Enorme Artigo Sobre Divisão de Trabalho

Polticas pblicas e igualdade de gnero
S241p
So Paulo. Prefeitura Municipal. Coordenadoria Especial da Mulher; Secretaria do Governo Municipal. Polticas pblicas e igualdade de gnero / Tatau Godinho (org.). Maria Lcia da Silveira (org.). So Paulo: Coordenadoria Especial da Mulher, 2004 188 p. (Cadernos da Coordenadoria Especial da Mulher, 8) ISBN 1.Polticas pblicas de gnero. 2. Cidadania das mulheres na histria e na filosofia. 3. Polticas Pblicas e diviso sexual do trabalho. 4. Gnero, trabalho e famlia. 5. Polticas de Igualdade. 6. Dimenses de gnero e cidadania. I. Ttulo. CDU 323:396.1
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO SECRETARIA DO GOVERNO MUNICIPAL COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER
Polticas pblicas e igualdade de gnero
ORGANIZADORAS
Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira
SECRETARIA MUNICIPAL DO GOVERNO
Polticas Pblicas e Igualdade de Gnero

Caderno n 8 da Coordenadoria Especial da Mulher
Prefeitura do Municpio de So Paulo Prefeita Marta Suplicy Secretaria do Governo Municipal Rui Falco Coordenadoria Especial da Mulher Tatau Godinho Apoio Fundao Friedrich Ebert (FES-Ildes) Secretaria Municipal de Relaes Internacionais
Organizao Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira Preparao de textos Rose Spina e Selma Venco Estagirios Guilherme Saad Ximenes e Wilson Bispo Capa Caco Bisol, sobre obra de Cndido Portinari, Morro, 1959. Imagem da Capa Cndido Portinari, Morro, 1959 (Pintura a leo sobre madeira, 157 x 82 cm). Imagem do acervo do Projeto Portinari. Reproduo autorizada por Joo Cndido Portinari. Diagramao Angela Mendes
Coordenadoria Especial da Mulher SGM Prefeitura do Municpio de So Paulo Rua Lbero Badar, no 119, 7o andar Centro CEP 01009-000 So Paulo SP Tel.: (11) 3113-9763 coordenadoriadamulher@prefeitura.sp.gov.br www.prefeitura.sp.gov.br/mulher
Apresentao
A ampliao da cidadania das mulheres resultou, dentre outras conquistas, numa pauta que redimensiona a responsabilidade do poder pblico em identificar as situaes reais de discriminao e desigualdade que atingem as mulheres e na criao de condies de exerccio de cidadania em todos os espaos pblicos. Em decorrncia disso, esse esforo prtico e poltico, do exerccio da cidadania das mulheres nas nossas cidades, exige uma reflexo e um debate entre gestores de polticas pblicas, pesquisadores, ativistas sociais, no s quanto ao direito a uma cidade para todas e todos, mas tambm no repensar das implicaes dessa tarefa no desenho de polticas pblicas que levem em conta a contribuio das mulheres. A Coordenadoria da Mulher da Prefeitura de So Paulo no descuidou desse lado do debate e da reflexo, como momento de criao de uma cultura poltica renovada, em dilogo constante com diferentes atores urbanos, cuja finalidade a democratizao das relaes cotidianas no espao vivido. Enfrentar preconceitos, esteretipos, buscar uma cidadania ativa para todas e todos, no se faz sem repensar experincias, questionar prticas na poltica, na gesto pblica e na vida social. A todas e todos que contriburam para as reflexes desafiadoras e instigantes desveladas nos artigos desta publicao, cujo eixo so polticas pblicas de gnero, agradecemos a colaborao e estejam certos de que semearam idias e interrogaram prticas polticas que frutificaro futuras trajetrias.
Marta Suplicy
Prefeita
Introduo
Uma das tarefas que nos colocamos nos quatro anos de trabalho frente Coordenadoria Especial da Mulher do Municpio de So Paulo foi refletir sobre os desafios da elaborao e execuo de polticas pblicas para as mulheres e compartilhar esta reflexo com outras gestoras de polticas pblicas, pesquisadoras e ativistas do movimento de mulheres. Buscamos pensar sobre aspectos importantes da implementao de polticas pblicas, tendo em vista a emergncia deste novo sujeito: as mulheres. Assim, durante os quatro anos foram realizadas atividades conjuntas, envolvendo Secretarias e Coordenadorias da Mulher de vrios municpios no pas e de alguns estados, concretizando momentos importantes de debate e troca de opinies acerca da construo de um projeto na esfera executiva. Esses momentos se desenvolveram, de forma mais sistemtica, com a organizao dos encontros de Secretarias e Coordenadorias da Mulher, promovidos pela Coordenadoria Especial da Mulher nas diversas edies da URBIS, Feira e Congresso Internacional de Cidades, realizadas por iniciativa da Secretaria Municipal de Relaes Internacionais. Assim, a maior parte dos textos aqui apresentados so originrios destes debates, que lidam diretamente com a temtica do Estado, das contradies e dos desafios da gesto nesta rea. Uma outra vertente relativa discusso de carter mais conceitual sobre relaes de gnero e os enfoques da elaborao feminista, contemplando as diversas faces da opresso das mulheres que fundamentam as relaes sociais. Esta publicao rene parte da elaborao oriunda das discusses organizadas pela Coordenadoria Especial da Mulher neste mbito mais geral, em particular o Seminrio Gnero e Feminismo: desvelando trajetrias, realizado por ocasio do Dia Internacional da Mulher, em maro de 2003. Os aspectos mais temticos, como educao e trabalho, foram publicados em outros cadernos da Coordenadoria. Um marco geral do debate no campo da construo da igualdade entre mulheres e homens, certamente presidiu as preocupaes que alinhavaram o trabalho da Coordenadoria
nestes quatro anos. Em grande medida, esta perspectiva est refletida no material que ora publicamos, a partir de pontos de vista diferentes, sem uma avaliao nica dos caminhos e descaminhos de um conceito de referncia como o de igualdade. Um segundo enfoque recorrente a preocupao com a fragmentao das polticas pblicas, tendncia presente no interior do Estado capitalista atual, voltado cada vez mais ao fortalecimento de uma poltica privatista, sob uma tica de segmentao dos sujeitos sociais e de reduo do papel do Estado. O crescente investimento em polticas focalizadas, que atravs de diversas roupagens, prioriza um eixo de polticas pblicas apoiado na famlia e nas mulheres para reduzir os efeitos do desgaste do tecido social resultante da desigualdade cada vez mais aguda na sociedade brasileira, outra abordagem observada em diversos dos textos. Um terceiro ponto tambm destacado a construo dos instrumentos de polticas pblicas no Executivo, para o desenvolvimento das polticas dirigidas s mulheres. Os trs primeiros textos lidam com aspectos mais estruturais que embasam a busca de uma perspectiva de igualdade. Alicia Puleo, a partir da filosofia, apresenta um debate vivo sobre a excluso das mulheres dos sistemas de pensamento. Heleieth Safiotti discute a questo essencial do entrelaamento das relaes de gnero, raa e etnia e classe social, nas relaes sociais dominantes; e Helena Hirata retoma, em suas anotaes de pesquisa, a reflexo sobre o trabalho domstico, as contradies do seu desenvolvimento e da sua permanncia frente construo da autonomia das mulheres. Em seguida, abrimos um grande bloco de debate especfico de polticas pblicas de gnero. Em primeiro lugar, um texto em que procuro remeter ao projeto de criao das Coordenadorias e retomar em grandes linhas as diretrizes e eixos de ao implementados pela Coordenadoria Especial da Mulher. Em seguida, Maria Lcia da Silveira aponta os impasses da construo da igualdade nos marcos do estado capitalista neoliberal. Virgnia Ferreira amplia nossos horizontes analisando a assimilao do discurso e de aspectos de uma poltica de gnero pelo Estado a partir da experincia europia e, mais especificamente, portuguesa. Apresenta a facilidade de sua absoro no debate internacional e as contradies de sua aplicao efetiva, tema presente em outros textos desta coletnea. Sonia Alvarez dialoga de forma bastante rica sobre o histrico da implantao de uma viso de polticas de gnero nos governos democrtico-populares, apontando debilidades e desafios. Vera Soares discorre sobre as diversas nuances da elaborao de tais polticas, retomando as diretrizes de polticas pblicas pautadas na construo da autonomia das mulheres, tema j mencionado em outros textos desta publicao. Com pontos de partida diferenciados, Bila Sorj e Cssia Carloto recuperam o debate da relao entre as polticas sociais e a crescente relao da famlia como eixo estruturador das polticas. Bila Sorj realiza uma anlise sob a perspectiva das relaes de trabalho e famlia,
especialmente acerca das polticas de reconhecimento e redistributivas. Cssia Carloto, por sua vez, enfatiza as contradies e uma linha de tenso entre o reforo da dominao e uma possvel alterao dos papis da mulher na famlia. O trabalho de Marta Farah retoma o histrico da construo de polticas pblicas de gnero no Brasil no final dos anos 80 e 90, apontando exemplos originrios do concurso da Fundao Getlio Vargas. Sylvia Walby avalia o conceito de cidadania como tradicionalmente debatido nas cincias sociais e a necessidade de sua reconceituao, a partir das transformaes de gnero, mencionando dilemas que emergem da relao de setores do movimento de mulheres com os organismos internacionais. E, por fim, Mary Castro, em texto de 1996, aprofunda estas questes do movimento de mulheres, tendo como ponto de partida a generalizao da forma de organizao em ONGs, em um momento de forte fragmentao dos movimentos, quando ainda no se apontavam perspectivas de retomada das lutas de carter mais global e de outra natureza, tais como o Frum Social Mundial, a Marcha Mundial de Mulheres e as mobilizaes contra a globalizao. Terminamos esta publicao com a legislao de criao da Coordenadoria Especial da Mulher de So Paulo, a ttulo de colaborao aos municpios que buscam seus caminhos na elaborao e construo de polticas de gnero. Obviamente ainda h muito a se pensar, elaborar e debater sobre as polticas pblicas de gnero. A introduo da perspectiva das mulheres como um sujeito e como categoria de gnero no mbito das polticas pblicas no tem sido um processo fcil. H que se reconhecer que, em larga escala, as experincias ainda so incipientes. O que torna ainda mais necessrio o debate e a avaliao crtica das experincias existentes no sentido de reforar a construo de tais polticas. Agradecemos a todas as pessoas que contriburam para a realizao destes debates e, em particular, s autoras aqui representadas. Agradecemos tambm Secretaria Municipal de Relaes Internacionais, parceira destacada nos projetos por ns desenvolvidos. Um agradecimento especial Fundao Friedrich Ebert (FESIldes) que, para alm do apoio em diversas etapas do trabalho que resultou nesta publicao, acompanhou e compartilhou de maneira solidria o projeto da Coordenadoria Especial da Mulher durante toda a gesto.
So Paulo, dezembro de 2004.
Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira

Coordenadoria Especial da Mulher
Sumrio
Filosofia e gnero: da memria do passado ao projeto de futuro ALICIA H. PULEO Diferena ou indiferena: gnero, raa/etnia, classe social HELEIETH I. B. SAFFIOTI Trabalho domstico: uma servido voluntria? HELENA HIRATA Construir a igualdade combatendo a discriminao TATAU GODINHO Polticas pblicas de gnero: impasses e desafios para fortalecer a agenda poltica na perspectiva da igualdade MARIA LCIA DA SILVEIRA A globalizao das polticas de igualdade entre os sexos Do reformismo social ao reformismo estatal VIRGNIA FERREIRA Falas do Estado ou o estado das falas sobre as mulheres nas administraes democrtico-populares SONIA ALVAREZ Polticas pblicas para igualdade: papel do Estado e diretrizes VERA SOARES Polticas pblicas e gnero MARTA FERREIRA SANTOS FARAH Trabalho, gnero e famlia: quais polticas sociais? BILA SORJ Ruptura ou reforo da dominao: gnero em perspectiva CSSIA CARLOTO Feminismos e feminismos, reflexes esquerda MARY CASTRO Cidadania e transformaes de gnero SYLVIA WALBY Anexo LEI DE CRIAO DA COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER
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Filosofia e gnero:
da memria do passado ao projeto de futuro1
Alicia H. Puleo*
A filosofia sempre se apresentou como um pensamento supostamente sem gnero, um pensamento neutro, universal. No entanto, o eixo a partir do qual se organiza este texto a pergunta: tem gnero a filosofia? Quando falamos de gnero, fazemos referncia a um conceito construdo pelas cincias sociais nas ltimas dcadas para analisar a construo scio-histrica das identidades masculina e feminina. A teoria afirma que entre todos os elementos que constituem o sistema de gnero tambm denominado patriarcado por algumas correntes de pesquisa existem discursos de legitimao sexual ou ideologia sexual. Esses discursos legitimam a ordem estabelecida, justificam a hierarquizao dos homens e do masculino e das mulheres e do feminino em cada sociedade determinada. So sistemas de crenas que especificam o que caracterstico de um e outro sexo e, a partir da, determinam os direitos, os espaos, as atividades e as condutas prprias de cada sexo (Salzsman, 1992). H diversos tipos de discurso de legitimao da desigualdade de gnero. A mitologia talvez o mais antigo (Madrid, 1999). Por exemplo, na Grcia, os mitos contavam que, devido curiosidade prpria de seu sexo, Pandora tinha aberto a caixa de todos os males do mundo e, em conseqncia, as mulheres eram responsveis por haver desencadeado todo tipo de desgraa. A religio outro dos discursos de legitimao mais importantes. As grandes religies tm justificado ao longo dos tempos os mbitos e condutas prprios de cada sexo. Na tradio judaico-crist, o relato da expulso do Paraso tem essa funo. Eva a Pandora judaico-crist porque, por sua culpa, fomos desterrados do Paraso. Assim, a exaltao da humildade e obedincia da Virgem Maria em um momento de auge das
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Texto apresentado no Seminrio Gnero e feminismo: desvelando trajetrias. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo, So Paulo, 2003. Traduo Gustavo Codas
* Filsofa, professora titular da Ctedra de Estudos de Gnero da Universidade de Valladolid, Espanha.
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POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO
sufragistas parece ter tido como objetivo limitar a fora desse movimento reivindicativo (Wagner, 1991). Mas no somente o mito e a religio so discursos de legitimao, tambm as cincias tm funcionado como discursos de legitimao da desigualdade na sociedade e seguem freqentemente, em maior ou menor medida, cumprindo essa tarefa (Perez Sedeo, Alcala Cortijo, 2001). Lembremos o caso da excluso das mulheres da cidadania no momento da instaurao das democracias modernas: clebres mdicos-filsofos como Cabanis fundamentaram o no-reconhecimento dos direitos polticos como o voto, com sua teoria da debilidade cerebral da mulher e com os preceitos da Higiene, que recomendavam sua dedicao integral maternidade (Fraisse, 1989). No terreno da arte, h estudos muito interessantes sobre os sentidos das figuras masculinas e femininas. Como exemplo da fertilidade desses estudos podemos citar a obra do historiador da arte Bram Dijkstra, que, utilizando a teoria feminista de K. Millet e outras autoras, faz uma anlise da evoluo das representaes da mulher na pintura, na escultura e na literatura no final do sculo XIX e incio do XX. Sua anlise mostra as relaes entre imagem e situao histrica de gnero, classe e raa. No posso aqui dar exemplos de todos e cada um desses discursos de legitimao porque meu objetivo focalizar na filosofia como um discurso que tem gnero. Por isso, vou defender que a filosofia tem servido em muitos casos, ao longo de sua histria, para justificar a desigualdade entre os sexos. Mas tambm vou afirmar que um discurso capaz de impugnar, criticar, desestabilizar e mudar essa relao injusta. Em outras palavras, a filosofia tem, ou pode ter, um carter ideolgico (ideolgico no sentido de encobrimento de relaes de poder ilegtimas), mas pode tambm possuir um potencial emancipatrio que reside em sua fora crtica. A filosofia tem uma longa histria como fora crtica. O que se faz atualmente na perspectiva de gnero? Vou diferenciar quatro tipos diferentes de trabalho (Puleo, 2000d): 1) genealogia e deconstruo, 2) constituio de um corpus filosfico no-sexista, 3) reconhecimento das filsofas, 4) debates internos que mostram a fora do pensamento feminista no mbito da filosofia, um pensamento que j gera teorias prprias que debatem entre si. evidente que tal diferenciao de quatro tipos de tarefa uma esquematizao til que simplifica o que, na realidade do trabalho filosfico, freqentemente acontece de forma inter-relacionada e mesclada.
Genealogia e desconstruo Graas influncia do feminismo, nos anos 70 do sculo XX houve um olhar crtico em relao ao discurso filosfico. Comeou com uma forma especfica muito rudimentar: a recopilao de prolas da misoginia. Tratava-se de uma tarefa realizada geralmente por mu14
FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO
lheres que se dedicaram a examinar os textos do corpus filosfico e a mostrar que os filsofos que tanto admirvamos Kant, Hegel etc. tinham afirmado coisas incrivelmente pejorativas sobre as mulheres. Esse trabalho constituiu uma primeira etapa necessria, que rapidamente foi superada por uma tarefa muito mais elaborada e de maior alcance filosfico. O trabalho de aplicao da perspectiva crtica de gnero aos textos do corpus consagrado consiste em partir do discurso existente, analis-lo e deconstru-lo, seguindo sua genealogia. Isto , mostrar como surgiu e foi evoluindo no tempo. Pode-se escolher um ou vrios conceitos e observar sua funo de legitimao de uma situao social, poltica e econmica. Outra variante desse trabalho focalizar uma teoria ou corrente filosfica e mostrar as incoerncias ou as contradies internas. Desde as correntes ps-estruturalistas e ps-coloniais tem se analisado tambm os dualismos hierarquizados (homem/mulher, mente/corpo, cultura/natureza etc.). Voltarei sobre esses dualismos ao me referir ao desenvolvimento do pensamento ecofeminista. Para assinalar a importncia do trabalho de genealogia e deconstruo, parece-me adequada uma citao de Cristina Molina Petit, que diz: Desde a dinmica dos gneros, iluminada por essa crtica, pode-se manifestar uma das caractersticas do patriarcado como forma de poder, que a capacidade que tem para definir os espaos do feminino (Molina Petit, 1994, p.24). Se perguntamos o que disseram Aristteles, Kant ou Hegel sobre as mulheres, por sua influncia no pensamento e na realidade, inclusive na atualidade. Conheo professores de filosofia que consideram que no relevante sab-lo. Haveria que ver se realmente no tem importncia o que se disse sobre a metade da humanidade, sobretudo quando o que se afirma desde a filosofia influi na prxis social e poltica. E, ainda que muita gente no leia livros de filosofia, ela lhes atinge atravs dos escritos de divulgao e do ambiente cultural de uma poca. Por isso, no se trata de buscar prolas da misoginia para um museu de curiosidades do passado, mas de entender nosso presente, de compreender por que chegamos onde estamos, que mecanismos terico-prticos permitem que estejamos organizados socialmente da maneira como estamos e que tipo de discursos e de argumentaes tem sido feito sobre isso desde a filosofia. J que a filosofia um pensamento que influencia na organizao do real e de nossa percepo do real, conhecer o que foi dito sobre as mulheres nos permitir entender tambm outra coisa: qual tem sido a autocompreenso masculina. Como a relao entre os sexos dialtica ( uma relao em que a definio de um, com seus papis e caractersticas, implica a definio do outro), ao conhecer o que se disse sobre as mulheres e o feminino, entenderemos tambm seu oposto, os homens e o masculino. Veremos de maneira mais clara nossa histria e nosso presente. S se entende verdadeiramente nosso presente se conhecemos nossa histria. Nesse sentido, ento, o estudo da conceitualizao do gnero em filosofia seria uma
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parte de anlises do que Colette Guillaumin chama a cara simblica das relaes concretas (Guillmaumin, 1992). As relaes de poder concretas, a distribuio dos papis e do status em nossa sociedade tm uma face simblica, um discurso que o justifica e que o retroalimenta. O discurso filosfico forma parte substancial da rede de relaes de poder. Que acontece quando fazemos essa crtica? Observo freqentemente um sentimento de surpresa e incmodo nas estudantes. Admirvamos tanto a Hegel e agora ficamos sabendo que dizia coisas realmente terrveis! A primeira reao desculpar o filsofo com o argumento de que nessa poca no havia mulheres inteligentes. Rapidamente concluem: se o pobre filsofo tivesse conhecido mulheres inteligentes e cultas, no teria feito afirmaes to sexistas. De fato, o estudo do discurso filosfico na perspectiva de gnero nos mostra que muitas vezes ou quase sempre , quando h um discurso profundamente misgino ou sexista em filosofia porque paralelamente existe um discurso feminista nessa mesma poca. Isso muito interessante porque a histria oficial da filosofia como a histria oficial em geral: uma histria dos vencedores. O corpus oficial est constitudo em especial pelas obras que justificam a ordem que se quer perpetuar. Por isso, aqueles pensadores e pensadoras que no aceitaram a conceituao do masculino e do feminino tal como se apresentava so apagados dessa histria, ou se omite a parte de sua produo que trata dessa temtica. Assim ocorreu, por exemplo, com John Stuart Mill (De Miguel, 1994), pensador do sculo XIX que lembrado nos manuais como grande terico da liberdade sem mencionar a obra que dedicou igualdade entre os sexos, livro que Mill considerava um componente-chave de suas teorias. A histria oficial da filosofia configurada pelo corpus consagrado vai sendo formada com o conjunto de todos aqueles textos que no criticam, que no impugnam essa hierarquia explcita ou implcita dos sexos. Esclarecer essa questo permite no somente entender nosso presente, mas tambm compreender melhor a histria da filosofia. Porque poderemos compreender melhor o que disseram Kant, Schopenhauer ou Rousseau se soubermos que em suas pocas, ou imediatamente antes, houve outros pensadores e pensadoras que diziam o contrrio e que por isso foram esquecidos. O que a histria oficial lembra a resposta reativa a esses pensadores crticos. Voltarei a essa questo mais adiante com um exemplo. Como j foi dito, a anlise genealgica e deconstrutiva em filosofia pode consistir em rastrear a evoluo de um ou vrios conceitos. Por exemplo, eu mesma utilizei essa metodologia (Puleo, 1992) quando fiz a histria dos conceitos de sexualidade, mulher e natureza na filosofia contempornea e os relacionei com o momento histrico-social e com as principais correntes de pensamento do momento. Esse trabalho mostra que a importncia dada ao conceito de sexualidade na filosofia a partir do sculo XIX, com Schopenhauer relevncia que posteriormente no sculo XX se intensifica , tem a ver com uma dinmica
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conflitiva dos sexos, com um processo de reivindicao de direitos por parte das mulheres, o qual est relacionado, por sua vez, com a implantao das democracias modernas. No posso me estender aqui sobre a anlise que me levou a sustentar essa hiptese. Somente vou assinalar que me permitiu concluir que o discurso sobre a sexualidade, chave da filosofia schopenhaueriana e, mais tarde, do surrealismo e do pensamento de George Bataille, pode ser entendido, pelo menos em parte, como uma reao ao crescente discurso reivindicativo das mulheres. Outra forma da crtica de gnero aos textos consagrados mostrar as incoerncias ou as contradies dentro de uma mesma teoria ou corrente de pensamento. Esse tipo de anlise tem se manifestado particularmente adequado para os pensadores da Ilustrao. A Ilustrao esse momento, que se inicia em fins do sculo XVII e se estende por todo o sculo XVIII, em que a razo deixa a prudente atitude cartesiana de se dedicar to-somente metafsica e cincia e passa, em cheio, a criticar a sociedade e seus costumes. A Ilustrao tinha por palavra de ordem como o disse clara e contundentemente Kant atreva-se a saber, ou seja, atreva-se a pensar por si mesmo sem tutores, nem religiosos nem polticos. A liberdade, a autonomia (guiar-se pela prpria razo), abandonar esse mundo de autoridades religiosas e hierarquias estamentais, que limitavam o pensamento e a liberdade, e se animar a mudar as estruturas sociais com base no direito natural que afirmava a igualdade de todos os homens. Porm, no que diz respeito conceitualizao dos sexos, na maioria dos pensadores ilustrados encontramos profundas contradies em relao a esta palavra de ordem da autonomia. Em Rousseau ou em Kant, junto afirmao da igualdade entre todos os homens e de seu direito autonomia, sustenta-se que as mulheres devem estar submetidas e tuteladas pelos homens. Rousseau, no livro V de Emlio, sustenta que toda a educao das mulheres deve estar limitada a seus deveres para com os homens, agradar-lhes, ser-lhes teis, fazer-se amar e honrar por eles (...) aconselhar, consolar, fazer-lhes a vida agradvel e doce. Cri-los desde pequenos e cuidar-lhes quando idosos. Mas Rousseau estudado como um grande pedagogo, o pedagogo da autonomia, do deixar livremente s crianas desenvolver sua personalidade. No entanto, esse modelo de desenvolvimento da personalidade em liberdade era para Emlio, que representa o modelo masculino. Para Sofia, que o modelo feminino, Rousseau prope praticamente o contrrio: defende que no h que deixar que se desenvolva livremente, precisa aprender a submisso, aprender a viver para outros, a fingir e a manter as aparncias. Isso, em um primeiro momento, surpreende em um pensador da Ilustrao. Kant, pensador da autonomia, sustenta que as mulheres so civilizadoras do homem, sua funo polir as toscas maneiras do macho. Mas elas mesmas, afirma, no so capazes de julgamento moral. So a doura, o encanto que civilizam, mas nunca sero capazes de al17
canar a autonomia moral (Roldan, 1995, 1999). Por isso, o que devem fazer aprender normas e guiar-se por elas. Como se pode ver, a palavra de ordem atreva-se a saber, atreva-se a guiar-se pelo seu prprio entendimento de Kant no alcana as mulheres. As estudiosas da Ilustrao tm focado em especial nesse aspecto, concluindo que embora se trate de uma limitao do pensamento que pretende ser universal, vlido para todos, no interior destas teorias haveria uma certa coerncia. H uma contradio entre os grandes princpios proclamados e sua no aplicao s mulheres. Mas, ao mesmo tempo, assinalam, haveria certa coerncia interna porque tanto os liberais, como Kant, quanto os republicanos, como Rousseau, esto pensando em um modelo de sociedade burguesa no qual as mulheres vo estar em casa garantindo a infra-estrutura do homem produtor, que sai ao mundo do trabalho assalariado e da poltica. No mbito do pblico considerado superior, mas secretamente se apia num mundo domstico no qual se tem marginalizado as mulheres (Cobo, 1995). Podemos afirmar, ento, que a filosofia da modernidade preparou a grande diviso entre o mundo do pblico e o mundo do domstico, diviso de esferas na qual ainda vivemos. Essa diferenciao j preexistia sob outras formas, mas o desenvolvimento tcnico-econmico da modernidade a transforma e a filosofia a ordena e teoriza em outros sentidos. O modelo antigo de legitimao da diviso de papis era o discurso religioso. Com a modernidade, o discurso se faz laico porque a justificao da diviso social de gnero sempre se faz na linguagem e com as categorias conceituais de cada poca. Se na Idade Mdia esse discurso era fundamentalmente religioso, na modernidade, com uma sociedade que se seculariza, vai se apelar s cincias e Filosofia das Luzes. Porm, apesar das mudanas, seguimos observando uma mesma justificativa de dois elementos do sistema de gnero: os papis e o status. Por papis entende-se a diviso sexual do trabalho com a correlata diferenciao de dois mbitos o mundo do pblico, da razo, da igualdade pelo menos perante a lei e o mundo do domstico, que o mundo das necessidades corporais, de se alimentar, descansar, sexuais e afetivas (apoio emocional), satisfeitas pelas tarefas femininas do cuidado. O status diz respeito hierarquia entre os dois gneros (ou sexos), hierarquia que marca a desigual valorao dos papis do mundo pblico e domstico e a dificuldade de reconhecimento social que ainda temos de enfrentar as mulheres em diferentes esferas da vida (atividade profissional, criao intelectual e artstica etc.).
Constituio de um corpus filosfico no-sexista Nem sempre a filosofia tem sido um discurso de legitimao da desigualdade. Muito pelo contrrio, como pensamento que busca transcender a realidade, tem sido capaz muitas vezes de gerar textos crticos, emancipatrios do ponto de vista das classes, das raas etc., e
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tambm tem produzido textos emancipatrios do ponto de vista dos sexos, mas esse conjunto de obras , justamente, o que a histria oficial no recolhe. Que objetivo persegue a constituio desse corpus no-sexista? Podemos identificar vrias funes. Uma primeira seria estabelecer a continuidade de uma tradio. Existiu uma linha filosfica de reivindicao da igualdade ou, pelo menos, de denncia da injustia sexista. Se trataria, ento, de recuperar essa tradio, porque assim estaramos prevenidos contra possveis recuos, j que os antigos argumentos voltam vez por outra sob diferentes formas. Conhecer os argumentos sobre a desigualdade e as respostas que tm sido elaboradas para contest-los fundamental para no perder energias em antigas discusses j resolvidas. Recuperar essa tradio filosfica evita comear do zero. Resgatar esses textos reunir e ordenar os conhecimentos sobre o tema. Por outro lado, como j assinalei, permite compreender melhor a tradio hegemnica, o corpus da histria oficial. Tinha prometido um exemplo disso: se lermos o cartesiano feminista Poulain de La Barre, filsofo muito conhecido no final do sculo XVII que hoje no lembrado por ningum exceto quem trabalha em temas de gnero , e se sabemos que seu livro sobre a igualdade entre os sexos era muito famoso naquela poca, que todas as mulheres ilustradas de seu tempo o liam e alguns homens concordavam com ele, e se alm disso sabemos que Rousseau tinha um exemplar em sua biblioteca, ento entenderemos melhor o que escreve este filsofo em Emlio. Est respondendo a Poulain de La Barre um autor hoje esquecido e a seus muitos seguidores. Isto , compreendemos melhor os autores reconhecidos pela tradio filosfica se conhecemos a outra voz, a voz que foi silenciada. O terceiro objetivo, no menos importante, simplesmente fazer justia a pensadores e pensadoras que foram capazes de superar os preconceitos de sua poca. Dentro desse corpus no-sexista podemos diferenciar dois momentos: um primeiro momento histrico constitudo pelo que se tem denominado o memorial de agravos (Amors, 1997) e, um segundo perodo, de escritos abertamente feministas. Com o conceito de memorial de agravos, a filsofa Celia Amors se refere queles escritos anteriores ao sculo XVII e XVIII, ou seja, anteriores Ilustrao. Trata-se de textos que se queixam da injustia que sofrem as mulheres e reivindicam a excelncia do sexo feminino. So obras que normalmente se inscrevem dentro da chamada querelle des femmes, uma polmica que durou vrios sculos e confrontou os misginos com os defensores das damas. Em geral, ainda que no sempre, os misginos eram religiosos que escreviam contra as mulheres sustentando que, por culpa delas, existia o pecado, que eram luxuriosas, que incitavam os homens a pecar etc. Por sua vez, os defensores das damas, pensadores que freqentemente tinham uma mecenas (princesa ou duquesa que os sustentava financeiramente), vinham a pblico com seus escritos de resposta. uma disputa muito longa, em que
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utilizam uma srie de argumentos pontuais, alguns cmicos para os dias de hoje, em um estilo que, embora agora parea um pouco absurdo, ajustava-se retrica da poca. Entre os misginos, eram freqentes as apelaes autoridade: Aristteles e os pais da Igreja eram constantemente citados como eminncias que tinham afirmado a inferioridade do segundo sexo e, em conseqncia, tratava-se de uma polmica resolvida. Nos escritos, de ambos os lados, encontramos argumentos filolgicos e bblicos. Vejamos alguns exemplos. Apelava-se ao gnero das palavras: bondade, um substantivo feminino e mal, um substantivo masculino, da que as mulheres sejam melhores. Se os misginos lembravam Eva como causadora da expulso, os defensores das damas respondiam: no foi Eva a primeira pecadora porque Eva no sabia. Deus tinha dado a ordem a Ado; alm disso foi Madalena a primeira pessoa que Deus escolheu para que visse a Cristo ou a virgem, uma mulher, foi escolhida por Deus para encarnarse nela etc. Um pensador renascentista, Agrippa de Netesheim, para combater a idia de que o sangue menstrual era mostra do carter impuro das mulheres, sustentava que possua poderes mgicos benficos e era capaz de apagar incndios. Tambm se mencionavam as listas de mulheres famosas por fazer o bem ou o mal. Como podemos ver, so argumentos que hoje nos parecem esquisitos e pouco convincentes. O memorial de agravos entra dentro dessa longa polmica. Talvez a obra mais importante seja a de Cristina de Pizan, que escreveu Cidade das damas no sculo XV . Seu argumento fundamental, que a converte em uma obra do tipo memorial de agravos, gira em torno da seguinte questo: como possvel que os misginos digam que as mulheres em seu conjunto so inferiores e malvadas quando h tantas damas virtuosas e inteligentes? Seu interesse filosfico reside em seu anti-essencialismo, j que nega a existncia de uma essncia feminina, afirmando, ao contrrio disso, o fato de que h mulheres muito diferentes. Dessa forma, Cristina de Pizan rejeita a homogeneizao do coletivo feminino: no h a mulher, mas h mulheres, umas boas, outras malvadas, umas tontas, outras inteligentes. Mas essa autora no chega a reivindicar a igualdade. Limita-se a afirmar que Deus deu a cada sexo seu papel e, em conseqncia, os homens no devem desprezar as mulheres. Mas cada um deve permanecer em seu papel social. Por isso, h uma discusso dentro da histria da teoria feminista sobre se a Cidade das damas pode ser considerada uma obra feminista. H quem acredite que no, na medida em que no reivindica mudana da situao, apenas pede que se mude sua valorao (Amors, 1997). Esse debate no uma nova discusso bizantina, j que tem sua importncia e sua significao no marco atual da polmica sobre teoria e prtica dos feminismos da igualdade e da diferena (Rivera, 1994). Desde o feminismo ilustrado ou feminismo da igualdade, considera-se que os escritos propriamente feministas so os que reivindicam a igualdade no aceso a todas as atividades prprias da humanidade, o aceso das mulheres a todos os papis e funes sociais sem discriminao. Da que para essa corrente os escritos filosficos propriamente feministas s comeam com a
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Ilustrao, perodo no qual, contra as divises hierrquicas entre nobres e plebeus prprias da sociedade estamental, se afirmava o conceito fundamental da igualdade de todos os homens. Que significava a igualdade de todos os homens para os pensadores ilustrados? Alguns os mais numerosos a entenderam como igualdade de todos os do sexo masculino. o caso de Rousseau ou de Kant. Uma vertente minoritria e posteriormente esquecida a pensou como a igualdade de todos os seres humanos em base capacidade de pensar. Na recuperao de textos esquecidos que falamos estaro, ento, todos aqueles pensadores e pensadoras que entenderam a igualdade de todos os homens como a igualdade de todos os seres humanos. A lista longa, e citaremos aqui alguns como exemplo. O j mencionado Poulain de La Barre era um cartesiano e, conseqentemente, quis levar prtica a idia de seu mestre de combater os preconceitos atravs da razo. Sua obra De lgalit des sexes comea com a pergunta: Qual o preconceito mais profundo e antigo? E responde: O preconceito sobre a inferioridade das mulheres. Por isso, continua, se formos capazes, atravs da razo, de superar esse preconceito, ento poderemos superar muitos outros, porque esse o mais profundo (De La Barre in Puleo, 1996). Outra pensadora ilustrada, a marquesa de Lambert, era uma moralista do sculo XVIII. Das reflexes contidas em suas muitas obras, interessa aqui sublinhar sua idia de que a moral no tem sexo e, em conseqncia, as mesmas regras devem reger homens e mulheres. A moral no deve ser diferenciada por sexos (De Lambert in Puleo, 1993b). Sem dvida madame Lambert est se referindo moral sexual que sempre diferenciou homens e mulheres e permite aos primeiros condutas no aceitas nas mulheres. Utilizo o presente porque acredito que, apesar de todas as mudanas ocorridas com a assim chamada revoluo sexual contempornea e com o feminismo, ainda hoje subsiste esse duplo cdigo, essa exigncia diferenciada segundo o sexo. Para madame Lambert, a honestidade deve ser a mesma em homens e mulheres. No sculo XIX voltar a se ouvir o mesmo protesto contra o duplo cdigo. Quando as sufragistas pediam o voto, s vezes o faziam com cartazes que diziam: Votos para as mulheres e castidade para os homens, denunciando costumes e idias morais permissivas para com a promiscuidade sexual dos homens em uma sociedade que castigava sem misericrdia qualquer afastamento feminino do imperativo do mais estrito pudor. So tambm interessantes as reflexes de madame Lambert sobre o teatro de Molire e sua nefasta influncia na educao feminina. Segundo essa pensadora, Molire fez muito mal sociedade francesa com duas obras nas quais zomba das preciosas, as mulheres intelectuais da poca. Em Les prcieuses ridicules e Les femmes savantes* , esse dramaturgo ridicularizou essas mulheres do sculo XVII que queriam ser cultas e formaram pequenos crculos literrios que aperfeioavam a lngua. Afirma De Lambert que, quando as mulheres entenderam que se
* As preciosas ridculas e As mulheres sbias. Em francs no original (n.ed.)
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apenas se dedicassem sua aparncia fsica e a malgastar a fortuna em luxuosas modas eram menos criticadas que se se esforassem em estudar e se aperfeioar, ento se dedicaram ao mais fcil, o qual levou corrupo da sociedade francesa do sculo seguinte. Continuando a observao de madame Lambert, me pergunto por que razo tantos diretores de teatro atuais colocam freqentemente em cena essas duas obras. Molire um grande autor, com obras melhores e menos conservadoras ideologicamente que essas duas. Por que, ento, essa preferncia? Deixo a resposta para quem l. O corpus de autores esquecidos deve incluir tambm o co-diretor da Encyclopdie, DAlembert, um filsofo feminista que polemiza com Rousseau, quando este estava escrevendo Emlio. Em uma carta dirigida a ele, cobra-lhe tratar s mulheres como aos povos vencidos aos quais se tiram as armas. Negar-lhes a educao , afirma, impedir-lhes realizar obras de gnio. A maior fragilidade do corpo no significa uma natureza inferior (DAlembert in Puleo, 1993b). A correspondncia trocada nos mostra que os filsofos que geraram teorias excludentes no estavam limitados por uma poca em que no se podia pensar de outra maneira. No eram os pobres filsofos dos argumentos pouco informados que so usados para defend-los. No eram sexistas porque no conheciam nenhuma mulher inteligente. O eram justamente porque se opunham s reivindicaes de igualdade de outros pensadores e pensadoras de sua poca. Suas teorias eram a reao frente s demandas de mudana social. J na Revoluo Francesa, vamos encontrar mulheres que combinavam a teoria com a ao poltica. A figura paradigmtica a pensadora e dramaturga Olimpe de Gouges, que, no ano do Terror, em 1793, foi morta na guilhotina por causa de suas idias. Nela encontramos a freqente unio de anti-escravagismo e feminismo. Defendeu a libertao dos escravos negros nas colnias francesas do Caribe em sua obra de teatro L esclavage des noirs* e redigiu a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, concebida como resposta e complemento famosa Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que no inclua as mulheres. Em sua Declarao, afirmava que a mulher que tem o direito de subir ao cadafalso deve ter tambm o direito de subir tribuna. Desgraadamente, os revolucionrios somente lhe concederam o primeiro. Com a Revoluo de 1789, muitas mulheres ilustradas assumiram a idia da igualdade, que era a idia do momento, a igualdade de todos os homens, essa igualdade, essa liberdade e essa fraternidade da Revoluo, e a reclamavam tambm para o conjunto das mulheres. Essa reivindicao ser rejeitada. Em novembro de 1793, so mortas na guilhotina Olimpe de Gouges, a girondina madame Roland, ambas partidrias da Revoluo, e a conservadora rainha Maria Antonieta. Como motivo dessas trs execues, um jornalista da poca afir* A escravido dos negros. Em francs no original (n.ed.)
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mou no peridico Le Moniteur Universel* que, em um curto espao de tempo, o tribunal revolucionrio acabava de dar s mulheres um exemplo sem precedentes que, esperava ele, ter seus efeitos. Apesar das enormes diferenas ideolgicas que separam estas mulheres, o autor do artigo assinala que um mesmo erro as conduziu ao cadafalso: ter esquecido as virtudes do seu sexo. Explica ele que Maria Antonieta foi uma me m e esposa licenciosa, Olimpe de Gouges deixou-se levar pela imaginao e madame Roland quis elevar-se acima da natureza em seu desejo de acumular conhecimentos. V-se, ento, que o periodista revolucionrio tinha uma idia globalizadora do que significava a morte dessas trs mulheres. Tratava-se de uma lio para que as mulheres no se afastassem do papel correspondente a seu sexo. Isso nos mostra at que ponto, nesse momento histrico, existia a percepo de que as mulheres estavam assumindo o conceito de igualdade e desde as mesmas fileiras revolucionrias se rejeita essa mudana. Agregarei para a reflexo um dado interessante: no Antigo Regime antes da Revoluo, no sistema feudal em que nobres e plebeus viviam em estamentos separados que no admitiam a mobilidade social, as mulheres ilustradas eram as primeiras a abrir espaos democrticos os sales literrios e filosficos nos quais os plebeus com mrito intelectual podiam falar em p de igualdade com os nobres. Os primeiros mbitos de igualdade democrtica foram os sales literrios e filosficos presididos por mulheres, que comearam a instalarse como costume no sculo XVII. Sero esses mesmos homens plebeus que, como Rousseau, tinham conseguido influncia intelectual e poltica graas s mulheres que presidiam os sales e criavam a opinio pblica da poca, os que vo fechar a porta da igualdade, inaugurando o que as mulheres da revoluo denunciaram como uma nova aristocracia. De fato, alguns textos de protesto que circulavam durante a Revoluo denunciavam que os homens tinham se convertido em uma nova aristocracia, a aristocracia dos homens, em que foi substituda a hierarquia por parentesco pela do sexo.
Reconhecimento das filsofas A terceira tarefa o reconhecimento das pensadoras. Podemos perguntar em primeiro lugar: tem havido filsofas? Se olharmos os manuais, chegaremos concluso de que nunca existiram. O corpus filosfico tradicional totalmente masculino. Hoje, graas ao movimento e teoria feminista, comeamos a reconhecer figuras filosficas que tm sido desprezadas pelo fato de ser mulheres. Reconhecer as pensadoras uma forma de acabar com a invisibilidade das mulheres.
* O monitor universal. Em francs no original (n.ed.)
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As historiadoras foram as primeiras a mostrar a invisibilidade das mulheres na Histria. Na segunda metade do sculo XX, examinando os livros e manuais de histria, perguntaram-se onde estavam as mulheres. Havia apenas uma histria de generais e imperadores, com algumas poucas mulheres, Clepatra e algumas mais, em geral mencionadas como as malvadas. Frente a esse quadro desolador, as historiadoras propuseram-se a tarefa de recuperar as figuras femininas. A forma como se iniciou esse estudo variou segundo as tradies de cada pas. Na Espanha, por exemplo, comeou recuperando as figuras das santas e das freiras, enquanto na Frana a ateno se concentrou nas figuras das favoritas, das cortess. Mais tarde, estudou-se a vida cotidiana das mulheres annimas. Na filosofia, estamos recuperando pouco a pouco as pensadoras esquecidas. Este terceiro tipo de trabalho no se focaliza tanto na questo da opresso como o primeiro, mas na capacidade de criao das mulheres. Pergunta-se sobre o que disseram as filsofas, questionando se afirmaram alguma coisa diferente, algo que no se encontre nos pensadores homens. Dito isso, quero agregar que considero que nunca devemos perder de vista o horizonte da desigualdade e das relaes de poder. Caso contrrio, rapidamente podemos cair no que seria uma perspectiva de gnero acrtica. difcil recuperar o passado filosfico feminino. Torna-se uma tarefa de investigao parecida com a das historiadoras, porque o que as mulheres fizeram no passado no era reconhecido como valioso. Por isso, no se guardava. No uma casualidade que a maior parte dos escritos das pensadoras tenha desaparecido. Simplesmente, no se considerava digno de reconhecimento. As historiadoras da filosofia que tratam de dialogar com as filsofas no encontram os textos originais e freqentemente devem se conformar com obras que contam o que as filsofas diziam. Esse problema se evidencia sobretudo com as filsofas antigas. Graas a Jmblico, sabemos da existncia de dezessete discpulas destacadas de Pitgoras, mas delas somente nos chegaram seus nomes. De Aspasia de Mileto, amante de Pricles, somente temos algumas referncias; assim, reconstruir sua figura em um exerccio feminista de solidariedade no amnsica (Gonzales Suarez, 1997, p. 76) exige um estudo detalhado e difcil. Como j assinalado, alguns trabalhos tratam de identificar uma forma singular do filosofar feminino. Partindo de teorias da diferena sexual, buscam um pensamento pr-lgico, de carter mais intuitivo que o masculino. Essa investigao, realizada por historiadoras, tem se orientado em especial s pensadoras msticas do perodo medieval (por exemplo, Rivera, 1992; Lorenzo, 1996). Outro tipo de trabalhos privilegia aquelas autoras que reivindicaram a igualdade entre os sexos ou que oferecem uma perspectiva filosfica especial marcada pela sua condio social feminina. Dentro desse grande esforo de recuperao da criao cultural feminina, devemos men24
cionar a edio crtica de obras inacessveis ao pblico por no terem voltado a ser publicadas desde sua apario ou nunca terem sido traduzidas. Nesses casos, tende-se a sublinhar a contribuio original dessas obras esquecidas. Algumas figuras do passado filosfico recente tm suscitado interesse por apresentar traos ausentes nas tradies s quais pertenciam. Os trabalhos de Ana de Miguel se interessaram pelas vozes femininas e questionadoras da situao da mulher na tradio socialista, assinalando a importncia da obra de Flora Tristn (De Miguel e Romero, 2003) e de Alexandra Kollontai (De Miguel, 2000); entre as filsofas do sculo XX que mais ateno tm atrado destacam Simone Weil, crtica do totalitarismo que levou seu compromisso a ponto de trabalhar como operria em uma fbrica (Revilla, 1995, Renau, Fernndez Buey, Miyares e Pinto in Valcrcel e Romero, 2001), Hannah Arendt (Cruz, Biruls e Snchez Muoz in Valcrcel e Romero, 2001), que substituiu a categoria de mortalidade privilegiada pelo seu mestre Heidegger pela de natalidade, a qual implica um ponto de vista novo, que aponta para uma implcita dignificao do corpo e ao mesmo tempo permite pensar a pluralidade em termos que vo alm do simples pluralismo do vale tudo (Biruls, 1995, p. 14), e Maria Zambrano, discpula de Xavier Zubiri, que reclamou a emergncia de uma razo potica que opere como mediao com a terra para superar o racionalismo moderno (Corrada, Cobos Navidad in Valcrcel e Romero, 2001; VV. AA. in Asparka, 1992). Os estudos sobre Simone de Beauvoir e sobre outras pensadoras feministas renem dois tipos de tarefa: reconhecimento de filsofas e constituio de um corpus no-sexista (Romero in Valcrcel e Romero, 2001). O Segundo Sexo, publicado em 1949, foi o que denominei uma vez como uma voz no silncio (Puelo in Amors, 1995), porque escrito em um momento no qual no existia movimento feminista. O sufragismo tinha acabado e havia-se produzido a volta casa das mulheres aps a Segunda Guerra Mundial e, no entanto, Simone de Beauvoir, desde o existencialismo, faz uma conceitualizao filosfica da feminilidade para criticar a hetero-designao (Valcrcel, 1991), termo com o qual Amlia Valcrcel tem se referido particular condio das mulheres, definidas de fora, designadas como mes ou prostitutas desde tempos remotos. Receber a definio de nosso ser e de nossas funes de quem se autodefine como o autntico Sujeito o corolrio da carncia de poder. A antropologia filosfica existencialista d a Simone de Beauvoir um marco adequado para criticar o essencialismo tradicionalista. Nesta filosofia de ruptura, o homem concebido como o que no tem essncia, mas existncia, o que significa que autoconstruo, que no um ser predefinido, como no tpico exemplo da mesa, que tem uma definio porque foi desenhada para uma funo. Segundo o existencialismo, cada ser humano vai-se definindo atravs do que vai elegendo em sua vida. Com nossas grandes e pequenas decises, em cada momento vamos decidindo quem seremos. Esse projeto que o ser humano , no
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caso das mulheres, diz Simone de Beauvoir, est truncado, porque para poder ser projeto, para ser meu prprio projeto, tenho de ter um mbito de possibilidades de escolha. Se no me concedem mais do que uma possibilidade, no h escolha, no h liberdade. Por isso, Simone de Beauvoir rejeita em 1949 a definio de a mulher com um nico destino, ser esposa e me. E reivindica a sada das mulheres do fechado mbito domstico para o mundo da criao cultural, da racionalidade, da poltica. A influncia dessa pensadora foi enorme nas sociedades ocidentais do sculo XX. As lderes do movimento feminista que surge entre meados dos anos 1960 e incio dos 1970 vo se declarar filhas de Beauvoir. bonito e emocionante esse reconhecimento. Todas tinham lido O Segundo Sexo e sua semente crtica pouco a pouco vai germinando. Alguns anos depois de publicado produz a grande revoluo dos costumes que vai ser o feminismo contemporneo. Aqui temos um caso no qual a filosofia determina em grande medida o movimento social. Apesar da enorme importncia de seu pensamento, como tudo o que diz respeito s mulheres desvalorizado, at agora Simone de Beauvoir tem sido considerada mais como uma romancista sombra de Sartre. Ela mesma dizia que no era filsofa. Os estudos mais recentes tm assinalado os pontos nos quais Simone de Beauvoir se diferencia de Sartre em sua teorizao do existencialismo e chegam inclusive a mostrar que Sartre muda seu conceito de situao, um dos conceitos-chave do autor de O Ser e o Nada, por influncia de Beauvoir. Para o primeiro Sartre, a situao sempre poderia ser reinterpretada. Segundo sua primeira elaborao, se estamos em uma situao, seja ela qual for, sempre somos livres, podemos interpret-la de outra forma. Para Simone de Beauvoir, qui por sua compreenso da situao feminina, com todos os seus condicionamentos na poca em que escreveu, ainda mais rgidos que hoje, nem todas as situaes permitem uma liberdade absoluta. Para ela, a situao mais condicionante que para Sartre e, segundo alguns estudos, essa concepo influenciar escritos posteriores de Sartre.
O debate interno Finalmente, s trs atividades j mencionadas de aplicao do enfoque de gnero filosofia, temos de agregar outra estreitamente relacionada com as anteriores: a elaborao de teorias ao calor de debates internos que afetam particularmente a prxis e a organizao social humana do futuro. Sem pretender ser exaustiva, podemos afirmar que algumas das temticas mais importantes so a polmica entre igualdade e diferena, a redefinio da cidadania e a democracia paritria, o multiculturalismo, a questo do sujeito, a objetividade da cincia, a tica do cuidado e as relaes entre feminismo, ecologia e globalizao.
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Vejamos, por exemplo, o que se discute em torno da natureza de mulheres e homens. Ou os sexos so ontologicamente diferentes, ou a diferena dada culturalmente. A socializao produz as diferenas entre os sexos ou h uma essncia masculina e outra feminina? So produto da biologia ou da histria? O feminismo da igualdade enfatiza a similitude entre homens e mulheres (Amors, 1997; Valcrcel, 1997; Camps, 1998; Molina Petit, 2000; Femenas, 2000), ao passo que o feminismo da diferena defende como seu nome indica haver uma diferena fundamental entre os sexos e que h que preserv-la (Rivera, 1997). Isso nos leva a uma prxis diferente. O feminismo da igualdade em suas diferentes verses prope polticas de ao positiva, de integrao e acesso aos recursos. O feminismo da diferena em suas vertentes muito diversas, franco-italiana e norte-americana tende a defender a existncia de uma cultura feminina e a necessidade de que as mulheres se centrem em si mesmas, deixem de pensar na desigualdade e fomentem os prprios valores. A prxis do pensamento da diferena sexual tende a deixar em segundo plano essa tarefa reivindicativa, o que a torna alvo de fortes crticas de outros setores feministas (Posada Kubissa, 1998; Cirillo; 2002). As mulheres no teriam, desde sua perspectiva, nada a ganhar com um acesso mais equitativo ao poder e aos recursos. Com um ttulo significativo No creias ter direitos , um grupo de pensadoras italianas desaconselha buscar a igualdade, que seria, segundo consideram, uma armadilha ideolgica na qual as mulheres perderiam sua identidade (Livraria das Mulheres de Milo, 1991). Em vez disso, propem um estar entre mulheres e uma recuperao do mundo simblico feminino, privilegiando as relaes da filha com a me e o affidamento ou relao de autoridade inicitica entre uma mulher adulta e uma jovem. No tema da violncia e da guerra, de tanta atualidade, algumas feministas da diferena de origem anglo-sax elaboraram uma prxis pacifista em nome da capacidade feminina de dar a luz e, por isso, em uma suposta compreenso diferente da importncia e da fragilidade da vida. A redefinio da cidadania, da democracia paritria, dos direitos reprodutivos, dos problemas derivados do multiculturalismo, a abolio da prostituo versus o reconhecimento do direito das trabalhadoras do sexo so alguns dos temas debatidos na filosofia poltica. As propostas feministas influem nas decises dos Parlamentos ocidentais (Valcrcel, 1997, 2000; Agra, 2000, 2001, 2002; Rubio, 1997; Quesada, 2000; Campillo, 2002). Algumas vises chegam a questionar conceitos-chave das sociedades modernas. Carol Pateman, filsofa poltica, sustenta, por exemplo, que o conceito de indivduo, prprio da sociedade liberal, um conceito de perversas conseqncias para as mulheres e exemplifica no tema da prostituio, porque, com os conceitos de indivduo e de contrato, diz Pateman, a prostituio seria simplesmente um contrato pelo qual se vende uma parte ou uma funo. Cada um dono do prprio corpo e, em conseqncia, a prostituio um contrato como outro qualquer. O mesmo pode ser aplicado no tema das mes de aluguel, que, nessa viso liberal da sociedade e do ser
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humano, podem alugar sua funo materna. Porque, afirma Pateman, na realidade a categoria de indivduo masculina e esconde em seu pretendido carter neutro que as mulheres no contratam seu corpo como indivduos, mas como mulheres (Pateman, 1988). Essa viso se vincula disputa poltica entre um setor, inclusive do feminismo, que sustenta que a prostituio deve ser suprimida, abolida, e outro setor que defende que deve ser regulamentada, para que as prostitutas tenham seus direitos sociais reconhecidos (Osborne, 1991, 1993). Esse seria o lado prtico da polmica sobre se a prostituio pode ser entendida como um contrato. Outro dos temas que esto hoje em reelaborao na filosofia feminista o do sujeito. As teorias deconstrutivas tm tentado superar a polmica em torno da identidade do sujeito mulher com uma noo de sujeito fragmentado, ou nmade, como em Rosi Braidotti, definido pela multiplicidade de pertenas. A questo estaria em ser conscientes das diferenas entre mulheres e de nossas mltiplas determinaes de classe, raa, etnia etc. Essas tericas usualmente consideram que as mulheres podem assumir estrategicamente a identidade de gnero em certos momentos para empoderarse. O tema do sujeito muito complexo e est relacionado com o debate modernidade/psmodernidade que produziu interessantes polmicas entre Judith Butler, Sheyla Benhabib e Nancy Fraser, entre outras2 . Nesse debate, enfrentam-se as que defendem que o sujeito constituinte, isto , que temos uma parte de liberdade para escolher, e aquelas pensadoras que sustentam que estamos totalmente formados/as, constitudos/as pelos discursos dominantes e no temos realmente nenhuma margem de liberdade. O problema seria ento: se negarmos a existncia de um mnimo de liberdade para nossa autoconstituio, pode ser implementada uma poltica emancipatria com essa viso do sujeito? (Amors, 1997) No terreno da filosofia moral, a tica do cuidado constitui uma autntica novidade. Sua principal terica, Carol Gilligan, afirma que existe uma forma distinta de pensamento moral que no corresponde forma como a filosofia tradicionalmente tem trabalhado. As mulheres, teramos uma forma de entender a tica relacionada com o cuidado de seres dependentes, com o sentido da responsabilidade, ao passo que nos homens predominaria uma idia da moral como respeito dos direitos recprocos entre iguais. Esse modelo masculino seria o respeito s regras do jogo. Com sua teoria, Gilligan recolhe e reexamina algo que os ticos tinham descrito tradicionalmente e Kohlberg tinha mostrado em um estudo contemporneo de tica descritiva. Esse estudo afirmava que, dos seis nveis de desenvolvimento da moral partindo do pensamento moral mais rudimentar das crianas at o mais elevado, que se orienta por princpios morais abstratos (por exemplo, o princpio kantiano de nunca utilizar um ser humano como mero meio para um fim) , as mulheres estariam no nvel trs nvel de querer agradar
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Ver Praxis International, vol. 11, n. 2, julho de 1991; e tambm Femenias, 2000.
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aos outros, cuidar deles, ser amvel, fomentar as relaes afetivas, mas sem chegar a entender as relaes morais como aplicao de princpios universais e abstratos. Em resposta a Kohlberg, Gilligan sustenta que o problema est na hierarquizao: o pensamento moral do cuidado tem sido inferiorizado dentro da tradio filosfica. Em vez de diferenciar nveis enumerados hierarquicamente, Gilligan prope pensar que justia e cuidado so duas formas ou, utilizando sua expresso, duas vozes diferentes dentro da moral. Essa proposta deu lugar a uma profunda polmica porque muitas feministas consideram que Gilligan se equivoca e assume para as mulheres valores tradicionais nascidos da opresso, valores que se formaram nas tarefas de servio aos demais no mbito domstico. Dado que o que fazemos habitualmente modela nossa forma de pensar e ser, no estaramos confirmando as mulheres nos papis tradicionais ao exaltar a tica do cuidado? A polmica continua aberta e no faltam posies intermedirias que buscam compatibilizar as exigncias de justia e a revalorizao do cuidado. Finalmente, farei referncia a um tema que est relacionado com a tica do cuidado, ainda que no se limite a ela: o ecofeminismo, ou unio de feminismo e sensibilidade ecolgica. Essa nova corrente de pensamento e prtica nasce como preocupao pela natureza entendida de duas formas: como natureza interna (nossos prprios corpos) e como natureza externa (o meio ambiente e os seres vivos no humanos). Nossos prprios corpos so Natureza. Ainda que esteja fora de dvida que a contaminao do meio ambiente afeta a ambos os sexos em todas as idades, reconhece-se que h grupos de maior risco, como as crianas, por exemplo. Alguns estudos indicam que tambm as mulheres o so, por causa da maior proporo de tecido gorduroso no corpo feminino. As substncias qumicas txicas fixam-se nas gorduras, o que, somado instabilidade hormonal, explicaria a ocorrncia da sndrome de sensibilidade qumica mltipla (SQM), entre outras patologias, nesta metade da populao (The Boston Womens Health Book Collective, 2000, p. 477-478). No ano 2002, a Rede Meioambiental de Mulheres, com sede em Londres, denunciou o silncio que cerca a principal causa do alarmante aumento do cncer de mama nos ltimos cinqenta anos: os xenoestrgenos (pesticidas organoclorados, dioxinas das incineradoras, resinas sintticas e outras substncias contidas em produtos de limpeza, invlucros de plstico, pinturas etc.), substncias quimicamente similares aos hormnios femininos. Esses efeitos sobre a sade feminina so um aspecto pouco conhecido do modelo tecnolgico atual que explica o interesse de uma parte do feminismo pelos temas da ecologia. A questo muito ampla e se conecta imediatamente com a questo da globalizao e o modelo de desenvolvimento no-sustentvel que Ocidente est exportando. No posso aqui aprofundar e me limitarei a assinalar dois ou trs aspectos que so particularmente relevantes desde o ponto de vista filosfico. Um deles a crtica ao modelo mecanicista de natureza. A sociedade tecnolgica em que vivemos se assenta em um modelo mecanicista de natureza que remonta a Bacon e Descartes. Lembremos a curiosa teoria cartesiana do ani29
mal-mquina. Naquela poca comea a vivisseco ou experimentao com animais vivos. Descartes sustentava que os gritos de dor dos animais nos laboratrios eram como o barulho de uma engrenagem de relgio, porque o animal, segundo o filsofo, era incapaz de sofrer. Essa extravagante teoria do animal-mquina foi muito combatida pelas mulheres ilustradas da poca, o que foi interpretado pelos partidrios de Descartes como prova de que as mulheres no eram aptas para a filosofia. Essa questo nos leva de novo mencionada outra voz das mulheres na tica. um exemplo da desvalorizao de uma virtude prpria da tica do cuidado: a compaixo, qualidade moral muito desprezada na histria da filosofia. Por que tem sido desprezada a compaixo? Ser que porque tem gnero? Historicamente, a compaixo tem sido freqentemente uma atitude feminina. Sua inferiorizao deve-se, mesmo que parcialmente, a que o status de gnero afeta tudo o que toca? Mas que relao existe entre essa teoria do animal-mquina e a sociedade atual e seus problemas de sade e sustentabilidade? Para responder a essa pergunta basta pensar nos problemas alimentares atuais, nas vacas loucas, no escndalo dos nitrofuranos cancergenos nas galinhas que afeta nesse momento Portugal, a situao dos animais nas granjas industrializadas, a imobilizao e infinita tortura dos animais nas prticas de pecuria intensiva (Singer, 2002, p. 81-90), t-los transformado em desgraadas mquinas de produzir carne implica, evidentemente, um olhar sem compaixo sobre a natureza. E ao mesmo tempo uma viso da natureza que nos est provocando um grande estrago. H pontos de contato entre o modelo tecnolgico de desenvolvimento e a viso androcntrica que tem desprezado algumas caractersticas ou atitudes consideradas femininas. Porm, no considero que essas caractersticas sejam femininas por essncia. Muitos homens podem t-las tambm, mas no formam parte do modelo histrico viril que se oferece aos jovens preocupados em afirmar sua masculinidade. Por outro lado, necessrio ter presente que o modelo de desenvolvimento tecnolgico imperante no explicvel unicamente pela anlise de gnero, mas obedece a fatores de muito diversa ndole, especialmente vinculados a poderosos interesses econmicos. No entanto, no se deve ignorar o componente de gnero quando se analisa a cosmoviso que sustenta o atual modelo de desenvolvimento, procedente de uma cultura que sistematicamente excluiu e inferiorizou as mulheres. Os dualismos hierarquizados natureza/cultura, razo/emoo, esprito/matria, humano/animal, homem/mulher tm sido minuciosa e magistralmente apresentados em relao com a crise ecolgica pela filsofa australiana Val Plumwood em sua anlise da constituio histrica de uma fantasiosa identidade (masculina) dominadora que acredita no ser natureza nem depender dela para subsistir. Dentro da corrente ecofeminista, a figura mais conhecida como ativista poltica e como terica Vandana Shiva. Se no compartilho todos os seus pontos de vista, parece-me uma pensadora muito interessante. Tanto em seus livros como em diversos fruns de crtica globalizao, entre eles o Frum Social Mundial de Porto Alegre de 2002, denunciou com
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grande poder de convico e argumentos contundentes o que se tem denominado o mau desenvolvimento: um desenvolvimento agrcola-pecurio intensivo, um desenvolvimento no-sustentvel que provoca as primeiras vtimas entre as mulheres pobres e as crianas do chamado Terceiro Mundo, desviando a produo para o mercado internacional e envenenando a terra, a gua e o ar com pesticidas e adubos que endividam e contaminam os agricultores, eliminando a biodiversidade, impondo os transgnicos cinicamente em nome da luta contra a fome e apropriando-se das riquezas naturais atravs das biopatentes. A questo da justia social est estreitamente vinculada questo do meio ambiente. Ivone Gebara expressou de forma eloqente essa idia ao afirmar que, hoje em dia, a justia social requer ecojustia (Gebara, 2000, p. 28). Como assinala a ecofeminista Ynestra King, temos de superar a discusso sobre qual a contradio fundamental (a desigualdade social ou a crise ecolgica) e entender as duas em sua relao. Se ns mulheres queremos nos libertar, devemos nos distanciar o mais possvel do mundo natural e fechar os olhos frente a sua destruio (dizer, como se tem afirmado, que no assunto nosso e o consertem os que estragaram)? Ou devemos nos constituir em conscincia crtica da espcie humana em um momento particularmente perigoso de autodestruio dadas as capacidades tecnolgicas atuais? O encontro de feminismo e ecologia a afirmao de uma Natureza revalorizada feita por aquelas que foram consideradas como Natureza e desprezadas por isso. um questionamento dos excessos de uma razo tecnolgica guiada pela vontade de domnio e de enriquecimento ilimitado. Somente se demonstrarmos ser capazes de mudar nossa viso de natureza, convertida com a modernidade em mera matria-prima; se aprendermos a respeitar a natureza no humana, poderemos fazer com que subsista a natureza humana em condies dignas de serem vividas. Trata-se, sem dvida alguma, de um grande desafio para o sculo XXI.
Um final em aberto Com este esboo do panorama geral, espero ter conseguido transmitir de maneira clara aquilo a que me tinha proposto: mostrar as diversas tarefas abertas filosofia desde a aplicao da teoria feminista e de gnero. So estratgias e temticas que nos permitem descobrir caminhos ocultos que enlaam o pensamento metafsico com a filosofia poltica, a tica e as opes e estilos de vida. Creio que o feminismo atualmente uma das formas mais importantes de aproximao da filosofia com a cotidianidade. uma nova perspectiva aberta a quem queira explor-la. Permite que a venervel me de todas as cincias recupere o que nunca devia de deixar de ser: um pensamento no qual definimos nossa vida, um pensamento apaixonado pela nossa existncia, nossa realidade e nosso futuro comum.
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Diferena ou indiferena:
gnero, raa/etnia, classe social1
Heleieth I. B. Saffioti*
No temos, neste texto, nenhum interesse em abordar diferenas individuais, questo muito cara a psiclogos (Freitas, 1985; Anyon,1990; Ciampa, 1990), mas eventualmente tambm focalizada por historiadores (Scott, 1988) ou socilogos (Pierucci, 1990). Escolhemos a instncia do particular como a significativa para a construo de identidades sociais. Em outros termos, o importante so o gnero, a raa/etnia e a classe social, embora a primeira contradio seja a mais ressaltada neste trabalho. Explicitamos, desde logo, que operamos com uma teoria materialista da subjetividade (Sve, 1989; Saffioti et al., 1992), rejeitando-se a tica dos que consideram o psquico como dado, caso dos psiclogos, em geral, e primariamente de alguns de seus mestres, Freud e Jung. Isso equivale a dizer que o sujeito se constitui socialmente, ou seja, forjado nas e atravs das relaes sociais. No apenas o sujeito coletivo, mas tambm o sujeito individual no seno a histria de suas relaes sociais. Whitbeck (1984) afirma essa mesma idia, mas situando-se no plano da pessoa. Acreditamos, porm, que a afirmao pode se estender, e com muitas razes, ao nvel das coletividades gnero, raa/etnia e classe social. Vale a pena indicar um motivo: a histria realiza-se, de maneira plena, na instncia dos agrupamentos mencionados, isto , eles so os loci privilegiados do devir histrico. A construo do sujeito apresenta um carter relacional. Isso significa que a formao do eu no pode prescindir de, no mnimo, outro eu ou, para ser mais fiel aos fatos, de
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Texto apresentado no Seminrio Gnero e feminismo: desvelando trajetrias. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo, So Paulo, 2003. Texto originalmente publicado: In: ADORNO, Srgio (org.). A sociologia entre a modernidade e a contemporaneidade. Revista da Sociedade Brasileira de Sociologia. Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1995. Publicao autorizada pela autora.
Professora da Universidade Estadual Paulista e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
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outros eus. Desta sorte, sujeito e objeto no so seno uma diferenciao no interior da relao social, de acordo com a posio ocupada nos plos dessa. No h, pois, distino substantiva entre um e outro, mas apenas uma diferena adjetiva. Tambm por outra razo a diferena no participa da essncia do sujeito/objeto: ela historicamente situada, vale dizer socialmente construda. A histria no leito de Procusto representado pelo lema a anatomia o destino, o que elimina, ou pelo menos reduz drasticamente, o risco de absolutizao do conceito de diferena. O perigoso pode ser inteiramente evitado se tomarmos a histria enquanto o processo enervado por uma lgica (Thompson, 1981). Em outras palavras, o gnero, as relaes tnico-raciais e a estrutura de classes deixam lugar para a realizao de destinos pessoais (Bertaux, 1977). Explicitando, sexo e gnero no so coextensivos (Eisenstein, 1990). Obviamente, o sexo socialmente utilizado como referncia para a construo da identidade de gnero, o que no significa que a matriz dominante de inteligibilidade do gnero no possa ser subvertida por matrizes no-hegemnicas, mas competidoras. A inteligibilidade de gnero resulta da capacidade instituinte do gnero no que tange a relaes de coerncia e continuidade entre sexo, gnero, prtica sexual e desejo. O mesmo pode ser afirmado com referncia a seu poder de preservao das relaes que institui (Butler, 1990). Nas franjas do gnero, contudo, sua inteligibilidade pode ser, e freqentemente, rompida por aqueles que elaboram uma combinao distinta entre os quatro elementos mencionados. As diversas modalidades de ruptura da inteligibilidade de gnero no possuem o mesmo potencial subversivo. Se apenas o desejo caminhar em sentido oposto ao do sexo, do gnero e das prticas sociais, esse processo pode ser incuo, da perspectiva da mudana. Se, todavia, o desejo e a prtica sexual se unirem para contestar o gnero e o sexo ou, ainda, se os trs primeiros elementos se juntarem para contrariar o sexo, a subverso estar instalada. Ora, como isso ocorre numa parcela significativa da populao, existem diferentes matrizes de inteligibilidade de gnero em competio. Butler chama as matrizes no-hegemnicas de matrizes de desordem de gnero. Como a postura aqui assumida pretende contestar a validade do uso racional (razo cartesiana) de categorias binrias, no aceitamos que matrizes concorrentes sejam denominadas de matrizes de desordem de gnero, porquanto a desordem est para a ordem numa oposio simples, no-dialtica, no-passvel de resoluo. Admitimos que as categorias de sexo, mutuamente exclusivas, constituem um dado prvio da realidade. Em termos de diferenas sexuais, por outro lado, o que deve ser repetido , precisamente, a produo de diferenas atravs de sistemas de representao; o trabalho da representao produz diferenas que no podem ser conhecidas antecipadamente (Adams, 1979, grifos no original). No plano das representaes existe, assim, uma verdadeira gramtica sexual, indicando as condutas aceitas para homens e os comportamentos admitidos para
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DIFERENA OU INDIFERENA: GNERO, RAA/ETNIA, CLASSE SOCIAL
mulheres. Essas indicaes no se fazem apenas a partir da sociedade em relao aos indivduos, mas esto inscritas na prpria psique (Chodorow, 1978). O gnero participa, portanto, do processo de construo do sujeito, da mesma forma que a raa/etnia e a classe social. O sujeito , desta forma, en-gendered, o que, em portugus, poderamos chamar de constitudo em gnero, porque engendrado no permite o jogo de palavra em ingls. A construo do gnero o produto e o processo tanto da representao quanto da auto-representao (Lauretis, 1987, p. 9), o que significa dizer que o gnero no to-somente uma construo sociocultural, mas tambm um aparelho semitico, ou seja, uma matriz atribuidora de sentido aos socilogos. A tripla constituio do sujeito-gnero, raa/etnia e classe afasta a idia de sua unicidade. Ao contrrio, ele mltiplo e contraditrio, mas no-fragmentado. Com efeito, esses trs antagonismos constituem um n (Saffioti, 1987; Saffioti et al., 1992) que potencia o efeito dessas contradies tomadas, cada uma de per si, isoladamente. A histria singular de cada indivduo s faz sentido na medida em que determinada2 pela instncia do particular. Da a possibilidade de recorrer, com xito, histria de vida, a fim de, ao lado da utilizao de outras tcnicas, reconstituir perodos da histria e seus nexos. A multiplicidade do sujeito representa o reconhecimento, a aceitao e a defesa da diferena. A partir da publicao de O segundo sexo (Beauvoir, s/d) e sobretudo da emergncia do feminismo, na segunda metade da dcada de 1960, o tema da diferena tem sido recorrente nesse tipo de pensamento. Nos primeiros anos, quando se necessitava resgatar a identidade da mulher, a diferena foi estabelecida em termos de agregar a metade feminina da humanidade sua parte masculina, pois a primeira sempre estivera, na cincia cartesiana, extremamente masculina (Bordo, 1986), subsumida na segunda. A maneira de faz-lo percorreu a trajetria do cartesianismo, compreendendo-se as diferenas de raa/etnia e classe social na categoria abstrata Mulher (com M maisculo). Por suposto, as diferenas diluam-se no interior dessa categoria genrica. Mais do que isso, no fervor da luta pela afirmao da sororidade* , negavam-se aquelas diferenas, como se a mulher no estivesse sempre contextualizada no tempo e no espao. Dessa perspectiva, da qual s se enxergava patriarcado, caminhamos para uma tica centrada na mulher, cujo alcance no deixava escapar as diferenas. Esse ponto de observao (Saffioti, 1991) passou a permitir a considerao e a anlise das mltiplas experincias femininas, assim como passou a representar liberdade de olhar as experincias masculinas como diferentes. Numa poca de intenso backlash (retrocesso) contra mudanas sociais pro-
Determinar, segundo Thompson tem insistido (1981, p.176), significa estabelecer limites, exercer presso, definindo ele leis de movimento como lgica do processo.
* Utilizado para caracterizar uma irmandade, igualdade entre as mulheres. (n. ed.)
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gressistas, a necessidade de compreender ou, pelo menos, levar em conta as diferenas entre o masculino e o feminino imps-se mais fortemente (Eisenstein, 1990). A luta pela igualdade integral obscurecia as diferenas, homogeneizando os sujeitos coletivos. Se a admisso e a defesa intransigente das diferenas podem ser politicamente apropriadas por conservadoristas, reacionrios e at nazifascistas para discriminar contingentes humanos pertencentes a outra raa/etnia, a outra classe social, a outra categoria de gnero (Pierucci, 1990), no se cometeram menos crimes em nome da igualdade. A homogeneizao do sujeito social amputa-lhe, sobretudo, a dinmica. Suas trs identidades sociais fundamentais ou so suprimidas, esvaziando-se o sujeito de sua dimenso histrica, ou so hierarquizadas a priori pelo estudioso, abolindo-se sua mobilidade. Isso equivale a dizer que a luta pela igualdade tambm comporta o pensamento autoritrio. Efetivamente, o consenso ou a mesmice representam ou, pelo menos, se aproximam do autoritarismo. Nesse sentido, a abolio das classes sociais conduziria equalizao dos sujeitos, no somente porque as classes deixaram de existir como tambm pelo fato de que a raa/etnia e o gnero deixariam de contar. O pensamento democrtico implica necessariamente a aceitao de certo grau de indeterminao, ou seja, o reconhecimento da importncia do cientista. A cincia cartesiana extremamente onipotente na medida em que seu objetivo ltimo consiste na previso. Esse determinismo sem limites, que s encontra paralelo no marxismo, alm de gerar muita onipotncia, tem-se revelado um conceito inepto. Basta lembrar que nenhum cientista conseguiu prever a derrocada do socialismo. Desta sorte, a capacidade de previso da razo cartesiana mostra-se muito restrita, seno nula. O problema reside, por conseguinte, na oposio simples entre igualdade e diferena, quando, na realidade, se trata de duas dimenses da sociabilidade democrtica. No somente a tolerncia em relao diferena como tambm sua vivncia prazerosa s ocorrem num contexto social de igualdade. Isoladamente ou como um par dicotmico, igualdade e diferena conduzem a relaes hierrquicas. No preciso postular uma sociedade sem gnero (Rubin, 1975) como pr-requisito de relaes igualitrias. A aproximao dessa utopia exige a convivncia dos diferentes na igualdade, mesmo porque igualdade e diferena constituem as duas faces da identidade social. Na transio entre a anlise de papis sexuais e a anlise das relaes de gnero est contido um salto epistemolgico e, por conseqncia, uma alterao significativa na construo da ontologia. Com efeito, se o Homem com H maisculo representava o ser social e a Mulher com M maisculo passou a integrar a ontologia nos primeiros tempos do feminismo, a compreenso de que o gnero, alm de designar as categorias constitudas por homens, de um lado, e por mulheres, de outro, nomeia uma relao social significa um salto para uma ontologia relacional. O cogito, logo existo d lugar a uma relao social, cujo
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contedo varia enormemente, sem se deixar conhecer previamente, no obstante a existncia de relaes hegemnicas de gnero. O distanciamento masculino da vida emocional erigiu os homens, no sculo XVII, no em categoria de gnero que eles eram e so, mas como uma instncia epistemolgica. Isso posto, a cincia cartesiana no neutra de nenhum ponto de vista; tampouco da perspectiva de gnero. A mera entrada do corpo no processo de conhecimento agride frontalmente os principais postulados do cartesianismo, ou seja, o realismo metafsico, o objetivismo, o individualismo epistemolgico, o vis racionalista e o universalismo (Saffioti, 1991). Da tica feminista, o sujeito cognoscente j no a razo isolada das demais dimenses da vida, mas um indivduo/grupamento historicamente particular, social, corporificado, interessado, emocional e racional. obvio que os caractersticos do sujeito cognoscente corpo, interesse, emoo e razo so constitudos, basicamente, por seu contexto histrico peculiar. Convm que ressaltemos a natureza histrica do contexto, a fim de evitar qualquer hiptese de interpretao essencialista. Assim, o corpo aquilo que se faz dele atravs da cultura. Vrios autores comentam o empobrecimento do conhecimento derivado dessa epistemologia cartesiana (Stern, 1965; Harding, 1981; Berman, 1989). Hillman (1984) percebe o conhecimento ocidental moderno como mutilado, uma vez que se constitui em produto da mente masculina, amputada numa parte importante de sua prpria potencialidade, isto , anima. As distintas correntes do pensamento feminista tm produzido anlises, cujas caractersticas principais podem ser sintetizadas da seguinte maneira: a) uma preocupao constante em demonstrar a onipresena do gnero; b) uma contestao permanente da objetividade concebida como separada da subjetividade e a negao do carter no-cientfico da experincia; c) uma profunda vinculao com a tica profissional; d) um pressuposto bsico de que todo conhecimento socialmente construdo, e, portanto, situado no tempo e espao; e) uma crena-constatao de que a ideologia dominante a ideologia da classe-raa/ etnia-categoria de gnero dominante; f) uma convico de que a perspectiva feminista distinta da masculina, j que mulheres e homens ocupam posies diferenciadas na sociedade, do mesmo modo como h ticas de classe e de grupos tnico-raciais; e g) uma incisiva negao das ontologias dualistas subjacentes a praticamente todo pensamento ocidental, independentemente de seu carter cientfico. Conceber o ser social como permeado pela oposio simples implica o congelamento das partes envolvidas, impedindo-as de se relacionar. Desta sorte, o movimento social no pode ser capturado na representao que dele faz o sujeito cognoscente, o qual tambm constitui,
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por sua vez, objeto de conhecimento. Desaparece, assim, a dualidade entre subjetividade e objetividade, por ser relacional a natureza do ser social. J que no a oposio que define o eu em relao ao outro, h espao, nas relaes sociais, para similitudes e diferenas. O gnero comporta diferenas de raa/etnia, assim como de classes sociais. A recproca tambm verdadeira: tanto as classes sociais quanto as categorias de raa/etnia comportam diferenas de gnero. O sujeito, assim, multifactico, embora no-fragmentado. O sujeito feminino transita dentro e fora do gnero. Isso significa que mulheres podem vivenciar o gnero e, simultaneamente, fazer-lhe a crtica e/ou acionar matrizes alternativas de inteligibilidade de gnero. No podemos resolver ou desvanecer a desconfortvel condio de estar, ao mesmo tempo, dentro e fora do gnero seja atravs de sua dessexualizao (tornando o gnero mera metfora, uma questo de diffrence, de efeitos puramente discursivos), seja pela sua androginizao (reivindicando as mesmas condies materiais para ambos os gneros em determinada classe, raa ou cultura (Lauretis, 1987, p. 11). Como o gnero recobre todo o espao social, quando afirmamos que as mulheres podem falar a partir de fora do gnero no queremos dizer que haja um lugar alm do gnero, mas que h um movimento do espao representado por/em uma representao, por em/um discurso, por em/um sistema de gnero em direo ao espao ainda no-representado implcito (no-visto) neles (Lauretis, 1987, p. 26). Os espaos no-representados situam-se nas franjas do discurso hegemnico, nos interstcios das instituies, nas frestas das estruturas de poder/saber, encontrando-se, pois, abertos apropriao representacional. Logo, esto abertos a matrizes concorrentes de inteligibilidade de gnero. Mais do que isso, o discurso originrio desses espaos est penetrando no discurso hegemnico, nele provocando profundas rachaduras. As sementes da subverso do gnero esto germinando.
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Trabalho domstico:
uma servido voluntria?1
Helena Hirata*
Resumo As transformaes observadas estes ltimos trinta anos na atividade profissional das mulheres no foram acompanhadas, no universo domstico, por mudanas notveis na repartio do trabalho domstico entre os sexos. A questo dos mveis psico-afetivos da dominao, central neste campo, foi pouco explorada pelos socilogos. O auxlio da psicodinmica do trabalho essencial para conduzir essa reflexo. A autora mostra que as noes de servido voluntria, de consentimento dominao, bem como a convocao do sentimento amoroso so heursticas para pensar o lugar dos afetos na reproduo da servido domstica. Transformaes notveis foram observadas no mundo inteiro em termos de crescimento da atividade feminina nesses ltimos trinta anos. Na Frana de hoje, 80% das mulheres entre 25 e 49 anos so ativas e representam uma minoria significativa (36% em 2002, segundo a Pesquisa Emprego do INSEE2 ) da categoria executivos e profisses intelectuais superiores, relacionada aos enormes progressos na escolarizao das meninas. Tais mudanas na diviso sexual do trabalho profissional no se acompanharam de transformaes similares na diviso sexual do trabalho domstico e familiar, onde a gesto e a execuo das tarefas continuam a ser de responsabilidade das mulheres. Ainda hoje, em um pas como a Frana cf. a pesquisa Emprego do tempo do INSEE de 1999 , 80% da produo domstica (fazer compras, cozinhar, lavar loua, lavar roupa, cuidar das crianas) realizado
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Texto originalmente publicado na Revista Travailler n. 8, p. 13-26. Traduo Ana Montia.
* Sociloga, pesquisadora do Genre et Rapports Sociaux (GERS/Gnero e Relaes Sociais) do Centre National de la Recherche Scientifique (Centro Nacional de Pesquisa Cientfica).
2
INSEE, Instituto nacional de estatstica e estudos econmicos, organismo pblico responsvel por pesquisas econmicas na Frana. [N.T.]
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pelas mulheres (Brousse, 1999, p. 135; cf. tambm, com dados no mesmo sentido, BarrreMaurisson, Rivier, 2001). A importncia econmica dessa produo j foi ressaltada tanto no nvel da anlise (Chadeau, Fouquet, 1981; Delphy, Leonard, 1999; Delphy, 1998) quanto no nvel de avaliaes monetrias precisas que conduzem a uma contabilidade nacional alternativa em um pas como a Noruega (Sangolt, 1999).3 A servido domstica parece assim refratria s grandes mutaes da atividade feminina. Sua perdurao interroga grandemente o campo da pesquisa e continua a ser questionada pelos movimentos feministas, dos anos setenta (cf. a publicao feminista da poca, Le torchon brle, literalmente em portugus O pano de prato est queimando) s reivindicaes atuais (cf. as palavras de ordem da organizao feminista Mix-cits sobre a repartio das tarefas domsticas entre homens e mulheres no desfile do primeiro de maio de 2000 em Paris). Se a problemtica da dominao crucial para a reflexo feminista, a questo da reproduo no tempo da relao dominantes-dominado-a-s nela central. O que move servido domstica? O lugar do modo de produo domstico (Delphy, 1998), fundado sobre a opresso das mulheres, parece central nessa reiterao da dominao, nessa permanncia da diviso sexual do trabalho no espao e no tempo. Por que o trabalho domstico e continua a ser realizado, no interior da famlia e do casal, gratuita e voluntariamente pelas mulheres? Por que mesmo aquelas que possuem uma conscincia de gnero consentem em reproduzir essa relao assimtrica? A realizao desse trabalho gratuito ao longo da vida inteira como se diz da formao hoje, fora do contexto coercitivo (escravido, servido etc.), coloca um problema ao socilogo, notadamente quando: 1) admite-se que se trata efetivamente de trabalho (pois pode-se dizer que no se trata de trabalho, mas de servios prestados em troca de compensaes afetivas, materiais, simblicas; ou que se trata do resultado de negociaes no interior do casal, o que pressupe necessariamente interao e reciprocidade etc.); 2) postula-se que se trata de amor (pois pode-se dizer que no se trata de sentimento amoroso mas de uma lgica interiorizada, de normas e papis socialmente impostos, de alienao etc.; ou, do ponto de vista do sujeito, de escolhas estratgicas etc.). Das respostas possveis questo: por que o trabalho domstico realizado gratuitamente e voluntariamente pelas mulheres no interior do casal ou da famlia? aquela vinculada aos motores psico-afetivos da dominao raramente est no centro da reflexo sociolgica. A questo beneficia-se da contribuio da psicodinmica do trabalho, especialmente
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Segundo L. Sangolt, a Noruega foi o nico pas industrializado a ter incorporado por um curto perodo depois da Segunda Guerra Mundial o valor do trabalho domstico na contabilidade nacional e que continua a desenvolver projetos nesse sentido.
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TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?
quando se considera a dimenso dos afetos uma dimenso essencial no encargo assumido, por parte das mulheres, do trabalho domstico. Essa nota de pesquisa pois ela apresenta algumas reflexes provisrias de uma etapa de programa de trabalho mais abrangente, referido a problemticas em curso de elaborao tem por finalidade revisitar as noes de servido voluntria (La Botie), de consentimento dominao (Mathieu), e interrogar a literatura sociolgica a respeito de um ponto apontado h vinte anos por Sonia Dayan (1982) e pouco retomado posteriormente: aquele da relao entre sentimento amoroso e trabalho das mulheres. Sentimento amoroso, alis, no definido neste texto, embora constitua um seu postulado de princpio. Remeto aos desenvolvimentos de Christophe Dejours (2002) a respeito dos trs elementos constitutivos do amor (o identitrio, o sexual e o elo4 ).
Trabalho, subjetividade e afetividade: a abordagem psicodinmica Duas questes tratadas desde 1986-1987 no Seminrio interdiscipinar sobre prazer e sofrimento no trabalho (Dejours, 1987-1988) so pertinentes nessa pesquisa sobre os mveis da servido domstica: Trabalho e subjetividade, notadamente a relao entre subjetividade e produtividade. Uma pesquisa sobre as empresas industriais no Japo mostrara a maneira pela qual as modalidades especficas das relaes conjugais e das relaes amorosas e de casal no Japo estavam a servio de uma elevao da produtividade do trabalho (cf. Hirata, 2002, p. 249-254; Dejours, ed., 1988, t.II; 144 e seguintes); poder-se-ia constatar a a convergncia surpreendente com a anlise, pela psicopatologia ou a psicodinmica do trabalho5 , do que eu chamava os enigmas e do que Dejours (1988) chamava os mistrios da produtividade. O sofrimento podia estar na origem de um aumento da produtividade, sob a forma de uma auto-acelerao compulsiva. Fatores notecnolgicos e no-econmicos podem, assim, ser centrais na explicao, pela sociologia e pela psicodinmica do trabalho, dos mecanismos em ao na origem da produtividade do trabalho. Quais fatores? Aqueles da ordem da subjetividade e da intersubjetividade: em um caso, os afetos, o sofrimento no trabalho; no outro, as relaes conjugais e de casal no Japo. Em ambos, trabalho e afetos eram indissociveis.
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Em francs attachement: conceito do psiclogo anglo-saxo Bowlby no seu livro Attachement de 1969, definido como comportamento instintivo e inato, de procura de contato direto com o corpo, com o calor da pele de um outro ser vivo, e que suscita na relao criana-adulto, por ele estudada, a reao (envolvente, de cuidado, de proteo, etc.) do outro, designada como retrieval. A respeito da mudana da denominao, em 1992, de psicopatologia psicodinmica do trabalho, no intuito de indicar a ampliao do campo de anlise dinmica, mais amplamente, das questes relativas sade mental, alm das doenas do trabalho cf. Dejours, 1993, p. 8-10.
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preciso ainda acrescentar a importncia de se escrutar a subjetividade na ordem do discurso para perceber as diferenas entre os sexos. Penso nos kandshi palavras subjetivas literalmente palavras exprimindo emoes em japons (a e ara maa). Nas palavras dessa categoria, que no possuem referncia nocional e traduzem uma atitude afetiva do sujeito que fala, segundo Oshima (2000), um ponto atrai os lingistas: trata-se da diferena de sexo do locutor; por exemplo, ara utilizado pelas mulheres e are mais pelos homens. Serge Leclaire fez anlises comparveis para a lngua francesa sobre a ordem do discurso e a sexuao. Trabalho e afetividade: o estudo dos motores psico-afetivos da dominao interessante por duas razes: primeiro, a idia da realizao do trabalho domstico por amor situa no mesmo campo afetividade, trabalho e dominao; segundo, para responder questo: o trabalho (domstico) das mulheres propcio sublimao? o recurso psicodinmica do trabalho parece pertinente. Trata-se de questionar a teoria freudiana da sublimao a partir da introduo da diferena de sexos e de classes sociais: os indivduos no tm todos o mesmo acesso sublimao entendida como criatividade, obra, inscrio em um coletivo. Tais caractersticas estariam reunidas no caso da realizao do trabalho domstico? A pergunta raramente feita. Se a sublimao s pode desempenhar um papel no campo do trabalho, nem todo trabalho necessariamente sublimador: trata-se aqui de um ngulo de anlise do trabalho domstico que convoca a relao entre subjetividade e trabalho. Para voltar ao primeiro aspecto, trabalho domstico e afeto, realizar trabalho gratuito (de modalidades bastante diversas, como o trabalho domstico repetitivo, o cuidado com as crianas (care), a gesto familiar da sociabilidade etc.) por afeto contribui a perpetuar a dominao masculina; a ao ligada ao amor em si um enigma. pertinente evocar aqui as greves de sexo histricas, mitolgicas ou utpicas, na medida em que elas representam uma proposta de inao: uma suspenso do amor (ou do desejo) e a expressso pode ser a de um dio de gnero6 e a complexidade dos afetos deve ser interrogada para explicar o comportamento das mulheres na esfera domstica. Ora, a sociologia est mal aparelhada para tratar dos afetos, tais como o sentimento amoroso, salvo se s considera seus aspectos sociais, sua estruturao social (cf. o artigo pioneiro de Dayan-Herzbrun, 1982, p. 120). Assim, a colaborao da psicodinmica do trabalho indispensvel, notadamente em virtude de sua abertura s questes ligadas diferena entre os sexos (Molinier, 1995, 2002, a, b; Dejours, 1996, 1998; Collectif, 1996).
Remeto elaborao desse conceito por Danile Kergoat e aos intercmbios a respeito do dio durante o 3. Colquio Internacional de Psicodinmica e de Psicopatologia do trabalho de 1-2-3 de fevereiro de 2001.
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Psicodinmica do trabalho e relaes sociais de sexo A questo lanada por Danile Kergoat, A psicopatologia do trabalho, em sua abordagem do sofrimento e do prazer no trabalho, pode deixar de lado as relaes sociais de sexo? continua sempre atual (Hirata, Kergoat, t. 2, 1988, p. 152). Mas essa dimenso das relaes sociais homens-mulheres, da virilidade e da mulheridade como construes sociais, foi integrada de maneira bastante central tanto na produo cientfica quanto nas atividades (notadamente os trs colquios internacionais de psicodinmica e de psicopatologia do trabalho) do laboratrio de pesquisa criado por Dejours na Frana nos anos noventa. De outro lado, a questo inversa: pode-se deixar de lado a psicodinmica do trabalho em uma abordagem em termos da diviso sexual do trabalho?, pode encontrar uma resposta clara em um artigo recente de Danile Kergoat: na medida em que a atividade de trabalho produo de si (...), no se pode pensar o trabalho, compreendido sociologicamente, sem levar em conta a subjetividade (Kergoat, 2001). Duas problemticas de pesquisa podem ser evocadas em que a relao entre sociologia das relaes sociais de sexo e psicodinmica do trabalho aparece em uma dinmica de cooperao e de contribuio recproca: a anlise da diviso sexual do trabalho em sua vertente variabilidade, mudana, historicidade oposta dimenso da permanncia, perdurabilidade, continuidade das relaes sociais de sexo, de meu ponto de vista, notavelmente esclarecida pela conceituao em termos de identidade sexual. A teoria psicodinmica da sexualidade contribui a apreender a natureza da continuidade das relaes sociais de sexo no trabalho e fora dele; essas relaes trabalho-fora do trabalho tinham sido j teorizadas pela sociologia das relaes sociais desde os anos sessenta, mas notvel a maneira pela qual a psicodinmica do trabalho apropria-se da problemtica nos anos oitenta. Esta dinmica das relaes trabalho/ extra trabalho contribui igualmente para esclarecer a reproduo no tempo de uma invarivel: a hierarquia entre os sexos, com a supremacia do masculino, o que conceitualizado por Danile Kergoat em termos de diviso sexual do trabalho o que est em jogo nas relaes sociais de sexo e por Franoise Hritier em termos de valncia diferencial dos sexos. A centralidade do trabalho. O estatuto do trabalho na construo conceitual da psicodinmica do trabalho, em especial pelo questionamento da separao estritamente espacial entre trabalho e extra-trabalho(...), separao que posta em questo desde que se faz referncia dinmica dos processos psquicos e sociais (Dejours, 1993, p. 251) permite pensar o trabalho no sentido amplo profissional/domstico; formal/informal; remunerado/no-remunerado como o fazemos. Teoria da sexualidade e teoria da diviso sexual podem combinar-se para apreender a dimenso do trabalho no funcionamento ps-
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quico (Dejours, in Collectif, 1996, p. 9) e, inversamente, para apreender as funes psquicas que operam na diviso sexual do trabalho (cf. as anlises de Kergoat, in Dejours (org.), t.II, 1988, p. 152 e seguintes).
Da servido voluntria e do consentimento dominao Se o concurso da psicodinmica do trabalho indispensvel para apreender o lugar dos afetos na realizao do trabalho domstico pelas mulheres, a abertura de uma tal perspectiva de anlise devedora da conceitualizao do consentimento dominao empreendida por N.C. Mathieu. Levar em conta a noo de servido voluntria (La Botie (1576), 1993) e aquela de consentimento (Mathieu, 1985, 1991) ento heurstico, possuindo um forte potencial explicativo no mbito dessa problemtica que relaciona trabalho e afetividade, mesmo se, separados por quatro sculos, por suas disciplinas e por seus objetos, o dilogo pode, primeira vista, parecer improvvel. Com efeito, falam ambos da mesma coisa, embora o primeiro refira-se monarquia, tirania, aos regimes polticos e relao entre, de um lado, as massas e o povo e, de outro, o detentor do poder; e a segunda relao entre o grupo das mulheres e o grupo dos homens: nos dois casos, trata-se da participao do dominado(a)(s) sua sujeio. O mesmo assombro que se pode sentir, vista da realizao pelas mulheres do trabalho gratuito no interior da famlia e isto pode se estender s mulheres que possuem uma conscincia de gnero compartilhado por La Botie vista da amplido do assujeitamento a um rei ou a um tirano.7 Contudo, eles no dialogam verdadeiramente N.C. Mathieu refere-se uma s vez a La Botie em seu texto Quando ceder no consentir (1991, p. 131 ss) para dizer que J. Gabel citava o Discurso sobre a servido voluntria de La Botie como clssico desconhecido do problema da alienao, mencionando todavia que a aceitao apenas um dos elementos possveis do mecanismo psquico em questo (1991, p. 153). Para N.C. Mathieu, a idia de um consentimento dominao desenvolvida por M. Godelier8 est fundada sobre a falsa idia de uma simetria da conscincia entre opressor e oprimido(a), sobre a idia de que as mulheres possuem uma conscincia clara do fato de que so dominadas e possuem uma posio de sujeitos idnticos ao dominante (1991, p. 127). Ora, as mulheres no consentem jamais. Ceder uma servido involuntria. O consentimento, fundamento da servido voluntria para La Botie, designa a ausncia
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Esta idia de assombro na origem do Discurso sobre a servido voluntria foi desenvolvida por E. Enriquez, 2000. Pois a fora mais enrgica dos homens no est no exerccio da violncia, mas no consentimento das mulheres sua dominao, e este consentimento no pode existir sem que os dois sexos compartilhem das mesmas representaes que legitimam a dominao masculina (M. Godelier, 1982, p. 232).
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de relaes de amizade e de igualdade (suposto pelo Um), a existncia da hierarquia: um importante ponto de convergncia com a anlise da relao das dominadas aos dominantes em N.C. Mathieu. Como para Aristteles, que assimila a amizade igualdade, para La Botie a amizade destruda quando a similaridade entre pares substituda pela hierarquia que separa superiores e inferiores (Chaui, 1987, p. 202). O conceito de trabalho, porm, est totalmente ausente em La Botie, ao contrrio da noo da diviso sexuada das tarefas na anlise de N.C. Mathieu. Ora, sabe-se a que ponto o trabalho uma mediao essencial para conceituar dominao, consentimento e resistncia do ponto de vista sociolgico das relaes sociais de sexo, mas tambm do ponto de vista da psicodinmica do trabalho (Dejours, 2000, especialmente, p. 112 e seguintes; Dejours, 2001, concluso e p. 197 e seguintes). Franoise Collin tambm desenvolve essa idia da profunda ambigidade da relao das mulheres sua prpria dominao, utilizando a expresso escravido voluntria das mulheres: a complexidade do consentimento dos dominado-a-s est no centro de sua anlise. Tal complexidade origina-se da relao ao mesmo tempo de interioridade e de exterioridade: o opressor no para elas um inimigo externo: seu parceiro mais ntimo, instalado no centro de sua vida privada e at de seus corpos (Collin, 1978, p. 268). Origina-se, em seguida, dos benefcios, gratificaes reais ou simblicas, afetivas ou ilusrias, que fazem com que mesmo suas vtimas aceitem uma situao de opresso (sobre os benefcios do consentimento cf. tambm Dejours: 2001, p. 198). Enfim, trata-se aqui de pensar a escravido ou a servido voluntria das mulheres como uma figura do masoquismo, tese polmica a respeito da qual o debate aberto h muito tempo (cf. tambm Rivire, 1994, [1929]) est longe de estar concludo. Situo-me, de minha parte, nessa perspectiva de anlise da complexidade e da ambivalncia do consentimento dos dominado-a-s, relacionadas ao que Hlne Le Doar (2001, p. 10) chama a ambivalncia das relaes afetivas e fsicas, atenta aos riscos da tentao naturalista (Morice, 1999, p. 209) e ao mesmo tempo convencida de que a desvalorizao (social, sou eu quem acrescento) do sujeito (mulher, no caso) deve constituir um passo prvio a esta anlise. Com efeito, a existncia das relaes de fora e das relaes de poder com suas bases institucionais deve, a meu ver, constituir o ponto de partida obrigatrio de toda anlise sociolgica do consentimento e da servido voluntria das mulheres.
Sentimentos amorosos e trabalho: o ponto de vista dos socilogos Trata-se aqui de revisitar a literatura sociolgica desenvolvida nos anos oitenta sobre o trabalho domstico e o amor e, em primeiro lugar, o texto pioneiro de Sonia Dayan-Herzbrun sobre produo do sentimento amoroso e trabalho das mulheres (1982). Primeiro, ela rela49
ciona trabalho e afetividade, considerando que a dissimetria das posies ocupadas pelos homens e pelas mulheres na relao amorosa e nos sentimentos (1982, p. 119) est no cerne da diviso social do trabalho. Se o trabalho (assalariado) das mulheres coloca problemas justamente porque, segundo Sonia Dayan-Herzbrun (1982, p. 114), elas so consideradas provedora(s) de trabalho domstico e... de amor. Seu procedimento consiste assim em analisar de um ponto de vista sociolgico o sentimento amoroso, considerado um fenmeno social, produzido em certas condies e situado culturalmente (1982, p. 123 e seguintes). Danielle Chabaud-Rychter, Dominique Fougeyrollas-Schewebel, Franoise Sonthnnax (1985), e Christine Delphy e Diane Leonard (1992) reconhecem a afetividade nas relaes no interior da famlia, mas ela no ocupa posio central em suas anlises. O que est no centro da anlise, para as primeiras, so as prticas sociais das mulheres e dos homens no espao (e no tempo) do trabalho domstico. Para as segundas, trata-se do trabalho das mulheres para os homens no bojo das relaes familiares, trabalho prtico, emocional, sexual, de procriao e simblico, o que inclui o trabalho domstico; o trabalho de ajuda profissional aos homens; o servio emocional aos membros da famlia, o cuidado com as crianas e os enfermos; o servio sexual aos cnjuges; a educao das crianas (Delphy, Leonard, 1992, p.23). Para Louise Vandelac et al., amor e trabalho so indissociveis e tratados como duas dimenses essenciais da ordem domstica. A anlise do trabalho domstico no negligencia o que esta por baixo da produo domstica (sub-ttulo de sua obra Do trabalho e do amor, 1985, 1988). Estas autoras levam em considerao a questo dos fundamentos de sua renovao atravs dos tempos. A palavra amor, conceito que um saco-de-gatos onde tudo cabe, conjuga-se tambm no masculino e no feminino (p. 368): essa constatao responde de antemo queles (quelas) que se interrogam sobre o (ou sobre a ausncia de) amor de seus cnjuges e amantes que se esquivam diviso das tarefas domsticas e relao de servio com suas esposas e filhos... Pierre Bourdieu, ao contrrio, dissocia voluntariamente amor e trabalho: o conceito de trabalho e de diviso sexual do trabalho, presente em sua obra, est ausente do post-scriptum sobre a dominao e o amor (Bourdieu, 1998, p. 116-119). O amor aparece como um parntesis nas relaes de dominao, como uma exceo lei da dominao masculina, uma suspenso da violncia simblica. A questo, retrica talvez forma suprema, porque a mais sutil, a mais invisvel desta violncia? continua sem resposta, salvo pela afirmao de que o amor dominao qual se aquiesce (p. 116), frmula muito prxima daquela da servido voluntria. Mas em seu caso, ao contrrio de Aristteles e de La Botie, no h oposio entre amor e amizade (p. 117): para Bourdieu trata-se, nos dois casos, da suspenso da fora e das relaes de fora, trgua milagrosa (p. 117) onde as hierarquias deixam de se afirmar.
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A sociologia do trabalho domstico: a relao de servio Se o conjunto das noes aqui revisitadas servido voluntria, consentimento, sentimento amoroso esclarecem o quadro problemtico da servido domstica, a anlise incontornvel para a sociologia situa-se no domnio das condies de realizao do trabalho domstico e das relaes sociais no interior das quais ele se efetua (cf. Vandelac et al., 1985; Chabaud-Rychter, Fougeyrollas-Schwebel, Sonthonnax, 1985; Delphy, 1992; Dussuet, 1997). As pesquisas recentes, em continuidade com os trabalhos sociolgicos dos anos oitenta citados acima tendem a mostrar que a modalidade privilegiada de relacionamento com o outro, no mbito domstico, de demonstrao do afeto em uma relao intersubjetiva , para as mulheres, a relao de servio: A estrutura do trabalho domstico remete relao social de servio. No trabalho domstico, as mulheres esto a servio de seus maridos e de seus filhos, a servio de sua famlia (Chabaud-Rychter, Fougeyrollas-Schwebel, Sonthonnax, 1985: 47; cf. igualmente Fougeyrollas-Schwebel, (org.), 2000: essa constatao renovada e ampliada hoje, a partir de diferentes terrenos e objetos de pesquisa, notadamente a partir dos empregos de servio (cf. Fougeyrollas-Schwebel (org.), 2000). As novas abordagens sobre o trabalho domstico efetuado pelas mulheres no interior do casal consideram notadamente o fato de que as modalidades de sua realizao variam segundo as classes sociais e segundo as possibilidades tanto econmicas do casal quanto societais (disponibilidade de mo-de-obra para o trabalho domstico remunerado). A crise econmica e o desemprego de massa com a emergncia dos empregos de proximidade, transformando o estatuto do trabalho domstico por meio do processo de assalariamento de um certo nmero de suas dimenses, tambm contribuiu para esclarecer de modo diverso a problemtica da servido domstica.
Concluso A anlise do trabalho domstico como relao de servio-servido voluntria que se desenvolve no mbito do casal e da famlia, retoma as anlises hoje clssicas da disponibilidade permanente (cf. Chabaud-Rychter et al., 1985). Contudo, essa abordagem sociolgica tem seus limites: no pode tratar da irredutibilidade das relaes singulares e dos sentimentos que fundam, ao menos parcialmente, tal disponibilidade ao outro. Essas relaes singulares resistem, de outro lado, a toda tentativa de generalizao, seja noo de consentimento dos dominado-a-s, isto , a clarividncia dos sujeitos sexuados dotados de conscincia, seja quela de cegueira do grupo de mulheres em seu conjunto praticando a servido
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involuntria. Entre os dois, a reproduo domstica este trabalho de amor como a nomeiam Louise Vandelac, Diane Blisle, Anne Gauthier e Yolande Pinard (1988, p. 15) continua a ser realizada, reproduzindo ao mesmo tempo a ordem econmica e a relao de opresso/dominao. Saber o que move servido domstica continua um enigma e obriga a prosseguir no trabalho de pesquisa, no apenas sociolgico mas tambm histrico (cf. nesse sentido a contribuio de Dauphin, Farge, 2001) e psicodinmico (Molinier, GrenierPez, 2000; Dejours, 2001). No penso, enfim, que seja necessrio opor uma histria (ou uma sociologia, sou eu quem acrescento) das mulheres sobre as formas de dominao a uma histria (ou sociologia, ainda sou eu quem acrescento) sobre a ambigidade do desejo e sobre os infinitos matizes do encontro entre homens e mulheres (Farge, Dauphin, 2001, p. 8). Alm das escolhas epistemolgicas e de objeto, alm das escolhas polticas da/do especialista, a complementaridade desses dois procedimentos de conhecimento parece-me evidente. Questionar a ambivalncia da seduo (Dejours, 2001) pode fazer avanar a anlise da reproduo das relaes de dominao na esfera domstica.
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Construir a igualdade
combatendo a discriminao1
Tatau Godinho*
Desde os anos 1980, o movimento de mulheres no Brasil reivindica que os governos elaborem e atuem na construo de polticas pblicas tendo como foco as mulheres como cidads. A crescente participao feminina cumprindo tarefas pblicas, no mercado de trabalho, na educao, nos espaos pblicos, fortalece esta demanda, cria novas exigncias e desafios na elaborao e execuo de polticas pblicas. Um primeiro desafio a ser enfrentado na implementao de polticas pblicas e na organizao geral do Estado interferir na pretensa neutralidade deste como propositor e articulador de uma ao poltica. E aqui estamos nos referindo a esta suposta neutralidade sob uma perspectiva de gnero. Ou seja, se cabe ao poder pblico modificar as desigualdades sociais, preciso garantir que esta alterao tambm seja encarada de um ponto de vista de gnero, alterando relaes de poder e o acesso a direitos em sua dimenso social e poltica. Para que efetivamente se concretize essa perspectiva fundamental transformar as condies concretas que permitam s mulheres reverter sua condio de desigualdade. No caso da Prefeitura do Municpio de So Paulo, a Coordenadoria Especial da Mulher tem colocado como diretrizes bsicas de sua atuao, como desafios centrais das polticas pblicas municipais, implementar, prioritariamente, propostas que: 1. possibilitem a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das
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Texto elaborado apresentado no Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 5 Desafios da implantao das polticas pblicas. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades So Paulo, 2003. Este texto foi elaborado inicialmente para debate no Frum Intersecretarial e incorpora parte das exposies realizadas nos encontros de Coordenadorias promovidos pela Coordenadoria Especial da Mulher durante estes quatro anos. Parte das questes aqui presentes resultado de debates que se originam mesmo antes da elaborao do programa de governo com que iniciamos esta gesto. Agradeo a todas as companheiras que participaram e, em alguma medida, contriburam para este trabalho. Coordenadora geral da Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de So Paulo.
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mulheres de forma a favorecer o rompimento com os tradicionais crculos de dependncia e subordinao; 2. incidam sobre a diviso sexual do trabalho, no apenas do ponto de vista de padres e valores, mas principalmente ampliando os equipamentos sociais, em particular aqueles que interferem no trabalho domstico, como os relacionados educao infantil. Ao serem implementadas, tais polticas possibilitam, de um lado, reduzir a desigualdade por intermdio da ampliao do acesso a servios e, por outro, ampliar a responsabilizao pblica pelo bem estar dos indivduos, o que em geral significa trabalho das mulheres; 3. fortaleam as condies para o exerccio dos direitos reprodutivos, sade e direitos sexuais, possibilitando autonomia e bem estar tambm neste campo; 4. preciso, ao mesmo tempo, responder s demandas que pressionam o cotidiano das mulheres inseridas neste contexto de dominao, em particular, frente violncia domstica e sexual. E, finalmente, preciso levar em considerao o Estado em sua dimenso educativa. Sua atuao incide sobre valores, comportamentos, relaes. Portanto as aes do governo no podem ser vistas como atos isolados, mas, sim, devem estar coerentes com um projeto geral de mudana, onde a perspectiva de superao das desigualdades de gnero seja um dos seus componentes indispensveis. Em uma questo de tal amplitude, como a desigualdade entre homens e mulheres, desde pequenos gestos, palavras e smbolos, at a efetiva priorizao de polticas que incidam sobre esta desigualdade, as opes tomadas expressam a orientao poltica do governo. Tal orientao se fundamenta em uma viso de que o projeto de ao governamental deve ter como objetivo fortalecer as mulheres, expandir a cidadania e a democracia e desta forma contribuir para construir a igualdade, sem perder a dimenso de uma avaliao crtica tanto dos limites da ao municipal, quanto, em particular, de uma estrutura de Estado cujo fundamento no a construo da igualdade mas a manuteno de relaes sociais estabelecidas e a conteno dos conflitos gerados por um tecido social discriminatrio. No entanto, consideramos que possvel incidir sobre essa lgica, ainda que de maneira limitada. A definio de um programa de ao, portanto, parte de uma avaliao de que um governo que busca a construo de uma sociedade democrtica dever orientar sua ao na construo de polticas eficazes para a reverso do quadro de desigualdade.
A criao da Coordenadoria da Mulher A Coordenadoria Especial da Mulher, criada em 1989, o organismo do governo municipal responsvel por propor, elaborar e acompanhar o desenvolvimento de polticas pblicas dirigidas s mulheres do municpio.
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CONSTRUIR A IGUALDADE COMBATENDO A DISCRIMINAO
Vinculada Secretaria do Governo Municipal/Gabinete da Prefeita, a Coordenadoria um organismo que busca dar unidade e coerncia s polticas municipais do ponto de vista de gnero. Isso significa trabalhar em conjunto com as Secretarias na elaborao de propostas e programas especficos, acompanhar a sua implementao e colaborar para o desenvolvimento das polticas nas diferentes reas de atuao da administrao municipal, com o objetivo de promover uma nova perspectiva de gnero do ponto de vista das polticas pblicas. Aps pouco mais de trs anos de funcionamento entre 1989 e 1992, a Coordenadoria Especial da Mulher praticamente deixou de existir. Durante as duas gestes que antecederam a administrao Marta Suplicy, a Coordenadoria ficou sem funcionamento durante seis anos e com uma existncia apenas formal nos dois anos seguintes. O servio de atendimento s mulheres para os casos de violncia de gnero, Casa Eliane de Grammont, um centro pioneiro aberto em 1990, apoiado em seu grupo de funcionrias, manteve funcionamento ininterrupto, ainda que precarizado. A proposta de criao de um organismo de governo orientada por esta concepo de Secretaria/Coordenadoria partiu de uma avaliao crtica e da busca de alternativas ao modelo estruturado a partir de conselhos dos direitos da mulher, desenvolvido a partir dos anos 80. Sem deixar de lado a importncia da relao com o movimento de mulheres e a construo de uma forma democrtica de articulao e deciso do programa e das polticas pblicas, avaliou-se a necessidade de priorizao da construo de um organismo no nvel do executivo que, compartilhando a responsabilidade, as demandas e as exigncias colocadas sobre o governo, fizesse, internamente, a articulao e a disputa por polticas pblicas de gnero dentro do governo. Tal proposta partia de alguns pressupostos importantes: primeiro, que a existncia de um organismo ordenador, articulador e centralizador de tais polticas um elemento essencial para a construo de uma coerncia do programa de governo, da ao governamental que tem as mulheres como cidads; em segundo lugar, de sua alocao em um lugar estratgico dentro da estrutura do governo; e em terceiro lugar, que sua capacidade tambm dependeria, o que evidente, do oramento disponvel para sua ao. A capacidade de ao de uma estrutura cuja natureza primordialmente de articulao de propostas e de elaborao e sugesto de diretrizes nas diversas reas, e de implementao conjunta de projetos e programas, sem dvida depende da existncia de uma vontade poltica do governo. Para que a proposta seja eficaz, considerando a dinmica das relaes e atribuies de funo e poder dentro da mquina pblica, fundamental que tal organismo esteja alocado num espao de ao governamental que lhe atribua a autoridade para o desenvolvimento de propostas e aes estruturalmente dependentes de co-responsabilizao intersecretarial. Alm disso, a perspectiva da igualdade de gnero necessita ser introduzida e assimilada pela ao pblica como um todo, o que se faz na contracorrente do carter estrutural das relaes sociais de gnero pautadas
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pela desigualdade. Estas so as duas razes centrais do questionamento da alocao das Coordenadorias/Assessorias da Mulher dentro de Secretarias com programas delimitados (como assistncia social), ou dentro de um pretenso guarda-chuva (como direitos humanos; cidadania etc.) que torna ainda mais enviesada sua articulao com as demais Secretarias e compromete, em geral, sua perspectiva de atuao poltica. No por acaso que se tem debatido a importncia da existncia de uma Secretaria especfica. A legitimidade e eficcia da articulao dependem, sem dvida, de vrios outros fatores. Como j mencionado, a efetiva existncia de dotao oramentria permite implementar e compartilhar projetos e programas, facilitando os encaminhamentos entre organismos, sempre mais difcil quando se entra em uma negociao apenas com as boas idias. preciso mencionar, ainda, a importncia da ao dos atores e atoras dentro do processo de articulao poltica interno ao governo, sua capacidade de construo de alianas etc. E, finalmente, a fora ou debilidade dos atores externos com quem se interage (movimento social, parlamento, imprensa etc) tambm cumpre seu papel na legitimao da proposta. Do ponto de vista do resultado da ao, fundamental orientar-se para o desenvolvimento de polticas concretas dirigidas s mulheres. Frente aos limites de um organismo frgil quase tentador sucumbir a uma lgica caracterizada por projetos exemplares ou ser arrastada pela sobreposio de uma agenda de eventos, debates, seminrios etc. Combinar qualidade e universalidade dos servios o desafio fundamental dentro da perspectiva de efetivao dos direitos sociais a partir da ao pblica, de garantia de direitos e servios para o conjunto da populao, enfrentando a lgica privatista reforada nos ltimos anos. Tampouco se trata aqui de negar a importncia do debate, da elaborao, alis, centrais na disputa de uma viso de cidadania das mulheres, na disputa de projeto do Estado ou do governo. O que queremos enfatizar que preciso no perder de vista, apesar das dificuldades estruturais de um organismo cujo papel fundamental de articulao e elaborao de polticas, que seu objetivo a ao governamental. E o mais importante, que o alvo e o sujeito de tais polticas so as mulheres como cidads, que esperam e demandam do governo polticas que alterem suas condies de vida.
Eixos da ao Orientando a definio dos programas e projetos especficos, importante precisar os eixos gerais de atuao sobre os quais se construir a ao cotidiana. Tendo como fio condutor, por um lado, a construo da autonomia e a alterao das relaes sociais de sexo e, por outro, o investimento em uma relao de governo participativa e democrtica, podemos apontar para uma atuao pautada nos seguintes eixos: 1) no investimento poltico para a ampliao e implementao de polticas permanentes
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que contribuam para uma efetiva melhoria das condies de vida das mulheres e da sua conscincia enquanto cidad; 2) na ampliao e consolidao da relao com o movimento popular e de mulheres, incentivando e promovendo mecanismos de controle e participao popular; e 3) na execuo de projetos e na promoo de eventos que impliquem uma disputa do feminismo no interior dos diferentes setores da administrao pblica. No nosso objetivo aqui fazer uma apresentao sistemtica do projeto implementado pela Coordenadoria Especial da Mulher nestes quatro anos.3 Buscaremos refletir sobre alguns dos desafios e eixos apontados e os exemplos apresentados tm to somente o objetivo de melhor explicit-los. Um trabalho sistemtico de balano, avaliao e reflexo sobre os desafios enfrentados nestes quatro anos de gesto com certeza merecer ser feito em uma prxima etapa.
Autonomia e diviso sexual do trabalho A construo de polticas de carter permanente que alterem as condies de desigualdade e ampliem as bases de autonomia das mulheres demanda aes em vrias reas. possvel identificar vrias polticas que, embora no diretamente voltadas populao feminina, contribuem para a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das mulheres. As condies habitacionais so, para citar apenas um exemplo, uma das reas fundamentais. O entrecruzamento entre gnero, classe e raa-etnia na construo das relaes de desigualdade embasa a compreenso de que as polticas de gnero que tenham pretenso de propiciar alteraes de mdio e longo prazo nesta realidade devem, necessariamente, trabalhar na tenso entre polticas gerais e especficas. Cada vez mais, o aumento da concentrao de renda, a criao dos bolses de misria, a desestruturao dos servios pblicos, encontra as mulheres como pblico mais atingido. No por acaso que nos programas de distribuio de renda, to em voga, a grande maioria das usurias so mulheres; concentrao que se explica, tambm, pelo fato de quase todos estes programas vincularem o recebimento do benefcio responsabilidade familiar com o cuidado infantil, distanciando-se, a meu ver, de uma lgica universal do direito renda, o que em nossa sociedade implica condies de vida. A autonomia no campo econmico, o acesso renda, tem seu eixo fundamental no trabalho e no emprego, rea onde a ao municipal bastante restrita. Embora o municpio tenha muito pouca, ou nenhuma, incidncia sobre a real ampliao das possibilidades de empre3
Uma apresentao descritiva do trabalho desenvolvido foi publicada junto com as resolues da 2 Conferncia Municipal de Mulheres (Cadernos da Coordenadoria Especial da Mulher, n 7, novembro de 2004).
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go, questo que depende fundamentalmente das polticas macroeconmicas, o governo local incide diretamente sobre o cotidiano das cidads e, na maioria das vezes, o responsvel pela rede de equipamentos sociais, como creches e escolas, cuja oferta de vagas e extenso do perodo de atendimento so elementos que afetam diretamente as condies de trabalho e emprego das mulheres. So polticas que precisam ser analisadas tambm por sua interferncia no cotidiano do trabalho domstico: a segunda refeio na escola, ampliao dos perodos escolares, oferta de vagas em educao infantil etc. Relacionam-se diretamente presena feminina no mercado trabalho do ponto de vista quantitativo e nas perspectivas de desenvolvimento profissional, alm de serem indispensveis para a existncia de tempo livre, essencial para a construo da cidadania, tanto nos aspectos de cultura e lazer como de participao poltica. Tais polticas, ao mesmo tempo, possibilitam no apenas reduzir a desigualdade por meio da ampliao do acesso a servios e direitos, mas tambm estender a responsabilizao pblica pelo bem-estar dos indivduos e, neste sentido, rediscutir e colocar em cheque a responsabilidade atribuda s mulheres pela reproduo cotidiana. Elemento central do problema da diviso entre as esferas pblica e privada to debatida na origem do feminismo, esta uma questo que, a meu ver, nem sempre tem sido reconhecida como tal por setores do feminismo. A legitimidade de polticas de educao infantil, e de cuidado infantil, dada quase que de forma exclusiva pela tica dos direitos da criana, muitas vezes desconsiderando sua relao direta com os direitos e necessidades das mulheres. Este o aspecto onde, de forma mais evidente, se percebe o entrelaamento entre as polticas sociais e o papel do mercado e da famlia. Se verdade que a introduo dos direitos sociais nos mais diversos mbitos est vinculada a uma fragilizao do processo de mercadorizao dos indivduos e a uma concepo moderna de cidadania (Esping-Andersen, 1991), a responsabilizao privada pelo cuidado dos indivduos em particular das crianas, mas cada vez mais dos idosos- o aspecto chave dos limites de construo das bases da autonomia das mulheres e, portanto, de sua cidadania. Em seus estudos sobre as configuraes atuais da diviso sexual do trabalho, Helena Hirata (2002) insiste na permanncia de uma contradio forte, e fundamental, entre a entrada das mulheres no mercado de trabalho e a permanncia de uma diviso de trabalho tradicional entre mulheres e homens, em particular mas no apenas, na esfera domstica. A construo de polticas sociais que incidem sobre esta lgica , portanto, central na alterao das relaes de dependncia das mulheres. A diviso sexual do trabalho entendida aqui no como um conceito descritivo, mas estruturante nas relaes sociais de sexo (Kergoat, 1996). No mbito da educao, em uma perspectiva de alterao nas relaes entre as futuras geraes, extremamente importante o questionamento da diviso sexual do trabalho realizado no interior da famlia. Mas preciso estar atenta aos limites desta ao educativa
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confrontada a uma realidade em que o trabalho das mulheres fora de casa fortemente constrangido pela inexistncia de poltica sociais voltadas para a reproduo, modernamente rotuladas sob a tica do cuidado. Da a preocupao constante com propostas, projeto e programas ou alteraes em direitos trabalhistas se miramos fora do mbito municipal que tendem a atribuir ainda mais s mulheres a responsabilidade com o cuidado infantil. fato que estamos longe das polticas de bem-estar social que trabalhavam com a perspectiva do pleno emprego. Masculino, bem verdade. Mas a crtica feminista poltica de bem-estar social desenvolvida nos pases europeus pode ser til para pensarmos nossa realidade. A incorporao das mulheres ao sistema extremamente frgil, uma vez que as possibilidades do pleno emprego para elas, quando o pressuposto era a jornada integral para os homens, limitada pela manuteno da diviso social do trabalho que atribui famlia uma parte essencial da manuteno cotidiana dos indivduos, em particular a socializao das crianas, que exige um largo tempo de dedicao das mulheres e se contrape sua entrada integral nas relaes de trabalho remunerado. Diante disso, vale a pena analisar as contradies de algumas das respostas desenvolvidas nestas sociedades (Rosemberg e Campos, 1998). Em vrios casos a proposta de licenas-maternidade extensas, ou o que s vezes se denomina auxlio-educao para que um dos pais permanea em casa durante os primeiros anos dos filhos, pressiona de fato para uma sada temporria das mulheres do mercado de trabalho, s vezes por vrios anos, pois so elas que fazem uso de tal licena, e contm o investimento em polticas de creche e educao infantil. Em especial nos anos 1990, quando as polticas econmicas passaram a pressionar de forma mais direta as perspectivas de emprego, aumenta a presso pelas jornadas de tempo parcial para as mulheres. E, finalmente, a mesma lgica se mantm quando as polticas de flexibilidade da jornada de trabalho para a compatibilizao com a vida familiar so propostas ou assumidas quase que exclusivamente pelas mulheres. O mais importante a considerar que o padro fragmentado da proviso de bens e servios uma caracterstica institucionalizada das sociedades capitalistas atuais (Balbo, 1987); e o que se espera que os vcuos sejam preenchidos pela famlia, em particular pelas mulheres.
Polticas integradas A fragmentao das polticas se d tambm pela forma de organizao da mquina pblica que dificulta sobremaneira as polticas que dependem de uma perspectiva de integrao entre diversas reas. Um exemplo importante a poltica de combate violncia de gnero, rea mais tradicionalmente identificada como polticas para as mulheres e que, em geral, est sob a responsabilidade primordial das Secretarias ou Coordenadorias de polticas para as mulhe61
res. Tambm no mbito municipal as polticas de atendimento violncia contra a mulher exigem um trabalho de articulao importante com reas estratgicas da administrao. Do nosso ponto de vista, estabelecemos como foco prioritrio a abertura de portas de entrada para o atendimento s mulheres. O municpio contava com apenas um centro de atendimento mulher, a Casa Eliane de Grammont como j mencionado. Hoje so seis centros especficos e um abrigo, alm da implantao do atendimento especializado na rede de sade. O foco primordial na abertura de novos centros especficos parte da avaliao da necessidade de atendimento especializado que demanda, em geral, ateno de mdio e longo prazo, que no pode ser suprida pelos servios na sade. importante destacar que a construo de uma rede eficaz cobra a institucionalizao de uma poltica que integre aes na rea da segurana, da sade, da habitao, das polticas de trabalho e renda, nem sempre fceis de se estabelecer. O estabelecimento de uma rede de apoio s usurias, implica institucionalizar o atendimento violncia dentro das polticas sociais implantadas pelo governo nas diversas reas, de forma a garantir a implantao de uma poltica integrada que auxilie as usurias dos servios no resgate de sua autonomia, cidadania e reestruturao de seu cotidiano. preciso ainda insistir que o sujeito mulher marcado pela multiplicidade de sua insero social, suas condies pessoais, bem como pela amplitude das identidades que conformam o indivduo. Assim, a proposio de polticas pautadas por uma perspectiva de igualdade exigem a integrao os aspectos de raa-etnia, as diferenas de orientao sexual, bem como das reivindicaes e necessidades oriundas das diferenas de idade, das mulheres com deficincia, grupos que, cada vez mais, demandam uma integrao na agenda feminista de suas especificidades como mulher.
Mecanismos de articulao interna Ao apontar que a presena de uma perspectiva de gnero na prtica predominante de formulao e planejamento das polticas nos organismos do poder pblico continua sendo extremamente pontual e superficial, Caroline Moser (1998) insiste na importncia da clareza entre trs etapas do planejamento da atuao: a formulao da poltica; o planejamento propriamente da ao; e a organizao para a implementao que exige o detalhamento da ao administrativa. Embora possa parecer simplista, o encadeamento coerente destes aspectos que permite construir uma dinmica prpria dentro da mquina pblica; em particular para estes organismos de polticas para as mulheres, que constituem uma nova institucionalidade dentro do Estado ainda carente de legitimidade efetiva, e que atuam dentro de uma disjuntiva importante: ao mesmo tempo em que necessitam ser eficientes e mostrar sua ao, o resultado de seu trabalho depende da ao de outras estruturas dentro do Estado. O sucesso de sua ao
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depende, por isso, de um esforo importante na articulao poltica. Pois como menciona Virgnia Guzmn, em geral, h uma total ausncia de mecanismos imperativos que dem um carter de obrigatoriedade coordenao e aos acordos que dela derivam (2000, p. 81). Esta uma das razes para a criao de espaos de articulao e responsabilizao para o desenvolvimento de projetos e polticas, mesmo que tais espaos coletivos tenham, muitas vezes, um poder real limitado. Seu papel pode ser muito mais de ampliar os espaos de solidariedade interna e aumentar a capilaridade das aes e do debate sobre a discriminao. Na prefeitura do municpio de So Paulo foi criado o Frum intersecretarial, um espao institucionalizado junto s diversas Secretarias como canal para elaborao e encaminhamento das polticas dirigidas s mulheres. Ainda que com diferentes nveis de envolvimento, a existncia deste Frum durante todo o governo, possibilitou uma ampliao da capacidade de ao da Coordenadoria Especial da Mulher, uma multiplicao dos projetos desenvolvidos e, esperamos, a gestao de um compromisso com a temtica do feminismo e de polticas pblicas de gnero que possa permanecer para alm dos limites da atual gesto. A ao do Frum intersecretarial foi complementada a partir de 2003 pela formao do Frum de subprefeituras, reunindo representantes das subprefeituras do municpio, nvel de estruturao de governo horizontal e descentralizado. Coube ao Frum intersecretarial e ao Frum de subprefeituras um papel importante na divulgao das polticas e aes que exigiam grande capilaridade na relao com as diversas Secretarias, como as comemoraes do 8 de maro que, sob nossa tica, significavam um momento privilegiado da disputa do feminismo, de uma viso de polticas pblicas para as mulheres, alm de favorecer o destaque para o protagonismo das mulheres nas mais diversas reas. Da mesma forma, foi destacada a atuao destes fruns, em parceria com as entidades do movimento de mulheres e setores do movimento popular, na preparao das Conferncias Municipais de Mulheres, realizadas em 2002 e 2004.
Observaes finais Um desafio permanente a construo de uma relao democrtica e de instrumentos de elaborao e controle das polticas. A proposta das Conferncias de Mulheres, com certeza, se apresenta como uma perspectiva promissora a depender do real compromisso que se tenha com as discusses a realizadas. Os canais do oramento participativo tambm tm sido um instrumento importante da participao das mulheres e exigem uma ateno especial frente a ausncia, com raras excees, dos setores do movimento com maior acmulo feminista das disputas que se colocam no campo do movimento popular. A subverso da lgica discriminatria existente na sociedade ser mais eficiente quanto mais se construir em base democrtica. Mas preciso reconhecer que a consolidao de canais de relao
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entre Estado e sociedade civil ainda incipiente e permanece como um desafio para as gestoras de polticas pblicas de gnero. A construo de uma plataforma de polticas pblicas de gnero inclui, em nossa perspectiva, a existncia de um organismo responsvel por sua articulao e implementao no mbito do executivo, cujo objetivo traduzir uma viso programtica em eixos de atuao e aes que, no seu alcance variado, reflita a disputa por relaes sociais igualitrias. E responda s presses do aqui e agora com o prisma de um projeto de futuro. Este o desafio se ousamos pensar em um projeto feminista de transformao social em que a igualdade um horizonte radical.
AMORS, Celia. Igualdad e identidad. In: VALCRCEL, Amelia (comp.). El concepto de igualdad. Madrid: Editorial Pablo Iglesias, 1994. p.29-48. BALBO, Laura. Crazy quilts: rethinkinthe welfare state debate from a womans of view. In: SASSON, Anne Showstack. Women and the State. Hutchinson, 1987. p.45-71. ESPING-ANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do welfare-state. Revista Lua Nova. So Paulo, Cedec, n 24, setembro de 1991. p.85-116. GUZMN, Virginia. A eqidade de gnero como tema de debate e de polticas pblicas. In: FARIA, Nalu; SILVEIRA, Maria Lcia e NOBRE, Mriam (orgs.). Gnero nas polticas pblicas. SOF, Cadernos Sempreviva, So Paulo, 2000. p.63-86. HIRATA, Helena. Nova diviso sexual do trabalho? Um olhar voltado para a empresa e a sociedade. So Paulo: Boitempo, 2002. KERGOAT, Danile. Relaes sociais de sexo e diviso sexual do trabalho. In: LOPES, Marta Jlia; MEYER, Dagmar E.; WALDOW, Vera Regina (orgs.). Gnero e sade. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996. p. 19-27 MOSER, Caroline. Planificacin de gnero. Objetivos y obstculos. Isis Internacional. Gnero em el Estado. Estado del gnero. Ediciones de las Mujeres, n 27. Santiago, Chile, 1998. p.33-42. ROSEMBERG, Flvia e CAMPOS, Maria Malta (orgs.). Creches e pr-escolas no hemisfrio norte. So Paulo: Cortez & Fundao Carlos Chagas, 1998. 2 ed.
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Polticas pblicas de gnero:

impasses e desafios para fortalecer a agenda poltica na perspectiva da igualdade1
Maria Lcia da Silveira*
Os anos 1990 representaram um duro golpe nas polticas de carter universal e redistributivas do ponto de vista de um Estado democrtico e de um processo de justia social baseado na ampliao da cidadania, que, de um modo mais ou menos consistente, inspiravam a formulao de polticas pblicas em diversos pases pobres do terceiro mundo. Nesse contexto, as polticas neoliberais foram avassaladoras, colocando todos e todas que se preocupavam em dar um carter pblico ao Estado a remarem contra a mar do Estado Mnimo e das polticas compensatrias. Esse processo foi e tem sido muito prejudicial ao conjunto da populao, especialmente s mulheres que vinham obtendo algum espao na agenda poltica, como saldo das lutas do movimento feminista, no sentido de construir polticas que melhorassem a vida das mulheres de setores populares e ampliassem a sua cidadania e qualidade de vida. Tambm do ponto de vista poltico-ideolgico presenciamos um retrocesso na formulao das polticas que tendiam a caminhar na direo da igualdade, pois este percurso pressupe distribuir renda e poder entre grupos, ou seja, acolher as diferenas num parmetro comum de dilogo entre os sujeitos coletivos e seus pertencimentos de raa/etnia, classe, gerao, orientao sexual etc. Tal perspectiva sinalizava para a construo de uma cidadania realmente democrtica em um marco redistributivo. Por isso mesmo, pressupunha enfrentar conflitos, que a diversidade de insero social dos sujeitos, com suas demandas, implicam para a articulao igualitria. Essa orientao foi colocada em risco.
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Trabalho elaborado para o Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 1 Estado e polticas pblicas: a construo da igualdade. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades. So Paulo, 2003.
* Sociloga da Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de So Paulo.
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Fao evidentemente uma leitura de um processo em disputa pela politizao das relaes sociais, incluindo-se a as de gnero e raa/etnia. H outras abordagens, a meu ver, mais celebratrias da diversidade, que no levam em conta os processos hegemnicos que conferem s diferenas um sinal de desigualdade, que passam ao largo das relaes desiguais de poder, renda e recursos de parcela considervel de significativos segmentos sociais. O resultado desse processo dificulta enormemente recolocar as polticas pblicas de gnero no patamar da igualdade, como parmetro acolhedor das diferenas ou da diversidade na direo da democratizao do Estado. No sem fundamento suspeitar que o atual discurso e polticas do Estado em diferentes esferas que assumem a noo de incluso como horizonte, deslocam a noo e a prtica de uma cidadania ativa e crtica como articuladora de seu discurso, de suas prticas e de suas polticas. Deixa-se aqui claro que a incluso um passo necessrio, condio sine qua non em um contexto excludente, desde que no seja uma capa que recobre polticas compensatrias neoliberais que no se articulam com o resgate da universalidade das polticas sociais e de uma prtica de cidadania empreendida pelos sujeitos sociais, dentre eles as mulheres. O que tem isso a ver com as polticas pblicas de gnero? Muita coisa, pois o primeiro passo para discuti-las esclarecer os marcos em que elas se tornam possveis. necessrio reconhecer o terreno, os limites e os desafios para alcanlas a fim de estabelecer novas pautas polticas, elaborando estratgias para identificar e articular os sujeitos capazes de sustent-las, demand-las, formul-las, articul-las no interior da mquina do Estado em seus diferentes nveis:, federal, estadual e municipal. Propor polticas pblicas de gnero exige estabelecer o sentido das mudanas, se as pretendemos com um carter emancipatrio (Souza Santos, 1994). Para que as desigualdades de gnero sejam combatidas no contexto do conjunto das desigualdades sociais, pressupem-se prticas de cidadania ativa para a concretizao da justia de gnero, sobretudo pela responsabilidade do Estado de redistribuir riqueza, poder, entre regies, classes, raas e etnias, entre mulheres e homens etc. Da orientao geral do Estado dependem as polticas pblicas; dos Estados inseridos de forma subordinada num processo de globalizao sob a hegemonia do capital financeiro internacional, e, hoje sob impacto das aes hegemnicas dos EUA, dificilmente o acesso a direitos sociais ou proteo social embasam as polticas. nesse quadro desfavorvel, que devemos pensar as articulaes contra-hegemnicas de segmentos e movimentos sociais que nos do algum flego para enfrentar as tenses no mbito da sociedade civil, resgatando as prticas de cidadania dirigidas democratizao do Estado, dentre elas as polticas pblicas de igualdade entre homens e mulheres. Relembrando Gramsci quando retomou a consigna de Romand Roland: pessimismo da
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POLTICAS PBLICAS DE GNERO: IMPASSES E DESAFIOS
inteligncia e otimismo da vontade, mapear o terreno minado das aes do Estado minimalista decisivo para reconhecer os desafios a enfrentar relativos s disputas pela orientao do carter das polticas do Estado, possibilitando que diferentes segmentos sociais publicizem suas vises em disputa. A partir do debate pblico dos desafios numa sociedade civil que no homognea, torna-se possvel encarar as tenses geradas nesse processo com propostas que sejam alternativas coletivas, geradas como vontade poltica de setores organizados das mulheres nos espaos pblicos criados, com capacidade de repercutir no plano da agenda poltica do Estado. Explicitando os riscos a partir do mote geral da incluso, visto como panacia para todos os males, h que se perguntar: O guarda chuva da incluso social suficiente? suficiente incluir as mulheres sem nos perguntarmos de que modo se d a incluso? necessrio indagar se tais propostas visam alterar a lgica das desigualdades que colocam as mulheres em papel subordinado. Muitas vezes, essas propostas de incluso nada mais so do que instrumentalizao das mulheres como substitutas da ausncia de polticas sociais e criam armadilhas no caminho de sua cidadania, pressuposto que deveria balizar a construo de uma poltica pblica. Como exemplo recente da relevncia desse debate, para evitar a reedio de aes compensatrias na linha da economia de recursos para polticas sociais, caras ao Banco Mundial, a proposta surgida em 2003 no Ministrio da Educao de criao de um Programa de bolsas para que as mes cuidem de seus filhos de at trs anos de idade fora de creches. A defasagem entre necessidade de vagas em creches pblicas para crianas at 3 anos enorme no pas e, segundo dados do Censo Escolar do MEC, 52% das crianas esto sendo atendidas em estabelecimentos sem controle pblico, segundo noticiado no jornal Folha de So Paulo (29/06/03, C9). Ser a articulao da ao governamental de incluso que vimos esboada, uma reedio de verses da me crecheira? Essa proposta, a meu ver, sintomtica da perda de horizonte da universalidade e dos direitos de cidadania e das lutas sociais expressas, em grande medida, na Constituio de 1988. Nessa mesma reportagem citada acima, vale a pena reproduzir a avaliao da educadora Flvia Rosemberg, da Fundao Carlos Chagas que questiona: O MEC quer adotar a menina dos olhos do Banco Mundial para a educao infantil dos pobres nos pases pobres: educar as mes em vez de ampliar as vagas em creches. Tal proposta visa reduzir, ainda mais, o custo por criana na educao infantil, nvel educacional que recebe o menor investimento pblico. Da tica da alterao das desigualdades de gnero, a proposta acima caminha em sentido contrrio, reforando-a, pois reafirma a mulher como responsvel exclusiva da educao dos filhos, confina a mulher ao papel de cuidadora, restringindo-a ao papel de me, j que ao receber uma bolsa para cuidar, como substituta da ausncia de cre67
ches pblicas, pretende compensar essa ausncia desse equipamento social colocandoa como beneficiria de um recurso que visa incluir as suas crianas. Incluso, alis, bastante questionvel tambm do ponto de vista educacional, j que pressupe a permanncia isolada da criana em casa. Poderamos citar outros exemplos de programas recentes, como a bolsa alimentao, em que a mulher vista como nutriz, veculo de um alimento destinado a suas crianas, ou citando polticas familistas ancoradas quase sempre numa mulher, vistas ou pior, invisveis na sobrecarga que lhes advm desse lugar social considerado natural, encaradas ora como beneficirias, ora como carentes, instrumento das polticas, dificilmente sujeito delas. Tais vises consagram e reproduzem a tradicional diviso sexual do trabalho e ignoram um processo de construo de cidadania no regulada que se assenta na viso de sujeitos integrais que circulam nos espaos pblico e privado com autonomia. Neste texto pretende-se concentrar a reflexo no terreno das condies polticas necessrias para construir polticas pblicas de igualdade entre homens e mulheres. Tatau Godinho, (2000, p.35-36) finalizando seu texto A ao feminista diante do Estado: as mulheres na elaborao de polticas pblicas apresenta um aspecto crucial do papel do movimento feminista em impulsionar uma agenda poltica favorvel s mulheres no interior do Estado:
Foi uma conquista do movimento de mulheres, como parte do reconhecimento destas como sujeitos sociais, como sujeitos de reivindicao, colocar-se como uma questo legtima as instituies polticas, os governos, os Estados se obrigarem a reconhec-las na construo de polticas. Isso foi construdo nesses 25, 30 anos, em alguns pases 40 anos de organizao poltica e social de mulheres, de um crescimento nosso enquanto um sujeito social coletivo, que faz com que as instituies e a sociedade no possam nos ignorar nem deixar de falar em polticas de gnero, polticas dirigidas s mulheres. Mas, medida que se perde a radicalidade e se arrefecem as bases fundamentais do feminismo, de construo da igualdade real entre mulheres e homens o que pressupe uma luta por igualdade real entre os indivduos -, essa legitimidade conquistada vai sendo assimilada ao mesmo tempo em que constri novos traos para o feminismo. Traos que o limitam e introduzem uma face perversa: a igualdade ganha uma face segmentada e perde, portanto, seu desafio universal. Merecer o nome de igualdade? Enquanto setores das mulheres podem usufruir um certo nvel de igualdade que vai sendo construda, ou, pelo menos, um certo nvel de direitos aos quais no tnhamos acesso, enquanto gnero, essa igualdade totalmente permeada pela desigualdade geral da sociedade.
Resgatar as mulheres como sujeito das polticas, implica construir canais de debate para definir prioridades e desenhar estratgias para caminhar no sentido de transformar os organismos de polticas para mulheres nos governos democrticos em seus diversos nveis, fede68
ral, estadual e municipal em interlocutores vlidos para construir as pautas polticas e articuladores gerais das polticas pblicas prioritrias. No temos outra alternativa se quisermos construir uma nova institucionalidade (Guzmn, 2000) necessria para podermos falar em polticas pblicas de gnero visando igualdade seno enfrentarmos todas essas ambigidades cada vez mais agudas resultantes do desmanche de polticas que, no caso brasileiro, estavam apenas engatinhando, repensando simultaneamente o carter das polticas para um Estado que se prope democrtico. As polticas no so neutras. preciso indagar tambm o modo como so construdas e a quem beneficiam, alm de observar a lgica tradicional do Estado que tende fragmentao das aes. Caminhar para polticas integradas de gnero uma aspirao ainda distante para a maioria dos organismos de polticas para mulheres em nossas administraes. Isso no quer dizer que no fizemos muito e que no tenhamos saldo positivo a apresentar. Mas a proposta deste texto encarar os desafios necessrios para no s resistir a eventuais retrocessos como para buscarmos refletir sobre os nossos desafios para avanarmos. Muitas vezes pegamos atalhos para assegurar polticas para as mulheres. Somos obrigadas a nos contentar com aes de pequeno alcance, restritas aos projetos pilotos, ainda que reconhecidas como boas prticas ou experincias exitosas. Sem desmerecer o chamado efeito-demonstrao, precisamos nos colocar a questo da disputa por recursos oramentrios e controle social, das polticas amplas para reverter a condio de setores significativos das mulheres. A sociloga portuguesa Virgnia Ferreira no estudo sobre A mundializao das polticas de igualdade entre os sexos 2 , (problematizou em sua reflexo sobre as polticas de igualdade no mbito da sociedade portuguesa e da Unio Europia o baixo grau de aplicao pelos governos das plataformas, planos e diretrizes de gnero acordadas em Fruns e Conferncias de organismos internacionais, nomeadamente das Conferncias da ONU. Os processos hegemnicos em nvel mundial tm gerado uma globalizao excludente que vem aprofundando as desigualdades sociais, potencializando e se alimentando das desigualdades entre mulheres e homens e entre raas e etnias. Cabe esclarecer as razes pelas quais as polticas de gnero do mainstreaming no se realizam de modo continuado e procurar colocar a nfase nos sujeitos, que, dentro e fora do Estado, so capazes de impulsionar as polticas de igualdade, influenciando a agenda poltica. Ferreira (2002), no mesmo trabalho acima mencionado, aponta estudos que indicam que tais polticas de gnero:
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Cahiers du Genre, n.33, 2002
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Chegam a esfumar-se quando chegam ao terreno da implementao prtica... Uma anlise de 417 projetos de desenvolvimento promovidos no mbito de diferentes setores da ONU permitiu identificar alguns dos fatores para que assim acontea: a falta de ateno dada pelos altos responsveis s atividades especficas de promoo da igualdade na fase de implementao dos programas e projetos; a insuficiente aplicao das linhas de orientao para integrar as relaes sociais de sexo ao nvel operacional, uma interpretao restritiva do alcance da estratgia do mainstreaming na fase de planejamento dos projetos; falta de sensibilizao e de compreenso do papel das mulheres em vrios setores.
Outro desafio encontrar apoio em diversas esferas de governo para impulsionar o alcance das aes, para alm da reparao das discriminaes mais gritantes, o que exige recolocar na pauta a proteo social de base universalizante, mas reconhecendo o direito dos desiguais de alcanarem a universalidade por meio de polticas afirmativas, aliadas s polticas redistributivas gerais (Fraser, 1993; Phillips, 1997). O balano de Ferreira (2002) tambm aponta para essa questo crucial que mostra a importncia do ativismo poltico das mulheres para assegurar polticas pblicas e as fragilidades decorrentes da ausncia de uma articulao nacional organizada: O risco que os governantes correm ao no levar a cabo as medidas que se propem mnimo, porque as mulheres no reivindicam o cumprimento das suas promessas. Da ser fcil comprometerem-se ao mais alto nvel das instncias governamentais e internacionais, uma vez que a retrica em geral suficiente. Assim, parece que a influncia feminista mais fcil ao nvel dos fruns internacionais e menos eficaz ao nvel das polticas nacionais onde a defesa dos interesses especficos de grupos concretos assume uma relevncia muito maior. A incorporao da transversalidade de gnero entendida sem um corao que pulsa, ou dito de modo mais terico, sem o sujeito da transformao das desigualdades de gnero leva a equvocos. Como tambm a leitura de que se gnero diz respeito ao masculino e ao feminino, as polticas devem abordar sempre os homens e as mulheres ao mesmo tempo. Essa compreenso deslegitimaria aes e polticas especficas para mulheres, como se fossem resqucios de uma compreenso deficitria da questo das relaes de gnero. O que ocorre que a funo de um Estado democrtico justamente elaborar polticas que reconheam a desigualdade de poder entre homens e mulheres, portanto, legtimo atuar pensando em uma lgica de polticas pblicas que pensam sempre no impacto diferenciado para homens e mulheres, mas tambm reconhea legitimidade a aes especficas voltadas ao fortalecimento das mulheres que, enquanto coletivo social, esto em condies subordinadas na sociedade. Por isso, decisivo encarar as mulheres como sujeito da trans-
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formao, e as prticas decorrentes a exemplo de algumas das polticas de empowerment e de aes afirmativas, como as quotas para mulheres. Levar em conta, comparativamente, os dois plos da relao de gnero no deslegitima, pelo contrrio, reafirma a necessidade de polticas favorveis s mulheres, j que os homens encontram-se, desde sempre, com maior poder e com acesso a recursos e, de modo sistmico, j se beneficiam dos dividendos patriarcais (Connell, 1995) de sua condio social, independente das clivagens de raa e classe que atravessam as relaes dos dois gneros e da postura de cooperao de muitos homens que seguem outro padro de masculinidade que no a hegemnica. Isso no significa que polticas pblicas que trabalhem outras formas de masculinidade que favoream a democratizao das relaes interpessoais no sejam necessrias em determinados momentos e em determinadas reas. Porm, ignorar a apropriao, sobretudo, macro-econmica da desigualdade entre homens e mulheres, conformada especialmente pela reatualizao da diviso sexual do trabalho , no mnimo, ignorar a enorme desigualdade de poder entre homens e mulheres, que, alis, o cerne da tematizao das relaes de gnero. Ferreira tambm aborda um outro problema da releitura da transversalidade de gnero na lgica da dinmica institucional do Estado: Outro aspecto associado a este que, no processo de institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as rotinas e prticas burocrticas, a sua transversalidade pode servir de pretexto para os governos deixarem, desde logo, de financiar projetos especficos para as mulheres. (Ferreira, 2004, p. 95). H uma evidente fragilizao decorrente das formas de incorporar gnero em vrios dos pases desenvolvidos e da semi-periferia, como Portugal, decorrentes dessas leituras mais tecnocrticas, mas nada inocentes, de gnero. Nossa situao ainda mais vulnervel porque num pas mais pobre, com um Estado dispondo de menos recursos, a disputa em torno destes maior, tornando mais rdua a tarefa de obter recursos para polticas amplas que atendam s mulheres em diferentes reas. Mas podemos aprender com os erros e reflexes de pases que j tm uma larga experincia de organismos que articulam polticas pblicas de gnero. Na direo da institucionalizao de organismos de governo, como o caso das Coordenadorias da Mulher ou das Secretarias de Polticas Pblicas para Mulheres, capazes de articular as polticas visando diminuir as desigualdades de gnero importante consolidar instrumentos de elaborao de polticas pblicas e mecanismos que possibilitem tornar permanentes aes que construam um Estado democrtico tambm do ponto de vista do gnero. Porm, nada disso ser conquistado se no retomarmos nos nossos objetivos os princpios feministas como parmetro para a formulao de polticas de igualdade. Segundo Tatau Godinho com esta compreenso que a Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de
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So Paulo, na atual gesto, estabeleceu como diretrizes bsicas de sua atuao e desafios centrais das polticas pblicas municipais, buscar implementar propostas que reatualizem os princpios feministas e que, prioritariamente:
1. possibilitem a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das mulheres de forma a favorecer o rompimento com os crculos de dependncia e subordinao; 2. incidam sobre a diviso sexual do trabalho, no apenas do ponto de vista de padres e valores, mas principalmente ampliando os equipamentos sociais, em particular aqueles que interferem no trabalho domstico, como aqueles relacionados educao infantil. Ao ser implementadas tais polticas possibilitam de um lado, reduzir a desigualdade atravs da ampliao do acesso a servios e, por outro, ampliar a responsabilizao pblica pelo bem estar dos indivduos, o que em geral significa trabalho das mulheres; 3. fortaleam as condies para o exerccio dos direitos reprodutivos e sexuais, possibilitando autonomia e bem estar tambm nesse campo; 4. e, finalmente preciso, ao mesmo tempo, responder s demandas que pressionam o cotidiano das mulheres inseridas num contexto de dominao, em particular, frente violncia domstica e sexual.
Alm disso, preciso levar em considerao o Estado em sua dimenso educativa. Sua atuao incide sobre valores, comportamentos, relaes, o que implica que as aes do governo no podem ser vistas como atos isolados, mas, pelo contrrio, devem estar coerentes com um projeto geral de mudanas, onde a perspectiva de superao das desigualdades de gnero seja um dos componentes indispensveis. (texto de apoio reunio da Comisso Intersecretarial da Mulher, Junho 2003). O princpio feminista da autodeterminao das mulheres, ou seja, da autonomia pessoal e coletiva, inspira iniciativas de polticas em duas direes fundamentais. Uma delas a possibilidade de controle pelas mulheres de seu prprio corpo, possibilitando a elas a liberdade de exercerem a sua sexualidade, verem respeitados os seus direitos integridade corporal e ao bem-estar, aspectos que remetem s concepes sobre os direitos sexuais e reprodutivos, gerando a formulao de polticas que visam a assegurar a sade integral das mulheres, em todas as fases da vida e a garantia das escolhas sexuais e reprodutivas, incluindo-se o acesso contracepo etc. Por outro lado, criar condies de exercer esse direito integridade corporal diz respeito garantia de viver sem violncia o que significa, principalmente, atribuir ao Estado a tarefa de elaborar polticas de preveno e atendimento s diversas formas de violncia praticada contra as mulheres, marcadamente a domstica e sexual. Um outro eixo de interveno das polticas pblicas no campo das garantias de autonomia das mulheres, diz respeito criao de condies de independncia econmica e diviso do trabalho domstico, formulando programas que estimulem a gerao de emprego e
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renda e criando suporte social ao trabalho das mulheres com polticas que, prioritariamente, busquem a ampliao da rede de creches e outros equipamentos pblicos como lavanderias coletivas, restaurantes populares etc. As polticas de famlia devem ser pensadas nesse eixo de autonomia e rediviso das tarefas de cuidado, superando a abordagem de que a mulher a nica responsvel pelas tarefas domsticas e de cuidado com os filhos. A possibilidade de que a mulher possa ter algum controle sobre o seu tempo e possa dedicar-se ao trabalho remunerado, mas tambm veja diminuda a sobrecarga de trabalho domstico e possa tambm se capacitar profissionalmente, estudar ou ter algum tempo para o lazer e a cultura, depende em grande medida que o Estado reveja sua abordagem de gnero em um espectro muito amplo de polticas. A ampliao da poltica de creches particularmente importante para as mulheres, j que para alm de um direito da criana ao bem-estar e a uma educao de qualidade, garante s mulheres melhores possibilidades de buscar trabalho remunerado. E, ainda, o combate pobreza das mulheres permite, nessa perspectiva apontada, pensar em gerao de renda para as mulheres, superando a reproduo da tradicional diviso sexual do trabalho, sobretudo quanto ao reforo de trabalhos tidos como de mulheres, oferecendo opes restritas para gerar renda, tais como, reunir as mulheres em grupos de gerao de renda apenas de costura, cozinha etc. No o objetivo aqui detalhar essas polticas. Porm, vale lembrar que as polticas amplas de emprego e renda no se resolvem no plano municipal, embora os municpios tenham um papel importante neste processo. Mas por isso mesmo, devemos levar em conta a condio predominante de amplos segmentos de mulheres no mercado de trabalho, com sua atual precariedade, baixos salrios e desemprego, isto , o contexto geral scio-econmico, encarando seus limites e buscando alternativas que no percam de vista o eixo da autonomia econmica das mulheres, apesar destas adversidades. Um ltimo aspecto relevante do ponto de vista da efetividade de polticas pblicas que no sejam cegas para o gnero, refere-se ao fortalecimento da participao das mulheres em espaos de definio de polticas e disputa por recursos e aos mecanismos de controle social dessas polticas e possibilidade de acesso aos espaos de deciso das polticas prioritrias. A posio estratgica do movimento de mulheres nesse campo deve ser frisada, preservando-se sua autonomia. A multiplicidade de experincias de grupos organizados de mulheres pode servir de referencial no s para priorizar demandas, mas tambm para fortalecer e preparar as mulheres na conquista de polticas pblicas duradouras, realmente relevantes no sentido de alterar seu cotidiano, sobretudo as de setores populares. Nesse sentido, importante que os organismos de polticas para mulheres busquem au73
mentar a visibilidade da participao social das mulheres fortalecendo suas possibilidades de ampliar a entrada nos espaos de participao e representao, deciso e controle social das polticas pblicas. A realizao da 1 Conferncia Municipal de Mulheres na cidade de So Paulo, em 2002, foi um espao pblico democrtico e de rica interao com as mulheres da cidade, de interlocuo com os grupos e organizaes de mulheres, com diversos setores de funcionalismo municipal, de gestores de polticas municipais debatendo e definindo diretrizes de atuao para a Coordenadoria da Mulher. Esse processo reforou as propostas de fortalecimento de canais e mecanismos de participao das mulheres, haja visto a realizao da Plenria de Mulheres para definir prioridades no oramento participativo de 2003, os cursos de formao para mulheres delegadas e conselheiras do Oramento Participativo, intervindo concretamente na ampliao da capacidade das mulheres em estabelecer negociaes na defesa dos interesses das mulheres em diferentes espaos, preparando-as para exercer o controle social das polticas tambm de um ponto de vista de gnero. Essas aes so exemplos de interlocuo democrtica dos organismos responsveis por articular polticas pblicas para as mulheres que merecem ser ampliados no sentido da construo de vnculos permanentes, democrticos e transparentes com as organizaes de mulheres. importante, no aprofundamento desses processos, evitar as armadilhas de confundir os papis das instituies das diferentes esferas de governo em formular e se responsabilizar por polticas que alterem a lgica das desigualdades de gnero e do movimento em apresentar suas reivindicaes. Isso significa, respeitar a autonomia dos diferentes sujeitos sociais para construir uma agenda poltica independente da lgica governamental, para que, a partir da conquista de espao social para suas demandas no plano da sociedade, possam ser legitimamente traduzidas em pauta poltica dos governos, com base em polticas pblicas amplamente democrticas e com a efetiva incorporao da dimenso de gnero e ampliao da cidadania das mulheres. Para concluir, o carter sistmico das desigualdades de gnero exige uma interveno do Estado para super-las que, porm, no se incumbir dessa tarefa sem um sujeito de transformao que o impulsione na direo da igualdade, atravs de um feminismo em ao, que alimente as prticas de cidadania das mulheres e aprofunde a democratizao do Estado.
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A globalizao das polticas de igualdade entre os sexos

Do reformismo social ao reformismo estatal1
Virgnia Ferreira*
Neste texto parte-se das alteraes na regulao social e do novo papel das instncias internacionais nessa regulao, vistas luz do processo de globalizao, especialmente no que toca s polticas de igualdade entre os sexos. As mudanas assinaladas permitemnos perspectivar a filosofia poltica subjacente s polticas de igualdade no caminho do reformismo social ao reformismo estatal e ao paradigma da discriminao indireta e do mainstreaming. Na parte principal do texto, so feitas algumas observaes acerca da crescente influncia dos organismos internacionais na formulao das polticas atuais de igualdade entre os sexos e analisado o papel do feminismo interestatal, estatal e das ONGs.
Introduo A igualdade, a par da liberdade, um dos valores mais proeminentes nas sociedades ocidentais. Os termos da sua consubstanciao esto, contudo, envoltos numa polmica interminvel. No caso da igualdade entre mulheres e homens, a discusso continua a ser fortemente marcada pelas diversas conceptualizaes das diferenas biolgicas. O debate em torno da igualdade social versus diferena natural entre mulheres e homens constitui, deste modo, o pano de fundo sobre o qual decorre a procura de polticas promotoras da igualdade entre os sexos. So muitas as ambigidades e mltiplos os paradoxos que tm acompanhado a evoluo
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Desejo expressar o meu reconhecimento aos colegas Teresa Tavares, Jos Manuel Pureza e Pedro Hespanha, pelos comentrios e sugestes a uma primeira verso deste texto. Igualmente importante foi a sua discusso no mbito da GEP International Conference New Challenges to Gender, Democracy, Welfare States, na Workshop 4 Restructuring the Welfare State, promovida pela Universidade de Aalborg, em agosto de 2001. As eventuais insuficincias apontadas so, evidentemente, da minha inteira responsabilidade.
* Sociloga, professora auxiliar da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e pesquisadora do Centro de Estudos Sociais.
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destas polticas nas sociedades ocidentais atuais. H analistas que registam progressos na situao no mercado de trabalho e nas condies de vida e autonomia das mulheres, enquanto outros/as destacam o carter limitado desses avanos e enfatizam as incertezas quanto ao seu futuro. H tambm quem sustente a existncia de polticas de promoo dessa igualdade e quem julgue que ela ser naturalmente alcanada pela evoluo social e a mudana de mentalidades, incontornavelmente associadas substituio de geraes. H, ainda, quem pense que j se caminhou muito e que mais no possvel em vista das limitaes que a maternidade impe s mulheres. A avaliao que possvel fazer a partir das mais diversas experincias vai, com poucas excees, no sentido de reconhecer o papel fundamental das instncias internacionais na formulao das polticas de igualdade sexual. Esta constatao , geralmente, acompanhada de uma outra, a saber, que esta marca indelvel de liberalismo na sua origem se reflete no fraco grau de aplicao daquelas polticas, quando transpostas para os ordenamentos jurdicos nacionais ou regionais. A pergunta que no pode deixar de se colocar a de saber por que razo os governos assumem compromissos nas instncias internacionais que no respeitam, ou no o fazem com igual empenho, internamente. Ou seja, a que tipo de presses respondem as instncias internacionais para adotarem estes programas de promoo da igualdade sexual, ou que tipo de lgica domina as relaes internacionais que empurra os governos para a aceitao de compromissos indesejados, ou, apenas tolerados? Foram estas as perplexidades que me moveram na elaborao desta reflexo. Trata-se de tentar perceber as transformaes associadas ao processo de globalizao, em termos dos modos de exercer a regulao social e do novo papel que as instncias internacionais tm nesta regulao. Estas mudanas permitir-nos-o entender a filosofia poltica que preside atualmente as polticas de igualdade, bem como os aspectos mais salientes do balano que possvel fazer neste momento. Ao longo destas pginas, sero, pois, carreadas mltiplas informaes que permitem pr em evidncia as caractersticas do processo de globalizao das polticas de igualdade entre os sexos e o papel das instncias internacionais na sua formulao.
Da reforma da sociedade reforma do Estado Vrias etapas foram percorridas desde que os governos dos pases ocidentais comearam a auto-reformar-se, alterando a legislao no sentido de proibir a discriminao das mulheres, instaurando o princpio da igualdade de todos perante a lei. A interdio do voto foi a primeira discriminao legal a ser erradicada, seguindo-se as condies de remunerao e posteriormente as questes do acesso e do tratamento no emprego. Depressa, no entanto, se evidenciaram as limitaes deste enquadramento jurdico de igual78
A GLOBALIZAO DAS POLTICAS DE IGUALDADE ENTRE OS SEXOS
dade formal face a uma sociedade fundada sobre o princpio da desigualdade. Os Estados enveredaram, ento, pela reforma da sociedade, condio que se mostrou ser, afinal, indispensvel ao pleno cumprimento do novo ordenamento jurdico anti-discriminatrio. Boaventura de Sousa Santos caracteriza este reformismo social como o regulador da mudana social normal, sem rupturas. Os principais dispositivos de normalizao utilizados por este reformismo social so o direito, a educao e a identidade cultural (Santos, 1998). Neste reformismo procura-se corrigir os problemas sociais que dificultam ou bloqueiam a expresso dos valores socialmente desejveis. Determinada norma social julgada como boa, no restando, pois, outra coisa a fazer que no seja corrigir os desvios a essa norma praticados por indivduos com comportamentos considerados aberrantes. Neste quadro, a interveno poltica limitada ao mnimo, dependendo do surgimento de queixas individuais das vtimas de discriminao. Especialmente a grande plasticidade e abstrao das suas reformas possibilitam a adoo deste modelo em contextos sociais muito distintos. Com efeito, ele tanto fundamenta a interveno tpica do Estado-Providncia, nos pases mais avanados, como a do Estado Desenvolvimentista, nos pases pobres. Da que o modelo do reformismo social seja to internacional (Santos, 1998). Por um lado, encontramos aqui uma primeira linha de leitura para a crescente importncia das instncias internacionais, atravs da difuso de um modelo de transformao social cuja aceitao generalizada decorre do fato de preconizar a mudana normalizada e regulada pelo Estado. Por outro lado, encontramos tambm os elementos necessrios para compreendermos a fraca efetividade das polticas implementadas de cima para baixo. No podemos, com efeito, esperar que as mulheres e os homens construam voluntaristicamente um sistema de relaes mais igualitrio, quando a diviso e a hierarquizao entre os sexos se inscrevem no conjunto de relaes sociais, afetivas, laborais, de poder, etc., que percorrem as sociedades (Ferreira, 1999). Na fase atual das polticas de igualdade, registra-se uma verdadeira mudana de paradigma. Passamos a ouvir anunciar aes positivas, em nome do combate a todas as formas de discriminao, inclusive a discriminao indireta. A partir do considerando de que a pertena a certa categoria sexual/social influencia as oportunidades de emprego e de carreira, as aes positivas so definidas como disposies transitrias que procuram remediar discriminaes tanto praticadas no passado como a praticar no futuro, com a finalidade de repor a igualdade de condies de partida para as categorias sociais subrepresentadas (Rees, 1998, p. 34).3 Esta
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Ao longo do texto surgem expresses como igualdade entre os sexos, ou igualdade de oportunidades. A primeira usada em sentido genrico e abrangente, sem que haja uma inteno de remeter a leitura para determinado paradigma poltico. A segunda, a igualdade de oportunidades, remete especificamente para as polticas oficiais destinadas a combater a desigualdade vigente nas condies de partida, no acesso ao emprego e carreiras profissionais, nas quais podem mesmo estar includas algumas aes positivas. Veja-se um balano dos efeitos das aes positivas na segregao do emprego em Portugal em Ferreira, 1998b.
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mudana significa que foram seriamente questionados os princpios liberais em que comearam por se inspirar as polticas de igualdade e traduz-se na progressiva incorporao nestas polticas da interveno dirigida a grupos, baseada na percepo da existncia de problemas de ordem social e econmica. Admite-se que a igualdade formal, reconhecida a cada indivduo, pode acarretar desigualdade para certas categorias de pessoas. Tal ocorre sempre que se detectar, atravs do apuramento estatstico, por exemplo, que normas e procedimentos aparentemente neutros produzem efeitos diferenciados e desproporcionados numa categoria bem identificada de pessoas. Trata-se de uma interveno pro-ativa, que pretende incorporar o princpio da desigualdade de poder entre os grupos sociais e se destina a prevenir a discriminao, promovendo a igualdade de resultados e um ambiente no discriminatrio. Tem vindo a ser reconhecido, portanto, que a discriminao ocorre independentemente dos comportamentos ou aes individuais. As decises discriminatrias baseiam-se nas polticas que estruturam cada organizao em concreto e cada sociedade no seu todo (Ferreira, 1998b). A discriminao indireta estrutural, sistmica, e abre as portas ao questionamento de todas as prticas sociais, em geral, e de todas as prticas organizacionais, em especial (Bacchi, 1996, p. 19). Inclusive abre as portas ao questionamento da prpria constituio e funcionamento do Estado. Da que se aponte a estratgia do mainstreaming como a nica capaz de garantir um elevado grau de efetividade s aes positivas delineadas. O mainstreaming no , todavia, outra coisa seno uma forma de reformismo estatal, uma estratgia em que o Estado procura reformar-se a si prprio. um processo tcnico e poltico que exige mudanas nas culturas organizacionais e maneiras de pensar, assim como objetivos, estruturas e distribuio de recursos por parte de todos os protagonistas. Isto , os Estados, mas tambm as agncias internacionais e as organizaes no governamentais. O mainstreaming requer mudanas a todos os nveis: no estabelecimento de prioridades, na definio, planejamento, implementao e avaliao de polticas. Os instrumentos incluem: novas prticas oramentais (nomeadamente, o gender budgeting) e de gesto de recursos humanos, aes de formao, reviso dos procedimentos institucionais e elaborao e difuso de manuais de boas prticas. A questo que se coloca saber quem sero os sujeitos destas mudanas. O reformismo estatal passou por duas fases (Santos, 1998). A primeira desenrolou-se ao longo de praticamente toda a dcada de 1980 e correspondeu a uma estratgia neoliberal de prossecuo do Estado mnimo. O Estado sentenciou-se a si prprio como irreformvel, donde a nica estratgia possvel era privatizar o mais possvel, intervir
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A lgica da liberdade de escolha em que assenta a privatizao de servios coletivos, que se acentuou ao longo da dcada de 1980 e de 1990, em alguns pases mais marcados pelas polticas neoliberais, conduz irrevogavelmente excluso dos grupos sociais mais desfavorecidos, logo, especialmente das mulheres mais pobres. O tipo de vigilncia e sancionamento feito pelo Estado no se mostra capaz de garantir a observao do princpio da igualdade de oportunidades para todos (veja-se, por exemplo, Forbes, 1997).
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para no intervir.4 Na sua fase atual, ao contrrio do reformismo social ou mesmo da primeira fase do reformismo estatal, a reforma passa a estar a cargo dos setores da sociedade com capacidade de interveno no Estado. Em grande parte em conseqncia da estratgia anterior de reduo do Estado e de privatizao dos servios pblicos e da maior interferncia das instncias supranacionais, vamos assistir eroso do Estado e pujante irrupo do chamado terceiro setor. Este setor composto pelo conjunto de organizaes sociais que, no sendo estatais, prosseguem finalidades sociais e que, sendo privadas, no se regem pela lgica do lucro. Estas organizaes so comumente designadas entre ns por organizaes no governamentais (ONGs), mas podem ser tambm cooperativas, associaes mutualistas ou instituies privadas de solidariedade social (IPSS) (Santos, 1998, p. 13). Para termos uma idia da extenso do fenmeno, basta atentarmos nos seguintes dados: no Nepal, as ONGs aumentaram de 220, em 1990, para 1.210, em 1993; na Tunsia, de 1.886, em 1988, para 5.186, em 1991 (Hulme e Edwards, citados em Santos, 1998, p. 23). Em Portugal, num pas caracterizado pela fraca mobilizao da sociedade civil, no perodo entre 1991 e 1997, foram registadas 800 novas instituies particulares de solidariedade social (IPSS) (Hespanha, 1999, p. 31). A articulao entre o Estado e as organizaes da sociedade civil sofreu uma mudana completa. Antes era o Estado que disponibilizava fundos pblicos para apoiar projetos dinamizados pela sociedade civil. Hoje, o Estado (tornado uma espcie de scio capitalista), impelido a cortes drsticos nos seus oramentos e apostado na poltica do Estado mnimo, financia os projetos em que h entrecruzamento dos seus interesses (comrcio externo ou prestao de servios sucedneos dos pblicos, por exemplo) com os das organizaes da sociedade civil (sociais e humanitrios). Deste modo, o Estado se beneficia da utilizao de recursos tcnicos e humanos especializados, e freqentemente mal remunerados, e, sobretudo, alija-se das responsabilidades polticas da interveno, escapatria procurada sempre que os resultados se apresentam politicamentes incertos.5 Em conseqncia, assistimos a uma despoliticizao do Estado e a uma desestatizao da regulao social (Santos, 1999). Neste novo quadro de regulao social, a intensidade da transnacionalizao muito mais acentuada do que era na fase do reformismo social, segundo Santos (1998), que temos vindo a seguir. Extravazou completamente a sociedade nacional e o Estado-Nao, uma vez que as foras que o promovem com mais convico so elas prprias transnacionais. () a sociedade nacional [ agora] o espao-miniatura de uma arena soci5
O Banco Mundial, por exemplo, tira bastante proveito das ONGs e so estas que realizam muitas das suas intervenes. S em frica, segundo dados de Ravazi e Miller (1995a, p. 30), cerca de metade dos fundos de desenvolvimento distribudos pelo Banco Mundial tem sido canalizada atravs de ONGs. No Qunia, (segundo Ndegwa, citado em Santos, 1998, p. 23), as ONGs controlam entre 30% a 40% das despesas de desenvolvimento e 40% das despesas de sade.
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al global. O Estado nacional, sobretudo na periferia do sistema mundial, uma caixa de ressonncia de foras que o transcendem (Santos, 1998, p. 13). Os fatores que tm contribudo para esta acelerao e crescente legitimao da interveno a nvel transnacional so de trs ordens ambientalistas, ideolgico-polticos e econmicos, na sntese apresentada por Bob Deacon (1997, p. 4-5). Vale salientar, em primeiro lugar, a crescente ameaa global da dissipao dos recursos naturais, que passou a justificar uma gesto supervisionada supranacionalmente, j que a riscos globais corresponder inevitavelmente uma maior interdependncia entre Estados. Em segundo lugar, o fim da Guerra Fria credibilizou a interveno das instncias internacionais com a finalidade expressa de melhorar as condies de vida das populaes locais. Os Estados nacionais vem-se freqentemente ultrapassados, pois aquelas instncias elegem como interlocutores privilegiados as organizaes da sociedade civil. Em terceiro, a acelerao da circulao da informao e dos bens materiais e humanos, por um lado, globalizou os riscos econmicos e, por outro lado, ajudou a expor as desigualdades e as injustias da distribuio de rendimentos a nvel mundial, urdindo assim a necessidade de intervir para minorar a extrema pobreza e, ao mesmo tempo, impedir o colapso das sociedades mais ricas, provocado pela invaso de hordas imensas de deslocados por efeito dos conflitos armados e das situaes de crise alimentar generalizada. As instncias transnacionais, governamentais ou no, adquiriram neste quadro uma visibilidade e centralidade inusitadas, pelo que a sua ao tem vindo a merecer a ateno especialmente dos estudos sobre as mulheres e da cincia poltica. O escrutnio tem abarcado os seguintes aspectos: o papel da Unio Europia (UE) e das restantes instncias intergovernamentais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Conselho da Europa; a adequao dos instrumentos legais utilizados e sua efetividade (tratados, conferncias, diretivas, convenes e recomendaes, especialmente); o impacto das polticas econmicas do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, etc.; a natureza e a extenso das aes positivas; o papel dos governos nacionais na regulao social; a ao das organizaes transnacionais de mulheres etc. Na impossibilidade de acompanhar os desenvolvimentos de todos estes aspectos, procuraremos esboar a trao muito grosso algumas das mudanas nas relaes internacionais que desde h quase trs dcadas tm convergido no sentido da acelerao e intensificao da interferncia das instncias internacionais nas polticas de igualdade. Acompanharemos, deste modo, a evoluo da interveno das organizaes da sociedade civil, nomeadamente, das redes feministas internacionais, e a evoluo das filosofias polticas da cooperao internacional para o desenvolvimento, dois elementos centrais do processo de globalizao das polticas para a igualdade.
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A caminho de um regime internacional? A ao das organizaes intergovernamentais, nomeadamente da OIT, da ONU, do Conselho da Europa e da Unio Europia, deve, sem dvida, ser sublinhada, pelas razes que j vimos associadas crescente intensificao das relaes internacionais e maior interdependncia entre os Estados ao nvel do sistema-mundo. Na verdade, elas tm ditado a agenda das polticas de igualdade, atravs das mais diversas iniciativas (veja-se apresentao em Ferreira, 2000). Em cerca de 100 anos, entre 1890 e 1986, foram recenseadas 355 convenes multi-laterais com alguma relevncia para a problemtica dos direitos das mulheres e da igualdade entre os sexos, o que perfaz uma mdia de quase quatro por ano (Reinalda e Verhaaren, referidos em Reinalda, 1997, p. 207). A pesquisa histrica recente tem vindo a mostrar que, desde muito cedo, as mulheres lutaram pelo princpio da plena igualdade entre os sexos na vida das organizaes internacionais. Bob Reinalda (1997, p. 206) aponta Marie Goegg como a primeira mulher a faz-lo, em 1868, e as famosas conferncias para a paz de 1899 e 1907, em Haia, como os primeiros fora6 internacionais nos quais as mulheres fizeram lobbying a favor da incluso das suas reivindicaes. Na verdade, em 1919, o Lobby Internacional das Mulheres conseguiu fazer incluir um artigo no texto fundador da Liga das Naes (percursora do atual sistema das Naes Unidas), segundo o qual todos os cargos sob o controle da Liga, ou em ligao com esta, deveriam ser igualmente abertos a homens e mulheres. Este simples passo foi determinante, porque deu s mulheres a possibilidade de, a nvel global, se envolverem oficialmente em todos os acordos intergovernamentais e lutarem por toda a espcie de reivindicaes, entre as quais o reconhecimento da igualdade de direitos e papis (Reinalda, 1997, p. 205). O levantamento j referido de Reinalda e Verhaaren (citado em Reinalda, 1997, p. 207) registou, entre 1868 e 1986, quinze organizaes intergovernamentais com uma ou mais sees (comits, comisses, grupos de trabalho etc.) dedicadas s questes das mulheres e 336 organizaes e redes internacionais de mulheres, ativas durante aquele perodo. Destas, 61 foram credenciadas com o estatuto de consultoras junto a uma ou mais organizaes intergovernamentais. Atravs dos mais variados processos e pelas mais diversas vias, as organizaes de mulheres, especialmente as de mbito internacional, procuraram ativamente influenciar os fora de deciso intergovernamental. O lobbying uma das prticas mais comuns a que as organizaes acedem com alguma facilidade, dada a receptividade que encontram nas organizaes intergovernamentais. Encontramos alguma explicao para esta receptividade quer nas regras, quer na intensificao das relaes internacionais. Como documentado em qual6
Fruns internacionais (n.ed.)
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quer anlise institucional sobre o processo de deciso (por exemplo, Mazey e Richardson, 1993), o que acontece freqentemente que as organizaes internacionais, intergovernamentais ou no, recorrem s no governamentais para corroborarem informaes provenientes de fontes oficiais, prtica que muito tem estimulado o crescimento do terceiro setor, j referido. Na Unio Europia, o lobbying vindo a intensificar-se, em conseqncia de uma confluncia de fatores, entre os quais pontua a preferncia da Comisso Europia, o principal organismo da Unio Europia, j que o Parlamento Europeu ainda tem poderes de deciso muito limitados, em tratar apenas com uma organizao em vez de uma por cada um dos seus Estados-membros (Mazey e Richardson, 1993). Esta prtica tem tambm ela contribudo para o aumento da importncia das organizaes transnacionais de mulheres. Uma das mais poderosas destas ONGs sem dvida o Lobby Europeu de Mulheres, que tem tido a preocupao de manter uma efetiva ligao s suas delegaes nacionais. Deste modo, criado um espao no qual as polticas de igualdade se reforam, atravs da troca de experincias e saberes e do aumento das redes feministas transnacionais, algumas delas mesmo fomentadas oficialmente. Paralelamente, a maior produo e circulao da informao na aldeia global, de que estas redes so excelentes transmissores, introduz uma nova transparncia ao nvel da poltica global, criando uma situao na qual os abusos e as omisses a nvel nacional se tornam mais visveis e embaraosos para os governos. A simples publicao anual, desde 1990, do Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano (RDH) Pnud, ao promover a comparao entre pases, leva a que os governos se sintam como nunca expostos internacionalmente. A sua relevncia para as polticas de igualdade resulta da criao de duas medidas da desigualdade entre os sexos: o Gender-Related Development Index (GDI), que compara o comportamento de alguns indicadores em ambos os sexos, como a esperana de vida ao nascer, a taxa de alfabetizao da populao adulta, a taxa de cobertura dos vrios nveis de ensino e a repartio do rendimento entre mulheres e homens; e o Gender Empowerment Measure (GEM), que composto pela taxa de feminizao dos representantes nos parlamentos nacionais, a taxa de feminizao dos postos de administrao e direo, a taxa de feminizao das profisses tcnico-cientficas e percentagem do rendimento que cabe s mulheres. No podemos deixar de reconhecer as vantagens de instrumentos de poltica como este, por muito que nos interroguemos acerca das condies em que os seus dados so construdos na maior parte dos pases. Eles servem para tomar conscincia do que h a fazer e melhorar e reforam a legitimidade da reivindicao das medidas de poltica adequadas a essa melhoria. Tal como os tratados, pactos e convenes ratificados internacionalmente, o Relatrio do Desenvolvimento Humano d fora s reivindicaes das mulheres em todo o mundo e contribui para as
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credibilizar aos olhos de todos, especialmente dos governos. Os movimentos sociais podem sempre apelar aos nossos compromissos internacionais para exigir interveno e o mesmo podem os governos fazer para se defender dos ataques da oposio. O efeito de legitimao decorre da despolitizao das reivindicaes operada pela comparao com outros pases. Em conseqncia, os movimentos sociais tal como as organizaes no governamentais surgem como peas fundamentais na construo do que Bob Reinalda (1997) chama regime internacional, noo pela qual se pretende traduzir as relaes de cooperao e coordenao de polticas em reas especficas entre os Estados e outras instncias intervenientes, atravs do acordo quanto a princpios, normas, regras e procedimentos de deciso.
Desenvolvimento e relaes sociais de sexo Um dos campos em que mais visvel a existncia desse regime internacional na cooperao para o desenvolvimento dos pases pobres. Encontramos a precisamente um campo propcio reflexo sobre os impactos das intervenes sobre o social, dado o quaseexperimentalismo que tem caracterizado aquelas intervenes. Os ensinamentos colhidos nessa reflexo tm vindo a ser incorporados no campo das polticas de igualdade, atravs de um processo de fecundao cruzada de que ambos os campos tm tirado proveito. Na impossibilidade de desenvolver aqui esta questo, limito-me a apresentar esquematicamente os resultados desta reflexo (conforme Ravazi e Miller, 1995a; Baden, 1997). O Movimento Mulheres no Desenvolvimento (Women in Development WID), surgido no princpio da dcada de 1970, junto das Naes Unidas, foi crucial para alertar para o fato de as estratgias de desenvolvimento terem diferentes impactos nos homens e nas mulheres e de fomentarem a degradao da situao destas em vez da sua melhoria. Como resultado da sua aco de lobbying, o Congresso americano aprovou em 1973 uma emenda legislao que inclua nas regras da ajuda externa a exigncia de as medidas integrarem as mulheres nas economias nacionais, melhorando o seu estatuto e maximizando desse modo os esforos desenvolvimentistas. Podemos assim afirmar que, desde o incio dos anos 70, com o movimento WID, as instncias internacionais de cooperao para o desenvolvimento tm vindo a impor polticas de igualdade aos pases receptores da ajuda prestada. Para alm dos Estados Unidos da Amrica, foram particularmente relevantes as iniciativas da Sucia, da Noruega, do Canad e da Holanda (Pettman, 1995). O movimento WID partia da rejeio do estatuto de beneficirias com necessidades especiais em sade e bem-estar atribudo s mulheres para lhes reconhecer um estatuto de
* O elo ausente. Em ingls no original. (n.ed.)
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membros produtivos das sociedades. As mulheres passaram a ser vistas como o missing link* dos processos de desenvolvimento (Ravazi e Miller, 1995a). Argumentava-se que a negligncia do papel das mulheres como produtoras estava na base do insucesso de grande parte das polticas. Pensou-se, ento, que o investimento na produtividade das mulheres teria um retorno em termos econmicos e sociais melhorando o acesso das mulheres tecnologia e ao crdito, a produtividade do seu trabalho aumentaria e isso teria um impacto positivo no desenvolvimento nacional. Muitos dos projetos destinados s mulheres saram gorados. Freqentemente os seus objetivos econmicos foram convertidos em aes de bem-estar social para as mulheres ou limitaram-se a desenvolver as suas competncias em nutrio e em artesanato tradicional, o que fez com que pouco se tivesse conseguido na reduo da marginalizao econmica das mulheres. Com efeito, as medidas preconizadas no tinham em conta as relaes de poder entre os sexos, nem a grande interdependncia existente entre as atividades dos homens e as das mulheres no assegurar da sobrevivncia. O impacto do WID fez-se sentir especialmente na intensificao da pesquisa sobre a situao das mulheres e no impulso dado ao crescimento de mquinas institucionais no seio dos governos e agncias de desenvolvimento, mandatadas para incluir as mulheres no desenvolvimento (Ravazi e Miller, 1995a)7 . Da crtica s limitaes das abordagens e das prticas inspiradas no WID, vai surgir o movimento Gender and Development (GAD). Baseado numa anlise das relaes sociais de sexo, no toma como ponto de partida argumentos de eficincia dos investimentos, nem de relevncia da contribuio das mulheres para o desenvolvimento. As instituies de desenvolvimento so antes instadas a ter em conta as relaes sociais de sexo, em ordem a melhorar as polticas e as prticas desenvolvimentistas. Simplesmente entendeu-se que para aumentar a produtividade das mulheres no basta redistribuir recursos, e que, para aumentar a autonomia destas, no basta aumentar o seu acesso a esses recursos (Ravazi e Miller, 1995a). Pela enunciao da sua perspectiva, percebe-se uma articulao clara entre a estratgia do mainstreaming (a construo da igualdade entre os sexos deve presidir formulao, implementao e avaliao de todas as polticas) e a do empowerment das mulheres (= recursos + autonomia). O empowerment pode ser entendido como um processo atravs do qual as populaes e as mulheres em particular, individual ou coletivamente, tomam conscincia de como as relaes de poder operam nas suas vidas e ganham autoconfiana e capacidade para as desafiar. A popularidade de que goza correntemente o conceito de empowerment reflete a mudana de um paradigma de mudana decidida de cima para baixo para outro mais participativo, no qual s populaes
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Em 1985, j 90% dos pases tinham institucionalizado mecanismos de promoo da igualdade entre mulheres e homens (Oxaal, 1997).
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deve ser dada voz quanto s opes sua escolha. Esta mudana tem-se traduzido na tendncia crescente para as agncias doadoras de ajuda para o desenvolvimento estabelecerem parcerias eletivas com as organizaes da sociedade civil, preterindo a via estatal. Esta nova perspectiva impe-se em programas de concesso de crdito, formao para a participao poltica e de liderana e a sade reprodutiva. A mudana de paradigma em curso bem ilustrada por alguns exemplos concretos. Face crtica ao carcter restritivo do mbito das polticas, limitado igualdade no emprego, as organizaes internacionais, intergovernamentais ou cvicas tm vindo a pressionar os governos nacionais para alargar o mbito da sua interveno. So agora integradas questes que vo para alm da garantia de um tratamento justo no emprego e no trabalho das mulheres. As novas reas estratgicas de ao so a educao para a igualdade e a cidadania, o combate pornografia e ao trfico de mulheres, a sade reprodutiva, o assdio sexual, a violao e a violncia em geral contra as mulheres e a feminizao da pobreza (relacionada com as leis da famlia e as condies de acesso propriedade e segurana social).
Os planos globais para a igualdade de oportunidades A exposio feita parece sugerir que a presso externa s atinge os pases receptores da ajuda internacional para o desenvolvimento. No esse, no entanto, o ponto de vista que pretendo defender. Nos pases que integram a Unio Europia vive-se o mesmo clima de influncia e as diretivas em vigor constituem-se concretamente em coao para os Estadosmembros (Duncan, 1996; Vogel-Polsky, 1995). Os compromissos internacionais cuja presso sentida pelo governo portugus provm todos desta sede. Na conjuntura atual, vive-se um clima altamente coagente e generalizado, dado que as Naes Unidas, como estava previsto, exigiram contas aos 189 governos subscritores da Plataforma de Beijing das iniciativas realizadas no sentido de dar cumprimento s disposies a acordadas. Da leitura do material j disponvel, em resposta s solicitaes da ONU, conclumos que os ganhos percebidos so sobretudo de ordem poltica.8 Quando se trata de apontar caminhos futuros, o discurso recai na necessidade de aplicao das polticas formuladas: cumprimento dos Planos Globais para a Igualdade; intensificao do lobbying a nvel interno e das agncias internacionais, nomeadamente para perdo da dvida externa; proteo do ambiente e dos recursos naturais nacionais; proteo da mo-de-obra emigrada;
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Os resultados da monitorao da aplicao da Plataforma de Beijing esto disponveis no observatrio da ONU sobre a situao das mulheres. O observatrio chama-se Women Watch The UN Internet Gateway on the Advancement and Empowerment of Women e pode ser consultado no endereo: http://www.un.org/womenwatch/index.html.
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aplicao da legislao que garanta o acesso das mulheres propriedade; efetivo combate ao turismo sexual; inspeo ao cumprimento das leis laborais; criao de mecanismos de monitorao do impacto das polticas e dos programas da Organizao Mundial do Comrcio, do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Como vemos, parece que bastaria, com efeito, que se criassem condies de efetiva aplicao das polticas j desenhadas. Na seqncia da Conferncia de Beijing, estima-se que 70% dos pases elaboraram planos para a igualdade de mulheres e homens. O papel das instncias internacionais na promoo destas polticas notrio nos prprios planos. A afectao de recursos nacionais muito rara fora da regio da Europa e da Amrica do Norte e muitos pases citam como fontes de recursos para levar a cabo as aes previstas quando h aes concretizadas apenas uma srie de instncias internacionais. O exemplo do Congo ilustrativo. A so referidas as seguintes: Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas (Pnud), Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP), Organizao Mundial de Sade (OMS), UNICEF, FAO e UNESCO. Para alm disso, referida a cooperao bilateral neste domnio entre o pas e a Frana, os Estados Unidos da Amrica, a Alemanha e a Unio Europia. Em nenhum outro caso, no entanto, o papel das instncias de cooperao para o desenvolvimento exposto de um modo to frontal como no relatrio de Uganda, no qual se afirma: O governo est a discutir com os doadores de molde a apressar o processo de formulao do plano de ao. Sendo este o resultado da presso para a institucionalizao das relaes sociais de sexo na formulao das polticas, em geral, vejamos algumas das conseqncias da desconfiana relativamente ao Estado e da preferncia pelo estabelecimento de parcerias com as organizaes da sociedade civil, por parte das agncias doadoras internacionais. ONGs como novos atores transnacionais A crescente internacionalizao das estruturas polticas e a globalizao dos movimentos sociais, por um lado, a par do aumento do multilateralismo (em vez do bilateralismo) nas relaes internacionais e dos ganhos de influncia das organizaes no governamentais internacionais levam construo do que alguns autores designam uma sociedade civil global (Moghadam, 1999).9 O papel das organizaes no governamentais neste sentido determinante. medida que aumentou o descrdito do Estado, estas organizaes foram sendo encaradas como parceiros privilegiados de interveno pelas entidades envolvidas na ajuda ao desenvolvimento, em especial nas regies de maior instabilidade poltica e social e mais claramente na seqncia da ecloso de conflitos tnicos e outros.
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Outras expresses usadas so: cidadania global, cosmopolitismo, governana global.
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As organizaes da sociedade civil surgem, portanto, como elementos fundamentais de um regime internacional (Reinalda, 1997), numa conjuntura ideolgica e poltica em que se assiste ao regresso de um certo relativismo tico, especialmente depois da queda do Muro de Berlim e de tudo o que ela significa em termos do esmorecimento de alternativas polticas, e nomeadamente quanto proeminncia crescente das questes polticas como os direitos humanos, a boa governano e a participao das populaes, para alm do cada vez maior destaque aos direitos sociais. As organizaes da sociedade civil passam a ser vistas como tendo um papel fundamental na organizao dos setores mais carenciados das populaes, ajudando-os a aumentar as suas capacidades organizativas ou facilitando a formao de grupos. Esta atitude tem mostrado ser uma forte alavanca para a formulao de polticas de igualdade e para a mobilizao da sociedade civil. Assinale-se que generalizada a convico de que os governos so atualmente mais responsivos a presses de ordem poltica, num perodo de crise da dvida externa de muitos pases, em que a interdependncia entre os Estados aumenta, tornando-se a autarcia poltica menos vivel. neste contexto que as ONGs de mulheres alcanam o reconhecimento do estatuto de atores, freqentemente transnacionais. A ao das redes transnacionais de mulheres tem sofrido um enorme impulso em questes econmicas, polticas e de relaes internacionais. A advertncia, ainda nos anos 1980, para a gravidade das conseqncias das polticas de ajustamento estrutural nas condies de vida das mulheres inaugurou, de algum modo, esta nova fase de transnacionalizao. Hoje, as negociaes em torno das normas do comrcio mundial esto sob cuidadoso escrutnio de algumas das mais visveis redes feministas: a Women in Development Europe (WIDE), sediada em Bruxelas em 1985, que conta com doze sees nacionais; a Women Working Worldwide (WWW), com sede em Londres; a Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN), sediada nas ilhas Fiji e mobilizando mulheres sobretudo da Amrica Latina e do Sul Asitico. Outras tm centrado a sua ao nas questes ambientais e de desenvolvimento: a Womens Environment and Development Organization (WEDO) tem delegaes no Brasil, Guiana, Noruega, Egito, Qunia, Nigria, Costa Rica, ndia e Nova Zelndia. Existem tambm importantes redes de mbito regional. A Association of Women of the Mediterranean Region (AWMR) une mulheres dos dezoito pases banhados pelo Mediterrneo em defesa dos direitos humanos, da paz e do desarmamento da regio e a WLUML, Women Living Under Muslim Laws, dinamizada a partir da Frana e do Paquisto, uma organizao secular e antifundamentalista que tem defendido os direitos das mulheres nos pases islmicos. Outras redes tm dedicado o seu trabalho ao combate explorao de mulheres e crianas no trfico ou no turismo sexual e pornografia, como o caso da Third World Movement Against Exploitation of Women (TW-MAE-W). Na luta pela alfabetizao e educao das mulheres destaca-se a rede
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Education Means Protection of Women Engaged in Recreation (EMPOWER) (vejam-se Moghadam, 1998, e Pettman, 1995). Da que se fale cada vez mais de feminismo global (expresso de Charlotte Bunch). Abriga-se sob este termo a rede feminista que se move em torno das agendas das Naes Unidas, que politiciza as questes relacionadas com as desigualdades entre os sexos para alm das suas fronteiras, nas conferncias das Naes Unidas ou na internet, que tm tomado posio a nvel mundial contra os processos de globalizao da economia, de declnio do Estado-Nao e de massificao da cultura global (Mendoza, 2002). Muitas das principais lderes das redes transnacionais, na sua maioria fundadas a partir de meados da dcada de 1980, so freqentemente chamadas a colaborar com as mais diversas organizaes intergovernamentais. O estatuto de atores transnacionais -lhes conferido pela sua participao em reas como a consultoria, pela sua representao em comisses especiais, pela sua responsabilizao pela monitorao e pela sua assistncia tcnica nos mais variados domnios e nveis de interveno, em particular quando esto em causa problemas especficos das condies de vida das mulheres, que so virtualmente todos os aspectos da vida em sociedade. Neste processo, acabam por constituir-se em base social de apoio a numerosas reivindicaes polticas e podem tornar-se altamente influentes quer na incluso destas reivindicaes nas agendas polticas internacionais, quer nos respectivos processos de deciso, implementao e retroao. Tm vindo a registrar muitos sucessos na inscrio da problemtica da igualdade na economia, no sistema poltico, nas relaes externas, nas polticas de sade e at nas polticas de segurana. A afirmao das redes feministas transnacionais foi favorecida por, a nvel mundial, no ps-Guerra Fria, o clima ideolgico ter sido mais propcio produo do consenso entre as vrias fraes do movimento feminista, profundamente dividido e hifenizado durante os anos 1980, atenuando-se especialmente a convencional diviso Norte-Sul. Para esta nova base de consenso, muito contribuiu o percurso da evoluo das sociedades, que, por um lado, mostrou s mulheres dos pases mais avanados que no basta alcanar um ordenamento jurdico que consagre o princpio da igualdade e, face s suas prprias divises internas, que no existe apenas uma maneira de conceptualizar a emancipao das mulheres. Por outro lado, mostrou tambm s mulheres dos pases em desenvolvimento, em face das vicissitudes sofridas pela condio feminina nas sociedades do Leste Europeu, que no se pode priorizar o desenvolvimento econmico, na esperana de que uma vez resolvidos os problemas da sobrevivncia econmica se equacionem ento os termos da igualdade entre mulheres e homens. O novo relativismo facilita, assim, os contactos e a cooperao em torno de temas muito transversais que constituem a teia do feminismo global: a violncia contra as mulheres, a pobreza, a socializao das responsabilidades
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domsticas, o direito a uma maternidade desejada, o acesso propriedade e o papel das mulheres no processo de deciso.10 claro que muitos/as analistas se tm interrogado acerca do descompasso evidente entre as decises de nvel internacional e a aplicao da lei a nvel nacional, uma realidade manifesta em quase todos os pases, e no apenas em Portugal. A anlise apresentada nesta seo aponta j algumas pistas para a compreenso desse hiato entre a lei e a sua aplicao. Na seo seguinte, perseguiremos alguns dos indcios encontrados. tempo de nos interrogarmos por que razo tantos governos em todo o mundo, ao mesmo tempo que enunciam a adeso ao princpio da igualdade entre os sexos e criam mecanismos prprios de promoo dessa igualdade, no mobilizam os recursos estratgicos necessrios sua prossecuo.
Reformismo estatal e mainstreaming Os vrios compromissos internacionais a que os Estados vo aderindo fornecem um poderoso input aos quadros jurdicos regulamentadores de cada pas. A aceitabilidade de tais decises polticas se assenta na interdependncia estabelecida entre os vrios Estadosmembros dessas organizaes. Os compromissos vo-se forjando numa relao de cooperao entre os vrios atores na cena global, estabelecendo-se os consensos ao mais alto nvel, face indiscutvel legitimidade das reivindicaes dos movimentos de defesa dos direitos das mulheres e tambm face aos argumentos de maior eficincia do sistema social e econmico se baseado numa menor desigualdade entre os sexos. H quem interprete essa influncia como produto de um processo de mudana imposto de cima para baixo, incapaz de ultrapassar o plano da retrica e induzir alteraes concretas ao nvel das atitudes individuais e das prticas sociais (entre outras, Goetz, 1995), e quem lhe reconhea um potencial transformador assinalvel, ao estimularem a criao de mecanismos legais de apoio mudana (entre outras, Outshoorn, 1997). No fcil optar por uma destas posies. H quem defenda que a adoo do princpio da igualdade de oportunidades uma conseqncia difusa da segunda vaga do movimento feminista, iniciada nos anos 1960. Por exemplo, Buckley e Anderson (referidas em Reinalda, 1997, 213) sustentam que, na Unio Europia, o que levou ao surgimento das primeiras trs diretivas relativas aplicao do princ10
Ao feminismo global h autoras que contrapem um feminismo transnacional que se recusa a romantizar as relaes feministas globais e a ignorar as diferenas entre mulheres de diferentes condies sociais e culturais. Como muito bem argumenta Mendoza (2002), esta perspectiva recusa-se a equacionar a articulao existente entre relaes sociais de sexo, Estado-Nao e capital transnacional mvel em termos poltico-econmicos, fechando-se na idia da performatividade das identidades e nas questes da poltica da representao, suscitadas pelos estudos ps-coloniais. Outras autoras, no entanto, defendem precisamente que foram os estudos coloniais que, ao chamarem a ateno para a artificialidade da idia de nao e do seu carcter sexualizado, contriburam para o estreitamento dos laos a nvel transnacional (Eschle, 2000).
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pio da igualdade de remuneraes entre a mo-de-obra masculina e feminina (1975), concretizao do princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres no que se refere ao acesso ao emprego, formao e carreira profissionais e s condies de trabalho (1976) e realizao progressiva do princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres em matria de segurana social (1978) foi a feliz coincidncia do ressurgimento do movimento feminista com a criao da Comunidade Econmica Europia. Outros autores, porm, tendem a no ver uma determinao to direta do movimento feminista. Bob Reinalda defende que a viragem da orientao poltica europia relativamente questo da igualdade entre os sexos foi fruto de uma constelao de fatores, dentre os quais destaca a ao de um grupo de mulheres que, a partir de posies oficiais, desenvolveram uma espcie de feminismo interestatal11 . Para Bob Reinalda, atento em especial ao que se passa ao nvel micro do funcionamento das instituies internacionais e ao jogo de interaes entre atores institucionais, o que mais contou foi a ao de um pequeno grupo de mulheres, bem orientada e adequada a uma situao de mudana organizacional que ento se vivia na Comisso Europia, com a integrao do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca, coadjuvada com o insucesso e o desinteresse de outros atores importantes, como os sindicatos, em geral descrentes do projecto da CEE, e o relativo apoio de um grupo de intelectuais feministas. Apoio relativo, diga-se de passagem, porque apenas na dcada de 90 o movimento feminista passou a ver na Unio Europia uma instncia relevante para o desenvolvimento da luta contra as desigualdades entre os sexos. Na expresso do autor, as polticas de igualdade da Unio Europia no so portanto fruto da ao de qualquer dea ex machina, mas de feminae in machina (Reinalda, 1997, p. 213-214). Por fim, vale ainda assinalar as concluses a que se chegou num outro estudo sobre a OIT da autoria de Ravazi e Miller, segundo as quais as preocupaes com a igualdade de oportunidades nas duas ltimas dcadas naquela organizao ficaram a dever principalmente ao apoio moral e financeiro de doadores-chave e ao trabalho de ativistas na poltica interna (Ravazi e Miller, 1995b, p. 65). Ao nvel dos estados nacionais, possvel falar tambm do papel de atores-chave. Bob Reinalda no utiliza o termo, mas as mulheres de que ele fala tm o perfil de femocratas. Este termo foi cunhado pelas feministas australianas, para designar as feministas inseridas nas burocracias estatais, s quais h analistas que reconhecem uma real influncia no lanamento e definio de polticas de igualdade, no apenas na ao desenvolvida nas state
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O autor refere-se em particular a uma mulher, Jacqueline Nonon, que a partir da DG V, a Direco Geral do Emprego, Relaes Laborais e Assuntos Sociais, fez amplo uso dos estudos e das atividades de acadmicas como Evelyne Sullerot, Ursula Hirschmann e Eliane Vogel-Polsky e das suas prprias capacidades tcnicas e tticas para, em articulao com um pequeno mas muito empenhado grupo de mulheres da ento recentemente constituda Confederao Europia de Sindicatos, influenciar a Comisso Europia no sentido de propor especialmente a segunda e a terceira diretivas anteriormente referidas.
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feminist institutions* (Stetson e Mazur, 1995) como na capacidade de persuadir outras instituies estatais a inclurem medidas promotoras da igualdade nas suas polticas. Joyce Outshoorn, na sua leitura da evoluo das polticas de igualdade na Holanda, atribui precisamente grande relevncia ao efeito centrpeto que ocorre em determinadas conjunturas. No caso da Holanda, a autora fala da feliz convergncia do iron triangle**, constitudo por trs tipos de atores: liderana das maiores organizaes de mulheres, funcionrias(os) do Estado a trabalhar nas questes das mulheres e polticas(os) inseridas(os) nas comisses especializadas. Esta discusso encaminha-nos para a polmica em torno da efetividade da ao do feminismo de Estado (state feminism), cujo desenvolvimento no cabe neste trabalho. Basta-me por agora sublinhar a idia de que, quer o feminismo interestatal, quer o estatal surgem na anlise feita como um produto da ao individual de mulheres (ou mesmo excepcionalmente de homens) que, pelas posies que ocupam nos aparelhos burocrticos governamentais ou intergovernamentais conseguem influenciar as decises ao mais alto nvel. A questo est, porm, na capacidade de estender essa influncia a toda a mquina do Estado. certamente mais fcil convencer um ministro da bondade de determinada iniciativa legislativa do que convencer todos os agentes do Estado implicados na sua aplicao. Especialmente se essa iniciativa se aproximar do modelo de declarao de intenes e no estiverem regulamentadas nem as condies necessrias sua aplicao, nem as sanes previstas pela sua no aplicao. Portanto, o processo de definio das polticas, ao moverse de cima para baixo com base na ao individual, acaba por ditar a sua fraca efetividade. Retomemos a questo suscitada no incio sobre a capacidade do Estado para se reformar a si prprio. Consideremos as modalidades de interveno adequadas a uma estratgia de mainstreaming. Para alm da instaurao de quotas, a modalidade de interveno mais divulgada (e menos aplicada, diga-se de passagem), dever-se-ia formular planos de igualdade, reorganizar organismos de poder central e local (constituio de comisses interministeriais, designao de conselheiras para a igualdade, criao de mecanismos para a igualdade ou reforo dos j existentes), criar sistemas e indicadores de acompanhamento da implementao das polticas para avaliao da sua sensibilidade relativamente diferenciao social entre os sexos e, ainda, desenvolver aes de sensibilizao da opinio pblica e de formao de pblicos estratgicos, atravs quer da edio de guies de avaliao e de manuais de boas prticas, quer da formao em relaes sociais de sexo em todos os nveis hierrquicos. Por esta enunciao esquemtica, adivinha-se uma tarefa digna de Ciclope ou Hrcules. A questo que fica por responder quem que no Estado ser o sujeito de uma tal reforma.
* Instituies feministas do Estado. Em ingls no original. (n.ed.) ** Tringulo de ferro. Em ingls no original. (n.ed.)
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Os estudos de Shahra Razavi e Carol Miller (1995a e b) e de Anne Marie Goetz (1995) para as Naes Unidas sobre vrias experincias de internalizao da igualdade entre os sexos quer em pases especficos (Bangladesh, Chile, Jamaica, Mali, Marrocos e Uganda), quer em algumas instncias internacionais (Pnud, Banco Mundial e a OIT) fornecem-nos algumas pistas que permitem, pelo confronto, perspectivar o que se passa em outros contextos, nomeadamente na sociedade portuguesa. luz das experincias j avaliadas, torna-se mais fcil perspectivar o tipo de dificuldades que uma estratgia de mainstreaming pode enfrentar. O primeiro ponto a destacar a resistncia das organizaes burocrticas mudana. Freqentemente essa resistncia tem a sua gnese na forte compartimentao das organizaes. A lgica departamental impede uma mobilizao transversal tendo em vista a colaborao para uma finalidade comum, porque toda a cooperao com outros departamentos vista como uma disperso dos prprios recursos. Ao contrrio da imagem comum que se pretende fazer passar, as equipes governamentais no so coletivos orientados para a cooperao, sendo mesmo freqentemente atravessadas por uma forte concorrncia entre ministrios, departamentos, organismos etc. tambm por isso que raras vezes os prprios mecanismos para a igualdade ousam invadir o territrio alheio. O dispositivo da designao de conselheiras para a igualdade nos diferentes organismos estatais tem revelado algum potencial para o aconselhamento, mas verifica-se que raramente aquelas tm autoridade, proeminncia e know-how para conseguirem promover as questes relacionadas com as relaes sociais de sexo junto das respectivas direes. A prtica em Portugal corrobora perfeitamente esta concluso de Ravazi e Miller (1995b), como evidenciado por Cruz (2000) e Perista (2000). A terceira advertncia que decorre destas anlises que tornar tudo estrutural dilui a responsabilidade por todo o tecido social, criando um clima generalizado de desresponsabilizao (Bacchi, 1999). Quando centralmente se anuncia que cabe s instituies e organizaes reverem as suas prticas, est a declarar-se qualquer regulao externa como desnecessria e intrusiva. Este processo ainda potenciado pela descentralizao de poderes. Contrariamente ao que poderamos esperar, a descentralizao institui-se geralmente num forte obstculo promoo das polticas de igualdade entre os sexos, dado que as estruturas locais oferecem ainda uma maior opacidade s questes das relaes sociais entre os sexos.12 Isto deve-se, fundamentalmente, ao fato de a transferncia de poderes ou a delegao de funes no ser devidamente acompanhada pela formao necessria dos responsveis pela aplicao in loco das decises polticas tomadas em outras instncias. O mesmo tipo de dificuldade toca, alis, as conselheiras para a igualdade.
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Veja-se Ferreira, 1998a, para a anlise do caso do Partido Socialista, em Portugal.
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Outro aspecto associado a este que, no processo de institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as rotinas e prticas burocrticas, a sua transversalidade pode servir de pretexto para os governos deixarem, desde logo, de financiar projetos especficos para as mulheres ou de apostar nos mecanismos legais de promoo da igualdade entre os sexos. Mesmo apostando nestes, podem corroer as bases da sua ao atravs de expedientes como a suboramentao e a reduo dos recursos humanos, j sobrecarregados pela repartio entre as necessidades de fornecer formao a outros setores e o imperativo de continuar a investir na investigao e na delineao de novas polticas de igualdade. Estes mecanismos legais para a igualdade vem, deste modo, a sua posio, j por si muito vulnervel no aparelho de Estado, ainda mais fragilizada. Quanto s grandes burocracias que so as organizaes internacionais, percebe-se que, sendo fortemente hierarquizadas e caldeadas por culturas democrticas de muito baixa intensidade, tendem a mostrar-se muito hostis a agendas que desafiem os seus padres organizacionais correntes. Na verdade, elas tm-se confrontado com enormes dificuldades em aplicar os princpios e estratgias que recomendam aos seus prprios projetos e programas.13 Na OIT ou no Banco Mundial e no Pnud, verifica-se que, mesmo quando a anlise das relaes sociais de sexo preside concepo desses projetos e programas por imposio das diretivas polticas definidas ao mais alto nvel, por uma srie de razes derivadas das lgicas instaladas de funcionamento e dos modos de fazer, tendem a esfumar-se quando chegam ao terreno da sua implementao prtica (Razavi e Miller, 1995b; Santos, 2003). Uma anlise de 417 projetos de desenvolvimento promovidos no mbito de diferentes setores da ONU permitiu identificar alguns dos fatores para que assim acontea: a falta de ateno dada pelos altos responsveis s atividades especficas de promoo da igualdade na fase de implementao dos programas e projetos; a insuficiente aplicao das linhas de orientao para integrar as relaes sociais de sexo ao nvel operacional, uma interpretao restritiva do alcance da estratgia do mainstreaming na fase de planejamento dos projetos; falta de sensibilizao e de compreenso do papel das mulheres em vrios setores. 14 Anne Marie Goetz (1995) adianta que a principal justificao reside no fato de as mulheres raramente constiturem um grupo reivindicativo e mobilizado ao nvel nacional. Os seus
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Veja-se, a propsito, a reflexo feita neste sentido por Jos Hiplito dos Santos (2003) a partir da sua longa experincia de trabalho como perito em projetos de desenvolvimento lanados por vrias instncias das Naes Unidas em diversos continentes.
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Citados em Reanda (1999, p. 63). Esta autora, pela anlise de relatrios de projectos provenientes de 45 pases, concluiu que so as agncias que lidam convencionalmente com as questes das mulheres, aquelas que mais tm integrado a perspectiva mainstreaming na sua atuao. Nas agncias dedicadas aos direitos humanos e ajuda humanitria essa integrao um pouco menos incipiente do que nas dedicadas s questes da segurana e manuteno da paz (Reanda, 1999, p. 63-64).
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interesses esto firmemente associados aos dos homens da sua famlia e na administrao pblica encontram-se subrepresentadas nos escales hierrquicos superiores e s raramente agem em defesa dos interesses das mulheres como coletivo social. O risco que os governantes correm ao no levar a cabo as medidas que se propem mnimo, porque as mulheres no reivindicam o cumprimento das suas promessas. Da ser fcil comprometerem-se ao mais alto nvel das instncias governamentais e internacionais, uma vez que a retrica em geral suficiente (Goetz, 1995, p. 56). Assim, parece que a influncia feminista mais fcil ao nvel dos fora 15 internacionais e menos eficaz ao nvel das polticas nacionais, onde a defesa dos interesses especficos de grupos concretos assume uma relevncia muito maior. A anlise feita ao longo deste trabalho corrobora, sem dvida, esta tese. Esta observao conduz-nos necessidade de criar meios de reforar o empowerment das mulheres, capacitando-as para as escolhas mais emancipatrias e que levem a uma progressiva eliminao de todas as formas de desigualdade. Na fase atual do reformismo estatal, a reforma passa a estar a cargo dos setores da sociedade com capacidade de interveno no Estado (Santos, 1998), e as mulheres tm que se organizar no sentido de se tornarem tambm sujeitos do mainstreaming. A natureza e a efetividade da interveno das organizaes da sociedade civil no devem, no entanto, passar sem serem problematizadas. Estudos realizados em vrios pases mostram que muitos projetos coordenados por estas organizaes podem enfermar dos mesmos vcios dos projetos promovidos por entidades pblicas: ineficincia, rigidez burocrtica (s vezes para responder s exigncias das entidades doadoras) e falta de sensibilidade s peculiaridades locais e necessidades das populaes beneficirias (Goetz, 1995, p. 34). Isto entende-se facilmente se pensarmos na dificuldade em avaliar a medida em que os interesses das populaes so veiculados pelos interesses organizados. Apenas uma avaliao da democraticidade dos processos internos de funcionamento das organizaes da sociedade civil e da participao das populaes na definio dos seus objetivos pode fornecer-nos uma imagem aproximada daquela representatividade. So inevitavelmente os grupos socialmente mais competentes e economicamente mais abonados que acabam por melhor se organizarem e fazerem ouvir.16 Da a necessidade de fazer acompanhar a ao destas organizaes de uma avaliao sistemtica e rigorosa, nomeadamente no que diz respeito democraticidade dos seus processos de representao (interna e externa) e de funcionamento.
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Em muitos pases africanos e latino-americanos existem estruturas dirigidas pelas mulheres dos chefes de Estado ou dos reis, no caso das monarquias rabes, por exemplo, que se articulam quer com a aco governativa, quer com as diversas organizaes no governamentais a operar nas reas sociais e culturais. Estas estruturas tm surgido sob a presso externa das agncias doadoras internacionais, mas na verdade servem os interesses da elite no poder e a sua prtica no resulta de modo nenhum no empowerment das mulheres e na melhoria do seu estatuto social.
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mais do que nunca atual a advertncia de Rousseau (recordada em Santos, 1998, p. 17) contra o risco de corporativismo que estas organizaes representam, ao tornarem-se elas prprias em grupos poderosos ao servio dos seus interesses particulares. necessrio, por isso, observar estritamente a regra da transparncia nos processos de deciso. Dos resultados de um estudo sobre as IPSS* em Portugal, coordenado por Pedro Hespanha, sobressai a idia de que as solicitaes de que so objeto conduzem crescente profissionalizao dos seus agentes e um progressivo afastamento dos objetivos fundadores. Em contrapartida aumentam a proximidade e a dependncia relativamente administrao pblica. As organizaes no instituem mecanismos de participao das populaes abrangidas pela sua ao, verificando-se uma supremacia do corpo tcnico e administrativo (Hespanha, 1999, p. 3637). A potenciar os efeitos prejudiciais que decorrem dos processos de burocratizao e funcionarizao destas organizaes, h pois que ter em conta que eles esto associados sua extrema dependncia do Estado. Como mostrei no caso das organizaes de mulheres em Portugal em trabalhos anteriores (Ferreira, 1998a; 1998/99), a falta de autonomia dessas ONGs faz com que a relao com o Estado seja completamente subvertida, uma vez que este ltimo que surge como referencial no jogo democrtico, sendo inclusive ele a estabelecer a agenda poltica. Atendendo a estes riscos, o papel da ao das ONGs internacionais surge reforado. Na medida em que os seus financiamentos so maioritariamente de origem internacional, operam num espao mais liberto de compromissos e encontram nas instncias intergovernamentais um aliado contra os Estados nacionais e as organizaes cvicas nacionais acomodadas.
Observaes finais As polticas de igualdade entre os sexos tm muitos aspectos intrigantes. Em quase todos os pases, foram criadas estruturas oficiais de promoo da igualdade entre mulheres e homens. A legislao antidiscriminatria generalizou-se e, em alguns ordenamentos jurdicos, foram introduzidas disposies legais e/ou constitucionais que isentam do carcter discriminatrio as aes positivas. O aumento da igualdade de oportunidades surge freqentemente referido como um dos objetivos prioritrios da ao governamental e intergovernamental. Toda esta interveno no deixa de causar uma forte impresso, que contrasta com a frustrao que sobrevm quando atendemos ao que feito. A produo legislativa no devidamente regulamentada, as estruturas no sofrem a necessria adap-
* Instituies Particulares de Solidariedade Social. Termo genrico para as entidades sociais, em especial as de carter assistencial.
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tao e os recursos no so disponibilizados para as intervenes previstas. O descompasso entre as polticas formalizadas e as incrementadas enorme na maioria dos pases. O objetivo principal deste texto consistiu em tentar equacionar os termos deste descompasso. Em primeiro lugar, identificamos as presses para o enunciar das polticas e, em segundo lugar, analisamos os obstculos maior efetividade destas. A presso dos fora17 internacionais sobre os governos para institucionalizarem a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens nas suas polticas foi identificada como estando na gnese de muitas das iniciativas formuladas. Em todo o mundo vemos serem reivindicadas e apresentadas polticas de igualdade, em nome dos compromissos internacionais assumidos. No quadro da Unio Europia, a justificao vem dos imperativos da coeso social entre os Estados-membros. Em segundo lugar, tentamos entender as razes da eficcia da presso exercida. A partir da anlise da mudana do reformismo social para o reformismo estatal e do paradigma da discriminao direta para a discriminao indireta, vimos que a presso referida tem sido reforada por uma srie de transformaes sociais, que convergem no sentido da crescente globalizao das polticas, nomeadamente, das polticas de igualdade. As estruturas polticas transnacionalizam-se, bem assim como os movimentos sociais, que passam a ver nessas estruturas interlocutores estratgicos ideais para pressionarem os governos. Os ganhos de influncia das organizaes no governamentais internacionais, em que esto includas muitas redes feministas, so conquistados custa do lobbying e das prprias regras de relacionamento entre os governos e as instncias intergovernamentais. Estas recorrem freqentemente ao servio das ONGs, para validar as informaes oficiais colhidas junto dos governos e para assessoria tanto na formulao como no acompanhamento, execuo e monitorao de programas e projectos. Este novo quadro leva a que alguns autores falem do aparecimento de um regime internacional (Reinalda, 1997), com novas regras e procedimentos ao nvel das estruturas polticas internacionalizadas, e a que outros se refiram criao de uma sociedade civil global (Moghadam, 1998 e 1999). A crescente aceitao dos direitos das mulheres e do princpio da igualdade , em parte, devido precisamente aos esforos de redes internacionais de organizaes de mulheres que conseguiram impor a viso de que metas consensuais como o desenvolvimento econmico, a defesa dos direitos humanos e o desenvolvimento auto-sustentvel s podem ser alcanadas se se tiverem em conta as relaes sociais de sexo. No novo regime internacional, os consensos em torno de concepes minimalistas de democracia e de direitos humanos so encarados como plataforma de acesso ajuda internacional. Da o ter tido a preocupao de acompanhar as mudanas sofridas pelos modelos de desenvolvimento e o
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papel que nesses modelos atribudo s mulheres. De uma fase de excluso total das mulheres das polticas de desenvolvimento, chegamos fase em que as agncias doadoras impem aos governos receptores da ajuda a estratgia de mainstreaming, tendo em vista a institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas as polticas, e a de empowerment das mulheres, para reforar a capacidade de participao destas decises. A natureza das questes implicadas pelas relaes sociais de sexo muito complexa e politizada e o entendimento que lhes dado pelas organizaes da sociedade civil, pelos doadores internacionais, pelos governos ou pelas foras polticas pode diferir muito. As elites governamentais e as burocracias estatais mostram-se freqentemente hostis aos esforos de mainstreaming, que so vistos como agendas polticas impostas externamente e que trazem poucos benefcios internamente, especialmente porque as mulheres no se mobilizam suficientemente para exigir o cumprimento das promessas feitas. Isto deve-se tambm em parte desconfiana mtua entre governos e sociedade civil. De qualquer modo inquestionvel que a presso exercida pelos doadores e os grupos internacionais de mulheres um fator facilitador do mainstreaming e do empowerment. H quem veja, no entanto, essa influncia como produto de um processo de mudana de cima para baixo que incapaz de ir alm da retrica (Goetz, 1995). Penso que cada situao concreta deve ser avaliada por si mesma. Os compromissos internacionais, em si, no so objetveis e vimos que podem constituir-se em base de legitimao das reivindicaes dos movimentos sociais e das polticas estatais, ao despolitizarem-nas. O problema surge quando a vontade poltica se fica pela tentativa de no ficar mal visto. Em grande parte como conseqncia da estratgia neoliberal anterior, de privatizao dos servios pblicos e de reduo da interveno do Estado ao mnimo, e maior interferncia das instncias supranacionais, vamos, pois, assistir despolitizao do Estado e desestatizao das polticas sociais e de igualdade (Santos, 1999). O rescaldo desta eroso do Estado traduz-se numa pujante irrupo do chamado terceiro setor. Ao contrrio do reformismo social ou mesmo da primeira fase do reformismo estatal, nesta nova conjuntura, as transformaes polticas passam, assim, a estar a cargo dos setores da sociedade com capacidade de interveno no Estado. Ser bom que nos interroguemos sobre quem so os grupos que possuem ou so capazes de desenvolver essa capacidade de influenciar as polticas de igualdade. Um dos antdotos recomendado por Rousseau para obviar aos vcios das organizaes da sociedade civil o da sua proliferao (Santos, 1998). S uma sociedade civil mobilizada capaz de promover uma cidadania mais igualitria, mas tal como colocamos a questo de saber, a propsito do mainstreaming, quem no Estado vai ser o sujeito da reforma do Estado, tambm devemos querer saber, relativamente ao empowerment, quem est a ser repre99
sentado e quais os interesses que esto a ser reforados. Um dos riscos maiores passa pela grande proeminncia que as organizaes da sociedade civil tm na regulao do Estado, quando elas prprias no so objeto de qualquer controle democrtico e apresentam, no raramente, tendncia para se profissionalizarem e se afastarem dos seus propsitos iniciais. Alm disso, na utilizao que as instituies fazem do empowerment, este freqentemente reduzido a um processo individual, centrado na capacidade empresarial e na autoconfiana individual, em vez de ser encarado como um processo coletivo de cooperao para desafiar as relaes de poder. As relaes sociais de sexo impregnam as regras e os processos institucionais de cada sociedade. A variabilidade que encontramos determinada pela histria de cada uma, especialmente no que respeita a aspectos como: a natureza das relaes entre o Estado e a sociedade civil, a natureza do ativismo das mulheres na sociedade civil, o grau de autonomia do Estado e a sua base de legitimao. Na fase atual do reformismo estatal, acresce um peso reforado das relaes internacionais. Os Estados continuam, no entanto, a ser peas-chave enquanto interlocutores e coordenadores de poltica interna, enquanto intermedirios entre as ONGs locais e as instncias supranacionais. O que parece importante que todos os protagonistas, nacionais e transnacionais, encontrem o ponto virtuoso das polticas de igualdade algures entre a viso radical do no fazer nada antes que seja possvel fazer tudo e a liberal do basta fazer boas leis.
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Falas do Estado ou o estado das falas sobre as mulheres

nas administraes democrtico-populares1
Sonia E. Alvarez *
Escutando as apresentaes e debates nesta reunio nacional de gestoras pblicas, feministas e petistas, fiquei muito bem impressionada com sua criatividade excepcional e incansvel capacidade de inovao e de determinao poltica, bem como com os evidentes avanos que os governos democrtico-populares tm conseguido na rea de polticas para as mulheres nos ltimos anos. Acho fundamental fazermos uma elaborao polticoterica mais sistemtica sobre as prticas das coordenadorias, assessorias, secretarias etc., em nvel sub-nacional, como prope este seminrio. Existem alguns estudos comparativos sobre os organismos institucionais e polticas pblicas para as mulheres em nvel nacional,2 mas temos pouca reflexo terica e poucos estudos empricos sobre o seu funcionamento em nvel municipal e estadual.3 Ofereo estes comentrios no esprito de contribuir para esta reflexo coletiva que acho muito importante, uma reflexo para a qual as prprias sujeitas dessas prticas, as gestoras pblicas, so realmente as especialistas, as tericas mais qualificadas. Organizei meus comentrios em trs categorias de desafios enfrentados pelas feministas em relao ao Estado. Em primeiro lugar, temos os desafios de ordem institucional, que so talvez os mais fceis de identificar e comear a destrinchar, mas tambm entre os mais difceis de contornar politicamente no cotidiano. Em segundo lugar, quero falar de desafios
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Palestra proferida no Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 5 Desafios da implantao das polticas pblicas. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades. So Paulo, 2003. Traduo Marta Arruda.
* Professora de Poltica na Universidade da Califrnia Santa Cruz.

2
Sobre a experincia dos organismos especializados sobre/para as mulheres em outros pases latino-americanos, ver especialmente Franceschet 2003; Montao e Salguero 1998; Tamayo 1997; Valds 2000; e Waylen 1996. Para anlises comparativos que incluem outras regies do mundo, ver Goetz, 2003; Rai, 2003; Stetson and Mazur, 1995; e Waylen, 1998. Sobre polticas e assessorias para as mulheres nas prefeituras do PT, ver Carvalho e Ribeiro, 2001 e Garcia, 1998.
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de ordem histrico-estruturais, que dizem respeito aos aparentes impasses institucionais em nvel local. E, finalmente, em terceiro lugar, quero falar de desafios de ordem polticoculturais, relacionados s prticas, polticas e estratgias discursivas que podem e poderiam superar algum desses impasses. Me deterei no primeiro tipo de desafios e depois farei alguns breves comentrios sobre os outros dois. Os desafios de ordem institucional so, talvez, os mais evidentes, que todas as gestoras pblicas, e muitas outras mulheres feministas que tm entrado e sado do Estado, enfrentaram e ainda enfrentam, no seu cotidiano nas administraes municipais, estaduais e nacionais. Neste seminrio, falou-se de desafios institucionais de dois tipos: por um lado, como construir instrumentos de polticas e organismos institucionais que fortaleam a cidadania das mulheres; e por outro, o que significa promover e implementar polticas pblicas que melhorem as condies de vida das mulheres e enriqueam a sua cidadania empobrecida. O primeiro tipo de desafio institucional diz respeito aos organismos que a ONU costuma chamar de maquinria estatal para ou das mulheres. Nesse ponto, acho que importante relembrar que as brasileiras foram verdadeiras pioneiras na Amrica Latina e no mundo na criao desses organismos institucionais. Portanto, possuem um acmulo de mais de vinte anos de experincias experincias mais ou menos bem sucedidas sobre as quais crucial refletir. Nos primrdios da transio, houve debates bastante animados no movimento feminista, como lembra Marta Farah (2003), sobre se as feministas deveriam ou no entrar, lidar, mexer etc. com o Estado e sobre qual seria a forma mais adequada, mais eficaz para tentarem incidir no poder pblico. Nos governos do PMDB, no comeo dos anos 80, criaram-se os primeiros conselhos da condio feminina, que tiveram diversos nomes, mas quase sempre eram denominados conselho. O primeiro foi aqui em So Paulo, em 1982, e tambm a primeira delegacia foi estabelecida em So Paulo em 1985. Queria lembrar aqui que as limitaes dos conselhos do PMDB, e depois do PSDB, foram a fonte de inspirao para essas coordenadorias e assessorias subseqentemente instaladas nos governos petistas. As feministas petistas fizeram as crticas mais rduas, mais assduas, mais contundentes ao desenho, concepo e funcionamento desses primeiros conselhos do PMDB. As petistas, entre outras feministas, apontaram cinco tipos de problemas com a concepo peemedebista/tucana desses organismos institucionais para/das mulheres. Primeiro, uma forte crtica era o carter hbrido dos conselhos, que incluam Estado e movimento social. Esse carter gerou uma certa confuso sobre qual seria o papel apropriado de um organismo propriamente estatal versus qual seria o papel de presso e controle social dos movimentos feministas e de mulheres. Uma outra crtica foi a falta de representatividade desses conselhos, j que
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FALAS DO ESTADO OU O ESTADO DAS FALAS SOBRE AS MULHERES
em sua grande maioria eram compostos por mulheres filiadas aos partidos no governo. O terceiro ponto de crtica disse respeito falta de poder deliberativo desses conselhos. O quarto ponto foi a falta de poder executivo, de capacidade de implementao desses conselhos, e, por ltimo, a falta de recursos humanos e financeiros. Diante dessas crticas, nos primeiros governos municipais do PT, as feministas petistas insistiram em criar instncias nitidamente estatais que teriam poder deliberativo e executivo, assim acabando com a confuso entre movimento/Estado, supostamente gerada pelos conselhos tucanos/peemedebistas e, assim tambm, respeitando e resguardando a autonomia dos movimentos feministas e de mulheres. Estas novas institucionalidades do PT estariam localizadas no poder executivo e dialogariam com os movimentos sociais sem atrel-los ao Estado. Teriam um oramento prprio e relativa autonomia dentro da mquina estatal municipal e exerceriam um papel de assessoria, avaliao e coordenao de todas as polticas relacionadas s mulheres. neste ltimo sentido que as primeiras coordenadorias e assessorias da mulher j antecipavam a necessidade de uma estratgia que hoje estamos chamando de transversal, mesmo que no fosse denominada assim naquela poca. O Elo Mulher, de Santo Andr, por exemplo, foi realmente pioneiro neste sentido (Garcia, 1998). Mas, tambm, como ficou evidente neste seminrio e em outras reflexes feitas pelas petistas ao longo dos anos, tm surgido alguns problemas e desafios semelhantes aos enfrentados pelos primeiros conselhos, mesmo que de outra ndole, na concepo e construo petista desses organismos institucionais. De fato, os estudos comparativos dos organismos ou maquinarias institucionais nacionais na Amrica Latina e no mundo revelam que essas instncias estatais compartilham vrias caractersticas e enfrentam limitaes semelhantes em muitos lugares. Por exemplo, tendem a ter recursos humanos e financeiros limitados e inadequados; geralmente esto situadas em um lugar que lhes fornece relativamente pouco poder ou influncia no governo; e os seus canais para o dilogo e interlocuo com a sociedade civil em geral, e com o movimento de mulheres em particular, so insuficientes. Um estudo comparativo recentemente realizado pela sociloga Anne Marie Goetz (2003) sobre as maquinrias nacionais em vrios pases sugere que o lugar ou a localizao desses organismos institucionais de fundamental importncia para sua eficcia poltica. Goetz distingue, por um lado, o que ela chama localizao vertical das maquinarias da mulher, ou seja, sua proximidade do poder, da direo central do Estado e, por outro, sua localizao horizontal, isto , o seu lugar temtico ou setorial. A esmagadora maioria desses organismos, como poderamos antecipar, est longe do poder central, ou so marginalizados nele ou subordinados a ele, quando conseguem status ministerial. Setorialmente
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tendem a estar localizados ou agrupados com outras temticas, consideradas prioridades secundrias pelo Estado especialmente pelos Estados neoliberais tais como assistncia social, ou junto com outras temticas tidas como excepcionais, tais como idosos, jovens etc. Goetz tambm prope uma tipologia dessas maquinarias que poderia ser til para aprofundar a reflexo sobre de que maneira fortalecer os organismos institucionais nas administraes petistas. Um tipo dessas instncias estatais seria de advocacy ou assessoria, geralmente localizadas numa unidade poltica central, como o gabinete do presidente, ou do primeiro-ministro, ou numa unidade central de planejamento econmico, como seria o caso do Ministrio de Planejamento. Essas maquinarias so responsveis por promover a ateno a assuntos de gnero e de assessorar diversas outras unidades governamentais. Mas Goetz aponta que elas tendem a ter parcos recursos humanos e financeiros e muitas vezes so vistas como representantes de special interests, de assuntos especficos ou at corporativos. Portanto, so colocadas num papel de suplicncia perante o poder pblico em relao s polticas pblicas (policy-pleading role). Um segundo tipo de maquinaria seria o que Goetz chama de unidades de oversight ou superviso e monitoramento de polticas pblicas, as quais s vezes tm poderes mais robustos na medida em que lhes conferido o direito automtico de revisar ou avaliar projetos antes que sejam aprovados por unidades centrais de planejamento econmico. Tendem a ter poderes um pouco mais fortes na medida que possam efetivamente vetar, em alguns casos, projetos e polticas que no atendam s necessidades de diversos setores de mulheres. Um terceiro tipo, as unidades com responsabilidade de implementao, seriam aquelas que criam programas concebidos como tendo um efeito de demonstrao (demonstration effect) para outras instncias do Estado, que poderiam ser replicadas e multiplicadas. Tambm respondem s necessidades de polticas que no so atendidas por outros ministrios e departamentos, tais como estabelecer casas-abrigo para mulheres em situao de violncia. Goetz, no entanto, assinala que os fracos recursos que essas maquinarias possuem para implementao das polticas resultam em esforos isolados, os quais nem sempre produzem mudanas amplas nas polticas da administrao como um todo (2003, p. 71-72). Parece-me que poderia ser frutfero refletirmos mais sobre quais desses lugares e tipo de organismos institucionais prevalecem hoje nas administraes democrtico-populares e qual combinao de lugares e tipos seria mais desejvel do ponto de vista da transformao das prticas e das polticas estatais em nvel sub-nacional. Isso me traz segunda ordem de reflexes que queria fazer sobre os desafios institucionais, que tem a ver com o que significaria promover polticas pblicas que enriqueam a cidadania das mulheres e melhorem concretamente as suas condies de vida. Vrias das palestrantes e participantes deste semi106
nrio enfatizaram a importncia, por exemplo, de superar a funcionalizao das mulheres pelo Estado e evitar polticas focalizadas de corte assistencialista que tendem a reforar a subalternizao das mulheres. Tambm se insistiu que crucial pensarmos as polticas de uma forma integrada, como sustenta Vera Soares no seu texto-sntese sobre polticas pblicas para as mulheres, elaborada para a equipe de transio do governo Lula:
As mltiplas causas das desigualdades das mulheres exigem elaborao de polticas integrais e um esforo de coordenao permanente entre as diversas reas do governo. No se pode, por exemplo, favorecer uma melhor incorporao da mulher ao mercado de trabalho e desenvolvimento profissional, sem o esforo conjunto das reas de educao e trabalho, sem campanhas comunicativas que visem as mudanas nas representaes sociais associadas a cada sexo, sem servios de cuidado infantil e sem uma mudana na organizao dos servios sociais (2002, p. 12).
Alm disso, eu sugeriria que tambm importante fazermos uma distino entre projetos, programas, polticas e processos que visem enriquecer a cidadania das mulheres em todas as suas diversidades. Projetos e programas seriam aqueles que tm um ntido comeomeio-fim e que podem sem dvida preencher um papel importantssimo em atender as necessidades mais imediatas e mais gritantes das mulheres aqui e agora. Mas muitas vezes esses projetos e programas focalizados sofrem pela falta de continuidade continuidade esta tanto de recursos humanos como materiais e pelas mudanas na vontade poltica de determinadas administraes para atender s necessidades das mulheres. Falarmos em promover polticas implica transformar as normas e prticas do prprio Estado onde os organismos institucionais e as feministas esto inseridas; significa trabalhar simultaneamente dentro e contra, ou na contra-corrente, do Estado como as dizem as feministas australianas que inventaram o termo femocratas para designar as feministas que trabalham no Estado (Watson, 1990). Isso requer, por sua vez, imaginar e implementar um processo poltico contnuo que no tem, e nem deve ter, um claro, comeo, meio e fim. Requer, talvez, no s o que os cientistas polticos costumam chamar de uma re-engenharia institucional criativa, mas tambm o que poderamos chamar de uma coreografia poltico cultural feminista (Alvarez, 1997), a qual possa responder mais agilmente, com mais jogo de cintura, s mudanas na conjuntura, de vontade poltica dos governos, mesmo dos governos amigos; uma coreografia mais fluida, no fundo, mais crtica e mais radical. Queria tambm ressaltar duas tenses que se manifestam tanto nos organismos institucionais como nos esforos de promover polticas que poderiam transformar a vida das mulheres, que acho merecem maior reflexo e discusso. Uma primeira tenso se
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manifesta entre um papel executor e um papel coordenador ou articulador desses organismos institucionais. Como resolver esta tenso entre o papel das coordenadorias como articuladoras e o papel delas como as executoras de polticas? Seria possvel articular ambas funes num nico organismo estatal quase sempre fraco e frgil e cuja incumbncia cuidar de tudo que diz respeito s mulheres ou, seria melhor comearmos a pensar em mltiplas maquinarias estatais em um determinado governo. A segunda tenso seria entre a especificidade e a transversalidade. Como sabemos, a primeira estratgia de especificidade corre risco de guetizar e/ou marginalizar as questes de interesse das feministas e das mulheres. Mas a segunda, que estamos chamando de transversalidade, tambm corre o risco potencial de diluir o impacto da interveno feminista no Estado. Quais as re-engenharias e processos polticos necessrios para melhor articular uma transversalidade que tambm esteja atenta s especificidades de gnero, raa, de orientao sexual, entre outras. Devido a tudo isso que insisti que as feministas, mesmo em governos amigos, precisam trabalhar na contra-corrente das prticas e das falas do Estado em que participam. Para isso, precisamos repensar, a partir dos diversos olhares das mulheres e das diversas perspectivas feministas, essa idia da engenharia institucional, ao mesmo tempo em que imaginamos os processos (e no s as polticas) que possam promover as mudanas desejadas. Como levar processos de transformao cultural e poltico articulados dentro e fora do Estado? Quero frisar dentro e fora do Estado para chamar ateno a algo do qual se falou relativamente pouco neste seminrio: as formas de articulao das coordenadorias/assessorias com os movimentos feministas e de mulheres; os canais institucionalizados ou no para interlocuo poltica e controle social dessas coordenadorias, canais estes que iriam alm das conferncias anuais. Acho que preciso aprofundar a reflexo sobre qual seria o desenho institucional ideal ou mais adequado para promover tal interlocuo. As maquinrias especializadas so, ou poderiam e deveriam ser, um plo dinamizador, um ponto nodal no amplo e diverso campo de aes pblicas feministas. Como institucionalizar canais mais efetivos e eficazes de controle social dessas maquinarias? Gostaria de oferecer uns breves palpites sobre os desafios que considero de ordem histrico-estrutural, desafios estes que so cruciais porque so aqueles que dizem respeito aos porqus dos aparentes impasses institucionais que as gestoras pblicas feministas enfrentam no dia-a-dia. Mas, primeiro, quero ressaltar a importncia de diferenciarmos governo de Estado ao pensarmos e falarmos das estratgias feministas perante o poder pblico. Isto porque, mesmo sem polticas especficas ou focalizadas nas mulheres, o Estado sempre interfere nas relaes entre homens e mulheres, quer dizer, nunca neutro. Como a Vera Soares frisou no seu relatrio-sntese: H necessidade de reconhecer que o Estado sempre influi nas formas
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como se desenvolvem as relaes entre homens e mulheres, ou seja, nas relaes de gnero. Da mesma forma que no existe Estado neutro do ponto de vista de classe, tampouco existe do ponto de vista de gnero, raa ou etnia (Soares, 2002, p. 12, grifo no original). Sem dvida e graas, principalmente, aos incansveis esforos e garra poltica-pessoal das feministas petistas, h uma diferena crucial na vontade poltica expressa nos governos petistas em fortalecer a cidadania e promover os direitos das mulheres. Porm, a presena ou ausncia de vontade poltica em si, como todas e alguns sabemos, no supera um problema fundamental apontado no estudo comparativo de Goetz, o problema da profunda institucionalizao das diferenas de gnero e dos privilgios masculinistas na esfera pblica (2003, p. 70). Isso explicaria a intransigncia e a resistncia ferrenha que muitas gestoras pblicas feministas experimentam ao tentar negociar recursos ou polticas, ou at projetinhos, com os quadros mdios e baixos da burocracia estatal com quem tm que batalhar at para conseguir clipes aqueles e aquelas funcionrias/os ocupando o segundo, terceiro, quarto e quinto escalo do governo que tanto dificultam a vida das coordenadorias e assessorias. Essa profunda institucionalizao das diferenas de gnero explica muitos dos srios impedimentos apresentados pela burocracia gigantesca e pelas prprias leis, como assinalou a prpria Prefeita Marta Suplicy, e que freqentemente obstaculizam as mudanas que as feministas almejam e bloqueiam as prticas mais radicais e inovadoras das coordenadorias e assessorias. Seria crucial, ento, ter sempre clara a diferena entre um governo e um Estado amigo das feministas, e procurar aliados e aliadas ou cmplices no s no topo, nas cpulas das administraes municipais e estaduais, mas tambm nas entranhas e pores mais profundos, nos nveis mais aparentemente incuos, mas sempre poderosos, das burocracias estatais. Finalmente, queria oferecer algumas breves reflexes sobre desafios de ordem poltico-cultural, j implcitos em muito do que venho falando. Acho que precisamos estar mais atentas ao fato de que o Estado no pra de falar sobre as mulheres, sobre negros e negras etc. Isto , as polticas pblicas para mulheres ou dirigidas s mulheres, especialmente mulheres pobres, ditas vulnerveis, tm efeitos culturais ntidos. O Estado no s interfere nas relaes entre mulheres e homens, mas tambm incide, e com muita fora, nas representaes culturais, nos significados de ser mulher ou homem de diferentes classes, raas etc. De certa forma o Estado fala do gnero mesmo quando no est falando no sentido literal. Aqui relembro, por exemplo, a idia apresentada por Vera Soares (2003) de que o lugar designado s coordenadorias passa uma mensagem cultural clara populao sobre o significado e importncia das mulheres nas polticas do governo. Faz isso, tambm, quando trata mulheres pobres ou mulheres negras de forma no diferencial, o que seria potencialmente bom, mas desigual; quando promove polticas que
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instalam uma cidadania mais regulada para algumas mulheres e no to regulada para outras mulheres, e assim, interfere no s nas relaes entre homens e mulheres, mas tambm nas relaes entre as prprias mulheres. Precisamos, ento, estar mais atentas aos efeitos culturais das polticas e falas do Estado inclusive aquelas produzidas pelas contra-correntes feministas que atuam no bojo do prprio Estado.
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Polticas pblicas para igualdade:

papel do Estado e diretrizes1
Vera Soares *
A proposta deste texto contribuir para sistematizao de alguns conceitos e termos e discutir as condies para a implementao das polticas que contribuem com a igualdade entre homens e mulheres e no combate aos preconceitos. Trata-se, assim, de ajudar na reviso das discusses que temos realizado h algum tempo visando a construo de polticas pblicas que incorporem as questes levantadas pelo feminismo e para a construo dos mecanismos governamentais para essas polticas. Uma primeira observao que estaremos tratando de polticas para as mulheres, colocando nfase neste plural, pois entendemos que as mulheres so muito diversas nas suas condies de exerccio da cidadania. No podemos dizer a mulher brasileira, mas preciso entender sua diversidade, tanto no que se refere a suas condies econmicas, como sua heterogeneidade tnica, racial e cultural. Certamente a apreenso desta disparidade torna a proposio das polticas mais complexa, trazendo mais desafios para a construo da igualdade, mas essencial que se leve em conta esse aspecto na implantao dessas polticas. Quando empregamos o termo gnero, ou relaes de gnero, estamos tratando das relaes de poder entre homens e mulheres. O termo gnero se refere construo social da identidade sexual, construo que designa s pessoas diferentes papis, direitos e oportunidades, de acordo com seu sexo; enquanto o sexo se refere s diferenas biolgicas entre homens e mulheres. As diferenas de gnero so constitudas hierarquicamente: a construo social do ser homem tem um maior status que a construo social do ser mulher. O gnero um termo relacional, que nomeia a interao entre o masculino e o feminino;
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Palestra proferida no Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher Polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades de gnero nos governos locais. Mesa 3 Diretrizes para as polticas de igualdade. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades. So Paulo, 2004.
* Coordenadora do Programa Igualdade de Gnero e Raa do UNIFEM/Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres, com apoio do DFID - rgo de Cooperao do governo britnico.
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portanto, o estudo de um coadjuvante do estudo do outro. O conceito de gnero uma categoria de anlise de grande poder para explicar as desigualdades entre as pessoas. No obstante, apenas parte de uma construo social complexa de identidade, hierarquia e diferena. A raa, a etnia, a classe so outras categorias socialmente construdas que se intersectam com o gnero para determinar a localizao social dos indivduos3 . Ao assumirmos que gnero um termo relacional e fundamental para o entendimento da realidade e condio das mulheres, estamos assim enfocando tanto os homens como as mulheres, mas as aes que estaro em vista nas polticas para construo da igualdade so aes, em geral, voltadas para as mulheres e procuraro reforar as vozes das mulheres e a organizao dos movimentos de mulheres para transformar sua situao; buscaro dialogar com toda sociedade para romper a construo cotidiana dos preconceitos e discriminaes em relao s mulheres. O papel do Estado determinante na construo da igualdade, mas no s na regulao das leis que cobem a discriminao, tambm como agente de mudanas culturais e das condies de vida das mulheres, na proposio de polticas que incorporem as dimenses de gnero e raa. O Estado nas suas aes no neutro em relao s desigualdades presentes na sociedade e ao assumir, dentro se sua organizao, um lugar para a construo de polticas que visem a igualdade, como so, por exemplo, as coordenadorias ou as secretarias de polticas para as mulheres, tambm dialoga com concepes que acreditam que a condio de subordinao das mulheres ser superada sem que seja imperativa uma ao do Estado, que isto dever acontecer naturalmente na sociedade. Talvez este tipo de raciocnio seja uma das explicaes das dificuldades que os gestores pblicos tm em compreender a necessidade das polticas pblicas que incorporem as dimenses de gnero e raa e do papel que jogam estes mecanismos do aparelho do Estado, como as coordenadorias ou secretarias de polticas para as mulheres. O Estado precisa reconhecer as demandas especficas das mulheres e admitir a existncia dessas desigualdades e do seu papel determinante nas aes capazes de combater as desigualdades. Aceitar um primeiro passo, mas no o suficiente. indispensvel incorporar na sua agenda a construo da igualdade. O debate realizado com gestores pblicos acerca da premncia do estabelecimento de polticas mais igualitrias ou, ainda, sobre o papel dos mecanismos governamentais, nos leva, muitas vezes, a ouvir argumentos fundados na no necessidade de medidas especficas s mulheres, pois, segundo eles, a prpria sociedade dar a resposta. Assim, a desigualdade no mercado de trabalho deve ser discutida com os empresrios, no sentido de apontar a no
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O texto de Kimberl Crenshaw, na Revista Estudos Feministas, Ano 10, vol1, 2002, elaborado para o Encontro de Especialistas em Aspectos da Discriminao Racial Relativos ao Gnero, apresenta uma discusso interessante sobre a interseco das desigualdades de gnero e raa.
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POLTICAS PBLICAS PARA IGUALDADE: PAPEL DO ESTADO E DIRETRIZES
neutralidade do Estado nas suas aes. Por exemplo, a educao acaba por disseminar idias e preconceitos, nas suas mensagens e nos livros didticos medida que associam as mulheres a poucas atividades sociais e profissionais, geralmente as menos valorizadas, e ao atriburem aos homens um amplo leque de realizaes, apresentando, portanto, uma viso que mostra o espao domstico como o lugar natural das mulheres. H, deste modo, uma falta de compreenso que, mesmo na ausncia de polticas que levem em conta explicitamente as questes de gnero, o Estado sempre influi nas formas em que se desenvolvem as relaes entre homens e mulheres, ou seja, nessas relaes de desigualdade entre homens e mulheres, entre brancos e negros.Vale ento reforar que o Estado pode exercer a sua responsabilidade de forma consciente e explcita na elaborao de polticas de igualdade para se contrapor aos efeitos negativos das foras sociais, culturais ou do mercado, que produzem desigualdades entre homens e mulheres e amplia a excluso das mulheres e da populao negra. Neste texto no pretendemos trazer dados para os diagnsticos da situao das mulheres em nossa sociedade, mas, antes, tratar de apontar as discusses que temos realizado e sistematizar algumas das caractersticas que destas polticas consideramos essenciais. Uma dessas caractersticas sua necessria articulao e integrao. Por exemplo, ao atuar no mercado de trabalho, ampliando as possibilidades de emprego das mulheres, preciso pensar nas condies para que haja uma articulao entre sua vida profissional e domstica, ou seja, preciso atuar tambm na oferta dos servios de ateno s crianas. A mesma situao aplica-se s polticas de combate violncia, que devem estar integradas s aes de apoio s mulheres vtimas de violncia com medidas que permitam sua autonomia econmica. As polticas pblicas precisam deixar de tratar de forma segmentada os direitos da cidadania. A outra dimenso que vale a pena ser tratada a da relao entre democracia e o papel do Estado, que mantm um persistente desencontro das polticas pblicas e as necessidades das mulheres, tendo como conseqncia a excluso das mulheres de muitos dos benefcios da democracia. Assim, ao manter uma lgica que confina as mulheres ao espao domstico, as considera basicamente com identidades relacionadas maternidade, e quando esto fora de casa, como demandantes das aes comunitrias. E, portanto, o poder pblico enxerga e confina as mulheres neste lugar do domstico. Essa a concepo que trata as mulheres muitas vezes como beneficirias das polticas, mas raramente como sujeitos capazes de protagonizar processos polticos ou processos de transformao. Os movimentos de mulheres tm mostrado a necessidade de construir uma nova ordem nessas relaes entre homens e mulheres, como parte substantiva de uma ordem social, mais plural e democrtica. Uma ordem que no se sustente na subordinao e na dependn115
cia das mulheres, mas na igualdade e, conseqentemente, em relaes sociais mais justas, mais democrticas e mais plurais e apontam o importante papel do Estado nesta construo. Os diagnsticos indicam que nas ltimas dcadas amplia-se o nmero de mulheres trabalhando fora de casa, e que esto mais escolarizadas, que so em maior nmero nas universidades, que h mais mulheres atuando nos cargos pblicos e de representao poltica. Estas consideraes levam a anlises simplistas que as mulheres, portanto, j conquistaram a igualdade. Mas apesar dos diagnsticos apresentarem dados que apontam as transformaes na vida das mulheres, o grau de desigualdade ainda no sofreu mudanas significativas. Helena Hirata nos permite compreender isto quando aponta que as mudanas nas vidas das mulheres fizeram com que as fronteiras entre o masculino e o feminino se deslocassem, as mulheres assumiram outros papis, mas as barreiras esto, como sempre estiveram presentes. (Hirata, 2002) A existncia de mulheres ministras, parlamentares, prefeitas, governadoras, secretrias, ou mulheres em profisses consideradas masculinas, respaldam e ajudam a compreender que as mulheres podem atuar em todos os lugares da sociedade. Mais lentas tm sido as transformaes nas relaes no interior das famlias, na diviso das responsabilidades. Tambm neste mbito observam-se algumas mudanas, mas que ocorrem em um ritmo muito lento, e por esta razo que se o Estado agregar polticas que permitam tornar compatvel a vida familiar e profissional, prevenir e coibir a violncia sexual e domstica, certamente as mulheres se encontraro em melhores condies de assumir iniciativas criativas, realizar sem tanto sofrimento suas atividades profissionais e comunitrias. Cabe mencionar pesquisa realizada em 2001 pela editora Perseu Abramo em mbito nacional4 , denominada A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Este estudo apontou um fato extremamente positivo que muitas vezes governos e gestores ainda no se atentaram. Quando as mulheres foram solicitadas a definir como ser mulher hoje, a maioria associou espontaneamente condio feminina a possibilidade de insero no mercado de trabalho e conquista da independncia econmica. Para 39% das entrevistadas, a liberdade e a independncia social de agir como quer e de tomar as suas prprias decises, foram apontadas na qualidade de ser mulher hoje. Quando perguntado sobre o que necessrio para que sua vida melhore, 47% afirmaram querer mudanas no mercado de trabalho para acabar com as desigualdades de oportunidade e uma melhor remunerao entre homens e mulheres. A maternidade aparece como um fator muito importante na vida das mulheres, mas elas no querem criar seus filhos sozinhas, e a pesquisa mostra que 70% das mulheres responderam positivamente importncia das polticas pblicas e da participao na vida
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A Fundao Perseu Abramo publicou comentrios dos resultados da pesquisa A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados, VENTURI,G.; RECAMAN, M.; OLIVEIRA, S. (orgs.).
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pblica. Ento a argumentao apoiada no conservadorismo feminino, indicando que no gostam da poltica, no faz parte da realidade atual das mulheres e no encontra respaldo nesta pesquisa. A pesquisa identificou, tambm, a percepo das mulheres sobre a violncia sexual e domstica, apresentando dados aterradores, mas tambm, por outro lado, como elas enxergam estas situaes e se vem como agentes da mudana. Esse dilema com que muitas mulheres ainda convivem, qual seja o de ser me ou estar no mercado de trabalho, no faz mais sentido neste sculo. O sofrimento de muitas mulheres ao vivenciarem o trabalho remunerado e conquistar sua educao e ao mesmo tempo arcar sozinhas com a responsabilidade de criar os filhos, no pode mais ser admitido, considerando-se que possvel uma ao do Estado em agir no sentido de permitir uma vida plena. Para colocaes desta natureza, as respostas enfocam, invariavelmente, que a diviso sexual do trabalho dentro de casa no cabe ao Estado. No entanto, preciso reafirmar que o Estado deve exercer um papel fundamental na construo e na oferta de equipamentos pblicos como escola em perodo integral, creches para todas as crianas etc que permitam a articulao da vida pblica e privada.
Eixos que constroem a desigualdade As polticas voltadas eqidade devem enfrentar os eixos centrais que constroem a desigualdade cotidianamente, ou seja, a falta de autonomia pessoal e econmica, a desigualdade na diviso sexual do trabalho, na famlia, a autonomia do corpo e a sexualidade, o racismo e os preconceitos e romper com o silncio e a invisibilidade das vozes das mulheres. Estes eixos podem ser assim exemplificados: garantir a autonomia pessoal e direito ao trabalho, pois a independncia econmica um dos elementos centrais da emancipao das mulheres, do seu direito pleno ao exerccio da cidadania. O crescimento da presena das mulheres no mercado de trabalho nas ltimas dcadas extremamente positivo, mas ainda se realiza em condies muito desiguais. As mulheres esto ingressando nos trabalhos sem proteo e de menores salrios; alterar a diviso sexual do trabalho na famlia, pois as relaes desiguais de gnero esto sustentadas pela diviso sexual e diferenciada do trabalho, pelo controle do corpo e da sexualidade das mulheres, pela violncia sexual e domstica, pela excluso das mulheres dos espaos de poder e deciso, pelo trabalho domstico e o cuidado dos filhos e famlia e por uma cultura que reproduz e refora a discriminao e violncia contra as mulheres; garantir condies de autonomia sobre o corpo e sobre a maternidade, pois o controle do corpo das mulheres e a imposio da maternidade como constitutiva da identidade feminina so estruturantes do processo de subordinao das mulheres, nesta sociedade. Por isso
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o movimento de mulheres tem atuado para a construo da autonomia e do direito de autodeterminao das mulheres. Para isso so necessrias polticas que garantam s mulheres uma vida sem violncia e o direito de decidir sobre a maternidade e sua sexualidade, preciso garantir polticas de combate violncia domstica e sexual e de garantia do direito sade e ao exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos. combater o racismo e preconceitos. O racismo e o sexismo so duas formas fundamentais de discriminao que perpassam a sociedade em todas as relaes sociais no Brasil: gnero e raa so eixos estruturantes dos padres de desigualdade e excluso social. impossvel eliminar esses padres de desigualdade e excluso sem enfrentar ao mesmo tempo as desigualdades e a discriminao de gnero e raa; romper o silncio e ouvir as vozes das mulheres, significa tambm favorecer a organizao e a participao das mulheres, no individualmente, mas das mulheres como sujeitos; mulheres sujeito de direitos, ou seja, preciso reforar sua expresso pblica para assegurar seus pontos de vista e que suas demandas sejam consideradas. A construo das polticas que visam enfrentar os eixos que constroem as desigualdades, iro reconhecer o carter sexuado da realidade, ou seja, obriga as autoridades e planejadores a se perguntarem pela realidade de homens e mulheres. Significa tambm antecipar os efeitos que qualquer ao pblica possa ter nas relaes entre homens e mulheres. Construir estas polticas significa mobilizar esforos para redistribuir de forma mais justa os recursos entre homens e mulheres, por meio de reformas legais, de programas e servios, significa estar atento a um acesso mais igualitrio aos recursos da educao, recursos econmicos, da cultura e da pesquisa. Conceber polticas que visem a igualdade entre homens e mulheres, significa que o Estado tem que abordar outros temas alm dos que usualmente esto nas suas pautas: tratar das opes sexuais dos indivduos, tratar da articulao entre a questo racial com a questo de gnero, tratar da gravidez na adolescncia, tratar do direito das mulheres que trabalharam fora, mas que seja sem tanto sofrimento. Para agir nestes eixos que constroem a desigualdade, as polticas pblicas devem incidir nos seguintes mbitos: na desigualdade de gnero, que surge das construes socioculturais e histricas, que transformam as diferenas sexuais em discriminaes e se expressam na diviso sexual do trabalho, no acesso diferencial e hierarquizado aos recursos, tanto materiais como simblicos, assim como ao poder, nas suas mais distintas expresses; na diviso sexual do trabalho, que faz com que a designao quase exclusiva das tarefas domsticas de carter reprodutivo e de cuidado das pessoas caibam s mulheres; no acesso diferenciado, do uso e do controle dos recursos produtivos (do trabalho, terra, capital, informao, novas tecnologias, recursos naturais), atuar assim nas limitaes
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que as mulheres tm para gerar renda, obter benefcios, de acordo com sua contribuio, assim como se incorporar nos processos de mobilidade social; na distribuio desigual do poder, entre homens e mulheres e nas dificuldades que as mulheres encontram para participar ativamente dos processos de deciso, tanto em casa, como na comunidade, na sociedade. Interferir nos obstculos que impedem as mulheres de intervir na definio dos recursos, dos objetivos, dos programas e das polticas, ou seja, da participao das mulheres nos momentos de deciso. Vale observar que estamos tratando aqui de trs termos que surgem muitas vezes sem distino: desigualdade, excluso e vulnerabilidade. Desigualdade de renda proveniente da estrutura econmica continua sendo a primeira razo da pobreza; desigualdade de acesso, desigualdade de meios, desigualdade na posse de ativos. A excluso aparece menos como um estado de carncia do que como uma trajetria ao longo da qual insuficincia de renda e a falta de diversos recursos, somam-se as desvantagens acumuladas pelas pessoas no seu cotidiano. A vulnerabilidade mostrar como determinados processos sociais conduzem a um evento potencialmente adverso, uma incapacidade de resposta e uma inadequada adaptao das pessoas nova situao. Assim, dizemos que as mulheres so mais vulnerveis situao de pobreza: as mulheres esto excludas de determinados processos sociais no marco de uma profunda desigualdade existente na nossa sociedade; alm disso, raras vezes so vistas tambm atuando para eliminar estas desigualdades5 .
Autonomia Retomemos a discusso dos eixos que estruturam as desigualdades das mulheres. Um deles trata da autonomia pessoal e econmica. nele que devem atuar as polticas de combate pobreza, levando em considerao as condies das mulheres e a importncia que estas polticas tm assumido a nvel local. Aqui preciso entender a pobreza das mulheres; que so mais vulnerveis para enfrentar a situao da pobreza. A cada dia, mais mulheres trabalham fora de casa, mas o desemprego maior entre as mulheres em relao aos homens; recebem uma remunerao menor; e, so em maior nmero nos trabalhos informais. Alm disto, o trabalho que realizam invisvel. Para discutir a pobreza das mulheres vamos apontar trs questes: h mais mulheres pobres do que homens pobres? Qual a relao entre pobreza e a chefia familiar? por que a pobreza
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Para o uso destes termos ver: Hildete Pereira de Melo, 2004 Gnero e pobreza no Brasil, Relatrio do Programa Governabilidad Democrtica de Gnero em Amrica Latina y Caribe, da CEPAL e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, e Lourdes Bandeira, 2004 Brasil Fortalecimento da Secretaria Especial de Polticas para as mulheres para avanar na transversalizao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas, Convnio da Secretaria Especial de Mulheres e CEPAL.
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afeta mais as mulheres? E vale observar que cada uma destas questes traz implicaes para as polticas pblicas. A observao dos dados relativos renda individual, obtida por meio de pesquisas como a PNAD do IBGE,6 no apontam diferenas significativas entre homens e mulheres. Existem, explicitamente, distines significativas entre brancos e negros7 . Outros dados, entretanto, ajudam a problematizar esta informao e enfocar do ponto de vista da autonomia econmica das mulheres, ou seja, metade das mulheres (50%) com mais de quinze anos no possuem renda prpria, enquanto apenas 20% dos homens esto nessa situao; 60% das mulheres casadas vivem nos domiclios pobres e 43% nos domiclios no pobres, no tinham qualquer renda8 . O que se pode j trazer como decorrncias para as polticas pblicas que a falta de autonomia econmica expressa na capacidade de gerar renda prpria, coloca as mulheres em uma situao mais vulnervel e aumenta a probabilidade de que importantes grupos de mulheres caiam na pobreza, caso sejam modificadas suas circunstncias familiares ou conjugais e, portanto, h necessidade de polticas que reforcem a autonomia econmica das mulheres. importante tambm, analisar a relao entre a pobreza das mulheres e a chefia familiar 9. Um dado que as pesquisas do IBGE mostram que tm crescido os domiclios chefiados por mulheres, tanto os pobres, como os no pobres. Vejamos os dados nacionais: em 1992, eram 19% os domiclios; em 2002, 32,1%. Estes so dados nacionais. Na regio Norte, eram 46% e na Sul, 43,4% das populaes urbanas, respectivamente. Um outro dado relevante que 87% das mulheres que tm a responsabilidade econmica das famlias no tm nenhum outro adulto que compartilha consigo a gerao de renda, ou seja, no tinham cnjuges, enquanto que para os homens era de 11,1%. O fato dos domiclios com chefia feminina no terem cnjuge tem importncia para o desenho de polticas, j que os domiclios com chefia feminina no possuem as mesmas oportunidades de gerar renda adicional, a no ser a custa do trabalho dos filhos ou de outros parentes. Para responder, portanto, se a pobreza afeta de maneira distinta mulheres e homens, necessrio olhar o impacto quantitativo da pobreza que maior nas mulheres. premente analisar as desigualdades no interior das famlias e dos domiclios, associadas a restries
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PNAD Pesquisa Nacional de Domiclio, realizada anualmente pelo IBGE. Ver alguns dados que trazem informao sobre gnero e raa na publicao do IPEA JACCOUD, L.; BEGHIN, N.: Desigualdades Raciais no Brasil- um balano da interveno governamental. Esta publicao traz um CD com dados das PNADs at 2001. Dados de 2001. O IBGE agora trata como pessoa de referncia para designar quem o responsvel pelos ingressos monetrios. Frisamos que utilizamos uma linguagem convencional.
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da pobreza e uso do tempo; observar as disparidades no mercado de trabalho e seus efeitos na autonomia econmica das mulheres e, ainda, estudar dimenses da pobreza, geralmente no examinadas: a heterogeneidade na autonomia para tomar decises e no acesso ao poder. J adiantando a resposta, a principal concluso que a pobreza afeta com maior gravidade as mulheres e, por outro lado, sem a importante contribuio das mulheres no possvel superar a pobreza. Assim a igualdade de gnero isto a eliminao das desigualdades sociais entre homens e mulheres um dos objetivos que devem guiar as polticas para superar a pobreza10 .O que se pode anotar deste eixo da autonomia pessoal e econmica nas polticas que combatem as desigualdades entre homens e mulheres que a ampliao da autonomia pessoal e das formas de sua sustentao favorece o rompimento com os crculos de dependncia e de subordinao. O outro eixo de interveno das polticas para incidir sobre as desigualdades trata da diviso do trabalho domstico. As mulheres seguem sendo consideradas como as nicas responsveis pelas inmeras tarefas da casa, dos cuidados com as crianas e da famlia, enfim responsveis pelo bem-estar. Quando o Estado no oferece os servios, so as mulheres que o fazem. E, obviamente, j conhecido o impacto sobre a vida das mulheres das polticas de ajuste, que visam reduzir e enxugar os servios prestados pelo Estado. O trabalho domstico naturaliza a diviso do pblico e do privado e estabelece um lugar para cada um e cada uma na sociedade. O que queremos apontar como as polticas pblicas influem na diviso do trabalho domstico. Para tratar disto preciso olhar para as informaes que temos sobre o uso do tempo. Um primeiro passo para iniciar a difuso do valor intrnseco do trabalho domstico estimar a magnitude deste em termo quantitativos, assim ser possvel obter dados suscetveis de serem comparados com outros agregados nacionais. O economista Cludio Dedecca, professor da UNICAMP, utilizando os dados atualmente disponveis na PNAD, trouxe interessantes dados e comentrios11 . Uma anlise dos domiclios mostra uma distribuio desigual do trabalho dentro da famlia as mulheres investem mais tempo em atividades no remuneradas que os homens. O acesso a esse tipo de informao abre a possibilidade de confrontar o uso do tempo ao menos em duas dimenses: para a reproduo econmica e para a reproduo social. O tempo para reproduo econmica envolve aquele destinado ao trabalho remunerado e o gasto com deslocamento para sua realiza-
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A partir da dcada passada vrios estudos foram feitos sobre o tema pobreza e gnero, citamos algumas referncias Catagay, Nilufer 1998 Gender and poverty, (5) Working Paper Series , UNDP; Reunion de Expertos sobre Pobreza y Gnero, CEPAL, Informe Final, 2003; Santiago de Chile.
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Ver o texto do trabalho: Cludio Dedecca Tempo, trabalho e gnero, publicado. In: COSTA, A. et al. Reconfigurao das relaes de gnero no trabalho.
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o. O tempo para reproduo familiar e social incorpora, basicamente, as atividades de organizao domiciliar, de lazer e de sono. Ambos os tempos so recorrentemente transformados pelas mudanas econmicas, sociais e culturais. importante destacar, para a presente discusso, que a regulao do uso do tempo depende, na sociedade moderna, da presena das instituies polticas e culturais. Elas regulam sua durao e fazem a articulao entre os dois tempos. No h naturalidade na alocao de seu uso. Portanto, as pessoas realizam a alocao de seu tempo sob constrangimento social, tendo pouca ou relativa autonomia de deciso sobre esse processo12 . Como as mulheres so responsveis pelo trabalho domstico, isto se traduz em um uso do tempo profundamente desigual entre homens e mulheres. Apesar da tendncia de uma menor jornada de trabalho de carter econmico de trabalho fora, exercida pelas mulheres, essas possuem uma jornada total superior dos homens. O que chama ateno em estudos como o elaborado pelo economista Cludio Dedecca que tanto homens como mulheres realizam jornadas totais de trabalho extensas; contudo, as mulheres respondem por uma jornada de trabalho em afazeres domsticos, em mdia, trs vezes superior quela realizada pelos homens. espantoso que essa diferenciao seja observada inclusive na condio de desemprego, quando o trabalho de carter econmico no se faz presente. Portanto, quando se diz que a poltica de construo da igualdade tem que incidir na diviso sexual do trabalho, se trata de incidir na diviso e alocao do tempo. Esta diviso no natural, construda, se estabelece sob constrangimento das instituies e servios, abrindo deste modo a possibilidade da ao do Estado. Outra decorrncia para as polticas pblicas que determinar a qualidade de vida dos diversos integrantes da sociedade um passo fundamental para uma adequada formulao de polticas pblicas destinadas a fomentar a eqidade social e superar a pobreza. O funcionamento dos domiclios depende do trabalho domstico; este por sua vez se inter-relaciona com o nvel de ingressos e as decises sobre o consumo que a famlia realiza, se interpenetra com o tema do poder. O eixo que aponta para a autonomia do corpo implica questes que tratam das polticas de sade e de combate violncia sexual e domstica; aes em que, em geral, as coordenadorias e secretarias tm tido uma atuao. So aes que incidem sob as condies das mulheres exercerem seus direitos de escolher quando ter ou no ter filhos: a maternidade de sua responsabilidade. As polticas de sade devem garantir a integralidade de atendimento da sade das mulheres, em todas suas fases da vida. Garantir a condio de escolha sobre quando ter ou no ter filhos. Colocar em prtica o que est na lei no que se refere interrupo da gravidez. As polticas de combate violncia sexual e domstica no nvel local so aes que acabam por ser gerenciadas
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Ver texto de Cludio Dedecca, 2004.
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e realizadas pelas instncias governamentais das mulheres pois no cabem em outros espaos. Articulam um conjunto de aes de preveno, de servios de ateno, de educao pblica e so exemplares para a discusso da necessidade de articulao das aes pblicas. Uma dimenso que fundamental na construo de polticas de igualdade o enfrentamento da discriminao de gnero e raa, de modo articulado, porque so as duas formas estruturantes da discriminao, cruzam todas as relaes em nossa sociedade. As relaes de gnero tm como fundamento o confronto de poderes entre a vida pblica e a privada, tendo como resultado vivncias hierarquizadas entre os dois sexos. J as relaes raciais, com foco para negros e brancos, so exercidas em contexto de total desigualdade e invisibilidade para os negros. Quando nos deparamos com a realidade das mulheres negras, intensifica-se o quadro de desigualdades e opresso, sendo entrecruzadas as questes de gnero e raa13 . impossvel trabalhar com uma destas dimenses, tem que trabalhar correlacionada e juntamente e ao mesmo tempo. Preconceito e discriminao no so questes apenas subjetivas, fazem parte da vida concreta dos indivduos: expressam-se no corpo, no trabalho, no lazer etc. Assim, crenas, estigmas, mitos e realidade se confundem, provocando uma repetio de fatos que reafirmam a continuidade do racismo e do machismo.14 A poltica de igualdade no uma poltica focal, porque a poltica focal apareceu como substituio da poltica universal, ento se focaliza a poltica nos pobres, porque se deixa de prestar o servio para todos, o servio universal, uma garantia do exerccio dos direitos conquistados pela cidadania. Ao se afirmar que a poltica tem que integrar a dimenso de gnero significa olhar esta realidade, identificar os diversos segmentos que devem ter acesso e quais caminhos esto reforando preconceitos, esteretipos, relaes de poder, por exemplo. Todas as pessoas devem ter acesso a educao, todas devem ter acesso escola, mas preciso ver as mensagens que so transmitidas, se no so divulgadoras de esteretipos e se de fato o acesso universal, ou seja identificar se h dificuldades para determinados segmentos e criar mecanismos para que o acesso seja universal. Assim, ao apresentar que as mulheres sejam mais vulnerveis pobreza no significa focar as polticas nas mulheres pobres, o estabelecimento de programas voltados para os segmentos mais pobres devem estar aliados aos programas universais. preciso reconhecer que as polticas universais podem criar caminhos que no favorecem igualmente todas as pessoas. As polticas afirmativas, no so polticas focais priorizam
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Ver RIBEIRO, Matilde. Relaes Raciais nas pesquisas e processos scias - em busca de visibilidade para as mulheres negras.In: VENTURI, G.; RECAMAN, M.; OLIVEIRA, S. (orgs.). A Mulher brasileira nos espaos pblico e privado. Matilde Ribeiro, 2004.
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grupos populacionais discriminados no contexto da luta pela universalizao dos direitos. O Estado para todas e todos. Deve dirigir suas aes para a garantia da cidadania de todas as pessoas. O acesso ao saber, cultura, sade e outras polticas sociais devem se pautar por padres universais, a fim de que as polticas estabelecidas pelo Estado no ameacem as convivncias sociais, caracterizadas pela diversidade de pensamentos e de crenas religiosas. As polticas sociais no so derivadas da bondade do Estado, no devem ser polticas assistencialistas e clientelistas. As polticas pblicas devem respeitar, proteger e promover o usufruto dos direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos de todas as pessoas e consider-las como cidads com direito a ter direitos, independente de sua classe, raa, etnia, idade, estado civil, local de moradia, ocupao que exerce e orientao sexual. Uma forma determinante para se garantir a universalidade e a garantia de direitos a definio de mecanismos para a participao e controle social. O controle social dimenso estratgica da participao cidad. Envolve a definio de parmetros de avaliao e o debate de questes de interesse pblico, que se traduzem em diretrizes, prioridades e metas. Portanto, o controle social exige o monitoramento permanente das polticas, desde a definio dos recursos oramentrios at sua efetiva aplicao. Esse controle social vai alm do controle interno ou tecnocrtico, para tornar-se vinculado a um projeto poltico. Para o controle social fundamental a transparncia das informaes sobre atos, decises e recursos geridos e a responsabilidade poltica de atos e omisses perante a sociedade.
As instncias governamentais: secretaria e coordenadorias Estes organismos criados com a finalidade de proposio, planejamento e, em alguns casos, execuo de polticas pblicas voltadas para a construo da igualdade entre homens e mulheres, combater preconceitos e ampliar o acesso das mulheres aos bens pblicos, que esto sendo implementados j h quase uma dcada a nvel municipal, principalmente, e em geral nas administraes do Partido dos Trabalhadores, em pelo menos dois mbitos merecem uma reflexo: qual o espao que est sendo construdo, o que so estas coordenadorias, assessorias ou secretarias, onde se localizam na estrutura do Estado e quais aes realizam que impactam a qualidade de vida das mulheres? Estas instncias governamentais se localizam em variados lugares nas estruturas de governo. A reivindicao das mulheres que seja um lugar onde possam ter acesso aos diversos nveis do governo, e um lugar que possam ter poder de negociao, pois as aes que pretendem realizar sero desenvolvidas em conjunto com outras reas. Assim, em geral, reivindicam um espao junto ao gabinete do (a) Prefeito (a) ou do Governador (a), e assim tem ocorrido com algumas das coordenadorias. Esta localizao faz diferena, pois disto
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vai depender se tem ou no status de secretaria, recursos administrativos e financeiros e, mais ainda, o nvel de autonomia relativa para a tomada de deciso. Quanto mais afastadas do ncleo de poder do governo, das instncias de deciso, maiores so as dificuldades para a articulao com as diversas secretarias. Ainda assim, em alguns casos mesmo que as coordenadorias da Mulher estejam situadas nos gabinetes dos prefeitos ou governadoras, algumas vezes ainda no dispem de recursos prprios para suas aes. So recursos do prprio gabinete que so utilizados. Dispem de uma pequena infra-estrutura humana. E se no so unidades oramentrias suas aes tambm, ficam limitadas. Na maioria das vezes as coordenadorias ainda esto localizadas nas Secretarias de Assistncia Social, Cidadania junto com o que as polticas pblicas em geral consideram como minorias sociais: juventude, ndios, portadores de deficincia, idosos, formam um conjunto de segmentos sociais considerados excepcionais. Em alguns casos neste espao que tambm esto as coordenadorias que tratam da questo racial. A mensagem transmitida ento para a populao que ser mulher, com direitos excepcional, transitrio e no passa a mensagem que as relaes de gnero so estruturantes das relaes sociais. Estas instncias so responsveis por propostas e avaliao das polticas pblicas destinadas a: avanar na igualdade de oportunidades entre homens e mulheres em todos os aspectos da vida social, poltico, econmico, educacional, cultural, poltico; aprofundar, difundir e garantir o pleno exerccio de seus direitos e melhorar a situao das mulheres e sua qualidade de vida. Com a criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres no governo Federal e da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ambas titulares com status de ministras, acreditamos que tanto a criao destes organismos governamentais ser ampliada, tanto nos governos estaduais como municipais, com maior poder de deciso e condies de trabalho. Esta ampliao tambm decisiva para que as polticas e orientaes de nvel nacional possam, de fato, serem implementadas e monitoradas. Com a definio do Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres, fruto do processo da Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, com diretrizes definidas, vai se constituir num mecanismo de orientao das aes e talvez contribua para ampliao das polticas pblicas que visam a construo da igualdade entre mulheres e homens e colabore tambm para a eliminao dos preconceitos raciais.
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COSTA, Albertina et al. Reconfigurao das relaes de gnero no trabalho. So Paulo, CUT, 2004. DEDECCA, Cludio S. Tempo, Trabalho e gnero, publicado. In: COSTA, Albertina. et al. Reconfigurao das relaes de gnero no trabalho. So Paulo, CUT., 2004. RIBEIRO, Matilde. Relaes raciais nas pesquisas e processos sociais em busca de visibilidade para as mulheres negras. In: VENTURI, Gustavo, RECAMAN, Marisol e OLIVEIRA, Suely (orgs.). A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2004.
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Polticas pblicas e gnero1

Marta Ferreira Santos Farah*
Introduo Sob impacto da democratizao e da luta de movimentos feministas e de movimentos de mulheres, desde os anos 80, tem ocorrido, no Brasil, um processo gradual de incorporao da problemtica das desigualdades de gnero pela agenda governamental. Com a crescente importncia dos governos municipais, a partir da Constituio de 88, a reduo das desigualdades de gnero passou tambm a fazer parte da agenda dos governos locais. O eixo de uma ao governamental orientada pela perspectiva de gnero consiste na reduo das desigualdades de gnero, isto , das desigualdades entre homens e mulheres (e entre meninos e meninas). Falar em reduzir desigualdades de gnero no significa negar a diversidade. Trata-se de reconhecer a diversidade e a diferena entre homens e mulheres mas atribuindo a ambos igual valor, reconhecendo, portanto, que suas necessidades especficas e nem sempre iguais devem ser igualmente contempladas pela sociedade e pelo Estado. Se no se para pra pensar nestas maneiras diferentes de estar na sociedade, corre-se o risco de propor e implementar aes que aparentemente atendem a todos, mas, que, na verdade, no reconhecem necessidades diferenciadas. Podemos apreender ou visualizar de forma clara este risco de negligenciar a diferena, este risco de esquecer a diferena, considerando, por exemplo, um projeto de um edifcio pblico concebido, em tese, para todos, mas que no tenha rampas de acesso ou elevadores:
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Trabalho elaborado para o Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher O governo da cidade do ponto de vista das mulheres trabalho e cidadania ativa. Mesa 1 Estado e polticas pblicas: a construo da igualdade. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo, na URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades. So Paulo, 2003. Retomo aqui idias desenvolvidas em trabalhos anteriores (FARAH, 2003 a e FARAH, 2003 b, no prelo), baseados na pesquisa Gnero e polticas pblicas: iniciativas de governos subnacionais no Brasil, financiada pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da FGV-EAESP.
* Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Administrao Pblica da FGV-EAESP.
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portadores de necessidades especiais e idosos estaro excludos do acesso a este edifcio que, desta forma, no ser um edifcio para todos. No caso de gnero, o processo similar, embora menos evidente, pois no estamos habituados em nossa sociedade a olhar as aes governamentais e no-governamentais, incluindo nossas aes cotidianas a partir desta perspectiva, a partir deste olhar. Podemos refletir sobre alguns exemplos: a. Uma poltica de acesso moradia, casa prpria, que conceda o ttulo de propriedade ao chefe da famlia, entendido exclusivamente como o pai, o cabea do casal: as mulheres casadas ou no; mulheres chefes de famlia ou no estaro excludas do acesso a esta poltica; b. Uma poltica de segurana pblica tradicional no tem espao para atender vtimas de violncia domstica, pois no conta com pessoal preparado e com estratgias de ajuda efetiva s vtimas, num caso em que o agressor distinto do agressor estranho, pois ele est dentro de casa. Assim, mulheres esto desprotegidas, tanto na esfera privada como na pblica; c. Um poltica de apoio ao pequeno produtor frequentemente concede crdito e o ttulo de propriedade da terra apenas a homens, excluindo, portanto, inmeras mulheres responsveis pela atividade produtiva. Diversos outros exemplos poderiam ser citados, mas o que interessa aqui destacar que preciso um novo olhar para se poder perceber se os diferentes homens e mulheres esto sendo atendidos, se esto tendo oportunidades e espaos iguais, inclusive para se manifestar. preciso um novo olhar para se poder perceber que a desigualdade entre homens e mulheres em nossa sociedade se reflete em pequenas (e grandes) discriminaes, em pequenas (e grandes) dificuldades enfrentadas pelas mulheres em seu cotidiano, em dificuldades de insero no mercado de trabalho, em dificuldades de acesso a servios, em um cotidiano penoso na esfera domstica. As aes governamentais, as polticas pblicas e os programas desenvolvidos por governos podem exercer um papel importante diante deste quadro de desigualdades: Podem reforar as desigualdades, o que ocorre, em geral, pelo fato de os governos e as agncias estatais no estarem atentos s desigualdades de gnero. E, mais que isto, em decorrncia tambm de a prpria sociedade no estar atenta a estas desigualdades. Mas as aes governamentais, as polticas pblicas, podem tambm contribuir para a reduo da desigualdade de gnero. 1. Em primeiro lugar, reconhecendo que esta desigualdade existe e que ela deve e pode ser reduzida.
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POLTICAS PBLICAS E GNERO
2. Em segundo lugar, integrando o combate desigualdade de gnero agenda de governo, junto com o combate a outras desigualdades. 3. Em terceiro lugar, identificando como e onde estas desigualdades se manifestam e quais seus impactos para se poder planejar estratgias de ao. Tal identificao pode contar: a. Com o conhecimento acumulado por todos e todas envolvidos nesta luta em todo o pas; b. Com a participao da sociedade civil local, sobretudo com a participao das mulheres; c. Com as equipes envolvidas diretamente com a implementao das polticas desde que sensibilizadas para a problemtica de gnero. 4. A identificao concreta das formas como se manifestam as desigualdades de gnero permite identificar prioridades de ao, como as apontadas pela agenda de gnero: a) combate violncia contra a mulher; b) polticas de ateno integral sade da mulher; c) programas de gerao de emprego e renda e de capacitao; d) acesso a crdito; e) acesso propriedade; f) combate discriminao no trabalho, dentre outras. 5. Mas, muito importante, para alm destas aes dirigidas, incorporar um olhar de gnero a todas as polticas pblicas.
Evoluo da agenda de gnero no Brasil e polticas pblicas

Gnero, agenda pblica e polticas pblicas
O desenvolvimento de polticas de gnero ou que incorporem um olhar de gnero pelos governos municipais um processo em construo. Esta incorporao tende a refletir a agenda formulada por movimentos de mulheres e entidades feministas, assim como prioridades estabelecidas por outros movimentos nos quais a presena de mulheres decisiva, como nos movimentos de moradia. A incluso da questo de gnero na agenda governamental ocorreu como parte do processo de democratizao, o qual significou a incluso de novos atores no cenrio poltico e, ao mesmo tempo, a incorporao de novos temas pela agenda pblica. Os movimentos sociais que participaram da luta pela redemocratizao do regime tinham as mulheres como um de seus integrantes fundamentais. Como afirmou Elizabeth Lobo, feminista e estudiosa da questo de gnero,freqentemente as anlises ignoraram que os principais atores nos movimentos populares eram, de fato, atrizes. (Souza-Lobo, 1991, p. 247) A histria destes movimentos tambm a da constituio das mulheres como sujeito coletivo, em que estas deixam a esfera privada e passam a atuar no espao pblico, tornando pblicos temas at ento confinados esfera privada.
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A constituio das mulheres como sujeito poltico se deu inicialmente por meio de sua mobilizao em torno da luta pela redemocratizao e de questes ligadas esfera da reproduo, que atingem os trabalhadores urbanos pobres em seu conjunto (moradia, saneamento bsico, transporte, custo de vida). Mas, em sua mobilizao em torno destes temas, as mulheres passaram tambm a levantar questes especficas ligadas condio da mulher: desigualdade salarial, direito a creches, sade da mulher, sexualidade e contracepo e violncia contra a mulher. Nesta discriminao de temas ligados a gnero, houve uma convergncia com o movimento feminista, que tinha como objetivo central a transformao da situao da mulher na sociedade, de forma a superar a desigualdade entre homens e mulheres. O movimento feminista e os movimentos sociais, ao discriminarem temas especficos vivncia das mulheres, contriburam para a incluso da questo de gnero na agenda poltica, como uma das desigualdades a serem superadas por um regime democrtico. Esta discriminao de questes diretamente ligadas a gnero foi acompanhada, inicialmente, por uma crtica ao do Estado (ou sua omisso). Neste primeiro momento, desconfiava-se da proximidade com o Estado, havendo uma nfase na preservao da autonomia dos movimentos. Mas j nos anos 80, alguns grupos passaram a defender a tese de que espaos governamentais deveriam ser ocupados, num cenrio de redefinio das polticas pblicas no pas, sob o signo da democratizao. Assim, medida que a democratizao avanava, passou-se a formular propostas de polticas pblicas que contemplassem a questo de gnero. Com o fortalecimento do espao de ao dos governos subnacionais, especialmente dos governos locais, fortaleceu-se ainda mais a tendncia de formulao de propostas de polticas pblicas, passando este a se constituir em espao privilegiado na luta pela superao da desigualdade entre mulheres e homens na sociedade brasileira.
Reforma do Estado e polticas pblicas com enfoque de gnero
Na dcada de 90, a agenda de Reforma do Estado sofreu uma inflexo, sob impacto da crise do Estado e de sua capacidade de investimento. Diante da escassez de recursos, reduziu-se a capacidade de resposta Estado s demandas crescentes na rea social. A agenda que emerge deste processo integra agenda democrtica, dos anos 80, novos ingredientes, voltados busca da eficincia, da eficcia e da efetividade na ao estatal. Esta nova agenda de reforma se estrutura em torno dos seguintes eixos: a. descentralizao, vista como uma estratgia de democratizao, mas tambm como forma de garantir o uso mais eficiente de recursos pblicos
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b. estabelecimento de prioridades de ao (focalizao ou seletividade), devido s urgentes demandas associadas crise e ao processo de ajuste c. novas formas de articulao entre Estado e sociedade civil, incluindo a democratizao dos processos decisrios mas tambm a participao de organizaes da sociedade civil e do setor privado na proviso de servios pblicos d. novas formas de gesto das polticas pblicas e instituies governamentais, de forma a garantir maior eficincia e efetividade ao estatal. No nvel local, tambm se fez sentir a presso por maior eficincia. Na dcada de 90, os governos municipais passaram a ter na busca da otimizao do uso de recursos um elemento central de sua ao, tanto por fora da induo do governo federal que reduziu os recursos disposio dos municpios e instituiu mecanismos de controle das finanas pblicas subnacionais, como a Lei de Responsabilidade Fiscal como pela necessidade de compatibilizao de recursos e demandas locais, em contexto democrtico. Esta nova agenda marcada por uma tenso permanente entre o vetor eficincia e o vetor democratizao dos processos decisrios e do acesso a servios pblicos, ocorrendo uma disputa poltica quanto nfase a ser dada a cada um destes plos. Os movimentos populares, partidos esquerda no espectro poltico e governos de corte progressista tendem a privilegiar a democratizao das decises e a incluso social; partidos e governo de corte liberal-conservador e organizaes da sociedade civil ligadas s elites empresariais tendem a privilegiar a orientao para a eficincia e corte de gastos, o que significa, na rea social, privatizao, focalizao e modernizao gerencial como prioridades. A agenda de gnero, por sua vez, constituda nos anos 70 integrada a uma agenda mais abrangente, em torno da democratizao e da noo de direitos no final dos anos 80, tambm sofre modificaes, de um lado, especificando-se em torno de temas como sade, sexualidade, violncia contra a mulher, dentre outros. De outro lado, dialogando com a agenda mais geral de reforma do Estado, mencionada anteriormente, e neste processo evidenciando concepes diferenciadas a respeito da prpria incorporao de gnero por polticas pblicas. Com relao proposta de descentralizao, no havia um sistema e um aparato centralizado consolidado, cuja descentralizao se reivindicasse. Nos setores de polticas pblicas em que se desenvolvem programas com enfoque em gnero, no entanto, medida que o processo de descentralizao comea a ocorrer, o locus das presses se redireciona crescentemente para o nvel local, como por exemplo, na rea da sade. No que se refere a novas formas de articulao com a sociedade civil e com o setor privado, o movimento de mulheres , desde suas origens, fortemente ligado organizao da sociedade civil. Como visto anteriormente, superado um momento inicial refratrio
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interao com o Estado, passou-se a considerar as polticas pblicas um espao privilegiado de combate s desigualdades de gnero, defendendo-se a idia da articulao de aes governamentais e no-governamentais, para a prpria formulao das polticas. Finalmente, o terceiro eixo da agenda de reforma se destaca como aquele em que se constituram mais claramente diferentes vises a respeito de polticas pblicas com enfoque em gnero: a proposta de focalizao das polticas pblicas, incluindo as polticas sociais. A temtica da focalizao incide diretamente sobre a questo de gnero, uma vez que as mulheres, mais especificamente as mulheres pobres das cidades e da zona rural tm sido consideradas como um dos segmentos mais vulnerveis da populao, justificando a promoo de polticas focalizadas. Diversos estudos recentes sobre a pobreza na Amrica Latina, intensificada na ltima dcada pelas polticas de ajuste, tm chamado a ateno para o fenmeno da feminizao da pobreza ou da pauperizao das mulheres. Sobre o Brasil, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil, de 1996, destaca a feminizao da pobreza no pas, chamando a ateno para a disparidade salarial (as trabalhadoras ganhavam em mdia 63% dos salrios masculinos em 1990) e para a situao particularmente vulnervel das mulheres chefes de famlia (em geral famlias monoparentais). Em 1989, as famlias chefiadas por mulheres com filhos menores de 14 anos correspondiam a 58% das famlias com rendimento mensal at meio salrio-mnimo per capita (Relatrio, 1996, p. 20-24). Ainda sobre o Brasil, dados de 1994 revelam que, enquanto o desemprego masculino era de 6,7%, o desemprego feminino atingia 13,9% (Fal e Rainero, 1998, p. 6). Acrescente-se que parte significativa das mulheres que ingressam no mercado de trabalho vai para o setor informal, onde estas no tm acesso a garantias trabalhistas e previdncia social. Com base na noo de feminizao da pobreza, organizaes como o Banco Mundial recomendam a focalizao de polticas de combate pobreza. Documento do Banco, intitulado Toward gender equality (1997), prope a focalizao em mulheres das polticas de educao, sade, servios de extenso rural, infra-estrutura rural e urbana, segurana e gerao de emprego e renda. A proposta de focalizao (targeting women) baseia-se no argumento de que esta garantir maior eficincia s polticas de combate pobreza: a ateno privilegiada s mulheres teria impacto na sociedade como um todo seja por seu papel na famlia, seja por sua presena decisiva nos assuntos ligados moradia e ao bairro, seja ainda pela presena significativa de mulheres entre a populao pobre. Movimentos e entidades feministas no Brasil e no exterior passaram tambm a defender a proposta de que as polticas de combate pobreza e outras polticas pblicas tenham as mulheres como um de seus focos prioritrios.
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Esta proposta esteve presente na Conferncia Mundial sobre as Mulheres de Beijing em 1995. Com base no diagnstico de que as mulheres dos pases em desenvolvimento as mais atingidas pela intensificao da pobreza dos anos 80, em decorrncia da recesso prolongada e dos programas de ajuste, recomendou-se a criao de programas de apoio a mulheres (acesso a crdito e gerao de emprego e renda). Tambm no Brasil, movimentos e entidades de mulheres recomendam que programas de combate pobreza atendam prioritariamente mulheres. A tese da feminizao da pobreza ou de pauperizao das mulheres questionada por algumas analistas, como Lavinas (1996), para quem a diferena de renda entre homens e mulheres das camadas pobres da populao vem diminuindo progressivamente no pas, enquanto a disparidade de renda entre mulheres (ricas e pobres) tem crescido significativamente. A autora critica a focalizao de mulheres em geral, defendendo o reconhecimento das diferenas entre as prprias mulheres. Prope assim uma espcie de focalizao dentro da focalizao, complementar manuteno de polticas universais de combate pobreza (Lavinas, 2000). Mais recentemente, os movimentos e entidades de gnero no Brasil, passaram a recomendar a discriminao positiva de alguns grupos de mulheres, mais atingidos pela excluso, recomendando especial ateno s mulheres negras, s mes solteiras e s chefes de famlia, por seu maior grau de vulnerabilidade. A focalizao aparece tambm na recomendao de desenvolvimento de polticas dirigidas a meninas em situao de risco em situao de rua, vivendo na prostituio etc. Na verdade, ao se desenharem programas dirigidos especificamente s mulheres, ocorre focalizao. Mas diferentemente da noo de eficincia do gasto, presente em propostas como as do Banco Mundial, em parte expressiva das propostas elaboradas por movimentos de mulheres no Brasil, o que se enfatiza a necessidade de incluso no espao da cidadania de um segmento at ento invisvel, o que requer, ao menos em um primeiro momento, polticas especficas. Trata-se, assim, de um movimento no sentido da extenso de direitos de cidadania, que envolve uma discriminao positiva. Trata-se, portanto, da defesa da extenso dos direitos de cidadania, no sentido designado por Bobbio como multiplicao de direitos por especificao:
... porque o prprio homem no mais considerado como ente genrico, ou homem em abstrato, mas visto na especificidade ou na concretude de suas diversas maneiras de ser em sociedade... tomado na diversidade de seus diversos status sociais, com base em diferentes critrios de diferenciao (o sexo, a idade, as condies fsicas), cada um dos quais revela diferenas especficas, que no permitem igual tratamento e igual proteo (Bobbio, 1992, p. 68-69).
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Trata-se, assim, de propostas de polticas que partem da viso de que necessrio reconhecer a vivncia diferenciada de mulheres e homens, a qual evidencia desigualdades que precisam ser superadas para garantir s mulheres plena cidadania. No debate sobre a focalizao h, portanto, diferenas significativas nas abordagens relativas s polticas com foco na mulher. De um lado, uma nfase eficincia e uma certa funcionalizao da mulher, vista como um instrumento do desenvolvimento, como potencializadora de polticas pblicas, pelo papel que desempenha na famlia. De outro, uma nfase em direitos, na constituio da mulher como sujeito. Assim, a exemplo dos distintos vetores presentes na agenda de reforma do Estado o da eficincia e o da democratizao tambm na agenda de gnero h uma tenso entre diferentes perspectivas (esta tenso clara em relao relao entre movimentos e Estado e, sobretudo, em relao concepo de focalizao).
A agenda de gnero na passagem para o sculo XXI
Com base na plataforma de ao definida na Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing, em 1995, e a trajetria do movimento de mulheres no Brasil (que se articula, como visto, a alteraes mais abrangentes na relao Estado-Sociedade ocorridas no pas nas ltimas dcadas) constituiu-se no Brasil a agenda atual relacionada questo de gnero. Nesta agenda, incluem-se diversas diretrizes no campo das polticas pblicas. Tais diretrizes so indicadas de maneira sinttica a seguir: Violncia Criao de programas que atendam mulheres vtimas de violncia domstica e sexual, incluindo ateno integral (jurdica, psicolgica e mdica) e criao de abrigos. Articulao de medidas repressivas e preventivas. Sade Implantao efetiva do PAISM - Programa de Ateno Integral Sade da Mulher, com o desenvolvimento de aes de ateno sade em todas as etapas da vida da mulher, incluindo questes como sade mental e ocupacional da mulher, sexualidade, doenas sexualmente transmissveis, preveno do cncer e planejamento familiar, de forma a superar a concentrao na sade materno-infantil. Meninas e adolescentes Reconhecimento de direitos de meninas e adolescentes, por meio de programas de ateno integral, com nfase a meninas e adolescentes em situao de risco pessoal e social. Gerao de emprego e renda e combate pobreza
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Apoio a projetos produtivos voltados capacitao e organizao das mulheres, criao de empregos permanentes para o segmento feminino da populao e ao incremento da renda familiar. Educao Garantia de acesso educao. Reformulao de livros didticos e de programas, de forma a eliminar referncia discriminatria mulher e a aumentar a conscincia acerca dos direitos das mulheres (Suplicy, s/d). Capacitao de professores e Extenso da rede de creches e pr-escolas (Gnero nas Administraes, 2002). Trabalho Garantia de direitos trabalhistas e combate discriminao. Reconhecimento do valor do trabalho no-remunerado e minimizao de sua carga sobre a mulher. Infra-estrutura urbana e habitao Construo de equipamentos urbanos priorizados por mulheres e garantia de acesso a ttulos de propriedade da habitao a mulheres. Questo agrria Reconhecimento de direitos relativos s mulheres da zona rural, nas polticas de distribuio de terras, de reforma agrria e de crdito para atividades agrcolas. Acesso a ttulos de propriedade da terra, em programas de distribuio de terras. Acesso a crdito em programas de apoio produo rural. Incorporao da perspectiva de gnero por toda poltica pblica ou transversalidade Reivindica-se a incorporao da perspectiva de gnero por toda poltica pblica (de forma horizontal), mais que sua eleio como foco de polticas especficas, de forma que a problemtica das mulheres seja contemplada toda vez que se formular e implementar uma poltica. Acesso ao poder poltico e empowerment Abertura de espaos de deciso participao das mulheres, de modo a garantir que estas interfiram de maneira ativa na formulao e na implementao de polticas pblicas. Criao de condies de autonomia para as mulheres, envolvendo, portanto, mudanas nas relaes de poder nos diversos espaos em que esto inseridas: no espao domstico, no trabalho etc.
Iniciativas recentes de governos municipais e a questo de gnero Tendo por referncia a agenda de gnero constituda ao longo das ltimas dcadas, analisam-se a seguir polticas e programas de governos locais que incluem a temtica de gnero. As iniciativas analisadas foram identificadas em banco de dados do Gesto Pblica e Cidadania, programa de identificao, premiao e disseminao de iniciativas inovadoras
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de governos subnacionais, desenvolvido pela Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGVEAESP) e pela Fundao Ford , com apoio do BNDES, o qual conta hoje com mais de 5000 iniciativas governamentais cadastradas2 . Foram considerados programas dirigidos mulher e polticas e programas que incorporam a questo de gnero, sem ter como foco especfico a mulher. So analisadas trs reas: sade, violncia e gerao de emprego e renda.
Programas de sade
O setor sade se destaca tanto pela presena de programas com foco na mulher como pela existncia de mdulos voltados mulher em programas de carter mais geral. Uma parte expressiva corresponde a programas de sade materno-infantil (Projeto Casulo, de So Jos de Campos (SP), e Me Canguru, de Pernambuco) que visam diminuir a mortalidade infantil - ou a mdulos com este enfoque em programas mais abrangentes, tais como os Programas de Sade da Famlia. Tais programas e subprogramas envolvem focalizao das polticas sociais, ao elegerem as mulheres gestantes (e seus filhos) como grupo de risco. Da perspectiva da agenda de gnero, tal ao focalizada, embora se justifique pelos elevados ndices de mortalidade materna e infantil no Brasil, deveria se articular a uma poltica mais abrangente, de ateno integral sade da mulher, que a contemplasse em todas as etapas da vida. Esta perspectiva mais abrangente, includa no PAISM Programa de Ateno Integral Sade da Mulher - est presente em diversos dos programas analisados (10), seja pela incluso explcita da ateno mulher em diferentes etapas de sua vida, seja pela incorporao de temas priorizados pelos movimentos e entidades de mulheres como sexualidade, violncia contra a mulher, planejamento familiar etc. Constituem exemplos o Programa de Agentes Comunitrios de Sade, de Alcantil, (PB), que atende no apenas gestantes e nutrizes, mas tambm mulheres em idade frtil e no climatrio; o Programa de Ateno Mulher na Terceira Idade, de Londrina, (PR), e o Centro de Ateno Integral Sade da Mulher, do municpio do Rio de Janeiro, programa de formao de profissionais de sade para a ateno global sade da mulher. A ampliao dos temas ilustrada pelo programa Uma Mudana no Paradigma de Ateno Sade, de Vitria, (ES), que desenvolve aes em reas como sexualidade, orientao para o planejamento familiar, preveno de cncer e orientao relativa ao climatrio e pelo
Para a consulta ao banco de dados do programa, ver http://inovando.fgvsp.br Ver tambm anlise sobre incorporao da perspectiva de gnero por programas inscritos no Gesto Pblica e Cidadania desenvolvida por FUJIWARA, 2002.
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Mdico de Famlia, de Niteri, que tambm incorpora o planejamento familiar, a sade reprodutiva, a preveno ao cncer e as doenas sexualmente transmissveis como parte integrante da ateno sade. Em outros programas de Sade da famlia, no entanto, a mulher incorporada na qualidade de gestante, sendo tambm mobilizada como me, para o combate desnutrio infantil. A incorporao da mulher como me, neste tipo de programa e em outros de tipo materno-infantil, no apenas indica a focalizao de um grupo de risco mas tambm assinala a incorporao da mulher a partir de sua funo na famlia. Assim, embora os programas de Sade da Famlia assinalem uma importante inflexo nas polticas de sade no pas, ainda parece ser incipiente a incorporao da filosofia do PAISM, de ateno integral sade da mulher.
Combate violncia contra a mulher
Um segundo eixo de ao que se destaca nos programas analisados o combate violncia contra a mulher. As iniciativas desta rea so estruturadas como programas de ateno integral a mulheres vtimas de violncia domstica e sexual, compreendendo assistncia jurdica, social e psicolgica. A maior parte inclui atendimento na rea de sade e na rea de educao, com nfase capacitao das mulheres atendidas, visando sua reinsero social. Constitui um exemplo de iniciativa nesta rea o Casa Rosa Mulher, de Rio Branco (AC), que atende mulheres e meninas vtimas de violncia sexual e domstica, inserida em um poltica que combate tambm a prostituio infantil e o trfico de mulheres. Outros exemplos so a Casa Eliane de Grammont, de So Paulo (SP), a Casa Bertha Lutz, de Volta Redonda (RJ), o CIAM Centro Integrado de Atendimento Mulher, de Bauru (SP). Os espaos de vivncia e convvio institudos por esses programas so concebidos como lugares de recuperao da capacidade de insero social das mulheres, em que estas recebem apoio para deixar a situao de vtima e superar experincias traumticas de violncia sexual ou domstica, recuperando sua auto-estima. A violncia contra a mulher, como visto anteriormente, constitui uma das prioridades da agenda elaborada por movimentos feministas e por movimentos de mulheres no Brasil, desde os anos 80, fazendo parte do conjunto de propostas formuladas tendo em vista a implementao de polticas pblicas de gnero. Como visto, a criao de Delegacias da Mulher vem ocorrendo em todo o pas, desde a iniciativa pioneira do governo do Estado de So Paulo, em 1985. Mas as propostas nesta rea incluem tambm a implantao de abrigos casas da mulher em que estas possam ser atendidas de forma integral e se protegerem de novas situaes de violncia, sobretudo no caso da violncia domstica (Saffioti, 1994).
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Constata-se, assim, que as iniciativas na rea do combate violncia contra a mulher refletem a agenda atual dos movimentos e organizaes de mulheres e de movimentos feministas. As iniciativas tambm refletem esta agenda no que diz respeito abordagem integral que caracteriza os programas. Tal abordagem inclui o atendimento emergencial e uma perspectiva emancipadora, voltada recuperao da auto-estima e reinsero social das mulheres. Por outro lado, os programas desta rea tambm resultam em geral de mobilizao de mulheres nas localidades em que so implantados, refletindo, portanto, a presso da problemtica local e no apenas a agenda nacional.
Programas de gerao de emprego e renda e combate pobreza
Programas de gerao de emprego e renda constituem outra vertente de incorporao da problemtica de gnero pelas polticas pblicas locais. Nas iniciativas aqui analisadas, h tanto programas dirigidos especificamente s mulheres, como programas gerais em que a mulher incorporada como um segmento da clientela atendida. Dentre os programas estudados, h um (Mutiro Tudo Limpo, de So Leopoldo) de carter emergencial que envolve desempregados em atividades de limpeza urbana, em troca de uma cesta bsica. Este programa, por seu carter meramente assistencialista, distancia-se das reivindicaes dos movimentos e entidades ligados questo de gnero, por no se orientar para a emancipao das mulheres da tutela estatal ou da tutela masculina, ou seja, para sua autonomia e empowerment, a partir do reconhecimento de desigualdades de gnero. Os demais programas (de Quixad, de Betim, do Estado do Cear e de Vitria e de Teresina e de Porto Alegre) consistem em programas de crdito e capacitao, visando montagem de pequenos negcios e pequenas unidades produtivas e ao apoio de trabalhadores autnomos, assim como a cooperativas de trabalhadores. Alguns tm como foco mulheres; outros atendem majoritariamente a mulheres, as principais demandatrias de apoio no que se refere constituio de pequenos negcios e cooperativas de produo (mais de 60% da demanda por apoio vem de mulheres, atingindo no programa do Estado do Cear, 80%). A presena expressiva de mulheres entre a clientela destes programas acabou alterando seu desenho. No caso do Funger, de Teresina, por exemplo, no concebido originalmente com foco na mulher, diante da demanda crescente vinda de mulheres, o programa passou a atender, por recomendao legal, prioritariamente a este segmento da populao (2/3 das unidades produtivas apoiadas devem ter mulheres como beneficirias). Em Vitria, onde 61% da clientela composta por mulheres, o programa foi se conformando a necessidades apresentadas pelas mulheres: dois dos mdulos de capacitao so dirigidos a mulheres (desfiadeiras de siri e paneleiras).
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A Instituio Comunitria de Crdito Portosol, de Porto Alegre, diferencia-se dos demais por ter, desde o incio, as mulheres como um de seus focos privilegiados. Isto reflete a presena ativa de movimentos de mulheres quando da estruturao do programa. Tambm neste caso a clientela composta predominantemente por mulheres. Tais programas, ao estimularem a criao de oportunidades de emprego e renda para as mulheres, refletem a agenda de gnero. A capacitao e o acesso ao crdito so condies bsicas de uma insero autnoma no mercado de trabalho, aspecto priorizado por esta agenda, seja na vertente que privilegia a mulher como agente multiplicador, por seu papel na famlia, seja na vertente que enfatiza a perspectiva de direitos. No entanto, no se observa um esforo no sentido de abrir novas oportunidades mulher em campos no tradicionalmente femininos. Os programas de gerao de emprego e renda aqui analisados constituem exemplos de focalizao de polticas de combate pobreza, em que as mulheres esto entre as beneficirias prioritrias do atendimento estatal. Esta priorizao parece decorrer de diferentes fatores: em primeiro lugar, da influncia da agenda atual de reforma das polticas sociais e da tendncia de focalizao das polticas de combate pobreza; em segundo, da influncia em mbito local da agenda formulada por movimentos e entidades ligadas a gnero que recomendam que se privilegie o atendimento a mulheres neste tipo de programa.
Desafios e consideraes finais A ampliao do papel dos governos subnacionais na formulao e implementao de polticas pblicas nos ltimos anos foi acompanhada pela incluso de novos temas no campo de atuao dos governos estaduais e locais. Dentre estes novos temas, inclui-se a questo de gnero. A incorporao da questo de gnero por governos locais tem se dado tanto por programas dirigidos mulher como pela incorporao da dimenso gnero em programas de diversos setores, que no tm a mulher como foco especfico. Tal incorporao nem sempre significa, no entanto, aderncia agenda de gnero. Embora haja j em curso uma srie de iniciativas locais que interferem sobre a desigualdade de gnero, incorporando a agenda construda por movimentos de mulheres nas ltimas dcadas, h ainda muitas polticas e programas que, embora focalizem as mulheres ou a elas dirijam mdulos de programas mais gerais, acabam por reiterar desigualdades de gnero, reafirmando uma posio tutelada e subordinada da mulher tanto no espao pblico como no privado. Outro ponto a destacar nestas reflexes finais diz respeito a tenso entre duas vertentes da agenda de gnero. A primeira v a mulher sobretudo a partir de sua funo na famlia,
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devendo as polticas pblicas investir nas mulheres pelo efeito multiplicador que tal ao pode ter sobre a famlia e sobre a sociedade como um todo. Dentre as iniciativas aqui mencionadas, programas da rea de sade, como foco no segmento materno-infantil, aproximam-se em geral desta perspectiva. Uma segunda vertente hegemnica na agenda dos movimentos de mulheres no Brasil tem por base a perspectiva de direitos. Segundo esta vertente, trata-se de garantir a ampliao do espao da cidadania, pela extenso de direitos a novos segmentos da populao e pela incluso destes novos segmentos na esfera do atendimento estatal. As iniciativas da rea de sade que adotam a perspectiva de ateno integral e os programas de combate violncia contra a mulher parecem ser tributrios desta perspectiva, na maior parte dos casos. Mas o alinhamento dos programas a uma destas vertentes da agenda de gnero nem sempre evidente. Por exemplo, no caso dos programas de gerao de emprego e renda, a priorizao das mulheres defendida tanto pelos que enfatizam o impacto deste apoio no combate pobreza, como pelos que enfatizam a busca da autonomia das mulheres, vtimas da pauperizao. A anlise de cada situao concreta permitir identificar a nfase dada por cada programa e seu potencial mais ou menos emancipador, assim como seu impacto efetivo em termos de reduo das desigualdades de gnero. Para finalizar, gostaria de destacar alguns desafios ainda presentes para as envolvidas e os envolvidos na incorporao do enfoque de gnero por polticas pblicas: 1. Em primeiro lugar, h o desafio de incorporao do olhar de gnero, da perspectiva das mulheres, a todas as polticas pblicas municipais. Isto significa que, ao se formular e implementar uma poltica ou um programa de governo, pode-se e deve-se ter em mente as seguintes perguntas: a. Como a relao homem-mulher se d nesta rea? b. Como se d a insero da mulher neste campo, nesta atividade? c. Esta insero reflete acesso equivalente ao dos homens (ou h um acesso desigual)? d. A situao especfica da mulher considerada pelo programa e, se no, isto de alguma forma a prejudica? e. Como as desigualdades de gnero identificadas nesta rea especfica podem ser combatidas pela poltica ou programa? 2. Um segundo desafio ligado ao primeiro o desafio da integrao. Muitas vezes uma ao isolada perde parte de sua eficcia se no contar com apoio de outro setor. Assim, por exemplo, no combate violncia contra a mulher, o atendimento completo s vtimas da violncia domstica, capaz de garantir sua reinsero social, no se esgota no atendimento emergencial que lhe garanta cuidados de sade, atendimento psicolgico e jurdico e mesmo a casa abrigo. fundamental o apoio para que a mulher vtima de violncia doms140
tica tenha garantida a sua insero (ou reinsero) no mercado de trabalho, o que lhe permitir obter autonomia. Ainda nesta rea, no basta tampouco atuar protegendo e acolhendo as mulheres vitimizadas. preciso evitar a violncia. E uma das formas importantes de atuar neste sentido consiste na penalizao da violncia domstica. Neste caso, fundamental uma articulao que transcende o prprio executivo e o prprio nvel local, envolvendo legislativo e judicirio. Seria importante, assim, construir uma rede que articule profissionais e servidores de diferentes rgos pblicos, evitando que a questo de gnero seja vista como algo circunscrito a um nico rgo. 3. Um ltimo desafio diz respeito relao com a sociedade civil. Embora seja um passo fundamental a abertura de dilogo com os movimentos organizados na etapa inicial de definio da agenda, de prioridades, e de formulao de polticas, importante que os canais de dilogo permaneam abertos, para que seja possvel uma correo de rumos, pois no possvel prever tudo de antemo e porque a realidade sofre alteraes constantes, redefinindo as prprias demandas. To importante quanto esta disponibilidade para o dilogo permanente, a abertura para demandas difusas, isto , que no venham de grupos organizados. importante que, uma vez iniciado um programa ou poltica, os responsveis por sua implementao e execuo sejam sensveis s demandas que recebem, nem sempre previstas originalmente, permitindo redefinies do rumo do programa.
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Trabalho, gnero e famlia:

quais polticas sociais?1
Bila Sorj *
Pensar em polticas feministas na atualidade requer um grande esforo de articulao entre duas grandes tendncias dos movimentos sociais do sculo XX e suas diferentes concepes de justia. Essas duas vises e prticas sociais continuam a ser pensadas de maneira separada e dividem os movimentos sociais contemporneos. Refiro-me ao que vrios autores tm denominado de polticas redistributivas e polticas de reconhecimento (Fraser, 2002) ou polticas emancipatrias e polticas da vida (Giddens, 1991) ou polticas universalistas e polticas identitrias. As chamadas polticas redistributivas, que foram hegemnicas no sculo XX, pelo menos at os anos 80, inspiram-se na tradio socialista, no marxismo e na economia poltica e centram suas lutas sociais por igualdade. Conduzidas pelos sindicatos de classe e por partidos socialistas, privilegiam a transformao dos sistemas de produo e distribuio de riquezas e da organizao do poder nacional e internacional. Mostrando sinais de enfraquecimento nas ltimas dcadas, recentemente recuperaram seu vigor, como indica a agenda de debates realizada durante o III Frum Social Mundial. A segunda tendncia representada pelos movimentos sociais que lutam pelo reconhecimento de identidades e diferenas, pela expanso dos direitos humanos e pelo multiculturalismo. Esses movimentos colocam em foco importantes aspectos da subordinao e injustia social que incidem sobre vrios grupos identitrios da sociedade (mulheres, negros, gays e lsbicas, grupos religiosos, minorias tnicas etc.) e lutam pelo reconhecimento dos plenos direitos e proteo igualitria dos cidados nas suas diferenas. Aqui, as lutas culturais pelo reconhecimento do estatuto subordinado de grupos excludos assumiram lugar central na agenda poltica desses movimentos.
1
Texto apresentado no Seminrio Gnero e feminismo: desvelando trajetrias. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo, So Paulo, 2003.
* Professora do Departamento de Cincias Sociais do IFCS/Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ.
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Os movimentos feministas da segunda onda, dos anos 60, foram os principais formuladores, na teoria e na prtica, de uma nova concepo de justia. A justia de gnero, segundo as feministas, no poderia se limitar apenas s questes relacionadas a distribuio econmica, mas envolveria uma luta contra os valores sexistas e androcntricos disseminados nas dinmicas das instituies sociais, na esfera privada e nas relaes intersubjetivas. Recortando a sociedade em suas diferentes esferas de sociabilidade, o sexismo, machismo ou androgenismo, como se queira chamar, um padro cultural que associa ao masculino um valor superior e desvaloriza tudo aquilo que ligado ao feminino, em particular s mulheres. Esse valor cultural no seria superado com a mera justia distributiva. A violncia domstica, o assdio sexual, a baixa participao das mulheres na esfera poltico-institucional etc. no so apenas conseqncias das desigualdades econmicas. Pelo contrrio, mereceriam um reconhecimento especfico, como expresses da dominao de gnero, e conseqentemente teriam de ser tratados de maneira diferenciada. A luta pelos direitos cidadania igualitria na diferena marca as lutas feministas neste perodo. As anlises feministas foram fundamentais em revelar os limites das explicaes da subordinao feminina pelo paradigma econmico. Primeiramente, vieram os estudos na rea do trabalho e gnero e mostraram que o prprio conceito de trabalho da economia poltica, concebido como trabalho produtivo remunerado, ocultava o trabalho social realizado pelas mulheres na esfera domstica. A noo de que a produo e o trabalho domstico seriam regidos por diferentes princpios isto , que as regras do mercado se aplicariam produo enquanto o trabalho domstico seria trabalho improdutivo foi severamente criticada. Os estudos feministas argumentam, ao contrrio, que essas duas esferas de trabalho esto profundamente articuladas. Por um lado, a diviso sexual do trabalho domstico crucial na configurao do mercado de trabalho. De fato, a diviso sexual do trabalho domstico pressupe um contrato sexual (Pateman, 1988) mediante o qual homens e mulheres entram no mercado de trabalho em posies qualitativamente diferentes. Os homens esto em uma situao privilegiada porque o contrato de casamento os libera das responsabilidades domsticas e inclui uma contraparte feminina, uma esposa que se ocupa das necessidades dirias do grupo familiar. Por sua vez, as mulheres quando entram no mercado no esto livres, da mesma maneira que os homens, para o trabalho contratado e o fazem a partir de uma posio inferiorizada pelo trabalho domstico. Portanto, a posio diferencial de homens e mulheres no espao domstico um elemento central na determinao das chances de cada um no mercado, das carreiras, dos postos de trabalho e dos salrios. Por outro lado, as desigualdades de gnero observadas no mercado de trabalho, que reserva s mulheres condies de trabalho inferiores quelas oferecidas aos homens, refor144
TRABALHO, GNERO E FAMLIA: QUAIS POLTICAS SOCIAIS?
am e atualizam cotidianamente a posio subordinada das mulheres na esfera domstica. Face baixa qualidade dos postos de trabalho oferecidos s mulheres no mercado, as relaes de poder no mbito da famlia tendem a favorecer os elementos masculinos. O debate feminista sobre a relao entre trabalho e famlia extremamente atual em funo do acelerado crescimento da participao feminina no mercado de trabalho e da novidade representada pela permanncia nele de mulheres casadas e com filhos dependentes, o que em dcadas passadas no acontecia. Ocorre neste mesmo perodo um intenso processo de reestruturao produtiva que tem como um dos principais sustentculos a flexibilizao do trabalho, gerando empregos a tempo parcial, temporrios e em horrios flexveis. As empresas passaram, ento, a justificar esse novo modelo de emprego como uma poltica de responsabilidade familiar, que visa facilitar a articulao entre trabalho e famlia para seus empregados. Embora essas polticas se apresentem como neutras em relao ao gnero, pesquisas mostram que so as mulheres os principais alvos dos novos arranjos laborais. A maior parte dos postos de trabalho reestruturados nas empresas ocupada por mulheres e se caracteriza por oferecer menor salrio, poucas perspectivas de carreira, baixos investimentos em treinamento profissional e alta rotatividade. Certamente, a flexibilizao do emprego abriu novas oportunidades no mercado de trabalho para mulheres com filhos dependentes, entretanto, longe de promover a igualdade com os homens, tais inseres, mais precrias, contriburam para perpetuar a identificao das trabalhadoras com a vida domstica. Isso, por sua vez, afeta negativamente as possibilidades de conseguirem bons empregos. As crticas reestruturao produtiva em curso, vistas pela tica de gnero, no podem se restringir a seus efeitos mais visveis como o desemprego, a precarizao, a insegurana no trabalho ou a quebra da unidade dos trabalhadores, entre aqueles a tempo integral e os flexibilizados. Para as mulheres, as novas polticas de gesto empresarial no as tornam apenas trabalhadoras precrias no universo da produo, mas afetam sua posio social mais ampla, uma vez que sua identidade domstica se v reforada pelos novos arranjos produtivos. Os novos modelos de gesto que emergem com a reestruturao produtiva passaram a valorizar, especialmente no setor de servios, as competncias individuais dos trabalhadores entendidas como a capacidade de trabalhar em equipe, de comunicao e interao, criatividade, entre outras (Hirata, 2002). O discurso gerencial considera que as mulheres seriam, em geral, mais adequadas aos novos modelos organizacionais (Abreu e Sorj, 2002; Segnini, 2000). Se, por um lado, esse discurso favorece a mobilidade de mulheres a posies de superviso, gerncia e direo nas empresas, a associao dessas qualidades ao gnero feminino acaba por reforar a noo de que as mulheres sempre trazem para o universo do trabalho atributos de sua socializao primria, familiar, onde se supe que
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tais qualidades foram adquiridas. Assim, os novos modelos produtivos acionam e atualizam uma linguagem de gnero semelhana dos antigos modelos produtivos baseados no taylorismo. realmente curioso que se possa atribuir a um mesmo gnero, as mulheres, qualidades to distintas como adaptabilidade ao trabalho repetitivo, montono, isolado, disciplinado e criatividade, interatividade, comunicao e trabalho em equipe. A nica caracterstica comum a qualidades to diversas, e mesmo contraditrias, sua associao esfera domstica, o que contrasta com as qualificaes masculinas, sempre remetidas s credenciais escolares ou a experincias no mercado de trabalho. Quais polticas sociais so capazes de romper este crculo vicioso no qual a estrutura das posies de gnero no mercado de trabalho e na famlia colabora para a manuteno da subordinao de gnero? Que atores sociais poderiam contribuir para a mudana do estatuto das mulheres na famlia e no trabalho? Vale a pena lembrar o papel que o Estado desempenhou no processo de emancipao das mulheres desde o sculo passado. No apenas pelas oportunidades de emprego que o setor de servios (educao, sade etc.) geridos pelo Estado abriu para as mulheres, mas pela natureza mesma destes servios, que, dependendo da extenso da cobertura, que varia enormemente nas sociedades nacionais, aliviaram a carga de tarefas e de responsabilidades consideradas como atribuies femininas. Hoje, mais do que nunca, em funo da sobrecarga de trabalho acumulado pelas trabalhadoras, parece-me necessrio atualizar o velho debate feminista radical que no Brasil, pela nossa longa tradio patriarcal, esteve menos presente na agenda feminista. Refiro-me necessidade de renegociao do contrato sexual que tornou clebre a mxima que diz a mudana nas relaes de gnero tem de comear dentro de casa, tornando mais equilibrada e justa a repartio das tarefas domsticas entre os sexos. Ser que podemos continuar a questionar a reestruturao produtiva em marcha e reivindicar o retorno do emprego regulado e em tempo integral sem que o contrato sexual que ele pressupe seja igualmente questionado? Neste caso, qual reestruturao produtiva, ou estrutura econmica, viria como conseqncia da renegociao do contrato sexual? Essas questes evidentemente envolvem dimenses tanto redistributivas como identitrias, cujo desafio maior trat-las de maneira integrada. Outras reas de estudo privilegiadas pela pesquisa feminista, como a da violncia, foram igualmente reveladoras dos limites das explicaes econmicas da subordinao das mulheres. A violncia domstica, o assdio sexual e o estupro so fenmenos amplamente distribudos por todas as classes sociais e presentes em todas as sociedades, independentemente do seu nvel de desenvolvimento. Assim, o paradigma das desigualdades econmicas, das classes sociais ou do padro de desenvolvimento no produziu, por si s, um entendimento pleno das origens da violncia de gnero e, conseqentemente, sua superao no
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TRABALHO, GNERO E FAMLIA: QUAIS POLTICAS SOCIAIS?
poderia se limitar s polticas redistributivas. Trata-se, portanto, de identificar e reconhecer a existncia de uma violncia especfica, de gnero, cuja fonte principal repousa nos valores sexistas e androcntricos, isto , no plano da cultura. Polticas redistributivas ou polticas de reconhecimento, concebidas como independentes umas das outras, marcam as disputas no interior do movimento feminista em nvel internacional, mas com intensidades variadas. No Brasil, essa disputa tambm est presente, mas comparativamente s outras sociedades, especialmente aos Estados-Unidos, tal dualidade menos acentuada. O movimento feminista no Brasil esteve pautado, desde sua origem, por uma agenda cuja referncia mais ampla foi dada pelo movimento de democratizao poltica do pas e de enfrentamento da situao de carncia que caracteriza a maioria da populao brasileira. Alm disso, grande parte das militantes feministas, principalmente as de classe mdia, obteve sua formao poltica junto aos movimentos de esquerda no Brasil ou no exlio. Por essa razo, a recepo dos valores feministas no pas implicou diversas acomodaes com o iderio individualista que inspira o feminismo dos pases desenvolvidos. O caso paradigmtico disso a luta pela descriminalizao do aborto. Ao contrrio do que ocorrera em pases de tradio liberal e democrtica, a linguagem poltica dos direitos individuais das mulheres de decidirem sobre seu corpo, consagrado no slogan nosso corpo nos pertence teve muito pouco apelo no Brasil. A forte resistncia oferecida pelos setores conservadores, em geral ligados Igreja Catlica, luta pelo direito ao aborto explica apenas parcialmente os rumos dessa campanha no pas. do prprio campo progressista e feminista que emerge um profundo desconforto com a formulao que valida o acesso ao aborto como um exerccio dos direitos individuais das mulheres. As feministas brasileiras entenderam que concentrar a luta a favor da universalizao do aborto, como um direito das mulheres de dispor do seu corpo, iria beneficiar apenas aquelas que tivessem recursos prprios para aceder a esse direito, enquanto que para a maioria das mulheres no passaria de mais uma das garantias legais completamente inoperantes. Assim, diante das profundas carncias que marcam as condies de vida da maioria das mulheres brasileiras, e de seu acesso sade, garantir a liberdade de praticar o aborto pareceu menos relevante que garantir o acesso ao acompanhamento pr-natal, aos mtodos anticonceptivos, sade integral da mulher, enfim, aos direitos reprodutivos. Nos Estados Unidos a trajetria do movimento feminista foi diferente. Os princpios liberais, fundados nas noes de direitos individuais, marcaram desde o incio a linguagem do movimento feminista e s mais recentemente a questo social entra em cena, em virtude do aumento das desigualdades sociais naquele pas e da organizao de mulheres negras que passaram a criticar a hegemonia exercida pelas profissionais brancas e ocidentais no interior do feminismo.
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Portanto, no Brasil, pelas suas graas e desgraas, estamos numa posio privilegiada para elaborar polticas feministas que articulem de maneira mais consistente as chamadas polticas redistributivas e as polticas de reconhecimento, pois j temos uma longa tradio nessa direo. Essa articulao no significa ignorar os problemas diferenciados, evocados por ambas as orientaes, que so relevantes para a elaborao de alternativas democrticas para as sociedades contemporneas. O grande desafio certamente evitar a falsa dicotomia entre ambas (ou uma ou outra) e reconhecer as diferenas, fazer avanar o dilogo e desenvolver estratgias de integrao de ambas as lutas. Esta deve ser a questo poltica central dos movimentos feministas atuais.
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Ruptura ou reforo da dominao:

gnero em perspectiva1
Cssia Maria Carloto *
A principal proposta deste trabalho , num primeiro momento, tratar da perspectiva de gnero nas polticas pblicas comentando o enfoque de gnero sob a tica da instrumentalizao dos papis sociais das mulheres e sob a perspectiva feminista. Num segundo momento comentarei as diretrizes das polticas pblicas de gnero na abordagem feminista e, em seguida, algumas reflexes sobre o contexto econmico em que se do as tentativas de implementao de projetos e programas que tm por foco a mulher e os desafios colocados na implementao de polticas pblicas orientadas para o combate s desigualdades e promoo de justia social. O conceito de gnero aqui adotado o elaborado por Danile Kergoat (1996), que traz elementos para a compreenso sobre a viso sexuada dos fundamentos e da organizao da sociedade, ancorados materialmente na diviso sexual do trabalho, num esforo para pensar de forma particular, mas no fragmentada, o conjunto do social, j que as relaes de gnero existem em todos os lugares, em todos os nveis do social. Esta abordagem deve estar integrada a uma anlise global da sociedade e ser pensada em termos dinmicos, pois repousa em antagonismos e contradies. Vale destacar, pela pertinncia ao tema deste texto, que embora os significados de gnero possam variar de uma cultura para outra, como comenta Lauretis (1994, p. 211), qualquer sistema de sexo-gnero est sempre intimamente interligado a fatores polticos e econmicos em cada sociedade. Sob essa tica, a construo cultural do sexo em gnero e a assimetria que caracteriza todos os sistemas de gnero atravs das diferentes cultu1
Trabalho elaborado para Seminrio Nacional de Coordenadorias da Mulher Polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades de gnero nos governos locais. Mesa 3 Diretrizes para as polticas de igualdade. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de So Paulo na URBIS Feira e Congresso Internacional de Cidades. So Paulo, 2004.
* Professora no Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL).
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rais (embora cada qual de seu modo) so entendidas como sendo sistematicamente ligadas organizao da desigualdade social.2 H algum tempo as feministas vm discutindo sobre a importncia da incluso da perspectiva de gnero nas propostas de polticas pblicas, com muitas crticas a diversas dessas propostas, principalmente as de combate pobreza. Sem entrar no mrito, neste momento, dos impactos destes programas, as abordagens tm tentado refletir acerca das relaes entre os papis de gnero no mbito privado e a esfera domstica e a escolha das mulheres como beneficirias; as concepes de igualdade, cidadania, direitos numa perspectiva emancipatria para as mulheres; as polticas sociais no Estado do bem-estar social (welfare-state) e, principalmente, no neoliberalismo dependente das atividades de assistncia realizadas no mbito privado pelas mulheres e as de cunho comunitrio e assistencialista. Estas pesquisadoras e ativistas tm desenvolvido uma crtica contundente noo liberal de igualdade e cidadania, enfatizando que a posio das mulheres uma construo interna prpria cidadania dependentes tanto das circunstncias da vida feminina como das da vida masculina, tal como so recproca e interdependentemente definidas. (Saraceno, 1995, p. 208). A doutrina liberal, como aponta Lavinas (1996, p.172), se assenta sobre a dissociao das esferas da produo e da reproduo e dicotomicamente opostas na relao pblicoprivado. De um lado, a famlia como paradigma do privado, espao da vida domstica, das relaes interpessoais, lugar do feminino e da subjetividade. De outro lado, o domnio do pblico, dos interesses impessoais, portanto civis e universais, lugar do poltico por excelncia e dos negcios, arena exclusiva dos homens. Enquanto a esfera privada implica relao de dependncia, a esfera pblica marcada por pressupostos igualitrios que caracterizam a relao de cidados independentes entre si. Esta abordagem, como tm denunciado diversas feministas, revela o carter patriarcal da doutrina liberal. 3 Uma anlise mais aprofundada sobre o papel das mulheres nas propostas de polticas pblicas de combate pobreza, no contexto do neoliberalismo e o papel assistencial das mulheres no mbito da famlia tanto nas abordagens neoliberais como no chamado estado providncia, mostra a dimenso poltica presente na relao pblico/privado. Recorrendo a Saraceno (1995, p. 222), podemos afirmar que a diviso do trabalho entre os sexos na famlia, em particular a disponibilidade de trabalho feminino gratuito e de assistncia, atualmente um dos trs elementos constitutivos, embora implcitos, da maioria
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COLLIER, Jane e ROSALDO, Michelle apud Lauretis. Ver especialmente Pateman, Carole. The disorder of women, 1989.
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RUPTURA OU REFORO DA DOMINAO: GNERO EM PERSPECTIVA
dos sistemas de welfare (os demais so o acesso ao mercado de trabalho e acesso previdncia social e a vrios tipos de servio). Nos programas de combate pobreza, uma das principais contribuies do debate feminista tem sido a de chamar a ateno para a instrumentalizao das mulheres, a partir de suas responsabilidades na esfera reprodutiva, para o bom desempenho desses programas no contexto neoliberal. Os programas focalizados de desenvolvimento, principalmente os propostos pelo Banco Mundial, tm como eixo o combate pobreza; como preocupao, a eficincia das medidas e, como alvo preferencial, a famlia e, dentro destas, as mulheres. A principal estratgia a chamada privatizao da famlia ou a privatizao da sobrevivncia da famlia, propondo explicitamente a transferncia de responsabilidades que deveriam ser assumidas pelo Estado s unidades familiares. H uma valorizao da famlia como locus privilegiado de superao das seqelas da questo social, por um Estado que pouco tem priorizado os gastos com o social e pouco tem implementado, em termos de poltica social, estratgias de superao das desigualdades sociais. O enfoque prioritrio tem sido o papel das mulheres na esfera domstica, relacionado fundamentalmente maternidade. Assim as mulheres so tratadas como receptoras passivas mais que participantes ativas, sendo a criao dos filhos seu papel mais efetivo. Atravs do papel de me, a mulher de baixa renda tem sido um dos alvos primordiais para melhorar o bem estar da famlia, especialmente das crianas (Moser, 1986). A premissa bsica que no s as mulheres so mais confiveis como mes, como so mais confiveis que os homens na aplicao correta do beneficio e to ou mais capazes do que eles, garantindo assim a eficcia dos programas. Para Lavinas (1996, p. 179), atravs de um atendimento especfico s mulheres pobres, poder-se-ia, graas poltica de cunho assistencialista muito focalizada, reduzir os efeitos perversos do ajuste aos quais, por assim dizer, no se poderia escapar. As carncias consubstanciais condio feminina passam, segundo Lavinas, a instrumentalizar polticas que, mais uma vez, tm por objeto as mulheres e no as relaes homem-mulher e seus antagonismos, polticas essas, alm de tudo, absolutamente ineficientes e malsucedidas no alcance de seus objetivos. Julga-se que se pode ampliar o espao da cidadania feminina to-somente atendendo a carncias construdas sexuadamente (idem, p. 178). A principal estratgia das polticas focalizadas centradas nas famlias tem sido a entrega direta de bens ou atividades de capacitao que reforam as habilidades consideradas adequadas s donas-de-casa e mes no-trabalhadoras. Exemplos de programas so os relacionados proviso direta de alimentos, ao combate desnutrio, ao planejamento familiar, erradicao
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do trabalho infantil, ao bolsa-escola e outros como os de fornecimento de gs de cozinha, programas esses que exigem que seja a me a responsvel pelo recebimento do benefcio. Segundo Moser (1986), o modelo abstrato, estereotipado de famlia, tem como principal problema o fato de que no reconhece a situao das donas-de-casa nas camadas mais pobres como no sendo homognea, em termos de estrutura familiar e, mesmo que a famlia nuclear seja o modelo predominante, isto no implica que no coexistam outros tipos de famlia. Moser chama a ateno para as famlias encabeadas por mulheres. Nelas o homem est ausente, seja temporariamente (migrao), seja de forma permanente (separao, morte, abandono). Estima-se que, mundialmente, um tero das famlias tem a mulher como chefe do lar. A realidade tem mostrado que, se por um lado, cresce o nmero de domiclios nos quais a mulher tem papel fundamental na manuteno econmica, com ou sem a presena do marido/companheiro, por outro lado, ela ainda , na maioria das casas, a responsvel pela esfera domstica. Esta situao se agrava entre os mais pobres, pela absoluta falta de acesso a formas de apoio como creches, escolas em perodo integral, sistema de sade de qualidade, moradias dignas e demais fatores que poderiam aliviar a sobrecarga de trabalho domstico. Estas sim poderiam ser polticas importantes de apoio s famlias e que teriam um grande impacto na vida das mulheres, numa perspectiva de gnero. Mas necessrio distinguir entre o que so programas que tm por alvo preferencial as mulheres e o que so programas com perspectiva de gnero ou de enfrentamento das desigualdades de gnero. No o fato de as mulheres serem centrais nestes programas que faz com que haja uma perspectiva de gnero ou enfoque de gnero. Perspectiva de gnero implica em aes que modifiquem as desigualdades de gnero. Implica em indicadores que demonstrem a ocorrncia de transformaes na diviso do trabalho domstico; se as meninas na famlia deixaram de ser responsveis pelo trabalho domstico e cuidado dos irmos menores; se a violncia domstica diminuiu; se elas possibilitaram o acesso ao trabalho no-precarizado; propiciou-se a complementao da escolarizao; se viabilizou um cuidado com a sade sexual e reprodutiva; se contribuiu para sua autonomia e recuperao da auto-estima; se diminui o estresse e a depresso, entre outros indicadores. Nesta discusso importante destacar o que Fraser (2002, p. 64) denomina uma concepo de gnero bidimensional, que traz elementos para refletirmos sobre os procedimentos envolvidos em nossa prtica, quanto ao carter das polticas pblicas com perspectiva de gnero. Discutindo as questes de igualdade e justia social, esta autora prope um olhar de gnero bifocal: atravs do visor de uma das lentes, gnero tem afinidades com classe, e, atravs do visor da outra lente, mais ligado a status. Nesta concepo, gnero aparece
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como um eixo de categoria, que alcana duas dimenses do ordenamento social: a dimenso da distribuio e a dimenso do reconhecimento. Fraser (2002, p. 64) discute, ainda, a perspectiva distributiva afirmando que nesta:
gnero aparece como uma diferenciao semelhante a classe, enraizada na prpria estrutura econmica da sociedade. Trata-se de um principio bsico para a organizao da diviso do trabalho, d sustentao diviso fundamental entre trabalho produtivo pago e trabalho domstico reprodutivo no pago, sendo este ltimo designado como responsabilidade primria das mulheres. Como conseqncia, vemos uma estrutura econmica que gera formas especficas de injustia distributiva baseada no gnero.
Na perspectiva do reconhecimento, para Fraser, gnero aparece como uma diferenciao de status, enraizada na ordem de status da sociedade:
Gnero codifica padres culturais de interpretao e avaliao j disseminados, que so centrais na ordem de status como um todo. Portanto uma das principais caractersticas da injustia de gnero o androcentrismo: um padro institucionalizado de valor cultural que privilegia traos associados com a masculinidade, assim como desvaloriza tudo que seja codificado como feminino, paradigmaticamente mas no somente mulheres.
A partir deste padro de valores androcntricos as mulheres sofrem formas especficas de subordinao e a conseqente negao de seus plenos direitos e proteo igualitria como cidads. Nessa dimenso propor polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades de gnero exige: atribuir um sentido emancipatrio s mudanas que pretendemos; que as desigualdades de gnero sejam combatidas no contexto do conjunto das desigualdades sociais, pressupondo prticas de cidadania ativa; garantir que o Estado desenvolva polticas sociais que contemplem as dimenses distributivas e de reconhecimento/status que incidam efetivamente sobre este conjunto de desigualdades de classe, gnero e raa/etnia. Enquanto diretrizes das polticas pblicas de gnero, podemos a partir das contribuies de Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira, apontar como principais: possibilitar a ampliao das condies de autonomia pessoal e auto-sustentao das mulheres rompendo com os crculos de dependncia e subordinao; promover a capacitao profissional, o acesso ao trabalho e gerao de renda, procurando romper com os programas tradicionais que reforam os papis e as ocupaes tradicionais femininas na diviso sexual do trabalho; ampliar o acesso escolaridade/escolarizao, combatendo o analfabetismo e propondo programas educacionais de complementao da escolaridade;
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possibilitar a reviso das funes do cuidado familiar e da diviso do trabalho domstico; ampliar e implementar equipamentos sociais; garantir o exerccio dos direitos reprodutivos e sexuais, com destaque para a legalizao do aborto e o acesso universal a servios de sade que garantam a sua realizao, contemplando as mulheres em suas diferentes fases; combater a violncia sexual e domstica, contemplando tanto as dimenses de mudana de padres e valores culturais quanto as aes articuladas em parceiras e redes de servios no municpio; introduzir nos sistemas educacionais e de sade novos padres e valores relativos ao combate s desigualdades de gnero, atravs de material didtico-pedaggico e das mudanas de atitudes dos profissionais frente populao atendida sejam crianas, adolescentes ou adultos; combater a pobreza das mulheres, redirecionando o enfoque que refora o papel social tradicional das mulheres nos espaos privados e pblicos, garantindo o acesso ao crdito e propriedade tanto rural quanto urbana; fortalecer a participao, o controle social e a representao em espaos de definio das polticas. As aes, programas e projetos se concretizam no mbito do municpio, da gesto municipal e, nesse sentido, as polticas pblicas devem atender a critrios de descentralizao, eqidade e controle social e devem ser planejadas considerando as particularidades de cada local em relao s condies de vida das mulheres. O planejamento deve ter carter participativo, prever aes articuladas em todas as esferas executoras de polticas do municpio, a partir de um diagnstico da realidade das mulheres. importante destacar que projetos, programas e servios, quando desvinculados de uma poltica estratgica governamental que contemple as dimenses econmicas e sociais, principalmente os de carter focalizado e pontual, no adquirem a dimenso exigida em polticas pblicas, tratando-se, na verdade, de aes pontuais. Polticas pblicas eficazes compreendem linhas de ao coletiva, estratgias de ao coletiva que concretizam direitos e cidadania; programas de ao, medidas de ao formuladas e executadas com vistas a atender demandas e necessidades sociais e promover mudanas estruturais. Precisam de continuidade, de planejamento em longo prazo, de aes articuladas no interior do aparato governamental e na relao deste com a sociedade civil. Devem ter carter universal, dirigida a todos, independente de critrios seletivos e contribuio e obviamente incorporar a perspectiva de gnero. Uma outra questo fundamental a existncia e o carter dos espaos institucionais para a execuo das diretrizes polticas com perspectiva de gnero. Este um outro debate e que
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aqui muito sinteticamente podemos apontar como grande desafio: o reconhecimento da importncia destas diretrizes por parte dos gestores implica: oramento, recursos humanos e materiais, infra-estrutura, capacitao dos tcnicos e profissionais, aes articuladas no espao governamental e deste junto sociedade civil, espaos de participao e interlocuo das mulheres, dos grupos organizados na definio de aes e programas. Quero, agora, comentar um segundo aspecto que o contexto poltico-econmico que temos que enfrentar na briga para a implementao destas diretrizes. Se estas j so difceis em contextos onde h um mnimo de poltica social de carter distributivo ou de Seguridade Social, a questo fica bem mais complexa em realidades como a do Brasil, num pas com as dimenses geogrficas como o nosso, com as disparidades entre as regies e, nas regies, entre os Estados e, nos Estados, entre os municpios. tambm preciso sempre refletir que, sob a denominao gnero, nossas aes tm a mulher como foco, o que considero absolutamente correto, sem esquecer a diversidade ou a pluralidade que existe por trs da denominao mulher. No preciso detalhar, uma vez que j so amplamente conhecidas, as conseqncias das medidas neoliberais implantadas a partir do governo Collor e consolidadas nos dois mandatos de FHC. Ainda estamos sofrendo um desmonte das propostas aprovadas na Constituio de 1988 e a supremacia dos mitos que contriburam para esse desmonte, como apontado por Maria Lcia W. Vianna (2000), dos quais destaco a despolitizao do debate, atravs do tratamento das polticas como questes tcnicas e da naturalizao dos processos econmicos, tratados como inevitveis. Nesse contexto o Estado deixa por conta do mercado setores que se tornam lucrativos como sade e educao, e assume de forma focalizada, segmentada, seletiva e fragmentada as polticas de assistncia voltadas aos mais pobres entre os pobres, que cada vez so em maior nmero. E nestes programas que as mulheres aparecem, principalmente nos que transferem benefcios, como beneficirias e responsveis na famlia. O que faz com que alguns gestores considerem que o enfoque de gnero est contemplado. Para finalizar, considero que a nossa disputa cotidiana para o desenvolvimento de medidas e aes no mbito local para incorporao da perspectiva de gnero tem que estar articulada a: uma luta pela transformao de um modelo econmico neoliberal; a articulao de polticas universais com polticas compensatrias e focalizadas; a articulao de programas e projetos focalizados com a ateno s especificidades de determinados grupos com potencial de maior vulnerabilidade e perdas de capacidades.
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reflexes esquerda1
Mary Garcia Castro *
Apresentao Em quebra-cabea, neste texto-ensaio combino temas e indiretamente retomo, ou mais se destaca, um velho tema que, ainda que com roupagem moderna, tem sabor de po dormido, qual seja, a positiva diversidade de posturas de feminismo. H os ditos autnomos ou radicais cada vez menos autnomos e radicais, considerando a dependncia, na modelagem ONGs (organizaes no-governamentais) ou na incluso no governo, de recursos de agncias internacionais, parcerias com governos, a competio (entre mulheres e organizaes feministas) por fundos e a acomodao linguagem genrica (no de gnero, mas no gnero de princpios gerais) dos documentos das conferncias da ONU. E aqueles aos quais ontem se referiam como feminismo socialista ou emancipacionista e hoje como de orientao classista que se moveriam entre o micro e o macro por corpos mltiplos, como o das mulheres, na crtica a represses com corte de gnero, e o da sociedade, na crtica ao capitalismo, mas tambm cada vez mais tmido e restrito luta por direitos, igualdade no presente e apoio resistncia das mulheres e homens trabalhadores, pobres, de setores populares, suas representaes contra efeitos do capitalismo em sua fase global e neoliberal, particularmente o desemprego e as violncias vrias. No pretendo propriamente ajuizamento de posturas polticas. Este no um texto acusatrio nem um receiturio para sadas. um compartir preocupaes. Em princpio, no presente, importante e necessrio, por barbries plurais, o papel dos vrios tipos de feminismo, investimentos em servios a grupos especficos, leis por igualdades, aes afirmativas, tentar a implementao das Plataformas de Ao das Conferncias da ONU, do ciclo
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Texto originalmente preparado para o 4 Congresso da Unio Brasileira de Mulheres, mesa Relaes de Gnero e a Perspectiva do Movimento Emancipacionista, So Paulo, 1996.
* Sociloga, pesquisadora da UNESCO, professora aposentada da Universidade Federal da Bahia e pesquisadora associada UNICAMP/CEMI.
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1980-1990, como a do Cairo sobre a populao e a de Beijing sobre a mulher. Mas move tal texto-ensaio certo desconforto com nossa falta de investimento em outra postura tambm, na promessa do feminismo como iderio libertrio, utopia de outros mundos, em perspectiva que se orientaria no somente por defesas de identidades, diferenas, mas tambm em des-identificaes (Buttler, 1993) e pelo socialismo, ainda que redesenhando por concepo de uma classe na raa, no gnero, no reconhecimento de diversas opes sexuais, por exemplo, ou seja, humanista e libertrio, na perspectiva de engendramento do vir-a-ser. Fica ainda certo desconforto com nossa pouca eficcia tambm no plano de defesa de polticas pblicas e aes de interveno, aqui e agora, contra a deteriorao das condies de vida das/dos trabalhadores. Estaramos tmidas, as feministas classistas, tanto no plano de defesa das identidades como no lanar-se por des-identificaes e engendramentos. De outro texto, as seguintes peas se encaixam neste quebra-cabea, sobre termos tais como des-identificao e engendramento. Segundo Buttler (1993, p. 4) sobre des-identificao:
Embora o discurso poltico que mobiliza categorias identitrias tenda a cultivar identificaes a servio de um objetivo poltico, pode ser que a insistncia em des-identificaes seja igualmente crucial para a rearticulao da contestao democrtica. De fato, pode ser precisamente atravs de prticas que sublinhem des-identificao em relao s normas regulatrias pelas quais a diferena sexual materializada que polticas feministas sequer so mobilizadas. Tais des-identificaes coletivas podem facilitar a reconceitualizao de que corpos esto em questo, e que corpos ainda esto para emergir como corpos crticos.
Lauretis, autora feminista que lida com imagtica, gnero e cinema, insinua a perspectiva de lugares engendrados, criticando a acomodao conceitual de correntes feministas que, ancorando-se no conceito de gnero como construo social, perdem o olhar sobre a dinmica, fixando-se em representaes, e omitem a nomeao de poderes mltiplos, enfatizando as diferenas sexuais, tendo o homem, um universal, como parmetro, e que no discurso sobre sexualidade no questionariam o contrato heterossexual. Segundo sua proposta por um potencial epistemolgico radical, o sujeito no feminismo seria um vir a se constituir, engendrando-se: ...um sujeito constitudo no gnero, mas no apenas pela diferena sexual ...um sujeito engendrado no s na experincia de relaes de sexo, mas tambm nas de raa e classe; um sujeito mltiplo, em vez de nico, e contraditrio, em vez de simplesmente dividido (Lauretis, 1994, p. 208). Se o iderio de Butler e de Lauretis pode vir a ser desautorizado pela codificao fcil de que se alinharia ao discurso ps-estruturalista, j recorrendo a Eagleton, autor da crtica cultural que se aproxima do debate da ps-modernidade sem descartar, mas, ao contrrio, revisitando o marxismo, encontra-se o mesmo acento na potencialidade transgressora de
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FEMINISMOS E FEMINISMOS, REFLEXES ESQUERDA
materialidades impostas, na esttica que funde necessidade, desejo e prazer, e que no necessariamente se circunscreveria em localismos e fragmentaes, margens consideradas inevitveis ao pensar que recusa totalizaes desenhadas a priori. Segundo Eagleton (1995, p. 414), para uma poltica radical haveria que:
recusar o que Raymond Willians denominava particularismo militante, daqueles correntemente categorizados como o outro mulheres, estrangeiros, homossexuais (acrescentaria, os negros, as negras) , que se contentariam em simplesmente demandar o reconhecimento para o que so. Mas o que ser uma mulher, um homossexual, um natural da Irlanda? De fato importante reconhecer que grupos de excluso desenvolvem certo estilo, valores, experincias de vida que sugerem uma forma de crtica poltica e que demandariam direito livre expresso; contudo, uma questo poltica radical estaria na demanda pelo igual direito ao de outros na descoberta do vir-a-ser, e no no de simplesmente assumir alguma identidade pr-moldada, cuja nica particularidade estaria no de ser reprimida. Todas as identidades de contestao so em parte funo da opresso, como tambm resistncia quela opresso, o que impede que simplesmente se deixe de ser o que . O privilgio dos opressores seu privilgio de decidir sobre o que eles sero. tal direito que os oprimidos deveriam demandar.
H que investir na modelagem de posturas radicais, na prtica terica, e o debate de posies est distante de tal modelagem, em especial de quem teima em ser de esquerda e, com todo o fascnio por modernidades e ps-modernidades, ainda se alinha postura do poeta comunista espanhol Hilo Rojo, Gabriel Celaya (1997), para quem haveria de tomar partido at manchar-se. A seguir, ensaio reflexes, insisto, que transitam por focos temticos diversos, ou seja, sobre a angstia da resistncia em uma leitura esquerda dos tempos atuais, engendramento da classe e desafios para o feminismo, o atrado por institucionalizaes, metamorfose que implica passar de contrapoder a ser um quase-poder-auxiliar, insistindo no perfil de militncia e de ser movimento social, o que significa afastar o feminismo estatuto de representao para ser em si mobilizao.
A angstia de insistir em uma reflexo esquerda Ser de esquerda orientao que se complica pela descentralizao das bssolas a nortes prximos, mas que se sustenta tanto pela negao do imediatamente vivido quanto pela afirmao do norte distante, da utopia recriada por uma ordem ps-capitalista. O mal-estar na cultura, expresso freudiana para caracterizar certo desencanto com a chegada do sculo XX, ou o sentimento de desnimo que uma parte to importante de
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nossa estrutura mental contempornea (Heilbroner, 1993, p. 110), no apangio da esquerda e se alimenta das mais variadas barbries e no s, expresso de Heilbroner (1993, p. 110), da mixrdia russa, onde Esquerda e Direita parecem ter trocado de lugar. tambm cultuado nos velrios banhados no choro pela morte enunciada, do fim da histria e do fim da luta de classes comumente velrios esses sem corpo presente ou desatentos s metamorfoses do morto-vivo, se alm das realizaes capital e trabalho nas unidades de produo ou da realizao de um tipo especfico de capitalismo, sua modelagem ps-fordista, reorienta-se o olhar para a qualidade de vida dos trabalhadores, o padro de consumo de smbolos e imagens, o fato de que no plano dos grandes nmeros, em pases como o Brasil, a maioria ainda est em relaes de trabalho consideradas informais, e se transita pela cultura, por relaes de poder e de excluses mltiplas. Multiplicam-se tambm stios, relaes sociais, culturais que politicamente potencializam tanto fragmentaes quanto diversificao de conflitos. As propostas mais radicais de movimentos como o feminismo radical e emancipacionista e os referidos raa/etnicidade combinam crtica e linguagem que rejeitam a lgica de mercado, em favor de valores tico-estticos. Questionando o paradigma de progresso, que desde o final do sculo XIX animaria o pensamento de esquerda, equacionando tal movimento realizao econmica, racionalidade do planejamento, observa Heilbroner (1993, p. 109):
Enquanto os argumentos contra o capitalismo enfatizam os males que ele provoca em seus fracassos enquanto sistema econmico, os argumentos em favor do socialismo tambm se apoiavam em liberao e na realizao pessoal que o socialismo ofereceria enquanto sistema econmico. Colocando de maneira diferente, existe muito pouca retrica de poltica ou de cultura nas literaturas anticapitalismo e pr-socialista. A discusso conduzida no vocabulrio da economia.
A questo que, quer passando pela prtica retrica, quer vivenciando a prtica prosaica da rotina da sobrevivncia, quer insistindo na sada gregria de filiar-se a tribos contestatrias um partido, um sindicato, um movimento social , ser de esquerda hoje um pouco assumir o desafio da esfinge, com olhos no prximo milnio e o p na cotidianidade deciframe ou te devoro. Mudando as formas de andar, sugeriu a esfinge, continua-se humano. Ser de esquerda, hoje, antes de tudo precatar-se quanto ao jogo de horizontes de tempo, pois no s o ritmo da modernidade mudou, acelerando-se, mas est mais para cmara mvel que imagens pr-datadas. Ser de esquerda hoje um pouco cumprir o ritual do luto, relembrar criticamente o passado, assumindo tanto negaes como saudosismo, datando experincias cada vez mais a serem construdas no jogo de identidade e alteridades, plurais, porm unificadas na negao a poderes.
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Cumprido o luto, ou melhor, convivendo com o luto, de branco. Dar a volta por cima, rodar a baiana, remete a mitos fundantes da identidade brasileira, em sua vertente portuguesa, pois navegar preciso, sugerindo que para uma nova era se faz necessrio um novo conhecimento, descentralizado de posies fixas, desencaixando, diria Giddens (1990), referindo-se necessidade de desvendar nexos entre o global e o local, consciente tanto dos limites do Estado-Nao, pelos poderes dos novos agentes econmicos em comando, as empresas transnacionais, quanto da retomada do paroquial, na obsesso por identidades particularizadas nacionais e religiosas identidades que provisoriamente denomino autocontidas, para diferenciar de outro impulso afirmao ou crtica de identidades, que a meu juzo uma das potencialidades ou possibilidades positivas nesta virada de sculo, ou seja, das identidades coletivas, de-serializadas (Guattari, 1990), mveis. Identidades ou no-identidades que se pautam no reconhecimento da alteridade e impulsionadas na solidariedade, na negao da crueldade, na mobilizao tica, muito alm das identidades alimentadas na obsesso narcisstica ou das particularidades essencializadas, umbiguizadas, como as de algumas correntes dos novos movimentos sociais, em sua verso institucionalizada. Dar a volta esquerda e por cima, hoje, antes de tudo um desafio criatividade, uma criatividade que passa pelo colorir e sexualizar a classe em sua vertente africana, pois para os povos dos Orixs, e os indgenas da Amrica Latina, isso de fim de histria s pode ser coisa de branco, colonizador. A conquista da territorialidade identitria da negritude, dos movimentos de composio indgena, como os dos zapatistas, no Mxico, indica que a luta continua, se alimenta na ancestralidade, sem se congelar na tradio. Luz (1993, p. 204-205) sugere esse reencaixar de tempos histricos, ao indicar que para os negros a identidade coletiva um processo, uma conquista que se desdobra por uma luta pelo direito de ser, de existir no ponto histrico originrio da formao da nossa nacionalidade. Essa luta hoje sem dvida a projeo de um passado constitudo pela ancestralidade negra, atualizada no presente, lanada no futuro. Onde neste reencaixar seria deixada de lado a histria ou separada a identidade por etnicidade, nacionalidade, por classe, gnero e outras? Claro que nas negociaes dessas identidades nenhuma delas classe, etnicidade ou gnero, por exemplo se conserve como tal. Por outro lado, o que insisto em outros textos (ver Castro, 1993) como conceitos de relaes alqumicas, nas negociaes de identidades o processo sofrido e no h propriamente somas. H, a depender das circunstncias das correlaes de poderes, identificaes, divises e multiplicaes com produtos diferenciados, referenciados, se de esquerda se trata, a projetos de emancipao. Projetos que transcendem a identidade, lugar de fala, referenciados ao humano na classe.
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Feminismos e feminismos no engendramento de poderes Implcitas a tal mosaico de uma leitura esquerda do feminismo, eis algumas premissas, que rapidamente enuncio, embora consciente de que cada uma delas demandaria uma reflexo em si: 1. A concepo de que h simbioses, mas no fuso homogeneizadora, entre os termos mulher, gnero e feminismo e que cada um deles tem estatuto vlido em uma perspectiva que pretende um olhar de classe e um olhar que singularize tanto interesses das mulheres, respeitada sua diversidade por raa, etnia, preferncia sexual e outras identidades, quanto o questionamento de relaes sociais entre os sexos, sistema de gnero; 2. Se avanamos com o conceito de gnero, pode-se correr o risco de recorrer a tal conceito de forma esttica, no plano de posies ou relaes sociais pr-codificadas. Assustam-me os manuais sobre perspectiva de gnero, prtica comum em agncias internacionais e algumas organizaes no-governamentais. Podam-se a descoberta, a reinveno no caminho, a dialtica de um processo que em diferentes culturas adquire significados, no necessariamente unvocos. Nessa linha, a reflexo de que os programas por igualdade de oportunidades, por cotas no poder, por leis de proteo s mulheres, por correes de desigualdades histricas, simplificadamente chamadas de aes afirmativas, como medidas liberais reformistas, em ambincia de barbrie, so vlidos, minimizam algumas excluses, permitem algumas incluses; 3. Mas o onguiamento do feminismo ou seja, a institucionalizao do feminismo em ONGs , por exemplo, e nestas o lidar com gnero por medidas de posies, tendo o homem como paramento e o jogo das diferenas entre os sexos, no esgota, ao contrrio, uma promessa maior do feminismo ou de correntes do feminismo, qual seja a de ser uma postura, uma prtica de crtica aos poderes, inclusive ao feminismo como conhecimento/poder. Engendramento sugere trnsito, desafio, questionamento, reinventando-se a mulher, o ser feminino no humano, ao entrelaar-se com outras linguagens, sistemas de negao de opresses e sistemas de afirmao de modos singulares de ser. Tais premissas mesclam-se a inquietaes sobre significados hoje da institucionalizao do feminismo e do discurso sobre mulher e gnero. De repente, de contrapoder, gnero e feminismo passam a queridas do poder, tpicos de discursos oficiais, de regimes e estadistas que se pautam pelo autoritarismo e perversidade social no plano das condies de vida dos pobres e da classe social trabalhadora. No fcil estar em alerta crtico com tal ambigidade e travestis conceituais nos discursos quando todos falam de direitos humanos e participao, por exemplo e acatar como importante, e o , a legitimao retrica sobre os direitos das mulheres, programas e leis pontuais que beneficiam em algumas dimenses mulheres, e, por outro lado, intuir que com o desemprego, o deterioramento das condies de vida das mulheres pobres, o ataque contra as formas de organizao dos trabalhadores, como os sindicatos, o
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governo neoliberal o mesmo que assina com uma mo um programa de direitos humanos (ver Presidncia da Repblica, 1996), de acordo com os parmetros modernos das agncias e opinio pblica internacionais propicia o aumento de violncias vrias, inclusive a domstica, cerceia condies para que se engendrem relaes de respeito s diferenas, por uma sexualidade gostosa e criativa, subjetividades singularizadas no prazer, ou seja, sujeitos reivindicados por um feminismo libertrio. O discurso por cidadania e a representao da sociedade civil, destacando-se o papel de ONGs, vieram no rastro de reivindicao antiga de movimentos sociais da dcada de 1960, dos anos de chumbo, contra ditaduras na Amrica Latina, em que se reclamava participao popular por grupos de presso e contra um Estado opressor. Hoje, o debate sobre cidadania, sobre o ter direitos, em tica liberal, continua vlido, mas em tempos de ataques neoliberais ao Estado de Bem-Estar Social, de substituio de polticas pblicas por parcerias e programas circunstanciais, pode implicar reificaes sobre o que seria sociedade civil e identidade coletiva popular, em contexto de privatizao do Estado. Souza Santos (1996) assim expressa riscos no jogo sociedade civil e Estado, em ambincia neoliberal:
A devastao neoliberal criou uma classe poltica venal, que privatizou o Estado ao privatizar a economia e, ao faz-lo, reduziu a sociedade civil ao mercado e os cidados a consumidores ou indigentes. Assim desfigurada, a sociedade civil, longe de ser o oposto do Estado, o espelho do Estado. Por isso, a reconstruo do espao pblico estatal no possvel sem a reconstruo do espao pblico no-estatal.
Globalizao e respostas engendradas O feminismo h muito se move em ambientes globalizados, no sentido de desencaixes de tempos e espaos (Giddens, 1990), enredando-se, comunicando-se, circulando idias que fluem em especial dos Estados Unidos e da Europa, mas tambm se gestando, desde os anos 1970, na Amrica Latina, por experincias militantes e escritos voltados ao fazer-se e viver-se sujeito feminista em classe e por codificaes de raa e etnia. Tudo isso muito antes da virtualidade do ciberespao. Contudo, deixo a ttulo de provocao a hiptese de que se legitimando ou, pelo menos, assumindo maior visibilidade social a partir do final dos anos 1980 a ao feminista na Amrica Latina, seduzida pela razo pragmtica, mais na postura de resgate de identidades em si do que na aposta em des-identidades, ou seja, na busca de outras identidades ou modelagens por utopias emancipatrias, inclusive no plano existencial, da subverso dos costumes e das relaes sociais, das competies, estamos cada vez mais machos umas com as outras, em especial, quando se trata de competir por fundos de agncias internacionais, status acadmico ou mesmo aparecer.
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Questionam-se nos anos 1970 os perigos da prioridade do debate de classe, o que minaria a essencialidade do feminismo, jogos na individualizao. Parece que hoje, se no se ameaa nem se investe em projetos de classe, estaramos perdendo a leveza transgressora do ldico, o errtico do ertico, no trnsito de contrapoder para um poder-sem-poder, uma representao no discurso oficial. E tal domesticao no viria sendo imposta por nenhum poder patriarcal, ou alm da nossa (de algumas) cumplicidade. H que reconhecer que o feminismo agenciado por ONGs, assim como o de blazer que em alguns casos colapsa com o de ONGs , o institucionalizado, o aplanaltado ou pouco ondulado, segundo definio do Aurlio para planalto, o acolhido na ambincia das Naes Unidas, o adotado por agncias internacionais e por governos mais dspares quanto a prticas autoritrias e exclusivistas, tem o mrito, mesmo que muitas vezes limitado ao plano da prtica discursiva, da advocacia contra necessidades vrias e contra violncias a constituintes do ser humano no feminino, na circulao por reivindicaes de igualdade e de diferena. Por outro lado, a institucionalizao de agncias pautadas por uma dinmica espontanesta, flexvel e democrtica, com lugar para a participao das bases e orientadas por tcnicas de ao direta, como os movimentos sociais, no resulta, necessariamente, na constituio de um terceiro estado, ou no poder da representao popular. As ONGs podem se constituir em um tipo de poder, dependente de fundos de agncias internacionais, tendentes rigidez institucional e a prticas de competio. As ONGs, como qualquer instituio, so vulnerveis a todos os vcios da burguesia e de uso instrumental do poder para fins privados. Repito que refletir sobre riscos de agncias, tipo ONGs, no implica a negao de sua importncia. Por outro lado, sem referncias, demonstraes empricas, caso por caso, simplificaes so feitas, e h ONGs e ONGs. Mas, alm das ONGs, onde os movimentos sociais, as tribos embaladas por utopias libertrias? O feminismo dos direitos, de representao na cidadania no espao da sociedade civil, importante, mas apenas uma parte do feminismo, que como utopia radical comporta tambm outros horizontes. O feminismo socialista: o ncleo do sonho a que se refere Marcuse (1975), exaltando a subverso da tica produtivista de mercado por uma sensualidade desrepressiva, orientada ao prazer, seria hoje referncia nostlgica das crianas das flores (flowers children) estamos perdendo o po e o circo. As atividades preparatrias para a elaborao das Plataformas de Ao das Conferncias Internacionais do ciclo 80-90 das Naes Unidas, em especial a de Beijing, em 1995, proporcionaram alianas, debates, encontros internacionais, agitao local, no plano dos movimentos sociais, por quase todo o globo. Para a discusso de uma agenda internacional,
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escrutinou-se o local, analisando-se experincias especficas em bairros, sindicatos, por organizaes de mulheres negras, jovens e aglutinadas por outras identidades. Contudo, mesmo se fixando em polticas pblicas, a suspeita de que so raras as aes comuns transnacionalizadas, de movimentos sociais e/ou ONGs contra violncias globalizadas por exemplo, orientadas para limitar a ao das multinacionais na explorao do trabalho das mulheres, a trabalhar por um programa conjunto de proteo s mulheres i(e)migrantes e a questionar governos sobre os efeitos das polticas neoliberais no cotidiano das mulheres. Algumas hericas ONGs se comunicam pelo mundo para coibir o trfico de mulheres: a prostituio mediatizada pelo turismo. Mas a legitimidade de uma cultura de cidadania referida humanidade e, nesta, mulher, ao negro, ao gay, lsbica, a uma cultura desencaixada no espao global, ainda um princpio de baixo investimento pblico quer estatal, quer pela sociedade civil. A tnica das aes de polticas pblicas, por outro lado, no espao do Estado-Nao, se tem as Plataformas de Ao dos documentos da ONU como vade-mcum, quando da elaborao de textos oficiais, continua na advocacia setorial, particularizada na legitimidade discursiva nos protocolos por direitos. De um lugar especfico, o movimento de mulheres sindicalistas de Salvador, defendo os nexos entre momentos da economia globalizada e a realizao de micropoltica cultural vm sugerindo efeitos devastadores afirmao de uma cultura feminista e classista que tentar juntar linguagem ertico-esttico-tica e crtica de classe, contra patres. Em janeiro de 1993, aps cinco anos de pesquisa e colaborao com o Departamento para Assuntos da Mulher do Sindicato dos Bancrios, registravam-se em outros escritos (Castro, 1995) a recorrncia das mulheres sindicalistas ao teatro para a introduo de debates sobre sexualidade, amor, sensibilidade masculina e violncia domstica. As piqueteiras do sindicato desenvolviam tambm oficinas do corpo e questionavam com os diretores homens divises sexuais do poder e formas de relaes sociais, em gnero, em diversos espaos. Discutiam por que os homens sindicalistas seriam capa e as mulheres massa, refletindo no somente sobre a hierarquia entre piqueteiras e palanqueiros, mas investindo em linguagens variadas com uma performtica em protestos diversos. No sindicato se realizou o casamento de trs casais de homossexuais em 1993, em colaborao com a entidade local do movimento gay, e as oficinas sobre homofobia na classe operria. O Departamento de Cultura e o de Assuntos da Mulher editavam o jornal Mulher em Movimento, em que se misturavam humor, ironia e crtica poltica de Estado e a veiculao de servios contra o assdio sexual e discriminaes nos bancos. As sindicalistas organizavam um bloco carnavalesco muito concorrido, conhecido na cidade pelas alegorias em que se combinava crtica histria social e de costumes. Eram leves, coloridas e incomodavam poderes. No final de 1993, o sindicato foi invadido e as alegorias do bloco foram destrudas pela polcia, a mando do Malvadez (senador Antnio Carlos
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Magalhes), segundo diretor do sindicato. Em uma greve, na passeata dos descamisados, a irreverncia debochada das mulheres, tirando a blusa, contribuiu para romper o silncio da imprensa sobre a mobilizao da classe em uma greve que j durava mais de quinze dias sem notcias. O anfiteatro do sindicato foi rebatizado de Raul Seixas, em 1991. Um comentrio que ouvi sobre os shows e peas de teatro do sindicato bem ilustra a novidade de fazer poltica daquela entidade: O PCdoB desbunda, que bonito! (a direo do sindicato era do Partido Comunista do Brasil). Nas passeatas anti-Collor, tambores acompanhavam os gritos das mulheres: Amor, teso, feijo, o povo quer comer. Em menos de dois anos, a base sindical dos bancrios em Salvador foi reduzida, estima-se, em quase 40%. Hoje todas as militantes ativas nos Departamentos da Mulher e da Cultura, que no saram por desemprego, esto efetivamente em outros departamentos, na mobilizao de resistncia aos efeitos da reestruturao do setor financeiro, o desemprego, a fragilidade dos trabalhadores nas relaes capital-Estado-trabalho. As atividades culturais esto limitadas armao de um jogo de futebol em fins de semana em que no se estejam discutindo a reposio ou os programas de incentivo demisso ou haja mobilizaes localizadas. Nos ltimos dois anos, a nica atividade no voltada para a sobrevivncia econmico-salarial o programa em sade sobre a Leso por Esforos Repetitivos (LER), por seu carter quase epidmico entre os bancrios (segundo Rebecca Serravale, da diretoria atual). No tem sido por imposio de um poder masculino, patriarcal, insisto, que em alguns sindicatos no Brasil estariam ocorrendo sinais de retrocesso quanto aos espaos conquistados para o debate e a legitimao de prticas de gnero, o que no implica tambm uma leitura que negue a vigncia e a reproduo de prticas machistas em ambientes tipo sindicatos e partidos. Insisto na necessidade de lidar com cultura e economia poltica de forma entrelaada, sem reduzir uma a outra. Na economia globalizada, se o capital se volatiliza, se a dvida externa imposta, se o Consenso de Washington traduzido por governos na Amrica Latina em polticas neoliberais, seus efeitos, como os das oscilaes das bolsas de valores, da fuga de capitais e da sangria de reservas de capital no Estado-Nao, corporificam-se no preo da tortilha e do acaraj, do gs de cozinha, ou no desemprego, nos nossos corpos e prazeres.
Engendrando poderes; reflexes margem esquerda ou marginalizadas Ratifico a observao de que um desafio ao conhecimento feminista contemporneo a ambincia de ambigidade de sua legitimao, ou seja, o mover-se entre a identidade de contrapoder e um poder relativo em si. Pondero sobre a importncia epistemolgica de distinguir conhecimentos e prticas que tm como referncia a mulher, perspectivas de g166
nero e posturas feministas, defendendo que o carter de movimento social do feminismo coloca questes ao movimento onguista, ou a tendncia institucionalizao de lidar com gnero, discriminaes e direitos da mulher. O feminismo nos anos 1970 foi severo em suas crticas esquerda, contribuindo de maneira positiva inclusive para reavaliaes por parte de tal bloco do pensamento/prtica poltica, mas em sua verso institucionalizada vem sendo demasiadamente brando com a direita, o neoconservadorismo e as polticas neoliberais. Por outro lado, a busca por recursos financeiros das ONGs junto a agncias internacionais, indiretamente, colabora no silncio dessas e do conhecimento feminista acadmico (que assim renuncia a seu poder de conhecimento crtico) sobre o modus operandi e parmetros de algumas agncias internacionais, como a pr-codificao de perspectiva de gnero. Tambm pondero que a nfase na diversidade de mulheres considerada uma marca contempornea do feminismo e de perspectivas de gnero importante, mas pode incorrer em perda de princpios bsicos como a solidariedade e o reconhecimento de desigualdades de poder entre mulheres. No plano da anlise sobre o conceito de diviso sexual do poder, advogo que h reificaes no uso do conceito e que em grande medida o tratamento pragmtico (visando programas de ao e itens da Plataforma de Ao na Quarta Conferncia) vem enfatizando o aspecto cota, vlido mas reducionista, pois no considera o poder como um processo nem a dialtica entre incluso e excluso, assim como os limites ao exerccio do poder no jogo macro-micropolticas. Por exemplo, sem debater ordenaes transnacionais, globalizao da economia poltica e da cultura estamos falando de que poder e para quem? Se os nortes j no so fixos e as perspectivas para o socialismo j no se orientam por territrios mapeados, tambm ficar somente no plano da resistncia, de negao e indignao com as perversidades neoliberais ou reduo da agenda feminista aos horizontes de direitos, quer por igualdade, quer por diferena, por mais terrveis que sejam as carncias e excluses visveis, despotencializa um movimento social que se originou da ousadia libertria contra cnones, reivindicando a materializao no imediato de utopias, o investimento em des-identificaes identificaes. Por outro lado, o paradoxo que se muito mais hoje se viria produzindo em escritos sobre liberdade, subjetividade e tecnologias da sexualidade, o imprio das necessidades em excluses, apoiado em violncias objetivas, na economia poltica globalizada, limita materializaes criativas de experincias ertico-esttico-ticas, despotencializando micropolticas desidentificadoras. Sem o que ns, feministas, estaramos nos tornando no que Souza Santos (1994, p. 84) se refere a prisioneiros da mega-armadilha que a modernidade nos preparou: a transformao incessante das energias emancipatrias em energias regulatrias.
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Cidadania e transformaes de gnero1

Sylvia Walby *
Introduo O que cidadania? um ideal de como as pessoas podem ser na sociedade. um conjunto de princpios que serve de base s concepes de justia social. um conjunto de propostas sobre como os indivduos deveriam ter direitos e deveres polticos, civis e sociais para ser capazes de realizar plenamente seu potencial humano. uma aspirao nobre com uma longa histria. Embora tome diferentes formas em diferentes lugares, freqentemente reivindicado como um ideal universal de modernidade. Mas a cidadania realmente universal? Ou, ao invs disso, tem diferenas de gnero? As mulheres realmente tm o mesmo acesso cidadania que os homens? Ou a elas so negados alguns direitos polticos, civis e sociais como conseqncia do gnero a que pertencem? Alm do mais, quando as mulheres so cidads, elas alcanam a cidadania da mesma maneira que os homens? Ou a cidadania das mulheres tomaria formas diferentes em relao cidadania dos homens? Essa aspirao ao universalismo seria apropriada ou estaria deslocada? Os padres sociais, polticos e ticos deveriam ser baseados em princpios universais? Ou isso nega o significado das formas particulares do ser social, da identidade, de comunidades e modos de vida especficos? Como deveramos tratar as mltiplas formas de associao dos grupos sociais, que so tpicos dentro dos mundos modernos, considerando que as modernas culturas polticas esto sempre crivadas de complexidades e relaes intercruzadas com outras culturas polticas? Neste trabalho, tratamos de algumas dessas perguntas que ficam subjacentes nos debates sobre gnero e cidadania. Comeamos com o exame de um dos enunciados clssicos da teoria da
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Texto apresentado no Seminrio Gnero e feminismo: desvelando trajetrias. Organizado pela Coordenadoria Especial da Mulher, Prefeitura Municipal de So Paulo, em parceria com o projeto Colgio So Paulo. So Paulo, 2003.
* Professora de sociologia da Universidade de Leeds, Inglaterra.
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cidadania de T. H. Marshall (1950), seguida de uma investigao dos problemas que surgem pelo fato de Marshall negligenciar as relaes de gnero, juntamente com uma discusso sobre as ambivalncias dentro do feminismo em relao a como remediar isso. Esse debate interno questiona se, por um lado, as mulheres so fundamentalmente iguais aos homens, faltando a elas apenas alguns dos privilgios deles, ou se, por outro, as mulheres so fundamentalmente diferentes dos homens e tm necessidades especficas. Em seguida, essas questes so situadas em contextos, sendo o primeiro o da globalizao e depois o das mudanas na forma do regime de gnero. Essas sees examinam as oportunidades e dificuldades que a globalizao e as mudanas no regime de gnero colocam para o acesso das mulheres cidadania. O que cidadania? De acordo com Marshall, a cidadania tem trs dimenses: Poltica: o direito de participar no poder poltico, como membro de um rgo investido de poder poltico, ou como eleitor. Civil: liberdade de expresso, existncia legal como indivduo e liberdade da pessoa. Social: o direito ao bem-estar econmico suficiente para poder participar da sociedade de acordo com os padres vigentes. Estas dimenses de cidadania so baseadas em diferena de gnero ou o conceito de cidadania est alm de tal particularismo? O argumento aqui de que o conceito de cidadania precisa ser reinterpretado, para lidar com a questo de gnero como tambm com outras relaes sociais que no as de classe. A formulao de Marshall inclui dimenses de cidadania importantes para os homens, mas omite vrias que so importantes para as mulheres. Quer dizer, a definio tradicional de cidadania tem um preconceito masculino; j particular em vez de universal. Para tornar o conceito de cidadania mais universal necessrio retirar as particularidades do conceito de cidadania, remover o preconceito masculino, tornando-o to pertinente s mulheres quanto aos homens. A ento o conceito de cidadania poder ser aplicado, tanto para homens quanto para mulheres. Essa retirada do preconceito de gnero tem trs dimenses: poltica, civil e social.
Poltica
A noo tradicional de cidadania poltica se concentra na prtica de eleies livres para alcanar a democracia. Mas a presena de mulheres seria importante ou somente seu direito de votar (Phillips, 1995)? H agora um corpo significativo de bolsas de estudos que demonstra que as polticas relevantes, para as mulheres, so mais freqentemente implementadas
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CIDADANIA E TRANSFORMAES DE GNERO
pelos governos quando as mulheres esto presentes que quando elas esto ausentes. Por exemplo, nos Estados Unidos, as mulheres das legislaturas estaduais com maior proporo de mulheres introduziram e passaram mais projetos de lei prioritrios dirigidos a mulheres, crianas e famlias que os homens nos seus estados e mais que as representantes femininas onde havia um nmero pequeno de mulheres no poder. As mulheres disseminam as polticas prioritrias de duas maneiras: onde h uma grande porcentagem de mulheres no poder ou onde existe um ncleo poltico e formal de mulheres no Legislativo. Ou seja, foram a quantidade e a organizao das mulheres que fizeram a diferena (Thomas, 1991). Assim sendo, as eleies livres por si ss no garantem a democracia poltica. As eleies livres so somente um procedimento, importante, mas no uma garantia suficiente de democracia, da expresso da voz poltica. A menos que as mulheres estejam presentes nas assemblias polticas fundamentais, sua voz s ser ouvida de modo tnue. Alm disso, a proporo de mulheres nos parlamentos internacionalmente, embora crescente e variada (Walby, 2000), ainda muito baixa. As mulheres constituem apenas 15% dos representantes eleitos em parlamentos ao redor do mundo, incluindo 15% nas trs Amricas. Isso varia de 45% na Sucia (os primeiros em nmero de representantes mulheres), 18% no Reino Unido (em 49 lugar), 14% nos EUA (em 59 lugar e menos que a mdia global), 9% no Brasil (91 lugar) e 0% no Kuwait (Unio Interparlamentar, 2003).
Direitos civis
O conceito da liberdade da pessoa, utilizado por Marshall, embora seja importante, restrito a uma gama estreita de assuntos. Quando o foco ampliado para incluir as mulheres, aparece um leque bem maior de questes. Este direito melhor compreendido como aquele que inclui o direito integridade fsica, o direito de regular o prprio corpo, e no somente o direito justia no sentido de no ser presa erroneamente. Isso inclui direitos reprodutivos, direito contracepo e ao aborto, preferncia sexual, e o direito de no sofrer espancamento ou violncia sexual. A ONU recentemente estendeu o mbito de sua Declarao de Direitos Humanos para cobrir mais explicitamente os direitos das mulheres, especialmente o direito de no ser submetida a violncia domstica (Peters e Wolper, 1995).
Direitos sociais
Marshall incluiu o direito social de ser capaz de manter um padro de vida que permita a plena incluso na sociedade. Isso vai alm dos direitos civis tipicamente associados com o Ocidente (Woodiwiss, 1998) e inclui o direito a suficientes meios econmicos, necessrios ao pleno desenvolvimento das capacidades humanas (Sen, 1999).
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A finalidade deste direito tambm precisar ser mais desenvolvida se for incluir integralmente a situao das mulheres. Porm, existe ambivalncia e, dentro da anlise feminista, h um debate sobre como isso deve ser melhor alcanado (Lister, 1997). Particularmente, h um questionamento: se o acesso a um padro econmico decente seria suficiente ou se tambm haveria a necessidade da autonomia financeira. A questo da autonomia financeira que faz surgirem perguntas dada a situao de algumas mulheres na casa e na famlia? A autonomia financeira poder realizar-se enquanto as mulheres so as que cuidam das crianas em casa, sem ser pagas por isso, alm de no ter renda independente proveniente de salrio? Tal dependncia econmica compatvel com cidadania? Por um lado, argumenta-se que, para as mulheres, a dependncia dentro de uma famlia rica no lhes d este direito, mesmo que sejam bem nutridas. Somente com a autonomia financeira as mulheres poderiam tomar as decises que sentem ser as melhores para os prprios interesses, como fugir de um parceiro violento, por exemplo. Por outro lado, s vezes h uma avaliao cultural que atribui alto valor ao trabalho no-remunerado das mulheres que cuidam dos outros membros da famlia. Isso traz a pergunta sobre se, na prtica, as mulheres tm de ter emprego para ter autonomia financeira, e se teriam de levar o estilo de vida dos homens para ganhar uma cidadania efetiva. Isso nos remete pergunta fundamental sobre a relao entre cidadania e a esfera pblica. Tradicionalmente, supunha-se que a cidadania fosse associada esfera pblica, tanto nos direitos quanto nos deveres. Mas muitas mulheres ainda vivem grande parte de sua vida dentro de esferas privadas, domsticas, e no pblicas. Teriam as mulheres de entrar na esfera pblica to plenamente quanto os homens para alcanar cidadania e igualdade, ou h uma rota diferente? Existe um caminho universal para a cidadania, por meio da esfera pblica, ou h caminhos diferentes para os homens e para as mulheres? E a funo no-remunerada de cuidar dos outros em casa compatvel com a plena cidadania? Esse debate se apresenta sob diversas formas prticas. No Reino Unido, houve uma reestruturao do sistema de tributao e benefcios (Treasury, 1998). A finalidade era aumentar o incentivo ao emprego, e mesmo assim continuar a proteger as pessoas impossibilitadas de trabalhar. Mas h um dilema: a unidade sobre a qual os clculos de pobreza e necessidade so feitos. Clculos baseados na famlia ou no indivduo? Se for na famlia, ento se torna difcil construir um sistema que proporcione a autonomia financeira das mulheres. Se for no indivduo, ento partir da premissa de que as mulheres podem estar empregadas tanto quanto os homens, portanto negando ou deteriorando a funo especializada daquela que cuida dos outros membros na famlia. No Reino Unido h ambos os tipos de prtica, quer dizer, mulheres que tm emprego de tempo integral durante toda a vida e mulheres que alternam alguns anos cuidando da famlia, alguns anos de emprego em tempo integral e alguns anos de emprego de meio perodo. As mulheres representam uma
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diversidade. A estruturao da previdncia social comum tem dificuldades em acomodar essa diversidade. Tais questes da cidadania poltica das mulheres esto sendo restruturadas por meio de dois fenmenos principais: as mudanas no regime de gnero e a globalizao.
Transformaes de gnero A mudana no regime de gnero, de domstico para pblico, associada ao aumento do emprego e da escolaridade das mulheres e a uma diminuio do tempo que as mulheres gastam no trabalho no-remunerado de cuidar da famlia. Cada vez mais, medida que o regime de gnero transformado, as mulheres esto indo para a esfera pblica. Isso aumenta as oportunidades para aquelas que conseguem ter acesso a emprego remunerado e diminui as condies de vida das que no o tm. No Reino Unido, as mulheres jovens esto cada vez mais preparadas nos nveis de escolaridade, assumindo empregos remunerados e aumentando sua participao formal na poltica. Por outro lado, as mulheres mais velhas e com menos escolaridade no participam dessa tendncia (Walby, 1997). H grandes e importantes mudanas nas relaes de gnero. Na maioria dos pases desenvolvidos, e em alguns pases em desenvolvimento, ao redor do mundo houve importantes transformaes nas relaes de gnero. Aumentou o nmero de postos de trabalho e emprego para mulheres, bem como a qualificao, o nvel educacional e a presena delas em parlamentos. Mas tudo isso levou cidadania e igualdade para as mulheres? Ainda h diferenas enormes em relao s mulheres no acesso a recursos, tais como a diferena de salrios pagos s mulheres e aos homens, e no nmero de lderes polticos homens e mulheres. Haveria uma nica dimenso de desigualdade de gnero, de forma que transforme simultaneamente a vida das mulheres? Ou h tantas diferenas entre mulheres, e variaes na taxa de transformao de diferentes instituies sociais, que no seria sensato fazer tais julgamentos sumrios? Na teoria feminista, esse debate ocorre dentro da teorizao das relaes de gnero. Existe um modelo simples de relaes de gnero, com um ou dois elementos-chave, ou to complicado que a abordagem mais apropriada seria aquela de uma rica descrio? Muitas das primeiras teorias de relaes de gnero usaram um modelo implcito de basesuperestrutura, no qual buscavam identificar o elemento-chave que causava a desigualdade de gnero. Uma gama extensa de diferentes instituies sociais foi postulada como constituindo a base, por uma srie de escritores. Estes incluram a criao das crianas, a heterossexualidade, a violncia masculina e a reproduo, entre outras. O problema crucial desse tipo de teorizao o uso de um modelo de base-superestrutura, no qual h s um elemento-chave determinante, o que significa que no possvel teorizar adequadamente
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sobre as variaes e mudanas nos padres de relaes de gnero. As variaes podem ser descritas, mas no podem ser teorizadas se houver um nico elemento causal no modelo (Walby, 1990). Tais abordagens foram questionadas como sendo excessivamente simplistas e reducionistas, at mesmo essencialistas. No plo oposto dessa discusso esto aqueles que, ao criticar tal simplicidade, rejeitam a noo de que diferentes dimenses de relaes de gnero esto sistematicamente interrelacionadas (Spellman, 1988). Ao invs disso, do prioridade anlise das diferenas, de raa, de etnia, de nao, de religio, preferncia sexual, ausncia de deficincia fsica, e muitas outras formas de diferena. Isso resultou numa fragmentao da anlise de gnero, ontologizando a diferena (Felski, 1997). Essa estratgia analtica tambm torna difcil teorizar sobre as causas das diferenas, embora elas possam ser ricamente descritas. H um caminho do meio entre esses dois plos extremos. Eu uso o conceito de regime de gnero no sentido de um sistema de domnios inter-relacionados de relaes de gnero (Walby, 1990, 1997, 2004). Gnero relao social. Um regime de gnero contm tanto essa relao social quanto um conjunto de domnios institucionalizados, ligados por uma srie de processos. Esses domnios institucionalizados incluem os da economia, tanto no emprego quanto no trabalho domstico; os da polity (instituies do Estado), inclusive o Estado; os da sociedade civil, inclusive sexualidade e violncia interpessoal. Cada um desses domnios de relaes de gnero constitudo por conjuntos adicionais de prticas e subprticas. H uma constituio mtua e complexa dos diferentes domnios de gnero. So duas as principais formas de regime de gnero, a pblica e a domstica, sem descontinuidade entre elas. A forma de regime de gnero distinta da extenso da desigualdade de gnero, quer dizer, o nvel de desigualdade no pode necessariamente ser considerado a partir da forma do regime. Podem ser encontradas variaes nas formas de relaes de gnero, entre as formas pblica e domstica, em cada um dos principais domnios de relaes de gnero, assim como no nvel do sistema como um todo. possvel distinguir diferentes tipos de trajetria entre a forma domstica e a forma pblica de regime de gnero, especialmente entre uma trajetria conduzida pelo mercado e outra conduzida pelo Estado, o que tem diferentes implicaes no grau de desigualdade de gnero. As formas complexas de variao das formas de regime de gnero, em cada pas, so constitudas por essas variaes em domnios e prticas. Esses sistemas no so fixos, mas fluidos e mutantes. Um pas no um sistema fechado, uma vez que muitos domnios de gnero cruzam fronteiras nacionais. O rgo poltico coletivo constitui uma parte importante dos processos por meio dos quais ocorrem mudanas nas formas de regime. Existem formas mltiplas de agentes e locais mltiplos de agentes, no somente os agentes individuais e as estruturas sociais. As relaes de gnero formam-se sempre em relao a processos de classe, etnia, nao, religio e mui174
tas outras formas de diferena. Gnero, da maneira como experimentado, um efeito da complexa constituio das relaes de gnero, nessa multiplicidade de locais e de relaes. Ou seja, precisamos distinguir entre a forma das relaes de gnero e o grau da desigualdade de gnero e identificar os domnios diferentes das relaes de gnero. Ento poderemos ter uma compreenso mais clara sobre a natureza e as causas das transformaes. A mudana na forma do regime de gnero, de domstico para pblico, modifica tambm as oportunidades e os problemas dos diferentes grupos de mulheres, de maneiras diferentes. Para as mulheres que podem cada vez mais ter acesso a educao e emprego, ou seja, particularmente as jovens, houve um aumento de oportunidades para alcanarem a plena cidadania. Para aquelas que no conseguem ter acesso a educao e bons emprego, em especial as mulheres mais velhas ou de etnias minoritrias, em vez de oportunidades, os problemas tornam-se cada vez maiores para obterem a plena cidadania.
Globalizao: ameaas e oportunidades Globalizao um novo e importante processo que est reformatando as relaes sociais em muitos pases (Held et al., 1999). Em algumas das primeiras anlises observou-se um processo no qual prevaleciam os processos econmicos e eliminava-se a diversidade poltica e cultural. Isso foi interpretado como o crescimento de um novo capital global, neoliberal e virulento (Crouch e Streeck, 1997), ou, mais especificamente, como as implicaes das novas tecnologias da informao e da comunicao (Castells, 1996, 1997, 1998), que facilitaram o surgimento dos mercados financeiros globais. Esses processos econmicos foram vistos como foras que eliminavam os poderes do Estado-Nao, de agir conforme os desejos democrticos de seus cidados. Entretanto, as primeiras anlises talvez tenham superestimado o poder das novas formas econmicas do capital global e tratado insuficientemente da dimenso poltica de globalizao. O nvel poltico complexo e pode ser melhor pensado em termos de reestruturao e de novos locais e formas de luta poltica, em vez de simplesmente ir corroendo as capacidades dos Estados-Nao. Primeiro, houve o desenvolvimento de instituies de governabilidade financeira global, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), nas quais os pases mais ricos do mundo, especialmente os EUA, possuem um poder desproporcional (Held et al, 1999). Segundo, houve uma nova regionalizao na economia poltica, por exemplo, o desenvolvimento da Unio Europia e outros organismos regionais de comrcio e econmicos, o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), a Associao das Naes do Sudeste Asitico (Asean) (Hettne, 1999). Terceiro, o crescimento de um discurso poltico e tico de direitos humanos universais e sua institucionalizao (Peters e Wolper, 1995), e de novos movimentos sociais globais em oposio globalizao (Klein, 1999).
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Muitas economias, especialmente no Sul, mas no somente, enfrentaram dificuldades como resultado do ressurgimento do capital global, da instabilidade dos mercados financeiros globais e das exigncias neoliberais do FMI, do Banco Mundial e da OMC. Em particular, os programas de ajuste estrutural trouxeram conseqncias devastadoras, e, no menos, para as mulheres do Sul. Porm, ao mesmo tempo, houve um enorme avano do feminismo global, que cada vez mais utilizava a noo de direitos humanos universais, como uma forma de legitimao de seus projetos polticos (Walby, 2002).
Global e universal A seduo exercida pelos direitos humanos universais no coisa nova, mas foi revigorada recentemente pelo desenvolvimento de instituies e perspectivas globais. A atrao pela noo de direitos humanos universais foi uma linha contnua na vida poltica durante sculos (Paine, 1984; Held, 1995), embora sujeita crtica dos socialistas e das feministas que buscavam transformaes radicais (Young, 2000). O apelo por direitos humanos universais no depende somente de uma filosofia e de uma retrica normalmente aceita, mas tambm de um conjunto de prticas institucionais que dem a isto uma expresso prtica. Esse conjunto de prticas institucionais est aumentando com a globalizao. Aqui temos pelo menos dois elementos. Primeiro, o aumento das comunicaes globais encurtam as distncias de tempo e espao entre os eventos, de modo que as filmagens do noticirio ao vivo de um conflito podem ser irradiadas para milhes de pessoas ao redor do mundo. Isso aumenta a conscincia do pblico em geral sobre incidentes muito alm do prprio pas. Essas comunicaes globais intensificadas facilitam as interconexes entre militantes polticos, especialmente pela internet, o correio eletrnico, as viagens areas mais baratas, os trens mais rpidos e o desenvolvimento de telefones e aparelhos de fax mais baratos e mais seguros. Estes facilitam a troca de idias e prticas entre pessoas de diferentes pases e regies do mundo. Segundo, o desenvolvimento de instituies globais, eventos e conferncias aumentou o nmero de espaos onde podem ocorrer interaes internacionais, dilogos e articulaes entre militantes. Estes incluem conferncias e rgos internacionais. Em particular, inclui a ONU, como guardi da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e suas diferentes agncias, bem como conferncias globais (tais como a do Rio de Janeiro sobre meio ambiente e a de Beijing sobre mulheres). H uma distino entre os conceitos de universal e global (Walby, 2001). O universal algo infinito, no sujeito s especificidades de tempo e espao. Sempre uma construo social, descrita e inventada por grupos sociais. O global o mundo como est agora, sujeito s particularidades do tempo atual. A eliso, ou a fuso, deliberada do universal com o global
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est no mago desse desenvolvimento. Est implcito que, se todo mundo concordar com algo, atravs de um debate aberto, em fruns de pessoas escolhidas de maneira representativa em cada pas, ento as condies de procedimento do tipo Habermas tero sido alcanadas, o que por sua vez significar que se chegou o mais prximo verdade quanto humanamente possvel. Simultaneamente h um apelo ao princpio liberal de direitos humanos individuais universais, como se isso estivesse acima dos clculos de interesse nos limites de tempo e espao. Nesses fruns globais em desenvolvimento, os militantes polticos criam e mudam esses princpios de justia, compreendidos como direitos humanos. Eles tratam com sucesso do global, como se fosse igual ao universal, que melhor para reivindicar autoridade para suas aes. O global est se tornando aquilo que define o horizonte para alguns projetos polticos (Benhabib, 1999; Castells, 1996, 1997, 1998; Standing, 1999). A globalizao hoje reestrutura a noo do universal. Entretanto, o global no o mesmo que o abstrato universal. Em vez disso, o global um mbito prtico, especial e de tempo especfico, at mesmo quando se pretende incluir nele a totalidade da vida humana contempornea. O global e o universal tm uma relao intranqila e ambgua em muitas das anlises contemporneas. Isso porque muitos projetos polticos hoje fazem reivindicaes justia baseando-se numa concepo do global/universal definida ambiguamente. Essa uma tendncia diferente da prtica existente, dentro de alguns projetos polticos, direcionada para um enfoque sobre grupos sociais cada vez mais firmemente e estreitamente definidos, o que ocorreu especialmente em projetos com interseo de questes gnero/etnia (Felski, 1997; Spellman, 1988). A atrao pelo nvel global freqentemente apresentada como se fosse levar para um universal infinito. Essa uma caracterstica cada vez mais comum na poltica dos movimentos feministas (Peters e Wolper, 1995), ambiental, desenvolvimentista e sindical, assim como no tratamento de crimes de guerra e outros assuntos. Essa atrao por um nvel global est ocorrendo especialmente no caso dos direitos humanos universais. A fuso bem-sucedida entre o global e o universal um passo importante na poltica contempornea. Um nmero crescente de projetos polticos vem utilizando sua capacidade de reivindicar acesso a um padro universal de justia, como uma forma poderosa de legitimao.
Feminismo e direitos humanos A poltica feminista contempornea moldada pelo global, mesmo sendo simultnea e profundamente engajada com a diferena (Felski, 1997; Benhabib, 2000). As militantes da poltica esto constantemente equilibrando e reequilibrando suas prioridades e prticas, em funo das mutantes tenses que ocorrem. As militantes feministas da poltica se esforam para ir alm das particularidades de qualquer grupo com o qual elas possam parecer se
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identificar. Isso acontece principalmente de duas maneiras. Primeiro, h uma crescente tendncia a legitimar as reivindicaes atravs da referncia aos direitos universais. Isso articulado pela idia de que os direitos das mulheres so direitos humanos, que por sua vez so direitos humanos universais. Segundo, utilizam-se coalizes, em lugar de formas democrticas/centralistas de organizao, para tratar construtivamente de questes de diferena. A reivindicao de direitos humanos universais tem uma histria longa no feminismo e est passando agora por um ressurgimento. Foi um princpio-chave legitimador, embora no o nico, durante as lutas sufragistas dos ltimos cem anos (Banks, 1981; Jayawardena, 1986; Ramirez, Soysal e Shanahan, 1997). Estava presente dentro das reivindicaes de igual valor, pagamento igual e tratamento igual no trabalho de reconstruo da Unio Europia nos anos 1980 (Pillinger, 1992; Comisso Europia, 1999; Parlamento Europeu, 1994), no Japo (Yoko, Mitsuko e Kimiko, 1994) e em outro lugares do mundo (Nelson e Chowdhury, 1994). Essa reivindicao de universalismo freqentemente intencional, isto , os protagonistas sabem que o universal nada mais que uma contingncia social, uma construo social (Bunch, 1995). Realmente, grande parte das atividades feministas dedicada redefinio e reconstruo daquilo que constitui os direitos humanos universais (Peters e Wolper, 1995; Unifem, 2000a, Unifem, 2000c). Isso acontece em conferncias da ONU, que atraem um grande nmero de militantes feministas de todo o mundo, tanto do Norte quanto do Sul, que complementam e influenciam as delegaes oficiais (Unifem, 2000e). Em 1993, numa conferncia da ONU, em Viena, pela primeira vez a violncia contra mulheres foi considerada uma violao dos direitos humanos das mulheres e, portanto, violao dos direitos humanos (Grupo, 1995; Unifem, 2000d). Essa conferncia da ONU concluiu, por intermdio de uma declarao, que violncia contra mulheres uma violao de direitos humanos e, assim sendo, os governos nacionais tm de fortalecer o desempenho de seus sistemas de justia criminal em defesa das mulheres. Isso foi feito como se j houvesse sempre existido este direito humano universal, mesmo sabendo-se que o direito foi construdo e estabelecido s recentemente e atravs de luta. Isso envolve uma importante reconceituao da questo da violncia masculina contra mulheres. Envolve uma guinada que, longe de considerar os homens como os beneficirios dessa forma de poder, vai, em vez disso, enxergar tal violncia como uma forma minoritria de conduta socialmente inaceitvel. Levando em conta que tal conduta agora vista como uma violao dos direitos humanos das mulheres, recentemente considerados direitos humanos, trata-se de uma questo que os homens progressistas podem apoiar, como aliados das mulheres em sua luta pelos direitos humanos, em vez de ficarem desconfortavelmente margem. Essa reconfigurao torna mais difcil rejeitar uma ao contra a violncia que vitimiza as mulheres, baseando-se no fato de que a anlise vai ao extremo, ou melhor,
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considera que toda a humanidade tem interesse na eliminao de tal conduta violenta (Bunch, 1995; Davies, 1993; Heise, 1996; Peters e Wolper, 1995). H muita troca de informaes, idias e prticas sobre a poltica de combate violncia contra mulheres em todo o mundo. Isso no s acontece em conferncias, mas pela internet, por cartas, telefonemas, livros, jornais, revistas e outras publicaes (Counts, Brown e Campbell, 1992; Heisse, 1996; Keck e Siddink, 1998). Utilizam-se tecnologias modernas, tais como os stios na internet e videoconferncias (Unifem, 2000b, 2000d). Existe, de fato, uma sociedade civil feminista global. Uma caracterstica constante dessa poltica a discusso da diferena. As polticas e prticas adotadas como resposta so reflexivamente monitoradas e adaptadas s circunstncias particulares. O uso de coalizes como mtodo de organizao no mbito da diferena j agora dado como certo. Tais coalizes feministas transnacionais trabalharam duro para se engajar construtivamente com as questes da diferena, dentro do projeto geral (Friedman, 1995; Mayer, 1995; Rao, 1995). Com o objetivo de reduzir e eliminar o poder violento dos homens sobre as mulheres, o movimento de combate violncia contra mulheres sempre teve uma poltica que buscava igualdade, em vez de mero reconhecimento. Houve uma mudana importante nas tticas relacionadas adoo de um discurso de direitos humanos, em vez da estratgia anterior, de maior confronto, que chamava os homens de o outro opressor. No obstante, ainda se trata de uma poltica de poder e desigualdade. Embora isso tenha gerado uma tentativa de fazer com que a voz das mulheres fosse reconhecida como legtima na arena poltica global, o que funcionou somente como auxiliar nas polticas de igualdade. uma poltica que atua mais na busca de coalizes e alianas, facilitada pela criativa e inovadora reelaborao do discurso dos direitos humanos universais, e usando as instituies globais. Esse exemplo mostra que algumas das polaridades da filosofia, embora tenham ostensivamente um poder de multiplicao analtico, esto muito atrs em termos das prticas social e poltica existentes. H um arcabouo universalista, mas conhecido como sendo contingente e construdo. As diferenas so tratadas seriamente e resolvidas por meio de coalizes, em vez de essas diferenas tornadas essenciais constiturem rgidos obstculos ao. As identidades tanto so constitudas por aes quanto so a prpria base das aes. A globalizao deu oportunidades a alguns tipos de feminismo e simultaneamente criou tambm dificuldades na vida de algumas mulheres. Concluses O contexto no qual as mulheres buscam cidadania est sendo transformado ao redor do mundo como resultado de dois processos: a mudana do regime de gnero, da forma domstica para a forma pblica, e a globalizao. Cada uma dessas mudanas produz novas oportunidades e cria
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novos problemas para as mulheres e para o feminismo. As mudanas no regime de gnero significam que, em termos pblicos, o caminho para a cidadania das mulheres est se ampliando, com nfase nas mulheres mais jovens que tm acesso a educao e emprego, mas deixa problemas para as mulheres que no tm tal acesso, especialmente as mais velhas e de grupos minoritrios. A globalizao aumentou algumas concentraes de poder, criando dificuldades para aqueles que j no estavam bem colocados no sistema global. Simultaneamente, criou oportunidades novas para formas novas de feminismos globais, especialmente aquelas que utilizam a idia de direitos humanos universais como uma fonte de legitimao para suas reivindicaes.
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Anexo
Criao da Coordenadoria Especial da Mulher Prefeitura do Municpio de So Paulo

A Coordenadoria Especial da Mulher do Municpio de So Paulo foi criada em 1989, atravs do Decreto 28.245/89 e passou a funcionar naquele mesmo ano. O governo municipal encaminhou, posteriormente, o projeto de lei Cmara consolidando sua criao. Reproduzimos aqui o texto da lei aprovada, incorporando as modificaes votadas na LEI N 13.169 de 11 de julho de 2001, promulgada pela prefeita Marta Suplicy, que vincula a Coordenadoria Especial da Mulher diretamente Secretaria de Governo, sem assessorias intermedirias.
LEI NO. 11.336, DE DEZEMBRO DE 1992 Cria a Coordenadoria Especial da Mulher CEM, e d outras providncias. LUIZA ERUNDINA DE SOUZA, Prefeita do Municpio de So Paulo, utilizando das atribuies que lhes so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 23 de dezembro de 1992, decretou e eu promulgo a seguinte lei: Art. Primeiro Fica criada a Coordenadoria Especial da Mulher CEM, vinculada diretamente Secretaria do Governo Municipal, para formular, coordenar e acompanhar polticas e diretrizes, assim como desenvolver projetos, visando combater a discriminao por sexo, defender os direitos da mulher e garantir a plena manifestao de sua capacidade, no mbito do municpio de So Paulo. (Redao modificada pelo Art. 81 da Lei n 13.169, 11 de julho de 2001). Art. Segundo Para a consecuo de seus objetivos, caber a Coordenadoria Especial da Mulher: I Estimular, apoiar e desenvolver diagnsticos sobre a situao da mulher no municpio; II Formular polticas de interesse especfico da mulher, de forma articulada com as secretarias afins; III Traar diretrizes, em seu campo de atuao, para a administrao Municipal direta e indireta e, de forma indicativa, para o setor privado; IV Elaborar e divulgar, por meios diversos, material sobre a situao econmica, social, poltica e cultural da mulher, seus direitos e garantias, assim como difundir textos de natureza educativa e denunciar prtica, atos ou meios que, direta ou indiretamente, incentivem ou revelem a discriminao da mulher ou, ainda, restrinjam seu papel social; V Estabelecer, com as secretarias afins, programas de formao e treinamento dos servidores pblicos municipais, visando suprimir discriminaes, em razo do sexo nas relaes entre esses profissionais e entre eles e o pblico; VI Propor e acompanhar programas ou servios que, no mbito da administrao municipal, se destine ao atendimento mulher, sugerindo medidas de aperfeioamento e colhendo dados para fins estatsticos; VII Elaborar e executar projetos ou programas concernentes s condies da mulher que, por sua temtica ou carter inovador, no possam de imediato, serem incorporados por outra secretaria; VIII Propor a celebrao de convnios nas reas que dizem respeito a polticas especficas de interesse das mulheres, acompanhando-os at o fim; IX Gerenciar os elementos necessrios ao desenvolvimento do trabalho da coordenadoria especial da mulher. Art. Terceiro a Coordenadoria Especial da Mulher compreender: I Coordenao Geral; II Equipes de Trabalho. Art. Quarto A Coordenao Geral ser composta de: I Coordenadoria geral; II Coordenadoria das equipes. Art. Quinto As Equipes de Trabalho sero compostas de: I Uma coordenadoria; II Profissionais com afinidade na rea; III Representantes da secretarias afins. Art. Sexto Coordenadoria Geral competir:
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I Elaborar e def inir a programao geral da Coordenadoria Especial da Mulher; II Incentivar e garantir a integrao de todas as equipes na definio das diretrizes polticas e da coordenao geral da Coordenadoria Especial da Mulher; III Definir os servios gerais de natureza administrativa; IV Articular os programas da Coordenadoria Especial da Mulher com os programas das diversas Secretarias; V Acompanhar e incentivar iniciativas que se refiram condio da mulher, junto ao Legislativo. Art. Stimo s Equipes de Trabalho competir: I Subsidiar as polticas de ao referentes matria de que trata esta lei, em cada rea, e participar da elaborao da programao geral da Coordenadoria Especial da Mulher; II Encaminhar e executar as polticas e programas especficos e participar do desenvolvimento da programao geral da Coordenadoria Especial da Mulher; III Proceder a estudos, elaborar diagnsticos e veicular informaes sobre a condio da mulher e a atuao desenvolvida pela Coordenadoria Especial da Mulher. Pargrafo nico atuao das Equipes de Trabalho compreender as seguintes reas: a) Trabalho Domstico, Relaes Trabalhistas e Profissionalizao;
b) Sade, Sexualidade e Reproduo; c) Violncia Sexual e Domstica; d) Educao e Creche; e) Divulgao; f) Outras reas afins. Artigo Oitavo A Secretaria do Governo Municipal propiciar Coordenadoria Especial da Mulher as condies materiais e humanas necessrias para o seu funcionamento, incluindo realizao de convnios, implantao e manuteno de casas para atendimento a mulheres vtimas de violncia e outros servios correlatos. Pargrafo nico - A coordenadoria e a superviso das casas de atendimento a mulheres vtimas de violncia e outros servios correlatos sero de competncia exclusiva da Coordenadoria Especial da Mulher - CEM. (Redao do artigo e pargrafo modificada pela Lei Art. 81e 82 da Lei n 13.169, 11 de julho de 2001). Art. Nono As despesas com a execuo desta lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias. Art. Dcimo Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. PREFEITURA DO MUNICIPIO DE SO PAULO, aos 30 de dezembro de 1992
LEI N. 13.169, 11 DE JULHO DE 2001 LEI COMPLEMENTAR (ARTIGOS REFERENTES COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER) Art. 81 A Coordenadoria Especial da Mulher CEM, criada pela Lei n 11.336, de 30 de dezembro de 1992, fica vinculada diretamente Secretaria do Governo Municipal, mantidas a sua estrutura e competncias. Pargrafo nico - A coordenadoria e a superviso das casas de atendimento a mulheres vtimas de violncia e outros servios correlatos sero de competncia exclusiva da Coordenadoria Especial da Mulher CEM. Art. 82 A Casa Eliane de Grammont e a Casa Abrigo Helenira Rezende de Souza Nazareth, instituda pelo Decreto n 32.335, de 25 de dezembro de 1992, na condio de projetos-piloto, passam a ter carter definitivo, mantidas suas respectivas competncias e a vinculao Coordenadoria Especial da Mulher CEM.
Coordenadoria Especial da Mulher

Coordenao Geral Tatau Godinho Sub-Coordenao Maria Luza da Costa Equipe Tcnica Maria Lcia da Silveira Marli Emlio Ana Lcia Cavalcanti Glucia de Ftima Matos Ione Teresinha Prado da Costa Nadir Soares Lima Vieira Equipe Administrativa Ana Maria Isidoro Snia Cristina Ostasiuk Luza Aparecida Arajo Leonina Vicente de Carvalho Floriane Abraho da Silva Roberto de Campos Estagirias/os Ana Cludia Borges Camila Cristina Furchi Carlos Alexandre Will Ludwig Danielle do Nascimento Rezera Guilherme Saad Ximenes Maria Carolina Caleffi Roberta Miranda Rosa Hernandes Wilson Bispo de Souza Equipamentos vinculados Coordenadoria Especial da Mulher CASA ELIANE DE GRAMMONT: Equipe Tcnica: Graziela Acquaviva Pavez, Branca Paperetti, Lenira Politano da Silveira, Mrcia Carneiro de Freitas, Maria Elisa dos Santos Braga. Equipe Administrativa: Cristina Valentim Miranda e Marta Jeanete Ferreira Bispo. Estagirias: Fernanda Cazelli Buckeridge, Gabriela Santos Pimentel, Solisa Aldy Tavares Brito. CASA BRASILNDIA: Equipe Tcnica: Rosana Aparecida Thomaz da Silva e Eleusa Cavalcante. Equipe administrativa: Paloma Dias da Conceio e Silvana Frana Viana. Estagiria: Michele Nascimento Salles. CASA ABRIGO HELENIRA RESENDE: Equipe Tcnica: Mrcia Valria Pereira. Equipe Administrativa: Maria de Ftima Pereira Moraes e Maria de Ftima Oliveira Alves de Oliveira. Estagiria: Lizziane Von Rondow de Queiroz. Durante o perodo 2001-2004, vrias pessoas prestaram servio na Coordenadoria Especial da Mulher, entre funcionrios efetivos ou contratados, estagirios e prestadoras de servios em projetos especiais: Funcionrias PMSP: Berenice Assumpo Kikuchi, Maria Aparecida Pietragalla, Maria da Trindade Mamprim, Maria Adelaide de Oliveira Nunes, Martha Alves de Oliveira, Reinaldo Rodrigues Magalhes, Rosa Slvia Lopes Chaves, Sandra Kelli dos Santos, Snia Regina Geremias, Vicenzina T. S. Basile Sposito, Isaura, Sara. Estagirias/os:Adlia de Jesus Soares, Ana Carolina Ramos dos Santos, Ana Paula Lopes do Prado, Ananda Carvalho, Andra Cristina Jovanoth Delaplace, Beatriz Tonglet de Vasconcelos, Camila Perseguim da Silva Pinto, Caren Ruotti, David Nalor Rezende, Elisa Machado Camazote, Estela Fernandes Aliende Ribeiro, Felipe Pinheiro Lima, Fernanda Grigolin Moraes, Juliana Matinez Nacarato, Luciana Zilles Lima, Maria Carolina Caleffi, Mariana Matos Rubiano, Mateus Silva Banti, Mauricio Garcia Rodrigues, Maysa Mouro Miguel, Natalie de Paiva, Paola Regina Pipolo, Paula Uematsu Arruda, Simone de Souza Santos, Tatiana Sanson Albuquerque, Thas Elena Iba de Souza, Vanessa Silva dos Santos, William Vella Nozaki. Prestao de servios: Luciana Conrado Martins, Samantha F. Stocker, Regina Bonomo, Rita Helena de Arajo, Juliana Gonalves de Oliveira Ferreira, Daniela Auad, Mercedes Lima. Voluntria:Maria Stela Moreira Pires (Mana)
Coleo Cadernos da Coordenadoria Especial da Mulher Gesto 2001/2004
1. Mulher, trabalho e polticas pblicas locais Dezembro 2002 2. Gnero e educao: Caderno de apoio para a educadora e o educador Acompanha cartilha do aluno Nem mais, nem menos. Iguais. Junho 2003 3. Trabalho e cidadania ativa para as mulheres Dezembro 2003 4. Mulheres em So Paulo: perfil da cidade Dezembro 2004 5. Igualdade, participao e direitos para as mulheres 1 Conferncia Municipal da cidade de So Paulo Abril 2004 6. Educar para a igualdade: gnero e educao escolar Outubro 2004 7. As mulheres construindo a cidade: igualdade, participao e direitos 2 Conferncia Municipal da cidade de So Paulo Novembro 2004 8. Polticas pblicas e igualdade de gnero Dezembro 2004
SRIE CADERNOS DA COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER FORMATO: 18 X 25 CM MANCHA: 14 X 20,3 CM TIPOLOGIA: TIMES NEW ROMAN 10.5/16 E MYRIAD IMPRESSO E ACABAMENTO: XXXXX TIRAGEM: 3.000 EXEMPLARES SO PAULO, DEZEMBRO DE 2004

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Polticas pblicas e igualdade de gnero

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO SECRETARIA DO GOVERNO MUNICIPAL COORDENADORIA ESPECIAL DA MULHER

Polticas pblicas e igualdade de gnero

Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira

SECRETARIA MUNICIPAL DO GOVERNO

Polticas Pblicas e Igualdade de Gnero

So Paulo, dezembro de 2004.

Tatau Godinho e Maria Lcia da Silveira

* Filsofa, professora titular da Ctedra de Estudos de Gnero da Universidade de Valladolid, Espanha.

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

FILOSOFIA E GNERO: DA MEMRIA DO PASSADO AO PROJETO DE FUTURO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

Professora da Universidade Estadual Paulista e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

DIFERENA OU INDIFERENA: GNERO, RAA/ETNIA, CLASSE SOCIAL

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

DIFERENA OU INDIFERENA: GNERO, RAA/ETNIA, CLASSE SOCIAL

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

DIFERENA OU INDIFERENA: GNERO, RAA/ETNIA, CLASSE SOCIAL

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Texto originalmente publicado na Revista Travailler n. 8, p. 13-26. Traduo Ana Montia.

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TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

TRABALHO DOMSTICO: UMA SERVIDO VOLUNTRIA?

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

CONSTRUIR A IGUALDADE COMBATENDO A DISCRIMINAO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

CONSTRUIR A IGUALDADE COMBATENDO A DISCRIMINAO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

CONSTRUIR A IGUALDADE COMBATENDO A DISCRIMINAO

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

CONSTRUIR A IGUALDADE COMBATENDO A DISCRIMINAO

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Polticas pblicas de gnero:

* Sociloga da Coordenadoria Especial da Mulher da Prefeitura de So Paulo.

POLTICAS PBLICAS E IGUALDADE DE GNERO

POLTICAS PBLICAS DE GNERO: IMPASSES E DESAFIOS

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