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Universidad de la República - Facultad de Ciencias Sociales
Instituto de Ciencia Política
 
Estudio Panorámico sobre el Fenómeno de laCorrupción en el Uruguay
RESUMEN EJECUTIVOdel
Informe Final del Convenio entre la Universidad de la República (Instituto deCiencia Política) y la Junta Asesora en Materia Económico Financiera delEstado.
Gerardo Caetano – CoordinadorDaniel Buquet – CoordinadorDaniel Chasquetti – Investigador AdjuntoRafael Piñeiro – Investigador Adjunto
 
 
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1. Introducción
El problema de la corrupción y los debates acerca de cómo combatirla con eficaciase encuentran en el centro de la agenda ciudadana más actual de nuestrospaíses. Los acontecimientos más recientes en la región mercosureña y aun en elconjunto de América Latina se inscriben en procesos de fuerte reacción antipolíticay de deslegitimación progresiva de las instituciones democráticas, en cuyo marcolos episodios de corrupción y de falta de transparencia en el manejo de losasuntos públicos han alcanzado niveles muy preocupantes. Por cierto que estetema no es un fenómeno particular de nuestros países sino que encuentra tambiénun cúmulo de situaciones análogas en todo el mundo.De allí que no sea exagerado el señalamiento acerca de que el fenómeno de lacorrupción constituye uno de los peligros más vigentes para la salud de lasdemocracias, al tiempo que el hallazgo de formas nuevas e idóneas para sucombate configura uno de los grandes desafíos para relanzar (y en algunos casos“reparar”) el arraigo cívico en el seno de nuestras sociedades.Frente a las dificultades e inestabilidades profundas que aquejan a nuestrospaíses, el peso simbólico de la imagen de un Estado inoperante frente a lacorrupción, promotor de acciones que no terminan de confirmar su eficacia,genera en verdad estragos en el espíritu del ciudadano común, debilitando lacredibilidad del Estado de derecho y del funcionamiento democrático en general.Por otra parte, el peso creciente de los medios de comunicación, lasmodificaciones profundas en la condición y actuación de los propios ciudadanos(desde su conciencia creciente en tanto sujetos de derecho y agentes políticospero también como consumidores, contribuyentes y usuarios), la aparición denuevos actores e iniciativas en la materia provenientes tanto del Estado como dela sociedad civil, han aumentado la sensibilidad social del tema y focalizado laatención general en su rediscusión.
 
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En este marco, la realización de una investigación específica sobre el temacorrupción en el Uruguay cobra una renovada vigencia. La coyuntura parece enefecto propicia para una rediscusión pública sobre el particular, con sus múltiplesimplicaciones, lo que de paso puede contribuir a ajustar procedimientos ypromover aprendizajes que redundarán en prácticas más efectivas, tanto a niveldel Estado como de los ciudadanos.A continuación, el informe presenta un conjunto de insumos informativos quepermiten desarrollar un diagnóstico sobre la corrupción en Uruguay. De formageneral traza algunos parámetros para establecer el nivel o grado de corrupciónque existe en nuestro país. De forma más específica indaga en qué ámbitos seproducen fenómenos de corrupción y con qué volumen. A la vez, intenta unrelevamiento sobre qué tipo de actividades y a través de qué mecanismosaparecen los fenómenos de corrupción. Finalmente se procura definir quéestructuras de incentivos son las que propician la aparición y permanencia dedichos fenómenos.
2.1 La corrupción en la agenda pública
Para realizar el análisis del tema de la corrupción en la agenda pública, se realizóuna búsqueda de artículos de prensa en la base de datos de la Biblioteca delPoder Legislativo, a partir de los descriptores “corrupción” y “Uruguay”. Estasistematización tomó en cuenta el período comprendido entre enero de 1993 ydiciembre de 2001 (nueve años) y mostró la existencia de 4.963 artículosvinculados al tema de la corrupción.El procesamiento de esta información permitió detectar la evolución del tema en eltiempo. El gráfico 2.1 presenta una síntesis cuantitativa de esta evolución segúnel año de publicación del artículo.
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