SEMINRIO DE SENSIBILIZAO PARA A POLTICA E O PLANO DE MOBILIDADE URBANA

:: IZABELLA LENTINO :: TCNICA PERICIAL :: GATE AMBIENTAL :: MINISTRIO PBLICO DO RIO DE JANEIRO ::

SEMINRIO DE SENSIBILIZAO PARA A POLTICA E O PLANO DE MOBILIDADE URBANA

:: IZABELLA LENTINO :: TCNICA PERICIAL :: GATE AMBIENTAL :: MINISTRIO PBLICO DO RIO DE JANEIRO ::

CONTROLE SOCIAL

O QUE CONTROLE SOCIAL?

CONTROLE SOCIAL A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO DAS AES DA GESTO PBLICA NA EXECUO DAS POLTICAS E PROGRAMAS PBLICOS. TRATA-SE DE UMA AO CONJUNTA ENTRE ESTADO E SOCIEDADE EM QUE O EIXO CENTRAL O COMPARTILHAMENTO DE RESPONSABILIDADES COM VISTAS A AUMENTAR O NVEL DA EFICCIA E EFETIVIDADE DAS POLTICAS E PROGRAMAS PBLICOS.

COMO GARANTIR O CONTROLE SOCIAL NAS AES E POLTICAS PBLICAS DE MOBILIDADE URBANA?

O QUE TRANSPORTE ?

ATO DE MOVIMENTAR UMA MASSA (PESSOAS/BENS) DE UM PONTO A OUTRO DO ESPAO

A
ORIGEM (ex: casa)

B
DESTINO (ex: trabalho)

CARACTERSTICAS DO TRANSPORTE

UMA ATIVIDADE MEIO: NO TEM FIM EM SI MESMO; RESPONSVEL POR APROXIMAR AS PESSOAS DAS ATIVIDADES URBANAS; TEMA COMPLEXO QUE EXIGE ATUAO DE ESPECIALISTA; UMA FERRAMENTA PARA ORIENTAR A DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS; FUNDAMENTAL PARA O DESENVOLVIMENTOS DE TODAS AS ATIVIDADES URBANAS; EXERCE PAPEL ESTRUTURADOR NO DESENVOLVIMENTO URANO E REGIONAL;

POSSUI RELAO COM A DIMENSO ECONMICA, SOCIAL, AMBIENTAL E POLTICA, PODENDO GERAR CONFLITO DE INTERESSES.

CICLO DOS TRANSPORTES

USO DO SOLO VIAGENS / MOVIMENTOS

VALOR DA TERRA

ACESSIBILIDADE

DEMANDA DE TRANSPORTE

OFERTA DE TRANSPORTE

DESAFIO

MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL

OFERTA DE TRANSPORTE

DEMANDA POR TRANSPORTE

OFERTA DE TRANSPORTE

DEMANDA POR TRANSPORTE

OFERTA DE TRANSPORTE

DEMANDA POR TRANSPORTE

GARANTIR O EQUILBRIO, NO TEMPO, ENTRE A OFERTA E A DEMANDA POR TRANSPORTE

CONCEITO DE TRANSPORTE
Bairro A (macro acessibilidade) Bairro B

Origem
(uso do solo)

Destino
(uso do solo)

infraestrutura de transporte automvel particular / nibus

CONCEITO DE MOBILIDADE URBANA

Bairro A (macro acessibilidade) Bairro B

(micro acessibilidade)

(micro acessibilidade)

Origem
(uso do solo)

Acessibilidade aos sistemas

Acessibilidade aos sistemas

Destino
(uso do solo)

Investimentos em transporte

COMO GARANTIR MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL?

INTEGRANDO O PLANEJAMENTO E POLTICAS DE TRANSPORTE COM O PLANEJAMENTO E POLTICAS DE USO E OCUPAO DO SOLO

USO E OCUPAO DO SOLO Escala Regional: Ex: PET-LESTE (em contratao)

TRANSPORTE Escala Regional: Ex: PDTU RMRJ (finalizando)

Escala Urbana: PLANO DIRETOR MUNICIPAL

Escala Urbana: PLANO DE MOBILIDADE

DEFINIES

PLANO DIRETOR

INTRUMENTO BSICO DE UM PROCESSO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL PARA A

IMPLANTAO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO, NORTEANDO AO DOS AGENTES PBLICOS E PRIVADOS.

PLANO DE MOBILIDADE CONJUNTO DE DIRETRIZES COM VISTAS EFETIVA INTEGRAO DO PLANEJAMENTO URBANO COM O PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES E SUA INTERFACE REGIONAL, DE FORMA A PROPORCIONAR ACESSO A TODA TODOS S OPORTUNIDADES URBANAS, GARANTINDO A OFERTA DE TRANSPORTE EM CONDIES ADEQUADAS AO EXERCCIO DA MOBILIDADE DA POPULAO E DA LOGSTICA.

OBJETIVOS

PET-LESTE PLANO DIRETOR DE ESTRUTURAO TERRITORIAL DO LESTE FLUMINESNE TEM COMO OBJETIVO ESTUDAR O USO E A CUPAO DO SOLO DOS MUNICPIOS DA REA DE INFLUNCIA DO COMPERJ, DE FORMA A ESTRUTURAR A REGIO PARA RECEBER NOVOS EMPREENDIMENTOS E GARANTIR QUE A EVOLUO DEMOGRFICA SEJA COMPATVEL

COM A CAPACIDADE DE INFRAESTRUTURA DE GUA, ESGOTO, COLETA DE LIXO,

EQUIPAMENTO DE SADE, EDUCAO, LAZER, SISTEMA VIRIO RODOVIRIO E FERROVIRIO.

PDTU PLANO DIRETOR DE TRANSPORTES URBANO INSTRUMENTO DE GESTO E PLANEJAMENTO DOS TRANSPORTES, QUE POSSIBILITA A RACIONALIZAO DO SISTEMA DE TRANSPORTES DE PASSAGEIROS METROPOLITANO E A

PRIORIZAO DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES, VISANDO A

INTEGRAO MODAL.

LEGISLAO E NORMAS TCNICAS APLICVEIS

ESTATUTO DA CIDADE
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
REGULAMENTA OS ARTS. 182 E 183 DA CONSTITUIO FEDERAL, ESTABELECE DIRETRIZES GERAIS DA POLTICA URBANA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

ART. 41. O PLANO DIRETOR OBRIGATRIO PARA CIDADES: I COM MAIS DE VINTE MIL HABITANTES; II INTEGRANTES DE REGIES METROPOLITANAS E AGLOMERAES URBANAS; III ONDE O PODER PBLICO MUNICIPAL PRETENDA UTILIZAR OS INSTRUMENTOS PREVISTOS NO 4 DO ART. 182 DA CONSTITUIO FEDERAL; IV INTEGRANTES DE REAS DE ESPECIAL INTERESSE TURSTICO; V INSERIDAS NA REA DE INFLUNCIA DE EMPREENDIMENTOS OU ATIVIDADES COM SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL DE MBITO REGIONAL OU NACIONAL. (...) 2 NO CASO DE CIDADES COM MAIS DE QUINHENTOS MIL HABITANTES, DEVER SER ELABORADO UM PLANO DE TRANSPORTE URBANO INTEGRADO, COMPATVEL COM O PLANO DIRETOR OU NELE INSERIDO.

NORMA ABNT
NBR 12267/1992: NORMAS PARA ELABORAO DE PLANO DIRETOR

4.3. INTRUMENTAO DO PLANO DIRETOR 4.3.1. A INTRUMENTAO CONSTITUDA DE DOCUMENTOS LEGAIS, TCNICOS, ORAMENTRIOS, FINANCEIROS E ADMINISTRATIVOS, DE FORMA A INTEGRAR OS

PROGRAMAS, ORAMENTOS E INVESTIMENTOS DO MUNICPIO COM AS SUAS DIRETRIZES,

VIABILIZANDO SUA IMPLANTAO. 4.3.2. A INTRUMENTAO LEGAL MNIMA ESTABELECIDA A PARTIR DAS DIRETRIZES DO PLANO DIRETOR COMPE-SE DA LEI DO PLANO DIRETOR, DA LEI DE USO, OCUPAO E PARCELAMENTO DO SOLO E DO CDIGO DE OBRAS E EDIFICAES. 4.3.3. A INSTRUMENTAO TCNICA REFERE-SE A PROGRAMAS, PLANOS SETORIAIS, PROJETOS DE AO CORRESPONDENTES IMPLEMENTAO E APLICAO DAS DIRETRIZES DO PLANO DIRETOR.

POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA

LEI N 12.587, DE 03 DE JANEIRO DE 2012
INSTITUI AS DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

ART. 24. O PLANO DE MOBILIDADE URBANA O INSTRUMENTO DE EFETIVAO DA POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA E DEVER CONTEMPLAR OS PRINCPIOS, OS OBJETIVOS E AS DIRETRIZES DESTA LEI, BEM COMO: () 1o EM MUNICPIOS ACIMA DE 20.000 (VINTE MIL) HABITANTES E EM TODOS OS DEMAIS OBRIGADOS, NA FORMA DA LEI, ELABORAO DO PLANO DIRETOR, DEVER SER ELABORADO O PLANO DE MOBILIDADE URBANA, INTEGRADO E COMPATVEL COM OS RESPECTIVOS PLANOS DIRETORES OU NELES INSERIDO. () 3o O PLANO DE MOBILIDADE URBANA DEVER SER INTEGRADO AO PLANO DIRETOR MUNICIPAL, EXISTENTE OU EM ELABORAO, NO PRAZO MXIMO DE 3 (TRS) ANOS DA VIGNCIA DESTA LEI. 4o OS MUNICPIOS QUE NO TENHAM ELABORADO O PLANO DE MOBILIDADE URBANA NA DATA DE PROMULGAO DESTA LEI TERO O PRAZO MXIMO DE 3 (TRS) ANOS DE SUA VIGNCIA PARA ELABOR-LO. FINDO O PRAZO, FICAM IMPEDIDOS DE RECEBER RECURSOS ORAMENTRIOS FEDERAIS DESTINADOS MOBILIDADE URBANA AT QUE ATENDAM EXIGNCIA DESTA LEI.

LEI DA ACESSIBILIDADE UNIVERSAL

DECRETO N 5.296, DE 02 DE DEZEMBRO DE 2004
REGULAMENTA AS LEIS NOS 10.048, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2000, QUE D PRIORIDADE DE ATENDIMENTO S PESSOAS QUE ESPECIFICA, E 10.098, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000, QUE ESTABELECE NORMAS GERAIS E CRITRIOS BSICOS PARA A PROMOO DA ACESSIBILIDADE DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

ART. 31. PARA OS FINS DE ACESSIBILIDADE AOS SERVIOS DE TRANSPORTE COLETIVO TERRESTRE, AQUAVIRIO E AREO, CONSIDERA-SE COMO INTEGRANTES DESSES SERVIOS OS VECULOS, TERMINAIS, ESTAES, PONTOS DE PARADA, VIAS PRINCIPAIS, ACESSOS E OPERAO. (...) ART. 34. OS SISTEMAS DE TRANSPORTE COLETIVO SO CONSIDERADOS ACESSVEIS QUANDO TODOS OS SEUS ELEMENTOS SO CONCEBIDOS, ORGANIZADOS, IMPLANTADOS E ADAPTADOS SEGUNDO O CONCEITO DE DESENHO UNIVERSAL, GARANTINDO O USO PLENO COM SEGURANA E AUTONOMIA POR TODAS AS PESSOAS (...) ART. 36. AS EMPRESAS CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS E AS INSTNCIAS PBLICAS RESPONSVEIS PELA GESTO DOS SERVIOS DE TRANSPORTES COLETIVOS, NO MBITO DE SUAS COMPETNCIAS, DEVERO GARANTIR A IMPLANTAO DAS PROVIDNCIAS NECESSRIAS NA OPERAO, NOS TERMINAIS, NAS ESTAES, NOS PONTOS DE PARADA E NAS VIAS DE ACESSO, DE FORMA A ASSEGURAR AS CONDIES PREVISTAS NO ART. 34 DESTE DECRETO.

O CONTROLE SOCIAL UM PRINCPIO GARANTIDO SOCIEDADE, PREVISTO NAS LEIS QUE TRATAM O TEMA URBANISMO, TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA, POR MEIO DE INTRUMENTOS FISCALIZAO DOS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO DAS AES DA GESTO PBLICA E NA EXECUO DAS POLTICAS E PROGRAMAS PBLICOS.

CONTROLE SOCIAL NA MOBILIDADE URBANA

PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO
A CIDADE QUE QUEREMOS Deve considerar o sistema de transportes existente e sua possibilidade de ampliao, cujo escopo objeto do Plano de Mobilidade. A sociedade participa na construo do diagnstico e dos diferentes cenrios de desenvolvimento urbano, discutindo os rumos da cidade para os prximos anos.

PLANO DE MOBILIDADE
O TRANSPORTE QUE QUEREMOS Deve considerar as orientaes de desenvolvimento urbano definidas no Plano Diretor Participativo.

A sociedade participa oferecendo informaes sobre hbitos de viagem e exigindo transporte eficiente para a realizao de suas atividades dirias.

CONTROLE SOCIAL NO PLANO DE MOBILIDADE

FONTE: PLANMOB, PG. 34 (MINISTRIO DAS CIDADES, 2007)

ETAPAS DE ELABORAO DO PLANO DE MOBILIDADE

Exposio do produto final do Plano de Mobilidade, incluindo diretrizes gerais, propostas especficas.

1
Reunies iniciais com objetivo incorporar o conhecimento pblico sobre as questes envolvidas, principalmente das expectativas e da percepo dos problemas.

2
Exposio dos resultados dos levantamentos e anlises, incluindo diretrizes e proposies iniciais, que tero sua receptividade e conflitos avaliados.

3
Apresentao das propostas formuladas, com o objetivo de incorporar as ponderaes dos vrios agentes sobre as alternativas apresentadas. FONTE: PLANMOB, PG. 147/155 (MINISTRIO DAS CIDADES, 2007)

QUAIS SO OS PRINCIPAIS DESAFIOS A SEREM ENFRENTADOS?

DESAFIOS INDENTIFICADOS
CONSOLIDAR O PLANEJAMENTO REGIONAL NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, COM O OBJETIVO DE ORIENTAR O PLANEJAMENTO E A DEFINIO DE POLTICAS MUNICIPAIS DE TRANSPORTE E DE USO E OCUPAO DO SOLO.

CAPACITAR TCNICOS DAS PREFEITURAS MUNICIPAIS E CONSULTORES DE URBANISMO E DE TRANSPORTE PARA TRATAR O TEMA MOBILIDADE URBANA DE FORMA INTEGRADA .
DEFINIR E GERAR INDICADORES DE MOBILIDADE URBANA E FACILITAR O ACESSO DOS DADOS S ADMINISTRAES MUNICIPAIS E ESTADUAIS, UNIVERSIDADES E CONSULTORES. DESENVOLVER MTODOS E TCNICAS PARA GARANTIR O CONTROLE SOCIAL NOS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO DAS AES DA GESTO PBLICA NA EXECUO DAS POLTICAS E PROGRAMAS PBLICOS SETORIAIS. DESENVOLVER MTODOS E TCNICAS PARA AUXILIAR A ELABORAO DE PLANOS DE MOBILIDADE INTEGRADOS AOS PLANOS DIRETORES, ESPECIALMENTE NO QUE SE REFERE COMPATIBILIZAO DA CAPACIDADE DE TRANSPORTE COM A DEMANDA NOS HORIZONTES DE PLANEJAMENTO (CURTO, MDIO E LONGO PRAZO), DEFININDO LIMITES DE CAPACIDADE DE SUPORTE AMBIENTAL.