Los AMBIENTES

polrlcos
Y LEGALES
QUE
ENFRENTAI'I LOS }JEGOCIOS
Una mitad del mundo no sabe cmo uiue la otra.
- PRov ERBr o r , c r s
oBJ ETIVO S
Anal i zar l as di ferentes funci ones que desempean
l os si stemas pol ti cos
Comparar l os regmenes pol ti cos democrti cos con l os
t ot al i t ari os, y. anal i zar cmo i nf l uyen en l as deci si ones
gerenci al es
Descri bi r cmo l a gerenci a puede f ormul ar e i mpl ant ar
estrateqi as para enfrentar l os ambi entes pol ti cos en el
extranjero
Estudi ar l os di ferentes ti pos de si stemas l egal es y l as
rel aci ones l egal es que exi sten entre pases
Exami nar l os pri nci pal es probl emas l egal es en l os
negoci os i nternaci onal es
CAS$
f f i l di l erna de l {ong Konrgl
wi re Paci fi c Ltd., una de l as pri nci pal es hongs (comerci al i zadoras control adas por fami l i as promi -
nentes en l os crcul os de negoci os de Hong Kong), debe aprender a operar con xi to en Hong
Kong ahora que l a ci udad ha pasado de manos del gobi erno bri tni co al chi no. Adems, l a geren-
ci a de Swi re debe afrontar el ambi ente econmi co i nestabl e
que
comenz con l a cri si s fi nanci era asi ti ca
de 1997 y empeor si gni f i cat i vament e con l a r ecesi n econmi ca mundi al i ni ci ada en 2001.
La Swi re Paci fi c Ltd. es una empresa que coti za en l a bol sa (es deci r, una empresa cuyas acci ones se
negoci an en un mercado de val ores) con i ntereses di versi fi cados baj o el control de ci nco di vi si ones opera-
ti vas: bi enes races, avi aci n, bebi das, servi ci os marti mos, as como comerci o e i ndustri a. Las uti l i dades
de Swi re en 2001 fueron l i geramente mayores que en el ao 2000. Si n embargo, sus di vi si ones de avi a-
ci n y bi enes races se vi eron afectadas por l a recesi n econmi ca que se compl i c por l os ataques terro-
ri stas del 11 de septi embre de 2001 y por l a di smi nuci n del trfi co areo. La empresa que ms contri bu-
ye a l as uti l i dades general es de Swi re, Cathay Paci fi c Ai rways, de l a di vi si n de avi aci n, experi ment una
reducci n del 90 por ci ento en sus uti l i dades en el transcurso del ao.
De
qu manera podra afectar a Swi re l a nueva condi ci n pol ti ca de Hong Kong? Hasta medi ados
del si gl o xvrr, Chi na trat de mi ni mi zar su contacto con extranj eros por medi o de l a restri cci n del comer-
ci o con el exteri or en el puerto de Macao, el cual se ubi ca i 20 km al sur de Cantn, conoci do ahora co-
mo Guangzhou. Estas restri cci ones di eron como resul tado una l arga hi stori a de desconfi anza mutua y ma-
I os ent endi dos ent r e chi nos y ext r anj er os. A f i nal es del si gl o xvr r r , l os chi nos abr i er on al gunos de sus
puertos, pero, para medi ados del xrx, nuevamente i ntentaron restri ngi r el comerci o extranj ero, esta vez en
Cantn.
A pesar de l a hi stori a de restri cci ones, el comerci o entre Chi na y Occi dente ha fl oreci do, sobre todo
con Gran Bretaa. Los bri tni cos deseaban t chi no; l os chi nos deseaban el opi o que l os comerci antes bri -
tni cos obtenan de Indi a. Aunque el opi o era i l egal en Chi na, su uso estaba extendi do, por l o que el go-
bi erno chi no trat de prohi bi r su i mportaci n. Como es l gi co, l os bri tni cos protestaron. Como resul tado
ocur r i er on l as t r es Guer r as del Opi o ent r e l os dos pa ses en un per i odo de 2l aos ( 1819- 1860) . En l as
tres, Chi na fue derrotada. La pri mera Gurra del Opi o di o a l os bri tni cos l a propi edad permanente de l a
i sl a de Hong Kong y su baha; en l a tercera, ganaron Kowl oon. Los nuevos terri tori os, que comprendan
el 90 por ci ento del terri tori o de Hong Kong, cayeron baj o el control bri tni co en 1898 de acuerdo con
l os t r mi nos de un ar r endami ent o de 99 aos que expi r el l 0 de
j uni o
de 1997 ( el mapa 3. 1 i l ust r a l a
regi n). Hasta i ni ci os de l a dcada de 1980, el asunto del trmi no del arrendami ento estaba l atente. Si n
embargo, l os bi enes races en Hong Kong ti enden a arrendarse en peri odos de 1 5 aos. As que, en 1982,
el nervi osi smo de l a comuni dad de negoci os de Hong Kong hi zo que el gobi erno bri tni co i ni ci ara con-
versaci ones con el gobi erno chi no sobre l o que sera de Hong Kong en 1997.
Despus de l argas negoci aci ones, l os bri tni cos y l os chi nos fi rmaron l a Decl araci n Conj unta entre
Chi na y el Rei no Uni do en 1984. Segn l os t r mi nos del acuer do, Chi na asumi r a el cont r ol sobr e Hong
Kong el 1
'
de j u
l i o de I 997; en ese fecha, Hong Kong se convi rti en u na Regi n Admi ni strati va Especi al
de Chi na, que permi te a Hong Kong operar baj o un si stema l egal , pol ti co y econmco di ferente del res-
to de Chi na. El acuerdo se conoce como "un pas, dos si stemas", l o cual si gni fi ca que Hong Kong y Chi na
untos,
"un
sol o pas") tendrn dos si stemas de gobi erno. Chi na conti nuar con su estructura econmi ca
de si empre, l o que i mpl i ca un control gubernamental rgi do. Hong Kong conservar su condi ci n econ-
mi ca y pol ti ca i ndependi ente durante 50 aos (hasta el 20a7)y segui r di sfrutando de l a economa de l i -
,bre
mercado que ha fl oreci do en ese l ugar. La Decl araci n Conj unta, l a Ley Fundamental
y l a consti tuci n
que Chi na el abor para entrar en vi gor en Hong Kong despus de 1997, proporci onan ori entaci n al
cambi o econmi co y pol t i co.
La democraci a nunca ha si do una parte i mportante del escenari o pol ti co de Hong Kong. 5l o una vez
en 140 aos de gobi erno bri tni co, Hong Kong consi der el gobi erno representati vo
y ste fue apl astado
79
PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at i v os
MAPA 3.1 Hong Kong
Hong Kong, situada
en la desembocadura tlii
del r o Perl a, es aho-
ra una Regi n Admi -
ni st rat i va Especi al de Chi na.
";
por l a el i te de negoci os l ocal . Antes de que Hong Kong regresara a manos de Chi na, era consi derada una
col oni a bri tni ca y estaba regi da por un gobernador desi gnado por l a rei na de Ingl aterra. Despus oe que
l a Decl araci n Conj unta de 1984 establ eci una fecha para l a devol uci n de Hong Kong a Chi na, l os bri t-
ni cos comenzaron a presi onar para i nstaurar l a democraci a.
En I990, comenzaron a formarse parti dos pol ti cos y, por pri mera vez, en
.l 991,
l os parti dos
obruvi e-
ron el derecho de ser representados en el .Consej o Legi sl ati vo de Hong Kong (Legco). El puebl o
de Hong
Kong el i gi di rectamente sl o a un pequeo porcentaj e de l os mi embros del Legco y Chi na desi gn al res-
to. La Ley Fundamental esti pul a que el 50 por ci ento de l a l egi sl atura podr ser el egi do de manera di recta
por el puebl o para 2004, y que l a democrati zaci n total deber ser anal i zada en 2007,
En 1996' un comi t de 400 personas desi gnado por el gobi erno chi no el i gi al magnate de l os embar-
ques de Hong Kong, C. H. Tung, como el pr i mer di r ect or ej ecut i vo de l a i sl a a par t i r del l o de j ul i o
de
1997. Eaj o l a di recci n de Chi na, Tung ha real i zado pocos cambi os radi cal es en Hong Kong para
al i nearl a
con Chi na. En su l ugar, han real i zado pequeos cambi os gradual es que garanti cen una transi ci n establ e. La
l i bertad de expresi n y de mani {estaci n an exi ste y l as empresas ti enen l a l i bertad de operar como srem-
pre l o han hecho. En el frente pol ti co, aunque Chi na ha al entado una nueva era de democraci a en Hong
Kong, nadi e se atrevi a enfrentar al candi dato favori to de Chi na, el seor Tung, en l as el ecci ones de 2002,
l o que l e garanti z otro peri odo de ci nco aos a parti r del
' l
o
de
j ul i o
de 2002. Muchos creen que Tung no
ti ene l a capaci dad de mej orar l a economa en deteri oro de Hong Kong, porque sus i ntereses son agradar a
Pekn en l ugar de actuar en benefi ci o de Hong Kong. Hong Kong ha si do gol peada por una recesi n
v un
desempl eo rcord, debi do al col apso del mercado l ocal de bi enes races, l a cada del dl ar y l a comperen-
ci a de l os puer t os de car ga que est n sur gi endo en Chi na. EI 1" de
j ul i o
de 2002, se pr omul g
el mayor
cambi o en l a estructura pol ti ca cuando l os l egi sl adores establ eci eron un si stema mi ni steri al de representan'
tes pol ti cos que reempl azarn a l os servi dores ci vi l es, Al gunos temen que este cambi o l i mi te l a l i bertad exi s-
tente al otorgar ms poder al puesto de di rector ej ecuti vo y a l os representantes que Pekn el egi r.
CAPITULO 3 L o s a mb i e n t e s y l e g a l e s q u e e n f r e n t a n l o s n e g o c i o s
Las empresas estn adoptando di versos mtodos para enfrentar l a transl ci n en Hong Kong. Swi re ha
deci di do
establ ecer una rel aci n de trabaj o estrecha con Chi na, formado asoci aci ones con empresas chi nas
v
vendi ndol es
parti ci paci ones en sus di vi si ones. Una de sus hongs ri val es, el grupo
Jardi ne
Matheson,.ha
resi sti do
l os i ntentos de ser adqui ri do por Chi na e i ncl uso cambi sus ofi ci nas general es l egal es a Bermudas,
par a r educi r su exposi ci n a l a i ncer t i dumbr e de Hong Kong, di smi nuyendo si gni f i cat i vament e su i nf l uen-
ci a en Chi na
y su capaci dad de crecer a medi da que l a economa chi na se expanda.
Swi re coopera di rectamente con Chi na en forma si gni l i cati va: Swi re, i ncl uso, el i mi n l a bandera del Rei -
no Uni do de sus avi ones de Cathay Paci fi c y l os pi nt del col or ori ental verde
j ade.
La fami l i a Swi re y su ma-
tri z ubi cada en Gran Bretaa,
John
Swi re & Sons, ti enen al rededor del 90
por
ci ento de sus acti vos en Chi -
na y parti ci pan en muchas empresas conj untas chi nas. Los i nversi oni stas occi dental es que desean hacer
negoci os
en Chi na se acercan frecuentemente a Swi re. No obstante, l a gerenci a de Swi re est preocupada
por el futuro de esta empresa en Hong Kong y Chi na. Chi na podra confi scar sus empresas; como l o hi zo en
Shangai
hace muchos aos. Si n embargo, l o ms i mportante es que sus soci os chi nos podran adqui i i r ma-
yor i nfl uenci a y desarrol l o, y depender menos de su asoci aci n con Swi re.
Tendr
l a capaci dad l a gerenci a
de Swi re
para abordar exi tosamente el ambi ente pol ti co que est surgi endo en Hong Kong? La tenden-
ci a haci a l a democraci a
reduci r
l a i nfl uenci a y el control de Swi reT O, l a gerenci a de al to ni vel de Swi re y
l os dems l deres de negoci os
segui rn
teni endo una i nfl uenci a si gni fi cati vaT
Es
conveni ente que Swi re
vi ncul e su futuro al futuro de Chi na, un pas que es establ e pol ti camente, pero que busca l a mej or manera
de adaptar una economa de mercado a un rgi men pol ti co autori tari oz
y
a medi da que Chi na posi ci ona
a Shangai como un cent r o de negoci os i mpor t ant e,
di smi nui r
est a acci n l a mpor t anci a de Honq
KongZ
#
INTRODUCCION
Las empresas multinacionales (EMN),
como Swire, deben operar en pases con diferentes condicio-
nes polticas y legales. Para que la empresa tenga xito, su gerencia ebe analizar cuidadosamente
si sus polticas corPorativas se encontrarn con un ambiente polrico y legal deseables.
puede
oPerar en China haciendo lo mismo que hace en Hong Kong, o d.b.
"*pti.
sus estr"regias ope-
rativas
Para
que concuerden con el ambienre polrico y econLico de China? Este captd anaJiza
los sistemas polticos y legales que encuenrr"r,lo,
gerentes, as como los facrores q.r. d.b.., conside-
rar al operar en diferentes pases.
EL AMBIENTE
POLTICO
La figura
3.1 muestra cmo los factores polticos y legales forman pane del ambiente exrerno
que influye en las decisiones gerenciales. n sistema pliri.o i.rtegr" las parres de una sociedad
en rna unidad viable y funcional. Un reto importante del sisrema polrico es reunir a las perso-
nas de diFerentes etnias u orgenes y permitirles trabajar juntas
para gobernarse a s mismas. El
sistema
poltico de un pas influye .r, l" -"rr.ra de cond,ucir loi negcios domstica e interna-
cionalmente.
Por ejemplo, en Hong Kong, el cambio poltico o.rrriido cuando China tom el
control
en 1997 preocup a muchos g.rnt.r porque crean que China cambiara la relacin
entre
gobi erno y emPresas, i mponi endo su i nfl uenci a e i ncrementando su control en el am-
bi enre
de negoci os.
La figura
3.2 ilustra el desarrollo de polticas y su implantacin. Las polricas se esrablecen
mediante
la suma o conjuncin
de diferenres puntos de iista .*prer"do, por integrantes clave
como
polticos, individuos, empresas u orros gr,rpor de inters especial.2^En .l .iro de Hong
K?"g, las empresas han sido simpre lo, g.up, e inters cla,re .o., respecto a las decisiones
sobre
las. poicicas que se establecern. Si., m"rgo, eso esr empezando a cambiar, ya que orros
gruPos
de inters estn surgiendo para .ontr"rr.rr"r los inrereses empresariales. Dados los inre-
reses
de diversos gruPos, los gobiernos identifican polticas alrernativas y despus eligen la pol-
tica
especfica
que seguirn. Entonces, la poltica r. irnpl".rt" y se modica, ependiendo de las
reacciones
de los partidos polticos, burocracias gubernamentales, legislaruras, cortes y otros gru-
m
El papel del si stema pol ti co es
i ntegrar a l a soci edad.
E
Las funci ones del proceso
pol ti co son
.
Expresi n d i ntereses
.
Suma de i ntereses
.
Formul aci n de pol ti cas
.
l mpl antacrn.y adj udi caci n
de polticas
. .
PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at i v os
El cambi o o l a val i daci n pol t i ca
se producen de muchas maneras.
La fotografa muestra multitudes
de personas esperando para
vot ar en l as el ecci ones de
Zimbabwe. Observe que
hombres y muj eres esperan en
f i l as separadas.
La suma de intereses es la reu-
ni n de i ntereses en el si stema
pol ti co.
La gerenci a
de una f MN t rara
de i nf l ui r en l os gobi ernos, por
medi o del cabi l deo, con respecro
a l as pol t i cas que l a af ect an.
rT
ri
pos de inters' Comnmente, el.director general (9Eo,
por sus siglas en ingls, chief executiue
offiu') de una EMN observa el desarrolloe las polticas y ,.
"r.g;"
d. q,r.i" .-frl"-."pr.r.
sus inquietudes en la etapa de expresin de inteieses. Despus, .icEo
d.r."; ,;,f,;jll d. -"-
nera cercana con quienes tomen las decisiones clave de un pas, en la etapa d. for-i".in
de
polticas, Io que implica llevar a cabo actividades
de cabildeo. Po, ld.r,o, .i CO .r;r;r; la pos-
tura de la empresa en cuanto a las,polticas una vez que se han implant";;.
i;;#.orirtrr.
.n
asegurarse de no hacer
q":.:.j
que la empres? esr tratndo de influii en las leyes d. -";;;" inade-
cuada' En ocasi ones, el CEo tratarde-i nfl ui ,
enel gobi erno de su pas de ori gen con rel aci n
a. las-polticas que afectan- a Ios pases donde opera la Jnp..r". Antes el ao 2060, .,r*io
pr,"-
dos Unidos autoriz las relacionis comerciales ,rormales y p..-".r.rr,es con China, esa autorizacin
deba otorgarse anualmente. El Consejo de Negocios lrrt.e Est"dos Unidos y Chin"-,rna orga-
nizacin integrada por ms. de 250 empresas
q--ue realizan negocios en China, cabildea a favor
de sus mi embos por vncul os econmcos.r,"bl .,
y.*,..rroentre
Chi na y r,Jo, i aor.,
Pl:y :fu1e
emlresas como Philip Morris, AT.T, Federal Express, Bellsourh y Lockheed
Jvt art l n LomDanv.
FIGURA
3.1 Infl uenci as pol ti cas y regal es en l os negoci os i nternaci onatres
i
.
lcledogas polticas bsicas
I
.
El i mpacto del si stema

pol ti co
en l as deci si <;nes
I gerenci al es
:
.
Formul aci n
e
I i mpl antaci n
de
, estrategaspolticas
i
.
El ambi ente l egal
AMBI ENTE
COMPETITIVO
:)t.a t:: ..1r\.
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CAPITULO 3 L o s a mb i e n t e s
FCURA
3. 2 [ l si st ena poi t i co y sus f unci ones
y l e g a l e s q u e e n f r e n t a n l o s n e g o c i o s
83,
de intereses por
Polticos
l ndi vi duos
Empresas
a
a
a
a
Polticas
alternativas
formul adas
Los gobi ernos f ormul an pol t i cas al t ernat i vas con base en l as aport aci ones de di f erent es ent i dades ext ranj eras y domst i cas, y despus l as i mpl ant an. El
mercado prueba despus los resultados de estas polticas y trata de modificarlos segn sea necesario.
Fuente: de Comparati ve Pol i ti cs foday: A Worl d Vi ew, 3a. edi ci n, por Cabri el A. Al mond y C. Bi ngham Powel l , hi j o. Derechos reservados @ 1 984 Gabri el A. Al mond y C. Bi ngham
Powel l , hi j o. Rei mpreso con autori zacn de Addi son-Wesl ey Educati onal Publ i shers.
IDEOLOCES POLTICAS ESTCES
Una ideologa poltica es el conjunto de ideas complejas, teoras y objetivos que consriruyen un
Progtama
sociopoltico. La ideologa liberal del Partido Demcrara y la ideologa conservadora
del Parddo Republicano en Estados Unidos son ejemplos de ideologas polcicas. La mayora de
las sociedades modernas son pluralistas polticamenre, lo que significa que en ellas coexisten di-
ferentes ideologas porqlre no hay una ideologa nica que todos acepren. El pluralismo surge por-
que los gruPos que integran los pases difieren mucho enrre s en idioma (por
ejemplo, India), ori-
gen tni co (por ej empl o, Sudfri ca), grupos rri bal es (por ej empl o, Afgani srn) o rel i gi n (l a
antigua Yugoslavia). Estos y otros aspectos culurales ejercen una fuerte influencia en el sisrema po-
ldco. A los gerentes de Estados Unidos, donde existen slo dos partidos poldcos importantes, se
les podra hacer dificil entender el ambiente polrico en un pas ond" existen muchas ideologas
distintas, incluso denro de los mismos parridos polticos. Esto dificulta a los gerenres determinar
la forma de expresar los intereses de la empresa v de influir en la formulacin de
polticas.
La prueba mxima de cualquier sist.-" polii.o es la capacidad de manrener unida a una so-
ciedad a pesar de las presiones de las diferentes*ideologas gue tienden a dividirla. Cuanto ms di-
ferentes
y ariaigadas sean las ideas, ms dificil ser para un gobierno formular polricas que todos
*
puedan
aceptar. Las diversas ideologas de pases como Yugoslaviay la Unin Sovidca dividieron
a esos pases durante la dcada de 1990; la inestabilidad poltica resulrante les ha dificulrado acraer
inversin
exrranjera

a los gerenres, sentirse cmodos oper"ndo y compromedendo recursos en
esos pases.
,
Sin embargo, las ideologas tambin ayudan a unir a los pases. lJna razn por la que China
clsea recuperar Hong Kong es por los lazos nicos chinos. La creencia es que la herencia comn
china,
les permitir a estos pases fusionarse ms rpidamente que los pases con lazos micos muy
diferentes.
De hecho, el gobierno de Esrados Unidos llama a China continental, Taiwn, Hong
Kong y Singapur el t
"
Eco.,mica China. Las empresas extranjeras que tienen experiencia en
Ei
l deol oga pol ti ca: un conj unto
de i deas compl ej as, teoras y
obj eti vos que consti tuyen un
programa soci opol ti co.
Pl ural i smo: l a coexi stenci a de
di ferentes i deol ogas.
Ei
La prueba mxi ma de cual qui er
si st ema pol t i co ei su capaci dad
para mant ener uni da a una
soci edad a pesar de l as presi ones
de di f erent es i deol og as.
fi
PARTI 2 Esquemas ambi ent al es compar at i vos
Th-iwn, Hong Kong y Singapur pueden usarla
(junto
con la gerencia locaJ) para operar con xiro en
China continental. Por ejemplo, Nike usa fabricantes de caizado taiwaneses para invertir en China y
fabricar calzado usando mano de obra china. Debido a los fuertes lazos tnicos entre Thiwn y Chi-
na, a pesar de las discrepancias polticas, es ms fcil para Nike recurrir a sus socios taiwaneses que
fabricar calzado por su propia cuenra.
El impacto de las di{erencias ideolgicas en las fronteras nacionales
ls diferencias histricas, culturales, idiomticas, religiosas y de ideologa poltica han afecrado
sustancialmente las fronteras nacionales. En Europa, por ejemplo, el Imperio Austrohngaro se
dividi en Austria, Checoslovaquia, Hungra, Rumania y Yugoslavia despus de la Primera Gue-
rra Mundial. Con la llegada del gobierno comunista despus de la Segunda Guerra Mundial, los
pases qqedaron integrados por diferentes grupos tnicos unidos por un gobierno toralitario. (Por
ejemplo, Yugoslavia estaba integrada por personas cuyos orgenes tnicos y religiosos eran muy di-
ferentes entre s: croatas catlicos romanos, serbios ortodoxos griegos, bosnioi mustrl-anes y al-
banos que vivan en la provincia de Kosovo, a.l sur de Yugoslavia.) Los croaras y los serbios del pas
pertenecan a bandos opuestos durante Ia Segunda Guerra Mundial y
los croatas estaban acusa-
dos de asesinar a miles de serbios, mientras que los musulmanes en Bosnia y Kosovo eran los he-
rederos del imperio Otomano. La disolucin del bloque comunista en l9B9 dio como resultado
la desintegracin de pases como Checoslovaquia, Ia Unin Sovitica y Yugoslavia debido a la pr-
dida del control totalitario y a diferencias rnicas y de otro tipo. El * pi 3.2 muesrra cmo han
cambiado las fronteras en Yu-goslavia, por ejemplo. Es importanr. qr. los gerentes que operan
en un pas extranjero_entiendan la historia y los grupos tnicos presenres q,te p,teda.t ocasionar
tensin e inestabilidad poltica.
I.Jn espectro poltico
La figura 3.3 presenta un esquema genera-l de diversas formas de gobierno. Un ejemplo de demo-
cracia conservadora es Estados Unidos durante la presidencia de George Bush;'durante la presi-
dencia de Bill Clinton, el gobierno constituy un ejemplo de demociacia liberal. China es un
ejemplo de un gobierno totalitario comunista y Myanmar es un ejemplo de un gobierno totalita-
rio fascista. Las EMN pueden operar con igual eficacia en regmeneri.-o.rtos
y totalitarios,
aunque las democracias tienen comnmente lib-ertad econmica y normas legales q,r. r"lr,"gu".-
dan los derechos individuales (y corporativos). Veamos ahora las principales"ideolgas
politicas
del mundo.
Democracia
U antiguo Primer Ministro britnico \Tinston Churchill llan una vez a lademocracia la peor
forma de gobierno, con excepcin de todas las dems.4 El concepto de d.emocracia pura deriva de
f os antiguo^s griegos, quienes crean que todos los ciudadanor deb"n ser iguales polir;." y legal-
mente' disfrutar de amplias libertades y participar activamente en el proceso poltico. En ralidlad,
la complejidad de la sociedad aumenta conforme la poblacin .r..., po. lo que la participacin
de todos los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones se ha ,rr'r.lio imposible. bo-o conse,
cuencia, Ia mayora de los pases denrocrticos practican varias formas de dimocracia represenra-
tiva; bajo tal rgimen, los ciudadanos eligen representantes para Ia toma de decisioner, .r,
.'r.,
d.
participar en ellas de manera personal y directa. Los sisremas polticos democrticos contempor-
neos comparten las siguientes caractersticas:
l. Libertad de opinin, expresin, prensa y organizacin.
2. Elecciones en las que los voranres deciden quin los representar.
3. Periodos limitados para los funcionarios elegidos.
4. Si stema j udi ci al i ndependi ente y j usto, que tenga en al ta esti ma l os derechos i ndi vi dual es
y l a
propi edad.
5. Burocraci a y si stema de defensa no parri dari os.
6. Posi bi l i dad de acceso al proceso de toma de deci si ones.5
Los dos extremos del espectro
pol t i co son l a democr aci a y el
total i tari smo.
r
Los si st emas democrt i cos i mpl i -
can una ampl i a part i ci paci n de
l os ci udadanos en el proceso
de t oma de deci si ones.
-i
Democracia representativa : el
gobi erno por mayor a, se l ogra a
t ravs de el ecc ones peri di cas.
1
CAPI TULO ] L o s a mb i e n t e s
MAPA
3.2 Carnbi os de l as fr*rteras cl e Yugosl avi a
y l e g a l e s q u e e n f r e n t a n l o s n e g o c i o s
85
,
oBud"p"r
;*i* ,
: Desde l a di sol uci n
. del bl oque
; ' conrl ni st a en 1 989,
las fronteras de la
ant i gua Yugosl avi a han
cambi ado debi Cc a l a
prdi da del cont rol
t ot al i t ari o y a l as
di f erenci as t ni cas.
oLj bl i ana
ESLOVENIA
reste
o Ri j eka
tr.
' i r
-il.' ,1
nUNra
- Zasrett
CROACIA
. ' . ,
Bar i
Bel gradoo
I rmrsoafa
,'::, , .-:'.,'
, . l , ' i i , ,
. , , 1, .
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,
SERBTA
MONTENEGRO
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i - .
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'. .,;.:,
o
Skopj e
MACEDONLA
Derechos polticos y libertades civiles I.Jn elemento clave de la democracia es la libertad en
cuanto
a derechos polticos y civiles. Cada ao, desde 1941, Freedom House, una organizacin no
Iucrariva
de Nueva York que vigila los derechos polticos y las libertades civiles ..r ,oo el mundo,
ha publicado una lista de pases clasificados de acuerdo con el grado de libertad que existe en ellos.
Los principales indicadores de los derechos polricos son:
'
El grado en el que sus elecciones son justas
y competirivas.
t
La capacidad de los votantes para investir a sus representantes electos con poder real.
'
La capacidad de los ciudadanos para organizarse en parridos polricos u orras agrupaciones
polticas comperirivas de su eleccin.
'
La existencia de defensores de los derechos de las minoras.
Los indicadores
principales de las libertades civiles son:
'
La existencia de libertad de prensa.
'
La igualdad de todos los individuos anre la ley.
'
La amplirud de las libertades socia-les y personales.
'
El grado de libertad con respecto a la indiferencia gubernamenal extrema o corrupcin.
LI
Factores que eval an l a l i bertad
.
Derechos pol ti cos
'
Li bertades ci vi l es
86 PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at i v os
FIGURA 3.3 El espectro poltico
DEMOCRACI A
Aunque l os gobi ernos puramen-
t e democrt i cos y l os gobi ernos
t ot ai t ari os son post uras ext re-
mas, exi st en vari aci ones de cada
enfoque. Por ejemplo, los go-
bernos democrticos varan oe
radi cal es por un l ado (def ensores
de l a ref orma pol t i ca) a reacci o-
narios (defensores
del retorno a
l as condi ci ones pasadas). La ma-
yora de los gobiernos democrti-
cos, si n embargo, se encuent ran
entre estos dos extremos.
Cobi er no l
no democr t i co:
TOTALITARISMO
La figura 3.4 ilustra que los pases con amplios derechos polticos y libertades civiles son li-
bres, que los pases con derechos polticos y libertades civiles escasoe no lo son y que los pases en-
tre los dos extremos son parcia.lmente libres. En 2002,86 de los 192 pases del mundoie clasifi-
caban como libres, en,tanto que 58 pases eran parcialmenre libres y 4A
"o
lo eran. Los pases
"parcialmente
libres" disfrutan derechos polticos y libertades civiles limitados, a menudo en un
contexto de corrupcin, estado de derecho dbil, luchas tnicas o guerra civil. ls pases "no
li-
bres" niegan a sus ciudadanos los derechos bsicos y las libertad.r-.iuil.r.6 L" .ncu.rt" d.e Free-
dom House identifica el nmero de pases y el porcentaje de la poblacin mundial en cada cae-
gora. En 2002, revel que haba 121 democracias electorales, ms del doble del nmero de pases
considerados democracias a principios de la dcada de 7970.I-as l2l democracias electorales re-
presentaban el 63 por ciento de los pases del mundo.T Lo que algunos denominan la
"tercera
ola"
de la democratizacin comenz a principios de la dcada de I9V0 y an sigue su marcha.S La tabla
siguiente identifica el porcentaje de la poblacin total que vivan en condiciones de liberrad, liber-
t ad parci al y si n l i bert ad en 1981
, 1990, 1998 y 2002. e
1 981
Li bres 35. 9%
Par ci al ment e l i br es 21. 6
No l i br es 42. 5
1 990
38. 9%
2 1 . B
39. 3
1 998
21 . 7o/ o
3 9 . 1
39. 2
2002
41 .4"/o
23. 2
3 5. 4
l-i
T
La t endenci a haci a l a democra-
ci a est aument ando, pero mu-
chas democraci as reci ent es son
f rgi l es e i nest abl es.
En un si st ema parl ament ari o,
el
part do con el mayor nmero de
vot os i nt egra un gobi erno ma-
yori t ari o (si cuent a con l a
mayora de los votos) o a travs
de coal i ci ones (si t i ene menos de
la mayora de los votos).
Fuenf e: Adr i anKar at nycky, Fr eedomi nt heWor l d200l - 2002: TheDent ocr acyCap.
El problema que enfrentan los gerentes de negocios internacionales es que las democracias que
han surgido desde principios de la dcada de los setenta son frgiles e inesiables. Indonesia y mu-
chas de las repblicas de la antigua Unin Sovitica son ejemplos de esto. Su inestabilidad es pro-
ducto de divisiones internas, corrupcin, regmenes militares y oligrquicos (el poder de gobiirno
en manos de unos cuantos) y la desestabilizacin proveniente del extranjero. An existe inquietud
con respecto a si estas democracias continuarn en el camino de la libertad de los derechos polti-
cos y las libertades civiles.
En algunas democracias, como la forma presidencial de Estados Unidos, el puel'rlo elige directa-
mente a un presidente y una legislatura. En otras democracias, el pueblo vota por sus represenranres
(o partido gobernante) y el partido gobernante clree al primer ministro, quien es el director generaJ
del pas. La forma parlamentaria de democracia del Reino Unido es un ejemplo de esro. Existen
tambin combinaciones de cada forma. Por ejemplo, Israel tiene un gobierno parlamentario como el
del Reino Unido, pero el pueblo tambin vora directamente por el primer ministro.
c APl r uLo 3 Los ambi ent es pol t i c os y I egal es que enf r ent an l os nes oc r os
tICURA
3.4 Medi das comparati vas de l i bertarl
Escasos
Parci al mente
\u,.,'t'bt"
,',r,l
' : . .
LIBERTADES CtvtLES
Promedi o
Los pa ses cl asi f i cados como pol t i cament e
, , l i bres, ,
t i enen
ampl i os derechos pol t i cos y l i bert ades ci vi l es. Los cl asi f i -
cados como "parci al ment e l i bres, , t i enen un ni vel prome_
dio o ligeramente por debajo del promedio
de clerechos
pol t i cos y l i bert ades ci vi l es. Los cl asi f i cados como
, , no
l i bres" t i enen derechos pol t i cos y l i bert ades ci vi l es
escasos. Como ej empl os de pa ses l i bres est n Aust ral i a,
Bahamas, Blgica, Canad, Chile, Repblica Checa, Esro_
ni a.
Japn, Mxi co, Sudf ri ca y Corea del Sur. Ent re os
pa ses parci al ment e l i bres est n Al bani a, Brasi l , Burkrna
Fasso, Et i op a, Mal asi a, Ni geri a y Rusi a. Ent re l os pa ses no
l i bres est n Argel i a, Camboya, Chi na, Egi pt o, l rak, Kenra,
Coea del Nort e, Arabi a Saudi t a y Zi mbabwe.
Fuente; artcul o ori gi nal basado en l a encuesta de Freedom House. Adri an
Karatnycky, Freedom in the World(Nueva york:
Freedom House 1 995).
l.
i:
Muchas democracias tienen pocos partidos dominantes, as que por lo general, no es dificil
para ellos formar un gobierno. Sin embargo, Israel es un ejempl.de un" dmocracia en la que
existen tantos partidos.polticos
que el gobierno en el poder es minorir"rio (ha
ganado menos de
la mayora de los vocos) y se inregra por una coalicin e uarios parridos minoririos. Los gobier-
nos minoritarios tienden
"
t.. inrt*iles debido a que la coalicin puede desintegrarse,
obligando
a la formacin de unalueva
alianzagobernante.
Por ejemplo,,Ari.l
Sharon fui.f.giao
primer
Minisrro de Israel en 2001 y estableci un gobierno d. uniiad amplio con representanres
de por
lo menos ocho partidos, Pero el Parddo Laorisra rerir su
"poyo
.r noviembie de 2002y oblig
a realizar nuevas elecciones a principios de 2003, sumndose a ios problemas econmicos y de se-
guridad que enfrenta Israel. Esta inestabilidad
inherente al ambienre p"rrrl." ;;i;i;;
produc-
to de la necesidad -en
ausencia de una victoria rorunda en las elecciones- de formar un gobier-
no de coalicin inregrado
por partid.os con inrereses divergentes.
Las democracias
difieren no slo en la candd.ad de pariicipacin ciudadana en la toma de de-
cisiones, sino tambin en el grado de control centralizo. Por ejemplo, Canad ororga un pod.er
poldco significativo
a las prvincias a expensas de su gobierno .i"t. una dificult" irrrporr"r,-
te en la negociacin
del tatado de Libre Comercio Jnrre Canad y Esrados Unidos (FTA)
fue
que muchas
provincias tenan sus propias barreras comerciales. Estados Unidos tambin conside-
ra que los derechos estatales soq imprtantes
como un conrrapeso a la intervencin
invasora del
gobierno
federal, aunque posee un gobierno federar -a, f,r.r,.'qu. .l d. canad.
'
,
Las empresas
pueden tener dificultad para dererminar.*o
deb.n acruar en sistemas demo-
crticos
descentralizados
porque dichas .-p..r", enfrenran muchas leyes, a veces conflicri.,r"r.
po.
ejemplo,
las. empresas extranjiras
deben ,rb'i.", sus oficinas generales en Estados Unidos cuidado-
salnente'
debido a los distintos sistemas fiscales estarales deelte pas. En contraste, los sistemas po-
lticos y legales
de Francia y
Japnestn
mucho ms centraliz"d;;;;r.
lo ranto, las empresas pue-
den ajustarse
ms Fcilment.
ilo, sistemas d.e esos pases porque existen menos variaciones de una
parte
del pas a ora.
-,^-tl"ttt'est
pro.duciendo un gran efecto en los gobiernos, ranro democrticos
como roralira-
Itos'
La esenci a de l a pol ti ca es l a comuni caci n,
e Inrernet l a ha faci l i rado y abaratado. Los
f::^lt^"t:t.tubernamentales
que estaban disponibles slo a travs de copias impresas o CD-RoM
d-rlora
se obtlenen
a travs de Internet, lo que da a los gerentes un acceso instantneo a una gran
canddad
de informacin
que pugde ayudarlos .., l" -" de decisiones. Las emprer", ,ro ilo
estn
usando
Internet p"t" h".., llegai sus mensajes a inversionistas y clientes potenciales, sino
l1T,1t_n"
a polticos y g.,tpo, d. p..ii.r. El Consejo de Negocios enrre Estados Unidos y Chi-
,]:ti:".t
rn sitio en Interne con servicios especiales p"r" ,,i, miembros. Aunque Interner faci-
:lt-1j1
o.,tq"eda
de informacin
para fundamentar
iecisiones y permit. * lo, represenranres
,el t::t_t
estaren
mayor contacto con l os el ectores, no reempl az".al os..pr.r..rr"nres porque
l a
democraci a
an requi ere
especi al i sras
que pueda.r i nr.rpret"r l a i nfrmaci n y l i .g".
"
acuerdos.
E
I nt ernet permi t e a l os pol t i cos
y gobi ernos comuni carse con
mayor eficacia con los electores
y proporci ona i nf ormaci n a l os
9erentes.
!:
En general , l a conf i anza en l as
democraci as est di smi nuyendo,
pero Ia gente de pases demo-
crt i cos t odav a cree que l a
democraci a es l a mej or f orma de
gobi erno.
!:
Total i tari smo teocrti co: l os
l deres rel i gi osos son l os l deres
pol ti cos.
13
Total i tari smo secul ar: el control
se e1erce a travs de cuerpos
mi l i tares.
En un si st ema t ot al i t ari o, l a t oma
de deci si ones se l i mi t a a unos
cuant os i ndi vi duos.
Comuni smo: una f or ma de
t ot al i t ari smo secul ar que combi na
l os si st emas pol t i co y econmi co
en una agenda soci opol t i ca.
r
PARTE 2 Esquemas ambi ent al es compar at vos
Adems, Interner produce un impacto en las sociedades totalitarias. En los pases donde hay
acceso a Internet, la gente puede obtenr mucha informacin sobre su propio pas y el resto del
mundo que el gobierno puede atar de restringir. El acceso a ms informacin puede reducir el
poder de los regmenes tomlitarios. China ha batallado para contrclar el acceso a Internet y ha
bloqueado ciertos sitios \7eb, como la pgina inicial de Ia revista Time. Se calcula que, entre 2000
y 2002, el nmero de usuarios de Internet en China se cuadruplic a 38.5 millones y el gobierno
actu de formas ms agresivas para identificar sitios \7eb inadecuados y vigilar las actividades de
los cafes Internet, una tarea muy difcil.10
Estabilidad en las democracias La cita de Churchill sobre la democracia implica que las de-
mocracias no son perfectas. Las democracias recientes tienen problemas del mismo modo que las
democracias maduras. En encuestas sobre la democracia en Estados Unidos, es evidente que la
confianza en los polticos y el gobierno ha disminuido en los ltimos 25 aos. La gente tiene la in-
quietud de saber si los polticos son o no confiables y si se preocupan por los voranres. En la dca-
da de 1950, el75 por ciento de los estadounidenses confiaba por completo o mucho en el gobier-
no de Estados Unidos todo el tiempo. Esta cifra ha cado en forma consranre hasta llegar al 26 por
ciento en 1998.11 Adems, el porcentaje de personas que voran est disminuyendo. L prdida de
la confianza en las instituciones polticas y el sentir de que los grupos de presin profesionales
y las organizaciones de cabildeo tienen rirayor influencia que los individuos son causas de preocu-
pacin para la democracia. A pesar de esto, el 7 5 por ciento de las personas que vive n en regme-
nes democrticos cree firmemente que la democracia es la mejor forma de gobierno.12 La co.rfian-
za pblica en el gobierno de Estados Unidos aument despus de los ataques del 11 de septiembre
al 55 por ci ento, su ni vel ms al to en 30 aos.13
Totalitarismo
Como la figura 3.3 ilustra, la democracia se encuentra en un exrremo del especrro poltico y el
totalitarismo en el otro. Los gobiernos totalitarios son reocrticos o seculares. En el ra.litarismo
teocrtico, los lderes religiosos son tambin los lderes polticos. Esta forma de gobierno se ejem-
plifica mejor en los pases islmicos, como Irn. En el totalitarismo secula el gobierno con fre-
cuencia impone el orden a ravs del poder militar. Ejemplos de esta forma de gobierno se en-
cuentran en Camboya, A-fganistn (antes del derrocamiento del rgimen talibn en 2001) e Irak
(bajo
el gobierno de Saddam Hussein). En un estado totalitario, un partido nico, un individuo
o un gruPo de individuos monopoliza el poder poltico y no reconoce ni permite la oposicin. S-
lo algunos individuos pardcipan en la toma de decisiones. Todos los pases considerados no libres
y muchos de los considerados parcialmente libres en la figura 3.4 son totalitarios.
El totalitarismo adquiere varias formas, incluyendo el fascismo, el autoritarismo y el comunis-
mo. Mussolini (dicrador de Italia de 1924 a 1943) defini al
fascismo
de la manera siguiente:
..la
idea fascista del estado lo abarca todo: fuera de l ningn valor humano o espiritual puede existir
y mucho menos tener valor. As entendido, el fascismo es totalitario y el estado fascista, como una
sntesis y unidad que incluye todos los valores, interpreta, desarrolla y da poder adicional a toda la
vida de un pueblo".14 Co-o ejemplos de totalitarismo fascista en el pasao estn ltalia bajo el go-
bierno de Mussolini, AJemania bajo Hitle Portugal bajo Salazar y Espaa ba.io Franco. Como
ejernplos de totalitarismo autoritario estn Chile bajo el gobierno de Pinochet y Sudfrica antes
del fin del apartheid y el inicio del gobierno negro. El autoritarismo difiere del fascismo en cuan-
to a que el primero simplemente desea gobernar al pueblo, en tanro que el ltimo desea conrrolar
las mentes ylas almas de las personas para convertirlas a las creercias del rginren.l5
El comuni smo es una forma de total i tari smo secul ar en el que l os si stemas pol ti co y econmi -
co (y sus filosoias) son casi inseparables. EI comunismo crce en la distribucin equitativa de la ri-
queza, lo que implica la propiedad total y el control de los recursos por parte del gobierno. El co-
muni smo ha fracasado en l a mayor parte del mundo. I-os pases de Europa Ori ental y l a anti gua
Uni n Sovi ti ca se han al ej ado del comuni smo haci a di versos grados de democraci a. A medi da
que el comuni smo se despl aza haci a l a democraci a, el vncul o entre l a economa y l a pol ti ca en l os
pases comuni stas se ha debi l i tado, vol vi endo l i bres a pases como Estoni a, Letoni a y Li tuani a. Si n
embargo, China, Corea del Norte y Vietnam son todava pases comunistas con un control auto-
ritario centralizado y rgido del proceso poltico.
c APi TuLo 3 Los ambi ent es pol t i c os y l ec al es que enf r ent an l os neqoc i os
Como se mencion anteriormence, los regmenes toralitarios corresponden principalmente a
lacaregora1:
".o libres" de la figura 3.4. Freedom House obserya qu..l 90 por.i.n,o de los pa-
ses
"no libres" comparren una o ms de las caractersricas siguientes:
7. La mayora de su poblacin es musulmana y con frecuencia se ven obligados a confrontar las
presiones dei Islam fundamentalista.
2. Tienen sociedades multirnicas en las que el poder no esr en manos de un grupo tnico do-
minante
(uno que represenre ms de dos tercios de Ia poblacin).
3. Son soci edades en transi ci n neocomuni sras o posrconuni sras.
l 6
Con algunas excepciones, la mayora de los gobiernos otalitarios se han abierto y liberalizado
desde 1989' cuando cay el Muro de Berln y el bloqLre sovitico se desintegr. Conforme esros
pases se transforman de estados toralitarios a democriricos, el grado de inesrbilidad aumenta, lo
que crea problemas para las emPresas extranjeras interesadas .., h".., negocios ah.
Junto
con los
cambios polticos ocLrren cambios econmicos, ya que escos pases se digen ms hacia el mode-
lo de mercado' Analizaremos esos aspectos econmicos en el iaptul o 4,
{.ro,
por ahora, veamos
cmo los sistemas polticos afectan la gerencia internacional.
EL IMPACTO DEL SISTEMA
POLTICO
EN LAS DECISIONES
GERENCIALES
Riesgo poltico
Los gerentes necesitan esar al anto del riesgo poltico al evaluar un pas comd un lugar poten-
cial para hacer negocios, y al tratar de tener xitJu navezque han compromerido recursos. El ries-
go poltico consiste ..t q,t. el clima poltico. de un pas ertranjero ."*i. de tal manera que la po-
si ci n operati va de l as empresas i nternaci onal es
se deteri ore. Aunque pueden ocurri r ri esgos
f[i:::en
regmenes tanto totalitarios como democrricos, son ms fr..u.rr,., en regmenes ro-
calttarlos.
Tipos y causas del riesgo pottco
Las acciones polricas que afectan las operaciones de las
empresas en forma adversa sorr las. expropiaciones
gub.m"-..rtales, con o sin compensacin,
las res-
tricciones
oPerativas
que limitan l" ."p".ld"d d. I.r" empresa para llevar a cabo .i..,", acciones y
Ia agitacitt q,t.
"fecti
las ventas o .".,ru
.laos
a la propiedad'o
"l
p.rron"l. Aunque por lo gene-
t{tt pltn:1 que el riesgo poltico es una situacin .., l" q.,. no es posible operar en un pas espe-
cfico
debido a la inestabilidad
poltica, exisren otr", for'^", en las que el riesgo polrico puede
afectar a una emPresa. Por ej.mpio, duranre el periodo d,el apartheid..r
sudfr., ',chu, empre-
sas estadounidenses
con inversiones
en ese pas .rrf..n".o.r boicocs en Esrad.os Unidos llevados a
cabo
por gruPos que se oponan moralmenre
a ese rgimen. De manera similar, los grupos que se
oponen
a hacer negocios con Myanmar han creado li,io, .n Internet que cricican la polrica de
Estados
Unidos y
"i",
.-pr.r", ,"do,rnidenses
que realizan .r.fo.io, en ese pas, con la esperan-
za de ejercer el mismo cipo de presin que oblig
"
-u.h", .*p"r.r", a salir de Sud;frica.
El riesgo
polrico o.trr.. po, 1". siguiences razones:
r' oPiniones
de lideres poltica1 Es posible que las opiniones de lderes polticos cambien con el
paso del tiempo, o que los lderes mismos sean susriruid.os por lafuerzao a rravs de eleccio-
nes
Por
polticos cuyos
Puntos
de vista hacia los negocios y la inversi" .*,r".r;..* sean mu-
cho menos favorables. Los cambios d.an como ..r,rldo reiulaciones
op.r"ri rr" ad.versas, co-
mo l mi tes en envos de di nero o i mpuestos di scri mi ni tori os.
Di chos cambi os pueden
conducir
al incumplimiento
de los contratos existentes o a la confiscacin de la propiidad de
l os rnversi oni stas.
2'
Deorden
ciuil' Erxela
posibilidad de disturbios causad.os por las condiciones econmicas,
las violaciones
de los derechos humanos o a Ia animadversin de los grupos denrro de la so-
ciedad'
Un buen ejemplo de este tipo de riesgo ocurri en Argenrina airincipios de 2002 du-
rante
la cspide de su crisis econmica, .rr"rido el gobierno
Jonsel los reciros de las cuenras
f
Ri esgo pol ti co: un ri esgo que
ocurre debi do a l a i nestabi l i dad
pol ti ca.
n
Causas del ri esgo pol t i co
.
Opi ni ones cambi ant es de l os
l deres pol t i cos
'
Desorden ci vi l
.
Rel aci ones ext ernas
n
PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at i v os
bancarias para evitar el agotamiento total de efectivo del sector bancario. Grupos de manifes-
tantes callejeros y rebeldes comenzaron a atacar a bancos de propiedad extranjera. Muchos
bancos operaban con placas de madera y acero en sus ventanas. EI gerente de Ia sucursal ar-
genrina del HSBC ubicado en Londres mencion que se senta tan popular como un asesino
en serie.17 Adems, pueden ocurrir crmenes mas graves, como los secuestros, debido a un
control policial inadecuado. Estas condiciones de desorden civil pueden generar dificultades
para obtener suministros, huelgas laborales, retrasos de envos y dao en propiedades. Si lle-
gan a los exrremos, la nacin misma se puede desintegrar, lo que deja aJ inversionista operan-
do en un mercado ms pequeo o lo obliga a deiar el mercado'
3. Rekciones externat. I- animadversin entre el pas anfitrin y el pas de origen del inversio-
nisra extranjero puede dar como resultado protestas mediante huelgas laborales, la desinver-
sin forzada de las operaciones y la prdida de suministros y mercados. La animadversin, en
especial la guerra, entre el pas anfitrin y cualquier otro pas puede dar como resultado el da-
o a la propiedad y la incapacidad para obtener suministros o entregar productos.
Riesgos micro y macropolticos Si las acciones polticas estn dirigidas slo a inversiones ex-
tranjeras especficas, se conocen como riesgos micropolticos. Por ejemplo, despus del bombar-
deo estadounidense de Afganistn en octubre de 2001, grupos de manifestantes en conrra de Es-
tados Unidos en Pakistn quemaron un restaurante de KFC, otro de McDonaldt y una gasolinera
de Shel l .
Las empresas que tienen mayores probabilidades de ser afectadas por el riesgo micropoltico
son las que ejercen un impacto considerable y visible en determinado pas debido a su ramao, su
posicin monopolista, la importancia en la defensa nacional de su pas de origen y la dependen-
cia de ella por parte de otras industrias. Si la causa de la agitacin es la animadversin entre gru-
pos del pas anfitrin y el gobierno de un pas extranjero, los manifestantes pueden centrarse slo
en las empresas ms visibles de ese pas extranjero, como McDonaldb. Tambin existe evidencia
de que las empresas son ms propensas a enfrentar situaciones polticas adversas si actan de ma-
nera socialmen te irresponsable.
Si las acciones polticas afectan a una amplie gam^ de inversionistas extranjeros, se trara de
riesgos macropolticos. Por ejemplo, despus de Ia revolucin comunista en Cuba, se confisc la
propiedad de todos los inversionistas extranjeros sin importar la industria, la nacionalidad, ni si el
comportamiento pasado de los inversionistas haba sido o no socialmente responsable. Esto no re-
presenta tanto un problema ahora como en la dcada de 1960, cuando diversos pases declararon
su independencia de antiguas potencias coloniales. En la actualidad, la mayora de los pases reco-
nocen necesitar la esta[ili$ad de la inversin extranjera directa para crecer.
Intervencin gubernamentai en la econorna
Conforme las empresas se mueven hacia el extranjero, la gerencia debe tratar con gobiernos que
influyen en la economa de diferentes maneras. Existen dos paradigmas ideolgicos en el papel de
los gobierno s: indiuidualista y comunitario.r8
El paradigma individualista propone en una intervencin mnima en la economa. Los esta-
dos individualistas creen en la regulacin y es probable qtie sean democrticos y econmicamen-
te libres. Tiatan de solucionar los defectos de mercado, como las barreras al ingreso o el conoci-
mi ento y poder i nsufi ci entes del consumi dor, pero no i ntervi enen mucho. Creen en el papel
limitado del gobierno as como en controles y balances, y tienen una gran desconfianza en el po-
der gubernamental centralizado. El gobierno est fundamentalmertc separado de las empresas.
En un paradigma comunitario, el gobierno tiende a ser influyente, basado en la autoridad y
en ocasiones hasta auroritario. Es muy jerrquico y puede ser democrtico, como en el caso de
Ja-
pn, o autocrtico, como en el caso de China. Se fundamenta ert una burocracia respetada y cen'
tralizada, y un partido poltico o una coalicin estable en el poder.
Los pases individualistas alinean las actividades de negocios con las necesidades de la comu-
nidad, por medio del fomento de la competencia de mercado y la regulacin del mercado cuando
l a competenci a por s mi sma es poco confi abl e o i naceptabl e, como cuando una emPresa i ntenta
Ri esgo mi cropol t i co: acci ones
pol t i cas di ri gi das a i nversi ones
extranjeras especf icas.
Ri esgo macropol t i co: acci ones
pol t i cas que af ect a a una ampl i a
gama de i nversi oni st as
extranJeros.
EI
I ndi vi dul i st a: i nt ervenci n
m ni ma del gobi erno en l a
economr a.
Comuni st a: el gobi erno def i ne
l as necesi dades y pri ori dades, y
se asoca con l as empresas en
forma importante.
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P:
c AP TuLo 3 Los ambi ent es pol t i c os y I egal es que enf r ent an l os neqoc i os
91
esrablecer
una posicin monopolista o perjudicar el ambienre. Los pases comunicarios hacen lo
mismo,
pero tambin establecen una asociacin con las empresas. El concepto comunirario se ha
difundido
a otros pases asiticos ms deseosos de seguir los ejemplos de
Japn
y China que el
ejemplo
ms individualista de Estados Unidos.
Japn
es un buen ejemplo de cmo la filosofia comuniraria puede afectar los negocios. Des-
pus
de la. Segunda Guerra Mu-ndial,
Japn
ruvo que reconsrruir su economa. Se concentr en la
recuperacin
ms que en la reforma de su sistema bsico. Como no tena necesidad de ocuparse
de la milicia y la defensa, puso todos sus esfuerzos en la infraesrrucrura y la economa. Tena una
buena
escabilidad poltica y una fuerza laboral muy capacirada. En esa poca,
Japn
decidi aislar
su economa de la competencia extranjera, aunque era alramente competitiv" irr.r.r"-ante. Sin
'
embargo,
la decisin impidi a las empresas extranjeras esrablecer una posicin en el mercado d.e
Japn,
una situacin que an es cierta hoy en da. El gobierno pidi a las empresas concenrrarse
en las escalas (de
gran tamao, lo que permire grandes volmenis de produccin y menores cos-
ros
Por
unidad) y la concentracin (pocos
competidores en una industiia o, po. lo'menos, mucha
cooperacin entre comPetidores) ms que en acdvidades empresariales pequeas. Thmbin es-
timul a las empresas a centrarse en la exportacin a pases coringresos .leu"ior. El papel del go-
bierno fue implantar una visin amplia del futuro y espus est"b-iece, incentivos y o.,.ion., p"-
ra lograr estos objedvos. Las instituciones
gubernamenrales clave de
Japn
fueron el Minisreriode
Comercio e Indusuia Internacional (MII),
el Ministerio de Finanzas, el Banco de
Japn
y la
Oficina de Planeacin Econmica. Estas instituciones financiaron las industrias preferidas
f
.o.,rro-
laon el acceso a la tecnologa, e1 dpo de cambio y las importaciones. En ,espuesta, la Kidanren,
una organizacin integrada por las principales empresas d
Japn,
ayud a esiablecer un consenso
dentro de la comunidad empresarial. Su^objerivo principal-fue influir en el gobierno en cuanro a
polticas que respondieran a sus deseos.lg
Adems de entender las funciones gubernamenrales, los gerenres tambin d.eben d.arse cuenra
que la accin gubernamental no siemp ., .o.,g.u.nte. Por.j.*plo, en Estados Unidos, hay mu-
cho.conflicto con el gobierno en .u"nto a cmo y en qu gr"o d.b. regular las acrividades d.e ne-
gocios internacionales
de las empresrs
que op.r"r, f*.." . Esrados Uiidos. No hay una d.epen-
denci a gubernamental
especfi c" q,.r. ,. .r.".g,r. de l os probl emas i nternaci onal es,
as que
pueden existir polticas conflicdvas. Por ejemplol por lo *o, res d.iferentes ofici.ras guberrr"-
mentales de Estados Unidos comparten l"-..spor,r"bilidad
de regular las exponaciorr., .ri agrco-
las: el Depanamento
de.Estado, .l D.pnrt"*.nto d. Defensa y.i D.p"r,"menro de Comercio. El
Departamento
de Estado ., ,.rpo.rr"ble
de las relaciones polticas en general enre Esrados Uni-
dos y otros pases. El Departamento
d.e Defensa es responsable de la dJf.nr" nacional y el de Co-
mercio facilita las actividades comerciales (incluyendo
1", .*po.taciones). Con frecuencia, estas
oficinas tienen diversos
Puntos
de vista sobre cmo regular las'exporraciones.
por
ejemplo, podra
Parecer
perfectamente
lgico, desde el punro de visca Jomercial, u.nd.. tecnologa sa,.ii,
"
Crl-
na'
Pero
el Departamento
de Defensa podra verar dichas venras en nombre d! la seeuridad na-
clonal.
^
Si una emPresa estadounidense
se desplaza de Estados Unidos a Alemania,
Japn
y Corea del
Sut' ttes pases muy comunirarios,
tendra que desarrollar nuevas estrategias para relacionarse con
el gobierno,
-los
proveedores, los clientes y los competidores. En Esrados Unidos, las relaciones
pueden
ser distantes, competitiv"t y
"n,"g.ricas,
en ranro que en Alemania
, Japny
Corea del
Sur las relaciones
son de coperacin.
"
FORMULACIN
E IMPLANTACIN
DE
ESTRATEGIAS
POLUCES
f.:::11'
para los gerntes es ms.complicada la formulacin de esrrategias polricas que la
rormulacin
de estrategias de mercado competitivas. Cuando negocian .., i""
".."
poltica, los
gerentes
necesitan saber cmo se toman las decisiones que pudierin influir e., su c"p".idad para
oPerar'
Necesitan
saber cules son las reglas para rr"r", d. irrflr'rl, en las decisio.r., poi.i""..
,^,
ul" er,nPresa debe seguir ciertos p"Jo, ,i d.esea establecer una esrrategia poltica ad.ecuada en
los
pases
donde oDera.
u
La acci n gubernamental
no
si empre es congruente: di versas
ofi ci nas pueden tener acti ruoes
di ferentes haci a l os asuntos de
negoci os.
La f ormul aci n de est rat egras
pol t i cas se compl i ca por l a
ampl i a gama de pani ci pant es
en
el proceso de toma de decisiones,
por l as di f erenci as en l gi ca
y por el poder i nst i t uci onar.
Ei
fr
El est abl eci mi ent o de una
est rat egi a
pol t i ca i mpl i ca l a
i dent i f i caci n y l a def i ni ci n de
l a si t uaci n pol t i ca, l as
i nst i t uci ones i mport ant es y l os
i ndi vi duos cl ave.
Los grupos de presin instruyen
y convencen a l os que toman l as
deci si ones oubernamental es.
Las empresas extranjeras a
menudo consi guen el apoyo de
los consumidores para afrontar las
restri cci ones gubernamental es y
las ventas.
4.
5.
PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at i v os
l. Identificar el problema.
Curl
es el problema especfico que enfrenta una emPresa' barreras
comerciales, normas ambientales, derechos de los trabajadores?
2. Definir el aspecto poltico delproblema.
Se
preocupa el gobierno por el problema especfico o
su inters .n l .i mnimo?
Tiene
el problema una dimensin poltica o es algo que se
Pue-
de resolver fuera de la poltica?
3. Eualuar h accin politica potencial de otras emPresas
!
grupos de inters especiales.
Cules
son
las partes afectadas y capaces de generar presin poltica?
Cules
son sus estrategias proba-
bl es?
Identifque instituciones importantes e indiuiduos chue.
Son
instancias importantes las legisla-
turas, oficinas reguladoras y cortes?
Formu/zr esnategias.
CuJes
son los objetivos clave, las principales alternativas y Ia eficacia
probable de las estrategias alternativas?
6. Determinar el impacto de la imphntacin.
Cuies
sern los resultados de las relaciones pbli-
cas en el pas de origen de la empresay en el pas anfitrin si la accin tomada es impopular?
7, Seleccionar Ia estrategia ms adecuada e impkntar/a.2o
.Implantar
una estraregia significa reunir y aplcar los recursos necesarios para lograr los obje-
tivos polticos de la empresa. Por ejemplo, en Estados Unidos, las empresas domsticas y extran-
jeras contratan a grupos de presin para instruir y convencer a los encargados de la toma de deci-
siones gubernamentales sobre los mritos de su postura. En una democracia representativa, Ios
grupos de presin representan a los electores y desempean el importante papel de contribuir con
ideas y comunicarlas a quienes toman las decisiones. Sin Ia libertad de expresin, como el cabil-
deo, la democracia no existira. Las empresas tienen mayor razn para examinar cuidadosamente
su formulacin de polticas y las estrategias de implantacin, ya que la dca de las relaciones entre
gobierno y empresas se ha vuelto ms importante, incluso en pases totalitarios.
Una empresa tambin puede tratar de influir en la accin gubernamental por medio de una
campaa que tnga el apoyo de los consumidores y otros grupos, o creando coaliciones de dife-
rentes grupos que compartan los intereses de Ia empresa. Como se mencion anteriormente en el
captulo, el Consejo de Negocios entre Estados Unidos y China es una organizacin de cabildeo
que representa los intereses de sus miembros ante las personas apropiadas en el gobierno de Esta-
dos Unidos. Debido a su tamao y la importancia de sus miembros, el consejo es capaz de ejercer
un grado de influencia que no sera posible para una sola empresa.
Parte del problema que implica establecer una estratgia poltica global es que las democracias
y los regmenes totalitarios tratan con las empresas de manera diferente. En general, las empresas ex-
tranjeras pueden influir en las democracias por medio del cabildeo. Sin embargo, las empresas abu-
san a veces de su poder participando en sobornos y otras actividades ilcitas. En ocasiones, un r-
gi men total i tari o podra parecer ms establ e porque no ri ene que l i di ar con l as presi ones de Ia
democracia, pero cuando dicho rgimen es derrocado, Ios cambios para las empresas tienden a ser
mayores y ms rpidos que los que ocurren en una democracia. Por ejemplo, cuando la Unin So-
vitica se dividi, Ias empresas extranjeras que haban firmado contratos con el antiguo gobierno
central descubrieron que estos contratos no eran vlidos para los gobiernos de las repblicas inde-
pendi entes. Las empresas tuvi eron que renegoci ar l os contratos o sal i r del pas. Otro ej empl o:
Mozambique, que era colonia portuguesa, declar su independencia en 1988 y expuls del pas a
los inversionistas portugueses, obligndolos a abandonar sus inversiones. An cuando la colonia
pareca estable, un cambio de gobierno ocasion un cambio significativo en las estrategias de in-
versin. Sin embargo, desde entonces, Mozambique ha invitado a regresar a muchos de los anti-
guos inversionistas portugueses en un esfuerzo por reconstruir la economa.
EL AMBIENTE LEGAL
El si stema l egal , en estrecha rei aci n con el si stema pol ti co, es otra di mensi n del ambi ente exter-
no que influ)'e en los negocios. Los gerentes deben estar al mnto del sistema legal de Ios pases
donde operan, l a natural eza de l a profesi n l egal , tanto domsti ca como i nternaci onal , y l a rel a-
cin legal que existe entre pases. Los sistema.s |l'gales difieren en cuanto a la naturaleza del siste-
rna (deiecho
comn, der..to civil y derecho teocrtico) y al grado de independencia del poder
ju-
f
Ei
( AP TULO
3 Los ambi ent es pol t i c os y l egal es que enf r ent an l os nes oc i os
dicial
en su relacin con el proceso poltico. Por ejemplo, como se mencion en el caso introduc-
torio,
haba cierta inquietud en 1999 de que Hong Kong se alejarade las rradiciones legales esra-
blecidas
por los britnicos acercndqpe hacia la influencia de Pekm. Adems, algunos de".los pases
rotalirarios
qtle estn pasando a travs de una transicin hacia la democracia y
"
u.r" economa de
libre mercado no cuentan con un sistema legal esmblecido que rija las transacciones de negocios
en un contexto de mercado global.
Tipos
de sistemas legales
Los sistemas legales
Pertenecen
a una de rres categoras: derecho comn, derecho civil y derecho
teocrti co.
Derecho comn
!tr"!.":
Unidos y el Reino Unido son ejemplos d.e pases que tienen un sisre-
ma de derecho comriLr- El derecho comn se basa en la tradicir,, lo,
".rr...d.rt.r,
y en los usos y
costumbres' Las cortes.desempean
un papel importante al interpretar la ley de ac,rerdo con esas
caractersticas' Como el Reino Unido dio origen al derecho comn en el entorno moderno, sus co-
lonias antiguas y actuales, como Hong Kong, tambin tienen sistemas de derecho comn.
Derecho civil El sistema de derecho ci.rril, denominado tambin sisrema legal codificado, se
basa en una serie detallada
de leyes que inregran un cdigo. Como parre del -*o, existen leyes
para conducir las transacciones
de nlgocios. Ms de 70
iases,
incluyendo
a AJemania, Francia y
Japn,
operan con base en el derecho civil.
Los dos sistemas legales difieren, ante todo, en que el derecho comn se basa ..r la ir,.erpr.t"-
cin de los acontecimientos
por las cortes, .r, ,"rr,o que el derecho civil se basa en la forma de
aplicar laley a los hechos. Los contratos son un ejempio de un rea .. .lq,r. lor-o, ,i,.-", i-
fieren' En un pas dode se aplica el derecho .o-.r, lo, .o.r,r".o, riend.en a explicar en detalle to-
dos los imprevistos.
En,un pas que aplica el derecho civil, los conrraros ,r" ,i;;;;,o,
,
-..ro,
especficos
Porque
muchos de los aspectos
que cubrira un contrato bajo el derecho comn ya es-
tn incluidos en el cdigo civil. Poi lo t"nto, cuando participan en conrraros en el exrranjero,
es importante
que el gerente entienda qu tipo de sistema legal'establecer
el conrrato. El derecho
civil cambin tiende a ser menos
"nt"gni.o
que el d.erecho".omr,
porque los jueces
se basan en
cdigos legales detallados,,y.,o
en p.Jcedentes,
cuando fallan los casos. Este es'un morivo por el
que los buferes de abogados
.n..rrr"n
tanta resisrencia cuando ingresan a pases que aplican
el derecho civil' ya que estn acostumbrados
al enfoqu. .o^p.tiri ro y antagnico que crea el sis-
tema de derecho comn.
Derecho
teocrtico
.
El tercer tipo de sistema legal es el sistema de derecho teocrtico,
que se
basa en
PrecePtos
religiosos. EJ
.r.ndgr
ejemplo d. ."rt. sisrema es la ley islmica,
que se encuenrra
en pases
musulmanes . La ley islmica, o shaira, se basa en las siguientes fuentes:
'
El Corn, el rexro sagrado.
'
La Sunnah,
o decisiones y dichos del profeta Mahoma.
'
Los escritos de eruditos islmicos,
que generan leyes por analoga de los principios estableci-
dos en el Corn y la Sunnah.
' L
---o-- --
'
El consenso
de las comunidades
legales de los pases musulmanes.2l
-- ^P,i"
que el 25 por ciento de la poblacin es islmico, es importanre enrender cmo se tradu-
ce.el
Islam
a leyes que gobiernan las transacciones
econmicas. bs,o ., cierto para los pases isl-
::::l:?:?]:Tl.s'1,1
v?akistn,
que han prohibido la banca comercial tadicional y adopra-
qo
modelos
bancarios islmicos) y paralos musulmanes que
yiven
en pases no islmicos.22 ;.
:lsiFlo
"
'C',
la ley islmic" it"i.r-""Jo
in-ut"ble, es decir, no puede cambiar, modifica-
li.i'::ttl"rse :ol
los cambios ie.los tiempos. La ley islmica es una ley moral ms que cornr.
utiu'
cread&
con la tntencin
de gobernar todos los aspecros de la vida. ucho, pases musulma-
llt ll't"t"
sistemas.legales
q,.. *n una combinacin peculiar del sisrema de deiecho islmico y
un
srstema
de derecho comn o civil derivado de los antiguos lazos coloniales. Aunque la ley isli-
mica
es fija, los magistrados
y los eruditos islmicos debaren consranremenre su aplicacin en di-
93
!:
IT
Los pases en transi ci n l ucnan
para desarrol l ar un si stema l egal
congruente con ta economa de
mercado gl obal .
Un si stema de derecho comn se
basa en l a tradi ci n, el
precedente, los usos y
costumbres y l a i nterpretaci n
de las cortes.
E
Un si stema de derecho ci vi l , de-
nomi nado tambi n si stema l egal
codi fi cado, se basa en una seri e
detal l ada de l eyes organi zadas
en un cdi go l egal .
!:
Un si stema l egal teocrti co se
basa en preceptos
rel i gi osos,
como l a l ey i sl mi ca.
94
Ei
Ei
La l ey i sl mi ca no permi te que
l os bancos paguen ni reci ban
rntereSes.
Para mayor i nformaci n sobre
l a banca i sl mi ca, vi si te
http://www. i sl ami c-banki ng.com.
PARTE 2 Es o u e ma s a mb i e n t a l e s c o mp a r a t i v o s
ferentes escenarios modernos. I-a clave es apegarse a los preceptos fijos del Islam y al mismo tiem-
po mantener la flexibilidad suficiente para operar en una economa moderna.
Un ejemplo de cmo la ley islmica influye en los negocios internacionales se encuentra en la
banca. De acuerdo con la ley islmica, los bancos no pueden cobrar intereses ni beneficiarse de
ellos.23 En vez de eso, los bancos tienen que incluir cuotas en sus prstamos que les permitan obte-
ner utilidades. Por ejemplo, suponga que una empresa necesita solicitar un prstamo para comprar
mercanca. Puede recurrir a un banco, que comprara los bienes y se los vendera a la empresa, la
cual pagara al banco en una fecha futura a un precio acordado ms alto.2a Adems, los bancos pue-
den esrructurar los prstamos de tal manera que compartan las utilidades de un negocio en vez de
recibir intereses. El principio subyacente es que el dinero puede obtener un rendimiento cuando se
emplea productivamenre, pero no cuando se gana en mercados financieros.25 Existen aproximada-
menre 250 bancos islmicos en27 pases muslrlmanes y 116 no musulmanes, los cuales manejan
fondos de 200 mil millones de dlares.26 Muchos bancos occidentales, como Citibank,
J.P
Mor-
gan, Deutsche Bank y ABN AMRO Bank de Holanda, tienen unidades islmicas.27
Proteccin al consumiclor
f,Jn reto importante que enfrentan las empresas en el ambiente globai es cmo tratar los asunros
de responsabilidad de los productos. Diversos sistemas legales proporcionan diferenres formas de
proteccin a los consumidores. Por ejemplo, parece que los consumidores japoneses
rienen menos
acceso y ayuda de parte de la comunidad legal de
Japn
que los consumidores estadounidenses en
Estados Unidos, dado que tienen menos abogados per cpita que Estados Unidos. Adems, el sis-
tema legal japons difiere del sistema estadounidense en muchas formas: la Federacin
Japonesa
de Barras de Abogados establece honorarios legales, Ios abogados exrranjeros tienen prohibido
asesorar a clientes sobre la ley japonesa o contratar abogados japoneses locales para dar asesora y
las restricciones en la publicidad limitan Ia informacin al consumidor sobre los servicios legales.
Adems, el costo elevado de los servicios legales y los prolongados retrasos del proceso legal desa-
niman a los consumidores a entablar
iuicios
civiles.
La abogaca
Las EMN deben usar abogados para diversos servicios, como la negociacin de conrratos y la pro-
teccin de los derechos de autor. De un pas a otro, varala manera de practicar la abogaca y ser-
vi r a l os cl i entes.
Los bufetes de abogados que sirven a clientes internacionales han cambiado con el paso del
tiempo. En general, ia mayora de los bufetes de abogados son muy pequeos. An existen gran-
des bufetes que dan servicio a clientes multinacionales, pero muchas EMN, preocupadas por el
aumento en espiral de los honorarios legales, han establecido bufetes legales internos. Las empre-
sas pequeas que participan en negocios internacionales todava dependen del consejo legal exter-
no para recibir ayuda en una amplia variedad de asuntos, como las relaciones entre vendedores y
distribuidores o la proteccin del derecho de autor.
Del mismo modo que las EMN han invertido en el extranjero para aprovechar las oportuni-
dades de negocios en expansin, los bufetes de abogados se han expandido en el extranjero para
dar servicio a sus clientes. Las leyes varan de un pas a otro y los bufetes de abogados necesiran
entender las prcticas locales. Adems, los bufetes han tenido que superar barreras importantes al
tratar de expandirse; stas incluyen las restricciones a los bufetes extranjeros de contratar a aboga-
dos locales, formar asociaciones con bufetes de abogados iocales o, incluso, ingresar al pas para
ejercer la abogaca. Sin embargo, existen pases que permiten a los extranjeros practicar la aboga-
ca y abrir bufetes dentro de sus fronteras. AJgunos pases incluso permiten que los bufetes de abo-
gados se fusionen, lo cual es una accin agresiva. En 1999, los abogados de alto nivel de Clifford
Chance de Londres y Rogers 6'$7ells de Nueva York decidieron unir fuerzas en Io que sera la pri-
mera fusin extranjera de in-rportantes bufetes de'abogados. La fusin se llev a cabo para dar un
mejor servicio a clienres multinacionales y contrarrestar la competencia de los bufetes de contado-
res pblicos globales, como KPMG, que empezaban a ingresar al negocio legal. Aunque han ha-
bido dificultades al rratar de unificar los sistemas de pago y conflictos de intereses en ciertas reas
de creci mi ento, l a empresa coni unta obtuvo i ngresos de 1,400 mi l l ones de dl ares en 2001, un
aumenro del 24 po..i.rr,o en los ingresos totales de las empresas individuales.28
!:
La mayora de los bufetes de
abogados son pequeos.
Han surgido bufetes de abogados
grandes, con frecuencia a travs
de f usi ones, como respuest a a l a
gl obal i zaci n de sus cl i ent es
i mport ant es.
f
bi ' '
CAPITULO 3 L o s a mb i e n t e s p o l t i c o s y l e g a l e s q u e e n f r e n t a n l o s n e q o c i o s
"Cuando a Roma fueres haz lo queyieres"
Es
el mejor
enfoque para
la tica
global?
Los di l emas t i cos i mpl i can equi l i br ar l os medi os y l os f i nes. Los medi os son l as acci ones que uno I l e-
va a cabo, que pueden ser correctas o i ncorrectas; l os fi nes son l os resul tados de l as acci ones, que tam-
bi n
pueden ser correctos o i ncorrectos. La ti ca ensea que "l as personas ti enen l a responsabi l i dad de
hacer l o que es correcto y evi tar hacer l o i ncorrecto' i 2e Al gunos argumentan que el rel ati vi smo cul tu-
ral , es deci r, l a creenci a de que el comportami ento ti ene si gni fi cado sl o de acuerdo con un contexto
cul tural o ti co especfi co, i mpl i ca que no exi ste ni ngn mtodo absol uto para deci di r si ci erto com-
.portami ento
es apropi ado en al gn momento. Si n embargo, consi deramos que es posi bl e determi nar
si el comportami ento es apropi ado. Los i ndi vi duos deben buscar una
j usti fi caci n
de su comporta-
mi ento y esa
j usti fi caci n
es una funci n de l os val ores cul tural es (muchos de l os cual es son uni versa-
l es), l os pri nci pi os l egal es y l as prcti cas econmi cas.
Al gunas personas tambi n argumentan que l a j usti fi caci n l egal del comportami ento ti co es l a
ni ca que i mporta. De acuerdo con esta norma, una persona o empresa puede hacer cual qui er cosa
que no sea i l egal . Si n embargo, exi sten ci nco razones por l as que el argumento l egal es i nsufi ci ente.
1. La l ey no es adecuada para regul ar todas l as acti vi dades de negoci os porque no todo l o que es po-
co ti co es i l egal . Esto podra apl i carse a muchas di mensi ones del comportami ento i nterpersonar.
2. La l ey se establ ece con l enti tud en reas de i nters emergentes. Se requi ere ti empo para l egi sl ar y
probar l as l eyes en l as cortes. Adems, no pueden predeci r todo l os probl emas ti cos futuros; fun-
damental mente, son una reacci n a asuntos que ya han surgi do. Los pases con si stemas de dere-
cho ci vi l se basan en l a especi fi ci dad de l a l ey y qui z no se hayan aprobado sufi ci entes l eyes que
traten l os probl emas
ti cos.
3. La l ey se basa con frecuenci a en conceptos moral es que no estn defi ni dos con preci si n y que no
pueden separarse de l os conceptos l egal es. Los conceptos moral es deben consi derarse j unto
con
l os l egal es.
4. La l ey necesi ta a menudo ser probada en l as cortes. Esto es especi al mente ci erto en l as l eyes de i ns-
tanci as, en Ids cual es l as cortes establ ecen el precedente.
5. La l ey no es muy efi ci ente. La dependenci a en normas l egal es en cada rea del comportami ento
ti co no benefi ci ara a nadi e.l o
A pesar de l os errores en el uso de l a l ey como el fundamento pri nci pal para deci di r l os di l emas
ti cos, exi sten al gunas buenas razones para, al menos, cumpl i r con el l a.
1. La l ey engl oba muchas de l as creenci as moral es de un pas y es una gua adecuada de l a conduc-
Ia correcta.
2. La l ey proporci ona
una seri e de normas cl aramente defi ni das cuyo segui mi ento establ ece, al mb-
nos, un buen precedente. Al gunas personas temen i r ms al l de l a l ey debi do a l a posi bl e respon-
sabi l i dad l egal que podr a sur gi r si l o hi ci er an.
3. La l ey conti ene normas coerci bl es que todos deben segui r. Col oca a todos en i gual dad de condi -
ci ones. Por ej empl o, todos l os que traba.i an para una empresa establ eci da en Estados Uni dos de-
ben cumpl i r con l a Ley de Prcti cas Corruptas' en el Exteri or, que prohbe el soborno de funci ona-
ri os gubernamental es
extranj eros con propsi tos de negoci os. Si empre que todos cumpl an con l a
Iey, nadi e tendr una ventaj a debi do al soborno. Si n embargo, l as l eyes an estn suj etas a i nter-
pretaci n y con frecuenci a conti enen l agunas.
4. La l ey representa un consenso deri vado de mucha experi enci a y del i beraci n. Debe deri varse de
un anl i si s cui dadoso y ampl i o. l r
El probl ema para l as empresas que usan una base l egal para el comportami ento ti co es que l as
l eyes varan entre pases. Por ej empl o, un rea i mportante de desacuerdo entre l os pases i ndustri al es
,
' et)npuor
ep o8rpgl ordod ns opeor^ erqeq osa oad
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I sesapueJrer sala seJ lnSas eqeas'ap r>flN
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Jtsa ug :leradsar aqap plol Etsuenuor
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99
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I saropefeqerl ap sodnrS sol ap sauorsad sEJ E oprq.rp
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18
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sel g{.ror}?LrJa}u s{rt}| )8}u sol ap sol e8ef :i o})adsv
'Ptrol
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Ja
ua ugtoeluasardar eun8e reuar eluerlodtur sa anb oruet uaraurp s;ed epec ua salal
sET
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seuotfelar o uglsnJ eun
'esadrue
EI ap seurfuo sedod seJ ap s?^El e ofeqerr
le
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Ia
ua sauolxeuor eSuar anb sope8oqe ep atajng un rrSaa sa a^ep
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Ja
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ataJng un E ErfuErC ua releqerr ueesap anb satuarr * rrtr3r,
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sorto ap sataJnq soJ uof iecordjrar sauorf,E[
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gresqo as ouro)
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pepl l el l ol l l l al el l xa
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sopel sl ap so6tr-uaua sol e sal er)raul o) seuor))t.l sar sel ouo)
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' sasuepl unopel sa
saa se e setafns u?]sJ ou
qe
uerado anb sesardue sel o A aqeredu1o:
Aa eunoutu P6ual ou eurql anbune' sasuaprunopesa
saa seun6e rn6s e epe6rqo ras erpod eurq
ua el ado anb asuaprunopel sa
esal dul e
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epr)ouo) ugn)e
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' sesardul a
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l a
ua spri erprsqns sel e sp)rI? A sae6e se:rDgrd
sns i apuatxa ep rel Pl l uapand sesa.dua se ap ua6uo ap sased sol ep sauan sourarqo6 sol
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' sel nl l n)
sPl sepol e saunul o) uos sJl eJoul sJl ol e^ sol sopol o
' el srdurrs
opptseuap sa ol uetun6l e
asa
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ap
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l e
el l sanul ou.o> oad
' sae6a
sptrl srs sol ue soprnl )ur ugl sa sprntl n) sel
ua uel sl x; anb sal el ouJ sel ol e^ so anb rel uatun6re e;l pod a5' ol ua ,tnul ourl u un e uezrl ear el al uauj
-eraua6
A sotqr-uaru sasred so ap apuedap sauor>l sodstp sel ap ugt)pl uedu.rr e
,l ol ne
ap sor.l )al ap sol
ap ugt:Io.l d tofau.r eJ ua)Jl l o
l euot)eutal ur
ot)l euo) ap soppl el l so anbuny
.rrdr.un:
ue)eq sel ou
o rol ne ep sorl )arep sol el qos saa uauar ou enb sas.ed ua uerJn)o nbod se)rl } uos setduo> seqtrp
anb el l e>t1tu6l s o)l l 9 ol uatul el odu-o:
a
e.red
1e6a
aseq eun resn' e6augrsran el ep ugr)el uaunl op
pl
ap
prdo)ol o;
eun te-duuo> A
e:o
al uern6l s
e
rr sgndsap ,{
,epuar
eun ua ofeq ,{nu.r ol >al d e oanu
ol eMUos ap el el td edo> eun l erdr.uo>' aqrsod
sa so)rl grse sased soun6e ua.anb ue^Jasqo sasuapru
-nopelsa
a'eMl+os ap saluP)llqej sol
'uot)n)efa
ns A sa{a seq)rp ia)aleuo} uelrsa)au olloilesp ap seJ^
ue sasJed sol anb ueluaLun6le
'tolne
ap sor.{)alep sol
p
ugr)ela; uo) sppilgs saa uauar} anb
,saler-r}snpu
sased so'1
'olndr-ugl
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Uos la
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ugr>atord
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seuot ))esuej l
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sauor)uanuo) se A sopeer1 so1
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3
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s o t t e e d u o ) s l e l u a t q u l e s e u a n b s 3
Z I I UVd
96
L o s a mb i e n t e s p o l t i c o s y l e g a l e s q u e e n f r e n t a n l o s n e g o c i o s
DO HASI A EL FUTURO
SobraXivir
la dmocracia?
:, Los ataques terrori stas del 11 de septi embre de 200-l en Nueva York tenan como obj eti vo destrui r l a
' ,' democraci a
en l a que prospera l a mayor parte del mundo. Como di j o el presi dente del Comi t Naci o-
,
nal Demcrata de Estados Uni dos, Terry McAul i ffe:
"l a
democraci a mi sma fue atacada el 1 1 de sep-
' ;:ti embre.
Los terrori stas buscaban destrui r no sl o vi das y edi fi ci os estadouni denses, si no que apunta-
'
ban di rectamente al modo de vi da ameri cano. 5l o hay una forma de resi sti r a tal ataque: reafi rmando
. l as mi smas l i ber t ades que nuest r os enemi gos of enden' i l 2
Cmo
ser el panor ama pol t i co mundi al en l a pr xi ma dcada7
Segui r
cr eci endo l a democr a-
.,ci a, mi narn l os grupos terrori stas l os fundamentos de l a democraci a, resurgi r el total i tari smo? La
prxi ma dcada mostrar si l os aproxi madamente 40 pases que se vol vi eron democrti cos en l as dos
l ti mas dcadas segui rn si ndol o o regresarn al total i tari smo.
;.
'
Al gunas personas argumentan que l a democraci a surge graci as a ci ertas condi ci ones previ as, como
r:' el desarrol l o econmi co. De hecho, l os pases con i ngresos al tos o medi o al tos son democrti cos, en
',
tanto que la mayora de los pases no democrticos son pobres, no son occidentales, o presentan
ambas
:
condi ci ones. Otros argumentan que l a democraci a surge graci as a l deres pol ti cos que ti enen Ia vol un-
"1..tad
v
l a habi l i dad para que ocurra l a democrati zaci n.33 Afi rman que el cambi o haci a ta democraoa
l ' en
Rusi a ocurri debi do a dos hombres: Mi khai l Gorbachov y Bori s Yel tsi n. Despus de que Gorbachov
' l l eg tan l ej os como pudo, Yel tsi n estuvo ah para conti nuar con l os pasos si gui entes. Ahora, Vl adi mi r
l ,r,-eUti n
est l l evando a Rusi a a l a si gui ente fase de l a democraci a.
l 1'
u aemocraci a no necesari amente si gni fi ca estabi l i dad. Las democraci as ms reci entes de l a dca-
1:
da de 1990, sobre todo l as de l os pases del anti guo bl oque sovi ti co, son todava l o sufi ci entemenre
' l nestabl es como para amenazar con una posi bl e guerra. El terrori smo tambi n eS una menaza para l a
estabi l i dad de l a democraci a. Como coment el presi dente
George Bush: "el
terror, si n oposi ci n, pue-
.-' de no sl o derri bar edi fi ci os, si no amenazar l a estabi l i dad de gobi ernos fegti mo5' i 3+ Losl erentes no
.:
deben asumi r que sl o porque
operan en un pas democrti co no exi ste ri esgo pol ti co. An as nece-
j , .
- : . - - . - : - : l - . -
;si tan
vi gi l ar el ambi ente pol ti co
del mi smo modo en que l o haran en un pas menos l i bre.
lt
Asa est probando
una alternativa para la democracia. Con excepcin de
Japn
(y, en menor gra-
;;do.
de Indi a y Corea del Sur) l a mayora de l os pases asi ti cos no son democraci as y sus l deres pare-
cen no desear l a democraci a. En su l ugar, i ntentan vi ncul ar el creci mi ento econmi co sl i do con l os si s-
i Jemas
pol ti cos total i tari os. Este es cl aramente el caso de Chi na (y, en un grado l i geramente menor, de
' r Si ngapur). En ci eno senti do, l a el i mi naci n de control es central es fuertes deri vada de l a l l eqada de l a
,:' democraci a ha creado probl emas
en al gunos pases, como l a el i mi naci n de l os l m.i tes *orJl u, i nOu,-
:
dual es, l o queha dado como resul tado crmenes, coi rupci n y un ambi ente amoral .15
La amenaza para l a democraci a podra veni r de un retorno al comuni smo, del terrori smo, de l as
'
vi ctori as
el ectoral es de fuerzas anti democrti cas (como el fundamental i smo. i sl mi co) o de l a concen- ' traci n
del poder en un l der. La cl ave, entonces, es defi ni r l a democraci a en consi deraci n de l os di fe-
rentes
contextos naci onal es. 5e podra argumentar, como l o hacen l os gobi ernos total i tari os, que l a de-
mocraci a
no es apropi ada para todos l os pases.
Qui n
podra deci r que a Chi na l e i ra mej or si
efectuara
el ecci ones o permi ti era l a l i benad de expresi n? Si n embarqo, exi ste un vncul o cl aro entre
l a l tbertad pol ti ca y econmi ca, y el creci mi ento econmi co. As, a medi da que l as democraci as reci en-
tes se l i beral i zan pol ti camente, pueden rel aj arse econmi camente, establ eci endo el escenari o para un
creci mi ento econm i co sl i do.
PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at i v os
Existen tambin leyes que regulan las actividades a travs de las fronteras, como Ia inversin
de capital, el pago de dividendos a inversionistas extranjeros y los derechos de aduana sobre las
importaciones. Las leyes internacionales, como los tratados que regulan la ransferencia de dese-
chos peligrosos a travs de las fronteras, pueden determinar tambin la manera de operar de una
empresa cuando transporta envos al extranjero.
En varios captulos siguientes se analizan los asuntos legales con mayor profundidad, ya que
las leyes afectan muchos aspectos de los negocios internacionales. Por ejemplo, analizaremos las
leyes que gobiernan Ia regulacin del comercio y Ias inversiones, los impuestos, la proreccin del
derecho de autor, la regulacin de los flujos financieros y de la propiedad, los requisitos de repor-
tes, las relaciones contractuales, la extraterritorialidad (la extensin por un gobierno de la aplicacin
de sus l eyes a operaci ones de l as empresas en el extranj ero), tratados i nternaci onal es y resol u-
cin de conflictos.
Resumen
El proceso pol t i co i nvol ucra l as aport aci ones de di versos grupos
de i nt ers, l a expresi n de i nt ereses que af ect an l a f ormul aci n de
pol t i cas, l a suma de esos i nt er eses a l as al t er nat i vas cl ave, el
desar r ol l o de pol t i cas, y l a i mpl ant aci n y l a adj udi caci n de l as
pol t i cas.
La prueba mxi ma de cual qui er si st ema pol t i co es su capaci dad
para mant ener uni da a una soci edad a pesar de l as presi ones de
di f erent es i deol og as.
En l as democraci as exi st e una ampl i a part i ci paci n en el proceso
de t oma de deci si ones. En l os reg menes t ot al i t ari os, sl o part i ci pan
al gunos ci udadanos, aunque al gunos est n comenzando a pernri t i r
una mayor part i ci paci n err el proceso de t onra de deci si ones. Los
reg nrenes t ot al i t ari os pueden ser t eocrt cos o secut ares.
Ent r e l os f act or es que se t oman en cuent a en l a det er nr i naci n
de l a l i ber t ad est n el gr ado en que se l l evan a cabo el ecci ones
j ust as y compet i t i vas, el gr ado er r el gue se gar ant i zan l as l i ber -
t ades de i ndi vi duos y grupos, y l a exi st enci a de l i bert ad de prensa.
Las opi ni ones cambi ant es de l os l deres pol t i cos, el desorden ci vi l
o l as rel aci ones ext ernas ent re el pa s anf i t ri n y el pa s de ori gen
del i rrversi oni st a ext ranj ero const i t uyen ri esgos pol t i cos.
Los reg nrenes pol t i cos i ndi vi dual i st as creen en l a i nt ervenci n m -
ni ma del gobi er no en l a ecor r om a; l os r eg menes comuni t ar i os
creen que el papel de un gobi erno consi st e en def i ni r l as necesi da-
des y pri ori dades de una naci rr y garant i zar que sean sat i sf echas a
t ravs de una cooperaci n cercana ent re el gobi erno y l as enrpresas.
Las empresas tratan de i nstrui r a l os funci onari os gubernamenta-
l es, por medi o de acci ones de cabi l deo, sobre l as acci ones espec-
fi cas que mej orarn su capaci dad para competi r.
Al formul ar l as estrategi as pol ti cas, l os gerentes deben tomar en
cuent a l as acci ones pol t i cas posi bl es que pudi er an af ect ar a l a
empresa, l os di ferentes grupos que pudi eran i nfl ui r en esas acci o-
nes pol ti cas, l as estrategi as pol ti cas que benefi ci aran a l a empre-
sa y l os costos de i rnpl antaci n de di chas estrategi as.
Los si stemas de derecho comn se basan en l a tradi ci n, el
prece-
dente y l os usos y costumbres. Los si stemas de derecho ci vi l se ba-
san en una seri e detal l ada de l eyes organi zadas en un cdi go. Los
si stemas l egal es teocrti cos se basan en preceptos rel i gi osos, co-
r no l a l ey i sl mi ca.
Muchos bufetes de abogados han aumentado su tamao por nte-
di o de fusi ones para dar mej or servi ci o a cl i entes corporati vos en
cuanto a l as fusi ones y adqui si ci ones domsti cas e i nternaci onal es.
Exi sten l eyes naci onal es que ri gen l a acti vi dad de negoci os l ocal
de empresas tanto domsti cas como extranj eras, l eyes naci onal es
que regul an l as acti vi dades a travs de l as fronteras y l eyes i nter-
naci onal es que r i gen l as act i vi dades en el ext r an j er o.
An cuando exi st e una j ust i f i caci n l egal par a ci er t os compor t a-
nri entos ti cos, l a l ey no es una gua adecuada para todo el com-
por t ami et o. La l egal i dad de una acci r r es un el ement o que se
debe consi der ar , aunque no es el ni co.
Fr.r**
;'
f\f eprr," ryt *nt F\r.' i n E n g
q*
't [ :e* e: r" *s a
36
.-
CASO
aul Laht i , di r ect or de l a mi na Mi nahasa Raya de Newmont
Mi ni ng Corp. en l ndonesi a, se senta tanto desal entado como
al i vi ado sobr e l a l t i ma deci si n de Newmont . Como r espues-
t a a un panor ama pol r . i co y l egal cambi ant e, mi ner os i l egal es, mani -
festaci ones a favor del ambi ente v
l a di smi nuci n de l as reservas de
or o, Newmont deci di cer r ar I a mi na Mi nahasa Raya en 2003.
Newmont Mi ni ng, cuyas of i ci nas gener al es est n en Denver , Co-
l orado, es el segundo productor de oro ms grande del mundo. Des-
pus de i ni ci ar l as oper aci ones en l ndonesi a en 1996, ahor a cuent a
con dos oper aci ones mi ner as: Bat u Hi j au en l a i sl a de Sumbawa y Mi -
nahasa Raya en l a i sl a de Sul awesi . La par t i ci paci n de Newmont en
I ndonesi a ha est ado l l ena de f r ust r aci ones y l uchas, aunque t ambi n
ffiUi* #.:
CAPi TULO 3 Los ambi ent es
pol t i c osy I e g a l e s q u e e n f r e n t a n l o s n e g o c i o s
de
grandes
xi tos. Para comprender su si tuaci n en Indonesi a, es ne-
cesari o
entender
pri mero l a hi stori a pol ti ca del pas.
HI STORI A
POLI TI CA DE I NDONESI A
l ndonesi a
es el cuar t o pa s ms pobl ado del mundo: t i ene 2l 0 mi l l o-
nes
de habi t ant es de l os cual es el 87 por ci ent o es musul mn, l o que
l o convi er t e
en el pa s musul mn ms gr ande del mundo. l ndonesi a
es un archi pi l ago
que se exti ende 1,000 ki l metros y comprende
17,000
i sl as, 6,000 de l as cual es estn deshabi tadas. El 67 por ci ento
de l a
pobl aci n resi de en l a i sl a de
Java,
donde se l ocal i za l a ci udad
capi tal
de Yakarta. Los i ndonesi os l uchan con l a pobreza extrema, con
un i ngreso
per cpi ta de 570 dl ares y una tasa de desempl eo de 1 5
a 20
por ctento.
Dur ant e muchos aos ant es de l a Segunda Guer r a Mundi al , I ndo-
nesi a, conoci da como l as I ndi as Or i ent al es Hol andesas, f ue r egi da ba-
j o el gobi erno autocrti co de Hol anda. Durante l a Segunda Guerra
Mundi al ,
l os j aponeses i nvadi eron el pas y tomaron el control de s-
te durante l os tres aos si gui entes. Durante esta poca y antes de l a
i nvasi n
j aponesa,
muchos naci onal i stas i ndonesi os comenzaron a i n-
t egr ar un movi mi ent o de i ndependenci a. Ahmed Sukar no di r i gi al
parti do pri nci pal , el Parti do Naci onal i sta l ndonesi o, aunque ste fue
repri mi do por el gobi erno en el poder. Los
j aponeses
se reti raron del
pas al rendi rse a l os al i ados e Indonesi a recl am su i ndependenci a
el 1 7 de agosto de 1 945.
Ahmed Sukarno surgi como el pri mer presi dente del pas y rpi -
damente establ eci su rgi men autori tari o, denomi nado "Democraci a
Gui ada' i A medi ados de l a dcada de l os sesenta, un gol pe fal l i do i ni -
ci ado por el Parti do Comuni sta Indonesi o (pKl ), con el que Sukarno se
i denti fi caba, fue apl astado por el ej rci to naci onal conduci do por el
j efe
de l as fuerzas armadas, el General Suharto. En un esfuerzo
por
l i brar al pas de una presenci a
comuni sta, l as fuerzas de Suharto ma-
taron a ci entos de mi l es de comuni stas sospechosos.
Sukarno, i ncapaz de recuperar el apoyo, del eg l os poderes pol ti -
cos y mi l i tares a Suharto. Suharto establ eci su
"Nuevo
Orden' , ool ti co
concentrando
el poder en el gobi erno y l a mi l i ci a central es. La econo-
ma mej or drsti camente baj o el gobi erno de Suharto, aunque l a
corrupci n
se fi l tr a travs de l a mi l i ci a, el gobi erno y el si stema l e-
gal . Es conoci do por usar un puo
de acero para i mponer su vofun-
tad sobre l a ampl i a gama de grupos rel i gi osos y tni cos del pas.
Cuando ocurri l a cri si s fi nanci era asi ti ca en
.l 997,
l a estructura
econmi ca
vi ci ada y l a corrupci n de Indonesi a envi aron al pas en
una espi ral descendente. La i nfl aci n al canz el 80 por ci ento en de-
termi nado
momento y l a economa se contraj o en un i 4 por ci ento.
Los mani festantes
se vol vi eron en contra de l os chi nos tni cos y sur-
gi eron
confl i ctos entre cri sti anos y musul manes. Las empresas cuyos
propi etari os
eran chi nos tni cos o l as empresas extranj eras que tenan
chi nos
tni cos en posi ci ones gerenci al es fueron el obj eti vo de l os ma-
ni festantes
y produj eron graves daos a l as propi edades. Los mani fes-
tantes y rebel des exi gi eron l a renunci a de Suharto
y
ste fi nal mente
se ri ndi
despus de 12 aos de gobi erno.
El 20 de octubre de 1999, Abdurrahman \Uahi d fue el egi do por l a
l egi sl atura
i ndonesi a para ser presi dente y Megawati Sukarnoputri ,
l a hi j a de Sukarno, se convi rti en vi ceoresi dente. Ambos l deres se
enfrentaron
con l a enorme tarea de restaurar l a economa, el i mi nan-
do l a corrupci n del pas y tratando de establ ecer pol ti cas para go-
ber nar a una ampl i a gama de r el i gi ones y et ni as. \ l ahi d, aunque er a
conoci do por su vi si n pol ti ca, no fue capaz de restaurar al pas y
evi t ar l a cor r upci n. Fue acusado de pr esunt a cor r upci n en abr i l de
2001 y Megawati se convi rti en presi denta de Indonesi a.
Ot r o pr obl ema pol t i co que enf r ent aba I ndonesi a er a el movi -
mi ent o de i ndependenci a de Ti mor Or i ent al , una i sl a si t uada ent r e l n-
donesi a y Aust r al i a. Desde 1975, cuando el gobi er no por t ugus
sal i
del terri tori o de Ti mor Ori ental , i ni ci una guerra ci vi l entre defenso-
r es de l a i nt egr aci n con I ndonesi a y l os que deseaban una naci n i n-
dependi ente. Despus de l a i ntervenci n de l as Naci ones Uni das, el
ej rci to i ndonesi o se reti r del terri tori o y Ti mor Ori ental se convi rti
en l a naci n ms nueva del mundo el 20 de mavo de 2002.
Principales retos que enfrenta Newmont Mining Newmont
Mi ni ng enf r ent a muchos pr obl emas en l ndonesi a, i ncl uyendo un pa-
norama pol ti co y l egai cambi ante, acti vi dades mi neras i l egal es, ma-
ni festaci ones a favor del ambi ente y l a di smi nuci n de l os preci os y
l as reservas oe oro.
An cuando Suharto ocasi on muchos probl emas en l ndbnesi a,
sus pol ti cas ayudaron a estabi l i zar l a i ndustri a mi nera. Newmont tra-
baj di rectamente con el gobi erno central en vez de tratar con l os di -
ferentes gobi ernos l ocal es. Todo esto cambi despus de l a renunci a
de Suharto.
Los l deres actual es de Indonesi a han l uchado por otorgar poder
y responsabi l i dades en l a toma de deci si ones a l as provi nci as y regi o-
nes. \l ahi d no estaba di spuesto a usar l as mi smas tcti cas duras de
Suharto con l os gobi ernos l ocal es y, como consecuenci a, el gobi erno
central perdi mucho de su poder en l as regi ones. Esto ocasi on con-
fusi n entre l os sectores empresari al es e i ndustri al es, pues no saban
si deban segui r l as l eyes y pol ti cas central es o regi onal es.
No es sufi ci ente con que ef espectro pol ti co atravi ese por
cam-
bi os drsti cos, ya que el si stema l egal de Indonesi a tambi n est en
confusi n. La corrupci n de l a era de Suharto se {i l tr en l as cortes, l o
que aument el ri esgo de operaci n para l as empresas extranj eras,
como Newmont . Hay un det er i or o del si st ema
j udi ci al , que pr ovi ene
de l os confl i ctos pol ti cos entre l as regul aci ones l ocal es, l os decretos
parl amentari os, l as deci si ones mi ni steri al es y l as rdenes presi denci a-
l es. Las autori dades l ocal es parti ci pan en l uchas pol ti cas y l egal es
con muchas EMN, como Newmont, porque consi deran que l os contra-
tos el aborados en l a era de Suharto son corruptos y benefi ci an sl o a
l as EMN. La pobreza extrema en l a mayora de estas regi ones sl o avi -
va l as l l amas.
Newmont r eci bi un gol pe f r ont al del si st ema
j udi ci al def i ci ent e
y l a agr esi n l ocal en sept i embr e de 1999, cuando el di st r i t o l ocal
de Mi nahaSa exi gi 8. 2 mi l l ones de dl ar es en pago de i mpuest os
por.el materi al de desecho. El contrato de Newmont, establ ecdo con
el gobi er no cent r al de Suhar t o, exent a Newmont del pago de
cual qui er i mpuest o sobr e mat er i al es de desecho de l a mi ner a, i ncl u-
yendo suel o y r oca. Si n embar go, el par l ament o l ocal de Mi nahasa
apr ob una l ey que l e per mi t e r ecaudar i mpuest os de l as empr esas
l ocal es.
Despus de obl i gar a l a mi na a cerrar en vari as ocasi ones, l as cor-
tes l ocal es de Mi nahasa, baj o l a presi n de l a Suprema Corte de Indo-
nesi a, l l egar on a un acuer do con Newmont por 500, 000 dl ar es;
PARTE 2 Es quemas ambi ent al es c ompar at v os
adems sta pag otros 2.5 mi l l ones de dl ares para programas de
apoyo a empl eados y proyectos de desarrol l o comuni tari os, Esto ayu-
dar a di smi nui r el r esent i mi ent o de l a comuni dad, l a cual sopor t a l a
pobreza extrema y el desempl eo.
El presi dente l Uahi d aprob nuevas l eyes de autonoma con l a es-
peranza de resol ver parte del confl i cto pol ti co y l egal . Al gunas per-
son3s temen que estas l eyes, que entraron en vi gor a pri nci pi os de
2001, sl o aumenten l os probl emas. Las l eyes i ntentan otorgar mayor
poder del gobi erno central a l as regi ones, pero ni l fahi d ni Megawa-
ti han aprobado ni nguna regul aci n para i mpl antarl as.
Con el cambi o del gobi erno haci a l a democraci a y l a descentral i -
zaci n, l os grupos l ocal es han encontrado el momento perfecto para
exi gi r ms a l as empresas que operan en sus regi ones, Acti vi stas l abo-
ral es, mani festantes a favor del ambi ente y grupos soci al es l ocal es
exi gen que l as corporaci ones mej oren sus programas de responsabi l i -
dad soci al si desean reci bi r l a aceptaci n popul ar l ocal . Baj o el rgi -
men de Suharto, l as corporaci ones podan recurri r ai gobi erno central
para el i mi nar cual qui er protesta de l os grupos l ocal es; estas empresas
ahora descubren que es necesari o i mpl antar programas
soci al es, par-
ti ci par en mej ores rel aci ones l aboral es y cumpl i r con l as regul aci ones
ambi ental es l ocal es.
Los probl emas l ocal es han obl i gado a Newmont a cerrar su mtna
de Mi nahasa en vari as ocasi ones por breves peri odos desde su aper-
tura. En el l ti mo rri mesrre de 2000, l os anti guos terrateni entes bl o-
quearon l a entrada a l a mi na por l o menos tres veces, exi gi endo ms
di nero por l a ti erra que Newmont ahora expl ota. Newmonl argumen.
ta que compens a l os terrateni entes de manera
i usta cuando i nci al -
mente compr Ia ti erra.
Otra di fi cul tad seri a para Newmont es el hecho de que mi neros i l e_
gal es estn robando oro de l a mi na, Er nmero de mi neros i regal es se
ha t r i pl i cado desde 1997 debi do al gr an nmer o de desempl eados
que l a recesi n produj o. 5l o en l a mi na de Mi nahasa hay 3,000 mi ne_
ros i l egal es. El seor Lahti us un enfoque creati vo para l i brar a l a mi -
na de l os mi neros i l egal es. El abor y fi rm un acuerdo con el gobi er_
no l ocal de que Newmont dara una porci n de su mi na a ros mi neros
i l egal es si el gobi erno l os reti raba del resto de l a mi na.
El acuerdo fracas porque ei gobi erno no cumpl i con su parte del
trato. Aunque el seor Lahti cabi l deo y negoci con l as autori dades l o-
cal es y naci onal es, no pudo reti rar de l a mi na a l os saqueadores.
Desde l apertura de l a mi na de Mi nahasa, Newmont ha estado
baj o una vi gi l anci a ambi ental que ha arroj ado evi denci a creci ente de
probl emas
de contami naci n. Los grupos a favor del ambi ente argu_
mentan que l as rocas desprendi das, o materi al de desecho, que New_
mont el i mi na en el ocano cont i enen ni vel es t xi cos de mer cur i o y
arsni co. Al gunos estudi os han revel ado que el nmero de peces
ha
di smi nui do drsti camente en el rea y que l a sal ud de l os habi tantes
l ocal es se ha vi sto afectada.
Como consecr"i enci a de estos estudi os, el mi ni stro del ambi ente
exi gi que Newmont conduj era una eval uaci n del ri esgo ambi ental
y que el i mi nara l os txi cos de l as rocas de desecho antes de arroj arl as
al ocano. A pesar de estos esfuerzos, conti nan l as protestas
de l os
defensores del ambi ente
Si n embargo, al gunos creen que l os probl emas ambi ental es son
pri nci pal mente el resul tado de l os mi neros i l egal es, que usan prcti -
cas mi neras anti cuadas para extraer el oro. Tambi n usan mercuri o pa-
ra separar el oro de otros metal es y despus arroj an el desperdi ci o en
f os r os. 5i n embar go, l os f unci onar i os f ocal es no qui er en
d sgust ar
a l os mi ner os. Sam Ki ndangen, que di r i ge l a of i ci na de cont r ol am-
bi ental del gobi erno de Sul awesi del Norte esr preocupado por l os
pel i gros de l a mi nera i l egal . Pero comenta, "en
l a er de l a reforma.
debemos t omar en cuent a al puebl o, pues no quer emos que se mani -
fieste en contra nuestra'1
Adems de estos probl emas, el preci o del oro y l as reservas de
oro de l a mi na est di smi nuyendo. Desde febrero de 2000 hasra mar_
zo de 2001, el pr eci o del or o di smi nuy 13 por ci ent o y ha per di do
un t er ci o de su val or desde 1997.
Queda sl o una qui nt a par t e
de l as
reservas de oro en l a mi na. Una vez que se termi nen, l a mi na tendr
que cerrarse.
Los gerentes de empresas extranj eras en l ndonesi a, como el se_
or Lahti , se preguntan
si val e l a pena todo el ri esgo que corren al
operar en el pas. Han trabaj ado con l as autori dades l ocal es y naci o_
nal es para cambi ar al gunas de l as l eyes y pol ti cas que ri gen a l os ne-
goci os en I ndonesi a, aunque an hay mucho por hacer par a
r educi r
l a i ncerti dumbre pol ti ca y l egal . El seor Lahti se cuesti ona qu po_
dra haber hecho de manera di ferente para conti nuar l as operaci ones
en Mi nahasa Raya. Se pregunta
si l as otras mi nas de Newmont sufri -
rn el mi smo desti no que Mi nahasa Raya o si l as cosas cambi arn pa-
r a l as empr esas en I ndonesi a,
PREGUNTAS
' L
Cul es
son l os probl emas pol ti cos
cl ave que enfrentan el se-
or Laht i y Newmont Mi ni ng en I ndonesi a?
Z.
De
qu maner a ha cont r i bui do l a si t uaci n l egal de l ndonesi a
con el pr obl ema de Newmont Mi ni ng7
3.
Cul es
son l as di mensi ones ambi ent al es de l a expl ot aci n de
mi nas de or o en l ndonesi a y de qui n es l a r esponsabi l j dad
de proteger el ambi enteZ
4. Eval e el mtodo del seor Lahti para resol ver l os probl emas
de
Newmont .
Podr a
haber hecho al go di f er ent e7
CAPI TULO 3 Los ambi ent es y l e g a l e s q u e e n f r e n t a n I o s n e g o c i o s
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