta accin tiene una importancia adicional si adems de crear el espacio para la actuacin de los urbanizadores formales, la ampliacin de la oferta reduce el precio y los fenmenos especulativos que se nutren de la escasez. La tabla siguiente muestra la evolucin del crecimiento de la vivienda por localidades en Bogot en trminos de valores absolutos en un escenario de 20 aos (1973-2003).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 105

Plan de Ordenamiento Territorial (sntesis)

La sntesis presentada a continuacin contiene apartes del Plan de Ordenamiento Territorial POT para el Distrito Capital en su versin del Decreto 190 de 2004 (junio 22) que compila las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, relacionados con la conceptualizacin para el mejoramiento integral de barrios en el Distrito Capital. Los aspectos reseados involucran, entre otras, las siguientes dimensiones: equilibrio y equidad territorial, hbitat y seguridad humana, dotacin de equipamientos, espacio pblico, programas prioritarios de inversin, renovacin urbana y objetivos del POT.

Tabla No. 7. Crecimiento de viviendas por localidad en Bogot 1973, 1985, 1993, 2003
Localidad Total Ciudad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar 1973 342.293 10.611 18.770 19.715 23.801 989 15.430 3.975 27.057 12.650 39.451 14.910 29.737 24.792 20.086 14.210 28.925 4.811 27.051 5.322 1985 686.521 42.893 29.782 20.919 48.556 21.161 27.394 31.472 82.403 21.837 80.653 58.697 32.605 31.659 20.325 17.221 41.661 3.856 39.360 31.067 1993 886.977 80.381 35.597 21.021 62.907 49.074 28.653 36.946 105.400 32.303 100.916 92.571 34.167 31.302 17.985 16.240 43.228 4.432 36.351 57.503 2003 1.825.090 129.410 52.347 39.069 121.462 54.231 61.840 132.935 217.690 71.825 214.943 235.882 50.505 53.661 26.813 28.487 75.982 8.325 102.593 147.090

Objetivos centrales del POT

El POT prev el logro de equidad y equilibrio territorial (art. 8) mediante la distribucin y oferta equitativa de bienes y servicios urbanos y la reduccin de los factores que generan la pobreza y la vulnerabilidad fsica, la exclusin social entre su poblacin al fomentar una estructura socioespacial ms equitativa y al otorgar prioridad a la inversin pblica en las reas ms pobres y vulnerables: () El Distrito Capital promover el equilibrio y equidad territorial en la distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos, buscando alcanzar los siguientes objetivos: a. Disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad urbana y/o rural, en especial los relacionados con la acumulacin de los impactos y la degradacin ambiental. b. Disminuir las causas que generan exclusin, segregacin socio-espacial y desigualdad de la poblacin. c. Fomentar una estructura socio-espacial de la ciudad que favorezca la cohesin social y espacial. d. Priorizar la inversin pblica en la atencin de necesidades de las zonas que alberguen los grupos ms vulnerables. e. Generar suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de Inters Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal. f. Ejecutar los programas de dotacin de equipamientos y mejoramiento integral en las reas ms deficitarias. g. Atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo. h. Promover la inclusin de las variables sociales en los instrumentos y procesos de planificacin de modo que se favorezca la identidad, apropiacin, pertenencia, participacin y solidaridad de la poblacin en un territorio comn..

Fuentes: Alcalda Mayor de Bogot (2000). Por de Bogot. Documento Tcnico de Soporte. DANE, Censos de poblacin y vivienda, poblacin ajustada. DANE - DADP, ECV, 2003.

Sin embargo, el resultado inevitable ha sido un enorme dficit de viviendas con efectos urbansticos en la ciudad y un fuerte impulso a la urbanizacin de origen informal. Entre las consecuencias ms evidentes de tal proceso se destacan: - Falta de espacio pblico en los asentamientos de origen informal, en especial de zonas verdes, recreativas y centros de servicios educativos o de salud. - Deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos y mala calidad vial con problemas de accesibilidad, producidos por la insuficiente cobertura oficial y por la ilegalidad de muchas instalaciones. - Reduccin progresiva de la calidad de vida, expresada en factores como la deficiente atencin en salud y educacin, en la calidad del agua, entre otros. - Exposicin a riesgos por inestabilidad de los terrenos, mala disposicin de residuos y falta de control en las construcciones. - Obstruccin a obras pblicas por invasin de zonas aledaas a vas. - Inexistencia de ttulos de propiedad de las viviendas. - Sobrecostos para la inversin por parte del Estado y otros agentes sociales, destinada al mejoramiento de este tipo de asentamientos y las viviendas. - No hay pagos fiscales por efectos de la no legalizacin. El Informe tcnico de soporte de la Poltica Integral de Hbitat, 2007-2017 (Alcalda Mayor de Bogot D. C., 2008: 127-134), seala cinco problemas centrales para la gestin del hbitat y con los dficits de la vivienda en la ciudad de Bogot, estos son: a. Una ciudad excluyente y segregada, b. Las dificultades para ofertar vivienda a los ms pobre, c. La supuesta escasez de suelo urbanizado, d. Una gestin pblica no integral, y e. La financiacin insuficiente, descoordinada y sesgada.

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda (pOT)

Desde 2000, las metas que se fijo el POT para la ciudad de Bogot en los siguientes 10 aos siguientes fueron: Reducir el dficit cuantitativo de 1,48 hogares/ vivienda a 1,37 hogares/vivienda. Producir 50.000 unidades anuales de vivienda durante 11 aos para garantizar 500.000 viviendas nuevas as (357.630 nueva poblacin, 55.758 para poblacin expulsada por cambios de uso del suelo, y 87.209 para mejorar las condiciones de habitacin de poblacin existente). Calcul un incremento anual de 160.000 habitantes, es decir, 1763.830 nuevos habitantes para 2010. Se plante el aprovechamiento intensivo del suelo por desarrollar con 55 viviendas/hectrea y 271 habitantes/hectrea como mnimo. Finalmente, el POT planteaba que la ciudad requera de 7.059 hectreas para cubrir las demandas para el ao 2010, las cuales se distribuan as: 1.273 ha de terrenos no urbanizados dentro del permetro que dispona la ciudad y 5.822 ha en terrenos nuevos en suelo de expansin (POT, 2000: 203).

Ciudad informal colombiana 106

6.1.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

La problemtica de la informalidad urbana en Bogot es una de las ms grandes en comparacin con otras ciudades colombianas. Por factores como los que ya han sido expuestos en prrafos anteriores, pero principalmente por la condicin de la ciudad como foco de las mayores oportunidades y por los flujos internos de poblacin, producidos por los conflictos social y armado, el crecimiento informal en Bogot es permanente, incontrolable y avasallador. Algunos elementos que ayudan a explicar con mayor profundidad las causas del crecimiento urbano informal en Bogot, son: Las dificultades econmico-sociales de la poblacin sumados a los altos precios del suelo urbano, la especulacin del mismo y el bajo nivel tecnolgico en la industria de la construccin, lo cual conlleva a mayores costos sobre la vivienda terminada, debido al inters particular de la iniciativa privada de obtener una mayor rentabilidad en sus inversiones en contraste con la deficiente opcin que genera el Estado para presentar alternativas viables. A ello se le suman los bajos ingresos de la poblacin y la prdida constante del poder adquisitivo del salario y los ingresos en relacin con los costos de la vivienda. Estos factores de manera determinante, impiden a la comunidad acceder al mercado formal de vivienda. La relacin entre demanda y oferta de vivienda es proporcional a la capacidad econmica de la poblacin. Por ello la poblacin de los estratos socioeconmicos con ms bajo poder adquisitivo no pueden aspirar al mercado formal de vivienda, as exista la necesidad del bien, debido a la inestabilidad ocupacional, por encontrarse desempleados o subempleados, por ser vendedores estacionarios o ambulantes o asalariados con el ingreso mnimo legal. Tampoco es accesible para esta poblacin la vivienda considerada como de inters social VIS establecida por el Estado, que tiene un costo entre 60 a 135 salarios mnimos. Por ello, la oferta del submercado informal de vivienda (lotes sin servicios), promocionados por los urbanizadores ilegales (urbanizadores piratas), genera una oferta de stos con valores que oscilan entre veinte salarios mnimos o menos; sin embargo, estos bajos costos estn dados porque no existen condiciones mnimas de urbanizacin en los barrios de origen informal, tanto de servicios bsicos, como de accesibilidad a la ciudad, por encontrarse ubicados en ocasiones por encima de la cota de prestacin de servicios (3.100 metros sobre el nivel del mar) o en zonas de riesgo, ya sea de inundacin o deslizamiento. Por tanto, los procesos y formas organizativas que asume la comunidad son los que permiten trabajar y obtener en medianos tiempos condiciones de mejoramiento urbano; sta es la base para transformar las condiciones fsicas de los barrios de origen informal. Son estos procesos los que, a su vez, le permiten a la comunidad acceder a sistemas de financiacin del Estado a travs de las empresas de servicios pblicos o de los canales institucionales, mientras que las comunidades asumen los compromisos de mano de obra ms capital. Este tipo de solucin al problema de la vivienda a travs del mercado informal origina la produccin del bien inmueble por medio de la autoconstruccin y la autofinanciacin de cada uno de los pobladores; ello representa para ellos el desarrollo de jornadas adicionales de trabajo, para conseguir los recursos para la subsistencia y reproducir la fuerza de trabajo.

Asentamientos informales
Mapa No. 12. Localizacin de asentamientos de origen informal en Bogot, 2001

ASENTAMIENTOS DE ORIGEN INFORMAL

Fuente: DAPD, 2001.

Tabla No. 8. Inventario de asentamientos de origen informal, rea (ha), lotes y poblacin estimada en Bogot, 2000.
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Font ibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total No. Asentamientos 92 18 22 111 166 6 249 127 48 90 167 2 1 1 3 8 89 168 1.365 rea Hectreas 360 188 144 670 749 115 811 697 165 368 809 1 0 0 17 16 298 1.063 6.473 No. Lotes 12.997 4.300 6.572 25.760 44.739 6.817 50.721 47.956 9.219 24.237 46.169 77 28 10 846 395 19.547 70.611 371.001 Poblacin Estimada 48.401 16.013 24.474 95.930 166.608 25.387 188.885 178.588 34.332 90.259 171.933 287 104 37 3.151 1.471 72.793 262.955 1.381.608

Los datos de poblacin estimada son indicativos: Corresponden a Clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fecha de actualizacin: Noviembre 20 de 2000 Tabla No. 9. Situacin de los asentamientos de origen informal para 2007
Negada su regularizacin Regularizados Con trmite Total legalizados (regularizados) Total barrios de origen informal
Fuente: SDP, noviembre de 2007.

22 1.431 134 1.453 1.587

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 107

Polticas y programas especficos para el mejoramiento de los asentamientos humanos de origen informal
Poltica de hbitat y seguridad humana
La poltica de hbitat y seguridad humana integra la oferta de viviendas a la oferta de movilidad, espacio pblico y equipamientos dotacionales de salud, educacin, recreacin, seguridad, justicia, movilidad local y servicios pblicos domiciliarios. Los objetivos que precisas son: 1. Promover un ordenamiento de la vivienda basado en los principios de seguridad humana mediante una eficiente gestin del suelo y aplicacin de los instrumentos financieros 2. Promover la urbanizacin legal mediante acciones preventivas orientadas a ofrecer alternativas econmicas viables que compitan con la oferta ilegal de vivienda en la red de ciudades, con base en el ahorro derivado de la reduccin de los costos de la legalizacin y del mejoramiento integral de barrios en zonas no propicias para la urbanizacin. 3. Dar seguridad jurdica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas en barrios ya legalizados, con el fin de integrarlos a la cultura tributaria alcanzada en el Distrito, y promover el mejoramiento de sus asentamientos mediante la autofinanciacin. 4. Proteger el patrimonio ambiental distrital y regional controlando la localizacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo, mediante la autorregulacin. 5. Lograr la equidad entre urbanizadores y constructores, compradores de vivienda y la ciudadana mediante la distribucin de las cargas y beneficios del ordenamiento para reducir el monto de inversin pblica destinada al mejoramiento integral de barrios de origen ilegal. 6. Velar por la investigacin y definicin de programas para promover que las viviendas y los barrios mejoren sus condiciones ambientales, sanitarias y de ecoeficiencia. Fuente: SDP (2007). Polticas Distritales. Poltica de Hbitat y Seguridad Humana. En: http://www.sdp.gov. co/www/section-2065.jsp. Consultada el 1 de agosto de 2007.

6.1.3.1. Bogot: ciudad informal

La ciudad informal representaba, para el ao 2000 en Bogot, el 23% del rea urbana, equivalente a 6.906 ha, donde viva aproximadamente el 22% de la poblacin total de la ciudad 2166.939 habitantes, localizado en 1.553 barrios que cuentan con 401.285 predios ocupados (DAPD, 2001). A esta situacin se suma el dficit anual de nuevas soluciones de vivienda para responder a la demanda. Para 2007, la SDP indicaba que el nmero total de barrios de origen informal en Bogot ascenda a 1.587 (Ver tabla No. 9), con lo que se evidencia la continuidad de esta dinmica de construccin de ciudad. A ello se suman las psimas condiciones habitacionales de estas reas, donde se acumulan factores de hacinamiento, 35%; deficiente calidad del tipo de suelo que ocupan, 16%; problemas estructurales de las viviendas, 35%; inexistente o insuficiente disposicin de servicios pblicos bsicos, 37,11%; as como la carencia de infraestructura y equipamiento comunitario, 26,3% (DAPD, 2005).

6.1.3.2. Desarrollo de la ilegalidad urbana en Bogot: origen del problema

Al ser Bogot la ciudad capital, la cual concentra la mayor cantidad de servicios, equipamientos y empleos, se ha constituido, a su vez, en el centro de actividad econmica y poltica del pas, y ha atrado histricamente poblacin migrante, principalmente durante la dcada de los aos sesenta. Situacin que ha continuado desarrollndose con diferente intensidad, debido al conflicto social y poltico que an hoy se desenvuelve en Colombia. Estos procesos migratorios contribuyeron a aumentar el ritmo de expansin de la ciudad en la dcada de los aos sesenta cuando lleg a ser de 464,34 ha/ao, cifra que disminuy paulatinamente hasta alcanzar un crecimiento sostenido en los aos ochenta de 126 ha/ao; condicin similar ocurri con las tasas de crecimiento de la ciudad que pas de 6,7% en los aos sesenta a 2,6% en los aos noventa; sin embargo, si bien la expansin se ha reducido en una proporcin de 3,68 veces, la participacin de los asentamientos informales solo ha disminuido en 1,98 veces, es decir, han disminuido las reas ocupadas por procesos de urbanizacin pero ha aumentado la participacin de los asentamientos de origen clandestinos en stas, propiciados por los urbanizadores piratas (ver tabla No. 10).

Tabla No. 10. Crecimiento hectreas ao en Bogot

Dcada Crecimiento Ha/ao 464,34 307,83 126,00 126,00 186,00 23,00% (6.600 ha) 33,70% (42.46 ha) Participacin relativa de los asentamientos clandestinos 18,14% (84.23 ha) Tasa de crecimiento Bogot 6,7% 5,7% 3,5% 2,6% 2,3%

1960 1970 1980 1990 2000

Fuentes: (DAPD, 1990, mimeo), (DAPD, 2001).

La dcada de los aos noventa muestra nuevamente un incremento de la urbanizacin informal. Las cifras muestran que se desarrollaron 186 ha por ao en el perodo 1996-1999, comportamiento que continu en los siguientes aos, como se puede corroborar con las 140 ha ocupadas entre 1998 y 2000 en la localidad de Ciudad Bolvar, periferia sur y occidental de la ciudad, en la zona de Perdomo y Altos de la Estancia, o la ocupacin de los intersticios entre los desarrollos ilegales, que en el caso de Bosa alcanza una cifra similar.

Ciudad informal colombiana 108

La localizacin de los asentamientos informales,

se ha producido a manera de anillos perifricos alrededor de la ciudad, principalmente en el sur y occidente, siendo la punta de lanza permanente del crecimiento. El conjunto de desarrollos de origen clandestino ocupan aproximadamente una extensin de 5.500 ha, equivalente a la sexta parte del rea incluida en el permetro de servicios a su vez equivalen a 1340.000 habitantes, lo cual representa la cuarta parte del total de habitantes proyectados para 1990 en Bogot (DAPD, 2001: 17).

Para el ao 2000, el DAPD calculaba la oferta de suelo urbano de origen ilegal generado en cerca de 350.000 lotes ocupados por aproximadamente 1400.000 personas82. Este crecimiento no conoce lmites y sobrepasa las barreras normativas existentes, tanto as, que no existen estadsticas unificadas para la interpretacin de esta problemtica urbana (ver tabla No. 11).

Tabla No. 11. Disponibilidad de suelo por habitante en Bogot, 2000

Ao 1964 1979 1990 2000 Permetro 14.615 24.800 28.153 36.232 Urbanizado % 54,0 85,0 87,3 83,1 Habitantes 1697.311 4135.309 5484.224 6437.842 M2 brutos/ persona 86,0 57,6 44,5 46,7 rea bruta para nuevos procesos de urbanizacin / ha 6.700 3.615 2.094 8.957

Fuentes: (DAPD, 1990), (DAPD, 2001).

Es de explicar, que si bien hoy los asentamientos informales siguen ocupando importantes reas urbanas, este proceso expansivo obedece al producto del acumulado de los aos, lo cual se observa en los niveles de hacinamiento originados en los inquilinatos (estrato 1, 44,7%; estrato 2, 35,8%; y estrato 3, 25,6%)83, y no exclusivamente a procesos migratorios campo-ciudad como fue predominante en los aos sesenta. El acceso al suelo urbano, independientemente de la provisin de servicios pblicos, infraestructura y equipamiento comunitario, es la garanta de construir la vivienda, es decir, de tener un techo propio. Generalmente la comunidad accede a este tipo de transacciones con el conocimiento de lo que representa la ilegalidad y las implicaciones que conllevan los barrios informales, y mediante procesos organizativos logran constituirse como agente social dinamizador.

6.1.3.3. Comportamiento y magnitud de la construccin de barrios de origen informal

La ciudad informal o ilegal fue reconocida por primera vez en 1941, cuando se hizo un reconocimiento por parte del DAPD de su existencia a travs de la denominacin de asentamientos incompletos. Este proceso de crecimiento de la ciudad ha continuado y se ha extendido an ms. Para examinar esta situacin se analiz el proceso de crecimiento de los barrios informales con base en las cifras tomadas del DAPD de 1985 y 2004. El DAPD hoy SDP estim entonces que en el periodo comprendido entre 1985 y 1990 surgieron 139 nuevos asentamientos clandestinos para una poblacin estimada de 227.699 habitantes, los cuales ocuparon 635 ha, en 42.159 lotes. Cifras que se obtuvieron con base

82

Corresponde al permetro urbano adoptado por el Acuerdo 6 de 1990 para la ciudad de Bogot. Hoy se maneja como tope del costo de la vivienda de inters social 70 salarios mnimos mensuales legales vigentes smmlv. cuando hasta 1998 se vena manejando como tope el de 135 smmlv.

83

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 109

en el anlisis de los datos del dficit reconocido en ese momento en la prestacin del servicio de energa por parte de la Empresa de Energa de Bogot EEB, as como de asumir la densidad promedio del quinquenio anterior de 60 lotes por hectrea (ver tabla No. 12).

Tabla No. 12. Crecimiento anual de la urbanizacin informal

Periodo 1960-1966 1966- 972 1972-1977 1984-1986 1987-1998 Hectreas anuales 84 90 97 121 128,5 Participacin sobre el total % 18,1 26,9 31,8 34,6 44,1

Fuentes: JIMNEZ, Luis Carlos (1980). Crecimiento de Bogot, D. C., 1890-1980. Alcalda Mayor de Bogot (2000). POT de Bogot. Documento Tcnico de Soporte.

La tabla anterior (No. 12) tambin refleja el crecimiento anual de la urbanizacin informal en Bogot en el periodo comprendido entre 1960 y 1998, mantenindose el ritmo de crecimiento en las ltimas dcadas a pesar de haber sido las que contaron con los mayores apoyos de tipo reglamentario y normativo84. As mismo, la informalidad no est reflejada solamente a nivel de los barrios ya que la provisin de los servicios pblicos seala otros indicadores de la magnitud del problema. Por ello es necesario valorar el costo social que para el Estado implica el hecho de que los habitantes de escasos recursos ocupen reas no habilitadas urbansticamente, lo que conlleva a unas condiciones inferiores a las propias del hbitat urbano y solo traducen acciones de sobrevivencia cotidiana. La tabla siguiente permite observar los barrios de origen informal y la poblacin que compromete por cada una de las localidades hasta 1990, en ella se destacan por nmero de desarrollos las de Suba, Bosa, San Cristbal y Ciudad Bolvar respectivamente; en tanto que por nmero de habitantes la importancia corresponde a Ciudad Bolvar, San Cristbal y Kennedy.

84

Acuerdo 7 de 1979, el Acuerdo 6 de 1990 y la Ley 388 de 1998, entre otros instrumentos disponibles.

Ciudad informal colombiana 110

Tabla No. 13. Localizacin segn localidades barrios de origen informal y poblacin en Bogot, 1990
Localidad Participacin Participacin Poblacin Nmero estimada segn segn No. de de poblacin desarrollos desarrollos (%) (%) 51 10 21 108 68 10 128 68 40 31 144 0 1 0 3 4 0 46 112 1 846 6,0 1,2 2,4 12,9 8,0 1,2 15,3 8,0 4,7 3,6 17,0 0,0 0,1 0,0 0,3 0,4 0,0 5,4 13,4 0,1 100.0 6,0 1,0 1,9 15,0 9,0 3,3 8,8 13,4 4,4 5,3 8,1 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 0,0 4,0 19,0 0,0 100.0 63.344 6.918 20.492 159.725 95.660 36.420 95.222 145.093 48.556 57.445 88.395 0 120 0 4.487 5.288 0 42.271 213.519 189 1083.144

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn

10 Engativ 11 Suba 12 Barrios Unidos 13 Teusaquillo 14 Mrtires 15 Antonio Nario 16 Puente Aranda 17 Candelaria 18 Rafael Uribe 19 Ciudad Bolvar 20 Sin Total

Fuente: Elaboracin sobre informacin del DAPD. Unidad de Mejoramiento y Coordinacin de Barrios, 1990.

Suba, Usme, Bosa, Kennedy son las localidades en las cuales, durante este perodo, se presenta el mayor crecimiento de lotes de origen ilegal (ver grfico No. 19).

Grfico No. 19. Mercado de lotes de origen ilegal. Crecimiento en el periodo 1985-2000
1 60000,0

Nomero de Lotes
2000 1 990 1 985

1 40000,0 1 20000,0 1 00000,0 80000,0 60000,0 40000,0 20000,0 0,0

Tunjuelito Teusaquillo Chapinero Usaqun Fontibn Barrios Unidos Mrtires Santaf Antonio Nario Puente Aranda San Cristobal Usme Rafael Uribe Uribe Bosa Kenedy Engativ Suba Ciudad Bolivar

Localidades
Fuente: DAPD. Clculos propios. 2007

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 111

Al observar el caso de Bogot, los desarrollos de origen informal han aportado un peso importante al crecimiento de la ciudad. Segn clculos realizados por el POT, que toman como promedio once aos, la proporcin de este tipo de desarrollos hasta el 2007 alcanza el 23% del rea de urbanizacin total de la ciudad (SPD, 2007). Por su parte el mayor nmero de pobladores en lotes de origen ilegal se encuentra en las localidades de Ciudad Bolvar, Usme, Kennedy, Bosa, San Cristbal y Suba.

6.1.3.4. El suelo en los ltimos cincuenta aos

El crecimiento de la ciudad en las ltimas cinco dcadas muestra cmo la ocupacin y el desarrollo de asentamientos informales ha sido una constante para la ciudad, con una tendencia permanente a incrementarse, lo cual llega a sumar en este periodo de 50 aos el 33% del suelo urbano desarrollado (ver grfico No. 20 y tabla No. 14).

Grfico No. 20. Bogot: Crecimiento de asentamientos urbanos formales e informales, 1950-2000
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1950 -1960 1960 -1970 1970 -1980 1980 -1990 1990 -2000

Hectareas

A REA S DE CRECIM IENTO FROM A L A REA S DE CRECIM IENTO INFORM A L TOTA L CRECIM IENTO DECA DA
Fuente: Planos Crecimiento, Estudio DPU-UCL (2006).

D ec adas

Tabla No. 14. Bogot: Crecimiento de asentamientos urbanos formales e informales, 1950-2000
1950 - 1960 Ha Crecimiento formal Crecimiento informal Crecimiento total dcada rea ocupada al iniciar la dcada rea final de la dcada Suelo urbano definido Suelo urbano por urbanizar 3.642 960 4.602 6.647 11.249 % 79,1 20,9 100,0 1960 - 1970 Ha 4.983 1.510 % 76,8 23,3 1970 - 1980 Ha 2.455 1.564 % 61,1 38,9 1980 - 1990 Ha 2.514 1.315 % 65,7 34,3 1990 - 2000 Ha 1.512 2.119 % 58,4 Totales Ha 7.468 % 66,9 33,1 100,0

41,6 15.106

6.492 100,0 11.249 17.141

4.019 100,0 17.741 21.760

3.829 100,0 21.760 25.589

3.631 100,0 22.573 25.589 29.220 36.232 7.012 29.220

Fuente: Planos Crecimiento, Estudio DPU-UCL (2006). Nota: Segn el POT, el 23% de la ciudad se desarroll de manera ilegal. Con los clculos del presente estudio, este porcentaje aument a un 33,1%.

Ciudad informal colombiana 112

El estudio del DPU-UCL (2006) presenta un conjunto de observaciones en relacin con el crecimiento urbano y demogrfico del periodo 1950-2000 para la ciudad de Bogot. Entre las ms destacadas se seala que:
Al revisar el perodo de 50 aos estudiado se pueden ver tendencias de crecimiento urbano formal e informal y se identifican patrones de localizacin de los diferentes asentamientos. Por un lado se ve en la regin estudiada una tendencia al incremento de los asentamientos de origen informal comparativamente a los de origen formal.

Poltica sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de expansin

Para promover su participacin en la red de ciudades interdependientes de la regin, el Distrito Capital adelantar las acciones urbansticas que permitan consolidar su actual estructura urbana y optimizar el uso y aprovechamiento de su territorio. Dicha consolidacin implica acciones de carcter econmico, fsico, normativo y de gestin aplicables al centro de la ciudad, en su carcter de espacio principal de la regin y el pas, a las centralidades urbanas y a las zonas y sectores econmicos estratgicos de integracin y desarrollo regional e internacional. La consolidacin urbana, tiene como condicin evitar la conurbacin de la ciudad con los municipios vecinos, mediante la proteccin, recuperacin y mantenimiento de sus bordes: cuenca del ro Bogot, cerros orientales y zonas rurales del sur y del norte. Con este fin el uso del suelo en dichas reas se orientar con base en las siguientes estrategias: 1. Recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los cuerpos de agua y cofinanciacin y concertacin con la regin para la recuperacin del ro Bogot, proponiendo la exclusin de usos urbanos y la promocin de usos agrcolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del ro. 2. Proteccin y restauracin ambiental de los cerros orientales, de los cerros de Suba y de las zonas de riesgo para evitar la urbanizacin ilegal. 3. Asignar usos del suelo en las reas de expansin para atender las demandas por equipamiento y vivienda, concordantes con la capacidad de respuesta de las dems ciudades de la red regional. Prever las infraestructuras y los proyectos necesarios que mejoren la integracin de la movilidad regional y nacional de carga y pasajeros. Y disminuir los dficits de equipamiento en una periferia urbana desequilibrada. 4. Consolidacin de la zona urbana con el ajuste de los usos, tratamientos y edificabilidad que se precisen en los instrumentos de planeamiento pertinentes, en concordancia con el estado de avance del ordenamiento en las ciudades de la red en el marco del plan regional. Las reas de expansin del Distrito Capital se incorporarn al permetro urbano mediante planes parciales, que respondan a los principios de reparto equitativo de cargas y beneficios, a las necesidades prioritarias de la articulacin de la red de ciudades mediante ejes de movilidad, evitando la conurbacin, el deterioro del medio ambiente y en respuesta al objetivo de desconcentracin. Estas polticas se desarrollarn mediante las siguientes estrategias: a. Promover la gestin de planes parciales a una escala que garantice la equidad en la distribucin de las cargas de la urbanizacin entre los beneficiados del plan parcial. b. Ajustar las expectativas de oferta de vivienda social en estas reas a la disponibilidad de suelo apto para la urbanizacin y a los objetivos de consolidacin de la ciudad previstos en este plan mediante la evaluacin del riesgo geolgico existente, el valor ambiental de las reas y los precios del suelo y la necesidad de priorizar inversiones en proyectos estructurantes. c. Delimitar las reas con valor ambiental y recuperarlas en el marco del objetivo ambiental y de control a los procesos de conurbacin. d. Evitar la expansin de las infraestructuras de servicios pblicos a zonas lejanas a las redes matrices para impedir conexiones clandestinas y deseconomas de escala.
Fuente: SDP (2007). Polticas Distritales. Poltica de Hbitat y Seguridad Humana. En: http://www.sdp.gov.co/www/section2065.jsp. Consultada el 1 de agosto de 2007.

En cuanto a los patrones de asentamiento formal e informal se observan las siguientes tendencias: Los promotores formales llenan vacos urbanos o se adosan a terrenos urbanizados en la periferia urbana. Los urbanizadores informales desarrollan zonas generalmente en la periferia urbana, lejos de zonas urbanizadas, y sin ningn orden, planificacin o articulacin con la ciudad existente. Es evidente que los promotores informales compran lo que pueden comprar, sin importar dnde est localizado, la viabilidad de acceder a servicios pblicos, ni el estado de riesgo del terreno, generando parches urbanos dispersos y aleatorios. A medida que crece la ciudad se ve una tendencia a dejar vacos urbanos que se ocupan en las dcadas siguientes tanto por asentamientos formales como por asentamientos informales. (DPUUCL, 2006).

6.1.3.5. Reasentamiento de familias

Como consecuencia del desarrollo urbanstico informal, particularmente en aquellos sectores en donde la poblacin se ha ubicado en zonas inadecuadas ya sea porque son suelos de alta amenaza al deslizamiento, por fenmenos en remisin en masa o porque corresponden a las rondas de cuerpo de aguas, se han construido viviendas inestables que representan una amenaza para la vida de la poblacin. Las tablas siguientes (No. 15 y 16) nos permiten observar la magnitud del problema para 2006, segn informacin del DAPD. As mismo, el DPAE estima que para ese mismo ao haba 3.696 hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable que deban ser objeto de reasentamiento inmediato. En tanto que la Caja de Vivienda Popular calculaba un total de 23.000 familias que era necesario reasentar (Alcalda Mayor de Bogot, D. C., 2008: 131-132). Es importante sealar que a pesar de ser informaciones de tres entidades pblicas de orden distrital no hay coincidencia y acuerdo en las cifras, y ninguna se reporta como oficial.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 113

Tabla No. 15. Reasentamiento de poblacin - Lnea base por entidades competentes
UPZ EAAB EEB IDU UpZ de mejoramiento integral DPAE DAMA MIN CAR AMBIENTE 945 890 188 1.052 398 3.552 3.890 67 386 1.513 3.074 371 1.368 240 192 531 4.587 1.964 11.102 1.332 5.481 42 28 11.222 26 258 1.423 1.520 47.542 4.448 224 57 453 2.649 0 2 8 1.783 0 8 159 49 491 0 406 0 0 0 0 1 8 0 0 0 242 0 299 6 6.845 6,40 1.559 2.462 0 2.117 0 7 425 1.816 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.838 276 11.500 10,76 IDRP sub. Total Con mas de una afectacin 877 1.280 510 2.247 10 884 2.103 2.331 25 150 635 221 449 119 121 500 1.260 336 751 149 2.052 31 18 51 332 389 2.414 358 17.831 20,67 TOTAL Afectados

9. El Verbenal 11. San Cristbal Norte 26. Rincn 32. San Blas 34. Veinte de Julio 50. La Gloria 51. Libertadores 52. La Flora 53. Marco Fidel Surez 54. Marruecos 55. Diana Turbay 56. Danubio 57. Gran Yomasa 58. Comuneros 59. Alfonso Lpez 66. San Francisco 67. Lucero 68. El Tesoro 69. Ismael Perdomo 70. Jerusaln 71. Tibabuyes 81. Gran Bretaa 82. Patio Bonito 84. Bosa Occidental 85. Bosa Central 86. El Porvenir 89. San Isidro 96. Lourdes TOTALES PARTICIPACION

27 828 539 0 0 857 1.700 1.578 0 44 223 467 708 589 191 881 2.797 881 494 163 2.488 38 194 208 554 394 593 288 17.478 16,35

0 0 0 18 0 15 197 21 58 13 122 52 0 156 52 1 20 11 44 3 0 0 0 0 39 0 0 115 937 0,88

487 193 2.172 918 878 834 1.788 219 290 751 891 189 1.628 950 66 404 607 436 606 485 1.340 141 1.463 1.756 1.392 923 99 425 22.107 20,69

2 3.244 11 4.441 0 3.352 4 6.758 0 1.074 53 5.320 5 8.011 1 5.483 73 807 21 2.350 1 4.470 0 1.108 60 4.253 0 1.915 8 915 2 1.799 0 8.011 66 3.158 20 12.266 0 1.984 5 9.322 2 223 0 1.685 74 3.158 0 2.253 0 1.575 0 5.552 56 2.686 464 106.873 0,43 100,00

2.367 3.161 2.842 4.511 1.064 4.436 5.908 3.152 782 2.200 3.835 887 3.804 1.796 794 1.299 6.751 2.822 11.515 1.835 7.270 192 1.667 3.107 1.921 1.186 2.838 2.328 86.270 100,00

2,74 3,66 3,29 5,23 1,23 5,14 6,85 3,65 0,91 2,55 4,45 1,03 4,41 2,08 0,92 1,51 7,83 3,27 13,35 2,13 8,43 0,22 1,93 3,60 2,23 1,37 3,29 2,70 100,00

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, D.C., DAPD, 2006.

Tabla No. 16. Reasentamiento de poblacin - Lnea base por tipo de afectacin
UpZ Predios Predios para pertenecientes a desarrollos desarrollo 1.975 116 2.550 479 2.219 124 3.642 812 961 71 3.756 559 4.970 811 1.320 1 514 47 1.930 190 3.570 15 755 75 3.178 219 1.189 527 736 23 1.201 33 6.364 210 2.629 59 11.163 148 1.588 151 7.170 48 179 6 1.657 5 1.882 128 1.561 73 1.086 98 1.237 342 1.989 229 74.251 5.599 86,07 649 Predios construidos de gran tamao 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 846 0 846 0,98 Zonas verdes afectadas 7 18 25 31 11 1 15 11 47 28 37 8 45 60 27 12 89 34 98 58 7 1 3 2 17 2 39 24 757 0,88 Dotacionales Zonas verdes invadidas 2 224 10 47 0 21 4 22 0 21 53 65 5 65 1 0 73 8 21 23 1 53 0 0 60 2 0 20 8 0 2 51 2 86 66 34 20 86 3 35 5 32 2 4 0 2 74 21 0 28 0 0 0 36 65 35 477 1021 0,55 1,18 Predios en sap 43 57 453 0 0 2 42 3 0 8 159 49 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 242 0 338 6 1410 1,63 Franja de Predios de adecuacion reasentamientos 0 0 0 0 0 0 0 1.816 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1816 2,11 0 0 0 0 0 0 0 0 93 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 93 0,11 Sub total Total

9. El Verbenal 11. San Cristbal Norte 26. Rincn 32. San Blas 34. Veinte de Julio 50. La Gloria 51. Libertadores 52. La Flora 53. Marco Fidel Surez 54. Marruecos 55. Diana Turbay 56. Danubio 57. Gran Yomasa 58. Comuneros 59. Alfonso Lpez 66. San Francisco 67. Lucero 68. El Tesoro 69. Ismael Perdomo 70. Jerusaln 71. Tibabuyes 81. Gran Bretaa 82. Patio Bonito 84. Bosa Occidental 85. Bosa Central 86. El Porvenir 89. San Isidro 96. Lourdes TOTALES PARTICIPACION

2.367 2.367 3.161 3.161 2.842 2.842 4.511 4.511 1.064 1.064 4.436 4.436 5.908 5.908 3.152 3.152 782 782 2.200 2.200 3.835 3.835 887 887 3.804 3.804 1.796 1.796 794 794 1.299 1.299 6.751 6.751 2.822 2.822 11.515 11.515 1.835 1.835 7.270 7.270 192 192 1.667 1.667 3.107 3.107 1.921 1.921 1.186 1.186 2.838 2.838 2.328 2.328 86.270 86.270 100 100

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, D.C., DAPD, 2006.

Ciudad informal colombiana 114

6.1.4. Consideraciones finales sobre informalidad y barrios de origen informal en Bogot

El presente aparte pretende explicitar una serie de consideraciones interpretativas sobre los problemas que conlleva el desarrollo de la ciudad informal en el caso de la ciudad de Bogot, D.C. Su desarrollo se basa en los resultados del anlisis de la muestra en catorce barrios de origen informal85, efectuada en la ciudad de Bogot. Al final de este aparte y a modo de ilustracin se incluyen cuatro fichas sntesis con informacin de barrios de origen informal Bella Flor, La Paz, El Amparo y Santa Cecilia presentes en el desarrollo urbano de la ciudad de Bogot. Este ejercicio nos permite establecer los siguientes aspectos: La situacin de la ciudad de Bogot la obliga a asumir varios retos en los prximos aos y resolverlos si aspira a construir un modelo de ciudad que sea replicable, pero ante todo vivible para sus ciudadanos. Por una parte, implica resolver la magnitud de los problemas fsico-espaciales ligados a los temas de transporte y movilidad aun con la existencia de Transmilenio, los problemas de manejo ambiental, de redes y provisin adecuada de servicios pblicos, mejoramiento del desarrollo informal de la ciudad (actualmente en cerca de un 50%) para incorporla a la ciudad formal y aportar al mejoramiento de la calidad de vida de todos sus habitantes. De otro lado, implica asumir el reto del mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin al hacer viables los mecanismos de participacin, gestin y decisin ciudadana, y al implementar una nueva institucionalidad a travs de la construccin de una cultura poltica que permita aprovechar el recurso humano y el capital social presente en la ciudad. Entre los mltiples retos que le esperan a Bogot en los prximos aos estn la profundizacin de la descentralizacin, y armonizar los verdaderos alcances del proceso mismo a travs de los mecanismos de participacin ciudadana; en ello es fundamental garantizar la igualdad de condiciones a la totalidad de ciudadanos para sugerir alternativas de desarrollo y frenar la accin politiquera en el escenario local. Se debe apuntar a reales procesos de planeacin del desarrollo local en los que se entienda la diversidad que representa este escenario y se asuma el desarrollo desde lo local y no desde lo barrial, con el fortalecimiento de una verdadera cultura poltica de participacin y la superacin de los enfoques tecnocrticos de la prctica del desarrollo local. Por otra parte, Bogot no es ajena a los grandes conflictos y nuevas dimensiones que tienden a asumir las ciudades en funcin de la globalizacin, que son factores que se deben tener en cuenta para trabajar en la superacin de la segregacin y de la exclusin.

Poltica para el mejoramiento de los asentamientos humanos

La poltica para el mejoramiento de los asentamientos humanos en el artculo 158 del POT desarrolla la poltica habitacional, la cual se dirige a: Prevencin y control. Prevenir y controlar la urbanizacin y la construccin ilegal, facilitando alternativas habitacionales adecuadas a la capacidad de ingreso de los grupos de poblacin, fomentando una cultura de la prevencin y del cumplimiento de normas con participacin ciudadana, la adecuada informacin mediante el desarrollo de tecnologa para el monitoreo y control de los procesos de urbanizacin y un mejoramiento de la capacidad de reaccin y control urbano. Generacin de suelo. Se apoyar el acceso a la vivienda en el Distrito, a partir de promover y facilitar el acceso a suelo urbanizado, incentivando la operacin del mercado de suelo mediante la disponibilidad de volmenes suficientes y acordes con la capacidad de ingreso de los segmentos ms pobres de la poblacin. Tenencia. Se apoyarn los procesos de legalizacin de ttulos de propiedad, con el fin de buscar una mayor equidad e igualdad de oportunidades, mejorar la seguridad del patrimonio familiar, enriquecer el stock inmobiliario y su mercado. Articulacin de la oferta y demanda de suelo. Definir condiciones de transparencia en el mercado inmobiliario, contribuir a reducir los costos de los procesos de produccin de suelo y vivienda, reducir las incertidumbres y el riesgo, mediante el diseo de sistemas con referentes regionales que permitan articular la oferta y la demanda de vivienda de forma descentralizada y soportado en un componente de informacin y seguimiento. Mejoramiento integral y optimizacin del inventario inmobiliario en reas de origen ilegal: El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, desarrollar sus acciones a partir de dos dimensiones: la social y la territorial, bajo dos estrategias transversales: la primera, de participacin ciudadana que busca aumentar la capacidad de gestin colectiva, la cultura democrtica y el capital social en el territorio y la segunda, de coordinacin interinstitucional y fortalecimiento de la gestin local. Se promover el mejoramiento de las viviendas existentes con el fin de atender el dficit cualitativo asociado a condiciones estructurales, de hacinamiento, deficiencias en infraestructura y condiciones de habitabilidad de las viviendas. Rehabilitacin de vivienda en reas centrales. Convertir las acciones de renovacin urbana en instrumentos centrales de la poltica habitacional del Distrito para la generacin de una oferta habitacional de altas calidades y de vivienda de inters social en particular en las zonas centrales de la ciudad, priorizando las acciones en reas expulsoras de vivienda y en zonas con condiciones de hacinamiento crtico, promoviendo la recuperacin y habilitacin del inventario inmobiliario mediante programas de rehabilitacin urbana y de vivienda, la promocin de la vivienda en alquiler y el desarrollo de proyectos integrales de vivienda nueva. Reasentamiento de poblacin. Se atender la poblacin localizada en reas de alto riesgo no mitigable identificadas por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, buscando salvaguardar la vida de la poblacin all localizada, y fortaleciendo las acciones distritales orientadas a la prevencin y control de desarrollos ilegales. El programa de reasentamientos es un programa que culminar en el ao 2010 como resultado de las estrategias y acciones en materia de prevencin y control a los desarrollos ilegales.

85

Este aparte toma como base parte de la informacin primaria que produjo la investigacin liderada desde la Universidad Nacional de Colombia Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (2005).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 115

Financiamiento. Se promovern acciones tendientes a facilitar el acceso a crdito para los diferentes segmentos de la demanda de acuerdo a sus caractersticas, a travs del sistema financiero formal y el sistema financiero no convencional con condiciones flexibles de acceso y pago, para garantizar la complementariedad de recursos nacionales, distritales, pblicos, privados y comunitarios, as como para la reduccin de costos de transaccin, el aumento de la eficiencia de los recursos y la participacin privada. Reconocimiento y promocin de la diversidad en los procesos de produccin de hbitat. Se reconocern los procesos de produccin social de vivienda y oferta de espacio habitacional desarrollados por la poblacin, facilitando y promoviendo el conocimiento y cumplimiento de las normas urbansticas y de sismoresistencia, as como las condiciones de habitabilidad de las viviendas. Habitabilidad y sostenibilidad ambiental de la ciudad y la regin. Facilitar que el urbanismo y la arquitectura contribuyan a aumentar la armona en la calidad de vida reduciendo el costo ambiental, validando prcticas sostenibles de arquitectura y urbanismo y facilitando la incorporacin de criterios ecolgicos en las actividades de urbanismo y arquitectura estableciendo el Cdigo de Habitabilidad.
Fuente: Captulo 3. Polticas sobre Programas, Actuaciones y Operaciones Urbansticas del POT.

Mapa No. 13. Localizacin barrios de origen informal estudiados. Acumulado total de asentamientos de origen ilegal en Bogot, 2000

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot (2005). POT de Bogot. Documento Tcnico de Soporte.

Ciudad informal colombiana 116

Asentamientos informales
Descripcin y ubicacin del hbitat urbano
Bella Flor: Las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de zonas verdes; las transformaciones ambientales que se han presentado desde que el barrio se inici han sido excavaciones; sin embargo, se han generado riesgos ambientales como las inundaciones, adems de los problemas derivados de la carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos. La Paz: las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de zonas verdes, bosques, ros y lagunas; las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inici el barrio han sido nivelaciones, rellenos y excavaciones; estas trasformaciones han generado riesgos ambientales como deslizamientos, inundaciones, adems de la contaminacin por basuras y los problemas derivados de la carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos. El Amparo: las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de lagunas, chucuas, zonas verdes, fauna y flora; las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inicio el barrio han sido desecaciones y rellenos; se han generado problemas de inundaciones, contaminacin por basuras y problemas derivados de la carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos. Santa Cecilia: las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de ros (Bogot y Juan Amarillo), chucuas y lagunas. Las principales transformaciones ambientales que se ha presentado desde que se inici el barrio han sido rellenos y nivelaciones; se han generado problemas de contaminacin, carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos e inundaciones, estas ultimas derivadas de la ubicacin del barrio sobre el rea de proteccin de la cuenca de los ros. Estos problemas se suman a una actitud negativa de la comunidad en relacin con al medio ambiente en el barrio.

Caractersticas de los barrios informales

La ciudad informal en Bogot se identifica por la conformacin de barrios unidades urbanas, en zonas con caractersticas ambientales preexistentes que incluyen la presencia de zonas verdes, lagunas, chucuas, cinagas y ros, condiciones que generan riesgos ambientales como inundaciones y deslizamientos, adems de los problemas de contaminacin y los derivados de la carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos. Ejemplo de esto son los barrios estudiados: Bella Flor, La Paz, El Amparo y Santa Cecilia, donde el proceso de ocupacin se origin a travs de la urbanizacin pirata en terrenos de propiedad de un particular. En estos asentamientos el mejoramiento barrial y de vivienda se ha dado gracias a los esfuerzos familiares y comunitarios; la

poblacin ha solicitado subsidios estatales, pero la cantidad de trmites, en algunos casos, o el desconocimiento por parte de la comunidad de los subsidios, en otros, impiden su uso. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido posibles con recursos propios de la comunidad, sin que el Estado haya participado en ellos ni en la adquisicin de las viviendas. Los habitantes de los barrios realizan actividades econmicas y laborales principalmente como conductores de servicio pblico, vigilantes, vendedores ambulantes, amas de casa, obreros del sector de la construccin y trabajadores independientes, actividades que no requieren preparacin acadmica. La instalacin de los servicios pblicos y las vas han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria. La presencia de redes y el suministro de servicios pblicos domiciliarios, infraestructura y equipamientos sociales y comunitarios, al igual que las formas de participacin y financiacin de los mismos por parte de los agentes sociales (Estado, comunidad, iniciativa privada) presentes en los barrios, representados en aportaciones a travs de materiales y mano de obra, han sido definitivos para la obtencin y construccin de estos servicios Antes de llegar al barrio que ahora habitan, los pobladores, en su gran mayora, vivan en arriendo (72%), pero no en todos los barrios. En El Amparo y Santa Cecilia, entre el 91 y el 94% eran arrendatarios, y en los otros barrios, estaba por encima del 66% la proporcin de arrendatarios sobre el total. Al llegar al barrio, para construir su primera vivienda los pobladores optaron por varias formas que van desde la autoconstruccin, hasta el trabajo familiar y la minga, esta ltima no muy comn pero presente, y por sus caractersticas y lo que implica merece ser mencionada. Tambin hubo presencia de trabajo asalariado y en varios de los casos aparecieron formas mezcladas de construccin de esa primera vivienda. En el momento en el que se realiz el levantamiento de la informacin los habitantes no tenan muy claro lo que significaba el espacio pblico, pero tampoco estaban completamente desinformados. Podra decirse que la proporcin se mantiene en una mitad que s tena idea sobre este concepto y otra que no.

extras o cuando ha logrado un cierto ahorro, razn por la cual prefiere adquirir de contado los bienes o servicios que considera necesarios para el mejoramiento de su vivienda. Las personas que consideran la posibilidad de utilizar un crdito bancario o llegar a un acuerdo de pagos por cuotas son aquellas que pueden disponer de una cierta cantidad de dinero de manera peridica o cuentan con primas o cesantas. Espacios y materiales de las viviendas A diferencia de lo que ocurre en las otras ciudades analizadas, el Paroy sigue siendo un elemento muy utilizado en la construccin de las primeras viviendas, como se observa en Bella Flor, en Estrellita del Norte y en La Paz, en cuyas viviendas aparece de manera prioritaria o como material nico. La madera es un elemento importante en la construccin de viviendas de las ciudades colombianas, pero no parece tener tanta importancia en Bogot, debido a las inclemencias del clima cuya temperatura puede llegar a muy pocos grados. Tamaos de lotes En los barrios a los que los pobladores llegaron por medio de compra, Puerta al Llano, Islandia y Manzanares, los lotes donde se hallan sus viviendas tienen todos reas entre 60 y 90 m. Este tamao de lotes es el predominante en todos los barrios, excepto en Berln, donde se encontraron reas predominantes de 30 y 60 m. Adquisicin del lote o la vivienda En cuanto a la consolidacin de los barrios se presenta el hecho de que el 79.4% de los pobladores llegaron al barrio por medio de la compra y los que llegaron mediante la ocupacin de hecho representaban tan slo el 12%. De acuerdo a esta caracterizacin el barrio menos consolidado era El Proveedor, donde el 53% de los pobladores eran los invasores y el 40% haban comprado su vivienda. Le seguiran Santa Rosa de Lima y Corinto, donde los ocupantes primeros representan el 33.3% y 35.7% respectivamente. En los dems, el porcentaje de habitantes que llegaron por medio de compra es bastante alto. Otras formas como el reparto, la subdivisin o, inclusive, la sesin, no fueron significativas en la forma de adquisicin de la vivienda en ninguno de estos barrios. Tiempos de mejoramiento de la vivienda En Bogot, como en las otras ciudades analizadas, cerca de la mitad de la poblacin empez el mejoramiento de la vivienda antes de cumplirse el primer ao de ocupacin. Iniciaron el mejoramiento inmediatamente en Manzanares y en El Mirador en un mayor porcentaje. En Manzanares, el 82% haba empezado a mejorar antes del primer ao. En Berln, este porcentaje era del 63%, en Santa Cecilia del 60%, en El Amparo de 63% y en La Paz de 55%. En barrios como Puerta al Llano, El Proveedor o Santa Rosa de Lima, ste porcentaje fue muy reducido, apenas el 25%, el 20% y el 11% respectivamente

Caractersticas de las viviendas informales

Para construir su primera vivienda, los pobladores optan por varias formas que van desde la autoconstruccin hasta el trabajo familiar, la minga y, en algunos casos, el trabajo asalariado. Los pobladores realizan, por regla general, pagos de contado para adquirir los materiales con los cuales construyen o mejoran la vivienda. El crdito bancario es una posibilidad poco factible por las caractersticas de empleo e ingresos de estos pobladores y la gente prefiere recurrir a pagos por cuotas o a otras formas de adquisicin de materiales como los pagos en especie o los truques. La poblacin invierte en su vivienda de manera espordica, cuando recibe ingresos

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 117

6.1.5. Fichas barriales

Ficha No. 1

Barrio: Bella Flor

Ciudad: Bogot D.C., Cundinamarca Comuna o localidad: localidad No 19, Ciudad Bolvar Origen: urbanizacin pirata Fecha de aparicin: entre 1985 y 1992

Ubicacin del barrio

Panormica

En el barrio Bella Flor, el proceso de ocupacin se inici desde 1985; su origen fue un proceso de urbanizacin pirata en terreno de propiedad de un particular. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 72 m (ancho: 6 m, largo: 12 m), con un valor inicial menor de 250 mil pesos de la poca. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto, 1992; energa, 1989-1990; alcantarillado, 1993; y transporte formal, 1993-1994. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios; aunque existen subsidios estatales, para su obtencin ha habido obstculos tales como la cantidad de trmites o el desconocimiento por parte de la comunidad. Por tanto, los procesos de mejoramiento se han hecho con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Algunas familias que poseen trabajos estables han obtenido subsidio de vivienda a travs de sus empresas. En el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas, el incremento y mejora de la construccin se ha logrado cuando cada uno de los hogares ha podido efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como conductores de servicio pblico, vigilantes, vendedores ambulantes o coteros. La instalacin de los servicios pblicos y las vas han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria. Se presentan problemas que afectan la tranquilidad, relacionados con la seguridad del barrio.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 118

Ficha No. 2

Barrio: La Paz
Ciudad: Bogot D.C., Cundinamarca Comuna o localidad: localidad No 18, Rafael Uribe Origen: invasin Fecha de aparicin: entre 1985 y 1990

Ubicacin del barrio

Panormica

El barrio La Paz fue fundado entre 1985 y 1990; su origen fue por proceso de invasin en terreno de propiedad de la crcel La Picota. El barrio est conformado por lotes con un valor inicial de referencia de 250 mil pesos. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto, 1986; energa, 1988- 990; alcantarillado, 1986-1988; telefona, 1991; y transporte formal, 1985. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios. Por tanto, los procesos de mejoramiento se han hecho con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Algunas familias que poseen trabajos estables han obtenido subsidio de vivienda a travs de sus empresas. En el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas, los hogares han podido efectuar una inversin econmica dependiendo de sus niveles de ingresos. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como comerciantes, as como en los sectores del transporte y la construccin. Las vas, el transporte y el trabajo individual han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria, sta ltima a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como son la junta de accin comunal, las madres comunitarias, la asociacin de padres de familia y las organizaciones religiosas, en las cuales gran parte de la comunidad es poco participativa.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 119

Ficha No. 3

Barrio: El Amparo
Ciudad: Bogot D.C., Cundinamarca Comuna o localidad: localidad No 8, Kennedy Origen: urbanizacin pirata Fecha de aparicin: 1989

Ubicacin del barrio

Panormica

El barrio El Amparo se origin a travs de un proceso de urbanizacin pirata en terrenos pertenecientes al Estado mediante la invasin a La Chucua de la Vaca. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 72 m2 (ancho: 6 m, largo: 12 m), con un valor inicial de referencia que flucta entre 1 milln y dos millones de pesos. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto, 1989; alcantarillado, 1989; y energa, 1990. El barrio cuenta con un promedio de cuatro habitantes por cada una de las familias. En el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas, el incremento y mejora la construccin se ha logrado con la utilizacin de las primas y cesantas, o con lo ahorros de las familias. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como empleados y trabajadores independientes. Muchos de los habitantes dependen de la actividad econmica que se presenta en la Central Mayorista de Bogot Corabastos. Las vas, el trasporte y el trabajo individual han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio; la participacin y organizacin comunitaria se han hecho presentes a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como lo son la junta de accin comunal, las madres comunitarias, la junta cvica y la asociacin de padres de familia, frente a las cuales gran parte de la comunidad tiene una actitud de indiferencia. Existe una contribucin econmica permanente para el desarrollo del barrio que se otorga a la junta de accin comunal, pero solo el 50% de los habitantes del barrio contribuye con este aporte. En el barrio se presentan problemas de inseguridad que afectan la tranquilidad, debidos a la falta de presencia de la polica en el sector.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 120

Ficha No. 4

Barrio: Santa Cecilia

Ciudad: Bogot D.C., Cundinamarca Comuna o localidad: localidad No 11, Suba Origen: urbanizacin pirata Fecha de aparicin: 1991

Ubicacin del barrio

Panormica

Al barrio Santa Cecilia llegaron la mayora de sus habitantes despus de 1991; su origen fue por un proceso de urbanizacin pirata en terrenos pertenecientes a un particular (en Planeacin figuran estos terrenos como una finca), y su fundador fue un urbanizador pirata. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de los 72 m (ancho: 6 m, largo: 12 m), con un valor inicial de referencia que flucta entre 500 mil pesos y 1 milln, y algunos con un valor mayor de 1 milln. No se cuenta con fechas establecidas para la dotacin de los servicios pblicos ya que stos se encuentran funcionando de forma ilegal. El barrio cuenta con un promedio de cinco personas por cada familia. En el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas, el incremento y mejora de la construccin se ha dado con la instalacin y estabilizacin de los servicios pblicos al igual que cada vez que cada uno de los hogares ha podido efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como empleados o trabajadores independientes. El trabajo individual, y la instalacin de servicios pblicos han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria, esta ltima a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como son la junta de accin comunal, y las madre comunitarias, frente a las cuales gran parte de la comunidad es poco participativa. Se dan contribuciones econmicas para el desarrollo del barrio, que son cuotas de sostenimiento pagadas por la comunidad para mantener el sistema de bombeo con que se maneja el alcantarillado.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 121

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Ciudad informal colombiana 122

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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 123

6.2. Medelln

Localizacin
Mapa No. 14. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008).

A Medelln se le ha denominado tradicionalmente como la ciudad de la eterna primavera por su clima propicio para el desarrollo de cualquier actividad. Segn su tamao poblacional es la segunda ciudad de Colombia y se disputa con Bogot el primer lugar como centro industrial del pas. La problemtica de la vivienda, la habitabilidad y la calidad de vida son tan complejos como la ciudad que proyecta ser, debido, entre otros factores, a la segregacin socio-espacial, el rpido crecimiento, los problemas del ordenamiento territorial y la dinmica econmica y poltica que impone una ciudad con estas caractersticas. En este orden de ideas, se aborda la problemtica de la informalidad urbana como un proceso de desintegracin y posterior reintegracin socio-espacial; se parte de supuestos como que la poblacin pobre y en condicin de precariedad se localiza en la periferia de la ciudad, lo que conduce a que soporte una integracin desigual en el tejido social y urbano. El fenmeno de la segregacin y exclusin de los pobladores pobres en la ciudad ocurre por su imposibilidad de acceso al suelo urbano a travs del mercado formal, al igual que por la dificultad de acceso a los servicios pblicos e infraestructura urbana, ya sea por su situacin de pobreza o por la incapacidad institucional de ofrecer mecanismos que les permita acceder a este tipo de bienes y servicios. La integracin desigual de los asentamientos de pobladores de bajos ingresos a la ciudad es una expresin del proceso de integracin desigual del trabajo en la ciudad, que es evidente por la falta de absorcin de la mano de obra y la expulsin de trabajadores del mercado formal del trabajo, que es la base del crecimiento y consolidacin de la ciudad desde el principio de su historia como centro urbano.

Medelln se extiende al norte de la Cordillera Central de Colombia, al noroeste del pas, localizada a 1.538 metros sobre el nivel del mar, entre los 5 25 y los 8 55 de latitud norte y los 73 53 y los 77 07 de longitud, al oeste del meridiano de Greenwich. Es la capital del departamento de Antioquia y conforma administrativamente el rea metropolitana del Valle de Aburr, junto con Itag, Sabaneta, La Estrella, Caldas, Bello, Envigado, Barbosa, Copacabana y Girardota. El municipio de Medelln, que tiene una extensin total de 380,64 km (0,6% del territorio departamental) de los cuales 105,02 km corresponden a suelo urbano, 270,42 km a suelo rural y 5,20 km a suelo de expansin est distribuida polticoadministrativamente en cinco corregimientos en la zona rural: Palmitas, San Cristbal, Altavista, San Antonio de Prado y Santa Elena y en seis zonas conformadas por 16 comunas de la zona urbana, repartidas en 249 barrios registrados oficialmente , as: Zona suroriental: comuna El Poblado. Zona suroccidental: comunas Guayabal y Beln. Zona centro occidental: comunas Laureles - Estadio, La Amrica y San Javier. Zona centro oriental: comunas La Candelaria, Villa Hermosa y Buenos Aires. Zona noroccidental: comunas Castilla, Doce de Octubre y Robledo. Zona nororiental: comunas Aranjuez, Manrique, Popular y Santa Cruz. Figura No. 2. Configuracin fisiogrfica de Medelln

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal, Medelln (2000).

Mapa No. 15. Estructura general de la ciudad de Medelln, 2000

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal, Medelln (2000).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 125

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 16. Medelln, 1889

6.2.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.2.1.1. Resea histrica y desarrollo urbano de la ciudad
La historia del los asentamientos humanos en la regin antioquena datan aproximadamente del ao 1616, con la fundacin de San Lorenzo de Aburr en el actual sector de El Poblado, que luego fue trasladado, en 1659, al sitio reconocido como la parroquia de Nuestra Seora de la Candelaria de An. El crecimiento posterior, aunque lento, fue concentrndose en Medelln, que en 1770 contaba con 7.442 habitantes, en un permetro urbano que no sobrepasaba las actuales calles de El Palo, Ccuta, Maturn y la quebrada Santa Elena. Con el nombramiento como capital del departamento de Antioquia en 1830, Medelln lleg a albergar 18.805 habitantes en 1847, ubicados en ocho fracciones: Aguacatala (entre Medelln y Envigado), An (Robledo), Beln (con existencia civil propia desde 1814), Bello (fundado en 1676), La Granja (La Amrica), Piedras Blancas, San Cristbal (La Culata) y San Sebastin (casero situado en el camino entre Medelln y Santa Fe de Antioquia). Hasta entonces se podra decir que Medelln se haba caracterizado por poseer una estructura urbana tradicional e integrada. Con la construccin de la catedral de Villanueva continu la expansin hacia el norte, fortalecida por la construccin de algunos servicios y equipamientos urbanos como la plaza de mercado, la Casa Municipal, el Palacio Episcopal, la Universidad de Antioquia y la Escuela de Minas. Se consolid as un crecimiento en sentido nortesur, y especialmente hacia el oriente, a lo largo del camino hacia el Nare. Los parques de Berro y Bolvar concentraban las principales actividades econmicas, religiosas, culturales, polticas y administrativas de la ciudad. Otro polo de desarrollo importante se gener alrededor de la plaza de mercado (construida en 1890) y de la Estacin del Ferrocarril en Guayaquil, con lo que se alter la atraccin dominante de la plaza de Berro. En la calle Carabobo que conect a ambos polos, se desencaden un desarrollo comercial semejante al que aparecera posteriormente en las calles de Bolvar, Palac y Junn. Posteriormente, a comienzos de la dcada de los aos treinta, se conformaron los barrios nororientales (Los ngeles, Prado, Aranjuez y Buenos Aires) cuyo desarrollo impuso la retcula en la topografa de los cerros. Al sur aparecieron El Poblado y el barrio Coln y hacia el occidente surgi un desarrollo a lo largo de las vas que conectaban los antiguos poblados de Beln, La Amrica y Robledo con el centro, superando as plenamente la barrera del ro. Como lo muestra la tabla de crecimiento poblacional de la ciudad de Medelln, a partir de 1928, entre censo y censo, la ciudad ms que duplic su poblacin con tasas de crecimiento anual por encima del 10%, que solo empezaron a disminuir en el perodo intercensal 19641973 y posteriores. Para 1930 se fortaleci la industria y aumentaron las migraciones campo-ciudad, a la vez que se present la presin de la urbanizacin hacia las laderas de la montaa y comenzaron a surgir barrios populares, fraccionamientos por parte de urbanizadores piratas y asentamientos precarios, con la consecuente segregacin espacial que caracteriza a nuestras ciudades. Dicha presin urbana se dio porque el crecimiento poblacional exagerado no fue absorbido por los sectores productivos de la economa, en consecuencia aument la aparicin de circuitos informales integrados por pobladores residentes en las periferias y zonas de ladera de la ciudad.

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal, Medelln (2008).

Mapa No. 17. Medelln, 1908

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal, Medelln (2008).

Tabla No. 17. Crecimiento poblacional de la Ciudad de Medelln, 1905 2005

Ao censo 1905 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 53.936 79.146 83.955 168.266 413.933 983.823 1071.252 1468.089 1630.009 2216.830

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005

Tabla No. 18. Pobreza e indigencia en Medelln, 1996-2005

Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pobreza % 48,8 47,4 51,6 58,1 53,0 51,7 51,0 48,2 47,3 46,0 Poblacin (miles) 1.302 1.296 1.429 1.616 1.470 1.475 1.479 1.419 1.416 1.399 Indigencia % 11,8 9,0 12,6 18,6 12,4 12,6 13,5 12,1 10,5 8,5 Poblacin (miles) 315 245 350 517 342 359 391 355 314 259

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60)

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los meses de septiembres. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las de 2002

Ciudad informal colombiana 126

Hasta la dcada de los aos setenta, Medelln haba sido una ciudad construida predominantemente a partir de viviendas unifamiliares y bifamiliares. En el tiempo que prosigui se intensific, por un lado, la construccin de vivienda a travs de urbanizaciones y edificios multifamiliares aislados y de centros comerciales y, por otro, el fenmeno de la invasin de suelo urbano, que se reflej en la construccin de cerca de 50 barrios bajo esta forma. Igualmente, era evidente que se haba iniciado una conurbacin con los municipios de Bello, Envigado e Itag y la ciudad sobrepasaba el milln de personas. El censo de 1973 muestra un dato de 1071.252 habitantes para Medelln, 120.883 para Bello, 68.635 para Envigado y 97.838 para Itag (DANE, 1973). As, el centro ya no cumpla nicamente funciones municipales, sino tambin metropolitanas y regionales de alcance departamental y empezaba a expulsar funciones como las hospitalarias, las educativas y las recreativas, mientras conservaba algunas residenciales y administrativas y se acrecentaban las comerciales. Para comienzos de los aos ochenta ya se evidenciaba el agotamiento del suelo apto para la urbanizacin en la ciudad, especialmente para sectores de ms bajos ingresos. De 1.513 hectreas aptas para vivienda social en 1981, se pas a 620 ha en 1984 y 257 ha en 1990. Es importante sealar que en 1985 se inicio la construccin del sistema de transporte pblico masivo del Valle de Aburr (Metro), que interconecta a Medelln con los cuatro municipios conurbados y el centro-occidente de la ciudad con el ro Medelln y el centro. Desde esta dcada tambin empieza a perfilarse la tendencia de construccin de urbanizaciones cerradas y la solicitud de cerramiento de urbanizaciones o conjuntos de vivienda originalmente abiertos, como mecanismo de proteccin contra la violencia y la inseguridad. Tambin se present la anexin de corregimientos aledaos, conformados por la llegada de campesinos pobres, que fueron incorporados a Medelln cuando ya estaban consolidados los asentamientos all generados. Tal es el caso de La Amrica, que apareci como un pequeo casero llamado La Granja y en 1869 cambi su nombre. A este corregimiento pertenecan las veredas San Javier, La Loma, La Puerta y El Corazn, que se transformaron en barrios y dieron origen a otros como Belencito, Betania, Santa Rosa de Lima, La Pradera, Los Alczares, Nuevos Conquistadores, La Independencia 1, 2 y 3, El Coco, El Socorro, Juan XXIII y Antonio Nario, varios de ellos por invasin.
Poco a poco se fueron urbanizando nuevas tierras mediante procesos espontneos y las zonas consideradas como agrcolas fueron apropiadas para usos urbanos. En este lapso, el crecimiento citadino se caracteriz cada vez ms por la formacin de barrios informales o subnormales (Cinep, 2003).

Caractersticas de las personas

Grfico No. 21: Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8%

10% 1 0%

Se evidencia el efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 6,5% de la poblacin residente en Medelln se autoreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 22. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializaci n/maestra/ do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica No rmalista M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar

6,4 1,9 9,5 5,8 0,2 3,9 37,3 31,3 3,8

1 0

1 5

20

25

30

35

40

En cuanto a la educacin el 31,3% de la poblacin residente en Medelln ha alcanzado el nivel bsica primaria y el 37,3% de secundaria; el 9,5% el nivel profesional y el 1,9% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 6,4%. Grfico No. 23. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento Grfico 23- Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

Porcentaje

61,3

38,4

0,3
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 38,4% de la poblacin de Medelln naci en otro municipio. Grfico No. 24. Causa de cambio de residencia
Otra razn Razones familiares Motivos de salud Necesidad educacin Amenaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para conseguir trabajo 0 10

33,8 44,3 1,8 3,4 3,9 1,3 11,5

20 30 40 50

Porcentaje
El 44,3% de la po blaci nde M edellnque cambide residenciaen lo s ltimo scinco ao s lo hizo po rrazo nes familiares.El 33,8% po r o traraz n ; el 1 1 ,5% po rdificultad paraco nseguirtrabajoy el 3,9% po ramenaza parasu

vida. El 44,3% de la Medelln cambi Fuente : DApoblacin NE (2007 ). B o letn. Censo de General 2005 . P erfil M edelln que A ntio quia .B o go t de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 33,8% por otra razn; el 11,5% por dificultad para conseguir trabajo y el 3,9% por amenaza para su vida.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Medelln - Antioquia. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 127

Caractersticas econmicas
Grfico No. 25. Establecimientos segn actividadGrfico econmica 25- Establecimientos segn actividad econmica
60

6.2.1.2. Caracterizacin econmica de la ciudad

La ubicacin geogrfica de las actividades econmicas que fundamentan el desarrollo de Antioquia se caracteriza por la localizacin de las actividades industriales en el rea urbana metropolitana de Medelln, en tanto que las actividades agropecuarias y extractivas se encuentran diseminadas en el resto del departamento. Medelln es uno de los principales centros econmicos de Colombia; produce acero, textiles, confecciones, alimentos, agricultura, productos qumicos y medicinas, petrleo refinado, orqudeas y servicios tales como comercio, telecomunicaciones, transporte, construccin de vivienda, obras pblicas, servicios financieros y servicios pblicos, para cuya prestacin la ciudad tiene una de las mejores infraestructuras de Amrica Latina. Esto ha generado un fuerte desequilibrio en el desarrollo subregional, porque Medelln tiene gran preponderancia frente a las dems subregiones, pues alberga cerca del 56% de la poblacin departamental y desarrolla una produccin industrial manufacturera que contribuye con la tercera parte del PIB del departamento. Sin embargo, a lo anterior hay que aadir la crisis econmica y social de las dos ltimas dcadas, como consecuencia de las recesiones econmicas recientes y el desacelerado ritmo de crecimiento despus de la consolidacin de la denominada apertura econmica en los aos noventa, con lo cual se han profundizado los problemas de desempleo, informalidad y exclusin social. Si bien el crecimiento econmico haba permitido la posibilidad de mejoramiento en la calidad de vida urbana sta decay por los factores sealados; lo cual, a su vez explica, en buena parte, las caractersticas del proceso de urbanizacin desarrollado en el Valle de Aburr. Mientras el desempleo ha fluctuado entre el 15% y el 20%, el crecimiento promedio anual se situ en 2,64%, que ya es bastante reducido, lo que permite ver que tanto la ciudad como el departamento ha venido perdiendo participacin en el PIB nacional, que evidencia un estancamiento en la dcada de los aos noventa analizada.

50

48,7

Porcentaje

40

32,9
30

20

15,7

1 0

2,6
0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

El 15,7% de los establecimientos se dedican a la industria; el 48,7% a comercio; el 32,9% a servicios y el 2,6% a otra actividad. Grfico No. 26. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

94,1

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0 0a1 0 1 0 a 50 51a 200

4,9

0,8

0,2
>200

El 94,1% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 27. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

2,2 59,0 13,5 25,3 4,4 55,1 18,2 22,2 3,0 43,2 28,3 25,6 2,7 30,7 51,3 15,4
0 1 0 20 30 40 50 60 70

51 a 200

>200

Otras actividades Servicio s Co mercio

Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Servicio s Co mercio Industria

10 a 50

Tabla No. 19. PIB de Antioquia, crecimiento y participacin

Ao PIB Antioquia* 9364.630 9153.746 9523.480 9948.808 10201.385 10730.831 10793.706 11290.878 10940.292 10671.862 11281.816 11211.167 1,70% Crecimiento anual PIB Antioquia -2,25% 4,04% 4,47% 2,54% 5,19% 0,59% 4,61% -3,11% -2,45% 5,72% -0,63% 2,64% Crecimiento anual PIB Colombia 2,37% 4,35% 5,71% 5,15% 5,20% 2,06% 3,43% 0,57% -4,20% 2,92% 1,47% Participacin en PIB total 16,33 15,66 15,52 15,45 15,11 15,14 14,94 15,25 14,73 14,82 14,90 14,67

Otras actividades

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (51,3%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (43,2 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Medelln - Antioquia. Bogot.

En lo s establecimiento s co nmayo rnmero ( 0 a 1 0 empleo s)el Co mercio(51 ,3%) es la actividadms frecuentey en el grupo de 1 0 a 50 perso nas la actividad principal es Servicio s (43,2 %). Fuente : DA NE (2007 ). B o letn. Censo General2005 . P erfil M edelln A ntio quia . B o go t.

0 a 10

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Crecimiento promedio

Tabla No. 20. Ingresos reales PER cpita y Gini para Medelln
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ingreso real por persona (miles $ 2005) 576 525 513 436 472 511 483 592 587 588 Gini 0,580 0,521 0,529 0,548 0,520 0,530 0,520 0,551 0,532 0,520

Fuente: DANE, Cuentas regionales. * Precios constantes de 1994. En millones de pesos

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60)

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los meses de septiembre. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las de 2002

Ciudad informal colombiana 128

Porcentaje

Por su parte la distribucin de la localizacin de los establecimientos comerciales est altamente concentrada en la comuna La Candelaria, que tiene 15.819 establecimientos industriales, comerciales y de servicios, mientras que las comunas El Poblado, Laureles Estadio y Guayabal tienen 4.219, 5.357 y 2.85686, respectivamente; estas cuatro comunas son las de mayor concentracin de establecimientos de este tipo.

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 28. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70 60 50 40 30 20

65,0

32,5

6.2.2. El problema de la vivienda

Partiendo del acumulado de la ciudad en cuanto a la movilidad econmica y social, y de las capacidades de desarrollo referidas a las diferentes determinantes que han hecho de Medelln la ciudad actual, es necesario tener en cuenta que la condiciones de orden social, pblico y econmico la han configurado, y han construido las distintas nociones urbanas que se entretejen all, sea por la misma segregacin que presenta como por las nuevas formas de integracin que exige la dinmica de sus habitantes. Quizs el ritmo en el crecimiento y en general la configuracin de la ciudad sean las causantes de la segregacin socio-espacial de la ciudad (sin dejar de lado los argumentos esbozados antes). Se presentan densidades de 350 hab/ha o ms como en las comunas 1, 2 y 6, que tienen 349 hab/ha, 409 hab/ha y 502 hab/ha, respectivamente; mientras que en otras las densidades son de menos de 100 hab/ha como en la comuna 10 que tiene 101 hab/ha, la comuna 14 con 66 hab/ha y la comuna 15 con 100 hab/ha. Estas seis comunas presentan los dos extremos en la distribucin de ocupacin del suelo urbano y, por consiguiente, la mayor disparidad en cuanto a servicios, equipamiento, infraestructura vial, de comunicaciones, espacio pblico, entre otros. Las altas densidades tambin implican la aparicin de nuevos barrios. Para finales de la dcada de los aos noventa, el 8,1% de la poblacin perteneca a los estratos ms altos (29 barrios de estratos 5 y 6), mientras que el 45% estaban clasificados en los ms bajos (104 barrios de estratos 1 y 2). As mismo, en los ltimos aos la ciudad ha conseguido grandes desarrollos tecnolgicos, sobre todo en redes de telecomunicacin y obras de infraestructura como el Metro y el Metrocable y una importante modernizacin de la industria. An as, respecto a las reas libres y el espacio pblico, Medelln presenta enorme dficit debido a los altos niveles de densificacin y a la ausencia de zonas verdes, de parques y en general de reas y espacios estructurantes del espacio pblico. El dficit promedio se calcula en 10,97 m2 por habitante, si se considera que en la zona nororiental se registra un indicador de 1,91 m2 por habitante y en algunos sectores populares es inferior a uno. Las anteriores cifras de espacio pblico evidencian que ste es uno de los aspectos de mayor carencia en la ciudad pero de manera particular en las zonas informales, siendo los problemas no solo su dficit sino tambin su calidad. De hecho, el 80,94% del suelo de Medelln se encuentra ocupado con algn tipo de edificacin y presenta altas densidades pues en algunos barrios se sobrepasan los 500 habitantes por hectrea.

1 0 0 Casa-Casa Indgena A partamento

2,5
Cuarto - Otro

Fuente: DA NEviviendas (2007 ). B o letn. Censo de General 2005 . P erfil M edellnson A ntio quia . B o go t. El 32,5% de las Medelln casas.

El 32,5% de las viviendas de M edelln so n casas .

Grfico No. 29. Servicios con los que cuenta la vivienda

100 90 80

98,8

95,6

97,3

91,0

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0 Energa Elctrica A lcantarillado A cueducto Gas Natural Telfo no

22,2

En Medel l nel 98,8%de l a s vi vi enda s ene conexi n a EnergaEl ctri cay el 22,2% En Medelln el 98,8% de lastiviviendas tiene conexin a ti ene conexi n a Ga s Na tura . l Energa Elctrica y el 22,2 % tiene conexin al gas natural.

Grfico No. 30. Hogares con actividad econmica

Con actividad econmica 5,0 %

Grco 30 - Hogares con ac tividad econmica

Sin actividad econmica 95,0 % El 5,0% de los hogares de Medelln tienen actividad econmica en sus viviendas. El 5,0% de los hogares de Medelln tienen actividad Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perl Medelln An tioquia. Bogot. econmica en sus viviendas.

Grfico No. 31. Nmero de personas por hogar Grco 31 - Nmero de personas por hogar
5

3,6

3,6

3,8

0 Total Cabecera Resto

El nmero de personas por hogar en Medelln es de 3,6. Grfico No. 32. Hogares segn nmero de personas
25

El nmero de personas por hogar en Medelln es de 3,6. Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perl Medelln An tioquia. Bogot.

22,3
20

19,8 18,1

15

13,6 11,4

10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y ms

Nmero de personas
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perl Medelln An tioquia. Bogot. Aproximadamente el 71,7% de los hogares de Medelln tiene cuatro o menos personas. Aproximadamente el 71,7% de los hogares de Medelln tiene 4 o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005.

86

Alcalda de Medelln. Secretara de Informtica. Proyecto SIGAME. 1999.

Perfil Medelln - Antioquia. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 129

Algunas opciones del presente para los dficits en materia de vivienda

El territorio municipal actual est marcado por un uso inadecuado y excesivo, acompaado de especulacin del suelo, baja calidad en la dotacin urbanstica con dficit importante de espacios pblicos, proliferacin de desarrollos informales, deseconomas y baja productividad urbana. En el Valle de Aburr un alto porcentaje de la poblacin vive en condiciones de pobreza y para los estratos bajos no hay oferta de vivienda, en parte porque se han redensificado las reas de estrato medio y alto, y en parte porque al asentarse las urbanizaciones piratas y las invasiones en reas perifricas, algunas de importancia ecolgica y otras que ocasionan riesgo para los propios habitantes, terminaron agotando el suelo urbano. Se resalta como un gran desacierto de la poltica de vivienda en los ltimos aos la clausura de Corvide, que signific dejar los proyectos de vivienda en una total ausencia de institucionalidad y permitir la supremaca de la lgica del mercado. Esto ha llevado a que en Medelln el suelo para expansin urbana sea tan solo el 5,31% del territorio, con un potencial de desarrollo de 45.679 viviendas y una participacin mnima del 30% para localizacin de vivienda de inters social, VIS, unas 14.000 viviendas. El Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales de Medelln, PRIMED, se formul en 1993 para dar salida a las deficiencias de configuracin de los asentamientos de origen informal. Actualmente est institucionalizado y la administracin municipal lo adelanta con resultados importantes en materia de mejoramiento barrial y de vivienda.

6.2.2.1. Las formas de acceso a la vivienda en Medelln

En la ciudad de Medelln se podra hablar de tres formas de acceso a la vivienda: en primer lugar, la del sector formal de la construccin que por sus altos costos deja por fuera a ms del 80% de la poblacin y es parte del dficit cuantitativo de la poblacin en ese aspecto. En segundo lugar, la vivienda por autogestin y autoconstruccin, que es la que se da mediante procesos de densificacin en los barrios que brindan esa posibilidad, pero que estn en proceso de saturacin, ocasionan impactos por mal manejo del suelo o por el uso de mtodos constructivos inadecuados y presentan serias carencias de infraestructura de soporte. En tercer lugar, se encuentran los procesos de invasin, muchos localizados en zonas de alto riesgo y causantes de graves alteraciones al medio natural. De otro lado, en trminos generales se presenta prdida de la estructura funcional del barrio como unidad bsica integrada e integradora de ciudad. Los barrios tradicionales consolidados han empezado a generar conflictos y a perder cohesin social, y los nuevos no presentan las anteriores caractersticas de oferta de espacios pblicos de convocatoria, ni una racional heterogeneidad funcional, y han implantado en la ciudad una tipologa de urbanizacin de enclave, que intensifica la segregacin espacial de la poblacin. Adicionalmente, en su gran mayora, los nuevos conjuntos de vivienda formal no dan lugar a adiciones ni transformaciones que permita a la vivienda crecer a la par con las necesidades de los hogares. Tampoco permiten que se incorporen usos complementarios, especialmente para generar algunos ingresos adicionales. Es decir, solo estn concebidas como medio para el alojamiento y no consideran la produccin como parte vital de la vivienda. Las cifras de los aos recientes muestran el paulatino empobrecimiento de los habitantes de Medelln, donde la constante migracin de desplazados por la violencia que vive el pas y la distribucin inequitativa de los ingresos han impactado negativamente la estructura econmica de las comunidades, sobre todo de los sectores ms pobres; esto ha provocado el crecimiento constante de las areas ms deprimidas y el paulatino deterioro de las mismas. Las franjas marginales localizadas en la periferia y en zonas de ladera caracterizadas por la ubicacin de barrios o asentamientos incompletos de alta densificacin, viviendas inadecuadas, ilegalidad en la tenencia de la tierra, carencia de todo tipo de servicios y de circuitos fluidos de intercambio y comunicacin entre los agentes comunitarios, amplificaron el antagonismo social producto de la ruptura del modelo de ciudad prspera y equitativa. La administracin ha desatendido a esta problemtica pues en materia de polticas de vivienda no parece apuntar a una solucin efectiva. Despus de ms de quince aos de creado el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, los dficit cuantitativo y cualitativo siguen sin disminuir, subsisten prcticas del modelo centralista, las organizaciones centradas en los medios continan sin asumir la responsabilidad compartida en la concrecin de la equidad, los planes son ms cortoplacistas y de enfoque sectorial que antes y las acciones y los recursos son descoordinados, dispersos y desarticulados. Tampoco existe una poltica ni unos planes concertados, ni sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin en el control integral de la gestin habitacional.

Impacto de la violencia en la ciudad

Una de las variables que interactan con la crisis econmica y social es la violencia y el clima de conflicto que afecta la construccin espacial del territorio, la convivencia y la seguridad ciudadana. Con el paso de los das el conflicto social desbord los lmites barriales y zonales y se extendi por todo el Valle de Aburr, cubriendo la totalidad del conjunto urbano, con la proliferacin de diversos grupos armados al margen de la ley (bandas, combos). Esta situacin se ha agravado con el conflicto armado que vive el pas en general y que ha obligado al desplazamiento forzado de la poblacin rural a la ciudad. Para Medelln, en 1999, la Personera registr 12.408 personas desplazadas, de las cuales ms del 50% eran menores de edad, y para 2002 se calculaba que el nmero de pobladores desplazados que haban llegado a Medelln era superior a 100.000. Esto ha influenciando en las altas tasas de desocupacin juvenil, en la desarticulacin familiar, la falta de educacin, recreacin y salud, especialmente en los barrios populares y en los asentamientos de desplazados, que se constituyen en causa y efecto del conflicto. Segn datos del Instituto Popular de Capacitacin (IPC), Medelln y el rea metropolitana tienen 45 asentamientos de desplazados forzados, de los cuales el 40% est en las zonas centro oriental y nororiental.

Ciudad informal colombiana 130

Mapa No. 18. Proceso de ocupacin del suelo, Valle del Aburr. 1948-2005

Fuente original de la informacin: Digitalizacin a partir del plano de Evolucin del crecimiento urbano del Plan de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburr de 1985. Mapas elaborados por el Equipo Consultor Estudio DPU-UCL (2006)

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 131

6.2.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Mapa No. 19. Localizacin barrios de origen informal en Medelln

Fuente: PLANEACIN METROPOLITANA. SECCIN ASENTAMIENTOS SUBNORMALES. Niveles de subnormalidad. Asentamientos subnormales de Medelln, 1997.

6.2.3.1. Formacin de los asentamientos

Desde su origen, Medelln ha crecido con la convergencia de asentamientos informales, bien sea fruto de la emancipacin de esclavos, como es el caso de El Salado, surgido en 1840, o de los flujos migratorios en bsqueda de mejores oportunidades, como La Pola, Ratn Pelao y Trincheras, que aparecieron en la dcada de los aos veinte y obligaron a la expansin del permetro urbano y de servicios; o tambin por causa de la violencia y del conflicto armado, que se reforz en la segunda mitad del siglo XX. Otra forma de surgimiento sera la anexin de corregimientos aledaos en el momento de su consolidacin como ya se mencion, varios de ellos tuvieron su origen mediante la invasin de suelo. A causa de la crisis mundial de los aos treinta, se desencaden un auge industrial y comercial que motiv el desarrollo acelerado de la ciudad y dirigi la presin hacia las laderas. As, la ciudad, que haba duplicado su poblacin en solo trece aos pasando de 168.000 habitantes en 1938 a 358.000 en 1951, vio surgir otras invasiones, entre ellas El Pesebre y La Soledad. Durante los aos cincuenta y sesenta del siglo pasado, se intensific el proceso migratorio del campo a la ciudad causado, entre otros, por la violencia poltica en el pas, con las inevitables ocupaciones ilegales de tierras urbana y suburbana ociosas, a travs principalmente de invasiones piratas y con la transformacin de zonas con vocacin agrcola en terrenos urbanos. As surgieron barrios ubicados en reas centrales, como Manrique (1919) y Villa Hermosa, muchos barrios de la zona norte de la periferia oriental, como Berln, Aranjuez y Campo Valdez y ms de cuarenta barrios bajo la modalidad de fraccionamientos por parte de urbanizadores piratas, como Villa Guadalupe, La Francia, Versalles, Manrique Oriental, San Jos La Cima, Andaluca, Santa Cruz, Germania y La Frontera; o por invasin como Santo Domingo Sabio, Granizal, Popular 1 y 2, Campo Valdez (parte alta), Mosc, La Isla y El Raizal. Las comunas 1, 2 y la parte alta de la comuna 3, prcticamente nacieron por invasin o loteo pirata. Para ese momento, la ciudad an tena la capacidad para cubrir adecuadamente las necesidades de servicios pblicos y equipamientos bsicos. Para la dcada siguiente se haba agudizado la magnitud y precariedad de los asentamientos humanos informales fruto de las invasiones, con caractersticas de ocupaciones de hecho de terrenos con condiciones urbansticas mnimas en cuanto a tamao del lote, reas

Ciudad informal colombiana 132

libres y comunitarias y falta de conexin a servicios pblicos domiciliarios. Aparecieron de esta forma por lo menos 50 barrios como La Iguan, Las Malvinas y Granizal que se localizaron incluso sobre las riberas de las quebradas, principalmente La Iguan, La Rosa y La Granizala. Ello dio comienzo al deterioro ambiental de las microcuencas de la ciudad, por prdida del control de la administracin municipal sobre los retiros urbanos o reas libres o las franjas de proteccin, que se intensific en las dcadas de los aos ochenta y continu en los noventa por el agotamiento del suelo apto para urbanizar; as este problema se perfil como el ms serio para resolver el dficit habitacional para los estratos socio-econmicos de ms bajos ingresos. Efectivamente, Medelln que tena 1.513 hectreas con aptitud para construir viviendas sociales en 1961, que vio reducidas a 629 hectreas en 1984 y a 275 hectreas en 1990. En 1992 se identificaron alrededor de 70 barrios de origen informal aquellos que no cumplen con las normas mnimas de urbanizacin, construccin y usos del suelo, o presentan condiciones precarias de hbitat, dficit de servicios pblicos, viviendas en mal estado y sin ttulos de propiedad. En ellos haba cerca de 37.000 viviendas de origen informal, que representaban una poblacin aproximada de 185.000 personas. Para 1994, solo dos aos despus, Planeacin Municipal registr 87 asentamientos informales constituidos por 45.000 viviendas, en los que habitaban 202.500 personas (Cinep, 2002). Para finales de 1998 estas cifras se haban incrementado a 50.000 viviendas y 250.000 habitantes87. De acuerdo con los datos del Sisben de 1999, la poblacin que habitaba en los barrios informales responda a dinmicas laborales que por varios motivos, no les garantizaba ninguna estabilidad regular, entre ellos que el 59% de la poblacin perciba un ingreso inferior al salario mnimo, el 59% estaba desempleada, el 71% viva en condiciones de extrema pobreza, y el 68% de los ncleos familiares tenan jefaturas femeninas. Adicionalmente, sus moradores presentaban bajos niveles de escolaridad (21% no tena grado alguno de escolaridad), altos ndices de morbilidad y el 55% no tena seguridad social.
A finales de 2002, Planeacin Municipal de Medelln haba identificado 104 asentamientos de desarrollo incompleto o inadecuado, localizados en zonas de laderas y en la periferia urbana, con carencias en infraestructura fsica, servicios pblicos bsicos y vivienda y con organizaciones sociales en proceso de formacin, habitados por unas 350 mil personas, poblacin equivalente al 18% del total de la ciudad, clasificada en los niveles 1 y 2 del SISBEN88.

Asentamientos informales
Descripcin y ubicacin del hbitat urbano
Los recursos ambientales preexistentes en las unidades urbanas analizadas en la ciudad de Medelln en general no son reconocidos por parte de la poblacin o hay un desconocimiento de su existencia, al igual que de los riesgos de la localizacin inadecuada de asentamientos. En el caso de Moravia, este barrio se ubica en una zona de riesgo no recuperable en el sector de Montaa Basura, Curva del Diablo, El Oasis, antiguo botadero de basuras de la ciudad. En el caso de El Compromiso, ste se haya en zona de riesgo no recuperable. Blanquizal, por su parte, est ubicado en zona de alto riesgo no recuperable en el sector de Parte Baja. Y Juan Pablo II, igualmente est localizado en el sector de Parte Baja, en zona de alto riesgo no recuperable. Moravia Las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de ros; sin embargo, las transformaciones ambientales generadas por excavaciones, nivelaciones, rellenos y canalizacin desde que se inici el barrio han generado inundaciones, contaminacin y problemas derivados de la carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos. No existe una asesora para el manejo de problemas ambientales, como tampoco un plan de contingencia o prevencin de desastres ya que no hay quien trabaje para mejorar la calidad ambiental del barrio, esto se suma a la actitud negativa de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio. Blanquizal. Las condiciones ambientales preexistentes a la formacin del barrio indicaban la presencia de zonas verdes; sin embargo, las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inici su construccin a travs de excavaciones y nivelaciones han generado deslizamientos, adems de los problemas relacionados con la carencia de servicios pblicos. No existe una asesora para el manejo de problemas ambientales, y tampoco un plan de contingencia o prevencin de desastres ya que no hay quien trabaje por mejorar la calidad ambiental del barrio; sin embargo, la comunidad presenta una positiva actitud frente al medio ambiente en el barrio. 8 de Marzo. Las condiciones ambientales preexistentes a la formacin del barrio indicaban la presencia de zonas verdes; sin embargo, las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inici su construccin a travs de excavaciones, nivelaciones y rellenos han generado problemas de deslizamientos, adems de otros problemas relacionados con la contaminacin por basuras. No existe un plan de contingencia o prevencin de desastres ya que no hay quien trabaje por mejorar la calidad ambiental del barrio; sin embargo, la junta de accin comunal brinda asesora para el manejo de problemas ambientales, lo que se suma a la actitud positiva de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio.

De acuerdo con la Oficina de Planeacin Metropolitana la informalidad est clasificada en tres niveles: Nivel 189: barrios que han tenido intervencin estatal contina donde casi se ha completado el proceso de consolidacin. En ellos las coberturas de infraestructura vial, equipamiento y servicios

87

Programa Integral para Mejoramiento de Barrios Subnormales. Instituto de Estudios Regionales, Universidad de Antioquia, pp. 7-10 Programa Integral para Mejoramiento de Barrios Subnormales. Instituto de Estudios Regionales, Universidad de Antioquia. Barrios subnormales del nivel 1. Son barrios en procesos de normalizacin, entre los que se destacan los ms formales del mejoramiento barrial como la legalizacin; en ellos las intervenciones de mejoramiento son ms de tipo sectorial, por ejemplo, la construccin de un liceo, un centro de salud, un centro recreativo; son zonas en donde por lo regular se trata de elevar los estndares de calidad de vida, y donde los programas de mejoramiento de vivienda son en realidad de redensificacin. Son barrios ms adecuados para la renovacin urbana.

88

89

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 133

Caractersticas de los barrios informales

La ciudad informal en Medelln se identifica especialmente por la formacin de unidades urbanas en zonas con caractersticas ambientales diversas, con presencia de ros y espacios verdes. Sin embargo, las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se iniciaron los asentamientos, mediante excavaciones, nivelaciones, rellenos y canalizacin han generado problemas de inundaciones, contaminacin y los derivados de la carencia de conexiones definitivas de servicios pblicos. Ejemplo de esto son los barrios estudiados, como: Moravia, Santa Luca, El Compromiso, Blanquizal, 8 de Marzo, Juan Pablo II y El Oasis, donde el proceso de ocupacin se origin por invasin en terrenos pertenecientes al municipio, y se reconoce como fundador a la comunidad de los asentamientos. Las actividades econmicas y laborales que desarrollan los habitantes de los barrios son principalmente las de cargadores, albailes, empleadas domsticas, operarios de fbrica, recicladores, coteros y vendedores ambulantes. La conexin a los servicios pblicos ha sido un factor fundamental para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria, sta ltima a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como la junta de accin comunal, las madres comunitarias, el comit de deportes, las organizaciones religiosas y la asociacin de padres de familia. Acceso a servicios pblicos En Medelln, en los barrios informales analizados, los servicios pblicos existen y funcionan de manera ms o menos eficiente. El servicio de acueducto se presta en un 79% de las viviendas y los usuarios lo consideran bueno en un alto porcentaje. El alcantarillado, que resulta ms un indicador de consolidacin que el acueducto por ser una necesidad menos urgente, tambin tiene una amplia cobertura y funciona de manera eficiente. La energa, por el contrario no es un servicio que se preste en todos los barrios y un porcentaje pequeo de personas considera que el servicio no es adecuado. Acceso a servicios sociales, equipamientos e infraestructura El acceso a estas dotaciones no representa para los habitantes una prioridad, adems, la ausencia de espacios disponibles para tal fin, y la poca capacidad de intervencin de la ciudad, hacen que en estos sectores no existan equipamientos y otros servicios sociales indispensables para la atencin y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores.

bsicos rodean el 90%. Pertenecen a este nivel 30 de los 104 barrios subnormales. Nivel 290: barrios donde ha habido intervencin estatal discontinua sin consolidacin barrial donde la trama vial alcanza el 80% y la cobertura de servicios entre el 30% y el 60%. Pertenecen a este nivel 36 barrios. Nivel 391: barrios sin configuracin urbana, menos del 30% en cobertura de servicios pblicos y en general carencias en todos los sectores por falta de intervencin estatal; la consolidacin es espontnea e incipiente. A este nivel pertenecen los 38 barrios restantes. En este orden de ideas es claro que el desarrollo urbano y las condiciones de vida en la ciudad estn muy ligados al desarrollo econmico, y fue precisamente en Medelln donde la aceleracin y el crecimiento econmico dieron las condiciones que originaron el surgimiento de asentamientos informales, por la velocidad de crecimiento econmico y por la capacidad de absorcin de la mano de obra disponible en el territorio y de los flujos migratorios en bsqueda de mejores oportunidades. Sin embargo, las cifras econmicas no permite hacer inferencias estadsticas sino contar con la informacin cualitativa que ofrecen los estudios donde las zonas marginales estn caracterizadas como de alto desempleo y subempleo, enmarcadas en el 56% de la poblacin econmicamente activa, que tiene, en el mejor de los casos, empleo en el sector informal con bajos salarios, ausencia de seguridad social y sin ninguna estabilidad laboral.

90

Barrios subnormales del nivel 2. Son barrios en proceso de consolidacin y su organizacin social est en formacin; permiten acciones de gran impacto, donde es posible una inversin ms segura y una mayor eficiencia de la infraestructura; requieren para su intervencin un gran esfuerzo de coordinacin debido a las carencias en diferentes sec tores. Barrios subnormales del nivel 3. Son barrios en procesos de colonizacin, donde la configuracin urbana no se ha estabilizado y la organizacin comunitaria todava es muy incipiente; no cuentan en el Plan de Ordenamiento Territorial; por lo regular tienen todava una baja cobertura en la prestacin de los servicios pblicos bsicos; en este tipo de barrios los programas corren gran riesgo por su poca factibilidad. En esta fase la operacin de programas de vivienda pueden obstaculizar las tareas de reordenamiento urbano.

91

Ciudad informal colombiana 134

6.2.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal en Medelln

El presente aparte pretende explicitar una serie de consideraciones interpretativas sobre los problemas que conlleva el desarrollo de la ciudad informal en el caso de la ciudad de Medelln. Su desarrollo se basa en los resultados del anlisis de la muestra de siete barrios de origen informal92 representativos de las condiciones urbanas que viva la ciudad en ese momento. Los barrios analizados surgieron casi en su totalidad por invasiones a terrenos de particulares; adicionalmente, parece una constante en la ciudad de Medelln que una vez invadidos los terrenos empiezan los urbanizadores piratas a lotear y vender los alrededores. Al final de este aparte y a modo de ilustracin se presentan tres fichas sntesis con informacin de barrios de origen informal Moravia, Blanquizal y 8 de Marzo presentes en el desarrollo urbano de la ciudad de Medelln. Este ejercicio nos permite establecer los siguientes aspectos: La infraestructura pblica ha sido insuficiente para hacer frente a las crecientes necesidades de un conglomerado que tradicionalmente se ha asentado desordenadamente en la ciudad. Se deben solucionar los graves problemas urbanos que en estos momentos se estn padeciendo y desde ahora es recomendable adoptar medidas que se anticipen a las necesidades que requiere el funcionamiento eficiente de la ciudad. Detener el deterioro ambiental urbano requerir de cambios profundos en el uso de la tierra, el transporte, el consumo de recursos escasos como el agua y, sobre todo, nuevos enfoques en el modo de vida. La ciudad no deber ser vista en oposicin a la naturaleza, sino como una unidad econmica y social que puede contribuir a la naturaleza. Es decir, como recurso renovable en su propio derecho. Es cada vez ms evidente que en la ciudad faltan espacios verdes y abiertos; los problemas de trfico se incrementan; la infraestructura pblica y de vivienda est crecientemente deteriorada y es insuficiente; la contaminacin del aire, agua y suelo es cada vez mayor. La pobreza afecta a todo el cuerpo social, desde las poblaciones desocupadas en condiciones de miseria hasta la incapacidad de ahorro de la sociedad. En sus diversas escalas, la necesidad de subsistir aflora y, en consecuencia, se priorizan las acciones urgentes y se relegan las polticas de previsin, lo que en ltima instancia resulta social y ambientalmente ms costoso. Es indispensable que tanto en Medelln como en otras regiones del pas, el Estado aumente sus esfuerzos para recobrar plenamente el monopolio de las armas. Los desechos municipales se incrementan y en consecuencia la necesidad creciente de espacios para rellenos sanitarios. La sustentabilidad depende de que los patrones de consumo y de manejo de desechos de los habitantes garanticen la calidad de vida de las futuras generaciones y la supervivencia de la ciudad en s misma como forma de vida. Mediante la elaboracin colectiva del diagnstico y la identificacin de tendencias, el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medelln propone una adecuada gama de lneas estratgicas, soportadas en el imperante concepto de la competitividad. Bajo estas

Caractersticas de las viviendas informales

El acceso a la vivienda autoproducida, aunque representa una respuesta a esta necesidad, no garantiza la solucin de los problemas de los pobladores urbanos y sus familias, por el contrario implica otro tipo de responsabilidades y acciones que lo lleven a su consolidacin en un lapso de tiempo no inferior a quince aos. Las viviendas de los asentamientos informales son, en su mayora, construidas en madera, cartn o plstico; son fabricadas juntando trozos de latas o presentan combinaciones de estos materiales. Los nicos casos de viviendas construidas con material permanente que se encontraron estn en proceso de consolidacin, pues sus propietarios an conservan algunos de los materiales iniciales. Es importante resaltar que uno de los materiales ms utilizados en las dcadas anteriores era el Paroy ya no se encuentra en la construccin de las viviendas informales del Medelln de los aos noventa y, en cambio, s aparece el plstico, ya sea como nico elemento constitutivo de la vivienda o en forma combinada con otros materiales. Tamaos de los lotes Los anchos ms comunes en los lotes son los de 3 a 6 metros. Estos son ms representativos en Blanquizal donde el 81% de los lotes tienen esta dimensin (y el 9,5% restante tiene anchos entre 6 y 9 metros), y en 8 de Marzo con el 63% (y el 18,5% tiene entre 6 y 9 metros). Aunque los terrenos son invadidos y la poblacin es la que decide sobre el tamao de los terrenos que ocupa, se encuentra un alto porcentaje de lotes pequeos, con dimensiones de 3 a 6 metros de ancho por 4 a 8 metros de largo, esto se observ en Blanquizal, donde el 76,2 % present esta caracterstica, en El Compromiso (66,7%), Santa Luca (52,2%), Moravia (50%), en El Oasis y en 8 de Marzo en mucha menos proporcin. El segundo tamao predominante est entre 8 y 12 m de largo, lo que fue observado en 8 de Marzo (55,6%) y Juan Pablo II (47,6%). Se resalta que un porcentaje importante de lotes en Moravia fueron repartidos en largos de entre 12 y 16 metros mientras que en Santa Luca y El Oasis hay porcentajes relativamente grandes de lotes menores a 4 m de largo. Forma de construccin de la vivienda Las formas preponderantes de construccin de la vivienda en los barrios de crecimiento informal en la dcada de los noventa fueron tanto la autoconstruccin como el trabajo familiar, igual a lo encontrado en el anlisis de Cartagena y Barranquilla. El contrato asalariado existi en un 10% de los casos, especialmente en los barrios El Compromiso (26%) y 8 de Marzo (19%). De hecho, en estos dos barrios, se dieron las tres formas de manera ms o menos equitativa. Los barrios que ms se caracterizaron por tener viviendas autoconstruidas fueron El Oasis y Blanquizal. En este ltimo, muchas de las viviendas se levantaron mediante mingas (20%) y muchas con trabajo familiar.

92

Este aparte toma como base parte de la informacin primaria que produjo la investigacin liderada por la Universidad Nacional de Colombia Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (2005).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 135

Proceso y tiempos de mejoramiento y consolidacin de la vivienda

Los pobladores de los barrios informales de Medelln, una vez asentados, empiezan a mejorar su vivienda de inmediato o en un muy corto plazo (menos de un ao), pero con inversiones no muy altas, en primer lugar, por la precariedad de recursos econmicos de las personas que, ante la desesperacin, deciden tomar un terreno, y en segundo lugar, porque los habitantes no estn dispuestos a realizar una inversin mayor mientras no tengan la seguridad de la propiedad. Se encontr que cerca de la mitad de las personas iniciaron este mejoramiento antes de un ao, as fue en Moravia, El Compromiso, Juan Pablo II, El Oasis y Santa Luca. En el barrio 8 de Marzo, un porcentaje grande inici el mejoramiento despus de un ao del asentamiento y otro porcentaje relativamente grande lo hizo despus de tres aos de estar viviendo all.

consideraciones, el proyecto establecido en materia de soluciones habitacionales parte del reconocimiento de la limitacin que ofrecen los enfoques tradicionales de la planeacin, al tiempo que identifica las principales tendencias del orden internacional, as: La globalizacin, producto de las transformaciones tecnolgicas, ha modificado radicalmente las relaciones econmicas y sociales entre pases y regiones. Entre ellas, la descentralizacin poltica y administrativa de las regiones, como alternativa de promocin, coordinacin y ejecucin de polticas estatales y como plataformas de proyeccin internacional. El cambio tecnolgico, especialmente en las comunicaciones, fundamentalmente con el manejo de grandes volmenes de informacin y su aplicacin en procesos productivos y en la toma de decisiones; as mismo, el cambio en los flujos econmicos y culturales entre los pases y regiones, que van de la mano de la especializacin de los centros urbanos hacia la prestacin de servicios de apoyo a la produccin y el intercambio. El valor agregado unido al conocimiento: en el orden econmico actual la creacin de riqueza depende ms de los procesos productivos basados en el conocimiento, que de la utilizacin intensiva de recursos naturales y de su localizacin. La tercerizacin de la economa: en las ciudades se abre paso la recomposicin de su base econmica, a partir de la orientacin de sus potencialidades hacia la produccin de servicios con alto contenido de valor agregado y como plataforma de internacionalizacin. Urbanizacin y desarrollo a travs de reas metropolitanas. Reforma del Estado. Preocupacin creciente por el medio ambiente: la globalizacin no es un fenmeno estrictamente econmico; la contaminacin ambiental alcanza proporciones planetarias y demanda de las ciudades, sus autoridades y ciudadanos acciones concretas encaminadas a lograr desarrollos sostenibles. Creciente informalizacin, fenmeno aparejado a la internacionalizacin de la economa, como alternativa de subsistencia para gran parte de la poblacin econmicamente activa, cuyos efectos no solo se manifiestan en su calidad de vida sino tambin en las condiciones fsicas del funcionamiento de la ciudad.

Tipo de familias y hogares

La familia predominante en los barrios de Medelln es la nuclear completa, compuesta principalmente por padres jvenes con varios hijos. Muchos de los habitantes viven con una familia extensa. Existe, sin embargo, un porcentaje relativamente alto (26,5%) de familias donde no existe el padre o la madre, se trata generalmente de familias donde la cabeza de hogar es la mujer, sea la madre o la abuela. La familia extensa es ms comn en barrios como Moravia, 8 de Marzo y El Compromiso, y en los otros prima la familia nuclear tanto completa como incompleta. No se encontraron familias compuestas en ninguno de los barrios analizados.

Composicin de los hogares

El tamao de los hogares llega hasta nueve miembros, y el promedio de habitantes es de 4,26 miembros por familia, bastante reducido al compararlo con las otras ciudades analizadas y con el imaginario que se tiene de la familia paisa. En Blanquizal, donde la totalidad de familias son nucleares, se presenta un promedio de 2,76 habitantes por vivienda, lo que habla de familias con un hijo o sin hijos, o de familias que carecen de uno de los padres; las familias de dos miembros representan el 48% del total de entrevistadas, las de dos a cuatro miembros representan el 38% y las de ms de cuatro, el 14%, se resalta el hecho de que no hay familias de ms de seis miembros. Este representa, sin embargo, el caso ms extremo, porque en barrios como Santa Luca, 8 de Marzo y Juan Pablo II, el porcentaje de familias mayores de seis miembros es relativamente alto.

El diagnstico del Plan Estratgico de Medelln establece la situacin de la base econmica de la ciudad y del Valle de Aburr que se caracteriza en los siguientes trminos: En el contexto nacional la ciudad sigue funcionando como una gran regin industrial y comercial con alta participacin en los principales agregados econmicos nacionales y en las decisiones polticas. El modelo econmico de Medelln y Antioquia presenta manifestaciones de agotamiento, como consecuencia de la obsolescencia tecnolgica de sus industrias ms maduras y su baja capacidad de absorcin de mano de obra, situacin que se expresa en altas tasas de desempleo abierto y creciente informalizacin. En medio de las tendencias globalizantes de la economa, son evidentes las dificultades de las empresas locales para insertarse en flujos internacionales de comercio e inversin y su alta vulnerabilidad a la apertura y al contrabando La ciudad comienza a conformar una plataforma de servicios modernos generales, pero con debilidad sobre aquellos de apoyo a las empresas, por la carencia de centros de apoyo productivo y tecnolgico. Gracias a la alta cobertura y calidad de los servicios pblicos domiciliarios, la ciudad, en el futuro, podr reorientar sus inversiones en infraestructura bsica hacia la consecucin de una buena base para el desarrollo de telecomunicaciones avanzadas.

Ciudad informal colombiana 136

 Las limitaciones fsicas para el crecimiento en el Valle de Aburr, junto con el impacto de los grandes proyectos regionales y nacionales en marcha, obligan a pensar en una gran regin metropolitana con claras relaciones de dependencia y complementariedad, en la cual se resuelvan concertadamente las problemticas actuales. Sin duda se ha agudizado la especulacin del sector financiero y se agot el modelo de financiacin especializada; desde principios de la dcada de los noventa el crdito hipotecario se lig a altas tasas de inters, que con la vinculacin de la correccin monetaria a la DTF desvirtuaron la UPAC; se restringi el crdito al constructor y creci la brecha entre oferta y demanda efectiva de vivienda social. Disminuy la inversin social; en Medelln, la participacin de la inversin municipal en vivienda fluctu del 1,47% en 1991 al 3,9% en 1997, y decreci en el ltimo ao al 2%. El precio de venta de vivienda de inters social se mantuvo en el tope mximo de 135 salarios mnimos mensuales legales, con baja apropiacin de innovaciones tecnolgicas, baja productividad, desajuste en los mercados y altos costos de suelo urbanizado que para el caso de Medelln tuvo un peso del 35% en la estructura general de costos, cuando el promedio nacional se situaba en el 24%. Segn Camacol, la recesin del sector constructor de vivienda se refleja en la baja ejecucin de proyectos habitacionales en relacin con la capacidad instalada del gremio, segn indicador de metros licenciados y efectivamente construidos, durante 1997, es decir, en la actividad edificadora en Medelln, Itag, Bello y Envigado, solo se ejecut el 37% de lo programado que corresponda a 242.850 m2 (3.700 viviendas).

6.2.4.1. En relacin con la ciudad informal

La forma de asentamiento desordenado de la poblacin que se ve enfrentada a un problema de pobreza extrema, cuya manifestacin ms dolorosa es la falta de una vivienda en condiciones de habitabilidad que le permitan su desarrollo fsico y mental equilibrado, la lleva a soportar condiciones de carencia de servicios pblicos mnimos, cuya consecucin se prolonga en el tiempo y les implica, no solo costos y esfuerzos adicionales, sino tambin una buena dosis de trabajo comunitario y de protesta social. Sin embargo, en algunos casos, el objetivo de sus esfuerzos se desplaza de resolver la carencia del servicio hacia la reduccin de costos de las tarifas y la calidad de los mismos. Los barrios de Medelln analizados, si bien ya tenan varios de los servicios pblicos domiciliarios, con amplia cobertura y una cierta eficiencia en su prestacin, haban tenido que hacer un largo recorrido previo para poder alcanzarlos. En la medida en que la tercerizacin de la economa se abre paso como economa satlite, desarrollada en gran parte por los microempresarios y trabajadores independientes, se puede abrir un campo de accin para los trabajadores informales conectados con ciertas actividades.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 137

6.2.5. Fichas barriales

Ficha No. 5

Barrio: Moravia
Ciudad: Medelln, Antioquia Comuna o localidad: La Candelaria Barrio: Moravia Origen: invasin Fecha de aparicin: primeras familias en la dcada de los aos setenta

Ubicacin del barrio

Panormica

Las primeras familias llegaron al barrio Moravia despus de 1975, pero el grueso de la poblacin lleg en la dcada de los ochenta. Su origen fue por proceso de invasin en terrenos pertenecientes al municipio; se reconocindose a la comunidad de Moravia como su fundadora. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 36 m2 (ancho: 5-6 m, largo: 4-8 m), sin un valor inicial de referencia por ser terrenos invadidos. Los servicios pblicos como el acueducto, la energa y el alcantarillado fueron instalados despus de 1990; los servicios de telefona y gas natural no han sido instalados. El barrio tiene un promedio de cinco habitantes por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda han sido a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios; no se han solicitado subsidios al Inurbe debido al desconocimiento por parte de la comunidad o a la cantidad de trmites requeridos. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas El incremento y la mejora de la construccin en el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas ha sido cada vez que puede cada uno de los hogares efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos, aunque en algunas ocasiones esto nunca ha sucedido. Las actividades laborales que desarrollan los habitantes del barrio son principalmente como cargadores, albailes y aseadores. La conexin a los servicios pblicos ha sido el factor fundamental para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria, sta ltima a travs de las formas organizativas existentes como la junta de accin comunal, las madres comunitarias, el comit de deportes, las organizaciones religiosas y la asociacin de padres de familia, frente a las cuales la comunidad es participante. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio, consistente en un aporte econmico que se invierte en el mejoramiento de las vas.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 138

Ficha No. 6

Barrio: Ocho de Marzo

Ciudad: Medelln, Antioquia Comuna o localidad: Villa Hermosa Barrio: 8 de Marzo Origen: invasin Fecha de aparicin: 1985

Ubicacin del barrio

Panormica

Las primeras familias llegaron al barrio 8 de Marzo en 1985; su origen fue por proceso de invasin en terrenos pertenecientes a un particular, y se reconoce a la comunidad de 8 de Marzo como su fundadora. El barrio est conformado por lotes con tamaos entre 40 m2 y 72 m2 (ancho: 5-6 m; largo: 8-12 m), que no tienen un valor inicial de referencia por ser terrenos invadidos. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto, entre 1995 y 1996; energa, despus de 1985; alcantarillado: entre 1995 y 1996; y telefona, entre 1992 y 1996. El barrio carece del servicio de gas natural. El barrio cuenta con un promedio de siete habitantes por cada una de las familias. El mejoramiento barrial y de la vivienda se han realizado a partir de los esfuerzos de cada familia y de la comunidad. No se han solicitado subsidios de vivienda a travs del Inurbe debido a inconvenientes relacionados con la cantidad de trmites requeridos o al desconocimiento por parte de la comunidad; tampoco han existido otra clase de subsidios. Por tanto, los procesos de mejoramiento se han hecho con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. El proceso de consolidacin del barrio y las viviendas ha sido mediante las primas y cesantas de los habitantes, aunque en ocasiones estas mejoras nunca se realizan. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como vendedores ambulantes, almacenistas, albailes y empleadas de servicio. La conexin a los servicios pblicos y el trabajo individual han sido los factores fundamentales para la consolidacin del barrio, adems de la organizacin comunitaria, sta ltima a travs de las formas organizativas existentes como la junta de accin comunal, las madres comunitarias, los comits de trabajo, cocinol y deportes, la asociacin de padres de familia y el grupo juvenil, en las cuales la comunidad es participante. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio que consiste en un aporte econmico destinado al mantenimiento del servicio del agua.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 139

Ficha No. 7

Barrio: Blanquizal
Ciudad: Medelln, Antioquia Comuna o localidad: Robledo Barrio: Blanquizal Origen: invasin Ao de aparicin: 1997

Ubicacin del barrio

Panormica

Todos los habitantes del barrio Blanquizal encuestados llegaron al barrio por una invasin realizada en terrenos del municipio, de particulares y de entidades oficiales durante la dcada de los aos noventa. El Blanquizal fue fundado en 1997, y se reconoce a la comunidad de Blanquizal como su fundadora. El barrio est conformado por lotes con tamao entre 30 m y 35 m (ancho: 56 m; largo: 6-7 m), que no tienen un valor inicial de referencia por ser terrenos invadidos. La dotacin del transporte se hizo entre 1994 y 1996. El barrio cuenta con un promedio de tres habitantes por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se han realizado a partir de los esfuerzos de cada familia y de la comunidad ya que no han accedido a los subsidios de vivienda a travs del Inurbe, debido principalmente al desconocimiento por parte de la comunidad de su existencia, o a la cantidad de trmites requeridos; tampoco han existido otra clase de subsidios. Por tanto, los procesos de mejoramiento se han hecho con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Constantemente la comunidad incrementa y mejora la construccin para el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como vendedores, empleadas de servicio, obreros y vigilantes. La conexin a los servicios pblicos, el trabajo individual y la apertura de vas han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, as como la participacin y organizacin comunitaria, sta ltima a travs de las formas organizativas existentes como la junta de accin comunal y las madres comunitarias, en las cuales la comunidad es participante. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio que consiste en un aporte econmico destinado a pagar servicios o administracin.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 140

Bibliografa Medelln
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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 141

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Ciudad informal colombiana 142

6.3. Santiago de Cali

Localizacin
Mapa No. 20. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elabor Leidy Diana Vargas (2007).

Santiago de Cali es, sin lugar a dudas, una ciudad que enfrenta como cualquier gran urbe de Colombia los problemas sociales, econmicos y polticos que se ven reflejados tanto en el desarrollo de la ciudad como en el de la sociedad misma. Es as que, la ciudad colombiana se caracteriza por una dualidad entre arcasmos y modernizacin, que se manifiesta tanto en la ciudad solvente como en la no solvente (Mosquera, 1996), es decir, Cali es un lugar donde se desarrollan multiplicidad de acciones, sentidos e imaginarios, que construyen y dan cuentan del sentir y del vivir de su poblacin, a la vez que sectoriza y clasifica. Es evidente que las acciones estatales encaminadas a la solucin de los problemas sociales de la poblacin han sido escasas, dispersas e insuficientes; de igual manera, el pensamiento y la accin de las comunidades no se ha reflejado en las polticas gubernamentales, como tampoco el sector privado ha logrado proponer mecanismos innovadores en tal sentido. En este orden de ideas, el anlisis se complejiza al abordar aspectos como la poltica internacional, los intereses privados, los procesos sociales y territoriales, entre otros, sumando elementos que dificultan la capacidad de accin y aumentan la inequidad y la injusticia social. El presente captulo, como parte de los estudios de casos realizados en la presente investigacin, plantea el tema de la informalidad en Cali y hace nfasis en sus particularidades, en el impacto que la ciudad informal ha tenido en el proceso de transformacin urbana, as como tambin en el desinters de la dirigencia de Cali y la regin por enfrentar integralmente el asunto, a la vez, se evidencia el desencadenamiento en las ltimas tres dcadas de un proceso de involucin del desarrollo urbano y territorial en la ciudad, la tensin entre el imaginario de ciudad plagada de adjetivos (capital mundial de la salsa, meca del arte y la cultura, capital deportiva de Amrica, capital cvica de Colombia, sucursal del cielo, entre tantos otros) y la ciudad real con problemas crnicos (ciudad ms insegura de Amrica Latina en 2006, indicadores de pobreza y miseria alarmantes, corrupcin desbordada, dficits pronunciados en cobertura de educacin, salud y vivienda, entre otros), se inclina a favor de la involucin del sistema urbano, antes que a su evolucin como ciudad.

Santiago de Cali es la capital del departamento del Valle del Cauca, una de las regiones ms ricas y de mayor desarrollo de Colombia. El departamento est al suroccidente del pas y tiene costas sobre el Ocano Pacfico, con una extensin de 200 km, donde se ubica el puerto de Buenaventura, el ms importante del pas por el movimiento de cargas, importacin y exportacin que registra. Santiago de Cali se localiza en el valle geogrfico interandino del ro Cauca (Longitud norte 3 2726 - Longitud oeste 76 31 42), entre las cordilleras Occidental y Central de Colombia. Su altitud es de 995 msnm en el oriente (Distrito de Aguablanca) y de 4.070 msnm su punto mximo en los Farallones de Cali. Su temperatura anual promedio es de 24,8C, con periodos de lluvia en los meses de mayo y septiembre. El suelo urbano de la ciudad es de 12.900 hectreas distribuidas en 22 comunas, y el territorio rural es de 43.100 hectreas, distribuidos en 15 corregimientos, parte de los cuales se localizan en el Parque Nacional Natural Farallones. Su lmite por el oriente es el ro Cauca. Al sur est el municipio de Jamund y al norte los municipios de Yumbo y La Cumbre. En la margen derecha (occidental) del ro Cauca se localizan los municipios de Palmira, Candelaria y Puerto Tejada (departamento del Cauca). Mapa No. 21. Configuracin fisiogrfica de Cali

Fuente: DAPM, POT, 2000.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 143

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 22. Centro global de la ciudad de Cali

6.3.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.3.1.1. Resea histrica93
En su relativa corta historia, Cali ha pasado por diversas situaciones y configuraciones. De ciudad concentrada alrededor de su centro fundacional durante sus primeros dos siglos fue fundada en 1536, tuvo su primera fuerte expansin hacia el sur y el oriente con barrios para los artesanos y residentes pobres en Santa Rosa y San Nicols (conocido entonces como El Bayano o Vallano). Luego se expandi hacia el norte, cuando atraves su entonces ro insignia el ro Cali y ocup los terrenos de las haciendas ms cercanas que hoy se denominan como el centro global. La disposicin de mayor superficie de tierra plana hacia el sur del centro tradicional y el incremento sostenido y moderado de la poblacin durante el siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX, hicieron que la ciudad ampliara su permetro urbano de manera razonable y proporcionalmente mayor sobre tierras al sur antes que sobre suelos del norte, y sobre la zona plana antes que sobre la zona de ladera. La poblacin de Cali se increment en esas dcadas, por el crecimiento vegetativo de sta, y por la inmigracin voluntaria que buscaba nuevas oportunidades en una ciudad que progresaba a pasos agigantados y por los campesinos que llegaban expulsados de todo el Valle del Cauca por la reconversin agroindustrial del departamento. Desde la tercera dcada del siglo XX la inmigracin y el desplazamiento de poblacin tomaron nuevas dimensiones. A la par de que se incrementaron las situaciones y los indicadores de violencia, desarrollo industrial y crecimiento econmico en Colombia, Cali se insinuaba como una de las ciudades ms importantes y mejor localizadas en la estructura urbana y territorial del pas y, por tanto, se consolidaba como foco de inversiones y poblacin. Tal incremento de productividad y poblacin conllev, de un lado, un enorme potencial multicultural y de diversidad tnica, lo que representa una de las mayores riquezas del colectivo ciudadano que desde hace dcadas transforma a Cali, y de otro lado, unos enormes retos que la dirigencia pblica y privada de la ciudad no han sabido enfrentar debidamente, lo que ha dado al traste con el modelo relativamente coherente de expansin y crecimiento de la ciudad de hasta mediados del siglo XX. Ante la falta de claridad y creatividad para realizar una lectura adecuada de los desafos de la nueva poblacin y por tanto de la nueva ciudad el modelo de desarrollo que probablemente conoci sus mejores realizaciones entre los aos cincuenta y setenta, hizo crisis, lo que explica que se encuentre, desde entonces, en una tensin entre la ciudad formal paradigma de la ciudad moderna que en ella tuvo y tiene lugar y la ciudad informal o respuesta azarosa que las comunidades marginadas del modelo de desarrollo ofrecen ante las precarias condiciones de acogida de la urbe. La ciudad formal y la ciudad informal, entonces, son instancias de un mismo proceso de urbanizacin, en el que se expresa una dualidad an no reconciliada. Con todo lo anterior, ad portas del siglo XXI, sobrevino la desconfiguracin del modelo de crecimiento fsico-espacial y el desequilibrio en el modelo de desarrollo social y econmico de la urbe, lo que se ha manifestado, para uno y otro caso, en dos situaciones que dan al traste con la pretensin de construir ciudad: 1) La localizacin perifrica y en condiciones de alto riesgo de la nueva poblacin pobre y miserable

Elabor: Nelson Londoo, 2007.

Aspectos demogrficos
Tabla No. 21. Crecimiento de Cali y su rea metropolitana, 1905-2005
Ao 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 30.740 45.525 101.883 284.186 637.929 991.549 1429.026 1429.026 2119.908

Fuente: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Pobreza e indigencia
Tabla No. 22. Pobreza e indigencia, 1996-2005
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pobreza % 43,4 41,3 43,1 47,2 44,3 39,5 34,6 34,3 31,9 29,3 Pobl. (miles) 862 835 884 1.020 967 891 798 809 770 725 Indigencia % 10,7 9,6 10,6 15,7 11,6 9,7 7,6 6,8 6,5 5,4 Pobl. (miles) 213 194 217 340 253 218 176 160 156 134

Fuente: (Lpez y Nez, 2007:60)

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los septiembres. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las del ao 2002.

Ingresos reales per cpita y Gini

Tabla No. 23. Ingresos reales per cpita y Gini 1996-2005
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ingreso real por persona (miles $ 2005) 492 516 527 466 477 491 556 574 574 645 Gini 0,518 0,522 0,553 0,552 0,532 0,504 0,504 0,506 0,488 0,512

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60)

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los meses de septiembre. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las de 2002.

93

Esta aparte se desarrolla con base en la informacin contenida en el Documento de

Diagnstico para el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad. Santiago de Cali (DAPM, 2000).

Ciudad informal colombiana 144

de la ciudad, lo cual evidencia un principio de exclusin a partir de lo que el profesor Luis Carlos Castillo (2003) denomina La racializacin del espacio, y 2) La ampliacin de la brecha econmica que hace casi imposible cuando no paradjica la convivencia pacfica de poblacin con altos indicadores de diferenciacin por ingresos y condiciones de calidad de vida dentro de la misma concentracin urbana. La mezcla de la contradiccin en el desarrollo urbano y territorial de Cali y el surgimiento y arraigo de comportamientos asociados al narcotrfico, han contribuido en la confusin propia de la crisis de las ltimas dcadas. As, el narcotrfico se ha constituido en un elemento perturbador de procesos de transformacin social, espacial, ambiental y poltica urbana. Al igual que muchas ciudades, tambin Cali est en crisis. Pen seala: Que la ciudad est en crisis no lo duda hoy nadie. Al menos, entendida como la ciudad amable, de encuentro, de vecinos, de amigos, de lugares reconocibles, de espacios pblicos alegremente compartidos, de huellas de su propia historia (Pen, 2006). El reto es entonces mayor cuando ampliamos la escala de observacin desde las irregulares condiciones de produccin formal y autoproduccin informal de ciudad en Cali, y utilizamos como referente los procesos de cambio urbano, los cuales versan sobre temas an distantes de ocupaciones de planificadores, empresarios, gobernantes y ciudadanos: el equilibrio social, la ampliacin democrtica, la generacin de espacio pblico, la disciplina urbanstica, la sostenibilidad ambiental, la integracin y la autonoma territorial, el encuentro multicultural y la ciudadana activa, entre otros. Estos antecedentes en tal contexto indican que solo se lograr cambiar la tendencia hacia el desorden total que hoy tiene Cali, si a las tres dcadas de involucin urbana que padece, se oponen tres dcadas de evolucin integral del desarrollo, de forma tal que conduzcan a Cali por el nico camino posible de romper la exclusin y los desequilibrios urbanos en el mundo contemporneo: el camino de la ciudad.

Caractersticas de las personas

Grfico No. 33. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8%

10% 1 0%

Se evidencia: efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Se evidencia: Efecto de la migraci n po r sexo y edad y so bre mo rtalidad masculina. P ertenenciatnica.El 26,2% de la po blaci n residenteen Cali se auto rreco no ce co mo Raizal, palenquero , negro , mulato , afro co lo mbiano o afro descendiente Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t

Pertenencia tnica
El 26,2% de la poblacin residente en Cali se autoreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 34. Nivel educativo
Ninguna Especializacin/ maest r a/ doct or ado Pr of esional Tecnolgica Nor malist a Media t cnica Secundar ia Bsica Pr imar ia Pr eescolar
0

Grfico 34 - Nivel educativo de la poblacin

4,8 1,5 9,5 5,0 0,2 5,8 38,1 30,9 4,3

5 10 15 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin, el 30,9% de la poblacin residente en Cali ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 38,1% de secundaria; el 9,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,5% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 4,8%. Grfico No. 35. Distribucin de la poblacin segn Grfico 35 - Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento lugar de nacimiento
1 00 90 80

6.3.1.2. Desarrollo urbano de la ciudad

En 1940 Cali su peraba los 100.000 habitantes, para finales de los aos setenta ya alcanzaba 1000.000 de habitantes. A mediados de los ochenta Cali era considerada, en el mbito nacional, como una de las ciudades modelo por su infraestructura y orden urbanstico (Alcalda Municipal de Santiago de Cali, 1986). Esto significa que en tan solo treinta y cinco aos se construy una nueva ciudad; en ella se conformaron alrededor de cien barrios autoproducidos, construidos por los mismos habitantes. El barrio autoproducido muchos de ellos de origen informal se convierte en epicentro de las relaciones para la poblacin en el momento de llegada a la ciudad. Seala Muoz (1994) cmo, para los aos noventa, aproximadamente el 35% de la ciudad creci bajo la construccin ilegal de viviendas, construccin impulsada por urbanizadores piratas que en gran medida presionaron el crecimiento de la ciudad. As, tambin, la produccin de Vivienda de Inters Social VIS, y la distribucin del suelo urbano para su construccin, no estuvieron bajo el control del Estado ni obedecieron a una poltica pblica de localizacin, si bien muchos proyectos urbansticos y de vivienda fueron establecidas por el propio gobierno municipal. Sin embargo, el modelo territorial a comienzos del siglo XXI es monocntrico, con una tendencia a la descentralizacin de actividades a partir de nodos urbanos como los nuevos centros comerciales para diversos estratos socioeconmicos. Centros que se han consolidado a partir de las galeras y de los ncleos de actividades cuyo inicio son los cruces viales principales e incipientes reas dinamizadas por usos institucionales y recreativos. As, Cali presenta un fuerte desequilibrio en la localizacin de actividades de comercio, servicios e institucionales de escala urbana

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

62,5

37,1

0,5
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 37,1% de la poblacin de Cali naci en otro municipio. Grfico No. 36. Causas del cambio de residencia
Grfico 36 - Causa de cambio de residencia
Otra razn Razones familiares Motivos de salud Necesidad educacin Amenaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para conseguir trabajo

El 37,1% de la poblacin de Cali naci en otro municipio Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cali Valle del Cauca. Bogot

35,1 43,5 1,5 3,0 2,9 0,8 13,2 10 20 30

Porcentaje

40

50

El 43,5% de la poblacin de Cali que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 35,1% por otra razn; el 13,2% por dificultad para conseguir trabajo y el 2,9% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cali, Valle del Cauca. Bogot

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 145

Caractersticas econmicas
Grfico No. 37. segn actividad Grfico 37 - Establecimientos Establecimientos segn actividad econmica
60

54,0
50

40

30

29,6

20

1 0

9,3

7,1

0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

y comunal, acentuado al oriente y en las zonas de ladera de estratos socioeconmicos bajos. Los equipamientos recreativos, zonas verdes y espacios pblicos presentan un patrn de dispersin, sin jerarquizacin. La actividad residencial tiene una clara segregacin socio-espacial acompaada de los desequilibrios de equipamiento a escala de barrio y comuna. Solo iniciado el siglo XXI, la clase dirigente entendi tarde la necesidad de definir un proyecto de ciudad y decidi liderar la integracin de Cali y su regin de influencia en el mercado internacional de la cuenca del Pacfico. La reordenacin, producto del crecimiento demogrfico busca, entonces, dirigir y estructurar los modos de control y de relacin de los pobladores entre s y con la ciudad y la regin.

El 9,3% de los establecimientos se dedican a la industria; el 54,0% a comercio; el 29,6% a servicios y el 7,1% a otra actividad. Grfico No. 38. Establecimientos segn escala de personas ocupadas el mes anterior al censo
1 00 90 80

Porcentaje

95,9

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

3,5
0a1 0 1 0 a 50

0,5
51a 200

0,1
>200

El 95,9% de lo s establecimiento s o cup entre 1y 1 0 empleo s el mes anterio r al censo . Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t

El 95,9% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 39. Establecimientos segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

1,1 15,8 20,0 5,7 54,8 22,4 17,2 9,5 47,4 29,6 13,5 7,2 27,7 56,2 9,0
0 1 0 20 30 40 50 60

51 a 200

>200

63,2

Otras actividades Servicio s Co mercio

Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

0 a 10

10 a 50

Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

70

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (56,2%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (47,4 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cali, Valle del Cauca. Bogot.

En lo s establecimiento s co nmayo r nmero(0 a 1 0 empleo s)el Co mercio(56,2%) es la actividadms frecuentey en el grupo de 1 0 a 50 perso nas la actividad principal es Servicio s (47,4 %). Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t

Por otra parte, es importante sealar que el narcotrfico es un problema evidente y devastador en Cali. El Cartel de Cali, en sus ms de veinte aos de existencia, no solo ha irrigado sus dineros en todos los estratos y crculos econmicos de la ciudad y el pas, sino que globaliz la ciudad a su manera, es decir, conjug la ilegalidad de sus negocios con la legalidad de un orden corrupto. En el terreno econmico, Santiago de Cali es una ciudad con problemas de sostenibilidad y viabilidad, aunque algunos estudios econmicos de las universidades de la regin la consideran como una ciudad en pleno desarrollo. Otros problemas que aquejan a la sociedad calea y a la ciudad estn relacionadas entre s: la delincuencia, la inseguridad y el narcotrfico, as como el sicariato y las ventas de armas, las cuales van de la mano con los incrementos de la pobreza, indigencia y la violencia en la ciudad.

Ciudad informal colombiana 146

6.3.2. El problema de la vivienda

El dimensionamiento del dficit habitacional de la ciudad de Cali se constituye en un aspecto indispensable para la definicin de las directrices de accin que orienten el diseo de polticas pblicas y que las hagan operativas a travs de un programa bsico de vivienda en el marco del POT de la ciudad. El estudio efectuado por el CENAC (2000) present las siguientes conclusiones en relacin con el dficit habitacional de la ciudad: Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares del DANE de septiembre de 1999, en la ciudad existen 98.280 hogares con dficit de vivienda, lo cual representa el 18% del total de hogares registrados (550.399). A su vez, del total de hogares en dficit (98.280), 68.827 observan dficit cualitativo ya sea por problemas de estructura de las viviendas o por cohabitacin de varios hogares en una vivienda, y 29.453 presentan dficit cuantativo ya sea por presencia de hacinamiento en los cuartos de las viviendas y/o por deficiencias en los servicios pblicos domiciliarios bsicos. El 80% del total de hogares se concentra en los estratos 1, 2 y 3 y los mismos estratos concentran el 97% del dficit total. En efecto, 36.978 hogares con dficit corresponden al estrato 1 (38%), 36.588 hogares con dficit son del estrato 2 (37%) y 21.359 hogares con dficit son de estrato 3 (22%). Existe una preferencia mayoritaria por residir en viviendas unifamiliares (70% del total del stock habitacional) y se registra una tendencia creciente a residir en complejos multifamiliares (el cual representa ya un 28% del total del stock). Hay una tendencia regresiva en los ltimos aos respecto a la propiedad de la vivienda y un lgico incremento de los hogares arrendatarios. En efecto, en el censo de 1993 los hogares propietarios representaban el 57,3% del total y en el ao 2000 disminuy al 53,19%. Cerca del 28% de los hogares tiene jefatura femenina y el 14% de esos hogares presenta dficit. Entre el 40 y el 47% de los hogares presentaban limitaciones de empleo e ingreso para acceder a una solucin de vivienda nueva (dficit cuantitativo) o programas de mejoramiento integral de las viviendas (dficit cualitativo).

Caractersticas de las viviendas y los hogares

Grfico No. 40. Tipos de vivienda
Grfico 40 - Tipos de Vivienda
1 00 90 80 70

Porcentaje

60 50 40 30 20 1 0 0

55,7 38,8

5,4
Casa - Casa Indgena A partamento Cuarto - Otro

Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo de General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t El 55,7% de las viviendas Cali son casas.

El 55,7% de las viviendas de Cali so n casas

Grfico No. 41. Servicios con que cuenta la vivienda

100 90 80 70

99,0

96,8

98,2 81,9

Porcentaje

60 50 40 30 20 10 0
Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto

61,6

Gas Natural

Telfono

El 99,0% de las viviendas tiene conexin de energa elctrica. El 61,6 % tiene conexin de gas natural. Grfico No. 42. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 2,3%

Sin actividad eco n mica 97,7%

El 2,3% de los hogares de Cali tienen actividad El 2,3% de lo s ho gares de Cali tienen actividad eco n mica en sus viviendas. econmica en sus viviendas. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t Grfico No. 43. Nmero de Personas por Hogar
5

3,7

3,7

3,5

To tal

Cabecera

Resto

El nmero promedio de personas por hogar en Cali es de 3,7 Grfico No. 44. Hogares segn nmero de personas
25

El nmero de perso nas po r ho gar en Cali es de 3,7 Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t

20,3
20

21,4

15,4
1 5

12,8

13,9

1 0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 0 y ms

Nmero de personas

Aproximadamente el 70% de los hogares de Cali tiene cuatro o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cali, Valle del Cauca. Bogot.

A pro ximadamente el 70,0% de lo s ho gares de Cali tiene 4 o meno s perso nas. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 147

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda

En el artculo No. 8 del POT (2000) Estrategia de Mejoramiento del Hbitat y Equidad Territorial, se propone planificar el desarrollo ordenado de las prcticas econmicas y sociales sobre el territorio en el rea urbana y rural, en armona con el medio ambiente, buscando el desarrollo sostenible del municipio. Se propuso, entre otras, alcanzar como metas en relacin con el hbitat al final del POT (2010) las siguientes: Seis (6) metros cuadrados de zona verde por habitante al finalizar el periodo del POT. Aumentar en 200.000 m2 el rea de vas de la red vial bsica, durante el periodo del POT. Mantener la tasa de contaminacin del ro Cauca entre su ingreso y su salida del municipio. Implementar el Plan Estratgico de Vivienda. Implementar el Sistema Municipal de Vivienda. Gestionar los planes de renovacin urbana del centro de la ciudad. Implementar el programa de desmarginalizacin de barrios. Implementar el programa de redensificacin. Definir e iniciar la implementacin del sistema integrado de transporte masivo. Implementar el Plan Indicativo de Transporte y la constitucin de la autoridad de transporte.

Tabla No. 24. Cali, necesidades habitacionales del entorno identificadas como objeto de estudio
Atributo general Localizacin de la vivienda Caractersticas generales Condiciones del sector Caractersticas especficas Riesgo Calidad ambiental Densidades Accesibilidad Edad del sector Usos del suelo Origen Estado de desarrollo fsico Valor del suelo Inseguridad Expendio o consumo de drogas Disposicin final de las basuras Alumbrado pblico Telfono pblico Estacin o puesto de polica Educacin preescolar Educacin primaria Educacin secundaria Servicios de salud Hogares ICBF o similares Comercio Recreacin Cultura Culto Vas peatonales y vehiculares Andenes Existencia Suficiencia Usos Estado Amoblamiento Junta de Accin Comunal Defensa Civil Organizaciones populares de vivienda Comits culturales, educativos, de salud, etc. Otras organizaciones e instancias democrticas Poltica y programas de vivienda de inters social Principales necesidades habitacionales Principales problemas del hogar Propia Titulacin Arrendamiento Otras formas de tenencia Actividades productivas en la vivienda Ingresos regulares derivados Precio de la vivienda

Problemas que limitan el desarrollo social Infraestructura de servicios Servicios pblicos

Equipamiento comunal

Infraestructura fsica mbitos de participacin y comunicacin Espacio pblico

Organizaciones solidarias

Percepcin social

Seguridad y confianza

Tenencia de la vivienda

Trabajo

Respaldo econmico
Fuente: CENAC (2000).

A principios de 2007 el estudio de caracterizacin (y actualizacin) del dficit habitacional en Santiago de Cali93, identific el dficit para la ciudad de Cali en 85.815 hogares, esto se observa en la tabla siguiente:

94

Convenio interadministrativo entre el Municipio y la Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL Valle.

Ciudad informal colombiana 148

Tabla No. 25. Cali, hogares con carencias habitacionales (segn tipo de dficit cuantitativo y cualitativo, 2007)
Caractersticas Total hogar es Hogares sin dficit Hogares con dficit Hogares con dficit cuantitativo Hogares con dficit cualitativo Total 554.918 % 100 Cabecera 544.793 463.027 81.766 51.154 30.612 % 84,99 15,01 9,39 5,62 Resto % 100

Polticas y programas especficos para el mejoramiento de los asentamientos humanos de origen informal
Poltica para el mejoramiento de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto
La poltica para el mejoramiento de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto del municipio de Santiago de Cali, en su momento, era adelantada por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y fue promulgada en el acto administrativo de adopcin: Decreto Municipal 2139 del 18 de diciembre de 1997. El documento establece que la poltica para el mejoramiento de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto en el municipio de Santiago de Cali conjuga lo ordenado por las normas nacionales sobre mejoramiento general de dichos asentamientos (dotacin de servicios pblicos y de otros servicios sociales y de vas de acceso) con las obligaciones de las administraciones locales respecto a la prevencin de los riesgos por amenazas naturales en sus territorios. Esta poltica se resume en tres aspectos bsicos: 1. La bsqueda de la calidad de vida de los habitantes en un marco de crecimiento ordenado y progresivo, definido con criterios de racionalidad econmica y social, de acuerdo con las ventajas y restricciones que ofrece el medio fsico y ambiental. 2. La identificacin de aquellas reas que estn en situacin de riesgo por amenazas naturales y la consecuente construccin de las mejores alternativas para los proyectos de reubicacin y mitigacin. 3. La difusin amplia de la informacin sobre la situacin de los asentamientos y los correspondientes proyectos de intervencin. Con esta poltica se pretendi plantear una secuencia lgica de acciones, o ruta crtica, que debera cumplirse para los sectores residenciales a los cuales se les asigne el tratamiento de mejoramiento en el POT de Cali. En 2008 se observa que la poltica para el mejoramiento de asentamientos humanos de desarrollo incompleto ha sido ineficaz. El fenmeno de la ciudad informal sigue arrastrando el lastre de ser percibido como una manifestacin irregular de la ciudad formal y, como tal, el punto de partida de sus soluciones est errado. La dependencia directamente responsable de tal poltica, el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal DAPM no se ha ocupado seriamente del asunto y mucho menos (con la claridad y profundidad que lo requiere) en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial. La dependencia del municipio que, en ausencia de directrices del ente planificador, se ocupa (an muy tmidamente) del tema, es la Secretara de Vivienda Social SVS, la que adems de los programas como regularizacin vial y reordenamiento urbanstico, legalizacin y titulacin de predios, mejoramiento de vivienda y mitigacin de riesgos en los denominados asentamientos de desarrollo incompleto (Milln, 2005) empieza a incursionar en la formulacin de un programa de recomposicin integral de zonas marginales.

100 10.125

469.103 84,54 85.815 15,46 52.450 33.366 9,45 6,01

6.076 60,01 4.049 39,99 1.296 12,80 2.754 27,20

Fuente: CAMACOL (2007). Estudio de dficit de vivienda.

Es de esperarse que, debido a la invisibilidad que la ciudad informal an tiene en las principales decisiones pblicas y gremiales en la ciudad, este fenmeno no ocupe un espacio preponderante en el anlisis y pase a constituir nuevamente un dato que solo sirve como referente de una supuesta demanda de vivienda de inters social, lo cual, desde luego, aleja el problema de una solucin efectiva. La siguiente tabla muestra el crecimiento poblacional de la ciudad en las diferentes comunas en el periodo intercensal 1993-2005. En la tabla no se discrimina la poblacin de los asentamientos de origen informal, pero s se muestra el importante incremento poblacional que ha tenido la ciudad en poco ms de una dcada (DAPM, 2006). Tabla No. 26. Crecimiento poblacional de la ciudad en las diferentes comunas en el periodo intercensal 1993-2005.
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Total rea Hectreas 665,2 1.059,02 365,41 457,37 419,76 535,71 525,23 529,13 285,19 422 377,86 237,31 477,41 44,38 413,33 371,23 2.242,57 438,55 1.135,12 240,49 483,21 1.058,91 12.125,48 Habitantes 1993 (censo) 47.697 83.606 42.338 66.484 68.589 129.127 91.170 10.101 58.034 108.140 100.853 77.444 169.198 132.506 97.811 98.491 84.503 75.388 100.709 6.5085 0 0 1707.274 Habitantes 2006 (dane) 65.333 103.022 44.088 56.933 100.358 166.906 78.097 96.991 47.830 103.087 98.172 67.638 169.659 151.544 126.496 94.383 103.975 100.276 98.257 65.440 92.170 8.971 2039.626 Hab/ha 1993 71,70 78,95 115,86 145,36 163,40 241,04 173,58 19,09 203,49 256,26 266,91 326,34 354,41 298,18 236,64 265,31 37,68 171,90 88,72 270,63 0,00 0,00 140,8 Hab/ha 2006 98,22 97,28 120,65 124,48 239,08 311,56 148,69 183,30 167,71 244,28 259,81 285,02 355,37 341,02 306,04 254,24 46,36 228,65 86,56 272,11 190,75 8,47 168,21 No. de viviendas 2006 13.204 31.169 12.294 15.033 29.734 38.322 17.784 26.028 11.834 27.062 20.497 14.829 36.814 32.116 27.890 22.260 31.656 24.705 30.020 15.828 22.161 2407 503.647 Viv/ha 2006 19,85 29,43 33,64 32,87 70,84 71,53 33,86 49,19 41,50 64,13 54,24 62,49 77,11 72,27 67,48 59,96 14,12 56,33 26,45 65,82 45,86 2,27 41,54

Fuente: DAPM, 2006.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 149

Tabla No. 27. Inventario de viviendas y hogares por comunas asentadas en asentamientos de desarrollo incompleto rea urbana
Comuna 1 Viviendas 4.581 Hogares 5.116 Sectores Patio Bonito, Vista Hermosa, Bosque Municipal y Aguacatal Altos de Menga Jarilln ro Cali y ro Cauca Jarilln ro Cauca Canal CVC Sur Lagunas del Pondaje y Charco Azul Mojica Canal CVC Sur Polvorines y Los Chorros Pilas del Cabuyal y Mortinal Alto Lleras Jarilln ro Cauca

6.3.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Mapa No. 23. Localizacin de asentamientos informales en la ciudad de Santiago de Cali, 2000

2 6 7 10 13

8.191 818 546 1.040 5.944

10.158 911 3.253 1.040 6.537

15 16 18 19 20 21 Total

2.422 296 3.786 1.151 3.194 4.069 36.038

4.336 296 3.597 1.156 2.893 5.543 44.836

Fuente: Emcali. Estadsticas 2007

Grfico No. 45. Vivienda por comuna zona urbana

8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1 .000 0
1 2 4 5 6 7 9 1 3 1 4 1 5 1 6 1 8 1 9 20

Localizacin de sectores informales

Fuente: DAPM (2007). Acuerdo 069 de 2000.

6.3.3.1. Diagnstico general de asentamientos de origen informal95

1 .638 1 .857 1 .763 1 3 7.448 201 4.381

84 1 .072 1 .985 85 1 .468 1 08 No . Viviendas 3.1

Comuna s
Fuente: Emcali. A sentamiento s Subno rmales 1 999

Fuente: Emcali. Inventario de Asentamientos Subnormales, 1999.

Grfico No. 46. Asentamientos humanos de desarrollo incompleto regularizados en el rea urbana Grfico 46 - Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto
Regularizados en el rea urbana

NO APLICA 1 6,36%

REGULARIZADO TOTALMENTE 1 5,45%

REGULARIZADO PARCIALMENTE 1 8,1 8%

SIN INFORMACION 25,45%

SIN EJECUTAR 24,55%

Fuente: Emcali. Inventario de Asentamientos Subnormales, 1999.

Fuente: Inventario de A sentamiento s Subno rmales,

Los asentamientos de origen informal, denominados como asentamientos humanos de desarrollo incompleto por la administracin de la ciudad y cuyo origen se asocia al crecimiento demogrfico de Cali y a las distintas formas de migracin, han trado la desproporcionada e improvisada ocupacin de los terrenos libres del municipio. Es as como se han poblado las laderas de la cordillera Occidental, y las riberas de los ros Cali y Cauca donde las caractersticas fsicas y ambientales, en combinacin con la intervencin humana, ocasionan fenmenos como los deslizamientos problemas de remocin en masa. Estos asentamientos no poseen todas las condiciones mnimas de habitabilidad, a lo cual se suma el problema de la difcil accesibilidad a las zonas donde se encuentran ubicados. Sumaban para 1999 un total de 26.835 viviendas, distribuidas en 127 asentamientos, 110 (37%) ubicados en el rea urbana y 17 (13%) en el rea rural; estos asentamientos concentraban un total de 128.811 habitantes (ver tabla No. 4).

95

Cali an (2008) no ha actualizado su inventario de asentamientos de origen informal y, por tanto, la informacin que aqu se presenta es la construida para el POT de la ciudad en 1999 contenida en sus Documentos Anexos (2000). As mismo, durante 2006 y el primer semestre de 2007, EMCALI intent sacar adelante un proyecto para la actualizacin del Inventario de Asentamientos de Subnormales (1999), con el objeto de hallar soluciones a la proliferacin de conexiones irregulares de sus redes de servicios pblicos domiciliarios. Esta iniciativa finalmente no tuvo un buen trmino, quiz como demostracin de lo poco importante que el tema tiene para la actual empresa, la cual se encuentra intervenida por el Gobierno Nacional desde el ao 2000 (casualmente el mismo ao de la promulgacin del POT).

Ciudad informal colombiana 150

Tabla No. 28. Inventario de asentamientos de desarrollo incompleto rea urbana-rural

Comuna 1 2 4 5 6 7 9 13 14 15 16 18 19 20 Subtotal REA RURAL TOTAL
Fuente: Emcali, 1999.

Programa de Recomposicin Integral de Zonas Marginales PRIZMA

En el plan municipal de desarrollo para el periodo 2004-2007 (artculo 35), cre el PRIZMA, el cual constituye la primera intencin clara de hacer frente al problema de la ciudad informal en Cali y la necesaria desmarginalizacin, tanto de los asentamientos inventariados en el estudio de EMCALI de 1996, la expansin de los mismos durante la ltima dcada y la generacin de nuevas ocupaciones. El PRIZMA se formul en el entendido de que es necesario dar respuestas equivalentes a un problema de gran tamao y complejidad, para lo cual se debe partir de dos supuestos: uno, que el problema de la ciudad informal en Cali est en un punto extremo respecto de la capacidad de acogida de poblacin marginal que tiene la ciudad por la expansin fsica y social del fenmeno, y dos, que el Sistema municipal de planificacin y los sucesivos gobiernos locales han sido desbordados por una complejidad que no se ha sabido interpretar y, por tanto, intervenir. El PRIZMA es un proceso que se propone investigar y actuar sobre un tema que impone grandes retos a la ciudad hoy. Por tanto, es necesario concebir, formular y gestionar grandes operaciones urbanas en entornos de marginalidad de diversas comunas de la ciudad. Su principal estrategia es la accin interinstitucional de las dependencias del orden local, departamental y nacional que tengan relacin y obligacin de trabajar para intervenir la ciudad informal. El programa PRIZMA es el potente instrumento de gestin del desarrollo que requiere Cali para enfrentar problemas de gran escala y complejidad como la recuperacin de las lagunas El Pondaje y Charco Azul; la recuperacin de las zonas de ladera; y la renovacin y redensificacin de entornos precarios y degradados del centro global de la ciudad, desde un enfoque de alta poltica pblica del desarrollo territorial.

No. asentamientos 12 6 3 1 10 1 1 20 11 11 1 14 3 16 110 17 127

No.viviendas 3.184 1072 1.985 85 1.468 108 1.638 1.857 1.763 13 7.448 201 4.321 25.203 1.632 26.835

No. habitantes 15.283 5.146 9.528 408 7.046 518 7.862 8.914 8.462 62 35.750 965 21.029 120.974 7.837 128.811

Al observar la tabla, se concluye que la Comuna 18 concentra el 27,8% del total de las viviendas en asentamientos de desarrollo incompleto, seguido de la Comuna 20, con el 16,1%, y en tercer lugar la Comuna 1, con el 11,9%. Es decir, que entre las tres suman el 55,7% del problema. En conclusin, la situacin de la poblacin asentada en el rea de ladera y en especial en las tres comunas mencionadas (72.062 habitantes) concentraban y an sucede la ms crtica situacin de habitabilidad y, por tanto, de calidad de vida. Las comunas 4 y 6 presentan 3.453 viviendas en desarrollo incompleto que corresponden al 12,9% del total, stas se ubican bsicamente en las riberas del ro Cali. Las comunas 13 y 14 presentan 3.496 viviendas, el 13,0%. La tabla No. 5 muestra la participacin de cada comuna en la distribucin de las viviendas en los asentamientos de origen informal. Como se puede apreciar, el nmero de viviendas es mayor en las comunas de ladera (1, 18 y 20). La mayor concentracin de la zona plana se encuentra en la Comuna 4 (margen derecha del ro Cali) y las comunas 13, 14 y 15 (Distrito de Aguablanca) en terrenos agrcolas sobre madreviejas en niveles inferiores a los del caudal promedio del ro Cauca. La poblacin asentada en las zonas de ladera y en especial en cuatro comunas (1, 2, 18 y 20), concentra la ms crtica situacin de habitabilidad y, por tanto, su calidad de vida es muy baja. Una visita hoy (2008) a los sectores de ladera, los cuales no se dominan visualmente desde las vas de Cali desde donde eran visibles totalmente hasta hace una dcada, nos muestra un panorama bastante agudo del problema, pues la ciudad informal avanza por la cordillera y, por tanto, no se limita al piedemonte. Los nuevos sectores ocupados en la ladera fueron en alguna ocasin los cerros tutelares de la ciudad y conservaban una frondosa vegetacin que hoy no tienen. Por tanto, el impacto del fenmeno sobre la imagen de la ciudad, y fundamentalmente sobre el medio natural, es muy alto, ya que en la mayora de los casos la ciudad informal avanza sobre zonas de proteccin forestal en ladera. Un ejemplo de la accin estatal corresponde al desarrollo, por parte de la Secretara de Vivienda Social y Renovacin Urbana (1999), del programa de regularizacin en 17 asentamientos de los 110 existentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 151

Asentamientos informales
Descripcin y ubicacin del hbitat urbano
El paisaje geogrfico donde se asentaron los pobladores presentaba unas condiciones ambientales con ciertos elementos que fueron transformados, en varios casos, con la ocupacin. Belisario Betancur. Se asent cerca de la laguna y, sin embargo, no haba bosques ni zonas verdes cuando sus primeros habitantes llegaron en la dcada de los setenta. Casa de Piedra. Tampoco tena mucha vegetacin boscosa donde naci pero s haba en el sitio suficientes zonas verdes. No tena cercana a ningn ro, ni ningn tipo de chucua, por lo que no haba ningn tipo de fauna y flora abundante. Los primeros habitantes llegaron en la dcada de los sesenta. La Sultanita. Tena un poco ms de bosques y varias zonas verdes, pero no haba ros ni chucuas cercanos. Este barrio naci en los aos setentas, cuando llegaron sus primeros habitantes. Mapa No. 24. Localizacin barrios de origen informal y estudiados

para esta fecha 4.547 viviendas es el nmero de viviendas beneficiadas, lo que representa solo el 15,45% del total que an se encuentran en proceso y parcialmente ha realizado el 18%. De este total, el 16,36% no aplica para mejoramiento por estar ubicado en zonas de alto riesgo, es decir, 18 asentamientos, y el 50% no cuenta con informacin o no ha sido ejecutado el programa. Es importante anotar que el programa de regularizacin no incluye los beneficios de un proyecto urbanstico, ya que deja por fuera la dotacin de equipamiento bsico, zonas verdes y parques y la recuperacin y adecuacin del espacio pblico, dado el criterio de accesibilidad. Por lo tanto, en estos asentamientos de origen informal es indispensable adelantar planes urbansticos que corrijan estas deficiencias y mejoren la calidad de vida de manera integral. Los casos ms graves en la problemtica urbanstica y social se encuentran en las comunas 1, 20, 18, 14, 13 y 16. En 2007, la situacin de los asentamientos informales tanto en las comunas en reas de ladera como las localizadas en zona plana (4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16 y 19), antes que disminuir su crecimiento ste ha aumentado. Crecimiento que se ha dado en cantidad de viviendas y nmero de pobladores, as como en ocupacin extensiva de nuevos territorios y reas de proteccin de ros y humedales. En el caso de la zona plana, la ciudad informal tambin avanza sobre madre viejas del ro Cauca localizadas en suelo rural del corregimiento de Navarro.

6.3.3.2. Reubicacin
Del total de 110 asentamientos, 7 (51 viviendas o el 6,3%) han sido reubicados totalmente y 24, o sea el 21,82%, han sido reubicados parcialmente. Tabla No. 29. Asentamientos urbanos de desarrollo incompleto reubicacin - zona urbana
Asentamientos Reubicados Reubicados Sin Sin No totalmente parcialmente ejecutar informacin aplica No. 110 100 7 6,36 Viviendas reubicadas 519 9 24 21,82 38 34,55 4 3,64 37 33,64

Barrios estudiados

Total viviendas por reubicar No. % 5.957 100

Viviendas por reubicar 5.438 91

Familias preseleccionadas 857

Fuente: Secretara de Vivienda Social y Renovacin Urbana. Marzo 1999.

Para 2006, cuatro asentamientos localizados sobre el dique jarilln del ro Cauca, fueron objeto de reubicacin gradual por parte de la Secretara de Vivienda Social del municipio de Cali; sin embargo, carecen de un proyecto de recomposicin integral, pues se ha enfocado como una simple relocalizacin de familias en proyectos de vivienda de inters social. La situacin de la ciudad informal en Cali se torna cada vez ms preocupante si se tiene en cuenta que la mayora de las ocupaciones de suelo generadas en la ltima dcada se suman a aquellos asentamientos que no aplican para regularizacin y/o mejoramiento por estar ubicado en zonas de alto riesgo.

6.3.3.3. Planes parciales

Tres sectores de la Comuna 4 (021, 022 y 023) fueron objeto de un plan parcial de mejoramiento integral por parte del municipio de Cali (2006), el cual se encuentra en fase de aprobacin (2008).

Ciudad informal colombiana 152

Para 2008, los asentamientos localizados en el entorno de las lagunas el Pondaje y Charco Azul son objeto de un plan parcial de mejoramiento integral, mediante convenio interadministrativo entre la Secretara de Vivienda Social de municipio de Cali y la Fundacin General de Apoyo a la Universidad del Valle, el cual se encuentra en proceso de elaboracin.

Caractersticas de los barrios informales

La ciudad informal en Cali se identifica especialmente por la formacin de barrios de origen informal en zonas con caractersticas ambientales diversas, con presencia de ros y zonas verdes. Las transformaciones ambientales que se han presentado a travs de nivelaciones y rellenos han generado problemas de deslizamientos. Ejemplo de esto son los barrios estudiados como: Altos de Menga, Belisario Betancur, Casa de Piedra, La Sultanita, Las Palmas, Las Vegas, Terrn Colorado, Jarilln Venecia y Zardi Charco Azul, donde la ocupacin se origin a travs de procesos de urbanizacin pirata en terrenos de propiedad de particulares. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha dado con base en los esfuerzos familiares y comunitarios, ya que no se han solicitado los subsidios. Por tanto, los procesos de mejoramiento se han producido con recursos propios, sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Las actividades econmicas de los habitantes del barrio se desarrollan a travs de tiendas; a su vez, los habitantes del barrio trabajan como vendedores, albailes, vigilantes, coteros, electricistas, transportadores y modistas. El trabajo individual y la organizacin comunitaria han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, esta ltima se ha dado a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como la junta de accin comunal, las madres comunitarias, las organizaciones religiosas, los comits de deportes y la junta cvica. No es significativo el uso del plstico, el paroy, el cartn o las latas de zinc como materiales nicos, sino en algunos casos de Casa de Piedra, La Sultanita, Zardi, Las Palmas y Belisario Betancur. Sobresale la combinacin de madera con lata y cartn por los altos porcentajes: el 30,7% en La Sultanita, el 22,2% en Las Vegas o el 20,8% en Casa de Piedra. El porcentaje de viviendas construidas en material permanente encontrado fue tan solo del 9%, bastante reducido frente a los porcentajes de otras ciudades. Los barrios donde ms se encontraron viviendas con materiales permanentes fueron Las Palmas y Casa de Piedra.

6.3.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para Santiago de Cali
El presenta aparte pretende explicitar una serie de consideraciones interpretativas sobre los problemas que conlleva el desarrollo de la ciudad informal en el caso de la ciudad de Santiago de Cali. Su desarrollo de basa en los resultados del anlisis de la muestra de diez barrios de origen informal96 efectuada en la ciudad de Cali. Al final de este aparte y a modo de ilustracin se presentan tres fichas sntesis con informacin de barrios de origen informal Belisario Betancur, Casa de Piedra y La Sultanita presentes en el desarrollo urbano de la ciudad de Santiago de Cali. Este ejercicio nos permite establecer los siguientes aspectos: Se pudo constatar la heterogeneidad de las condiciones de miseria o pobreza extrema de una poblacin urbana, particularmente a travs de una serie de factores como las caractersticas de los asentamientos urbanos a escala de lo que hemos denominado microrregiones. Algunos asentamientos muy consolidados (caso Terrn Colorado en la Comuna 1), estn en un proceso de diferenciacin y transicin muy diverso que requiere ser tomado en cuenta por los programas pblicos de regularizacin, mejoramiento y vivienda. Las familias pobres y las mujeres de esas familias proceden de diversos complejos culturales y grupos tnicos, los que la dinmica migratoria y de urbanizacin no ha podido eliminar y menos an homogenizar, como hasta ahora lo han propuesto los enfoques sobre la pobreza urbana. La primera diferencia notable entre el hogar pobre y el no pobre tiene que ver con el tamao del hogar y el nmero de nios. En el hogar pobre el nmero de nios es, en promedio, el doble del nmero que hay en el hogar no pobre. Constituye motivo de mucha preocupacin ambiental el descuido en el que se tiene hoy el tratamiento de las aguas servidas. La situacin actual perjudica la salud y el bienestar econmico de toda la poblacin, especialmente de los habitantes pobres de asentamientos con alto nivel de marginacin. Los Planes de Desarrollo han reconocido la gravedad de la situacin y han dispuesto recursos con destinos a programas para el manejo y tratamiento de aguas residuales no tratadas, sin embargo son insuficientes. Pero, se trata de una labor no solo problemtica en lo logstico, tcnico y ambiental, sino, adems, muy costosa, sobre todo en Colombia, donde el sistema de tratamiento, casi inexistente, se encuentra descuidado desde hace mucho tiempo. Hay que establecer una estrategia bien concebida y de largo plazo en materia de desechos tanto industriales como de otra ndole. As mismo, el desarrollo sistemtico y coordinado de la estrategia requiere que se fijen reglas claras y reas prioritarias de ejecucin por etapas. En la promocin de viviendas de mejor calidad para la poblacin pobre del pas, una importante accin complementaria consiste en revisar y simplificar las actuales normas y reglas mnimas y los

96

Este aparte toma como base parte de la informacin primaria que produjo la investigacin liderada por la Universidad Nacional de Colombia Ciudad, hbitat y vivienda informal en la colombia de los aos 90 (2005).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 153

Caractersticas de las viviendas informales

Espacios y materiales de las viviendas En Cali sobresalen las viviendas elaboradas con madera, sea como material nico o combinado con cartn y/o latas. Incluso en algunos de los casos como complemento del material permanente. Los barrios que se caracterizan por las construcciones de madera son Zardi, Venecia, Altos de Menga y Terrn Colorado, y se usa la madera como material nico o combinado con cartn o zinc en Las Vegas y Belisario Betancur. Tamaos de lotes El tamao de lotes ms comn est entre 3 y 6 metros de ancho y 6 y 9 metros de largo. Sin embargo, por las condiciones de tierra plana se encuentran tambin lotes con anchos de 9 a 12 metros o superiores a ellos. De igual manera, se encuentran lotes con anchos superiores a los de los lotes de otras ciudades con tendencia hacia el cuadrado antes que hacia el rectngulo. Inversin en la construccin de la primera vivienda Los habitantes de los barrios informales de Cali construyeron sus viviendas acudiendo a los ahorros. La mayora no cuentan con cesantas por las caractersticas de empleo que desarrollan. Algunos recurren a ellas, como en Zardi y un poco menos en Venecia, lo que indica que un porcentaje alto de los habitantes de estos barrios poseen empleos fijos. Mejoramiento y consolidacin de la vivienda En Cali los habitantes han empezado el mejoramiento de su vivienda de manera inmediata. Ms del 70% de los pobladores haban iniciado mejoras antes de los tres aos. Esto indica que los habitantes son los propietarios originales, no se ha registrado un proceso de expulsin ni de llegada de nuevos propietarios. Los materiales para la construccin de la vivienda fueron adquiridos, mayoritariamente, en almacenes y depsitos de la localidad. Algunas personas acudieron a barrios vecinos, tal es el caso de Venecia, Las Vegas y La Sultanita y otros muchos recurrieron al rebusque, bien fuera reciclando materiales, en demoliciones o en los basureros. No se utiliz el recurso de comprar en las fbricas porque tienen precios fijos y no dan ningn tipo de facilidad para los pagos.

reglamentos de uso de suelo urbano que exigen los municipios, empresas de acueductos, entre otros. La realidad de los patrones de asentamientos ilegales, piratas y otros originados por presiones demogrficas y de urbanizacin, contrasta con las normas y criterios de uso de tierras que imponen las autoridades municipales de todo el pas. Para lograr mejoras en materia de vivienda, las autoridades deben conciliar los requisitos poco realistas de los municipios, con los excesos incontrolados de los asentamientos de origen informal. La reduccin de la pobreza depende de un equilibrio precario de fuerzas entre el gobierno central y los gobiernos locales, dado que el primero transfiere a los ltimos la responsabilidad de los programas sociales y de muchos servicios de infraestructura destinados a los pobres. Pero la eficacia y eficiencia del gasto social y la administracin pblica estn en serios problemas en casi todas las ciudades. Como consecuencia de la descentralizacin, la reduccin de la pobreza y el desarrollo institucional son ahora inseparables. La guerra contra la pobreza requiere claramente una estrategia de desarrollo institucional: una visin global, objetivos explcitos a largo plazo, mayor capacidad de los gobiernos locales para formular programas de gasto pblico y para evaluar su efecto sobre la pobreza. Para ello se requiere un nivel nuevo de capacidad tcnica que permita a todas las comunidades locales gobiernos, grupos de inters organizado y sector privado decidir y administrar con la competencia requerida por la enorme expansin de las responsabilidades del gobierno nacionales a los gobiernos locales. La ciudad ha perdido de manera dramtica su espacio pblico, que est siendo aprovechado por los vendedores ambulantes informales y por actividades ilcitas, as como por propietarios de edificaciones comerciales y residenciales que ante la falta de control, hace avanzar el espacio privado sobre el pblico. Claro est que detrs de este problema urbano de la ciudad, tambin se esconde una realidad social debido al creciente aumento de la poblacin desplazada que se encuentra en la ciudad y las condiciones de pobreza en que viven la mayora de los habitantes. Los asentamientos de origen informal que se encuentran ubicados en zonas perifricas de la ciudad de Cali reflejan la no planificacin de la misma ya que muchas personas deben asentarse en lugares que no ofrecen ninguna oferta ambiental y que, adems, viven exponiendo sus vidas; mientras que zonas planas, con capacidad de ser urbanizadas adecuadamente y con buena oferta ambiental, son destinadas para actividades como los monocultivos principalmente caa y la ganadera extensiva, lo cual refleja el gran desequilibrio que se presenta en la ciudad con respecto a la distribucin de del suelo. Los deslizamientos procesos de remocin en masa en los asentamientos de origen informal en las laderas de la ciudad de Cali se han acentuado, y hacen parte de la problemtica por atender de la ciudad, ya que no hay seguridad vital para los habitantes que se localizan en ella. Sera viable la reubicacin, pero este proceso es complejo y debe ser en comn acuerdo entre las partes (autoridades municipales y pobladores). La contaminacin del los ros Cauca, Cali y Pance han hecho que se pierda la oferta ambiental que ofrecan en un tiempo no muy remoto, ya que en ellos se poda pescar e ir de paseo. Infortunadamente, hoy en da la mayora de estos cauces son alcantarillas abiertas que atraviesan la ciudad. Si se aprovechara mejor este recurso, sera un escenario de esparcimiento y recreacin para toda la poblacin. La ciudad en su constante crecimiento no escapa a los grandes problemas urbanos. Han sido ciudades proyectadas para perodos cortos, donde las soluciones a sus problemas son amortiguados en parte, pero no llegan al fondo de los mismos. Santiago de Cali requiere de una planificacin, gestin y financiacin de largo plazo, que la oriente por los caminos de la ciudad grande que un da fue y la siten de frente a nuevas realidades a medida que avanza hacia su Quinto Centenario.

Ciudad informal colombiana 154

6.3.5. Fichas barriales

Ficha No. 8

Barrio: Belisario Betancourt

Ciudad: Cali, Valle del Cauca Comuna o localidad: Comuna 13 Ao de inicio: primeras familias, en 1981 Origen: invasin Afectaciones: inundaciones, contaminacin, basuras Al barrio Belisario Betancur llegaron las primeras familias en 1981, aunque el grueso de los habitantes lleg a partir de 1985. Se origin por un proceso de invasin en terrenos pertenecientes a un particular. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 120 m2 (ancho: 8 m, largo: 15 m), con un valor inicial de referencia menor de 200 mil pesos. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto y energa, desde 1981; alcantarillado, desde 1985; transporte, en la dcada de los ochenta. No hay servicios de telefona y gas natural. El barrio cuenta con un promedio de cuatro habitantes por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se han realizado a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios ya que no se han solicitado subsidios de vivienda a travs del Inurbe, debido a su desconocimiento por parte de la comunidad o a la cantidad de trmites requeridos; algunas familias que poseen trabajos estables han obtenido subsidio de vivienda a travs de sus empresas. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. El incremento y la mejora de la construccin en el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas se han dado en la medida en que cada uno de los hogares puede efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Por otra parte, las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de lagunas; las transformaciones ambientales que se han presentado desde su inici, mediante nivelaciones, canalizaciones y rellenos han generado inundaciones, adems de problemas derivados del manejo de basuras y la contaminacin. No existe una asesora para el manejo de problemas ambientales, como tampoco un plan de contingencia o prevencin de desastres ya que no hay quien trabaje por mejorar la calidad ambiental del barrio, a esto se suma la regular actitud de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como albailes, vigilantes, vendedores ambulantes, domsticas, ebanistas, operarios de fbrica. La conexin a los servicios pblicos y el trabajo individual han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio; la participacin y organizacin comunitaria se hacen presente a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como la junta de accin comunal, las madres comunitarias, los comits de nios y de reubicacin, la cooperativa de salud y las organizaciones de la tercera edad, en las cuales la comunidad participa. No existe una contribucin econmica permanente para el desarrollo del barrio.

Ubicacin del barrio

Panormica

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 155

Ficha No. 9

Barrio: Casa de Piedra

Ciudad: Cali, Valle del Cauca Comuna o localidad: Comuna 1 Aos de aparicin: entre 1980 y 1990 Origen: invasin Afectaciones: deslizamientos, basuras

Ubicacin del barrio

Panormica

El grueso de los habitantes lleg al barrio Casa de Piedra en la dcada de 1980; su origen fue por proceso de invasin en terrenos pertenecientes a un particular. El barrio est conformado por lotes con un tamao que vara entre 90 m2 y 120 m2 (ancho: 68 m, largo: 15 m), con un valor inicial de referencia menor de 200 mil pesos. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto, 1992-1996; energa, 1990-1996; alcantarillado, desde 1983; transporte, 1991-1994. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios ya que por no estar legalizado el barrio no pueden acceder a los subsidios de vivienda a travs del Inurbe; tambin existen otros inconvenientes como el desconocimiento por parte de la comunidad de su existencia o de la cantidad de trmites requeridos; tampoco han recurrido a otra clase de subsidios. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. El incremento y la mejora de la construccin en el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas ha sido cada vez que cada uno de los hogares puede efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Por otra parte, las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de zonas verdes; sin embargo, las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inici este a travs de nivelaciones, excavaciones y rellenos han generado deslizamientos, adems de los problemas relacionados con contaminacin por basuras. No existe una asesora para el manejo de problemas ambientales, como tampoco un plan de contingencia o prevencin de desastres, lo que se suma a la regular actitud de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio. Las principales actividades econmicas que se encuentran en el barrio son las ventas en tiendas y los trabajos de costura; a su vez, las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como vigilantes, vendedores ambulantes, transportadores, operarios de fbrica, aseadoras y en el campo de la construccin. El trabajo individual y la conexin a los servicios pblicos ha sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, junto con la participacin y organizacin comunitaria, esta ltima a travs de las formas organizativas existentes como la junta de accin comunal, las madres comunitarias, los comits cvico y de deportes, las organizaciones religiosas y de la tercera edad, en las cuales la comunidad participa. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio que consiste en un aporte econmico destinado a mejorar vas y andenes.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 156

Ficha No. 10

Barrio: La Sultanita
Ciudad: Cali, Valle del Cauca Comuna o localidad: Comuna 20 Ao de aparicin: 1980 Origen: urbanizacin por iniciativa privada Afectaciones: deslizamientos

Ubicacin del barrio

Panormica

Los primeros habitantes llegaron al barrio La Sultanita en 1980, su origen fue por proceso de urbanizacin por iniciativa privada terrenos pertenecientes a un particular. El barrio est conformado por lotes con un tamao que vara entre 56 m2 y 90 m2 (ancho: 7-9 m, largo: 810 m), con un valor inicial de referencia de menos 150 mil pesos. Las fechas de dotacin de los servicios pblicos son: acueducto, energa y alcantarillado, desde 1985; transporte, desde 1986. El barrio cuenta con un promedio de cinco habitantes por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios ya que no se han solicitado los subsidios de vivienda a travs del Inurbe, debido principalmente a su desconocimiento por parte de la comunidad; tampoco han existido otra clase de subsidios. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. El incremento y la mejora de la construccin para el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas han sido cada vez que los hogares han podido efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Por otra parte, las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de zonas verdes y caadas; sin embargo, las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inici, mediante nivelaciones, excavaciones y rellenos han generado deslizamientos. No existe una asesora para el manejo de problemas ambientales, como tampoco existe un plan de contingencia o prevencin de desastres, aunque la actitud de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio es positiva. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como albailes, vendedores ambulantes, comerciantes y empleadas del servicio. El trabajo individual y la organizacin comunitaria han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio, esta ltima se ha dado a travs de las formas organizativas existentes como la junta de accin comunal y las madres comunitarias, aunque parte de la comunidad es poco participante. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio que consiste en un aporte econmico destinado a materiales de construccin

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 157

Bibliografa Santiago de Cali

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Ciudad informal colombiana 158

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICAS, DANE. Censos de poblacin y vivienda de 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005. Bogot. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICAS, DANE. Encuesta Nacional de Hogares (ENH). Septiembre de 1999. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE, DAGMA, (1997). Municipio de Santiago de Cali, la ciudad de los siete ros. Cali: Dagma EMCALI (1999). Actualizacin de inventario de asentamientos subnormales en el municipio de Cali. Cali: EMCALI. EMCALI (2007). Estadsticas del municipio de Cali. Cali: EMCALI. INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI, IGAC (1984). Monografa del Valle del Cauca. Bogot: IGAC. LONDOO, Nelson (2007). Mapa centro global de la ciudad de Cali. Cali. LPEZ CASTAO, Hugo y NEZ MNDEZ, Jairo (2007). Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnstico y estrategias. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. MARTN-BARBERO, Jos (agosto, 1996). La ciudad virtual. En: Revista de la Universidad del Valle. No. 14, Cali. MENDOZA, Carolina y SNCHEZ, Vladimir (2000). Riesgos por ladera en Yumbo Valle. En: Memorias del XVI Congreso Colombiano de Geografa. Santiago de Cali: Universidad del Valle. MILLN OROZCO, David (2005) La urbanizacin de la miseria en Cali. En: Espacios urbanos no con-sentidos. Medelln: Universidad Nacional y otros. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO - INURBE (1997). Magnitud del dficit habitacional en Colombia. Bogot: INURBE. MOSQUERA, Gilma (agosto, 1996). La ciudad colombiana hoy. En: Revista de la Universidad del Valle, No. 14, Cali. MUOZ, Sonia (1994). Barrio e identidad. Mxico: Editorial Trillas. NAVIA, Jos (2000). El lado oscuro de las ciudades. Bogot: Intermedio Editores. OBSERVATORIO SISMOLGICO DEL SUROCCIDENTE COLOMBIANO, OSSO (1987). Estudios de riesgos en el municipio de Cali. Cali: Universidad del Valle. PEN, Alberto (2006). Urbanismo y crisis, hacia un nuevo planeamiento general. Valencia: Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Valencia. SECRETARA DE VIVIENDA SOCIAL Y RENOVACIN URBANA (1999). Programa de regularizacin de asentamientos. Cali. TORRES TOVAR, Carlos Alberto (2005). Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Artes. Instituto de Investigaciones en Hbitat, Ciudad y Territorio. ULLOA, Alejandro (2000). Globalizacin, ciudad y representaciones sociales, El caso Cali. Medelln: Editorial Universidad Pontificia Bolivariana. UN-HBITAT (2004). Hbitat y desarrollo humano. Cuadernos PNUD. UN Hbitat. Bogot: Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional, CENAC. UN-HBITAT. UNDP. Panamericana formas e impresos. URREA, Fernando y ORTIZ, Carlos (2000). Magnitud de la pobreza en Cali-Yumbo. Cali: CICSE, Universidad del Valle.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 159

6.4. Barranquilla

Localizacin
Mapa No. 25. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

Barranquilla es la actual capital del departamento del Atlntico, es la primera ciudad de la costa Caribe colombiana con la mayora de habitantes concentrados en el rea urbana pues Barranquilla cuenta con una reducida franja del corregimiento de Juanmina como zona rural. Al igual que en las grandes ciudades del pas, Barranquilla condensa en s la dualidad urbana de lo formal y lo informal. Por su carcter histrico de puerto, que le imprime un sello comercial y de intercambio, esta ciudad se convierte en un atractor importante para los pobladores de la regin. Atrados por el auge comercial, muchos ciudadanos de origen alemn, norteamericano, italiano, espaol, sirio, rabe y libans se establecieron en la ciudad y dieron origen a muchas de las empresas que ayudaron a fortalecer su empuje industrial y econmico, que la convirtieron en una de las cuatro ciudades ms importantes del pas, con gran densidad demogrfica. La ciudad comenz a ganar importancia al iniciarse la navegacin a vapor a mediados del siglo XIX, con lo cual se pona en contacto con las ciudades y poblaciones del interior del pas. En 1936 se construy el terminal martimo, y se le otorg el apelativo de Puerta de Oro de Colombia, por ser el primer puerto del pas. En 1993, el Congreso de la Repblica le dio el carcter de Distrito Especial, Industrial y Portuario97. Por otra parte, la problemtica del desplazamiento forzado de poblacin, ubica a esta ciudad en noveno lugar entre los municipios que ms personas recibieron por esta causa entre 1999 y 2005. Segn datos de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, 41.000 colombianos y colombianas llegaron a Barranquilla en ese periodo (CODHES, 2006). La conjugacin de esos diversos elementos, hacen de Barranquilla una de las ciudades emblemticas de la costa Caribe colombiana.

Est ubicada sobre la ribera occidental del ro Magdalena, a pocos kilmetros de la desembocadura del mar Caribe, en lo que se conoce como Bocas de Ceniza. Limita hacia el norte y el este con el ro Magdalena, al sur con los municipios de Soledad y Galapa, y al oeste con los municipios de Tubar y Puerto Colombia; con una extensin de 166 km2, representa apenas el 4,5 por ciento del rea total del departamento del Atlntico, aunque alberga ms del 65% de la poblacin total del departamento. Barranquilla es una de las ciudades ms importantes de la costa Caribe y presenta una tasa de crecimiento poblacional, junto con el rea metropolitana, superior al 2% anual, como lo reflejan las estadsticas del Dane. El mayor asiento se encuentra al suroriente y suroccidente, especficamente en los estratos 1 y 2, donde reside la poblacin ms vulnerable del Distrito, que carece de los servicios pblicos adecuados. As mismo, se identifica que entre los estratos 1 y 2 se encuentra el 57% de toda la poblacin de la ciudad como se observa en la tabla siguiente. Tabla No. 30 Poblacin Distrito de Barranquilla segn estrato socioeconmico, 2004
Estratos 1 2 3 4 5 6 Total Poblacin 421.507 353.522 285.537 163.164 81.582 54.388 1359.700 Porcentaje 31,00 26,00 21,00 12,00 6,00 4,00 100,00

Fuente: Los datos fueron inferidos con base en la poblacin DANE por estrato socioeconmico de 2000.

Mapa No. 26. Estructura urbana de Barranquilla

Fuente: DAPD (2000). Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.

97

En Colombia solo tienen la categora de distrito, adems de Barranquilla, las ciudades de Bogot Distrito Capital, el Distrito Especial, Cultural, Turstico e Histrico de Santa Marta y el Distrito Especial, Cultural y Turstico de Cartagena de Indias.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 161

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 27. Estratificacin socioeconmica de Barranquilla

6.4.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.4.1.1. Resea histrica
Barranquilla no tiene un pasado colonial, no fue fundada oficialmente con actos religiosos como la mayora de los asentamientos hispanos en la regin, por el contrario, Barranquilla en sus comienzos, de lento y parsimonioso crecimiento, fue el resultado de la fusin de colonos espaoles, negros cimarrones e indgenas, todos a orillas del ro Magdalena. El primer nombre que recibi fue Barrancas de San Nicols. Las primeras noticias de este poblado se tienen en 1777 cuando fue tenida en cuenta en el censo nacional y ms tarde, el 7 de abril de 1813, Barranquilla recibi por parte del gobernador de Cartagena, Manuel Rodrguez Torices, el honor se convertirse en villa, es decir, el gobierno reconoca su existencia como una provincia de la Nueva Granada y tambin como capital del departamento de Barlovento o Tierradentro (hoy departamento del Atlntico). Para la poca de independencia y reconquista, Barranquilla qued en manos de los espaoles que hicieron de la ciudad un pueblo fantasma por las matanzas y violaciones que constantemente se producan entre el ejrcito espaol y los ciudadanos. Solo hasta 1819, Simn Bolvar volvi a tomar poder en el departamento de Santander y se encarg de atacar a los espaoles en Cartagena, Santa Marta y, por supuesto, en Barranquilla. En marzo de 1852 fue expedida por el Congreso de la Nueva Granada la Ley 20 que decret la creacin de la provincia de Sabanilla, con capital en Barranquilla, con lo que segreg los cantones de Barranquilla, Soledad y Sabanalarga de la antigua provincia de Cartagena de Indias. En octubre de 1857, Barranquilla fue ascendida a la categora de ciudad, es en esa poca en que la ciudad adquiere mayor importancia poltica por su auge comercial y por su estratgica posicin geogrfica, se convierte as en el primer puerto martimo y fluvial de Colombia. Para 1870, Barranquilla empiez a ser una arteria importante para el desarrollo del pas debido a la construccin e inauguracin en 1871 del ferrocarril al puerto de Sabanilla, lo que le trajo a la ciudad una independencia en cuanto a importaciones y exportaciones a travs del puerto martimo ubicado en ese tiempo en Puerto Colombia. Con la vuelta del pas al esquema centralista, en 1905 se estableci el departamento del Atlntico, compuesto por las provincias de Sabanalarga y Barranquilla. En el proceso de urbanizacin de la ciudad, convertirla en zona residencial dotada de acueducto y el servicio de energa elctrica estuvo a cargo de los norteamericanos Karl y Robert Parrish junto con Manuel de la Rosa, lo que signific un gran avance para la ciudad. En 1908, Barranquilla era la segunda ciudad ms importante del pas por su acelerado desarrollo econmico, social y demogrfico. Por esos tiempos se emprendi la construccin de la primera calzada de la carretera a Usiacur, y con ella empez el desarrollo vial del departamento. Hasta 1954 se elabor el primer plan de desarrollo de la ciudad llamado Plan Regulador y se hablaba de la ampliacin de vas y de la ciudad en general. A medida que iba creciendo Barranquilla, lo hizo tambin la organizacin administrativa de la alcalda y se crearon nuevas secretaras y entidades descentralizadas. El presupuesto de la ciudad aument en la misma medida en que se convirti en una pujante zona industrial, portuaria y comercial. Con ese crecimiento fueron apareciendo y profundizndose en otras zonas las problemticas propias de la informalidad, la incapacidad de la administracin para dar la cobertura de servicios pblicos, la corrupcin que influenciaba la insuficiencia de inversin social, entre otras.

Fuente: DAPD (2000). Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.

Mapa No. 28. Crecimiento histrico de la ciudad de Barranquilla

Fuente: DAPD (2000). Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.

Aspectos demogrficos
Tabla No. 31. Crecimiento de la ciudad de Barranquilla 1905-2005
Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 40.115 65.543 152.348 279.627 498.301 703.488 927.233 1090.618 1146.359

Fuentes: DANE. CENSOS 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005

Pobreza e indigencia
Tabla No. 32. Pobreza e indigencia 1996-2005
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pobreza % 32,7 40,7 42,1 41,7 50,8 41,3 51,8 51,4 44,9 39,3 Pobl. (miles) 465 592 626 636 769 657 841 852 760 680 Indigencia % 6,1 11,2 12,6 9,5 14,2 8,0 15,8 14,1 10,9 8,0 Pobl. (miles) 86 163 188 144 215 127 257 234 185 138

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60)

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los meses de septiembre. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las de 2002.

Ciudad informal colombiana 162

En los aos sesenta y setenta Barranquilla creci aceleradamente, tanto que sus barrios se extendieron hasta localidades vecinas con lo que se cre el fenmeno de conurbacin, esto que origin que en 1981, a travs de la ordenanza 028 de la Asamblea Departamental del Atlntico, se creara el rea metropolitana de Barranquilla, integrada por esta ciudad y los municipios de Soledad, Malambo y Puerto Colombia; esta decisin abri la puerta a la posibilidad de una planificacin conjunta. En 1988, a esa rea se incorpor tambin el municipio de Galapa. Actualmente Barranquilla es producto de la mezcla de diferentes tnias y culturas, primero los indgenas, negros y espaoles, ms tarde, durante las guerras mundiales, la ciudad se convirti en el refugio predilecto para judos, alemanes, polacos e italianos, adicionalmente, por los conflictos en el Medio Oriente y por el carcter comercial de la ciudad, llegaron muchos viajeros venidos de Arabia Saudita, Turqua y Lbano.

Caractersticas de las personas

Grfico No. 47. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia el efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina. El 13,2% de la poblacin residente en Barranquilla se auto-reconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 48. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna

Se evidencia efecto de la migraci npo r sexo y edad y so bre mo rtalidadmasculina.El 1 3,2% de la po blaci n residente en B arranquilla se auto rreco no ce co mo Raizal, palenquero , negro , mulato , afro co lo mbianoo afro descendiente. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil B arranquilla - A tlntico . B o go t. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil Cali Valle del Cauca. B o go t

6.4.1.2. Desarrollo urbano de la ciudad

Las sucesivas etapas o fases de ocupacin del territorio distrital generadas a partir de la dinmica del crecimiento histrico de Barranquilla, muestran un proceso dispuesto en semicrculos que toma como punto de partida el ncleo central de la ciudad, y en donde la disposicin geogrfica del ro Magdalena representa un lmite-barrera de mucha consideracin para la configuracin estructural del patrn actual. La dinmica urbana de la ciudad se ha caracterizado, como en la mayora de las ciudades latinoamericanas, por un crecimiento a partir del centro histrico en direccin a centros alternos, dadas las atracciones generadas al realizar vnculos comerciales, de abastecimiento y de prestacin de servicios entre los poblados. Actualmente, Barranquilla se encuentra conurbada con el municipio de Soledad, el cual, conjuntamente con Malambo, vienen absorbiendo buena parte del crecimiento demogrfico, especialmente de los sectores poblacionales de estratos 1 a 3 y la expansin fsica de Barranquilla, tambin denominada rea metropolitana de Barranquilla. La tendencia de crecimiento en la escala metropolitana muestra un crecimiento en dos direcciones, uno al norte, hacia Puerto Colombia, y otro hacia el sur, en direccin a Soledad y Malambo. En el primer caso, se produce la expansin de estratos medios y altos, tanto con vivienda permanente como con viviendas de carcter recreativo; igualmente, con instituciones de educacin superior, colegios y clubes sociales. Se destaca que las playas de Salgar, Pradomar y Puerto Colombia constituyen la zona recreativa ms importante de toda la poblacin del rea metropolitana y del departamento. En el segundo, se ha ubicado la vivienda para poblacin de ingresos medio-bajos y bajos, en especial en urbanizaciones de inters social financiadas por el Estado, tales como la Arboleda, Soledad 2000, El Concorde, entre otras. Componentes de la infraestructura urbana de importancia tales como el aeropuerto, la central de abastos, la terminal de transportes y el estadio metropolitano, estn igualmente localizados sobre esta rea. Por ltimo, buena parte de la industria manufacturera, se ubica sobre la calle 30 Autopista al Aeropuerto y la calle 17, en el territorio de Soledad y Malambo. La creacin de macroproyectos en el rea metropolitana contribuye a la atraccin generada entre los asentamientos que la conforman. La construccin y puesta en marcha del Parque Industrial de Malambo S.A. PIMSA, as lo confirma al convertirse en polo de atraccin para la poblacin como fuente de empleo.

6,2 1,4 12,8 6,0 0,2 4,3 35,7 27,5 5,8

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Especializacin/ maest r a/ doct orado Prof esional Tecnolgica Normalist a Media t cnica Secundaria Bsica Primaria Preescolar

En cuanto a la educacin, el 27,5% de la poblacin residente en Barranquilla ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 35,7% secundaria; el 12,8% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,4% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 6,2%. Grfico No. 49. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

72,9

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

26,7

0,4 Este municipio Otro municipio Otro pas

Fuente: (2007). Boletn. Censo 2005. Perfil Barranquilla Atlntico. El 26,7% de DANE la poblacin de General Barranquilla naci - en Bogot. otro municipio.

El 26,7% de la poblacin de Barranquilla naci en otro municipio.

Grfico No. 50: Causa de cambio de residencia

Otra razn Razones familiares Motivos de salud Necesidad educacin Amenaza para su vida
1,2 5,0 2,0 13,3 63,3

Riesgo desastre natural 0,9 Dificultad para conseguir trabajo

14,2

10

20

30

40

50

60

70

Porcentaje

El 63,3% de la poblacin de Barranquilla que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares; el 14,2% por dificultad para conseguir trabajo; el 13,3% por otra razn y el 2,0% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo general 2005. Perfil Barranquilla - Atlntico.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 163

Caractersticas econmicas
Grfico No. 51. Establecimientos segn actividad econmica
60

50

46,2 41,3

40

30

20

12,0
1 0

1,4
0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

El 12,0% de los establecimientos se dedican a la industria; el 45,2% a comercio; el 41,3% a servicios y el 1,4% a otra actividad. Grfico No. 52. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

93,5

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0
0a1 0 1 0 a 50 51a 200

5,4

0,9

0,2
>200

Esta expansin de Barranquilla se ha realizado de una manera espontnea, sin una mnima planificacin y coordinacin entre las distintas autoridades que se orienten la ocupacin ordenada y armnica del territorio; la debilidad administrativa y financiera de los municipios menores no les ha permitido responder adecuadamente a los requerimientos de los nuevos habitantes, especialmente los relacionados con servicios pblicos y equipamiento social. Si bien existe la figura administrativa del rea metropolitana, es evidente que las limitaciones de sta en materia de atribuciones y competencias y la autonoma propia de los alcaldes municipales, ha impedido su efectiva intervencin en la solucin de los conflictos que el crecimiento de Barranquilla ha generado en todo el territorio del rea. Finalmente, es preciso sealar la tendencia de expansin metropolitana hacia el sur que ha incorporado paulatinamente a centros poblados como Sabanagrande, Santo Toms y Palmar de Varela, lo cual no puede descartarse si se considera que tienen servicios pblicos (servicios de acueducto y alcantarillado en procesos de optimizacin), estn cercanos al ro Magdalena, por lo que pueden potenciar la localizacin de actividades productivas en sus alrededores y cuentan con una carretera recientemente ampliada, con la cual se facilita el acceso a Barranquilla y al puerto martimo y fluvial. Esta tendencia consolida el carcter lineal del modelo de desarrollo urbano de Barranquilla en el contexto metropolitano. Dentro de los factores que caracterizan el patrn descrito se cuentan los siguientes: 1. Generacin de problemas ambientales ocasionados por la acelerada ocupacin de ecosistemas locales frgiles y vulnerables en el rea del Distrito de Barranquilla. 2. Disposicin territorial muy concentrada de las actividades econmicas de la ciudad, especialmente hacia el norte, con escasas ramificaciones hacia el sur. 3. Dispersin territorial de las zonas residenciales, lo que genera una ciudad extendida que ocasiona grandes inversiones en vas y servicios pblicos. 4. Disposicin vial desarticulada entre el norte y el sur. 5. Dbil conciencia de la ciudadana de los recursos hdricos de la ciudad y de su importancia como elementos geogrficos estructurantes de la malla urbanstica. 6. Privilegio del automotor sobre el peatn. 7. Escaso sentido de pertenencia del ciudadano hacia la ciudad. 8. Baja cultura de participacin ciudadana. 9. Espacio pblico catico y usado intensivamente. 10. Acentuada centralizacin de la administracin local, lo que ocasiona escasa presencia del Estado en reas perifricas de la ciudad. 11. El uso intensivo del suelo urbano derivado de las actividades comerciales, industriales y residenciales ha restringido la disposicin de zonas verdes, espacios abiertos y reas recreativas, que en conjunto presentan indicadores muy por debajo de los establecidos por entidades del gobierno e internacionales. 12. Profundas diferencias sociales entre el norte y el sur de la ciudad. 13. Invasin de actividades comerciales en zonas residenciales. 14. Problemas de saturacin en la circulacin vehicular por restricciones de la malla vial. Estos factores corresponden a un sistema de evolucin fsica que refleja un alto grado de complejidad urbana, producto de sucesivas superposiciones de usos derivados de la propia dinmica de crecimiento de la ciudad. En tal sentido, constituye un sistema basado en yuxtaposiciones no ordenadas en su conjunto, que propicia un crecimiento aleatorio, generador de disfunciones y efectos inerciales difciles de superar en el corto plazo. Adems, el sistema genera conflictos, tensiones, crecimientos opuestos y desordenados que ocasionan muchas dificultades para la organizacin del espacio en sus diferentes niveles y escalas.

Porcentaje

El 93,5% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 53. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades

El 93,5% de lo s establecimiento s o cup entre 1y 1 0 empleo s el mes anterio r al censo . Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil B arranquilla - A tlntico . B o go t.

2,4 41,7 20,2 35,7 2,8 47,7 26,8 22,8 2,2 52,4 30,9 14,5 1,4 39,3 47,4 11,8
0 1 0 20 30 40 50 60

>200

Servicio s Co mercio Industria Servicio s Co mercio Industria Servicio s Co mercio Industria

Otras actividades

0 a 10

10 a 50

51 a 200

Otras actividades

Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (47,4%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es Servicios (52,4 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo general 2005. Perfil Barranquilla - Atlntico.

Tabla No. 33. Ingresos reales per cpita y Gini 1996-2005

Ao Ingreso real por persona (miles $ 2005) 447 428 469 454 389 448 392 397 471 456 Gini

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0,478 0,500 0,534 0,523 0,525 0,499 0,536 0,527 0,539 0,502

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 60)

Clculos MERPD con base en las Encuestas de Hogares de los septiembres. Las estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las de 2002.

Ciudad informal colombiana 164

En la dinmica de desarrollo urbano, es importante tener en cuenta el carcter de metrpoli regional que tiene Barranquilla, que de los tres centros subregionales de la costa Atlntica colombiana es el ms importante, junto a Santa Marta y Cartagena. Ninguna de las dinmicas urbanas de estas tres ciudades es comprensible sin tener en cuenta la relacin regional construida. En lo que respecta al corredor vial Cartagena-Barranquilla se aprecian importantes inversiones hoteleras en la primera, mientras en la segunda, sector del departamento de Atlntico, predominan proyectos de urbanizaciones con nfasis en vivienda recreativa. El corredor Santa Marta-Barranquilla presenta una configuracin territorial diferente por cuanto buena parte del tramo corresponde al Parque Nacional Isla Salamanca, establecido as para la preservacin de un importante ecosistema costero severamente afectado por la construccin de la carretera que comunica a las dos ciudades, en la medida en que afect el flujo e intercambio de agua y nutrientes para los manglares, y ha propiciado un paisaje desolado. Estudios elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin, el CORPES de la Costa, la Fundacin Social Regional Barranquilla, el Dadima y el Observatorio del Caribe Colombiano, entre otros, coinciden en sealar la precariedad de las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin de la regin de la costa Atlntica, y concluyen que el rezago en cuanto a la satisfaccin de necesidades bsicas en relacin con el resto del pas es particularmente crtico. Aspectos como desnutricin, infraconsumo, bajos niveles educativos, insercin inestable en la produccin y condiciones habitacionales y sanitarias precarias (Lpez y Abello, 1998), son caractersticos de la poblacin en pobreza y miseria, englobados en la siguiente definicin: niveles de bienestar mnimamente aceptados para llevar una vida digna, sobre las necesidades bsicas cuya satisfaccin es indispensable, y sobre los grados de privacin que se consideran intolerables (Lpez y Abello, 1998: 7). Para el Distrito de Barranquilla (Dadima, 2004), los mayores ndices de pobreza y miseria se concentran en los sectores del suroriente y suroccidente de la ciudad, sectores en donde las personas con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) alcanzan un total de 55.547 en el primero, mientras el segundo muestra un total de 136.905 (Dadima, 2004: 70). Uno de los rasgos ms impactantes del fenmeno de la pobreza y la miseria en Barranquilla est constituido por la ubicacin en la ciudad de personas desplazadas de otras zonas de la regin y el interior del pas, por motivos generalmente asociados con los conflictos entre Estado, guerrilla y paramilitarismo. Se insertan en la ciudad de manera indiscriminada, buscan, con prioridad, ubicarse en zonas marginales, perifricas, deshabitadas o de reserva ambiental, donde carecen de todos los servicios y ocasionan problemas ambientales. Se estima que solo a la ciudad de Barranquilla han ingresado unos 106.400 desplazados (POFT, 1997: 26), equivalentes al 76% del total de desplazados en el departamento, que se han ubicado en la zona del corregimiento de La Playa y el barrio Las Flores (en terrenos ganados a la Cinaga de Mallorqun), La Pradera, La Paz, Nueva Colombia, Las Malvinas, La Chinita y en el centro de la ciudad (Plaza de la Paz, de la Catedral Metropolitana) (El Heraldo, 1998). Pese a la magnitud del problema, este fenmeno permite el encuentro, el contacto y la convivencia de diferentes culturas, dado que Barranquilla es un centro estratgicamente situado para la regin y centro comercial de la misma, que le da una dinmica cultural que potencialmente es renovadora (esto incluye tambin a las personas migrantes voluntarias), mentalidad que le permite mayores expresiones culturales en el mbito local. Este continuo crecimiento demogrfico producto de las migraciones, incrementa la presin sobre Barranquilla y su rea metropolitana y, en consecuencia, las tasas de desempleo, el crecimiento del subempleo o empleo informal, la creacin de barrios informales; esto aumenta los ndices de necesidades bsicas insatisfechas y calidad

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 54. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

Porcentaje

61,5

60 50 40 30 20 1 0 0 Casa - Casa Indgena A partamento Cuarto - Otro

32,4

6,2

El 61,5% Fuente: de las viviendas Barranquilla casas. DA NE (2007). B o letn. Censo de General 2005. P erfil B arranquilla - Ason tlntico . B o go t. Grfico No. 55. Servicios con los que cuenta la vivienda
100 90 80

El 61 ,5% de las viviendas de B arranquilla so n casas.

98,8

93,3

96,5 89,3

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0 Energa Elctrica A lcantarillado A cueducto Gas Natural Telfo no

53,5

En Barranquilla el 98,8% de las viviendas tiene conexin a energa elctrica y el 53,5 % tiene conexin a telfono. Grfico No. 56. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 5,7%

Sin actividad eco n mica 94,3%

El 5,7% de los hogares de Barranquilla tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 57. Nmero de personas por hogar
5

4,3
4

4,3 3,9

To tal

Cabecera

Resto

El nmero de personas por hogar en Barranquilla es de 4,3.

El nmero de perso nas po r ho gar en B arranquilla es de 4,3. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil B arranquilla - A tlntico . B o go t.

Grfico No. 58. Hogares segn nmero de personas

25

21,3
20

18,0

18,5

1 5

12,0
1 0

6,6
5

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 y ms

Nmero de personas
Fuente: DA NE (2007). Bel o letn. Censo General 2005. P erfil B arranquilla - A tlntico . B o go t. Aproximadamente 57,9% de los hogares de Barranquilla tiene 4 o menos personas A pro ximadamente el 57,9% de lo s ho gares de B arranquilla tiene 4 o meno s perso nas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo general 2005. Perfil Barranquilla - Atlntico.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 165

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda

Con el POT, Barranquilla, as como las dems ciudades de Colombia, tiene oportunidad de cambiar el curso de su destino y ofrecer a las generaciones venideras una ciudad digna del siglo XXI, donde los nuevos ciudadanos puedan vivir y desarrollarse como individuos libres, conscientes y orgullosos de su pertenencia a ella (Salcedo, 2000: 128-129). Algunas de las leyes, decretos y acuerdos que han determinado el rumbo de la ciudad de Barranquilla son los que se enuncian a continuacin: 1. Ley 88 de 1947, artculo sptimo, que establece que todo municipio de ms de 200.000 habitantes debe tener un plano regulador, formulado con un horizonte de 25 aos. 2. Plan Regulador de 1957. 3. Cdigo de Urbanismo 1957. 4. Plan Integral del rea Metropolitana (Pidam), dentro de los parmetros del Decreto 1306 de 1980, que defini que todos los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes de disear planes integrales de desarrollo. 5. Ordenanza 028 de 1981 de la Asamblea Departamental del Atlntico por medio de la cual se declara el rea metropolitana de Barranquilla incluyendo los Municipios de Soledad, Malambo y Puerto Colombia. 6. 26 de julio de 1988 el Municipio de Galapa por medio de consulta popular se incorpora al rea metropolitana de Barranquilla. 7. El Congreso de la Repblica, mediante el Acto Legislativo No. 01 de agosto 17 de 1993, la erigi en Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla. 8. La Misin Japonesa present dos planes a consideracin del municipio y su rea metropolitana: un Plan Maestro de Transporte y un Estudio de Factibilidad para el Distrito de Barranquilla. 9. Estatuto de Uso del Suelo y Normas Urbansticas del Distrito. Decreto 654 de 1993. 10. La subdivisin territorial por comunas complementa el escenario administrativo del territorio distrital de conformidad con lo dispuesto en el artculo 117 de la Ley 136 de 1994, expedida con el propsito de modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. En stas radica el propsito de descentralizar la gestin del desarrollo local y abrir espacios de participacin para la comunidad.

de vida; incrementa el dficit en la prestacin de los servicios sociales (salud, educacin, vivienda, cultura, recreacin y deporte); hace que la cobertura en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios sea muy baja; se acrecienta la violencia en el rea urbana; y dadas las caractersticas de los barrios en los cuales se han ubicado los desplazados se intensifica el problema de las densidades (poblacional-habitacional). El 78% de la poblacin de Barranquilla se concentra en estratos medios bajos y bajos, reflejo de problemas estructurales de fondo y de condiciones de vida y habitabilidad que requieren de especial atencin y tratamiento en las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial.

Ciudad informal colombiana 166

6.4.2. El problema de la vivienda

Para el Distrito de Barranquilla, el Fondo de Vivienda de Inters Social Fonvisocial, adelanta las gestiones encaminadas y asociadas con las polticas y procesos de planificacin de vivienda, particularmente la Vivienda de Inters Social VIS. En lo que respecta a la dinmica histrica del comportamiento de la edificacin de la vivienda, puede afirmarse que: - Las polticas nacionales, junto a los urbanizadores privados, son los que han jalonado el aumento continuo de las unidades de vivienda construidas anualmente. La creacin de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda CAV en el pas, contribuyeron a la dinmica del sector, en la medida que facilitaron mecanismos de financiacin. Los altibajos presentados coinciden generalmente con perodos en donde la economa nacional mostraba seales de desaceleracin.

Foro/Taller Espacio Pblico en Barranquilla98

Las conclusiones generales que se obtuvieron, una vez finalizado el Foro/Taller realizado en 2004 son indicativas de la situacin general de la ciudad de Barranquilla y de manera particular del espacio pblico. Estas son: El rezago que presenta la ciudad en lo pertinente al tratamiento del tema, es sumamente preocupante. El problema de espacio pblico no ha gozado de polticas pblicas en el Distrito de Barranquilla. Existen polticas pblicas nacionales claras respecto al tema del espacio pblico (Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997, Decreto 1504 de 1998), pero la adopcin e implementacin de estas polticas en el nivel territorial no son adecuadas a la realidad porque, entre otras cosas, no recogen los ejercicios de participacin ciudadana (Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial POT). Lo anterior se agrava con la falta de reglamentacin administrativa y la carencia de estudios e informacin sistematizada sobre el tema (censos, inventarios, registros e identificaciones georreferenciadas). Es urgente la implementacin de un plan general o plan maestro sobre el espacio pblico que acoja de manera coordinada las iniciativas y necesidades ciudadanas, es decir, donde sea efectiva la participacin ciudadana. Un plan que sirva de carta de navegacin, que tenga una visin prospectiva del tema, ya que la situacin de la ciudad toma tintes dramticos en algunos sectores (Centro, mercados, caos de Barranquillita). La carencia de experiencia social y cultural, en cuanto al enfoque del tema, se expresa en la reiterada solicitud de la aplicacin de una poltica sostenida de educacin ciudadana, la cual aporte elementos cognoscitivos que permitan traspasar el umbral de la accin correctiva y estimule la autorregulacin ciudadana. Sin una sensibilizacin social y cultural que genere pertenencia, esta meta mnima es imposible. Es necesario fortalecer institucionalmente las dependencias distritales encargadas del control urbano y del espacio pblico. Es urgente la actitud ejemplarizante del gobierno local en el cumplimiento de la norma. La ausencia de coordinacin y articulacin institucional, por parte del gobierno local, exige una inaplazable reestructuracin. El ro, como espacio pblico por excelencia, debe ser vinculado prioritariamente a la vida social y cultural de la ciudad. Tal vinculacin hay que hacerla mediante una espacialidad sin barreras que permita los accesos pblicos del ciudadano al ro en su cotidianidad, ms all de las especificidades econmicas, portuarias y administrativas. La politiquera como expresin de poder al margen de las expectativas mayoritarias, determina en gran medida el accionar de los diferentes estamentos sociales en cuanto a la configuracin y calidad del espacio pblico existente. La existencia de grupos al margen de la ley, que se aprovechan de la pobreza y el caos reinante para lucrarse utilizando el espacio pblico como escenario de sus actividades, constituye uno de los problemas menos estudiados y de gran incidencia en la problemtica actual. Es necesario el trabajo en redes para articular la iniciativa ciudadana en la generacin de propuestas y proyectos que impacten positivamente la transformacin del uso, disfrute y control del espacio pblico en la ciudad. En las pginas siguientes se presentan los anlisis y conclusiones detalladas de cada una de las ocho mesas de trabajo que se organizaron en el Foro/Taller espacio pblico en Barranquilla. La ciudad muestra debilidad estructural de la plataforma fsica urbana de la ciudad, severas diferenciaciones sociales y territoriales, ausencia de planificacin, deterioro de la calidad de vida de amplios sectores urbanos, las debilidades estructurales urbanas generan restricciones para alcanzar mayores niveles de competitividad, limitando las posibilidades de interactuar en un mundo cada vez ms globalizado, y la generacin de un clima fsico-urbano poco propicio para impulsar actividades que propendan por la captura de nuevas empresas o servicios (POT, 2000).

Segn estudios de Camacol (1997), existen dos modalidades de demanda, la demanda potencial, conformada por todos los hogares residentes en el rea metropolitana, y la demanda efectiva, conformada por los hogares interesados que disponen de los recursos necesarios para adquirir vivienda. La mayor demanda potencial se observa en el estrato 2, con 26%, seguido por el estrato 3, con 21%, el tercer lugar lo ocupa el estrato 1, con 31%. Sin embargo, la demanda efectiva est en relacin con la capacidad adquisitiva de cada familia para obtener una vivienda. As mismo, la falta de recursos financieros, la inestabilidad econmica, las altas tasas de inters de las corporaciones y bancos, agudizan el problema del acceso a una vivienda. Al comparar la demanda y la oferta de vivienda de acuerdo con el valor, se observa, para 2005 (DANE), un dficit o demanda insatisfecha de 70.646 hogares, el cual habr que satisfacer en los prximos aos y se convertir en potencial para expandir o densificar reas (dficit cuantitativo de 39.034 viviendas y un dficit cualitativo de 31.612 viviendas). Segn Fonvisocial (2000), el rea metropolitana de Barranquilla tiene un dficit cuantitativo de 101.035 unidades, para un nmero promedio de cuatro habitantes por vivienda. Es preciso aadir a la demanda insatisfecha de vivienda en el contexto metropolitano, aquellas requeridas para atender los incrementos de poblacin calculados para 2025 en el Distrito (173.917 unidades), lo que equivale a una poblacin de 869.583 habitantes, cantidad cercana a la de la ciudad de Cartagena. Tabla No. 34. Dficit cuantitativo de vivienda de inters social en el Distrito de Barranquilla, 1996-2015
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2015 Poblacin 1185.000 1215.000 1246.000 1276.000 1336.000 1753.000 Hogares 228.690 234.590 240.455 246.430 252.244 342.244 Viviendas 214.261 219.789 225.283 230.882 236.328 301.310 Dficit 14.429 14.801 15.172 15.548 15.916 40.934 Dficit sur occidente 11.884 11.995 12.106 12.220 12.330 30.678

Fuente: FONVISOCIAL (2000). Plan de Accin Programa de Vivienda VIS y Desarrollo Urbano de Barranquilla.

98

Foro/Taller espacio pblico en Barranquilla, organizado por la Oficina de Espacio Pblico del Distrito de Barranquilla, Cmara de Comercio de Barranquilla, Universidad Autnoma del Caribe, Universidad del Atlntico, Fundacin Protransparencia del Atlntico, Fundacin Foro Costa Atlntica y Fundacin Compromiso Caribe. Del 16 al 29 de junio de 2004, Barranquilla.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 167

Encuestas del SISBEN y vivienda en Barranquilla

Al examinar las encuestas del SISBEN99 Aplicadas para la ciudad de Barranquilla entre el 1 de enero de 1993 y el 7 de febrero de 2004, se obtienen los siguientes datos: Tabla No. 36. Estadsticas de viviendas, familias y personas
Descripcin Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6 TOTAL Nmero viviendas 48.650 64.324 22.275 8.421 1.941 16 145.627 Total familias 60.814 84.447 30.861 11.600 2.690 23 190.435 Total personas 262.838 327.166 98.726 34.372 6.909 35 730.046

Las proyecciones previstas dentro del componente de ordenamiento territorial del Plan de Desarrollo Metropolitano100 para atender las necesidades de vivienda en 2025 estn determinadas a partir de tres escenarios prospectivos que toman como referencia el nmero de habitantes por vivienda, con resultados como los siguientes: Tabla No. 35. Demanda de viviendas por el incremento de la poblacin metropolitana para 2025
Ciudad Poblacin Poblacin Diferencia Viviendas Viviendas Viviendas 1999 2025 requeridas requeridas requeridas 5 hab/viv 4,5 hab/viv 4 hab/viv 869.583 207.550 62.265 18.453 14.825 1172.676 173.917 41.510 12.453 3.691 2.965 234.535 193.241 46.122 13.837 4.101 3.294 260.595 217.396 51.888 15.566 4.613 3.706 260.595

Barranquilla 1272.116 2141.699 Soledad Malambo Puerto Colombia Galapa 350.000 105.000 31.119 25.000 557.550 167.265 49.572 39.825

Fuente: Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN (2005).

La diferencia entre el total de familias y el de viviendas es de 44.808, es decir, que falta el 23,52% de familias por tener vivienda individual y no compartida como se presenta a continuacin: Tabla No. 37. Clasificacin de familias por vivienda
Descripcin 1 flias. x 2 flias. x 3 flias. x 4 y ms vivienda vivienda vivienda Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6 39.736 49.018 15.850 6.088 1.437 13 6.789 10.736 4.736 1.820 419 4 1.874 3.119 1.341 479 125 1 flias.x vivienda 576 933 377 131 25 0 48.975 63.806 22.304 8.518 2.006 18 Total viviendas

TOTAL AMB

* No se incluye el dficit por ciudad. ** Datos obtenidos a partir de las proyecciones de poblacin de la Triple A para el AMB Fuente: Distrito de Barranquilla. Plan de Desarrollo 2004-2007, p. 42

Los niveles ms crticos de puntuacin del SISBEN son el nivel 1 y 2, en los cuales se aprecia que respectivamente entre el 18,86% y el 23,17% de las viviendas habitan ms de dos familias. Tabla No. 38. Hacinamiento
Descripcin 0-19% Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6 20-39% 40-59% 60-79% 80% y + 13.471 25.066 7.421 2.071 337 1 2.566 7.861 3.799 1.466 236 0 6.176 17.171 12.063 6.241 1.882 22 T. fam. 60.814 84.447 30.861 11.600 2.690 23

13.019 25.582 9.410 24.939 2.578 712 111 0 5.000 1.110 124 0

Fuente: Distrito de Barranquilla. Plan de Desarrollo 2004-2007, p. 41.

Se observa que el mayor hacinamiento se presenta en familias del nivel 2, donde 17.171 de 84.447 familias alcanzan porcentajes del 80% de hacinamiento y ms. En ese mismo nivel otras 25.066 familias viven en hacinamiento con porcentajes que oscilan entre el 40 y 59%. Ocupa el segundo lugar el nivel 1, donde 25.582 de 60.814 familias padecen la problemtica, con porcentajes entre el 20 y 39%.

99

Con el Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN se identifican claramente los sitios de pobreza y sus caractersticas, tales como nmero de familias por vivienda, abastecimiento de agua, disponibilidad de alumbrado, entre otros. Facilita el diagnstico socioeconmico preciso para determinados grupos de la poblacin, siendo un mecanismo tcnico, objetivo, equitativo y uniforme de relacin de posibles beneficiarios de programas sociales que suministra a las entidades territoriales informacin confiable y actualizada; facilita la evaluacin de las metas de focalizacin del distrito y combate la pobreza.

As mismo, incluyen la distribucin de las viviendas requeridas para los estratos 1, 2 y 3, a los que les corresponde un 83% de cada uno de los escenarios, cuyos resultados muestran lo siguiente: 194.664 (para 5 hab/viv), 216.294 (para 4,5 hab/viv) y 243.330 (para 4 hab/viv). Es importante resaltar las diferencias abismales en cuanto a las viviendas adquiridas de acuerdo con la capacidad adquisitiva de los usuarios. El bajo poder adquisitivo de las comunidades ms pobres se constituye en el principal problema para la adquisicin de vivienda. Adems de lo anterior, se debe anotar la importancia que demanda la mejora de las viviendas en asentamientos informales localizados en el sector suroccidental, en donde es necesario realizar acciones encaminadas al mejoramiento integral de las mismas mediante el desarrollo progresivo, con la atencin de la demanda de servicios pblicos domiciliarios, equipamiento social, etc. La reconversin y la renovacin de edificaciones localizadas en el centro de la ciudad, muchas de ellas abandonadas y desocupadas, se convierte en una alternativa para satisfacer el dficit de vivienda para los estratos 2, 3 y 4, lo cual entrara a dinamizar el proyecto de recuperacin del centro. Otro segmento del problema de la vivienda se concentra en la solucin (permanente o transitoria) para la poblacin desplazada. En efecto, la ciudad de Barranquilla y sus municipios aledaos estn constituidos como municipios receptores y no expulsores de poblacin, procedentes (Secretara de Participacin Comunitaria, 1998), en gran medida, del sur del departamento de Bolvar, y de los departamentos del Magdalena, Antioquia, Sucre, Cesar, Crdoba y Choc, y en menor nmero de los Santanderes, Cundinamarca, Guajira, Tolima, Meta, Caquet, Risaralda y Valle del Cauca. La magnitud del problema toma dimensiones nacionales debido al alto nmero de sitios de origen de los desplazados, en tanto la ciudad no est preparada para recibir poblacin adicional a la ya existente en condiciones por debajo de la lnea de pobreza y miseria absoluta, pese a que el grueso de la misma est ubicada de manera dispersa y no concentrada, como sucede en las ciudades de Cartagena, Montera, Soledad, Malambo, Sabanagrande, entre otras. La problemtica de vivienda se concentra tambin en la solucin permanente o transitoria para la poblacin desplazada, debido a que se estima que hacia el 2010 la cifra crecer con 30 mil desplazados ms, representando unas exigencias de 6.000 unidades de vivienda aproximadamente.

100

Lineamientos metropolitanos elaborados por la Oficina del rea Metropolitana para los municipios que la integran.

Ciudad informal colombiana 168

6.4.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Ms de la mitad de la poblacin de la ciudad de Barranquilla reside en asentamientos informales y barrios de origen pirata en condiciones infrahumanas, con menos de 3 m2 de construidos por persona. Como lo plantea el documento del POT de la ciudad:
un alto nmero de viviendas del sector se ubican en zonas de riesgo, esto es, sobre terrenos geolgicamente inestables (sujetos a deslizamientos), inundables o aquellas ubicadas en reas de servidumbre destinada a la localizacin de torres de energa elctrica (establecidas por la Ley 56 de septiembre 1 de 1981 para obras pblicas de generacin y transmisin de energa elctrica). Segn estudios efectuados por el Fondo de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana del Distrito Fonvisocial, el nmero de viviendas existentes en estas zonas de riesgo alcanza las 7.555 unidades, las que sumadas al dficit cuantitativo de vivienda del mismo sector (4.775) arrojan un dficit de 12.330 viviendas al ao 2000, cifra ajustada a la fecha por la misma entidad a 18.331 viviendas, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Sectorial de Vivienda de Inters Social 1998-2000 (numeral 2. Adicionalmente, y segn este mismo documento, un alto porcentaje de viviendas correspondiente a este estrato requieren mejoramientos estructurales en magnitudes significativas, pues se estiman en 46.000 las viviendas que demandan este tipo de acciones (Fonvisocial, 2000: 52).

Formacin de los asentamientos humanos de origen informal en la ciudad de Barranquilla

Tabla No. 39. Crecimiento urbano segn periodos 1897-1993. Invasiones y loteos
Periodo A 1922 A 1944 Barrio Montecristo Chiquinquir San Francisco San Salvador Rebolo Montes Atlntico Alfonso Lpez San Isidro* Loma Fresca Buena Esperanza* Pumarejo Urb. El Valle Urb. San Felipe Barranquillita A 1957 A 1963 La Sierra La Ceiba Buenos Aires Santuario Carrizal El Bosque Cuchilla de Villate San Felipe San Salvador Siape Rebolo A 1983 La Chinita El Ferry Barlovento Jos A. Galn San Nicols Villa Blanca Los Continentes Kennedy La Sierrita Las Amricas Sto. Domingo Guzmn 7 de Abril Santa Mara 20 de Julio San Luis El Bosque Evaristo Sourdis Lipaya 7 de Agosto La Esmeralda Ciudad Modesto Nueva Colombia Carlos Meisel La Libertad Me Quejo La Manga La Paz Los Olivos I y II Por Fin La Pradera 1 Etapa A 1993 Los Girasoles 7 de Abril Villa San Pedro I Villa San Pedro II Romance California Villa Flor Cordialidad San Pedro Alejandrino III La Gloria Las Malvinas Los Rosales La Pradera Urb. Los Laureles Urb. El Milagro Desarrollo Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Loteo Invasin Invasin Invasin Invasin Urb. Invasin Invasin Loteo Loteo Loteo Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Loteo Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Loteo Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin Urb. invasin Invasin Loteo Loteo Invasin Invasin Invasin Invasin Loteo Invasin Invasin Invasin Invasin Loteo Autogestin Loteo Autogestin Hectreas 3,19 7,57 32,65 17,78 30,63 64,69 17,02 21,59 49,39 8,33 28,89 17,66 27,89 47,57 205,72 34,75 28,92 33,49 68,49 101,06 204,04 17,37 22,08 17,78 7,96 15,22 36,79 21,43 12,29 29,20 12,37 16,04 14,04 23,40 49,97 35,01 16,14 169,05 35,01 25,56 29,43 204,04 100,42 19,21 14,94 80,34 30,84 36,09 29,78 5,14 36,62 40,46 65,97 82,24 47,96 66,26 ND 169,05 4,78 9,50 9,80 8,66 7,05 16,11 12,14 4,28 70,18 11,35 66,26 5,19 ND

Se estima que el 30% de la poblacin total vive en barrios informales, entre los que se identifican alrededor de 56 asentamientos en condiciones deficientes, en cuanto a prestacin de servicios pblicos domiciliarios y estructura de la vivienda. Para 2003 se haban legalizado 3.402 predios, localizados en los barrios de origen informal de la ciudad. Existen 60.000 predios por legalizar en Sur Occidente, Barlovento, Baratea, Cangrejera, entre otros. A continuacin se presenta un breve recuento de la formacin por periodos de los asentamientos humanos de origen informal en la ciudad de Barranquilla. Periodo 1897-1905. El primer plano que se conoce de Barranquilla data de 1897, en el cual la ciudad ocupaba 386,47 ha y contaba con una poblacin aproximada de 21.953 habitantes. En ese momento la periferia corresponda a los barrios Chiquinquir, Rebolo y a una parte de San Roque, que sumaban el 39% del rea total de la ciudad en ese momento. El barrio Abajo, en el otro extremo, con condiciones similares a las anteriores, representaba el otro 18%, para as sumar el 57,3% (Abell y Giamo, 2000: 118). Periodo 1905- 1922. Los hechos urbanos ms importantes en este lapso fueron: la aparicin de la primera invasin, correspondiente a 6 manzanas del barrio Montecristi aledao a Barrio Abajo en 1916 (que representaba el 17,4% del rea de expansin de la ciudad) y la realizacin de la primera urbanizacin, el barrio El Prado, en 1922 (Abell y Giamo, 2000: 119). Estas invasiones correspondieron a migrantes en busca de oportunidades en la ciudad con mayor pujanza en ese momento en Colombia. Periodo 1922-1944. El rea de urbanizaciones en este periodo fue de 1.087,4 hectreas (76% del rea total), mientras un 14,2% correspondi a invasiones (barrios Atlntico, Alfonso Lpez, San Isidro, Loma Fresca, Buena Esperanza, Pumarejo) y el 9,8% a loteo (parcelacin simple de terrenos y delimitaciones de espacios comunales sin servicios pblicos) (Ospino, 2000: 121). Periodo 1944-1957. Segn Porfirio Ospino, el 91% del rea de expansin de este periodo corresponda a urbanizaciones y solo el 8,3% fue producto de invasiones (barrios La Sierra y La Ceiba este barrio se convirti en la primera zona de tolerancia), en la periferia sur (Ospino, 2000: 121). Periodo 1957-1963. Porfirio Ospina encontr que 487.83 hectreas correspondan al crecimiento, predio a predio, del centro histrico. Al mismo tiempo, 269,5 hectreas (9,4%) se ocuparon como producto de invasiones y 346,05 hectreas (12%) correspondan a loteo sin servicios. Las anteriores formas de desarrollo suman 1103,4 hectreas, es

* Urbanizaciones proyectadas que fueron invadidas. Fuente: OSPINO, Porfirio. El desarrollo urbano de Barranquilla y su dinmica regional. 1897-1993, pp. 148-150. En ABELL y GIAIMO (compiladores) (2000). Poblamiento y ciudades del Caribe Colombiano. Observatorio del Caribe Colombiano. Fonade. Universidad del Atlntico. Bogot: Ed. Gente Nueva.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 169

Asentamientos informales
Descripcin y ubicacin del hbitat urbano
Antes de ser ocupado, el principal recurso ambiental con que contaba el barrio La Cordialidad era una laguna, que en el momento de la visita no fue encontrada, por lo que se deduce que fue desecada. Otro recurso ambiental presente en el barrio es un arroyo, con grandes problemas de desbordamientos y contaminacin por diversas fuentes. Los habitantes del barrio no reciben ayuda ni apoyo de ninguna entidad pblica o privada que trabaje para la conservacin y manejo del medio ambiente, por lo que este barrio se convierte en un potencial foco de deterioro del medio ambiente urbano, adems, se debe tener en cuenta que todos los barrios de desarrollo subnormal que se encuentran en la periferia de la ciudad presentan las mismas condiciones. Como consecuencia tenemos en Colombia, ciudades que crecen sin control alguno generando cada vez mayores problemas ambientales. Tabla No. 40. Ao de ocupacin de los asentamientos
Barrio La Luz La Chinita El Progreso La Cordialidad Las Flores San Vicente Villa Rosa Siape Villa Nueva La Pradera Ao de ocupacin 1970 1975 1991 1993 1960 1989 1993 1971-1980 1971-1980 1991-2000 Proceso Invasin Invasin Relleno Cinaga Invasin Invasin Invasin Relleno Cinaga Invasin Invasin Invasin Invasin Invasin

Fuente: Trabajo de campo, 1998.

Mapa No. 29. Localizacin barrios de origen informal estudiados

decir el 38,3% del rea de la ciudad en 1957. Las restantes 1.778,8 hectreas correspondan a las urbanizaciones iniciadas en 1922. Se puede decir que en 1957 termin la etapa ascendente del desarrollo de Barranquilla, poca en la cual el crecimiento econmico iba unido al crecimiento urbano y el proceso de urbanizacin fue ms intenso, con un 90,6% frente al 9,4% de las invasiones (Ospino, 2000: 122). Periodo 1963-1983. Durante los veinte aos de este periodo, Barranquilla toc fondo en materia de servicios pblicos y el espacio del casco urbano afectado por las invasiones super ampliamente el nmero de hectreas urbanizadas. La ciudad era un caos; la cosa pblica era sinnimo de corrupcin; el cordn de miseria asfixi la periferia y se inici el desarrollo de Soledad y Malambo, municipios aledaos que ms tarde se integraran al rea metropolitana. El suroccidente de Barranquilla albergaba ms del 60% de sus habitantes en miseria, y los barrios del norte, definidos como privilegiados, sufran el racionamiento del agua y de la energa elctrica y el colapso telefnico. Entre las invasiones que se presentaban en este periodo se encuentran: barrios Buenos Aires, Santuario, Carrizal, El Bosque, Cuchilla de Villate, San Salvador, Siape y Rebolo. Periodo 1983-1993. Este periodo es muy similar al de la dcada de los sesenta, cuando la poblacin de Barranquilla se increment debido a las migraciones causadas por la violencia. Pero tambin debe registrarse que, en este periodo se present una enorme influencia de la politiquera en el desarrollo de la ciudad, al punto de que la construccin de algunos barrios fue promovida por concejales. Entre las invasiones que se presentaron en este periodo se encuentran: La Chinita, El Ferry, Barlovento, Jos A. Galn, San Nicols, Villa Blanca, Los Continentes, Kennedy, La Sierrita, Las Amricas, Santo Domingo de Guzmn, 7 de Abril, Santa Mara, Veinte de Julio, El Bosque, Evaristo Sourdis, Lipaya, 7 de Agosto, La Esmeralda, Ciudad Modesto, Nueva Colombia, Carlos Meisel, La Libertad, Me Quejo, La Manga, La Paz, Los Olivos I y II, Por Fin, y La Pradera 1 Etapa (Ospino, 2000). Periodo 1993-2000. En 1998, los estratos 1 y 2 representaban el 60% de la poblacin y en la zona definida como el suroccidente101 de Barranquilla, habitaba ms de medio milln de personas, que no contaban con alcantarillado ni estaban cubiertas con otros servicios pblicos. Entre las invasiones que se presentaban en este periodo se encuentran: Los Girasoles, 7 de Abril, Romance, California, Villa Flor, Cordialidad, La Gloria, Las Malvinas, Los Rosales, La Pradera (Ospino, 2000). Los desplazados se ubicaron en la zona del corregimiento de La Playa y en los barrios Las Flores (en terrenos ganados a la Cinaga de Mallorqun), La Pradera, La Paz, Nueva Colombia, Las Malvinas, La Chinita y en el centro de la ciudad (Plaza de la Paz, de la Catedral Metropolitana).

Fuente: Elaboracin propia. (2008)

101

Concentra el 56,8% de la poblacin, estratos 1 y 2.

Ciudad informal colombiana 170

6.4.4. Consideraciones finales para barrios de origen informal en la ciudad de Barranquilla

El presente aparte pretende explicitar una serie de consideraciones interpretativas sobre los problemas que conlleva el desarrollo de la ciudad informal en el caso de la ciudad de Barranquilla. Para la ciudad de Barranquilla se analizaron 10 barrios102 cuyo surgimiento o mayor crecimiento se sita en la dcada de los aos noventa y cuyo poblamiento se origin en procesos de invasin. Ellos son La Luz, La Chinita, El Progreso, La Cordialidad 2 Sector, Las Flores, San Vicente, Villa Rosa, Siape, Villa Nueva y La Pradera. Al final de este aparte y a modo de ilustracin se presentan tres fichas sntesis con informacin de tres barrios de origen informal: Las Flores, La Chinita y La Pradera, presentes en el desarrollo urbano de la ciudad de Barranquilla. Barranquilla presenta una altsima segregacin socio-espacial porque los barrios pertenecientes a cada estrato se hayan ubicados por sectores y claramente diferenciados, por lo cual resulta absolutamente imposible encontrar un barrio de estrato seis aledao o al menos cercano a uno de estrato tres, dos o uno. Los barrios Cordialidad y La Pradera estn ubicados en la zona suroccidente de Barranquilla, el primero pertenece a la Comuna 1 y el segundo a la Comuna 4. Del tomo Ciudad Suroriental, del POT de Barranquilla, se extraen estos apartados muy pertinentes al tema que se est analizando (POT, 1999): Los sectores residenciales de estratos socio-econmicos bajos se ubican hacia el sur y sur-occidente de la ciudad y algunos hacia el norte (La Playa, Siape y Las Flores), constituido por unos 60 barrios. De stos, 41 pertenecen a la zona sur-occidental, con una poblacin que se aproxima a los 380.000 habitantes, ubicados en 65.500 viviendas, que equivalen al 28% del total de viviendas del Distrito. En este segmento residencial se presentan los problemas ms agudos de la ciudad, generalmente expresados por: bajas coberturas en materia de servicios pblicos, bajos ndices de calidad de la vivienda, niveles de escolaridad precarios, insuficiente cobertura en el rea de la salud pblica, empleo caracterizado por la informalidad, entre otros. Basta sealar, a manera de ejemplo, que un altsimo porcentaje de la poblacin ubicada all cuenta con menos de 3 m de techo por persona, mientras en otros sectores existen familias con 200 m por persona. Por otro lado, un alto nmero de viviendas del sector se ubican en zonas de riesgo, esto es, sobre terrenos geolgicamente inestables (sujetos a deslizamientos), inundables o aquellas ubicadas en reas de servidumbre destinada a la localizacin de torres de energa elctrica (establecidas por la Ley 56 de septiembre 1 de 1981 para obras pblicas de generacin y transmisin de energa elctrica). Segn estudios efectuados por el Fondo de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana del Distrito Fonvisocial, el nmero de viviendas existentes en estas zonas de riesgo alcanza las 7.555 unidades (Fonvisocial, 2000: 52), las que sumadas al dficit cuantitativo de vivienda del mismo sector (4.775) arrojan un dficit de 12.330 viviendas al ao 2000, cifra ajustada a la fecha por la misma entidad a 18.331 viviendas, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Sectorial de Vivienda de Inters Social 1998-2000 (numeral 2. Adicionalmente, y segn este mismo documento, un alto porcentaje de viviendas correspondiente a este estrato requieren mejoramientos estructurales en magnitudes significativas, pues se estiman en 46.000 las viviendas que demandan este tipo de acciones.

Caractersticas de los barrios informales

La distribucin actual de la vivienda en el territorio distrital, a partir de sus caractersticas socioeconmicas (estratificacin), presenta igualmente importantes particularidades. Los sectores residenciales altos y medios-altos marcaron territorialmente sus preferencias a partir de la conformacin del ncleo urbanstico conformado por los barrios El Prado y Altos del Prado, tendencia que continu hacia el occidente y noroccidente. Los sectores residenciales de estratos medios y mediosbajos se localizan en diferentes reas de la ciudad, algunos adyacentes a la zona industrial de la Va 40. Los sectores residenciales de estratos socioeconmicos bajos, constituido por unos 60 barrios, se ubican hacia el sur y el suroccidente de la ciudad y algunos hacia el norte (La Playa, Siape y Las Flores). Es notoria la gran concentracin de poblacin en estratos medios-bajos y bajos, el 78%, reflejo de problemas estructurales de fondo y de condiciones de vida y habitabilidad que requieren de especial atencin y tratamiento en las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial. Adems, no solo en este sector se presenta dficit de vivienda pues en los estratos 2 y 3 el Plan Sectorial de Vivienda seala un dficit de 15.389 y 17.534 viviendas para cada estrato. Ms de la mitad de la poblacin reside en asentamientos informales y barrios de origen pirata en condiciones precarias.

Caractersticas de las viviendas informales

Barranquilla, tanto en su crecimiento vegetativo como en el generado por las migraciones, ha mantenido con el tiempo una demanda permanente y creciente de vivienda. La falta de recursos financieros, la inestabilidad econmica, las altas tasas de inters de las corporaciones, agudizan el problema del acceso a la vivienda. La densidad por vivienda se encuentra entre los parmetros normales, ya que en el 68,95% de las viviendas habita un hogar y en el 21% habitan dos. En cuanto al nmero de personas por viviendas se encuentran el mayor porcentaje entre los ocupados por cuatro y seis personas. Espacios y materiales de las viviendas Cuando se hizo el levantamiento de la informacin en el barrio La Luz, casi las tres quintas partes de las viviendas tenan materiales permanentes, lo que resultaba ms o menos lgico si se tiene en cuenta que ste barrio ya llevaba ms de dos dcadas desde la llegada de sus primeros habitantes. Lo que resulta preocupante es que dos dcadas despus se encontrara una quinta parte de viviendas construidas con cartones y madera, esto significa que un nmero importante de pobladores no haba podido cambiar los materiales de su vivienda y continuaba viviendo en una inmensa precariedad. El caso era cualitativamente muy parecido en La Chinita pues all en la mitad de las viviendas se haba logrado mejorar los materiales de construccin, pero an se encontraba una cuarta parte de viviendas en madera y ms de un 12% de viviendas en madera y en cartn. El material ms comn en todos los barrios es la madera, presente, como material nico o combinado, en la mitad de las viviendas de Siape, en casi el 60% en Villa Nueva, en un 38% en El Progreso, en un 35% en La Cordialidad II Sector, en un 30% en el barrio Las Flores, en un 13% en La Pradera, en un 8% en La Luz, y en cerca del 40% de las viviendas de La Chinita.

102

Este aparte toma como base parte de la informacin primaria que produjo la investigacin liderada por la Universidad Nacional de Colombia. Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (2005).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 171

Tipo familias y hogares En los barrios informales de Barranquilla hacia 1990 predominaba la familia nuclear y haba presencia de familia extensa. No se encontr ningn caso de familia compuesta. Los barrios donde mayor cantidad de familias nucleares se encontraron fueron La Luz y Las Flores, despus La Cordialidad seguido de El Progreso, Villa Rosa, La Pradera y La Chinita. En Siape y Villa Nueva se encontraron mayores familias extensas que familias nucleares. Tamaos de lotes Solo un 60% de los lotes donde se asientan las viviendas tienen dimensiones superiores a los 90 m. Los barrios donde estos predominan son El Progreso, La Pradera, Siape, La Luz y en una menor proporcin La Chinita. El otro 40% restante lo ocupan lotes con dimensiones entre 30 y 60 m en condiciones precarias de habitabilidad. Aparece de nuevo la inquietud sobre porqu los habitantes optan por un terreno de dimensiones pequeas cuando son ellos mismos los deciden el tamao en el momento de la toma del terreno. As, por ejemplo se puede apreciar que cerca de un 38% de los lotes de La Luz tienen entre 3 y 6 m de frente, en Las Flores 46% de los lotes, en San Vicente 32%, en Siape 36%, en Villa Nueva 42% y en La Pradera un 33%. En el barrio Villa Rosa esta proporcin es de un 79%, y del porcentaje restante, un 12,5% tiene entre 6 y 9 m de ancho, el largo de los lotes en este barrio est entre 10 y 20 m por regla general, predominan en este barrio los lotes entre 60 y 90 m de superficie. En Villa Nueva, la tipologa de lote predominante est entre 10 y 20 m de largo por diferentes anchos. En La Chinita y La Cordialidad predominan los lotes de 6 a 9 m de ancho por 10 a 20 m de largo, lo que resulta en lotes de ms de 90 m de rea. El Progreso es en el nico barrio donde se encontraron lotes de ms de 12 m de ancho y de ms de 30 m de largo. Adquisicin del lote o la vivienda En su gran mayora, los pobladores de los barrios informales de Barranquilla no fueron los invasores de los asentamientos. Del total de barrios analizados, el 73% llegaron al barrio por medio de la compra de su lote o vivienda y tan solo el 19,5% de los actuales habitantes llegaron por ocupacin de hecho. El barrio Las Flores es el que conserva un mayor porcentaje, 58,3% de habitantes que invadieron los terrenos en un inicio. Tal vez por esta razn este barrio es uno de los que presentan las viviendas con ms bajo precio de compra. Igual sucede con El Progreso, ambos son barrios que reportan precios del lote muy bajos, resultado de haber sido invadidos. Tiempos de mejoramiento de la vivienda En trminos generales los pobladores inician el mejoramiento de la vivienda casi de inmediato. En el consolidado de barrios informales de Barranquilla, cerca de la mitad de la poblacin inici el mejoramiento de la vivienda antes del primer ao de estar asentados en estos lugares. En los barrios Villa Rosa y San Vicente, los pobladores iniciaron el mejoramiento de su vivienda en un alto porcentaje casi al llegar. La situacin es muy parecida en el barrio La Pradera, donde el 40% de los encuestados indic que haba iniciado inmediatamente el mejoramiento de su vivienda o antes del cumplir el primer ao de ocupacin. Por el contrario, en barrios como Siape, La Luz y Villa Nueva los pobladores iniciaron trabajos de mejoramiento despus de tres aos de habitar la vivienda.

No slo en este sector se presenta dficit de vivienda, pues en los estratos 2 y 3, de acuerdo con el Plan Sectorial de Vivienda antes sealado, se presenta un dficit de 15.389 y 17.534 viviendas para cada uno de ellos respectivamente. El estudio Plan de Vivienda de Inters Social para el Distrito de Barranquilla, 1994-2000 (Fonvisocial, 2000: 51), establece, para este ltimo ao, un total de 236.328 viviendas en el rea del Distrito de Barranquilla, incrementndose a 2005 a 270.877; a 2010 a 299.891; a 2015 a 327.871 y a 2020 a 356.704 (Fonvisocial, 2000), ao en el cual el dficit de vivienda, siempre y cuando no sea convenientemente atendido durante el perodo 1998-2020, ascender a 43.000 viviendas. Adicionalmente se presentan problemas generados por poblacin desplazada de otros departamentos de la Costa y el interior del pas, quienes por efectos de la incapacidad del Estado por mitigar sus necesidades de alojamiento optan por invadir terrenos de particulares, de instituciones del estado (Telecom en la zona de La Playa) o de zonas de reserva ecolgica, como es el caso de los ubicados en la Cinaga de Mallorqun, en el Barrio Las Flores.

Ciudad informal colombiana 172

6.4.5. Fichas barriales

Ficha No. 11

Barrio: Las Flores

Ciudad: Barranquilla, Atlntico Barrio: Las Flores Origen: Invasin El barrio Las Flores y el corregimiento de La Playa surgieron como asentamientos urbanos no planificados. En lo que respecta a Las Flores, su conformacin fue el resultado del desplazamiento de pescadores que estaban localizados en lo que se conoci como Punta Velillo y comerciantes asociados al proceso de construccin de los tajamares de Bocas de Ceniza. Hacia los aos sesenta y setenta con la entrada en funcionamiento de Cementos del Caribe y Monmeros Colombo Venezolanos se crearon nuevas expectativas de trabajo que originaron ocupaciones de tierras en el relleno de la cinaga hecho con materiales de desecho, con lo que se contribuy al aumento de la contaminacin del sector. Para el 6 de septiembre de 1968, el corregimiento de Las Flores pas a ser barrio del municipio de Barranquilla. En cuanto a usos del suelo, el barrio Las Flores presenta las siguientes caractersticas: vivienda, 734 predios (86%); comercio, 95 predios (11%); industria, 5 predios (0,98%); lotes baldos, 12 predios (1,01%) e institucional, 10 predios (1,01%).

Ubicacin del barrio

Panormica

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 173

Ficha No. 12

Barrio: La Pradera
Ciudad: Barranquilla, Atlntico Comuna o localidad: Sur occidente Barrio: La Pradera Origen: Invasin Fecha de aparicin: entre 1991 y 2000

Ubicacin del barrio

Panormica

El barrio La Pradera fue fundado en la dcada entre 1991 y 2000. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 120 m2 (ancho: 8 m, largo: 15 m), con un valor inicial de referencia de menos de 350 mil pesos. El barrio cuenta con un promedio de cinco habitantes por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se han realizado a partir de los esfuerzos familiares y comunitarios; por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Tampoco han existido otra clase de subsidios. Las actividades laborales que los habitantes del barrio desarrollan son principalmente como comerciantes, mensajeros, vendedores ambulantes, zapateros, albailes, enfermeras y artesanos. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio, que consiste en un aporte econmico destinado a la instalacin de los servicios de energa y acueducto.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 174

Ficha No. 13

Barrio: La Chinita
Ciudad: Barranquilla, Atlntico Comuna o localidad: Sur oriente Barrio: La Chinita Origen: Invasin Fecha de aparicin: 1971-1980

Ubicacin del barrio

Panormica

El barrio La Chinita est ubicado a las afueras de la ciudad de Barranquilla, en la entrada a la ciudad por el Ro Magdalena, muy cercano al puente Pumarejo. Fundado el 6 de Abril de 1975 por Hugo Corona, Orlando Corona y Petra, el barrio en sus principios fue de invasin y hasta la fecha del levantamiento de informacin no haba sido legalizado, pero se encontraba en proceso. La ocupacin del sector se inici mediante el relleno de una cinaga, razn por la cual uno de los sectores del barrio presenta problemas de inundaciones por aguas lluvias. El Barrio La Chinita est conformado por lotes con un tamao promedio de 98 mts2 (ANCHO: 7m por LARGO: 14m), con un valor inicial de referencia de menos de 100 mil pesos. El barrio cuenta con un promedio de 5 habitantes por cada uno de los hogares. Los procesos de mejoramiento barrial y de la vivienda han sido con base en esfuerzos familiares y comunitarios, con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Han existido otra clase de subsidios, brindados por instituciones como Bienestar Familiar o el plan padrino de Misin Mundial, que han sido destinados principalmente para el saneamiento de las viviendas. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como albailes, coteros, vendedores ambulantes, conductores, vigilantes y pensionados. La participacin y organizacin comunitaria se ha hecho presente en el barrio a travs de las formas organizativas comunitarias existentes como la Junta de Accin Comunal, el comit cvico y las madres comunitarias. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio, consistente en un aporte econmico destinado a los servicios de acueducto y alcantarillado.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 175

Bibliografa Barranquilla
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Ciudad informal colombiana 176

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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 177

6.5. Bucaramanga

Localizacin
Mapa No. 30. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

Una de las caractersticas del desarrollo territorial del pas es la desigual distribucin de la poblacin y el territorio segn sus condiciones socioeconmicas; este desequilibrio se puede apreciar tanto en territorio interurbano como en las ciudades. Al igual que en otras ciudades grandes e intermedias del actual contexto colombiano, es necesario comprender a Bucaramanga (capital del departamento de Santander) en un contexto geogrfico regional, pues la vida de la ciudad se da en una cercana y permanente relacin con su entorno que, cada vez ms, se acerca a los fenmenos de conurbacin. Esto es evidente en la medida en que se analizan las caractersticas de la ciudad y, en especial, cuando se observan las diferentes formas de expansin que ha tenido a lo largo de su desarrollo. Uno de sus problemas ms importantes es la formacin de cinturones de miseria, generados por la migracin de campesinos a la ciudad debido a diferentes causas, entre ellas las condiciones sociales, polticas y econmicas del pas, esto ha producido una emergencia en las ciudades pues ha modificado todo el entorno urbano y ha conducido a problemas tales como la falta de infraestructura urbana, entre otros. Por este motivo el crecimiento demogrfico necesariamente influye sobre el desarrollo urbano bumangus, que a partir de 1965 comenz el desarrollo vertical de la vivienda con la construccin de multifamiliares. Como otras de las ciudades ms representativas de Colombia, Bucaramanga sufre los problemas de contraste en su ordenamiento territorial urbano y en sus realidades de ciudad. Para profundizar en ello, este texto presenta un panorama preliminar del municipio y un balance general de zonas informales realizados por el Inurbe en 1991 y los principales desarrollos en la materia descritos en el Plan de Ordenamiento Territorial municipal. Ambos documentos y otras investigaciones referenciadas en este documento permiten vislumbrar la magnitud de la informalidad urbana en la escala de la ciudad a partir de la dcada de los aos noventa.

La cabecera municipal y capital departamental de Santander est situada en una terraza inclinada de la cordillera Oriental, localizada a los 070747 de latitud norte y 730733 de longitud oeste. Su temperatura media es de 24C y la precipitacin media anual es de 1.235 mm. Bucaramanga junto con Floridablanca, Piedecuesta y Girn, conforman el rea metropolitana ubicada en el noreste del departamento de Santander, con una altura promedio 950 metros sobre el nivel del mar. Segn el censo de 2005, el rea metropolitana tiene 1024.350 habitantes, distribuidos as: Bucaramanga 516.512 habitantes; Floridablanca 254.683 habitantes, Piedecuesta 117.364 habitantes y Girn 135.791 habitantes. Figura No. 3. Configuracin fisiogrfica de Bucaramanga

Fuente: CDMB, 1985

El municipio de Bucaramanga tiene una superficie total de 15.169,48 ha (hectreas), dividida y organizada en 17 comunas y distribuidas as: suelo urbano 5.018,31 ha, suelo rural 9.686,47 ha suelo de expansin urbana 464.70 ha (POT Bucaramanga, 2000). Mapa No. 31. Estructura general de la ciudad de Bucaramanga

Fuente: Alcalda Bucaramanga. (POT Bucaramanga, 2008)

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 179

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 32. Plano de Bucaramanga. 1953

6.5.1.Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.5.1.1 Resea histrica
Bucaramanga fue fundada el 22 de diciembre de 1622. Se erigi en parroquia en 1763. En 1810 le fue concedido el ttulo de villa. Para las dcadas de 1820 y 1830 ya no era una modesta aldea sino una pequea poblacin que albergaba una sociedad integral, ms que todo, de origen campesino. Entre las dcadas de 1850 y 1870 se convirti en uno de los centros mercantiles ms importantes de la Repblica, y lleg a albergar a 5.000 habitantes. En 1857 fue designada capital de Santander. En 1862 se convirti en la capital del estado de Soto. En 1886 fue designada nuevamente capital del Estado. Hasta ese momento hay que comprender a Bucaramanga como el centro de una zona de colonizacin y expansin, un punto intermedio de rutas comerciales y el lugar de asentamiento de varios flujos migratorios desde Europa y desde otros puntos de la colonia. A principios del siglo XX aparecen las industrias del tabaco, gaseosas y jabones que le dan gran impulso a la ciudad. Desde 1910 es la capital del departamento de Santander. De 1925 a 1940 se construyeron vas que comunicaron a la ciudad por los cuatro puntos cardinales lo que le permiti a Bucaramanga un mayor desarrollo en la dcada de 1950. Desde entonces, la ciudad ha mantenido su vocacin productiva y econmica, entendida como una zona de desarrollo industrial, acompaada de un rea de produccin agrcola y otra minera, bsicamente en torno a lo que fue la provincia de Garca Rovira. De la misma manera que en otras zonas del pas, hay que tener en cuenta los flujos migratorios que a partir de la dcada de los 1950 constituyeron el centro de la reconfiguracin de la Nacin colombiana, bsicamente centrados en la dinmica campo-ciudad y provinciacentro, impulsados por la fuerte ola de violencia rural pero tambin por decisiones de fortalecimiento de una nocin de urbanizacin que a partir de lo pblico comienza a construir un discurso de modernizacin urbana que se queda corto ante las realidades y segregaciones propias del contexto colombiano de la poca.

Fuente: Alcalda Bucaramanga. (POT Bucaramanga, 2008)

Tabla No. 41. Crecimiento de la ciudad de Bucaramanga D.C. 1905-2005

Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 20.314 24.919 51.283 112.252 229.748 324.873 357.585 472.461 516.512

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Tabla No. 42. Pobreza e indigencia en Santander. 2002-2005

Ao 2002 2003 2004 2005 Pobreza % 50,94 49,40 49,45 48,99 1.014 Pobl. (miles) Indigencia % 16,89 15,18 13,78 14,57 302 Pobl. (miles)

6.5.1.2. Desarrollo urbano de la ciudad

A partir de la dcada de 1960, Bucaramanga, como ciudad ms importante de Santander, empez a recibir flujos migratorios no solo del departamento sino de otras regiones del pas especialmente de los municipios de la costa Atlntica (Sur de Bolvar y Magdalena Medio). Estos grupos de personas llegaron a tierras generalmente con alto riesgo de erosin y se apoderaron de los terrenos en algunos casos con la complicidad de guerrillas urbanas o de falsos urbanizadores que venden lotes de la Corporacin de la Meseta de Bucaramanga (CDMB). Desde esa misma dcada, el crecimiento de la poblacin de Bucaramanga ha superado su permetro extendindose hacia el rea metropolitana. De acuerdo con las tasas anuales intercensales, a mitad del siglo XX la ciudad mostraba una tasa de 6,2%, que luego redujo a 3,2% en los aos setenta y que de acuerdo con las proyecciones de poblacin estara creciendo, desde 1993, a una tasa del 1,7% (Rocha et al., 2006). Bucaramanga se ha extendido a zonas en donde las condiciones especificas del terreno, debilitado desde hace mucho tiempo por una intensa erosin hdrica, ponen en peligro la seguridad de los grupos que las habitan. En los ltimos aos, especialmente marcados por el desarrollo industrial de la ciudad, han llegado a ella desde lugares diversos del departamento y desde otros centros amplios grupos migratorios cuya presin ha creado demanda por las tierras que no eran productivas agrcolamente y han adquirido alto valor como terrenos para vivienda.

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 58)

Clculos MERPD con encuestas continuas de hogares, 4 trimestres. Estimaciones entre 2003 y 2005 que tienen un carcter provisional ya que en materia de ajustes a cuentas nacionales est basada en las de 2002.

NBI
El porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas de acuerdo con el DANE (Censo DANE 2005 - NBI) en Bucaramanga para 2005 representaba el 11,31%, un porcentaje bajo con respecto al ndice nacional del 27,63% y al departamental del 21,85%. Sin embargo, en las zonas rurales de los distintos municipios, ste asciende al 36%, mostrando el contraste entre las distintas zonas que comprende el rea metropolitana. Igualmente, los desequilibrios sociales urbanos continan siendo extremos. Su principal reflejo es la alta segregacin social, entendida como la persistencia de condiciones habitacionales precarias y mnimas posibilidades de acceso a los servicios y beneficios de la ciudad. La presin migratoria, la carencia de viviendas apropiadas, de infraestructura de entorno, de servicios y de una planificacin adecuada, ubica a enormes contingentes poblacionales al margen de las oportunidades de desarrollo.

Ciudad informal colombiana 180

Ahora bien, la falta de planeamiento integral y detallado de los desarrollos urbanos en el rea metropolitana de Bucaramanga en el pasado ha hecho difcil el planeamiento de los servicios metropolitanos, y ha obligado a las entidades encargadas a formular criterios propios sobre su concepcin del desarrollo urbano, y a establecer sus estrategias de crecimiento sobre bases no necesariamente compartidas por todos los actores. El crecimiento demogrfico ya descrito, necesariamente influye en el urbanismo y la territorializacin bumanguesas. A partir de 1965 comenz el desarrollo vertical de la vivienda con la construccin de multifamiliares. En la dcada de 1970 el crecimiento urbano explot y la crisis de vivienda oblig a la creacin de programas de desarrollo urbano y de construccin de vivienda popular. El territorio que ocupaba el antiguo aeropuerto se urbaniz completndose la saturacin de la tierra de la meseta. La construccin de una autopista al sur puso en el mercado nuevos terrenos para desarrollos de vivienda multifamiliar y comenz la integracin al rea metropolitana de los municipios de Girn, Florida y Piedecuesta. Lo que se inici como pueblo dormitorio, se integr, como en el caso de Floridablanca y Girn, al territorio urbano con la construccin de centros comerciales o la oferta de servicios especiales. Los desequilibrios sociales urbanos son extremos. Su principal reflejo es la alta segregacin social, entendida como la persistencia de condiciones habitacionales precarias y mnimas posibilidades de acceso a los servicios y beneficios de la ciudad. La presin migratoria, la carencia de viviendas apropiadas, de infraestructura de entorno, de servicios y de una planificacin adecuada, ubica a enormes contingentes poblacionales al margen de las oportunidades de desarrollo. La urbanizacin, fruto de los procesos forzados de migracin de las distintas pocas, ha ocasionado un alto contraste entre la ciudad central o planificada, con amplios espacios y numerosas zonas verdes y la ciudad marginal que se levanta en la periferia, especialmente al norte. En Bucaramanga, la informalidad es un fenmeno reciente parcialmente contenido por la gestin del Instituto de Crdito Territorial ICT. En el rea metropolitana de Bucaramanga se haban asentado, para 1998, 3.290 personas. Al descontar la tasa de retorno, esta cifra se reducira a 2.653, que representaron el 18,1% del volumen del crecimiento anual de la poblacin e implicara una nueva tasa tendencial del 1,89% siguiendo este nuevo patrn de crecimiento; esta poblacin se reparti as: Floridablanca recibi 598 personas desplazadas que representaron el 8,19% de su crecimiento anual y su tasa de crecimiento se elevara a 3,30%. Girn recibi 710 personas desplazadas que representaron el 35,8% de su crecimiento anual y su tasa de crecimiento se elevara a 3,05%. Piedecuesta recibi 523 personas desplazadas que representaron el 60,5% de su crecimiento anual y su tasa de crecimiento se elevara a 2,00%. Bucaramanga recibi 822 personas desplazadas que representaron el 18,4% de su crecimiento anual y su tasa de crecimiento se elevara a 1,07%. Los flujos provenientes de Barrancabermeja y Sabana de Torres se ubicaron en Chimit en zonas de inundacin. Los flujos provenientes de la costa, se ubicaron en el Pabln, el Mirador, La Granjita, la zona detrs del club Tiburones y en el Caf Madrid, crearon invasiones que han imposibilitado al municipio para responder con planes de vivienda.

Caractersticas de las personas

Grfico No. 59. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia el efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Se evidencia efecto de la migraci n po r sexo y edad y so bre mo rtalidad masculina. P ertenenciatnica de la po blaci n: El 3,4% de la po blaci nresidenteen B ucaramanga se auto rreco no ce co mo Raizal, palenquero , negro , mulato , afro co lo mbiano o afro descendiente. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil B ucaramanga Santander. B o go t

Pertenencia tnica de la poblacin

El 3,4% de la poblacin residente en Bucaramanga se autorreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 60. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializacin/ maest r a/ doct or ado Pr of esional Tecnolgica Nor malist a Media t cnica Secundar ia Bsica Pr imar ia Pr eescolar

3,2 3,8 22,6 6,7 0,4 5,5 30,9 23,2 3,7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin, el 23,2% de la poblacin residente en Bucaramanga ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 30,9% de secundaria; el 22,6% ha alcanzado el nivel profesional y el 3,8% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 3,2%. Grfico No. 61. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

53,3 46,4

0,3
Este municipio Otro municipio Otro pas

Fuente: DANE Boletn. Censo General 2005. Perfil Bucaramanga Santander. El 46,4% de la(2007). poblacin de Bucaramanga naci en Bogot otro municipio.

El 46,4% de la poblacin de Bucaramanga naci en otro municipio.

Grfico No. 62. Causa de cambio de residencia

Otra razn Razones familiares Motivos de salud Necesidad educacin Amenaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para conseguir trabajo 1,6 5,2 1,5 0,7 8,7 35,0 47,3

10

20

30

40

50

Porcentaje

El 47,3% de la poblacin de Bucaramanga que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 35,0% por otra razn; el 8,7% por dificultad para conseguir trabajo y el 1,5% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Bucaramanga, Santander. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 181

Caractersticas econmicas
Grfico No. 63. Establecimientos segn actividad econmica
60

6.5.1.3. Situacin econmica de la ciudad

Al mirar con detenimiento la situacin econmica actual de la ciudad, podemos decir que se reconoce la preponderancia que los servicios, la industria, el comercio y el sector agropecuario tienen; a pesar de las bajas tasas de crecimiento que han afrontado algunas de ellas en el periodo de apertura econmica desde comienzos de la dcada de 1990 en Colombia. Los renglones econmicos prevalecientes en la ciudad en los ltimos aos son: comercio, servicios (seguros, finanzas y servicios comunales)103, industria y construccin. Desde el punto de vista de ordenamiento territorial, el comercio y la industria son mucho ms preponderantes, ya que se encuentran localizados tanto en las zonas destinadas a dichas actividades en el Cdigo de Urbanismo, como mezclados con usos residenciales y educativos, razn que ha acentuado los problemas de congestin y contaminacin en sitios como el centro de la ciudad, en la forma identificada para Bucaramanga por los lineamientos metropolitanos. La ciudad actualmente presenta una estructura industrial especialmente dedicada a la pequea y mediana empresa en donde sobresalen tradicionalmente los sectores de alimentos, bebidas, confecciones, calzado, imprentas, editoriales y metalmecnica. En los ltimos aos, conforme con el comportamiento nacional, las industrias se han visto afectadas seriamente reduciendo sus niveles de produccin y ventas, derivadas de la disminucin de la demanda agregada regional; esta situacin en muchos casos ha trado consigo el cierre de empresas y despido de trabajadores. Sin embargo, sectores como alimentos han logrado mantenerse por el tipo de demanda constante que el sector de la comercializacin realiza y por ser parte de las necesidades bsicas de la poblacin; a pesar de sortear problemas como el contrabando. Se enfatiza la calidad que el departamento tiene como prestador de servicios para la regin oriental del pas y la significancia que la industria de Barrancabermeja y el rea metropolitana de Bucaramanga tienen en el mismo. De la misma manera, es necesario aclarar que el comercio, a pesar de no constituirse en un gran generador de valor agregado, s es una fuente importante de empleo y de establecimientos inscritos, en los cuales Bucaramanga tiene una gran incidencia. Actualmente, Bucaramanga se constituye como despensa de distribucin a ciudades como Ccuta, Pamplona, Barrancabermeja, San Gil, el Socorro, el sur de Bolvar y el norte de Boyac, entre otras.

50

45,0 36,2

40

Porcentaje

30

20

18,8

1 0

0 Industria Co mercio Servicio s

0,2
Otras actividades

El 18,6% de los establecimientos se dedican a la industria; el 45,0% a comercio; el 36,2% a servicios y el 0,2% a otra actividad. Grfico No. 64. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

96,0

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0
0a1 0 1 0 a 50 51a 200

3,7

0,3

0,0
>200

El 96,0% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 65. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
>200
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Servicio s Co mercio

51 a 200

Otras actividades

33,3
-

66,7

Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

10 a 50

30,3 21,1 0,2 17,8

1 0 20 30 40

48,5 35,5 46,5

50 60 70

0 a 10

Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (46,5%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es industria (48,5 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Bucaramanga, Santander. Bogot.

De acuerdo con el informe de la Misin Pobreza MERPD, la reduccin de la pobreza en las 13 principales ciudades del pas registr una cada de 12,9 puntos y la pobreza extrema de 6,2 puntos entre 2002 y 2006. Bucaramanga es la ciudad colombiana donde ms han bajado tanto la pobreza como la pobreza extrema. En el caso de la pobreza, en Bucaramanga descendi del 40,8% en junio de 2002 al 23% en junio de 2006. Y en la pobreza extrema o indigencia cay del 7,6 por ciento al 2,2 por ciento. Tabla No. 43. Coeficiente Gini para Bucaramanga
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gini 0,35922 0,35792 0,35526 0,35378 0,35074 0,35632 0,35693 0,35454

Fuente: HERRERA, Camilo y VALLES, John (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006. Estudios de consumo RADDAR. Bogot.

103

Se refieren a los servicios de salud, educacin, personales y de gobierno.

Ciudad informal colombiana 182

6.5.2. El problema de la vivienda

Los asentamientos informales generalmente se ubican en zonas de inestabilidad, amenaza o riesgo que ejercen una presin alta sobre la oferta de servicios pblicos y el saneamiento bsico. Entre los desplazados encontramos varios tipos de vivienda: rancho, pieza de inquilinato, la calle, apartamento, casa y refugiados en fincas. La comuna nororiente se constituye como la principal zona conformada por desplazados. Los asentamientos de ese tipo, y los informales en general, incluyen poblacin vulnerable y presentan muy bajos ndices de calidad de vida. En el municipio de Bucaramanga existen 4.296 viviendas distribuidas en 49 asentamientos informales (29 asentamientos por consolidar, 16 asentamientos para reubicar en su totalidad, 4 asentamientos de reubicacin parcial) para albergar a 28.211 personas, obtenindose un promedio de 6,56 personas por vivienda (CDMB, 2003). Bucaramanga, como ciudad intermedia, en un proceso acelerado de crecimiento, no es ajena a los problemas que genera una ampliacin desmesurada del espacio urbano. La meseta de Bucaramanga carece de terrenos disponibles para vivienda unifamiliar y multifamiliar, por tanto se desarrollan como producto de la reutilizacin de antiguas casas que son demolidas para dar paso a los desarrollos multifamiliares y comerciales, sin que esa densificacin vaya acompaada de ms espacios libres, reas verdes y de recreacin. En materia de dficit de vivienda hay una demanda potencial de 50.009 hogares y una demanda efectiva de 18.214 hogares repartidas segn estratos socioeconmicos (Camacol, 1997). Tabla No. 44. Demanda potencial de vivienda en el rea metropolitana de Bucaramanga
Estrato socioeconmico Hogares que demandan vivienda
Fuente: Camacol, 1997

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 66. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

Porcentaje

62,7

60 50 40 30 20 1 0 0 Casa - Casa Indgena A partamento Cuarto - Otro

34,9

2,4

El 62,7% de las viviendas de Bucaramanga son casas. Grfico No. 67. Servicios con los que cuenta la vivienda Grfico 67 - Servicios con los que cuenta la vivienda
100 90 80

96,0

93,9

95,5

93,0

93,7

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0 Energa Elctrica A lcantarillado A cueducto Gas Natural Telfo no

En Bucaramanga el 98,0% de las viviendas tiene conexin a energa elctrica y el 93% tiene conexin a gas natural. Grfico No. 68. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 1 ,0%

Bajo 4.111

Medio bajo 9.428

Medido medio 3.925

Medio alto 600

Alto 150
Sin actividad eco n mica 99,0%

El 1,0% de los hogares de Bucaramanga tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 69. Nmero de personas por hogar
5

En lo referente a la calidad de las viviendas, se puede decir que la casi totalidad cuentan con servicios pblicos domiciliarios y dentro de la demanda efectiva, el factor de mayor importancia para los demandantes es la ubicacin de su vivienda; las familias buscan seguridad, tranquilidad, clima y comodidad de acceso y comunicacin. En Bucaramanga el nmero de viviendas en la zona rural es mayor que el nmero de hogares, lo que nos indica que no hay dficit, sin embargo, esa conclusin debe contrastarse necesariamente con los altos ndices de desempleo e informalidad e inestabilidad de la ocupacin laboral en el campo, con las situaciones crecientes de abandono de tierras por presiones propias del contexto del conflicto armado colombiano y por la caracterstica de concentracin de tierras, fruto de la dinmica del paramilitarismo. En cuanto al tema de la vivienda, la situacin rural es inversa a la que se vive en la zona urbana en donde el dficit de vivienda se hace palpable y llega a representar un grave problema social, al incentivar los hacinamientos y las localizaciones inapropiadas de los asentamientos. Los programas de vivienda de inters social VIS buscan satisfacer las demandas de vivienda, de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes ubicados en zonas determinadas como de alto riesgo, asentamientos informales y aquellas que no renen las condiciones mnimas que garanticen su habitabilidad, as como el desarrollo controlado y con calidad e integridad de nuevos proyectos habitacionales y de renovacin. Estos se enmarcan dentro del Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga mediante el Plan Sectorial de Vivienda de Inters Social.

3,8

3,8

0,0
To tal Cabecera Resto

El nmero de personas por hogar en Bucaramanga es de 3,8. Grfico No. 70. Hogares segn nmero de personas
25

El nmero de perso nas po r ho gar en B ucaramanga es de 3,8. Fuente: DA NE (2007). B o letn. Censo General 2005. P erfil B ucaramanga Santander. B o go t.

23,8 21,9

20

16,4
1 5

14,8

1 0

8,0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 y ms

Nmero de personas

Aproximadamente el 68,5% de los hogares de Bucaramanga tiene cuatro o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Bucaramanga, Santander. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 183

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda

El ente municipal encargado de estos programas de mejoramiento integral de barrios es el Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana del Municipio de Bucaramanga INVISBU, que se encarga de coordinar y concertar todas las acciones de los sectores pblico y privado en la solucin de necesidades de vivienda. En la actualidad la alcalda de Bucaramanga ejecuta a travs de est dependencia programas en materia de vivienda En la actualidad la Alcalda de Bucaramanga ejecuta a travs de est dependencia programas en materia de vivienda: Soluciones de vivienda de inters social en la Ciudadela Caf Madrid, Claveriano, Villa Alegra II, Hamacas II, Paseo la Feria y Villas de San Ignacio. Mejoramiento y saneamiento bsico de vivienda urbana: Toledo Plata, Manuela Beltrn, San Rafael, Norte Bajo, Estoraques, Omega, Puerto Rico, Colorados, Omega II, La Estacin (Caf Madrid), Caf Madrid. Mejoramiento y saneamiento bsico de vivienda rural: Corregimiento II, Corregimiento III y Corregimiento I-II-III. Adicionalmente, podra decirse que a escala municipal existen otros entes encargados de la temtica urbana y regional en Bucaramanga con los consecuentes temas de vivienda, calidad de vida e informalidad urbana. En primer lugar se encuentra la Junta Metropolitana que, de conformidad con la Ley 128 de 1998, se encarga de adoptar el Plan Integral de Desarrollo Municipal y dictar normas sobre usos del suelo urbano y rural en el municipio. En materia de vivienda se encarga de declarar de utilidad pblica o de inters social aquellos inmuebles urbanos, suburbanos y rurales necesarios para desarrollar las actividades previstas en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y fundamentalmente de coordinar los planes de vivienda de inters social que el municipio proponga. La Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga es un ente corporativo de carcter pblico, descentralizada, encargada por la ley de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible. En tal sentido adelanta en la actualidad diversos programas en torno al control ambiental en zonas de alto riesgo en Bucaramanga y su zona de influencia con miras a la conservacin ambiental y a garantizar niveles de calidad de vida en los habitantes del municipio.

Sin embargo, los esfuerzos y respuestas de VIS obtenidas hasta el momento, han sido insuficientes y no siempre acordes con las necesidades habitacionales de las familias y hogares que las necesitan. La numerosa existencia de asentamientos informales y sus condiciones de localizacin en zonas de alto riesgo, dificultan los procesos de legalizacin que se basan en la autorizacin del Concejo Municipal mediante acuerdo y se inicia al recibir el visto bueno de la Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga en el cual consta que el barrio no se encuentra en zona de alto riesgo o de reserva forestal. Al igual que en otras ciudades, el proceso comprende levantamiento topogrfico y estudio socioeconmico para posterior titulacin y escrituracin. La lentitud administrativa y las contradicciones inscritas en el proceso jurdico a seguir contrastado con la realidad, hacen que la opcin de legalizacin no sea la ms gil, complicando ms las posibilidades de formalizacin urbana. Tabla No. 45. Asentamientos informales en amenaza por inundacin y/o fenmenos de remocin en masa
Jos Antonio Galn ** Gallineral ** Carlos Pizarro ** Arenales Rincn de La Paz ** 5 de Enero ** Hamacas parte baja Cable I, II ** La Playa ** Guayabal I, II La Playita ** Caf Madrid (calle 32-33, cra. 8) ** Pabln Don Juan Pabln Villa Patricia Pabln Villa Lina Villa Mara Invasin Las Olas II Granjitas Lizcano II Puerto Rico Cinal III Npoles (Ciudad Perdida) Camilo Torres Zarabanda Cuyamita Pantano I, II, III San Gerardo Manzana 10 20 de Julio frica Colombia Cordoncillo I, II El Fonce Juan XXIII La Hoyada Laureles I, II Guayacanes II, III Cristal parte baja Granjas de Provenza Quebrada Pan de Azcar Chitota Vereda Santa Brbara Bajo Morrorico Vegas de Morrorico Limoncito Buenos Aires Miraflores Buenavista La Esperanza El Mirador Villa Helena Villa Rosa Jos Mara Crdoba

** Riego por inundacin Fuente: Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, 1999.

Ciudad informal colombiana 184

6.5.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Las principales zonas de asentamientos informales en la ciudad de Bucaramanga son: Mapa No. 33. Asentamientos informales en Bucaramanga, 1999

Fuente: POT de Bucaramanga, 1999.

Ante la problemtica actual de los asentamientos en el municipio de Bucaramanga, la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga realiz un diagnstico general de la situacin actual de los asentamientos humanos existentes con el fin de dimensionar el problema y tratar de plantear recomendaciones tcnicas para que se pueda controlar este tipo de asentamientos que de una u otra forma viene afectando el desarrollo urbano y social del municipio. Para este diagnstico se tomaron 49 asentamientos de los municipios de Bucaramanga y Floridablanca. La poblacin encontrada en los asentamientos estudiados es de aproximadamente 28.211 personas que habitan un nmero de 4.296 viviendas lo cual arroja un promedio de 6,56 personas por vivienda. De los asentamientos estudiados aparecen 29 para consolidar en cuanto a obras, reordenamiento urbano y servicios; 16 asentamientos deben ser reubicados totalmente, y 3 deben reubicarse parcialmente. De acuerdo con el POT de Bucaramanga, el suelo urbano del municipio est constituido por las reas del municipio destinadas a usos urbanos que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energa acueducto y alcantarillado, que permiten la urbanizacin y edificacin.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 185

Tabla No. 46. Disponibilidad de suelo urbanizable segn POT de Bucaramanga

Suelo urbano de uso residencial (Has) Bucaramanga 1914
Fuente: Documento Conpes 3305.

Suelo de expansin urbana para uso residencial (Has) 400

Viviendas potenciales*

40.000

En cuanto al suelo de expansin urbana, el POT define los terrenos e inmuebles comprendidos en los siguientes sectores: En el sector norte, globos de terrenos localizados, uno en la va a la costa, anteriores al barrio Los Colorados, y otro sobre la margen norte del ro Surat. Al occidente, globos de terreno localizados en la franja comprendida por el valle del ro de Oro entre el lmite con el municipio de Girn y el lmite del Desarrollo Municipal Integrado DMI (escarpa occidental). Los terrenos de expansin planteados en los costados occidental y sur de la meseta fueron concertados con la autoridad ambiental CDMB, de acuerdo con las disposiciones estipuladas en la Ley 388 de 1997 para la designacin del suelo de expansin. Por el sur, globos de terreno localizados en el sector del valle de la quebrada La Iglesia comprendido entre los lmites del DMI y el lmite municipal con Girn. Este suelo se incluye al permetro dentro de la vigencia del plan una vez cumpla con la totalidad de dotaciones necesarias para cumplir con los requerimientos de un suelo urbano. El suelo de expansin urbana representa aproximadamente un 3% de la totalidad del territorio municipal. Para su designacin se establecieron varios criterios de evaluacin, entre los cuales se encuentran: El reconocimiento de una tendencia al desarrollo de estas reas y a la necesidad de establecer controles efectivos en los procesos para su ocupacin. reas que cumplieran con condiciones fsicas mnimas para permitir el establecimiento de asentamientos humanos y/o actividades garantizando la integridad de las mismas: pendientes menores al 25%, condiciones de accesibilidad y conectividad con la zona urbana y el rea metropolitana, posibilidad de dotacin de servicios pblicos, continuidad en la estructura urbana, sectores ambientalmente aptos, es decir, sin presencia de contaminacin, zonas en riesgo, terrenos cuyo desarrollo fue proyectado por el Cdigo de 1982 para fortalecer la industria, pero no tuvieron la demanda esperada (Rocha et al., 2006). De manera general se debe tener en cuenta que los riesgos por amenazas naturales en el municipio de Bucaramanga, como se establece en el documento de diagnstico del POT, estn originados principalmente por inundaciones, deslizamientos y avalanchas y la actividad ssmica. El POT de Bucaramanga tiene en cuenta diferentes aspectos para determinar de manera preliminar, una primera aproximacin a lo que podra ser una zonificacin de riesgos, partiendo de estudios realizados anteriormente y de otro tipo de informacin consultada referente a la geologa y tectnica, geomorfologa, geotecnia e hidrologa. Los fenmenos de remocin en masa son causados por diferentes factores relacionados con los procesos morfodinmicos que se presentan en el territorio municipal de Bucaramanga, que han sido descritos en el documento de Diagnstico del POT. Parte importante de las causas de estos procesos han sido los factores antrpicos entre los cuales podemos enunciar la destruccin de la cobertura vegetal, desecho de basuras y posterior ocupacin de esas zonas (utilizados como material de relleno), desecho de aguas

Ciudad informal colombiana 186

negras servidas sin la canalizacin ni el tratamiento adecuados, construccin en zonas de ladera, entre otros; todos ellos a causa de asentamientos informales en zonas no aptas para desarrollo. Los asentamientos que la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB en un diagnstico preliminar ha determinado que se encuentran en amenaza alta por fenmenos de inundacin y/o remocin en masa, se enuncian a continuacin: Las reas en cercanas a la quebrada La Flora en su parte baja. Dos focos existentes en la parte media de la quebrada El Cacique. Dos grandes zonas en inmediaciones de la cabecera de la quebrada La Aurora. Una pequea zona en la parte media de la quebrada La Aurora. Los bordes de la meseta en su costado occidental, es decir en los bordes de la Escarpa Occidental. El sector de las Esperanzas en el norte de la ciudad en el cual se presenta un deslizamiento activo y se considera de alto riesgo. Ahora bien, en materia de acciones concretas el POT de Bucaramanga ha establecido que las reas urbanas con desarrollos informales existentes sern objeto de mejoramiento integral, traslado o rehabilitacin para fortalecer los programas de VIS. Igualmente establece las siguientes estrategias de accin: 1. Los suelos de expansin urbana se destinarn preferiblemente a programas de vivienda de inters social. 2. Se formular un plan de vivienda de inters social en concordancia con las polticas nacionales al respecto. 3. Los barrios informales que no estn ubicados en zona de alto riesgo sern objeto de mejoramiento integral. Con el objeto de atender la demanda de vivienda en el sector urbano y particularmente la de vivienda de inters social, el POT plantea adoptar las siguientes acciones: 1. Establecer mecanismos que eviten el desarrollo informal de programas de vivienda para familias de bajos recursos. 2. Mejorar las zonas construidas con vivienda que tienen deficiencias en espacios pblicos, redes de infraestructura o equipamientos colectivos. 3. Establecer programas de mejoramiento integral en las zonas de asentamientos humanos informales. 4. Generar mecanismos que permitan la participacin del sector privado en la atencin a la demanda de vivienda de inters social prioritaria, en las reas incluidas dentro del permetro urbano por medio de los tratamientos urbansticos establecidos en el POT de Bucaramanga (consultar plano UR8, Tratamientos). 5. Generar mecanismos que permitan la gestin asociada entre el sector pblico y el sector privado de proyectos urbansticos integrales que satisfagan el desarrollo de programas de vivienda de inters social en el suelo de expansin sobre el sector norte de la ciudad. 6. Establecer y dar prioridad a los programas de reubicacin de las familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por inundacin, deslizamiento y fallas geolgicas identificadas Con respecto al dficit histrico de vivienda, se propone el plan sectorial de mejoramiento de vivienda de inters social como instrumento que orienta y consigna las acciones que deber adelantar el municipio para atender su demanda de vivienda de inters social. El objetivo es promover proyectos enfocados a minimizar la presin sobre los problemas que la carencia de vivienda causa sobre el territorio: asentamientos en zonas de riesgo (asentamientos informales), hacinamiento, disminucin del espacio pblico por habitante, entre otros aspectos.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 187

Al respecto y de acuerdo con su ms reciente estudio Diagnstico de asentamientos humanos informales existentes en el rea metropolitana de Bucaramanga, el rea Metropolitana de Bucaramanga AMB plantea una serie de sugerencias a las entidades municipales correspondientes, as: Las administraciones municipales a travs de las dependencias pertinentes deben restringir fsicamente los actuales asentamientos humanos, en su crecimiento y ejercer en forma peridica una vigilancia y monitoreo del mismo con el propsito de no dejar desarrollar fuera del rea delimitada ningn tipo de construccin. Se debe capacitar a todas las juntas comunales u organizaciones de base existentes en los asentamientos humanos informales, en un programa de congelamiento y no expansin buscando que estas comunidades entiendan el grave problema que atraviesan y se conviertan en veedores y controladores de su propio espacio urbano. Se recomienda que los alcaldes municipales apliquen las leyes y normas existentes a los urbanizadores piratas y promotores de invasiones, cuando sea detectada esta actividad bien sea en terrenos pblicos o privados. En este mismo aspecto las alcaldas deben intervenir en forma inmediata, mediante la proteccin policiva a todo conato o invasin de tierras que se presente a fin de no dejar proliferar el problema y consolidar un nuevo asentamiento. En virtud a la restriccin y escasez de terrenos aptos para vivienda de inters social y de estratos bajos, se debe pensar en programas o proyectos de vivienda metropolitana, con la participacin directa de los cuatro municipios (Bucaramanga, Girn, Floridablanca y Piedecuesta), para aunar esfuerzos, racionalizar gastos y compartir responsabilidades (CDMB, 2003). A pesar de todos estos esfuerzos y planteamientos de diversas instituciones y entes relacionados con el tema de las soluciones de vivienda y de atencin a los asentamiento informales, se evidencia muchas veces una falta de claridad y lmites entre las distintas instancias para esclarecer sus competencias institucionales y para determinar un enfoque comn en el tratamiento de la problemtica; esto, sumado a las dificultades de orden jurdico y econmico ya mencionadas, demora las soluciones a la vista.

Ciudad informal colombiana 188

6.5.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para Bucaramanga

El presente aparte pretende explicitar una serie de consideraciones interpretativas sobre los problemas que conlleva el desarrollo de la ciudad informal en el caso de la ciudad de Bucaramanga. Su desarrollo de basa en los resultados del anlisis de la muestra de diez barrios de origen informal104 efectuada en la ciudad de Bucaramanga. Al final de este aparte y a modo de ilustracin se presentan tres fichas sntesis con informacin de barrios de origen informal Altos de Transicin, Caf Madrid y Gallineral presentes en el desarrollo urbano de la ciudad de Bucaramanga. Este ejercicio nos permite establecer los siguientes aspectos: El fenmeno de metropolizacin de Bucaramanga ha sido determinante en su desarrollo urbano. Hoy en da tiene una amplia zona de influencia que aunque ha trado desarrollo econmico tambin ha contribuido a que se produzca una migracin masiva que ha hecho crecer los cinturones de miseria de esta ciudad de igual forma que en el resto de las ciudades importantes del pas, no solo debido al progresivo desplazamiento de campesinos a zonas urbanas en busca de las comodidades inherentes a ellas sino a la fuerte violencia y malas condiciones de vida que existen en el campo en este pas. De esta forma Bucaramanga es una ciudad conformada por dos mundos, uno correspondiente a la ciudad de los parques, de imponentes edificios y barrios residenciales con un comercio floreciente, y otro conformado por zonas en donde la pobreza no deja espacio para las zonas recreativas solo para los impresionantes procesos erosivos de la meseta. Las condiciones de la gente que habita las zonas subnormales de Bucaramanga no son similares sino iguales a las de Bogot, y as como en esta ciudad, se requieren soluciones eficientes a los problemas de las personas que han llegado hasta ahora y tambin a prever la llegada de muchas personas ms con el fin de preparar las ciudades para afrontar los graves problemas sociales e infraestructurales a las que conlleva la urbanizacin informal. La visin metropolitana del problema hace que Bucaramanga est un paso adelante de Bogot, no solo desde el punto de vista territorial sino por un enfoque que permite abordar los problemas de forma mucho ms eficiente mediante la organizacin de las diferentes entidades para buscar una solucin que involucre a toda una regin, ya que ni Bogot ni Bucaramanga pueden verse como ciudades aisladas sino como ncleos con un rea de influencia que va ms all de sus lmites fsicos. Bucaramanga, ciudad intermedia y en proceso acelerado de crecimiento, no es ajena a los problemas que generan una ampliacin desmesurada del espacio urbano. La meseta de Bucaramanga carece de terrenos disponibles para vivienda unifamiliar y multifamiliar, por tanto estas viviendas se desarrollan como producto de reutilizacin de los terrenos de antiguas casas que son demolidas para dar paso a los desarrollos multifamiliares y comerciales, sin que esa densificacin vaya acompaada de ms espacios libres, reas verdes o de recreacin.

Asentamientos informales
Descripcin y ubicacin del hbitat urbano
La preexistencia de recursos ambientales antes de la ocupacin de los asentamientos analizados es la siguiente: Barrio Altos de Transicin. La principal transformacin ambiental que se ha presentado desde que se inici el barrio han sido los rellenos; adems, se han generado problemas de contaminacin y basuras. La asesora para el manejo de problemas ambientales es brindada por el Estado, y aunque no existe un plan de contingencia o prevencin de desastres, la comunidad ha sumido una actitud positiva frente al medio ambiente en el barrio y trabajan junto a la Cruz Roja por mejorar la calidad ambiental del barrio. Barrio Caf Madrid. Las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de dos ros, el Oro y el Surat, cuyos desvos han sido las transformaciones ambientales que se ha tenido el barrio desde sus inicios; los principales aspectos ambientales de riesgo son los deslizamientos y la contaminacin. La asesora para el manejo de problemas ambientales es brindada por la alcalda y el Instituto de Salud de Bucaramanga ISABU; la junta de accin comunal trabaja para mejorar la calidad ambiental del barrio, pero no existe un plan de contingencia o prevencin de desastres, a lo que se suma una regular participacin de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio. Barrio Gallineral. Las condiciones ambientales preexistentes en el barrio indicaban la presencia de bosques; las transformaciones ambientales que se han presentado desde que se inicio el barrio han sido nivelaciones y rellenos. Los aspectos de riesgo ambiental ms preocupantes tienen que ver con inundaciones. Los problemas se agravan debido a que la comunidad no recibe asesora para el manejo de stos, y nadie trabaja para mejorar la calidad ambiental del barrio. Sin embargo, la actitud de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio es positiva. Mapa No. 34. Localizacin barrios de origen informal estudiados

104

Este aparte toma como base parte de la informacin primaria que produjo la investigacin liderada desde la Universidad Nacional de Colombia Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (2005).

Fuente: elaboracin propia, 2008.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 189

Caractersticas de los barrios informales

En Bucaramanga la demanda potencial de vivienda de inters social es de 12.000 unidades. La mayora de habitantes actuales, adems de vivir una situacin econmica crtica debida a sus bajos ingresos por pertenecer, en general, al sector informal, agravan su problemtica al habitar zonas de alto riesgo; es por ello que se hace necesario y urgente desarrollar proyectos de Vivienda de Inters Social (Decreto No. 089 de 2004). Acceso a servicios pblicos En casi ningn barrio de la ciudad informal de Bucaramanga hay acueducto permanente. En varios barrios hay uno temporal que funciona de manera diferenciada en unos barrios de manera excelente y en otras regular o malo y que se complementa con uno permanente de barrios vecinos, al que se acude cuando es necesario. Sin embargo, un porcentaje alto de poblacin no cuenta con ninguno de los dos sistemas y tiene que recurrir a otros mtodos para proveerse de agua. La situacin resulta ms complicada en cuanto al alcantarillado. En muy pocos barrios, casi en ninguno, hay un sistema permanente de alcantarillado, pero en varios hay uno temporal, que no cubre la totalidad de las viviendas y no satisface estndares de calidad. El servicio de energa, por el contrario, llega a todos los barrios y se presta eficientemente, en algunos casos de forma excelente, atendiendo a casi el 100% de la poblacin. Acceso a servicios sociales, equipamientos e infraestructura En la mayora de barrios existe transporte formal que se presta de manera eficiente y atiende bien a los usuarios, por ello no existe la necesidad de un transporte informal, y en los barrios donde existe es como complemento. Por ejemplo, en El Mirador, aunque hay un transporte formal que atiende al 90% de la poblacin eficientemente, existe un servicio de transporte informal, que se califica como bueno o excelente por solo un 13% de los usuarios; el hecho de que exista y se mantenga significa que existe un nicho de mercado en el cual se puede actuar.

Mapa No. 35. Localizacin de asentamientos origen informal en Bucaramanga, 1999

Fuente: POT de Bucaramanga, 1999.

Caractersticas de las viviendas informales

En lo referente a la calidad de las viviendas, se puede decir que casi todas cuentan con servicios pblicos domiciliarios. Dentro de la demanda efectiva, el factor de mayor importancia para los demandantes es la ubicacin de su vivienda; las familias buscan seguridad, tranquilidad, clima y comodidad de acceso y comunicacin. En Bucaramanga el nmero de viviendas en la zona rural es mayor que el nmero de hogares, lo que nos indica que no hay dficit, situacin inversa a la que se vive en la zona urbana en donde el dficit de vivienda se hace palpable y representa un problema social porque incentiva los hacinamientos. Espacios y materiales de las viviendas El material ms utilizado en las viviendas de los barrios informales de Bucaramanga es una combinacin de madera con latas. Tambin aparece el paroy combinado con madera, y en una menor cantidad la madera como nico material. Por otro lado, los materiales permanentes no tienen un porcentaje de representatividad; solo se encontr el 6,9% del total de los asentamientos con materiales permanentes.

Tipos de familias y hogares En Bucaramanga la familia predominante es la familia nuclear, pero aparece un pequeo porcentaje de familias extendidas. La familia compuesta solo aparece en un par de casos, en los barrios La Cuyanita y Zarabanda; en Altos de Transicin y en Caf Madrid, las familias nucleares superan el 80% de las familias residentes; en Bambes, Independencia, Arenales y Zarabanda representan las tres cuartas partes; en Camilo Torres, las familias extendidas son superiores a las nucleares y es el nico barrio donde sucede esto. Composicin de los hogares En Camilo Torres encontramos un 28% de familias de ms de siete miembros; en Arenales y Bambes los porcentajes de familias extensas son similares; en Altos de Transicin hay un 37% de familias con ms de siete miembros y en La Cuyanita, Gallineral y Zarabanda son alrededor del 20%. En Independencia y El Mirador, mucho ms de la mitad de las familias, entre 53,3% y el 67,9%, poseen de cuatro a seis miembros; en Camilo Torres, Altos de Pabln, La Cuyanita y Gallineral, las familias predominantes tienen de dos a cuatro miembros.

Tamaos de los lotes Los lotes predominantes segn el consolidado son los de 4 a 12 metros de largo por 4 a 6 metros de ancho. De esta manera, casi la mitad de los lotes tiene entre 30 y 60 m; el 25% tiene menos de 30 m y cerca del 17% tiene entre 60 y 90 m. Adquisicin del lote o la vivienda Segn el consolidado, el 58,8% de los lotes fueron ocupados o invadidos, y un 36% se adquirieron a travs de la compra. En Altos de Transicin, por ejemplo, la totalidad de sus ocupantes llegaron al barrio por invasin. En Gallineral prcticamente se presenta la misma situacin. En Bambes, el 82% de los pobladores llegaron por invasin y el resto compraron el lote o la vivienda. En Arenales sucedi lo mismo, aunque con proporciones menos severas. En barrios como Zarabanda, Camilo Torres y El Mirador, un alto porcentaje de pobladores compraron el lote o la vivienda. En Caf Madrid aparecen formas diferentes a la compra o la invasin, realmente minoritarias.

Ciudad informal colombiana 190

6.5.5. Fichas barriales

Ficha No. 14

Barrio: Altos de Transicin

Ciudad: Bucaramanga, Santander Comuna o localidad: Comuna 2 Nororiental Origen: invasin a terrenos de la CDMB Fecha de aparicin: junio 4 de 1996 Nmero estimado de viviendas: 218

Ubicacin del barrio

Panormica

El Barrio Altos de Transicin fue fundado el 4 de junio 1996; su origen fue por un proceso de invasin en terrenos pertenecientes a la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB , y fue fundado por la misma comunidad. El barrio est conformado por 230 lotes censados, adems de 43 lotes que an no lo han sido; 12 de estos lotes se encuentran desocupados. El tamao promedio de los lotes oscila entre los 9 m y los 36 m (las tres dimensiones caractersticas son: 3 m de ancho por 3 de largo, 4 m de ancho por 6 de largo y 6 m de ancho por 6 de largo), sin un valor inicial de referencia por ser terrenos invadidos. El barrio an no se encuentra legalizado. Con relacin a las fechas de dotacin de los servicios pblicos solo haba sido instalada la energa: 1996. El barrio cuenta con 1.400 habitantes, con un promedio de cinco personas por cada familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado mediante esfuerzos familiares y comunitarios; no se han solicitado subsidios de vivienda al Inurbe debido a la cantidad de trmites requeridos; se han obtenido, en cambio, subsidios por parte de Misin Mundial, que han beneficiado a 250 familias. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios o subsidiados por otras instituciones, sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. No existen espacios libres para los equipamientos comunitarios. Se dan contribuciones para del desarrollo del barrio, como la papelera obtenida gracias a la labor de la Junta de Accin Comunal. El incremento y mejora de la construccin para el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas se realiza constantemente. Las actividades econmicas de los habitantes en el barrio se desarrollan a travs de tiendas y canchas de tejo; a su vez, las actividades laborales que realizan los habitantes del barrio son principalmente como vendedores ambulantes, empleadas domsticas, recicladores o empleados en el campo de la construccin; se presenta un nivel de desocupacin del 50%. La participacin y organizacin comunitaria han sido factores fundamentales para la consolidacin del barrio a travs de las formas organizativas existentes como son la junta de accin comunal, el comit de deportes, organizaciones religiosas, organizaciones de la tercera edad, aseo (Fenavid o madres), con las cuales la comunidad participa. No existe una contribucin econmica permanente para el desarrollo del barrio. En el barrio se presentan problemas de seguridad que afectan la tranquilidad y que son resueltos a travs del comit de vigilancia.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 191

Ficha No. 15

Barrio: Caf Madrid

Ciudad: Bucaramanga, Santander Comuna o localidad: Comuna 1 Norte Origen: invasin Ao de aparicin: 1999 Nmero estimado de viviendas: 1.200

Ubicacin del barrio

Panormica

El barrio Caf Madrid se fund en 1999; su origen fue por un proceso de invasin en terrenos pertenecientes a una entidad oficial y su fundador fue la misma comunidad. El barrio esta conformado por 1.200 lotes con un tamao promedio de 150 m (ancho: 15 m, largo: 10 m), sin un valor inicial de referencia al ser terrenos invadidos. El barrio no se encuentra legalizado. La dotacin de los servicios pblicos se realiz en 1989 para el acueducto; el alcantarillado, en 1985; la energa, en 1949; la telefona pblica, en 1982; la telefona domiciliaria, en 1988; y el transporte formal, en 1949. El barrio cuenta con 2.700 habitantes con un promedio de cinco personas por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado mediante esfuerzos familiares y han solicitado los subsidios de vivienda a travs del Inurbe, pero han encontrado como principal obstculo para acceder a ellos la situacin econmica; tambin se han presentado otros subsidios otorgados por Misin Mundial, dirigidos al mejoramiento de la vivienda y que han beneficiado a 25 familias. No ha existido participacin del Estado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Los espacios libres existentes para los equipamientos comunitarios han sido obtenidos por la comunidad; no existe una contribucin constante para el desarrollo del barrio. El incremento y mejora de la construccin para el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas se ha dado cada vez que puede cada uno de los hogares puede efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Las actividades econmicas de los habitantes en el barrio se desarrollan en cantinas, billares y canchas de tejo; los habitantes del barrio tienen como actividades laborales principalmente el trabajo en el sector de la construccin y de la mecnica, algunos reciben ingresos por ser pensionados. De los 2.700 habitantes del barrio, 350 personas se encuentran desocupadas. La implantacin de los servicios pblicos ha sido el factor fundamental para la consolidacin del barrio, as como la organizacin comunitaria y la apertura de vas de acceso. Las formas organizativas comunitarias existentes son la junta de accin comunal, madres comunitarias, los comits de trabajo y de solidaridad, organizaciones religiosas y de la tercera edad, as como la cooperativa; sin embargo, la comunidad es poco participante frente a estas organizaciones. La contribucin econmica otorgada para el desarrollo del barrio se encuentra en el pago de mano de obra. Se presentan problemas que afectan la tranquilidad en relacin con la inseguridad (robos), as como problemas de drogadiccin; la comunidad enfrenta estos problemas por medio del desarrollo social.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 192

Ficha No. 16

Barrio: Gallineral
Ciudad: Bucaramanga, Santander Comuna o localidad: Comuna 4 Occidental Origen: invasin Fecha de aparicin: junio 20 de 1997 Nmero estimado de viviendas: 75

Ubicacin del barrio

Panormica

El barrio El Gallineral se fund el 20 de junio 1997, fue originado por un proceso de invasin en terrenos pertenecientes al municipio y su fundador es la comunidad de El Gallineral. El barrio est conformado por 75 lotes, cada uno de los cuales es habitado por tres familias diferentes. Estos lotes no tienen un valor inicial de referencia por ser terrenos invadidos. El barrio no se encuentra legalizado. La dotacin de los servicios pblicos an no ha sido realizada, el agua la toman de un pozo y el lavado de ropas lo realizan en el ro; la energa est siendo montada por la comunidad, que le paga un salario a un profesional; el transporte formal es el nico servicio con fecha establecida de dotacin: 1998. El barrio cuenta con 450 habitantes con un promedio de siete personas por familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado mediante esfuerzos familiares y comunitarios, sin que se encuentren subsidios por parte del Inurbe u otras instituciones, ya que la comunidad no los ha solicitado, por lo tanto, el Estado no ha participado en los procesos de adquisicin y mejoramiento de vivienda. No existe espacio libre para los equipamientos comunitarios. El incremento y mejora de la construccin para el proceso de consolidacin del barrio y las viviendas se realiza cada vez que puede cada uno de los hogares puede efectuar una inversin econmica dependiendo de sus propios niveles de ingresos. Las actividades econmicas de los habitantes en el barrio se desarrollan a travs de tiendas; a su vez, las actividades laborales de los habitantes del barrio estn bien diferenciadas por sexos: los hombres son coteros y las mujeres lavan ropas; hay un nivel de desocupacin bastante alto, con un promedio del 80% de personas desocupadas. Los factores fundamentales para la consolidacin del barrio han sido el trabajo individual y la participacin comunitaria, esta ltima a travs de las formas organizativas existentes como lo son la junta de accin comunal, las madres comunitarias, los comits de trabajo y deportes y las organizaciones religiosas, con las cuales la comunidad es activa. No existen contribuciones constantes para el desarrollo de barrio. Los problemas que afectan la tranquilidad de los habitantes en el barrio son entre los mismos vecinos robos, que son solucionados a travs de talleres de autocontrol.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 193

Bibliografa Bucaramanga
Acuerdo 034 de septiembre 27 de 2000. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Bucaramanga. Bucaramanga. ALCALDA DE BUCARAMANGA (1998). Plan de Desarrollo de Bucaramanga 1998-2000: La ciudad de la Alegra. Bucaramanga. CAMACOL (1986). Bucaramanga sntesis histrica. Bucaramanga. CAMACOL (1997). Bucaramanga aspectos retrospectivos. Bucaramanga. CAMARGO MARTNEZ, Ernesto (1986). Nuevas crnicas de Bucaramanga. Bucaramanga: Academia de Historia de Santander. CDMB (1985). Procedimientos policiales ante invasiones. Bucaramanga: Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB. DANE (2004). Encuesta nacional de calidad de vida, 2003 [archivo de computador]. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE (2006). Censo general 2005. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE (2006). Censos nacionales de poblacin y de vivienda. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE (2007). Boletn. Censo general 2005. Perfil Bucaramanga - Santander. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. Decreto 089 de 2004. Por el cual se compilan los Acuerdos 034 de 2000, 018 de 2002 y 046 de 2003 que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Bucaramanga. Alcalda de Bucaramanga. En: http://www.bucaramanga.gov.co/planeacion/ pdf/Decreto_089_de_2004.pdf Decreto 879 del 13 de mayo de 1998. Por el cual se reglamentan los Planes de Ordenamiento Territorial. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (2004). Documento CONPES 3305. Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano. Bogot: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Repblica de Colombia. DNP, DDUPA. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Versin aprobada. Bogot, D.C., 23 de agosto de 2004. HERRERA, Camilo y VALLES, John (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006. Bogot: Estudios de consumo RADDAR. INURBE (1991). Inventario de zonas subnormales Bucaramanga y rea metropolitana. Resumen Ejecutivo. Bucaramanga. LPEZ CASTAO, Hugo y NEZ MNDEZ, Jairo (2007). Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnstico y estrategias. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. MONITOR COMPANY (1994). Estudio de competitividad regional. Bucaramanga: Monitor Company de Cambridge, Massachusetts. ROCHA, Ricardo; JARAMILLO, Samuel; TOVAR, Jorge; GARCA, Leonardo; SALAZAR, Ligia y SABOYA, Oscar (noviembre, 2006). Informalidad de la vivienda y el suelo en Bucaramanga y Cartagena. En: Documento CEDE 2006-42. SERRANO BLANCO, Manuel (1941). El libro de la raza. Bucaramanga: Imprenta Departamental de Santander. TORRES TOVAR, Carlos Alberto (2005). Ciudad, hbitat y vivienda Informal en la Colombia de los aos 90. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. UN-HBITAT (2004). Hbitat y desarrollo humano. Cuadernos PNUD. Bogot: UN Hbitat. Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional, CENAC. UN-Hbitat, UNDP Colombia. Panamericana Formas e Impresos. VALDIVIESO, Susana (1992). Bucaramanga historias de 75 aos. Bucaramanga: Cmara de Comercio de Bucaramanga.

Ciudad informal colombiana 194

6.6. Cartagena de Indias

Localizacin
Mapa No. 36. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

Cartagena es reconocida por su condicin de centro turstico nacional e internacional, y fue declarada Patrimonio Cultural y Artstico de la Humanidad (Unesco, 1982), adems, es una ciudad llena de contrastes. El comn de la gente la recuerda como una ciudad pujante, cargada de atractivos tursticos y actividades econmicas que le dan vida al puerto construido en su baha. Sin embargo, la realidad de Cartagena es muy distinta, aunque reconocida por la diversidad de culturas que poseen sus habitantes nativos y los provenientes de otras regiones del pas, estos han conformando diversos tipos de asentamientos, dentro de los que se destacan los de configuracin de tipo informal en las comunas, en las cuales no existe un espacio pblico integrado, capaz de asimilar sus diferencias, sino varias Cartagenas conviviendo en el mismo territorio, con fuertes signos de segregacin racial y socio-econmica, con lo que se hace evidente una gran dispersin y diversificacin tanto de los asentamientos como de la poblacin en un mismo espacio geogrfico.

Posee una extensin de 609 kilmetros cuadrados de los cuales el 9% corresponden al rea urbana (54 km2) y una poblacin aproximada de 895 mil 400 personas (DANE, 2005-2006) habitantes, distribuidos en 845 mil 801 de poblacin urbana (95%) y 45 mil 599 de rural (5%). Actualmente se subdivide en cinco alcaldas locales, las cuales se dividen en quince comunas urbanas y quince corregimientos rurales; de ellos, siete son insulares y once continentales. La localizacin geogrfica de la ciudad de Cartagena y las peculiares caractersticas de la zona han tenido un peso determinante en el ordenamiento de la ciudad en todas las fases histricas de de su crecimiento. En ello, tambin han sido determinantes los dos cuerpos de agua que encierran la ciudad -en la parte nororiental, la cinaga de la Virgen (22.5 km2) y en la parte sur occidental, la Baha de Cartagena (82 km2)*, diferentes al mar Caribe. *Hacen parte de un conjunto entero que constituye el sistema lacustre costero comunicante con el Mar Caribe, que se extiende desde el norte en la pennsula de la Guajira hasta el Golfo de Urab al sur, rematando en la frontera con Panam. Figura No. 4. Configuracin fisiogrfica de Cartagena

Mapa No. 37. Unidades comuneras de gobierno urbano de Cartagena

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 195

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 38. Plano de la Ciudad de Cartagena realizado en 1735

6.6.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.6.1.1. Resea histrica
La ciudad de Cartagena fue fundada por los espaoles en 1533 y es, actualmente, la capital del departamento de Bolvar. Es, adems, un municipio con categora de distrito turstico y cultural (Presidencia de la Repblica, 1991) y uno de los 24 municipios del litoral Caribe. A partir de la primera dcada del siglo XX se destacan varios hechos determinantes en el desarrollo urbano de la ciudad de Cartagena: Como fundamentales se consideran la llegada de la primera planta elctrica en 1900, ubicada en el baluarte de Chambac; la construccin del mercado de Getseman, en 1904, y la construccin del acueducto de Matute, en 1905, que se constituy en una de las obras importantes para la ciudad, pues incidi directamente en el mejoramiento de la salud de la poblacin al mejorar la higiene y favoreci el resurgimiento de la economa debido al aumentando el crecimiento de la poblacin cartagenera, tambin sirvi para ampliar la ciudad con la construccin de nuevas urbanizaciones en los extramuros de la ciudad, tales como Manga y el Pie de la Popa. En este periodo tambin se destacan la inauguracin de la Escuela Naval del General Reyes, en 1907; la celebracin del centenario de la Independencia, en 1911, propici, despus de un siglo de dificultades, la realizacin de obras que reflejaron una nueva visin de la ciudad a travs del mejoramiento del paisaje urbano y de sus condiciones de salubridad. El aumento de la poblacin impuls la expansin urbana de Cartagena sobre las zonas perifricas que conformaban el rea rural. La ciudad, entonces, se expandi sobre ecosistemas como el manglar, el sistema de caos y lagos, las playas y las cinagas.

Fuente: Archivo Graziano Gasparini. En:http://www.provincia. fc.it/cultura/antonelli/ImmaginiAntonelli/ImmaginiBig/America/ CartaghenaNuovaGranada/Gasp66_ESP.html

Mapa No. 39. Zona histrica amurallada de Cartagena

Fuente: http://www.laheroica.com/hlp/mappa-cartagena-big.jpg

6.6.1.2. Desarrollo urbano de la ciudad

La inauguracin del canal de Panam en 1914 gener en la ciudad el inters por adecuar el puerto a las condiciones exigidas para posicionarse en las rutas del transporte martimo. Las autoridades locales pidieron al gobierno nacional su apoyo en la ejecucin de obras orientadas a cumplir estas, as surgieron las propuestas elaboradas por Pearson and Son Limited, los planteamientos se centraron en: intervenir un sector de la baha interior, La Machina, que deba convertirse en el terminal martimo de Cartagena; garantizar la salubridad de la ciudad portuaria; y propona para el rea comercial de influencia directa del puerto, la apertura de boquetes en la muralla y la demolicin de la cortina entre la Boca del Puente y San Pedro Mrtir. La compaa canadiense Andian National Corporation escogi a la ciudad de Cartagena como sede para establecer el terminal del oleopuerto, adems adquiri en 1928 toda la isla de Tierrabomba y muchas otras tierras a la orilla de la baha, incluyendo la pennsula de Bocagrande. Con esta compra de terrenos, el posterior desarrollo urbanstico de Cartagena cambi drsticamente de rumbo logrando que esta zona se convirtiera a partir de 1960 en un sector exclusivo de las clases altas provenientes de Manga y el Pie de la Popa y se consolid como el sector hotelero de la ciudad. En la dcada de los treinta se dio otro hecho importante dentro del desarrollo urbano de la ciudad, la construccin de los muelles de Manga que ayudaron a fortalecer la infraestructura portuaria de Cartagena. Sin embargo, en los cuarenta todava no se haban resuelto los problemas de comunicacin con el interior de pas, pues el Canal del Dique an se encontraba obstruido, el ferrocarril a Medelln abandonado y la carretera troncal de occidente apenas estaba en proyecto. Durante 1948 se formul el primer Plan Regulador de Cartagena, su visin de futuro de la ciudad y muchos de sus planteamientos para

Tabla No. 47. Crecimiento de la ciudad de Cartagena de Indias. 1905-2005

Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 24.520 51.382 84.937 128.877 242.085 348.961 563.949 747.390 892.545

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Ciudad informal colombiana 196

orientar el desarrollo urbano. El Plan fue elaborado con la misin de facilitar el buen funcionamiento de la ciudad del presente y asegurar su mejor organizacin en el futuro (Gonzlez Concha, 1948: 24) y se bas en dos instrumentos: el plan vial y el plan de zonificacin orientados a un horizonte de 10 aos. El Plan inicialmente evalu la vigencia de los planteamientos de Pearson, entre otras razones, porque el terminal martimo en la isla de Manga haba sido construido en 1933, se determin una visin de ciudad orientada a hacer de Cartagena un puerto martimo y fluvial de primer orden, terminal ferroviario troncal, plaza comercial, ciudad de turismo, ciudad sede de una base naval nacional y ciudad olmpica. La organizacin urbana se plante sobre dos ejes definidos por la zona portuaria, la ciudad ferroviaria, el centro cvico comercial, las zonas de mercado y el recinto amurallado. El Plan localizaba la estacin del ferrocarril en el extremo del barrio El Bosque, en el lmite con la baha y propona una va de enlace ferroviaria hasta el puerto para poder brindar las facilidades del transporte multimodal. El plan vial elaborado organiz la ciudad mediante ncleos viales y el principal estaba en la zona de Bazurto, y determin que nunca deba ser habitada sino servir para conformar un espacio libre donde se enlazaran todas las lneas de distribucin de trfico y de comunicacin urbana. En ese momento la ciudad contaba con 200.000 habitantes y las proyecciones indicaban que para 1980 la poblacin ascendera a 676.325, es decir, que sera casi tres veces mayor. El plan conceptu que en el espacio urbano existente en la ciudad solo habra disponibilidad para 117.000 personas adicionales, razn por la cual su desarrollo deba orientarse a la incorporacin de nuevas reas que dieran cabida a las 308.000 restantes. En ese contexto, los objetivos del Plan Piloto se orientaron a delimitar el permetro urbano de Cartagena y las zonas de accin urbana, a establecer una poltica de desarrollo urbano para 15 aos y a organizar la oficina de planeacin municipal, como instrumento institucional para el seguimiento de la planeacin urbana de la ciudad. Los usos econmicos de la tierra concentraban el comercio general en el centro, en el rea de Getseman a partir del mercado, con extensiones en el Pie del Cerro y en el Pie de la Popa; el comercio pesado se localizaba en las reas aledaas del terminal martimo y ya se consideraba al Bosque como zona de comercio pesado y de industria liviana. Las construcciones de la ciudad eran de baja altura, mximo cuatro pisos; las reas informales y zonas de pobreza se localizaban fundamentalmente alrededor de los caos y cuerpos de agua. Las redes vial y de transporte previstas, mantenan el eje fundamental de la avenida Pedro de Heredia. En cuanto a los servicios pblicos la superposicin de los planos de redes de acueducto, alcantarillado y energa, indican que las zonas dotadas correspondan principalmente al Centro, Bocagrande y Manga. Por el contrario, los asentamientos informales a lo largo de la avenida Pedro de Heredia y la zona suroriental y la suroccidental carecan de cobertura. Se plante por primera vez el traslado del mercado central a Bazurto, que se traslad en 1978 y cambi el perfil de la ciudad, pues se generaron dos fuentes de desarrollo urbano bien diferenciados: por una parte, la construccin del Centro de Convenciones que irradi otro tipo de actividades sobre Getseman y produjo efectos acelerados de cambios en la composicin de los habitantes del barrio, as como migraciones internas dentro de la ciudad. Por otra parte, la instalacin del mercado en Bazurto gener este nuevo polo de desarrollo y jalon a muchos habitantes de Getseman debido a que su subsistencia depende de las actividades que se derivan del mercado. Sin embargo, los problemas ambientales como consecuencia de la carencia de una infraestructura adecuada para la disposicin

Tabla No. 48. Pobreza e indigencia en departamento de Bolvar. 2002-2005

Ao 2002 2003 2004 2005 Pobreza % 68,50 52,30 55,58 52,94 1.181 Pobl. (miles) Indigencia % 31,61 13,56 17,51 13,26 296 Pobl. (miles)

Fuente: (Lpez y Nez, 2007: 58)

Clculos MERPD con Encuestas Continuas de Hogares, 4 trimestres. Estimaciones entre 2003 y 2005 tienen un carcter provisional, ya que en materia de ajustes a Cuentas Nacionales est basada en las del ao 2002. Tabla No. 49. Valor de las lneas de indigencia y pobreza a precios corrientes (2002-2004)
Ao Lnea de indigencia Versin 1998 2002 2003 2004 87.867 93.754 99.145 Versin 2005 (MERPD) 86.187 91.958 97.248 Lnea de pobreza Versin 1998 224.264 241.868 257.009 Versin 2005 (MERPD) 182.270 195.578 208.889

Fuente: Los valores de la versin 98 fueron estimados por el DANE y los de la Versin 05 fueron estimados por la MERPD. Tomado del documento Una mirada integral a la pobreza y la desigualdad en Cartagena. Estimaciones de los indicadores de pobreza y desigualdad en Cartagena (2002-2004). Proyecto Cartagena cmo vamos. Cartagena de Indias, D. T. y C., junio de 2006.

Grfico No. 71. NBI y miseria. 1993-2004

45,0 40,0 35,0

41,9 33,1 25,2 19,1 13,1 8,0 15,2 33,1

Porcentaje

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

NBI
Miseria

1 41,9 19,1

2 33,1 13,1

3 25,2 8,0

4 33,1 15,2

(1)1985, (2) 1993, (3)1999, y (4) 2004. Fuentes: DANE (1993). OBSERVATORIO DEL CARIBE COLOMBIANO (2001).. Indicadores sociales de Cartagena primer semestre de 2001.

Mapa No.40. Distribucin geogrfica de la poblacin con NBI en Cartagena

Fuente: Salud y desplazamiento. http://www.disaster-info.net/ desplazados.2004

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 197

Caractersticas de las personas

Grfico No. 72. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 36,5% de la poblacin residente en Cartagena se autorreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 73. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializaci n /maestra do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica No rmalista M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar 0 5

6,6 1,3 9,4 7,6 0,3 5,0 36,6 27,7 5,6

1 0 1 5 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin el 27,7% de la poblacin residente en Cartagena, ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 36,6% secundaria; el 9,4% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,3% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 6,6%. Grfico No. 74. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

72,7

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

26,8

0,5
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 26,8% de la poblacin de Cartagena naci en otro municipio. Grfico No. 75. Causa de cambio de residencia
Otra raz n Razo nes familiares M o tivo s de salud Necesidad educaci n A menaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para co nseguir trabajo

16,1 56,3 2,0 5,3 3,2 2,1 14,9

1 0 20 30 40 50 60

Porcenta je

El 56,3% de la poblacin de Cartagena que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 16,1% por otra razn; el 14,9% por dificultad para conseguir trabajo y el 3,2% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cartagena. Bogot.

de las basuras, se agravaron por la acumulacin de desechos en los espacios pblicos y en los caos, lo que gener graves problemas de higiene en el sector. Adems, en esta dcada de los aos setenta, el sector del Laguito fue acondicionado para convertirse en otra de las zonas urbanizables de la ciudad y as satisfacer la demanda tanto del sector de la construccin como del turismo. Con estos pasos se inici la consolidacin de la denominada industria turstica y la construccin hotelera en la ciudad, fenmeno que an hoy en da no da muestras de haber finalizado, a pesar de estar pasando por un momento crtico ante la ausencia de condiciones de soporte de las cargas que resiste el sector. Esto es complicado si se considera que a principios de 1994 se tomaron medidas para restringir las licencias de construccin en el sector y se decret la emergencia sanitaria de la ciudad. Cartagena haba crecido totalmente desarticulada, con predominio de la informalidad urbana; los desarrollos residenciales promovidos por el Instituto de Crdito Territorial y muchas urbanizaciones privadas haban alterado totalmente la trama urbana; barrios desvinculados de los ejes urbanos preexistentes, muchas veces contiguos pero sin articulacin, carentes de espacios pblicos, fueron fragmentando y desarticulando la ciudad y las relaciones entre sus habitantes. La poltica nacional de integracin regional y del desarrollo turstico de Cartagena, la proteccin del medio ambiente fundamentalmente encaminada a la baha, la preservacin del centro histrico, la erradicacin de Chambac y la rehabilitacin de la zona suroriental constituyeron el entorno de la ciudad al iniciar un nuevo Plan en 1989, durante la primera alcalda popular de Cartagena, se actualizaron las nuevas realidades existentes desde 1978 y que haban perdido vigencia. En el nuevo ordenamiento territorial de la ciudad se introdujeron elementos como las zonas de alto riesgo y la divisin poltico administrativa en comunas y corregimientos, reglamentados por leyes de la Repblica; se precisaron aspectos relativos a las zonas de reserva ecolgica y los parques naturales de las islas del Rosario y San Bernardo y se actualiz el plan vial, entre otros asuntos. Uno de los aspectos fundamentales del proceso de actualizacin de la normativa urbana, fue la adecuacin de las densidades de construccin compaginadas con la capacidad de soporte de los servicios pblicos. En ese marco se bajaron las densidades de la zona turstica y residencial de Bocagrande, Castillogrande y Laguito que fueron modificadas sin ningn fundamento dos aos despus (1992), con lo que se permiti continuar con la construccin de nuevas edificaciones en altura y llev a la ciudad al colapso en materia de alcantarillado. El control de esta situacin vino con la prohibicin de construir en la zona, impuesta por el fallo de una accin de tutela instaurada por la poblacin residente. En ese mismo ao se inici en la ciudad un proceso de planeacin pblico-privado para la elaboracin del Plan Estratgico Cartagena Siglo XXI, sin embargo ste se vio truncado por la discontinuidad de los programas en los cambios de gobierno. Para 1996, Cartagena contaba con un reglamento urbano contenido en el Acuerdo No. 023bis, que consista en una recopilacin de la reglamentacin que, a partir del Acuerdo 044 de 1989, se modific sucesivamente sin realizar anlisis previos que permitieran profundizar una concepcin integral de la ciudad, a la que se incorporaron los cambios de los entornos econmico, social, ambiental y urbano. Con la promulgacin de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios que exige a todos los municipios y distritos colombianos la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial, en el marco de procesos de participacin y concertacin con la sociedad civil, se expidi el Decreto No. 0977 de 2001 Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias.

Ciudad informal colombiana 198

Al hablar de la economa de la ciudad debe tenerse en cuenta que en Cartagena han existido varios cambios notorios durante el siglo XX, entre ellos, altas tasas de crecimiento poblacional similares a las de los principales centros urbanos del pas (Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional Caribe, 1998). Tambin se evidencia la presencia de modificaciones en varios de los sectores pertenecientes a la estructura econmica de la ciudad; un ejemplo de ello ha sido la consolidacin de la ciudad durante los ltimos 30 aos como el principal puerto del pas, bsicamente por el crecimiento y la diversificacin del comercio exterior nacional, la mayor profundidad y seguridad de su baha, las mejoras en la infraestructura de carreteras, el menor peso relativo del caf y los problemas del puerto de Barranquilla (Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional Caribe, 1998: 10). Por otra parte, la inauguracin de la refinera de Mamonal, en 1957, defini el carcter industrial cartagenero. No obstante, la industria de la ciudad se ha concentrado en sectores de capital-intensivo (petroqumicos) que, sin embargo, han generado modestos niveles de empleo. En los ltimos 50 aos del siglo XX, Cartagena se convirti en el primer centro turstico del pas, influenciando notoriamente la parte econmica de la ciudad que ha experimentando un crecimiento sorprendente y superior, en el nmero de visitantes y en la oferta de alojamiento, al resto de destinos tursticos del pas. No obstante, el impacto social de la economa del turismo en la totalidad de la ciudad no ha sido significativo, pues emplea en su mayora personal de baja calificacin y, por ende, de baja remuneracin. En cuanto a la construccin se puede decir que se ha elevado considerablemente ya que las tasas registradas llevan a concluir que el rea construida en la ciudad se duplica cada siete aos. Una evidencia de esto ha sido el auge de la construccin de infraestructura residencial en Bocagrande y El Laguito, la expansin de la ciudad a las zonas suroriental y suroccidental y el fuerte crecimiento de la construccin de la infraestructura hotelera. Vale la pena anotar que el cambio ms dramtico en el crecimiento de la construccin se dio entre 1983 y 1997, cuando en 14 aos se construyeron en Cartagena ms metros cuadrados que en los 37 aos precedentes (Calvo, 1998). Se puede afirmar, sin lugar a dudas, que Cartagena no ha mostrado un desenvolvimiento satisfactorio de su economa por no haber generado niveles ideales de bienestar a grandes sectores de su poblacin, fenmeno que se refleja en la mala calidad de vida de sus habitantes. La construccin en Cartagena cobr auge en la segunda mitad del siglo con la presin por el espacio urbano en las zonas al suroriente del Pie de la Popa y Manga. El surgimiento del turismo en mayor escala convirti a Bocagrande, Castillogrande y El Laguito en las actuales zonas turstico-residenciales de gran densidad urbana; en Mamonal, al otro lado de la Baha de Cartagena, se erigi, a partir de los aos sesenta y setenta, el complejo industrial que an se mantiene. Las tasas de crecimiento anual promedio del rea construida en Cartagena entre 1945 y 1997 reflejan un ritmo de expansin de 10,7% anual ligeramente inferior al de Bogot 11,1% (Banco de la Repblica, Sucursal Cartagena, 1998: 20), es decir, el rea construida de la ciudad se ha duplicado aproximadamente cada siete aos. Este elevado ritmo en la actividad constructora no fue uniforme a lo largo del perodo anunciado. De igual forma se deben tener en cuenta dos aspectos que definen el carcter y la magnitud del auge constructivo de Cartagena durante los ltimos 20 aos (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1996). En primer lugar, entre 1978 y 1997, el 72% de las construcciones fueron para uso residencial, mientras que la industria y la hotelera participaron apenas con 3% cada una. En segundo lugar, entre 1983 y 1997 se construyeron 3100.841 m2 nuevos, cifra superior a la del periodo transcurrido entre 1945 y 1982 (2706.305 m2).

Caractersticas econmicas
Grfico No. 76. Establecimientos segn actividad econmica
60

50

47,9 40,6

Porcentaje

40

30

20

10,4
1 0

1,1
0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

El 10,4% de los establecimientos se dedican a la industria; el 47,9% a comercio; el 40,6% a servicios y el 1,1% a otra actividad. Grfico No. 77. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

94,5

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

4,5
0a1 0 1 0 a 50

0,8
51a 200

0,1
>200

El 94,5% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 78. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio

9,4 18,8 0,6 19,4 1,9 13,5 25,8 1,0 7,1 38,1
10,5
1 0 20 30 40 50 60 70

>200

34,4 37,5 66,5

51 a 200

0 a 10

10 a 50

65,2

Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria 0

50,3

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (50,3%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (65,2 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cartagena. Bogot.

En lo s establecimiento s co nmayo r nmero(0 a 1 0 empleo s)el Co mercio(50,3%) es la actividadms frecuentey en el grupo de 1 0 a 50 perso nas la actividad principal es Servicio s (65,2 %). Fuente : DA NE (2007 ). B o letn. Censo General2005 . P erfil Cartagena . B o go t.

Tabla No. 50. Coeficiente Gini para Cartagena

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gini 0,56804 0,56992 0,56767 0,56444 0,56115 0,56030 0,56085 0,56062

Fuente: HERRERA, Camilo y VALLES, John (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006. Estudios de consumo RADDAR. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 199

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 79. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

Porcentaje

62,5

60 50 40 30 20 1 0 0

28,3

9,2

Casa - Casa Indgena

A partamento

Cuarto - Otro

El 62,5% de las viviendas de Cartagena son casas.

Grfico 80- Servicios concon los que los cuenta que la vivienda Grfico No. 80. Servicios cuenta la vivienda
120 100

El 62,5% de las viviendas de Cartagena so n casas. Fuente : DA NE (2007 ). B o letn. Censo General2005 . P erfil Cartagena . B o go t.

98,2 76,3

89,4

Porcentaje

82,6

80 60

47,0
40 20 0 Energa Elctrica A lcantarillado A cueducto Gas Natural Telfo no

En Cartagena el 98,2% de las viviendas tiene conexin a energa elctrica y el 47 % tiene conexin a telfono. Grfico No. 81. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 3,7%

Sin actividad eco n mica 96,3%

El 3,7% de los hogares de Cartagena tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 82. Nmero de personas por hogar
5

4,3
4

4,3

4,3

To tal

Cabecera

Resto

El nmero de personas por hogar en Cartagena es de 4,3. Grfico No. 83. Hogares segn nmero de personas
25

20

19,7

19,3 17,3

1 5

13,6

1 0

5,7
5

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 y ms

Nmero de pers ona s

Aproximadamente el 58,2% de los hogares de Cartagena tiene cuatro o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Cartagena. Bogot.

Durante el ltimo tercio del siglo XX, Cartagena ha sido el puerto ms importante del pas. Entre 1966 y 1996 la aduana de Cartagena moviliz, en promedio, 34% del comercio colombiano de exportacin e importacin; durante ese perodo, la carga movilizada por Cartagena tuvo un crecimiento extraordinario ya que el movimiento de carga aument 18 veces comparado con el nivel nacional que fue de siete veces. La creciente importancia de Cartagena como puerto se debe a la conjuncin de varios factores: el crecimiento y la diversificacin del comercio exterior colombiano, y en particular, el ligado a la expansin industrial de Mamonal; la mayor profundidad y seguridad de la Baha de Cartagena; las mejoras continuas en la infraestructura de carreteras del pas; la prdida de importancia de Buenaventura y, finalmente, los problemas del puerto de Barranquilla. As, mientras que, entre 1966 y 1996, el volumen total del comercio exterior de bienes del pas aument de 9044.000 a 64712.000 toneladas mtricas, la participacin de Cartagena en este movimiento fue de 20% en los aos sesenta, 32% en los aos setenta, 40% en los ochenta y 37% en los noventa (Calvo, 1998). Un factor importante en el rpido crecimiento del movimiento portuario de Cartagena en los aos noventa ha sido la privatizacin de los puertos que manejaba el Estado y la consecuente mejora en la eficiencia del manejo de la carga. El 7 de diciembre de 1957, la International Petroleum (Colombia) Ltd., Intercol, inaugur una refinera en Mamonal para procesar el petrleo crudo transportado por el oleoducto BarrancabermejaCartagena, construido ms de 30 aos antes por la Andian National Corporation. El proyecto fue diseado y elaborado con una capacidad para procesar 26.300 barriles/da (Borda, 1993; 42). Su construccin defini el carcter posterior del sector industrial cartagenero, pues cre enormes ventajas de localizacin en Mamonal para las industrias de derivados del petrleo (Revista Andi, 1985: 30). La zona industrial de Mamonal es, actualmente, sede de 50 empresas que generan el 4% del PIB industrial del pas y ms del 60% del empleo industrial de Cartagena; sin embargo, el peso relativo de Cartagena en la produccin industrial del pas sigue siendo pequeo. Contrasta con lo anterior el comportamiento del empleo industrial durante el mismo perodo. Entre 1969 y 1995 el empleo industrial en Cartagena aument apenas en 84% al pasar de 6.247 a 11.522, lo cual refleja una tasa anual promedio de crecimiento de 2,4% (Galvis, 1999: 15). Entre 1969 y 1995, el sector de alimentos y bebidas gener hasta 40% de los puestos de trabajo de la industria. Es un sector que produce fundamentalmente bienes de consumo local, aunque desde hace unos 15 aos ha tenido un impulso exportador con el procesamiento del producido de la pesca industrial del atn y de la camaricultura (Galvis, 1999: 27). Un intento no totalmente exitoso hasta ahora de inyectarle mayor dinmica al sector industrial de Cartagena y, en particular, mayor capacidad de generar empleo, ha sido el establecimiento de zonas francas. Durante la segunda mitad del siglo XX, Cartagena se consolid como el primer centro turstico del pas tanto por el nmero de visitantes llegados como por su infraestructura turstica y experiment un crecimiento extraordinario. Desafortunadamente, la actividad turstica de la ciudad se ha caracterizado principalmente por la ausencia de modelos o planes de desarrollo que permitan sealar las orientaciones necesarias para el crecimiento de la misma, ya que ste se ha ido dando de forma espontnea, sin una adecuada orientacin, trayendo aplazamientos indefinidos de posibilidades de desarrollo. El inicio de las construcciones hoteleras en Cartagena, especialmente en los sectores de Bocagrande y el Laguito, dieron como resultado el desplazamiento de una parte de la poblacin nativa que resida en esas zonas y que no posea ttulos de propiedad sobre la tierra; coincidi esto, con los distintos procesos migratorios provenientes del interior del pas, relacionados con las distintas formas de violencia, las crisis en el sector agrcola y las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida vistas como la probabilidad de

Ciudad informal colombiana 200

conseguir empleo por medio del turismo o en complejos industriales recin establecidos (como es el caso de Mamonal). Entre 1967 y 1981, el nmero de habitaciones hoteleras de Cartagena aument cinco veces, de 500 a 2.500 aproximadamente. Fue sta la poca en que se erigi un buen nmero de los hoteles ms conocidos de la ciudad. En los ltimos aos de la dcada de los noventa, Cartagena present la ocupacin hotelera ms baja de las dos ltimas dcadas, inferior an a 1989 cuando se produjeron los atentados terroristas en la ciudad. Los efectos de tipo social en los que el turismo se encuentra involucrado son: - Los efectos sobre el empleo son marginales, espordicos y coyunturales, por el contrario, la imagen de una ciudad tranquila, apacible y con posibilidades de empleo ha estimulado las migraciones, haciendo cada vez ms difcil el trabajo para el nativo. La contribucin para mejorar el nivel de ingresos es muy baja, solo un pequeo porcentaje de la poblacin de la ciudad ha recibido beneficios directos y las formas de contratacin no dan posibilidad para prever los ingresos en la tercera edad. La contribucin para mejorar el nivel de vida es bajo, pues no solo no contribuye a elevar los niveles de empleo e ingresos, sino que la calidad y cobertura de los servicios pblicos es muy deficiente, su calidad no ha mejorado, ni se han ejecutado programas de expansin de stos a los barrios informales de la ciudad. Por el contrario, por efectos de tener que atender nuevas demandas de servicios, as como nuevas obligaciones sociales el municipio tiene que incrementar los impuestos directos e indirectos, pagados por los habitantes de la ciudad. A lo anterior se debe agregar el incremento en el costo de la vida, que sin lugar a dudas representa niveles mayores a los registrados para todo el pas, pues la ciudad debe soportar los incrementos artificiales generados por los intermediarios y comerciantes en todos los bienes de consumo unos das antes de iniciarse cada temporada turstica, sin bajar a los niveles originales una vez pasada sta. De alguna forma la ciudad debe soportar el manejo discriminado de los servicios pblicos, pues la necesidad de tener que atender adecuadamente la zona turstica, lleva a que se produzcan racionamientos o suministros parciales o, como en el caso del agua, que una baja presin en las tuberas puede traducirse en racionamiento ya que por largas horas sta no llega a un numeroso grupo de barrios. As mismo, la necesidad de atender al sector turstico hace que la precaria existencia de equipos de las Empresas Pblicas se destine para estas zonas y se descuide el resto de la ciudad, como son los casos de la recoleccin de basuras, barrido de calles y recoleccin de escombros. En este mismo sentido podra afirmarse que un elevado porcentaje de la inversin social de la ciudad se ha desviado hacia obras pblicas en el sector turstico, lo que, sin lugar a dudas, se traduce en inversiones que se le han negado a toda la ciudadana.

Estas circunstancias han llevado a hacer real la existencia de dos ciudades. Una con toda la atencin de las autoridades, con la preocupacin de los medios masivos de comunicacin, privilegiada en inversiones y en gastos del erario pblico, con adecuada infraestructura y poblada cada vez en mayor proporcin por personas de otras regiones; y otra, aislada, marginada, sin servicios pblicos y en la cual cada da los cartageneros resuelven de mltiples formas su subsistencia. Esa otra ciudad es la que se ve abocada a replegarse cada da a sitios de ms difcil acceso y sin las mnimas condiciones de habitabilidad. Es la ciudad que por la presin edilicia va dejando sus lugares a nuevos compradores, para los cuales el sitio de vivienda no es ms que eso, sin entender el sentido y la relacin que los cartageneros le dieron a esos mismos espacios por aos.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 201

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda, POT

La superficie urbana de Cartagena es de 7.328 hectreas distribuidas as: rea urbanizada, 2546.78 hectreas; rea vacante urbanizable, 1607.22 hectreas; no urbanizable, 3.174 hectreas (Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, 1999). La zona urbana se caracteriza por su variada y desigual topografa, est conformada por islas como Bar y Tierrabomba, pennsulas y el conjunto de cerros como la Popa y Albornoz y las lomas de Marin, al igual que la presencia de cuerpos de agua entre los que se encuentra la baha de Cartagena, la laguna de Tesca y la cinaga de la Virgen. Estas caractersticas hacen que se presenten variados problemas (deslizamientos en zonas montaosas e inundaciones cercanas a los cuerpos de agua) por los cuales la adecuacin para proyectos de urbanizacin tiene un alto costo, al igual que el aprovisionamiento de los servicios de infraestructura (servicios pblicos y equipamientos), lo que conlleva a que las zonas con condiciones ptimas sean escasas y de un alto valor. En este texto ya se han mencionado algunos aspectos relacionados con la dinmica de la construccin en la ciudad, as que no nos remitiremos a ellos nuevamente, sin embargo, es importante mencionar que hay que tenerlos en cuenta de manera complementaria, para el anlisis de dinmica que se propone a continuacin. El Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana de Cartagena de Indias Corvivienda se constituy mediante el Decreto 822 de 1991 como establecimiento descentralizado del orden distrital con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, tiene como propsito desarrollar las polticas de vivienda de inters social en las reas urbanas y rurales, aplicar la reforma urbana y promover las organizaciones populares de vivienda. El objetivo105 de la entidad es atender el dficit cualitativo y cuantitativo en Cartagena mediante la ejecucin de diferentes proyectos, entre ellos la ampliacin de la oferta de suelo urbanizado y urbanizable con el fin de cubrir las necesidades de vivienda nueva para los hogares que hacen parte de los estratos 1, 2 y 3, y desincentivar as la ocupacin ilegal de suelos y reas de proteccin en el distrito. As mismo, proponer y desarrollar programas de mejoramiento de vivienda y de reubicacin de poblacin ubicada en zonas de alto riesgo para asentamientos humanos. En su estructura administrativa cuenta con cuatro direcciones: Tcnica, Jurdica, Operativa y Administrativa y Financiera. Desde su creacin Corvivienda ha llevado a cabo programas de construccin de vivienda nueva, mejoramiento y reubicacin de viviendas en zona de riesgo. La gestin de recursos se ha presentado primordialmente con el Inurbe. Es as como de los 7.000 subsidios aprobados para Cartagena, 67% han sido presentados por Corvivienda; de la misma forma se llevaron a cabo convenios con la desaparecida Caja Agraria para la atencin de los corregimientos y con varias ONG entre las que se encuentra el Minuto de Dios. Los recursos orientados por el Fondo entre 1997 y 1999 se distribuyeron como se observa en la tabla siguiente y se explican a continuacin:

6.6.2. El problema de la vivienda

El dficit de vivienda en Cartagena se clasifica as: dficit cuantitativo, referido a aquellos hogares que habitan una vivienda sin las condiciones mnimas de habitabilidad, al igual que familias que habitan con otras, y dficit cualitativo, referido a las viviendas con condiciones en la estructura de materiales, viviendas con mayor espacio y viviendas sin acceso a servicios pblicos (Cenac, Viceministerio de Vivienda, 1997: 89). Segn clculos presentados en el POT, el porcentaje de dficit de vivienda se estim en el 50%, lo que representa ms de 61.900 hogares, de los cuales el dficit cuantitativo o construccin de vivienda nueva se estim en el 16%, o sea 19.830 hogares, y el dficit cualitativo en un 34%, 42.139 hogares. a. Dficit por demanda no satisfecha. Debido a la inexistencia de estudios de dficit confiables para la ciudad de Cartagena, se supone que el porcentaje de hogares en condiciones deficitarias de vivienda se mantiene en aproximadamente 24.130 unidades. De acuerdo con este dato, la mayor parte de la poblacin se clasifica en estratos entre 1 y 4. Segn lo anterior y teniendo en cuenta la composicin de la demanda no satisfecha, tendra la estructura que se observa en la tabla siguiente: Tabla No. 51. Dficit de vivienda para estratos 1, 2, 3 y 4.
ESTRATO Hogares %
Fuente: Camacol. 1999.

1 1.440 6,0%

2 6.893 28,6%

3 12.786 53%

4 1.538 6,4%

Total 22.657 100,0%

Para solucionar el dficit de vivienda de inters social en el distrito de Cartagena se requiere la construccin de 22.657 viviendas, es decir, el 94% de la poblacin en dficit (36,78% estratos 1 y 2 y 63,22% estratos 3 y 4). b. Dficit de vivienda por asentimientos localizados en zona de riesgo. Dentro de la definicin de dficit, no se tuvieron en cuenta las viviendas localizadas en zonas de riesgo no mitigable y que deben ser reubicadas, por lo tanto involucran la construccin de nuevas unidades. Para tal efecto, se tiene en cuenta la informacin sobre asentimientos en zona de riesgo realizada por Corvivienda, as: - Deslizamiento: se presenta en dos reas definidas, la zona de reserva ecolgica de la Popa y la zona de reserva de la Loma de Marino. De acuerdo con la informacin de Corvivienda, el nmero de familias localizadas en dichas zonas asciende a 2.800. - Inundacin: las reas consideradas por Corvivienda corresponden al borde de la cinaga de Tesca, San Jos de los Campanos, Policarpa entre otros donde se localizan 1.946 familias. - Por deficientes condiciones ambientales. - Contaminacin industrial: se encuentran en el rea de influencia de Mamonal El Bosque, y corresponde a los barrios Arroz Barato, Policarpa y Puerta de Hierro. Los dos primeros, adicionalmente, presentan poblacin localizada en el trazado de la red de alta tensin. El nmero de viviendas all localizadas asciende a 1.212. c. Dficit por mejoramiento. Esta poblacin asciende a 51.300 hogares que, teniendo en cuenta el origen de los asentimientos, estratos, malla vial y trazado urbano se localiza por comunas. d. Dficit por incremento de poblacin producto de desplazamiento. Las proyecciones anteriores de estimacin del dficit se realizaron con base en la poblacin radicada hasta 1993 en la

105

Tomado de la pgina web del Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana de Cartagena de Indias Corvivienda.

Ciudad informal colombiana 202

ciudad, por lo tanto no se contemplan fenmenos exgenos de crecimiento poblacional como los presentados durante los ltimos aos en la ciudad con el desplazamiento de familias por la violencia que para 1999 se estim en cerca de 7.954 provenientes en su gran mayora de zonas como los Montes de Mara y sur de Bolvar, entre otros. Con base en lo anterior y, teniendo en cuenta el crecimiento estimado anualmente, para el ao 2000 el nmero de familias ascendera a 8.021. La localizacin de estas familias se ha realizado en barrios ubicados en los bordes de la ciudad, donde histricamente se ha localizado la poblacin de menores ingresos; generalizndose en dichos asentamientos las condiciones de marginalidad, representados, entre otros, por formacin de barrios de crecimiento informal y desarticulado a la trama formal de la ciudad cobertura de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, aseo, gas, entre otros), informalidad en las conexiones domiciliarias de los mismos, acceso vial, dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, equipamiento urbano inadecuado o insuficiente, ilegalidad en la tenencia de la tierra, mal manejo de los recursos ambientales. Los programas y proyectos desarrollados inicialmente por el Instituto de Crdito Territorial ICT y en la actualidad con la entrega de subsidios, no han sido suficientes para suplir la necesidad de vivienda de los sectores de bajos ingresos, ha beneficiado fundamentalmente a los sectores de ingresos medios, esta situacin hace que los sectores de ms bajos ingresos busquen alternativas acordes con su situacin econmica. A travs de la implementacin de las nuevas polticas de orden nacional con respecto a la forma de asumir el problema de la vivienda, es poca la poblacin cubierta con los programas de subsidios y, por ende, de una vivienda, con respecto al dficit de vivienda presentes; sin planes a mediano y largo plazo la poblacin que no pueda acceder a estos, seguir buscando posibilidades de suplir sus necesidades de habitacin en procesos en los cuales las condiciones y exigencias sean acordes a su condicin econmica. La manera de asumir el problema de vivienda por el Estado y las entidades territoriales, simplemente ha cambiado de forma, se pas de una poltica de construccin directa de viviendas al otorgamiento de subsidios, procurando el acceso a las VIS por medio del sistema financiero, pero ninguna ha solucionado el problema, en ocasiones lo que se ha provocado es una mitigacin superflua y engaosa de la situacin.

Tabla No. 52. Presupuesto de programas de Corvivienda. 1977-1999

Programa Vivienda nueva Mejoramiento vivienda Reubicacin de viviendas en zona de riesgo Mejoramiento equipamiento Legalizacin TOTAL 1997 1998 1999 218,44 270,83 48,29 62,20 705,32 1305,15

1597,07 3277,27 1.737,3 419,96 991,44 68,81 ------76,45 964,52 260,85

4814,59 4579,09

Fuente: Corvivienda; cifras en millones de pesos (corrientes de cada ao).

Programas de vivienda nueva: con estos proyectos se beneficiaron 2.395 familias con ingresos hasta 2 smmlv, de las cuales 503 correspondan a familias que han sido reubicadas de zonas de riesgo. Desde 1998 no se volvieron a iniciar proyectos de vivienda nueva debido a la falta de planeacin, lo que llev a algunas prdidas y desfases relacionados con los clculos iniciales. Mejoramiento de vivienda: se orient a familias con ingresos entre 1 y 2 smmlv; los ms importantes fueron llevados a cabo en El Pozn, El Foco Rojo y San Pedro Mrtir, con estos se beneficiaron 3.744 familias. Muchos de los proyectos llegaron nicamente a la etapa de estudio socioeconmico de la poblacin, como consecuencia de la falta de recursos que impide su culminacin. Reubicacin de viviendas en zona de riesgo: se realizaron 503 reubicaciones de los barrios El Cielo, La Popa, El Pesebre y La Paz. Estas familias se trasladaron a unidades de vivienda nuevas principalmente de los programas Sor Teresa de Calcuta (76), Luis Carlos Galn (211), La Esmeralda I y II (56) y Rafael Garca Herreros (126). La zona en la cual se centr la atencin fue el Cerro de la Popa donde, segn Corvivienda, habitaban cerca de 2.800 familias objeto de reubicacin. Paralelamente y de manera complementaria se adelantaron convenios con Damarena para que asumiera el manejo de las reas desalojadas. Programa de legalizacin: Corvivienda trabaj este programa con base en la demanda presentada y tramitada por parte de las juntas locales de vivienda. Hasta 1997 se atendieron cerca de 6.600 solicitudes de los cuales solo se atendieron el 38%. Hacia 1998, como parte de la orientacin del Plan de Desarrollo del Distrito, se plante como meta de ejecucin la legalizacin de 5.000 predios, y se recibieron 25.000 solicitudes. Es as como se cuenta actualmente con una demanda de 31.486 predios por legalizar, de los cuales se han entregado ttulos a 4.500 (18%). Proyectos especiales: en relacin con el programa de mejoramiento, Corvivienda, como representante del Distrito de Cartagena en el convenio Sueos y Oportunidades, particip de manera activa en el macro proyecto de Mejoramiento Integral del Sector Nelson Mandela, mediante la firma de un convenio con Inurbe, se estableci la conformacin conjunta de una gerencia de proyecto que adelantara la gestin y formulacin necesaria para lograr atender cerca de 5.000 familias que se localizaban en 23 sectores, teniendo en cuenta que cerca de 1.300 viviendas requeran de reubicacin por encontrase en zona de riesgo no mitigable. En 1999 se adelantaron acciones tendientes a legalizacin y titulacin de 5.000 predios, gestin de recursos para la financiacin de los servicios pblicos de la zona, y para la reubicacin de cerca de 1.200 familias, entre las que se incluyeron poblacin desplazada y afectadas por los problemas de la ola invernal.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 203

Algunas consideraciones
La ciudad informal en Cartagena obedece, en principio, al acelerado aumento demogrfico, unido a otros factores polticos, econmicos, sociales y a que es una de las ciudades con mayor recepcin de poblacin desplazada contribuyen a la formacin y consolidacin de asentamientos que generalmente se ubican en la periferia, en zonas de alto riesgo (remocin de masas e inundaciones), donde las condiciones de los asentamientos son precarias, con ausencia parcial o total de servicios pblicos e infraestructura necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. El desarrollo urbano de la ciudad ha permitido que se generen procesos de exclusin y expulsin de los sectores populares generando nuevas zonas de ocupacin en la ciudad, esto ha hecho competir a los pobladores tradicionales con los nuevos por los pocos espacios que se encuentran en la ciudad; estos nuevos sectores que se conforman presentan conflictos de titularidad de la propiedad y disputa territorial por grupos armados. Las condiciones econmicas de la ciudad especialmente las inversiones que se realizan en el sector turstico no se ven reflejados en el mejoramiento del ingreso de los cartageneros, por el contrario, el aumento en los precios en los bienes y servicios en las temporadas tursticas afectan las condiciones de estos sectores; adems, las actividades del puerto y los niveles de crecimiento econmico no se ven reflejados en la demanda de empleo. La atraccin que ejerce la ciudad es muy importante para la configuracin y definicin de los deferentes asentamientos; los nuevos pobladores buscan satisfacer sus necesidades y las de sus grupos familiares en cuanto trabajo, educacin, salud y vivienda. El reconocimiento y valoracin de una nueva ciudad son fundamentales para el migrante como nuevo habitante de ella, donde tiene responsabilidades y se enfrenta a retos como la bsqueda de trabajo generalmente fallida por sus condiciones razn por la cual se dedican al comercio informal como medio de consecucin de recursos para el sostenimiento de su familia.

6.6.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

El surgimiento de asentamientos informales en la ciudad de Cartagena data de principios del siglo pasado en una franja de playa al pie de la tenaza surgiendo all Botequillo, Boquern, Pekn y Pueblo Nuevo (Cabrales, 2000: 181), ste fue el comienzo de un proceso que se desarroll a travs del siglo XX y que an contina. Una de las caractersticas principales del surgimiento de los asentamientos informales en la ciudad de Cartagena de Indias es el crecimiento de la ciudad fuera de la zona amurallada en el siglo XX ... en la ciudad colonial existan para principios del siglo XX un total de 1.522 viviendas y en los barrios y vecindades extramuros 641 viviendas ms (Urueta, 1912: 39), esto se puede constatar con los censos de poblacin realizados en los aos 1871, 1905, 1912 y 1918, en los que el crecimiento de la poblacin de 1905 a 1918 fue de 42.779 habitantes que, por supuesto, buscaban espacio en donde habitar y ante la imposibilidad de que la zona colonial de satisfaciera esta demanda apareci la construccin de nuevos espacios fuera de ella. En las primeras dcadas del siglo XX surgieron nuevos asentamientos en la ciudad luego de la recuperacin econmica, poltica y social. Aunque en los primeros 30 aos del siglo XX fue todava dbil el surgimiento de asentamientos, stos se encontraban distribuidos en todas las zonas de la ciudad y representaban una nueva forma de ocupacin del espacio con una evidente falta de planeacin. De la misma forma se puede observar el surgimiento de procesos de movilidad en la ciudad y procesos migratorios de las zonas de influencia entre las que se encuentran los municipios de los departamentos de Bolvar, Crdoba, Sucre, Cesar y algunos del interior del pas. Los estudios de las dcadas de 1940 y 1950 sealan que el surgimiento de nuevos asentamientos era incipiente debido a la disminucin del crecimiento de la poblacin entre los aos 1928 y 1938, en este periodo existi un descenso de la poblacin del 8,17% lo que represent una disminucin de 7.554 habitantes; este fenmeno se reflej durante toda la dcada de 1940 pues los asentamientos que se crearon fueron solo tres, debido a la prdida de importancia regional de Cartagena por el mayor impulso que en ese periodo tuvieron Barranquilla y Santa Marta. En la dcada de 1950 fue notable el aumento de la poblacin con un considerable incremento del 3,98% en el perodo intercensal 19381951, lo que represent un aumento en ese periodo de 43.950 habitantes. Aunque esto gener la necesidad de nuevos espacios para el albergue de la poblacin, no fue considerable la creacin de nuevos asentamientos, esta presin se vio reflejada en la configuracin espacial en la dcada siguiente. En ese periodo se produjo el traslado de los habitantes de los barrios Pekn, Mundo Nuevo y Botequillo, establecidos entre las murallas y el mar a lo largo de lo que es hoy la avenida Santander (1942-1943), el cual produjo la ruptura entre las fuentes de empleo e ingresos, con la residencia de muchas de estas personas. Esta poblacin fue asentada en el sector de Canapote, lo que produjo, como primera consecuencia, un inusitado incremento de mortalidad, especialmente por efecto de la malaria y la tuberculosis, originada en las precarias condiciones ambientales de la zona. Los decenios de 1960 y 1970 fueron de gran importancia en la creacin de nuevos asentamientos. En la ciudad, la dinmica de crecimiento de la poblacin fue notoria, se pas de una poblacin de 128.877 habitantes (1951) a 348.961 habitantes (1973); la totalidad de asentamientos surgidos en estas dcadas fue de 33, distribuidos en todas las zonas de la ciudad. En estas dcadas fue evidente la dinmica de crecimiento en las zonas suroccidental, con 17 asentamientos, y la zona suroriental, con 11 asentamientos.

Ciudad informal colombiana 204

Aunque en los aos ochenta no se present una significativa creacin de asentamientos, la presin por el espacio y el suelo urbano fue latente, sobre todo en los sectores de ms bajos ingresos, Segn datos del simposio realizado en 1980 (Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo, 1985), el total de viviendas ubicadas en asentamientos informales se calculaba en unas 17.000 unidades aproximadamente. En esa dcada, a diferencia de las anteriores, se originaron asentamientos nicamente en las zonas suroccidental y suroriental. Los aos noventa representaron una nueva poca de surgimiento de asentamientos informales en la ciudad. En zonas como el centro, los espacios para la construccin de asentamientos se redujeron debido a la presin ejercida por su creacin en las dcadas precedentes, lo que trajo como consecuencia la bsqueda de suelo urbanizable en zonas donde exista un potencial para la creacin de asentamientos; las zonas principales propicias fueron la zona suroriental y la suroccidental. En esa dcada surgieron cinco asentamientos nuevos. A principios de la dcada de los aos noventa se estableci un dficit de 25.000 viviendas de inters social; para 1991 se calcul un 21,7% de viviendas en asentamientos informales, en relacin con el total de viviendas de la ciudad que fue estimada en 134.783 (Inurbe, 1991: 68). La falta de oferta en vivienda de inters social y la baja capacidad de ahorro de las familias para la financiacin de la vivienda terminada, contribuy a que el 75% de los barrios de Cartagena fueran producto de los asentamientos informales mediante la forma de invasiones o de urbanizaciones piratas (Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, 1991: 47). Este porcentaje fue muy elevado y condujo a afirmar que ms de la mitad de los asentamientos de la ciudad estaban bajo condiciones de origen y vida marginales, ... Existen en la ciudad 27.421 viviendas sin ttulos de propiedad y alrededor de 48.000 familias en la ciudad de Cartagena viven en condiciones de informalidad, careciendo de uno o de todos los servicios bsicos como alcantarillado (25.000), acueducto (20.000) y energa elctrica (16.400). Adems, 15.200 viviendas en zonas informales estn construidas con materiales inestables o en mal estado y alrededor de 9.000 familias habitan en zonas de alto riesgo. La poca asistencia brindada a estos sectores de la poblacin ha generado graves problemas de ndole social y urbano... (Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, 1991: 47)106. Las oportunidades de vida que ofreca Cartagena para gran parte de los habitantes de la regin aceleraron los procesos de migracin y generaron impactos diversos en la ciudad, por lo cual surgieron asentamientos sobre terrenos de la cinaga de la Virgen y la laguna de Tesca; las viviendas localizadas en estas zonas han estado expuestas a inundaciones peridicas creando problemas de insalubridad, lo que se ha constituido en un alto riesgo para la poblacin all asentada; la carencia de servicios pblicos en una gran parte de la zona hizo surgir como alternativas de abastecimiento de agua potable las fuentes pblicas, el carrotanque y el denominado burroducto107; para el abastecimiento de servicio de energa elctrica se hicieron lneas provisionales; respecto al alcantarillado se crearon siete zanjas principales de drenaje y de escurrimiento con los distritos interiores y otros canales menores para captar las descargas de la zona.

106

Segn el informe sobre cobertura de servicios pblicos domiciliarios en ciudades capitales y municipios con ms de 100.000 habitantes en 1993, para la ciudad de Cartagena era: Acueducto 94,7%, alcantarillado 67,2%, energa 96,9%, recoleccin de basuras 65,2 %, telefona 25,8 %. Fuente: SIU-MDE con base en los censos de poblacin y vivienda del DANE. Transporte de bidones de agua en burros que se comercializan predio a predio y que en zonas donde no existen conexiones de agua potable, legales o ilegales es la nica forma de acceso a este lquido vital.

107

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 205

A finales de 1990, en las zonas de la ciudad donde existan asentamientos informales se contabilizaba un total 707.741 habitantes (Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, 1999), que constituan el 80,67% de la poblacin de los estratos 1, 2 y 3. Cartagena ha crecido inconmensurablemente sin un plan de ordenamiento del territorio claro, sin una visin de ciudad que le permita no solo dirigir su crecimiento, sino crear las condiciones esenciales para el adecuado asentamiento de sus moradores actuales y de los que siguen llegando da tras da. En esa dinmica fueron dndose poblamientos que se ubicaron segn las posibilidades reales en una u otra zona de la ciudad, prioritariamente por la existencia de terrenos del Estado, terrenos de particulares sin utilizacin, caos o cinagas que podan ser afectados; en fin, porque no haba destinacin, reglamentacin, ni control sobre el uso de esas tierras. En otras palabras, no hacan parte de la proyeccin inmediata de la ciudad que contemplara para ellas la aplicacin de recursos del Estado o de particulares para su acondicionamiento con fines de urbanizacin. Esos son los espacios que fueron invadidos por personas de escasos recursos que habitaban en barrios tradicionales de la ciudad, de donde fueron expulsados con el propsito de modernizar y urbanizar a Cartagena; o de habitantes de zonas cntricas que necesitaban ser desalojadas, recuperadas o remodeladas, para dar va a nuevos proyectos urbanos. Pero no solo se nutrieron estos nuevos barrios de los tradicionales habitantes sino de los nuevos, que en Cartagena como en Colombia han sido producto de procesos migratorios por mltiples razones de orden econmico, social y poltico. As, Cartagena, en pocas dcadas, vio surgir un gran nmero de asentamientos que fueron conformando y poblando las zonas poltico administrativas en que actualmente se divide la ciudad, mostrando caractersticas especiales, entre las cuales estn: - El surgimiento simultneo de asentamientos en las diferentes zonas poltico-administrativas, fenmeno de gran particularidad ya que cada zona presenta rasgos diferentes y estn alejadas una de la otra. El fortalecimiento de la invasin continua, en terrenos del Estado y de particulares, guiados, en muchos casos, por movimientos de pobladores apoyados por redes de familiares y amigos de los asentamientos y de organizaciones polticas dedicadas a esta actividad.

En la dcada de 1970, las zonas de mayor incidencia en la creacin de asentamientos fueron la suroriental y la suroccidental, especialmente en la primera de estas zonas: mientras que en las dcadas de 1980 y 1990, en la zona Centro decreci el surgimiento de asentamientos debido a la falta de terrenos disponibles. La gran movilidad residencial intraurbana en Cartagena ha sido evidente. Este proceso se convirti, en muchas ocasiones, en una forma de supervivencia para las poblacin menos favorecida, en especial de las zonas suroriental y suroccidental, cuando el cambio de asentamiento iba acompaado de la venta o arriendo de la vivienda y la invasin de un nuevo terreno en donde se construira un nuevo lugar de habitacin. Este proceso no influy en la movilidad social ascendente, por el contrario, se present un proceso descendente en el cual el barrio de llegada no cumple con las condiciones del barrio de origen. Al igual que en otras ciudades del pas, el desplazamiento ha sido un fenmeno importante y creciente en Cartagena. Accin Social (2002) estim que en 2001 haba llegado a Cartagena el 2,67% del total de poblacin desplazada del pas y en 2002, el distrito era el quinto municipio receptor de poblacin desplazada, despus de Medelln, Bogot, Sincelejo y Barranquilla. Entre enero de 2000 y junio de 2002 era de 4.317 hogares equivalentes a 18.461 personas, de las cuales el

Ciudad informal colombiana 206

50,9% fueron mujeres y el 34,7% menores de 18 aos; es decir, el 6,3% del total de 291.172 desplazados del pas108. Segn datos de Pastoral Social109, en el perodo 1996-2000 se contabilizaron 41.360 desplazados en Cartagena. Entre 2000 y 2001 se adicionaron 10.393 personas desplazadas nuevas en la ciudad, con un incremento en un ao del 25,1%. En la actualidad, segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, entre 2003 y 2004 se present el ms alto ndice de recepcin de poblacin desplazada por el conflicto armado de los ltimos siete aos en la ciudad lo que reforz la tendencia a consolidar un problema crnico, prolongado y sostenido y aument la crisis en la ciudad. En general, entre 1999 y 2005 el crecimiento promedio de la llegada de desplazados a la ciudad fue del 16,4%, cifra notablemente alta teniendo en cuenta las presiones sociales que ello representa para la ciudad. En la ciudad la poblacin en situacin de desplazamiento se ha asentado principalmente en: Nelson Mandela, Villa Hermosa y sus alrededores, San Jos de los Campanos, Revivir, Pozn, Olaya y Boston y la zona de la Popa. Cartagena es considerada una de las ciudades ms pobres de Colombia. Para 2001, cerca de 250.000 cartageneros padecan condiciones de pobreza crtica del total de 306.643 personas pobres de la ciudad, segn el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (DNP, 2002). Pero a la vez es la ciudad turstica por excelencia, la brecha existente entre la Cartagena turstica y la Cartagena popular, parece no solo ahondarse sino extenderse a lo largo de la ciudad. Al revisar los ndices de pobreza de 1985, stos haban alcanzado el 41,9% de la poblacin, cifra que cay significativamente en 1999 y que para 2004 recuper una parte de su porcentaje alcanzando el 33,16% de la poblacin total; estas fluctuaciones se presentaron en todo el pas y sus principales ciudades dada la crisis que se present a nivel socioeconmico en el periodo 1998-2002 en la economa nacional, que igualmente impact a la ciudad.

108

Tomado de Lineamientos para el desarrollo de una estrategia de intervencin en atencin primaria en salud y promocin de la salud para la poblacin desplazada, pobre y vulnerable de la zona sur oriental de Cartagena. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Programas de Posgrado en Administracin de Salud y Seguridad Social. http://www.disaster-info.net/desplazados/documentos/puj/lin02resultados.htm#_t03

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Entidad encargada por la iglesia de recaudar la informacin de los desplazados a travs de las dicesis y parroquias en Colombia.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 207

Mapa No. 41. Ocupacin Cartagena 1900-1999.

Ciudad informal colombiana 208

6.6.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para Cartagena de Indias
El presente aparte pretende poner en evidencia una serie de consideraciones interpretativas sobre los problemas que conlleva el desarrollo de la ciudad informal en el caso de la ciudad de Cartagena. Su desarrollo se basa en los resultados del anlisis de la muestra de cinco barrios de origen informal110 efectuado en Cartagena. Al final de este aparte y a modo de ilustracin se presentan tres fichas sntesis con informacin de tres barrios de origen informal Nelson Mandela, El Pozn y Virgen del Carmen presentes en el desarrollo urbano de la ciudad de Cartagena. La dcada de los noventa representa para Cartagena una nueva poca en el surgimiento de asentamientos de origen informal debido a que las tierras disponibles para la construccin de vivienda para los sectores de bajos ingresos se haban saturado en las zonas centrales en las dcadas precedentes. Esto motiv la bsqueda de suelo urbanizable en zonas donde an exista potencial para la generacin de asentamientos (suroriental y suroccidental). En la zona suroriental se han ido asentando durante las ltimas dcadas nuevos pobladores que han ocupado unas 355 hectreas de terreno cenagoso a lo largo de las orillas de la cinaga de la Virgen y la laguna de Tesca. Actualmente, se reconoce que la falta de oferta de vivienda de inters social y la baja capacidad de pago de las familias han contribuido a que el 75% de los barrios de Cartagena sean producto de asentamientos informales por medio de invasiones o parcelaciones de cuenta de las urbanizaciones piratas. Como conclusin general se sealan tres aspectos. El primero permite afirmar que al finalizar el siglo XX la poblacin de Cartagena se encontraba an con la idea de realizar los mismos proyectos enunciados a lo largo de las dcadas anteriores en los siguientes puntos: - En 1915 se peda al gobierno nacional la necesidad del mantenimiento del Canal del Dique por ser la va menos costosa para el transporte desde Cartagena al interior del pas; hoy se debate nuevamente el mismo tema y se solicita el apoyo al gobierno con el argumento an valido de que las arterias fluviales constituyen la mejor opcin frente a los otros modos de transporte. La va perimetral de la cinaga de la Virgen cuyos diseos han sido cambiados varias veces debido al crecimiento de los asentamientos informales hacia la cinaga, fue identificada como necesaria para la ciudad desde 1948 y se encuentra an como una prioridad no ejecutada. Para las siguientes dcadas la zonificacin funcional estuvo acompaada por una marcada articulacin social: el centro histrico, dentro del cual la reducida cuota de viviendas todava existentes es reservada a poblacin de clase media y media alta, frecuentemente no nativa; Bocagrande, para los turistas; Manga y Castillo Grande para la poblacin urbana de rentas suficientemente elevadas que puede acceder a estas zonas, las ms apreciadas y prximas a la ciudad de extramuros; y en fin, para el resto de la poblacin, los asentamientos al sur de la ciudad.

Asentamientos informales
Descripcin y ubicacin del hbitat urbano
El sistema de reas de proteccin y conservacin de recursos naturales y paisajsticos y las zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos que se encuentran ubicadas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin del distrito, se constituyen en referencia necesaria para determinar las normas sobre usos e intensidad de las mismas y sobre las prohibiciones y restricciones de actividades urbanas en ellas. En el caso de la ciudad informal de Cartagena, sta se identifica especialmente por la formacin de unidades urbanas en zonas con caractersticas ambientales diversas, principalmente en zonas altas (cerro de la Popa), zonas inundables (cinaga de la Virgen) y zonas planas. Una rpida descripcin de stas sera: Zona alta. Se ubica en el cerro de la Popa, zona de alto riesgo, propensa a deslizamientos por la falta de arborizacin y debido a la constante transformacin ocasionada por procesos de excavaciones para la construccin de viviendas de origen informal. Presenta dificultades para el abastecimiento de servicios pblicos, infraestructura y equipamientos; as mismo, presenta problemas relacionados con los procesos de legalizacin ya que esta zona, por sus caractersticas geomorfolgicas y tcnicas, no puede ser intervenida siendo necesario reubicar la mayor parte de los pobladores de esta zona. Zona baja e inundable. Se ubica principalmente en el sector de la cinaga de la Virgen, propensa a inundaciones. Ha sido el sitio designado para recibir la descarga de aguas negras de toda la zona central de Cartagena, como una forma de evitar el desage sobre la zona de la baha de Cartagena, protegida por ser la zona turstica. Esto dio comienzo al proceso permanente de deterioro de la cinaga, cuya recuperacin hasta ahora se est proyectando pero que fue aprovechado por los grupos ms desfavorecidos de la poblacin, varios de ellos migrantes de otros departamentos, para construir sus viviendas, generalmente de tipo palaftico. Zonas planas. Se caracterizan por ubicarse en zonas con problemas de comunicacin y de contaminacin ambiental, especialmente del aire y por basuras. En pocas de fuertes lluvias alcanzan a presentar problemas de inundacin como es el caso del barrio El Pozn. El POT de Cartagena establece como reas de proteccin y conservacin de recursos naturales y paisajsticos111, ubicadas dentro de los permetros del suelo urbano y de expansin del distrito, las siguientes: Cerro de La Popa. Comprende el rea del cerro que ser delimitada mediante el respectivo plan parcial, en ella se prohbe el desarrollo o localizacin de cualquier asentamiento humano. Lomas de Albornoz y Cospique. Comprende toda el rea de estas lomas a partir de la cota de los veinticinco metros y es la que aparece referida en el plano de reas de proteccin que hace parte integrante del POT. Sobre esta rea tampoco se permitir la localizacin ni el desarrollo de asentamiento humano alguno. Otras reas. Todas las delimitadas cartogrficamente con esta categora que se establecen en el Componente General y Normas Estructurales del POT. El distrito y la autoridad ambiental, establecern las acciones para que dentro de un periodo de doce meses contados a partir de la promulgacin del decreto del POT, todo el sistema sea objeto de alinderamiento y se produzca la cartografa de precisin correspondiente.

El segundo aspecto especfico de una estructura urbana de este tipo, es la elevada necesidad de movilizacin de la poblacin, lo que conlleva a problemas de movilidad y de contaminacin, que se agudizan dadas las caractersticas geogrficas del rea. El estrechamiento de la tierra firme correspondiente con el cerro de la Popa y la cinaga de las Quintas,

110

Este aparte toma como base parte de la informacin primaria que produjo la investigacin liderada por la Universidad Nacional de Colombia, Ciudad, hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (Torres Tovar, 2005).

111

Artculo 124: reas objeto de este sub-captulo. POT de Cartagena.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 209

En el caso de las unidades urbanas analizadas, se describe a continuacin de manera muy sucinta las afectaciones ambientales presentes y sus condiciones de riesgo: Nelson Mandela. Limita por el occidente con el relleno sanitario o basurero municipal Henequen; adems, de los 22 sectores que lo conforman, 20 estn ubicados en zonas de alto riesgo. Este barrio, construido al pie del basurero a cielo abierto, tambin tiene el paso de torres de alta tensin y del gasoducto que va hacia Mamonal. Estos tres factores han sido crticos para el proceso de legalizacin del barrio, que debe ser reubicado antes que reconocido. El sector de La Unin en El Pozn. Aunque est cerca de la cinaga de la Virgen, no colinda con ella. Sin embargo es una zona de inundaciones. Pero el asentamiento de Candelaria si se encuentra ubicado entre los canales de desage construidos para verter aguas lluvias y negras a la cinaga de la Virgen, en zona de inundacin y con algunas de las viviendas localizadas, incluso, sobre la cinaga. La cinaga de la Virgen. Como ya se mencion, para proteger la zona turstica de la baha de Cartagena, este fue el sitio designado para recibir la descarga de aguas negras de toda la zona central de Cartagena lo cual ha generado el obvio proceso de deterioro. Est ocupada por migrantes de otros departamentos quienes han construido viviendas de tipo palaftico. Su recuperacin hasta ahora se est pensando.

Mapa No. 42. Localizacin barrios de origen informal estudiados

Fuente: Estudio (2008).

crea, en efecto, un verdadero y propio cuello de botella, y es all mismo por donde circulan casi la totalidad de los automotores que se desplazan entre la zona norte y la zona sur: situacin sta que, con la instalacin del mercado de Bazurto en 1978, ha sido cada vez ms difcil. El tercer aspecto, es aquel de las diferencias en los niveles de servicios. En las reas de ms antiguo asentamiento, como el centro histrico y Manga, las infraestructuras y los servicios son suficientemente extendidos, aun si la calidad y el grado de mantenimiento no son del todo satisfactorios. No del todo diferente es la situacin en Bocagrande: la concentracin de las actividades econmicas en esta porcin de la ciudad, y en particular el fuerte componente turstico, obligan a garantizar niveles de funcionalidad urbana que no se diferencian demasiado de los que ofrecen los otros polos tursticos de la costa o incluso de otros pases. A la situacin de marcada degradacin de las condiciones habitacionales de una parte de la poblacin, se debe agregar el deterioro de las condiciones ambientales. Hasta hace poco tiempo, la cinaga de la Virgen representaba un ecosistema de alta productividad ecolgica, pero la situacin ha cambiado totalmente con la expansin urbana, en particular con la multiplicacin de los asentamientos informales a lo largo de los bordes de los cuerpos de agua. Se sabe que hoy en da en la cinaga se vierten cerca del 60% de las descargas del alcantarillado de la ciudad, sin ningn tratamiento y en presencia de un reducidsimo intercambio hdrico con el mar; paralelamente, en la baha se vierten todas las descargas de la zona industrial de Mamonal, donde el nico contacto con el mar es Boca Chica al norte, que le permite desaguar solo parcialmente (Torres, 2005: 96). En repetidas circunstancias se han elaborado mltiples planes cuyas ejecuciones no se han cumplido a cabalidad por las sucesivas administraciones locales o nacionales ha faltado continuidad en los propsitos de la planeacin urbana, en la medida que ha estado desconectada de la voluntad poltica de los alcaldes, la accin del concejo distrital y de sus fuerzas cvicas, la construccin de un proyecto de ciudad para garantizar mejor nivel de calidad de vida a sus habitantes. Por el contrario, esa irracionalidad ha trado como consecuencia un proceso de deterioro del entorno urbano, su malla vial y el amoblamiento, la decadencia econmica y una grave desarticulacin socio-espacial en el territorio. Un ejemplo de ello se observa en el crecimiento catico, desordenado y espontneo de la ciudad, el cual terminara por convertir el sector en una actividad no controlada, con profundos efectos negativos, generando desbalances en el acceso a los servicios pblicos y a la recreacin, con fuertes demandas sobre un espacio cada vez ms limitado y presionado hacia nuevas zonas que permitan el acceso de nuevos capitales y ampliar el radio de accin de la especulacin con la propiedad del suelo. En este sentido vale la pena indicar los siguientes aspectos en relacin con la ciudad: La ciudad es un sistema con una estructura establecida que ocupa un espacio determinado fsicamente y construido socialmente, en donde cada uno de sus componentes interactan cumpliendo una funcin especfica, indispensable para la reproduccin continua del sistema; a la vez se reconoce como el espacio social donde conviven diferentes grupos y existe la mayor interaccin entre lo que se denomina estructura y funcin. La ciudad, como todo fenmeno social, no es esttica, permanece en constante movimiento y redefinicin. La construccin social de su espacio est mediada por las interacciones y fragmentaciones de diversos actores sociales relacionados en un determinado espacio fsico y social que influyen en el sistema como totalidad. En las ciudades colombianas los procesos de industrializacin, migracin y desplazamiento han generado un incremento acelerado del crecimiento urbano superando los niveles esperados, aumentando la carencia de empleo, vivienda, seguridad social, educacin y servicios pblicos, lo que repercute en una disminucin de la calidad de vida de sus habitantes.

Ciudad informal colombiana 210

En relacin con la ciudad informal

Los procesos presentes en la conformacin de los asentamientos informales originan una territorialidad caracterizada por su complejidad, en donde la ciudad adquiere una nueva identidad. La conformacin del espacio en Cartagena, a travs de las diferentes pocas, ha presentado particularidades en las que los grupos sociales discriminados, alejados y marginados han conformado sus propios procesos de poblamiento y de socializacin segn sus necesidades; en la Colonia estos pobladores fueron los blancos pobres, mestizos, zambos y esclavos fugitivos que establecieron poblados alternos al control de la corona espaola, esta situacin se mantuvo hasta la poca republicana; ya para el siglo XX, con el crecimiento de la ciudad y la falta de espacio en la zona amurallada, se crearon nuevos asentamientos por fuera de lo establecido en la ciudad, generando una nueva forma de ocupacin del espacio, estos pobladores en su mayora eran gentes pobres sin posibilidad de consecucin de vivienda; este fue el comienzo del poblamiento espontneo de la ciudad que se mantuvo y desarroll durante todo el siglo. Los asentamientos espontneos del siglo XX en Cartagena se caracterizan principalmente por el crecimiento de la ciudad fuera de la zona amurallada, este proceso comenz hacia 1904 con los asentamientos Boquern, Pekn y Pueblo Nuevo, luego, durante todo el siglo, se originaron asentamientos en las diferentes zonas de la ciudad los cuales representan el 75% de ella; se identifican las zonas suroriental y suroccidental como las de mayor nmero de asentamientos. Los procesos de movilidad que se presentan en Cartagena estn dados por las lgicas de una ciudad que da la vista a la zona turstica y oculta la realidad de la Cartagena de los cartageneros; estos procesos han llevado a que la poblacin asentada en zonas cntricas y de potencial turstico tengan que ser expulsadas produciendo una gran fractura en la ciudad, lo que genera procesos de exclusin reflejados en la creacin de asentamientos sin las condiciones mnimas de habitabilidad y un dficit de vivienda mayor. Es una constante para la ciudad informal cartagenera que sus pobladores, una vez invadidos los terrenos, no pueden hacer inversiones cuantiosas en sus primeras viviendas. La gran mayora de habitantes invierte hasta dos salarios mnimos (65% en el Pozn; 69% en Nelson Mandela; 61% en Palestina; 71% en Virgen del Carmen), pero es Nelson Mandela el barrio que se encuentra en las peores condiciones, ya que un 66% de sus habitantes apenas si invirtieron un salario mnimo. Lo que parece una regla para toda la ciudad lo constituye el hecho de que los pobladores de este tipo de barrios no disponen de ms de un salario mnimo para invertir en su primera vivienda. Hasta dnde esto responde a una lgica de no invertir hasta que se tenga una seguridad en la tenencia y hasta dnde simplemente a una gran precariedad de la gente que se ve abocada a este tipo de soluciones de vivienda es una pregunta cuya respuesta se puede encontrar en el anlisis de factores culturales, de tipologas de construccin y de la relacin necesidadsatisfaccin que estn determinando una cierta habitabilidad para la poblacin. Durante todo el perodo analizado, el mayor porcentaje de pobladores proviene de la misma ciudad de Cartagena, de barrios deprimidos, mostrando que, al igual que sucede en otras ciudades como Bogot, Valencia, Venezuela o Lima, Per y que se ha

Caractersticas de los barrios informales

Como ya se ha mencionado, la ciudad informal de Cartagena se identifica especialmente por la formacin de unidades urbanas en zonas con caractersticas ambientales diversas, principalmente en zonas altas como el cerro de la Popa, zonas inundables como la cinaga de la Virgen y zonas planas. Estas zonas se originan por procesos de invasin de terrenos de particulares, del municipio y como resultado del proceso de relleno de la cinaga de la Virgen, poblado principalmente por personas provenientes de barrios de Cartagena y de los departamentos de Sucre y Cesar. Los asentamientos se caracterizan por encontrarse en zonas no aptas para la construccin de viviendas, en donde los pobladores encuentran un lugar para satisfacer la necesidad de un techo, ya que este mecanismo de bsqueda se adapta a sus necesidades econmicas, aunque no garantiza las condiciones mnimas de habitabilidad. El mejoramiento barrial y de la vivienda ha sido posible mediante los esfuerzos familiares y comunitarios, adems de la ayuda prestada por subsidios. Los habitantes del barrio se desempean principalmente como aguateros, modistas, lavanderas, albailes, vendedores ambulantes, empleadas domsticas, trabajadores ocasionales, panaderos, vigilantes, coteros y conductores. La participacin y organizacin comunitaria se ve representada a travs de las formas organizativas existentes como el comit de trabajo, las madres comunitarias, las juntas de accin comunal, la junta de vivienda comunitaria y los comits de apoyo. Acceso a servicios pblicos La primera necesidad de la poblacin cuando realiza una invasin, un loteo pirata o cualquier otra forma de solucin no regulada, despus de su necesidad de hbitat y vivienda es la de dotarse de agua, y en relacin con sta, la segunda necesidad fundamental es un sistema de alcantarillado de aguas servidas. Le siguen la necesidad de vas que significa tener servicios de transporte y accesibilidad hasta el barrio y el acceso al servicio de gas. Se encontr que solamente el 20,16% de los habitantes de estas zonas disponan de un servicio de acueducto temporal o permanente. Respecto del servicio de alcantarillado, definitivamente era ms cruda la situacin porque tan slo el 1,6% de las viviendas contaba con ste de manera temporal o permanente. En su mayora, las viviendas cuentan con el servicio de energa y, tal vez debido a esta razn, muy pocas tienen servicio de gas natural, aunque s es importante el porcentaje de personas que recurren al gas propano como combustible. Casi en su totalidad las viviendas carecen de telefona domiciliaria y hay barrios donde no existe tampoco la telefona pblica. Acceso a servicios sociales, equipamientos e infraestructura En el proceso de consolidacin en que se encuentran estos asentamientos, el acceso a servicios sociales, equipamientos e infraestructura no representa para sus habitantes una prioridad. A ello se suma la ausencia de espacios disponibles para esos fines y la poca intervencin de la administracin de la ciudad en estos sectores; no existen salones comunales, casas de la cultura, centros de salud, escuelas o parques, ni otros servicios sociales o equipamientos indispensables para la atencin y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Estos asentamientos no contaban oficialmente con equipamientos y servicios sociales definidos y los que existan fueron provedos por las mismas comunidades de los barrios.

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Las vas de acceso son casi inexistentes y las que hay se encuentran en psimo estado, deteriorndose da a da con la presencia del transporte urbano. Las intervenciones sobre las vas las realizan los propios habitantes con sus recursos; en este sentido las vas de acceso se convierten para los pobladores en una prioridad a diferencia de los equipamientos. Aspectos demogrficos La pirmide poblacional de la Cartagena informal de los aos noventa responde a la encontrada tradicionalmente en este tipo de estudios. El 37,6% de la poblacin est entre los 0 y los 10 aos, el 20,7% est entre los 11 y los 20 aos, el 18,3% entre 21 y 30, el 13,7% entre 31 y 40, el 5,5% entre 41 y 50 aos y el 4,2% restante es mayor de 50 aos. Esto significa que cerca del 58% son nios y menores de edad y que cerca de la mitad de la poblacin est en edad productiva.

constatado en varios estudios112, las personas que deciden invadir un terreno han permanecido un tiempo en la ciudad, como arrendatarios y lo hacen porque sienten que su situacin no va a mejorar a menos que tomen una accin ms definitiva. En todos los barrios analizados en el estudio, la madera comprende un elemento importante de construccin de viviendas. Aunque la gente, en el momento de hacer una invasin, construye con los elementos que tiene ms a mano, porque no existen los medios para invertir en un material especficamente seleccionado para la casa.

Caractersticas de las viviendas informales

La vivienda se convierte en el bien ms preciado por adquirir, ya que representa la opcin de localizarse y establecerse en la ciudad, es sinnimo de progreso, significa la posibilidad de formar de manera ms adecuada una familia y, por tanto, est asociada a las nociones de progreso y calidad de vida. Sin embargo, aunque el acceso a la vivienda auto producida representa una respuesta a esta necesidad no garantiza la solucin de los problemas de los pobladores urbanos y sus familias, por el contrario implica otro tipo de responsabilidades y acciones que lo lleven a su consolidacin en un lapso no inferior a quince aos. A su vez, la vivienda por s sola no constituye el entorno y por tanto no viabiliza un hbitat adecuado para los habitantes de estos barrios, que al igual que la vivienda tienen que generar procesos de auto provisin del hbitat a travs del desarrollo de infraestructura y equipamientos. Espacios y materiales de las viviendas Los materiales ms utilizados en la primera vivienda son la madera y el zinc. Tambin aparecen el cartn, las latas y el paroy, pero no como elementos prioritarios. Una caracterstica emergente para estas ltimas viviendas lo constituye el uso del plstico, que anteriormente no apareca en la tipologa de construccin y que ahora surge como uno de los elementos ms utilizados. El uso de este tipo de materiales perecederos, reciclados o de bajo costo en las primeras viviendas es un reconocimiento a su provisionalidad y, por ello, la inversin que hacen los pobladores es la mnima; pero esto tambin, en muchos casos, da cuenta de la capacidad de compra de las personas que toman esta forma de construccin como una opcin para resolver su penuria de vivienda. Ninguno de los habitantes de estos asentamientos que empiezan, estara dispuesto a invertir mucho dinero en una vivienda que puede ser destruida en una accin de desalojo o que puede ser arrebatada por alguien ms, ante la falta de una carta de propiedad y de una prueba de posesin. Tamaos de lotes El tamao de los lotes de los barrios analizados es bastante grande respecto de los que se pueden adquirir por medio de VIS en los mismos periodos, lo que ya es conocido por los analistas de este tema. El 60,5% de los predios tienen dimensiones mayores a los 90 m2.

112

Por citar algunos: CARDONA, Ramiro (1968). Migracin, urbanizacin y marginalidad. Seminario Nacional sobre Urbanizacin y Marginalidad. Ascofame Bogot, marzo de 1968. CASTILLO, Mercedes (1993). Agentes econmicos que intervienen en la produccin de la vivienda y el barrio. El caso de San Dionisio y Jerusaln. Universidad Nacional. Tesis de grado de maestra. GILBERT, Alan y WARD, Peter (1987). Asentamientos populares versus poder del estado. Tres casos latinoamericanos: Ciudad de Mxico, Bogot y Valencia. Mxico: G. Gili. RAMREZ, Ronaldo et al. (1991). The Commodification of Selfhelp Housing and State Intervention. Housing Experiences in the barrios of Caracas. DPU, University College London. Working paper # 26. TORRES, Carlos A. (1993). La comunidad, el Estado y la iniciativa privada, agentes sociales en la consolidacin de la ciudad perifrica informal en Ciudad Bolvar. VERNEZ y VALENZUELA. Construccin popular y estructura del mercado de vivienda: el caso de Bogot.

Ciudad informal colombiana 212

Inversin en la construccin de la primera vivienda Los pobladores de este tipo de barrios en toda la ciudad, no disponen de ms de dos salarios mnimos para invertir en su primera vivienda. Proceso de mejoramiento y consolidacin de la vivienda Depende del tiempo trascurrido entre la llegada al barrio y la fecha en que se hizo el levantamiento de la informacin, pues los primeros pobladores son los que invaden, no pagan ningn dinero al llegar e inician construyendo viviendas muy precarias, con materiales de desecho y un solo cuarto. Con el transcurrir de los aos, ellos van consolidando su casa y su barrio a travs de la construccin de nuevos espacios, el cambio de materiales por otros ms permanentes y la consecucin de los servicios pblicos ms urgentes. Para los pobladores que llegan posteriormente, su llegada significa un pago por el lote o la vivienda, en el grado de construccin en el que se encuentre y con los servicios pblicos y los equipamientos que el conjunto de pobladores hayan logrado conseguir. Tipo de familias y hogares Aunque la familia cartagenera tiende a ser conservadora y poco permeable a los cambios, el fenmeno de los hogares con presencia de madres cabeza de familia es importante. La mujer ha asumido diferentes roles que incluyen, adems de la responsabilidad de los gastos, la crianza de los hijos y la jefatura de su hogar. Tal condicin es expresin de cambios econmicos, sociales, culturales y polticos. A pesar de esos cambios, la discriminacin femenina en los diferentes espacios es evidente. Composicin de los hogares Los barrios informales se caracterizan por tener un nmero significativo de habitantes y un elevado nmero de residentes por vivienda, con un promedio de 4,17 y un mximo de 19 personas por hogar, lo que evidencia que los hogares concentran a muchos individuos y acogen en su seno a otros familiares, debido a la situacin econmica que los obliga a convivir en el mismo espacio. El hacinamiento en las viviendas y la ausencia de intimidad, ocasiona conflictos intergeneracionales y familiares que debilitan y entorpecen las relaciones en los hogares.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 213

6.6.5. Fichas barriales

Ficha No. 17

Barrio: Nelson Mandela

Ciudad: Cartagena, Bolvar Comuna o localidad: Unidad Comunera 14 Origen: invasin Ao de aparicin: 1994 Nmero estimado de viviendas: 2.243 Nelson Mandela, barrio situado en la zona suroccidental de Cartagena, perteneciente a la Comuna 14, limita por el occidente con el relleno sanitario o basurero municipal Henequen y tiene el paso de torres de alta tensin y del gasoducto que va hacia Mamonal, estos tres factores han sido crticos para el proceso de legalizacin del barrio y obligan a que sea reubicado antes que reconocido. Se origin el 7 de diciembre de 1993 con una invasin de terrenos que con el tiempo se extendi a propiedades de la gobernacin, de particulares y de servidumbres, as se constituy en el proceso ms representativo de esa dcada. Con una extensin aproximada de 56 hectreas, el barrio, que curiosamente en el plano asimila la forma de una ametralladora, est conformado por 22 sectores: El Olivo, Andrs Pastrana, Las Colinas, Las Vegas, Virgen del Carmen, La Primavera, La Conquista, Francisco de Paula I y II, Villa Gloria, Los Robles, El Edn, Los Pinos, El Progreso, El Millo, Beln, Los Trupillos, 7 de Diciembre, Nueva Colombia, Las Torres, Los Deseos y 18 de Enero. El sector de anlisis del barrio Nelson Mandela se fund en 1994; su origen fue por un proceso de invasin en terrenos pertenecientes al municipio. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 108 m2 (ancho: 8 m, largo: 13,5 m), con un valor inicial de referencia promedio de menos de 250 mil pesos. El barrio cuenta con un promedio de cinco habitantes por cada familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de esfuerzos familiares y comunitarios, adems de la ayuda prestada por subsidios como los brindados por la empresa privada (MOL), por el Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL), o por la ayuda de ONG espaolas (MPD, AECCI). Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Entre las actividades econmicas que se desarrollan en el barrio la principal es la panadera; a su vez, las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como albailes, vendedores ambulantes, panaderos, trabajadores informales y vigilantes. La participacin y organizacin comunitaria se ve representada a travs de las formas organizativas existentes como la junta de vivienda comunitaria y las madres comunitarias. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio consistente en aportes econmicos destinados para energa, mejoramiento de vas y mantenimiento.

Ubicacin del barrio

Panormica

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 214

Ficha No. 18

Barrio: El Pozn
Ciudad: Cartagena, Bolvar Comuna o localidad: Unidad Comunera 6 Origen: invasin Ao de aparicin: 1992 Nmero estimado de viviendas: 4.594

Ubicacin del barrio

Panormica

El Pozn, barrio situado en la zona suroriental de la ciudad, Comuna 6, se origin en 1961 por un proceso de invasin de terrenos de particulares que se convirti en constante durante los siguientes aos a su primera ocupacin. Para la dcada de los aos noventa, el crecimiento del barrio se haba dado hacia el sector denominado La Unin, el ms reciente de los 34 que lo conforman, as se convirti en uno de los barrios ms representativos del proceso. Hacia 1995 este solo sector contaba con 4.594 viviendas, segn el expediente distrital. El sector del barrio El Pozn que se trabaj en el anlisis se fund en 1992, su origen fue por un proceso de invasin en terrenos pertenecientes a un particular. El barrio est conformado por lotes con un tamao promedio de 148.75 m2 (ancho: 8,5 m, largo: 17,5 m), con un valor inicial de referencia promedio de menos de 200 mil pesos. El barrio cuenta con un promedio de cinco habitantes por cada familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de esfuerzos familiares y comunitarios, adems de la ayuda prestada por subsidios, como los brindados por Corvivienda. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Las condiciones ambientales preexistentes han sido modificadas por rellenos. Las principales actividades econmicas que los habitantes desarrollan en el barrio son como aguateros, modistas y lavanderas; a su vez, las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como albailes, vendedores ambulantes, empleadas domsticas, vigilantes, coteros y conductores. La participacin y organizacin comunitaria se ve representada a travs de las formas organizativas existentes como lo son el comit de trabajo y las madres comunitarias. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio, consistente en aportes econmicos destinados para la luz, el agua, mejoramiento de vas y rellenos.

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 215

Ficha No. 19

Barrio: Virgen del Carmen

Ciudad: Cartagena, Bolvar Comuna o localidad: Unidad Comunera 8 Ao de aparicin: 1994 Origen: invasin Nmero estimado de viviendas: 481 El barrio Virgen del Carmen se fund en 1994. Est situado en la zona norte de la ciudad (cerro de la Popa) en la comuna 2. Al igual que los anteriores, se inici por la invasin de terrenos pertenecientes a particulares, los invasores fueron en su mayora habitantes provenientes de barrios de Cartagena y de los departamentos de Cesar, Sucre y Choc. El barrio Virgen del Carmen est conformado por lotes con un tamao promedio de 123,5 m2 (ancho: 9,5 m, largo: 13 m), con un valor inicial de referencia promedio de menos de 200 mil pesos. El barrio cuenta con un promedio de cinco habitantes por cada familia. El mejoramiento barrial y de la vivienda se ha realizado a partir de esfuerzos familiares y comunitarios, adems de la ayuda prestada por subsidios como los brindados por Cerinco. Algunas familias que poseen trabajos estables han obtenido subsidio de vivienda a travs de sus empresas. Por tanto, los procesos de mejoramiento han sido con recursos propios sin que el Estado haya participado en el mejoramiento o adquisicin de las viviendas. Las actividades laborales de los habitantes del barrio son principalmente como modistas, albailes, vendedores ambulantes, tapiceros, empleadas domsticas, o en el ejrcito. La participacin y organizacin comunitaria se ve representada a travs de las formas organizativas existentes como la junta de accin comunal. Existe una contribucin permanente para el desarrollo del barrio consistente en aportes econmicos destinados para los servicios de energa y telfono, mejoramiento de vas y para la iglesia.

Ubicacin del barrio

Panormica

Perfil y tipologa 1

Vista general 1

Perfil y tipologa 2

Vista general 2

Tipologa de ocupacin en lotes

Familiogramas frecuentes

Ciudad informal colombiana 216

Bibliografa Cartagena de Indias

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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 219

6.7. Ccuta

Localizacin
Mapa No. 43. Localizacin geogrfica en Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

El crecimiento de la informalidad urbana en trminos de la problemtica habitacional que se presenta en las ciudades colombianas, es una constante que, en trminos de la construccin de institucionalidad, genera vacos tales como la segmentacin territorial y fragmentacin social. Es sabido que esta problemtica no se encuentra aislada del resto, es decir, son las dems dificultades las que fortalecen la informalidad como consecuencia de la ausencia de garantas sociales, polticas, de planeacin, de cultura, entre otras. Esto obliga a pensar soluciones que involucren tambin otras dimensiones. La reforma urbana parece tornarse en uno de los prximos e ineludibles aspectos de transformacin estructural de la sociedad. El incremento del nmero de personas que viven en asentamientos informales crece ms rpido que el propio crecimiento demogrfico de la ciudad. La produccin del espacio urbano realizada por las acciones e interacciones de diferentes agentes pblicos y privados se ha modificado sustancialmente en los ltimos aos, como resultado de los cambios estructurales en el plano econmico, social y poltico y, tambin, en su forma de apropiacin. Los agentes que la producen son mltiples y pertenecen, en la mayora de los casos, a los sectores ms excluidos. Las ciudades poseen configuraciones territoriales muy complejas pero ello no significa integracin pues las enormes desigualdades socioeconmicas tienden a fragmentar y segregar an ms las reas urbanas, sin que se garanticen mejoras en la calidad de vida ya sea que se viva en el casco urbano o en las periferias de las ciudades. Este captulo aborda desde una perspectiva crtica y emprica el tema de la ciudad informal, que aparece hoy como un asunto importante y prioritario en el mbito del desarrollo urbano. En este orden de ideas se har la resea histrica del desarrollo de la problemtica urbana, de la vivienda, del dficit habitacional y de la informalidad como alternativa de desarrollo urbano.

Ccuta es la capital del departamento del Norte de Santander, ubicado al nororiente del pas. Su cercana con Venezuela la convierte en una importante ciudad comercial, siendo reconocida como la frontera ms activa de Colombia. Cuenta con una extensin 1.176 km2, la ciudad est organizada en 10 comunas y dos ciudadelas, adems de los tres municipios que conforman su rea metropolitana. Ccuta tiene actualmente una poblacin cercana a los 750.000 habitantes. Entrado el siglo XX, Ccuta se destac por ser pionera en su infraestructura, la consolidacin del ferrocarril y la apertura de tres lneas frreas, la aparicin de los primeros automviles y del transporte en mnibus. La construccin del primer aeropuerto de Latinoamrica, en 1819, la implementacin de aerolneas comerciales, el auge de la industria petrolera en la regin, la construccin del terminal de transporte, de carreteras y puentes fueron la constante de la ciudad en la primera mitad del siglo. La ciudad ha ido creciendo de manera irregular debido a la llegada de personas desplazadas por el conflicto armado y a la dinmica econmica que la caracteriz, lo que ha contribuido al aumento del dficit en la demanda de vivienda Mapa No. 44. Divisin poltico-administrativa de Ccuta

Fuente: Alcalda San Jos de Ccuta. DAPM. POT - SIG (2000)

Figura No. 5. Comunas de Ccuta

Fuente: http:upload.wikipedia.org

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 221

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 45. Ccuta antes de 1875

6.7.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.7.1.1. Resea histrica
El desarrollo urbano de Ccuta se inici en el siglo XVII con 782 hectreas en el sitio Guaimaral que fueron donadas por doa Juana Rangel de Cullar. Posteriormente, Don Juan Atalaya vendi sus terrenos que constituiran gran parte de la ciudad. En 1875, San Jos de Ccuta ocupaba un rea de 2,5 kilmetros de superficie y abrigaba en sus 52 manzanas construidas con casas a 11.846 mil habitantes; tena tres iglesias: la principal era la del Carmen (hospital San Juan de Dios), otra era la de San Antonio y la tercera se ubicaba en la plaza principal; adems tena la casa municipal, dos teatros, un mercado cubierto, escuelas, un hospital y se levantaba un puente de siete arcos sobre el ro Pamplonita. El 18 de mayo de 1875, un terremoto acab con la ciudad. En su reconstruccin, que demor 20 aos, se hizo un nuevo plano urbano que defini el orden urbano. Al finalizar el siglo la ciudad tena 12 carreras, 10 calles y 1.516 casas. En 1991 se cre, mediante el Decreto No. 000508, la conurbacin rea metropolitana de Ccuta que est compuesta por el ncleo principal de Ccuta y los municipios de Los Patios, Villa del Rosario, el Zulia, Puerto Santander y San Cayetano. Actualmente el ncleo principal del rea metropolitana tiene un rea de 1.176 km2. Las reas metropolitanas surgen por el crecimiento y el desorden urbano de las ciudades, lo que hace que se expandan a los municipios vecinos y requieran atencin especial en materia de servicios, infraestructuras, administracin y planificacin. Hoy da las reas metropolitanas concentran el 56,3% de la poblacin urbana del pas, lo que equivale a 14 millones de habitantes. Segn cifras del Dane, la tasa de ocupacin nacional se increment en 1,2 puntos porcentuales entre el cuarto trimestre de 2005 y 2004, mientras que en Ccuta tuvo una disminucin de 3,08 puntos. En ese mismo periodo la poblacin en edad de trabajar en Ccuta aument en 19.672 personas y el nmero de ocupados disminuy en 9.682 personas. El dinamismo del crecimiento y el desorden urbano de la ciudad est impulsando su expansin sobre los municipios vecinos, dando lugar a nuevas escalas de servicios e infraestructuras que, para su adecuada atencin, requieren de administracin y planificacin metropolitana. Por tal motivo, es evidente la imposibilidad de crecimiento de la ciudad al mismo ritmo de su poblacin, esta debilidad de respuesta a la demanda ha conducido a la marginacin de partes importantes de la ciudad. Debido a la composicin del suelo de la ciudad, arcilla expansiva, que no brinda mayor estabilidad en relacin con la amenaza ssmica, a partir del concepto tcnico de los expertos en este campo, se cre una norma por la cual no era permitido construir edificaciones por encima de los ocho pisos. Sin embargo, con el propsito de crear alternativas de crecimiento de la ciudad para albergar a ms personas sin necesidad de grandes extensiones de suelo, recientemente el concejo municipal derog esta ley. La construccin se ha aumentado en el pas principalmente en las reas metropolitanas, en el primer trimestre de 2006, se increment en un 359,8% en relacin con el mismo perodo del 2005. Camacol, seccional Norte de Santander, registr un incremento en las licencias de construccin en Ccuta en los tres primeros meses del 2006 pues se licenciaron 23.825 m2, en comparacin con los 96.203 en el mismo perodo del 2005. Con respecto a la construccin informal, presenta cifras bastante altas de crecimiento, en cuanto a ampliaciones y modificaciones de viviendas en los sectores perifricos de la ciudad, aunque no se tienen

Fuente: Plano segn Ing. Guillermo Solano.

Mapa No. 46. Ccuta despus de 1875

Fuente: Plano segn Ing. Guillermo Solano.

Tabla No. 53. Crecimiento de Ccuta. 1905-2005

Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 20.364 29.460 57.248 92.150 175.336 267.786 388.397 538.126 587.676

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Tabla No. 54. Estratificacin socioeconmica de Ccuta

Estratos socio econmicos 1 2 3 4 5 6 Total
Fuente: POT rea Metropolitana de Ccuta.

% poblacin 24 43 25 6 2 * Por atipicidad 100

Ciudad informal colombiana 222

cifras de las construcciones ilegales; un parmetro nacional refleja que ms del 50% de las edificaciones en estas zonas son irregulares. Para contrarrestar esta problemtica existen programas de vivienda subsidiados para los estratos bajos, con los que se busca reubicar a esta poblacin asentada en zonas de alto riesgo, como tambin adecuar escuelas, colegios y centros de salud. La dinmica econmica de Ccuta ha determinado el desarrollo de la ciudad, esto debido a que ha sido una ciudad comercial por excelencia, dada su cercana con Venezuela, se ha nutrido del intercambio con ese pas. Hace unos aos la moneda del vecino pas, el bolvar, era mucho mayor que el peso, en 1982 un bolvar equivala a 16 pesos colombianos, y la economa de la ciudad dependa de las compras de los venezolanos. Este hecho empez a cambiar con la depreciacin del bolvar, lo que produjo en la ciudad la bsqueda de nuevos medios de ingreso. Ya que en unos pocos aos ste bajo a 8 pesos colombianos y en la actualidad oscila alrededor de 0,50 pesos. El comercio ha generado una gran cantidad de trabajadores informales que laboran en las calles con productos trados de Venezuela, entre ellos el que ms se destaca es la venta de gasolina por ser un negocio rentable, pero que implica un alto riesgo ya que se vende en las calles y casas de diversos barrios de la ciudad sin tomar ningn tipo de seguridad. El hecho de que la ciudad dependa en gran medida del comercio ha influido en su estructura urbana pues se han consolidado espacios de comercio, que ahora son aprovechados con la construccin de centros comerciales que han permitido la presencia de empresas nacionales e internacionales, y ha beneficiado el intercambio con Venezuela y con el interior del pas. Ccuta no tiene caractersticas de ciudad industrial, ya que las reas destinadas para este uso no son usadas totalmente. La zona industrial est ubicada en la avenida Aeropuerto y a su alrededor hay reas de uso residencial. Adems del comercio la ciudad deriva su economa de los restaurantes, hoteles, servicios e industria manufacturera, dentro de la cual se destacan la del calzado, que goza de fama nacional, y otras industrias de consumo como bebidas, alimentos, confecciones, materiales de la construccin. La industria presenta un gran nmero de obreros, empleados particulares, trabajadores por cuenta propia, en contraste con un mnimo de patrones o empleadores. Los principales recursos naturales son el carbn, la arcilla, el petrleo y el gas, siendo el carbn el ms explotado, y la arcilla el de ms reconocimiento internacional, el 70% de la produccin es exportada a Venezuela, Ecuador y Centroamrica. La actividad agropecuaria representa un porcentaje menor en la economa de la ciudad. Las empresas de servicios pblicos de la ciudad poco a poco han perdido su carcter pblico, muchas de ellas han sido vendidas a consorcios extranjeros, como es el caso de las empresas de telfonos y otras, como los servicios de acueducto y alcantarillado, han sido adquiridas por empresas nacionales.

Caractersticas de las personas

Grfico No. 84. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 1,0% de la poblacin residente en Ccuta se autorreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 85. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializaci n / maestra do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica No rmalista M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar 0

10,1 1,0 6,7 2,4 0,1 5,2 33,0 38,0 3,5

5 1 0 1 5 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin, el 38,0% de la poblacin residente en Ccuta ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 33,0% secundaria; el 6,7% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,0% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 10,1%. Grfico No. 86. Distribucin de la poblacin segn lugar de hacimiento
1 00 90 80

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

65,0

34,2

0,8
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 34,2% de la poblacin de Ccuta naci en otro municipio. Grfico No. 87. Causa de cambio de residencia
Otra raz n Razo nes familiares M o tivo s de salud Necesidad educaci n A menaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para co nseguir trabajo

17,7 59,0 1,5 2,1 3,9 2,1 13,7

0 1 0 20 30 40 50 60 70

Porcentaje

El 59,0% de la poblacin de Ccuta que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 17,7% por otra razn; el 13,7% por dificultad para conseguir trabajo y el 3,9% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Ccuta. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 223

Caractersticas econmicas
Grfico No. 88. Establecimientos segn actividad econmica
60

6.7.2. El problema de la vivienda y polticas urbanas sobre urbanizacin

A partir del terremoto (1875), la reconstruccin de Ccuta gener una reorganizacin urbana segn las formas clsicas de otras ciudades del pas, la localizacin residencial se estratific de tal manera que en el centro de la ciudad y las reas inmediatas a l se ubic el estrato alto con buenas condiciones urbanas y ambientales, de fcil acceso, con viviendas de grandes reas y arquitectnicamente adecuadas. Por otra parte se encontraban las reas de servicios y comerciales rodeadas por las reas residenciales de estratos medios y finalmente el estrato de menores ingresos que habitaba el cinturn perifrico con baja calidad de vida. En la poca actual el rea central de la ciudad concentra el mayor porcentaje de las actividades comerciales y de servicios las cuales han ido desplazando a las residenciales. En la ciudad poco se usa que las viviendas tengan actividad econmica, este fenmeno se ve ms en los barrios informales. Hasta 2006 fue predominante en la ciudad la poca construccin en altura a pesar de contar con ms de un milln de habitantes no se construan edificios de ms de ocho pisos por restricciones planteadas en el Plan de Ordenamiento Territorial con argumentos basados en el terremoto del 18 de mayo de 1875. Hoy en da esta restriccin se modific y se encuentran edificios en construccin de hasta 30 pisos que acaparan especficamente los estratos 4 y 5; mientras que en los estratos 1, 2 y 3, ubicados en las comunas 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 10, permanecen las viviendas unifamiliares y multifamiliares de uno y dos pisos. Por otro lado, el rpido proceso de urbanizacin que vive la ciudad se debe, ms que todo, a la problemtica que tambin padece el resto del pas relacionada con el desplazamiento interno de poblacin a causa de la violencia y la pobreza, con lo cual se han generado procesos ilegales de ocupacin, especialmente en los sectores occidental, oriental y noroccidental de la ciudad. Este tipo de urbanizaciones se encuentran en condiciones precarias con altos dficit no solo de calidad de vivienda, sino de entorno, ya que adolecen de zonas verdes, vas pavimentadas, espacio pblico, equipamientos e infraestructura de servicios pblicos en general, y sumado a esto, su ubicacin en zonas de alto riesgo. Los dficit en materia de vivienda fue cuantificado por medio del informe entregado por la Empresa Industrial y Comercial de Ccuta (Metrovivienda): en el rea urbana hay 128.312 viviendas para ser habitadas por 169.186 hogares, lo que determina un dficit de 40.868 unidades. Esto significa que en cada hogar residen 1,31 familias. En la ltima dcada, el dficit de vivienda en Ccuta aument en 28 puntos. Para dar solucin, el municipio ejecuta actualmente tres proyectos para unas 2 mil familias, al igual que proyecta la construccin de 53 soluciones de vivienda en el corregimiento de Agua Clara para los damnificados del invierno, junto con la mejora de 659 viviendas en los estratos 1 y 2. Con ello se trata de reducir el dficit de vivienda. La actividad municipal, unida a los programas que el gobierno nacional, ha impulsado sus actividades en el sector de inters social y han marcado un nmero relativo de alternativas para atender el dficit por demanda no satisfecha, el dficit de vivienda por asentimientos localizados en zona de riesgo, y el dficit por incremento de poblacin producto de desplazamiento. Estas soluciones son insuficientes para aplacar el dficit habitacional creciente concentrado en el estrato 2, mientras que para el estrato 1 no existen soluciones planteadas por el gobierno; tambin son escasas las medidas que se adelantan para las reubicaciones por riesgo. Se requieren acciones adicionales que provoquen la reactivacin de la actividad edificadora en los estratos de inters social, pues las anunciadas recientemente por el gobierno nacional sern de aplicabilidad en el mejoramiento de vivienda existente, lo cual permitir el crecimiento del dficit habitacional actual de ndole cuantitativo.

59,6

50

Porcentaje

40

31,5
30

20

1 0

9,4 2,1

Industria

Co mercio

Servicio s

Otras actividades

El 9,4% de los establecimientos se dedican a la industria; el 56,9% a comercio; el 31,5% a servicios y el 2,1% a otra actividad. Grfico No. 89. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

96,3

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

3,2
0a1 0 1 0 a 50

0,4
51a 200

0,1
>200

El 96,3% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 90. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

0,0 9,1 13,6

>200

77,3

51 a 200

2,8

70,4 18,3 49,1

1,6

8,5

10 a 50

2,3 9,1
1 0 20

28,5 20,8 28,8

0 a 10

59,8
50 60 70 80 90 1 00

30

40

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (59,8%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (49,1 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Ccuta. Bogot.

Tabla No. 55. Coeficiente Gini para Ccuta

Ao Gini

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0,43347 0,43463 0,42562 0,42197 0,41563 0,41808 0,42070 0,41996

Fuente: HERRERA, Camilo y VALLES, John (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006. Estudios de consumo RADDAR. Bogot.

Ciudad informal colombiana 224

El dficit habitacional de Ccuta y su rea metropolitana, incluido el generado por el desplazamiento de familias venidas de las zonas rurales del departamento, sobrepasa actualmente las 24.000 unidades habitacionales. La nueva poltica persigue incrementar la demanda efectiva de vivienda de inters social mediante el otorgamiento de subsidios a los beneficiarios que, complementados con crdito y con un porcentaje de ahorro familiar, deberan permitir incluso a los ms pobres acceder al mercado de vivienda. El sector financiero tendr que actuar ms de acuerdo con la realidad social, acogiendo las nuevas reglamentaciones que reducen sus riesgos en el financiamiento de vivienda social; es imperativo crear las condiciones para que las empresas y personas poseedoras de tierras aptas para desarrollos de vivienda social logren acceder a los crditos y los subsidios necesarios para realizar los proyectos requeridos. El municipio intenta llenar los vacos existentes relacionados con proyectos de vivienda de inters social, y durante la actual administracin local se han construido 1.500 viviendas y otras 1.989 estn en ejecucin, puesto que, segn Camacol, se construiran programas masivos de vivienda subsidiados para los estratos bajos, particularmente los necesarios para reubicar las viviendas construidas en zonas de alto riesgo.

Caractersticas de viviendas y hogares

Grfico No. 91. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

88,0

Porcentaje

60 50 40 30 20 1 0 0

7,8
Casa - Casa Indgena A partamento

4,2
Cuarto - Otro

El 88,0% de las viviendas de Ccuta son casas. Grfico No. 92. Servicios con los que cuenta la vivienda
100 90 80

97,9

92,5

94,2

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0
Energa Elctrica A lcantarillado

43,3

48,5

A cueducto

Gas Natural

Telfo no

6.7.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Mapa No. 47. Localizacin de asentamientos de origen informal en la ciudad de Ccuta

En Ccuta el 97,9% de las viviendas tiene conexin a energa elctrica y el 43,3 % tiene conexin a gas natural. Grfico No. 93. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 4,4%

Sin actividad eco n mica 95,6%

El 4,4% de los hogares de Ccuta tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 94. Nmero de personas por hogar
5

4,0

4,0

4,1

0 To tal Cabecera Resto

El nmero de personas por hogar en Ccuta es de 4. Grfico No. 95. Hogares segn nmero de personas
25

20,1
20

21,9

1 5

14,1 9,4

15,5

1 0

10 y ms

Nmero de personas

Aproximadamente el 65,5% de los hogares de Ccuta tiene cuatro o menos personas. Fuente: Alcalda SanJos de Ccuta. DAPM. POT-Sig (2000)
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Ccuta. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 225

La vivienda en el plan de ordenamiento territorial

El POT busca organizar las zonas urbanas a partir de un anlisis de las posibles reas destinadas a consolidarse con viviendas, tambin intenta reorganizar los asentamientos ya constituidos, teniendo como fin la armonizacin del territorio que permita adecuar los usos de suelos, y como punto de partida las condiciones sociales y econmicas del municipio. Entre sus prioridades se encuentra el desarrollo de una poltica de vivienda para los estratos 1 y 2 que articule programas de legalizacin de terrenos y de mejoramiento, reubicacin y consolidacin de vivienda con los proyectos de vivienda de inters social que se desarrollan actualmente. Esta poltica va dirigida a las zonas que presentan asentamientos de origen informal como las comunas 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 10. Segn los principios establecidos en la Ley 388 de 1997, las polticas de vivienda deben responder a: La definicin de metas a mediano plazo para enfrentar los dficit habitacionales del municipio; La definicin de estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas de vivienda y en especial de vivienda de inters social en concordancia con lo establecido por la ley; la determinacin de un porcentaje adecuado de suelo de expansin urbana para el desempeo de proyectos de vivienda en el mediano plazo; y la determinacin o definicin de las reas urbanas que debern desarrollarse como vivienda de inters social, sean estas de desarrollo pblico o privado. El plan de gestin el POT de la ciudad de Ccuta considera los siguientes aspectos: 1. Puesta en marcha de Metrovivienda a partir de la estructuracin del fondo o entidad municipal de vivienda que oriente la poltica de vivienda del municipio y realice la gestin de los programas. Propiciar, adems, la conformacin de una empresa que tenga como competencia la gestin del suelo urbano. Se recomienda revisar la actual estructura administrativa del municipio para generar una entidad competente en el rea de vivienda y desarrollo urbano, que gestione, coordine y administre los recursos destinados a los programas municipales. 2. Definicin de las acciones requeridas para un desarrollo armnico del municipio en lo urbano y lo rural, que aprovechen las potencialidades de expansin urbana con vivienda y reordenen los asentamientos actuales a partir de las estrategias de mejoramiento, mitigacin de riesgo y reubicacin, legalizacin de predios y titulacin, y consolidacin con vivienda nueva en diferentes estratos. 3. Priorizacin de las intervenciones del municipio en materia de vivienda que atiendan la poblacin de menores ingresos vivienda de inters social integrando el componente en la formulacin de planes parciales con diferentes tratamientos urbanos. 4. Propiciar una estrategia de consolidacin de asentamientos rurales que frenen la presin por vivienda en el casco urbano, buscando el equilibrio en la densificacin y considerando su impacto ambiental. 5. Fomentar la participacin de la comunidad en la planificacin del desarrollo y en la planificacin territorial involucrndolos en el diagnstico, priorizacin y definicin presupuestal de los proyectos y fortaleciendo su capacidad de gestin. 6. Consolidar un sistema de informacin urbano-catastral que registre los desarrollos de vivienda y los procesos de expansin de los asentamientos. 7. Propiciar la integracin de los sectores pblico y privado en la formulacin y desarrollo de proyectos habitacionales, considerando por igual la gestin privada empresarial y la gestin de las comunidades en dichos proyectos. La poltica para el desarrollo integral de la vivienda y el entorno est orientada a: formalizar la ocupacin del suelo destinado a la construccin de infraestructura de vivienda y sus componentes o atributos conexos; consolidar zonas para el desarrollo de nuevas edificaciones de vivienda; mejorar las condiciones de habitabilidad de los actuales asentamientos; y busca armonizar el desarrollo fsico de los asentamientos subnormales con el desarrollo social y econmico del municipio.

6.7.3.1. Formacin de los asentamientos

Los asentamientos informales nacen de la imposibilidad del Estado de dar una respuesta a problemticas de la poblacin, tales como la pobreza que impide acceder a una vivienda digna o el desplazamiento que la imposibilita para volver al hogar propio e implica, casi siempre, llegar a hacer parte de este tipo de asentamientos. Estas dos situaciones generan no solo un cordn de miseria alrededor de la ciudad, sino un problema social que se inicia con el desarraigo de los individuos y produce, posteriormente, su segregacin del resto de la ciudad y de sus dinmicas sociales. El elevado crecimiento de la poblacin en la ciudad y el hecho de que la mayora de ella sea de bajos recursos, ahonda an ms el problema, pues el crecimiento de la ciudad se hace en gran medida mediante la ilegalidad; actualmente el 90% de la poblacin corresponde a los estratos ms bajos, con lo que se consolida un 66% de marginalidad en la ciudad.

6.7.3.2. Resea histrica de la formacin de los asentamientos

El surgimiento de los barrios informales de la ciudad de Ccuta, se puede remontar a los aos cincuenta, cuando Ccuta fue el lugar de recepcin de miles de colombianos y otros emigrantes de Suramrica que venan deportados desde Venezuela por encontrarse en forma irregular en ese pas. La Iglesia Catlica de Ccuta enfrent ese probl.0ema con la creacin del Centro de Migraciones, en el barrio Pescadero. Entre los aos setenta y noventa el modelo de desarrollo urbano gener grandes problemas como la degradacin ambiental, con consecuencias en la infraestructura, equipamientos, zona verde, no solo de los barrios perifricos sino tambin del rea urbana. Con el recrudecimiento del conflicto armado y la crisis del campo, la ciudad ha recibido a grandes cantidades de desplazados; algunos con la esperanza de volver a sus hogares se ubican en asentamientos destinados por el gobierno local de manera provisional para sobrellevar este flagelo y los que no alcanzan a ser beneficiarios se ubican en los barrios suburbanos y, finalmente, se convierten en elementos vulnerables y en constante riesgo, ya sean por causas ambientales o por la posibilidad de ser desalojados. Estos barrios se consolidan solo con el tiempo y por medio de peridicas invasiones de terrenos baldos. El crecimiento de la poblacin urbana es acelerado, lo que ha repercutido en problemas de marginalidad. De 1985 a 1993 el incremento fue de 156.568 habitantes, equivalente a 29.430 familias. Este incremento mantendr tambin la marginalidad si no se toman las medidas correspondientes, ante la masiva llegada de deportados de Venezuela, el desplazamiento producto de la violencia y el desempleo presente en las zonas aledaas a la ciudad. En este orden de ideas se identifican tres causas principales para el surgimiento de los barrios informales: Ccuta es zona de frontera; en los aos cincuenta reciba gran cantidad de poblacin que era deportada de Venezuela y que por lo general emprenda nuevamente el camino hacia ese pas. An hoy muchos colombianos trabajan all, pero suelen buscar un lugar de trabajo cercano a la ciudad, como San Antonio, donde no se necesitan papeles para entrar y genera la posibilidad de dormir en Ccuta. Actualmente esta zona ofrece un gran atractivo para la poblacin de escasos recursos, puesto que en ella se ven las posibilidades de ganar dinero mediante el contrabando de productos, el de ms acogida por este tipo de poblacin es la gasolina. Adems de la gran cantidad de productos venezolanos que invaden el comercio cucuteo que abaratan el costo de vida en la ciudad.

Ciudad informal colombiana 226

 Otro de los factores del surgimiento de algunos barrios informales es el desempleo y la pobreza, la mayora de sus habitantes llegan all porque es econmico vivir en la periferia, los arriendos y los servicios son ms econmicos, hay mayores posibilidades de tener casa propia porque los terrenos son ms baratos. Otra parte de la poblacin se ha reubicado, ya que en el anterior asentamiento presentaban graves problemas ambientales como aguas negras, basuras, deficiente o nula infraestructura de acueducto, evacuacin de aguas lluvias, electricidad, por lo que deciden buscar un nuevo lugar donde establecerse, con mejores posibilidades de mejoramiento barrial y que no represente un gasto mayor. El recrudecimiento del conflicto armado y la crisis del campo han sido otros de los grandes factores de crecimiento de la ciudad en el aspecto informal, pues sta recibe grandes cantidades de desplazados que huyen de su lugar de origen: muchos esperan volver en algn momento a su hogar por lo que se asientan en este tipo de barrios, pues se considera una solucin provisional; a otros, la falta de una respuesta rpida y la situacin econmica generada por el desplazamiento les deja como nica opcin vivir en la periferia; y solo unos pocos pueden acceder a los planes del gobierno local. Esta poblacin procede de Tib: La Gabarra, Ro de Oro, La Pista, Cchira, Ocaa, Convencin, Abrego, Sardinata (San Martn de Loba) y huye de enfrentamientos armados entre actores del conflicto por posicionamiento y dominio del territorio, amenazas o vulneracin contra sus derechos humanos y/o econmicos y sociales bsicos.

Las acciones de las instituciones responsables de la vivenda en la ciudad

En Ccuta las entidades pblicas que deben solucionar el dficit habitacional han realizado un exiguo esfuerzo por solucionar este problema, ya que la poca oferta existente es realizada por entidades privadas. Segn el POT, los programas de subsidio de vivienda deben ser orientados hacia la zona occidental, adems de considerar la zona de Villa del Rosario como posible lugar de expansin de la vivienda formal para estratos bajos. Las entidades del sector pblico encargadas de dotar de soluciones habitacionales a la poblacin han jugado un exiguo papel en la resolucin de este problema, por lo tanto la oferta es restringida y proviene en general de agentes privados. De acuerdo con el POT, es en la zona occidental del municipio de Ccuta adonde deben orientarse el gasto y los programas de subsidio de vivienda. Adicionalmente, se debe considerar el potencial del Municipio de Villa del Rosario como rea de expansin con vivienda formal para estratos medios. En la actualidad surgen otras reas potencialmente urbanizables. El Estado ha contribuido a la construccin y el mejoramiento de vivienda mediante el Inurbe, entidad que ha asignado subsidios familiares de vivienda. Entre 1994 y 1997 el Inurbe entreg 6.304 millones de pesos dirigidos a programas de mejoramiento de vivienda, compra de lote y construccin de unidad bsica. En 1999 el presupuesto del departamento se increment en 1.199 millones de pesos. Existen otras entidades de carcter nacional que se encuentran vinculadas a esta labor, como son el Fondo Nacional de Ahorros y la Caja Promotora de Vivienda Militar. A nivel departamental las cajas de compensacin familiar han desarrollado programas de vivienda para sus afiliados, preferiblemente ubicados en los estratos 1, 2 y 3.

6.7.3.3. Inventario y formacin de los asentamientos informales por comuna Comuna 3

Los asentamientos de esta comuna surgieron en su mayora de procesos espontneos e ilegales de ocupacin de la tierra. Su fundacin se remonta a los aos cincuenta, y su existencia oscila entre 40 y 15 aos. Pese a que algunos barrios tienen muchos aos de haber sido fundados, an no cuentan con ptimas condiciones en materia de infraestructura de vivienda. Cuenta aproximadamente con 50.000 habitantes con un ingreso promedio de un salario mnimo mensual legal, obtenido en labores como comerciantes independientes e informales, vendedores ambulantes, carpinteros, zapateros, modistas, albailes o educadores. La comunidad se ha organizado para suplir deficiencias en materia de infraestructuras de acueducto y alcantarillado, vas y mejoramiento del espacio pblico y la vivienda. Aunque se han consolidado los barrios y su infraestructura en servicios pblicos, an se presentan problemas de canalizacin de aguas lluvias, manejo de basuras y accesos viales en barrios como Ciudadela Libertad, Valle Esther, Aguas Calientes, Policarpa, Santa Ana, mientras que hay otros barrios como los barrios Bogot, Morelli y San Mateo que adems de presentar estas deficiencias tambin las tienen en los servicios de salud y de escolarizacin de la infancia.

Fondos de vivienda municipal

La Ley 3 de 1991 establece los parmetros para la creacin de fondos de vivienda municipal, y la Ley 60 de 1993 permite a los municipios obtener recursos para el desarrollo de viviendas de inters social. Sin embargo, en Ccuta an no se ha constituido el fondo y la obtencin de recursos para el desarrollo de proyectos de vivienda han sido mnimos.

De la creacin de Metrovivienda
En 1999 mediante el Acuerdo No. 0141 del 27 de noviembre, se cre Metrovivienda, entidad encargada de asumir las funciones del Instituto de Desarrollo Urbano de Ccuta. Sus principales objetivos son los siguientes: vivienda de inters social, desarrollo urbano y urbanstico, legalizacin y titulacin de tierras, administracin de fondos rotatorios urbanos existentes, valorizacin, patrimonio urbano e histrico, promocin de proyectos, administracin de bienes ejidales, y realizar convenios para la legalizacin de lotes ocupados de hecho, fiscales y privados.

Generacin de proyectos privados y pblicos

El gran problema que ha tenido la vivienda de inters social en la ciudad ha sido ha sido la viabilidad econmica y social de dichos proyectos, para lo que debe convocar a la empresa privada y entes no gubernamentales del mbito nacional e internacional, adems de los beneficiados de estos programas. La generacin de proyectos de vivienda debe vincular tambin a las empresas del sector de los materiales de construccin, articularse con las entidades financieras en la bsqueda de una solucin ms viable econmica y socialmente, contar con la participacin de las cajas de compensacin familiar, ONG, y comunidades organizadas, de modo que la atencin y los proyectos respondan de manera clara a las expectativas de la poblacin beneficiada como a su capacidad econmica.

Comuna 4
Los barrios que conforman esta comuna fueron tierras de pastoreo o agrcolas de propiedad del municipio y privada. Su origen es producto de la invasin y de la cesin de terrenos por parte de sus propietarios, aunque actualmente se estn desarrollando urbanizaciones formales para los estratos 3. Esta comuna presenta barrios en su mayora nuevos, en los que predominan los usos residencial y comercial, ya que por ella pasa un tramo de la va que conduce de Ccuta a la ciudad venezolana de Urea. Tiene aproximadamente 86.586 habitantes pertenecientes a

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 227

los estratos 1, 2 y 3, con baja cobertura en salud, educacin y recreacin. Su poblacin se caracteriza por su juventud, y se dedica principalmente al comercio informal, a labores de albailera, carpintera, zapatera, latonera, modistera, servicio domstico o empelados pblicos. Tambin se encuentra organizada socialmente mediante las juntas de accin comunal, organizaciones comunales, religiosas y juveniles, lo que ha permitido la construccin de alcantarillado, acueductos y sitios recreativos. Existen zonas de alto riesgo por erosin o inundacin dada su cercana con el ro Pamplonita. Barrios como Santa Teresita, Santa Clara tienen problemas con el acueducto y el alcantarillado por su deterioro, la recoleccin de basuras no es regulada y no cuentan con servicios de salud y educacin suficientes, adems presenta deslizamientos por el terreno en donde estn construidas las viviendas. Viejo Escobal, San Martn y 13 de Marzo tienen inundaciones y falta de acceso vial adems de las erosiones (asentamiento iniciado por la invasin de terrenos).

Comuna 6
Los barrios que conforman esta comuna han sido creados por construccin de vivienda de inters social y por invasin de zonas de alto riesgo cercanas al aeropuerto. Los barrios tienen un tiempo de fundacin de 10 a 5 aos y una poblacin de 47.284 habitantes que pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. La mayora de los barrios son de cinco manzanas, lo que la hace la comuna con el mayor nmero de barrios, los cuales presentan carencias de servicios pblicos, problemas de basuras, erosin, legalizacin de terrenos y de marginalidad en el 80% de la poblacin. Los habitantes se dedican en su mayora al comercio informal o trabajan como albailes, zapateros, carpinteros, modistas, servicio domstico, empleados pblicos, y ganan menos de un salario mnimo mensual. La organizacin comunal ha permitido desarrollar, en algunos barrios, proyectos de construccin de acueducto, alcantarillado, vas, centros de salud, educativos y recreativos. Los barrios que componen esta comuna son: Aeropuerto, Virgilio Barco (que presenta problemas de vas, pero tiene cobertura en servicios pblicos y centros de salud y educativos), Brisas del Aeropuerto, 20 de Diciembre y Simn Bolvar I; la presencia de servicios pblicos y de equipamiento es casi nula, tienen problemas de basuras y aguas negras. Los barrios Colinas de la Victoria, Villas de las Amricas, Urbanizacin Panamericana, Divino Nio, Carlos Pizarro, Mara Auxiliadora, Mara Paz, Cecilia Castro, Rafael Nez, Brisas del Norte, Brisas del Paraso, Simn Bolvar II, Los Laureles y Villa Nueva en su gran mayora tiene 8 aos de fundacin y se encuentran en proceso de legalizacin debido a que son producto de invasiones de terrenos; presentan problemas de infraestructura de servicios pblicos, vas y falta de centros de salud, educativos y recreativos; a travs de las organizaciones sociales han solucionado algunos problemas como el estado de las vas, las basuras y han construido algunos campos deportivos. Brisas del Porvenir, Alonsito, Toledo Plata se encuentran en proceso de legalizacin; presentan problemas de servicios pblicos y equipamiento comunal, aunque han logrado mejorar las vas, construir instalaciones deportivas y solucionar el problema de basuras mediante la organizacin comunal.

Comuna 7
Los barrios de esta comuna fueron terrenos del municipio que fueron invadidos hace 30 aos, por lo cual muchos todava se encuentran en proceso de legalizacin. Ante todo son barrios de uso residencial, que carecen de actividad comercial industrial, con una poblacin de 66.583 habitantes pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3. La margina-

Ciudad informal colombiana 228

lidad afecta al 80% de la poblacin que carece de infraestructura en servicios pblicos, culturales y recreativos. Los habitantes se dedican al comercio o trabajan como albailes, zapateros, carpinteros, modistas, empleadas de servicio domstico, y empleados pblicos que ganan menos de un salario mnimo mensual. Algunos barrios han desarrollado proyectos como la construccin de vas, acueducto, alcantarillado, parques y zonas recreativas mediante la gestin de sus organizaciones comunales en beneficio de toda la poblacin. Los barrios que componen esta comuna tienen las siguientes caractersticas globales: el barrio Camilo Daza se origina, en los aos ochenta, por el desplazamiento de algunos habitantes, en su mayora campesinos del barrio Buenos Aires; presenta problemas de servicios pblicos y de vas, aunque cuenta con espacios deportivos realizados por la comunidad. La Hermita, Tucunar, Buenos Aires, Chapinero, La Florida tienen problemas de acueducto, alcantarillado, basuras y vas sin pavimentar; cuentan con centros educativos, de salud y recreativos en regular estado. Comuneros cuenta con servicios pblicos, vas, centros educativos y recreativos producto del trabajo de sus organizaciones comunales.

Los barrio informales

Comuna 8
La mayora de estos barrios se crearon por la ocupacin ilegal de tierras del municipio desde hace 30 aos, otros por la creacin del barrio Atalaya por parte del Instituto de Crdito Territorial. Tiene una poblacin aproximada de 75.000 habitantes que pertenecen a los estratos 1 y 2. La primera parte de la comuna, creada de manera formal, goza de buena cobertura de servicios pblicos y equipamiento social. El resto de la comuna presenta problemas en materia de servicios pblicos, educacin y salud; algunos barrios tienen graves problemas de erosin, adems de pocas fuentes de empleo ya que se caracteriza por ser residencial. Los pobladores se dedican ante todo al comercio informal, o como albailes, latoneros, zapateros, panaderos, mecnicos, modistas, servicio domstico y empleados pblicos que devengan entre 1 y 2 salarios mnimos mensuales. Existen algunas parcelas para cra de cabras. Los barrios Antonia Santos, La Victoria, Belisario, Nuevo Horizonte, Doa Nidia, Carlos Ramrez Pars, El Rodeo presentan problemas de servicios pblicos, vas y deterioro de los equipamientos educativos y deportivos. En el barrio Ccuta 75, sus habitantes han logrado construir parte del acueducto y alcantarillado, pero an tienen problemas de vas, aguas negras y basuras, y en materia de salud, educacin deporte y recreacin. Nia Ceci se caracteriza por su slida organizacin comunal que ha logrado una buena cobertura en servicios pblicos, vas, centros educativos, sociales, culturales y deportivos. El barrio Palmeras tiene ms de 45 aos de antigedad, presenta un alto riesgo de deslizamientos pues 171 viviendas se encuentran ubicadas en el drenaje natural de la Caada, con el agravante de no tener canalizacin de aguas lluvias y negras. La cobertura en servicios pblicos es irregular, al igual que el desarrollo en materia de vas, aunque tiene buena cobertura en materia de educacin y deportes. El proyecto de vivienda social Valles del Rodeo ha sido afectado por la invasin de la gran mayora de sus terrenos, ya que de las 68 hectreas con que cuenta se han utilizado de manera formal solo 9 de ellas.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 229

Las viviendas informales

Comuna 9
Esta comuna se ha venido formando desde hace 60 aos por la invasin de terrenos de propiedad municipal y privada, de los cuales la gran mayora estn en proceso de legalizacin, ya que continuamente se invaden nuevos predios. Tiene una poblacin aproximada de 70.000 habitantes, pertenecientes a los estratos 1 y 2. Muchos barrios no cuentan con servicios pblicos porque estn ubicados en zonas de alto riesgo, el 45% de su rea se encuentra afectada por la erosin severa, el 60% de su poblacin est en la marginalidad, adems presentan deficiencias en materia de educacin y salud. Los barrios que presentan servicios pblicos tienen una cobertura regular, con grandes carencias a nivel social, cultural y recreativo. La poblacin se dedica en su gran mayora al comercio informal, otros a la construccin, la zapatera, albailera, carpintera mecnica, modistera, latonera, servicio domstico o empleados pblicos. El barrio Beln est ubicado en el antiguo basurero de Ccuta, fue fundado en 1939 y se fue consolidando por la gestin de sus habitantes. El barrio se ha dividido en sectores, dos de ellos se independizaron para formar los barrios La Divina Pastora y Rudensindo Soto. El ms deprimido es el sector 1, ya que se encuentra en zona de alto riesgo, no cuenta con servicios pblicos, ni vas, ni centros educativos, de salud, sociales, deportivos y recreativos, los terrenos no estn legalizados y no s sabe a quin pertenecen. Muchas de las viviendas se encuentran en zona de alto riesgo por deslizamientos en un cerro cercano, tambin hay problemas por filtraciones de agua potable y aguas negras, contaminacin por basuras. Adems presentan problemas en materia de acueducto, alcantarillado, vas en mal estado, en contraste con los equipamientos educativos, de salud, deporte y recreacin que se encuentran en buen estado. Los barrios Sector Aislandia (Beln), Sector Los Yabos (Beln), Loma de Bolvar, La Divina Pastora, Pueblo Nuevo presentan en un alto riesgo de deslizamiento pues muchas de las viviendas estn construidas en el talud del cerro Las vas no estn pavimentadas, las tuberas se encuentran expuestas, lo que ha ocasionado filtraciones. Los barrios Rudesindo Soto - El Reposo y La Divina Pastora carecen de alcantarillado sanitario, vas pavimentadas y centros de salud. Pese al trabajo de las organizaciones comunales presenta problemas en aspectos educativos y de bienestar social. Los barrios San Miguel, Barrio los Alpes tienen una fuerte organizacin social que ha trado muchos beneficios, ya que cuentan con servicios pblicos, vas, centros educativos, de salud, deportivos y recreativos. Aunque hay algunos sectores que carecen de acueducto y alcantarillado. Barrio Nuevo se conform hace 50 aos. Tiene 3.500 habitantes y 800 familias pertenecientes a los estratos 1 y 2; su nivel en cobertura de servicios pblicos es medio al igual que la consolidacin de sus viviendas; tiene acueducto pero carece de alcantarillado, presenta vas en mal estado, al igual que sus centros educativos, deportivos y de bienestar social.

Comuna 10
Muchos de los barrios de esta comuna fueron fundados hace ms de 25 aos, algunos por ocupacin ilegal de terrenos del municipio, la nacin o privados, por lo que se encuentran en proceso de legalizacin; su acceso se dificulta por el terreno, sobre todo en los barrios ubicados en zonas altas que carecen de vas. Tambin presenta lugares de inters histrico para desarrollo de la ciudad como el monumento Cristo Rey, la columna de Padilla o la antigua estacin del ferrocarril.

Ciudad informal colombiana 230

Cuenta con una poblacin aproximada de 44.871 habitantes, de los cuales cerca del 50% se encuentra en condiciones marginales, ya que no poseen infraestructura de servicios pblicos. El 30% de los barrios se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo. En cuanto a su equipamiento la presencia de instituciones educativas es insuficiente para cubrir el total de la poblacin, sobre todo en secundaria, algunos puestos de salud fueron cerrados, hay reas que no presentan alcantarillado y alumbrado pblico, las zonas deportivas y sociales necesitan mantenimiento, las vas primarias y secundarias se encuentran en mal estado. El barrio Camilo Torres cuenta con servicios pblicos en alto estado de deterioro, al igual que las vas; en cuanto al equipamiento tiene un centro educativo, un polideportivo y un hogar de bienestar familiar, no existe puesto de salud ni equipamientos culturales. La parte alta del barrio Galn presenta alto riesgo de de deslizamientos; no tiene centros de salud ni educativos, aunque hay hogares infantiles y algunos parques; algunos sectores no tienen acueducto ni alcantarillado. Los barrios Alfonso Lpez, Cuberos Nio, Santo Domingo, Gaitn presentan problemas en la cobertura y el mantenimiento del acueducto y alcantarillado. Tiene centros educativos, deportivos y de bienestar social. El barrio Magdalena fue fundado en los aos cuarenta. Tiene una poblacin de 3.500 habitantes y 800 familias pertenecientes a los estratos 2 y 3; las viviendas presentan diferentes estados de construccin. Carece de centros educativos, de salud, deportivos y sociales.

6.7.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad de Ccuta
La zona de frontera ha determinado en gran medida el crecimiento de la ciudad de Ccuta, pues en ella intervienen factores econmicos que inciden directamente en la poblacin tales como el costo de vida, el surgimiento de nuevos oficios producto del intercambio con Venezuela y la relacin de valor entre las dos monedas. Estas posibilidades llevan a cada vez ms personas a hacer parte de la poblacin cucutea. A lo anterior hay que sumarle la nueva poblacin que llega de otras partes del pas en busca de asilo, despus de ser expulsada de su lugar de origen, esto no generara problema si las condiciones de habitabilidad estuvieran de acuerdo con el crecimiento demogrfico que presenta la ciudad, pero la realidad es que no puede responder de manera efectiva a este fenmeno. La falta de soluciones propiciadas por los organismos responsables por la adjudicacin de viviendas dignas a quienes as lo necesitan ha sido tal, que actualmente en el municipio de Ccuta los mayores urbanizadores son los habitantes de los asentamientos informales, pues estos constituyen la mayor parte de la poblacin cucutea. Es importante, necesario y urgente realizar programas de mejoramiento barrial que incluyan la reubicacin, casi inmediata, de la mayora de los barrios que presentan problemas ambientales que traen consigo el deterioro de la salud de sus habitantes, sobre todo la de la poblacin infantil. Son muchos los barrios que no cuentan con todos los servicios pblicos y una adecuada calidad en su suministro y cobertura, o que tiene problemas de aguas negras y basuras. Necesidades bsicas que deben ser satisfechas a cualquier habitante de la ciudad. Se espera que en los prximos aos las nuevas metas planteadas por el gobierno local alcancen a mitigar en gran medida la situacin de los barrios informales, tanto en su parte fsica como en las dinmicas sociales que se desarrollan en la ciudad, pues la exclusin no solo se hace con las carencias que deben afrontar esta poblacin sino tambin con la imposibilidad de hacer parte de los diferentes mecanismos de participacin a que tenemos derecho todos los colombianos.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 231

Bibliografa Ccuta
Acuerdo 0141 del 27 de noviembre, por medio del cual se crea Metrovivienda, entidad encargada de asumir las funciones del Instituto de Desarrollo Urbano de Ccuta. San Jos de Ccuta. NGEL, Rafael Eduardo (1990). Historia de Ccuta, La casa del duende. Ccuta: Talleres Hergora. CMARA DE COMERCIO DE CCUTA (2000). Ccuta a travs de la fotografa. Crnica fotogrfica de la ciudad durante los siglos XIX y XX. San Jos de Ccuta: Cmara de Comercio de Ccuta. CONCEJO MUNICIPAL SAN JOS DE CCUTA (2001). Acuerdo 0083 del 17 de enero de 2001. Plan de Ordenamiento Territorial rea Metropolitana de Ccuta - POT. Ccuta. DANE (1982). Monografa del municipio de Ccuta. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Cmara de Comercio de Ccuta. DANE (2004). Encuesta nacional de calidad de vida, 2003 [archivo de computador]. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE (2006). Censo general 2005. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE (2006). Censos nacionales de poblacin y de vivienda. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE (2007). Boletn. Censo general 2005. Perfil Ccuta-Norte de Santander. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005. Bogot: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. Decreto No. 000508 de 1991. rea Metropolitana de Ccuta. Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios y el Zulia. GARCA HERRERO, Antonio (1970). Pasado y presente de la ciudad, julio 5 de 1970. Ccuta: Independiente. GARCA HERRERO, Antonio (1983). Ccuta, 250 aos, Junio 17 de 1983. Ccuta: Independiente. HERRERA, Camilo y VALLES, John (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006. Bogot: Estudios de consumo RADDAR. LA OPININ (2004). San Jos de Ccuta, un recorrido por sus barrios y comunas. En: Diario La Opinin, 30 noviembre 2004, Ccuta. Ley 128 de 1994. Ley orgnica de las reas metropolitanas. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Noticias SNE, 2 de junio 2006. En: http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2006/junio/02/archivo.htm PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Noticias SNE, 21 de octubre 2006. En: http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2006/octubre/21/02212006.htm PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Noticias SNE, 27 de mayo de 2004. Programa de Subsidio Familiar de Vivienda. En: Especie en lotes de la Nacin, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En: http://www.presidencia.gov.co/sne/2004/ mayo/27/01272004.htm SOLANO BENTEZ, Guillermo (1970). 50 aos de vida norte santandereana. Bogot: Stella.

Ciudad informal colombiana 232

6.8. Ibagu

Localizacin
Mapa No. 48. Localizacin geogrfica Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

Las urbanizaciones informales entendidas desde la perspectiva del desarrollo social y econmico, son el resultado de la posibilidad de que los pobladores adquieran vivienda y de la incapacidad estatal de controlar la oferta de stas. Esto es evidente en la medida en la que la demanda de vivienda aumenta y no se puede ofrecer ordenadamente la infrestructura en servicios, ni en locaciones que alberguen a la poblacin que aumenta aceleradamente, sea por motivos de crecimiento demogrfico natural o por factores coyunturales externos de las ciudades que no permiten su preparacin fsica (en un primer momento), econmica ni social para recibir a sus nuevos habitantes. Por este motivo, la formalidad gubernamental controla la jurisdiccin inmediata, dejando la posibilidad de que en los cinturones urbanos pasen a manos de los habitantes que desarrollan su hbitat segn sus capacidades y posibilidades reales. En este orden de ideas, se siguen alimentando las lgicas del beneficio individual sobre el general, facilitando la informalidad sobre la formalidad en trminos de planeacin y de mejoramiento de las condiciones de vida. En este sentido, es necesario aclarar que la informalidad responde a lgicas distintas, dependiendo de la ciudad y del marco temporal que se disponga, por lo que un estudio de caso como el que a continuacin se realiza resulta til tanto para entender los procesos de desarrollo de la informalidad, como para proponer alternativas de integracin de estos sectores a las ciudades formales. A continuacin se presenta el estudio realizado en la ciudad de Ibagu, que parte de la caracterizacin general de la problemtica urbana, con nfasis en el desarrollo de la informalidad y el problema de la vivienda como elemento determinante, y en los programas de intervencin estatales referentes a este tema.

Ibagu es la capital del departamento del Tolima. Fue fundada en 1550 y designada como municipio en 1606. Se encuentra equidistante de Medelln, Cali y Bogot y a ella confluyen los principales ejes de comunicacin nacional, lo que la caracteriza como punto de encuentro y de intercambio. Est ubicada en dos zonas topogrficas: una montaosa que se extiende por la cordillera central y una amplia planicie conocida como la meseta de Ibagu. El rea municipal se encuentra regada por los ros Alvarado, Cocora, Coello, Toche, Tochecito, y de otras vertientes menores. Figura No. 6. Configuracin fisiogrfica de Ibagu

Fuente: POT de Ibagu (2000)

Mapa No. 49. Estructura general de Ibagu comunas

Fuente: POT de Ibagu (2000)

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 233

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 50. Crecimiento histrico y desarrollo de Ibagu 1900

6.8.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.8.1.1. Resea histrica
La ciudad se ha desarrollado primordialmente sobre el lado norte; el centro se recost contra los cerros para aprovechar el piso trmico ms fro de la zona y el recurso de los afluentes hdricos. El crecimiento se fue dando en el sentido sur a norte sobre los ejes viales de las carreras segunda y quinta, en las salidas que conducen a Honda, Armero, Mariquita, Armenia y Bogot. De acuerdo con el censo realizado en 1901 Ibagu tena 25.000 habitantes; en el censo general de 2005 cuenta con 495.246 habitantes, es decir, la ciudad ha crecido diecinueve veces en el transcurso de cien aos. Las primeras edificaciones en Ibagu fueron casas construidas con materiales livianos y perecederos, muchos con la influencia de las construcciones indgenas pero racionalizadas por albailes y carpinteros que llegaron con los primeros pobladores (Gonzlez, 2000). Las continuas invasiones de los Pijaos y el terremoto de 1827 no permitieron un crecimiento importante de la ciudad puesto que la comunidad siempre fue de escasos recursos econmicos y los terratenientes preferan vivir en casas de campo. Las casas de la ciudad, de uno y dos pisos, se construyeron segn los parmetros de la arquitectura colonial. Era costumbre establecer el lugar de la actividad econmica (tiendas, talleres, incluso fbricas), en el primer piso y los cuartos de habitacin en el segundo. A partir de la segunda mitad del siglo XVIII, Ibagu comenz su proceso de configuracin como ciudad. La estructura fsica de esta poca tuvo grandes cambios provocados por catstrofes como los temblores de tierra ocurridos en 1764 y 1766; la poblacin urbana cubra unas veinticinco manzanas incompletas, comprendidas entre lo que hoy son las calles 5 a 12 y las carreras 1 a 4 entre los barrancos del ro Combeima y el zanjn de la quebrada La Pioja; tena en 1778 una poblacin de 3.423 personas. Para entender de mejor manera el crecimiento de la ciudad en las ltimas dcadas se resea a continuacin lo investigado por Gonzlez (2003) en relacin con el desarrollo de la vivienda en Ibagu:
En la segunda mitad del siglo XIX, la ciudad de Ibagu era una ciudad de pequeos ranchos de tapia y bahareque y los principales edificios pblicos, eran casas grandes con pocos detalles arquitectnicos En trminos generales, era una ciudad pequea porque en ella, a diferencia de otras ciudades colombianas, su poder econmico estaba relacionado de manera indirecta con lo rural y su poblacin permaneca gran parte de su tiempo en las grandes haciendas de su propiedad, en donde s se construan grandes casas. Desde los aos treinta, El Instituto de Crdito Territorial (ICT) y el Banco Central Hipotecario empiezan a financiar la construccin de casas para los nuevos habitantes urbanos, especialmente para empleados: bancarios, almacenistas, empleadas domsticas, obreros, empleados oficiales, y profesionales. Estos personajes generan una nueva relacin con la ciudad y pensando en ellos se genera un tipo de vivienda que se independiza completamente del modelo rural de casa-solar Aparecen los barrios obreros y las casas en serie financiadas Hacia los aos cuarenta, la clase pudiente abandona poco a poco el centro de la ciudad y va poblando la periferia y construyendo viviendas urbanas de muy buena calidad, inicialmente en el barrio Interlaken y ms tarde en Cdiz, Piedra Pintada, El Vergel y as sucesivamente, a medida que el crecimiento urbano va llevando a disponer de nuevas reas para construir (Gonzlez, 2003).

Fuente: Plan piloto de Ibagu 1916

Mapa No. 51. Crecimiento histrico a lo largo del siglo XX

Fuente: De la ciudad al territorio. p. 199

Tabla No. 56. Crecimiento de la ciudad de Ibagu. 1905-2005

Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 24.566 30.255 61.447 98.695 163.661 230.014 314.954 399.838 498.401

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Tabla No. 57. Pobreza, pobreza extrema e ingresos reales mensuales por persona en Ibagu
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 % Pobreza 45 46 44 45 40 % Pobreza extrema 11,4 11,0 10,0 11,8 8,1 $ de junio 2006 450.000 420.000 440.000 510.000 500.00

Clculos del Banco de la Repblica, Medelln, con base en cifras de los septiembres y lneas medias de pobreza e indigencia para las 13 principales ciudades del pas.
Fuente: LPEZ, Hugo, 2007.

Segn la Misin para la Erradicacin de la Pobreza y la Desigualdad del DNP, en Ibagu la pobreza cay del 43,5 por ciento en 2002 al 34,2 por ciento en 2006, y la pobreza extrema del 13,4 a 8,2 por ciento, en los mismos aos.

En trminos generales, a partir de la dcada de los aos treinta del siglo XX, el desarrollo de las ciudades colombianas estuvo signado por los planes reguladores y las consecuentes recomendaciones de cnones internacionales en las que se contemplaba la necesidad de conservar el ambiente tradicional de las ciudades latinoamericanas, establecer criterios que impidieran la formacin de barrios de excesiva concentracin, faltos de aireacin y de luz y acordar la presencia de reas verdes privadas y comunes para mejorar las condicio-

Ciudad informal colombiana 234

nes de vida y la esttica urbana. A partir de la dcada de los setenta se impone el concepto de conjunto cerrado, y a partir de la dcada de los ochenta, la actividad comercial como eje dinamizador de la urbanstica. El crecimiento de Ibagu se debe mayoritariamente a la transformacin de los porcentajes de ocupacin de la poblacin en reas rurales y urbanas. En los aos treinta del siglo XX, el 30% de la poblacin total de Ibagu estaba ubicada en el rea urbana y el 70% restante en reas rurales; en los aos noventa se pas a un 80% de poblacin en reas urbanas y el resto en reas rurales.
Este cambio poblacional, se da en una ciudad que no estaba preparada para recibir tanta gente, y por tanto, los nuevos habitantes se ven obligados a habitar malamente en tugurios ubicados tanto en las afueras de la ciudad, como en las riberas de los ros y quebradas. De la misma manera, muchas de las viejas casonas del centro de la ciudad son divididas en inquilinatos en donde cada pieza entra a convertirse en una vivienda para una familia. Paralelamente a este proceso de degradacin de la vivienda de los migrantes, las autoridades municipales empiezan a construir gran cantidad de viviendas en serie para resolver el dficit existente en la ciudad: Se consolida gran cantidad de barrios populares, en los que en un espacio mnimo se intenta resolver los problemas de espacio de familias generalmente numerosas (Gonzlez, 2003).

Caractersticas de las personas

Grfico No. 96. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 1,2% de la poblacin residente en Ibagu se autoreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 97. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna

8,0 1,6 10,0 4,0

6.8.1.2. Caracterizacin econmica de la ciudad

El conglomerado urbano es relativamente joven aunque su fundacin se remonte al siglo XVI; Ibagu empieza a consolidarse apenas a mediados del siglo XX, como una ciudad de economa intermedia y se apoya en el modelo de produccin industrial. Hoy en da se conjugan en Ibagu las expresiones de la nueva economa basada en la comunicacin y venta de servicios, y la dinmica comercial e industrial; es decir, en la actualidad la ciudad ha asumido su papel de centro urbano de intercambio al aprovechar su condicin de paso entre los centros de Bogot, Cali y Medelln. La agricultura urbana, la produccin agrcola y la prestacin de servicios, son las formas de economa informal que han permitido el afianzamiento de las diferentes comunas. En el documento Diagnstico Plan de Desarrollo 2004-2007 (DAPM, 2007) se anota lo siguiente:
Los indicadores de empleo en Ibagu se han deteriorado ostensiblemente durante los ltimos aos. Mientras en el perodo 1989-1997 la tasa de desempleo promedio fue 10,8%, para el periodo 1998-1999 fue de 19,9% y para 2000-2003 alcanz la cifra desproporcionada del 22%, es decir, la ciudad ha experimentado un franco deterioro de su situacin laboral durante seis aos consecutivos, contados a partir de 1998, ao que coincide con una drstica desaceleracin de la economa nacional. La poblacin en edad de trabajar, para el periodo julio-septiembre del 2003, fue de 318.330, equivalente al 77,19% de la poblacin total. Comparativamente con las otras ciudades capitales del pas incluidas en la encuesta continua de hogares, en la actualidad la poblacin ibaguerea en edad de trabajar es la que ms participa en el mercado laboral. La tasa global de participacin aument del 66,52% en julioseptiembre del 2000 al 72,17% en 2003, situacin que hace difcil reducir las altas tasas de desempleo persistentes en los ltimos aos. Alrededor de 55 personas de cada 100 encontraron ocupacin en el mercado laboral, de esta forma, la economa local muestra un alto grado de tercerizacin del empleo, con una alta presencia del empleo informal. En Ibagu el 40% de la oferta laboral est subempleada y ms del 50% de los ocupados estn clasificados como informales y alrededor del 83% de los ocupados gana menos de dos salarios mnimos; en promedio, un desempleado dura 60 semanas buscando empleo; el nivel de proteccin de la poblacin ocupada es muy bajo. Solamente el 15% de la poblacin ocupada se encuentra vinculada al sistema de riesgos profesionales y cerca de la mitad de los habitantes no estn afiliados al sistema general de salud.

Especializaci n /maestra do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica

No rmalista 0,2 M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar

5,3 34,5 32,7 3,6

0 5 1 0 1 5 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin, el 32,7% de la poblacin residente en Ibagu ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 34,5% secundaria; el 10,0% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,6% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 8,0%. Grfico No. 98. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

63,2

36,7

0,1
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 36,7% de la poblacin de Ibagu naci en otro municipio. Grfico No. 99. Causa de cambio de residencia
Otra raz n Razo nes familiares M o tivo s de salud Necesidad educaci n A menaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para co nseguir trabajo 0 1 0

25,8 48,0 2,4 4,4 4,5 0,9 14,0

20 30 40 50 60

Porcentaje

El 48,0% de la poblacin de Ibagu que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares; el 25,8% por otra razn; el 14,0% por dificultad para conseguir trabajo y el 4,5% por amenaza para su vida
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Ibagu. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 235

Caractersticas econmicas
Grfico No. 100. Establecimientos segn actividad econmica
60

6.8.2. El problema de la vivienda

En Ibagu no se evidencia una segregacin socio-espacial, es interesante observar cmo se entrelazan las expresiones de vivienda formal y los asentamientos ilegales, compartiendo la ciudad sin signos de discriminacin o de violencia. Los nuevos proyectos de vivienda se localizan habitualmente cercanos a las vas que conectan a Ibagu con otras ciudades, ya que ah se encuentran an suelos urbanizables. La salida hacia Honda ha tenido un fuerte desarrollo con proyectos de vivienda de inters social y viviendas para estratos altos. Algo semejante sucede con la salida hacia Bogot, pues en el municipio de Chicoral se han localizado familias desplazadas del Espinal, y en la zona del Club Campestre se estn promocionando proyectos de vivienda estrato 6, mientras que frente a la Casa de la Moneda se adelantan proyectos de inters social. A continuacin se presenta el diagnstico hecho por la administracin de la ciudad en un estudio previo a la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (DAPM, 2007).
El municipio de Ibagu es el principal centro urbano del Tolima, por su carcter de capital departamental absorbe en forma permanente la transferencia de poblacin de centros urbanos y poblacin rural de los 46 municipios restantes. En el rea municipal, el 22% de la poblacin (97.782) presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). El hacinamiento alcanza el 11,4% y la dependencia econmica es del 7,3%. El 5,6% de la poblacin (24.890) se encuentra en niveles de miseria (DANE. Censo 1993). La demanda de vivienda para los estratos 1 y 2 es del 52% y para el 3 es del 34%. El dficit cuantitativo estimado de vivienda es de 25,622 unidades en el ao 2004 (Anuario Estadstico. Documento Tcnico de Soporte del POT). El rea municipal construida incluidos todos los usos, es de 10.116 hectreas aproximadamente, el rea ocupada es de 4.606 hectreas (Permetro Urbano - Acuerdo 116/00) equivalente al 3,28% del rea total del municipio, que es de 140.588.70 hectreas (Acuerdo 116/00). Como uso bsico de un conglomerado urbano, la vivienda se localiza en todas las reas de la ciudad y aunque la reglamentacin vigente establece restricciones para su localizacin en reas especializadas, la realidad es que en algunos casos se ha mezclado con usos incompatibles, trayendo como consecuencia conflictos sociales de gran significacin. En lo que se refiere a la ubicacin espacial del uso vivienda, es su escasa segregacin socioeconmica, dando como resultado una ciudad en la cual los diferentes estratos conviven en espacios geogrficos contiguos, a diferencia de la mayora de las ciudades colombianas en las cuales los sectores de vivienda estn fuertemente polarizados. Debido a la estructura de costos de la tierra, en los ltimos aos, la vivienda de inters social se ha localizado en sitios determinados, espacialmente en el sector de Picalea, en los alrededores de la Ciudadela Simn Bolvar y en el Salado, generando conflictos por demanda de servicios pblicos.

54,7

50

Porcentaje

40

32,1
30

20

12,3
1 0

0,8
0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

El 12,3% de los establecimientos se dedican a la industria; el 54,7% a comercio; el 32,1% a servicios y el 0,8% a otra actividad. Grfico No. 101. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 00 90 80

96,4

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0 0a1 0 1 0 a 50 51a 200

3,2

0,3

0,1
>200

El 96,4% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 102. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria

19,0 14,3

>200

66,7 1,4

51 a 200

64,8 12,7 21,1 57,2

2,2

10 a 50

25,3 0,8 15,2 30,1 12,0

0 1 0 20 30 40 50

0 a 10

56,9
60 70

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Ibagu. Bogot

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (56,9%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (57,2 %). Tabla No. 58. Indicadores sociales para Ibagu. 2002
Porcentaje NBI, DANE ENH, 2000 Miseria, DANE ENH 2000 ndice de Condiciones de Vida, ICV (%) 2000, clculos DNP Coeficiente de GINI, DANE, EHN 2001, Clculos DNP Lnea de pobreza, DANE ENH 2000, Clculos DNP Lnea de indigencia, DANE ENH 2000, Clculos DNP ndice de Desarrollo de Gnero, 2001, clculos PNDH, con base en DANE, censos de poblacin, proyecciones de poblacin; ENH; Cuentas Nacionales; DNP/DDS/GCV; PNUD, Informe de desarrollo humano, diferentes aos. 27,3 8,7 71,2 0,52 66,4 31,0 0,746

Es necesario sealar que, a diferencia de otras ciudades colombianas que presentan el fenmeno de conglomerados informales desapacibles y con signo de miseria, la vivienda y los barrios informales en Ibagu, desde su expresin fsica y a partir de un sentido de pertenencia al territorio, asumen y desarrollan de manera activa y positiva los procesos de mejoramiento en las viviendas y de la infraestructura urbana con una marcada presencia de la accin comunitaria. Las polticas departamentales y municipales han apostado, hasta ahora, por la legalizacin de los barrios y la titularizacin de las viviendas; el Plan de Ordenamiento Territorial, en un gran esfuerzo por tratar de delimitar las cotas de servicios y las redes de comunicacin y de garantizar el acceso a los servicios indispensables como lo son el agua potable y la energa, pretende solucionar las necesidades habitacionales con los planes masivos de VIS, pero esta propuesta no puede materializarse si no se procura un acceso a fuentes de empleo y, por ende, a los recursos econmicos para adquirir una vivienda por parte de la poblacin ms pobre. Como programas de vivienda se encuentran en el POT:

Fuente:www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Gestion_ Publica_Territorial/1cfichatolima.pdf

Ciudad informal colombiana 236

 Planes de Vivienda Nueva. Programa Plan Terraza (sectores: Eduardo Santos, Antonio Nario, Fenalco, Crdoba, La Estacin, Los Mrtires; Uribe Uribe). Programa de Mejoramiento Integral, definido como el mecanismo para la regularizacin de viviendas y reas con desarrollos incompletos o deficitarios. Acciones: definir los tratamientos para vivienda en subnormalidad dirigidos especficamente a la regularizacin y mitigacin, elaborar los estudios correspondientes a la microzonificacin ssmica y desarrollar los tratamientos y acciones para las viviendas localizadas en zona de riesgo. Programa de Reubicacin, entendido como el conjunto de acciones tendientes a trasladar los habitantes que ocupan viviendas localizadas en zonas que se determinen vulnerables a riesgos y amenazas, y habilitando dichas zonas para generacin de suelos de proteccin para uso de espacio pblico. De otro lado, el POT contempla la definicin de las escalas de valores para la vivienda de inters social de acuerdo con la estratificacin y las disposiciones nacionales vigentes. De igual manera, se contempla la realizacin de planes parciales especiales, de expansin, de mejoramiento integral, ambientales, de renovacin urbana, de tratamiento de reas integrales, de desarrollo.

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 103. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

Porcentaje

61,4

60 50 40 30 20 1 0 0

30,8

7,8
Casa - Casa Indgena A partamento Cuarto - Otro

El 61,4% de las viviendas de Ibagu son casas. Grfico No. 104. Servicios con los que cuenta la vivienda
100 90 80

98,8

94,1

96,1

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0 Energa Elctrica A lcantarillado A cueducto

66,2

69,8

Gas Natural

Telfo no

En Ibagu el 98,8% de las viviendas tiene conexin energa elctrica y el 66,2 % tiene conexin a gas natural.

6.8.3.Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Para presentar esta temtica se transcribe el diagnstico hecho por el gobierno departamental en Plan de Desarrollo para el departamento del Tolima:
El surgimiento de urbanizaciones subnormales e invasin de terrenos en el permetro de los centros urbanos, mrgenes de ros y quebradas, se debe, principalmente, al costo desmedido de terrenos urbanizables, al desplazamiento forzado de habitantes del sector rural por causa de la violencia o la misma marginalidad en que se encuentran, por otra parte, los fenmenos naturales y la continua deforestacin y explotacin indiscriminada de los recursos naturales que con prcticas agrcolas desmedidas aumentan la concentracin de poblacin en los principales centros urbanos en lugares de alta vulnerabilidad por erosin o inundacin y carentes de servicios pblicos. (Administracin Departamental del Tolima, 2006).

Grfico No. 105. Hogares con actividad econmica

Co n actividad eco n mica 6,8%

Sin actividad eco n mica 93,2%

El 6,8% de los hogares de Ibagu tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 106. Nmero de personas por hogar
5

3,6

3,6

3,8

En el inicio, la ciudad se desarroll hacia el norte y nororiente del territorio, en las cercanas de las quebradas Ambal, San Antonio, Las Panelas y La Tusa, en bsqueda de las fuentes de agua que bordean los cerros. Los asentamientos informales presentan la misma tendencia de localizacin en las cercanas de los afluentes hdricos. El crecimiento de la comuna 6 ejemplifica el desarrollo de los asentamientos informales en Ibagu. En la dcada de los treinta del siglo XX se fundaron los barrios La Gaviota, Ambal y San Antonio; los primeros desplazados llegaron a la ciudad en la primera mitad del siglo y se ubicaron en los barrios La Gaviota y Las Delicias, ubicados dentro de la comuna 6. Los pobladores urbanos sin acceso a programas de vivienda formal invaden los terrenos sobre las cabeceras de las fuentes hidrogrficas; quienes viven en estos barrios son personas que habitaban municipios cercanos como Ataco, San Antonio, Santiago Prez y Cajamarca, entre otros (Corporacin de Ambiente y Desarrollo, 2003). La comuna 6 fue creciendo a medida que arribaban los migrantes; en la dcada de los ochenta, la comuna contaba con 19 barrios; en la dcada de los noventa, se present un aumento intensivo con 33 barrios ms; para 2004 los barrios sumaban 56 nicamente en esta comuna; actualmente, a diario llegan desplazados del sur del departamento.

0 To tal Cabecera Resto

El nmero de personas por hogar en Ibagu es de 3,6. Grfico No. 107. Hogares segn nmero de personas
25

22,8 20,7

20

17,8 13,2

1 5

11,8
1 0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 y ms

Nmero de personas

Aproximadamente el 73,1% de los hogares de Ibagu tiene cuatro o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Ibagu. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 237

La respuesta formal al dficit de vivienda

La respuesta formal al dficit de vivienda se ha dado a travs de las polticas departamentales segn el Plan de Desarrollo (Administracin Departamental del Tolima, 2006), el cual seala algunas polticas atinentes al tema de la vivienda: En el eje estratgico llamado Desarrollo Humano para el Progreso Social se distinguen estos propsitos: Fomentar la construccin de vivienda digna, espacios pblicos adecuados y acceso a los servicios pblicos de calidad y con amplia cobertura, para atender toda la poblacin tolimense. El gobierno departamental dispondr de todos los lotes de terreno de su propiedad, que sean aptos para vivienda y cumplan con las respectivas reglamentaciones y normativas de uso del suelo y construcciones, en cada uno de los municipios, para desarrollar programas de vivienda de inters social. En el numeral 1.1. Correspondiente a la Poltica No. 5: Hbitat con Dignidad Social, se resalta lo siguiente: De acuerdo a cifras del SISBEN 2003, el 25% de los hogares encuestados pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 de pobreza, manifestaron no poseer vivienda propia, o viven en hacinamiento (3 o ms personas en un mismo cuarto), o ms de 2 o 3 hogares que viven en una misma casa o apartamento, este valor corresponde a un dficit de cerca de 70.000 unidades de vivienda distribuidas as: 55.000 urbanas y 15.000 rurales. Segn el censo de 1993, un 40% de las viviendas en el Tolima, carecen de alguno de servicios pblicos bsicos. As mismo la distribucin por municipio, de hogares con altos ndices de NBI, reporta un 11% del total de las viviendas, con carencias no solo de servicios sino estructurales de las viviendas y tambin condiciones de hacinamiento. El programa No. 1 propone: Construccin y mejoramiento de la vivienda con sentido social expresa lo siguiente: el principal propsito del Gobierno Departamental es contribuir en la solucin del dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda de inters social que permita Mejorar la calidad de vida de los sectores ms pobres, generar empleo y reactivar la economa, mediante el desarrollo de dos subprogramas: el subprograma de impulso a la vivienda urbana y el subprograma de mejoramiento y renovacin del entorno urbano.

Mapa No. 52. Localizacin de asentamientos de origen informal en la ciudad de Ibagu. 2008

Fuente: Grupo de Revisin y Ajuste GRAPOT. Universidad de Ibagu, Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda Municipal de Ibagu, 2008.

6.8.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad

Para presentar las conclusiones de la exploracin hecha sobre el desarrollo de la ciudad de Ibagu, es necesario determinar algunas de las condicionantes que la caracterizan teniendo en cuenta su proceso de conformacin signado por lo que ha sido, lo que es y lo que ser. En primer lugar se puede afirmar que este conglomerado urbano es relativamente joven aunque su fundacin se remonte al siglo XVI; Ibagu, apenas a mediados del siglo XX, empieza a consolidarse como una ciudad de economa intermedia dejando de lado la inestabilidad en su asentamiento apoyado en la dinmica econmica comercial generada del modelo de produccin industrial. No solo las interacciones generadas de los sectores econmicos son las que dinamizan el crecimiento de las ciudades; ese fue el caso de Ibagu que conform su crecimiento a partir de acceder a la posibilidad del suelo servido, es decir, cuando las redes de servicios bsicos alcantarillado, agua potable y energa abastecen el territorio. As es como se potencializa el crecimiento de las urbes. La expansin de la mancha urbana dentro de la geografa de la regin ha obedecido a lo expresado anteriormente; es decir, que las primeras manifestaciones econmicas generadas de la importacin de productos agrcolas de los alrededores al ncleo urbano permitieron la consolidacin de los primeros barrios localizados precisamente al lado de las fuentes hidrogrficas en la falda de la regin montaosa. Es preciso sealar, entonces, que dos factores, la dinmica econmica y la gestin del suelo urbano, permiten la conformacin de la ciudad. A partir de los aos noventa, se incorpor un tercer aspecto a esos factores generadores de ciudad, y es el fenmeno de la violencia originada en la lucha guerrillera y el narcotrfico que ha dado lugar al desplazamiento de familias campesinas que buscan en los centros urbanos una posibilidad econmica de supervivencia, un lugar de abrigo materializada en una vivienda y, tal vez lo ms importante, la seguridad de un refugio que les posibilita un anonimato liberador de posibles represalias y persecuciones. El perfil urbano de Ibagu se distingue por la conjuncin entre los altos edificios de la nueva arquitectura que busca satisfacer las necesidades habitacionales de los estratos 4 y 5 y albergar los servicios institucionales, comerciales y complementarios que exige la ciudad, y los asentamientos de vivienda unifamiliar de estratos 1, 2 y

Asentamientos informales
Tabla No. 59. Inventario de asentamientos de origen informal. 2007
Comuna Uno Baltazar La Estacin Chapetn Libertador La Vega La Coqueta P.A. Pueblo Nuevo Comuna Seis Portal del Oasis Delicias Sector II San Jos Obrero Mirador Gaviota Comuna Dos Santa Barbara Ancn Beln Parte Alta Clarita Botero Augusto E. Medina Malabar Alaskita San Diego Comuna Siete Colucaima Protecho Plan A Tierra Firme Ceiba Sur San Tropel Fuente del Salado Modelia El Pas Comuna Doce Dos Quebradas San Jos Cristalinas Matallana Yuldaima Los Cmbulos Alberto Santofimio Comuna Tres Comuna Cuatro Comuna Cinco La Esperanza Inem Las Acacias Pijao 1 Sorrento Las Viudas Cordobita Gaitn P. Baja Pijao 2 El Edn Las Orqudeas

Comuna Ocho Comuna Nueve Comuna Diez Protecho Plan B Palermo Germn Huertas Villa Magdalena Villa del Sol Comuna Trece Potos Jazmn La Unin Sector la Isla Daro Echandia Colinas del Sur Boquern La Florida

Comuna Once Refugio II Etapa El Bosque (Playn) Las Brisas El Pen El Arado Independiente

Fuente: Grupo de Revisin y Ajuste-GRAPOT, Universidad de Ibagu. Departamento Administrativo de Planeacin. Alcalda Municipal de Ibagu, 2008

Ciudad informal colombiana 238

3 que, bien sea por construccin desde el inicio o por autodesarrollo progresivo, han alcanzado hasta los dos y tres pisos. El ritmo de su conformacin urbana ha sido signado por ese tercer factor mencionado anteriormente: el desplazamiento de familias campesinas de los municipios del Tolima, alentados seguramente por la esperanza de alcanzar al beneficio de los planes de vivienda de inters social que llev a cabo el Estado para auxiliar a las vctimas de la tragedia de Armero en los aos noventa. Es necesario sealar que, seguramente, a diferencia de otras ciudades colombianas que presentan el fenmeno de los conglomerados informales desapacibles y con signo de miseria, la expresin fsica de estas viviendas y barrios y la pertenencia de sus habitante al territorio evidencian que los procesos de mejoramiento en las viviendas y en la infraestructura urbana se han asumido y desarrollado de manera proactiva y positiva, con una marcada presencia de la accin comunitaria. La agricultura urbana, la produccin agrcola y la prestacin de servicios son las formas de esa economa informal que ha permitido el afianzamiento en las diferentes comunas de asentamientos informales. Por otra parte, las polticas departamentales y municipales hasta ahora han apostado por la legalizacin de los barrios y la titularizacin de las viviendas; igualmente, el Plan de Ordenamiento Territorial, en un gran esfuerzo por tratar de delimitar las cotas de servicios y las redes de comunicacin y de garantizar el acceso a los servicios indispensables como son el agua potable y la energa, pretende solucionar las necesidades habitacionales con los planes masivos de VIS, pero esta propuesta no puede materializarse si no se procura un acceso a fuentes de empleo y, por ende, a fuentes de recursos para que la poblacin ms pobre pueda adquirir una vivienda. La accin futura ser, posiblemente, continuar con la dinamizacin y crecimiento de la ciudad como centro facilitador de servicios y comunicaciones, generar fuentes de empleo y asumir el reto de no repetir e implantar modelos de vivienda que pueden dar la espalda a una condicin innata de la ciudad de Ibagu: el trabajo colaborativo y gestor de las comunidades, la convivencia de los ciudadanos y la relacin directa con su entorno agrcola y rural en una buena relacin con el medio ambiente.

Los barrios informales

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 239

Las viviendas informales

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Ciudad informal colombiana 240

6.9. Pereira

Localizacin
Mapa No. 53. Localizacin geogrfica Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

La poltica de vivienda se ha desarrollado siguiendo el modelo aplicado en el resto del pas, esto con la intencin de hacer extensiva la necesidad de dar respuesta al acelerado crecimiento demogrfico y urbano que se presentan en las diferentes regiones del pas, entre ellas Pereira. Sin embargo, se debe tener en cuenta que las dinmicas de crecimiento en esta ciudad son diferentes a las de la regin por diferentes motivos, entre ellos se desatacan la configuracin topogrfica y el desarrollo econmico que permitieron que se generaran nuevas dinmicas de crecimiento en cuanto a velocidad y capacidad de acoger a nuevos habitantes. Los fenmenos que originan el acelerado crecimiento de esta ciudad estn articulados unos con otros, debido a que el desarrollo econmico convirti la ciudad en un foco receptor de habitantes y a la problemtica socio-poltica que afecta a la regin, y en general al pas. Al convertirse en un foco econmico, Pereira atrajo a ms pobladores de la regin porque asumi un nuevo rol en el desarrollo regional y tom el papel de articulador y generador de alternativas econmicas que antes le corresponda a otras ciudades, especialmente a Manizales que, por sus dinmicas comerciales y flujos sociales, lo cedi a Pereira. Se evidencian cambios de orientacin de las polticas de vivienda, teniendo en cuenta los asentamientos informales, para tratar de solucionar lo que ha sido uno de los problemas sociales ms importantes de su configuracin como ciudad. Entre estos asentamientos se incluyen los diferentes modelos de urbanizacin espontnea desarrollados por los pobladores ms pobres durante una etapa en la que los movimientos migratorios procedentes de las reas rurales y el fuerte crecimiento vegetativo impulsaba un igualmente vertiginoso proceso de urbanizacin de la poblacin y reconfiguracin de las ciudades.

Pereira, capital del departamento de Risaralda, se encuentra en un valle en el centro de la regin occidental del territorio colombiano. Dicho valle est formado por una colina alargada de forma irregular entre los ros Otn y Consota, y por pequeas colinas escarpadas formadas por los numerosos afluentes de estos ros. Su localizacin es ventajosa dentro de la geografa nacional, al estar ubicada en el espacio comprendido entre las ciudades de Bogot, Medelln y Cali, y ms especficamente sobre la troncal de Occidente, eje vial y econmico que une a Cali y Medelln y que histricamente ha propiciado el desarrollo de la ciudad y de los municipios aledaos. As mismo, dentro del contexto regional, constituye el centro de articulacin de las otras capitales de la eco-regin Eje Cafetero, Manizales y Armenia, situndose a 52 km de la primera y a 44 km de la segunda. Mapa No. 54. Estructura general de Pereira

Fuente: www.pereira.gov.co

Figura No. 7. Comunas de Pereira

Fuente: www.pereira.gov.co

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 241

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 55. Crecimiento y desarrollo de Pereira a lo largo del siglo XX

6.9.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.9.1.1. Resea histrica y desarrollo urbano de la ciudad
La fundacin de Pereira en 1863 const de seis manzanas dispuestas en retcula, siguiendo el trazado de los asentamientos producto de la colonizacin antioquea. La ciudad de principio de siglo XX se organiz en forma de damero con un crecimiento lineal que sigui el trazado realizado por Guillermo Flecher en 1870, y que estableca un sistema de manzanas articuladas mediante seis plazas pblicas. Para principios de los aos cincuenta, Pereira contaba con 15.000 viviendas urbanas construidas en guadua y madera principalmente, razn por la cual los incendios aparecieron como la principal amenaza de la ciudad, registrndose 566 incendios durante esa dcada. Por otra parte, se introdujo la tecnologa del concreto, inicialmente para obras de gran envergadura. Durante este periodo se desarrollaron proyectos como la Universidad Tecnolgica de Pereira, el Palacio Municipal, el Estadio, la ampliacin de la avenida 30 de Agosto, entre otros. En esa dcada la ciudad creci a un ritmo mayor de lo que la capacidad de su infraestructura lo permita e increment 104% su rea de expansin, (pas de 180 a 367 ha) (Rojas Mnera, 2003); a partir de este momento se inici la apropiacin informal de zonas como la ribera del ro Otn, la Galera o Plaza de Mercado y la periferia del centro consolidado. La fuerte migracin hacia la ciudad, sumada a la poca oferta de vivienda, hizo que a principios de la dcada de los sesenta se presentara un alto ndice de hacinamiento, 6,11 hab/viv, con lo que se evidenci un alto dficit que para ese entonces se estim en 10.000 viviendas2. Durante ese periodo el incremento poblacional continu con una alta tasa de crecimiento, pues en 1964 se registr una poblacin de 188.365 hab. (en 1951 la poblacin era de 115.342 habitantes). En 1959 se inici el asentamiento poblacional de invasin en el sector de Cuba, posteriormente estos terrenos fueron comprados por el ICT, entidad que dividi el terreno en 2.600 lotes y propuso un programa de autoconstruccin de vivienda. Este fenmeno se repetira en otros barrios de la ciudad, donde la accin de las entidades estatales amortiguaba la creacin y expansin de nuevos asentamientos informales. En la dcada de los sesenta, la autoconstruccin y el desarrollo progresivo fueron estrategias usadas tanto por el sector formal como informal para tratar de cubrir el dficit de vivienda. El ICT actu en este periodo como el principal promotor de la construccin de vivienda y de la expansin de la ciudad con la creacin de barrios que, como el caso de Cuba, estaban fuera de los sectores consolidados y densificados. Esta entidad lleg a tener un papel decisivo en la urbanizacin de la ciudad en las siguientes tres dcadas, por su inferencia en la construccin y desarrollo de dos terceras partes de la totalidad de viviendas existentes en Pereira (Lleras Restrepo, 1980). La falta de una planificacin oportuna se empez a notar en el desarrollo de la ciudad, el Plan Piloto de 1967 anota que las urbanizaciones de diez aos anteriores a esta parte han dispersado la ciudad en ncleos urbanos aislados (en especial las urbanizaciones del ICT) con las consiguientes dificultades de conexin de transporte con los centros principales y los altos costos del suministro de servicios pblicos (Parga y Cardona, 2005). Este Plan Piloto fue rechazado por el concejo municipal y la ciudad continu creciendo sin un ordenamiento integral de su territorio. En este periodo se dio la fragmentacin del antiguo departamento de Caldas, se constituye as, en 1966, el departamento de Risaralda, con Pereira como su capital. En esta dcada, Pereira se expandi principalmente hacia el occidente, siguiendo la carretera a Cartago; all se construy la Villa Olmpica y barrios como Gamma y La Villa, donde se implement la

Fuente: Perfil ambiental urbano del conglomerado.

Mapa No. 56. Estratificacin socioeconmica Pereira

Fuente: www.pereira.gov.co

Tabla No. 60. Crecimiento de la ciudad de Pereira. 1905-2005

Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 19.036 31.790 60.492 115.342 188.365 226.877 300.224 345.539 443.554

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Segn la Encuesta Nacional de Hogares, en el rea de Risaralda hay un importante porcentaje de hogares ubicados por debajo de la lnea de pobreza, 45,7%, el cual es inferior al registrado en el pas 50.4% para el ao 2005. En Risaralda el 10,56% de la poblacin est por debajo de la Lnea de Indigencia LI, que a nivel nacional correspondi en el mismo periodo al 15,4%. As mismo, se registro que el 16,64% presenta NBI y el ndice de Calidad de Vida se ubica en el 79,1% (Arango, 2008).

Ciudad informal colombiana 242

construccin en altura para estratos medios como estrategia para enfrentar la creciente demanda de suelo urbanizable. La misma tendencia se inici en el sector de El Jardn donde se construyeron equipamientos como el Instituto Nacional de Enseanza Media INEM y edificios multifamiliares. En medio de estos dos sectores se conserv un gran vaco urbano, inducido por la presencia del Batalln San Mateo, cuya ubicacin corta el continuo de la ciudad. En los aos setenta se construyeron ms de 60 nuevos barrios donde, paralelo a la accin de las entidades estatales como el ICT y el Fondo de Vivienda Popular FVP, tom fuerza la iniciativa particular, surgieron, entonces, numerosos procesos de invasin y urbanizacin ilegal en las zonas de Cuba, Villa Santana y Ferrocarril. Por otro lado, en el suroriente se localizaron barrios destinados a los estratos altos de la poblacin. En esta dcada la ciudad vivi un auge econmico gracias a la expansin del sector industrial, a su consolidacin como centro comercial de la regin y, sobre todo, por el mejoramiento de los precios internacionales del caf. En la dcada de los aos ochenta se legaliz el rea metropolitana de Pereira-Dosquebradas, y se establecieron parmetros conjuntos para el desarrollo regional. Pereira continu con la consolidacin del sector occidental de la Villa Olmpica mediante la construccin de vivienda unifamiliar y multifamiliar para estratos medios y medios-altos, y del sector suroccidental de Cuba, donde el FVP y el ICT adelantaron el proyecto Ciudadela Perla del Otn, ms conocido en la ciudad como 2.500 lotes. Paralelamente, surgieron en el mismo sector numerosos barrios de origen informal. En el sector oriental de Villa Santana avanz la construccin extensiva de barrios informales con lo cual se consolid una zona que actualmente est reconocida como comuna. Sobre el sur crece el sector de Boston, con urbanizaciones encaminadas a suplir la vivienda para los estratos medios. El crecimiento urbano se vio contrastado con el descuido al desarrollo del centro, donde sobresala la degradacin fsica, social y ambiental de la zona de mercado o Galera Central, esto se vio acompaado por la necesidad de adelantar intervenciones de tipo ambiental sobre el ro Otn, donde la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER reubic 1.300 viviendas. En 1988, un estudio de la misma entidad estim 2.289 viviendas en condiciones de riesgo. Ante la expansin informal de la ciudad, en la dcada de los aos noventa se inici un proceso de legalizacin de asentamientos, que en muchos casos no alcanz condiciones urbanas adecuadas. En el sector formal se construyeron cerca de 47 urbanizaciones. En esa dcada se registr el mayor volumen de construccin en la historia de la ciudad, gran parte de la cual estuvo destinada a la vivienda (74,8%). Esta tendencia se mantuvo hasta 1996, ao en que disminuy considerablemente el ndice de construccin. El crecimiento urbano continu con la densificacin de los sectores de Cuba y Boston, as mismo se construye el sector del Parque Industrial o comuna del Caf, destinado a los estratos bajos de la poblacin. En 1995 y 1999 se presentan dos sismos que obligaron a la reconstruccin de sectores importantes de la ciudad y pusieron en evidencia las condiciones de riesgo en las cuales se encontraban; segn estudios de la CARDER, en 1997 haba 7.000 viviendas ubicadas en zonas de riesgo. Parte de la poblacin afectada por el sismo de 1995 fue reubicada en el barrio Las Brisas, ubicado en el sector de Villa Santana. En el ao 2000 se intensific la actividad constructora, apoyada en buena medida por los fondos destinados para la reconstruccin del eje cafetero. A partir de ese momento y gracias a los nuevos mecanismos de planificacin territorial consignados en el Plan de Ordenamiento Territorial PORTE113, adoptado en 2002, se adelantan obras de renovacin

Caractersticas de las personas

Grfico No. 108. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 - 89
80 - 84

75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 1 5-1 9 1 0-1 4 05 - 09 00 - 04

Mujeres Hombres

-10% 1 0%

-8% 8%

-6% 6%

-4% 4%

-2% 2%

0% 0%

2% 2%

4% 4%

6% 6%

8% 8%

10% 1 0%

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 5,7% de la poblacin residente en Pereira se autorreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 109. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializaci n / maestra do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica No rmalista 0,2 M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar
0

7,6 1,6 7,8 3,7

4,0 35,0 36,5 3,6

5 1 0 1 5 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin, el 36,5% de la poblacin residente en Pereira ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 35,0% de secundaria; el 7,8% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,6% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 7,6%. Grfico No. 110. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

51,7

47,8

0,4
Este municipio Otro municipio Otro pas

El 47,8% de la poblacin de Pereira naci en otro municipio. Grfico No. 111. Causa de cambio de residencia
Otra raz n Razo nes familiares M o tivo s de salud Necesidad educaci n A menaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para co nseguir trabajo

33,5 39,1 1,9 3,0 3,7 2,5 16,4

0 1 0 20 30 40 50

Porcentaje

El 39,1% de la poblacin de Pereira que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 33,5% por otra razn; el 16,4% por dificultad para conseguir trabajo y el 3,7% por amenaza para su vida.
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Pereira. Bogot

113

En Pereira en Plan de Ordenamiento Territorial es conocido como PORTE.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 243

Caractersticas econmicas
Grfico No. 112. Establecimientos segn actividad econmica
60

51,8
50

40

30,4
30

20

15,0 2,8

1 0

0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

El 15,0% de los establecimientos se dedican a la industria; el 51,8% a comercio; el 30,4% a servicios y el 2,8% a otra actividad. Grfico No. 113. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 20

1 00

96,2

80

60

40

20

3,1
0 0a1 0 1 0 a 50

0,6
51a 200

0,1
>200

El 96,2% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 114. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicios Comercio Industria Otras actividades Servicios Comercio 51 a 200 Industria Otras actividades Servicios Comercio 10 a 50 Industria Otras actividades Servicios Comercio 0 a 10 Industria
>200

>200

50,0 25,0 25,0 3,7 57,3 14,6 6,0 16,6 28,7 15,0 53,5
40 50 60 70

24,4 51,4 26,0

0 a 10

2,7

10

20

30

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (53,5%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (51,4 %).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Pereira. Bogot.

urbana como Ciudad Victoria, donde 12 manzanas aledaas al sector de la galera, son redesarrolladas mediante una intervencin que incluye equipamientos culturales, superficies comerciales, un adecuado sistema de espacios pblicos y una zona residencial de edificios en altura para estratos 4 y 5 an por desarrollar. Para 2008, la ciudad est viviendo una intensa actividad constructora sobre vacos urbanos del sector occidental, como el ubicado entre el batalln y la Villa Olmpica; y las zonas aledaas a la avenida de Las Amricas, en el sector de El Jardn. All se estn construyendo proyectos de vivienda para estratos altos, acompaados de reas comerciales. Por otro lado, en la comuna Villa Santana, al oriente, se adelanta el proyecto del barrio Tokio, donde ya se construyeron 932 VIS. Pereira vive un proceso de migracin importante, segn el DANE, el 13,1 de la poblacin residente en Pereira es migrante reciente, es decir, que llegaron a Pereira en los ltimos cinco aos, provenientes principalmente de los departamentos de Risaralda, Caldas y Valle (60%). Entre los principales proyectos urbanos de la ciudad registrados en el PORTE, estn: la renovacin del centro tradicional mediante la continuacin del proyecto Ciudad Victoria y un sistema de espacio pblico sobre el colector Egoy y la redensificacin de las manzanas intervenidas, permitiendo la construccin en altura con fines residenciales y de oficinas. Y el sector de Turn, antigua periferia urbana hacia el occidente, sin una identidad urbana y morfolgica legible, que aparece como una zona de expansin del centro tradicional y se enfoca hacia la consolidacin de los usos institucional, comercial y de servicios. Segn las directrices del PORTE, el desarrollo urbano de la ciudad enfrenta dos grandes retos: el primero, revalorizar el sector central de la ciudad y sus reas inmediatas, como estrategia para su posicionamiento como centro metropolitano y regional; y el segundo, lograr una expansin urbana ambientalmente planificada que no caiga en las acciones fragmentarias y las deficientes conexiones viales que han caracterizado el crecimiento reciente. Ambos retos estn enmarcados en la solucin del dficit acumulado de vivienda que para 2004 estaba calculado en 18.390 unidades, correspondientes al 20% de la existencia actual de vivienda en la ciudad. Otros retos emergen desde la perspectiva de la ciudad informal, la reubicacin de 6.938 viviendas por estar localizadas en zona de riesgo, las 5.000 viviendas que deben ser legalizadas y los 150 barrios que esperan acciones de mejoramiento (Arango Gaviria, 2004: 119-136).

Porcentaje

Porcentaje

Tabla No. 61. Coeficiente Gini para Pereira

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gini 0,42610 0,42623 0,42435 0,42025 0,41842 0,41837 0,41795 0,41433

Fuente: HERRERA y VALLES (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006.

10 a 50

51 a 200

Ciudad informal colombiana 244

6.9.2. El problema de la vivienda

En 1950 Pereira contaba con 15.045 viviendas ubicadas en la zona centro. Desde esta dcada la ciudad ha recibido fuertes inmigraciones que se han visto reflejadas en la expansin consecutiva del rea urbana. El Estado fue el principal protagonista de la construccin formal hasta la dcada de los noventa, en la cual la oferta de vivienda empez a ser suplida por el sector privado. El dficit de vivienda ha sido una constante en la historia de Pereira, en la dcada de los sesenta la ciudad ya registraba un dficit estimado de 10.000 viviendas (Vanegas, 2000: 17), acompaado de una alta densidad del orden de los 6,11 hab/viv. Situacin que se vio reflejada en la gran expansin que tuvo la ciudad desde esa poca, en la cual la urbanizacin informal tuvo un papel relevante. El dficit de vivienda en el municipio, calculado como una proyeccin para 2004, estaba alrededor de 18.390 unidades referidas a las viviendas necesarias por crecimiento de la demanda, reubicacin, dficit por hacinamiento y la reubicacin necesaria por las obras de infraestructura contempladas en el PORTE. Tabla No. 62.Dficit estimado para el ao 2004
Municipio de Pereira Dficit estimado Relocalizacin Legalizacin y mejoramiento Total 18.390 6.938 5.000 viv por legalizar 150 barrios por tratamiento integral 30.328 Unidades de vivienda

Caractersticas de las viviendas y hogares

Grfico No. 115. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

73,1

Porcentaje

60 50 40 30 20 1 0 0 Casa - Casa Indgena A partamento Cuarto - Otro

23,7

3,2

El 73,1% de las viviendas de Pereira son casas. Grfico No. 116. Servicios con los que cuenta la vivienda
100 90 80 70

99,4

94,6

97,5 77,8

Porcentaje

60 50 40 30 20 10 0 Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telfono

33,0

En Pereira el 99,4% de las viviendas tiene conexin a energa elctrica y el 33 % tiene conexin a gas natural. Grfico No. 117. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 6,5%

Fuente: AMCO. Sntesis del dficit de vivienda. 2004.

El dficit de unidades diferenciadas por estratos presentaba que el 29% corresponda al estrato 1, 22% al estrato 2 y 28% al estrato 3, concentrando en estos tres estratos el 79% del dficit con un total de 14.528 unidades. En la ciudad, la mayora de viviendas de estratos bajos estaba asentada sobre zonas de alto riesgo geotcnico e hidrolgico, stas, sumadas a las viviendas que se deban reubicar por efecto de los proyectos de renovacin urbana, estn inscritas entre las 6.938 viviendas para reubicacin.

Sin actividad eco n mica 93,5%

El 6,5% de los hogares de Pereira tienen actividad econmica en sus viviendas. Grfico No. 118. Nmero de personas por hogar
5

6.9.2.1. La respuesta formal a los dficit de vivienda

3

3,6

3,9 3,5

Siguiendo las caractersticas de construccin para solucin masiva de vivienda que se aplican en la mayora del pas, en Pereira se han construido proyectos de VIS principalmente en el ltimo periodo administrativo tras una pausa de casi 10 aos, cabe destacar el proyecto de la ciudadela Tokio, con 932 viviendas construidas. Estas viviendas tienen 28 m2 construidos en mampostera estructural y se ubican en lotes de 54 m2. Si bien el proyecto urbano contempla 2.500 m2 destinados a espacio pblico y equipamiento, en la actualidad el conjunto de viviendas no cuenta con espacios pblicos equipados ni redes viales en buenas condiciones. En este sector de expansin oriental de la ciudad, se adelantaron procesos de remocin de tierras en el segundo semestre de 2007 para la construccin de un nuevo proyecto de VIS con 800 unidades de vivienda. En el proyecto El Remanso, con 2.251 lotes con servicios, se reubicarn 7.928 personas que habitan en zonas de riesgo y reas de renovacin urbana como Brisas del Otn, Caracol, La Curva, Carretilleros, Kennedy, La Laguna, Ormaza, Risaralda, San Juan de Dios, Santa Elena, Plumn, La Platanera, Heriberto Herrera, La Dulcera. Estos proyectos, con aspectos cuantitativos beneficiosos para el dficit de vivienda, no lo son cualitativamente para la construccin de ciudad, pues crean islas urbanas con una precaria conexin al sistema vial y socio-espacial de la ciudad.

0 To tal Cabecera Resto

El nmero de personas por hogar en Pereira es de 3,6. Grfico No. 119. Hogares segn nmero de personas
25

22,3 21,5
20

17,6

1 5

12,6

12,6

1 0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 y ms

Nmero de personas

Aproximadamente el 73,9% de los hogares de Pereira tiene 4 o menos personas.

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Pereira. Bogot

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 245

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda

Las polticas referentes al desarrollo urbano contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial PORTE apuntan a la consolidacin del casco urbano, al desarrollo ambientalmente sostenible, la eficiencia espacial y la estructura del espacio pblico; se plantean estrategias de aprovechamiento de los vacos y reas de renovacin urbanas, la mitigacin de riesgos geotcnicos y de proyectos de VIS, entre otros114.

6.9.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Mapa No. 57. Localizacin de asentamientos de origen informal en la ciudad de Pereira

El PORTE, la informalidad y los dficits acumulados

Las polticas de vivienda en el municipio demuestran que el problema de vivienda est enfrentado como un problema cuantitativo medido por la oferta y demanda. El PORTE115 se refiere a una gestin urbana asociada que se evidencia en que el mayor porcentaje de la construccin de las viviendas est en manos del sector privado y la construccin del equipamiento y redes a cargo del sector oficial. El PORTE plantea acciones para solucin del dficit mediante polticas de oferta masiva de suelos urbanizados para la construccin de vivienda de inters social y especialmente vivienda de inters social prioritaria que ayuden a controlar el crecimiento de asentamientos sub-normales, como se califican oficialmente los sectores que no cuentan con infraestructura urbanstica vas y servicios bsicos domiciliarios. En cuanto al tema de la vivienda de inters social, el PORTE, artculo 217, define sus carctersticas como: estar en el rango de los 80 salarios mnimos, pertenecer a los estratos 1 y 2, y estar diseada en un lote mnimo de 54 m2 lo cual es importante si tenemos en cuenta que el mnimo nacional es de 35 m2. Entre las acciones establecidas por el PORTE para la vivienda de inters social estn: adelantar estudios sobre el dficit de vivienda y brindar acompaamiento a los procesos de autoconstruccin y mejoramiento; destinar un 60% del suelo disponible urbano para proyectos de VIS, siempre y cuando estn avalados por la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER; que esten conectadas a los sistemas viales, de transporte y servicios pblicos domiciliarios. En relacin con los asentamientos informales existentes, el PORTE establece en el artculo 226 la legalizacin de desarrollos urbanos, y para su inclusin al permetro urbano se plantea la expedicin de los planos correspondientes a los asentamientos o edificaciones que estn al margen de la normativa. Todos los proyectos deben estar inscritos en un plan parcial, esto ha dificultado la correcta ejecucin, principalmente de proyectos de mejoramiento, ya que la poblacin no tiene la capacidad de formular este tipo de proyectos. El artculo 331 se refiere al mejoramiento integral aplicado a aquellas zonas sub-normales de la ciudad que deben completar su ordenamiento bsico de infraestructura vial y de servicios pblicos, de equipamiento comunitario, etc. Igualmente se aplica para aquellos barrios que deben legalizar su situacin urbanstica, y establece en el artculo 332 las zonas sujetas a mejoramiento integral, en las que se incluyen 75 barrios ubicados en 13 comunas, la gran mayora de estos barrios son de origen informal.

Fuente: Elaboracin propia basada en informacin Alcalda de Pereira (2008)

114

PORTE Pereira, Documento Tcnico de Soporte. Captulo II, p. 81. PORTE. Captulo 6, Estrategia de mediano plazo par el desarrollo de programas de vivienda de inters social y de mejoramiento integral.

115

Si bien no hay datos exactos sobre el nmero de asentamientos de origen informal en la ciudad, pues la propia dinmica de su origen y transformacin hace que en el transcurso del tiempo los asentamientos se unan a otros preexistentes, cambien de nombre, sean reubicados o tengan un reconocimiento parcial por parte de la administracin municipal, s se pueden establecer cifras aproximadas y caractersticas particulares que nos permitan entender la magnitud del fenmeno en la ciudad. La generacin de barrios informales en la ciudad ha estado histricamente ligada a factores de orden nacional como la falta de polticas de planificacin del territorio que permitiera establecer en las ciudades las zonas aptas para urbanizar previendo los suelos destinados a la vivienda social, la ausencia de mecanismos de control sobre la proliferacin de invasiones y urbanizaciones ilegales que, lgicamente, deba acompaarse de estrategias legales y financieras para responder a la alta demanda de vivienda en una ciudad como Pereira, que ha sido afectada por periodos de fuerte inmigracin como el que actualmente se vive. A nivel local, los factores anteriormente expuestos han sido intensificados por la accin de grupos y personas que anteponiendo el inters particular sobre el colectivo, han propiciado la construccin de la ciudad informal, con el conocimiento de las autoridades municipales. Pereira es actualmente un centro receptor de poblacin desplazada por la violencia, fenmeno que ante la ausencia de una poltica eficaz de orden nacional, se ve reflejado en este tema, en la expansin y densificacin de los asentamientos existentes, como es el caso de las invasiones de La Platanera y El Plumn. Once de las diecinueve comunas de la ciudad presentan barrios de origen informal. La comuna Centro presenta solo un barrio, mientras que en la comuna Ferrocarril ocho de los diez barrios que la conforman son de origen informal (ver tabla Inventarios de asentamientos de origen informal). Los asentamientos existentes en las comunas del Caf, Bosques de Colombia y Bosques del Otn, fueron reubicados recientemente hacia la Ciudadela de Tokio, por un programa de vivienda de inters social adelantado por el municipio en la comuna Villa Santana, la cual tuvo su origen en una lotizacin ilegal.

Ciudad informal colombiana 246

La topografa de la ciudad ha condicionado la ubicacin, en su mayora soterrada, de asentamientos informales principalmente sobre los cauces de ros y quebradas o sobre las laderas. Esto hace que, a simple vista, no se reconozca la magnitud de la informalidad en la ciudad. Algunas obras de infraestructura como el ferrocarril y el aeropuerto sirvieron tambin como referente para la ubicacin de viviendas informales aisladas, en las reas baldas que dejaba la construccin, stas se convirtieron paulatinamente en barrios y luego en comunas como es el caso de la comuna Ferrocarril. Sobresalen en la ciudad dos tipos de asentamientos informales de acuerdo con su origen, el primer tipo corresponde a las invasiones, el segundo a los planes de vivienda, trmino acogido por los documentos oficiales, y referido a aquellos procesos de lotizacin y urbanizacin adelantados por particulares sin un reconocimiento jurdico. Por supuesto, dentro de estos dos grandes grupos aparecen matices dados por los agentes propiciadores, los intereses alrededor de la formacin de los asentamientos y su proceso de regularizacin. Las invasiones representan el 46% de los asentamientos de origen informal en la ciudad, se caracterizan por ubicarse sobre terrenos de propiedad pblica, con un predominio de morfologas lineales por su ubicacin sobre las rondas de ros y quebradas, o fragmentadas por la ocupacin aleatoria de las laderas. Los planes de vivienda recogen procesos de lotizacin y urbanizacin al margen de la planificacin oficial, estos asentamientos representan el 54% de los barrios informales de la ciudad. En este tipo de barrios se lee una planificacin previa de la morfologa, del tamao de las manzanas y los lotes, sin embargo, en muchos casos el trazado, al darle mayor importancia al nmero de lotes, sacrificaba el espacio pblico y la posibilidad de acceso vehicular a las viviendas. As mismo, se asentaron sobre terrenos con poca vocacin urbanstica, expuestos a amenazas naturales que fueron intensificadas con un proceso de urbanizacin que no cont con un seguimiento tcnico y, al ubicarse en la periferia urbana, quedaban aislados de las redes de servicios pblicos y los equipamientos de la ciudad. Sobresale en este tipo de procesos, la alta incidencia de grupos y personas con intereses polticos particulares en la creacin de nuevos barrios y sectores de ciudad. Estos agentes ofrecan planes de vivienda bajo la modalidad de autoconstruccin y con facilidades de pago, dada la influencia electoral que ejercan sobre los nuevos habitantes; dos sectores resaltan por estas caractersticas: Villa Santana y El Oso-San Joaqun. La comuna Villa Santana, ubicada en el sector suroriental, tuvo su origen en un proceso de loteo propiciado por el poltico Jaime Salazar Robledo y la Sociedad San Vicente de Pal, quienes compraron las tierras e iniciaron su loteo y venta a un precio inicial de $2.500116 el metro cuadrado en 1979. El nico acceso al sector se daba por un camino de herradura que fue ampliado posteriormente para permitir el acceso de jeeps, La prestacin de los servicios pblicos se limitaba al abastecimiento de unos tanques de agua con sobrantes del mismo acueducto de Pereira sin ningn tipo de control (Rojas, 2003). La ocupacin se inici en el sector denominado intermedio, a partir del cual se fueron ubicando barrios como San Vicente, Monserrate, Nuevo Plan, entre otros. Villa Santana fue declarada como comuna en 1990, ao en que se construy la va de acceso. Actualmente la comuna cuenta con una poblacin de 16.574 hab., equivalentes al 4,6% de la poblacin de Pereira; es una de las comunas ms dinmicas de la ciudad, hacia ella se perfila la zona de expansin urbana destinada a la construccin de VIS, con los proyectos de Tokio, donde se construyeron 925 viviendas, y El Remanso, donde se tiene proyectado la construccin de 2.251 viviendas. Por otro lado, la Direccin Operativa para la Pre-

Asentamientos informales
Tabla No. 63. Inventario de asentamientos de origen informal. Cuatro comunas. 2007
Comuna Origen Invasin Barrio Jess Salazar Londoo San Juan de Dios Caarte La Esperanza Risaralda Salazar robledo San Camilo Zea El Triunfo RIO OTN 36 BARRIOS Salvador Allende Santa Helena Plan de Vivienda Amrica Santa Teresa San Juan Galn El Progreso Constructores Enrique Milln Rubio Jorge Eliecer Gaitn Las Palmas Getsemani Byron Gaviria BARRIOS INFORMALES: 22 (61.1%) Invasin Crucero de Cuba La Isla de Cuba Conquistadores La Guamera Plan de Vivienda SAN JOAQUN 41 BARRIOS Simn Bolvar Laureles I Laureles II Leningrado II Leningrado III Los Cisnes Guayacanes Jos Mara Crdoba Perla del Sur Rafael Uribe II Rafael Uribe III Campo Alegre *3 Plan Carvajal BARRIOS INFORMALES: 17 (41%) Invasin Santander Ormaza San Francisco Brisas del Otn Cesar Nader ORIENTE 21 BARRIOS San Gregorio La plata Libar *2 Pimpollo va La Florida Plan de Vivienda Alfonso Lpez Chico Restrepo Hernando Vlez Marulanda Paz del Rio Antonio Nario La Rivera BARRIOS INFORMALES: 14 (66.6%) Invasin Vista Hermosa Plan de Vivienda San Felipe El Acuario La Floresta EL OSO 47 BARRIOS Los Cristales Perla del Otn Cuchilla de Los Castros Guadalupe La Habana I Nueva Colombia Sauces IV Villa del Sur BARRIOS INFORMALES: 12 (25.5%) Ao <50 <50 1963 1965 1966 1964 1963 1963 1972 1977 1979 <50 1950 1963 1967 1967 1975 1974 1972 1975 1980 1983 1961 1976 1991 1991 1993 1976 1980 1978 1978 1978 1983 1985 1990 1981 1983 1993 1993 50s <50 <50 1964 1978 1976 977 1983 1957 1972 1974 1971 1976 1978 TOTAL 1966 1979 1976 1978 1980 1993 1984 1990 1982 1990 1984 1985 TOTAL 2,1 1,9 1,2 1,2 1,9 1,1 s.i 13,8 2,4 3,6 1,1 1 0,9 32,2 s.i 0,9 2,6 0,6 1,2 s.i s.i 2,6 3 1,3 0,7 1,6 14,5 rea (Ha) 4 2,8 16 1,8 3,4 1,7 7,9 s.i 5,4 1,7 3 8,8 s.j 1,8 1,7 2 2,5 2,5 3,2 1,7 11,3 1,7 1,3 4,1 1,7 s.i s.i 3,1 3,7 4,3 4,5 1,5 3,3 1 0,2 3,5 0,4 3,2 9,3

TOTAL: 84,9

TOTAL: 45,1

Clculos: los autores de la presente investigacin (2007), con base en las siguientes fuentes: ROJAS MNERA, Beatriz Elena (2003). INURBE. Inventario de zonas subnormales. 1994. Mapa de barrios y asentamientos humano. Secretara de Planeacin. Pereira. 2007.

116

El valor es en pesos del ao 1979.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 247

Tabla No. 64. Inventario de asentamientos de origen informal. 2007

Comuna Origen Barrio Belmonte Alto El Plumn La Libertad Matecaa Nacederos Simn Bolivar Gabriel Trujillo Jos Hilario Lpez El Danubio *2*4 Intermedio Veracruz Monserrate La Isla San Vicente Veracruz II Nuevo Plan La Dulcera Nuevo Mexico San Martin de Loba Villa Mery Villa Nohemy San Nicols El Rosal CONSOTA 28 BARRIOS Restrepo Invasin Las Mercedes Panorama II Antonio Jos Valencia BARRIOS INFORMALES: 5 (17%) BOSTON 39 BARRIOS La Platanera Invasin La Laguna La Florida Travesuras la churria BARRIOS INFORMALES: 4 EL ROCI Rocio Bajo Invasin La Playa Caracol la curva Rocio Alto BARRIOS INFORMALES: 1 (50%) Ao 1977 1977 1976 1977 1977 1981 1985 s.i 1980 1980 1981 1981 1981 1981 s.i s.i TOTAL 1968 1968 1985 1979 1960 1967 1947 1986 1981 1991 1991 rea (Ha) s.i 19,4 2,8 3,3 5,1 0,7 s.i 7,7 8,9 6,6 3,2 4,2 3 6,2 0,6 0,4 33,1 2,3 7,6 1,4 s.i s.i 11 3,1 1 1,8 2,6 10,1

FERROCARRIL 10 BARRIOS

Invasin

Plan de Vivienda

BARRIOS INFORMALES: 8 (80 %) Invasin VILLA SANTANA 14 BARRIOS

TOTAL: 39

Plan de Vivienda

BARRIOS INFORMALES: 8 (57%) SAN NICOLS 8 BARRIOS Invasin Plan de Vivienda

BARRIOS INFORMALES: 7 (87.5%)

TOTAL: 22,3

TOTAL: 18,6 1967 1982 1987 3,1 0,6 4,5 3,5 TOTAL: 11,7 1965 s.i 1976 s.i 3,8 s.i 1,6 10,9

TOTAL: 16,3

Invasin

Turn

1967

s.i

BARRIOS INFORMALES: 1

TOTAL: s.i

Clculos: los autores de la presente investigacin (2007), con base en las siguientes fuentes: ROJAS MNERA, Beatriz Elena (2003) INURBE. Inventario de zonas subnormales. 1994. Mapa de barrios y asentamientos humano. Secretara de Planeacin. Pereira. 2007.

vencin y Atencin de Desastres DOPAD estima que en la comuna hay 432 viviendas en riesgo, 369 de las cuales deben ser reubicadas. En las comunas El Oso y San Joaqun se dieron invasiones y planes de vivienda fomentados por la Central Nacional Provivienda, organizacin poltica de izquierda que propici procesos similares en varias ciudades del pas, que impuls en la segunda mitad de los aos setenta el asentamiento La Isla de Cuba, mediante la invasin de terrenos, y los planes de vivienda Leningrado II y III, El Acuario, entre otros. Paralelo a la accin de esta organizacin, muchas personas particulares tambin promovan planes de vivienda en el sector, donde aproximadamente 30 barrios tienen origen informal. En las dos comunas habita actualmente el 15 % de la poblacin de la ciudad. El Plumn, la invasin ms extensa de la ciudad con 19,4 ha, ubicada en la comuna Ferrocarril, fue tambin incentivada por intereses polticos, esta vez por el liberalismo oficial representado por scar Vlez Marulanda y en algunos momentos acompaado por la Central Nacional Provivienda. La tercera parte de los asentamientos de origen informal se concentran en las comunas Ro Otn y Oriente, las cuales concentran el 10,8% y 4,6% de la poblacin respectivamente; la primera de ellas es la comuna con ms poblacin en la ciudad. Estos asentamientos se ubican en una franja lineal de 12 km en los cuales el ro bordea la zona urbana, all se da un importante nmero de invasiones que equivale al 40% de las invasiones en la ciudad. Algunos de estos asentamientos tuvieron origen anterior a 1950, por lo cual se constituyeron como la primera periferia de la ciudad, dada por el lmite natural del ro. Es importante anotar la cercana que tienen dichas comunas al centro, as se dio, hasta la dcada de los aos ochenta, un intenso crecimiento informal paralelo al desarrollo formal de la zona central. Se estima que 790 viviendas de estas comunas estn en riesgo hidrolgico. La informalidad estuvo presente en muchas de las zonas consolidadas de la ciudad, el sector de Cuba, como se mencion anteriormente, se origin mediante una invasin que rpidamente fue detenida por el ICT y la remplaz por un programa de autoconstruccin; la comuna Boston tuvo un proceso similar, en la que una primera invasin fue erradicada, esta vez para construir vivienda para clase media. Esta dinmica entre lo formal y lo informal se dio de maneras diversas. En algunos casos, como los barrios Hernando Vlez Marulanda o La Independencia, asentamientos que comenzaron como invasiones fueron posteriormente apoyados por el Estado mediante el Fondo de Vivienda Popular FVP, por otro lado, en proyectos de lotes con servicios, como el sector denominado como 2.500 lotes e iniciado por el ICT, las viviendas fueron construidas por sus habitantes con un escaso seguimiento tcnico, deviniendo en una construccin informal. El Plan de Ordenamiento Territorial PORTE, radicado en el ao 2000, contempla el mejoramiento integral de 75 barrios de la ciudad, la mayora de los cuales tiene un origen informal, dicha poltica an no ha sido aplicada en gran parte por la inoperancia funcional de las oficinas municipales encargadas del tema, como lo enuncia el documento de diagnstico para el Plan De Desarrollo Municipal 2003-2007. El mismo documento dice que La falta de soluciones efectivas al dficit de vivienda de inters social, por un lado, y un Plan de Ordenamiento Territorial excesivamente rgido, que no ha cumplido eficazmente con su objetivo de facilitar el desarrollo fsico de la ciudad, configuran un escenario expedito para la ilegalidad. Esto se evidencia en el aumento de los procesos de invasin de predios en zonas de riesgo y la ilegalidad en todos los estratos, en donde frecuentemente se llevan a cabo construcciones sin que para ello se obtengan las debidas licencias de construccin o urbanizacin. La suma de estos factores se evidencia en un dficit cuantitativo acumulado de ms de 18.000 viviendas, de las cuales el 50% se concentra en los estratos 1 y 2. Este dficit incluye cerca de 5.000 viviendas que deben ser reubicadas que en su gran mayora son de origen informal.

CENTRO 19 BARRIOS

Ciudad informal colombiana 248

6.9.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad de Pereira
El anlisis histrico de Pereira muestra una estratgica localizacin geogrfica que ha propiciado su desarrollo y el de una amplia rea de influencia que, con la creacin del rea metropolitana, ha posicionado a la ciudad como centro de intercambio regional. El desarrollo de barrios informales en Pereira y su rea metropolitana ha estado ligado histricamente a una constante inmigracin que ha superado la capacidad de la infraestructura de la ciudad para responder las demandas de suelo, vivienda, espacio pblico y equipamientos urbanos. La ausencia de voluntad poltica para formular y aplicar instrumentos de control, planificacin y gestin del suelo urbano ha generado una ciudad que aunque compacta en su reas tradicionales se ha extendido de manera desarticulada y difusa, donde las sucesivas periferias se han desarrollado de manera informal y han ocupado vacos urbanos y accidentes geogrficos expuestos a amenazas de origen natural que se han intensificado por la accin antrpica. La incapacidad del Estado, en sus aspectos nacional y municipal, para plantear y ejecutar polticas integrales de vivienda, contrasta con la accin de numerosas organizaciones y personas que han propiciado la construccin informal de la ciudad, muchas veces con marcados intereses particulares y con la permisividad de las instituciones pblicas, que ven mitigado al menos de manera temporal el amplio dficit de vivienda al cual deben responder. Si bien se evidencia un avance en materia institucional durante los ltimos aos y voluntad poltica por parte de la administracin municipal para formular y ejecutar proyectos tendientes a cubrir el dficit de vivienda econmica, todava no se adelantan acciones tendientes a reducir el dficit cualitativo de viviendas y barrios en las 75 zonas que el PORTE establece para este tipo de vivienda. Acciones que estn a la espera a que se termine el proceso de reubicacin de viviendas y de mitigacin del riesgo en los asentamientos proyectados. El crecimiento urbano, tal y como est proyectado en las zonas de expansin establecidas por el PORTE, continua con la tendencia de acentuar la segregacin socio-espacial, ya de por s presente en la ciudad. Los ltimos desarrollos de VIS han ayudado a disminuir el dficit de vivienda, pero han generado una ciudad cada vez ms difusa, aislada y fragmentada, y con una mnima calidad en el hbitat que se est ofreciendo a la poblacin de bajos recursos.

Los barrios informales

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 249

Las viviendas informales

Bibliografa Pereira
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Ciudad informal colombiana 250

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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 251

6.10. Manizales

Localizacin
Mapa No. 58. Localizacin geogrfica Colombia, departamento y ciudad

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes del IGAC (2008)

Aspectos de la ciudad como que sta sea el espacio cultural en el que el ser humano realiza sus actividades cotidianas y la mxima expresin de territorialidad del hombre conducen a la descomposicin de la misma. El sobrepoblamiento, la falta de planificacin en su crecimiento, el elevado flujo vehicular, la industrializacin, la invasin de terrenos, etc., hacen parte de ese sinnmero de eventos que concurren simultneamente en este espacio y que lo han vuelto cada vez ms complejo. En la ciudad de Manizales los planes de desarrollo se han venido trabajando de manera paralela a la legislacin nacional; sin embargo, por diversas razones, la problemtica social y ambiental en la expansin del permetro urbano de la ciudad sigue vigente. As, en los ltimos aos se han presentado serias polmicas respecto a las zonas que se estn destinando para procesos de urbanizacin, dada la escasez de terrenos aptos para tal fin en la zona urbana, que induce a los urbanizadores, con la anuencia de las autoridades competentes, a vulnerar reas de incalculable valor ambiental, o con riesgos para los futuros habitantes, para dar paso a grandes obras. Se requiere, entonces, un anlisis serio de la problemtica a partir de la historia de la ciudad, las razones que han determinado la manera en que ha sido poblada, las catstrofes que se han presentado, los factores que continan incidiendo en la generacin de situaciones de riesgo y las implicaciones que para el futuro ambiental y urbano de la ciudad tienen stas, as como tambin las reas de expansin contempladas en el plan de desarrollo titulado Manizales calidad siglo XXI.

Manizales est localizada en el flanco occidental de la cordillera Central de los Andes colombianos. Aunque se encuentra dentro del llamado Tringulo de Oro, conformado por el espacio comprendido entre las ciudades de Bogot, Medelln y Cali, los tres principales centros de consumo del pas, su ubicacin no constituye un lugar estratgico de cruce de vas nacionales, lo cual ha influido negativamente en el crecimiento econmico y demogrfico de la ciudad. La ciudad, a diferencia de las dems ciudades andinas, las cuales se localizan en valles, est ubicada en la cima de la montaa estructurada a partir de una meseta estrecha (Chardon, 2002). Administrativamente la ciudad se divide en 11 comunas, cada una de las cuales cuenta con un promedio de 28.000 personas, a excepcin de la comuna Ciudadela del Norte que tiene poco ms de 60.000 habitantes, esta comuna est compuesta por numerosos barrios de origen informal y por un desarrollo masivo de vivienda de inters social que contina en expansin. Figura No. 8. Configuracin fisiogrfica de Manizales

Fuente: Alcalda de Manizales. Secretara de Planeacin. Grupo SIG (2006).

Mapa No. 59. Estructura general de Manizales

Fuente: Alcalda de Manizales. Secretara de Planeacin. Grupo SIG (2006).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 253

Crecimiento histrico y pobreza

Mapa No. 60. Esquema de reparticin de Manizales en 1849. Plaza de Bolvar. Segn Acta de Fundacin.

6.10.1. Caracterizacin general de la problemtica urbana

6.10.1.1. Resea histrica
La ciudad de Manizales, como todos los pueblos de la colonizacin antioquea, se estructur a partir de una plaza central alrededor de la cual se disponan los edificios de carcter poltico, religioso y comercial. A partir de 1880 con la llegada del cultivo del caf a la regin, Manizales se consolid como un importante centro de intercambio y comercio basado en el almacenamiento y la distribucin de este producto hacia los puertos martimos de Buenaventura y Barranquilla. Hace casi 80 aos, a causa de los incendios en el centro de la ciudad de Manizales (1925-1926), y despus de las ordenadas construcciones de la colonizacin antioquea, comenzaron a nacer en la ciudad asentamientos de origen informal sobre las laderas sur y norte, que fueron el inicio de las construcciones piratas en la ciudad, cuyas viviendas fueron las primeras de la arquitectura construida por los propios habitantes (autoconstruccin) con psimas condiciones de servicios pblicos, de salubridad y de riesgo por deslizamiento de la ladera, lo cual, con las crisis econmicas posteriores y la falta de vivienda en la ciudad hace que hasta hoy sigan creciendo. As pues, la historia de esta ciudad, atravesada por la destruccin de su centro histrico y la falta de apropiacin de sus pobladores, por situaciones relacionadas con la falta de oferta habitacional en zonas centrales (inquilinatos) para la poblacin de bajos recursos, que obligaron a los recin llegados a ubicarse en la periferia de la ciudad, inici un proceso de construccin de asentamientos informales. As mismo, se present la necesidad de contratar a gran cantidad de mano de obra para la reconstruccin, tanto del mercado formal de vivienda como el informal, fortaleciendo est ltimo. La consolidacin de la actual avenida Santander como eje de desarrollo de la ciudad hacia el oriente, gener la construccin de casa-quintas en sus alrededores. Se consolidaron tambin los barrios Versalles, Lleras y Beln y, posteriormente, en la dcada de los cuarenta, se inici tambin la construccin de casas subsidiadas por el municipio en las urbanizaciones populares de Ftima y Campoamor. Sin embargo, estas soluciones no alcanzaron a dar abasto para toda la poblacin y tampoco gozaban de su agrado por encontrarse muy lejos del rea construida de la ciudad (Robledo, 1992). A mediados de siglo la situacin socio-poltica del pas se reconfigur porque los flujos de poblacin se dirigieron a la ciudad y aceleraron su crecimiento debido a un crecimiento del 280% en el sector industrial durante este periodo. Por este motivo se convirti en un polo de atraccin de poblacin (Chardon, 2002). El crecimiento econmico y demogrfico gener una expansin espacial de la ciudad sobre las laderas de la meseta, y con ella fortaleci el sector de la antigua estacin del Cable. Con la consolidacin de los nuevos barrios (La Estrella, Palogrande), ocupados por las clases altas de la ciudad que abandonaban el centro de la ciudad, y la creacin de la zona industrial de la Alta Suiza, la llegada masiva de poblacin rural gener la consolidacin de numerosos asentamientos informales que ocuparon la ladera norte de la ciudad desde las primeras dcadas del siglo XX. Por otra parte, el desarrollo econmico de la ciudad de Manizales est ligado con la dinmica de la produccin, procesamiento y comercializacin del caf, producto que se introdujo a la regin a finales del siglo XIX. en 1930 casi el 35% de la produccin cafetera nacional proceda de esta regin (Bischoff, 1999). As, la ciudad de Manizales se consolid como emporio comercial hasta la dcada de los aos cincuenta, poca en la que perdi importancia como centro de distribucin de productos por la apertura de nuevas vas de comunicacin entre el Pacfico y el centro del pas, las cuales dejaron a la ciudad por fuera de los circuitos de las vas nacio-

Fuente: Alcalda de Manizales, Secretara de Planeacin, Grupo Sig (2008)

Mapa No. 61. Manizales 1850

Fuente: Alcalda de Manizales, Secretara de Planeacin, Grupo Sig (2008)

Tabla No. 65. Crecimiento de la ciudad de Manizales. 1905-2005

Ao censo 1905 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 Poblacin total 24.700 43.203 86.027 126.201 221.916 239.140 308.784 345.539 379.972

Fuentes: DANE. Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985,1993 y 2005.

Ciudad informal colombiana 254

nales. Situacin que, aunque atenuada hasta los aos ochenta por la economa cafetera, se mantiene vigente hasta hoy y es un factor negativo para el crecimiento econmico y poblacional de la ciudad, que la ha llevado a buscar formas alternativas de desarrollo econmico que hasta ahora se empiezan a implementar; un ejemplo de este proceso es el Programa MEC, Manizales Eje del Conocimiento, impulsado por el Plan de Desarrollo Econmico y Social del municipio de Manizales para el perodo 2000-2003, que pretenda aprovechar las ventajas de las infraestructuras de la ciudad dedicadas a la educacin, la investigacin y la cultura para impulsar una economa basada en el conocimiento, con la promocin de empresas e iniciativas de los sectores tecnolgico, de informacin y de telecomunicaciones, mediante la integracin de los sectores pblico y privado y la academia. Vale la pena anotar que para ese momento, la ciudad contaba con 8 centros universitarios, 11 centros de investigacin y una poblacin flotante de 28.000 estudiantes provenientes de diferentes lugares del pas. La recesin econmica de la ciudad provocada por la cada del precio internacional del caf a finales de los aos ochenta, se vio reflejada en el aumento de la tasa de desempleo el cual se duplic, pues pas de 10,7% en 1990 a 21,6 en el ao 2000 (Rincn, 2005: 11). Segn el DANE, durante el trimestre abril-junio del 2007, la ciudad tuvo una tasa de desempleo del 13,4% con 24.681 personas desocupadas, con lo que ocup el cuarto puesto entre las ciudades con mayor desempleo en el pas, despus de Ibagu, Cartagena y Pasto, y estuvo por encima del promedio nacional (11,1%). Aunque la cifra mejor con respecto al trimestre anterior, se estima que unas 59.000 personas (32,2%) estuvieron subempleadas, sin una asignacin laboral estable o en empleos informales (Peridico La Patria, 11 de agosto de 2007). A la reactivacin de la construccin en la ciudad se le atribuy el descenso en el ndice de desempleo. La mayor cantidad de empleos fue generada por el sector servicios, con 32,7%, seguido por el comercio, con un 24,4%, la industria, que con el 17,9% sobresale en Manizales, por encima de las dems ciudades, y un 4,5% generado por el sector de agricultura (Zuccardi, 2002: 12). Sin embargo, la actividad econmica predominante en la totalidad de las comunas era el comercio con un 65,8%. El centro de la ciudad congregaba el 28% de los establecimientos (Censo empresarial, 2004). El documento de diagnstico del Programa MEC seala que la distribucin de ingresos por grupo de hogares es altamente inequitativa, (...) al ao 2000, el 20% de los hogares ms pobres recibe slo el 3% de los ingresos totales, mientras que los estratos 4 y 5 reciben el 72% del total de los ingresos. As mismo, hay un importante porcentaje de hogares ubicados debajo de la lnea de pobreza, 42% en el rea metropolitana Manizales-Villamara.

Carctersticas de las personas

Grfico No. 120. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad
85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 05 00 89 84 79 74 69 64 59 54 49 44 39 34 29 24 19 14 09 04

Mujeres Hombres

10%

8%

6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina.

Se evidencia efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad masculina. Pertenenciatnicade lapoblacin: El 0,9% de lapoblacin residenteen Manizales se autorreconoce como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Manizales. Bogot.

Pertenencia tnica de la poblacin

El 0,9% de la poblacin residente en Manizales se autorreconoce como raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente. Grfico No. 121. Nivel educativo de la poblacin
Ninguna Especializaci n /maestra do cto rado P ro fesio nal Tecno l gica No rmalista M edia tcnica Secundaria B sica P rimaria P reesco lar
0

5,1 2,1 11,8 4,2 0,3 4,5 36,9 31,1 3,9

5 1 0 1 5 20 25 30 35 40

En cuanto a la educacin, el 31,1% de la poblacin residente en Manizales ha alcanzado el nivel de bsica primaria y el 36,9% de secundaria; el 11,8% ha alcanzado el nivel profesional y el 2,1% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 5,1%. Grfico No. 122. Distribucin de la poblacin segn lugar de nacimiento
1 00 90 80

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 1 0 0

64,1

35,7

0,2
Este municipio Otro municipio Otro pas

6.10.1.2. Desarrollo urbano de la ciudad

La evidente crisis de vivienda que viva la ciudad se trat de atenuar mediante soluciones habitacionales promovidas por entidades del Estado como el Instituto de Crdito Territorial ICT y el Banco Central Hipotecario BCH, que construyeron los barrios de San Jorge, La Argentina, Asuncin, entre otros, ubicados al norte del eje de la avenida Santander. Sin embargo, este tipo de soluciones no estuvieron al alcance de la poblacin ms pobre de la ciudad, y fueron ocupadas por las clases medias. A partir de este momento, la ciudad se volvi cada vez ms heterognea y abandon definitivamente el trazado tradicional del centro para acomodarse a nuevos usos y topografas. El crecimiento urbano por fuera de los lmites normalmente construibles empez a generar una fuerte presin sobre el entorno geogrfico con la ubicacin en zonas de alto riesgo. Durante la dcada de los aos sesenta, la ciudad entr en una crisis econmica provocada por el auge de las ciudades de Pereira y Armenia, que comenzaron a tomar relevancia regional en detrimento de la

El 35,7% de la poblacin de Manizales naci en otro municipio. Grfico No. 123. Causa de cambio de residencia
Otra raz n Razo nes familiares M o tivo s de salud Necesidad educaci n A menaza para su vida Riesgo desastre natural Dificultad para co nseguir trabajo 0 1 0

31,4 44,2 2,1 6,3 2,8 1,9 11,3

20 30 40 50

Porcentaje

El 44,2% de la poblacin de Manizales que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 31,4% por otra razn; el 11,3% por dificultad para conseguir trabajo y el 2,8% por amenaza para su vida
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Manizales. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 255

Caractersticas econmicas
Grfico No. 124. Establecimientos segn actividad econmica
50 45 40

47,5

37,2

Porcentaje

35 30 25 20 1 5 1 0 5 0 Industria Co mercio Servicio s Otras actividades

13,7

1,6

El 13,7% de los establecimientos se dedican a la industria; el 47,5% al comercio; el 37,2% a servicios y el 1,6% a otra actividad. Grfico No. 125. Establecimiento segn cantidad de poblacin ocupada el mes anterior al censo
1 20

1 00

95,0

80

60

40

20

4,0
0 0a1 0 1 0 a 50

0,8
51a 200

0,3
>200

El 95,0% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al censo. Grfico No. 126. Establecimiento segn escala de personal por actividad econmica
Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria Otras actividades Servicio s Co mercio Industria 0 1 0

>200

47,8 52,2 2,9 17,1 3,6 26,1 1,5 15,9 35,7 13,4
20 30 40 50 60

51 a 200

42,9 37,1 54,4

49,4

Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Manizales. Bogot.

En los establecimientos con mayor nmero (0 a 10 empleos) el comercio (49,4%) es la actividad ms frecuente y en el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal es servicios (54,4 %). Tabla No. 66. Coeficiente Gini para Manizales
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gini 0,38232 0,38128 0,38159 0,38032 0,37271 0,37737 0,37520 0,37246

influencia econmica y poltica de Manizales. El ritmo de crecimiento alcanzado en la dcada anterior se vio disminuido, sin embargo continu la ocupacin de nuevas reas de la ciudad destinadas a programas de vivienda popular, la urbanizacin comenz a extenderse hacia el flanco norte del valle del ro Olivares donde se construy el barrio Villahermosa. En la dcada de los aos setenta, la ciudad extendi sus lmites hacia el sureste con la construccin del barrio de vivienda popular La Enea, ubicado al lado del aeropuerto La Nubia que fue construido en 1956; y la consolidacin de una nueva rea industrial en el sector de Juanchito, ubicado en la salida hacia Bogot. Se consolidaron nuevas reas de crecimiento alrededor de las quebradas Minitas y El Guamo, ubicadas al norte de la ciudad; y hacia la va Panamericana, ubicada al sur. En esta poca se construy la avenida del Centro, que fractur el centro de la ciudad y provoc el deterioro espacial y social de la zona norte donde se ubican el mercado central, el tradicional barrio de San Jos y la ladera de ocupacin irregular ms habitada. El afn modernizador de la ciudad transform considerablemente la escala y la continuidad espacial del centro de la ciudad que haba sido construido por la generacin anterior, numerosos edificios de valor monumental y tipolgico fueron demolidos para construir edificios en altura. Este proceso continu durante la dcada de los aos ochenta se extendi a lo largo de la avenida Santander, y se acentu en el sector del Cable, el cul se empez a consolidar como una nueva centralidad urbana. Durante los aos noventa, las reas consolidadas de la ciudad destinadas a las clases econmicamente prestantes, tendieron a la construccin en altura y a la urbanizacin mediante conjuntos cerrados como respuesta al aumento en el valor de la tierra urbana y a la fuerte especulacin sobre sta. La ciudad se extendi principalmente hacia el norte mediante la construccin masiva de vivienda de inters social. Aunque la ciudad sigui creciendo de forma perpendicular al tradicional eje centro-oriente, no gener condiciones adecuadas de movilidad vehicular y peatonal en direccin norte-sur, lo que produjo una estructura urbana muy fragmentada y con fuerte dependencia del centro histrico como prestador de servicios e intercambiador de flujos. En aos recientes, la comuna 5, ubicada al norte, sigui creciendo como respuesta a la demanda de VIS, ejercida principalmente por poblacin que habitaba en barrios informales que estaban siendo reubicados por ocupar zonas de alto riesgo, sin embargo, dicho crecimiento se ha hecho de manera acelerada, sin un espacio pblico adecuado, con ausencia de equipamientos y de un acompaamiento social en el proceso de formacin de comunidad que se vive en la primera dcada del siglo XXI. En contraste, se ha acelerado la construccin en altura en el sector oriental de la ciudad, que se ha anexado a las reas ms consolidadas; dicho fenmeno ha implicado una importante inversin en la estabilizacin de laderas con fuertes pendientes y ha sido impulsado por el desarrollo de grandes infraestructuras viales.

0 a 10

10 a 50

Porcentaje

6.10.2. El problema de la vivienda

El constante incremento del dficit de vivienda ha propiciado que los asentamientos informales continen creciendo, solamente se han hecho esfuerzos por ofrecer vivienda por medio de subsidios y crditos a los hogares afectados por olas invernales, principalmente la acaecida en el ao 2003, en la ladera sur; esto no significa que el problema se solucione de raz ya que las condiciones de desempleo y bajos ingresos no permiten que la totalidad de los hogares lo logren, adems, las condiciones del hbitat autoconstruido muestra formas de apropiacin y construccin en la ladera que se asemejan a las

Fuente: HERRERA y VALLES (2007). La concentracin del consumo en Colombia 1999-2006.

Ciudad informal colombiana 256

viviendas rurales con cultivos y cra de animales, aspecto importante en los referentes culturales de los habitantes y que queda suprimido al trasladarse a los programas de VIS que se han venido efectuando como nica alternativa al problema de vivienda en la ciudad. Las cifras presentadas a continuacin, estimadas para 2008, hacen ver que aunque la poblacin no alcanz este nmero, el dficit acumulado de vivienda sigue creciendo, debido, en gran parte, al desplazamiento, que no tiene un crecimiento constante, y a que los datos de la poblacin en los asentamientos informales no es clara, adems, para un estimado de dficit de 18.559 viviendas las acciones para cubrirlos son muy pocas, pues contando con las acciones adelantadas en 2007 y 2008 sumaran 345 VIS cifra que no cubre ni un 3% del total acumulado. Tabla No. 67. Dficit de vivienda en unidades del rea urbana y rural
Tratamiento suelo Rehabilitacin con mejoramiento de entorno 5.034 105 5.130 Reubicacin Nuevas Mejoramiento

Caractersticas de viviendas y hogares

Grfico No. 127. Tipos de vivienda
1 00 90 80 70

Porcentaje

60 50 40 30 20 1 0 0

57,6 39,6

2,8
Casa - Casa Indgena A partamento Cuarto - Otro

El 57,6% de las viviendas de Manizales son casas. Grfico No. 128. Servicios con los que cuenta la vivienda
100 90 80

99,4 94,6

97,3

73,0

Porcentaje

70 60 50 40 30 20 10 0

Urbano Rural Total

2.242 40 2.242

1.802 202 2.004

4.850 1.670 6.520

0,0

Energa Elctrica

A lcantarillado

A cueducto

Gas Natural

Telfo no

* Rehabilitacin = en el mismo sitio. * Reubicacin = trasladar a otro sitio. Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Diciembre de 1999.

En Manizales el 99,4% de las viviendas tiene conexin de energa elctrica y no tiene conexin a gas natural. Grfico No. 129. Hogares con actividad econmica
Co n actividad eco n mica 3,3%

Tabla No. 68. Metas a corto, mediano y largo plazo

Construccin de vivienda nueva (un.) Corto plazo Mediano plazo Largo plazo 1.016 1.500 1.832 Mejoramiento urbano (un.) 1.000 2.500 1.500 Mejoramiento rural (un.) 600 300 300

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Diciembre de 1999.

Sin actividad eco n mica 96,7%

El 3,3% de los hogares de Manizales tienen actividad econmica en sus viviendas.

6.10.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana

Mapa No. 62. Localizacin de asentamientos de origen informal en la ciudad de Manizales. 2007

Grfico No. 130. Nmero de personas por hogar

5

3,9 3,5 3,5

To tal

Cabecera

Resto

El nmero de personas por hogar en Manizales es de 3,5. Grfico No. 131. Hogares segn nmero de personas
25

23,2

22,4

20

17,3
1 5

12,5

12,5

1 0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 y ms

Nmero de personas

Aproximadamente el 75,3% de los hogares de Manizales tiene cuatro o menos personas. Fuente: los autores de la presente investigacin (2007).
Fuente: DANE (2007). Boletn. Censo General 2005. Perfil Manizales. Bogot.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 257

Polticas urbanas sobre urbanizacin y vivienda (pOT)

Las polticas existentes sobre el tema de urbanizacin y vivienda en el municipio de Manizales son las contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial (2001) en el numeral 1.6.5, Plan integral de vivienda, en este se hace referencia al problema de la vivienda en el municipio de forma limitada pues solo plantea la destinacin de suelos urbanizables y define la extensin y ubicacin especfica para la construccin de vivienda de inters social nicamente. La construccin de vivienda en los inicios de la ciudad por parte de los colonizadores antioqueos se hizo utilizando los materiales de la regin como la guadua, arboloco y tierra dentro, con un sistema en damero y con caractersticas rurales, estas viviendas centrales de las cuales fueron propietarios los mismos colonizadores y las familias ms potentadas de la ciudad contrastaron con la aparicin de viviendas en las periferias que aunque utilizaron los mismos materiales tuvieron condiciones diferentes al estar aisladas de la infraestructura urbana naciente. Entre las dcadas de los aos sesenta y setenta, con la labor del ICT y el BCH, se construyeron barrios para la clase obrera entre los cuales estn Ftima, Po XII, Colombia, Villa Pilar; los cuales empezaron a generar un desarrollo urbano de vivienda alejado del centro de la ciudad. En la actualidad estn clasificadas por el acuerdo 508/01, un total de 309 hectreas como zonas aptas para el desarrollo (ZA) proyectadas al ao 2008, sin embargo, la secretara de planeacin llev a cabo la evaluacin de cada una de estas reas. De dicho estudio, se pudo determinar que slo el62.4 % equivalente a 192.33 hectreas, son realmente aptas para el desarrollo (POT de Manizales, 2001). Esta extensin de tierra es el total urbanizable y no estn definidas las reas especficas para proyectos de vivienda. La administracin municipal y la Caja de la Vivienda Popular son los organismos encargados de atender el dficit de vivienda en el municipio, ellos han venido desarrollando proyectos de vivienda de inters social para suplir este dficit y en los casos de alto riesgo ofrecen un subsidio para la compra de vivienda usada. Los proyectos de urbanizacin de VIS son los que se han venido implementando en todo el pas y no tienen, en ningn caso, una respuesta particular a la morfologa de la ciudad (vivienda en ladera) ni a la condicin cultural de las comunidades involucradas. Son bsicamente proyectos de urbanizaciones unifamiliares con lotes entre 40 y 50 m2, en los cuales se construyen proyectos de vivienda tipo 1, de entre 35 y 40 m2, con posibilidad de ampliacin, en los que se entregan, en la mayora de proyectos, 27 m2 a los propietarios. En la ciudad existen ejemplos de estas urbanizaciones en la comuna Ciudadela Norte con urbanizaciones como Samaria, San Sebastin, Mirador de Monte Len. Las acciones que en 2007 estaba adelantando la CVP de Manizales117, nicamente en materia de la vivienda de inters social nueva prevista (Mirador de Montelen, San Sebastin etapas I y II, y Samaria) corresponda a la reubicacin de los hogares de algunos barrios que se originaron como invasin y ubicados en zona de riesgo por deslizamientos, entre los que estn los barrios La Playita, Bajo Andes y Bajo Nevado, ubicados en la ladera sur de la ciudad. Para el periodo administrativo siguiente (2008 en adelante) se tienen previstas 200 unidades de vivienda nueva con la construccin de San Sebastin IV etapa.

Se puede leer el origen de la informalidad urbana desde su misma fundacin donde, a la par de la construccin formal del centro en damero, se erigieron viviendas en su periferia construidas en guadua y cubiertas de paja o iraca; alrededor del ao 1928 se consolidaron los primeros asentamientos informales alrededor del centro, los cules se ubicaron en la va que conduce al municipio de Neira, estos seran posteriormente los barrios Las Delicias y La Avanzada, asentamientos que continan actualmente y que sirvieron de precedentes para la ocupacin de la ladera norte. En 1928 una editorial del peridico local La Patria denunciaba:
la ciudad se desenvuelve vertiginosamente; por todas partes empiezan a alinearse barrios con habitaciones levantadas afanosamente por gentes pobres a quienes los filantrpicos propietarios urbanizadores les vende tres o cuatro varas de tierra pagaderos en largos periodos con bajos intereses y donde el aire y la luz penetran con dificultad (Robledo, 1992).

En 1929, el ingeniero de construcciones del municipio, Carlos Gnima, realiz el primer estudio tcnico sobre asentamientos informales, en el cual narra cmo el barrio Marmato,
fue trazado en el concepto cardineril de marras siguiendo la direccin de las calles y carreras () Est constituido por una serie de casucas de mala muerte escalonadas en una ondulacin del terreno () sus casas no tienen desages y todos los predios sufren la servidumbre inevitable de las inmundicias y aguas sucias de los predios ms altos en el mismo barrio, y estos a su vez, las de las aguas lluvias del barrio Hoyofrio () (Gnima citado en Robledo, 1992).

117

Informacin suministrada directamente por la arquitecta Martha Cecilia Durn, de la CVP Manizales (2007).

Otro momento clave de esta cronologa se ubica en la poca posterior a los incendios de 1925 y 1926. La reconstruccin de la ciudad, a excepcin del centro original, se estaba haciendo sin ninguna planificacin; por otro lado, se estaba solicitando gran cantidad de mano de obra especializada en construccin en bahareque, dndole desarrollo y vitalidad a esta tecnologa. Estos constructores se ubicaran en las laderas perifricas del centro tradicional, y sirvieron como mano de obra para construir tambin los barrios informales. Los incendios evitaron que aumentara el hacinamiento de las clases obreras en las casonas del centro de la ciudad y llevaron a dicha poblacin a ubicarse en la periferia, segn Robledo los menos pauperizados se convirtieron en una demanda impelida a comprar a buenos precios las peores tierras de la periferia (). En los aos cincuenta se consolidaron nuevos barrios informales, como consecuencia un crecimiento poblacional inusitado (entre 1938 y 1951, la ciudad recibi 140.000 habitantes) ocasionado por un desarrollo econmico sostenido durante las dos ltimas dcadas y por la migracin campo-ciudad originada por la violencia a partir de 1948. De esta poca son los barrios Ass y Galn, los cuales terminaran de conformar la ladera norte; El Nevado y Cervantes continuaran el crecimiento informal en la ladera sur, fortalecido posteriormente por el asentamiento 20 de Julio, construido alrededor de la antigua va al municipio de Villamara. A finales de la dcada de los aos setenta y a principios de los ochenta se continu con la ocupacin de la ladera sur, con nuevos barrios que toman como referente de ocupacin la carretera Panamericana, algunos de estos son el Bajo Nevado, Andes, Albania, Bosconia, algunos de los cuales se generaron a partir de la densificacin de pequeas parcelas de origen privado, pero, la gran mayora, por la ocupacin de laderas de fuertes pendientes de propiedad pblica. Este tipo de asentamientos fue denominado de segunda generacin pues fueron construidos por los descendientes de los inmigrantes de los aos cincuenta, por lo cual conservaron sus mismas tcnicas constructivas. Henao dice cmo segn el Plan de Desarrollo Urbano de Manizales de 1970, un 40% del stock habitacional estaba constituido con materiales vegetales () se contaban en Manizales 1.635 viviendas subnormales que correspondan al 5,8% del total de Viviendas. De igual manera, se calculaba para esta fecha un dficit habitacional de 8.265 vivien-

Ciudad informal colombiana 258

das que correspondan al 22,6% del total de la ciudad (Henao, 1995: 36), lo cual evidenciaba la permanencia de la dificultad que tena la ciudad para ofrecer alternativas de vivienda en un periodo de rpido crecimiento poblacional y de prosperidad econmica. El mismo plan propona la relocalizacin de prcticamente todos los asentamientos existentes, con el argumento de que las acciones de mejoramiento seran infructuosas debido a la precariedad del suelo en el que se localizaban (Henao, 1995: 33), este argumento continua vigente, pues las acciones de mejoramiento estn supeditadas a que primero se realice la reubicacin de barrios completos o partes de ellos, accin que, si bien se est adelantando, tiende a dilatarse en el tiempo. De esta poca provienen las primeras polticas urbanas que adelantaron acciones de reubicacin de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo, dicha reubicacin se hizo de manera particular, y por a la falta de una poltica integral y de un acompaamiento a la poblacin y de vigilancia a las zonas que se estaban reubicando, esas reas fueron repobladas y dichos asentamientos siguen existiendo. En este periodo apareci un nuevo factor como origen de los barrios informales: la urbanizacin de barrios como La Playita, ubicado sobre la carretera Panamericana, lejos de los asentamientos informales tradicionales, fue promovido por polticos de la ciudad como estrategia electoral; estos agentes conseguan las personas y las invitaban a ocupar lotes que hacan parte de un plan urbano previamente definido; por otro lado, el barrio El Solferino, ubicado por fuera del lmite tradicional de la ciudad, definido, al norte, por la quebrada Olivares, fue un proceso de invasin de tierras pblicas, impulsada por movimientos polticos de izquierda. El primer caso tendra en el tiempo mayor protagonismo en la construccin de nuevos barrios, los intereses polticos-electoreros seran, tambin, durante este periodo, un factor importante en el mejoramiento barrial de los asentamientos informales de la ciudad. As mismo, en las ltimas dos dcadas ha cambiado la dinmica de formacin de barrios informales, los nuevos asentamientos no tienen las dimensiones de los anteriores, se caracterizan por ser pequeos y dispersos, se ubican en espacios intersticiales de asentamientos existentes, o en zonas perifricas y rur-urbanas que tienen como referentes de ocupacin a caminos veredales, bordes de quebradas o de vas regionales. La formacin de asentamientos informales, desde el origen de los mismos, ha sido ocasionada por una limitada oferta de suelo en la ciudad, producto de sus caractersticas topogrficas y del monopolio de los propietarios sobre el suelo urbanizable. El crecimiento urbano se ha hecho, segn Tamakloe (1993) en funcin de la especulacin inmobiliaria, acentuando an ms la segregacin socioespacial. En 1988 se estimaba que el 50% de los terrenos de la ciudad pertenecan al 0,5% de la poblacin (Chardon, 2002). Segn el captulo Vivienda Urbana del POT:
A principios del siglo ante la escasez de terrenos para la vivienda de bajos estratos se recurre a una nueva forma de implantacin de vivienda, apareciendo asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo con serias consecuencias y un elevado costo social para la poblacin, situacin que trasciende aun ahora. As como las condiciones de monopolio, la generacin de plusvalas y la elevacin acelerada de los precios, determinan otros problemas relacionados con el suelo urbano; el propio mercado de suelos, la escasez relativa de recursos financieros, los bajos niveles de ingreso de grandes volmenes de poblacin y el exceso de normas y de trmites, se pueden identificar como determinantes de problemas relacionados con la vivienda (POT de Manizales, 2003).

Desde 2007, la CVP Manizales adelanta un anlisis de las zonas de riesgo que se han incrementado desde 2003 en la ciudad, este anlisis es nicamente geolgico, no existen evaluaciones estructurales, de tipologas de vivienda ni de caracterizacin comunitaria. La oficina est encargada del proceso de reubicacin de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo; para 2007 se haban demolido y reubicado 293 viviendas.

Polticas de reubicacin
La Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres detect para 2007 los siguientes sectores de reubicacin como prioritarios, debido a los graves problemas de erosin, deslizamientos causados por agentes detonantes como son los descoles de aguas servidas y la colonizacin de las zonas que presentan altas amenazas: Sector va al Guamo y Nio Jess de Praga Mata de Guadua (Corinto) Alto Castilla La Paz 20 de Julio (camino a Villamara) Sacatn (Filo Seco) Alto y Bajo Persia La Playita Campo Alegre Galn Camino del Medio Rincn Santo Ass Jazmn Ranchos del cafetal Bajo Andes Vivienda Popular Barrios entre La Bomba Arauca y La Linda Chachafruto Bella Vista Los predios resultantes de la reubicacin, de comn acuerdo con Corpocaldas y el municipio, debern atender las siguientes acciones: emprender un programa de reforestacin con las especies adecuadas, en las zonas que estas entidades determinen; realizar los tratamientos geotcnicos en los taludes que se requieran; y adelantar un programa de control permanente (llamado Guardianes de la Ladera), para evitar que estas zonas sean ocupadas nuevamente, con lo que se involucra a la comunidad.
Fuente: Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres (2007)

Aunque el POT establece la creacin de un observatorio de suelos, vemos que la situacin descrita no ha cambiado; un artculo publicado por el peridico La Patria dice que para los estratos que van del tres al seis se garantiza espacio en la ciudad hasta el 2025 e igualmente se manifiesta que no hay oferta de vivienda de inters social tipo 1 en la ciudad (segn la Caja de la Vivienda se estn construyendo 145 viviendas tipo1, en la ciudad) , ni tampoco terrenos

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 259

Asentamientos informales Tabla No. 69. Inventario de asentamientos de origen informal, 2007
Nombre del asentamiento COMUNA 1: ATARDECERES Sacatin Ladera de Chipre Bellavista Va Arauca TOTAL COMUNA COMUNA 2: SAN JOSE Ass Jazmn Avanzada Camino del medio Tachuelo San Ignacio Galn Alto Galn Maizal Estrada Sierra Morena Delicias Cola de Gurre Balastrera TOTAL COMUNA COMUNA 3: CUMANDAY Hoyo Fro TOTAL COMUNA COMUNA 5: CIUDADELA DEL NORTE Corinto Solferino Sina Va al Guamo TOTAL COMUNA COMUNA 6: ECOTURISTICO CERRO DE ORO Villa luz TOTAL COMUNA COMUNA 7: TESORITO Chachafruto Bosque Popular Bajo Juanchito TOTAL COMUNA COMUNA 9: UNIVERSITARIA Vivienda Popular Granjas y Viviendas Bajo Po XII Alta Castilla La Playita La Paz Campo Alegre TOTAL COMUNA COMUNA 10: LA FUENTE Bajo Persia Los Andes Bajo Nevado La Panamericana Marmato Eucalipto Bajo Cervantes TOTAL COMUNA COMUNA 11: LA MACARENA 20 de Julio Campamento La Providencia La Albania El Roco Nio Jess de Praga Granjas de Estambul Bosconia Carmen parte baja Bajo Villa Kempis TOTAL COMUNA TOTAL CIUDAD Poblacin 675 100 1325 240 2340 704 671 4450 366 510 2782 2482 2111 178 1745 780 2010 100 300 23869 2225 2225 Viviendas 150 22 194 135 501 128 141 890 89 85 520 548 459 34 354 153 460 22 66 3949 575 575

habilitados o proyectados para la vivienda de estrato 1 (La Patria, mircoles 15 de agosto de 2007, pgina local). Ante esta situacin es factible que la vivienda informal siga siendo una opcin para las familias ms pobres de la ciudad, aumentando la presin sobre los barrios existentes e incrementando la problemtica actual.

6.10.3.1. Formacin de los asentamientos

Los asentamientos informales de Manizales tienen su origen al principio del siglo XX, sus pocas de mayor desarrollo han correspondido a circunstancias de orden nacional, como la migracin campo-ciudad originada en la poca de la violencia, y de orden local: los momentos de prosperidad econmica han correspondido a la formacin masiva de barrios informales. La dcada de los aos cincuenta es, por lo tanto, el periodo donde se originaron o consolidaron la mayor parte de ellos, sentando referentes de implantacin, tecnolgicos y espaciales que seran reproducidos en las dcadas siguientes. A partir de la dcada de los setenta se originaron nuevos barrios, de menores dimensiones que los citados, pero que terminaran de ocupar las laderas cercanas al centro de la ciudad y, por consiguiente, empezaran a ubicarse en zonas alejadas de las laderas tradicionalmente ocupadas. Las ltimas dos dcadas estuvieron caracterizadas por la disminucin en la formacin de nuevos asentamientos, los pocos que se formaron se caracterizaron por su tamao reducido y las limitadas posibilidades de expansin por el entorno donde se encuentran. Actualmente es poco el crecimiento de los asentamientos informales, dicho crecimiento se hace de manera puntual, vivienda por vivienda y en asentamientos preexistentes. Este comportamiento obedece a que la ciudad tiene un ndice muy bajo de crecimiento poblacional y no es un foco de recepcin de poblacin desplazada, pues es amortiguada por la ciudad de Pereira y los municipios del norte de Caldas. La demanda por un lote o vivienda informal es generada, en su mayora, por poblacin proveniente de otros barrios informales consolidados y con pocas posibilidades de construccin. El control institucional sobre la formacin de nuevos asentamientos tambin ha aumentado, pues la coordinacin, antes inexistente, entre las empresas de servicios pblicos y la administracin municipal, ejerce presin en contra de la formacin de nuevas viviendas al impedir que se les suministre servicios pblicos si se encuentran en zonas de alto riesgo que son las nicas disponibles para la urbanizacin informal. Las viviendas de reciente formacin deben entonces hacer conexiones ilegales a las redes, o alquilar los servicios de los vecinos que tenga conexin ilegal. Segn los clculos desarrollados en la investigacin, 58.665 personas viven en asentamientos de origen informal, lo que corresponde al 16% de la poblacin de la ciudad, y ocupan 11.841 viviendas, equivalente al 13% de las viviendas calculadas en la ciudad por Planeacin Municipal. El 40% de la poblacin que habita en asentamientos informales (23.869), se encuentra en la comuna 2 o comuna San Jos, ocupando la ladera norte de la ciudad, con una importante cercana al centro urbano y a la plaza de mercado. Esta ladera fue la primera en ocuparse informalmente y es tambin la que presenta la densidad ms alta de la ciudad con 461 hab/ha (POT de Manizales, 2003), sin embargo, presenta dficit importantes en la calidad del hbitat, escasas areas verdes y deportivas, deficiencia del espacio pblico y de las vas barriales, estructura urbana fragmentada y desarticulada, y graves problemas de ndole social. El riesgo de deslizamiento constituye el principal factor a partir del cual se desenvuelven dichas problemticas, pues las acciones de mejoramiento del entorno por parte del municipio estn supeditadas a la reubicacin de cinco barrios, donde habitan ms de 4.000 personas. Segn la Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres OMPAD hay 5.000 viviendas proyectadas para ser mejoradas en la ladera norte, sin embargo, esta misma oficina reconoce que no se ha iniciado ninguna accin para cumplir con este objetivo (OMPAD, 2007).

83 6350 2571 200 9204

25 1270 579 44 1918

138 138 392 84 476 1797 581 540 4531 180 1979 80 100 9788 899 370 1583 358 1638 36 346 5230

764 764 87 21 108 376 129 120 1006 40 439 17 22 2149 203 61 290 65 273 9 76 977

113 175 251 300 180 60 4795 POBLACIN 58665

472 35 55 66 40 13 1500 VIVIENDAS 11841

*barrios para reubicar **barrios para rehabilitar Clculos: los autores de la presente investigacin (2007), con base en las siguientes fuentes: Cuadro General de Viviendas Poblacin por Sexo y Estrato. Secretara de Planeacin Municipal. Alcalda de Manizales, 2007. (Basado en proyecciones del censo de 1993) POT (2003). Diagnstico Integral del Territorio. rea Urbana. Captulo 4. Vivienda. HENAO CARVAJAL, Edison (2005). Vivienda informal en ladera en el marco del hbitat marginal. Tesis de grado, maestra en

Ciudad informal colombiana 260

La ubicacin sobre la ladera y el riesgo de deslizamiento constituyen entonces las principales limitantes del mejoramiento barrial118, como dice Henao:
Desgraciadamente en Manizales el concepto de mejoramiento de entorno ha estado circunscrito a las intervenciones de taludes para evitar su colapso. La posibilidad de mejorar las condiciones urbanas de asentamientos informales generalmente se ve restringida por la precariedad de los suelos que dejan en muchos casos la nica solucin de la reubicacin (Henao, 2005: 24).

Los barrios informales

La ladera sur, dividida administrativamente en las comunas Universitaria, La Fuente y La Macarena, alberga a 19.813 personas, equivalentes al 33% de la poblacin que habita en barrios informales. En el barrio La Playita, ubicado en la comuna Universitaria, se est adelantando el proyecto piloto de reubicacin en el que los propietarios tienen que demoler sus viviendas para acceder a un subsidio que les permita comprar vivienda de inters social en la comuna Ciudadela del Norte o comprar vivienda usada. En este proceso se han demolido, para junio del 2007, 144 de 327 viviendas proyectadas para demoler.

6.10.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal para la ciudad

Al iniciar el siglo XXI no hay una poltica clara por parte del municipio en relacin con los asentamientos de origen informal, el tema no es tratado de manera concreta por el POT, ni por las polticas de la administracin, la referencia predominante que se hace sobre estos barrios es la de asentamientos en zonas de alto riesgo dndole toda la prioridad a este tema, que si bien es el ms urgente, opaca la realidad de las deficientes condiciones de los entornos y de las viviendas en reas donde el riesgo puede ser mitigado y el mejoramiento barrial puede ser una realidad. En las visitas a las instituciones que deben encargarse del tema, Secretara de Planeacin, Caja de la Vivienda, OMPAD, observamos que existe una negacin y minimizacin de la problemtica, lo cual se hace evidente en la falta de estudios sobre el tema, de indicadores y de datos que permitan conocer a fondo la realidad de estos barrios. La poltica actual est enfocada en las acciones de reubicacin; hasta 2007 se haban reubicado 293 viviendas, la mayora pertenecientes al barrio La Playita. Para la OMPAD, el mejoramiento barrial y de vivienda es la accin que sigue despus de las reubicaciones, si atendemos al nmero de viviendas que se deben reubicar, que segn el POT son 2.242 y a la oferta de VIS en la ciudad, que segn la Caja de la Vivienda son 145 para 2007 y 200 para 2008119, este proceso deber esperar muchos aos ms, lo cual confirma la ausencia de una poltica urbana clara y aplicada a las necesidades de los asentamientos. El acompaamiento que se hace a los barrios donde se llevan a cabo las reubicaciones tiene el objetivo de evitar el repoblamiento de las laderas, mas no hay un acompaamiento social del proceso que incentive la formacin de comunidad en los nuevos barrios de VIS, ni un proceso de mejoramiento de las viviendas que permanecen en los barrios informales. Las familias ubicadas en estos barrios permanecen, entonces, en el limbo legal, pues su condicin no les permite asegurar su permanencia en el lugar, invertir en su vivienda o en el entorno, tampoco hay mecanismos para la legalizacin de los predios, a excepcin del lobby poltico que deben hacer las comunidades que estn medianamente organizadas.

118

En 2003, precipitaciones de 180 ml en 6 horas, ocasionaron deslizamientos en gran parte de la ciudad que dejaron 42 muertos y 1.400 familias afectadas. Entrevista realizada a la arquitecta Martha Cecilia Durn, funcionaria de la Caja de la Vivienda Popular (2007).

119

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 261

Las viviendas informales

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Ciudad informal colombiana 262

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Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 263

Captulo 7
Conclusiones del panorama de la ciudad informal colombiana

Las consideraciones de este captulo son la sntesis de los resultados obtenidos en la investigacin Ciudad informal colombiana, que se concluy en el ao 2007, y que fue auspiciada por la convocatoria de la Direccin de Investigacin Sede Bogot DIB de la Universidad Nacional de Colombia. Los resultados de este proceso de investigacin intentan brindar una visin ms amplia de la diversidad regional del pas y aportar en el entendimiento de la ciudad, el hbitat, los barrios y la vivienda de origen informal en diez de las principales ciudades de Colombia, al igual que en las lgicas contenidas en su construccin y consolidacin. Esta investigacin no pretende ser un trabajo finalizado, por el contrario busca generar pautas para nuevas lneas de investigacin sobre la ciudad, el hbitat, los barrios y la vivienda en sus mltiples relaciones con la informalidad. Sin embargo, este documento nos permite construir un acercamiento a las preguntas planteadas en la investigacin, donde se reunen, a manera de tesis, los puntos esenciales que pueden deducirse directamente de los anlisis efectuados. La sntesis que a continuacin se presenta a manera de conclusiones del panorama de la ciudad informal colombiana desde los aos noventa, se organiza a partir de los tres grandes mbitos de trabajo de la investigacin: las dimensiones ambiental y fsico-espacial, la dimensin socio-cultural, y la dimensin econmica.

y solo hasta los ltimos lustros se han venido orientando tambin en las ciudades y sus asentamientos. En ello han incidido factores como el reconocimiento tardo de la generacin de problemas ambientales urbanos que representan afectaciones y un alto riesgo para la mayor parte de la poblacin del pas, que es la que vive en los centros urbanos 75%, que afectan, a su vez, el entorno inmediato, las regiones y bastos territorios, como es el caso de ros, quebradas, humedales y chucuas adonde las grandes ciudades evacuan sus aguas negras contaminadas por el uso domstico, la industria y las basuras; pero la atencin hacia lo urbano se debe tambin a la afectacin y demanda que causan las ciudades a los ecosistemas naturales y agropecuarios por la creciente necesidad de agua, energa, alimentos, vas de comunicacin, entre otros.

7.1.1. Lo ambiental
Entre los aspectos ambientales urbanos120 que se presentan desde los aos noventa se pueden mencionar los siguientes: Ante el agotamiento del suelo urbanizable en las principales ciudades, la poblacin opta por ocupar las reas libres existentes sin importar su condicin de riesgo, bien sea que presenten problemas por remocin en masa, inundacin o geotcnicos, o porque

7.1. Dimensiones ambiental y fsico-espacial

El avance sobre la comprensin de la dimensin ambiental urbana ha trascendido la mera apreciacin de aspectos que sin duda son de vital importancia, como la calidad del aire y del agua, para involucrar el significado de la importancia de la razn de articulacin y estado de equilibrio entre el medio biofsico y la organizacin social, como condicin fundamental para lograr una mejor calidad de vida. En Colombia, durante muchos aos, las polticas y programas para la proteccin y conservacin del medio ambiente se concentraron prioritariamente en el sector rural,

120

Entre las muchas definiciones de medio ambiente urbano, podra considerarse como el conjunto de condiciones ambientales resultantes de la interrelacin entre el medio fsico natural o ecosistema, el medio social y el medio fsico creado o estructura urbana. Esta aproximacin a una definicin significa, expresado de otra forma, que las condiciones ambientales del entorno de un asentamiento o ciudad, o parte de ella, son el producto de diversos factores, donde se conjuga a una situacin especfica de la relacin sociedad-naturaleza, en la que el medio fsico est determinado por los elementos del ecosistema y la transformacin del mismo en forma artificial para servir de cobijo y hbitat a las diversas actividades que requiere el hombre en el proceso de su adaptacin al medio. El concepto sobre medio ambiente urbano comprende la ciudad y su entorno o rea inmediata de influencia.

estn asentados sobre antiguos depsitos de basuras, sobre las reas de proteccin y aislamiento de los tendidos frreos, en zonas destinadas al aislamiento de las redes de alta tensin, sobre redes de poliductos o gasoductos o en terrenos con pendientes superiores a 45 grados, entre otros. Se evidencian procesos de erosin y destruccin de bosques y cuerpos de agua de la periferia por la expansin urbana. Su localizacin contribuye al aumento de las condiciones de riesgo de los pobladores; lo que, a su vez, convierte a estas zonas en factores generadores de permanente contaminacin. Entre otros factores, esto se debe al altsimo volumen de familias presentes en estos asentamientos, dado por el crecimiento vegetativo de la poblacin y los procesos migratorios; as como a la ausencia de una clara conciencia ambiental de los pobladores urbanos. Es importante destacar que se empieza a desarrollar el tema de la prevencin en el discurso y la prctica oficial. Al igual que ya se habla del entorno y sus afectaciones al hbitat. Sin embargo, el fuerte deterioro de la calidad ambiental y de la calidad de vida urbana es una constante que se presenta desde los aos noventa.

7.1.2. Unidades urbanas

Como ya se mencion, la unidad urbana es entendida como la porcin de espacio urbano que la comunidad ha construido y habita, que reconoce culturalmente como su territorio, se apropia de l y por el cual trabaja y lucha para su mejoramiento y consolidacin. Por otra parte, el avance de la ciudad informal a travs de unidades urbanas, su consolidacin y paulatino crecimiento, generan una nueva periferia ms all de la existente que solo es limitada por el encuentro con accidentes geogrficos infranqueables. Desde los aos noventa aparecen claramente diferenciados dos tipos de asentamientos informales: el primero, la ciudad informal que se genera como resultado de procesos constructivos que se hacen alrededor de otros ms antiguos existentes, indistintamente de dnde estn localizados en la ciudad, pues no necesariamente estn en la periferia; y el segundo, cuando surgen otros barrios completamente nuevos que son generados por poblacin desplazada por el conflicto armado que vive el pas, como es el caso del barrio Nelson Mandela en la ciudad de Cartagena. La autoprovisin de las conexiones de servicios pblicos domiciliarios sigue siendo una constante en la formacin de estos asentamientos. Se ha encontrado que desde los aos noventa en estos sectores ha aumentado la cobertura pero no su calidad, la cual es deficiente; ello se debe el inters de las empresas prestadoras de servicios pblicos por solucionar la eliminacin de las prdidas econmicas derivadas por las conexiones ilegales y la recuperacin de cartera antes que atender la calidad de vida urbana. As, los servicios se regulan ahora a travs de contadores comunitarios y el pago de tarifas fijas que eliminan las denominadas prdidas negras. Tambin, con la privatizacin de las empresas de servicios pblicos aparece la prestacin de los mismos hasta los puntos ms lejanos de la ciudad, para obedecer a la racionalidad del mercado.

Se puede afirmar que en los asentamientos informales jvenes no hay todos los servicios pblicos domiciliarios, excepto la energa elctrica. El servicio de agua potable difcilmente existe en los barrios con conexiones adecuadas. El alcantarillado definitivamente no solo aparece hasta el momento de consolidacin, aun cuando la comunidad construye algunos temporales, en los que mezclan aguas lluvias con aguas negras. En relacin con la telefona, sta, bsicamente, es pblica, ya que desde los aos noventa desaparece el telfono gratuito o mensajero que era instalado por cuenta de las empresas locales de telefona. En los aos ochenta la gente cocinaba con cocinol121, pero este combustible desaparece con la llegada del gas natural domiciliario o las pipetas de gas propano. Con todo ello se plantea una pregunta: El acceso a servicios pblicos domiciliarios por s solo garantiza mejores condiciones de vida y mejora la calidad de vida para los habitantes de estas unidades urbanas de carcter informal? En cuanto a la accesibilidad y el transporte, aunque tambin ha mejorado su servicio en relacin con aos anteriores, no se resuelven totalmente los problemas de acceso a los sectores ms perifricos ni los altos costos econmicos que este sistema de movilidad representa para los habitantes. El transporte formal solo llega hasta donde hay vas pavimentadas y el informal casi no existe. Por su parte, los servicios sociales y los equipamientos colectivos, despus de los servicios pblicos bsicos, representan la necesidad ms palpable al conjunto de la comunidad; el gran dficit que existe en materia de salud, educacin, bienestar social y recreacin, no alcanza a ser cubierto por el Estado, ni por las alternativas generadas por las mismas comunidades. Al no contar con los recursos suficientes para cubrir las carencias actuales, se crean permanentes conflictos entre el Estado y la comunidad. A medida que se consolida el barrio, existe la autoprovisin de equipamientos de, por ejemplo, comedores infantiles, pero no de los destinados a salud, educacin o entretenimiento. Lo que s aparece en todos los barrios es una iglesia como equipamiento privado de uso pblico, no necesariamente catlica, dada la libertad de cultos aprobada por la constitucin desde el ao 1991. Tanto en los asentamientos informales originados por procesos de invasin como por loteo a mano de los urbanizadores piratas, no dejan terrenos destinados para el desarrollo del espacio pblico. A veces la comunidad guarda algn(os) lote(s) para un desarrollo futuro. Las prioridades de los habitantes en relacin con lo que necesitan resolver primero es bastante clara: la provisin de servicios pblicos bsicos es lo fundamental, como se observa en el grfico No. 132. A ello sigue la resolucin de los problemas de infraestructura (construccin de vas, intervencin sobre cauces de aguas en ros y humedales, elaboracin de muros de contencin y construccin de escaleras y puentes para la accesibilidad, entre otros) y la atencin colectiva a las necesidades sociales de las comunidades a travs de programas especficos. La Tabla No. 70 permite observar el detalle de la apreciacin de las comunidades sobre la prioridad de atencin y resolucin de las unidades urbanas de origen informal.

121

Derivado producido de la gasolina para el uso domstico provisto por la empresa estatal en ese momento de petrleos, Ecopetrol.

Ciudad informal colombiana 266

Grafico No. 132. Necesidades priorizadas en las unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
70,00 60,00 50,00 40,00 30,00

El anlisis de la informacin obtenida revel otras caractersticas de los barrios de origen informal desde los aos noventa. Estos son: En Bogot no ha predominado la formacin de los barrios de la ciudad informal por invasin sino por los procesos de loteamiento derivados de la urbanizacin pirata. En las dems ciudades predomina la formacin de los asentamientos mediante la invasin del suelo urbano y de expansin. Sin embargo, en los barrios analizados resulta mayor el nmero de lotes que fueron adquiridos mediante un pago: el 60,72%. Est situacin se explica por dos situaciones: muchos de los primeros ocupantes lo han hecho por medio de la invasin y han cedido su posesin a travs del pago del mismo a otra familia; una segunda explicacin radica en el hecho de que los barrios de invasin formados por la poblacin en condicin de desplazamiento no fueron estudiados en su totalidad dada la dificultad para la consolidacin y permanencia del asentamiento, como lo es el caso de Blanquizal en la ciudad de Medelln. La tabla siguiente muestra las cifras obtenidas en la investigacin donde son significativas la compra y la invasin del suelo como mecanismos de solucin del dficit habitacional de los hogares de bajos ingresos. Tabla No. 71. Formas de adquisicin del lote en unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
Forma de adquisicin lote Ocupacin - Invasin Compra Cesin Reparto Subdivisin Otros NS/NR NA SUMATORIA f(x) 388 762 36 16 10 32 9 2 1255 % 30,92 60,72 2,87 1,27 0,80 2,55 0,72 0,16 100,00

Porcentajes

20,00 10,00 -

Primera Servicios Pblicos Equipamientos Infraestructura Problemas Ambientales Problemas Sociales 58,80 5,26 16,81 2,15 13,15

Segunda 49,24 8,76 14,90 1,91 15,78

Prioridades

Tercera 35,38 10,12 10,12 1,51 12,43

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Tabla No. 70. Necesidades priorizadas en las unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
NECESIDADES Acueducto Alcantarillado SERVICIOS PBLICOS Energa Alumbrado Telefona Gas natural Aseo Transporte Servicios pblicos Valor servicios pblicos Centros educativos EQUIPAMIENTOS Centros de salud Parques Guarderas comunitarias Supermercados Iglesia Casa comunal INFRAESTRUCTURA Vas Intervencin ros Mejoramiento vivienda Muros Escaleras Puente Contaminacin Deslizamientos Inundaciones Plan de prevencin desastres Reubicacin PROBLEMAS SOCIALES Legalizacin Seguridad Desempleo Miseria Problemas de comunicacin JAC Subsidio vivienda Otros NS/NR NA SUMATORIA 1 f(x) 253 191 51 4 34 17 2 45 141 0 27 28 6 3 2 0 0 166 15 23 2 4 1 18 2 7 0 13 26 49 6 1 4 2 0 64 47 1 % 20,16 15,22 4,06 0,32 2,71 1,35 0,16 3,59 11,24 0,00 2,15 2,23 0,48 0,24 0,16 0,00 0,00 13,23 1,20 1,83 0,16 0,32 0,08 1,43 0,16 0,56 0,00 1,04 2,07 3,90 0,48 0,08 0,32 0,16 0,00 5,10 3,75 0,08 f(x) 123 170 108 6 39 41 12 83 35 1 34 46 17 6 4 1 1 156 14 13 4 0 0 16 2 6 0 2 11 46 5 0 3 1 0 130 118 1 2 % 9,80 13,55 8,61 0,48 3,11 3,27 0,96 6,61 2,79 0,08 2,71 3,67 1,35 0,48 0,32 0,08 0,08 12,43 1,12 1,04 0,32 0,00 0,00 1,27 0,16 0,48 0,00 0,16 0,88 3,67 0,40 0,00 0,24 0,08 0,00 10,36 9,40 0,08 f(x) 55 104 69 4 52 56 22 57 24 1 42 47 22 6 4 3 3 100 13 11 2 0 1 11 5 2 1 3 5 53 12 0 2 1 3 77 381 1 3 % 4,38 8,29 5,50 0,32 4,14 4,46 1,75 4,54 1,91 0,08 3,35 3,75 1,75 0,48 0,32 0,24 0,24 7,97 1,04 0,88 0,16 0,00 0,08 0,88 0,40 0,16 0,08 0,24 0,40 4,22 0,96 0,00 0,16 0,08 0,24 6,14 30,36 0,08

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

1255 100,00 1255 100,00 1255 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Para la sociedad colombiana la propiedad privada ha sido la meta por alcanzar, ya sea en el mbito rural o el urbano; esto se convierte en un espejismo que hace que las personas desechen mejores condiciones de habitabilidad que le ofrecen otras opciones como la de ser arrendatario, y asuman una peor calidad de vida como propietarios en los asentamientos informales. Baste recordar la consigna de los planes de gobierno del presidente lvaro Uribe, Colombia un pas de propietarios. Un aspecto que se hall relacionado con la consolidacin del barrio, es el hecho de que esta se convierte en muchos casos en factor de expulsin de los habitantes originarios por el cobro de tarifas e impuestos; y a la vez, el mismo barrio es receptor de propietarios provenientes de otros porque tuvieron que dejar su propiedad por los costos que sta implicaba y que dejaron de ser sostenibles de acuerdo con los ingresos familiares. Es decir, se presentan procesos de movilidad ascendente y descendente en busca de lo propio.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 267

PROBLEMAS AMBIENTALES

 Las motivaciones de la protesta social cambiaron con el desmonte de los subsidios en los servicios pblicos. Anteriormente se referan a la no existencia de esto y a su exigencia por la prestacin y desde la dcada de los noventa aparecen en relacin con el costo de las tarifas. Durante los procesos de consolidacin, aparecen las organizaciones comunitarias y las ONG que presentan programas de atencin a la poblacin y terminan por sustituir la accin del Estado. La gente asume una actitud de riesgo relacionada con la vida que se manifiesta en todos los aspectos: los terrenos que habita, el tipo de construcciones, el empleo o actividad econmica que desarrolla, la actitud frente a la enfermedad, los entretenimientos que desarrolla, etc.

7.1.3. La vivienda
El proceso de formacin y consolidacin de las viviendas, en su gran mayora ha sido mediante la construccin con el denominado desarrollo progresivo, ya sea con la contratacin de mano de obra o por autoconstruccin familiar. Sin embargo, y aunque muchas de estas viviendas cuentan hoy en da con materiales no perecederos, no son adecuadas, al no haber, en la mayora de ellas, un planeamiento y proyeccin arquitectnica conveniente y unos espacios interiores adecuados. La gran mayora presenta problemas tcnico constructivos importantes. A nivel de la especialidad de la vivienda informal se puede afirmar que: Se mantienen, por lo general, las tcnicas constructivas del lugar de origen de los habitantes que llegan a estos asentamientos. La construccin inicia con un espacio nico y mltiple para todas las funciones del hogar y la primera transformacin que se hace es la de construir un primer cuarto o un espacio diferenciado; la segunda ampliacin es la cocina; y la tercera corresponde al bao. Se podra decir que existe una progresin ms o menos igual en todas las ciudades analizadas. No existe prioridad sobre la construccin del bao como la mejora que genera una reduccin en las malas condiciones de higiene y que afecta la salud de la poblacin. El tipo de espacialidad de la primera vivienda se mantiene hasta tanto no haya la certeza de que es factible mantenerse (es decir, que no se produzca un desalojo), dado que la poblacin no invierte sus escasos recursos

sin saber que va a permanecer en el lugar. En la Tabla No. 72 se observan los tiempos en los cuales los habitantes de las unidades urbanas informales efectan alguna inversin para mejorar su primera vivienda. All se observa cmo el 72,11% lo efecta despus de los primeros seis meses y tan solo el 45% invierte durante el primer ao. Esta situacin confirma la precariedad e instabilidad en la tenencia y en la calidad del hbitat de estos asentamientos informales en su etapa formativa. La presin sobre la ampliacin de los espacios est muy definida por el tamao de la familia o por el hecho de que la ocupacin se realiz con la familia extensa. En relacin con la secuencia del mejoramiento de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia, se encontr que desde los aos noventa el 57% opta por construir un cuarto, el 11% un bao y el 7% una cocina que corresponden al 18,8% de las viviendas, sin embargo el porcentaje de viviendas y hogares que no efectan cambio alguno es extremadamente alto correspondiendo al 52,3% del total, lo cual coadyuva en los altos ndices de hacinamiento al existir de manera fundamental un solo cuarto para el hogar u hogares presentes en estas vivienda informales. La segunda opcin de mejoramiento se presenta en la necesidad de construir una unidad sanitaria, que corresponde al 24% de los que la efectuaron pero solo al 4,8% del total de las viviendas, lo cual evidencia a su vez la falta de patrones de higiene y salubridad en estos procesos formativos de las unidades urbanas informales. La cocina, un saln mltiple o saln comedor o el mismo cambio de materiales no se constituyen en las primeras prioridades de la poblacin de estos asentamientos informales. Tabla No. 72. Momento del mejoramiento de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
Ao de mejoramiento Inmediato 6 meses - 1 ao 1 - 3 aos Ms de 3 aos Otro NS/NR NA Sumatoria f(x) 350 225 193 200 113 173 1 1.255 % 27,89 17,93 15,38 15,94 9,00 13,78 0,08 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Tabla No. 73. Secuencia del mejoramiento de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
SECUENCIA Sin modificaciones 1 2 3 4 5 NS/NR NA Sumatoria Cuarto f(x) % 366 29,2 724 57,7 92 7,3 45 3,6 14 1,1 3 0,2 7 0,6 4 0,3 1.255 100,0 Bao f(x) % 594 47,3 137 10,9 304 24,2 153 12,2 44 3,5 7 0,6 12 1,0 4 0,3 1.255 100,0 Cocina f(x) % 608 48,4 96 7,6 195 15,5 268 21,4 66 5,3 4 0,3 14 1,1 4 0,3 1.255 100,0 Saln comedor Cambio materiales f(x) % f(x) % 802 63,9 911 72,6 84 6,7 136 10,8 84 6,7 34 2,7 62 4,9 31 2,5 170 13,5 45 3,6 28 2,2 71 5,7 21 1,7 23 1,8 4 0,3 4 0,3 1.255 100,0 1.255 100,0

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Ciudad informal colombiana 268

 La calidad espacial de cada vivienda y los espacios que se generan son deficientes. No presenta condiciones trmicas, de iluminacin, ventilacin, etc. Adecuadas, y esto est dado por las caractersticas del material utilizado para la primera construccin. El imaginario de la poblacin sobre el uso del espacio interior de la vivienda es diferente, de tal manera que no se acomoda a los estndares establecidos como admitidos para garantizar una calidad de vida en la vivienda formal. Los espacios sociales no se conciben dentro de la vivienda y se sigue asumiendo que el espacio social ideal es la calle. Desde los aos noventa, este aspecto es retomado en las propuestas de la VIS para asumirlo en la reduccin de espacios que se ofrecen (ya no hay patio, antejardn o jardn) y se seala que son sustituidos por el espacio pblico. Los tiempos de consolidacin de la vivienda se estn viendo afectados por la dificultad en la consecucin de ingresos, lo que prolonga los procesos de consolidacin en ms de quince aos. Situacin que se vive en paralelo con la denominada financiacin de la VIS y la VIP. Los materiales utilizados en la primera vivienda son adaptados al clima y a la regin. Sin embargo, desde los aos noventa, nuevos tipos de desechos industriales, como el plstico, son usados para conformar las viviendas informales. Se encontr en el trabajo de campo que predomina el uso de la madera y la teja de zinc en todas las ciudades por sus bajos costos; en algunas regiones se encontr como predominante el uso del paroy, el cartn y el plstico. En Medelln la madera provena de los aserraderos de la ciudad, mientras que en Cali y Bogot de los guacales o desechos industriales. La Tabla No. 74 permite observar de manera discriminada las diversas maneras de combinacin del uso de materiales para la primera vivienda en la cual vale la pena sealar que el 20,88% us materiales permanentes en su construccin, en tanto que el restante 72,67% lo hizo con madera, zinc y, en general, materiales no permanentes. As mismo, el cambio de materiales es posterior y se da con materiales tradicionales: ladrillo o bloque y cemento. En relacin con el tamao de los lotes parcelas o predios en los procesos de construccin de la ciudad informal colombiana se encontr que: El tamao de las unidades urbanas depende del proceso de formacin ms que una de una racionalidad o lgica de ocupacin. Los lotes producto de la urbanizacin pirata se presentan fundamentalmente en la ciudad de Bogot y su tamao ha disminuido en comparacin con otras pocas. En este momento se ofrecen lotes de 10 x 5 m que sigue siendo muy superior al rea mnima ofertada en la VIS o VIP, que estn en 35 m2 en promedio, aunque se encuentran casos extremos de 12 m2. El tamao del lote para la vivienda de invasin est determinado por la localizacin geogrfica y las caractersticas fisiogrficas del terreno. En las zonas planas, los lotes son de tamaos ms grandes, y en el caso de las zonas de pendientes pronunciadas e incluso superiores a 45 grados los lotes son ms pequeos. En ambos casos los lotes

Tabla No. 74. Material de la primera vivienda en unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
MATERIAL Paroy Cartn Latas Madera Plstico Material permanente Otro Paroy y cartn Paroy y latas Paroy y madera Paroy y plstico Paroy y material permanente Paroy y otro Cartn y latas Cartn y madera Cartn y plstico Cartn y material permanente Latas y madera Latas y plstico Latas y material permanente Latas y otro Madera y latas Madera y plstico Madera y material permanente Madera y otro Plstico y otro Material permanente y otro Ns/nr Paroy, cartn y madera Paroy cartn y plstico Paroy , latas y madera Paroy latas y plstico Paroy, madera y plstico Paroy, madera y otro Carton, latas y madera Carton, latas y plstico Carton, madera y plstico Latas, madera y plstico Latas, madera y material permanente Latas, madera y otro Latas, material permanente y otro Madera, plstico y otro Madera, material permanente y otro Paroy, cartn, latas y madera Paroy, cartn, latas y plstico Paroy, cartn y plstico Paroy, latas y madera Paroy, madera, plstico y otro Carton, latas, madera y plstico Paroy, cartn, latas, madera y plstico Latas, madera, plstico, material permanente y otro Registro no valido Sumatoria f(x) 73 10 27 265 19 262 53 5 3 41 6 2 2 7 56 9 1 175 4 12 1 1 50 7 6 2 1 28 6 3 16 1 11 3 13 2 9 24 3 4 1 1 2 4 1 2 3 1 12 2 1 2 1.255 % 5,82 0,80 2,15 21,12 1,51 20,88 4,22 0,40 0,24 3,27 0,48 0,16 0,16 0,56 4,46 0,72 0,08 13,94 0,32 0,96 0,08 0,08 3,98 0,56 0,48 0,16 0,08 2,23 0,48 0,24 1,27 0,08 0,88 0,24 1,04 0,16 0,72 1,91 0,24 0,32 0,08 0,08 0,16 0,32 0,08 0,16 0,24 0,08 0,96 0,16 0,08 0,16 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 269

son todos de diferentes tamaos e irregulares. A diferencia del urbanizador pirata que intenta lotear del mismo tamao, los pobladores que invaden toman la cantidad de terreno que creen necesitar. La tabla adjunta permite observar de manera consolidada para Colombia cmo el 60% de los lotes tiene un rea igual o mayor a los 60 m2, en tanto que los que se sitan en el rango de 31 a 60 metros son el 24% de los lotes analizados, y tan solo el 12,27% corresponde a lotes con reas menores a 30 m2, estos generalmente corresponden a viviendas informales localizadas en zonas de alto riesgo que no permiten tener una mayor extensin del mismo. Tabla No. 75. Rangos de reas de los lotes de unidades urbanas informales en Colombia
rea del lote (m2) 0 - 30 31 - 60 61 - 90 Ms de 90 NS/NR Registro no vlido _ f(x) 154 305 347 406 41 2 1.255 % 12,27 24,30 27,65 32,35 3,27 0,16 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Los precios del suelo estn altamente diferenciados por ciudad y por la forma de accesibilidad; se pueden encontrar: el lote que entrega el urbanizador pirata, cuyo precio oscila entre 5 a 11 smmlv; el invasor, que no paga nada, y el que compra posteriormente a los procesos de ocupacin, generalmente con las mejoras que se han hecho y paga un costo que depende del nivel de certeza de la tenencia y del grado de consolidacin, tanto de la vivienda como del barrio.

7.2. Dimensin socio-cultural

7.2.1. Aspectos de la formacin de los asentamientos
Al revisar las unidades urbanas analizadas en diez de las principales ciudades colombianas se encontraron un conjunto de consideraciones que obedecen a los procesos que tuvieron lugar desde la dcada de los aos noventa. Entre los que ms se destacan se encuentran: La agudizacin del conflicto interno, en la dcada de los aos noventa, permiti la aparicin de nuevos actores, entre ellos: los vinculados al conflicto armado, que se disputan la territorialidad urbana y alcanzaron expresiones territoriales en la ciudad, principalmente en las reas perifricas de las mismas a travs de milicias urbanas. La aparicin de grupos de pandillas y bandas juveniles, producto de la descomposicin social por efectos del narcotrfico, a lo que se ana el aumento de la violencia juvenil (delincuencia); lo cual, a su vez, ha impulsado y fortalecido la presencia de expresiones del paramilitarismo y las autodefensas en el mbito urbano. Cada uno de

ellos, como actor armado, ejerce un control territorial por el reparto del poder, lo que convierte a estas dinmicas en parte inherente de los habitantes y comunidades urbanas, que terminan adaptando sus papeles a estas nuevas actuaciones urbanas. Se registra una evolucin del urbanizador pirata, que ya no solamente compra el terreno, lo parcela y lo vende sino que ahora se adapta a las condiciones de Normas Mnimas de Urbanizacin e incorpora las tecnologas apropiadas y las adapta al contexto de la informalidad. En el caso de la ciudad de Bogot se encuentra la figura del terrero, personaje que aparece como un litigante, que lotea y vende, y mediante la fuerza, a travs de un grupo de autodefensa, garantiza esta accin. Otra modalidad que aparece dentro de los urbanizadores piratas son los que venden terrenos en zonas de riesgo (humedales, rondas de ros y quebradas, canteras que se dejaron de explotar, zonas con pendientes superiores a los 45 y reas de cesin y proteccin de redes de alta tensin); y que deja a los pobladores que ocupan este tipo de suelo urbano la responsabilidad de la adaptacin del terreno. La invasin contina siendo una forma predominante de formacin de los asentamientos informales en toda Colombia; desde los aos noventa, en el proceso de invasin se ha encontrado una figura muy fuerte que es la poblacin desplazada que se organiza para tomar terrenos urbanos, siempre respaldados por una forma organizativa, a veces de alguna ONG. Se encontraron casos como El Pozn, en Cartagena, donde se present la invasin pero el dueo del terreno pact con los invasores para que no siguieran invadiendo el resto del terreno (era suelo rural), a cambio les entreg un documento de reconocimiento de la tierra ocupada como un acto de compra-venta posterior a la toma y con el compromiso de los pobladores de defender la invasin del resto del terreno de otros habitantes. En Altos de Transicin, en Bucaramanga, se present la invasin de una va pavimentada, bajo el argumento de que la va no le pertenece a nadie y, por lo tanto, nadie poda reclamar la propiedad. Hoy en da permanecen all ms de 350 familias. En Cali, en el sector de Minas, la poblacin se asent en un terreno que presentaba problemas de riesgo e inestabilidad, dado que en el subsuelo existen an los socavones de las minas preexistentes. Tambin desde la dcada de los noventa aparecen diversas ONG que se encargan del mejoramiento integral, la habilitacin de barrios, el mejoramiento de vivienda, el trmite de subsidios, la construccin de mejoras, el reforzamiento estructural de las viviendas, entre otras actividades de intermediacin. Tambin en esta poca aparecen las Organizaciones Populares de Vivienda OPV, como respuesta a los continuos procesos de reglamentacin a la Ley de Vivienda y la oferta de vivienda de inters social.

7.2.2. Anlisis de los habitantes

La poblacin que se localiza en las unidades urbanas de origen informal desde los aos noventa presenta un conjunto de caractersticas que estn asociadas a los problemas de pobreza, marginalidad y exclusin que ha vivido

Ciudad informal colombiana 270

Colombia en las ltimas dcadas y que en este periodo, en particular, presenta la tendencia a perder los logros alcanzados. La estructura de edades de la poblacin presente en las unidades urbanas informales presenta que ms del 45% de la poblacin es menor de 16 aos, la poblacin econmicamente activa (17 a 60 aos) corresponde al 52% de la poblacin total y tan solo el 2,86% corresponde a mayores de 60 aos. La poblacin entre los 20 y 40 aos que generalmente corresponde a la formacin de nuevos hogares es del 3,.77%, como se puede observar en la Tabla No. 76 y el grfico No. 133. Tabla No. 76. Rangos de edades de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
EDAD 0-4 5 -- 8 9 - 12 13 - 16 17 - 20 21 - 24 25 - 28 29 - 32 33 - 36 37 - 40 41 - 44 45 - 48 49 - 52 53 - 56 57 - 60 61 - 64 65 - 68 69 - 72 73 - 76 77 - 80 81 y ms SUMATORIA f (x) 822 670 633 545 477 395 412 370 379 322 214 185 132 97 90 46 50 35 9 10 19 5.912 % 13,90 11,33 10,71 9,22 8,07 6,68 6,97 6,26 6,41 5,45 3,62 3,13 2,23 1,64 1,52 0,78 0,85 0,59 0,15 0,17 0,32 100,00

Entre los principales hallazgos se encuentran los siguientes: La estructura de la familia cambia de regin a regin. Aunque se reconocen dos tipos de familias, la nuclear y la extendida. La familia nuclear completa sigue primando, pero tiene una gran importancia la familia nuclear incompleta con predominio de la mujer como cabeza de hogar, con la presencia de diferencias por regiones, por ejemplo, el porcentaje de este tipo de familia es mayor en Bogot y Medelln, mientras que en la costa Atlntica se presenta el fenmeno de las familias extensas donde un padre responde por varias familias y los abuelos tienen un gran peso dentro de la estructura familiar. Tambin se encuentra que existe una reduccin del nmero de personas por familia, fundamentalmente en las de origen urbano. Por el contrario, la familia de origen rural sigue presentando un alto promedio de miembros, especialmente en la costa Atlntica y Bucaramanga. En Bogot se encontr que los hijos mayores al formar su hogar no se independizan emancipan y, por el contrario, lo incorporan a la vivienda materna, es decir, la mujer cabeza de hogar, la abuela, debe sostener no solo a sus hijos sino tambin a sus familias recin formadas. Extraamente a lo que se esperaba, la poblacin mayoritaria est por debajo de quince aos y aparece en un altsimo porcentaje hasta los 45 aos. La poblacin mayor de esta edad es supremamente reducida. Esto debe tomarse en consideracin a la hora de examinar el tipo de necesidad de equipamientos de las unidades urbanas y los sectores de influencia. Las personas de tercera edad o adultos mayores son muy pocos, pero son stos los que presentan mayores condiciones favorables para percibir recursos al estar econmicamente ms activos que los jvenes. El grado de escolaridad de la poblacin es muy bajo, ya que ms del 23% son analfabetos, sin contar con los analfabetos funcionales entre los cuales se cuenta la poblacin que no termin la primaria, lo que suma 49,64%. Si esta cifra se compara con la proporcin de poblacin que debera asistir a la escuela hasta el grado quinto, 35%, esto indica, a su vez, las bajas coberturas en materia de educacin bsica en estos sectores. As mismo, la poblacin que cuenta con una formacin acadmica superior al grado de bachiller es muy escasa, pues representa solo el 2%. A ello se suma la existencia de un altsimo porcentaje de desempleados y subempleados. Cabe destacar que en el conjunto de la poblacin analizada en ms de 60 unidades urbanas solo se encontraron 15 personas con un empleo reconocido como estable.

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Grfico No. 133. Pirmide de poblacin de las unidades urbanas informales en Colombia
81 y ms 73 - 76 65 - 68 57 - 60 49 - 52 41 - 44 33 - 36 25 -28 17 - 20 9 - 12 00 - 04
-20,00% -15,00% -10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00%

Fuente: Trabajo de Campo de la Investigacin Ciudad Informal Colombiana (2007).

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 271

Grfico No. 134. Nivel de escolaridad de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia desde los aos noventa
Educaci n Especial; NS/NR; 6,32% 0,03% NA ; 2,59%

Educaci n Superio r 0,20% Tcnico ; 1 ,81 %

Sin educaci n; 23,1 3%

Secundaria Co mpleta; 5,38% Secundaria Inco mpleta; 1 7,06% P reesco lar; 2,1 3%

actan como atractores, como son los casos de las ciudades de Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga, cada una de las cuales es considerada como una centralidad regional; ello conlleva; a su vez, el migrante se comporta desigual, pues acta siempre en busca de una oportunidad y asume diversas manifestaciones en funcin del lugar de origen y la causa del desplazamiento. Como caracterstica general de la poblacin colombiana se seala: la reduccin de las tasas de mortalidad infantil; el aumento del nivel de escolaridad, el aumento de las tasas de desempleo; as como el aumento de las expectativas de vida de la poblacin y, por tanto, un mayor envejecimiento.

P rimaria Co mpleta 1 6,97

P rimaria Inco mpleta; 24,38%

7.2.3. Movilidad intra e inter urbana

Aunque podemos decir que el factor ms fuerte de movilidad intraurbana e interurbana lo constituye el traslado del conflicto armado a la ciudad, donde hoy no resulta tan fcil mimetizarse en los barrios y se generan desplazamientos al interior mismo de ella; un hallazgo importante lo constituye el hecho de que mientras tradicionalmente el crecimiento de la ciudad informal se deba al crecimiento vegetativo de la poblacin urbana y a los procesos migratorios campo-ciudad, ahora se encuentra que este proceso se ve reforzado por procesos de movilizacin y filtracin de estratos ms altos122 hacia abajo, debido a la condicin de crisis econmica y pauperizacin de la poblacin de estratos medios bajos. As mismo, pudimos constatar que se sigue manteniendo lo hallado en estudios anteriores en relacin con que el migrante llega primero a otro sector de la ciudad antes de llegar al asentamiento que invade. l no trae la intencin de invadir cuando llega a la ciudad y el tiempo que se demora en el primer barrio receptor, antes de llegar al que habitar, es relativamente largo. La excepcin a esta situacin se da en algunos barrios donde la casi totalidad de pobladores son desplazados del conflicto armado y llegan directamente a ellos a travs de procesos organizativos acompaados por organizaciones no gubernamentales u organizaciones polticas. De esta forma, se van configurando unas lgicas de emigracin ciudad-campo, con profundas races en las problemticas descritas anteriormente. Es as como encontramos que existe una conexin regional fuerte en los procesos de migracin, en los que la poblacin migra a la ciudad ms prxima: en Barranquilla y Cartagena se encontr un alto porcentaje de emigrantes costeos; en Bucaramanga de santandereanos; en Medelln, de paisas, etc. Igualmente se reconoce que existen unos sitios claramente expulsores de poblacin dentro de los departamentos y otros claramente atractores y receptores; dicha situacin no es nueva y se presenta de manera continua desde los aos cincuenta y en las zonas en las cuales histricamente ha habido existencia de conflictos violentos.

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Tabla No. 77. Escolaridad de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia
ESCOLARIDAD Sin educacin Preescolar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tcnico Educacin superior Educacin especial NS/NR NA Sumatoria f(x) 1.368 126 311 382 439 310 1004 287 287 215 159 61 318 107 12 2 374 153 5915 % 23,13 2,13 5,26 6,46 7,42 5,24 16,97 4,85 4,85 3,63 2,69 1,03 5,38 1,81 0,20 0,03 6,32 2,59 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

La migracin a los centros urbanos se continu presentando por los efectos del desplazamiento desde zonas de violencia y la inexistencia de alternativas de produccin en las zonas campesinas; el desplazamiento en la bsqueda de las oportunidades que ofrece la ciudad, que significan un aumento en la calidad de vida en los centros urbanos en oposicin a la disminucin de la oferta en las reas rurales; el cambio en el comportamiento de los servicios pblicos, cuya accesibilidad ya no est ligada a la legalizacin del suelo urbano, sino a la eliminacin de las denominadas prdidas negras y el relativo mejoramiento de la calidad de la vida urbana. Se sigue presentando una alta tendencia a la concentracin de poblacin sobre los centros regionales, que

122

En Bogot este fenmeno urbano se conoce como familias vergonzantes. En algunos casos, cuando son reconocidos, son atendidos por entidades distritales de bienestar social, como lo es el DABS, a travs de programas de ayuda directa.

Ciudad informal colombiana 272

Estas tendencias alrededor de la movilidad departamental de la poblacin hacia las ciudades y asentamientos urbanos se muestran en tres momentos diferenciados, de manera consolidada, en los grficos siguientes: antes de los ochenta, entre los ochenta y los noventa y despus de los aos noventa. Son evidentes los lazos de conexin regional entre las ciudades analizadas y el origen de sus nuevos pobladores urbanos. Lo anterior contribuy a la configuracin del conocido Tringulo de oro de la economa nacional, formado por Bogot, Medelln, Cali, de gran importancia en el perodo de la economa cerrada puesto que con ms del 40% de la poblacin del pas constituye el mayor de sus mercados y en sus 36.000 kilmetros cuadrados de extensin se localiza el rea de mayor densidad econmica del territorio nacional.

Mapa No. 64. Migracin en la dcada 1981-1990 hacia las unidades urbanas informales en las ciudades analizadas

Mapa No. 63. Migracin anterior a 1980 hacia las unidades urbanas informales en las ciudades analizadas

Mapa No. 65. Migracin despus de 1990 hacia las unidades urbanas informales en las ciudades analizadas

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 273

7.2.4. Calidad de vida

No se puede sealar a priori que las ciudades son malas, sin determinar cules son las ventajas de su existencia, del aprovechamiento de los avances en un pas con un nivel significativo de desigualdad y una de las mayores concentraciones de riqueza del mundo, estos son, sin lugar a dudas, interrogantes que se debern resolver en el proceso permanente de construccin de la ciudad que se vive hoy en da. Sin embargo, los estndares que miden la calidad de vida de la poblacin son ledos, interpretados y percibidos de manera diferenciada por los distintos pobladores urbanos dependiendo de su condicin de socioeconmica y las caractersticas que ella le ha impuesto. Por ello sealamos aqu algunos de los aspectos que en relacin con la calidad de vida de la poblacin de bajos ingresos que habita las unidades urbanas informales en ciudades colombianas se encontraron desde los aos noventa: Existe un proceso de difcil interpretacin: la penuria de la gente es tan grande que cualquier consumo que se pueda realizar significa una mejor calidad de vida o mejores condiciones de habitabilidad. El hecho de acceder a servicios pblicos y de contar con un mayor espacio pblico en la ciudad les garantiza una mejor condicin de vida. Podra pensarse que s ha existido un mejoramiento de la calidad de vida dentro de los asentamientos sin que ello signifique que la poblacin en su conjunto haya mejorado sus condiciones de pobreza. En la mejora de la calidad de vida de la poblacin juega un papel preponderante la provisin o dotacin de servicios pblicos, pero no de los equipamientos comunitarios locales. En cambio s se asocia con la provisin de equipamientos del nivel metropolitano. Existe una redistribucin del capital social con la implantacin de equipamientos de carcter metropolitano, y en el trnsito de la bsqueda por un Estado benefactor al Estado neoliberal, son las comunidades las que se han auto provisto de los equipamientos de carcter zonal. Hoy se discute si lo que se est generando es la redistribucin social del capital al conjunto de la sociedad en las ciudades o la recualificacin del suelo urbano en miras de hacer ms competitiva la ciudad frente al reto que plantea la inversin extranjera y la globalizacin. Sigue existiendo un alto nivel de hacinamiento que se mantiene, fundamentalmente, en las familias provenientes de reas rurales, y en relacin con la posibilidad de ingresos adicionales ligados al arrendamiento. Se sigue manteniendo el hecho de que en la vivienda inicial los niveles de hacinamiento son muy severos y a medida que la vivienda va evolucionando se va reduciendo, no necesariamente para alcanzar niveles ptimos. La mayor proporcin de habitantes por cuarto es entre 2 y 6 que se sita en el 57% de las viviendas analizadas, situacin que al relacionarla con las opciones de mejoramiento de la primera vivienda se mantiene en la mayora de los casos durante un tiempo mayor al primer ao, tiempo en el cual se espera garantizar la tenencia para efectuar las mejoras.

Grfico No. 135. Niveles de hacinamiento de los habitantes de unidades urbanas informales en Colombia (habitantes / cuarto)
1 0-1 2 0,79% NA 2,57% 0-2 32,51 %

6-8 5,24% 4-6 1 7,89%

8-1 0 1 ,08%

2-4 39,92%

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

La ciudad informal genera el incremento de la demanda total de mejores condiciones de vida en la ciudad. Su crecimiento, permanencia y localizacin en la periferia, modifican el funcionamiento de la ciudad formal y sus estructuras. El desarrollo de sta se da por las migraciones intra e interurbanas y el crecimiento vegetativo de la poblacin que se ubica en estas reas. Se produce, entonces, una segregacin entre ciudad formal e informal, en varios aspectos: el fsico, el econmico, el poltico, el social, e incluso el ambiental. A su vez, la consolidacin de la ciudad perifrica informal se da al tiempo que su integracin a la ciudad formal, pues en este proceso se encuentra poblacin plenamente articulada a las dinmicas que stos generan.

7.2.5. Organizacin y participacin comunitaria

Las organizaciones comunitarios no son otra cosa que la relacin de personas de una manera explcitamente comprometida, no significa compartir fines comunes pues propiamente lo que comparten son problemas, que empiezan a ser identificados e interpretados entre diferentes personas con diferentes caractersticas que pueden ver las cosas desde distintas perspectivas, pero que comparten solidariamente sus problemas, de la misma manera que tambin comparten sus propias contradicciones. La organizacin comunitaria es, entonces, una gestin en trminos de la accin intencional, sumada al sentido que tiene la participacin. La produccin de una organizacin comunitaria en el sentido econmico y social, significa tanto una reproduccin como un crecimiento humano de las personas y, adems, la bsqueda de transformacin de su entorno y de su vida individual. Hecho el anterior planteamiento, organizacin significa el espacio donde las personas participan en torno a problemticas comunes y a la bsqueda de alternativas para solucionarlas. Se reconoce que la presencia de formas organizativas en las comunidades acta como canalizadora de los procesos de auto provisin de servicios pblicos, equipamientos, accesibilidad y otros. Estas organizaciones comunitarias establecen el nivel de compromiso y actividad de los habitantes del asentamiento a partir de sus percepciones; sin embargo,

Ciudad informal colombiana 274

ser parte de alguna organizacin comunitaria no presenta en todos los casos los mismos niveles de compromiso y participacin de los habitantes en procesos colectivos. La gente es muy aptica para participar, es sumamente crtica con las formas organizativas existentes y no reconoce los esfuerzos de las organizaciones, y en oposicin a esto no es proactiva; sin embargo, en algunas unidades urbanas se han dado procesos organizativos y participativos que han sido bastante fuertes. Los procesos organizativos comunitarios, junto con la presencia de servicios pblicos, la accesibilidad y el transporte, son los elementos bsicos que reconoce la comunidad para la consolidacin del barrio como unidad urbana. La vivienda mejora su condicin en la medida en que se garanticen los aspectos anteriores. De esta manera el nivel de organizacin comunitaria est asociado al tipo de necesidades de la poblacin y la capacidad para poderlas resolver de manera colectiva. La organizacin depende de los procesos organizativos previos a la llegada al barrio, pues en las dcadas anteriores la organizacin se relacionaba con la simple satisfaccin de las necesidades bsicas, mientras que en los aos noventa se sustent sobre la base de las relaciones sociales preexistentes a la formacin del asentamiento, las cuales permiten a travs de la configuracin de un fuerte tejido social acompaar la resolucin de las necesidades. Las principales tareas de las organizaciones comunitarias estn relacionadas, en la etapa de formacin de los asentamientos, con la auto provisin de servicios pblicos domiciliarios (agua, energa luz, alcantarillado). En la etapa de consolidacin estn asociadas a la instalacin de equipamientos sociales y a la provisin de programas de atencin social (educacin, salud, bienestar social nios jardines y hobbies, madres gestantes, tercera edad). La recreacin no aparece como una necesidad sentida de carcter prioritario. Una caracterstica muy importante en los aos noventa es que la figura de las juntas de accin comunal se desvirtu por la dinamizacin de los procesos de descentralizacin municipal y el surgimiento de nuevas formas organizativas locales como lo son las juntas administradoras locales o los consejos comunales que tomaron ms fuerza. A su vez, las organizaciones no gubernamentales continan siendo importantes, porque apoyan procesos sociales y organizativos de las comunidades, en algunos casos en los temas de vivienda y mejoramiento barrial. Por otra parte los procesos reivindicativos de los barrios, como la lucha por el derecho al agua, que permita el fortalecimiento de procesos organizacionales comunitarios, han sido desplazados por otros tipos de intereses locales o sectoriales, esto le ha restado capacidad a la organizacin comunitaria que se apoyaba en estas formas de lucha para adelantar dinmicas ms aceleradas de consolidacin de los barrios.

de la teora de la marginalidad urbana, ya sea en sus expresiones ms radicales que prevea futuros levantamientos de masas, o las corrientes que, por el contrario, postulaban la pasividad estructural de sectores alejados de los mecanismos sociales, econmicos y polticos centrales. El reconocimiento de los movimientos urbanos provino fundamentalmente del cuestionamiento de esas teoras, por prcticas colectivas que se hicieron sentir en la dinmica urbana, pues importantes contradicciones estallaron, ciertos conflictos se estabilizaron tendencialmente y antiguas formas de organizacin y de accin de los sectores populares adquirieron un estatus valorizado. En trminos generales, podemos reagrupar la gran cantidad de movimientos urbanos segn cinco grandes tipos, no exclusivos sino complementarios puesto que permiten ver la manifestacin de un actor social dentro de un movimiento popular. Los movimientos territoriales. Conjunto de prcticas y conductas colectivas que llevan a la constitucin de los barrios informales, mediante la ruptura de las normas establecidas y los mecanismos institucionales de funcionamiento de las ciudades. En la mayora de las grandes ciudades latinoamericanas, las masas urbanas enfrentadas a la crisis por el acceso a la vivienda, se ven obligadas a realizar acciones colectivas para el acceso al suelo urbano con el fin de conformar territorios de vida cotidiana. Las invasiones de terrenos son la modalidad dominante de presin contra la renta de la tierra y contra el mercado de vivienda. Es necesario diferenciar dos dimensiones de los movimientos territoriales: la primera se refiere a los procesos de invasin como tales, que se vuelven polticamente pertinentes cuando se multiplican en coyunturas dadas, en las que se impone cierta permisividad del sistema. La segunda dimensin se refiere a las etapas que siguen a la invasin; no se encuentran aqu proyectos alternativos viables, ni una ruptura de lgicas de la estructura urbana, como la segregacin socio-espacial, pero generan una realidad social de base territorial, fuente potencial de conflictos. Los movimientos reivindicativos. Ataen a la consolidacin urbana y al acceso a los equipamientos y a los servicios bsicos de agua, electricidad, transporte, etc.; estos motivan luchas duraderas sostenidas por la organizacin colectiva relacionadas con las carencias de atencin pblica y de planificacin. Las organizaciones que impulsan las luchas reivindicativas son las diferentes formas de comits de barrio. Las organizaciones territoriales amplan su campo de intervencin y se ramifican en comits de agua, de electricidad, de educacin, de salud, etc.; en muchas ocasiones van ms all de la bsqueda de equipamientos y servicios urbanos y de los problemas de consumo colectivo, y se extienden al consumo individual y la supervivencia familiar en coyunturas de aguda crisis. Movimientos sectoriales o coyunturales. Los problemas urbanos no movilizan solo los barrios de origen popular, aun cuando estos son sus expresiones ms evidentes. Otros procesos colectivos provienen de aspectos parciales de la crisis de los sistemas urbanos en las grandes ciudades latinoamericanas.

7.2.6. Movimientos sociales urbanos

Los movimientos urbanos son una categora relativamente nueva en el anlisis de la realidad latinoamericana, pero es evidente que la organizacin y movilizacin de los sectores populares urbanos para mejorar sus condiciones de existencia se manifiestan desde muchas dcadas atrs. Su reconocimiento fue largamente impedido por las distintas vertientes

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 275

Se deben sealar primero las formas de movilizacin de capas sociales no estrictamente categorizadas en trminos de sectores populares, sobre todo las clases medias; es el caso de movimientos de protestas contra polticas urbansticas realizados en Caracas o en Bogot contra un proyecto de autopista. Hay tambin contra movimientos reactivos a la presin popular (es el caso de Chile). Esas acciones coyunturales son reactivas a las polticas pblicas o al movimiento urbano; dan cuenta de los enfrentamientos directos entre grupos sociales por el control del espacio, de los equipamientos y de los servicios. Las revueltas urbanas. Las movilizaciones generalizadas de importantes contingentes de poblacin urbana en Amrica Latina tienden a multiplicarse con la acentuacin de la crisis econmica y en los perodos de brusca e intensa pauperizacin. Hay que subrayar en esas revueltas la convergencia entre movimiento sindical y movilizacin de poblacin urbana, las cuales son a veces un apoyo logstico y popular a movimientos de huelgas en la produccin sin las cuales esas acciones no se mantendran. Tal apoyo genera una dinmica territorial donde se mezclan las reivindicaciones relativas tanto al empleo como al consumo. Movimientos nacionales y regionales. Conviene plantear la problemtica de los movimientos urbanos en relacin con los procesos socio-polticos de mayor envergadura tal como se desarrollan hoy en Amrica Latina, como son los movimientos regionales, que adquieren una regularidad y una importancia creciente en varios contextos nacionales.

Grfico No. 136. Condicin de tenencia previa a llegar a las unidades urbanas informales en Colombia
70,00%

60,53%
60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

15,79%

16,59%

3,83%
Vivia P ro pie A rrenda Vivia co n lugar de tario la familia tario trabajo

1,52%
Otro

0,08%

0,08%

1,44%

0,16%
NA

A rrendata Arrendata rio con la rio lugar NS/NR familia de trabajo

1 5,79% 60,53% 1 6,59%

3,83%

1 ,52%

0,08%

0,08%

1 ,44%

0,1 6%

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

La inversin en la vivienda se realiza de manera espordica y relacionada con ahorros especficos que se hacen para este fin o con dineros que se reciben de manera extra. No existe una periodicidad en la inversin puesto que los habitantes no estn vinculados a empleos formales permanentes que les brinden prestaciones cada determinado tiempo. Es claro que el crdito bancario es una opcin minoritaria que generalmente corresponde a personas con empleos permanentes (3,51%), por eso predomina el pago de contado o por cuotas, que se asocian a los crditos o fiados que efectan en los depsitos de materiales cercanos a las unidades urbanas. Tambin se reafirman dos aspectos, la presencia de otras formas de mercado que se representa en el cuadro con la palabra otro (13,78%) y la imposibilidad de efectuar mejoras que se seala para el 15,70% de las viviendas analizadas.

7.3. Dimensin econmica

7.3.1. Anlisis econmico de las viviendas
La vivienda informal atraviesa un largo proceso entre el momento de su formacin inicial y su consolidacin definitiva, ella est, a su vez, sujeta a las condiciones de urbanizacin y los procesos de regularizacin que se puedan adelantar con las unidades urbanas. Algunos de los elementos que desde los aos noventa se encontraron en relacin con la configuracin de las viviendas y la formacin de las unidades urbanas son las siguientes: A partir del reconocimiento de que existen distinciones en la formacin de las unidades urbanas, donde algunas fueron formadas por personas que llegaron primero a otros sectores de ciudad, y en otras, claramente fueron formadas por desplazados del conflicto armado, se presenta que los primeros eran arrendatarios y los segundos propietarios (15,79%). Sin embargo, muchos de los habitantes de los primeros barrios eran propietarios a los que les resulta ahora muy costoso sostenerse en el barrio que habitaban anteriormente. El grafico adjunto confirma lo expuesto, en l los grandes porcentajes de poblacin corresponden a los arrendatarios (60,53%); otras formas de tenencia corresponden a formas de arrendamiento o relacin con los lugares y escenarios de trabajo. Tabla No. 78. Formas econmicas a travs de las cuales piensa mejorar la vivienda en las unidades urbanas informales en Colombia
Formas econmicas para el mejoramiento Crdito bancario Contado Cuotas Arriendo No ha tenido mejoras Otro Crdito bancario y contado Crdito bancario y otro Contado y cuotas Contado y otro Cuotas y no ha tenido mejoras Cuotas y otro Arriendo y otro NS/NR NA Sumatoria f(x) 44 622 137 19 197 173 2 1 5 5 1 1 1 43 4 1255 % 3,51 49,56 10,92 1,51 15,70 13,78 0,16 0,08 0,40 0,40 0,08 0,08 0,08 3,43 0,32 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

Ciudad informal colombiana 276

 La gente, ante la inseguridad de la tenencia de la vivienda o del predio invadido, con el propsito de gastar lo mnimo para construir la primera vivienda, recurre al uso de desechos domsticos o industriales que tienen un costo mucho ms reducido o no les vale nada. La gente va ahorrando no en dinero sino en materiales para construir un nuevo espacio o mejorar el existente cuando se tenga todo lo necesario reunido. Por esta razn generalmente compra de contado y casi no recurre a los pagos por cuotas, y mucho menos a crditos bancarios. En ese mismo sentido, la gente no cree en los ahorros en instituciones financieras. Existen formas econmicas alternativas para la consecucin de materiales o de trabajo humano que se basa en pagos en especie, trabajo comunitario, mingas y otros, para la construccin de las viviendas o la consolidacin de los barrios. En el imaginario de la gente, la vivienda siempre tiene un valor mucho ms alto del real, en el que se sobrevaloran los esfuerzos y las dificultades para su construccin y el mejoramiento de lo existente. El trnsito entre la vivienda como satisfactor de necesidades y la vivienda como mercanca est definido por el hecho de que se produzca el reconocimiento y la legalizacin de la vivienda mediante un ttulo de propiedad. Como satisfactor de necesidades, la vivienda informal le genera costos a la ciudad, pero a partir del reconocimiento que sta le hace, la convierte en una mercanca que empieza a generarle costos al propietario. En los aos ochenta, la regularizacin urbanstica estaba asociada al tema del acceso a los servicios pblicos y a la titulacin y, por lo tanto, exista una presin social sobre el reconocimiento para acceder a servicios pblicos. En los noventa, con la privatizacin de las empresas de servicios pblicos, el acceso a los mismos no est determinado por la condicin de legalidad o ilegalidad de los asentamientos, y el reconocimiento urbanstico se convierte en una presin del Estado para aumentar las finanzas pblicas mediante tasas e impuestos, y tarifas de servicios para la empresa privada. El papel que juega el caudillismo poltico sigue siendo importante por el potencial de votos que sigue representando y por los niveles de gobernabilidad, gobernancia y governance123 que representa.

coyuntural de su necesidad individual. En ese sentido, el espacio pblico es un componente de la ciudad formal que no es posible en la ciudad informal. Que no se considera parte de ella. As mismo, en el imaginario de los pobladores de las unidades urbanas informales da cuenta de la existencia de una ciudad aparte, que es la ciudad formal, diferente de la informal que l habita, la miran como una ciudad bonita, tranquila, llena de posibilidades pero que lo diferencian de aquella donde habitan y desarrollan su vida familiar. Las diferentes percepciones se recogen en la siguiente Tabla No. 79 (siguiente pgina). De esta manera se hace palpable lo que hemos pretendido expresar a lo largo de estas pginas: una situacin fragmentada que no reconoce la riqueza que se encuentra inmersa en el proceso de construccin social de la ciudad, sino que, por el contrario, intenta homogeneizar bajo la lgica de los parmetros ya establecidos, que absorben y plegan a los marginados como un elemento ms al cual no se le reconocen sus diferencias, sus valores propios y sus aportes en la construccin de la gran ciudad, y los deja confinados a otra ciudad, a la llamada ciudad informal y, por lo tanto, construyendo una propuesta de ciudad fragmentaria. A su vez, aquellos que estn excluidos, aunque van todos los das a esa otra ciudad la formal, y componen sus contingentes de trabajadores, no se sienten parte de ella, la sienten ajena y completamente distinta a lo que es su ciudad, distinta y distante de ellos, de lo ellos son y de las condiciones que cotidianamente viven. Aunque la ciudad informal est segregada de la formal, tiene un proceso de integracin que es simultneo al su consolidacin. Este proceso, aunque parece catico, no nos puede hacer pensar que no tiene una lgica y unas razones contundentes y, por lo tanto, no se debe perder de vista que el desarrollo de la ciudad no es ajeno a los modelos de desarrollo econmico y social, sino que, por el contrario, las ciudades son su reflejo.

123

7.3.2. Contribuciones al desarrollo de los asentamientos

Lo colectivo es una necesidad que se detecta una vez se inician los asentamientos informales y de manera inmediata la bsqueda comn por alternativas a los problemas que han de enfrentar los lleva a pensar y a actuar sobre el desarrollo de los asentamientos y los mecanismos de participacin y las formas de contribucin al desarrollo de las unidades urbanas. Los servicios bsicos domiciliarios son la primera necesidad colectiva a resolver. Una vez resueltos estos se procura trabajar en torno a equipamientos e infraestructura. El tema del espacio pblico aparece en la gente en los procesos colectivos y no en el momento de la resolucin

Una aproximacin a la definicin de estos conceptos puede ser la siguiente. Gobernabilidad: se puede entender como la cualidad de gobernar. Sin embargo, en Amrica Latina, su uso parte de la discusin regional sobre los cuestionamientos a los gobiernos en tres procesos presentes durante la dcada de los anos ochenta: las crisis generadas por la deuda externa de los pases; las polticas de ajuste y reestructuracin econmica; y el agotamiento del modelo del Estado interventor y su consiguiente redefinicin en trminos de la reforma del Estado. Tambin el concepto de gobernabilidad es utilizado desde la neutralidad valorativa, como desde la estrategia poltica y la ideologa. Gobernancia: puede entenderse como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para gestionar los asuntos de un pas a todo nivel. Involucra mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y otros grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias (PNUD, 1997, 2.3). Governance: en el caso de la organizacin de la sociedad, la gobernanza se refiere a una gestin coherente y cohesionada en las polticas pblicas, los procesos de decisin y los derechos humanos y colectivos que se materializan, en este caso en la ciudad.

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 277

Tabla No. 79. Percepcin de los habitantes de las unidades urbanas informales en Colombia en relacin con la ciudad
Tipo de percepcin Tranquila Amable Bonita Prspera Segura Violenta Insegura Congestionada Problemtica Corrupta Otro Tranquila y amable Tranquila y bonita Tranquila y prspera Tranquila y violenta Tranquila e insegura Tranquila y congestionad Amable y bonita Amable y prspera Amable y violenta Amable e insegura Amable y problemtica Bonita y prspera Bonita y segura Bonita y violenta Bonita e insegura Bonita y congestionada Bonita y problemtica Prspera y violenta Prspera e insegura Prspera y problemtica Violenta e insegura Violenta y congestionada Insegura y congestionada Insegura y problemtica Congestionada y problemtica Tranquila, amable y bonita Tranquila, amable y prospera Tranquila, bonita y segura Tranquila, bonita y congestionada f(x) 165 78 285 66 18 95 155 38 25 18 128 9 12 1 1 4 1 7 2 2 2 1 5 1 8 4 6 2 1 1 2 5 2 9 1 1 14 2 1 2 % 13,15 6,22 22,71 5,26 1,43 7,57 12,35 3,03 1,99 1,43 10,20 0,72 0,96 0,08 0,08 0,32 0,08 0,56 0,16 0,16 0,16 0,08 0,40 0,08 0,64 0,32 0,48 0,16 0,08 0,08 0,16 0,40 0,16 0,72 0,08 0,08 1,12 0,16 0,08 0,16 Tipo de percepcin Tranquila, prspera y segura Tranquila, segura e insegura Tranquila, violenta, congestionada Tranquila, violenta y congestionada Amable, bonita y prspera Amable, bonita y segura Amable, bonita y violenta Amable, bonita e insegura Amable, prspera y violenta Amable, prspera e insegura Amable, violenta e insegura Bonita, violenta e insegura Bonita, violenta e congestionada Bonita, insegura y congestionada Prspera, segura y violenta Prspera, violenta e insegura Prspera, violenta y congestionada Violenta, insegura y congestionada Insegura, congestionada y problemtica Tranquila, amable y corrupta Tranquila, amable, bonita y prspera Tranquila, amable, bonita y segura Tranquila, amable, bonita e insegura Tranquila, bonita, prspera y segura Tranquila, bonita, prspera e insegura Tranquila, prspera, violenta e insegura Tranquila, prspera, insegura y congestionada Tranquila, violenta, insegura y congestionada Amable, bonita, insegura y problemtica Congestionada, problemtica y corrupta Tranquila, amable, bonita, prspera y segura Tranquila, prspera, violenta, insegura y congestionada Amable, bonita, prspera, violenta e insegura Bonita, violenta, insegura y corrupta Amable, bonita, prspera, insegura, congestionada y problemtica NS/NR NA Sumatoria f(x) 1 1 1 1 5 1 2 2 1 1 1 4 1 3 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 2 2 1 1 1 1 3 1 1 1 1 18 4 1.255 % 0,08 0,08 0,08 0,08 0,40 0,08 0,16 0,16 0,08 0,08 0,08 0,32 0,08 0,24 0,08 0,08 0,08 0,16 0,08 0,08 0,24 0,08 0,08 0,08 0,16 0,16 0,08 0,08 0,08 0,08 0,24 0,08 0,08 0,08 0,08 1,43 0,32 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

7.3.3. Estructura de ingresos y gastos del hogar

7.3.3.1. Actividades ocupacionales Los hallazgos en relacin con las actividades ocupacionales de la poblacin de las unidades urbanas analizadas y que son extensibles a los dems pobladores urbanos de similar caractersticas son:

Una ocupacin que surge en la dcada de los noventa, reconocida por el Estado es el de las madres comunitarias, que a travs de procesos organizativos y reivindicativos han accedido a un salario con prestaciones y seguridad social. En la Tabla No. 80 se destaca el nmero de pobladores que refieren estar estudiando 24,44%, las amas de casa 15,25% y los que refieren abiertamente estar desempleados o sin ningn tipo claro de ocupacin (17,53%). Por otra parte la multiplicidad de ocupaciones hace referencia a actividades econmicas informales en tanto que el nmero de empleados con un salario estable es mnimo.

Existe muy poco empleo formal y las tasas de desempleo son muy altas. Dentro de las actividades de la gente aparecen las amas de casa y los estudiantes como algo prioritario. Dentro de los empleos ms significativos estn los empleadas domesticas, los celadores, constructores, y segn la regin, aparecen los coteros (Medelln), talabarteros (Bucaramanga).

Ciudad informal colombiana 278

Tabla No. 80. Actividades ocupacionales de los habitantes en las unidades urbanas informales en Colombia
Actividades ocupacionales Otro* Ama de casa* Estudiante* Ninguna* Discapacitado* Jubilado* Limosnero* Desempleado* Empleado * Profesionales y docentes en educacin formal Tcnicos en programacin y control informtico Tcnicos en ingeniera civil Fotgrafos y operadores de equipos de grabacin de imagen y sonido Msicos, cantantes y bailarines callejeros, de cabaret y afines Payasos, acrbatas y afines Secretarios y operadores de mquinas de oficina Auxiliares administrativos y afines Cajeros y expendedores de billetes Receptores de apuestas y afines Personal de servicios de restaurante, alimentos y bebidas Trabajadores de los cuidados personales y afines Otros trabajadores de servicios personales a particulares Vendedores de tiendas y almacenes Vendedores de quioscos y puestos de mercado Vendedores ambulantes Madre comunitaria Polica Obreros y peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines Pescadores Oficiales y operarios de la construccin Oficiales y operarios de la industria extractiva Mecnicos y ajustadores de mquinas Mecnicos y ajustadores de equipos elctricos y electrnicos Ebanistas y afines Carniceros, pescaderos y afines Panaderos, pasteleros y afines Sastres, modistos y sombrereros Apelambradores, pellejeros y curtidores Zapateros y afines Operadores de mquinas y ensambladores Operadores de mquinas para fabricar productos textiles y artculos de piel y cuero Conductores de taxis Conductores de buses, microbuses y colectivos Conductores de vehculos pesados Recolectores de basura y afines Personal domstico Ayudantes de taller de mecnica de vehculos de motor y afines Vigilantes y celadores Conductores de vehculos y mquinas de traccin animal Obreros de carga Soldado de las fuerzas militares Artesano Moldeadores, soldadores, montadores de estructuras metlicas y afines Tipgrafos, litgrafos Mensajeros, porteadores y repartidores NS/NR NA Sumatoria
Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

f(x) 122 904 1449 983 7 23 2 56 34 8 3 1 3 2 2 7 1 2 7 38 9 10 29 9 408 25 2 22 9 308 39 47 15 25 7 10 16 2 19 2 39 21 67 4 45 259 14 64 9 50 14 9 12 3 19 364 268 5.928

% 2,06 15,25 24,44 16,58 0,12 0,39 0,03 0,94 0,57 0,13 0,05 0,02 0,05 0,03 0,03 0,12 0,02 0,03 0,12 0,64 0,15 0,17 0,49 0,15 6,88 0,42 0,03 0,37 0,15 5,20 0,66 0,79 0,25 0,42 0,12 0,17 0,27 0,03 0,32 0,03 0,66 0,35 1,13 0,07 0,76 4,37 0,24 1,08 0,15 0,84 0,24 0,15 0,20 0,05 0,32 6,14 4,52 100,00

Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los aos noventa 279

7.3.3.2. Gastos del hogar

La aproximacin de los gastos familiares generales permiti deducir la parte del ingreso dedicado a la construccin de la vivienda y del barrio. As mismo, se aproxim sobre la base de los renglones bsicos que componen la canasta familiar a establecer una estructura de ingresos y gastos de cada hogar estableciendo los gastos permanentes por mes a partir de extrapolar la informacin suministrada por los habitantes. Los tems se extractaron de la canasta familiar124 que utilizaba el DANE para el ao 1998. Los hallazgos son: No existe una estructura de costos quincenal o mensual sino que el gasto se presupuesta y ejecuta da a da. Los rubros ms importantes para la gente y en los que ms invierte son alimentacin y transporte. La gente invierte en vestuario una vez al ao, si a caso puede, y generalmente asociado a la compra de uniformes escolares. Los artculos que el DANE tiene clasificados como miscelneos son un costo suntuario para los habitantes, como el caso de medicinas, mdicos o servicios profesionales. Los gastos para entretenimiento estn en relacin con la televisin, la radio, el tabaco y el alcohol, de manera predominante en los hombres. Cuando se requiere efectuar gastos profesionales se asumen consiguiendo dinero por medio del empeo de equipos en las compraventas o crditos a usureros. Las compras de artculos, muebles, equipos o enseres para el hogar son muy ocasinales dado los bajos niveles de ingreso de la poblacin.

Un rubro importante en la canasta familiar es el pago por combustibles los cuales son requeridos para la coccin de alimentos. As mismo, al establecer la capacidad de reproduccin de las condiciones materiales de existencia de los habitantes de las unidades urbanas informales se encontr una situacin bastante dramtica, el 79% de los habitantes no logra tener acceso a dos dlares al da125, solamente lo alcanzan el 18,58% de los habitantes. Esta situacin no solo afecta la calidad de vida de los habitantes sino que adems impide ahorrar para adelantar inversiones peridicas en el mejoramiento de la vivienda y, por lo tanto, sta no se convierte en prioridad a la hora de disponer de los escasos recursos, mientras que la alimentacin s lo es para la sobreviviencia. Tabla No. 81. Ingresos econmicos mes por habitante en las Unidades Urbanas Informales en Colombia
SMMLV 0 - 0,5 0,5 - 1 1 - 1,5 1,5 - 2 2 - 2,5 2,5 - 3 3 - 3,5 NA Sumatoria f(x) 799 160 19 4 3 1 1 25 1012 % 78,95 15,81 1,88 0,40 0,30 0,10 0,10 2,47 100,00

Fuente: Trabajo de campo de la investigacin Ciudad informal colombiana (2007).

124

Los tems trabajados por el DANE son: 1. Alimentos (mercado general, gasto diario), 2. Vivienda (arrendamiento, combustibles y servicios, muebles del hogar cama, comedor, otros, equipo de hogar TV, equipo de sonido, otros, artculos de limpieza), 3. Vestuario (vestuario familia, servicio vestuario lavandera), y 4. Miscelneo (salud drogas, educacin tiles, transporte y comunicaciones, distracciones parque, cine, otros, bebidas y tabaco, servicios profesionales abogado, otros). La ONU seala que se requiere como mnimo USD$2,oo da para poder reproducir las condiciones de existencia a nivel mundial.

125

Ciudad informal colombiana 280

C O N S I D ERA C I O N ES F I N ALES

En Colombia, as como en la mayor parte de Amrica Latina, la ciudad existente es sntesis de la coexistencia compleja de procesos y desarrollos histricos enmarcados en la tensin entre la ciudad planeada desde la perspectiva de un deber ser, orientado a su adaptacin en funcin de los intereses de pequeos grupos, y aquella que es ocupada, poblada y construida al ritmo de la necesidad y de la capacidad comn para hacerse posible en la dinmica urbana, siendo sta la opcin de la mayora de sus habitantes. Varios son los aspectos determinantes de esta lgica de construccin de nuestras ciudades, muchos de ellos han sido desarrollados en este libro, en el recorrido tanto de sistematizacin del estado del arte, como de caracterizacin de las dinmicas de las relaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales de diez de las principales ciudades de Colombia,. En este ltimo aparte planteamos las principales consideraciones del proceso de investigacin sobre la ciudad informal en Colombia con el objetivo de que se conviertan en punto de referencia para el debate, la reflexin y la accin de la sociedad. Estas consideraciones finales las hemos agrupado as: las primeras estn referidas a las tensiones presentes en las ciudades colombianas, y las segundas estn relacionadas con algunos elementos para el debate sobre los desafos futuros.

La globalizacin es asumida como un fenmeno natural al cual debe adaptarse la sociedad, una globalizacin que como es impuesta restringe la integracin armnica de las relaciones sociales de produccin y, por el contrario, se sostiene mediante la fragmentacin y diferenciacin entre ciudades ganadoras y perdedoras, lo que se agudiza bajo el discurso de la competitividad como regulador social. Finalmente, es necesario reiterar el sealamiento que se hace en relacin con el hecho segn el cual la globalizacin aparece como una condicin contra la cual ya no hay nada que hacer y se presenta a manera de resignacin para el conjunto de la poblacin. Calidad y habitabilidad de las ciudades y el territorio. La complejidad social, tnica y cultural, que constituye las ciudades es ignorada, as mismo la incidencia de sta en la construccin del hbitat no ha sido reconocida como alternativa legtima que teje el entramado urbano. Adems, la calidad de vida propuesta por el establecimiento tiende a estandarizar y a limitar la potencialidad de sus pobladores. Esto debe ser resuelto a la luz del reconocimiento de las ventajas que brinda la ciudad y de la superacin de los altos niveles de desigualdad y de concentracin de la riqueza que hoy determinan el relacionamiento social y restringen la posibilidad de que todos sus habitantes cuenten con una calidad de vida digna y verdaderamente incluyente. As, aunque la ciudad informal genera el incremento de la demanda de mejores condiciones de vida total en la ciudad y su crecimiento, permanencia y localizacin en la periferia entran a modificar el funcionamiento de la ciudad formal y sus estructuras, sobresale el hecho de que los estndares de calidad de vida son interpretados y percibidos de distintas formas, dependiendo del lugar y las condiciones en donde se localizan las personas. Existe, entonces, la necesidad de una poltica pblica coherente acorde con las necesidades y las realidades propias del contexto colombiano. Esto implica, resolver la magnitud de los problemas fsico-espaciales ligados a los temas de transporte y movilizacin, los problemas de manejo ambiental, de redes y provisin adecuada de servicios pblicos, el mejoramiento del desarrollo informal de

I. Tensiones
Las problemticas que enfrentan las ciudades colombianas en el marco de la dinmica de coexistencia y superposicin de relaciones formales e informales, se derivan de un conjunto de tensiones entre las que se sealan las siguientes: Lo global y lo local. Se refiere al papel que han de jugar las ciudades colombianas en el marco de los procesos de globalizacin y apertura, entendiendo que estos han generado mayores niveles de concentracin de la riqueza y aumentado los grados de desigualdad y exclusin social.

la ciudad (actualmente en cerca de un 50%) y su incorporacin a la ciudad formal con aportes al mejoramiento de la calidad de vida. Sistemas urbano-regionales. La condicin ciudad-territorio, vista desde lo regional, tiene otras perspectivas (ciudad-regin, regin metropolitana, regin urbana) que estn definidas por ese contexto, que para el caso colombiano evidencia una fuerte crisis ante la deriva de la inercia centralizadora y la incapacidad de consolidacin de una red de ciudades equilibrada y armnica que haga viable el progreso interno en sintona con las demandas del exterior y no exclusivamente en funcin de estas ltimas, como sucede en la actualidad. Tipologas de urbanizacin y formas de ocupacin del territorio. La crisis de la regin en Colombia conlleva, entre otros aspectos, a la estandarizacin de las formas de urbanizacin y ocupacin del territorio, por lo tanto, la diversidad de alternativas para la estructuracin de las ciudades, entre las cuales se encuentran las tipologas de las ciudades de frontera, las ciudades binacionales, los corredores urbanos, la ciudad-regin, las ciudades puerto, entre otras, no tienen la incidencia que deberan en la dinmica del ordenamiento territorial del pas. No se reconocen y valoran las formas de ocupacin del territorio y sus aplicaciones a los nuevos contextos urbano regionales en Colombia. Incremento de la movilidad poblacional. Las migraciones campo-ciudad no se evalan de forma tal que permitan: manejar flujos migratorios por reas de expulsin (en las cuales los migrantes han pasado de ser productores a consumidores), o por los tipos de movilidad de la poblacin frente al ordenamiento del territorio y del conflicto interno (los cuales varan junto con la dinmica que ste asume en un espacio y en una temporalidad definidos). As mismo, el tema de los desplazados internos126 no puede ser mirado como simple proceso de migracin o movilidad, tampoco como un suceso coyuntural; por el contrario, ha de visualizarse desde la perspectiva de las implicaciones polticas, econmicas, sociales, culturales y territoriales que ello genera. Desenvolvimiento del conflicto interno. El conflicto armado interno ha dejado de ser una condicin exclusiva de reas rurales y suburbanas y se ha extendido a las ciudades, esto se manifiesta en de las siguientes situaciones: desplazamiento de contingentes de poblacin a las ciudades; ocupacin de reas urbanas y de expansin no aptas para el proceso de urbanizacin; aumento de la presencia militar (legal e ilegal) como forma de garantizar un mayor control territorial de la ciudad; fortificacin de las ciudades a travs de cercos militares; ocupacin permanente del espacio pblico como sitio y fuente de empleo; los problemas tradicionales referidos a la calidad de vida determinados por el dficit tanto cuantitativo como cualitativo de vivienda, servicios pblicos, equipamientos colectivos, infraestructura y empleo productivo. Los anteriores son problemas no resueltos al margen de los cuales no es posible pensar en alternativas para el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades colombianas y que deben analizarse a profundidad para poder configurar soluciones definitivas.

Urbanismo y arquitectura al servicio del sistema financiero y no de un proyecto de nacin, sociedad y territorio. En este sentido cada vez es ms evidente que el urbanismo y la arquitectura son sujetos de las lgicas de mercado y que antes que pensar en las condiciones fsico-espaciales del territorio mediadas por las necesidades de la sociedad o por modelos acogidos colectivamente, son, ante todo, instrumentos que estn al servicio de los mandatos del sistema financiero que, finalmente, es el que determina el modelo de ciudad, la espacialidad del territorio, las condiciones de habitabilidad y calidad de vida de la poblacin colombiana. Desde esta perspectiva se requiere de un proyecto compartido de Nacin, sociedad y territorio, que garantice horizontes de futuro a mediano y largo plazo y no solo como respuesta a momentos coyunturales de la economa o el sistema financiero. La participacin. Si aceptamos que cada sociedad tiene la capacidad de construir y repensarse de manera permanente, y que estar en la ciudad implica participar de los procesos de transformacin de la misma; cabe, entonces, la pregunta Qu tipo de ciudad se estar construyendo con estos proyectos en los que no se permite la participacin de sus habitantes? Qu tipo de ciudad es la que niega el principal valor fundacional de la nueva polis, la participacin democrtica? Lo que s se reconoce es que el asistencialismo y la focalizacin de la poltica en el marco de la democracia participativa han sostenido dinmicas restringidas de inclusin e incidencia equilibrada de los distintos agentes sociales en la orientacin de las polticas pblicas urbanas. La construccin social del territorio implica la existencia de procesos activos, conscientes y permanentes de participacin de la sociedad de manera organizada. Por ello la pregunta que hoy se debe responder es, Cmo incluir el componente social y sus organizaciones sociales vinculadas al desarrollo de la ciudad y el territorio? Pregunta que reclama una respuesta urgente, pues de ella se deriva la configuracin posterior del territorio para las generaciones presentes y futuras. El acceso a un hbitat y vivienda adecuados y dignos. En tanto la Constitucin Poltica de Colombia ha reconocido que el acceso a la vivienda digna es un derecho de todos los colombianos, existen manifestaciones de una poltica paralela a la obligacin del Estado que obstaculiza el cumplimiento de tal derecho. De estas manifestaciones hacen parte los recortes presupuestales; la poltica de subsidios que asigna recursos del Estado a travs de agentes particulares interesados; la escasa aplicacin de instrumentos y mecanismos de planificacin, gestin y financiacin de la vivienda de inters social, tal como la plusvala, y la reglamentacin en contrava de los intereses del conjunto de la nacin, entre otros. Hoy no basta con construir soluciones habitacionales, es necesario pensar en una dimensin ms compleja y real como es el hbitat y la ciudad.

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Situacin esta que ha de mirarse detenidamente, ya que en el caso de que se agudice el conflicto interno la poblacin desplazada por la violencia podra traspasar de manera permanente las fronteras nacionales. Ello indicara que se estara hablando de refugiados, una categora de poblacin con otro tipo de consecuencias en relacin con el territorio.

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Crecimiento de la ciudad informal y la informalidad. La informalidad en todas sus dimensiones (fsica, econmica, poltica, cultural, etc.) como problemtica de la ciudad actual es solo un referente tangencial que se trabaja a distancia y al cual se busca ocultar su verdadera magnitud, al permitir el mantenimiento de grandes procesos de exclusin entre la ciudad informal y la ciudad formal, a pesar de la coexistencia de dos modos de vida que interactan, pero que se vuelven totalmente excluyentes, como el trabajo y el capital. Ello, debido a que la ciudad informal es definida desde la perspectiva de la ciudad formal, en donde se reafirma la exclusin y no el reconocimiento que provocara asumir la caracterizacin y sentido histrico que le han dado sus propios pobladores.
A travs de la economa, considera esta parte de ciudad desde el punto de vista de la informalidad; a nivel jurdico, se le considera ilegal; desde la arquitectura, se ve como informal o no-arquitectura; desde el anlisis urbanstico, se evidencia como ciudad incompleta, y desde lo social, se analiza y concibe como ciudad marginal (Torres et. al., 2000: 330-331).

La totalidad: el modelo de ciudad. El modelo urbano existente en Colombia expresa una forma de construir la ciudad que se constata en la superposicin de fragmentos de lo formal y lo informal, articulados por las redes de infraestructura y servicios, pero de manera principal por la llamada malla vial, donde las lgicas de la ciudad formal buscan incorporar los desarrollos de la ciudad informal, sin reconocer y apropiar sus prcticas. El modelo de la ciudad colombiana est marcado, entonces, por la superposicin de trazas urbanas formales e informales articuladas mediante elementos constitutivos de la estructura vial y las redes de servicios pblicos domiciliarios. All el llamado sector informal contina siendo hoy el gran constructor de ciudad, el cual presenta un dinamismo continuo frente a los bajos niveles de respuesta y accin del sector oficial. Fenmeno que se explica a partir de: Las lgicas y desarrollo de la ciudad informal como una forma de construccin de ciudad que evoluciona de manera simultnea con la ciudad formal. Lo formal debe reconocer lo informal para construir ciudad, ya que lo formal no explica lo informal, sino que le impone su propia lectura. La formalizacin de la ciudad informal produce simultneamente una situacin positiva al incorporar al mercado estos hbitats y territorios, y un factor negativo, al aumentar las condiciones de exclusin, dados los costos que acarrea la legalidad urbana. Podemos afirmar que el proceso de urbanizacin en Colombia no se ha desarrollado sobre un modelo de urbanizacin aceptado; sin embargo, cada da cobra ms fuerza la ciudad informal como determinante de la formalidad; por lo tanto, la lectura desde la perspectiva de la informalidad se hace cada vez ms necesaria.

As, esta tensin produce: Segregacin fsico espacial entre ciudad formal e informal, con procesos de interaccin en los mbitos econmico, poltico o social, a los cuales se encuentra plenamente articulada la poblacin. La consolidacin de la ciudad perifrica informal se da al tiempo que su integracin a la ciudad formal. La periferia genera nuevas periferias, y se llega, incluso, a procesos indeseados de conurbacin con los municipios o ciudades cercanas. El avance de la ciudad perifrica informal, su consolidacin y crecimiento generan una nueva periferia limitada por el encuentro con accidentes geogrficos insalvables. Los procesos organizativos de la comunidad junto con la presencia de servicios pblicos domiciliarios, la accesibilidad y el transporte, son los logros bsicos para la consolidacin barrial como unidad urbana. La vivienda mejora su condicin en la medida en que se garanticen tales aspectos. Los servicios sociales y el equipamiento representan la necesidad ms palpable para el conjunto de la comunidad; el gran dficit que existe en las reas de salud, educacin, bienestar social y recreacin, al igual que el problema del empleo no alcanza a ser cubierto por el Estado, ni por las alternativas generadas por la misma comunidad. El proceso de formacin y consolidacin de las viviendas, en su gran mayora seguir siendo a travs de la construccin por medio del denominado desarrollo progresivo con la contratacin de mano de obra o por autoconstruccin familiar. La ciudad perifrica informal representa las reas urbanas con mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas y de miseria, lo que las ubica como las de mayor marginacin y pobreza. Aunque las condiciones generales mejoran en el tiempo, presentan altas concentraciones de poblacin, debido a su rpido crecimiento y desarrollo. Existe una gran desocupacin en la poblacin econmicamente activa y una ocupacin disfrazada en el subempleo y el empleo informal.

II. Elementos para el debate sobre desafos futuros

Los retos para la ciudad colombiana en el presente milenio se centran en resolver los problemas acumulados, en consolidar procesos en marcha que se han desarrollado durante los ltimos aos mediante el impulso a la descentralizacin, la eficiencia en la gestin urbana, la participacin ciudadana, el ordenamiento territorial y el uso del espacio pblico. Dichos retos se inscriben a su vez en los que impone el trnsito de la humanidad durante el presente milenio, entre los que se encuentran: la solucin de los problemas ambientales para garantizar el desarrollo sostenible y sustentable; la construccin de formas de inclusin en oposicin a la imposicin de formas de exclusin que presentan la ciudad y el territorio en general; la valoracin objetiva de los procesos de transformacin cultural que actualmente se viven en el territorio, entre otros. La ciudad, la regin y el territorio colombianos no se pueden seguir pensando exclusivamente desde una ptica parroquial o localista, tampoco desde una perspectiva sectorial aislada; han de situarse en el mbito de la internacionalizacin de la economa y la globalizacin actual de las sociedades, lo cual repercute en las formas de construccin y estructuracin del territorio urbano, rural y regional.

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Coincidiendo con otros autores, se concluye que el desafo ms urgente que tiene el pas es comprometerse con un proyecto de construccin social como cultura del territorio, con su ordenamiento y con la planificacin de las intervenciones pblicas y privadas, reconociendo el territorio como factor de desarrollo y su armonizacin con objetivos del desarrollo social, ambiental y econmico. El crecimiento de los asentamientos humanos en las reas urbanas y la concentracin de la demanda de servicios, plantean la necesidad de actualizar el modelo territorial imperante y fortalecer la visin regional y urbana en el ordenamiento territorial nacional. As mismo, otro desafo del urbanismo y la planeacin urbana es consolidar el ordenamiento del territorio como una funcin pblica indelegable, superando la tendencia de las competencias pblicas en materia de ordenamiento entre diversas entidades y el inters por enfrentar las decisiones de ordenamiento desde enfoques sectoriales. Existe la necesidad de una poltica pblica coherente con las necesidades y las realidades propias del contexto colombiano. Este panorama, como ya se mencion, no pretende ser una lectura total; por el contrario, busca llamar la atencin sobre la necesidad de construir lecturas de ms largo aliento, tomando el pasado reciente como referente del presente y proyectarlas en escenarios de futuro que permitan construir alternativas reales frente a la necesidad de materializar un nuevo proyecto compartido de Nacin. Para esto es necesario hacer una relectura de la ciudad y del territorio de manera colectiva, que recoja la diversidad y complejidad existente en la ciudad y reconozca la existencia de lo informal, ya que por las vas tradicionales de actuacin no se han encontrado las soluciones. El reto de la construccin colectiva de la ciudad tambin radica en la construccin colectiva de sus polticas pblicas, junto a los instrumentos de gestin y regulacin urbana, tanto en su configuracin como en su aplicacin, a partir del desarrollo de un enfoque que se situ en el contexto actual. No se debe dejar pasar por alto que el desarrollo de la ciudad no es ajeno a los modelos de desarrollo econmico y social y, por lo tanto, las ciudades son su reflejo. Por ello vale la pena recordar que la produccin del espacio (urbano o rural) es el reflejo de la construccin social del territorio. Justamente por este motivo, para que las consideraciones anteriores no queden simplemente como una declaracin de buenas intenciones, es necesario dar cuenta de las contradicciones propias del modelo actual de ciudad que no pueden superarse sino a partir de las realidades y decisiones polticas del pas. Es necesario tomar partido por una opcin de cambio del modelo actual. Es evidente que existe una fractura importante entre lo que todos los habitantes urbanos persiguen conduciendo sus aspiraciones hacia la ciudad y lo que finalmente obtienen. El producto obtenido finalmente por unos y otros es perfectamente diferenciable, al punto que es posible pensar que existen dinmicas paralelas que dan lugar a uno y otro producto, o que el proceso de construccin de ciudad es desequilibrado en tal grado que genera resultados deseados e indeseados simultneamente. En ese orden de ideas, no podramos considerar la ciudad informal (solo) como un producto residual de un proceso de construccin de ciudad formal y paradigmtica (acaso moderna), sino como un resultado del azar social, es-

pacial y poltico de una sociedad fragmentada que mira con desdn la suerte de los ms necesitados. Desligados del paradigma de ciudad formal de la modernidad, tendramos que aceptar que la exclusin urbana y la ciudad informal son dos instancias de un problema con identidad propia que obedece tanto a la desatencin del Estado como a las polticas neoliberales que lo han acentuado y que han dejado, sin ms, por fuera de los beneficios del planeta urbano a una parte de la humanidad que recurre a diversos mecanismos de subsistencia para poder permanecer en l. El suelo disponible para la ocupacin informal en las concentraciones urbanas es cada vez ms escaso, ms distante y ms vulnerable, en lo que se refiere a los riesgos geolgico, ambiental y social. Estas cuestiones no eran tan dramticas en aos anteriores cuando los extramuros en los cuales se deban situar los nuevos pobladores estaban cada vez ms distanciados de las principales dinmicas urbanas y su calidad como escenario para el hbitat era menor. Esto quiere decir que cada vez es menor el espacio de calidad para los asentamientos humanos; sin embargo, la urbanizacin seguir dndose independientemente de si cuenta o no con las condiciones para ser ptima. Esto lleva a concluir que son muy difciles la incorporacin de la ciudad informal a la trama urbana formal y la de sus pobladores a las dinmicas urbanas, o por lo menos no como sucedi hasta hace aproximadamente 20 aos cuando el Estado conservaba rezagos de una institucionalidad medianamente fuerte que se ocupaba del fenmeno desde diversos sectores. Lo que suceder si no se acta de manera diferente a como se viene haciendo es decir, si se sigue aceptando que lo informal se vuelve formal con el paso del tiempo es que ante la agudizacin de los indicadores cuantitativos y cualitativos del fenmeno, la respuesta convencional ser superada hasta el punto que la ciudad definitivamente colapse. Esto reafirmara que el modelo ya no se ajusta al problema porque no lo comprende. Sera necesario construir un nuevo modelo. Este nuevo modelo debe redefinir lo que implica hablar de vivienda digna como un derecho econmico, social y cultural fundamental que se suma al derecho al hbitat y a la ciudad, dado que este concepto suele ser devaluado, menospreciado o cuestionado por las instituciones pblicas, las organizaciones privadas y por los gremios relacionados con el sector de la construccin en todo el pas. Es un concepto que intenta ser vaciado de significado y que para los nuevos pobladores urbanos es un signo de su inclusin en la ciudad, otorgado por el Estado social de derecho y que ellos permanentemente reivindican. Existe una cantidad importante de propuestas para que las instituciones pblicas, en algunos casos con la participacin de sectores privados, hagan frente a la problemtica de la ciudad colombiana que surge de la relacin entre lo informal y lo formal. Si aceptamos que cada sociedad tiene la ciudad que est en capacidad de construir, y que estar en la ciudad implica participar de los procesos de transformacin de la misma qu tipo de ciudad se estar construyendo con estos proyectos donde no se permite la participacin de los nuevos habitantes?; qu tipo de ciudad es la que niega el principal valor fundacional de la polis moderna, la participacin democrtica? De esa manera, los procesos que debieran ser integrales e incluyentes priorizan la participacin de unos actores y agentes y nie-

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ga la de otros, justamente la de los futuros habitantes de los nuevos entornos de ciudad formal. Se requiere, por lo tanto, construir una relectura de la ciudad y el territorio de manera colectiva, que recoja la diversidad y complejidad existente en ella, reconociendo la existencia de lo informal, ya que por las vas tradicionales de actuacin no se han encontrado las soluciones. Esta relectura debe llevar al mejoramiento de las condiciones de los asentamientos de origen informal, a la reinterpretacin actual del proceso de expansin y consolidacin urbana en las ciudades, al establecimiento de lineamientos para el reordenamiento territorial de las periferias y a la configuracin de instrumentos reales de planeacin participativa

con la capacidad de accin para la toma de decisiones. El reto es, pues, la construccin colectiva de las polticas pblicas para la ciudad y de los instrumentos de gestin y regulacin urbana, desde un enfoque de derechos que se situ en el contexto actual y que sea incluyente. Se requiere, entonces, una ciudad a escala humana, no por su tamao sino por las nuevas formas de habitar y relacionarse, de forma tal que permitan mejorar la calidad de vida urbana, que sean un deseo permanente y la utopa por realizar para hacer contrapeso a los niveles de pobreza y la distribucin de la riqueza que hacen cada vez ms difcil alcanzar un escenario ideal en el corto plazo que logre construir mejores niveles de equidad.

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APNDICE

Apndice
Metodologa de la investigacin

La presente investigacin es el resultado de experiencias de trabajo realizadas a lo largo de ms de 10 aos con estudiantes de pregrado de diferentes carreras de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, acompaados de un grupo interdisciplinar de docentes y profesionales egresados de la misma Universidad, miembros del grupo de investigacin Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad, interaccin que resulta del ejercicio de fortalecimiento entre docencia e investigacin. Este proceso ha permitido generar anlisis, comparaciones y reflexiones sobre la ciudad informal y la configuracin de nuevas periferias de la ciudad colombiana, en busca de una interpretacin general sobre el proceso de urbanizacin en Colombia.

I. Niveles de anlisis
La investigacin se realiz mediante el desarrollo de dos procesos, el primero, descriptivo, denominado Reconocimiento de las unidades urbanas, y el segundo, de reflexin terica. Procesos que se desarrollaron en forma simultnea y sinrgica, conformando una unidad en la medida en que los avances de cada uno se utilizaron como plataforma y soporte para el otro.

Reconocimiento de las unidades urbanas (barrios)

El primer paso dado fue adelantar un proceso de comparacin de las unidades urbanas, las ciudades analizadas y las relaciones de los habitantes con stas para establecer sus formas de organizacin y agrupacin, tanto en la vivienda como en los barrios. De esta manera se permiti el anlisis de la participacin de la comunidad, del Estado y de la iniciativa privada como agentes sociales y las interacciones existentes entre stos, as como de las relaciones con los componentes de la estructura socio-econmica, jurdico-poltica, institucional y ambiental.

Dentro de los aspectos barriales y familiares que se consideraron fundamentales en el anlisis de la ciudad informal en Colombia se destacan tres categoras bsicas: el barrio (unidad urbana), como elemento fundamental de anlisis; segundo, la vivienda, como determinante en la produccin de barrio y elemento transversal a ste; y, por ltimo, los habitantes, entendidos desde la perspectiva de lo colectivo (aparecen como fundamentales en el caso colombiano la familia y las organizaciones barriales). Para su estudio se organizaron tres dimensiones de anlisis, los cuales dan cuenta de la dinmica propia de la ciudad informal. Estas dimensiones son: La dimensin ambiental y fsico espacial, entendida como el elemento primario en la conformacin de las unidades urbanas y, a su vez, el aspecto de mayor intervencin en el proceso de origen, conformacin y consolidacin de stas. El propsito fue obtener una descripcin de los barrios en el hbitat urbano, estableciendo las condiciones de riesgo para la consolidacin de los barrios, las formas de acceso a servicios pblicos domiciliarios bsicos y el acceso a servicios sociales, equipamientos colectivos e infraestructura, aspectos que hacen parte del proceso de intervencin en el ambiente natural; adems, se obtuvo informacin sobre la vivienda como hecho fsico de la transformacin ambiental, con la identificacin de la manera de la adquisicin del lote o la vivienda, la consolidacin de la primera vivienda, los tiempos y secuencias de su mejoramiento, sus espacios y materiales constitutivos, al igual que las dimensiones espaciales y los mtodos de construccin. La dimensin socio-cultural, entendida como la unidad de anlisis fundamental que presenta las caractersticas propias de las unidades urbanas e incorpora las caractersticas de los habitantes como sujetos que viven y autoproducen los barrios y la ciudad, mediante la reconstruccin de su historia. En este sentido la informacin recolectada dio cuenta de los aspectos relativos a la formacin de los asentamientos, destacando las caractersticas del origen y los procesos de ocupacin. El anlisis permiti resaltar los aspectos demogrficos, los tipos de familias y hogares, la composicin de los hogares, su

calidad de vida y los niveles de hacinamiento presentes en las viviendas; se dio cuenta, a su vez, de los procesos de movilidad y desplazamiento de la poblacin, con la observacin del desarrollo de los procesos migratorios, las motivaciones para llegar a la ciudad y las formas de localizacin previa al lugar final de residencia; por ltimo, permiti entender la organizacin y participacin comunitaria como elemento de cohesin social mediante el nfasis en las formas organizativas y formas de participacin que se presentan para resolver los problemas de los asentamientos. La dimensin econmica, es la unidad transversal de anlisis. Se enfatizaron dos aspectos, el primero referido a la estructura de ingresos y gastos del hogar, con la identificacin de las actividades ocupacionales y gastos del hogar; y el segundo, referido al anlisis econmico de las viviendas, las formas de tenencia de la vivienda antes de llegar al barrio, formas de construccin de la primera vivienda, financiacin de la construccin, capital empleado en el mejoramiento de la vivienda, inversin peridica en la vivienda, valor estimado de la vivienda. Tambin se observaron las contribuciones colectivas al desarrollo de los asentamientos de origen informal a partir de analizar lo pblico (la responsabilidad estatal) y lo privado (la perspectiva de los intereses de los agentes sociales privados), al igual que las percepciones que los habitantes tienen sobre la ciudad. La investigacin tiene su mayor fortaleza en la construccin de la informacin primaria con base en el trabajo de campo adelantado en las diferentes ciudades para la aplicacin de la encuesta y en la realizacin de entrevistas de profundidad (estructuradas para ser aplicadas con lderes comunitarios). Estas aportaron la informacin ms relevante y de mayor confiabilidad127.

La eleccin de las unidades urbanas

La primera tarea consisti en la determinacin de caractersticas para la eleccin de las unidades urbanas, seguido de la seleccin de aquellas que eran similares de acuerdo con los parmetros establecidos, de forma que se facilitara su comparacin pero, a la vez, fueran lo suficientemente diferentes como para generar preguntas acerca de la caracterizacin de la ciudad, el hbitat y la vivienda informal en las principales ciudades del pas. Una variable fundamental se defini sobre la base temporal del origen informal de las unidades urbanas que se situ a finales de los aos ochenta y en la dcada de los aos noventa. Esta investigacin se realiz tomando como promedio ocho barrios por ciudad, y con ella se logr verificar formas concretas de intervencin de la comunidad, el Estado y la iniciativa privada, en el complejo proceso de construccin del hbitat por parte de la poblacin de ms bajos ingresos. De las unidades urbanas se efectu una seleccin de las que disponan de informacin ms analizada.

Mtodos de recoleccin y sistematizacin de la informacin

Se realizaron fundamentalmente en dos momentos; el primero consisti en las visitas a las unidades urbanas para el reconocimiento, la recoleccin de la informacin primaria (encuestas y entrevistas); y el segundo, en la recopilacin de informacin secundaria en las diferentes ciudades obtenida en oficinas gubernamentales, centros de documentacin, bibliotecas y universidades.
Informacin primaria La investigacin se construy sobre la base del trabajo de campo desarrollado mediante la aplicacin de encuestas personales por vivienda en unidades urbanas y entrevistas semiestructuradas cualificadas a los lderes de estas comunidades.

Proceso de reflexin terica

Este proceso incluy la realizacin de una reflexin terica sobre lo urbano, que parti de las diferentes teoras sobre la urbanizacin, sobre las definiciones de ciudad que se han desarrollado y sobre las conceptualizaciones sobre la tensin formal-informal, para llegar al planteamiento de las nuevas formas que adoptan en la ciudad colombiana, con esto se permiti, adems, la elaboracin de nuevas reflexiones sobre las formas de produccin de ciudad informal, a travs del anlisis cuidadoso de la informacin recogida en las unidades urbanas y de su contextualizacin dentro de la realidad colombiana y municipal, al igual que en relacin con las polticas pblicas y normativas que rigen la ciudad.

La recoleccin de la informacin primaria tambin permiti el registro fotogrfico de cada barrio de origen informal; el reconocimiento fsico espacial del asentamiento; el contacto con lderes y organizaciones comunitarias, funcionarios y conversaciones informales con pobladores; las visitas domiciliarias, as como la observacin de dinmicas socio-culturales y econmicas en los diferentes espacios de los barrios (tiendas, plaza, paraderos, encuentros deportivos, otros). La sistematizacin de la informacin primaria se adelant a partir del diseo de una base de datos y de hojas

II. Estrategia metodolgica

Una de las caractersticas ms importantes de esta investigacin es su naturaleza comparativa, la cual estuvo enfocada a cotejar y contrastar los procesos de consolidacin urbana de barrios de origen informal unidades urbanas en las ciudades colombianas. La naturaleza comparativa le imprime tanto inters como dificultad al trabajo que aqu se presenta.

127

En el proceso de trabajo participaron estudiantes de los Seminarios Taller de Anlisis Urbano y frontera urbanas en ciudades de Colombia, al igual que estudiantes del curso de contexto Ciudad, Territorio & Complejidad, quienes colaboraron con la aplicacin de las encuestas, la realizacin de entrevistas, y con la sistematizacin y anlisis de la informacin. El nmero de participantes semestrales en los seminarios fue como promedio de 12 estudiantes. El Trabajo de campo se program para perodos de vacaciones acadmicas y se analiz una ciudad semestralmente, contando con la participacin de aproximadamente 150 estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia.

Ciudad informal colombiana 298

de clculo, la indexacin de la informacin obtenida y la presentacin de resultados totalizados por cada unidad urbana y cada ciudad de manera consolidada. El anlisis de los resultados de la sistematizacin se realiz a partir del cruce de variables, y la generacin de tablas y grficos de la informacin sistematizada, adems del anlisis de los documentos recolectados. Informacin secundaria Paralelamente a la obtencin de la informacin primaria, se recopil la informacin secundaria existente sobre la ciudad informal a partir de archivos institucionales tanto pblicos como privados, en instituciones educativas, centros de documentacin, bibliotecas, archivos y en la administracin municipal de cada ciudad (oficinas de planeacin, alcaldas), informacin que se recolect para determinar la situacin legal de las unidades urbanas, el nmero de la poblacin, las problemticas, los planes de inversin, las propuestas gubernamentales, al igual que otros aspectos.

El diseo de la encuesta se adelant con base en pruebas piloto y ajustes sucesivos a las preguntas que permitieron la configuracin de su formato definitivo. Un detalle de ello se describe a continuacin: Prueba piloto. Se dise una primera encuesta, que fue probada, en sucesivas veces, en varias unidades urbanas de la ciudad de Bogot, de tal forma que permiti ajustar cada vez el cuestionario. Ajustes a los formularios. Con base en los resultados de la prueba piloto se ajust la encuesta a las necesidades y bsquedas de la investigacin. Ello no implic el cambio de enfoque de la investigacin pero s permiti garantizar que en el momento de su aplicacin existiese la plena comprensin de las preguntas por los habitantes de los barrios analizados y, a su vez, decantar las variables y categoras de estudio utilizadas. Formato definitivo de la encuesta. Se dise un formulario definitivo a manera de encuesta dirigida a los habitantes de las viviendas presentes en las unidades urbanas seleccionadas, el cual permiti capturar la informacin de manera que fuese comparable. La entrevista semiestructurada (ver Anexo B) fue aplicada a los lderes de las unidades urbanas, miembros de las juntas de accin comunal, consejos comunales u otras formas organizativas existentes, al igual que a miembros o personas representativas de las comunidades. En este trabajo las discusiones entorno al formato de encuesta individual a los lderes barriales permitieron obtener una gua estructurada; adicionalmente se recogieron otros aspectos en formato libre y abierto, a travs de notas breves y ocasionales. Las entrevistas fueron transcritas. El registro fotogrfico de cada una de las unidades urbanas se adelant de forma tal que diera cuenta de las condiciones del momento del reconocimiento y, a su vez, se constituyera en un instrumento de registro grfico de la memoria vivencial del asentamiento.

III. Los instrumentos

Los instrumentos utilizados en el trabajo de campo fueron la encuesta, la entrevista semiestructurada, el registro fotogrfico y el levantamiento general de la unidad urbana. Se procesaron los datos con aplicaciones informticas para la sistematizacin y el anlisis de problemas urbanos, como hojas de clculo y bases de datos, entre otras. La encuesta fue el instrumento diseado que permiti recoger la informacin primaria, de manera sistemtica, esto permiti su acopio para el procesamiento posterior a travs de los recursos de la informtica (ver Anexo A). En trminos generales, la encuesta consta de las siguientes sesiones de anlisis (ver tabla):

Tabla No. 82. Unidades temticas de anlisis

Unidades temticas de anlisis Anlisis de la unidad urbana Se consideraron los siguientes aspectos Caracterizacin ambiental urbana, localizacin geogrfica, geomorfologa, hidrologa, suelos, fauna y flora. Caractersticas del origen y la ocupacin, proceso de fundacin, procesos migratorios. Aspectos demogrficos. Proceso de mejoramiento y consolidacin, aprovisionamiento de servicios pblicos, condiciones de mejoramiento del barrio. Condiciones sociales, en el cual se tomar en consideracin el estado y funcionamiento de los servicios pblicos, servicios sociales y los equipamientos comunitarios. Organizacin y participacin comunitaria, formas organizativas, formas de participacin. Proceso de legalizacin. El Estado, sus acciones, las caractersticas que asume. La comunidad como actor permanente del proceso de formacin y consolidacin de la unidad urbana. La iniciativa privada, presente a travs de las diferentes formas y acciones que asume, como la empresa privada, las ONG u otra. Como adquiri y construy la vivienda. Caractersticas fsico-espaciales. Calidad de vida, hacinamiento. Caractersticas socio-econmicas. Situacin laboral, nivel de ingresos, estructura de costos del hogar, ingresos y gastos. Ingresos y gastos en la unidad urbana y la vivienda. Aspectos polticos e institucionales.

Agentes sociales en el proceso de formacin y consolidacin de las unidades urbanas

Anlisis de la vivienda

Anlisis de los habitantes Relacin vivienda-habitantes vs. unidad urbana comunidad

Apndice 299

El levantamiento general de la unidad urbana se produjo a travs del recorrido de cada asentamiento donde se efectuaron levantamientos generales que produjeron esquemas, planos y mapas que dan cuenta de las caractersticas bsicas y de los rasgos ms sobresalientes de cada una de las unidades urbanas. La gran mayora de los barrios analizados no dispona de cartografa reconocida dada su permanente transformacin. El paso posterior al trabajo de campo consisti en la utilizacin de aplicaciones informticas para la sistematizacin y anlisis de problemas urbanos encontrados. La informacin se manej con los medios pertinentes de carcter informtico, lo cual ha permitido su difusin y divulgacin128 posterior y, a la vez, permiti construir bases de datos e instrumentos informticos numricos y alfanumricos para el anlisis. Las respuestas dadas por los habitantes fueron tabuladas una por una, permitiendo as un mejor anlisis de los resultados. Cada pregunta comprenda un conjunto de variables que permiti obtener resultados de gran veracidad, los cuales permitieron un anlisis adecuado de lo que se quera conocer y cotejar. Los datos de las encuestas fueron analizados utilizando hojas de clculo electrnico a travs del programa Excel, de Microsoft, al igual que el uso de programas de bases de datos como Access, de Microsoft, y SPSS versin 12. Ello permiti trabajar con los datos totalmente sistematizados, que posibilitaron la creacin de tablas y estadsticas adecuadamente tituladas. El anlisis del trabajo de campo y la redaccin del informe final se realiz en varias etapas. La estructura operativa de la investigacin se sustent sobre los imperativos de la Universidad como espacio acadmico, por lo cual, previamente, se realizaron una serie de definiciones acerca de los aspectos que la integran. Al margen de tener significados especficos, la triada docencia-investigacin-extensin, representa en la Universidad el concepto que, en el marco de la poltica acadmica, explicita su intencin de poner al servicio de la sociedad su capacidad de reflexin e intervencin sobre la realidad. Para tal fin se viene dando en la Universidad el encuentro de grupos interdisciplinarios, con el nimo de intercambiar conocimientos, experiencias y aunar esfuerzos para que en ella existan espacios de discusin, investigacin y enseanza, al tiempo que se analizan los problemas sociales y se plantean alternativas. En estos grupos de investigacin se sita el de Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad que surge como resultado mismo de la presente investigacin en el ao 2000. Al respecto de la vinculacin de la Universidad con la sociedad, se seala la necesidad de que la primera asuma su papel crtico, como ente formador de nuevas generaciones, investigador de la realidad nacional y motor del cambio social, por lo que no puede permanecer indiferente ante las problemticas que aquejan a distintos sectores de nuestra sociedad. As, en las fases metodolgicas propuestas en el desarrollo del proyecto de investigacin, para la discusin y la reflexin, se hizo necesario referenciar el contexto filosfico y acadmico, traducido al diseo de espacios. En ese sentido, los resultados de este proyecto de investigacin se constituyen en un escenario que habilita a la poltica universitaria para su implementacin.

IV. Etapas de desarrollo de la investigacin

La investigacin se adelant en cuatro etapas. La primera etapa se divide en tres momentos no lineales que se inician con los seminarios taller Anlisis urbano y frontera urbanas en ciudades de Colombia (II semestre de 1994 al II semestre de 2000), le sigui el curso de contexto Ciudad, territorio y complejidad, (I semestre de 2000 al II semestre de 2006); el ltimo momento corresponde con la sistematizacin de la informacin capturada (II semestre de 1994 al II semestre de 2006), y la estandarizacin de las bases de datos e informacin estadstica (II semestre de 2002 al I semestre de 2007), con los que se obtuvieron los siguientes avances: a. En los seminarios taller Anlisis urbano y frontera urbanas en ciudades de Colombia, se alcanz el anlisis de la relacin sociedad naturaleza y los procesos que determinaron el origen, consolidacin y situacin actual de sectores de ciudad, principalmente aquellos de conformacin informal desde la dcada de los aos noventa; y se consider el rol de los agentes sociales, as como aspectos ambientales, socio-econmicos, culturales, institucionales, normativos y aquellos referentes a la imagen, morfologa y tipologa del espacio urbano. A su vez estos seminarios se enmarcaron dentro de los propsitos de recopilacin y anlisis de informacin continuada sistemtica sobre los fenmenos urbanos129, la cual contribuir como material de base de proyectos investigativos sobre las ciudades colombianas en los diferentes proyectos que en la Escuela de Arquitectura y Urbanismo y los programas de posgrado le son pertinentes, u otras que lo requieran. Durante el transcurso de los seminarios se adelantaron los siguientes aspectos: En el trabajo de campo se llev a cabo la aplicacin de una primera fase con 1.600 reconocimientos (encuestas) a habitantes de 65 unidades urbanas en Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Bogot. La segunda fase contempl las ciudades de Ccuta, Pereira, Ibagu y Manizales. Se realizacin entrevistas semiestructuradas a lderes comunales, organizaciones, funcionarios, charlas informales con pobladores. Se hicieron visitas domiciliarias. Se hicieron los registros fotogrficos.

Sistematizacin y anlisis preliminar

Elaboracin de una base de datos en Excel y Access con la que se sistematizan todas y cada una de las preguntas que hacen parte de la encuesta. Anlisis de datos y elaboracin de informacin estadstica preliminar.

128

La divulgacin se ha efectuado a travs de cursos de pregrado y posgrado, presentacin de los resultados en foros y seminarios nacionales e internacionales, as como la publicacin de resultados en varios artculos en revistas especializadas. La consolidacin de un Banco de Datos Urbanos constituye un propsito inconcluso como consecuencia de falta de recursos econmicos para su implementacin.

129

Ciudad informal colombiana 300

 Elaboracin de una primera aproximacin a la elaboracin terica sobre los procesos de urbanizacin de la ciudad colombiana y de la ciudad informal. b. En el curso de contexto Ciudad, territorio y complejidad, se adelant un trabajo de profundizacin del anlisis y recoleccin de informacin de las diez ciudades estudiadas a travs de pequeas investigaciones. Tambin, mediante presentaciones especficas, se expusieron algunos de los resultados obtenidos en el trabajo de campo, que se nutri con el desarrollo propio del curso de contexto. c. La estandarizacin de las bases de datos e informacin estadstica se adelant mediante recursos provistos por la Facultad de Artes (apoyo a la investigacin). En este proceso se obtuvo como resultado lo siguiente: Estandarizacin de la informacin estadstica. Consolidacin de bases de datos de seis ciudades. Elaboracin de tablas resumen (barrio-ciudad-consolidado nacional). En la segunda etapa (I semestre de 2001 a II semestre de 2004) se realizaron las siguientes acciones: Una nueva visita a los barrios estudiados para observar nuevas dinmicas sociales, econmicas, culturales en las ciudades consideradas. Se complet el levantamiento de la informacin secundaria en cada ciudad objeto del anlisis. Se efectuaron comparaciones entre las diferentes unidades urbanas y las ciudades

Se reconocieron algunas polticas municipales y nacionales que afectan las unidades urbanas objeto de estudio. Se consolid una informacin grfica de soporte sustentada en cartografa, aerofotografas y levantamientos tipolgicos de las unidades urbanas objeto de estudio. Se elaboraron planos base de la ciudad de origen donde se localizaron las unidades urbanas objeto de estudio y anlisis. En la tercera etapa (I semestre de 2000 al II semestre de 2007) se complementaron las elaboraciones tericas mediante la realizacin de una reflexin terica general sobre lo urbano que retoma la primera parte de las hiptesis planteadas en este trabajo y las desarrolla; se hizo una reflexin sobre las formas de origen que ha adoptado la ciudad informal en las ciudades observadas, con la cual se intenta caracterizar el proceso desde la dcada de los aos noventa; se logr la construccin de una propuesta final de metodologa de anlisis depurada y desarrollada que sirviera para el abordaje los problemas sociales y fsico-espaciales de la ciudad informal. En buena medida esta etapa refleja el trabajo continuo del grupo de investigacin. La cuarta y ltima etapa se realiz entre 2005 y 2006; se logr la ampliacin de la base de trabajo emprico a otras cuatro ciudades colombianas: Manizales, Pereira, Ibagu y Ccuta. En ellas se aplic la misma metodologa de trabajo adelantada en las primeras seis ciudades. Se produjo la redaccin del informe final. Una sntesis de estas etapas de trabajo se presenta en la siguiente tabla.

Tabla No. 83. sntesis de las etapa de desarrollo de la investigacin

AO SEMESTRE Primera etapa Seminarios taller Anlisis urbano y frontera urbanas en ciudades de Colombia 1994 I II 1995 I II 1996 I II 1997 I II 1998 I II 1999 I Seleccin material recopilado II Seleccin material ecopilado 2000 I II 2001 I II 2002 I II 2003 I II 2004 I II 2005 I II 2006 I II 2007 I II

Cartagena / Barranquilla

Buenaventura X

Bucaramanga

Medelln

Curso de contexto Ciudad, Territorio y Complejidad sistematizacin de la informacin capturada estandarizacin de las bases de datos e informacin estadstica Segunda etapa Tercera etapa Cuarta etapa X X X X X X X X X X X X

Soacha X X

Bogot

Bogot

Bogot

Bogot

Bogot

Bogot

Cali

X X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X Manizales X X X X X

Ccuta

Pereira

Apndice 301

Ibagu

V. Proceso de sistematizacin y entrega de resultados

El proceso de sistematizacin de la informacin primaria se dividi en dos bloques: el primero, referido al diseo de la base de datos y la indexacin de la informacin, en el cual se estableci la estructura de la encuesta que arroj informacin para la creacin de 11 tablas generales (6 captulos y 5 cuadros) y sus respectivos formularios en los que se indexaron, de forma individual, las ciudades analizadas; este proceso se realiz en el programa Microsoft Access XP. En el segundo bloque, referido a la entrega de resultados y cuadros de salida y para el que se utiliz el programa Microsoft Excel XP, se utiliz la herramienta de macros130 con la cual se generaron un total de 15, las principales son: Macro alistar: en este mdulo se establecen y organizan las variables de cada pregunta de la encuesta, a partir de la seleccin de la informacin pertinente, su agrupacin

por en nmero de barrios y el consolidado de las ciudades, para luego, mediante el macro rangos, establecer los rangos de salida antes diseados. Macro rangos: en este mdulo se establecen los rangos de salida de cada una de las tablas, stos dependen de la codificacin de la encuesta, con la definicin de si son variables continuas o discontinuas y la verificacin del valor previamente determinado para cada tabla. Macro materiales: este mdulo presenta cuatro submdulos (seleccin, agrupacin, codificacin y final) en los que se seleccionan y codifican las preguntas abiertas del cuadro No. 1, titulado Espacios y materiales de la vivienda; los criterios de codificacin se establecieron dependiendo del material utilizado en la vivienda para los pisos, muros y cubiertas; para el caso de los pisos resultaron 8 cdigos, para los muros 9 y para el techo 9, teniendo una escala de menor a mayor donde el nmero menor representa un material no permanente y el nmero mayor un material permanente.

Tabla No. 84. Cdogos materiales.

Cdigos pisos Agua Arena Basura Plstico Piedra Tierra Bareque Barro Madera Tabla Tabln Afinado Afinados Asfalto Cemento Concreto Esmaltado Mortero Pavimento Fabricado Prefabricado Alfombra Paroy Tapete Bloque Ladrillo Baldosa Cermica Tableta Baldosn Azulejo Enchapado Cdigos muros Plstico Caucho Esterilla Guacal Guadua Madera Tabla Triplex Palos Costal Lona Paroy Sacos Tela asfltica Lamina Lata Zinc Cerca de alambre Malla Adobe Bareque Barro Bloque Material Ladrillo Piedra Estuco Lamina prefabricada Plaqueta Prefabricado Cemento Concreto Azulejo Baldosa Cdigos techo Paja Carson Acrlico Caucho Hule Plstico Esterilla Madeflex Madera Carpa Paroy Tela asfltica Latas Zinc Eternit Asbesto Colombit Teja barro Teja cemento Teja espaola Tejadit Teja de cemento Plancha concreto Prefabricado Cemento No tiene 1 2 3

2 3

5 6

4 5 6

5 6 7

8 9

130

Una macro consiste en una serie de pasos a travs de comandos y funciones que se almacenan en un mdulo de Microsoft Visual Basic y que puede ejecutarse siempre que sea necesario realizar la misma tarea. stas se pueden activar con alguna tecla de control y una letra, un botn o manualmente y son de mucha utilidad para procesos de sistematizacin.

Ciudad informal colombiana 302

Tabla No. 85. Ejemplo cuadros de salida.

Barrio Nombre variable analizada Ao de mejoramiento vivienda Inmediato 6 meses - 1 ao 1 - 3 aos Ms de 3 aos No ha habido En construccin NS/NR NA SUMATORIA Nombres unidades urbanas (Ejemplo: moravia-medelln) F(x) 5 4 1 2 3 1 2 0 18 % 27,78 22,22 5,56 11,11 16,67 5,56 11,11 100,00 F(x) 41 35 23 18 14 10 17 1 159 Consolidado ciudad % 25,79 22,01 14,47 11,32 8,81 6,29 10,69 0,63 100,00

Macro necesidades: en este mdulo se organizan y codifican las preguntas referentes a las tres necesidades prioritarias de la unidad urbana; los criterios de codificacin se dividieron en 5 grupos: 1. Servicios pblicos, 2. Equipamientos, 3. Infraestructura, 4. Problemas ambientales, y, 5. Problemas sociales. Macro actividades ocupacionales: en este mdulo se codifican las actividades ocupacionales de la poblacin; los criterios de codificacin se basaron en la clasificacin internacional de ocupaciones, modificada por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN para el caso colombiano en su sistema MUISCA131 (ver Anexo C). Macro estructura familiar: dentro de los criterios para establecer los tipos de familia se acogi la estructura tradicional de familia nuclear, extendida y compuesta; tambin se estableci que la definicin de hogar132 se equipara a la de familia. Macro movilidad: dentro de los criterios establecidos para el tema de movilidad y en el aspecto relacionado con la migracin, se escogieron tres momentos antes de 1980, en la dcada de 1980 y despus de 1990; para cada uno de los momentos se entregaron los resultados de migracin hacia la ciudad (departamentos y municipios de origen), departamento con ms migrantes y, finalmente, el barrio donde vivan antes de llegar al barrio. Las cuadros de salida (tablas) se organizaron teniendo en cuenta cada uno de las unidades urbanas analizadas y el consolidado de los datos por ciudad, con ello se tuvo un anlisis desde lo particular (unidad urbana) hacia lo general (ciudad). Un ejemplo de ello se presenta en la tabla superior.

VI. Resultados obtenidos

Los resultados de la investigacin se pueden enumerar de la siguiente manera: Una reflexin sobre la aproximacin al modelo de ciudad colombiana, identificando claramente sus procesos recientes. Aporte de una reflexin terica, que da cuenta de la interpretacin general de los procesos de urbanizacin de la ciudad colombiana, identificando claramente los procesos de construccin informal de la ciudad colombiana, a partir del anlisis del desarrollo de la ciudad colombiana desde los aos noventa. Caracterizacin de la ciudad informal colombiana desde la dcada de los aos noventa, a partir del estudio realizado en diez de sus principales ciudades. Elaboracin y ajuste de una metodologa de anlisis e interpretacin de la ciudad informal que sirva como instrumento base para posteriores investigaciones. Disponibilidad de consulta de la base de datos alfanumrica de los 65 barrios analizados en las ciudades analizadas. Disponibilidad de consulta de la Base de datos grfica de los 65 barrios analizados en las ciudades. Divulgacin de los resultados a travs de una publicacin, la cual da cuenta de la ciudad informal colombiana desde la dcada de los aos noventa.

131

El sistema Muisca Modelo nico de Ingresos, Servicios y Control Automatizado, fue diseado por la Direccin de Aduanas e Impuestos Nacionales DIAN- para el manejo informatizado de la informacin tributaria y el acceso por parte de todos los contribuyentes. Hogar est definido en los conceptos utilizados por la encuesta nacional de hogares (DANE) y establece que hogar: Es una persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una vivienda y que se han asociado para compartir la comida y la dormida o la dormida. Pueden ser familiares o no entre s. Los empleados del servicio domstico y sus familiares forman parte del hogar siempre y cuando duerman en la misma vivienda. En la vivienda se puede encontrar inquilinos o huspedes. El inquilino es la persona que tiene en arriendo uno o varios cuartos de la vivienda y hace sus comidas por aparte, razn por la cual se debe considerar como hogar independiente. Los llamados huspedes y pensionistas hacen parte del hogar. (DANE, Metodologa de la Encuesta Nacional de Hogares. En: http://suamox03.dane.gov.co:7778/imgcurso/mettran/indice.html)

132

Apndice 303

 Publicacin de artculos133 y ponencias134 durante las etapas de desarrollo de la investigacin. Disponibilidad de informacin y anlisis de las unidades urbanas de las ciudades analizadas para investigadores y estudiosos del tema de la ciudad informal colombiana y latinoamericana. Los usuarios de la investigacin son de orden tcnico, acadmico e institucional135.

Este proceso demuestra la importancia de la integracin de docencia-investigacin en el pregrado, y da cuenta de cmo, a travs del proceso de investigacin, se puede hacer extensivo el conocimiento de los resultados a una comunidad acadmica e investigativa.

Entre otros estn: TORRES, Carlos (2005). Dualidad formal informal, el modelo de produccin de la ciudad colombiana. Una mirada desde los aos 90. En: RINCN, Analida (comp.) Espacios urbanos no con-sentidos. Legalidad e ilegalidad en la produccin de ciudad. Colombia y Brasil. Medelln: Escuela de Planeacin Urbano-Regional de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, Alcalda de Medelln, rea Metropolitana del Valle de Aburr, pp. 123-152. TORRES, Carlos (2004). Urbanismo y ciudad en Colombia en los aos 90. En: VEGA, Rafael (comp.) Arte en los noventa: arquitectura y urbanismo. Bogot: Facultad de Artes, sede Bogot, Universidad Nacional de Colombia, pp. 216-270. TORRES, Carlos (2001). La imagen de la periferia en la ciudad Colombiana. En: GARCA, Beatriz (comp.) La imagen de la ciudad en las artes y en los medios. Bogot: Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, pp. 171-190. TORRES, Carlos, et al. (comp.) (2000). La ciudad: hbitat de diversidad y complejidad. Bogot: Facultad de Artes, Direccin Acadmica de la Sede, Universidad Nacional de Colombia. TORRES, Carlos (1999). Ciudad informal: camino a la ciudad formal. Trabajo de promocin para profesor asociado, Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
133

Entre otras estn: TORRES, Carlos (2001). Nuevas periferias urbanas y tendencias de la ciudad informal en Colombia en los aos 90. En: PIN, Juan Luis. La recomposicin de la ciudad informal. Vol. 1 y 2. Valencia, Espaa: Universidad Politcnica de Valencia - U.D. Urbanstica, pp. 151-167. TORRES, Carlos (2003). Ciudad informal en el contexto de la ciudad colombiana. En: Clefa. Habitabilidad y medio ambiente. XX Conferencia Latinoamericana de Escuelas y Facultades de Arquitectura. Universidad del Bio Bio, Universidad del Desarrollo y Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile: Trama Impresores S. A., pp. 74-79. TORRES, Carlos (2007). Ciudad informal colombiana. En: Seminario Internacional Procesos Urbanos Informales. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
134 135

Tcnico: la informacin sistemtica y de gran valor pertinente sobre la ciudad informal colombiana, y los productos elaborados, podrn servir de referencia para futuras investigaciones y proyectos. Acadmico: la investigacin como un resultado de la integracin de la docencia y la investigacin servir como fundamento del fortalecimiento y creacin de curso de pregrado y posgrado al igual que de referente para grupos de investigacin del tema de la ciudad, el hbitat y la vivienda informal en Colombia. Institucional: como aporte fundamental y diagnstico de los procesos de urbanizacin y creacin de la ciudad informal, la investigacin servir de base a funcionarios, asesores y profesionales que definen polticas y elaboran normas relacionadas con el tema urbano y, en especial, con la ciudad informal.

Ciudad informal colombiana 304

A N E X OS

ANEXO A: Formato de la encuesta

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE URBANISMO SEMINARIO ANLISIS URBANO ENCUESTA No. CIUDAD BARRIO SECTOR

ENCUESTADOR

CDIGO I. ANLISIS DEL BARRIO - OCUPACIN Y ORIGEN

FECHA

1 2 3

En qu ao lleg usted al barrio Cul fue el precio de compra del lote Con qu medios econmicos compr el terreno (MLTIPLES RESPUESTAS) Cesantas Ahorro Permuto (TV, radio, otro) Ninguno NS/NR Otro - Cul

19 $

Cules fueron los materiales de su primera vivienda (MLTIPLES RESPUESTAS)

Paroy - tela asfltica - paracote Cartn Latas - Zinc Madera (esterilla, etc.) Plstico Material permanente (ladrillo, bloque, otros) Mixto (materiales permanentes, materiales desechables) NS/NR

Dnde obtuvieron los primeros materiales para la vivienda (UNA SOLA RESPUESTA) Otros

Barrios vecinos Almacenes / depsitos Fbricas

II. PROCESO DE MEJORAMIENTO Y CONSOLIDACIN DEL BARRIO 1 En qu ao comenz el mejoramiento de la vivienda (UNA SOLA RESPUESTA) Inmediato 6 meses / 1 ao 1 - 3 aos Mas de 3 aos NS/NR 2 Cmo comenz el mejoramiento de la vivienda en orden ascendente (priorizar) Un cuarto El bao La cocina Saln-comedor Cambio de materiales No ha habido 3 4 Cunto mide su lote (m) Cunto invirti en su primera vivenda 5 6 7 Cunto vale hoy su propiedad NS/NR Cunto invierte al ao en su lote y/o construccin NS/NR Cundo invierte en su vivienda (UNA SOLA RESPUESTA) Peridicamente Espordicamente Mitad de ao Final de ao No ha invertido 8 Paga usted alguna contribucin para el desarrollo del barrio 9 Cules son las tres necesidades prioritarias o los principales problemas de su barrio Cunto aporta $ Para qu aporta 1 2 3 OBSERVACIONES Si No $ Nada NS/NR $ Ancho Largo $

Cuadro no. 1. Qu espacios y materiales tena su vivienda inicial y cuales tiene actualmente
Espacios y materiales Inicialmente No. Cuartos Sala-comedor Cocina Bao Patio Alberca Jardn Otros Pisos Muros Techo No. Pisos Espacios y materiales Actualmente Muros Techo

Cuadro No. 2. Condiciones sociales del barrio

ESTADO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Calidad E (EXCELENTE), B (BUENO), R (REGULAR), M (MALO), P (PSIMO), NH (NO HAY); frecuencia P (PERIDICO), D/S (DAS POR SEMANA), H/D (HORAS POR DIA), Tarifas valores en pesos, necesidades priorizadas de la mayor a la menor importancia Calidad Servicio 1. Acueducto temporal 2. Acueducto permanente 3. Alcantarillado temporal 4. Alcantarillado permanente 5. Energa 6. Telefona pblica 7. Telefona domiciliaria 8. Gas natural 9. Gas propano 10. Aseo 11.Transporte informal 12.Transporte formal E B R M P NH P Frecuencia D/S H/D Tarifas MES 1 Necesidades priorizadas 2 3 4 5

Cuadro No. 3. Estado y funcionamiento de los equipamentos comunitarios

Frecuencia, tarifas, instalaciones, localizacion, necesidades Calidad Equipamentos 1. Educacin E B R M P NH Costo Servicio 1 Necesidades priorizadas 2 3 4 5

2. Bienestar social

3. Tiendas, supermercados 4. Salud

5. Recreacin

Ciudad informal colombiana 308

III. ORGANIZACIN, DESARROLLO Y ESTADO ACTUAL DE LA VIVIENDA 1 Cul era su condicin de tenencia de la vivienda antes de llegara al barrio (UNA SOLA RESPUESTA) Propietario Arrendatario Viva con la familia Vivia en el lugar de trabajo NS/NR Otros 2 Cmo adquiri su vivienda (UNA SOLA RESPUESTA) Ocupacin, invasin Compra Cesin Reparto (lderes) Subdivisin Otros 3 Qu formas econmicas le ha permitido mejorar su vivienda (MLTIPLES RESPUESTAS) Crdito bancario Contado Cuotas Arriendo No ha tenido mejoras Otros 4 Cmo construy su vivienda (MLTIPLES RESPUESTAS) Autoconstruccin (con acompaamiento tcnico) Contrato asalariado Minga Trabajo familiar NS/NR Otros 5 Con qu electrodomsticos cuenta en su hogar Radio Equipo de sonido Grabadora Televisin en B/N Televisin en color VHS o BETA Parablica Plancha Mquina de coser Licuadora Lavadora Abnico (ventilador) Nevera Estufa elctrica Estufa de gasolina Estufa de gas Motocicleta Vehculo Bicicleta 6 Cmo piensa mejorar su vivienda (UNA SOLA RESPUESTA) Otros 7 Particip el Estado en la adquisicin o mejoramiento de su vivienda 8 9 10 Ha obtenido subsidio de vivienda Qu tipo de subsidio ha obtenido (Si responde afirmativamente la pregunta No. 8) Este subsidio ha sido para (Si responde afirmativamente la pregunta No. 8) Compra de lote Compra de vivienda nueva Compra de vivienda usada Mejoramiento de vivienda Otro - Cul 11 12 Qu entidad le ha otorgado el subsidio (Si responde afirmativamente la pregunta No. 8) Usted es empleado/a S No S No NS/NR S No (Pase a la pregunta No. 12) Con crdito Ahorros Subsidio Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

Anexos 309

13

Recibe alguna ayuda para vivienda donde trabaja (Si responde afirmativamente la pregunta No. 12)

Subsidio Auxilio Prima vivienda Prstamo empresa No recibe ninguno

IV. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA 1 Existe organizacion del barrio S No NS/NR 2 Las organizaciones comunitarias son: (UNA SOLA RESPUESTA) Activas Poco activas No cumplen ningn papel NS/NR 3 Qu problemas presentan las organizacones en el barrio (MULTIPLES RESPUESTAS) Desorganizacin Falta de apoyo Responsabilidad Desprestigio de los lderes NS/NR Otro - Cul 4 Pertenece a alguna organizacin comunitaria (Si responde afirmativamente) Cul V. ASPECTOS PERSONALES Y CULTURALES DE LOS HABITANTES 1 2 En qu departamento y municipio del pas naci Dnde viva antes de llegar a este barrio Padre Madre Departamento Ciudad Barrio 3 4 En qu ao lleg a esta ciudad o si naci en esta ciudad en qu ao naci Por qu motivos se vino a la ciudad (MLTIPLES RESPUESTAS) Trabajo Iniciativa personal Vivienda propia Por familia Por arrendamiento Facilidad econmica Desplazado violencia Migracin por empleo y/o estudio Herencia familiar Naci aqu NS/NR Otros 5 6 7 Tiene habitaciones arrendadas Cuntos habitantes tiene en arriendo Qu piensa de la ciudad (UNA SOLA RESPUESTA) Tranquila Amable Bonita Prspera Segura Violenta Insegura Congestionada Problemtica Corrupta Otros 8 Qu esperaba encontrar en el barrio (UNA SOLA RESPUESTA) Solidaridad Convivencia Tranquilidad Vivienda propia Trabajo Otros 9 Sabe qu es el espacio pblico Qu es Si No S No No. 19 / / Si No 8

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Cuadro No. 4. Situacin laboral

No. de hogares ____ No. Miembros Edad No. de miembros por hogar ____ A qu actividad Se dedica Lugar (de la ciudad) No. total de habitantes de la vivienda ____ Cul es su horario de trabajo Cunto tiempo gasta hasta su sitio de trabajo Escolaridad Ingreso Principal Otros Ingresos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Cuadro No. 5. Gastos hogar mes

Se busca a travs de una aproximacin de los gastos familiares generales deducir la parte del ingreso dedicado a la construccin de la vivienda y del barrio Generales 1 Alimentos - Mercado general - Gasto diario Costo mensual aproximado Observaciones

Vivienda - Prstamo de vivienda - Combustibles y servicios - Muebles del hogar (cama, comedor, etc.) - Equipo de hogar (TV, equipo de sonido, etc.) - Artculos de limpieza

Vestuario - Vestuario familia - Servicio vestuario (lavandera)

Miscelneo - Salud - drogas - Educacin - tiles - Transporte - Distracciones (parque, cine, etc.) - Bebidas y tabaco - Servicios profesionales (abogado, etc.)

TOTAL

Anexos 311

ANEXO B: Formato de la entrevista semiestructurada

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE URBANISMO SEMINARIO ANLISIS URBANO ENCUESTA No. ENCUESTADOR 1 Qu recursos ambientales existan cuando llegaron al barrio (Multiples respuestas) CDIGO Bosques Ros Lagunas Zonas verdes Chucuas Fauna y flora Cinagas Otro - Cul 2 Cual ha sido la principal transformacin ambiental desde que se inicio el barrio (Una sola respuesta) Nivelacin Rellenos Excavaciones Desecacin Desvios Canalizaciones Otro - Cual 3 Cul es el aspecto ambiental y de riesgo ms preocupante en el barrio (Multiples respuestas) Deslizamientos Inundaciones Contaminacin (aire, agua, etc.) Carencias de servicios pblicos Basuras Otro - Cul 4 De quin reciben asesora para el manejo de los problemas ambientales (Multiples respuestas) Estado Junta de Accin Comunal -JACJunta Administradora Local -JALOrganizaciones No Gubernamentales -ONGAsesora institucional privada Accin individual Ninguno Otro - Cul 5 Quin est trabajando por mejorar la calidad ambiental del barrio (Multiples respuestas) Estado Junta de Accin Comunal -JACJunta Administradora Local -JALOrganizaciones No Gubernamentales -ONGAsesora institucional privada Accin individual Ninguno Otro - Cul 6 Existe un plan de contingencia o prevencin de desastres ( si responde afirmativo ) 7 Cul es la participacin, motivacin y actitud de la comunidad frente al medio ambiente en el barrio (Una sola respuesta) Cul Excelente Buena Regular Mala Psima NS/NR 8 9 En qu fecha se fundo el barrio Cul fue el origen del barrio (una sola respuesta) Invasin Iniciativa de la comunidad Urbanizacin Pirata Urbanizacin por iniciativa privada Urbanizacin estatal Otro - Cul S No FECHA CIUDAD BARRIO SECTOR

Ciudad informal colombiana 312

10

A quin perteneca el terreno del barrio (Una sola respuesta)

Particular Municipio (Estado) Entidad oficial NS/NR Otros

11 12 13 14 15 16 17 18

Quin fue el fundador Cuntos lotes conforman el barrio Cunto miden los lotes (m) Cul fue el costo inicial de los lotes Cuntos lotes se encuentran ocupados aproximadamente Cuntas personas hay en promedio por familia Cuantos habitantes posee el barrio El barrio esta legalizado S No NS/NR $ No No No No Ancho Largo

19 20 21 22 23

En qu fecha se legaliz (Si responde afirmativamente la anterior) Existen espacios libres en el barrio para los equipamentos comunitarios Estos espacios fueron conseguidos por: Existe alguna contribucin para el desarrollo del barrio Qu clase de contribucin Si No Aportes econmicos Trabajo voluntario Pago de mano de obra Otro - Cul NS/NR S No

24

Cules son las fechas de dotacin de servicios pblicos

Acueducto Alcantarillado Energa Telefona pblica Telefona domiciliaria Transporte informal Transporte formal Gas natural

19 19 19 19 19 19 19 19

25

Cul ha sido el factor fundamental para la consolidacin del barrio (priorizar)

Servicios pblicos Organizacin comunitaria Vas Transporte pblico Trabajo individual NS/NR

26

En qu momentos se ha dado el incremento y mejoramiento de la construccion (Multiples respuestas)

Constante Con los servicios pblicos Con las primas y cesantas Con las vacaciones Cada vez que se puede Nunca NS/NR

27

Qu organizaciones comunitarias existen en su barrio

J.A.C. Madres comunitarias Junta cvica Comit de trabajo (empleo) Comit de solidaridad Comit de deportes Asociaciones de padres de familia Organizaciones religiosas Organizaciones tercera edad Cooperativa Otros

S S S S S S S S S S

No No No No No No No No No No

28

La comunidad frente a las organizaciones comunitarias es: (Una sola respuesta)

Participante Indiferente Poco participa Nunca participa NS/NR

Anexos 313

29 30

En el barrio se presentan problemas que afecten la tranquilidad Qu clase de problemas se presentan (si responde afirmatvamente la anterior)

S No

31

A travs de qu forma los resuelven

32

Cules actividades econmicas se presentan en el barrio

33

A qu actividades laborales se dedican los habitantes del barrio

34 35

Cuntas personas se encuentran no ocupadas en este momento En el barrio han solicitado el subsidio de vivienda al INURBE S No Muchos trmites Elaboracin de planos Legalizacin Desconocimiento No aplica a la Red de Solidaridad Otros

36

Cul considera usted es el principal obstculo para participar en el programa del INURBE (si responde afirmativamente la anterior)

37 38

En el barrio se han presntado otra clase de subsidios Este subsidio ha sido para

S No Compra de lote Compra de vivienda nueva Compra de vivienda usada Mejoramiento de vivienda Otro - Cul

39

Qu instituciones los han otorgado

40 41 42

Cuntas familias han sido beneficiadas Cunto ha sido el monto del subsidio El Estado ha participado en la adquisicin o mejoramiento de viviendas en el barrio S No NS/NR

No $

43

En qu forma ha participado el Estado (Si responde afirmativamente la anterior) OBSERVACIONES

Ciudad informal colombiana 314

Cuadro No. 1. Organizacin y participacin comunitaria

Cul fue la participacin - financiacin de la comunidad, el Estado y la iniciativa privada en la obtencin y construccin de los servicios pblicos y comunitarios: Materiales (MA), mano de obra (MO), cuotas de instalacin (CI), no sabe / no responde (NS/NR), no hay (NH) Servicios Tipo participacin 1. Acueducto provisional NH MAT LA COMUNIDAD MO CI NS/NR MAT No hay (NH) EL ESTADO MO CI NS/NR MA INICIATIVA PRIVADA MO CI NS/NR

2. Acueducto permanente

3. Alcantarillado provisional

4. Alcantarillado permanente

5. Energa

6. Telefona pblica

7. Telefona domiciliaria

8. Gas natural

9. Aseo

10. Vas

11. Educacin

12. Bienestar social

13. Abastecimientos

14. Salud

13. Recreacin

OTRAS OBSERVACIONES:

Anexos 315

Anexo C: Lista de Cdigos CIIU de Actividad Econmica

Lista de Cdigos CIIU de Actividad Econmica
Cdigo ciiu136 013 0 1 2 3 4 5 6 7 8 231 312 3112 3131 3473 3474 411 4123 4211 4212 512 513 514 532 533 534 5131 5212 621 6132 72 711 76 713 741 742 7621 7711 7712 7722 7731 7732 752 82 826 8322 8323 8324 915 921 9111 9141 9143 9332 9333 88 99 Grupo Soldado de las fuerzas militares Otro* Ama de casa* Estudiante* Ninguna* Discapacitado* Jubilado* Limosnero* Desempleado* Empleado* Profesionales y docentes en educacin formal Tcnicos en programacin y control informtico Tcnicos en ingeniera civil Fotgrafos y operadores de equipos de grabacin de imagen y sonido Msicos, cantantes y bailarines callejeros, de cabaret y afines Payasos, acrbatas y afines Secretarios y operadores de mquinas de oficina Auxiliares administrativos y afines Cajeros y expendedores de billetes Receptores de apuestas y afines Personal de servicios de restaurante, alimentos y bebidas Trabajadores de los cuidados personales y afines Otros trabajadores de servicios personales a particulares Vendededores en tiendas y almacenes Vendedores en quioscos y puestos de mercado Vendedores ambulantes Madre comunitaria Polica Obreros y peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines Pescadores Oficiales y operarios de la construccin Oficiales y operarios de la industria extractiva Artesano Moldeadores, soldadores, montadores de estructuras metlicas y afines Mecnicos y ajustadores de mquinas Mecnicos y ajustadores de equipos elctricos y electrnicos Ebanistas y afines Carniceros, pescaderos y afines Panaderos, pasteleros y afines Sastres, modistos y sombrereros Apelambradores, pellejeros y curtidores Zapateros y afines Tipgrafos, litgrafos Operadores de mquinas y ensambladores Operadores de mquinas para fabricar productos textiles y artculos de piel y cuero Conductores de taxis Conductores de buses, microbuses y colectivos Conductores de vehculos pesados Recolectores de basura y afines Personal domstico Ayudantes de taller de mecnica de vehculos de motor y afines Mensajeros, porteadores y repartidores Vigilantes y celadores Conductores de vehculos y mquinas de traccin animal Obreros de carga No aplica NS/NR

* Estas ocupaciones no se encuentran en la clasificacin internacional de ocupaciones, por lo tanto se codificaron segn las categoras que arrojaron los resultados de la encuesta.
136

La CIIU es una clasificacin uniforme de las actividades econmicas por procesos productivos. Su objetivo principal es proporcionar un conjunto de categoras de actividades que se pueda utilizar al elaborar estadsticas sobre ellas. Tiene por objeto satisfacer las necesidades de quienes buscan datos clasificados referentes a categoras comparables internacionalmente de tipos especficos de actividades econmicas.

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Ciudad informal colombiana

Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2009, en los talleres de la Editorial Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D.C., Colombia.