CURS

SISTEMUL DE ASISTEN
SOCIAL
1
C U P R I N S
Cursul nr.1
Istoricul asistenei sociale n lume
Primele forme de asisten social n diverse state.................................................
Cursul nr. 2
Istoricul asistenei sociale n Rom!nia
Primele forme de asisten social n Romnia........................................................
Evoluia sistemului de asisten social....................................................................
Cursul nr. 3
Or"ani#area sistemului $e asisten% social% la ni&el central
Atribuiile MME!.....................................................................................................
unciile MME!........................................................................................................
inanarea sistemului...................................................................................................
Cursul nr. "
Or"ani#area sistemului $e asisten% social% la ni&el 'u$eean
Atribuiile #.$.A.!.P.C % urilor...................................................................................
unciile #.$.A.!.P.C % urilor.......................................................................................
Alte instituii cu atribuii n domeniu la nivel &udeean.................................................
Cursul nr. '
Or"ani#area sistemului $e asisten% social% la ni&el local
Atribuiile consiliilor locale...........................................................................................
uncii ale consiliilor locale............................................................................................
Alte instituii...................................................................................................................
Cursul nr. (
Structura ser&iciilor $e asisten% social%
)i*uri de servicii sociale.................................................................................................
Cate+orii de beneficiari...................................................................................................
,nstrumente folosite n *ractica social...........................................................................
Cursul nr. -
Princi(iile $e or"ani#are a ser&iciilor $e asisten% social%
Princi*ii +enerale............................................................................................................
Princi*alele conce*te utili.ate........................................................................................
/a.a or+ani.rii serviciilor de asisten social este comunitatea local......................
2
Cursul 0
Co$ul $eontolo"ic al (ro)esiei $e asistent social
Princi*ii etice..................................................................................................................
!tandarde........................................................................................................................
Res*onsabiliti...............................................................................................................
Cursul nr. 1
S%r%cia *i e+clu#iunea social%
,nclu.iunea social. enomenul srciei 2i dis*aritile n veniturile *o*ulaiei...........
Combaterea e3clu.iunii sociale......................................................................................
Cate+orii de *ersoane care necesit msuri s*eciale de *rotecie social......................
Cursul nr. 14
Comisia Anti,S%r%cie *i $e Promo&are a Inclu#iunii Sociale
Caracteristici ale Comisiei Anti5!rcie 2i Promovarea ,nclu.iunii !ociale 6CA!P,!7
8*iunile strate+ice........................................................................................................
Pre.entarea Planului 9aional Anti5!rcie 2i Promovare a inclu.iunii sociale 6P9A5
inc7.................................................................................................................................
8biective CA!P,!.........................................................................................................
:e+islatia in domeniul asistentei sociale........................................................................
3
Cursul nr.1
ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE -N LUME
Primele forme de asisten social n diverse state
A*ariia unei *rofesii centrate *e ; tratarea maladiilor sociale< n mod 2tiinific
2i sistemic este un fa*t relativ recent= *rimele decenii ale sec. >> sunt martorele
crerii sistemelor naionale de asisten social 2i im*licit ale construirii identitii de
asistent social.
#u* a*ariia cre2tinismului? vreme de a*roa*e dou milenii ocrotirea
*ersoanelor? a +ru*urilor 2i comunitilor aflate n situaii *roblematice a fost
*reocu*area e3clusiv a /isericii? statele neim*licndu5se n domeniul social? dect
cu funcii re*resive 6vi.nd meninerea statul5@uo5ului social5*olitic7.
#in *rimii ani ai cre2tinismului 2i *n *rin sec. al >,>5lea? asistena social
*racticat de instituiile 2i ordinele reli+ioase a fost *rinci*alul *unct de s*ri&in
*entru sraci 2i *entru celelalte cate+orii defavori.ate. An unele *erioade ale Evului
Mediu 2i a*oi n e*oca comunist? au e3istat iniiative asisteniale avndu5i ca
*romotori *e indivi.ii bo+ai ata2ai valorii cre2tine a caritii. )rebuie *reci.at de
asemenea? c nsui *uterea *olitic din anumite ri 6n s*ecial din cele *rotestante7 a
manifestat un oarecare interes *entru *roblemele sociale? ns dintr5un alt un+Bi 2i
din alte motive dect cele ale /isericii.
Abia du* oficiali.area cre2tinismului ca reli+ie de stat a fost *osibil? sub
ocrotirea m*railor romani? de la Constantin cel Mare 2i *n la ,ustinian?
nfiinarea ctorva instituii asisteniale ca=
5 brefotrofiile % lea+ne *entru co*iii abandonai n vrst de *n la - aniC
5 orfanotrofiile % orfelinateleC
5 *artenocomiile % case de ad*ost *entru tinerele fete *rovenite din familiile
srace sau orfelinateC
5 +Birocomiile % a.ile *entru vduve btrne 2i fr s*ri&inC
"
5 !ocietatea reli+ioas a Parabolanilor % +ru*uri de voluntari cre2tini care
nde*lineau servicii sanitare n folosul celor afectai de diferite maladii.
uncionnd autonom sau n interiorul a2e.mintelor reli+ioase? res*ectivele instituii
se bucurau de su*ortul material 2i de ndrumarea s*iritual a /isericii? *rin e*isco*i?
educatori reli+io2i 2i duBovnici.
,ndiferent de beneficiarul lor? aciunile asisteniale ale /isericii s5au ntemeiat
n *rimul rnd *e o conce*ie ;*o.itiv< des*re srcie.
8dat cu destrmarea sistemului feudal din economia Euro*ei Centrale
6nce*nd cu sec. al 5 >D5lea7 2i cu a*ariia ra*orturilor de munc s*ecifice
ca*italismului % ntre *atron 2i salariat % se observ o cre2tere a mobilitii *o*ulaiei
2i na2terea unei noi cate+orii de sraci= oamenii din mediul rural li*sii de *mnt sau
alte mi&loace materiale 2i care caut n ora2e o slu&b *entru a52i asi+ura sub.istena.
#e la ima+inea *o.itiv *e care o avea n Evul Mediu tim*uriu? la sfr2itul
acestei e*oci srcia nu mai era v.ut ca o 2ans 2i o virtute? ci dim*otriv? ca un
re.ultat al leneviei? ca o +re2eal moral 2i cBiar ca o crim 2i o subversiune ce
trebuie re*rimate.
:snd n seama /isericii sarcina asistenei sociale *ro*riu5.ise? statul se
dedic unei asistene re*resive? derivate din datoria lui de a a*ra *acea 2i stat5@o5ul.
An rile catolice 2i n lumea ortodo3? n *ofida unor ncercri de reconsiderare
a statului moral al srciei 2i al caritii? /iserica va continua s *ractice 2i s
*ro*ovduiasc un com*ortament asistenial fa de sraci? rmnnd *n n sec al
>,> 5 lea cel mai im*ortant actor cu res*onsabiliti sociale.
,nsistnd asu*ra insuficienei 2i slabei eficiene a aciunilor *articulare de
a&utorare a celor n*stuii? criticnd formele de asisten care nu fac dect s
ntrein starea de mi.erie 2i observnd c adesea srcia este con&u+at cu viciul 2i
imoralitatea? /iserica 2i statul deo*otriv? vor *erce*e srcia ca *e o *roblem
social 2i ca *e o ameninare la adresa ordinii instituite.
Pentru a *utea rs*unde *resiunii tot mai mari din *artea mulimilor crescnde de
sraci? monarBia en+le. ddea n secolul >D,5lea o serie de le+i care obli+au
comunitile s se n+ri&easc de sracii din interiorul lor.
'
Aceste le+i? reunite n Elisabethan Act 61(417? transformau a*elul la
+enero.itate voluntar ntr5o obli+aie social.
)ot n An+lia vom ntlni alte forme de lu*t m*otriva srciei= a2a5numitele
EorFBauses? sistemele Roundsman 2i !*eenBamFland.
Anc din sec al >D,,5lea e3istau unele ora2e *ublice 6Workhauses7 n care cei
sraci? indiferent de vrst 2i se3? *uteau *resta diferite munci? obinnd un venit care
le *ermitea s su*ravieuiasc.
8 le+e din 1-22 +enerali.a la scara ntre+ului re+at sistemul atelierelor *ublice.
An cadrul lor? munca era e3trem de +rea 2i *rost *ltit? rostul atelierelor nefiind acela
de a5i a&uta? ci de a5i *ede*si 2i de a5i descura&a *e ei sraci s vin n ora2e.
!istemul Roundsman *resu*unea ntreinerea 2omerilor de ctre cetenii
*aroBiei din care ace2tia fceau *arte. !arcina aceasta social revenea *e rnd?
fiecrui cetean cu *osibiliti materiale.
!istemul Speenhamland consta n acordarea unor com*ensaii de venit
muncitorilor cu salarii mici? com*ensaii care urmreau atin+erea unui *ra+ calculat
n funcie de numrul co*iilor *e care muncitorul l avea n ntreinere. !umele
necesare com*ensaiilor salariale *roveneau din banul *ublic.
:a nce*utul sec >,>5lea? clasa nstrit a fcut *resiuni *entru reintroducerea
unei forme dure de asisten 6EorFBauses7? *rin Poor Law Act din 103". Aceast
le+e *ostula c asistena liber era un de.astru *entru individ ca 2i *entru ar? n tim*
ce asistena *rin acele EorFBauses dure 2i disuasive era sin+ura soluie real la
*roblema srciei.
8dat cu acordarea dre*tului de vot unui numr mai nsemnat de ceteni 6n a
doua &umtate a sec >,>5lea7 2i cu difu.area ideilor socialiste? srcia a nce*ut s fie
tratat ca o *roblem social care 2i are ori+inea n sistemul economic 2i nu n
cderea moral a indivi.ilor? n lenea 2i n caracterului lor mi.erabil.
An *rimele dou decenii ale sec >>? n numeroase ri euro*ene au a*rut le+i
*rin care sistemul economic ca*italist era ;umani.at<? determinnd o serie de
*restaii n favoarea *ersoanelor n vrst? a 2omerilor 2i a celor care? din motive de
sntate? nu *uteau munci. :e+islaia social a acelor ani meninea sistemul
atelierelor *ublice? ns l fcea mai *uin dur 2i inecBitabil. Pentru a&utoarele
(
acordate *ensionarilor se utili.a banul *ublic? iar *entru celelalte forme de s*ri&in
economic s5a introdus sistemul coti.rii 2i retribuirii? s*ecific asi+urrilor sociale.
Primele le+i destinate crerii unui sistem de asi+urri sociale a*ar n $ermania?
nce*nd cu 1003.
:e+ea iniial a asi+urrilor n ca. de boal a fost com*letat cu re+lementri
*rivind riscul de accidentare? invaliditate? btrnee.
An An+lia? asi+urrile sociale de sntate 2i 2oma& au fost iniial re+lementate
*rintr5o le+e din 1111.
Romnia introducea 2i ea n 1112? *rintre *rimele ri din lume? o le+islaie a
asi+urrilor de boal? btrnee? accidente? invaliditate? nmormntare? le+islaie
*recedat? n anul 1142 de :e+ea de or+ani.are a Casei de asi+urri n ca. de boal 2i
deces *entru me2te2u+ari.
!fr2itul *rimului r.boi mondial aducea cu sine? odat cu *acea ntre statele
im*licate? 2i un nou conce*t de *ace social. Aceasta *utea fi obinut doar *rintr5un
sistem le+islativ ba.at *e *rinci*iul &ustiiei sociale? *e ideea c *o*ulaia
defavori.at are anumite dre*turi 2i c asistena social nu este o *roblem de
bunvoin *olitic? ci una de necesitate social.
An economia liberal a nce*utului de secol >>? s5a redefinit rolul statului n
ra*ort cu munca 2i ca*italul= ;Confruntrii directe dintre ca*ital 2i munc?
violenei imediate care decur+ea din aceasta? li s5a *utut substitui necesitatea de a
contabili.a economicul 2i socialul? dar transfernd aceast necesitate statului?
facndu51 *e acesta res*onsabil de devenirea societii. 8dat cu aceast
fundamental scBimbare de o*tic n anali.a *roblemelor societii industriale? ia
na2tere asistena social ca domeniu distinct de activitate.
Primul r.boi mondial 6111"511107 demonstrase c marile *robleme sociale
e3istente n tim* de *ace? *recum 2i cele +enerate de situaiile de conflict militar
nu se *ot re.olva doar *e ba.a *restaiilor /isericii 2i *rin intermediul asi+urrilor
sociale? ale cror ca*aciti de com*ensare erau destul de restrnse. #u* o scurt
*erioad de relansare economic 2i de c2ti+are a unor dre*turi *olitice de ctre
ceteni? n America 2i n toate rile euro*ene cri.a economic a anilor 112151133
va afecta din nou condiiile de via ale *turilor srace ale societii. Marea cri.
-
economic readucea n actualitate *roblema interveniei statului n mecanismele
economiei liberaleC fr a se amesteca n dis*utele ideolo+ice sau n lu*ta dintre
sindicat 2i *atronat? statul avea datoria de a re+la &ocul cererii 2i ofertei?
;influennd consumul *rin sistemul de im*o.ite? *rin fi3area ratei dobn.ii 2i
*rin s*orirea cBeltuielilor de stat? mai ales n domenii ne*roductiveG? cum ar fi
lucrrile *ublice 2i asistena social. Anii H34 vor nre+istra o reformare a doctrinei
liberale clasice a laissez-faire-ului 6care limita intervenia statului doar la +arantarea
libertii de aciune a ntre*rin.torului? la a*rarea le+alitii 2i ordinii *ublice7C
noul curent din +ndirea 2i *ractica *olitic va *urta numele de neoliberalism.
!usinut n Euro*a de ctre IoBn MaJnard KeJnes? iar n America de *olitica
;9eL #ealG a *re2edintelui Roosevelt? neoliberalismul va constitui fundamentul
teoretic al statului bunstrii +enerale (Welfare State).
Evolund n domeniul *restaiilor sociale de la condiia de s*ectator 6n
*erioada liberalismului clasic7 la aceea de tutore 6+arant al sistemelor de asi+urare
2i *rotecie social minimal *entru meninerea ecBilibrului social 5 de la
sfr2itul secolului al >l>5lea 2i *n du* al doilea r.boi mondial7? statul se va
transforma? nce*nd cu anii H'4? n ;furni.orul +eneral de resurse 2i de
securitate materialG. Prelund e3*eriena concentrrii de resurse 2i a
redistribuirii dobndit naintea 2i n tim*ul r.boiului? ne*utnd elimina
dre*turile *e care clasele mi&locii 2i srace le obinuser *n atunci 2i dorind s
se *un la ad*ost de *ericolul comunist? statele occidentale vor instituionali.a
bunstarea +eneral. ;9scut la confluena lu*telor 2i concesiilor? a calculelor 2i
ambiiilor nobile? Welfare State s5a nrdcinat n re*re.entrile oamenilor *rintr5
o *re.en recunoscut din lea+n *n la mormntG.
0
Cursul nr. 2
ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE -N ROM.NIA
Primele forme de asisten social n Romnia
Evoluia sistemului de asisten social
An *aralel cu evoluia sistemelor asisteniale occidentale ctre ;statul5
*rovidenG? n rile blocului comunist se edifica un stat ;*rovidenialG ba.at
*e economia centrali.at 2i *e *ro*rietatea socialist. !tatul bunstrii din rile
socialiste avea urmtoarele caracteristici=
5 *rinci*ala surs de venit *entru toi membrii societii o constituia salariulC
veniturile *rovenite din activitile *ro*rii sau *e ba.a *ro*rietii erau
nesemnificativeC
5 uniformi.area economic a cetenilor era= dat de ra*ortul dintre salariul
minim 2i cel ma3im 6a*ro3imativ 1 la (7C
5 ine3istena 2oma&ului 6mai e3act? e3istena ;2oma&ului mascatG7 fcea
inutil instituirea a&utorului de 2oma&C
5 +enerali.area sistemului de *ensii 2i alocaiiC
5 educaie 2i n+ri&ire medical +ratuit *entru ntrea+a *o*ulaie.
;Ca re.ultat al acestui mod @uasi5universal de *rotecie social 2i de reali.are *e
diferite ci a unei e+aliti sociale? nevoia de asisten social fondat *e testarea
mi&loacelor individuale era foarte redus 6...7. A e3istat mereu o *referin ridicat
*entru s*orirea *rii bunstrii colective obinute *rin cBeltuieli sociale? iar nu
individualeG.
#ac bunstarea n statul socialist se asocia. cu o *uternic tendin de
uniformi.are economic a cetenilor? ;statul5*rovidenG fondat *e economia
de *ia nu arc ca sco* e+ali.area veniturilor? ci asi+urarea resurselor *entru
cate+oriile defavori.ate i cre2terea *ermanent a nivelului *restaiilor sociale
1
+enerale. !ursa *rinci*al a veniturilor indivi.ilor o re*re.int salariile? dar 2i
*rofitul 2i *ro*rietatea. #in veniturile <*rimareG? statul colectea. *rin
im*o.itare fondurile necesare activitilor sale sociale. Aceste activiti se
m*art n dou mari cate+orii=
a7 +estionarea bunurilor indivi.ibile 2i a serviciilor +enerale = aceast
cate+orie de activiti cu*rinde bunurile 2i serviciile de care beneficia.
ntrea+a *o*ulaie 6indiferent de situaia material *e care 2i5o reali.ea. *rin
eforturi *ro*rii7? n mod indirect 6s*re e3em*lu? *rotecia mediului
ncon&urtor? investiiile de utilitate *ublic din trans*orturi 2i comunicaii?
*rote&area *atrimoniului cultural7 sau nemi&locit 6serviciile de sntate?
nvmntul +ratuit? *rodusele 2i serviciile subvenionate de ctre stat7C
b7 transferurile sociale? adic redistribuirea unor resurse din venitul naional
n folosul *turilor sociale defavori.ate C n cate+oria transferurilor sunt
incluse=
5 asi+urrile sociale? care ofer resurse *ersoanelor ce nu *ot obine venituri
*rin activitatea *ro*rie 6*ensiile de btrnee? de boal 2i de urma2? a&utorul de
2oma&7C
5 s*ri&inul economic acordat cate+oriilor de *ersoane cu nevoi s*eciale 6fami 5
liile cu muli co*ii? *ersoanele cu mobilitate sc.ut sau cele cu deficiene
*siBice etc.7C
5 asistena social fondat *e testarea mi&loacelor financiare individuale? asi 5
+urnd *rotecia *ersoanelor care nu52i *ot satisface trebuinele cu a&utorul
resurselor *ro*rii 2i al serviciilor sociale din celelalte cate+orii.
#e.voltarea acestei reele de servicii +enerale 2i centrate *e cate+orii de
*ersoane sau *e indivi.i a determinat s*orirea fr *recedent a cBeltuielilor cu
destinaie social n ansamblul cBeltuielilor *ublice? a&un+nd n anii H14 la
a*ro3imativ 2'534M din *rodusul intern brut al rilor din 8C#E. An condiiile
cri.ei economice declan2ate la nce*utul anilor H-4? edificiul statului bunstrii
+enerale s5a v.ut ameninat de *resiunea crescnd asu*ra unui bu+et *ublic din
ce n ce mai fra+il. Astfel a a*rut necesitatea unei scBimbri de strate+ie n
ceea ce *rive2te finanarea 2i orientarea aciunilor sociale ale statului.
14
;Privati.area statului bunstriiG s5a concreti.at n concesionarea unor servicii
*ublice ctre firme *rivate? ncura&area sistemului asi+urrilor *rivate? trecerea de
la *olitica cre2terii numrului locuinelor sociale la aceea a stimulrii *ro*rietii
imobiliare? res*onsabili.area comunitilor locale n domeniul *roteciei sociale
etc. Concomitent? a luat na2tere un nou curent de +ndire social 6n s*ecial n
!tatele Nnite ale Americii7? care *une accent *e autoa&utorare? *e scoaterea
individului de sub tutela uneori sufocant a instituiilor statului. n *re.ent? a2a
cum arta IoBn 9aisbitt (Anul 2000 5Megatendine), macroeconomia 2i marile
*ro+rame sociale s*ecifice statului bunstrii din deceniile (5- cedea. n faa
microeconomici societii informaionale? ba.at *e autoa&utorare.
!ocietatea contem*oran *resu*une o reevaluare a strate+iilor asisteniale? a
rolului asistentului social 2i a statutului su n cadrul comunitilor. #iversificarea
2i s*eciali.area serviciilor sociale necesit multi*licarea resurselor materiale 2i
umane im*licate n *rocesele asisteniale. #in aceste motive statul bunstrii
trebuie s transforme comunitile 2i indivi.ii n *arteneri n ;afacerea
asistenialG? eliminnd sindromul de*endenei 2i *resiunea asu*ra bu+etului
*ublic? ntruct e3*eriena a demonstrat c nu ntotdeauna cre2terea cBeltuielilor
sociale conduce la o cre2tere a calitii serviciilor din domeniu. !e *une *roblema?
a2adar? ca n ra*orturile dintre stat 2i societate ;s se treac de la o lo+ic de
asisten 2i de substituire la o lo+ic de res*onsabili.are? de *aritate 2i cBiar de
e+alitateG.
,mediat du* cderea re+imului comunist? noile autoriti *olitice de la
/ucure2ti au neles c dre*tul lor de a +uverna va fi recunoscut de ctre *o*ulaie
numai n msura n care vor an+a&a o *olitic ;re*aratorieG n ra*ort cu marile
nedre*ti comise de dictatur= nfometarea? li*sa libertii o*iniei 2i a liberei
circulaii? e+ali.area veniturilor 2i a condiiilor de trai? mar+inali.area com*etenei
n *rofitul conformismului ideolo+ic etc. Romnii aveau nevoie imediat de cteva
+esturi *olitice care s5i fac s cread n noii +uvernani? n avanta&ele 2i n
su*erioritatea noului sistem 6nc va+ sau cBiar incorect definit7 care li se
*ro*unea.
11
#ac n *lanul democraiei *olitice Romnia avea un com*ortament 2ovielnic?
determinat n mare msur de cerinele 8ccidentului 2i de cele ale ;*artidelor
istoriceG renfiinate 6P9: 2i P9O5C#7? *olitica economic 2i social re*aratorie a
fost im*ulsionat n acela2i tim* de *o*ulaie n ansamblul ei 6ca factor ma&or de
*resiune 2i curent de o*inie7? de or+ani.aiile sindicale nou create? de o*o.iia
*olitic 6declarat de drea*taP7 2i de *uterea !95ist? dornic s *stre.e
*r+Biile deci.ionale.
8 dat trecut 6sau cel *uin atenuat7 euforia revoluionar? mai ales n urma
numeroaselor evenimente 2i de.vluiri care au s*ulberat n 8ccident mitul
Revoluiei romne lafrangaise, factorii res*onsabili din ar s5au strduit s
reali.e.e o evaluare ct mai realist a strii de fa*t? *entru a *roiecta noua *olitic
de de.voltare eco5nomico5social.
:a cererea $uvernului Roman? un +ru* de e3*eri? sub coordonarea
academicianului )udorel PostolacBe? a elaborat? n 1114? Schia privind strategia
nf!ptuirii ec"n"#iei de pia! n $"#nia. #ocumentul de anali. 2i *ro+no.
economic ncerca s *un de acord e3i+enele *ieei libere? ale climatului
concurenial e3istent n lume? cu nevoia de a oferi *o*ulaiei un nivel acce*tabil de
via? cci numai a2a aceasta *utea acce*ta democraia 2i economia liberal. n
*lus? du* ani de *rivaiuni n sfera consumului? oamenii considerau c este o
datorie moral a statului aceea de a susine cre2terea nivelului de trai. Potrivit
Schiei..., ;esena strate+iei *ro*use consta n aceea ca tran.iia la o economie de
*ia s se fac n termene ct mai scurte 6dar evitnd costuri sociale +reu
su*ortabile7...? n condiiile unui *ro+ram de *rotecie social eficace a +ru*urilor
defavori.ate? unui nivel acce*tabil de asi+urare social a ntre+ii colectiviti 2i
*romovrii unei *olitici coerente? care s asi+ure cre2terea tre*tat? dar efectiv a
standardului de viaG.
Pornind de la constatarea *ro*rie simului comun c ideea de sacrificiu
economic a.i *entru abundena de mine nu are deloc *ri. la ceteni? Schia... din
1114? *lin de formule +enerale 2i de de.iderate cu i. electoral? lsa im*resia c
*roblemele tran.iiei 6de2i numeroase 2i destul de +rave7 se vor re.olva a*roa*e de
la sine? iar *o*ulaia nu va resimi 2ocul scBimbrii de sistem economic = ;!cBia
12
strate+iei *ro*use 5 s*uneau autorii ei 5 conturea. o linie +eneral n care
costurile sociale ale tran.iiei s fie aco*erite? n bun msur? simultan cu
a*ariia lor? a2a fel nct? cBiar n cursul tran.iiei 2i nu ulterior? s se atin+ un
nivel com*arativ cu media euro*ean la indicatorii sociali de ba.G. An realitate?
tran.iia s5a dovedit a fi o mare catastrof *entru cei mai muli dintre locuitorii
Romniei? care 2i5au v.ut n&umtite veniturile salariale reale n decurs de cinci
ani? *entru ca ulterior declinul s continue. )ran.iia le5a s*ulberat multora economiile
financiare reali.ate cu +reu de5a lun+ul anilor 2i i5a adus n situaia de a nu52i mai *utea
*ermite ;lu3ulG unui concediu sau al unor mici investiii. ,nsecuritatea economic a
afectat nu numai com*ortamentul de consum? ci 2i *e cel matrimonial 2i de
de.voltare a familiei.
CBeltuielile sociale menite s com*ense.e efectele ne+ative ale scBimbrilor macro5
economice au nre+istrat o cre2tere de a*ro3imativ dou *rocente n 1114 2i s5au
meninut ulterior la a*ro3imativ 1(M din P,/ 6*ro*orie oricum modest fa de aceea a
rilor vecine? n care fondurile destinate *roteciei sociale se ridicau la a*ro3imativ 24M
din P,/7. 9umai c valoarea lor n termeni reali a sc.ut *ermanent. #in aceste
motive? *rofesorul Ctlin Qamfir 6fost ministru al Muncii 2i Proteciei !ociale din
iunie 1114 *n n a*rilie 11117 consider c? ;du* 1101? *rotecia social a cunoscut
o cre2tere e3trem de modest n Romnia. Cre2teri au avut loc mai de+rab n serviciile
sociale 5 nvmnt 2i sntate. n ceea ce *rive2te ns *rotecia social *ro*riu5.is?
adic transferurile sociale s*re +ru*urile cele mai de.avanta&ate? ea a sc.ut= cBeltuielile
*entru co*ii? familie 2i *entru asisten social au sc.ut continuu 6...7C du* 1101? statul
a tins mai de+rab s se retra+ din funcia de *rotecie social? dect s asi+ure o
*rotecie social mai accentuatG .Acest com*ortament al statului romn este constatat 2i
de ali anali2ti sociali 2i *olitici. #e e3em*lu? n volumul , al lucrrii $"#nia - starea
de fapt +sim urmtoarea remarc= ;#ac n vecBiul re+im statul 2i asumase o bun
*arte din funciile familiei n ceea ce *rive2te cre2terea 2i n+ri&irea co*iilor? imediat
du* revoluie s5a observat o retra+ere a*roa*e total a statului din e3ercitarea acestor
funciiG.
;Retra+ereaG statului romn din funcia sa asistenial a fost determinat de mai
muli factori? *e care C. Qamfir i enumera n ordinea urmtoare=
13
a7 starea de declin a economiei? corelat cu convin+erea factorilor *olitici 2i a
a+enilor economici c *rotecia social? *rin cBeltuielile *e care le *resu*une?
m*iedic relansarea *roduciei 2i a circulaiei mrfurilor *e coordonatele *ieei
libereC
b7 reducerea cBeltuielilor bu+etare n efortul de ecBilibrare macroeconomic 2i
de instaurare a disci*linei financiareC
c7 ineficienta unor sectoare economice ;strate+iceG 2iRsau +reu de reformat 6din
raiuni *olitice7? sectoare teoretic *roductive 2i aductoare de *rofit? dar n
realitate consumatoare de ban *ublicC aceste sectoare industriale *e nedre*t
*rivile+iate s5au ;remarcatG 2i *rin refu.ul de a *lti sumele datorate statului
*entru bu+etul asi+urrilor 2i *roteciei socialeC
d7 com*etiia ntre cre2terea salariilor bu+etarilor 2i alocarea de fonduri *entru
*rotecia socialC
e7 subvenionarea mascat de ctre *o*ulaie a activitilor economice
ineficiente 6beneficiare ale unor credite ieftine7 *rin *racticarea de ctre stat 6/9R7
a unei *olitici financiare ce a condus la o rat real ne+ativ a dobn.ilorC
f7 identificarea de ctre forele de drea*ta a *roteciei sociale cu *rinci*iile
socialismului? fa*t ce a determinat reacii de a*rare ale +uvernanilor fa de
acu.aiile de coiiunism sau ;neocomunismG C
+7 confu.ia ntre rolul *oliticii sociale 2i rolul *ieei libere n re+larea
mecanismelor cererii 2i ofertei? a nivelului de as*iraie 2i a *uterii de satisfacere a
trebuinelorC
B7 influena /ncii Mondiale 2i a M, n *olitica economic a Romniei? n
sensul diminurii cBeltuielilor sociale? n ;a2te*tareaG re.ultatelor im*lementrii
unui nou sistem asistenial ba.at *e testarea resurselor financiare ale solicitanilor
de s*ri&in.
A2a se face c toate strate+iile de reformare *reconi.ate n Schia PostolacBe 2i n
Cartea Alb a $uvernului *rivind !istemul de asisten social n Romnia au fost
a*licate cu decala&e duntoare 2i au avut re.ultate nesatisfactoare.
1"
Cursul nr. 3
OR/ANI0AREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL LA NI1EL
CENTRAL
Atribuiile MME!
unciile MME!
inanarea sistemului
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse este autoritatea
publica centrala care elaboreaz politica de asistenta social i promoveaz
drepturile familiei, copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap
i ale oricror alte persoane aflate n nevoie.
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse stabilete strategia
naionala i sectoriala de dezvoltare n domeniul social, coordoneaz i
monitorizeaz implementarea acestora, susine financiar i tehnic programele
sociale i e!ercita controlul asupra acordrii serviciilor sociale i
prestaiilor sociale.
,n domeniul *roteciei co*ilului? familiei 2i a *ersoanelor cu Bandica*
funcionea. or+ane 2i instituii de s*ecialitate? or+ani.ate la nivel de autoriti sau
a+enii naionale? subordonate. Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de
Sanse, nfiinate prin lege.
Atri%uiile Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse sunt
urmtoarele:
5 elaboreaz politici i programe de dezvoltare unitar n domeniu"
5 stabilete obiectivele prioritare i direciile de aciune ale politicilor
din domeniul asistenei sociale"
5 elaboreaz proiecte de acte normative, norme metodologice i alte
reglementri privitoare la organizarea, funcionarea i dezvoltarea
sistemului de asistenta social"
5 iniiaz i susine proiecte#pilot pentru implementarea programelor din
domeniul asistenei sociale"
5 monitorizeaz i evalueaz sistemul de servicii sociale i prestaii
sociale"
1'
5 finaneaz sau, dup caz, finaneaz n parteneriat programe din domeniul
asistenei sociale"
5 elaboreaz, propune i monitorizeaz indicatorii sociali din domeniu"
# dezvolta instrumente i metodologii necesare asigurrii calitii
serviciilor
sociale"
5 iniiaz i asigura participarea la programe de formare profesional n
domeniu"
5 re+lementea. 2i or+ani.ea. un sistem unic 2i coerent de acreditare n domeniul
serviciilor sociale.
A*licarea unitar? la nivel teritorial? a le+islaiei 2i a strate+iilor naionale din
domeniul asistenei sociale este asi+urata de *rin structurile sale deconcentrate.
!e nfiinea. ,ns*ecia !ocial? ca or+an de s*ecialitate al administraiei
*ublice centrale? cu *ersonalitate &uridic? aflat n subordinea Ministerul Muncii?
Familiei si Egalitatii de Sanse.
$ns*ecia !ocial are ca sco* controlul im*lementrii le+islaiei n
domeniu? *recum 2i ins*ectarea activitii instituiilor *ublice 2i *rivate? res*onsabile
cu furni.area *restaiilor 2i serviciilor sociale.
8r+ani.area? funcionarea 2i finanarea ,ns*eciei !ociale se stabilesc *rin
le+e? la *ro*unerea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse.
!e nfiinea. A+enia 9aionala *entru Prestaii !ociale? ca or+an de
s*ecialitate cu *ersonalitate &uridic? n subordinea? Ministerului Muncii,
Familiei si Egalitatii de Sanse cu sco*ul crerii unui sistem unitar
*rivind administrarea *rocesului de acordare a *restaiilor sociale.
,n vederea nde*linirii atribuiilor care i revin? A+enia 9aionala *entru
Prestaii !ociale 2i desf2oar activitatea *rin structuri or+ani.ate n fiecare
munici*iu? re2edina de &ude? *recum 2i n munici*iul /ucure2ti.
2unciile Ministerului Muncii3 Solidaritii Sociale i Familiei sunt
urmtoarele:
5 de autoritate de stat, prin care se asigura e!ercitarea controlului
aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniu"
1(
5 de strategie, prin care se stabilesc obiectivele i direciile prioritare
de dezvoltare a sistemului de asistenta social, n concordanta cu
politicile sociale stabilite de %uvern"
5 de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ i
institutional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n
domeniul asistenei sociale"
5 de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului roman,
reprezentarea pe plan intern i e!tern"
5 de coordonare, prin care se asigura funcionarea unitar i eficienta a
sistemului de asistenta social"
5 de armonizare, prin care se asigura transpunerea reglementrilor &niunii
Europene n legislaia naionala"
5 de administrare, prin care se asigura gestionarea resurselor umane,
materiale i financiare, conform legii"
5 de mediere social, prin care se asigura soluionarea pe cale amiabila a
contestaiilor.
2inanarea Prestaiilor Sociale *i a Ser&iciilor Sociale
Asistenta social se finanea.? n *rinci*al? din )on$uri alocate $e la
4u"etul $e stat sau $e la 4u"etele locale si modul de finantare se stabileste *rin le+i
s*eciale care re+lementea. acordarea de *restaii sociale 2i furni.area serviciilor
sociale.
De la 4u"etul $e stat se asi"ura=
5 finanarea *restaiilor sociale re+lementate *rin le+i s*ecialeC
5 finanarea *ro+ramelor de interes naional? elaborate *e ba.a *ro+ramelor
&udeene 2i ale Consiliului $eneral al Munici*iului /ucure2ti? n sco*ul infiintarii?
de.voltrii 2i susinerii serviciilor socialeC
5 funcionarea 2i administrarea instituiilor *ublice cu atribuii n domeniul
asistenei sociale? aflate n subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de
Sanse
5 acordarea de subvenii n vederea de.voltrii serviciilor sociale 2i a asi+urrii
funcionarii acestoraC
5 finanarea n *arteneriat a serviciilor sociale *entru asi+urarea continuitii
serviciului? n conformitate cu nevoia social 2i cu *rinci*iul subsidiaritiiC
1-
5 finanarea *roiectelor5*ilot *entru im*lementarea *ro+ramelor din domeniul
asistenei sociale.
De la 4u"etele 'u$eelor3 4u"etele locale se aloca )on$uri (entru5
a7 finanarea serviciilor sociale or+ani.ate la nivelul &udeuluiC
b' finanarea prestaiilor sociale stabilite prin hotrri ale consiliilor
(udeene, ale consiliilor locale, ale oraelor i ale comunelor sau prin legi
speciale, dup caz"
)e la bugetele (udeelor se poate asigura finanarea n parteneriat a
serviciilor sociale dezvoltate la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor.
De la 4u"etele locale ale munici(iilor3 ora*elor *i comunelor se asi"ura
)inanarea5
a7 serviciilor sociale realizate de consiliile locale, singure sau n
parteneriat cu formele de asociere ale societii civile"
b' a(utoarelor sociale i facilitilor acordate pe plan local.
*onsiliile locale de la toate nivelurile administraiei publice locale
au obligaia
sa prevad n bugetele proprii, distinct, fondurile necesare pentru servicii
sociale i prestaii sociale, stabilite prin legi speciale i hotrri ale
consiliilor locale.
+a finanarea serviciilor sociale sunt utilizate i sume provenite din
venituri proprii, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii din partea
unor persoane fizice ori (uridice, din ara i din strintate, precum i din
alte surse, cu respectarea legislaiei n domeniu.
Cererea pentru acordarea prestaiilor sociale se nregistreaz la
serviciul public de asistenta social din subordinea consiliilor locale sau,
la primria comunei n a crei raza i are domiciliul sau reedina persoana
solicitanta.
&up! caz, cererea se p"ate nregistra la structurile deconcentrate ale
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse sau la serviciul public de
asistenta social organizat n subordinea consiliului udeean.
#re*tul la *restaii sociale se stabile2te *rin deci.ia structurilor
deconcentrate ale A+eniei 9aionale *entru Prestaii !ociale iar n situaia n care
sunt nde*linite condiiile le+ale? *lata *restaiilor sociale se efectuea. nce*nd cu
luna urmtoare de*unerii cererii.
,ncetarea *lii se face nce*nd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt
nde*linite condiiile de eli+ibilitate.
10
#eci.ia de stabilire a dre*tului la servicii sociale 2i *restaii sociale *oate fi
contestat la Comisia de mediere social si este obli+at sa se *ronune n cel mult 34
de .ile de la data nre+istrrii cererii de mediere.
#eci.iile Comisiei de mediere social pot fi atacate n termen de ,- de zile de
la data emiterii lor, potrivit prevederilor +egii contenciosului administrativ
nr. ../01--/.
Cursul nr. /
OR/ANI0AREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL LA NI1EL
6UDEEAN
Atribuiile #.$.A.!.P.C 5 urilor
unciile #.$.A.!.P.C 5 urilor
Alte instituii cu atribuii n domeniu la nivel &udeean
DIRECIA /ENERALA DE ASISTEN SOCIAL 7I PROTECIA
COPILULUI5
11
#irectia $enerala de Asistenta !ociala si Protectia Co*ilului Constanta
6#.$.A.!.P.C.Constanta7 este institutie *ublica de interes &udetean cu *ersonalitate
&uridica? infiintata in subordinea Consiliului Iudeean Constanta.
#irectia $enerala de Asistenta !ociala si Protectia Co*ilului Constanta
6#.$.A.!.P.C.Constanta 7 reali.ea.a la nivel &udetean? a*licarea *oliticilor si
strate+iilor de asistenta sociala in domeniul *rotectiei co*ilului? familiei? *ersoanelor
sin+ure? *ersoanelor vrstnice? *ersoanelor cu Bandica*? *recum si a oricaror
*ersoane aflate n nevoie
Princi*iile care stau la ba.a activitatii #irectiei $enerale de Asistenta !ociala si
Protectia Co*ilului Constanta 6#.$.A.!.P.C.Constanta7 sunt=
1. *rinci*iul res*ectarii si *romovarii cu *rioritate a interesului su*erior al
co*ilului C
2. *rinci*iul nediscriminarii si e+alitatii sanselor C
3. *rinci*iul res*onsabili.arii *arintilor cu *rivire la e3ercitarea dre*turilor si
inde*linirea obli+atiilor *arintesti C
". *rinci*iul *rimordialitatii res*onsabilitatii *arintilor cu *rivire la res*ectarea si
+arantarea dre*turilor co*ilului C
'. *rinci*iul descentrali.arii serviciilor de *rotectie a co*ilului si adultului?
interventiei multisectoriale si *arteneriatului dintre institutiile *ublice si
or+anismele *rivate autori.ate C
(. *rinci*iul asi+urarii unei in+ri&iri individuali.ate si *ersonali.ate *entru fiecare
co*il si adult C
-. *rinci*iul res*ectarii demnitatii co*ilului si adultului C
0. *rinci*iul ascultarii o*iniei co*ilului si luarea in considerare a acesteia? tinand
cont de varsta si de +radul sau de maturitate C
1. *rinci*iul asi+urarii stabilitatii si continuitatii in in+ri&irea? cresterea si
educarea co*ilului? tinand cont de ori+inea sa etnica? reli+ioasa? culturala si
lin+vistica in ca.ul luarii unei masuri de *rotectie C
14.*rinci*iul celeritatii in luarea oricarei deci.ii cu *rivire la co*il si adult C
11.*rinci*iul asi+urarii *rotectiei im*otriva abu.ului si e3*loatarii co*ilului C
24
12.*rinci*iul inter*retarii fiecarei norme &uridice referitoare la dre*turile co*ilului
in corelatie cu ansamblul re+lementarilor din aceasta materie C
13.*rinci*iul solidaritatii socialeC
1".*rinci*iul confidentialitatiiC
1'.*rinci*iul unicitatii *ersoanei.
#irectia $enerala de Asistenta !ociala si Protectia Co*ilului Constanta
6#.$.A.!.P.C.Constanta7 are urmatoarele atributii=
a) 'n d"#eniul pr"teciei pers"anei adulte(
1.com*letea. evaluarea situaiei socio5economice a *ersoanei adulte aflate n
nevoie? a nevoilor 2i resurselor acesteia. Asi+ur furni.area de informaii 2i
servicii adecvate n vederea refacerii 2i de.voltrii ca*acitilor individuale 2i ale
celor familiale necesare *entru a de*2i cu fore *ro*rii situaiile de dificultate?
du* e*ui.area masurilor *rev.ute in *lanul individuali.at *rivind masurile de
asistenta socialaC
2.acord *ersoanei adulte asisten 2i s*ri&in *entru e3ercitarea dre*tului su la
e3*rimarea liber a o*inieiC
3.de*une dili+ene *entru clarificarea situaiei &uridice a *ersoanei adulte aflate n
nevoie? inclusiv *entru nre+istrarea tardiv a na2terii acesteiaC
".verific 2i reevaluea. trimestrial 2i de cte ori este ca.ul modul de n+ri&ire a
*ersoanei adulte n nevoie *entru care s5a instituit o msur de asisten social
ntr5o instituie n vederea meninerii? modificrii sau revocrii msurii stabiliteC
'.asi+ur msurile necesare *entru *rotecia n re+im de ur+en a *ersoanei
adulte aflate n nevoie? inclusiv *rin or+ani.area si asi+urarea funcionarii in
structura *ro*rie a unor centre s*eciali.ateC
(.de*une dili+enele necesare *entru reabilitarea *ersoanei adulte conform
*lanului individuali.at *rivind msurile de asisten socialC
-.inde*lineste orice alte atribuii *rev.ute de le+e.
%) 'n d"#eniul pr"teciei drepturil"r c"pilului(
1.intocme2te ra*ortul de evaluare iniial a co*ilului 2i familiei acestuia 2i *ro*une
stabilirea unei msuri de *rotecie s*ecialeC
21
2.monitori.ea. activitatile de a*licare a Botrrilor de instituire a masurilor de
*rotectie s*eciala a co*iluluiC
3.identific si evaluea. familiile sau *ersoanele care *ot lua n *lasament co*ilulC
".monitori.ea. familiile 2i *ersoanele care au *rimit n *lasament co*ii? *e toat
durata acestei msuriC
'.identific? evaluea. 2i *re+te2te *ersoane care *ot deveni asisteni maternali
*rofesioni2ti? n condiiile le+iiC ncBeie contracte individuale de munc 2i asi+ur
formarea continu a asistenilor maternali *rofesioni2ti atestaiC evaluea. 2i
monitori.ea. activitatea acestoraC
(.acord asisten 2i s*ri&in *rinilor co*ilului se*arat de familie n vederea
reinte+rrii n mediul su familialC
-.reevaluea.? cel *uin o dat la 3 luni 2i? ori de cte ori este ca.ul? m*re&urrile
care au stat la ba.a stabilirii masurilor de *rotecie s*eciala 2i *ro*une? du* ca.?
meninerea? modificarea sau ncetarea acestoraC
0.identific familiile sau *ersoanele cu domiciliul in Romnia care doresc s
ado*te co*iiC evaluea. condiiile materiale 2i +araniile morale *e care acestea le
*re.int 2i eliberea. atestatul de familie sau de *ersoan a*t s ado*te co*iiC
1.monitori.ea. evoluia co*iilor ado*tai? *recum 2i a relaiilor dintre ace2tia 2i
*rinii lor ado*tiviC s*ri&in *rinii ado*tivi ai co*ilului n nde*linirea obli+aiei
de a5l informa *e acesta c este ado*tat? de ndat ce vrsta 2i +radul de maturitate
ale co*ilului o *ermitC
14. inde*lineste demersurile vi.and descBiderea *rocedurii ado*tiei interne *entru
co*iii aflati in evidenta sa? in conformitate cu le+islatia in vi+oare.
11.inde*lineste orice alte atribuii *rev.ute de le+eC
c) alte atri%utii(
1.coordonea. si s*ri&in activitatea autoritilor administraiei *ublice locale din
&ude n domeniul asistenei sociale 2i *roteciei co*iluluiC
2.coordonea. metodolo+ic activitatea de *revenire a se*arrii co*ilului de
*arintii si *recum si cea de admitere a adultului in instituii sau servicii?
desfasurate la nivelul serviciilor *ublice de asistenta socialaC
22
3.acord asistena teBnic necesar *entru crearea 2i formarea structurilor
comunitare consultative ca form de s*ri&in n activitatea de asisten social 2i
*rotecia co*iluluiC
".evaluea. 2i *re+te2te *ersoane? identificate de serviciul *ublic local de
asistenta sociala? care *ot deveni asisteni *ersonali ai *ersoanei cu Bandica* 2i
su*rave+Bea. activitatea acestor asisteniC
'.colaborea. cu or+ani.aiile ne+uvernamentale care desf2oar activiti n
domeniul asistenei sociale 2i *roteciei co*ilului sau cu a+eni economici *rin
ncBeierea de convenii de colaborare cu ace2tiaC
(.de.volt *arteneriate 2i colaborea. cu or+ani.aii ne+uvernamentale 2i cu ali
re*re.entani ai societii civile n vederea acordrii 2i diversificrii serviciilor
sociale 2i a serviciilor *entru *rotecia co*ilului? n funcie de nevoile comunitii
localeC
-.colaborea. *e ba.a de *rotocoale sau conventii cu celelalte #irecii +enerale?
*recum 2i cu alte instituii *ublice din unitatea administrativ5teritorial? n vederea
nde*linirii atribuiilor ce i revin? conform le+iiC
0.asi+ur la cerere consultan de s*ecialitate +ratuita *rivind acordarea
serviciilor? masurilor si *restaiilor de asisten social 2i *rotecia co*iluluiC
colaborea. cu alte instituii res*onsabile *entru a facilita accesul *ersoanelor la
aceste dre*turiC
1.*ro*une consiliului &udeean? finanarea? res*ectiv cofinantarea institutiilor
*ublice de asistenta sociala? *recum si a serviciilor *entru *rotecia co*iluluiC
14.*re.int anual sau la solicitarea consiliului &udeean? ra*oarte de evaluare a
activitatilor desfasurateC
11.asi+ura acordarea si *lata dre*turilor cuvenite? *otrivit le+ii? *ersoanelor cu
Bandica*C
12.s*ri&in 2i de.volt un sistem de informare 2i de consultan accesibil
*ersoanelor sin+ure? *ersoanelor vrstnice? *ersoanelor cu Bandica* 2i a oricror
*ersoane aflate n nevoie? *recum 2i familiilor acestora? n vederea e3ercitrii
tuturor dre*turilor *rev.ute de actele normative n vi+oareC
23
13.acionea. *entru *romovarea alternativelor de ti* familial la *rotecia
instituionali.at a *ersoanelor n nevoie? inclusiv n+ri&irea la domiciliuC
1".or+ani.ea. activitatea de selectare 2i an+a&are a *ersonalului din a*aratul
*ro*riu 2i instituiileRserviciile din subordine? de evaluare *eriodic 2i de formare
continu a acestuiaC
1'.asi+ur serviciile administrative 2i de secretariat ale comisiei *entru *rotecia
co*ilului? res*ectiv ale comisiei de e3*erti. medical a *ersoanelor adulte cu
Bandica*C
1(.inde*lineste orice alte atribuii *rev.ute n acte normative sau stabilite *rin
Botrri ale consiliului &udeean.
#irectia $enerala de Asistenta !ociala si Protectia Co*ilului Constanta este
or+ani.ata functional *e urmatoarele com*onente=
#irectia de Protectie a Co*ilului C
#irectia de Asistenta !ocialaC
#irectia Economica
Atri4uiile A"eniei 6u$eene (entru Ocu(area 2orei $e Munc% sunt
re+lementate *rin :e+ea nr. -(R2442 *rivind sistemul asi+urrilor *entru 2oma& 2i
stimularea forei de munc? com*letata si modificata cu : "0-R244(. Acestea sunt=
5 ,nformarea 2i consilierea *rofesional acordat n mod +ratuit *ersoanelor n
cutarea unui loc de muncC
5 Medierea muncii *rin *unerea n le+tur a an+a&atorilor cu *ersoanele n
cutarea unui loc de munc? n vederea stabilirii de ra*orturi de munc sau de
serviciuC
5 ormarea *rofesional care asi+ur conform le+ii? iniierea? calificarea?
recalificarea? *erfecionarea 2i s*eciali.area *ersoanelor n cutarea unui loc de
muncC
5 Consultan 2i asisten *entru nce*erea unei activiti inde*endente sau *entru
iniierea unei afaceri care se acord sub forma de servicii &uridice? de marFetin+?
financiare? metode 2i teBnici eficiente de mana+ementC
5 Acordarea indemni.aiei de 2oma& n conformitate cu *revederile le+aleC
2"
5 !timularea an+a&atorilor *entru ncadrarea n munca a 2omerilor 2i crearea de
noi locuri de munc *rin=
a7 !ubvenionarea locurilor de muncC
b7 !timularea an+a&atorilor *entru ncadrarea absolvenilorC
c7 !timularea an+a&atorilor *entru ncadrarea 2omerilor n vrst de *este
"' de ani sau 2omerilor ntreintori unici de familieC
d7 Acordarea de credite n condiii avanta&oaseC
e7 aciliti acordate an+a&atorilor.
Atri4uiile Casei 6u$eene $e Pensii sunt re+lementate *rin :e+ea nr. 11R2444
*rivind !istemul *ublic de *ensii 2i alte dre*turi de asi+urri sociale? 2i acestea sunt=
5 Asi+urarea stabilirii dre*turilor urmtoarelor cate+orii de *ensii=
a7 Pensia *entru limit de vrstC
b7 Pensia antici*atC
c7 Pensia antici*at *arialC
e7 Pensia de invaliditateC
f7 Pensia de urma2.
5 Acordarea biletelor de tratament 2i odiBnC
5 AncBeierea de contracte 2i asi+urri *entru *ersoane fi.iceC
5 Anre+istrarea declaraiilor de la a+enii economici.
Ca msuri *rioritare n domeniul le+islativ? e3ist aciuni care se vor a3a *e
ntrirea coe.iunii sociale *rin *romovarea unei *olitici familiale adresate
soluionrii *roblemelor *o*ulaiei vulnerabile *recum 2i o aciune le+at de
formarea *ersonalului din structurile descentrali.ate ale ministerului? *recum 2i a
*ersonalului care lucrea. n domeniul *roteciei sociale.
!5a intenionea. de.voltarea unei strate+ii care s *ermit o mbuntire a
comunicrii interne? ntre instituiile im*licate? dar 2i a comunicrii e3terne ctre
*o*ulaie? n vederea facilitrii accesului beneficiarilor la *restaiile 2i serviciile
sociale? 2i n +eneral la toate dre*turile sociale.
2'
Cursul nr. '
OR/ANI0AREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL LA NI1EL
LOCAL
Atribuiile consiliilor locale
uncii ale consiliilor locale
Alte instituii
Pentru asi+urarea a*licrii *oliticilor sociale n domeniul *roteciei co*ilului?
familiei? *ersoanelor vrstnice? *ersoanelor cu Bandica*? *recum 2i altor *ersoane?
+ru*uri sau comuniti aflate n nevoie social? autoritile administraiei *ublice
locale nfiinea. 2i or+ani.ea. servicii *ublice de asistenta social si rs*und de
or+ani.area si furni.area acestor servicii.
2(
Consiliile &udeene nfiinea. 2i or+ani.ea.? n subordinea lor? serviciul *ublic
de asistenta social? la nivel de direcie +eneral? cu urmtoarele atribuii *rinci*ale=
a7 elaborea. 2i im*lementea. strate+iile 2i *lanurile de aciune la nivel
&udeean? n concordanta cu strate+iile 2i *lanurile naionale de aciune n
domeniu? *recum 2i cu *ro+ramul *ro*riu de de.voltare comunitaraC
b7 iniia. 2i a*lica msuri de *revenire 2i combatere a situaiilor de mar+inali.are
2i e3cludere social 2i asi+ura soluionarea ur+entelor socialeC
c7 coordonea. nfiinarea? or+ani.area 2i furni.area serviciilor sociale? n
concordanta cu nevoia social identificata? asi+urnd o aco*erire ecBitabila a
de.voltrii acestora *e ntre+ teritoriul &udeului? 2i acorda s*ri&in financiar 2i
teBnic *entru susinerea acestoraC
d7 *ro*une nfiinarea 2i administrea. serviciile sociale s*eciali.ate? direct sau n
*arteneriat? ori *rin contractare cu alte autoriti 2i instituii *ublice 2i *rivate?
forme de asociere a societii civile? inclusiv cu instituii de cult recunoscute de
le+e? im*licate n derularea *ro+ramelor de asistenta socialC
e7 acorda s*ri&in autoritilor locale? n sco*ul de.voltrii 2i or+ani.rii serviciilor
socialeC
f7 asi+ura activitile de informare? formare 2i consiliere? n vederea cre2terii
*erformantei serviciilor *ublice de asistenta social de la nivelul consiliilor
locale ale munici*iilor? ora2elor 2i comunelorC
+7 monitori.ea. 2i evaluea. serviciile sociale nfiinate 2i administrateC
B7 elaborea. 2i im*lementea. *roiecte cu finanare naionala 2i internaionala
in domeniuC
i7 acorda asistenta teBnica necesar *entru crearea 2i formarea structurilor
comunitare consultative? ca forma de s*ri&in n activitatea de asistenta socialC
&7 elaborea. 2i *ro*une consiliului &udeean *roiectul de bu+et anual *entru
susinerea serviciilor sociale 2i a altor msuri de asistenta social? n conformitate cu
*lanul de aciune *ro*riu.
Consiliile locale ale munici*iilor? ora2elor 2i comunelor nfiinea.? n
subordinea lor? serviciul *ublic de asistenta social? la nivel de direcie sau? du* ca.?
serviciu? cu urmtoarele atribuii *rinci*ale=
2-
a7 identifica nevoile sociale ale comunitii 2i le soluionea. n condiiile le+iiC
b7 rs*unde de nfiinarea? or+ani.area 2i furni.area serviciilor sociale *rimareC
c7 de.volta 2i +estionea. servicii sociale s*eciali.ate? du* ca.? n condiiile
le+iiC
d7 ncBeie convenii de *arteneriat 2i iniia. *ro+rame de colaborare cu alte
autoriti locale? instituii *ublice 2i *rivate? structuri asociative? *recum 2i cu
instituii de cult recunoscute de le+e? *entru furni.area serviciilor sociale
de.voltate? n conformitate cu nevoile locale identificate 2i cu *revederile *lanului
&udeean de aciune
e7 furni.ea. informaiile 2i datele solicitate de serviciul *ublic de asistenta social
&udeean? *recum 2i de autoritile *ublice centrale cu res*onsabiliti n domeniuC
f7 elaborea. 2i im*lementea. *roiecte cu finanare naionala 2i internaionala n
domeniuC
+7 elaborea. 2i *ro*une consiliului local al munici*iului? ora2ului sau comunei
*roiectul de bu+et anual *entru susinerea serviciilor sociale 2i a altor msuri de
asistenta social? n conformitate cu *lanul de aciune *ro*riu.
Pentru nde*linirea atribuiilor consiliile locale 2i *rimriile de la nivelul
comunelor? care nu dis*un de ca*acitatea 2i resursele necesare infiintarii unui
serviciu *ublic de asistenta social? an+a&ea. *ersonal cu com*etente n domeniul
asistenei sociale? cu contract individual de munca.
ATRI8UTIILE DMPS IN DOMENIUL ASISTENTEI SOCIALE
#irectia de Munca? si Protectie !ociala inde*lineste in domeniul asistentei
sociale urmatoarele atributii *rinci*ale =
5 reali.ea.a? la nivel local? evidenta beneficiarilor si a sumelor cBeltuite cu asistenta
sociala?
5 acreditea.a *ersonalul s*eciali.at care acorda servicii sociale la domiciliu? in
conformitate cu le+islatia in vi+oare?
5 colectea.a informatii din domeniul asistentei sociale si evaluea.a im*actul
*oliticilor sociale asu*ra beneficiarilor?
20
5 reali.ea.a studii si anali.e in domeniul asistentei sociale?
5 colaborea.a la elaborarea *lanului &udetean *entru de.voltarea strate+iilor de
interventie in s*ri&inul *ersoanelor aflate in nevoie?
5 controlea.a a*licarea le+islatiei in domeniu si a*lica sanctiuni in ca. de
neres*ectare a acesteia?
5 controlea.a activitatea institutiilor *ublice si *rivate de asistenta sociala cu *rivire
la acordarea *restatiilor si serviciilor sociale? *recum si a or+ani.atiilor
ne+uvernamentale care activea.a in domeniul social?
5 s*ri&ina si indruma din *unct de vedere metodolo+ic elaborarea si derularea
*ro+ramelor din domeniul asistentei sociale de.voltate *e *lan local?
5 administrea.a si +estionea.a fondurile alocate? conform le+ii? *entru asistenta
sociala?
5 acreditea.a furni.orii de formare *rofesionala si furni.orii de servicii socialeC
5 elaborea.a *ro*uneri *entru alocarea de fonduri *entru asistenta sociala si le
transmite Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse.
Pe scurt? *utem s*une ca #.M.P.!. =
5 are o functie de e3ecutie 6 e3. = *lata *restatiilor sociale? acordarea de consultanta
+ratuita 7?
5 are atributii de monitori.are? evaluare si control 6 colectarea indicatorilor sociali?
evalurea *roiectelor subventionate de la bu+etul de stat? controlul calitatii serviciilor ?
controlarea a*licarii le+islatiei 7
5 colaborea.a cu institutiile *ublice si *rivate din domeniul asistentei sociale.
An cadrul #MP! s5a constituit un com*artiment cu atribuii *rivind combaterea
violenei n familie n conformitate cu *revederile :e+ii nr. 21-R2443 atribuiile
acestuia sunt=
5 Reali.area 2i actuali.area ba.ei de date *entru +estionarea situaiilor de
violen n familie? *rin centrali.area informaiilor *rimite din teritoriuC
5 ,niierea 2i de.voltarea *arteneriatelor sociale cu instituiile administraiei
centrale? locale? *recum 2i societatea civil? *ersoane fi.ice sau &uridice im*licate n
*revenirea 2i combaterea fenomenului de violenC
5 Asi+urarea consilierii membrilor de familie aflai n dificultateC
21
5 !*ri&inirea victimelor *rin *ro+rame de recu*erare a sntii 2i de reinserie
socialC
5 Asi+urarea *roteciei victimelor 2i n s*ecial a co*iilor *rin msuri de *strare
a confidenialitii asu*ra identitiiC
5 Asistarea a+resorilor *rin informare 2i direcionare ctre instituiile s*eciali.ate
n acordarea de tratamente *siBolo+ice? *siBiatrice? de de.alcoli.are? de
de.into3icareC
5 8r+ani.area 2i *artici*area la cursuri de cunoa2tere a formelor de violen n
familie? *recum 2i a mi&loacelor de *revenire 2i de combatere a acestoraC
5 8r+ani.area unor cam*anii de informare 2i educare a comunitilor int n
vederea *revenirii 2i combaterii fenomenului violeneiC
5 Colaborarea cu *oliistul n ca.ul declan2rii unei violene n familie.
Romania are in continuare obli+atia de a asi+ura coordonarea sistemului *ublic
de securitate sociala *ro*riu cu sistemele o*erationale din statele membre ale Nniunii
Euro*ene.
,n acest sens? la nivelul Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse s5au
infiintat trei institutii si anume = 8bservatorul !ocial? A+entia de Plati Prestatii
!ociale si ,ns*ectia !ociala.
Nrmare a a*aritiei acestor institutii? activitatea asistentei sociale la nivelul
intre+ii tari va *utea fi monitori.ata si evaluata corect? astfel incat si necesitatea unor
modificari le+islative in beneficiul *ersoanelor asistate sa fie luat in tim* util.
34
Tabel I.1.
Re#umatul res(onsa4ilit%ilor n or"ani#area *i )uncionarea ser&iciilor sociale 9c) O/
:;<=>>?3 mo$i)icat% *i com(letat% $e O/ ;:<=>>@A
Instituie3
or"ani#aie
Coor$onare
meto$olo"ic%
monitori#are3
e&aluare *i
control al
ser&iciilor
Acor$are $e (restaii
4%ne*ti *i< sau
)urni#are $e ser&icii
2inanare
MM)*S #a 9u #e la bu+etul de stat
&ireciile
terit"riale ale
MM)*S
#a ,nformarea *rivind
dre*turile socialeC
stabilirea dre*tului 2i
*lata unor *restaii
bne2tiC
#e la bu+etul de stat
+"nsiliul ,udeean-
&-AS.+
#a Acord o varietate de
servicii s*eciali.ate
*entru co*ii? aduli si
varstnici
#e la bu+etul local al
&udeului? finanare inte+ral
sau n *arteneriatC
Proiecte cu finanare e3tern
31
+"nsiliul l"cal -
&AS.+
Control adm. al
serviciilor
locale
!ervicii *rimare
*entru co*ii? aduli si
varstnici
#e la bu+etul localC inte+ral
sau n *arteneriat?
Proiecte cu finanare e3tern
/rganizaii
neguverna#entale
9u !ervicii *rimare 2i
servicii s*eciali.ate *t.
diferite cate+orii de
beneficiari
#in donaii *rivate? *ro+rame
euro*eneC
#e la bu+etul de stat 6local sau
central7 5 fonduri *ublice *rin
subcontractareC
,nte+ral sau n *arteneriat.
32

Cursul nr. (
STRUCTURA SER1ICIILOR DE ASISTEN SOCIAL
)i*uri de servicii sociale
Cate+orii de beneficiari
,nstrumente folosite n *ractica social
Asistena social% este )ormat% $in $ou% com(onente< m%suri $istincte5
ser&iciile sociale *i (restaiile sociale
Pentru a nele+e sco*ul asistenei sociale este util s nele+em n *rimul rnd ce
nseamn a funciona normal ntr5o societate.
O/ ;:<=>>@ clasi)ic% ser&iciile sociale n ser&icii sociale (rimare3 ser&icii sociale
s(eciali#ate5
Ser&iciile sociale (rimare au un caracter +eneral 2i urmresc *revenirea sau
limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate. Princi*alele activiti
desf2urate de !!P sunt=
activiti de identificare a nevoii sociale individuale? familiale 2i de +ru*C dac
este ca.ul? trimiterea *ersoanei sau familiei la servicii s*eciali.ate.
activiti de informare *rivind dre*turile sociale 2i obli+aiile beneficiaruluiC
msuri 2i aciuni de ur+en n situaii de cri.C
msuri 2i aciuni de meninere n familie 2i comunitate a *ersoanei aflate n
situaie dificilC
activiti de consiliere *rimarC
activiti de or+ani.are 2i de.voltare comunitarC
aciuni de sensibili.are a o*iniei *ublice localeC
aciuni de colaborare cu alte servicii.
33
Ser&iciile sociale s(eciali#ate au ca sco* meninerea? refacerea sau de.voltarea
ca*acitii de funcionare social a indivi.ilor 2i familiilor. Activitile s*ecifice sunt
cele de=
recu*erare 2i reabilitareC
su*ort 2i asisten *entru familiile 2i co*iii n dificultateC
su*ort 2i asisten *entru *ersoanele vrstniceC
su*ort 2i asisten *entru *ersoanele cu Bandica*? de*endente de dro+uri?
victime ale violenei domestice? victime ale traficului de *ersoane etc.
mediere socialC
consiliereC
n+ri&ire medico5social *entru *ersoanele n situaia de de*enden total sau
*arial din cau.a vrstei? di.abilitii? bolilor cronice sau bolilor incurabile. !e
ba.ea. *e colaborarea cu serviciile medicale.
Ser&icii re#i$eniale *i nonre#i$eniale
!erviciile sociale sunt acordate n *rimul rnd n comunitate? adic beneficiarii
sau utili.atorii *rimesc asisten atunci cnd este necesar? dar rmn n familia lor 2i
continu s locuiasc n casa lor. An ca.uri s*eciale? considerate mai de+rab
e3ce*ionale? *ersoanele aflate n dificultate sunt *lasate n servicii de ti* re.idenialR
institutional 6Moore? 11137
!ervicii sociale nonre.ideniale 6oferite n afara instituiilor7= centre de .i? servicii de
n+ri&iri la domiciliu? centre de reabilitare 2i recu*erare de .i? centre de ada*ost?
centre de consiliere.
!ervicii sociale re.idenialeR n instituii= cmine de n+ri&ire *entru vrstnici? cmine
% s*ital? cmine *entru *ersoane cu di.abiliti 6de asisten 2i n+ri&ire *ermanent7
etc.
Politica de *revenire a instituionali.rii? ado*tat n ultimii ani n Romnia? se
nscrie n tendina euro*ean de a acorda *rioritate alternativelor nonre.ideniale 2i
n+ri&irii n comunitate
3"
8ene)iciarii asistenei sociale *re.int o diversitate deconcertat. An *ofida
aceste diversiti? se *ot o*era unele clasificri ale clienilor care *ot deveni
beneficiari? du* cum urmea.=
A Accesul la ser&icii este acor$at (ersoanelor care sunt5
ceteni romni cu domiciliul sau re2edina n RomniaC
ceteni romni fr domiciliuC
ceteni ai altor state 2i a*atri.ii cu domiciliul sau re2edina n RomniaC
ceteni ai altor state 2i a*atri.ii care au *ermisiunea de 2edere n Romnia?
inclusiv cei aflai n centrele de ca.are din .ona de tran.it sau n custodie
*ublic.
8 -n sens lar"3 4ene)iciarii ser&iciilor sociale (ot )i=
*ersoane 2i familii aflate n dificultate sau riscC
+ru*uri n dificultate sau risc? mar+inali.ate sau e3cluse n *lan socialC
comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau risc.
C. Potenialii beneficiarii se *ot afla n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii
$e $i)icultate sau risc=
Bandica*C
de*enden de dro+uri? alcool? alte substane to3iceC
detenie sau *ost5detenieC
infectarea cu S,DR!,#AC
*rinte sin+urC
victime ale violenei n familieC
li*sa veniturilor sau venituri miciC
victime ale traficului de fiine umaneC
boal cronic sau incurabilC
co*iii stra.ii.
Strate"ii $e $e#&oltare a sistemului ser&iciilor sociale
E3ist *atru *rinci*ii fundamentale *entru construcia sistemului serviciilor de
asisten social=
3'
aA Ser&icii nalt (ro)esionali#ate B utili.ea. s*eciali2ti cu nalt calificare
6asisteni sociali7? dobndite *rin forme de *re+tire nalt elaborate? de re+ul la nivel
universitar. Asistenii sociali sunt deosebii de voluntarii care acionea. n
or+ani.aiile non+uvernamentale. !erviciile nalt *rofesionali.ate au o alt lo+ic
dect serviciile *rofesional medii? nalt standardi.ate 2i u2or de difu.atRasimilat.
4A Ser&icii $escCise la re&e$erea (roce$urilor *i la ncor(orarea noilor
(roce$uri *i cuno*tine % ca orice *rofesiune cu un +rad ridicat de ncor*orare a
cuno2tinelor 2tiinifice? asistena social se afl ntr5un *roces ra*id de de.voltare.
Ea *resu*une descBiderea la *erfecionareRscBimbare ra*id 2i ca*acitatea de
asimilare de noi teBnici. #is*onibilitatea la *erfecionarea *rofesional este
condiionat de ti*ul de *re+tire iniial= o *rofesie cu o ba. 2tiinific solid 2i cu
ca*acitate de reflecie critic 2i de autode.voltare? constnd din noi cuno2tine 2i
teBnici? de formare *rofesional continu.
cA Internaional<naional<local n $inamica ser&iciilor sociale B *rofesia de
asistent social trebuie considerat ca o *aradi+m teBnico52tiinific mondiali.at
6stoc de cuno2tine utili.at? teBnici de tratare a *roblemelor? sistem de valori7? care se
transmite continuu n mod s*ecial *rin canale *rofesionale? 2i mai *uin *rin cele
administrative. Este vital deci s e3iste? *entru meninerea standardelor
*rofesioni2tilor la nivelele de.voltrii actuale? un mecanism de contact *rofesional cu
e3*erien mondial.
$A Com4inarea ntre (riorit%i sta4ilite la ni&el naional cu (riorit%i
sta4ilite la ni&el local3 (e )on$ul unei mon$iali#%ri<re"ionali#%ri tot mai
accentuate a sistemului $e &alori3 a (ro4lemelor $e soluionat *i a (riorit%ilor B
activitatea de asisten social se fundamentea. *e an+a&amente &uridice? *olitice 2i
morale att ale rii ntr5un conte3t mai lar+ 6mondial= convenii 8.9.N. de e3em*lu7?
re+ional 6re+lementrile euro*ene7? *e an+a&amente &uridice? *olitice 2i morale ale
rii ca un ntre+? *rin le+ile 2i o*iunile sale *olitice? *rin sistemul de valori
*romovat naional? ct 2i *e an+a&amentele locale 2i res*onsabilitatea fa de
comunitatea local.
Pro+ramele de *rotecie social se reali.ea. *rin transferul unor im*ortante
resurse financiare *entru *o*ulaie? sub forma de =
3(
5 alocaii familialeC
5 a&utoare socialeC
5 *ensii 2i alte dre*turi de asi+urri socialeC
5 *restaii *entru 2omeriC
Sco(ul ser&iciilor sociale
5 *rotecia familiilor n nde*linirea funciilor ei ma&oreC
5 contribuie la ameliorarea condiiilor de via 2i ntrirea le+turilor familialeC
5reducerea srciei 2i a formelor sale e3treme.
8ene)iciarii au $re(turi *i o4li"aii
D $re(turi5 res*ectarea dre*turilor 2i libertilor fundamentale? demnitatea 2i
intimitateaC de a fi informai asu*ra dre*turilor sociale 2i situaiilor de riscC de a
*artici*a la luarea deci.iilor care i *rivescC asi+urarea confidenialitii datelor
*ersonale.
= o4li"aii= s furni.e.e informaii corecte *rivind identitatea? situaia familial?
medical 2i economicC s *artici*e activ la *rocesul de intervenieC s contribuie
la *lata serviciilor? dac este ca.ul.
Pentru o evaluare corect a nevoilor 2i resurselor? asistentul social trebuie s
nelea+ modul n care elementele conte3tului social? familial 2i individual
afectea.=
situaia *ersoanei asistateC
voina *ersoanei asistate de a utili.a s*ri&inul asistentului social *entru
mbuntirea condiiilor de via 6cine solicit a&utorul asistentului socialT 5
*ersoana care are nevoie de a&utor sau o *ersoan din antura&ul acesteiaC modul n
care *ersoana asistat susine aciunea de colectare a datelor 2i de *re+tire a
documentelor necesare asistenei etc.7C
cadrul familial 6relaiile dintre membrii familieiC com*o.iia familiei 2i relaia
cu rudeleC identitatea etnic? reli+ioas 2i valorile asociateC situaiile n care
membrii familiei au mai beneficiat de su*ortul serviciilor sociale 2i modul n care
au fost folosite resurseleC distribuia rolurilor 2i a *uterii n familie etc.7 C
+radul de inte+rare a *ersoanei asistate n comunitate 6sentimentul de
3-
a*artenen la alte +ru*uriC res*onsabilitile asumate n cadrul comunitiiC modul
de utili.are a resurselor comunitare *entru a rs*unde nevoilor *ersonale sau
familiale etc.7C
as*ectele de natur emoional 6tendina de a se retra+e 2i de a se i.ola de
ceilaliC nclinaia s*re stri cum ar fi tristeea? furie? teama? ru2inea etc.7C
as*ectele de natur intelectual 6idei 2i cuno2tine folosite *entru nele+erea
*ro*riei *ersoane? a *roblemelor 2i a celorlaliC abilitatea de a inter*reta *ro*ria
e3*erienC modalitatea de folosire a informaiilor 2i cuno2tinelor *entru a lua
deci.ii etc.7C
locul de munc 6relaia cu cole+ii? *erce*ia asu*ra muncii etc.7C
as*ectele economice 6acBi.iionarea resurselor 2i ca*acitatea de a administra 2i
aloca banii necesari *lii bunurilor 2i serviciilor etc.7C
as*ectele fi.iolo+ice 6starea de sntate? nutriia7C
as*ectele &uridice 6dre*turile 2i res*onsabilitile care i revin n calitate de
cetean etc.7.
An ba.a acestei nele+eri? asistentul social va *utea stabili care sunt elementele
situaiei asu*ra crora se va focali.a *e *arcursul interveniei? fie ca resurse *e care
s le utili.e.e? fie ca as*ecte care trebuie mbuntite. Pentru claritatea aciunilor
care ar trebui reali.ate sau a celor care ar trebui avute n vedere n *lanul de
intervenie? asistentul social ntocme2te lista cu nevoi? n ordinea *rioritii acestora.
:ista cu nevoi este im*ortant mai ales atunci cnd *ersoanele asistate sunt
de*endente de asistena combinat a serviciilor de asisten social 2i medical sau
cnd intervenia se ba.ea. *e lucrul n ecBi*a multidisci*linarC n aceste situaii?
lista care include nevoile *ersoanei asistate a&ut la clarificarea res*onsabilitilor
s*eciali2tilor im*licai 2i la continuitatea aciunilor? evitndu5se su*ra*unerea
serviciilor sau a aciunilor s*eciali2tilor.
An evaluarea nevoilor asistentul social trebuie s nelea+ fa*tul c? dincolo de
trebuinele materiale 2i sociale *rimare? s*ectrul nevoilor umane difer de la o
*ersoan la altaC asistentul social nu trebuie s ia *ro*riile sale nevoi dre*t etalon
*entru considerarea nevoilor *ersoanei asistate.
30
E3ist situaii de cri. n care asistentul social trebuie s acione.e ur+ent. Antr5
o astfel de situaie? asistentul social nu mai are tim*ul necesar colectrii datelorC el
trebuie s acione.e imediat *e ba.a i*ote.ei referitoare la ceea ce nu funcionea. n
situaia dat 2i ce la ar trebui fcut. #u* o *rim intervenie n situaie de ur+en
asistentul social trebuie s colecte.e datele necesare *entru verificarea validitii
*rimei i*ote.e 2i *entru identificarea resurselor dis*onibile. $re2eala n *ractic
*oate a*rea atunci cnd asistentul social nu 2i scBimb *rima i*ote. cBiar 2i atunci
cnd a*ar informaii noi 2i continu s acione.e n ba.a *rimei i*ote.e formulate.
AncBeta sociala re*re.inta o *arte im*ortanta a demersului reali.at de asistentul
social si este o *arte com*onenta a dosarului social.
AncBeta sociala re*re.inta *roba le+ala *entru instantele &udecatoresti iar
ras*underea asu*ra continutului ancBetei sociale revine *ersoanelor care au efectuat
sau au semnat ancBeta sociala 6 se efectuea.a in mod obli+atoriu de 2 *ersoane7.
31
ANCEETA SOCIALA
Asistent social.....................................................................
!ef serviciu..........................................................................
'. &ate de identificare
a7 9umeleR*renumele R C9P5ul ...........................................................................................
#ata nasterii...............................................................................................................................
:ocul
nasterii...............................................................................................................................
#omiciliul.........................................................................................................................
Reli+ie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
%) .arinti
Mama
9umeR*renume..................................................................................................................
#omiciliul.........................................................................................................................
Profesia..............................................................................................................................
:ocul de munca......................................................................................
Reli+ie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
)ata
9umeR*renume.................................................................................................................
#omiciliul.........................................................................................................................
Profesia..............................................................................................................................
:ocul de munca........................................................................................
Reli+ie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
,,. Com*onenta familiei 6frati? surori? alte *ersoane care locuiesc im*reuna cu co*ilul7
1. .......................................................................................................................................................
2. .......................................................................................................................................................
3. .......................................................................................................................................................
". .......................................................................................................................................................
'. .......................................................................................................................................................
(. .......................................................................................................................................................
-. .......................................................................................................................................................
0. .......................................................................................................................................................
III Situatia socio,economica a )amiliei 9se &or $escrieA
"4
'. +li#atul fa#ilial, relatiile dintre #e#%rii fa#iliei(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
''. $elatiile fa#iliei cu c"#unitatea (ec"#ap)(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
'''. Situatia ec"n"#ica a fa#iliei (venituri)(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
............................................................................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
'0. +li#atul educati"nal al fa#iliei, care p"ate diferi de nivelul educati"nal (pr"fesie)(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
0. 1"cuinta( c"nditii igienic" sanitare, utilitati, facilitati speciale etc.
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
0'. -radul de integrare si participare s"ciala(
................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
I1 Descrierea (ro4lemei
'. .rezentarea faptel"r si eveni#entel"r in c"nte2tul in care se desfas"ara(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
''. 'dentificarea nev"il"r c"pilului si fa#iliei(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
1 Planul in$i&i$ual $e inter&entie 9$in (unct $e &e$ere socialA5
'. $ec"#andarile asistentului s"cial(
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
............................................................................................................................
Data5
Semnatura asistentului social
Semnatura se)ului $e ser&iciu
"1
PLAN INDI1IDUALI0AT DE PROTECTIE
Numele si (renumele co(ilului=
CNP
Masura $e (rotectie= Plasament la ..................................
Res(onsa4il (entru a(licarea m%surii $e (rotecie= #irectia $enerala de Asistenta !ociala si
Protectia Co*ilului ........................
Cerere (entru instituire a masurii $e (rotectie s(eciala5 nr. ............R..........................
Re)erit $in (artea5
O4iecti& "eneral5 oferirea de servicii *ersonali.ate de re.identa si su*ort
2inalitate5 inte+rare socio5*rofesionala
Mama= .......................
Tata= .............................
Re(re#entantul le"al al co(ilului= ...........................................
Data reali#%rii<re&i#uirii (lanului in$i&i$uali#at $e (rotectie5
Dosar nr FFF
Moti&ul intocmirii Planului In$i&i$uali#at $e Protectie % mentinerea masurii de
*rotectie .....................................
Res(onsa4il $e ca# (re&enire= ....................................
Mana"erul $e ca# care asi"ura coor$onarea meto$olo"ica a res(onsa4ilului $e ca# $e (re&enire5
Mem4rii ecCi(ei si instituia $in care (ro&in= EcBi*a de s*ecialisti din cadrul ..................
Medic s*ecialist=
As. Medical=
PsiBolo+=
Asistent maternal=
"2
:ucrator social=
#irector
Cursul nr. -
PRINCIPIILE DE OR/ANI0ARE A SER1ICIILOR DE ASISTEN
SOCIAL
Princi*ii +enerale
Princi*alele conce*te utili.ate
/a.a or+ani.rii serviciilor de asisten social este comunitatea local
Asistenta sociala este com(onenta sistemului national $e (rotectie sociala si
cu(rin$e ser&iciile sociale si (restatiile sociale acor$ate in &e$erea $e#&oltarii
ca(acitatilor in$i&i$uale sau colecti&e (entru asi"urarea ne&oilor sociale3
cresterea calitatii &ietii si (romo&area (rinci(iilor $e coe#iune si inclu#iune
sociala
,n vederea *romovarii *rocesului de inclu.iune sociala? *re.enta le+e : "-R244(
*rivind sistemul national de asistenta sociala re+lementea.a coordonarea si
or+ani.area unitara a sistemului de servicii si *restatii sociale si de a crea conditii
necesare im*lementarii masurilor si actiunilor sociale *entru +arantarea dre*tului
fiecarei *ersoane aflate intr5o situatie de nevoie sociala? datorita unor motive de natura
economica? fi.ica? *siBica sau sociala.
,n vederea +arantarii accesului e+al la dre*turile *reva.ute de le+islatia in
vi+oare? sistemul de asistenta sociala se intemeia.a *e urmatoarele (rinci(ii5
aAuni&ersalitatea %fiecare *ersoana are dre*tul la asistenta sociala C
4Ares(ectarea $emnitatii umane % fiecarei *ersoane ii este +arantata
de.voltarea libera si de*lina a *ersonalitatiiC
"3
cAsoli$aritatea sociala % comunitatea *artici*a la s*ri&inirea *ersoanelor care nu
isi *ot asi+ura nevoile sociale? *entru mentinerea si inlaturarea coe.iunii socialeC
$A(arteneriatul % autoritatile administratiei *ublice centrale si locale de cult
recunoscute de le+e coo*erea.a in vederea acordarii serviciilor socialeC
eAsu4si$iaritatea % in situatia in care o *ersoana sau familia nu isi *oate asi+ura
inte+ral nevoile sociale? intervine colectivitatea locala si structurile ei asociative si?
com*lementar statulC
)A(artici(area 4ene)iciarilor % beneficiarii masurilor si actiunilor de asistenta
sociala contribuie activ la *rocesul de deci.ie si de acordare a acestoraC
"Atrans(arenta % se asi+ura cresterea +radului de res*onsabilitate a
administratiei *ublice centrale si locale fata de cetatean? *recum si stimularea
*artici*arii active a beneficiarilor la *rocesul de luare a deci.iilorC
CAne$iscriminarea % accesul la dre*turile de asistenta sociala se reali.ea.a fara
restrictie sau *referinta fata de rasa? nationalitate? ori+ine etnica? limba? reli+ie?
cate+orie sociala? o*inie? se3 ori orientare se3uala? varsta? a*artenenta *olitica?
di.abilitate? boala cronica neconta+ioasa? infectare S,D sau a*artenenta la o cate+orie
defavori.ata? *recum si orice alt criteriu care are ca sco* ori ca efect restran+erea
folosintei sau e3ercitarii? in conditii de e+alitate? a dre*turilor omului si a libertatilor
fundamentaleC
Profesia de asistent social se caracteri.ea. *rintr5o ba. ecBilibrat de teorie 2i
e3*erien *rofesional *ractic decur+nd din valorile care dau ns2i natura acestei
*rofesii= o profesie nalt umanist, cu responsabiliti deosebite fa de natura
uman i destinul unor !iei omeneti"
Asistena social% este? n *rimul rnd? o art%? este? de asemenea? o *tiin% 2i
este? cu si+uran? o (ro)esie. ,deea este susinut de teoreticieni de valoare?
s*eciali2ti n domeniu care au adus contribuii im*ortante la de.voltarea conce*telor
teoretice ale asistenei sociale. *ste " art! deoarece *resu*une din *artea celui care o
*ractic o serie de caliti *ersonale? a*titudini deosebite? care *rin educaie de.volt
de*rinderi 2i abiliti? formea. talentul necesar *entru a aciona ntr5o mare
diversitate de situaii? *entru a5i *utea nele+e *e oameni 2i a5i a&uta *e ace2tia s se
a&ute sin+uriC este " 3tiin! *entru c a de.voltat? n tim* idei? *rinci*ii 2i conce*te
""
o*eraionale *ro*riiC n fine? este " pr"fesie *entru c *resu*une 2i ine seama de
toate atributele unei *rofesii= deine un cor*us sistemic? or+ani.at teoretic de
cuno2tine de s*ecialitate? o*erea. cu valori 2i simboluri comune? este o activitate *e
termen lun+ *us n slu&ba nevoilor sociale? are instituii academice? se ba.ea. *e un
sistem le+islativ 2i o dimensiune etic *ro*rii? deine un *rofil *rofesional s*ecific
*entru a servi *ersoana n dificultate? n *articular? 2i totodat *entru bunul mers al
societii? n sens lar+.
Asistena social modern s5a de.voltat *ornind de la nevoia oamenilor de a se
s*ri&ini unii de alii? de a se a&uta n momente dificile? dar 2i cu a&utorul oamenilor de
2tiin Usensibili.ai la *roblemele umane<.
Ca activitate *ractic? cu lar+ a*licabilitate n sfera *roteciei sociale? asistena
social are la ba. trei pre#ise funda#entale(
a7 *rima se refer la i#p"rtana fiinei u#ane, la unicitatea 3i de#nitatea ei, la
necesitatea #eninerii acestei c"ndiii f!r! ca pers"ana s! decad! sau s! a%dice de
la c"ndiia u#an!4
b7 a doua *remis are n vedere fa*tul c pers"ana, fa#ilia, c"lectivitatea sau
c"#unitatea p"t avea pr"%le#e ce rezult! din interaciunea cu ceilali= *robleme de
de.ada*tare la mediul social din care face *arte? modificri ale mediului social? care
*oate deveni ne*otrivit sau cBiar ostil? ori modificri simultane? n ambele sensuri?
att dins*re mediu s*re individ? ct 2i ale individului la mediul su de viaC
c7 n fine? datorit unei virtui cu care a fost n.estrat nativ fiina uman de a
de.volta sentimente de +ri& 2i a52i a&uta semenii % UBomo ad &uventus *aratus< 6S.
!oJdan? 11137? "a#enii p"t 3i tre%uie s! intervin! pentru aplanarea pr"%le#el"r 3i
#%un!t!irea vieii se#enil"r l"r4 fiecare individ trebuie s52i asume res*onsabiliti
familiale 2i sociale? dar are 2i dre*tul de a fi a&utat de ceilali membrii ai societii
atunci cnd este afl n situaii dificile din *unct de vedere emoional? fi.ic ori
material? crora nu le *oate face fa sin+ur *rin fore *ro*rii? n numele &ustiiei
sociale *rin solidaritate uman.
)oate acestea se constituie n ar+umente *entru a susine c *entru mana+erul
social devine im*erios necesar a52i onora *rofesia *rintr5o conduit *rofesional
adecvat? n res*ectul datorat att n relaia cu *ersoana? colectivitatea sau
"'
comunitatea *entru care lucrea.? ct 2i n relaia cu comunitatea *rofesional
*ro*rie? cu ecBi*a n care lucrea.? cu *ro*ria instituie 2i cu toate celelalte instituii
cu care trebuie s colabore.e. Asumarea multitudinii de roluri 2i res*onsabiliti ce5i
revin mana+erului social n de.voltarea tuturor acestor relaii *resu*une nu numai
temeinicie n cunoa2terea teoretic? st*nirea abilitilor 2i de*rinderilor *ractice
cores*un.toare? dar 2i res*ect *entru valorile 2i standardele de *rofil cu*rinse n
codul deontolo+ic al *rofesiei de mana+er social.
An funcie de *articularitile fiecrei situaii n care se afl *ersoana asistat 2i
de conte3tul istoric? +eo+rafic? economic? social 2i cultural n care trie2te? mana+erul
social trebuie s construiasc o strate+ie de intervenie *e ba.a celor dou dimensiuni
ale sistemul social de a&utoare= siste#ul f"r#al? com*us din instituii +uvernamentale
2i a+enii non+uvernamentale 2i siste#ul inf"r#al, com*us din membrii familiei?
*rieteni? vecini etc. Modul n care asistentul social se orientea. n lucrul cu cele
dou sisteme 2i ado*tarea conduitei *otrivite fa de *ersoanele aflate n nevoie sunt
decise de ctre asistentul social? n consens cu codul deontolo+ic al *rofesiei. Codul
deontolo+ic l +Bidea. *e asistentul social n varietatea rolurilor 2i relaiilor? la
nivele diferite de res*onsabilitate? n ra*ort cu situaiile n care intervine.
Princi*alele conce*te utili.ate
conceptul de problem social *oate fi definit ca fiind o situaie *e care mai
multe *ersoane dintr5o comunitate o *erce* ca fiind +reu de re.olvat? dificil?
care creea. disconfort si care cere o soluionareR re.olvare.
conceptul de ne!oie social re*re.int ansamblul de cerine indis*ensabile
fiecrei *ersoane *entru asi+urarea condiiilor de via n vederea inte+rrii
socialeC
beneficiar#client#persoan asistat5 *ersoan creia i sunt adresate serviciile
de asisten social
ser!iciile sociale re*re.int ansamblul com*le3 de msuri 2i aciuni reali.ate
*entru a rs*unde nevoilor sociale ale *ersoanelor? familiilor? +ru*urilor sau
"(
comunitilor n vederea *revenirii 2i de*2irii unor situaii de dificultate?
vulnerabilitate sau de*enden *entru cre2terea calitii vieii 2i *romovarea
inclu.iunii socialeC
prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar acordate *ersoanelor
sau familiilor n funcie de nevoile 2i du* ca.? veniturile acestoraC
furni$orii de ser!icii sociale sunt *ersoane fi.ice sau &uridice? de dre*t *ublic
sau *rivat? care acord servicii sociale n condiiile *rev.ute de le+eC
acreditarea re*re.int *rocesul *rin care furni.orul demonstrea. *ro*ria
ca*acitate funcional? or+ani.aional 2i administrativ n acordarea
serviciilor sociale? sub condiia res*ectrii standardelor de calitate n vi+oare?
iar statul recunoa2te dre*tului acestuia de a acorda servicii socialeC
standardele %enerale i specifice de calitate re*re.int ansamblul de norme n
ba.a crora este evaluat 2i monitori.at activitatea furni.orilor 2i calitatea
serviciilor sociale acordate.
procesul de inclu$iune social re*re.int un set de msuri 2i aciuni
multidimensionale din domeniile *roteciei sociale? ocu*rii forei de munc?
locuirii? educaiei? sntii? informrii % comunicrii? mobilitii? securitii?
&ustiiei 2i culturii? destinate combaterii e3clu.iunii sociale.
e&clu$iune sociala este un termen mult mai vast decat saracia deoarece se
refera nu numai la li*sa mi&loacelor materiale? ci si la im*iedicarea accesului la
diverse retele? ecnomice? sociale? *olitice ? culturale.
co$ $eontolo"ic5 set oficial de re+uli ce trebuie res*ectate ca urmare a aderrii
deliberate la o anumit *rofesie? cum ar fi asistena social.
con)i$enialitate5 re+ul conform creia? un s*ecialist 6*siBolo+? asistent
social? medic etc.7 nu *oate face cunoscute informaii des*re starea fi.ic?
*siBic sau statutul social 62i al relaiilor inter*ersonale7 al6e7 clientul su.
auto$eterminare5 Asistentul social nu decide n numele *ersoanei asistate? ci
a&ut *ersoana asistat s52i identifice 2i s52i de.volte resursele n vederea
ale+erii celei mai bune o*iuni.
"-
Structura sistemului public (de beneficii i servicii) de asisten social
Rolul or"ani#aiilor ne"u&ernamentale n asi"urarea ser&iciilor comunitare
*i s(eciali#ate $e asisten% social%
A2a cum *ractica a dovedit5o? *rimele *ersoane ndre*tite *entru a *rimi a&utor
sunt cele fr venituri sau cu venituri mici. Res*onsabilitatea revine celor dis*u2i n
vecintatea celor aflai n situaie critic? adic familieiC n fa.a secundar a
interveniei se +se2te comunitatea? iar n cea de5a treia % statul.
Acolo unde statul nu *oate s intervin total sau *arial? n viaa social
cotidian? acionea. or+ani.aiile ne+uvernamentale n *arteneriat cu *rimriile.
MV!NR,:ER
/E9E,C,,:E #E
A!,!)E9OV
!8C,A:V
/eneficii de
Asisten social
n natur%
/unuri 6e3= *rote.e?
alimente Baine? etc7
!ervicii
Ser&icii
s(eciali#ate
Ser&icii
sociale
(rimare
"0
/eneficii de asisten
social n 4ani
6E3.DM$7
9,DE:N: IN#EOEA9 9,DE:N: :8CA:
)uncii=
5 Emitere acte
le+islative
5 inanare
5 Acreditare
5 ,ns*ecie
9,DE:N: CE9)RA:
6MME! 2i alte
instituii centrale7
Pentru derularea unor *ro+rame de servicii sociale *rin uniti de asisten
social nfiinate de or+ani.aii ne+uvernamentale? n ba.a *revederilor :e+ii nr.
3"R1110 se acord subvenii din bu+etul de stat sau din bu+etul local? asociaiilor 2i
fundailor cu *ersonalitate &uridic ce nfiinea. 2i administrea. aceste uniti.
Pentru a acorda 2i or+ani.a servicii sociale? or+ani.aiile ne+uvernamentale
trebuie s fie acreditate conform 8.$. nr. (0R2443 *rivind serviciile sociale? astfel
devenind furni.ori de servicii sociale. urni.orii de servicii sociale acreditai *ot
acorda servicii sociale *rin contracte directe ncBeiate cu beneficiarii sau *ot ncBeia
convenii de *arteneriat cu ali furni.ori acreditai.
!erviciile sociale or+ani.ate la nivel comunitar n funcie de nevoile identificate?
de com*le3itatea situaiilor de dificultate? *ot fi servicii de asisten social cu
caracter *rimar 2i servicii s*eciali.ate sau servicii de n+ri&ire social5medical.
8r+anele administraiei *ublice centrale cu atribuii n domeniu au
res*onsabiliti n soluionarea furni.rii serviciilor de asisten social.
An+a&amentele naionale im*lic rs*underi ale Parlamentului? Pre2ediniei 2i
$uvernului. Aceast res*onsabilitate naional nu e3clude n nici un fel autonomia
local 2i iniiativele comunitare? ci le include ca o condiie necesar 2i o resurs
esenial.
8a#a or"ani#%rii ser&iciilor $e asistent% social% este comunitatea local%
Coordonarea si ndrumarea la nivel naional are de re+ula un *rofil *olitic
+eneral si de su*ort teBnic5*rofesional. Res*onsabilitile si deci.iile de or+ani.are
sunt ale comunitilor locale.
"1
Cursul 0
CODUL DEONTOLO/IC AL PRO2ESIEI DE ASISTENT SOCIAL
Princi*ii etice
!tandarde
Res*onsabiliti
Etica profesional se afla la baza activitii de asisten social. Codul etic reprezint un set de
reguli care reflecta principii generale de conduita profesional. Comportamentul asistentului social trebuie
sa fie consecvent si responsabil, astfel nct sa nu afecteze imaginea profesiei. Codul etic cuprinde doua
capitole:
A 1alorile *i norme etice fundamentale cores*un.toare activitii asistentului socialC
8 Res(onsa4ilit%ile asistentului social n desf2urarea activitii *rofesionale.
Codul etic se bazeaz pe valorile i normele etice fundamentale ale asistenei sociale ca profesie. Codul
etic reglementeaz relaiile profesionale ale asistenilor sociali i se refera la responsabilitile acestora n
relaiile cu persoanele asistate, colegii, precum i alte categorii de profesioniti. Prevederile prezentului
Cod sunt asumate de ctre toi asistenii sociali pe toata durata practicrii profesiei.
dat cu aderarea la Cod, asistenii sociali vor participa la punerea lui n practica i vor lua masuri pentru
a descura!a, preveni, semnala i corecta eventualele comportamente care se abat de la etica profesiei.
"sistenii sociali vor fi tratai n mod egal i vor apra i spri!inii colegii care au fost acuzai pe nedrept de
comportament lipsit de etica. E#istenta n forma scrisa a acestui Cod, nu garanteaz comportamentul etic
n sine.
Sco(ul codului etic este=
de a identifica valorile morale fundamentale care stau la ba.a misiunii
*rofesiei de asistent socialC
de a stabili un set de res*onsabiliti ale asistentului social n desf2urarea
activitii *rofesionaleC
de a clarifica res*onsabilitile 2i aciunile *rofesioni2tilor care vor re.olva
*osibile conflicte de natura etica.
'4
Prin aderarea la acest Cod? Cole"iul Asistenilor Sociali stabile2te re+uli
disci*linare 2i sanciuni n concordanta cu *rinci*iile identificate 2i acce*tate *rin
Codul etic.
Res*onsabilitile asistentului social se adresea. tuturor asistenilor sociali 2i se
a*lica tuturor activitilor *rofesionale de asisten social. Aceste norme se refera la
res*onsabilitile asistentului social ca *rofesionist si la relaiile lui cu societatea?
*rofesia? *ersoanele asistate? instituia 2i cole+ii.
Etica *i $eontolo"ia n conte+t internaional *i naional
An 111"? n Colombo? !ri :anFa? a avut loc ntlnirea s*eciali2tilor la nivel
internaional care au ncercat definirea ariei o*erative a asistentului social n cadrul
*ro+ramelor de *rotecie social. ederaia ,nternaional a Asistenilor !ociali a
ado*tat? la aceast ntlnire? UEtica Asistenei !ociale. Princi*ii 2i standarde<?
cu*rins n dou documente= #eclaraia ,nternaional a Princi*iilor Etice ale
Asistenei !ociale 2i !tandardele Etice ,nternaionale ale Asistenilor !ociali.
Acest document? ba.at *e UCodul ,nternaional al Eticii *entru Asistentul !ocial
Profesionist< ado*tat de ederaia ,nternaional a Asistenilor !ociali n 11-(?
conine *rinci*iile etice de ba. ale *racticii asistenei sociale 2i *rocedurile
recomandate n relaiile individuale ale mana+erului social cu clienii? cole+ii 2i ali
s*eciali2ti.
ederaia ,nternaional a Asistenilor !ociali recunoa2te necesitatea stabilirii
unor *rinci*ii +enerale de orientare a asistentului social n relaie cu *roblemele
individuale 2i sociale care intr n sfera asistenei sociale 2i recomand *rocedurile
necesare care trebuie urmate cnd munca mana+erului social *re.int dileme etice.
!tandardele Etice ,nternaionale ale asistentilor sociali au fost stabilite n
consens cu #eclaraia Nniversal a #re*turilor 8mului 2i cu alte convenii care
deriv din acestea. Plecnd de la *rinci*iul de ba. al *rofesiei de asistent social?
*otrivit cruia acesta intervine *entru cre2terea bunstrii individuale? !tandardele
Etice ,nternaionale ale asistentilor sociali re+lementea. relaiile dintre=
'1
asistentul s"cial 3i pr"%le#atica s"cial!? n care sunt *rev.ute standardele
referitoare la identificarea? nele+erea 2i inter*retarea nevoilor individuale 2i socialeC
asistentul s"cial 3i client? referitoare la *rinci*iile de colectare 2i utili.are a
informaiei *rivind situaia clientului 2i modalitile de lucru cu clientulC
asistentul s"cial 3i "rganizatia n care lucreaz!? *rivind *roblemele
referitoare la as*ecte ce in de *rocedurile 2i *racticile adecvate serviciilor oferite de
or+ani.atieC
asistentul s"cial 3i c"legii, n care sunt *rev.ute standarde referitoare la
susinerea o*ortunitilor de informare 2i e3*erien ntre s*eciali2ti 2i re+lementea.
situaiile n care este nclcat etica *rofesionalC
asistentul s"cial 3i pr"fesie, referitoare la modalitile de meninere 2i
a*licare a valorilor *rofesionale n *ractica asistentei sociale.
Problematica social *orne2te de la *remise diferite de s*aiu +eo+rafic? condiii
istorice? economice? sociale 2i culturale care se re+sesc n strate+iile +uvernamentale
din sfera *oliticii sociale. ederaia ,nternaional a Asistenilor !ociale ncura&ea.
s*eciali2tii fiecrui stat s discute 2i s clarifice *roblemele *articulare relevante
*entru fiecare ar. Astfel? ederaia ,nternaional a Asistenei !ociale recomanda
UEtica Asistenei !ociale. Princi*ii 2i !tandarde< ca un +Bid +eneral *e ba.a cruia
s*eciali2tii fiecrui stat membru 2i *ot stabilii *rinci*iile *rofesionale *ro*rii.
Plecnd de la acest *rinci*iu? Asociaia Romn *entru Promovarea Asistenei
!ociale? membr a ederaiei ,nternaionale a Asistenilor !ociali? a elaborat *rimul
Cod deontolo+ic al asistentului social n Romnia. An elaborarea Codului? reali.at de
un colectiv de s*eciali2ti? membri ai Asociaiei Romne *entru Promovarea
Asistenei !ociale? sub ndrumarea *rof. univ. dr. Ctlin Qamfir? #ecanul acultii
de !ociolo+ie 2i Asisten !ocial? a fost folosit ca model codul deontolo+ic al unor
ri cu e3*erien avansat n domeniu 68landa? !*ania? !NA7. #e asemenea? a fost
utili.at Codul deontolo+ic *rofesional al ederaiei ,nternaionale a Asistenilor
!ociali 2i al Asociaiei Euro*ene de Asisten !ocial. Codul deontolo+ic a fost
discutat 2i a*robat n 111- de comunitatea *rofesional a asistentilor sociali. 6membri
ai Asociaiei Romne *entru Promovarea Asistenei !ociale7 2i de dele+aii altor
or+ani.aii *rofesionale de asisten social din ar 6Asociaia Asistenilor !ociali
'2
Profesioni2ti? Asociaia Asistenilor !ociali din Romnia7 n cadrul Conferinei
Asociaiei Romne *entru Promovarea Asistenei !ociale.
1alori *i norme etice
Acest set de norme etice re*re.int totalitatea e3i+entelor de conduita morala
cores*un.toare activitii asistentului social. 9ormele au la ba.a valorile
fundamentale ale asistenei sociale= furni.area de servicii n beneficiul *ersoanelor
asistate? &ustiia social? res*ectarea demnitii 2i unicitii individului? a
confidetialitii 2i inte+ritii *ersoanei? autodeterminrii 2i com*etentei *rofesionale.
iecare asistent social 2i va nsu2i aceste valori 2i norme etice? ele urmnd sa se
re+seasc n com*ortamentul sau? astfel nct sa nu aduc *rin aciunile sale
*re&udicii ima+inii *rofesiei.
D" 2urni#area $e ser&icii n 4ene)iciul (ersoanelor asistate
Sc"pul principal al activit!ii asistentului s"cial este acela de a asista pers"anele
aflate n dificultate i#plicndu-se n identificarea, nelegerea, evaluarea c"recta 3i
s"lui"narea pr"%le#el"r s"ciale.
An toate demersurile sale? asistentul social acionea. cu *rioritate n interesul
*ersoanei asistate. An situaia n care interesul *ersoanei asistate re*re.int o
ameninare *entru comunitate R membrii comunitii? asistentul social are
res*onsabilitatea de a ndruma *ersoana asistat 2i de a media n sco*ul armoni.rii
intereselor *arilor im*licate.
=" 6ustiia social%
Asistenii s"ciali pr"#"veaz! principiile ,ustiiei s"ciale.
Asistenii sociali se asi+ura de e+alitatea 2anselor *rivind accesul *ersoanelor asistate
la informaii? servicii? resurse 2i *artici*area acestora la *rocesul de luare a deci.iilor.
Ei contest 2i combat diferitele forme ale in&ustiiei sociale *recum= srcia? 2oma&ul?
discriminarea? e3cluderea 2i alte asemenea forme.
'3
?" Demnitatea *i unicitatea (ersoanei
Asistenii s"ciali respecta 3i pr"#"veaz! de#nitatea individului, unicitatea 3i
val"area fiec!rei pers"ane.
Asistentul social nu trebuie sa *ractice? sa tolere.e? sa facilite.e sau sa colabore.e la
nici o forma de discriminare ba.ata *e rasa? etnie? se3 2i orientare se3uala? vrsta?
convin+eri *olitice sau reli+ioase? statut marital? deficienta fi.ica sau *siBica? situaie
materiala 2iRsau orice alta *referina? caracteristica? condiie sau statut.
@" Auto$eterminarea
Asistentul s"cial respecta 3i pr"#"veaz! dreptul pers"anel"r asistate la
aut"deter#inare. Asistentul social s*ri&in *ersoanele asistate n eforturile lor de a52i
identifica 2i clarifica sco*urile? n vederea ale+erii celei mai bune o*iuni. Asistenii
sociali *ot limita dre*turile *ersoanelor asistate la autodeterminare atunci cnd? n
&udecata *rofesional a asistentului social? aciunile *re.ente 2iRsau viitoare ale
*ersoanelor asistate *re.int un risc *entru ei n2i2i 2iRsau *entru ceilali.
G. Relaiile interumane
Asistenii s"ciali recun"sc i#p"rtana funda#ental! a relaiil"r interu#ane 3i le
pr"#"veaz! n practica pr"fesi"nal!.
Asistenii sociali ncura&ea. 2i ntresc relaiile dintre *ersoane cu sco*ul de a
*romova? reface? menine 2iRsau mbunti calitatea vieii *ersoanelor? familiilor?
+ru*urilor? or+ani.aiilor 2i comunitatilor.
:" Inte"ritatea
Asistenii s"ciali aci"neaz! cu "nestitate 3i resp"nsa%ilitate n c"nc"rdan! cu
#isiunea pr"fesiei 3i n"r#ele etice pr"fesi"nale.
H" Com(etena
Asistenii s"ciali tre%uie s! 3i desf!3"are activitatea nu#ai n aria de c"#peten!
pr"fesi"nal! deter#inat! de licena, e2pertiza 3i e2priena pr"fesi"nal!. Asistenii
sociali au obli+aia de a52i mbunti *ermanent cuno2tinele 2i de*rinderile
*rofesionale 2i de a le a*lica n *ractica. Asistenii sociali contribuie la mbuntirea
2i de.voltarea ba.ei de cuno2tine a *rofesiei.
'"
/. Res(onsa4ilit%ile asistentului social
D Res(onsa4ilit%ile asistentului social )a% $e societate
Aciune social i politic
Asistentul social *ledea. *entru condiii de viaa care sa conduc la satisfacerea
nevoilor umane de ba.a 2i *romovea. valorile sociale? economice? *olitice 2i
culturale care sunt com*atibile cu *rinci*iile &ustiiei sociale. Asistentul social trebuie
sa fie con2tient de im*actul vieii *olitice asu*ra *rofesiei 2i *racticii *rofesionale.
Asistentul social *ledea. *entru scBimbri care sa contribuie la mbuntirea
condiiilor sociale n vederea satisfacerii nevoilor umane de ba.a 2i *romovrii
&ustiiei sociale. Asistentul social acionea. *entru a facilita accesul la servicii
s*ecifice 2i *osibilitatea de a ale+e *entru *ersoanele vulnerabile? de.avanta&ate sau
aflate n dificultate. Asistentul social *romovea. condiiile care ncura&ea.
res*ectarea diversitii sociale 2i culturale att n interiorul Romniei? ct 2i la nivel
+lobal. Asistentul social *romovea. *oliticile 2i *racticile care ncura&ea.
con2tienti.area 2i res*ectarea diversitii umane. Asistentul social facilitea. 2i
informea. *ublicul n le+tur cu *artici*area la viaa comunitar 2i scBimbrile
sociale care intervin. Asistentul social trebuie sa asi+ure servicii *rofesionale n
situaii de ur+enta. Asistentul social acionea. *entru a *reveni 2i elimina
dominarea? e3*loatarea sau discriminarea unei *ersoane? +ru*? comunitate sau
cate+orie social *e ba.a etniei? ori+inii naionale? se3ului sau orientrii se3uale 2i
vrstei? strii civile? convin+erilor *olitice sau reli+ioase? deficientelor fi.iceR*siBice
sau altor asemenea criterii. Asistentul social se asi+ura de res*ectarea dre*turilor
fundamentale ale omului 2i de a*licarea le+islaiei internaionale la care Romnia a
aderat? conform Constituiei Romniei.
= Res(onsa4ilit%ile asistenilor sociali )a% $e (ro)esie
'nte%ritatea profesional i promo!area profesiei
Asistentul social *romovea. 2i menine normele etice ale *racticii *rofesionale.
Asistentul social *romovea. 2i de.volta valorile 2i etica *rofesiei? ba.a de cuno2tine
2i misiunea *rofesiei. Asistentul social *rote&ea. 2i *romovea. inte+ritatea
''
*rofesional att *rin studii? cercetare? anali.a 2i critica constructiva? ct 2i *rin
activiti de *redare? consultan? e3*uneri n cadrul comunitii 2i *artici*are activ
n cadrul or+ani.aiilor *rofesionale. Asistentul social acionea. *entru a *reveni 2i a
elimina *racticarea neautori.at 2i necalificat a *rofesiei de asistent social
semnalnd Cole+iul Asistenilor !ociali.
E!aluare i cercetare
Asistentul social evaluea. 2i *romovea. *oliticile din domeniu? im*lementarea
*ro+ramelor 2i interveniilor *ractice. Asistentul social care se an+a&ea. n *ro+rame
de cercetare res*ecta etica *rofesiei 2i utili.ea. teBnici 2i metode *rofesionale.
Asistentul social care se im*lica n *ro+rame de cercetare trebuie sa asi+ure
anonimatul *artici*anilor 2i confidenialitea asu*ra datelor obinute.
Res(onsa4ilit%ile asistentului social )a% $e (ersoanele asistate
An%a(amentul fa de persoana asistat
Princi*ala res*onsabilitate a asistentului social este de a *romova bunstarea
*ersoanei asistate. ,nteresele *ersoanei asistate *rimea.. Asistentul social activea.
n limitele obli+aiilor le+ale 2i ale res*onsabilitilor sale n cadrul instituiei
an+a&atoare.
Respectarea principiului autodeterminrii
Asistentul social nu decide n numele *ersoanei asistate. Asistentul social a&uta
*ersoana asistat s52i identifice 2i s52i de.volte resursele n vederea ale+erii celei
mai bune o*iuni? acordnd totodat atenia necesar intereselor celorlalte *ri
im*licate. E3ce*iile sunt *rev.ute de le+e. Asistenii sociali *ot limita dre*turile
*ersoanelor asistate la autodeterminare atunci cnd? n &udecata *rofesional a
asistentului social aciunile *re.ente 2iRsau viitoare ale *ersoanelor asistate *re.int
un risc *entru ei n2i2i 2iRsau *entru ceilali.
)ontractul cu persoana asistat
W Asistentul social va furni.a servicii *ersoanelor asistate numai n conte3tul unei
relaii *rofesionale ba.ate? atunci cnd este ca.ul? *e un contract scris 2iRsau *e
consimmntul *ersoanei asistate. An ca.ul n care *ersoana asistat nu are
ca*acitatea de a semna un contract? asistentul social trebuie s *rote&e.e interesele
*ersoanei asistate urmrind s obin *ermisiunea re*re.entantului le+al al acestuia
'(
6tutore?curator?etc7.
W Asistentul social folose2te un limba& clar *entru a informa *ersoanele asistate
des*re sco*ul? riscurile 2i limitele serviciilor? costurile le+ate de serviciul res*ectiv?
alternativele e3istente? dre*tul *ersoanei asistate de a refu.a sau de a re.ilia contactul
ct 2i des*re *erioada *entru care se ncBeie contractul res*ectiv. Asistentul social
trebuie s ofere *ersoanelor asistate *osibilitatea de a *une ntrebri.
W An situaiile n care *ersoanele asistate nu nele+ sau au dificulti n a nele+e
limba&ul *rimar folosit n *ractica? asistentul social trebuie s se asi+ure ca acesta a
neles. Aceasta *resu*une asi+urarea unei e3*licaii verbale detaliate sau asi+urarea
unui translator sau inte*ret.
W Asistentul social are res*onsabilitatea de a furni.a informaii des*re natura 2i
necesitatea serviciilor 2i de a informa *ersoana asistat cu *rivire la dre*tul sau de a
refu.a serviciul oferit 6indiferent dac serviciul a fost solicitat sau nu de ctre
*ersoana asistat7.
W Asistentul social informea. *ersoanele asistate cu *rivire la limitele 2i riscurile
furni.rii de servicii *rin intermediul com*uterelor? telefoanelor sau a altor mi&loace
de comunicare 2i solicita acordul scris al *ersoanelor asistate *entru orice nre+istare
audio 2i video? ct 2i *entru *re.enta unei tere *ersoane ca observator.
)ompetena profesional
)oate aciunile asistentul social trebuie s se nscrie n limitele de com*eten ale
*rofesiei. Pre+tirea *rofesional a asistentului social trebuie s fie un *roces
continuu de *erfecionare. +"legiul Asistenil"r S"ciali stabile2te *rocedura? limita de
tim* 2i modalitatea *rin care asistenii sociali 2i vor menine 2i imbunti
*erformantele *rofesionale. Pentru a asi+ura o intervenie com*etent? asistentul
social are dre*tul 2i obli+aia de a asi+ura servicii 2i de a folosi teBnici s*eciali.ate de
intervenie? numai du* *artici*area la un pr"gra# de instruire specializat!. !trile
*ersonale 6emoionale sau de alt natur7 nu influenea. calitatea interveniei
*rofesionale a asistentului social.
)ompeten culturala i di!ersitatea social
Asistentul social ofer servicii n concordanta cu s*ecificul cultural din care *rovine
*ersoana asistat? ada*tndu5se diversitii culturale *rin cunoa2terea? nele+erea?
'-
acce*tarea 2i valori.area modelelor culturale e3istente. Asistentul social trebuie s
aib cuno2tine de ba.a des*re mediul cultural 2i caracteristicile +ru*uluiRcomunitii
din care fac *arte *ersoanele asistate. ,nstruirea asistentului social i *ermite acestuia
nele+erea diversitii sociale 2i culturale *rivind etnia? reli+ia? se3ul 2i orientarea
se3uala? vrsta? statutul marital? convin+erile *olitice 2i reli+ioase? di.abilitile
mentale sau fi.ice.
)onflict de interese
Asistentul social evita conflictul de interese n e3ercitarea *rofesiei 2i *romovea. o
abordare im*ariala a situaiilor *rofesionale. Asistentul social informea. *ersoana
asistat des*re *osibilele conflicte de interese 2i intervine? du* ca.? n *revenirea sau
re.olvarea acestora. An anumite ca.uri? *rote&area *ersoanei asistate *oate conduce la
ncBeierea relaiei *rofesionale 2i orientarea *ersoanei asistate ctre un alt cole+ sau
un alt serviciu. Asistentul social nu folose2te relaia *rofesional cu *ersoana asistat
*entru obinerea de avanta&e sau alte beneficii n interes *ersonal. Asistentul social
care asi+ura servicii *entru doua sau mai multe *ersoane ntre care e3ista o relaie 6de
e3em*lu membrii unei familii? cu*lul7 trebuie s clarifice care dintre indivi.i sunt
considerai *ersoane asistate? natura obli+aiilor *rofesionale ale asistentului social 2i
ale *rilor im*licate? ncercnd s atenue.e sau s *revin conflictele de interese
*osibile sau reale.
)onfidenialitatea i !iaa pri!at
Asistentul social trebuie s se ba.e.e *e *rinci*iile res*ectului a*rrii intimitii?
confidenialitii 2i utili.rii res*onsabile a informaiilor obinute n actul e3ercitrii
*rofesiei. Asistentul social nu solicita informaii des*re viaa *rivata a *ersoanei
asistate dect n ca.ul n care acestea sunt relevante *entru intervenie. 8dat ce
aceste informaii au fost obinute? asistentul social *strea. confidenialitatea asu*ra
lor. An anumite situaii? asistentul social *oate de.vlui informaii confideniale? cu
acordul *ersoanei asistate sau al re*re.entantului le+al al acestuia. Asistenii sociali
*ot de.vlui informaii confideniale fora acordul *ersoanelor asistate n anumite
situaii de e3ce*ie? cum ar fi= munca n ecBi*a *luridisci*linara? cnd acest lucru este
*rev.ut *rin le+e? cnd se *une n *ericol viaa *ersoanelor asistate 2iRsau a altor
*ersoane? cnd se transfera ca.ul ctre alt asistent social. Asistentul social informea.
'0
*ersoana asistat n msura *osibilitii des*re nclcarea confidenialitii 2i des*re
*osibilele consecine. Asistentul social discuta cu *ersoanele asistate 2i alte *ri
im*licate des*re natura informaiei confideniale 2i circumstanele n care aceasta
*oate fi nclcata. #iscuia trebuie s se fac la nce*utul relaiei *rofesionale 2i de
cte ori este necesar *e *arcursul acesteia. Atunci cnd asistentul social furni.ea.
servicii de consiliere familiilor? cu*lurilor sau +ru*urilor? acesta trebuie s botina un
consens *rivind dre*tul fiecruia la confidenialitate 2i obli+aia fiecruia de a *stra
confidenialitatea informaiilor. Asistentul social informea. familia? cu*lul sau
membrii +ru*ului cu care lucrea. des*re fa*tul ca nu *oate +aranta *strarea
confidenialitii de ctre toate *ersoanele im*licate. Asistentul social trebuie s
*stre.e confidenialitatea atunci cnd *re.int un ca. social n mass5media.
Asistentul social *strea. confidenialitatea n tim*ul *rocedurilor le+ale? n msura
*ermis de le+e.
Accesul la dosare
Accesul la dosarele *ersoanelor asistate 2i transferul acestora se reali.ea. astfel
nct s se asi+ure *rotecia informaiilor confideniale. Accesul la dosarele
*ersoanelor asistate este *ermis *rofesioni2tilor care lucrea. n ecBi*a
*luridisci*linara? su*ervi.orilor activitii *rofesionale de asisten social 2i altor
*ersoane autori.ate n unele ca.uri *rev.ute de le+e. :a cerere? *ersoanele asistate
au acces la informaii din *ro*riile dosare? n msura n care acestea servesc
intereselor *ersoanelor asistate 2i nu *re&udicia. alte *ersoane. :a ncBeierea
serviciilor? asistentul social are res*onsabilitatea de a arBiva dosarele *ersoanelor
asistate *entru a asi+ura accesul la informaie n viitor 2i *rotecia informaiilor
confideniale.
)ontactul fi$ic
Contactul fi.ic cu *ersoana asistat este evitat de ctre asistentul social? dac acest
lucru afectea. din *unct de vedere *siBolo+ic *ersoana asistat. Asistentul social
care se an+a&ea. n contacte fi.ice cu *ersoanele asistate are res*onsabilitatea de a
stabili limite adecvate diferenelor culturale. Asistentul social nu se an+a&ea. n
relaii se3uale cu *ersoanele asistate sau rudele acestuia? *e toata durata relaiei
'1
*rofesionale. Asistentul social nu manifesta fa de *ersoanele asistate
com*ortamente verbale sau fi.ice de natura se3uala? cum ar fi avansurile se3uale sau
solicitrile de favoruri se3uale.
Limba(ul
Asistentul social folose2te un limba& adecvat 2i res*ectuos fa de *ersoana asistat 2i
evita folosirea termenilor care *ot aduce *re&udicii *ersoanelor? +ru*urilor sau
comunitarilor.
Plata ser!iciilor
Atunci cnd se stabilesc ta3e *entru furni.area anumitor servicii? asistentul social se
asi+ura ca acestea sunt re.onabile 2i n concordanta cu serviciile furni.ate. Asistentul
social nu acce*ta bunuri sau servicii din *artea *ersoanelor asistate n scBimbul
serviciilor furni.ate.
*ntreruperea i ncheierea relaiei cu persoana asistat
Asistentul social asi+ura continuitatea serviciilor n ca.ul n care acestea sunt
ntreru*te de factori cum ar fi= transfer? boala? indis*onibilitate? etc. Asistentul social
ncBeie relaia *rofesional cu *ersoana asistat 2i serviciile oferite acestuia atunci
cnd acestea nu mai rs*und nevoilor 2i intereselor *ersoanei asistate. Asistentul
social se asi+ura ca ncBeierea relaiei *rofesionale cu *ersoana asistat 2i a
serviciului oferit este un *roces *lanificat asu*ra cruia *ersoana asistat are toate
informaiile necesare.
Res(onsa4ilit%ile asistenilor sociali ca (ro)esioni*ti
Super!i$area i consultarea
Pentru a e3ercita funcii de su*ervi.are sau consultanta? asistenii sociali trebuie s
dein *re+tirea? cuno2tinele? abilitatule? s*eciali.area 2i e3*eriena *ractica
solicitata de aceasta *o.iie. Asistentul social e3ercita funcii de su*ervi.are 2i
consultanta numai n aria de com*eten s*ecifica *rofesiei. Asistenii sociali cu
funcii de conducere asi+ur condiiile necesare res*ectrii *revederilor Codului etic.
Educaia, formarea i e!aluarea
Asistenii sociali care nde*linesc funcii de su*ervi.are trebuie s asi+ure un
*ro+ram de *re+tire 2i de.voltare *rofesionala continua a asistenilor sociali din
(4
subordine. Asistenii sociali care au res*onsbilitatea de a evalua *erformantele
asistenilor sociali din subordine vor folosi criterii 2i instrumente de evaluare
*rofesional clar definite. Asistentul social se im*lica activ n de.voltarea continua a
*rofesiei *rin s*ri&in *rofesional acordat cole+ilor la nce*utul carierei 2i *rin
*artici*area la scBimb de e3*eriena 2i cuno2tine *rofesionale intra 2i
interdisci*linare.
Responsabilitatea fa de instituia an%a(atore
Asistentul social res*ecta *olitica? *rinci*iile 2i re+ulamentele interne ale instituiei
an+a&atoare. Asistentul social *artici*a la mbuntirea *oliticilor 2i *rocedurilor
instituiei an+a&atoare 2i la s*orirea eficientei serviciilor oferite. Asistentul social se
asi+ura ca instituia an+a&atoare cunoa2te obli+aiile etice ale *rofesiei de asistent
social *rev.ute de Codul etic 2i im*licaiile *ractice ale acestor obli+aii. Asistentul
social se asi+ura ca *racticile? *oliticile 2i *rocedurile instituiei n cadrul creia 2i
desfa2oar activitatea sunt com*atibile cu *revederile Codului etic. Asistentul social
acionea. astfel nct s *revin 2i s elimine orice forma de discriminare n
activitile? *oliticile 2i *racticile instituiei an+a&atoare.
)onflictele de munc
Conflictele de munca ale asistenilor sociali sunt re.olvate conform le+islaiei n
vi+oare. Aciunile asistenilor sociali care sunt im*licai n conflicte de munca trebuie
s se +Bide.e du* valorile? *rinci*iile 2i normele etice ale *rofesiei. An ca.ul unui
conflict la locul de munca? trebuie acce*tate diferenele de o*inie? iar acestea trebuie
*use n discuie innd cont 2i de interesele *ersoanelor asistate.
+iscriminarea
Asistentul social nu *ractica? nu se im*lica? nu facilitea. 2i nu colaborea. la nici o
forma de discriminare ba.ata *e etnie? se3 sau orientare se3uala? stare civila?
convin+eri *olitice 2iRsau reli+ioase? deficiente fi.ice sau *siBice sau *e alte
asemenea criterii.
)onduita pri!at
Asistentul social va evita ca *rin *ro*riul com*ortament s aduc *re&udicii ima+inii
*rofesiei. Asistentul social va evita ca *roblemele *ersonale s i afecte.e &udecata?
*erformantele *rofesionale sau interesele *ersoanelor asistate. An ca.ul n care
(1
aceasta situaie nu se *oate evita? asistentul social trebuie s solicite imediat
consultanta 2i s*ri&in *rofesional? s reduc numrul de ca.uri cu care lucrea.? s 2i
ncBeie activitatea *rofesional sau s ntre*rind orice alt aciune *entru a *rote&a
*ersoanele asistate.
Repre$entare
An situaia n care re*re.int o instituie? asistentul social trebuie s *re.inte clar 2i cu
acuratee *unctul oficial de vedere al instituiei res*ective.
,nestitate
Asistentul social 2i asuma res*onsabilitatea 2i meritele numai *entru *ro*ria
activitate 2i recunoa2te cu onestitate meritele 2i contribuia altor *rofesioni2ti.
Res(onsa4ilit%ile asistentului social )a% $e cole"i
Respectul
Asistentul social 2i tratea. cole+ii cu res*ect 2i evita a*recierile ne+ative la adresa
lor n *re.enta *ersoanelor asistate sau a altor *rofesioni2ti. Asistentul social acorda
s*ri&in 2i asisten cole+ilor care trec *rin *erioade dificile. #ac *erioada res*ectiva
se *relun+e2te 2i are urmri n *lanul activitii *rofesionale? asistentul social va
a*ela la *rocedurile din cadrul a+eniei sau la Cole+iul Asistenilor !ociali.
)onfidenialitatea
Asistentul social res*ecta confidenialitatea informaiilor m*rt2ite de cole+i n
cursul relaiilor *rofesionale.
)olaborarea interdisciplinar i consultarea
Asistenii sociali care sunt membri n ecBi*e multidisci*linare *artici*a la luarea
deci.iilor care vi.ea. bunstarea *ersoanei asistate? utili.nd valorile *rofesiei 2i
e3*eriena *rofesional. 8bli+aiile etice 2i *rofesionale ale ecBi*ei multidisci*linare
ca ntre+ 2i a membrilor ecBi*ei trebuie clar definite. Asistenii sociali solicita 2i ofer
consultanta 2i consiliere cole+ilor ori de cte ori este nevoie.
+isputele dintre cole%i
#is*utele dintre cole+i se re.olv n interiorul ecBi*ei de ctre cei im*licai 2i *rin
res*ectarea dre*tului *arilor la o*inie. An ca.ul *relun+irii acestora se a*elea. la un
mediator sau la su*ervi.or. #is*uta dintre an+a&ator 2i un alt cole+ nu este folosita de
(2
asistentul social *entru a obine o *o.iie sau un avanta& *ersonal. #is*utele sau
conflictele dintre cole+i sunt re.olvate fr im*licarea *ersoanei asistate.
,rientarea ctre alte ser!icii
Asistentul social orientea. *ersoanele asistate ctre alte servicii atunci cnd
*roblematica *ersoanei asistate de*2e2te com*etentele sale *rofesionale? cnd nu a
nre+istrat *ro+rese semnificative 2i atunci cnd *ersoana asistat are nevoie de
servicii su*limentare sau s*eciali.ate *e care el nu le *oate oferi. Asistentul social
care orientea. *ersoana asistat ctre alte servicii? transmite ctre noua a+enie toate
informaiile necesare soluionrii ca.ului.
'ncompetena i comportamentul lipsit de etic
An situaiile n care asistentul social observ incom*etena sau com*ortamentul li*sit
de etic al unuia dintre cole+i? i acord acestuia s*ri&in 2i asisten. #ac cel n cau.a
nu 2i corectea. com*ortamentul *rofesional? asistentul social va a*ela la
*rocedurile din cadrul a+eniei sau la Cole+iul Asistenilor !ociali. Asistentul social
acionea. *entru a descura&a? *reveni 2i corecta un com*ortament n discordan cu
normele etice. Asistentul social trebuie s a*ere 2i s asiste cole+ii acu.ai *e nedre*t
de com*ortament contra normelor deontolo+ice ale *rofesiei.
Cursul nr. 1
SRCIA 7I EICLU0IUNEA SOCIAL
(3
,nclu.iunea social. enomenul srciei 2i dis*aritile n veniturile *o*ulaiei
Combaterea e3clu.iunii sociale
Cate+orii de *ersoane care necesit msuri s*eciale de *rotecie social
Inclu#iunea social% 2enomenul s%r%ciei *i $is(arit%ile n &eniturile
(o(ulaiei
)ran.iia n Romnia a fost nsoit de o cre2tere e3*lo.iv a srciei. ,n *rima
&umtate a anilor 14 srcia a crescut? iar la mi&locul ultimei decade a cunoscut o
*erioad scurt de declin. )otu2i? nce*nd cu anul 111- srcia a cunoscut o cre2tere
atin+nd ma3imul *erioadei n anul 2444 63'M7.
Ance*nd de atunci? dimensiunea srciei a sc.ut a&un+nd la cea. 20?1M n anul
2442.
E&oluia s%r%ciei n Rom!nia DJJG,=>>=
,K, Rata s%r%ciei
,L, Rata s%r%ciei e+treme
!rcia e3trem? *e de alt *arte? a cunoscut o evoluie mult mai linear
dovedindu5se n acela2i tim* mult mai re.istent? scderea ei fiind ceva mai redus dect
cea nre+istrat de ctre srcie n ansamblu? nivelul srciei e3treme n anul 2442 fiind
de 14?1M.
Nna dintre *rinci*alele caracteristici ale srciei n Romnia este *rofun.imea
redus? media veniturilor *ersoanelor srace? fiind cu a*ro3. 22M mai mic dect
*ra+ul de srcie.
("
Marea ma&oritate a *ersoanelor srace din Romnia a cunoscut doar o srcie
tran.itorie 6'0?"M7 numai 22M *utnd fi considerate n stare de srcie cronic.
Cea mai redus rat a srciei a fost nre+istrat n /ucure2ti 2i n re+iunea
adiacent 2i este n &ur de 11M.
,ne+alitatea veniturilor se situea. conform indicelui $ini sub media Nniunii
Euro*ene 64?337? fiind n anul 2442 de 4?21. Acest indicator a cunoscut o u2oar cre2tere
n ultimii doi ani de la 4?20 la 4?21.
Cei 24M cei mai bine situai dintre romni au un venit curent de "?'- ori mai mare
dect al celor 24M cei mai sraci.
Com4aterea e+clu#iunii sociale
Ado*tarea n anul 2441 a :e+ii nr. "1( *rivind venitul minim +arantat a
re*re.entat un *as im*ortant n lu*ta m*otriva e3clu.iunii sociale? +arantnd venitul
minim n concordan cu re+ulamentele Nniunii Euro*ene.
#ac n anul 2441 au beneficiat de a&utoare sociale acordate n temeiul :e+ii
nr.(-R111' *rivind a&utorul social un numr de a*ro3imativ 11.444 familii? n anul 2442?
n ba.a :e+ii nr."1(R2441 *rivind venitul minim +arantat numrul total al beneficiarilor
de a&utoare sociale a crescut la (11.'-4 familii? iar contribuia financiar a fost n sum
total de 3.1"1 miliarde lei.
An *rimul semestru al anului 2443 a beneficiat de a&utoare sociale un numr
mediu lunar de a*ro3imativ 3-'.444 familii 2i *ersoane sin+ure *entru care s5a alocat o
sum de cea. '44 miliarde lei. Prin :e+ea bu+etului de stat *entru ecBilibrarea bu+etelor
locale n anul 2443? n vederea asi+urrii *lii a&utoarelor sociale? a a&utoarelor *entru
ncl.irea locuinei 2i *entru *rotecia s*ecial a *ersoanelor cu Bandica* a fost *rev.ut
suma de -.-2- miliarde lei? re*re.entnd circa 4?"1M din P,/.
Nnul dintre cele mai recente instrumente de reali.are a obiectivelor strate+ice
cu*rinse n Planul 9aional de Aciune Anti5!rcie 2i Promovare a ,nclu.iunii !ociale l
constituie :e+ea nr.11(R2442 *rivind *revenirea 2i combaterea mar+inali.rii sociale.
8biectul le+ii l constituie +arantarea accesului efectiv? n s*ecial al tinerilor? la dre*turile
fundamentale *recum 2i instituirea unor msuri de *revenire 2i combatere a
mar+inali.rii sociale 2i mobili.area instituiilor cu atribuii n domeniu. :a elaborarea
actului normativ au fost luate n considerare re+lementrile comunitare n domeniu?
('
res*ectiv Re.oluia nr.01R1431 a Consiliului mini2trilor afacerilor sociale *recum 2i
Convenia 8,M nr.11-R11(2 2i Carta !ocial Euro*ean revi.uit? ratificate de Romnia.
Pentru unitatea *ro+ramelor antisrcie derulate de instituii ale administraiei
centrale? locale 2i ale societii civile? a fost nfiinat Comisia /u&ernamental% Anti,
S%r%cie *i Promo&are a Inclu#iunii Sociale 9CASPISA , or"anism "u&ernamental
a)lat su4 $irecta coor$onare a (rimului ministru
S%r%cia este redusa la un sin+ur *arametru? cel financiar.
Pentru a combate e3clu.iunea sociala nu este suficient doar su*ortul financiar? ci
trebuie de.voltat un lar+ com*le3 de forme de su*ort. Alturi de combaterea srciei
statul modern al bunstrii a de.voltat un com*le3 de activiti orientate s*re
*romovarea inclu.iunii sociale. 8biectivul nu este numai eliminarea srciei? ci mult mai
am*lu? construirea unei societi de coe.iune? in care toi membrii si sa duca o viata
sociala *ros*era.
Romnia? alturi de celelalte tari aflate in tran.iie *re.int o situaie diferita=
5 9u avem inca o economie care sa funcione.e re.onabil si care sa asi+ure
ma&oritii *o*ulaiei un standard acce*tabil de viataC
5 9u avem un sistem de servicii sociale suficient de bine de.voltat si or+ani.at.
!rcia severa afectea. un se+ment lar+ al colectivitii. !erviciile sociale
fundamentale sunt serviciile care asi+ura securitatea *o*ulaiei? invatamantul? sntatea
si de2i au fcut *ro+rese notabile sunt inca de*arte de a de*2i cri.ele cu care se
confrunta si care? cumulate nu *ot asi+ura o viata colectiva ecBilibrata si si+ura.
Cau.ele? re*re.int efectele unui sistem care nu s5a or+ani.at suficient si nu este
ca*abil inca sa funcione.e in mod normal si satisfctor.
5
#efinirea srciei se face adesea din doua *ers*ective distincte=
5 din *ers*ectiva consumului 6satisfacerea nevoilor7C
5 din *ers*ectiva activitii? a funcionarii normale 6condiii minime7C
Conce*t = 5 srcie absoluta 5 idea de sub.istentaC
5 srcie relativa 5 condiii minime acce*tabileC
#efinirea e3cluderii sociale=
((
a7 e3cludere sociala 5 inca*acitatatea unuia sau mai multor sisteme? dintre
care=
W sistem democratic le+al care *resu*une inte+rare civicaC
W *iaa muncii care *resu*une inte+rare economicaC
W sistemul statului bunstrii care *resu*une inte+rare socialaC
W sistemul familiei si comunitii care *resu*une inte+rare
inter*ersoane.
b7 e3clu.iune sociala 5 situaia de e2ec a reali.rii de*line a dre*turilor
cetene2tiC
Politica de evitare si absorbie a e3clu.iunii 2i mar+inali.rii sociale? este cea de
*romovare a inclu.iunii sociale.
Pentru *rima data in istoria *ostdecembrista? *roblemele sociale sunt +ru*ate
de un or+anism +uvernamental unic res*onsabil in domeniu? ca*abil sa
reconstruiasc intr5un mod structurat si coerent sistemul de *rotectie si asistenta
sociala. Aceasta vi.iune moderna de natura a elimina fra+mentrile *olitice este
asi+urata de MME!. !e *orne2te? firesc de la ideea ca nevoile indivi.ilor sunt
com*le3 structurare? de ti* inte+rat? si ele nu *ot fi +ndite si soluionate *e
GbuceleG.amilia? indiferent de ti*ul ei? include intr5o forma sau alta toate nevoile
*ersoanelor? ince*and cu cele ale co*ilului si sfr2ind cu cele ale vrstnicului? ea
fiind locul unde se *oate crea si msura bunstarea individului.
$ru*urile aflate in situaii de nevoi e3treme care se confrunta adesea cBiar cu
li*sa condiiilor elementare de viata sunt=
5 amiliile cu muli co*ii si cu venituri foarte mici? li*site de locuina sau cu
condiii *roaste de locuit? cu *robleme le+ate de de*lasarea la scoal in mediile
rurale? ne*artici*are la scoalC
5 amiliile mono*arentale li*site de su*ort mai ales cu doi sau mai muli co*iiC
5 Co*iii si femeile abu.ate? victime ale violentei in familie sau alun+ate din
locuinaC Co*ii abandonai in strada sau folosii *entru cer2itC
5 )inerii care la 10 ani *rsesc centrele de *lasamentC
5 Persoanele cu nevoi de resociali.are si reinte+rare sau recu*erare= delincveni
&uveniliC
(-
5 Persoanele cu ca*acitate limitate sau distorsionate de viata sociala normala si
res*onsabile= familii de.or+ani.ate? inca*abile sa susin de.voltarea
co*iilor? sa soluione.e conflicteleC
5 Co*iii str.ii= in ciuda unor incercari notabile de scBimbare? *e ansamblu
situaia lor este de*arte de a fi soluionata datorita li*sei unor servicii s*eciali.ate
care sa duca la reinte+rarea lor normala in familie si comunitateC
Persoanele cu Bandica*C
8 mare *arte a *o*ulaiei de romi? care inca se confrunta cu *robleme e3treme
de +raveC
Dictimele unor catastrofe naturaleC
Xomerii *e termen lun+? mai ales in .one defavori.ate economicC
Drstnicii? ale cror resurse financiare si *ersonale sunt insuficiente *entru o
viata autonoma demnaC
Cursul nr. 14
Comisia Anti,S%r%cie *i $e Promo&are a Inclu#iunii Sociale
(0
Caracteristici ale Comisiei Anti5!rcie 2i Promovarea ,nclu.iunii !ociale
6CA!P,!7
8*iunile strate+ice
Pre.entarea Planului 9aional Anti5!rcie 2i Promovare a inclu.iunii sociale
6P9A5inc7
8biective CA!P,!
Pentru unitatea *ro+ramelor anti5srcie derulate de instituii ale administraiei
centrale? locale 2i ale societii civile? a fost nfiinat Comisia $uvernamental Anti5
!rcie 2i Promovare a ,nclu.iunii !ociale 6CA!P,!7 5 or+anism +uvernamental aflat sub
directa coordonare a *rimului ministru.
#in CA!P,! fac *arte re*re.entani ai Ministerelor 2i A+eniilor $uvernamentale?
re*re.entani n Romnia ai misiunilor Nniunii Euro*ene? /ncii Mondiale? P9N#?
N9,CE etc.? re*re.entani ai !indicatelor 2i ai Patronatului? re*re.entani ai autoritilor
locale? s*eciali2ti din lumea academic? *recum 2i re*re.entani ai societii civile.
CA!P,! funcionea. n ba.a Sotrrii $uvernului nr.-4'R2442. 8biectivele *rinci*ale
ale CA!P,! sunt elaborarea Planului 9aional Anti5!rcie 2i Promovare a
,nclu.iunii !ociale 2i im*lementarea sa? monitori.area dinamicii fenomenului
srciei? evaluarea efectelor anti5srcie ale msurilor de *olitic social *romovate?
*recum 2i de.voltarea ca*acitii de a identifica 2i soluiona *rioritile n domeniul
social.
Planul 9aional Anti5!rcie 2i Promovare a ,nclu.iunii !ociale 6P9Ainc7 a fost
a*robat *rin Sotrrea $uvernului nr.021R2442. Acest document? a crui im*lementare se
face sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse reflecta
noua abordare a *oliticilor sociale? care conectea. trei ti*uri de *olitici
interde*endente= *olitica economic? *olitica de an+a&are 2i *olitica social.
Planul 9aional Anti5!rcie 2i Promovare a ,nclu.iunii !ociale cu*rinde o
vi.iune +lobal *e termen lun+ 614 ani7 2i *e termen scurt 624425244"7? iar m*reun cu
Pro+ramul !ocial *e *erioada 244252443? a*robat *rin Sotrrea $uvernului
(1
nr.011R2442? *ermite o com*lementaritate ntre abordarea imediat 2i cea *e termen
mediu.
Pentru im*lementarea la nivel teritorial a obiectivelor P9A5inc s5au nfiinat? la
nivelul &udeelor 2i munici*iului /ucure2ti? Comisiile &udeene antisrcie? al cror
obiectiv *rinci*al este de a elabora *lanurile &udeene antisrcie innd cont de realitile
sociale? nevoile sociale identificate 2i *osibilitile de soluionare.
Crearea unei societi euro*ene ba.ate *e o cre2tere economic durabil 2i cu
un nivel ridicat al bunstrii *o*ulaiei re*re.int un obiectiv im*ortant al
Pro+ramului de $uvernare. Anali.a strii sociale a *o*ulaiei n *erioada de tran.iie
evidenia. o serie de *robleme? a cror *ersisten *oate influena ne+ativ *rocesul
de de.voltare social.
Princi*ala *roblem o constituie nivelul sc.ut de trai cu care se confrunt
circa o cincime din *o*ulaie? cate+orii im*ortante ale acesteia fiind afectate de
srcie e3trem sau e3clu.iune de la dre*turile fundamentale. Cei mai afectai de
scderea nivelului de trai sunt a+ricultorii? *ersoanele fr loc de munc 2i
*ensionarii. Cate+oriile vulnerabile sunt re*re.entate de +os*odriile cu mai mult de
' membri 2i cele de etnie rom. An ciuda tendinei +enerale de scdere a srciei?
aceste cate+orii se confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie. Antre cele dou medii
de re.iden se nre+istrea. diferene considerabile n ceea ce *rive2te nivelul de
trai? am*loarea fenomenului srciei fiind mai mare n mediul rural.
An ceea ce *rive2te ocu*area? dinamica *ieei muncii este caracteri.at *rin
cre2terea *onderii *o*ulaiei inactive? scderea ratei de ocu*are? cre2terea ocu*rii n
sectorul informal 2i a 2oma&ului mascat. #e2i cBeltuielile cu msurile active de
ocu*are au crescut? situaia ocu*rii nu s5a mbuntit semnificativ. 8 cate+orie de
risc o re*re.int tinerii ntre 1'52" ani? a*roa*e &umtate din ace2tia aflndu5se n
2oma&.
Nn fenomen n+ri&ortor n domeniul educaiei l constituie cre2terea numrului
co*iilor care nu se nscriu la 2coal 2i al celor care abandonea. 2coala tim*uriu?
fenomenul fiind mai accentuat n mediul rural.
#e2i starea +eneral de sntate a *o*ulaiei este relativ bun? n Romnia se
nre+istrea. nc valori ridicate ale unor indicatori? *recum mortalitatea infantil 2i
-4
incidena )/C? deoarece e3ist anumite cate+orii de *o*ulaie? n s*ecial n mediul
rural? care nu au acces la serviciile de sntate.
An domeniul locuirii? *robleme sociale +rave sunt +enerate de calitatea sc.ut
a condiiilor de locuit? de cre2terea costului utilitilor *ublice? la care se adau+ li*sa
unui stoc *ublic de locuine *entru situaii de ur+en 6evacuri forate? de.astre
naturale 2i antro*ice etc.7.
Nnul din +ru*urile vulnerabile este cel al co*iilor n situaii de risc= co*iii din
familii mono*arentale 2i familii cu muli co*ii? co*iii din instituiile de ocrotire?
co*iii str.ii etc. Ace2tia se confrunt cu un risc crescut de abandon de ctre familie?
abandon 2colar? violen n familie? trafic de fiine umane? delicven &uvenil?
e3*loatare economic 2i cer2etorie? consum de dro+uri.
Alturi de srcie? n *erioada de tran.iie au a*rut o serie de fenomene de
de.a+re+are social? caracteri.ate *rin cronici.area 2oma&ului 2i a*ariia fenomenului
de de*enden social? de+radarea condiiilor de locuit 2i a accesului la bunurile
durabile.
An ceea ce *rive2te distribuia srciei 2i e3clu.iunii sociale la nivel teritorial?
estimrile ratelor de srcie a comunelor 2i ora2elor indic o etero+enitate mare a
localitilor? din *ers*ectiva nivelului de trai? n interiorul re+iunilor de de.voltare. Pe
ln+ *roblemele critice menionate n domeniul rural? la nivelul ora2elor se constat
conturarea unor .one intraurbane de srcie cronic? caracteri.ate *rin nivel de trai
sc.ut 2i acces *recar la servicii. Nn ca. *articular este cel al .onelor monoindustriale
afectate de un declin economic accentuat.
Pentru a *reveni acuti.area *roblemelor critice identificate? cu consecine
ne+ative asu*ra sistemului social? este necesar ado*tarea de msuri focali.ate *e
cate+oriile de *ersoane vulnerabile 2i *e domeniile menionate.
8dat cu intensificarea *rocesului de descentrali.are a administraiei *ublice? a
a*rut necesitatea de.voltrii de *olitici la nivel &udeean 2i local? *lanificarea la
nivel naional fiind com*letat de iniierea unor *ro+rame &udeene de combatere a
srciei 2i e3clu.iunii sociale. An *erioada 2442 5 244"? *entru a52i nde*lini
atribuiile de susinere a autoritilor *ublice &udeene n identificarea *roblemelor
sociale? n de.voltarea? im*lementarea 2i monitori.area *oliticilor 2i *ro+ramelor
-1
sociale? Comisia Anti5!rcie 2i Promovare a ,nclu.iunii !ociale 6CA!P,!7? a*robat
*rin S.$. nr.-4'R2442? a acordat su*ort Consiliilor Iudeene n constituirea unor
comisii &udeene cu rol de coordonare n domeniul social 2i n elaborarea unor *lanuri
&udeene anti5srcie.
#u* aceast *rim eta*? este necesar revi.uirea cadrului instituional
e3istent? n vederea mbuntirii *rocesului de *lanificare la nivel &udeean 2i a unei
mai bune coordonri ntre cele dou niveluri de *lanificare? naional 2i &udeean.
Planul 9aional Anti5srcie 2i Promovare a ,nclu.iunii !ociale 6P9Ainc7
revi.uit stabile2te cadrul necesar n vederea atin+erii intelor strate+ice asumate *rin
Pro+ramul de $uvernare 2i a direciilor de aciune *rev.ute n Memorandumul
Comun de ,nclu.iune !ocial semnat de Romnia 2i Comisia Euro*ean n luna iunie
244'? avnd dre*t sco* combaterea srciei 2i a mar+inali.rii sociale? *recum 2i
*romovarea inclu.iunii sociale.
Princi*ala contribuie *e care o aduce acest Plan 9aional Anti5srcie 2i
Promovare a ,nclu.iunii !ociale la mbuntirea actualului sistem? const n
*romovarea unei conce*ii inte+rate asu*ra msurilor de combatere a srciei 2i
e3clu.iunii sociale? *recum 2i asu*ra *rocesului de monitori.are a im*lementrii
*ro+ramelor n domeniul inclu.iunii sociale de ctre instituiile res*onsabile? att la
nivel naional? ct 2i la nivel &udeean
Planul include definiii ale unor termeni care au creat confu.ii fiind deseori
utili.ai? cu semnificaii diferite? n funcie de conte3tul utili.rii lor. An ca*itolele 3 2i
" sunt stabilite direciile strate+ice n domeniul inclu.iunii sociale? *recum 2i
obiectivele *rioritare *entru combaterea srciei 2i a mar+inali.rii sociale. An
ca*itolul ' sunt *rev.ute msurile instituionale la nivel &udeean necesare *entru
reali.area corelrii msurilor ado*tate la acest nivel cu obiectivele *rioritare stabilite
la nivel naional? *recum 2i *entru crearea mecanismelor de monitori.are 2i evaluare
a im*lementrii P9Ainc. Ca*itolul ( *reci.ea. *rinci*alele elemente ale sistemului
de monitori.are a im*lementrii P9Ainc 2i a dinamicii srciei 2i e3clu.iunii sociale?
att la nivel naional? ct 2i la nivel &udeean? *recum 2i res*onsabilitile instituiilor
n cadrul acestui sistem.
-2
Planul de aciune *entru atin+erea obiectivelor strate+ice este detaliat n ane3a
la Botrre? fiind *reci.ate msurile? termenele de reali.are a lor? instituiile
res*onsabile *recum 2i sumele alocate ori necesare im*lementrii msurilor.
O8IECTI1E STRATE/ICE PENTRU IN8UNATATIREA SITUATIEI
COPIILOR DIN PLANUL NATIONAL ANTIBSARACIE SI PROMO1ARE A
INCLU0IUNII SOCIALE
Y reducerea substantiala a saraciei co*iilorC
Y scaderea riscului de abandon? inclusiv *rin asi+urarea dre*tului co*ilului de a fi
nascut intr5o familie care il doresteC
Yreducera ra*ida a numarului si +ravitatii ca.urilor de co*ii
ne+li&atiRabu.atiRmaltratatiRe3*loatati in *ro*ria familieC
Y reforma radicala a tratarii ca.urilor de abandonC
Y stimularea si sustinerea unei calitati ridicate a natalitatiiC
Y diversificarea serviciilor de su*ort *entru co*ii in cadrul comunitatiiC
Y cresterea +radului de *rofesionali.are a *ersonalului antrenat in *rotectia co*iluluiC
Y eradicarea fenomenului co*iilor stra.ii? in cursul a 152 aniC
Y *revenirea delincventei &uvenile si recu*erarea sociala a delincventilor minori?
sustinerea sociala a victimelor minori ai delincventeiC
O8IECTI1E STRATE/ICE PENTRU IN8UNATATIREA SITUATIEI
TINERILOR DIN PLANUL NATIONAL ANTI BSARACIE SI PROMO1ARE
A INCLU0IUNII SOCIALE
Y s*orirea *artici*arii tinerilor la viata economicaC
Y cresterea *artici*arii sociale a tinerilorC
-3
Y atenuarea im*actului factorilor de risc care conduc la mar+inali.area si e3clu.iunea
sociala a tinerilorC
Y cresterea *artici*arii scolare? mai ales la nivelul secundar si *ost % secundarC
O8IECTI1E STRATE/ICE IN DOMENIUL EDUCATIEI DIN PLAUL
NATIONAL ANTIBSARACIE SI PROMO1ARE A INCLU0IUNII SOCIALE
Y asi+urarea inscrierii cvasi totale a co*iilor de varsta scolara in sistemul scolarC
Y scaderea abandonului scolar in ciclul obli+atoriu s*re .ero in urmatorii ' aniC
Y relansarea invatamantului *ost5obli+atoriu? cu un accent s*ecial *e conce*tia
invatamantului teBnic si *rofesionalC
Y reabilitarea sistemului scolar din mediul ruralC
Y asi+urarea accesului la formarea continuaC
Y cresterea functiei scolii de orientare scolara si *rofesionalaC
Y *romovarea e+alitatii de sanse educationale ca instrument esential al diminuarii
*olari.arilor socialeC
Y +enerali.area *artici*arii la anul de *re+atire *entru scoala din invatamantul
*rescolarC
Y *romovarea educatiei inclu.ive *entru co*ii cu di.abilitatiC
Y cresterea ca*acitatii scolii de a *romova inclu.iunea socialaC
Y cresterea semnificatiei *ersonale si *rofesionale a scoliiC
DIRECTII STRATE/ICE3 PRIORITARE PE TERMEN MEDIU<LUN/ 9=>>=,
=>D=A CARE 2AC RE2ERIRE LA SITUATIA 2AMILIEI SI COPILULUI DIN
PLANUL NATIONAL ANTI,SARACIE SI PROMO1ARE A INCLU0IUNII
SOCIALE
Y eradicarea unor situatii sociale inacce*tabile moral *entru o societate civili.ata=
co*iii stra.ii? co*ii abandonati in institutii? traficul cu fiinte umane? violenta
-"
domestica? co*ii ne+li&ati si R sau abu.ati in familieC de.voltarea unui sistem de su*ort
*entru victumeC
Y asi+urarea accesului tuturor membrilor societatii la serviciile sociale fundamentale=
sanatate? invatamant? ocu*are si asistenta socialeC
Y investitie in noua +eneratie= asi+urarea conditiilor decente de viata *entru co*ii si a
accesului lor la o*ortunitatile de de.voltare? *rin= eradicarea saraciei co*iilor intr5o
*erioada de 1' ani 6 241-7 si acces e+al la educatie= *entru co*ii din mediul rural? din
.onele sociale defavori.ateC
Y su*ort sustinut *entru inte+rarea tinerilor in viata matura= tinerii trebuie *riviti nu
ca o *roblema? ci ca o resursa cruciala a de.voltarii social5economice=
5cresterea o*ortunitatilor de *artici*are scolara si de formare *rofesionalaC
5cresterea o*ortunitatilor ocu*ationaleC
5su*ort *entru obtinerea unei locuinteC
5o*ortunitati *entru *artici*are sociala si *oliticaC
Y com*letarea si de.voltarea sistemului de *rotectie sociala= im*lementarea
sistemului national de asistenta sociala? *recum si trecerea decisive de la *rotectia
sociala de ti* *asiv la actvi.area ca*acitatilor individuale si colectiveC
Y de.voltarea ca*acitatii autoritatilor *ublice nationale? &udetene si locale de
identificare a *roblemelor sociale? de de.voltare si im*lementare de *olitici si
*ro+rame sociale? de evaluare si monitori.are a *oliticilor si *ro+ramelorC
Y activi.area fortelor comunitare? a initiativelor colective si de.voltarea unei culturi a
*arteneriatului socialC
Legislaia n domeniul asistenei sociale prezentare general
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
Alocaii )amiliale
:e+ea nr.
(1R1113
alocaia de stat *entru
co*ii? re*ublicat
Co*iii n vrst de *n la 10 ani
beneficia. de alocaie acordat de stat.
-'
modificata
si
com*letata
Co*iii ncadrai ntr5un +rad de Bandica*
beneficia. de alocaie de stat *entru co*ii
*n la m*linirea vrstei de 10 ani.
Cuantumul acesteia este inde3at *eriodic.
Acum este 244 lei *entru co*iii care au
varsta *ana la 2 ani? res*ectiv 3 ani *entru
co*iii cu Bandica*? de 32 lei *entru co*iii
cu varsta *este 2 ani? res*ectiv 3 ani *entru
co*iii cu Bandica* si (" lei *entru co*iii cu
Bandica* . ,nce*and cu data de
41.43.2440 cuanumul alocatiei de stat se
va ma&ora de la 32 lei la "4 lei? res*ectiv
*entru co*iii cu Bandica* *este varsta de 3
ani % 04 lei. #ocumentatia de solicitare a
acestui dre*t se de*une la *rimaria de
domiciliu.
:e+ea
"1R244"
*rivind alocaia
familial
com*lementar 2i
alocaia de susinere
*entru familia
mono*arental
Alocaia )amilial% com(lementar% se
acord lunar familiilor formate din so?
soie 2i co*iii n vrst de *n la 10 ani
aflai n ntreinerea acestora? care locuiesc
m*reun 2i reali.ea. venituri nete lunare
*e membru de familie de *n la 10" lei.
Cuantumul alocaiei familiei
com*lementare este de=
a7 30lei *entru familia cu un co*ilC
b7 "" lei *entru familia cu 2 co*iiC
c7 "1 lei *entru familia cu 3 co*iiC
d7 '" *entru familia cu " sau mai muli
co*ii.
Pentru familiile care sunt beneficiare de
a&utor social n ba.a :e+ii nr. "1(R2441
*rivind venitul minim +arantat? cuantumul
alocaiei familiale com*lementare
*rev.ut la art. 3 se ma&orea. cu 2'M.
Alocaia $e susinere (entru )amilia
mono(arental% 6familia format din
*ersoana sin+ur 2i co*iii n vrst de *n
la 10 ani aflai n ntreinere 2i care
locuiesc m*reun cu aceasta7. Alocaia de
susinere se acord lunar familiilor
mono*arentale dac reali.ea. venituri
nete lunare *e membru de familie de *n
la 10" lei.
Cuantumul alocaiei de susinere este de=
a7 '" lei *entru familia cu un co*ilC
-(
b7 ('lei *entru familia cu 2 co*iiC
c7 -3 lei *entru familia cu 3 co*iiC
d7 03 lei *entru familia cu " sau mai muli
co*ii.
amiliile care au n ntreinere co*ii de
vrst 2colar? beneficia. de alocaie
familial com*lementar sau de alocaie
de susinere? n condiiile n care co*iii
urmea. o form de nvmnt or+ani.at
*otrivit le+ii.
An vederea verificrii nde*linirii
condiiilor de acordare a alocaiei familiale
com*lementare sau a alocaiei de
susinere? *rimarul dis*une? n mod
obli+atoriu? efectuarea ancBetei sociale n
termen de 1' .ile de la data nre+istrrii
cererii.
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
A'utoare sociale
:e+ea nr.
"1(R2441?
modificata
si
com*letata
de :e+ea
nr.11'R244(
*rivind venitul
minim +arantat
amiliile 2i *ersoanele sin+ure? ceteni
romni? au dre*tul la un &enit minim
"arantat ca form de asisten social?
*rin acordarea unui a&utor social lunar.
9ivelul lunar al venitului minim +arantat
este diferit n funcie de numrul de
membri. Cuantumul a&utorului social se
stabile2te ca diferen ntre nivelurile
stabilite *rin le+e 2i venitul net lunar al
familiei sau al *ersoanei sin+ure.
9ivelul venitului minim +arantat ince*and
cu data de 41.41.2440 este=
5 *entru o *ersoana5 144 lei
5 *entru 2 *ersoane5 101
5 *entru 3 *ersoane5 2'2
5 *entru " *ersoane5 31"
5 *entru ' *ersoane5 3-2
5 *entru fiecare alta *ersoana in
*lus *este numarul ' de
membri5 2' lei.
amiliile 2i *ersoanele sin+ure cu venituri
nete lunare *n la nivelul venitului minim
+arantat beneficia. de o ma&orare cu 1'M
a cuantumului a&utorului social *e familie?
n ca.ul n care cel *uin un membru al
--
familiei face dovada c lucrea. *e ba.
de contract individual de munc sau
convenie civil de *restri de servicii.
Nna din *ersoana a*te de munc din
familia *entru care se asi+ur venitul
minim +arantat va efectua lunar? la
solicitarea *rimarului? aciuni sau lucrri
de interes local fr a se *utea de*2i
re+imul normal de lucru 2i cu res*ectarea
normelor de securitate 2i i+ien a muncii.
Persoanele a*te de munc care nu
reali.ea. venituri din salarii sau din alte
activiti se iau n considerare la stabilirea
numrului membrilor de familie *entru
determinarea nivelului de venit *e familie
numai dac fac dovada fa*tului c sunt n
evidena a+eniei teritoriale *entru
ocu*area forei de munc *entru ncadrare
n munc 2i nu au refu.at ne&ustificat un
loc de munc oferit sau nu au refu.at
*artici*area la un *ro+ram de *re+tire
*rofesional.
#e la aceast obli+aie sunte e3ce*tate= a7
*ersoana care are n n+ri&ire? *otrivit le+ii?
unul sau mai muli co*ii n vrst de *n
la - aniC b7 *ersoana care urmea. o form
de nvmnt la cursuri de .i? *rev.ut
de le+e? *n la m*linirea vrstei de 2' de
ani sau de 2( de ani n ca.ul celor care
urmea. studii su*erioare cu durat de
2colari.are mai mare de ' aniC c7 *ersoana
care nde*line2te condiiile le+ale de
*ensionareC d7 *ersoana adult a crei
inca*acitate de munc este dovedit *rin
acte medicale.
Persoanele a*te de munc? *entru care se
acord a&utorul social? au obli+aia s
dovedeasc cu acte? din 3 n 3 luni? c sunt
n evidena a+eniei teritoriale *entru
ocu*area forei de munc *entru ncadrare
n munc 2i nu au refu.at ne&ustificat un
loc de munc oferit sau nu au refu.at
*artici*area la un *ro+ram de *re+tire
*rofesional.
Pentru *erioada se.onului rece? 1
noiembrie 5 31 martie? *ersoanele sin+ure
-0
2i familiile beneficiare de a&utor social
*rimesc o dat? la ince*utul se.onului
rece? un a'utor (entru nc%l#irea
locuinei3 *entru toata *erioada se.onului
6 '" leiRluna7.
Mamele au dre*tul la o alocaie $e
na*tere *entru fiecare dintre *rimii " co*ii
nscui vii? n cuantum de 213 lei. Alocaia
se acord o sin+ur dat *entru fiecare
co*il nscut viu.
8N$ nr.
'R2443 cu
modificarile
si
com*letarile
ulterioare
6 S.$. nr.
111-R244-7
*rivind acordarea
de a&utoare *entru
ncl.irea locuinei?
*recum 2i a unor
faciliti *o*ulaiei
*entru *lata
ener+iei termice
amiliile 2i *ersoanele sin+ure cu venituri
reduse? care utili.ea. *entru ncl.irea
locuinei ener+ie termic furni.at n
sistem centrali.at? +a.e naturale sau
ncl.ire cu lemne? crbuni 2i combustibili
*etrolieri 6 altii decat beneficiarii de a&utor
social7? beneficia. de a&utor lunar *entru
ncl.irea locuinei. An funcie de venitul
mediu net lunar *e membru de familie? se
stabile2te valoarea a&utorului. Denitul *e
membru de familie nu trebuie sa
de*aseasca '44 lei *entru lunile noiembrie
si decembrie 244- si (1' lei *entru lunile
ianuarie5martie 2440. Modificarile
intervenite *ana la data de 31.41.2440 in
veniturile familiei sau ale *ersoanei
sin+ure se comunica de catre titularul
a&utorului *entru incal.irea locuintei in
luna ianuarie 2440. Cererile *entru
acordarea dre*turilor se reanali.ea.a
numai *entru *erioada ianuarie5 martie
2440.
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
Protecia co(ilului
:e+ea nr.
2-2R244"
Privind *rotecia 2i
*romovarea
dre*turilor co*ilului
Princi*iul interesului su*erior al co*ilului
va *revala n toate demersurile 2i deci.iile
care *rivesc co*iii? ntre*rinse de
autoritile *ublice 2i de or+anismele *rivate
autori.ate? *recum 2i n cau.ele soluionate
de instanele &udectore2ti.
Res*ectarea 2i +arantarea dre*turilor
-1
co*ilului se reali.ea. conform
urmtoarelor *rinci*ii=
a7 res*ectarea 2i *romovarea cu *rioritate a
interesului su*erior al co*iluluiC
b7 e+alitatea 2anselor 2i nediscriminareaC
c7 res*onsabili.area *rinilor cu *rivire la
e3ercitarea dre*turilor 2i nde*linirea
obli+aiilor *rinte2tiC
d7 *rimordialitatea res*onsabilitii
*rinilor cu *rivire la res*ectarea 2i
+arantarea dre*turilor co*iluluiC
e7 descentrali.area serviciilor de *rotecie a
co*ilului? intervenia multisectorial 2i
*arteneriatul dintre instituiile *ublice 2i
or+anismele *rivate autori.ateC
f7 asi+urarea unei n+ri&iri individuali.ate 2i
*ersonali.ate *entru fiecare co*ilC
+7 res*ectarea demnitii co*iluluiC
B7 ascultarea o*iniei co*ilului 2i luarea n
considerare a acesteia? innd cont de vrsta
2i de +radul su de maturitateC
i7 asi+urarea stabilitii 2i continuitii n
n+ri&irea? cre2terea 2i educarea co*ilului?
innd cont de ori+inea sa etnic? reli+ioas?
cultural 2i lin+vistic? n ca.ul lurii unei
msuri de *rotecieC
&7 celeritate n luarea oricrei deci.ii cu
*rivire la co*ilC
F7 asi+urarea *roteciei m*otriva abu.ului
2i e3*loatrii co*iluluiC
l7 inter*retarea fiecrei norme &uridice
referitoare la dre*turile co*ilului n corelaie
cu ansamblul re+lementrilor din aceast
materie.
#re*turile *rev.ute de le+e sunt +arantate
tuturor co*iilor fr nici o discriminare?
indiferent de ras? culoare? se3? limb?
reli+ie? o*inie *olitic sau alt o*inie? de
naionalitate? a*artenen etnic sau ori+ine
social? de situaia material? de +radul 2i
ti*ul unei deficiene? de statutul la na2tere
sau de statutul dobndit? de dificultile de
formare 2i de.voltare sau de alt +en ale
co*ilului? ale *rinilor ori ale altor
re*re.entani le+ali sau de orice alt
distincie.
04
Protecia s*ecial a co*ilului re*re.int
ansamblul msurilor? *restaiilor 2i
serviciilor destinate n+ri&irii 2i de.voltrii
co*ilului li*sit? tem*orar sau definitiv? de
ocrotirea *rinilor si sau a celui care? n
vederea *rote&rii intereselor sale? nu *oate
fi lsat n +ri&a acestora.
Co*ilul beneficia. de *rotecie s*ecial
*n la dobndirea ca*acitii de*line de
e3erciiu 610 ani7 2i du*? dac 2i continu
studiile ntr5o form de nvmnt de .i? *e
toat durata continurii studiilor? dar fr a
se de*2i vrsta de 2( de ani.
)nrul care a dobndit ca*acitate de*lin
de e3erciiu 2i a beneficiat de o msur de
*rotecie s*ecial? dar care nu 2i continu
studiile 2i nu are *osibilitatea revenirii n
*ro*ria familie? fiind confruntat cu riscul
e3cluderii sociale? beneficia.? la cerere? *e
o *erioad de *n la 2 ani? de *rotecie
s*ecial? n sco*ul facilitrii inte+rrii sale
sociale. An ca.ul n care se face dovada c
tnrului i s5au oferit un loc de munc 2iRsau
locuin? iar acesta le5a refu.at ori le5a
*ierdut din motive im*utabile lui? n mod
succesiv? *revederile de mai sus nu mai sunt
a*licabile.
Msurile de *rotecie s*ecial a co*ilului
care a m*linit vrsta de 1" ani se stabilesc
numai cu consimmntul acestuia. An
situaia n care co*ilul refu. s 2i dea
consimmntul? msurile de *rotecie se
stabilesc numai de ctre instana
&udectoreasc? care? n situaii temeinic
motivate? *oate trece *este refu.ul acestuia
de a52i e3*rima consimmntul fa de
msura *ro*us.
Msurile de *rotecie s*ecial a co*ilului
sunt=
a7 *lasamentulC
b7 *lasamentul n re+im de ur+enC
c7 su*rave+Berea s*eciali.at.
#e msurile de *rotecie s*ecial? instituite
de *re.enta le+e? beneficia.=
a7 co*ilul ai crui *rini sunt decedai?
necunoscui? dec.ui din e3erciiul
01
dre*turilor *rinte2ti sau crora li s5a a*licat
*edea*sa inter.icerii dre*turilor *rinte2ti?
*u2i sub interdicie? declarai &udectore2te
mori sau dis*rui? cnd nu a *utut fi
instituit tutelaC
b7 co*ilul care? n vederea *rote&rii
intereselor sale? nu *oate fi lsat n +ri&a
*rinilor din motive neim*utabile acestoraC
c7 co*ilul abu.at sau ne+li&atC
d7 co*ilul +sit sau co*ilul abandonat de
ctre mam n uniti sanitareC
e7 co*ilul care a svr2it o fa*t *rev.ut
de le+ea *enal 2i care nu rs*unde *enal.
Plasamentul co*ilului care nu a m*linit
vrsta de 2 ani *oate fi dis*us numai la
familia e3tins sau substitutiv? *lasamentul
acestuia ntr5un serviciu de ti* re.idenial
fiind inter.is.
PersoaneleR unitatile de asistenta sociala
care au in *lasament co*ii? beneficia.a de
alocatie de *lasament in cuantum lunar?
ince*and cu data de 41.41.2440 de 14 lei.
Co*ilul are dre*tul de a fi *rote&at m*otriva
e2pl"at!rii 2i nu *oate fi constrns la o
munc ce com*ort un risc *otenial sau
care este susce*tibil s i com*romit
educaia ori s i dune.e sntii sau
de.voltrii sale fi.ice? mentale? s*irituale?
morale ori sociale.
!unt inter.ise a*licarea *ede*selor fi.ice
sub orice form? *recum 2i *rivarea
co*ilului de dre*turile sale de natur s
*un n *ericol viaa? de.voltarea fi.ic?
mental? s*iritual? moral sau social?
inte+ritatea cor*oral? sntatea fi.ic sau
*siBic a co*ilului? att n familie ct 2i n
orice instituie care asi+ur *rotecia?
n+ri&irea 2i educarea co*iilor.
Andemnul ori nlesnirea *racticrii
cer2etoriei de ctre un minor sau tra+erea de
foloase de *e urma *racticrii cer2etoriei de
ctre un minor se *ede*se2te cu ncBisoare
de la 1 la 3 ani. Recrutarea ori
constrn+erea unui minor la cer2etorie se
*ede*se2te cu ncBisoare de la 1 la ' ani.
#ac fa*ta este svr2it de un *rinte sau
02
de re*re.entantul le+al al minorului?
*edea*sa este ncBisoarea de la 2 la ' ani?
*entru fa*ta *rev.ut la alin. 617? 2i de la 2
la - ani 2i inter.icerea unor dre*turi? *entru
fa*ta *rev.ut la alin. 627.
a*ta *rintelui sau a re*re.entantului le+al
al unui co*il de a se folosi de acesta *entru
a a*ela n mod re*etat la mila *ublicului?
cernd a&utor financiar sau material? se
*ede*se2te cu ncBisoare de la 1 la ' ani 2i
inter.icerea unor dre*turi.
:e+ea nr.
2-3R244"
Privind re+imul
&uridic al ado*iei
Ado*ia este o*eraiunea &uridic *rin care
se creea. le+tura de filiaie ntre ado*tator
2i ado*tat? *recum 2i le+turi de rudenie
ntre ado*tat 2i rudele ado*tatorului.
Ado*ia se ncBeie numai dac aceasta este
n interesul su*erior al co*ilului.
Pot ado*ta numai *ersoanele care au
ca*acitate de*lin de e3erciiu 2i care sunt
cu cel *uin 10 ani mai n vrst dect cel *e
care doresc s l ado*te? dar n nici o
situaie? mai *uin de 1' ani.
Ado*tatorul sau familia ado*tatoare trebuie
s nde*lineasc +araniile morale 2i
condiiile materiale necesare de.voltrii
de*line 2i armonioase a *ersonalitii
co*ilului.
Consimmntul la ado*ie al *rinilor
fire2ti ai co*ilului sau? du* ca.? al tutorelui
*oate fi dat numai du* trecerea unui
termen de (4 de .ile de la data na2terii
co*ilului nscris n certificatul de na2tere.
Consimmntul *oate fi revocat n termen
de 34 de .ile de la data e3*rimrii lui n
condiiile le+ii.
Ado*ia nu va *utea fi ncuviinat fr
consimmntul co*ilului care a m*linit
vrsta de 14 ani.
Ado*ia nu *oate fi ncuviinat de ctre
instana &udectoreasc dect du* ce
co*ilul a fost ncredinat *entru o *erioad
de 14 de .ile *ersoanei sau familiei care
dore2te s5l ado*te? astfel nct instana s
*oat a*recia? n mod raional? asu*ra
relaiilor de familie care s5ar stabili dac
ado*ia ar fi ncuviinat.
03
An termen de 34 de .ile de la data rmnerii
definitive 2i irevocabile a Botrrii
&udectore2ti *rin care s5a ncuviinat
descBiderea *rocedurii ado*iei interne?
direcia n a crei ra. teritorial se afl
domiciliul co*ilului efectuea. demersurile
necesare identificrii celui mai *otrivit
ado*tator sau celei mai *otrivite familii
ado*tatoare *entru co*il. #irecia
6#$A!PC7 n a crei ra. teritorial se afl
domiciliul co*ilului anali.ea. cu *rioritate
*osibilitatea ncredinrii co*ilului n
vederea ado*iei cu *rioritate unei rude din
familia e3tins? asistentului maternal
*rofesionist la care se afl co*ilul ori unei
alte *ersoane sau familii la care co*ilul se
afl n *lasament. #ac acest lucru nu este
*osibil? direcia efectuea. demersuri n
vederea identificrii *e ra.a sa
administrativ5teritorial a unei *ersoane sau
familii atestate 2i aflate n evidena 8ficiului
Romn *entru Ado*ii. #ac? du*
e3*irarea termenului? direcia n a crei ra.
teritorial se afl domiciliul co*ilului nu a
identificat o *ersoan sau o familie
ado*tatoare? solicit 8ficiului ca n termen
de ' .ile s5i transmit lista centrali.at la
nivel naional a *ersoanelor sau familiilor
ado*tatoare atestate 2i nscrise n Re+istrul
naional *entru ado*ii.
Ado*ia internaional a co*ilului care are
domiciliul n Romnia *oate fi ncuviinat
numai n situaia n care ado*tatorul sau
unul dintre soii din familia ado*tatoare care
domicilia. n strintate este bunicul
co*ilului *entru care a fost ncuviinat
descBiderea *rocedurii ado*iei interne.
:e+ea nr.
'0"R2442
Privind msurile de
*revenire a
rs*ndirii maladiei
!,#A n Romnia 2i
de *rotecie a
*ersoanelor infectate
cu S,D sau bolnave
Persoanele infectate cu S,D sau bolnave de
!,#A beneficia. de *rotecie social? de
tratament nediscriminatoriu n ceea ce
*rive2te dre*tul la nvtur? dre*tul la
munc 2i *rotecia social a muncii 2i la
*romovarea *rofesional? iar starea sntii
lor nu *oate constitui criteriu de concediere.
0"
de !,#A Pentru o alimentaie cores*un.toare att
*entru bolnavii internai 2i instituionali.ai?
ct 2i *entru cei din ambulatoriu? care s
asi+ure eficien n tratamentul cu
medicamente antiretrovirale? se acord
indemni.aii lunare de Bran? n cuantum
a*robat *rin Botrre a $uvernului 6 *entru
co*ii51 leiR.i si *entru adulti 11?' leiR.i7.
Pstrarea confidenialitii datelor *rivind
*ersoanele infectate cu S,D sau bolnave de
!,#A este obli+atorie *entru=
a7 an+a&aii reelei sanitareC
b7 an+a&atorii acestor *ersoaneC
c7 funcionarii *ublici care au acces la
aceste date.
An ca.ul medicilor informaiile cu *rivire la
statusul S,DR!,#A al unui *acient trebuie
s fie comunicate ntre s*eciali2ti? *entru a
se asi+ura acurateea dia+nosticelor 2i
conduitelor tera*eutice cBirur+icale 2i
necBirur+icale n diferitele fa.e evolutive
ale infeciei S,DR!,#A.
Pacientul este obli+at s informe.e medicul
curant? inclusiv medicul stomatolo+? cu
*rivire la statusul su S,D? atunci cnd l
cunoa2te.
Persoanele infectate cu S,D sau bolnave de
!,#A care 2i cunosc statusul de S,D
*o.itiv rs*und? conform le+ii? *entru
transmiterea voluntar a infeciei? dac
aceasta s5a *rodus din motive im*utabile
lor? cu ncBisoare de la ' la 1' ani.
Persoanele infectate cu S,D care nu 2i
cunosc statusul de S,D *o.itiv nu rs*und
*entru eventuala transmitere a infeciei
S,D.
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
Protecia
(ersoanelor
&!rstnice
:e+ea nr.
1-R2444?
Metodolo+i
Privind asistena
social a
*ersoanelor
Persoanele vrstnice au dre*tul la
asisten social? *rin servicii 2i *restaii
sociale? n ra*ort cu situaia
0'
a de
acreditare a
in+ri&itorilor
la domiciliu
vrstnice sociomedical 2i cu resursele economice
de care dis*un. !unt considerate *ersoane
vrstnice? n sensul *re.entei le+i?
*ersoanele care au m*linit vrsta de
*ensionare stabilit de le+e.
/eneficia. de *revederile *re.entei le+i
*ersoana vrstnic? care se +se2te n una
dintre urmtoarele situaii=
a7 nu are familie sau nu se afl n
ntreinerea unei sau unor *ersoane
obli+ate la aceasta? *otrivit dis*o.iiilor
le+ale n vi+oareC
b7 nu are locuin 2i nici *osibilitatea de
a52i asi+ura condiiile de locuit *e ba.a
resurselor *ro*riiC
c7 nu reali.ea. venituri *ro*rii sau
acestea nu sunt suficiente *entru
asi+urarea n+ri&irii necesareC
d7 nu se *oate +os*odri sin+ur sau
necesit n+ri&ire s*eciali.atC
e7 se afl n im*osibilitatea de a52i
asi+ura nevoile sociomedicale? datorit
bolii ori strii fi.ice sau *siBice.
9evoile *ersoanelor vrstnice se
evaluea. *rin ancBet social care se
elaborea. *e ba.a datelor cu *rivire la
afeciunile ce necesit n+ri&ire s*ecial?
ca*acitatea de a se +os*odri 2i de a
nde*lini cerinele fire2ti ale vieii
cotidiene? condiiile de locuit? *recum 2i
veniturile efective sau *oteniale
considerate minime *entru asi+urarea
satisfacerii nevoilor curente ale vieii.
9evoile *ersoanelor vrstnice aflate n
situaia de *ierdere total sau *arial a
autonomiei? care *ot fi de natur
medical? sociomedical? *siBoafectiv?
se stabilesc *e ba.a +rilei naionale de
evaluare a nevoilor *ersoanelor vrstnice?
care *revede criteriile de ncadrare n
+rade de de*enden.
Pentru *ersoanele vrstnice se *ot furni.a
2i servicii comunitare ce au n vedere=
a7 n+ri&irea tem*orar sau *ermanent la
domiciliuC
b7 n+ri&irea tem*orar sau *ermanent
0(
ntr5un cmin *entru *ersoane vrstniceC
c7 n+ri&irea n centre de .i? cluburi *entru
vrstnici? case de n+ri&ire tem*orar?
a*artamente 2i locuine sociale? *recum 2i
altele asemenea.
An ca.ul decesului *ersoanei vrstnice
li*site de susintori le+ali sau cnd
ace2tia nu *ot s 2i nde*lineasc
obli+aiile familiale datorit strii de
sntate sau situaiei economice *recare?
serviciile comunitare asi+ur
nmormntarea.
An+ri&irea *ersoanelor vrstnice n cmine
re*re.int o msur de asisten social 2i
*oate fi dis*us cu titlu de e3ce*ie.
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
1iolena $omestic%
:e+ea nr.
21-R2443
Pentru *revenirea 2i
combaterea violenei
n familie
,n sensul *re.entei le+i? violenta in familie
re*re.int orice aciune fi.ica sau verbala
savarsita cu intenie de ctre un membru de
familie im*otriva altui membru al aceleiasi
familii? care *rovoac o suferin fi.ica?
*siBica? se3uala sau un *re&udiciu material.
Constituie? de asemenea? violenta in familie
im*iedicarea femeii de a5si e3ercita
dre*turile si libertatile fundamentale.
:a nivelul fiecarui &udet si al sectoarelor
munici*iului /ucuresti se constituie? *rin
Botarare a $uvernului? structuri in
subordinea A+entiei 9ationale *entru
Protectia amiliei.
Asistentii familiali sunt asistenti sociali
autori.ati de a+entie *entru asi+urarea
asistentei s*ecifice relatiilor familiale.
,nstruirea asistentilor familiali si
coordonarea activitatii lor se reali.ea.a de
catre a+entie.
Centrele *entru ada*ostirea victimelor
violentei in familie? sunt unitati de asistenta
sociala? de re+ula fara *ersonalitate &uridica?
care asi+ura *rotectie? +a.duire? in+ri&ire si
consiliere victimelor violentei in familie?
nevoite sa recur+a la acest serviciu de
asistenta sociala.
0-
Primirea victimelor in ada*ost se face
numai in ca. de ur+enta sau cu a*robarea
scrisa a asistentului familial? atunci cand
i.olarea victimei de a+resor se im*une ca
masura de *rotectie. Persoanelor care au
comis actul de a+resiune le este inter.is
accesul in incinta ada*ostului unde se
+asesc victimele.
,.olarea de a+resori a victimelor se face cu
consimtamantul acestora sau? du*a ca.? al
re*re.entantului le+al.
,n cursul urmaririi *enale sau al &udecatii
instanta de &udecata? la cererea victimei sau
din oficiu? ori de cate ori e3ista *robe sau
indicii temeinice ca un membru de familie a
savarsit un act de violenta cau.ator de
suferinte fi.ice sau *siBice asu*ra unui alt
membru? *oate dis*une? in mod *rovi.oriu?
una dintre masurile *reva.ute la art. 113 si
11" din Codul *enal? *recum si masura
inter.icerii de a reveni in locuinta familiei?
*n la ncetarea strii de *ericol care a
determinat luarea msurilor.
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
1iolena $omestic%
:e+ea nr.
11(R2442
Privind *revenirea 2i
combaterea
mar+inali.rii sociale
8biectul *re.entei le+i l constituie
+arantarea accesului efectiv? n mod
deosebit al tinerilor? la dre*turi elementare
2i fundamentale? cum sunt= dre*tul la un loc
de munc? la o locuin? la asisten
medical? la educaie? *recum 2i instituirea
unor msuri de *revenire 2i combatere a
mar+inali.rii sociale 2i mobili.area
instituiilor cu atribuii n domeniu.
Cate+oriile vi.ate de *re.enta le+e sunt=
a7 tineri *rovenii din centrele de *lasament
2i centrele de *rimire a co*ilului din cadrul
serviciilor *ublice s*eciali.ate 2i al
or+anismelor *rivate autori.ate n domeniul
*roteciei co*iilorC
b7 tineri sin+uri cu co*ii n ntreinereC
c7 tineri famili2ti cu co*ii n ntreinereC
d7 tineri famili2ti fr co*ii n ntreinereC
e7 tineri famili2ti care au e3ecutat *ede*se
00
*rivative de libertateC
f7 alte cate+orii de tineri aflai n dificultate.
A+enia 9aional *entru 8cu*area orei
de Munc 6A+enia7? are obli+aia de a
reali.a un acom*aniament social
*ersonali.at *entru tinerii cu vrste ntre 1(
2i 2' de ani aflai n dificultate 2i confruntai
cu riscul e3cluderii *rofesionale? n sco*ul
facilitrii accesului lor la un loc de munc.
Ace2tia au dre*tul la consiliere *rofesional
2i mediere din *artea *ersonalului
s*eciali.at al A+eniei? *rin ntocmirea unui
*lan individual de mediere.An sco*ul
inte+rrii sau reinte+rrii lor n munc? *ot
beneficia de *lasare n munc la un
an+a&ator avi.at de A+enie? n ba.a unui
contract de solidaritate.
An sco*ul facilitrii accesului la o locuin al
*ersoanelor n vrst de *n la 3' de ani?
aflate n im*osibilitatea cum*rrii unei
locuine numai cu fore *ro*rii? consiliul
&udeean? res*ectiv Consiliul $eneral al
Munici*iului /ucure2ti? va aco*eri inte+ral
valoarea estimat a avansului ce urmea. s
fie *ltit *entru dobndirea unei locuine
sau cBiria *e o *erioad de *n la 3 ani
*entru o locuin ncBiriat.
Prin dobndirea unei locuine se nele+e
att construirea unei locuine noi? ct 2i
cum*rarea unei locuine de *e *iaa liber?
ca. n care suma *rev.ut mai sus trebuie
s re*re.inte cel *uin o treime din valoarea
contractului de vn.are5cum*rare.
Accesul la asistena de sntate *entru
*ersoanele care au dre*tul la venitul minim
+arantat se confirm de ctre consiliile
locale 2i se asi+ur n condiiile stabilite de
le+islaia *rivitoare la asi+urrile sociale de
sntate *entru *ersoanele care au calitatea
de asi+urat? fr *lata contribuiei *entru
asi+urrile sociale de sntate.
Persoanele de vrst 2colar care fac *arte
din familii care au dre*tul la venitul minim
+arantat 2i au 2 sau mai muli co*ii 2i s5au
nscris n nvmntul obli+atoriu *rev.ut
de le+e beneficia. de burs de 2colari.are.
01
An vederea *re+tirii co*iilor? n luna au+ust
a fiecrui an se acord acestora? *rin
re*re.entanii lor le+ali? "4M din cuantumul
anual al bursei de 2colari.are? sum
destinat *entru cum*rarea unor articole de
mbrcminte? nclminte 2i recBi.ite
2colare. #iferena de (4M din bursa de
2colari.are se acord n tran2e lunare sau?
du* ca.? trimestriale? cu condiia
frecventrii orelor de curs 2i obinerii
baremurilor de *romovare.
9ivelul venitului net lunar *e o *ersoan?
*n la care o *ersoan este considerat ca
fiind mar+inali.at? se stabile2te anual? *rin
Botrre a $uvernului? naintea de*unerii la
Parlament a *roiectului le+ii bu+etului de
stat.
14
Le"ea Su4iectul Princi(alele (re&e$eri
Alte le"i rele&ante
:e+ea
nr. "-R
244(
*rivind sistemul
naional de asisten
social
Re+lementea. or+ani.area? funcionarea 2i
finanarea sistemului naional de asisten
social. Asistena social cu*rinde servicii
sociale si *restatii sociale acordate in vederea
de.voltarii ca*acitatilor individuale sau
colective *entru asi+urarea nevoilor sociale?
cresterea calitatii vietii si *romovarea
*rinci*iilor de coe.iune si inclu.iune sociala.
*rin *restaii n bani sau n natur? *recum 2i
serviciile sociale. Asistena social se acord
la cerere sau din oficiu. Evidena
beneficiarilor dre*turilor de asisten social
se reali.ea. *e ba.a codului numeric
*ersonal? cu asi+urarea confidenialitii
datelor *ersonale.
Prestaiile sociale n 4ani sau n natur% sunt
susinute de msuri de redistribuie financiar
2i cu*rind= alocaiile familiale? a&utoarele
sociale? indemni.atii si facilitati.
Ser&iciile sociale sunt servicii *rimare si
s*eciali.ate si au dre*t obiectiv meninerea?
refacerea 2i de.voltarea ca*acitilor
individuale *entru de*2irea unei situaii de
nevoie? cronice sau de ur+en? n ca.ul n
care *ersoana sau familia este inca*abil
sin+ur s o soluione.e. urni.orii de servicii
sociale se acreditea.a conform le+ii.
:e+ea
"((R24
4"
*rivind statutul
asistentului social
)itlul de asistent social *oate fi deinut de
*ersoana care= a obinut di*loma de licen n
cadrul unei instituii de nvmnt su*erior
cu s*eciali.are n domeniu? forma de lun+
durat? " ani? acreditatC *ersoana care deine
di*loma de absolvire a unei instituii de
nvmnt su*erior cu s*eciali.are n
domeniu? forma de scurt durat? 3 aniC
*ersoana care deine di*loma de asistent
social ecBivalat conform le+ii .
An re.olvarea unor situaii com*le3e?
asistentul social colaborea. cu s*eciali2ti din
alte cate+orii *rofesionaleC n domeniul
asistenei sociale sunt im*licai att asisteni
sociali ca *ersonal de s*ecialitate? ct 2i alte
cate+orii de *ersonal cu formare de nivel
mediu a cror activitate este coordonat de
ctre asistenii sociali.
8N$
nr. (0R
2443?
modifi
cata si
*rivind serviciile
sociale
!erviciile sociale sunt asi+urate de ctre
autoritile administraiei *ublice locale?
*recum 2i de *ersoane fi.ice sau &uridice
*ublice sau *rivate. !erviciile sociale se
or+ani.ea. la nivel comunitar? n funcie de
11
12
:e+ea
nr.
31(R
244(
*rivind acordarea
unui s*ri&in la
constituirea familiei
!*ri&inul financiar la constituirea familiei se
acorda *e ba.a de cerere? insotita de
declaratiile *e *ro*ria ras*undere ale ambilor
soti ca fiecare dintre ei se afla la *rima
casatorie.
Cererea *entru acordarea s*ri&inului financiar
se de*une la=
a7 sediul serviciului *ublic comunitar local de
evidenta a *ersoanelor al munici*iului?
sectorului munici*iului /ucuresti? orasului
sau comunei unde s5a incBeiat casatoria C
b7 sediul serviciului *ublic comunitar local de
evidenta a *ersoanelor al munici*iului?
sectorului munici*iului /ucuresti? orasului
sau comunei unde isi are domiciliul sau
resedinta unul dintre soti C
Cererea *entru acordarea s*ri&inului financiar
se de*une in termen de 34 de .ile? du*a cum
urmea.a=
a7 de la data incBeierii casatoriei C
b7 de la data inscrierii sau transcrierii in
re+istrele de stare civila a actelor de
casatorie C
c7 de la data eliberarii certificatului de
casatorie de catre serviciul *ublic comunitar
local de evidenta a *ersoanelor al sectorului 1
al munici*iului /ucuresti C
!*ri&inul financiar se acorda numai in
situatiile in care nu a intervenit desfacerea?
desfiintarea sau incetarea casatoriei *ana la
data *latii.
)itularul dre*tului *rivind s*ri&inul financiar
este oricare dintre sotii care a de*us cererea?
iar beneficiarul dre*tului este familia.
Cuantumul s*ri&inului financiar re*re.inta
ecBivalentul in lei a 244 de euro.
!tabilirea dre*tului *entru acordarea
s*ri&inului financiar se face *rin dis*o.itie
scrisa a *rimarului? in termen de ' .ile de la
data inre+istrarii cererii.
!*ri&inul financiar se acorda familiei
solicitante in termen de 34 de .ile de la data
emiterii dis*o.itiei scrise a *rimarului? *rin
casierie? *rin mandat *ostal? in cont curent
*ersonal sau *rin cont de card.
!*ri&inul financiar acordat la constituirea
familiei nu se im*o.itea.a? nu se ia in
considerare la stabilirea altor dre*turi si
obli+atii si se su*une e3ecutarii silite? in
conditiile dis*o.itiilor *rivind e3ecutarea
silita a creantelor bu+etare numai *entru
recu*erarea sumelor *latite necuvenit cu acest
titlu.
13
-' - L ' , . R A / ' E
1"
1. /u.ducea #.? Aspecte c"nte#p"rane n asistena s"cial!,
Polirom? 244'
2. 9eamu $Be. 6coord.7? 5ratat de asisten! s"cial!? Polirom? 244"
3. Per2a .? Per2a :.? Asistena s"cial! n $"#ania? Polirom? 244"
". Per2a .? Per2a :.? +adrul ,uridic 3i "rganizat"ric al asistenei
s"ciale n $"#ania? Polirom? 2443
'. er+e? Q.6111-7 A Central Euro*ean Pers*ective on tBe !ocial
ZualitJ of Euro*e in E. /ecF? :.van der Maesen? A. EalFer 6eds.7? 5he
S"cial 6ualit7 "f *ur"pe? )Be Sa+ue5:ondon5/oston= KluLer :aL
,nternationalC
(. Muller K.? RJll A.?Ea+ener S5I 611117? 5ransf"r#ati"n "f
S"cial Securit7 .ensi"ns in +entral-*astern *ur"pe ? Seidelber+59eL
[orF= PBJsica5Derla+C
-. Rin+old #.? 611117. !ocial PolicJ in Postcommunist Euro*e=
:e+acies and )ransition in :.I. CooF? M.A.8renstein and
M.RuescBemeJer? 1eft .arties and S"cial ."lic7 in ."stc"##unist
*ur"pe, /oulder and 83ford= EestvieL PressC
0. !tandin+ $.6111(7? !ocial Protection in Central and Eastern
Euro*e= a )ale of !li**in+ AncBors and )orn !afetJ 9ets in $. Es*in+5
Anderson 6ed7? Welfare States in 5ransiti"n. 8ati"nal Adaptati"ns in
-l"%al *c"n"#ies? :ondon? )Bousand 8aFs? 9eL #elBi= !a+e
PublicationsC
1. !tarF #. 2i /rus.t? :.611107? ."sts"cialist path9a7s.
5ransf"r#ing p"litics and pr"pert7 in *ast +entral *ur"pe ? Cambrid+e=
Cambrid+e NniversitJ PressC
14. Qamfir C. 6111'7? ."litica s"cial! n $"#nia n tranziie? n
Qamfir E. 2i Qamfir C. 6coord7? ."litici s"ciale. $"#nia n c"nte2t
eur"pean? /ucure2ti= Edit. AlternativeC
1'
11. Qamfir C. 611117 6coord.7? ."litici s"ciale n $"#nia?
/ucure2ti? Ed. E3*ert.
12. Qamfir E. 624447<Strategii anti-saracie si dezv"ltare
c"#unitara< /ucuresti Ed. E3*ert
13. Qamfir E. 6 24427 ;Asistenta s"ciala in $"#ania< Revista de
asistenta sociala nr 1 R2442
1(