台灣動物社會研究會今天公佈「台灣『奇蹟』──從生命到垃圾」的調查報 告、網站及影片，控訴中央及各縣市政府長久以來集體、大規模的拿人民納稅錢 虐待流浪犬貓。且動保法立法至今12年間，流浪犬貓數量不減反增，顯見政府施 政及執法應全面、徹底檢討！

民國87年「動物保護法」立法前，台灣許多縣市以電擊、溺死、餓死、活埋 等不人道方式「處理」流浪犬貓，引起國際及台灣社會抗議要求立法改善。動保 法施行至今已12年，政府投入數億元改善各地收容及捕犬設施，並辦理相關訓練， 但台灣流浪犬貓的處境是否真有所改善？

為持續追蹤此一問題，動物社會研究會再度以三年多時間，針對全台326個縣 市鄉鎮──捕犬、留置、收容流浪犬貓現況，完成大規模、完整調查。研究會辦 公室主任陳玉敏於記者會上指出：「三年調查過程中，我們看到一個『悲傷326』 的縣市鄉鎮樣貌，日復一日、數不清的生命，經歷著生不生、死不死的悲傷、痛 苦慘狀！全台超過九成的縣市鄉鎮，將捕捉來的犬貓，關在偏僻、無人造訪的垃 圾場、公墓或屠宰場旁，讓犬貓喝糞水，吃發霉、長蛆、爬滿螞蟻的餿水或飼料； 或根本不給水、不餵食，任憑犬貓飢渴而死；無數殘病的犬貓，無法獲得醫療或 緊急人道安樂死，只能任憑蛆蟲齟咬，在籠中痛苦到「自然」斷氣…；還有鄉鎮 直接將犬貓關在捕犬車上，小小的籠子不是塞滿犬貓，就是窄小到連轉身都有困 難；有的鄉鎮則將簡陋的鐵籠擺在戶外，任憑犬貓被烈日曝曬、風吹雨打；或未 經行為評估，就隨意將捉來的犬貓不分強弱、大小關在一起，導致籠內動不動就 發生強欺弱的打鬥，而弱勢犬貓往往連躺下、休息的空間都沒有，也無法靠近食 盆和水盆，只能挨餓……」。

世界動物衛生組織(OIE)倡導規範的基本「動物福利五大自由」──1.免於飢 渴及營養不良的自由：應提供足夠飲水與均衡飼料，以維持健康體能；2.免於身 處不適環境的自由：應提供合適環境、防風避雨、保暖禦寒的棲息處；3.免於痛

苦傷病的自由：應提供疾病預防、生病及受傷可迅速得到治療；4.表現正常行為 的自由；5.免於痛苦恐懼與緊迫的自由：避免引起心理、精神上的痛苦。但調查 發現：絕大多數流浪犬貓，被捕捉、留置、收容的過程，連一項「福利」都沒有! 政府帶頭虐待動物！台灣可說又締造了一項世界「奇蹟」！

以「捕捉業務」來說：全台326個縣市、鄉鎮中，除烏坵鄉不願受訪外，有318 個鄉鎮有「捕捉犬貓」業務。其中高達269個鄉鎮（占全部鄉鎮的83％）由「清潔 隊」負責捕捉，但這卻是動保法未通過前──流浪犬貓是依「廢棄物清理法」移 除──的遺毒。十多年來，研究會及許多動保團體都曾主張必須將「捕犬」業務 回歸動保主管機關農政單位，同時仿效歐美改以「專任動物管理人員協助保護流 浪犬貓」方式管理，讓末端減量工作也發揮教育功能。

但行政機關之間不斷「互踢皮球」，導致問題越來越嚴重!而委外捕捉的鄉鎮 則有16個（占5％），這16個鄉鎮將犬貓生命以「隻數」計價，且委託的人往往沒 有動保及動物行為、福利概念，粗暴捕犬的問題時有所聞。而由動物保護主管機 關──農政單位或防疫所負責捕捉的只有33個鄉鎮（占10％）。不捕犬或暫時不 捕犬的鄉鎮有7個。

關於犬貓被捕抓後的去處，研究會完成實地訪查122處（全台留置、收容處所 共有140處，佔87％比例），許多並視情況訪查多次。陳玉敏指出：「調查發現， 全台竟然有高達104個『於法無據』的『留置所』，也就是清潔隊員捕捉犬貓後， 沒有送到收容所，而將犬貓留置一日、數日在清潔隊或垃圾場簡陋的一角；有些 鄉鎮甚至是永久留置，直到執行安樂死或犬貓自然死亡為止。」而全台除苗栗、 雲林以外，其他各縣市共設有36個收容所，除了極少數縣市認真、用心改善外， 多數收容所其實和慘不忍睹的留置所沒兩樣。陳玉敏表示，她無法用言語形容動 物所受的痛苦，希望民眾能親自進入該網站觀看調查影片與田野記錄，了解實況。

此外，全台36個公立收容所中，台北縣就包辦了14個，其他都是「一縣市一 收容所」。大部分的收容所對前往的民眾都採「防民如防賊」的措施。理由只有 一個──深怕民眾發現收容所內「不可告人的秘密」！防堵方式包括：嚴禁民眾 拍照、攝影，指派工作人員「全陪」。最誇張的是台北縣金山收容所，要求民眾 必須交出隨身背包，放置在辦公室內才得進入。新店收容所則要求民眾若要拍照， 必須事先向公所申請，且要等「犬舍清洗完畢」才能拍。而五股鄉收容所門口竟 還掛著「內有惡犬」的標示，企圖阻擋民眾前往認領養，圍牆四周還架起「刺網」， 「防賊」規格有如軍事重地；土城、鶯歌收容所則直接將犬舍周圍用帆布、塑膠 板「封死」，一遮了事。以上種種簡直跟集中營、監獄沒兩樣！研究會點名臺北 縣、桃園縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣及嘉義市、台南縣、高 雄縣及屏東縣、台東縣、花蓮縣等，均為留置或收容動物福利極差的縣市，指責 該縣市首長完全不在乎象徵「社會文明」的動物福利問題！(見附表二)

目前全國25 縣市中，只有 11 個縣市設置動物保護專責機關。其中台北市的 做法更進步，在今（2009）年 10月 7日市議會已三讀通過，提升原有「動物衛生 檢驗所」位階，成立「動物保護處」。反觀中央主管機關，行政院農委會卻還是將 動物保護工作，放在「畜牧處」之下的「畜牧行政科」。實際上，「畜產行政」與 「動物保護」專業分殊，前者考量經濟效益，重視產業盈餘；後者則考量人道水 平，認為動物福利與人類福祉應兼顧。兩者本應各自獨立，分置不同業務單位。 行政院應儘速在農委會轄下設立「動物保護處」，負責國內繁重的動物保護工作， 以提昇動物福利。

根據農委會統計，民國88～97年各縣市收容所共收容流浪犬近90萬隻。收容、 安樂死動物數量「逐年增加」（見附錄「報告」）。其中七成三（約65萬隻）被 安樂死，認養約為一成六（14萬隻，但其中許多是被私人收容所領走），還有10 萬隻狗「不知去向」！陳玉敏指出，面對長期無法根絕的流浪犬貓問題，需要新 思維，從源頭減量到末端的「捕犬、收容」均需以「良好動物福利標準」一以貫 之。對於每年平均約安置7萬隻流浪犬貓的收容、留置所，動物受虐的嚴重問題， 更應立即改善。研究會要求政府立即採取措施回應以下訴求，否則將發起抗議行 動：

期改善。
3.收容所管理及資訊透明化，安樂死作業公開或接受監督，全面提升動物福利。
4.參考先進國家，研擬更嚴格的「寵物繁殖買賣管理」，並具體落實執法。
5.全面檢討現行捕犬思維及政策，改以促進良好動物福利為依歸的「專任動物管

理人員協助保護流浪犬貓」方式管理，讓末端減量工作發揮教育功能。
6.訂定動物福利標準，落實於同伴動物的管理與保護。
7.中央應儘速成立「動物保護處」，統整全國動物保護相關業務。

陳玉敏邀請大家進入該會製作的「台灣『奇蹟』──從生命到垃圾」網站 http://animal-action.east.org.tw，請全民協助監督各縣市流浪動物福利的政 策及作為。同時在年底縣市首長選舉前，邀請民眾寫信給各參選人，要求重視這 個象徵「社會文明」的議題。