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Gobierno Electrnico
y Transparencia 2.0:
municipales.com.py
Herramientas para hacerlo realidad.
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GOBIERNO ELECTRNICO Y TRANSPARENCIA 2.0:
HERRAMIENTAS PARA HACERLO REALIDAD.
En la realizacin del presente material, han intervenido las siguientes personas:

Desarrollo de contenido:
John Alonso, Marcelo Almada, Rodolfo Silvero.

Coordinacin general: Marta Ferrara, Directora Ejecutiva de la Organizacin
Semillas para la Democracia.

Semillas para la Democracia autoriza la reproduccin del
contenido de este documento citando la fuente.
De esta edicin:
Semillas para la Democracia
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones
expresadas en la misma corresponden a los autores y no refejan necesariamente
el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.
Diciembre de 2010 Asuncin, Paraguay
5
Mdulo 2
Gobierno
Electrnico y
Transparencia 2.0:
Herramientas para
hacerlo realidad.
6
Introduccin
I. El Internet
1. Qu es el Internet.

2. Qu es una red de computadoras
3. Para que sirve el Internet.
II. Web.
1. Qu es el Web.
2. Qu es una pgina Web.
3. Qu caractersticas tiene una pgina Web.
4. Quienes pueden elaborar una pgina Web.
5. Qu es un sitio Web.
6. Tipos de sitios Web.
7. Qu es un Portal Web.
8. Qu funciones y objetivos tiene un portal de Internet o Web.
9. Contenidos de un Portal Web.

III. Portal Electrnico Municipal.
1. Qu es un portal Electrnico Municipal.
2. Qu informacin debe contener una pgina Web municipal

IV. Tecnologa de Informacin y Comunicacin.
1. Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC.
2. Caractersticas de las TICs.
3. Ventajas y Desventajas de las TICs.
V. El Gobierno Electrnico.
1. Gobierno Electrnico.
2. Estrategia del Gobierno Electrnico.
3. Sectores o tipos del Gobierno Electrnico
3.1. Gobierno/Ciudadano
3.2. Gobierno/Negocio
3.3. Gobierno/Empleado
3.4. Gobierno/Gobierno
7
4. Fases del Gobiernos Electrnico.
5. Oportunidades que ofrece el gobierno electrnico
VI. El Estado y los Portales Web Municipales.
1. El Estado y los portales Web Municipales.
2. Portales municipales implementados.
VII. La Gobernabilidad en el contexto del nuevo paradigma de la Admi-
nistracin Pblica.
VIII. Plan evolutivo de la Oferta de Gobierno electrnico
1. Nivel Informativo
2. Nivel de interactividad
3. Nivel de transaccin
4. Nivel de transformacin
IX. Qu plataformas utilizar para lograr un sitio web 2.0 de Gobierno
Electrnico?
1. Open Source CMS
2. CMS o Gestores de Contenido.
3. Implementacin de sistemas de participacin con la ciudadana en in-
ternet.
Estudio de caso sobre implementacin exitosa de un portal web en
Manchester, Inglaterra
X. Redes Sociales en el Gobierno: Oportunidades y Desafos
1. Conceptos bsicos
Redes sociales
2. Ventajas en participar en las redes sociales
3. Facebook
La forma de usarlo correctamente
Cmo elaborar una pgina de Facebook efcaz
8
4. Twitter
5. Ejemplos de Redes Sociales y de Gobierno de hoy
XI. Gobierno Electrnico y Transparencia
1. Gobierno electrnico: pasos necesarios, avances en otros pases.
2. Transparencia Digital en Paraguay
3. Visin a largo plazo de un Paraguay digitalizado
4. Procesos e iniciativas de corto plazo
1. Crear un Centro de Informacin Ofcial (CIO) (Puede ser sub-secreta-
ra o ministerio)
2. Video Proteccin Ciudadana (VPC)
3. Salud Digital
4. Red Estatal
XII. Anlisis Final
XIII. Bibliografa
9
1.
INTRODUCCIN.
La Era de la Informacin tiene una faceta particular en los pases menos de-
sarrollados y en Latinoamrica, sin embargo las organizaciones privadas y p-
blicas no quieren quedar rezagadas en un escenario movilizado por la fuerza y
dinmica del intercambio de informacin. A pesar de la brecha en trminos de
infraestructura y tecnologa, un nmero cada vez mayor de organizaciones pa-
recen estar decididas a hacer un uso intensivo de las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin para mejorar la comunicacin con pblicos internos y
externos, as como automatizar procesos, ahorrando espacio, tiempo y energa.
Las organizaciones gubernamentales - o despachos de gobierno - en Latino-
amrica comienzan a dar sus primeros pasos y para ello comienzan a incluir la
prestacin de algunos servicios en lnea, intentando incrementar su efcacia y
efciencia. Asimismo, la demanda de mayor disciplina fscal en una economa
globalizada se ha combinado con la exigencia de los ciudadanos por una ges-
tin ms transparente y responsable de los servicios pblicos, en trminos de
accesibilidad y calidad.
Con esta fnalidad, y aprovechando las posibilidades de las nuevas tecnologas
de la informacin, la gestin pblica se enfoca en aspectos como: la reestruc-
turacin de las organizaciones administrativas, promoviendo la descentraliza-
cin, la mejora de las relaciones con los ciudadanos y la utilizacin de formas
alternativas de gestin de servicios pblicos para la sociedad civil.
Los expertos centran su atencin en la denominada modernizacin de las ins-
tituciones polticas tradicionales, y en el impacto que los cambios fundamen-
tales que caracterizan la Era de la Informacin han tenido sobre estos procesos
de reforma o reestructuracin de las administraciones pblicas.
Por lo tanto cabe interrogarse sobre las posibilidades y las exigencias que la
gestin de la administracin pblica requiere ante este proceso de moderni-
zacin. Cmo las administraciones pblicas pueden estar ms sensibilizadas
y ser ms accesibles?; Cmo las administraciones pblicas pueden mejorar su
papel como servidores de los ciudadanos?
En el caso paraguayo el gobierno electrnico como arma del buen gobierno,
propulsara un salto en las posibilidades de organizacin y participacin de las
comunidades tan alejadas actualmente del ejercicio de la ciudadana por no
existir los canales idneos para su vinculacin. El gobierno electrnico implica
10
una reestructuracin de la administracin pblica para lograr mayor participa-
cin de la ciudadana en la gestin de gobierno a travs de las tecnologas de la
comunicacin y la informacin.
Las nuevas tecnologas, y el asombroso desarrollo de las ciencias de la infor-
macin, proveen alternativas antes inimaginables para la conformacin y re-
orientacin de la gobernabilidad. Para esto, el gobierno deber adoptar nuevas
prcticas de la gestin de la informacin en sus reas especfcas de competen-
cia, como parte de su esfuerzo integral de modernizacin del sector pblico.
La difusin de la informacin a travs del debate permanente, transparente y
la rendicin de cuentas asegura el respeto a la representacin popular y a las
diferentes fuerzas que lo conforman, los cuales sern los elementos claves para
la gobernabilidad futura.
I. EL INTERNET.
1. Qu es el Internet?
El Internet puede ser defnido como una red de redes, es decir, una red que
no slo interconecta computadoras, sino que interconecta redes de computa-
doras entre si.
El Internet es un sistema mundial de redes de computadoras, un conjunto in-
tegrado por las diferentes redes de cada pas del mundo por medio del cual un
usuario en cualquier computadora puede, en caso de contar con los permisos
apropiados, acceder informacin de otra computadora y poder tener inclusive
comunicacin directa con otros usuarios en otras computadoras.
2. Qu es una red de computadoras?
Una red de computadoras es un conjunto de mquinas que se comunican a
travs de algn medio (cable coaxial, fbra ptica, radiofrecuencia, lneas tele-
fnicas, etc.) con el objeto de compartir recursos.
3. Para qu sirve el Internet?
El Internet sirve de enlace entre redes ms pequeas y permite ampliar su
cobertura al hacerlas parte de una red global. Esta red global tiene la carac-
terstica que utiliza un lenguaje comn que garantiza la intercomunicacin de
los diferentes participantes; este lenguaje comn o protocolo (un protocolo
es el lenguaje que utiliza las computadoras al compartir recursos) es conocida
como TCP/IP.
11
II. LA WEB.
1. Qu es la Web?
Denominado tambin World Wide Wed, es el universo de informacin ac-
cesible a travs de Internet, una fuente inagotable del conocimiento humano.
La Web es el componente ms usado en el Internet, su caracterstica sobresa-
liente es el texto remarcado, un mtodo para referencias cruzadas instantneas.
En la mayora de sitios Web ciertas palabras aparecen en texto de otro color
diferente del resto del documento, por lo general este texto es subrayado. Al
seleccionar una palabra o frase, uno es transferido al sitio o pgina relacionada
a esa frase. En algunas ocasiones hay botones, imgenes o porciones de im-
genes que pueden activarse mediante un clic. Usando la Web, se tiene acceso
a millones de pginas de informacin. La exploracin en la Web se realiza
por medio de un software especial denominado BROWSER O EXPLORA-
DOR.
2. Qu es una pgina Web?
Denominado tambin pagina de Internet, es un documento electrnico que
contiene informacin especfca de un tema en particular y que es almacenado
en algn sistema de cmputo que se encuentre conectado a la red mundial de
informacin denominado Internet, de tal forma que este documento pueda ser
consultado por cualquier persona que se conecte a esta red mundial de comu-
nicaciones y que cuente con los permisos apropiados para hacerlo.
3. Qu caractersticas tiene una pgina Web?
Una pgina Web se caracteriza porque su presentacin la efecta con textos
combinados con imgenes, a fn de que el documento sea ms dinmico y
permita que se pueda ejecutar diferentes acciones, una tras otra, a travs de la
seleccin de texto remarcado o de las imgenes, accin que permite ingresar a
otra seccin dentro del documento, abrir otra pgina Web, iniciar un mensaje
de correo electrnico o transportarnos a otro sitio Web totalmente distinto a
travs de sus hipervnculos.
4. Quienes pueden elaborar una pgina Web?
Estos documentos pueden ser elaborados por:
- Gobiernos.
- Instituciones educativas.
- Instituciones pblicas o privadas.
12
- Empresas.
- Cualquier tipo de asociaciones.
- Personas individuales, etc.
5. Qu es un sitio Web?
Es un conjunto de archivos electrnicos y paginas Web referentes a un tema
en particular, que incluye una pagina inicial de bienvenida, generalmente de-
nominada home page, con un nombre de dominio y direccin en Internet
especfcos.
Los documentos que integran el sitio Web pueden ubicarse en un equipo en
otra localidad, inclusive en otro pas, slo que deben cumplir el requisito de que
el equipo en el que residan los documentos est conectado a la red mundial de
Internet. Este equipo de cmputo o Servidor Web, como se le denomina tc-
nicamente, puede contener ms de un sitio Web y atender concurrentemente
a los visitantes de cada uno de los diferentes sitios.
6. Tipos de sitios Web.
Pueden ser:
- Web de negocios.
- Web de servicios.
- Web de comercio electrnico en lnea.
- Web de imagen corporativa.
- Web de entretenimiento y sitios informativos.
7. Qu es un Portal Web?
Un portal de Internetes un sitio Webcuyo objetivo es ofrecer al usuario, de
forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios, entre los
que suelen encontrarse buscadores, foros, documentos, aplicaciones, compra
electrnica, etc. Principalmente estn dirigidos a resolver necesidades espec-
fcas de un grupo de personas o de acceso a la informacin y servicios de una
institucin pblica o privada.
8. Qu funciones y objetivos tiene un portal de Internet o Web?
El trmino portal tiene como signifcado puerta grande, y precisamente su
nombre hace referencia a su funcin u objetivo: Es por lo general, el punto de
partida de un usuario que desea entrar y realizar bsquedas en la Web u obte-
ner informacin importante de el.
13
Un portal de Internet puede ser un centro de contenido intermedio entre
compradores y vendedores de rubros especfcos, estos se pueden complemen-
tar con herramientas que le ayuden a identifcar empresas que satisfagan nece-
sidades de un comprador, visualizar anuncios de vendedores, ofrecer cotizacio-
nes, brindar correos electrnicos, motores de bsqueda, etc.

9. Qu puede contener un Portal Web?.
Un portal por lo general puede contener informacin de varios temas como:
noticias, deportes, actividades, listas de eventos locales, mapas, opciones de en-
tretenimiento, juegos, ligas a estaciones de radio y a otros sitios con contenido
especial en ciertas reas de inters.
III. PORTAL ELECTRNICO MUNICIPAL.
1. Qu es un portal electrnico municipal?
Es un sitio Web que tiene dos usos:
Para los ciudadanos , sirve o pretende servir como un sitio principal de
acceso a informacin referente a la gestin y servicios municipales
Para la gestin , constituye una herramienta de gobierno local, por
medio de la cual la municipalidad brinda informacin pblica pre-
viamente procesada y analizada , cumpliendo las exigencias mnimas
establecidas por ley, para un portal Municipal; presta servicios pblicos
a los vecinos y vecinas de su jurisdiccin, y, permite transparentar la
gestin municipal
2. Qu informacin debe contener una pgina web municipal?
El portal municipal, adems de ser un medio a travs del cual el gobierno lo-
cal mantiene informado a los vecinos sobre diferentes aspectos del municipio
y de su gestin, debe ser visto tambin como una importante herramienta para
fortalecer e incentivar la comunicacin con los vecinos.
Es muy importante que los portales manejen un lenguaje y una estructura
clara, prctica y sencilla, as mismo la informacin debe ser distribuida en el
portal de manera ordenada, para que as cualquier ciudadano pueda tener fcil
acceso a sta
1
.
Contenido TIPO de un portal Web municipal
- Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica,que incluyan
principalmente:
1 http://www.transparencia.org.pe/web/
icco/boletin3/index.htm
14
Las disposiciones y comunicados emitidos.
Su organizacin.
Organigrama, y
Procedimientos.
- Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen, la publicacin in-
cluir el detalle siguiente:
Los montos comprometidos.
Los proveedores.
La cantidad y calidad de bienes, y
Servicios adquiridos.
15
IV. TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN.
El desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial, ha permitido que evo-
lucione los sistemas de comunicacin, el Paraguay no es ajeno a este aconteci-
miento, del uso de telefona convencional (fja), pasa la utilizacin de telefona
mvil, a ello se suma la implementacin del Internet, que constituye una nueva
fuente de informacin mundial y de comunicacin, constituyendo esta ultima
la de mayor preferencia.
1. Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC.
Las TIC son herramientas terico conceptuales, soportes y canales que proce-
san, almacenan, sintetizan, recuperan y presentan informacin de la forma ms
variada. Los soportes han evolucionado en el transcurso del tiempo (telgrafo
ptico, telfono fjo, celulares, televisin) ahora en sta era podemos hablar de
la computadora y de la Internet. El uso de las TIC representa una variacin
notable en la sociedad y a la larga un cambio en la educacin, en las relaciones
interpersonales y en la forma de difundir y generar conocimientos
2
.
2. Caractersticas de las TICs
3
:
Las tecnologas de informacin y comunicacin tienen como principales ca-
ractersticas :
- Tienen un carcter innovador y creativo, pues dan acceso ha nuevas
formas de comunicacin.
- Tienen mayor infuencia y benefcia en mayor proporcin al rea edu-
cativa ya que la hace ms accesible y dinmica.
- Son considerados temas de debate pblico y poltico, pues su utiliza-
cin implica un futuro prometedor.
- Se relacionan con mayor frecuencia con el uso de la Internet y la infor-
mtica.
- Abarcan a numerosos mbitos de las cienciashumanas como la sociolo-
ga, la teorade las organizacioneso la gestin.
- Resultan un gran alivio econmico a largo plazo. Aunque en el tiem-
pode adquisicin resulte una fuerte inversin.
- Constituyen medios de comunicaciny adquisicin de informacin
de toda variedad, inclusive cientfca, a los cuales las personas pueden
acceder por sus propios medios, es decir potencian la educacin a dis-
tanciaen la cual es casi una necesidad del alumno poderacceder a toda
2 http://es.wikipedia.org/wiki/TIC
3 http://www.monografas.com/
trabajos37/tecnologias-comunicacion/
tecnologias-comunicacion.
shtml#cualescaract
16
la informacin posible generalmente solo, con una ayuda mnima del
profesor.
3. Ventajas y Desventajas de las TICs.
Ventajas:
Las ventajas reconocibles en tornoa las relaciones existentes entre el incremen-
to en la producciny difusin de nuevas tecnologas y las posibilidades que
las empresastienen de acceder a conocerlas y utilizarlas conocimiento de los
factores endgenos y exgenos que inciden en la apropiacin de las innova-
ciones tecnolgicas por parte de las empresas trae a cuenta que los procesosde
innovacin tecnolgicapueden ser entendidos como un procesode innova-
cinsocial que moviliza las capacidades de la organizacin, constituyndose en
una instancia de generacin de conocimiento que remite a los saberes que se
recrean en diferentes reas de la empresa, en un proceso dinmico, continuo y
acumulativo; que modifca y reelabora las competenciasorganizativas.
Otras ventajas que podemos mencionar son las siguientes:
Brindar grandes benefcios y adelantos en saludy educacin.
Potenciar a las personas y actores sociales, ONG, etc., a travs de re-
desde apoyo, intercambio y lista de discusin.
Apoyar a las PYME(Pequeas y Medianas Empresas) para presentar y
vender sus productosa travs de la Internet.
Permitir el aprendizaje interactivo y la educacina distancia.
Impartir nuevos conocimientos para fomentar el empleo que requie-
ren muchas competencias (integracin, trabajo en equipo, motivacin,
disciplina, etc.).
Ofrecer nuevas formas de trabajo, como teletrabajodar acceso al fujo
de conocimientos e informacin para empoderar y mejorar las vidas de
las personas.
Facilidades.
Exactitud.
Menores riesgos.
Menores costos.
Desventajas:
Los benefcios de esta revolucinno estn distribuidos de manera equitati-
17
va; junto con el crecimiento de la redInternet ha surgido un nuevo tipo de
pobrezaque separa los pases en desarrollo de la informacin, dividiendo los
educandos de los analfabetos, los ricos de los pobres, los jvenes de los viejos,
los habitantes urbanos de los rurales, diferenciando en todo momento a las
mujeres de los varones. Segn se afrma en el informesobre el empleo en el
mundo 2001 de la OIT la vida en el trabajoen la economade la informacin,
aunque el rpido desarrollo de la tecnologa de la informaciny la comuni-
cacin (TIC) constituye una revolucin en ciernes, las disparidades en su
difusin y utilizacin implican un riesgode ampliacin de la ya ancha brecha
digital existente entre los ricos y los pobres tecnolgicos.
Otras desventajas que se pueden observar en la utilizacin de las tecnologas
de informacin y comunicacin son: falta de privacidad, aislamiento, fraude, y
merma los puestos de trabajo.
V. EL GOBIERNO ELECTRNICO.
1. Gobierno Electrnico.
El Gobierno Electrnico, segn la ONU, es el uso de las TICs (Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin) por parte del Estado, para brindar los
servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la efciencia y
efcacia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia
del sector pblico y la participacin ciudadana
4
.
Segn el Banco Mundial, El Gobierno Electrnico se refere al uso por las
agencias del gobierno de las tecnologas de informacin (tales como redes
WAN, el Internet, y computadoras mviles) que tienen la capacidad de trans-
formar las relaciones con los ciudadanos, las empresas, y con el propio gobier-
no
5
.
Gobierno electrnico
6
consiste tambin, en el uso de las tecnologas de la
informacin
7
y el conocimiento en los procesos internos de gobierno
8
y en
la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como
a la industria. Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones
son las mismas o similares a aqullas correspondientes al sector privado del
comercio electrnico, mientras que otras son especfcas o nicas en relacin a
las necesidades del gobierno.
4 http://www.ongei.gob.pe/quienes/
ongei_QUIENES.asp
5 http://foros.concytec.gob.pe/cms/
media/pcm-ongei/10.htm
6 Para la SUNAT, el gobierno
electrnico es la continua optimizacin
de sus procesos y servicios,
transformando las relaciones internas
y externas hacia su integracin, con
el uso racional y automatizado de la
informacin.
7 Las tecnologas de la informacin y
la comunicacin son un conjunto de
servicios, redes, software, aparatos que
tienen como fn el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas dentro
de un entorno, y que se integran a un
sistema de informacin interconectado
y complementario. Esta innovacin
servir para romper las barreras que
existen entre cada uno de ellos.
18
Un Gobierno Electrnico es la aplicacin de tecnologas basadas en Internet
para actividades comerciales y no comerciales en el seno de la Administracin
Pblica
9
.
El Gobierno Electrnico, es un fenmeno relativamente reciente que repre-
senta la rpida difusin de las TIC como principal motor de las reformas de
los Estados y sus instituciones.
1. Estrategia del Gobierno Electrnico:
Estado ante el ciudadano: Integracin de los procesos y trmites de las
instituciones.
Promover una cultura de servicio de calidad: Promover la prestacin de
ms y mejores servicios al ciudadano.
Transparencia y descentralizacin: Permitir un gil acceso de los ciuda-
danos a la informacin del Estado, favoreciendo la transparencia de la
gestin pblica y promoviendo la descentralizacin en la prestacin de
los servicios.
Economa y efcacia mejorar los trmites internos de la administracin
pblica.
2. Sectores o tipos del Gobierno Electrnico
10
:
A efectos de esquematizar las lneas de accin e iniciativas que surgen para el
desarrollo del gobierno electrnico, se suele hablar de cuatro grandes secto-
res, dependiendo de los sujetos con los que el Estado se relaciona:
3.1. Gobierno/Ciudadano: Relaciones entre las entidades gubernamentales
y el ciudadano para prestacin de servicios pblicos e intercambio de infor-
macin.
Incluye los proyectos destinados a brindar servicios administrativos y de in-
formacin a los ciudadanos, desde cualquier lugar que disponga de acceso y a
8 Gobierno, en general, consiste en la
conduccin poltica general o ejercicio
del poder del Estado. En sentido
estricto, habitualmente se entiende por
tal al rgano (que puede estar formado
por un Presidente o Primer Ministro y
un nmero variable de Ministros) al que
la Constitucin o la norma fundamental
de un Estado atribuye la funcin o
poder ejecutivo, y que ejerce el poder
poltico sobre una sociedad.
9 http://www.simbiosysonline.com/
home/egobierno/que.htm
10 http://www.sunat.gob.pe/egob/
index.htm
19
cualquier hora. Los benefcios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos
se traducen en ahorros de tiempo y dinero (desplazamientos a las ofcinas
pblicas, esperas en las ventanillas) y fexibilidad, adems del acceso a la infor-
macin actualizada.
De esta forma los ciudadanos encuentran una forma sencilla, nica y posible
desde cualquier lugar, para iniciar, seguir y recibir los resultados de trmites
ante el Estado o benefciarse con la automatizacin o eliminacin de los mis-
mos.
20
3.2. Gobierno/Negocios: Relaciones entre las entidades gubernamentales y
las empresas.
Incluye las iniciativas destinadas al establecimiento de mecanismos efcientes
de control y de facilitacin de las responsabilidades que las empresas tienen
como contribuyentes o personas jurdicas ante el Estado, y que requieren para
ese propsito servicios administrativos y de informacin. Tiene que ver tam-
bin con establecer adecuadas relaciones de negocio, especialmente para las
compras del Estado.
Los benefcios que aportan estas iniciativas a las empresas son similares a los
que consiguen los ciudadanos, en trminos de ahorro de tiempo, dinero y fe-
xibilidad.
3.3. Gobierno/Empleado: Relaciones entre las entidades gubernamentales y
el empleado pblico como apoyo a su gestin.
Abarca los proyectos que impulsa un gobierno para brindar servicios para
desarrollar profesional y laboralmente a los empleados de la administracin
pblica.
Implica la construccin de una nueva cultura del servidor pblico, que debe ser
capaz de utilizar ptimamente los recursos tecnolgicos y de realizar un ejerci-
cio continuo de creatividad e innovacin para brindar un servicio al ciudadano
cada vez mejor, bajo un enfoque holstico, colaborativo y de calidad total.
3.4. Gobierno/Gobierno: Relaciones entre entidades gubernamentales.
Responde a la creciente necesidad de coordinacin intra - gubernamental para
la gestin de diferentes tareas de la administracin pblica como presupues-
tos, adquisiciones, planifcacin, gestin de infraestructuras e inventarios, en-
tre otros.
El desarrollo de esta relacin permite la gestin integrada y/o compartida de
servicios propios de la Administracin Pblica permitiendo ofrecer al ciuda-
dano nuevos servicios, bajo el enfoque de la ventanilla nica del Estado.
Para el desarrollo efectivo de las relaciones de Gobierno a Gobierno, se utili-
zan metodologas y estndares abiertos de comn aplicacin a todos los orga-
nismos involucrados, y cobra especial importancia la seguridad en el acceso a
los sistemas y aplicaciones.
21
1. Fases del Gobierno Electrnico
11
:
La implantacin del gobierno electrnico en cualquier entidad pblica pasa
por cuatro fases que pueden trasladarse en el tiempo.
1 Fase - Presencia del gobierno en la Web:
En la primera fase de presencia, la entidad utiliza las tecnologas de informa-
cin y comunicaciones para entregar informacin bsica al pblico. Las pgi-
nas web suelen presentar informacin desde la perspectiva de la organizacin
y en las siguientes fases cambian hacia una perspectiva del ciudadano, es decir,
desde una posicin de oferta hacia una de demanda.
2 Fase Interaccin del usuario con la Web a travs de aplicaciones:
En la segunda fase de interaccin, la entidad ampla la capacidad de los ser-
vicios provedos a travs de la implantacin de mayor tecnologa en sus sitios
Web de manera que el ciudadano puede acceder a informacin crtica, as
como a formatos que puede bajar y adems puede contactar a la institucin
va correo electrnico.
3 Fase Desarrollo de transacciones del usuario en la Web:
En la tercera fase las entidades adicionan aplicaciones de auto servicio para
que el ciudadano pueda realizar trmites completos en lnea. Para ello innovan
sus procesos internos. Hasta esta fase, el avance se ha generado fundamental-
mente por un salto tecnolgico Es decir, no se han generan implicaciones en
las estructuras organizacionales o funcionales de las entidades de la adminis-
tracin pblica. Sin embargo a partir de aqu, la necesidad de generar sinergias
entre instituciones, a fn de brindar servicios cada vez ms completos genera
un cambio cultural, como requisito para continuar con el desarrollo.
4 Fase Transformacin total de los servicios del Estado hacia el usuario:
En la cuarta fase, el salto cultural es un hecho. Con esa base, se redefnen los
servicios y los procesos de la administracin pblica, creando una integracin
total entre las diversas instituciones pblicas, en sus distintos niveles, as como
con el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y el ciudadano,
permitiendo servicios cada vez ms personalizados, disponibles a travs de una
ventanilla nica.
5. Oportunidades que ofrece el gobierno electrnico:
Hacer ms productivo el gasto pblico.
11 http://www.sunat.gob.pe/egob/
index.htm
22
Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios pblicos.
Aumentar la competitividad.
Mejorar la efciencia y la transparencia de la gestin.
Combatir la corrupcin.
Crear vnculos hacia el proceso de democratizacin y participacin
ciudadana.
Fortalecer la interaccin y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus
representantes pblicos.
Generar confanza.
La Gobernabilidad en el contexto del nuevo paradigma de la Administra-
cin Pblica.
El Gobierno electrnico se sumerge en el torbellino de los nuevos paradigmas
gerenciales como el Empowerment, reorientando roles y responsabilidades
hacia los individuos, las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil
generando las capacidades necesarias en cuanto a informacin y manejo de
herramientas se refere.
El objetivo del Gobierno electrnico es crear las condiciones para el empo-
deramiento (Empowerment) de los individuos, las comunidades y la sociedad
civil, a travs de iniciativas como la participacin en la sociedad de la infor-
macin, creacin de la infraestructura y consolidacin de una ciudadana e
identidad cultural basada en el uso de las tecnologas de la informacin.
La Gobernabilidad Electrnica persigue la dinamizacin de los procesos y
estructuras creadas para aumentar las potencialidades de las tecnologas de
informacin y comunicacin, plantendose en varios niveles del gobierno y
del sector pblico, que en ltima instancia se consolidan con la Buena Gober-
nabilidad.
El Gobierno electrnico se refere entonces a los procesos y estructuras creadas
para la oferta electrnica de los servicios gubernamentales. El Gobierno elec-
trnico depende funcionalmente de muchas aristas o ramifcaciones como el
compromiso de los gerentes pblicos, la dinmica poltica, los servicios civiles
y las funciones parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga
23
apertura a un modelo de prestacin de servicios bastante complejo, en el que
interactan tanto los niveles como las aristas del sistema de gobierno.
La Gobernabilidad Electrnica tambin incluye en su defnicin a los Ne-
gocios Electrnicos, termino cercano el Comercio Electrnico, en tanto se
diferencia en que no slo se basan en la compra-venta de productos, sino que
centran su atencin en las necesidades de los clientes y de las organizaciones
en general.
Plan evolutivo de la Oferta de Gobierno electrnico
La evolucin de las experiencias de gobierno electrnico en el mundo ha sido
observada y esquematizada de diferentes formas y por diferentes autores. Esta
evolucin ha sido descrita en su mayora, en una serie de etapas que intentan
explicar cmo se ha ido desarrollando la oferta del gobierno en su relacin
tradicional con sus pblicos, a travs de redes telemticas, en un proceso de in-
corporacin de los servicios, funciones y responsabilidades de dichas organiza-
ciones, lo mismo que los valores de la administracin pblica y su compromiso
por una buena gobernabilidad en la plataforma digital.
Los escalones progresivos de establecimiento del gobierno electrnico repre-
sentan niveles de participacin del ciudadano, en la medida que ste se involu-
cra, ejerce un efecto en la accin del gobierno y logra incluso poder poltico a
travs de las redes sociales y los sitios de gobierno electrnico.
Las diferentes iniciativas de gobierno electrnico enfrentan refexiones en tor-
no a los retos polticos, sociales, econmicos y tecnolgicos y lo que muchos
piensan es que los riesgos se presentan en cuanto a la estabilidad poltica, el
nivel de confanza pblica, las amenazas a la identidad del gobierno, la estruc-
tura econmica, la estructura del gobierno, y la demanda para las iniciativas
electrnicas, por ello Se recomienda que se base la implementacin del go-
bierno electrnico en un programa de pasos pequeos y precisos, pero bajo una
visin a largo plazo.
Es de aclarar, que la clasifcacin que a continuacin se presenta, aunque res-
ponde a una idea de escalones, no quiere decir que algunas experiencias de
e-gobernabilidad no se ubiquen en ms de un escaln a la vez.
24
1. Nivel Informativo
Es la primera fase de gobernabilidad electrnica y signifca estar presente en
las redes telemticas, proporcionando al pblico externo (Gobierno-Ciudada-
no y Gobierno-Empresa) informacin relevante. El formato del primer sitio
web de gobierno es similar a los de un folleto u hoja impresa.
En primera instancia, se encuentra la etapa de presentacin de informacin,
en la cual, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen informacin sobre
s mismas a travs de la red al pblico en general. Esto coincide con el primer
nivel de interaccin en la escala que proponemos, como nivel selectivo en el
cual el usuario puede interactuar eligiendo entre una serie de opciones de una
corriente unidireccional y constante de informacin.
2. Nivel de interactividad
En una segunda etapa la comunicacin se torna bidireccional, permitiendo
al pblico usuario remitir va electrnica informacin propia a travs del sitio
web o pginas en redes sociales. La idea es que en los tres tipos de interaccin
esenciales a la gobernabilidad (Gobierno-Comunidad, Gobierno-Empresas y
Gobierno-Gobierno), el gobierno podr hacer ms con menos y, al mismo
tiempo, fortalecer la comunicacin directa con los ciudadanos, eliminando la
intermediacin que normalmente efectuaban las burocrticas ofcinas guber-
namentales.
Esta etapa se correspondera con el nivel de interaccin conversacional: el
usuario puede generar contenido. Al generar contenido agrega su informacin
al sistema y comienza a participar afectando con nueva informacin las bases
de datos del gobierno. Su informacin, en forma de formularios, correo elec-
trnico, consultas al sitio y redes sociales, es tomada en cuenta para generar
nueva informacin y para la toma de decisiones del gobierno.
3. Nivel de transaccin
Con la tercera etapa la complejidad de la tecnologa se incrementa, pero la
valoracin del cliente (ciudadana y sector privado) tambin aumenta. Realizar
transacciones puede ser hecha sin tener que acudir a una ofcina.
En esta fase, los procesos internos han de ser rediseados para proveer un buen
servicio.
El gobierno necesita crear nuevas leyes y legislacin que validen la transaccin
de papeles con certifcacin legal. En esta etapa completar los procesos en
lnea, incluye pagos, frma digital, etc. Esto ahorra tiempo, papel y dinero.
25
En la tercera etapa se permite un intercambio ms efectivo entre el gobierno y
los administrados, permitiendo por ejemplo, el pago de una tasa administrativa
o la obtencin de un certifcado va electrnica.
4. Nivel de transformacin
La cuarta fase es la fase de transformacin, fase en la cual todo sistema de in-
formacin estar integrado y el pblico (Ciudadana y Sector privado) puede
utilizar los servicios en una ofcina de atencin virtual desde cualquier lugar de
conexin. Un sitio nico de ingreso para todos los servicios es la ltima meta.
El mayor obstculo para alcanzar esta meta se encuentra principalmente del
lado interno del gobierno. Por ejemplo, la necesidad drstica del cambio de
cultura, procesos y responsabilidades dentro de la institucin gubernamental
(Gobierno-gobierno). Los empelados gubernamentales en sus diferentes de-
partamentos deben trabajar juntos de una forma uniforme y sin divisiones. En
esta fase el ahorro de costos, la efciencia y satisfaccin del usuario alcanzan
los niveles ms altos.
En la cuarta y ltima etapa todos los servicios gubernamentales son integrados
en un solo portal el cual rene condiciones de funcionalidad y facilita informa-
cin en forma completa sobre el gobierno.
Esta etapa de desarrollo del gobierno electrnico debe hacer posible que se
alcance el mayor nivel de interactividad entre los ciudadanos y el gobierno.
Este nivel implica una apropiacin completa por parte de las comunidades de
la herramienta tecnolgica para la consecucin de sus objetivos de participa-
cin ciudadana, donde los usuarios del sitio de gobierno electrnico logren,
no slo incidir en las polticas y decisiones que lo afecten, si no que sea capaz
de transformar al gobierno mismo a travs de propuestas que provengan de
los ciudadanos. Este es la verdadera etapa transformacional del gobierno elec-
trnico, que se conoce como el nivel de registro, donde el sitio se adapta al
usuario y produce contenidos personalizados para l. Es el nivel de mxima
comunicacin y de mayor satisfaccin de sus necesidades, fn ltimo de todo
buen gobierno, velar ante todo por el bienestar de los ciudadanos.
El transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo el cual deber ser aco-
metido con el debido respaldo, es decir con el aporte de conocimientos sobre
la nueva tecnologa y la forma de prestar servicios a travs de Internet, por
parte de expertos en la materia pero que adems no ser posible sin la voluntad
poltica del gobierno de asumir al gobierno electrnico como una estrategia
26
de evolucin y perfeccionamiento de la democracia.
Qu plataformas utilizar para lograr un sitio web 2.0 de Gobierno Elec-
trnico?
A medida que crece la cantidad de personas con conexin a internet en nues-
tro pas y con ello su experiencia en la web 2.0 de hoy, su expectativa acerca de
un sitio de gobierno electrnico crece. Un Sistema Manejador de Contenido o
CMS (por sus siglas en ingls) puede fcilmente manejar complejos sitios web
El CMS es un sistema de software que facilita la creacin o manipulacin de
contenido en un sitio web. Usualmente incluye herramientas para administrar
usuarios y trabajos de equipo. El contenido es almacenado en bases de datos.
La separacin del contenido de la parte visual o esttica del sitio hace extre-
madamente fcil el cambio visual de todo el sitio web a travs de plantillas de
diseos. Muchos CMS incluyen software adicionales que pueden instalarse
para incluir herramientas como Foros, Descarga de documentos, Galera de
Fotos, Vdeos, Msica, Chat, Atencin al Cliente entre otros.
Por ser diseado para que personas con escasos conocimiento informticos
puedan crear o editar contenido, el CMS puede realmente brindar soluciones
avanzadas para agilizar el trabajo.
27
Open Source CMS
Eligiendo un sistema CMS para la plataforma de E-Gobierno, tiene la ven-
taja de no tener altos costos de licencia y de contener programacin cerrada.
Si usted adquiere sistemas CMS con costos de licencia, podra tener muchas
desventajas.
Muchos CMS fueron creados con la plataforma LAMP que es una combi-
nacin de sistema operativo, web server, base de datos y lenguaje de programa-
cin, GRATUITOS.
Web Server
Apache
Programming Language
PHP, Perl, Python
Database
MySQL, PostgreSQL
(Oracle, etc)
Operating System
GNU/Linux, FreeBSD, Netbsd, OpenBSD
Mac OSX, Solaris, MS Windows
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Los sistemas CMS ms populares diseados con las ventajas de la plataforma
LAMP son:
CMS o Gestores de Contenido.
Joomla! es un sistema de gestin de contenidos, y
entre sus principales virtudes est la de permitir
editar el contenido de un sitio web de manera sen-
cilla. Es una aplicacin de cdigo abierto progra-
mada mayoritariamente en PHP bajo una licencia
GPL. Este administrador de contenidos puede trabajar en Internet o intranets
y requiere de una base de datos MySQL, as como, preferiblemente, de un
servidor HTTP Apache.
Una de las mayores potencialidades que tiene este CMS es la gran cantidad
de extensiones existentes programadas por su comunidad de usuarios que au-
mentan las posibilidades de Joomla con nuevas caractersticas y que se inte-
gran fcilmente en l.
Existen cientos de extensiones disponibles y con diversas funcionalidades que
pueden permitir el desarrollo de un sitio web 2.0 para gobierno electrnico.
WordPress es un sistema de gestin de
contenido enfocado a la creacin de
blogs (sitios web peridicamente actua-
lizados).
Desarrollado en PHP y MySQL, bajo
licencia GPL y cdigo modifcable. Las
causas de su enorme crecimiento son,
entre otras, su licencia, su facilidad de uso y sus caractersticas como gestor de
contenidos.
Otro motivo a considerar sobre su xito y extensin, es la enorme comunidad
de desarrolladores y diseadores, que se encargan de desarrollarlo en general o
crear plugins y temas para la comunidad.
29
Drupal es un sistema de gestin de contenido modular multipropsito y muy
confgurable que permite publicar artculos, imgenes, u otros archivos y ser-
vicios aadidos como foros, encuestas, votaciones, blogs y administracin de
usuarios y permisos.
Es un programa libre, con licencia GNU/GPL, escrito en PHP, desarrollado y
mantenido por una activa comunidad de usuarios. Destaca por la calidad de su
cdigo y de las pginas generadas, el respeto de los estndares de la web, y un
nfasis especial en la usabilidad y consistencia de todo el sistema.
El diseo de Drupal es especialmente idneo para construir y gestionar comu-
nidades en Internet. No obstante, su fexibilidad y adaptabilidad, as como la
gran cantidad de mdulos adicionales disponibles, hace que sea adecuado para
realizar muchos tipos diferentes de sitio web.
Implementacin de sistemas de participacin con la ciudadana en inter-
net.
Para dar participacin ciudadana a nuestro sitio de gobierno electrnico se
deber implementar enlaces directos con las redes sociales ms populares, en
nuestro caso, el Facebook y Twitter.
En todos los CMS que hemos visto anteriormente, tanto Joomla, Wordpress
y Drupal, ofrecen una facilidad completa para permitir enlazar nuestra infor-
macin del portal a las redes sociales.
Ejemplo:
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Estudio de caso sobre implementacin exitosa de un portal web en Man-
chester, Inglaterra
La transparencia en la gestin de un gobierno parece ser fundamental en la
vida de pases desarrollados. En el caso de la Municipalidad de Manchester
(Inglaterra), no se hace una excepcin; se podr apreciar como un sitio web de
complejidad Alta Nivel 2, logra satisfacer las necesidades de sus ciudadanos
en cuanto a la transparencia de la gestin. Sin embargo lo que pudimos notar
en el anlisis es que las redes sociales en estos municipios de primer mundo
pasan a un segundo plano, ya que la pgina genera la sufciente interactividad
con los usuarios.
La pregunta clave para defnir la calidad de la usabilidad de la pgina es:
CUNTAS DE STAS COSAS PUEDE APROVECHAR EL USUA-
RIO PARA FACILITAR SU VIDA Y GENERAR UNA IMAGEN
ACEPTABLE DE LA MUNICIPALIDAD?
31
La pgina central de la municipalidad se despliega de una sola vez en cualquier
pantalla, inicia con un ofrecimiento de CMO PODEMOS AYUDARLE?
y luego estn los prcticos mens que en pocos clicks permiten llegar a la in-
formacin deseada, sobre todo est muy avanzado el concepto de usabilidad.
Tambin se encuentran los enlaces a las redes sociales aunque no son muy
utilizadas.
32
En forma fcil y gil el usuario puede llegar a ver en qu se gasta lo que l paga
con su impuesto.
Y no solo eso, sino que puede abonar sus impuestos desde su casa tranquila-
mente. Hay diversas formas de pago que incluyen desde tarjetas de crdito,
depsitos bancarios, giros y otros que permiten realizar las gestiones sin salir
de la casa.
33
En cada sub-pgina de despliegue de informacin o de aplicacin utilitaria se
encuentra una mini-encuesta de satisfaccin, donde el usuario con pocos pasos
puede ayudar a saber si la informacin publicada es til o no.
Pareciera ser que hay una poltica de demostrar Qu BENEFICIO TIENE
EL CONTRIBUYENTE en este caso se puede apreciar qu benefcios pue-
den obtener los estudiantes con respecto al pago de impuestos. Incluso hace
distinciones para estudiantes de sector privado y pblico y para estudiantes
que vivan en residencias municipales o en las privadas.
La pgina del municipio est constantemente actualizada, lo que signifca que
hay gente encargada de hacerlo todo el tiempo, se publican noticias sobre con-
cursos y se hace seguimiento a los mismos, hay secciones enteras que pueden
interesar a las personas por que hay premios o benefcios, lo cual hace que los
usuarios permanezcan en el sitio por horas.
34
Colocando cdigos y usuarios se puede acceder a diferentes aplicaciones, ac
se ofrece un calendario de recoleccin de basura y de objetos reciclables para
que el usuario baje e imprima.
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En una ciudad con alto nivel de conectividad y con mucha presencia de la
gente en las redes sociales, sorprende la poca cantidad de gente en la red social
municipal. Cada post es una actualizacin de la propia pgina, no hay posteos
de otras personas.
36
Redes Sociales en el Gobierno: Oportunidades y Desafos
Redes sociales
En el mbito de Internet, las redes sociales son pginas que permiten a las per-
sonas conectarse con sus amigos e incluso realizar nuevas amistades, a fn de
compartir contenidos, interactuar y crear comunidades sobre intereses simila-
res: trabajo, lecturas, juegos, amistad, relaciones amorosas, intereses polticos,
etc.
Segn la zona geogrfca, el lder puede ir cambiando, pero hasta el 2009 los
principales competidores a nivel mundial eran: Hi5, MySpace, Facebook,
Tuenti, Twitter y Orkut .
37
Ventajas en participar en las redes sociales
Favorecen la participacin y el trabajo colaborativo entre las personas, es decir,
permiten a los usuarios participar en un proyecto en lnea desde cualquier
lugar.
Permiten construir una identidad personal y/o virtual, debido a que
permiten a los usuarios compartir todo tipo de informacin (afciones,
creencias, ideologas, etc.) con el resto de los cibernautas.
Facilitan las relaciones entre las personas, evitando todo tipo de barre-
ras tanto culturales como fsicas.
Facilitan la obtencin de la informacin requerida en cada momento,
debido a la actualizacin instantnea.
Facilitan el aprendizaje integral fuera del aula escolar, y permiten poner
en prctica los conceptos adquiridos.
Fecebook
Creada por Marck Zuckerberg, en Estados Unidos como una tesis universi-
taria. Para personas mayores de 13 aos, hoy es la red social de mayor creci-
miento en el mundo.
Sirve para:
Crear campaas, organizar eventos, conocer personas, generar contactos, pro-
fesionales y personales. Segmentar mercados, realizar interactividad con apli-
caciones especfcas, realizar encuestas, compartir contenido.
La forma de usarlo correctamente
Generar un perfl: a travs del perfl se pueden hacer los contactos personales
o profesionales. Mantenerlos actualizados con posteos y etiquetados. Generar
lbumes fotogrfcos y guardar un registro de posteos previos.
Crear una facebook page: Renovar contenido diariamente, etiquetar a la gente
en fotos y videos, interactuar con los ciudadanos, crear una imagen institucio-
nal, difundir proyectos en la comunidad.
La publicidad en Facebook
Esta herramienta puede ser til no solo para difundir una marca o un produc-
to, si no tambin una campaa de poltica pblica en una comunidad
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Segmentacin:
Los datos que las personas ingresan en Facebook permiten segmentarlas en
diversos grupos con los indicadores ms especfcos que uno se pueda imaginar.
Desde edad, nacionalidad, idiomas, estudios cursados, lugar de residencia, gus-
tos personales, orientacin sexual etc.
Vinculacin con una pgina:
El anuncio de Facebook se despliega en el men lateral de cada perfl de usua-
rio de los que fueron segmentados en la elaboracin del aviso. El aviso vincula
al usuario con una web o con una pgina de Facebook. Sea cual sea el vnculo,
la idea es mantener al usuario en la red.
Gasto controlado:
Inicia la puja en 1 US$: La puja es el sistema que utiliza Facebook para poder
cobrarte por la campaa publicitaria, slo existe un costo mnimo, (pero uno
puede establecerlo), slo existe un costo mnimo, que es muy inferior a cual-
quier medio tradicional. El costo se paga con tarjeta de crdito y se va descon-
tando con los clicks a medida que los usuarios pulsan tu enlace.
Evaluacin de efectividad:
Grfcos e informes a cada hora: Es fcil llevar el control una vez que recibes
informes detallados de lo que ocurre con tu campaa. La efectividad real se
ver comparando el nmero de visitantes o seguidores obtenidos en relacin a
los votos que hayas podido concretar.
Cmo elaborar una pgina de Facebook efcaz
12
1. Crear solapas personalizadas para Ads personalizados.
Publicitar la pgina de la lista es muy importante. Una de las mayores caracte-
rsticas de las pginas nuevas de Facebook es poder vincular solapas especfcas
directamente. Eso implica la posibilidad de establecer a qu pginas accede el
usuario por defecto basado en el Ad en el que han hechoclick. Por ejemplo,
si se desea apuntar a dos grupos de usuarios de diferentes lugares, se podra
mostrar un anuncio para la gente de un barrio especfco, o de toda una ciudad;
esos usuarios aterrizarn en la solapa especfca de los usuarios del barrio. Una
pgina diferente se mostrar para aquellos que provengan de la ciudad.
Esto se establece yendo al botn de opciones en la parte superior derecha del
muro, y eligiendo confguracin aparece Qu pueden ver las personas que no
son fans? Y se elige la opcin Informacin.
12 Extrado de http://www.kabytes.
com/negocios/como-elaborar-una-
paginade-facebook-efcaz/
39
Mientras este sistema no es necesariamente el mas escalable (por ejemplo,
tener 50 solapas no tiene demasiado sentido), puede infuir positivamente en
la conversin de algunos visitantes en fans o seguidores. Este mtodo tambin
requiere invertir un poco ms en personalizacin, es necesario crear bien las
marcas y cuidar el ambiente visual de la pgina.
2. No dejar que los usuarios caigan en el Muro
Si los ciudadanos van directamente al muro es muy probable que se encuen-
tren con cosas que no les interesen. Es una oportunidad para presentar buena
informacin a estos nuevos usuarios, si bien la informacin brindada por los
fans ya existentes puede ser interesante, no se tiene control sobre ella. Por lo
tanto es preferible que los nuevos visitantes ingresen a un sector de infor-
macin controlada y luego procedan a navegar al resto de las reas ms des-
estructuradas. El muro puede ser muy valioso para permitir que los usuarios
se comuniquen con la institucin, pero es ms conveniente y menos riesgoso
brindar al nuevo usuario una entrada ms segura y discreta.
3. Crear una imagen de pgina nica
La imagen de la pgina es una de las primeras cosas que los usuarios miran y
tiene el potencial de dejar una impresin perdurable de la imagen institucio-
nal. Por lo tanto una buena estrategia consiste en tener un logo que super el
estndar bsico desplegado en la fotografa.
4. Integrar aplicaciones para incrementar la conexin
La mejor oportunidad de capturar la atencin de los usuarios es a travs de
aplicaciones llamativas. Hay cerca de 55.000 aplicaciones en la plataforma
Facebook y una gran parte de ellas pueden ser incluidas directamente en la
pgina de fans. Durante las prximas semanas habr numerosas aplicaciones
que son construidas a partir del nuevo API.
Para crear una imagen institucional, se recomienda desarrollar una experien-
cia ms interactiva para el visitante. Test, encuestas y cualquier otro tipo de
contenido dinmico, que la aplicacin tenga un llamado a la accin, para que
en el momento en que el usuario aterriza en la pgina quede inmediatamente
atrado.
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5. Unirse a la conversacin, ya no es opcional
Preguntar acerca de cmo mejorar los servicios de la municipalidad en el pro-
yecto poltico-institucional o sobre sus inquietudes respecto a la comunidad.
6. Publicar contenido interesante y relevante
Al igual que otras reas de social media, es muy importante brindar contenido
interesante para los lectores. Haciendo referencia a contenido relevante regu-
larmente, los fans seguirn volviendo a la pgina. Repetir la conexin con los
visitantes es la segunda variable ms importante en una fan page.
Entonces, cmo encontrar contenido interesante?
Una opcin es hacer una bsqueda en Google Blogsearch, y acompaarlo con
un lector de RSS, como Google Reader. RSS es simplemente una forma de
leer el contenido de los sitios sin tener que visitarlos todos individualmente.
Otras formas de buscar contenidos es utilizar Delicious.com y Digg.com pero
por lo general estos son utilizados por comunidades especfcas.
Puedes utilizar a otras formas de marcadores de contenidos como Delicious.
com y Digg.com pero por lo general son utilizados por comunidades espec-
fcas.
7. Actualizar el contenido regularmente
Es muy importante monitorear la conversacin que los usuarios mantienen,
tambin es importante ayudar a avivar el dilogo.
Al incluir preguntas para los usuarios, crear nuevos tpicos en los foros de
discusin, y realizar otras actividades que generen la interaccin, los usuarios
seguirn entrando a la pgina de Facebook.
As como hicimos hincapi en la importancia de la calidad del contenido y la
atraccin de los usuarios, lo ms importante es la persistencia. Si no se produce
contenido interesante constantemente, difcilmente se atraern mas personas
continuamente.
8. Utilizar el poder de los eventos de Facebook
Los eventos brindan una oportunidad increble para realizar convocatorias a
actividades realizadas en la comuna. Estos eventos no necesitan ser eventos
presenciales (por ejemplo videoconferencias de las autoridades municipales,
transmisin en vivo de audiencias pblicas)
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Cuando reciben la invitacin a un evento, hay muchas posibilidades de que
este se siga distribuyendo a travs de la red social, y esto atrae a mas ciudada-
nos a la pgina. Una estrategia es vincular la imagen del evento con la pgina
web a travs de un click.
Twitter
Es microblogging, mensajes cortos y concisos, pensados para ser escritos desde
un celular, se basa en la premisa de QU ESTS PENSANDO o HACIEN-
DO es un actualizador de noticias y compartidor de informacin instantneo.
Es una forma fcil y rpida de seguir:
Seguir noticias, medios, personas, e incluso nuestro proyecto poltico-insti-
tucional, que ser el foco de atencin de toda la campaa comunicacional. El
twitter hace casi todas las funciones del RSS pero de una forma ms breve y
directa. Estar enterado de lo que sucede y comunicar a los dems lo que hace
la lista es de vital importancia.
Contacto directo con el ciudadano:
Poder hablarle directamente a las personas: Era impensable antes poder llegar
a todas las personas. Twitter no reemplaza a los medios tradicionales, pero da
la opcin de llegar a la gente de manera ms personalizada.
Responder preguntas, y cuestionamientos de los ciudadanos puede ser muy
bueno para el funcionamiento y la imagen de la municipalidad.
No ignorar el contenido de los periodistas, de los medios y los bloggers.
Retwittear aquellos contenidos interesantes generados por periodistas, me-
dios o bloggers nos permite posicionarnos como referentes en ciertos temas.
Esto permite hacer un sondeo de opinin sobre la percepcin general de las
acciones y proyectos ejecutados en la comuna adems de difundir proyectos y
consolidar la imagen institucional de la municipalidad.
Ejemplos de Redes Sociales y de Gobierno de hoy
Varios organismos gubernamentales estn utilizando estas herramientas de
Web 2.0 para la contratacin y gestin del talentos, as como mejorar el des-
empeo laboral. 1 Por ejemplo:
42
La CIA aprovecha el Facebook como un mtodo de atraer a los estudiantes
universitarios para solicitar prcticas o puestos de trabajo.
La Agencia de Proteccin Ambiental ha creado una red de Facebook para los
empleados puedan lograr una mejor gestin del talento como una manera
de compartir el conocimiento, promover la colaboracin y mejorar la partici-
pacin de los empleados.
La NASA introdujo en su sitio un rea de trabajo de colaboracin para desa-
rrollar y apoyar tanto en lnea como sin conexin y grupos de comunidades de
prctica. Esto permite a sus grupos internos formar una red de colaboracin y
enlace con grupos no pertenencientes a la NASA con ideas afnes, para inter-
cabiar conocimientos tecnolgicos y experiencias.
El uso de las herramientas de redes sociales no se limita a las agencias fede-
rales de EE.UU.. Los estados, condados y los gobiernos municipales tambin
estn consiguiendo aprovechar estas herramientas para llevar a cabo funciones
importantes. Durante el verano de 2009, los condados colindantes en Texas
(Grayson, Collin y Cooke) han iniciado su propio Facebook y Twitter para
hacer que el pblico acceda a informacin importante como las que ofrecen las
ofcinas de gestin de emergencias.
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Gobierno Electrnico y Transparencia
La apertura para difundir la informacin sobre los gastos y el destino de los
impuestos que pagan los ciudadanos, se facilita en pases como Estados Uni-
dos y El Reino Unido. Lo cual conlleva un mejor seguimiento por parte de la
poblacin de cmo se invierte su contribucion.
Si esta actitud de apertura y transparencia se pudiera hacer realidad en el Para-
guay, se podran impedir miles de actos delictivos en el aparato estatal, y en los
gobiernos locales. Pero es conocido por todos, que los primeros interesados en
bloquear el acceso de los paraguayos a este tipo de informacin, son aquellos
polticos que temen ver descubiertas sus artimaas para lucrar con el dinero
fscal.
Gobierno electrnico: pasos necesarios, avances en otros paises.
La ciudadana exige compartir la informacin - EE UU y Reino Unido jus-
tifcan al detalle en la Red cmo gastan el dinero del contribuyente - Espaa
espera la prometida ley de transparencia.
Los espaoles honrados han saldado sus cuentas con Hacienda. Si fueran bri-
tnicos podran saber en menos de un minuto a qu se han destinado sus
impuestos. No es ciencia-fccin. Basta tener a mano los ingresos brutos de los
ltimos ocho aos y entrar en www.wheredidmytaxgo.co.uk (adnde fueron
mis impuestos). Teclee las ocho cantidades, aada la edad y el sexo. Y ah est:
cunto dinero fue a pensiones, sanidad, educacin, defensa, pagar intereses...
hasta la ltima libra.
Calcularlo en un segundo es posible porque el Gobierno britnico ha colocado
al alcance de cualquiera en Internet millones de datos, incluidos los muchos
que hacen posible este clculo, que un habilidoso grupo de ciudadanos ha
convertido en esta til y sencillsima aplicacin. Es un ejemplo prctico de un
cambio de cultura que se est gestando en las Administraciones pblicas -dar
informacin de ofcio, no a peticin del ciudadano- de EE UU y Reino Unido.
All han dado los primeros pasos. Espaa acaba de iniciar su proceso de trans-
parencia. Se estn revolucionando los gobiernos a travs de la tecnologa?
Los defensores del llamado gobierno abierto, plantean que la difusin masi-
va de datos pblicos es solo el principio. Una revolucin basada en tres patas:
transparencia, participacin y colaboracin.
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Sin los avances tecnolgicos que han transformado trabajosos procesos en tr-
mites fciles y baratos no existira este movimiento que pretende, entre otros
fnes, aumentar el control ciudadano sobre cmo gestionan el poder y el dine-
ros, los polticos electos. En EE.UU Obama introdujo el tema en la agenda
poltica al crear, poco despus de estrenarse en la presidencia, www.data.gov,
una puerta a miles de datos pblicos que ya tena la Administracin sobre
infnidad de asuntos.
Obama en EE UU y Gordon Brown en Reino Unido (data.gov.uk) tomaron
la decisin poltica de poner a la vista prcticamente todo lo que no sean datos
personales ni afecte a la seguridad nacional. Dentro de esta nueva manera de
funcionar, el Gobierno britnico ha revisado sus pginas web, ms de 800, y ha
concluido que sobra el 75%. No es de extraar que los anglosajones lleven la
delantera. Tienen una larga tradicin de control de sus representantes y leyes
de libertad de informacin. Este no es el caso de Espaa, que no tiene una ley
de acceso a la informacin de la Administracin, aunque s, paradjicamente,
una sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico desde 2007. El
Gobierno de Zapatero prometi una ley de transparencia que no acaba de
llegar. Y en Paraguay Cmo estamos en ese aspecto?
Los defensores espaoles del gobierno abierto piden que se d la informacin
de ofcio y no como hasta ahora solo si alguien la pide. Cuando le hablas a
un funcionario de transparencia se echa las manos a la cabeza porque cree que
el dato es suyo, cuenta Csar Caldern, coordinador del libro Open Gover-
nment, la primera obra en espaol sobre el tema. Los de la Asociacin Pro
Bono Pblico pensaron que la mejor manera de difundir su reivindicacin de
que se liberen datos -para que est ms claro quin lo hace bien y quin mal,
explican Aitor Garca y Alberto Molpeceres- era montar un concurso. As
naci el desafo AbreDatos 2010. La materia prima: datos en bruto sacados de
la web de cualquier Administracin, tablas, pginas de Excel, todo un mundo
ininteligible para los no iniciados; el plazo: 48 horas, desde la medianoche
de un viernes de abril hasta el domingo. Objetivo: transformar esos datos en
informacin til, comprensible y accesible va Internet a cualquiera con unos
conocimientos bsicos de informtica. Lo que los entendidos llaman una apli-
cacin.
El Ejecutivo vasco patrocin uno de los premios de AbreDatos. El director
de Administracin Ciudadana, Alberto Ortiz de Zrate, ex funcionario y blo-
guero, explica que esa informacin est guardada en cajones dispersos de la
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Administracin, es informacin que se ha generado con el dinero del contri-
buyente, es una pena que todo eso se quede sin usar. Ellos han empezado a
colgar datos en la web opendata.euskadi.net. Ya hay datos meteorolgicos o de
contrataciones. El Gobierno asturiano tiene el soporte tcnico y acaba de em-
pezar a abrir los primeros cajones. El Ministerio de Poltica Territorial detalla
en su pgina pueblo por pueblo las inversiones del plan de Zapatero 2010 para
fomentar el empleo. Lo mismo hace el Ayuntamiento de Gijn sobre un mapa
de la ciudad sacado de Google Maps. Si Espaa se encuentra en esta situacin,
no parece muy lejano a la realidad del Paraguay, sin embargo, la creacin de
la conciencia ciudadana sobre el control de gastos del gobierno y sobre el uso
de la tecnologa para ese efecto, es algo que se debe ir creando en un proceso
digerible para nuestra poblacin.
Pero no toda la informacin es igual. Ni tiene el mismo valor. Existen tres
tipos: la informacin polticamente sensible, la administrativamente sensible y
la que no es ni lo uno ni lo otro. Lo que se libera es sobre todo del tercer grupo.
Es muy fcil saber dnde quedan las farmacias, pero es muy complicado saber
cmo se desarrolla una obra concreta, si se ha contratado a la gente prevista o
si lleva retraso. Se recomienda como ejemplo de transparencia una web del
Ayuntamiento de Washington DC (track.dc.gov) donde cada departamento
informa a la ciudadana si est cumpliendo, o no, lo prometido, los objetivos
anuales que se puso.
Los promotores de esta nueva flosofa afrman que la liberacin de datos es
condicin necesaria, pero no sufciente para el buen gobierno. El fn es lograr
una democracia de mayor calidad. Tener la informacin es el principio. Una
segunda pata sera el gobierno participativo, que la ciudadana se implique, que
opine. Internet facilita el contacto directo. La Administracin debe escuchar
constantemente a los ciudadanos. Qu le preocupa? Qu necesita?. En la
primera fase de municipales.com, se trat de promover la idea de que las pla-
taformas de gobiernos se hicieran con la participacin de la gente, habra que
proceder de la misma manera en la creacin de sistemas de acceso a la infor-
macin que sean tiles y prcticos para el ciudadano paraguayo.
La tercera pata es la colaboracin en su doble vertiente: que la gente haga sus
propuestas en un portal de acceso pblico, que los ciudadanos hagan la crtica
constructiva y empiecen a aportar al mejoramiento de su gobierno municipal.
46
Los que esperan con ansia la liberacin de datos en Paraguay advierten que el
proceso debe incluir unos requisitos tcnicos para ser realmente til. Es nece-
sario que estn en formatos que puedan alimentar automticamente a los or-
denadores. Y que se puedan reutilizar libremente con solo mencionar la fuente.
Transparencia Digital en Paraguay
Paraguay es poco transparente ante los ojos internacionales, falto de credi-
bilidad para quien quiere invertir en l. La transparencia ha sido muy rara
vez promovida explcitamente. Esto resta productividad en todos los servicios,
pues lleva las organizaciones pblicas y privadas a decisiones subptimas en
muchos campos y es terreno frtil para la corrupcin y el dolo, todo lo cual se
traduce en mayores costos de transaccin en todos los niveles.
Las iniciativas de Gobierno Digital se han concentrado en aspectos de tr-
mites que procuran mejorar la interfase entre el ciudadano y las instituciones.
La desintegracin de sistemas aumenta el costo de operar y administrar toda
la gestin, no solo desde el punto de vista del Estado sino tambin desde la
ptica del ciudadano.
La transparencia y el Gobierno Digital se basa en la premisa de que toda la
informacin relacionada con la produccin y entrega de los servicios pblicos
est siempre disponible y accesible para todos los ciudadanos.
As, para producir los servicios pblicos se requieren grandes bases de datos
conteniendo tanto la historia como la situacin, en un momento dado, de los
procesos requeridos para operar los servicios pblicos.
Digitalizar la entrega (va web y telfono) aumenta considerablemente la ef-
ciencia de los servicios y los hace medibles en su desempeo, lo que mejora
la calidad, la transparencia y la rendicin de cuentas de todos los servicios
pblicos.
Los tres elementos bsicos del marco conceptual de Transparencia y Gobierno
Digital son: la digitalizacin de la produccin de los servicios, la digitalizacin
de la entrega de los servicios y la integracin de los anteriores. La complejidad
del tema proviene de la difcultad de coordinar esfuerzos de tantas institucio-
nes, por lo que la coordinacin inter-institucional debe ser objeto de atencin
especfca.
Visin a largo plazo de un Paraguay digitalizado
En Paraguay todos los servicios del Estado estarn digitalizados, tanto en su
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produccin como en su entrega; y todas las estadsticas e indicadores de des-
empeo de los servicios del Estado estarn disponibles por medios electrni-
cos de manera regular y oportuna que haga a los ciudadanos acreedores de un
alto nivel de transparencia y efciencia.
Los proyectos prioritarios se escogen en funcin de los siguientes criterios:
1. El potencial impacto de cada proyecto en la estrategia nacional de desarrollo
2. La medida en que cada proyecto contribuira a cerrar las brechas digitales
internas
3. El efecto habilitador de cada proyecto sobre otros proyectos
4. La relacin costo riesgo
Procesos e iniciativas de corto plazo
1. Crear un Centro de Informacin Ofcial (CIO) (Puede ser sub-secretara o
ministerio)
Esta es la iniciativa que har posible todas las otras, tanto de corto como de
largo plazo. Se requiere una persona con rango de ministro o de coordinador
presidencial responsable de la estandarizacin y direccin de todos los esfuer-
zos de implementacin de sistemas en el sector pblico, para:
Articular una estrategia de integracin de sistemas que elimine los
problemas de la multiplicidad de tecnologas utilizadas
Instaurar un modelo de negocios que minimice el riesgo de los proyec-
tos de
Tecnologa de la Informacin
Implementar y compartir un modelo de priorizacin de proyectos
Defnir e implementar polticas de clculo y divulgacin de indicadores
2. Video Proteccin Ciudadana (VPC)
Anlisis inteligente de imgenes elaborado por el Ministerio del Interior y la
seguridad municipal que consiste cubrir las reas urbanas de cmaras de video
con tres propsitos: disuadir a los delincuentes de conductas delictivas, detec-
cin temprana de incidentes delictivos y suministro de prueba judicial para los
eventos que no se puedan evitar.
El proyecto incluye la publicacin de las estadsticas de las incidencias delic-
tivas (detectadas por todos los medios) en un mapa digital del pas. Con la
inseguridad que vive actualmente el Paraguay, esto puede ser muy til para
bajar el nivel de delincuencia y sobre todo para que el ciudadano pueda tener
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PRUEBAS si necesita iniciar procesos judiciales.
3. Salud Digital
Apoyar al MSPBS y al IPS para la implementacin plena del proyecto Ex-
pediente Digital nico en Salud (EDUS) que busca la digitalizacin y uni-
fcacin de los expedientes mdicos de todos los asegurados e incluye como
proyectos prioritarios: un Sistema Integrado de Agendas y Consultas Mdicas
(SIACM), la Red Institucional de Comunicacin Unifcada (REIC) y el Cen-
tro de Contactos.
Se recomienda al ministerio y a IPS adoptar una estrategia de tercerizacin
(outsourcing) de los tres proyectos prioritarios. En los prximos dos aos se
lograra impactar considerablemente la calidad percibida de la salud pblica
en Paraguay con solo implementar UNO de estos proyectos. El Centro de
Contactos ser el primer paso hacia un centro integrado que brinde servicio a
todas las instituciones pblicas. Se pueden tener a miles de jvenes en un call
center de primer nivel o en un chat online constante.
4. Red Estatal
La gran mayora de los proyectos de digitalizacin del gobierno, sino todos,
requieren
de conectividad de banda ancha. Como se ha visto antes, los proyectos vitales
de salud,
seguridad y educacin, todos requieren de redes privadas de banda ancha.
En lugar de hacer un megaproyecto para la instalacin de dicha red, se reco-
mienda
que la ofcina del CIO se encargue de coordinar, en primera instancia con el
MSPBS, IPS,
y Ministerio del Interior, el diseo de las redes y los acuerdos de niveles de ser-
vicio, de manera que sea relativamente fcil crecer y compartir todas las redes
hasta que sea efectivamente una sola red del Estado.
Anlisis Final
Para contribuir al desarrollo econmico de Paraguay, el gobierno debe mejo-
rar sustancialmente la calidad de los servicios que provee y al mismo tiempo
reducir el costo de los mismos. El gobierno debe facilitar al sector productivo
la produccin de riqueza.
La revolucin de las TICs permite la automatizacin (y por lo tanto efcienti-
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zacin) de los procesos y la implementacin de un nuevo grado de transparen-
cia que tiende a reducir costos y aumentar la rendicin de cuentas.
Tener un gobierno que sea digital es mucho ms que permitirle a los ciuda-
danos interactuar con el gobierno utilizando medios digitales. El Gobierno
Digital debe incluir la digitalizacin de la produccin y prestacin (entrega)
de los servicios.
Los temas de Transparencia y Gobierno Digital (TGD) tienen la capacidad
de producir un nuevo nivel transparencia en el cual se rinden cuentas todo el
tiempo (no solo a fn del perodo) y se rinden ante toda la ciudadana (no solo
ante los entes reguladores).
Un gobierno digitalizado y transparente consumir muchos menos recursos
y brindar mejores servicios. Es cuestionable si la tramitologa se debera di-
gitalizar o eliminar, pero no hay duda que se debe mejorar la calidad de los
servicios bsicos como salud, seguridad y educacin. Dar un salto importante
en la calidad de los servicios bsicos producir una poblacin ms capacitada,
saludable y tranquila capaz de producir ms riqueza, y mejorar considera-
blemente el atractivo de Paraguay a la inversin extranjera.
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Bibliografa
- Manual Negocios por Internet, Editora y distribuidora Palomino
EIRL, Primera Edicin 2004.
http://www.windesheim.nl/portalHelp/ohw/state/content/locale.es/
vtTopicFile.welchelp_hs_es%7Cwelcport~htm/navId.3/navSetId._
- Portal ONG Transparencia.
http://www.transparencia.org.pe/web/icco/boletin3/index.htm
- Portal SUNAT
http://www.sunat.gob.pe/egob/index.htm
- Portal CONCYTEC.
http://foros.concytec.gob.pe/cms/media/pcm-ongei/00.htm
- http://www.monografas.com/trabajos37/tecnologias-comunicacion/
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