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OEA/Ser.G
GE/REMJA/doc.77/01
3 diciembre 2001
Original: espaol
INDICE
INTRODUCCION
A.
2.
B.
2.
3.
C.
D.
SUGERENCIAS
PROPUESTAS
DE
COOPERACIN
ANEXOS
INTRODUCCION
La Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), en
ocasin de su XXIX Perodo Ordinario de Sesiones celebrado en ciudad de Guatemala,
Guatemala, teniendo presente que en el Plan de Accin adoptado en de la Segunda
Cumbre de las Amricas se apoy "la celebracin de reuniones peridicas de Ministros
de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales del Hemisferio en el marco de la
Organizacin de los Estados Americanos", mediante la Resolucin AG/Res. 1615
(XXIX-O/99), resolvi convocar la Tercera Reunin de Ministros de Justicia o de
Ministros o Procuradores Generales de las Amricas (III REMJA), agradeciendo y
aceptando el generoso ofrecimiento de sede del Gobierno de Costa Rica para la
celebracin de dicho evento. En la misma Resolucin la Asamblea General agradeci y
acept tambin el generoso ofrecimiento del Gobierno de Trinidad y Tobago para que la
Cuarta Reunin de Ministros de Justicia (IV REMJA) se celebre en ese pas.
La promocin y utilizacin de mtodos alternativos de resolucin de conflictos ha
sido un tema que se ha tratado en las tres primeras reuniones de Ministros o Procuradores
Generales de las Amricas. La III REMJA, entre las conclusiones y recomendaciones
que adopt para ser elevadas a la Asamblea General de la OEA durante su XXX Perodo
Ordinario de Sesiones celebrado en Windsor, Canad, reiter su "compromiso con el
mejoramiento del acceso a la justicia de los habitantes de los Estados Miembros de la
Organizacin a travs de la promocin y el uso de mtodos alternativos de solucin de
conflictos", decidiendo "dar seguimiento al tema de la resolucin alternativa de conflictos
en el marco de la OEA, a fin de seguir fomentando el intercambio de experiencias y la
cooperacin entre los Estados Miembros de la OEA".
En atencin al inters as expresado en continuar tratando la materia relativa a la
incorporacin en los ordenamientos jurdicos nacionales y la consecuente utilizacin de
Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC), la Secretara General, a
travs de su Subsecretara de Asuntos Jurdicos, en su condicin de rea tcnica
vii
viii
A.
A.1.
A. 2.
-3-
B.
B.1.
-4-
Fuente:
-5-
pases consultados, los MARC en cuanto tales, estn reconocidos a nivel Constitucional.
En todos ellos hay leyes o reglamentos especficos referidos a alguna de las modalidades
de MARC Se trata de legislaciones recientes en el caso de la Mediacin y de la
Conciliacin, y de ms tiempo en el caso del Arbitraje.
Grfico No. 2
Legitim idad Institucional y Legal de los M.A.R.C.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Reconocimiento Constitucional
Fuente:
-6-
Fuente:
B.2.
1.
El Arbitraje
-7-
La Conciliacin
Est contemplada en la legislacin de todos los pases de la muestra, pero con una
importante diferencia entre los que la consideran - siempre y en todo caso - formando
parte del procedimiento judicial, y los que la utilizan, adems, como un mecanismo
obligatorio prejudicial (etapa previa al inicio del juicio) e incluso extrajudicial, como es
el caso de las conciliaciones administrativas y de las conciliaciones en equidad.
Entendida en general como "el intento de un tercero de lograr un entendimiento
entre las partes de una contienda o juicio, que implica recprocas concesiones para
llegar a un acuerdo razonable para ambas", la conciliacin se hace obligatoria para
determinados procedimientos judiciales. Es el caso de varias legislaciones que la
contemplan como etapa o trmite obligatorio en contiendas y juicios relativos a materias
-8-
La Mediacin.
-9-
- 10 -
B.3.
- 11 -
Grfico No. 4
Fuente: Informes 9 pases y Respuesta a Pauta de Trabajo
Implementacin de los M.A.R.C. en los Sistemas
de Justicia de los pases Americanos
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Nivel Incipiente
Nivel Mediano
Nivel Maduro
Ver: Juan Carlos Varn P. Evaluacin de la Conciliacin Extrajudicial a nivel C-01y Comercial Corporacin Excelencia en la Justicia - Colombia
- 12 -
Grfico No. 5
Implementacin y Difusin de los M.A.R.C. en los
Sistemas de Justicia de los pases Americanos
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Los M.A.R.C. en el mbito no jurisdiccional
Los M.A.R.C. en el mbito jurisdiccional
Grfico No. 6
Potencial y Realidad de los M.A.R.C. en los Sistemas de
Justicia de los pases Americanos
-proyecciones a partir de estimaciones-
100
80
60
40
20
0
Disputas y conflictos
llevados al sistema de
justicia
Disputas y conflictos
susceptibles de
M.A.R.C.
Disputas y conflictos
resueltos por M.A.R.C.
- 13 -
b
c
La variedad y amplia gama de temas y materias en las que los MARC pueden ser
- 14 -
casos de 5 pases del Continente Americano (Estados Unidos, Canad, Ecuador, Bolivia,
y Per) ocurridos en la dcada de los '90.
Otro mbito en donde los MARC constituyen un aporte importante y una
innovacin trascendental es en el campo de la Mediacin Escolar y Universitaria. La
aplicacin de los programas de resolucin de conflictos - y en especial de la Mediacin en el mbito escolar y universitario, que ha tenido un cierto desarrollo en algunos pases,
debe cumplir en lo principal, con dos grandes objetivos:
1. Convertir el ambiente de la escuela y de las aulas en un entorno ms pacfico
y productivo en donde los estudiantes se concentran y se encuentran ms
cmodos para cumplir con sus obligaciones de aprender y convivir; y
2. Los estudiantes deben adquirir habilidades vitales esenciales que, adems de
responder al objetivo del proceso educativo de la escuela, sean beneficiados
para sus relaciones y vivencias en la familia, en el vecindario y en sus futuras
responsabilidades como ciudadanos.
Este tipo de programas requiere de la implementacin de programas especficos
dirigidos a ensear resolucin de conflictos y tambin de la instalacin de los espacios y
oportunidades concretas para aplicar las habilidades aprendidas.
En consonancia con el carcter de innovacin todava incipiente que tambin
caracteriza a los MARC en el mbito educacional, no se cuenta con estudios evaluativos
ni con sistemas de registros que entreguen elementos ms globales, especficos y
definitivos sobre los obstculos, impactos y progreso de los programas de resolucin de
conflictos en el mbito escolar.
Esta constatacin -que es vlida para el conjunto de los pases americanos- ya fue
reconocida por la importante red NAME (National Association for Mediation in
- 15 -
Ver: "Resolucin de Conflictos en la Escuela" -Ramn Alzate Saez de Heredia- en Revista Innovacin
Educativa No. 7 - 1997 - Espaa
- 16 -
contraparte en una disputa corriente. En este tipo de conflictos, la actuacin del mediador,
del conciliador o del defensor del pueblo, debe considerar junto al inters de cada parte
en particular, el inters compartido por ellas y por todas ellas: es decir, "el inters
comunitario".
La defensa y primaca de este inters comunitario supone y necesita de ciertas
especificidades en cuanto al procedimiento y a los protagonistas que deben participar en
la resolucin de las disputas comunitarias: los procedimientos deben ser simples,
directos, orales y posibilitar la participacin y representacin de todos los sectores de la
poblacin involucrada; los protagonistas (mediadores comunitarios; conciliadores en
equidad; jueces de paz) deben tener el mximo de legitimacin social y de
reconocimiento por parte de la propia comunidad, asegurando la mayor imparcialidad a
cada una de las partes e interlocutores, garantizando la debida confidencialidad de las
informaciones que obtiene, y poseer habilidades, destrezas y tcnicas que posibiliten los
dilogos, las negociaciones y los acuerdos.
Observamos que en la mayora de las experiencias conocidas en ste mbito de
los MARC en el mbito comunitario se viene relativizando el carcter neutral del
mediador, conciliador, juez de paz o defensor del pueblo, a quienes se les pide que
intervengan para posibilitar llegar a un acuerdo sobre una disputa que interesa al
conjunto, a la unidad humana y territorial (vecinal, barrial, local, regional) que
constituyen todos y cada uno de los individuos y recursos de ese mbito comunitario, y
que es distinta al inters de cada uno de ellos por separado. Se distingue entonces entre
imparcialidad -que debe siempre ser respetada - y la neutralidad, que para el caso de los
conflictos comunitarios y para la intervencin del mediador o conciliador o juez de paz
correspondiente, debe estar supeditada al objetivo superior de lograr el acuerdo y trmino
del conflicto en inters de la comunidad.
Las particularidades y caractersticas determinadas que tienen las disputas y
conflictos de carcter comunitario no han tenido, por lo general, un tratamiento especial
ni suficiente por parte de programas o iniciativas de reformas al sistema o de acceso a la
- 17 -
Son muchas y variadas las actividades, programas y eventos que dan cuenta de
iniciativas y realizaciones en el campo de la capacitacin de operadores y de la difusin
de los MARC. Estas corresponden casi totalmente a la accin de entidades No
Gubernamentales, sean stas acadmicas, universitarias, corporaciones o fundaciones
especializadas en el tema, o, tambin, asociaciones gremiales y cmaras de comercio. En
todos los pases se ha desarrollado un Foro, un Seminario o unas jornadas de trabajo
sobre las MARC Estas actividades estn generalmente organizadas y tienen corno
destinatarios a los participantes de programas locales o sectoriales de MARC, y en gran
medida han estado orientados hacia la capacitacin de los operadores principales en
MARC (Conciliadores en Equidad, Mediadores, Jueces de Paz, y Arbitros).
En el mbito jurisdiccional tambin se constata la existencia de cursos y
actividades de capacitacin para jueces y funcionarios judiciales, en el marco de las
Escuelas de Jueces y de Academias Judiciales y de la Magistratura, o por medio de
convenios con escuelas de derecho de las universidades.
Muchas de estas jornadas, talleres y seminarios tienen una promocin y un
financiamiento relacionados con entidades, agencias pblicas o con fundaciones privadas
de carcter internacional, que son importantes sostenedores de estos programas en cada
pas.
7
Ver Corporacin Excelencia en la Justicia en Colombia A. C.; y Primero Justicia, en Venezuela; Instituto
de Defensa Legal - I.D.L. - en Per; Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo - C.L.D. - en
Ecuador, Corporacin FORJA en Chile.
- 18 -
Hay tambin una gran cantidad de publicaciones (desde cartillas hasta Manuales y
Textos de Estudio) que dan cuenta de una amplsima gama de metodologas,
instrumentos y tambin de propuestas educativas, con contenidos y objetivos distintos.
Algunas experiencias y equipos han logrado sistematizar sus prcticas y han elaborado
propuestas educativas importantes, que han podido difundir para el aprovechamiento de
otros, especialmente en el marco de redes continentales y programas de colaboracin y
de cooperacin internacionales (AID, Programas del BID, Programas Agencia
Cooperacin de Canad Fundacin LIBRA , Red de Reformas a la justicia).
Si bien se ha avanzado en los diseos tcnicos y jurdicos de los MARC, y es
constatable que existe una creciente expectativa en relacin con los resultados a alcanzar,
se observa que la viabilidad de aprendizajes basados en experiencias, las capacidades
para construir, registrar y difundir informaciones confiables, y la debida consideracin de
las condiciones especficas de los diversos contextos, son una de las mayores debilidades
que exhiben los diversos procesos. Estas caractersticas y flaquezas no son definitivas ni
fatales y se constituyen en otra de las principales metas y desafos para la mayor
credibilidad e influencia de los MARC y para el mejoramiento de los sistemas de justicia
en los pases del continente.
C.
de justicia est en marcha, y sus urgencias y mayores desafos tienen que ver con la
capacidad del sistema para conocer, asumir y resolver las solicitudes y disputas
- 19 -
hacen cada vez ms presentes en nuestros pases. Ellos vienen siendo propuestos y
promovidos, principalmente,
- 20 -
D.
1.
- 21 -
B.
- 22 -
1.
b.
c.
programas
sobre
MARC
en
el
mbito
interamericano.
d.
e.
f.
- 23 -
- 25 -
ANEXO A 1
BIBLIOGRAFIA BASICA CONTINENTAL SOBRE MARC
Temtica de Inters General
Resolucin de conflictos sin litigios. Jay Folberg, Alison Taylor. Editorial Noriega.
1992.
- 26 -
ARGENTINA
A. Textos y Documentos de Estudio
El proceso como realidad social - Dr. Augusto Morello - La Ley T 1992 - E. Secc.
Doctrina.
Ambito de aplicacin de la mediacin obligatoria - Roque Caivano y Marcelo Gobb La Ley 20/02/96.
- 27 -
CHILE
A. Textos y Documentos de Estudio
"Manual de resolucin de conflictos para el Trabajo con Familia" Levit D., Reyes L.
Universidad Catlica Blas Caas 1998.
- 28 -
COLOMBIA
A. Textos y Documentos de Estudio
Las Prcticas Locales de Justicia como Poltica Pblica: Reglas Formales que
Generan Oportunidades para Actuar, GALVEZ, Norma en Revista Justicia y
Desarrollo: Debates, nmero 10, Corporacin Excelencia en la Justicia, Bogot,
diciembre de 1999.
- 29 -
Decreto 1818 de 1998 por medio del cual se expide el Estatuto de los Mecanismos
Alternativos de Solucin de Conflictos.
- 30 -
Ley 497 de 1999 por la cual se crean los Jueces de Paz y se reglamenta su
organizacin y funcionamiento
COSTA RICA
A. Textos y Documentos de Estudios
B.
Ley sobre Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social. N' 7727.
- 31 -
ECUADOR
A. Textos y Documentos de Estudios
Informe Ampliatorio de las Conclusiones del Estudio sobre los Casos Pendientes de
Resolucin en los Juzgados de Quito y Guayaquil, CLD, Libra, Market, 1999
Evaluacin Final del Plan Integral de Reformas del Sector justicia, CLD 1999
- 32 -
B.
La Ley de Arbitraje y Mediacin Ecuatoriana, Revista Ruptura No. 41, AED, CLD,
1999.
ESTADOS UNIDOS
A. Textos y Documentos de Estudios
Alternative dispute resolution. Edited by Michael Freeman. New York: New York
University Press, 1995.
Settle it out of court: how to resolve business and personal disputes using mediation,
arbitration and negotiation. Thomas E. Crowley. New York: J. Wiley, 1994.
Order without law: how neighbors settle disputes. Robert C. Ellickson. Cambridge,
Mass.: Harvard University Press, 1991.
- 33 -
The Possibility of popular justice: a case study of community mediation in the United
States. Elizabeth S. Plapinger. Edited by Sally Engle Merry and Neal Milner. Ann
Arbor: University of Michigan Press, 1993.
PERU
A. Textos y Documentos de Estudios
La justicia de paz, el otro Poder Judicial, Instituto de Defensa Legal, AAVV, Lima,
1999.
Gente que hace justicia: la justicia de paz, Comisin Andina de juristas, AAVV,
Lima, 1999.
Los ojos de la noche, Mrquez, Jaime, Ronderos Instituto de Defensa Legal, Lima,
1997.
- 34 -
Juzgados de paz en la costa norte del Per, Puentes del Barrio, Luis, Lima, Centro de
Estudios y Publicaciones - Diacona para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura
y Tumbes, 1997.
EL SALVADOR
A. Textos y Documentos de Estudio
- 35 -
B.
VENEZUELA
A. Textos y Documentos de Estudio
- 36 -
- 37 -
ANEXO A 2
RESEA DE EXPERTOS E INFORMANTES CALIFICADOS
INFORMANTES CALIFICADOS
Nombre
Pas
Colombia
Institucin
Investigadora independiente
Profesin
Nombre
Randal Arias S.
Pas
Costa Rica
Institucin
Profesin
Politlogo
Nombre
Pas
Per
Institucin
Profesin
Abogado
Nombre
Pas
Venezuela
Institucin
Profesin
Politloga
Nombre
Alicia Husni
Pas
Argentina
Institucin
Profesin
Nombre
Sara Grunfeld
Pas
Argentina
- 38 -
Institucin
Profesin
Abogado - Mediadora
Nombre
Michel Andrade
Pas
Ecuador
Institucin
C.L.D.
Profesin
Nombre
Clara Salgado M.
Pas
Chile
Institucin
Corporacin FORJA
Profesin
Abogado
Nombre
Pas
Chile
Institucin
Profesin
Asistente Social
Nombre
Deborah Levit
Pas
Chile
Institucin
Profesin
Psicloga
Nombre
Rubn Michea
Pas
Canad
Institucin
Profesin
Nombre
Mario Quinteros
Pas
El Salvador
Institucin
Profesin
- 39 -
ANEXO A 3
PAUTA DE TRABAJO Y ENTREVISTAS
PAUTA DE PREGUNTAS
Modalidades y Procedimientos
a) Se solicita la respuesta a todas las preguntas, haciendo mencin a la letra y nmero a
que se refiere. Se agradece la informacin, reflexiones y proposiciones
complementarias.
b) Cada respuesta debe referirse a la experiencia que vive su pas.
c) Se solicita que junto a cada respuesta indique datos de personas que pudieran
eventualmente proporcionar informacin complementaria.
d) Las respuestas deben ser fundamentadas, ya sea basndose en antecedentes legales,
jurisprudenciales, doctrinales, o de la experiencia emprica, a los cuales debe hacerse
referencia al final.
- 40 -
Preguntas
A) La incorporacin de los sistemas alternativos de resolucin de conflictos en los
sistemas de Justicia y de Educacin en el mbito nacional.
1. Qu propsitos cree usted que persigue la incorporacin de los mtodos
alternativos de resolucin de conflictos en el mbito gubernamental?
2. Qu propsitos cree usted que persigue la incorporacin de los mtodos
alternativos de resolucin de conflictos en el mbito no gubernamental?
3. Hay mencin constitucional o legal sobre la resolucin de conflictos o los
mtodos de resolucin de conflictos?
4. a. Existe capacitacin sobre sistemas alternativos de resolucin de conflictos en
el mbito universitario o escolar?
b. Es esta materia parte de los currculos obligatorios de las universidades y
colegios?
5. Se han realizado en su pas en los ltimos 3 aos (1999/2001) seminarios,
jornadas o talleres sobre mtodos alternativos de resolucin de conflictos en
general? (En caso que la respuesta sea positiva, descrbalos brevemente).
6. Existen en su pas publicaciones especializadas sobre "mtodos alternativos de
resolucin de conflictos?" (En caso que la respuesta sea positiva, descrbalos
brevemente).
Comentarios y sugerencias.
B)
- 41 -
B. 1.
La Mediacin.10
B2.
B3.
10
adversarial en el que un tercero neutral ayuda a las partes a negociar para llegar a un resultado
mutuamente aceptable. El mediador puede sugerir frmulas de acuerdo y soluciones alternativas,
mas no acta como juez ya que no tiene poder sobre las partes.
11
Entendida para los fines de formular ste cuestionario como un mtodo alternativo de
resolucin de conflictos en que se elige a un tercero neutral que resolver el conflicto, y en que la
decisin puede ser o no ser obligatoria.
12
Entendida para los fines de formular ste cuestionario como un intento de llegar a un
entendimiento entre las partes que tienen un juicio, que signifique un acuerdo razonable. En este
caso se concluye el conflicto por una transaccin en que, como este contrato lo indica, los
contrayentes se hacen recprocas concesiones.
- 42 -
B4.
C)
C1.
La Mediacin.
1) Explique brevemente en qu consiste la mediacin en su pas.
2) Si en su pas existen normas jurdicas que reglamenten la mediacin, responda
brevemente las siguientes interrogantes:
a. Seale las materias en las que se incluyen dichas normas jurdicas (civil, familiar,
comercial, laboral, previsional, penal, minoridad, medioambiental, vecinales o
comunitarios). Indique especialmente los siguientes aspectos:
13
Entendidos para los fines de formular este cuestionario como otras modalidades que
- 43 -
Normas de procedimiento.
El Arbitraje.
1) Explique brevemente en qu consiste el arbitraje en su pas.
2) En qu casos o materias se aplica?
3) Seale brevemente cules han sido los resultados de la aplicacin del arbitraje.
- 44 -
La Conciliacin.
1) Explique brevemente en qu consiste la conciliacin en su pas.
2) En qu casos o materias se aplica?
3) Seale brevemente cules han sido los resultados de la aplicacin de la
conciliacin.
4) Seale si durante este ltimo ao (2000/2001) se han realizado seminarios,
talleres y publicaciones sobre esta materia.
Comentarios y sugerencias
D)
alternativos de resolucin de conflictos tal como han sido caracterizados para esta
pauta de preguntas.
2.
- 45 -
3.
mbito no jurisdiccional.
4. Seale cules han sido los resultados de la aplicacin de la conciliacin en el mbito
no jurisdiccional.
5. Seale cules han sido los resultados de la aplicacin del arbitraje en el mbito no
jurisdiccional.
6. Sabe usted si las asociaciones gremiales de su pas contemplan el uso de los
sistemas alternativos de resolucin de conflictos para resolver las disputas de sus
asociados?
7. Sabe usted si se contempla el estudio y anlisis de los sistemas alternativos de
resolucin de conflictos en el mbito de la formacin de los jueces y funcionarios
judiciales?
8.
E)
- 46 -
F)
225318947.doc