.

'
CARLOS MATUS
MAPP
Mtodo Altadir de
Planificacin Popular
I Lugar:,
Editorial'"
...
,~.
El Mtodo Altadir de Planificacin Popular (MAPP) es
una expresin resumida de la lgica conceptual y me-
todolgica de la obra Planificacin Estratgica Situa-
cional (PES). Este texto ser de gran utilidad ~ ara
quie~ es desde el nivel local construyen procesos que
requieren de lgicas de planificacin/programacin.
Las dificultades de aplicacin del mtodo deben ser
pensadas en el marco de la complejidad de los proble-
mas que se quieren abordar y la debilidad institucio-
nal/organizativa que caracterizan a la mayora de las
instituciones y/u organizaciones de nuestros pases .
.~
Coleccin Salud Colectiva
Serie Didctica
I Lugar
o Editorial
MAPP
Mtodo Altadir dePlanificacin Popular
CARLOS MATUS
MAPP
Mtodo Altadir de
Planificacin Popular
SALUD COlECTNA
Matus, Carlos
MAPP Mtodo Altadit.de Planificacin Popular - la ed. - Buenos Aires:
Lugar Editorial, 2007.
64 p. : 20xl4 cm. (Salud colectiva dirigida por Hugo Spinelli)
ISBN 978950-892-291-5
1. Planificacin Popular. 1.Ttulo
CDD 307.12
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, en forma idntica o modi-
ficada y por cualquier medio o procedimiento, sea mecnico, informtico o fotocopia,
sin autorizacin de los editores.
ISBN: 978950892-291-5
(O 2006 Lugar Editorial SA
Castro Barros 1754 (C1237ABN) Buenos Aires, Argentina
TelfFax: (54-11) 4921-5174/ (54- 11) 4924 1555
E-mail: lugaredG..)e]sitio.net/info@lugarediloria]com.ar
www.J ugareditori~ J .com.ar
Qued~ hecho el depsito que Ill~ rc~ 1~ley 11.723
Impreso en Argelllin~ Printed inArgentina
Coleccin SALUD COLECTIVA
Coordinador: Hugo Spinelli
Consejo Editorial: Marcio AJ azraqui - Naomar De Almeida-Filho - J orge Arakaki
Diego Armus - Gastn Campos - Ana Diez Roux - Sonia Fieury
Eduardo Menndez - Maria Ceclia Minayo - Emerson Elias Merhy
Rosana Onocko Campos - J airnilson Silva Paim - Mario Testa
La Coleccin Salud Colectiva edit su primer volumen
en el arlo 1993. Desde aquel momento y hasta la actua-
lidad, su propsito es dejar testimonio de la rica expe-
riencia y debate que en tomo a una concepcin del
proceso salud-enfermedad-atencin centrado en lo so-
cio-cultural, se viene realizando desde hace dcadas en
distintos lugares de Latinoamrica y el Caribe.
L Pensar en Salud. MAHIo TESTA (3a. edicin),
Z. La enfermedad. GIOVANNI BERLINGUEH(Za. edicin).
3, Tecnoburocracia sanitaria, CELI1\ IHIART,L\URA NEHVI, BEATRIZOLIVIER
y MARtO TESTA.
4, Polticas en Salud Mental. OSVALDO SAID(J N y PABLO TROI1\NOVSKI
(compiladores) (Agotado).
5. Pensamiento estratgico y lgica de programacin. Caso de salud.
MARIO TESTA.(Za. edicin).
6, tica de la Salud. GIOVANNI BERLINGUER (Za. edicin).
7. Saber en Salud. MARIO TESTA,
8, Estado sin ciudadanos. Seguridad social en Amrica Latina. SONIA
FLEURY.
9, El desafo del conocimiento. Investigacin cualitativa en Salud, MARIA
CECLIA DE SOU7A MINAYO (Za. edicin).
10, Praxis en Salud. Un desafo para lo pblico. EMERSONELlAs MERHY, Ro-
SANAONOCKOy OTROS(Agotado).
1L Natural, racional, social. Razn mdica y racionalidad cientfica
moderna. MADEL T.Luz.
lZ. Nuevas reglas de juego para la atencin mdica en la Argentina.
Quin ser el rbitro? SUSANA BELMARTINO.
13. La educacin de los profesionales de la salud en Latinoamrica, Teo-
ra y prctica de un movimiento de cambio. Tomo 1: Una mirada
analtica. Tomo Z: La$ vocesde losprotagonistas. (Coedicin con HU-
CITEC-Brasil) (Agotado),
14. La ciencia tmida. Ensayos de Deconstruccin de la Epidemiologa,
NAOMAR DE ALMEIDA-FILlIO,
15. Organizaciones solidarias. Gestin e Innovacin en el Tercer Sector.
FEDERICO TOBAR y Ci\iu.os A. FERNANDEZ PAlmo.
16. Como se vive se muere. Pamilia, redessociales y muerte infantil. MARlO
BHONFMAN.
17. Gestin en Salud. En defensa de la vida. GASTAO WAGNEH DE SOU7A CAM-
POS (2a. edicin).
18. Epidemiologa crtica. Ciencia emancipadora e interculturalidad.
J AIME BHElLH (2a. edicin).
19. Reforma de la atencin mdica en escenarios locales. 19902000.
SUSANA BELMARTINO - CAHI.OS BI.OCH - ERNESTO BAscOLO.
20. Epistemologa de la Salud. Reproduccin social, subjetividad y trans
disciplina. J UAN SAMA),\.
21. Salud Colectiva. Cultura, Instituciones ySubjetividn.d.Epidemiologa, Ges-
tin y Polticas.Buco SPINEl.Ll (compilador).
22. Acerca del riesgo. Para comprender la epidemiologa. joS, RICAHDO
CAHVALHO MESQ\J lTA AYRES.
23. Avatares de la medicalizacin en Amrica Latina (J 870 - I970). DIE-
eo ARMUS (compilador).
24. Precariedades del exceso. Informacin y comunicacin en Salud Colec-
tiva. LUIS DAVID CAST!EL - PAULO ROBERTO VASC:ONCELLOS-SILVA.
25. Evaluacin por triangulacin de mtodos. Abordaje de Programas So-
ciales. MAlUA CEcUA DE SOU'A MINAYO - SIMONE GON(ALVES DE ASSIS -
EDINILSA RAMOS DE SOIJ 'A (organizadoras).
26. Promocin de la Salud. Conceptos, reflexiones, tendencias. DINA CZ1'-
R1'SNIi\ - Ci\HLOS MACHADO DE FRErms (organizadores).
27. Salud: cartografa del trabajo vivo. EMEHSON ELIi\S MERHY.
28. Participacin Social Para qu? EDUARDO L.MENI~ NDEZ - HlJ GO G. SPI-
NELLI (coordinadores).
29. Investigacin cualitativa en los Servicios de Salud. Mi\HIA LClA
MACALHAES BOSI - FRANCISCO J AVIER MERCADO (organizadores).
30. La planificacin en el laberinto. Un viaje hermenutica. ROSANA
ONOCKO CAMPOS.
31. Temas ydesafos en salud colectiva. EDGAH C. J ARILLO SCJ TO - ENHlQUE
GUINSBERG (editores).
SERIE DIDCTICA
l. Investigacin social. Teora, mtodo y creatividad. MARIA CECLIi\ DE
SOUZA MINAYO (organizadora) (2a. edicin).
NDICE
Presentacin, por Hugo Spine1li 9
Prlogo ala Primera Edicin,
por Adalberto Zambrano Barrios 11
CAPTULO 1:
Un sistema PES: Articulacin con el ZOPP y el MAPP ... 15
CAPTULO 2:
Caractersticas generales del MAPP 23
a) Objetivos 23
b) Rasgos generales 23
c) Aplicabilidad 24
d) Impacto social 25
e) Limitaciones 26
CAPTULO 3:
Introduccin al Mtodo MAPP 29
CAPTULO 4:
Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP 35
a) Antecedentes 35
b) Pasos para la planificacin con MAPP 37
Paso 1: Seleccin de los problemas del plan 37
Paso 2: Precisin del problema 38
8
CARLOS MATUS
Paso 3: Explicacin del problema: rbol explicativo . 40
Paso 4: Disei10'de lasituacin objetivo 42
Paso 5: Seleccinde frentes de ataque
o nudos crticos 45
Paso 6: Diseo de operaciones y demandas
de operaciones 48
Paso 7: Definicin de responsables por
las operaciones 50
Paso 8: Definicin de responsabilidades por el
seguimiento de las demandas de operaciones 51
Paso 9: Presupuesto del plan 52
Paso la: Identificacin de actores sociales
relevantes y su motivacin frente al plan 53
Paso 11: Recursos crticos para producir
OPl y OP2 56
Paso 12: Quin controla los recursos crticos? 57
Paso 13: Seleccin de trayectorias 58
Paso 14: Anlisis de vulnerabilidad del plan 59
Paso 15: Diseo del sistema de peticin
y rendicin de cuentas 61
PRESENTACIN
Hago Spjne/Ji
La publicacin de este libro del profesor Carlos Matus
(1931-1998) en la Serie Didctica de la coleccin Salud Colec-
tiva, representa un honor y una profunda alegra para quienes so-
mos discpulos de su pensamiento.
La reedicin de esta obra es un esfuerzo editorial conjunto
entre la Universidad Nacional de Lans, la Asociacin Civil
Salud Colectiva Centro de Estudios para la Salud y Lugar Edi-
torial, tarea que va mas all de esta publicacin, ya que durante
este ao se publicarn adems A(fjs Seor PresMente y Teora
del Juego Sodal. Las instituciones y grupos interesados en las
temticas sociales y degobierno y gestin, dispondrn as de al-
gunos de los principales textos de una figura que con sus
aportes, fue pionero en la crtica de la planificacin de matriz
econmica determinstica y en sealar que el gobernar no es so-
lo arte, sino que tambin requiere de tcnicas y mtodos.
En este trabajo editorial mancomunado, no podemos dejar de
reconocer el apoyo y ]asolidaridad de la Fundacin ALTADIR,
presidida por Sol Matus, quin prioriz y estimul que la obra
de su padre pudiera ser publicada. Este esfuerzo editorial per-
mitir a los lectores de habla hispana disponer de textos funda-
mentales de este economista chileno que fuera entre sus princi-
pajes cargos, Ministro de Economa, Presidente de] Banco
Central del gobierno de Salvador Allende y funcionario de Na-
ciones Unidas.
10
CARLOS MATUS
El Mtodo de Planificacin Popular (MAPP) es una expre-
sin resumida de la'lgica conceptual y metodo1gica dela obra
Planificacin Estratgica Situacional (PES). Este texto ser de
gran utilidad para quienes desde el nive110cal construyan proce-
sos que requieran de lgicas deplanificacin/programacin. Las
dificultades de aplicacin del mtodo deben ser pensadas en el
marco de la complejidad de los problemas que se quieren abor-
dar y ladebilidad instituciona1/organizativa que caracterizan ala
mayora de las instituciones y/u organizaciones de nuestros pa-
ses. La articulacin de los diferentes procesos sociales requiere
tambin de desarrollos metodo1gicos que faciliten una nueva
institucionalidad con el objetivo de construir sociedades ms
justas y solidarias.
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN'
Adalberto Zambrano Barrios
L'sestudios recientes sobre resultados del proceso poltico en
Amrica Latina sostienen que si bien lademocracia es un sistema
que debe abrir posibilidades importantes a la poblacin para su
crecimiento y desarrollo, los dirigentes del sistema lehan impues-
to una limitacin significativa que ha obstaculizado el aprovecha-
miento deesas posibilidades: el no haber suministrado herramien-
tas suficientes y potentes a las comunidades
P
ara oruanizarse
b ,
participar y responsabilizarse por los problemas y sus soluciones.
El Estado en este sentido seha considerado responsable de diag-
nosticar, disear y hacer, ignorando alagente, alos ciudadanos en
el proceso degobemar. Es por el10que lamayor parte delapobla-
cin en el subcontinente considera que el gobierno es quien debe
enfrentar y solucionar los problemas, porque el gobierno adems
de ensearle apensar y actuar de esa manera, es quin centraliza
los recursos, no slo econmicos, sinojurdicos, tcnicos y polti-
cos para enfrentar realmente los problemas. La poblacin organi-
zada en asociaciones de vecinos, por ejemplo, necesita de herra-
mientas sencillas pero potentes en las cuales soportarse para
procesar los problemas: identificar, jerarquizar, describir, determi-
nar causas, nudos crticos, operaciones para impactar esos nudos
criticos, disearle un plan deaccin, considerando las variables de
gobernabilidad y deconflictos que puedan existir.
, Publicada por el Fondo Editorial ALTADIR, Maracaibo (Venezuela), 1988.
12
................................ - .
CARLOS MATUS
Mtodo Altadir dePlanificacin Popular 13
Por otro lado, el proceso de descentralizacin poltico-admi-
nistrativo que se adelanta en Amrica Latina con la eleccin de
gobernadores y alcaldes, transferencias de competencias del po-
der central a las regiones y localidades, implican mayores res-
ponsabilidades para el gobierno local, pero, tambin hacen cre-
cer las demandas de la poblacin hacia este gobierno. Esto
plantea alos gobiernos locales lanecesidad de replantear larela-
cin gobierno-comunidades, con nuevos esquemas de gerenciar
los municipios, parroquias y barriadas, donde el protagonista
principal debe ser el ciudadano. As mismo, la planificacin se
est revalorizando luego que perdiese peso, dado el debilitamien-
to del papel del Estado y lahegemona que hatenido lateora del
mercado y las polticas neoliberales en Amrica Latina en los
aos noventa.
Esta revalorizacin del Estado y la planificacin conlleva a
pensar y disear de manera distinta los planes de gestin de go-
bierno, opuesta alallamada planificacin tradicional. Todos es-
tos antecedentes son el marco propicio para recibir lapropuesta
que la Fundacin Altadir y el profesor Carlos Matus han hecho
creando el mtodo deplanificacin dirigido aorganizaciones de
base, organizaciones devecinos, cooperativas, sindicatos, comi-
ts municipales, parroquiales o debase de los partidos polticos
y otros.
Es un mtodo sencillo diseado para procesar problemas a
nivel de las comunidades, permitiendo que el ciudadano seinvo-
lucre con la realidad de la zona donde vive, procesando proble-
mas y diseando soluciones. La propuesta se conoce como M-
todo Altadir de Planificacin Popular (MAPP). Este aporte de
Carlos Matus plantea un cambio de extraordinaria significacin
para el porvenir en los pases de Amrica Latina, ya que sumi-
nistra las herramientas metodolgicas a travs de las cuales las
comunidades participan y deciden en el proceso dedisear y ha-
cer gobierno local.
Asimismo, esta participacin permitir que los ciudadanos,
independientemente de su nivel de conocimiento, participen en
el proceso de gobernar lazona donde conviven, siendo corres-
ponsables de los problemas existentes y de sus soluciones. Es
as como el MAPP, haciendo uso de sus tcnicas de discusin
de grupos, desarrolla lametodologa de la identificacin de los
sntomas de los problemas; describir el problema, analizar sus
causas y consecuencias, seleccionar las causas o nudos crti-
cos; la determinacin de objetivos; el diseo de operaciones
que impacten los nudos crticos; la formulacin del presupues-
to de recursos para financiar la ejecucin de las operaciones;
la identificacin y anlisis de los actores claves involucrados
en el problema, el anlisis de los recursos crticos de poder en
un problema y la aplicacin del concepto de peso, poder o
fuerza de los actores; el diseo de trayectorias o la secuencia
temporal del plan; el anlisis de la vulnerabilidad del plan; y
por ltimo lapeticin y rendicin de cuentas y la evaluacin de
desempeo de los responsables del plan y las operaciones. Es-
to es en sntesis lametodologa del MAPP que se constituye en
la gran herramienta de lo que Carlos Matus ha denominado El
Gobierno Vecinal, el cual consiste en darle gobernabilidad a
los vecinos sobre sus problemas cotidianos. Las reas que de-
ben ser de la competencia de un gobierno vecinal seran: segu-
ridad, ornato y ambiente, recreacin y deporte, educacin ciu-
dadana, cultura, conformacin de bolsa de empleo, hogares de
cuidado diario, aseo urbano, microempresas y cooperativas,
entre otros.
Carlos Matus, nuestro maestro y quien se ha constituido en
gua en este proceso de conocer y aprender la metodologa del
PES (Planificacin Estratgica Situacional), autor de este mto-
do que aunque referido alaplanificacin es un mtodo para di-
sear y hacer gobierno, llena con el diseo del MAPP un vaco
en el dificil proceso de gobernar con y para lagente.
14
CARLOS MATUS
! l'
Uno de los retos ms importantes que tiene el sistema demo-
crtico enAmrica.Latina es enfrentar eficazmente laprdida de
credibilidad que lapoblacin tiene en el sistema. Esa prdida de
credibilidad se fundamenta en los resultados no satisfactorios
que los gobiernos han generado hasta el presente, y esto ltimo
debido en parte alapoca participacin que lapoblacin ha teni-
do en el procesamiento de problemas y en el diseo eimplanta-
cin de las soluciones.
El MAPP se convierte en un instrumento potente para el
cambio y es por ello que se plantea la necesidad de su difusin
para que la dirigencia poltica y los vecinos secompenetren con
l. A los vecinos, les sugerimos que asuman el reto, estudiando
y asimilando el mtodo; a los alcaldes, que gobiernen con las
comunidades. Esta es lamejor forma depresentar un balance de
gestin favorable y de hacer poltica de manera distinta, es de-
cir, eficiente y productiva.
CAPTULO 1
Un sistema PES:
Articulacin con el ZOPP y el MAPP
Para conformar un sistema de planificacin pblica se re-
quiere combinar varios mtodos, segn sea lajerarqua y com-
plejidad de los problemas abordados en los distintos niveles del
sistema organizativo.
Desde este punto devista, el sistema PES propone integrar los
mtodos PES (Planificacin Estratgica Situacional), especial-
mente diseado para servir como herramienta deplaneamiento es-
tratgico pblico en niveles dealta complejidad, ZOPP (Zielorien-
tierte Proyektplanung oPlanificacin Orientada hacia Proyectos) y
MAPP (Mtodo Altadir de Planificacin Popular) en un cuerpo
prctico y coherente detrabajo planificado en los distintos niveles
organizativos.
No es adecuado ni prctico que todo el sistema organizativo
trabaje con un mismo mtodo de planificacin, cualquiera que
ste sea. Por el contrario, es necesario adoptar diversos mtodos,
de acuerdo con:
a) El nivel jerrquico que practica la planificacin, donde
conviene distinguir entre:
NiveI directivo
Nivcl gerencial operativo
Nivel operacional debase
Nivel empresarial
16
CARLOS MATUS
Mtodo Altadir dePlanificacin Popular
17
: I
b) La naturaleza del trabajo que se realiza, para diferenciar
el tipo dominante de procesamiento de problemas, tales
como:
Procesamiento poltico
Procesamiento tecnopoltico
Procesamiento tcnico especializado
Procesamiento prctico-operacional
e) Lacomplejidad particular de losproblemas abordados, yaque
pueden, enun determinado nivel, predominar problemas de:
Alta complejidad
Media complejidad
Baja complejidad
d) La trama de relaciones de la gestin enun determinado ni-
vel, que puede caracterizarse por:
Alta interdependencia y alto nmero y variedad de los
problemas abordados ..
Baja interdependencia y bajo nmero y vanedad de los
problemas abordados.
e) La capacidad de gobierno, que tiende aser ms alta~niv~ l
central directivo en organizaciones grandes y ms bap alll-
vel descentralizado operacional de pequeas dimensiones.
Ella define laposibilidad demanejar mtodos ms omenos
complejos ..
El mtodo PES es patticularmente potente para el lllvel
central directivo pblico donde se enfrentan problemas de
alta complejidad que deben tener un procesamiento tecno-
poJ itico de alta calidad. En ese nivel deben usarse mtodos
que permitan planificar por problemas sin perder lavisin
de interdependencia entre ellos, ni laconsideracin del pe-
so de cada problema en el sistema ms amplio que repre-
senta el macroproblema.
En el otro extremo, el mtodo MAPP combina simplicidad y
potencia, pero para enfrentar pocos problemas de baja interrela-
cin y baja complejidad, donde domina el procesamiento prcti-
co-operacional.
En los niveles intermedios, el mtodo ZOPp, mucho ms
simple que el PES y ms complejo que el MAPp, parece el indi-
cado para cumplir all las funciones de sistematizar laplanifica-
cin, con algunas adaptaciones y agregados, especialmente en lo
que serefiere aprocesamiento tecnopoltico.
El esquema sera, entonces, el siguiente, en el mbito pbli-
co no empresarial:
m . mmm . Nivel de Base
En un sistema de planificacin es indispensable que los m-
todos adoptados por cada uno de los niveles organizativos sean
coherentes entre s, es decir, que respondan a una misma con-
cepcin metodolgica.
a) El rbol del problema (explicacin graficada delas causas,
descripcin y consecuencias del problema) no tiene mto-
do deverificacin de laprofundidad y coherencia del an-
lisis y, por consiguiente, descansa mucho en una lgica
causal elemental y en lacapacidad intuitiva y madurez del
equipo multidisciplinario que explica el problema. En el
PES, clfllljograma sitllacional obliga a aplicar una teora
oapostular una coherente para seleccionar y relacionar l~ s
causas y, por consiguiente, induce a una mayor profundI-
dad deanlisis. Esta es una debilidad inevitable del ZOPP
y tambin del MAPP, si pretenden ser mtodos simples.
Buena parte de la complejidad del PES se debe a la pro-
puesta de construir un modelo explicativo del prob.lema
distinguiendo entre causas que son reglas, acumulaclOnes
La consistencia metodolgica entre el PES y el ZOPP es pro-
ducto del azar, pue5ambas concepciones tienen origen endistin-
tapoca y espacio geogrfico. El PES secomenz aelaborar por
el autor alrededor de 1976, poco antes de la publicacin delli-
bro Planificacin de Situaciones (Edicin Alfar 1977; Edicin
Fondo d~Cultura Econmica 1980), que fundamenta su teora.
El mtodo ZOPP, bastante ms simple, adoptado por la GTZ
(Gesellsclwfifiir Technische Zusammenarbeit, que es el organis-
mo para laCooperacin Tcnica del Gobierno deAlemania) co-
mienza aaplicarse en dicha agencia apartir de 1983y probable-
mente fue diseado antes de 1980.
Una breve comparacin entre ambos mtodos puede sinteti-
zarse en el cuadro de la pgina siguiente, demostrando que el
ZOPP es un mtodo potente en relacin asu simplicidad.
Las principales debilidades del ZOPP, algunas de ellas inhe-
rentes asu propsito de simplicidad y otras subsanables con fa-
cilidad, se refieren a:
P E S
Z OP P
Explicacin
a) An[isis instituciona[ por problemas
a) Diagnstico de problemas
b) Descripcin rigurosa del problema b)No
e) Flujograma situacional
e) No
d) rbol del problema
d) rbol del problema
Plan
a) rbol de apuestas
a) Matriz de planificacin del proyecto y
rbol de objetivos
b) Operaciones
b) Proyectos y actividades
c) Examen de control o gobernabilidad c) No
sobre el problema
d) Escenarios
d) Condiciones importantes cuyo
cumplimiento exige el plan
e) Planes de contingencia e) No
f) An[isis estratgico
f) No
g) Simulacin estratgica g) No
Accin
a) Propuesta de direccin estratgica
a) Propuesta de organizacin participativa
b) Monitoreo con indicadores
b) Monitoreo con indicadores
e) Ajuste peridico del plan
e) Ajuste peridico del plan
Relacin texto-contexto
Tiene mtodos para tratar [a interre[acin
Slo puede trabajar problema por problema
entre problemas
Confiabilidad
Anlisis de confiabilidad sistemtico Identificacin supuestos letales
19
Mtodo Altadir de Planificacin Popular CARLOS MATUS
18
subsanable del ZOPP sin agregarle complejidad al mtodo.
En otras palabras, ladistincin entre causas, descripcin y
consecuencias sehace demanera intuitiva en el ZOPP
d) El ZOPP no hace anlisis degobernabilidad y pierde lapo-
tencia del concepto deplan dual. En otras palabras, no dis-
tinguc entre causas que estn bajo el control y fuera del
control del actor. Por ello el ZOPP no valora la importan-
cia poltica de diferenciar el Plan de Accin del actor, que
ataca las causas bajo su control, del Plan de Demandas y
Denuncias, que solicita lacooperacin deotros actores p~ -
raenfrentar las causas que dependen deellos. Este es tam-
bin un defecto fcilmente corregible, sin agregarle com-
plejidad al mtodo.
e) La forma en que el ZOPP escapa al clculo determinstico
y hace frente a la incertidumbre es muy inteligente. No
trabaja con escenarios, y pierde la idea de varios planes
para distintas circunstancias, pero su modo de identificar
los supuestos importantes para el cumplimiento del plan
es una buena respuesta para un mtodo simple y una lec-
cin crtica al innecesario determinismo de la planifica-
cin tradicional. Naturalmente, trabajar con escenarios es
ms potente, pero tambin ms complejo. La bondad del
ZOPP radica en que es simple y no determinstico.
21
Mtodo Altadir de Planificacin Popular
CARLOS MATUS
b) El ZOPP no hace anlisis situacional, sino que construye
un diagnstico participativo. Por consiguiente, construye
un solo rbol explicativo del problema que es de consen-
so del grupo. El PES, por el contrario, sefundamenta en la
teora situacional y, si bien busca el consenso del grupo de
anlisis que representa a un actor, diferencia las explica-
ciones, como una necesidad del anlisis estratgico que
siempre busca identificar los principales actores relevan-
tes para el problema, sean estos oponentes, indiferentes o
aliados. En sntesis; el PES construye y diferencia varios
flujogramas situacionales y varios rboles del mismo pro-
blema o su equivalente, tantos como actores o jugadores
existen y son relevantes para la explicacin del problema,
porque tienen intereses y visiones diferentes sobre lareali-
dad que analizan y conforman sus planes en base aesas di-
ferencias. La palabra equivalente significa que, a veces,
una misma realidad no es el mismo problema para los di-
ferentes actores. Por ejemplo, el narcotrfico es un proble-
ma para el actor "gobierno nacional" y es un negocio para
el actor "cartel de Toconao". En cambio, la represin del
narcotrfico es un problema para el cartel y una manera de
enfrentarlo con xito desde laperspectiva del gobierno.
y flujos y ala obligacin deprecisar y fundamentar las re-
laciones entre las causas.
20
, I
I
c) El ZOPP no trabaja con rigor lo que en el PES sellama el
VDP del problema. El vector de descripcin del problema
en el PES hace una descripcin rigurosa, mediante prue-
bas para verificar que ella representa una enumeracin
precisa de hechos que son sntomas, manifestacin del
problema o marcador del juego, para no confundirlas con
causas y consecuencias. Este es un defecto fcilmente
t) El ZOPP ignora laproduccin desorpresas y no trabaja con
planes decontingencia.
g) El ZOPP no tienepropuesta deanlisis estratgico, y estaes
su mayor debilidad. Sin embargo, algntipo rudimentario
de anlisis estratgico podra complementario de la misma
manera que sehace en el MAPP
El tercer mtodo, el MAPP, es coherente con el PES y el
ZOPP porque lo dise la Fundacin ALTADIR con posteriori-
dad y con el conocimiento de ambos mtodos. Responde a un
extremo de simplificacin del PES y, en realidad, es un ZOPP
simplificado y corregido, para subsanar algunas delas limitacio-
nes antes anotadas. La idea original del MAPP surgi ante lane-
cesidad de disponer deun mtodo detrabajo en laplanificacin
de un nuevo tipo de campaa electoral para ser practicado por
organizaciones vecinales.
El sistema PES propone que la prctica de la planificacin
combine estos tres mtodos, yaque son coherentes y pueden cu-
brir especializadamente los niveles de alta direccin, gerencia
intermedia y accin operacional en labase.
22
CARLOS MATUS
h) El ZOPP parece ms apropiado para laformulacin depla-
nes en orgartizaciones simples, pues no sepreocupa del pro-
blema del sistema de direccin, y se concentra exclusiva-
mente en lacreacin degrupos participativos detrabajo.
CAPTULO 2
Caractersticas generales del MAPP
a) Objetivos
Es un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin de
los problemas en la base popular (juntas de vecinos, comits
de base de partidos polticos, cooperativas, alcaldas menores,
comits electorales, sindicatos, etc.). Propone que las organi-
zaciones de base y la comunidad identifiquen y seleccionen
los problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen
y definan maneras de enfrentados con los medios a su alcan-
ce. Ayuda a pensar sistemticamente, crea una disciplina de
discusin en grupo y permite identificar soluciones creativas
a los problemas de la comunidad. No requiere conocimientos
acadmicos previos, pero exige la capacidad de salir de lo ca-
sustico y anecdtico para integrar la lgica causa] elementa]
con e] conocimiento y vivencia particular de ]a realidad. Co-
mo e] MAPP se practica en grupos, requiere de un entrena-
miento especia] en esa dinmica para facilitar e] trabajo de
eqUIpo.
b) Rasgos generales
Es un mtodo muy simple que trabaja con tcnicas de discu-
sin en grupos, y sigue los siguientes pasos:
compromisos deaccin entre las instancias degobierno y la co-
munidad para enfrentar esos problemas.
El MAPP es slo un componente dentro del sistema integral
deplanificacin y opera como planificacin de tercer nivel.
~
rbol del problema Q) --~ .- Nudos criticas (3
t H
rbol de la situacin ~ Diseo de operaciones Presupuesto operaciones
~ ~ ~
objetivo W Q) ~ (D Q)
1 Anlisis d! viabilidad I
. ~ ~ ~ ~ . c:
~L Cobrn",' ,,,"'"'"
por desempeo 0
24 CARLOS MATUS
Identificacin de malestares einconformidades (Paso 1).
Descripcin del problema (Paso 2).
Anlisis decausas y consecuencias delosproblemas (Paso 3).
Definicin de objetivos (Paso 4).
Identificacin de las causas crticas (Paso 5).
Seleccin y diseo deoperaciones paraatacar lascausas prin-
cipales delos problemas (Pasos 6, 7Y 8).
Precisin y presupuestacin de los recursos necesarios para
realizar las operaciones (Paso 9).
Identificacin delos actores relevantes en lageneracin, man-
tenimiento y enfrentamiento delosproblemas y sumotivacin
frente alas acciones diseadas para enfrentados (Paso 10).
Anlisis de los recursos crticos depoder en un problema y
aplicacin rudimentaria del concepto depeso, poder o fuer-
za de los actores (Pasos 11y 12).
Anlisis detrayectoriasosecuenciatemporal del plan(Paso 13).
Anlisis de lavulnerabilidad del plan (Paso 14).
Evaluacin del desempeo delos responsables del plan y las
operaciones (Paso 15).
Mtodo Altadir dc Planificacin Popular
Seleccin del problema Q)
t
Descripcin del problema 41)
Vulnerabilidad del plan
~
25
e) Aplicabilidad
Es un mtodo diseado especialmente para procesar proble-
mas de la naturaleza y complejidad propios del nivel local.
Dentro de esta limitacin tiene una gran diversidad de aplica-
ciones, especialmente en organizaciones que tienen relacin di-
recta con lapoblacin, tales como concejos municipales, juntas
de vecinos, cooperativas, comunidades, sindicatos, comits de
base de partidos polticos y otras similares. Es tambin un m-
todo eficaz y econmico para captar las necesidades populares
en una campaa electoral, crear conciencia sobre las dificulta-
des para solucionar los problemas ms importantes y establecer
d) Impacto social
El MAP? es un mtodo que respeta la visin que la pobla-
cin tiene de los problemas locales que la afectan y tiene ple-
na aplicabilidad en sistemas altamente descentralizado. Esto
favorece la creacin deun compromiso slido de lapoblacin
con el anlisis del problema que realiza y las soluciones que
propone. Adems, facilita la transferencia de ese compromi-
so a los lderes y fuerzas polticas que promuevan SLl aplica-
cin en un sistema integral y descentralizado de direccin y
planificacin.
e) Limitaciones
Con la aplicacin del MAPP la comunidad racionaliza sus
necesidades y asimila las restricciones econmicas, tcnicas y
de poder para llevar a cabo las acciones que considera necesario
realizar. P\IC'cle, asimismo, convertir liclerazgos populares, tracli-
cionalmcntc oricntados a la mera demanda de soluciones, cn ge-
rentes y responsab]cs por el enfrentamiento de sus problemas cn
sus propios espacios de accin. E5 Ull mtodo creador de CO/l-
cjencia de gobierno en la base social.
Una de las dificultades ms importantes que ha tenido la
democracia en Amrica Latina en gerlPral es la participaci()n
de la gente como ciudadanos, en el proceso de identificar, je-
rarquizar, procesar, enfrentar y solucionar ]os problemas que
son suyos y de sus vecinos. Hasta ahora estos problem,ls han
sido de] gobierno, y ]a poblacin espera que sea el gobierno
que los enfrente y solucione. Esta creencia en parte se ha de-
sarrollado en la gente porque ella cree que es e] gobierno, que
adems de] recurso econmico, recurso jurdico, tiene e] ins-
trumental tcnico y poltico para hacerla. La poblacin organi-
zada en asociaciones de vecinos por ejemplo, necesita de he-
rramientas sencillas pero potentes, en las cuales soportarse
para procesar los problemas, diseflarles un plan de accin con-
siderando las variables de gobernabilidad, de complejidad por
la actuacin de varios actores con motivaciones e ingresos di-
ferentes. E] MAPP es una opcin cierta para lograr ese sopor-
te tcnico y poltico en las comunidades.
Por ltimo, el MAPP proporciona un instrumental de anlisis
que permite convertir acciones rutinarias en acciones creativas.
27 Mtodo Altadir de Planificacin Popular
puede ser limitado si se trata de analizar muchos problemas es-
trechamente ligados entre s. Tampoco permite, sin recurrir a ni-
veles superiores, asegurar la coherencia entre los problemas se-
leccionados para ser incluidos en un plan, pues a nivel popular
es muy difcil evaluar la posibilidad de "diso]ver" un problema
de alcance limitado en el espacio ms amplio de otros problemas
nacionales que lo determinan.
Es un mtodo que requiere ]aparticipacin de los ciudadanos
con formacin y entusiasmo, con dominio de la metodologa. Si
la poblacin incluyendo a su dirigencia, no se entrena en ]a me-
todologa, e] MAPP dejara de ser para esa comunidad una he-
rramienta til y potente, para ser simplemente una referencia.
En sntesis el mtodo exige entrenamiento de la gente que ]0 va
a utilizar.
Ci\I,LOS Milrus 2G
Es un mtodo diseado para analizar pocos problemas, exa-
minar sus relaciones y precisar la manera de enfrentarlos, pero
'
1
'1
11
CAPTULO 3
Introduccin al Mtodo MAPP
La planificacin constituye una parte importante de los ele-
mentos que conforman lacapacidad de gobierno deun actor. Si
entendemos por capacidad de gobierno el acervo de tcnicas,
mtodos, destrezas y habilidades con que cuenta un actor para
realizar su proyecto de gobierno, deducimos que un mtodo de
planificacin, adecuado a la situacin en la cual se pretende
aplicar y lo suficientemente potente como para apoyar eficien-
temente latarea de gobierno, es un factor clave en la capacidad
de direccin, gerencia, administracin y control.
El uso de la palabra gobierno se refiere no slo al gobierno
ejercido desde las instituciones poltico-administrativas del Es-
tado, sino tambin a lared de gobiernos circunscritos a diversos
mbitos especficos. Practicar la planificacin y ejercer el go-
bienzo de procesos es una capacidad potencial de todas las
'/erzas sociales. Los gremios, las organizaciones comunitarias,
las universidades, los partidos polticos, en fin, todo aquel que
pretenda conducir un proceso desde alguna posicin, tiene un
espacio de gobierno en ese mbito del sistema social. De all
que la planificacin, conlO clculo que precede y preside la ac-
cin. no es monopolio del gobierno del Estado, sino lIna helTa-
mienta necesaria para todo actor empeilado en la realizacin de
un proyecto de gobierno. Esta afirmacin cobra especial rele-
vancia en momentos en que ladescentralizacin seha impuesto
como una lnea estratgica en el proceso de modernizacin del
Estado y delas instituciones pbJ icas. Laampliacin de]acapa-
cidad de gobierno. <lelas organizaciones de base, constituye un
factor clave para que stas puedan cumplir su rol en una socie-
dad moderna.
Ahora bien, no todos los actores pueden, ni deben, aplicar
un mismo mtodo de planificacin. La complejidad de los
problemas que debe enfrentar un actor, el nivel desde el cual
se practica laplanificacin y ]acapacidad tcnica que el actor
posea o sea capaz de lograr determinan la necesidad de apli-
car mtodos ms o menos sofisticados. Sin embargo, convie-
ne que los mtodos que se aplican en un sistema integral de
planificacin sean coherentes entre s, lo cual significa que
deben partir de fundamentos tericos comunes y utilizar cate-
goras metodolgicas homogneas. De all que, en nuestra
propuesta de un sistema integral de planificacin aparezcan
tres niveles metodolgicos.
El Mtodo ALTADlR de Planificacin Popular (MAPP) se
fundamenta enlos mismos principios tericos sobre los cuales es-
t construido el mtodo de Planificacin Estratgica Situacional
(PES). Estos principios pueden resumirse delasiguiente manera:
consecuencia, larealidad puede ser explicada en fe)f)11adi-
ferente por cada uno de estos actores sociales y esa expli-
cacin particular ser el fundamento de su accin.
4) De los principios anteriores deducimos que lap]anifica-
cin debe abarcar, necesariamente, el problema de sor-
tear las restricciones y vencer las resistencias delos otros
al plan propio.
31 Mtodo Altadir de Planificacin Popular
3) Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie
puede predecir sus comportamientos sino, apenas, prever
y prepararse para reaccionar velozmente ante las contin-
gencias que se originan en esa creatividad de los actores
sociales que interactan en un sistema plagado de incer-
tidumbre.
5) La planificacin es un proceso incesante y continuo en el
cual serepiten constantemente el clculo, laaccin, laeva-
luacin deresultados y ]acorreccin delos planes. El plan
siempre est listo, pero, al mismo tiempo, siempre est ha-
cindose.
CARLOS MATUS 30
1) Enel sistema social existeunnmeroindeterminado desu-
jetos que gobiernan y planifican desde distintas perspecti-
vas, deall que ningnactor tenga asegurada lacapacidad
de controlar todas las variables envueltas en el proceso de
conduccin social (esto es especialmente notorio en el ca-
so de las organizaciones de base).
2) Cada uno deestos actores seinserta demanera diferente en
la realidad, se adhiere a distintas ideologas, tiene intere-
ses eintenciones diferenciab]es, cuenta con distintas capa-
cidades de gobierno y valora las situaciones desde esa
perspectiva y segnsus valores, ideologas eintereses. En
Estos principios se reflejan en las cuatro instancias del pro-
ceso de planificacin. Quien pretende actuar en una realidad
concreta y cambiar los resultados insatisfactorios que observa en
esa realidad, debe comenzar por conocerla y formular un mode-
lo explicativo de ella desde su propia perspectiva. Esto lleva al
actor a enunciar un conjunto de oportunidades. Pero tambin a
sealar problemas, o discrepancias entre la realidad y una nor-
ma que acepta como vlida, que declara evitables y enfrenta-
bles desde su mbito deaccin. Esos problemas son ordenados
de acuerdo con la importancia o valor que ellos tienen para el
actor y lapriorhlad que ste le asigna a su enfrentamiento. En
esto consiste laexplicacin situacional que hace un actor en fun-
cin de su accin- y constituye la preocupacin central del mo-
mento explicativo de la planificacin.
A partir de la reconstruccin del proceso causal que genera
los resultados que el actor ha definido como problemas y de la
identificacin de sus frentes de ataque o nudos crticos, el actor
disea los medios que estima necesarios para alterar la situacin
actual hasta convertirla en una situacin objetivo que sepropone
alcanzar en un horizonte de tiempo determinado. Estos medios
pueden ser compromisos de accin del propio actor para alterar
lascausas que estn dentro desuespacio degobernabilidad ode-
mandas de compromisos de accin a otros actores para que en-
frenten causas que escapan de su mbito de accin. Deaqu sur-
geel concepto de Plan Dual. Todo actor, sea cual sea su espacio
de gobernabilidad, debe formular planes que comprendan tanto
loque l mismo secompromete arealizar para enfrentar los pro-
blemas (plan de accin) como las demandas de compromisos de
accin a otros actores para completar lo que es necesario hacer
para enfrentar los problemas (plan de demandas). El plan de ac-
cin-demandas secomplementa con el plan dedenuncias, si aca-
solos actores pertinentes no oyen las demandas ono cumplen los
compromisos de accin asumidos. El diseo del "debe ser" y de
los medios necesarios y suficientes para alcanzarlos constituye la
tarea central del momento normativo de la planificacin.
Reconocer aotros actores que gobiernan en distintos mbitos
y que pueden tener objetivos diferentes o conflictivos con los
nuestros, nos lleva ala idea devalorar laexistencia de otros co-
mo posibles aliados u oponentes en la lucha por nuestros objeti-
vos. Esto, junto con las limitaciones que nos impone la escasez
relativa de recursos, nos lleva a la necesidad de incorporar el
anlisis de viabilidad de los objetivos que nos proponemos y de
las acciones diseadas para alcanzarlos. De all lanecesidad de
un momento estratgico en el proceso de planificacin.
33 Mtodo AJ tadir de PJ anificacin Popular
Con estos primeros momentos, cubrimos la instancia de
clculo, pero laplanificacin no puede quedar divorciada de la
accin pues en ese momento es cuando realmente se completa
el plan y donde se produce la unidad indisoluble entre direc-
cin, planificacin y gerencia. El diseo y regulacin demto-
dos e instancias de evaluacin y control de planes forma parte
del proceso de planificacin y en l juega un papel muy rele-
vante el sistema depeticin y rendicin de cuentas que adopte
un actor. Estas constituyen las principales tareas del momento
operacional de laplanificacin.
Por ltimo, la incertidumbre que rodea larealizacin de to-
do plan nos obliga a examinar cun slidas son las bases que
lo sustentan y a preparar acciones alternativas para impedir
que las circunstancias invaliden completamente nuestros pla-
nes o que, bajo ciertas circunstancias, nos quedemos sin plan
para enfrentar las contingencias que pueden surgir alo largo de
su ejecucin. De all la importancia del anlisis de vulnerabi-
lidad del plan.
El MAPP considera un conjunto de instrumentos que reco-
gen los principios tericos que inspiran al mtodo. Estos instru-
mentos son los pertinentes para cada una de las instancias de
clculo y adecuados a las necesidades de las organizaciones a
las cuales est dirigido.
CARLOS MATUS 32
CAPTULO 4
Un ejemplo simple de aplicacin del MAPP
Antecedentes
El Barrio Zanjn de laAguada naci por la va de las inva-
siones deterrenos rurales, y all seasentaron, en cualquier orden
y sin los servicios mnimos, numerosas familias de origen cam-
pesino. All habitan alrededor detres mil personas entre las cua-
les el sesenta por ciento vive en estado de pobreza critica, mien-
tras el cuarenta por ciento restante percibe ingresos que apenas
cubren sus necesidades de subsistencia. Setrata de familias cu-
yos ingresos no alcanzan para dar el pago inicial del plan de vi-
viendas de inters social.
Debido alaescasez de viviendas de inters social en el Mu-
nicipio "Los Mangos", al cual pertenece el Zanjn de laAgua-
da, el barrio ha crecido mucho y muy desordenadamente en los
ltimos aos, pues muchas personas han construido viviendas,
sin ningn tipo depermiso o regulacin, con materiales dedese-
cho provenientes de construcciones que se realizan en otras
reas delaciudad. Los vecinos sedividen, segn lapoca en que
invadieron los terrenos que hoy ocupan, en dos bandos: antiguos
y nuevos invasores. Entre ambos hay rivalidad y distintos obje-
tivos. Los invasores originarios responden alliderazgo de lajun-
ta devecinos. Los invasores recientes siguen, en cambio, al gru-
po de los Morales, el cual persigue ocupar los terrenos, aun
vacos, que la J unta deVecinos ha reservado para el parque del
36 CARLOS MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular
...'................................................................................ - - ......................................... -..........
37
barrio y centro comunitario. El Comit deToma deTerrenos 1.
1.Fuentes, nombre deun dirigente muerto en el desalojo deuna
invasin, organiza en el Municipio delos Mangos latoma peri-
dica de terrenos. Esa es su actividad politica y para ella cuenta
con el apoyo de cuatro concejales de laAsamblea MunicipaL
Todos los servicios pblicos son insuficientes para la po-
blacin del barrio, pero el desabastecimiento de agua potable
constituye la mayor preocupacin de los vecinos, pues genera
tales condiciones de insalubridad en las viviendas, escuelas y
establecimientos comerciales del Barrio, que sus pobladores
viven bajo la constante amenaza de contraer enfermedades de
distinta naturaleza. Adems, la falta de agua ha trado como
consecuencia el deterioro de laarmona vecinal, pues los veci-
nos que no cuentan con el servicio de agua en sus casas acu-
den a la nica toma pblica que existe en la zona para llenar
baldes y cacerolas, lo cual genera grandes aglomeraciones de
personas en pugna por aprovechar las escasas horas en que el
barrio recibe agua para proveerse de este vital elemento. En
varias oportunidades se han presentado disputas, algunas bas-
tante violentas, acausa del desorden que impera frente ala to-
ma pblica de agua.
Existe una Asociacin de Vecinos, creada hace varios aos
por iniciativa de los pobladores ms antiguos del Barrio, cuya
J unta Directiva est integrada por las personas ms respetadas
del sector. Con el tiempo, laJ unta deVecinos haperdido lacon-
fianza de los habitantes del barrio, debido a la acumulacin de
problemas y su escaso poder organizativo.
Pasos para la plall~ fcacill COIlMAPP
Se constituy un equipo de trabajo con miembros de la J un-
ta deVecinos. Con laasesora de un monitor de MAPP, laJ unta
inici latarea de hacer unplan para enfrentar los problemas del
Zanjn de laAguada.
En laelaboracin del plan se siguieron los siguientes pasos:
PASO 1
Seleccin de los problemas del plan
En una encuesta, la J unta deVecinos pidi a los pobladores
que distribuyeran treinta puntos entre los problemas locales que
los afectan, de acuerdo con la importancia y la prioridad que le
asignan asu enfrentamiento. Luego, en una asamblea de laAso-
ciacin de Vecinos, se decidi elaborar un plan para enfrentar
los seis problemas que resultaron con la ms alta puntuacin
promedio:
Problema 1: Desabastecimiento de agua potable.
Problema 2: Inseguridad personal.
Problema 3: Desnutricin infantiL
Problema 4: Deficientes servicios de salud.
Problema 5: Contaminacin ambiental.
Problema 6: Pobreza crtica y desempleo.
La J unta deVecinos decidi comenzar el plan por el proble-
ma "desabastecimiento deagua potable", y abordar ms adelan-
te los otros. El problema seis tuvo la mayor votacin, pero al
mismo tiempo, fue considerado muy complejo y dificil de abor-
dar por los vecinos en cooperacin con el Municipio.
38
CAE LOS MAl'US
CARLOS MAIUS 39
PASO 2
Precisin del Pl'Oblema
D E SCRIP Ci N :
D E SCRIP TORE S IN D ICAD ORE S
Un problema se precisa mediante su descripcin. La des-
cripcin de un problema expresa los sntomas del mismo. Estos
sntomas se enumeran corno un cOluunto de descriptores de los
hechos que verifican la existencia del problema. Por ejemplo:
D E SCRIP Ci N = ( d 1 d 2 d3)
Donde dI, d2 Y d3 son los hechos necesarios y suficientes
para describir el problema. La descripcin de un problema debe
diferenciarse de sus causas y de sus consecucncias.
d1= Muchas viviendas carecen del
servicio de agua potable
d2 = El servicio de agua potable
no es continuo
d3=d1d2
i1 = El 50% de las viviendas del Barrio
carecen de servicio de agua potable
i2= El barrio tiene agua dos das a la
semana por seis horas
i3 = El crecimiento de las viviendas sin
agua tiende al 60% y a disminuir el
nmero de horas de agua a cuatro horas
cada dos das.
ACTOR:
Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada
N OMB RE D E L P ROB LE MA:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada
La descripcin de un problema debe cumplir las siguientes
funciones:
b) Precisa lo quc debe ser exphcado, es decir, identifica los
hechos que verifican la existencia del problema y cuyas
causas deben ser enumeradas, explicadas y relacionadas.
c) Constituye una referencia para estudiar la evolucin del
problema, es decir, sus tendencias a empeorar o mejorar;
el monitoreo deladescripcin del problema informa sobre
su evolucin.
d) Constituye una referencia para evaluar el impacto del plan
sobre las causas, ya que la efectividad del plan se refleja
en el cambio de los descriptores del problema.
a) Deben ser precisos y monitoreables afin de que lacompa-
racin de sus valores entre dos perodos sea significativa,
no deben haber relaciones causal es entre los descriptores,
pues ello indicara que, al menos, uno de ellos es causa.
Unproblema estbiendescrito si sus descrjptores (dI, d2, ...dj)
cumplen los siguientes requisitos:
- - - ~ . - CON SE CUE N CIAS
(Impactan en...)
- - - ~ .- D E SCRIP Ci N
(Se verifica por...)
a) Cierra las diversas interpretaciones del nombre del proble-
ma a una sola, aquella que enuncian y denuncian los he-
chos que manifiestan y verifican la existencia del proble-
ma; este cierre de varias interpretaciones a una permite
que el grupo que analiza el problema est seguro que estu-
dia un mismo y nico problema.
CAUSAS
(Se deben a ..)
40
CARLOS MAfuS Mtodo Altadir de PJ anificacin Popular 41
P ROB LE MA:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada
"
ACTOR:
Asociacin de Vecinos del Barrio Zanjn de la Aguada
Conflicto entre
vecinos por la
--..,. distribucin del
agua O
e
Proliferacin de
enf! )rmedades
gastrointestinales
O
Desprestigio de la
J unta de Vecinos
CON SE CUE N CIAS
d2 !
d1= 50% de las
viviendas carecen
de agua potable
d2= el barrio
tiene dos dias
de agua
a la semana
por seis horas
Creciminto rpido y
desordenado del barrio
por invasiones O
1
Proliferacin de la
pobreza crtica en
el barrio e
~
Estanque de agua y
sistema de bombeo
obsoletos O
~
Abastecimiento - ~ d3= d1 !
ininterrumpido de
agua contaminada
Dbil Y parcial
organizacin
de los vecinos
e
Dbil demanda
politica hacia el
municipio
1 O
Baja inversin
del municipio
/'
eT~ o
150 de 300 viviendas gratuita O
sin conexin a la red /'
de agua potable O
PASO 3
Explicacin del problema: Arbol explicativo
El grupo debe ahora comenzar aexplicar el problema, es de-
cir, debe responder a las preguntas: por qu se produce el he-
cho que representa el descriptor dl? por qu se producen los
hechos que representan cada dcscriptor? Al contestar estas pre-
guntas, el grupo identifica causas y comienza a interrelacionar-
las. El producto de este trabajo es el rbol del problema, es de-
cir, un grfico donde se precisan, aprecian y relacionan las
causas demanera muy sinttica y precisa. Siempre conviene co-
menzar la explicacin desde la derecha hacia la izquierda, co-
menzando por los descriptores. Cuando se identifica una causa,
ella setransforma, asu vez, en un problema que debe ser expli-
cado, es decir, se deben encontrar las causas de las causas. Ese
proceso termina cuando el grupo considera que el problema es-
t suficientemente bien explicado.
Ese rbol identifica siempre el nombre del problema y el ac-
tor que se identifica con laexplicacin graficada.
b) Cada descriptor debe ser una palie independiente de los
otros, es decir, no debe enunciar algo parcial ya dicho de
otro modo por otro descriptor; cada descriptor debe agre-
gar una informacin relevante.
c) Cada descriptor debe ser necesario a la explicacin, y el
conjunto de descriptores debe ser suficiente para que el
nombre del problema quede exento de ambigiiedad.
Para verificar si un problema est bien descrito conviene
hacerse la siguiente pregunta: si pudiera quitarle la carga ne-
gativa que contiene cada uno de los descriptores, el problema
quedara resuelto? Si la respuesta es positiva, el problema es-
t bien descrito. En caso contrario faltan descriptores.
El grfico adjunto, llamado rbol del problema, identifica las
causas, las relaci~ na entre s y las conecta con los descriptores. La
zona gris del grfico indica el espacio degobernabilidad del actor
y, por consiguiente, las causas 1, 2, 3Y 4 estn bajo control de la
J unta deVecinos del Zanjn de laAguada. Si queremos ver el r-
bol del problema de manera que muestre claramente sus cadenas
causales
P
odemos urafiearlo como una red causal:
, b
43
r1 = 20% de [as viviendas carecen de
servicio de agua potable
r2 = El barrio tiene cinco das de agua a la
semana por seis horas
r2 = r1; r2
ME TAS
------- ...
VDR o resultados del plan
d1 = 50% de [as viviendas carecen de
servicio de agua potable
d2 = El barrio tiene dos das de agua a [a
semana por seis horas
d3 = d1 td2 t
SITUACi N - OB J E TIV O
Causas alteradas por el efecto del plan
WP WR
Mtodo Altadir dc Planificacin Popular
Como mtodo de trabajo, el grupo grafica el rbol de la si-
tuacin-objetivo.
El rbol de la situacin-objetivo es producto de una serie de
idas y vueltas entre el rbol del problema, la identificacin de
los nudos crticos del problema y ensayos demetas que parecen
razonables de acuerdo al tiempo en que los autores del plan se
proponen alcanzar los resultados. El modo de razonamiento se
basa en estimar:
que quiere decir vectar de resultados, aludiendo alos resultados
del plan. El contraste entre el VDP y el VDR indica lamagnitud
del cambio perseguido en relacin ala situacin inicial.
Pero, no basta con fijar los objetivos como VDR, es nece-
sario adems explicitar la situacin que es capaz de producir-
los, a fin de verificar si tenemos la capacidad de alterar las
causas en la direccin y magnitud necesarias. Llamamos, por
consiguiente, rbol de la situacin-objetivo al grfico que re-
laciona las causas alteradas mediante el plan con los resultados
perseguidos.
o
G
CARLOS MATUS
PASO 4
Diselio de la situacin objetivo
42
Una vez que el grupo de trabajo ha explicado el problema,
discute los objetivos alcanzable s y la situacin que es capaz de
producirlos. Para ello es necesario: a) pensar en unplazo dema-
duracin del plan; b) pensar en las operaciones capaces de pro-
ducir el cambio; y c) dimensionar el alcance y naturaleza de las
operaciones alo que el grupo considera factible.
El rbol dela situacin-objetivo grafica la situacin que per-
sigue el actor. En ella, las metas aparecen bajo lacolumna VDR,
/
O
\ ~
44 CARLOS MATUS
Mtodo Altadir dc Planificacin Popular 45
Fuerte presin
PQlfticasobre el Subsiste
mUniCipiO crtica, con aporte de
fJ O ]~ ~ ,
Inversin del sistema de bombeo
municipio en el? renovados O
barrio O /
1
Mayor abastecimiento
de agua y cobro
de tarifas modestas
240 de 300 viviendas? O
con conexin a la red/
de agua potable O
a) El esfuerzo que sera necesario para acortar la diferencia
entre la ;'i.ituacininicial graficada en el rbol del proble-
ma y la descrita como meta en el rbol de lasituacin-ob-
jetivo.
b) El efecto de cambio positivo que producira aplicar una o
varias operaciones sobre cada nudo crtico del rbol del
problema.
c) La diferencia entre ambas estimaciones, a fin de analizar
si conviene reducir las metas o intensificar el efecto de las
operaciones.
Ese proceso requiere varias exploraciones y si en ella influ-
yen aspectos tcnicos, el grupo debe buscar la asesora tcnica
pertinente.
rbol de la si.tuacin-objetivo
PROBLEMA:
Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Zanjn de la Aguada
PLAZO DEL PLAN:
Dos aos
os ~
ortalecida
8
1
o
"
d1= 20% de las
viviendas carecen
de agua potable
d2= el barrio tiene
cinco das de agua
a la semana
por seis horas
d3=d1 -d2-
CON SE CUE N CIAS
Control de
enfermedades
gastrointestinales
O
Razonable
convivencia
entre vecinos
O
Prestigio de la
J unta deVecinos
e
PASO 5
Seleccin de ji-entes de ataque o Illulos crticos
El rbol explicativodel problema destacaocho causas queesne-
cesario afectar para alcanzar la situacin-objetivo. Por ejemplo, la
causa 1delasituacin inicial debetransfonnarse en lacausa l' por
defecto del plan, paracontribuir al logro delasituacin-objetivo.
46 CARLOS MATUS Mtodo Altadir de Planificacin Popular
47
Este cambio debe ser producido por un acto de intervencin
que llamamos operacin
Frente aesta necesidad de cambio surgen tres preguntas:
a) Cunto impacta ese cambio sobre los objetivos?
b) Qu debemos hacer en la prctica para producir ese
cambio?
c) Podemos producir ese cambio?
Si una causa: a) tiene impacto significativo, b) es prctico ac-
tuar sobre ella y c) debemos hacer el cambio porque es poltica-
mente oportuno, la declaramos frente de ataque del problema.
Algunos frentes de ataque pertenecen a cadenas cal/sales y
no es necesario actuar sobre todas las cal/sas, porque basta con
alterar un eslabn de la cadena para que toda ella sea afectada
por el cambio. Por ejemplo, lacausa 7debe ser atacada afectan-
do las causas 5y 8. En otras palabras, lacausa 7es slo una con-
secuencia de las causas 5y 8. Si eliminamos las causas que son
meras consecuencias de otras, hemos encontrado los nudos cr-
ticos del problema. Algo similar ocurre con lacausa 6, ya que el
ataque prctico debe hacerse en las causas 5y 8. Lacausa 3per-
tenece a otro problema de mayor alcance, y si bien hay que lu-
char contra ella, requiere de un plan de otro alcance. De manera
que, salvo las causas 3, 6y 7, todas las dems son nudos crticos
del problema. Para producir el cambio desde el VDP al VDR es
indispensable atacar los nudos crticos del problema, es decir,
debemos hacer un plan para cambiar las causas 1, 2, 4, 5y 8.
CAUSA 1
Dbil Y parcial organiz~ cin de vecinos
CAUSAl '
Organizacin de vecinos fortalecida
CAUSA
P UE D E E J E CUTAR D E B E
N CAUSA IMP ACTO ALG UN A ACCI N ACTUAR?
P ARA ME J ORARLA?
1 Crecimiento rpido y Alto S S
desordenado del barrio
por invasiones
2 Dbil Y parcial organiza- Alto S S
cin de los vecinos
3' Proliferacin de pobreza Alto S S, pero se
crtica en el barrio
refiere a otro
problema
4 Dbil demanda poltica Alto S Si
hacia el muicipio
5 Estanque de agua y Alto S S
sistema de bombeo
obsoletos
6' Baja inversin del Alto S S, pero se
municipio en el barrio
concreta
en 5 y 8
7' Abastecimiento Alto S S, pero se
interrumpido
concreta
en 5 y 8
8 150 de 300 viviendas Alto Si S
sin conexin a la red
de agua potable
'No son nudos criticos.
48 CARLOS MATUS Mtodo Altadir de Planificacin Popular 49
PASO 6
Diseo de operaciones y demandas de operaciones
Recursos
E F ICIE N CIA
t
. Producto
E F ICACIA
t
. Resultados
Una vez identificados los nudos crticos debemos pensar en el
modo deatacarlos. Tanto el PES como el MAPP llaman oper'clcio-
nes alos actos deintervencin realizados con laintencin decam-
biar larealidad contenida en una causa declarada nudo crtico.
Una operacin comprende un conjunto coherente de accio-
nes destinadas a alterar uno o varios nudos crticos del proble-
ma, y se caracteriza por:
a) Utilizar y combinar variables bajo el controlo alguna jJ-
fluenCa del actor. Cuando el acto deintervencin del actor
combina variables b;:uocontrol de] actor, sedenomina ope-
racin, y la simbolizamos como OP. Cuando debe actuar
sobre variables fJera de la gobemabilidad del actor, pero
en e] espacio donde ste tiene alguna influencia, se deno-
mina demanda de operacin, y utilizamos el smbolo DOP.
b) Generar un producto que provoca un resultado. Ese resu]-
tado se precisa como impacto sobre el nudo crtico y, asu
vez, el conjunto delos nudos crticos alterados por uncon-
junto de operaciones produce, en ltima instancia, un
cambio de] VDP de] problema.
c) Emplear una variedad de recursos escasos (poder, recur-
sos econmicos, conocimientos, capacidades organizati-
vas, ete.), gestar una variedad de productos (polticos,
econmicos, cognitivos, ete.) e impactar con una multi-
plicidad de resultados (varios aspectos de un mismo pro-
blema o varios problemas de muy distinta naturaleza).
Una operacin es una relacin recursos-producto-resu]tados:
larelacin recursos-producto precisa laeficiencia de]aoperacin;
larelacin productoresu]tados muestra su eficacia.
A cada operacin corresponde un responsable de su ejecu-
cin, y para cada demanda de operacin existe un encargado de
solicitar la cooperacin pertinente y denunciar si ella no se ma-
terializa. De este modo, el MAPP tambin trabaja con el concep-
to de Plan Dual desarrollado en el PES, donde se combina plan
de accin con plan de demandas y denuncias.
El cuadro quesigue explica lamanera enqueel grupo detraba-
jo identificalasoperaciones y lasposiblesdemandas deoperaciones.
N UD O CRITICO Q U H ACE R? Q UI N H ACE ? Q UI N COOP E RA?
1.Crecimiento rpido Reconversin de dos J unta de Vecinos Alcalda
y desordenado del mil m
2
de terrenos
barrio por invasiones erizos en parque
cerrado del barrio y
centro comunitario
2. Dbil Y parcial Fortalecimiento de la J unta de Vecinos
organizacin de los J unta de Vecinos
vecinos
3.Dbil demanda Formulacin Plan J unta de Vecinos
poltica hacia el Vecinal sobre Abas-
municipio tecimiento de Agua
4. Estanque de agua Construccin de un Municipio J unta de Vecinos
y sistema de bombeo segundo estanque de
obsoletos agua y renovacin del
sistema de bombeo
5.150 de 300 Conexin de 90 Municipio y Municipio y
viviendas sin viviendas a la red de J unta de Vecinos J unta de Vecinos
conexin a la red de agua potable
agua potable
50 CARLOS Mi\TUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular 51
OP E RACION E S RE SP ON SAB LE
Lacolumna "Dudo cdUco" seala lacausa que debeser ataca-
da, lacolumna ".qu hacer?" sirve para identificar laoperacin,
lacolumna "ql1n hace?" precisa el organismo que tiene lago-
bernabilidad sobre laoperacin y " quin coopera?" seala al ac-
tor uorganismo quedebeasumir unaresponsabilidad complemen-
taria.
En base al cuadro anterior son operaciones:
OP1= Reconversin de 2.000 m' de terrenos erizos en par-
que cerrado del barrio y centro comunitario.
OP2 = Fortalecimiento de laJ unta deVecinos.
OP3 = Formulacin del Plan Vecinal sobre Abastecimiento
deAgua.
OP1 = Reconversin de 2.000 m
2
de
terrenos erizos en parque cerrado del
barrio y centro comunitario
OP2 = Fortalecimiento de la J unta de
Vecinos
OP3 = Formulacin Plan Vecinal
sobre Abastecimiento de Agua
Comit de parques, jardines y recreacin
de la J unta de Vecinos
Directiva de la J unta de Vecinos
Comit Tcnico de la J unta de Vecinos
En cambio, son demandas de operaciones:
DOP4 = Construccin deunsegundo estanque deagua y re-
novacin del sistema de bombeo (demanda al Municipio).
DOP5 = Conexin de 90 viviendas alared deagua potable
(demanda al Municipio).
PASO 8
Definicin de responsabilidades
por el seguimiento de las demandas de operaciones
Cada demanda de operacin tiene un responsable de moni-
torear la respuesta del actor que tiene gobernabilidad sobre la
operacin.
D E MAN D ASD E OP E RACION E S RE SP ON SAB LE
Naturalmente, algunas deestas operaciones, tales como OP1,
OP3, DOP4 y DOP5 requieren estudios tcnicos. Para ello, la
J unta Directiva de los Vecinos ha logrado apoyo del Municipio.
PASO 1
Definicin de responsables por las operaciones
Cada operacin debe tener un responsable bien definido de
su ejecucin, y responde por los resultados de ella ante el actor
que lidera el plan.
DOP4 = Construccin de un segundo
estanque de agua y renovacin del
sistema de bombeo
DOP5 = Conexin de 90 viviendas a la red
de agua potable
Comit de Viviendas de la J unta de
Vecinos
Comit de Viviendas de la J unta de
Vecinos
52
PASO 9
Presupuesto del plan
CARLOS MATUS
Mtodo Altadir de P1anificacin Popular
PASO 10
Ident(!icacin de actores sociales relevantes
y su I1lOti}!acin fi-ente al plan
53
E] plan debe ser presupuestado para saber su costo y deter-
minar las contribuciones que cada actor debe hacer para mate-
rializado. Este presupuesto sehace por operaciones, en caso que
eUas exijan recursos econmicos, trabajo comunitario o aporte
de horas deequipos y maquinaria.
Por lasrazones anteriores, el presupuesto distingue entre cos-
to en dinero y costo en aportaciones en trabajo o maquinaria y
eqUipo.
COSTO E N AP ORTE D E LA AP ORTE D E L COSTO E N
OP E RACION TRAB AJ O COMUN ID AD MUN ICIP IO ($) D IN E RO ($)
COMUN ITARIO E N D IN E RO ($)
OP1= Reconversin de 400 horas de 30.000 1.000.000 1.030000
2.000 m
2
de terrenos trabajo
erizos en parque comunitario
cerrado del barrio y
centro comunitario
OP2= Fortalecimiento 120 horas de
de la J unta de Vecinos trabajo de la
J unta
OP3= Formulacin de 100 horas de 80.000 80.000
Plan Vecinal sobre el trabajo del
Abastecimiento de Agua Comit Tcnico
DOP4= Construccin 15.000.000 15.000.000
de un segundo estanque
de agua y renovacin
del sistema de bombeo
DOP5= Conexin de 200 horas 100.000 1.500.000 1.600,000
90 viviendas a la red de trabajo
de agua potable comunitario
En cualquier proceso de lucha entre el cambio y ]aconserva-
cin hay actores ojugadores que encabezan posiciones sobre el
plan en su conj unto y sobre cada operacin en particular. En la
gestacin de esas posiciones pesan la inercia, ]a desconfianza,
las rivalidades, los prejuicios, laceguera para ver posibilidades,
los intereses encontrados y las pequeas parcelas de poder.
a) Inters
La posicin de un grupo o una persona por una operacin
puede sintetizarse en el concepto de inters. El inters puede
ser de: apoyo (+), rechazo (-), indiferencia real (O), indiferen-
cia tctica (00) e indiferencia por desatencin (0). La indife-
rencia tctica indica que se disimula una posicin real positiva
o negativa bajo la mscara de la indiferencia hasta un momen-
to que seestima oportuno. La indiferencia por desatencin pre-
cisa el caso en que un grupo no tiene posicin sobre una ope-
racin porque ella no haentrado hasta ese momento en su foco
de atencin.
b) Valor
Cada grupo asigna un valor acada operacin, y ese valor in-
dica la importancia que la operacin representa segn sea la
magnitud del impacto que eUatiene sobre e] afectado. Aqu es
importante no confundir el valor con el inters. El valor indica
me importa mucho, poco o nada. E] inters, en cambio, expresa
apoyo, rechazo o indiferencia. Podemos calificar el valor cn una
escala tal como A= alto, M= medio, y B= bajo.
54
..................................................................... - - .
CARLOS MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular
.....................................................................................
55
IN TE R S V ALOR MOTIV ACi N
d) Actores
dad y presionar al Municipio sobre el problema del agua. Apoya
todas las operaciones del plan.
El Alcalde (Actor A2) tiene una posicin favorable al con-
junto del plan. Los Concejales del Municipio, que son diez,
estn divididos. Seis apoyan el plan de la J unta de Vecinos y
cuatro respaldan al grupo de los Morales. As, debemos dis-
tinguir el actor A3 (Concejales que favorecen el plan de la
J unta deVecinos) y A4, Concejales que apoyan laposicin del
grupo de los Morales y al Comit de Toma de Terrenos]. ].
Fuentes.
El Comit deToma deTerrenos]. ]. Fuentes (Actor AS) es un
grupo que opera en el Municipio para atraer poblacin sin vi-
vienda a la zona y radicarla en terrenos tomados. De hecho ya
logr parte de su objetivo con la instalacin del grupo de los
Morales, cuyas viviendas limitan con la zona de terrenos erizos
que la J unta deVecinos quiere dedicar aparque y centro comu-
nitario. Se dice que el Comit deToma deTerrenos est de he-
cho liderado por los cuatro concejales mencionados.
El grupo de los Morales (Actor A6), es relativamente nue-
vo en el barrio y ocupa unas treinta viviendas muy pobres ca-
rentes de todo servicio en la vecindad de la zona destinada a
parque. Es un grupo familiar muy unido y trab<uador, que lu-
cha por conquistar ladireccin de laJ unta deVecinos del Zan-
jn de la Aguada. Este grupo se opone al proyecto del parque
y tiene una lista de 50 familias para invadir los terrenos men-
cionados. Con ello intenta acumular fuerza contra la J unta de
Vecinos.
Con lainformacin del caso, podemos construir un cuadro de
las motivaciones de los actores sobre las operaciones del plan.
+ A (Apoyo fuerte)
- A (Rechazo fuerte)
+ B (Apoyo dbil)
- B (Rechazo dbil)
A
A
B
B
(+)
(-)
(+)
H
La Directiva de laJ unta deVecinos (Actor Al) trata de recu-
perar Sll prestigio y tiene un plan para reorganizar a la comuni-
1)La Directiva de laJ unta deVecinos
2) El Alcalde
3) Los Concejales del Municipio
4) El Comit deToma deTerrenos]. ]. Fuentes
5) El grupo de los Morales
Los actores son lderes, personalidades o grupos que tienen
peso y toman posicin frente a la situacin de conflicto o coo-
peracin que se origina al seleccionar y enfrentar problemas. En
el caso del Barrio Zanjn de laAguada son actores:
e) Motivacin
La motivacin expresa la fuerza del deseo de actuar, pero
puede no representar la capacidad o fuerza para actuar segn
ese deseo.
La llJotvaCn combina el signo del inters con la califica-
cin de la importancia o valor. Por ejemplo:
56 CARLOS MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular 57
El cuadro anterior sefiala que para crear el parque y el centro
comunitario (OP 1) en los terrenos erizos del barrio, se necesita
PASO 11
Recursos crticos para producir OPl y OP2
Control de 65% de los vecinos
Ningn control de laAlcalda
Ningn control del Concejo Municipal.
apoyo de los vecinos, apoyo del Alcalde y apoyo de los Conce-
jales. En cambio, para fortalecer laJ unta deVecinos (OP2) slo
se necesita el apoyo de los vecinos. Los actores que controlan
estos recursos controlan la posibilidad deproducir OP1Y OP2.
PASO 12
Quin controla los recursos crticos?
Por ejemplo, la fuerza o peso del actor Al consiste, en este
caso, en:
Cada lnea de1siguiente cuadro indica el peso o fuerza de]
actor correspondiente.
a) Control Directo:
P E SOOF UE RZ A D E LOSACTORE S
C o n t r o l C o n t r o l C o n t r o l A d h e s i o n e s
v e c i n o s a l c a l d a c o n c e j o A 1 A 2 A 3 A 4 A S A 6
A 1 6 5 O O NP 1 00 1 00 O O O
A 2 O 1 00 O NP NP 1 00 O O O
A 3 O O 6 0 NP NP NP O O O
A 4 O O 40 NP NP NP NP NP NP
A 5 O O O O O O 1 00 NP 1 00
A 6 3 5 O O O O O 1 00 NP
1 00 1 00 1 00
S
No
Si
No
OP 2 OP 3 DOP 4 DOP 5
+A +A +A +A
+M +M +M +M
+A +A +M +M
- M +M +M +M
- A +M +A +A
- A +M +A +A
--
MOTIV ACi N D E LOSACTORE S
S
S
CON TROL V E CIN OS AP OY OALCALD E AP OY OCON CE J ALE S
A c t o r e s OP 1
A 1 +A
A 2 +A
A 3 +A
A 4 - A
A 5 - A
A 6 - A
OP1
OP2
Este cuadro nos dice que hay consenso sobre las operaciones
OP3, DOP4 y DOPS. En cambio son conflictivas las operacio-
nes OP l Y OP2. A su vez, los actores conflictivos para la J unta
Directiva del Zanjn de laAguada son A4, AS Y A6.
Para controlar un problema se requiere tener gobernabilidad
sobre las variables crticas que permiten producir u obstaculizar
laproduccin delas operaciones dise'adas para atacar los nudos
crticos del rbol del problema.
58 CARLOS MATUS Mtodo Altadir de Planificacin Popular 59
b) Control Indirecto o Adhesiones:
t1 ----.- t2 ---~ .- t3 ---~ t4 ------i._ t5
DOP5 DOP4 OP1 OP3 OP2
En cambio, quiz lamejor trayectoria que puede concebir la
J unta deVecinos sea la siguicnte:
100%de adhesin del Alcalde
100(% deadhesin de los Concejales de soporte alaJ unta
Ninguna adhesin de los Concejales disidentes
Ninguna adhesin del Comit deToma dc Terrenos
Ninguna adhcsin del grupo los Morales.
El cuadro precisa las siguientes conclusiones:
t1
OP3
OP2
MEJ OR TRAYECTORIA POSIBLE
----~ .- t2 t3
OP1 DOP4
-----.- t4
DOP5
a) Los actores Al, A2YA3 controlan lamayora delos recur-
sos crticos para producir las operaciones OP 1y OP2.
b) Los actores Al, A2 y A3 tienen una motivacin positiva
sobrc las operaciones OPI y OP2.
c) Por la va de las adhesiones, los actores A4, A5 Y A6 que
adversan las operaciones OP I y OP2 no pueden superar su
incapacidad para obstaculizar dichas operaciones median-
te el control directo derecursos crticos.
Paso 13
Seleccin de trayectorias
Siempre debe pensarse que la secuencia en que serealizan las
operaciones int1uyemuy fuertemente en laviabilidad y calidad del
plan. No da lo mismo hacer OP2 antes que DOP5, que DOP5 an-
tes que OP2. Una buena manera decomenzar apensar una trayec-
tOliadeejecucin deunplan consiste entratar deconstruir una se-
cuencia torpe, en intentar empeorarla hasta el extremo delo peor.
Esta podra ser una psima trayectoria, donde: t = tiempo,
momento, oportunidad.
Hecho este anlisis, el grupo detrabajo debe discutir:
a) Por qu es mejor que OP 1sematerialice antes que DOP4
y DOP5?
b) Por quesmejor queDOP4 sematerialice antes queDOP5?
c) Por qu es mejor que OP2 y OP3 sematerialicen antes que
OPI?
d) Conviene realizar simultneamente OP2 y OP3?
PASO 14
Anlisis de vulnerabilidad del plan
Todo plan es vulnerable y constituye una apuesta con algn
fundamento. Conviene analizar los fundamentos de las apuestas
que representan los resultados alcanzables con las operaciones.
El MAPP toma del ZOPP el concepto de supuesto o conc1icio-
nante letal, para identificar aquellas condiciones fuera del con-
trol del actor que tienen un peso decisivo en el logro de las me-
tas perseguidas.
El siguiente ejemplo muestra el modo derazonar del MAPP
6 0 CARLOS MATUS
Mtodo Altadir de Planificacin Popular 61
En este caso, el condicionanle letal dice: "Si los vecinos no
cooperan, no se podr fortalecer laJ unta deVecinos."
El cuadro adjunto muestra el anJ isis de vulnerabilidad del
MAPP.
Campaa para fortalecer la J unta de Vecinos
OPERACiN
CONDICIONANTE LETAL
Los vecinos cooperan
~
RESULTADO
J unta de Vecinos fortalecida
PASO 15
Diseiio del sistema de peticin y rendicin de Cl/entas
La realizacin del plan exige capacidad gerencial y responsa-
biJ idad. Para e110es necesario quecada operacin tenga responsa-
bles bien definidos .Yque cada responsable sepa que asume una
responsabilidad que ser exigida ante labasesocial. Para elevar la
responsabilidad de un grupo se requiere unsistema de peticin y
prestacin de cuentas por desempeflO, afin deque cada compro-
miso sea exigible. Un sistema depeticin y prestacin decuentas
es eficaz slo en lamedida que:
OP1 a) Cooperacin vecinos Alto Vecinos Proteccin policial
b) Cooperacin Alcalde Alto Alcalde y cerco del terreno
c) Cooperacin Concejales Alto Concejales
OP2 a) Cooperacin vecinos Alto Vecinos Campaa casa
b) Capacidad de movilizacin Alto J unta de por casa
de la J unta de Vecinos Vecinos
OP3 Calidad y atractivo del plan Alto J unta de Reforzamiento del
de la junta de Vecinos Vecinos Comit Tcnico de
la J unta
DOP4 Respuesta positiva del Muy alto Alcalde Presin en los medios
Municipio Concejales de comunicacin
DOP5 Respuesta positiva del Muy alto Alcalde Presin en los medios
Municipio Concejales de comunicacin
a) El responsable tiene gobernabilidad sobre la operacin.
b) El responsable participa en el diseo de los indicadores y
condiciones en que lesern exigidas las cuentas.
c) El sistema es establecido de manera previa al acto de co-
branza de cuentas.
d) La cobranza de cuentas considera las circunstancias favo-
rables o desfavorables fuera del control del responsable
que influyen sobre los resultados.
La responsabilidad degrupo existe slo en la medida que los
compromisos son exigibles y tienen premios y castigos. El
MAPP usa el siguiente formato para que el dirigente cobre cuen-
tas por desempeflO acada responsable de cada operacin y, asu
vez, rinda cuentas ante la base popular.
Tmese nota que la cobranza de cuentas y la evaluacin se
hace en relacin al cumplimiento o incumplimiento de los su-
puestos letales, lo cual permite calificar el esfuerzo del respon-
sable en relacin alas metas alcanzadas segn sean favorables o
desfavorables las condiciones en que tuvo que realizar su plan.
As, sin trabajar con escenarios se cumple con el principio no
62 CARLOS MATUS
determinstico que dice: El actor elige su plan, pero no puede
elegir las circunstancias en que debe realizarlo.
RE N D ICi N D E CUE N TAS
Nombre del responsable:
Perodo de la cuenta: desde
Fecha de la cuenta:
Operacin evaluada:
Supuestos letales al momento de la cuenta:
al
oCumplidos
OIncumplidos
OSemicumplidos
Resultados previstos
Decisin:
Responsable:
Resultados obtenidos Causas