Buna guvernare la romni.

Principii, metodologie i studii de caz.

2
Broura Buna guvernare la romni. Principii, metodologie i studii de
caz se bazeaz pe experiena acumulat ca urmare a proiectului
"Parteneriat pentru o bun guvernare", implementat de ctre Asociaia Pro
Democraia, Agenia de Monitorizare a Presei i de Centrul de Resurse
pentru participare public.

Proiectul este finanat de Agenia pentru Dezvoltare Internaional a
Statelor Unite (USAID) prin intermediul World Learning for International
Development n cadrul Programului de Consolidare a Societii Civile din
Romnia.

Felicitam membrii grupurilor de iniiativ ceteneasc din comuna
Cristeti (judeul Iai) si oraul Jimbolia (judeul Timi) pentru interesul
manifestat fa de promovarea bunei guvernri. Mulumim Cluburilor
APD din Iai i Timioara pentru implicare.


Dreptul de autor
Drepturile de autor asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Pro
Democraia (APD), Ageniei de Monitorizare a Presei (AMP) i Centrului
de Resurse pentru participare public (CeRe). Publicaia ori pri ale
acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea acestora.
Publicat la Bucureti, august 2007
ISBN 978-973-0-05164-3

Acest material a fost tiprit cu sprijinul oferit de misiunea din Romnia a Ageniei
de Dezvoltare Internaional a Statelor Unite ale Americii (USAID), prin
intermediul proiectului Romania Civil Society Strengthening Program.
Opiniile i informaiile prezentate n aceste pagini sunt cele ale autorilor i nu
reprezint neaprat punctul de vedere al USAID sau al Guvernului Statelor Unite
ale Americii.


3



Buna guvernare trece primejdia rea


Asociaia Pro Democraia, Centrul de Resurse pentru participare
public si Agenia de Monitorizare a Presei au derulat, n perioada
septembrie 2006 septembrie 2007 proiectul, "Parteneriat pentru o
Bun Guvernare". Acesta s-a dezvoltat, pe de o parte, din nevoia
instituiilor centrale i locale de a adopta i implementa principiile i
mecanismele unei bune guvernri i, pe de alt parte, din nevoia de
susinere i consolidare a organizaiilor societii civile.
n ciuda politicilor de modernizare a administraiei publice,
aplicarea n practic a principiilor bunei guvernri este timida.
Reforma administraiei publice din Romnia este un proces
anevoios, care cere participarea tuturor factorilor interesai.
Eforturile de reformare ale administraiei publice locale i centrale
sunt sprijinite de iniiativele organizaiilor societii civile precum i
de instituiile europene. Alturarea acestor trei parteneri i sprijinit
de participarea membrilor comunitilor guvernate, pot schimba n
bine guvernarea local i central din Romnia.
Membrii Parteneriatului pentru o Bun Guvernare i-au propus s
vin n ntmpinarea nevoilor administraiilor publice din Romnia
susinnd buna guvernare la nivel local i oferind asisten n
procesul de implementare a proiectelor similare att organizaiilor
neguvernamentale care acioneaz la nivel local, ct i administraiei
publice locale.

4
Din aceast perspectiv, broura Buna guvernare la romni.
Principii, metodologie i studii de caz se constituie ntr-un inventar
al activitilor derulate de membrii Parteneriatului pentru o bun
guvernare n sensul definirii i promovrii bunei guvernri, al
sprijinirii eforturilor adminsitraiilor publice locale dar i a
cetenilor pentru familiarizarea cu i aplicarea principiilor bunei
guvernri.
n paginile urmtoare vei gsi, pe rnd, detalii despre metodologia
de lucru aleas de organizaiile partenere n cadrul proiectului
Parteneriat pentru o Bun Gunvernare, informaii culese din
experiena acumulat n urma implementrii proiectului n cele
dou comuniti pilot comuna Cristeti (judeul Iai) si oraul
Jimbolia (judeul Timi).
Astfel, prima parte a brourii prezint instrumentele i tehnicile de
colectare a informaiilor att de la ceteni, ct i de la reprezentanii
administraiei locale, organizaii neguvernamentale, media, firme
dintr-o comunitate. Acestea pot fi folosite de ctre grupurile de
iniiativ ceteneasc pentru a putea descoperi nevoile, opiniile,
dorinele unora sau altora, urmnd a fi folosite n evaluarea calitii
guvernrii.
Cea de-a doua parte a brourii Buna guvernare la romni.
Principii, metodologie i studii de caz prezint dou studii de caz.
Pentru a putea evalua i mbunati calitatea guvernrii locale,
membrii Parteneriatului pentru o Buna Guvernare au identificat
dou comuniti n care a fost implementat proiectul pilot: comuna
Cristeti (judeul Iai) i oraul Jimbolia (judeul Timi). Speram ca
punctele slabe dar, mai ales, punctele tari ale experienelor celor
dou comuniti n ceea ce privete guvernarea local, s constituie
un bun exemplu pentru conturarea unor planuri viitoare de
adoptare a unor bune practici de ctre toi factorii interesai de acest

5
fapt: adminsitraii publice locale, organizaii ale societii civile,
administraie central.
A treia i ultima parte realizeaz o sintez a Programului
Operaional Creterea Capacitii Administrative. Capitolul
subliniaz oportunitatea pe care o ofer fondurile europene pentru
dezvoltarea unei administraii publice eficace i eficiente i a unui
nivel nalt al ncrederii publicului n activitile acesteia.
De aceea, materialul Buna guvernare la romni. Principii,
metodologie i studii de caz se adreseaz unei multitudini de
publicuri. Prezentnd paii pe care Parteneriatul pentru o bun
guvernare i-a fcut n stabilirea condiiilor existenei bunei
guvernri ntr-o comunitate precum i demersurile fcute pentru a
promova buna guvernare n dou comuniti, aceast brour
reprezint un bun instument pentru organizaiile
neguvernamentale locale ce vor s replice acest proiect la nivelul
comunitii din care provin. n plus, simplitatea i claritatea cu care
sunt explicate toate aspectele metodologice fac din acest material
unul pe nelesul cetenilor simpli care doresc s contribuie la
promovarea bunei guvernri la nivelul comunitii din care fac
parte. n fine, oferind exemple de bun practic extrase din
activitile desfurate deja de reprezentanii administraiilor
publice locale din dou comuniti, broura Buna guvernare la
romni. Principii, metodologie i studii de caz poate sprijini
eforturile funcionarilor publici i aleilor locali i alte localiti ale
Romniei n direcia susinerii principiilor bunei guvernri n
propria comunitate.

6



Despre buna guvernare


Exist foarte multe abordri i definiii pentru buna guvernare. Am
definit buna guvernare ca fiind modul de guvernare care:

Se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor;
Presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii
comunitii;
Permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n
elaborarea i formularea politicilor i deciziilor publice;
Permite participarea cetenilor la buna funcionare a
intituiilor publice;
Este transparent;
Asigur integritatea reprezentanilor administraiei publice;
Livreaz servicii publice n mod eficient.


Vorbind despre buna guvernare lum n calcul existena unor
reglementri care s asigure calitatea
guvernrii locale dar i modul n care
aceste reglementri sunt respectate la
nivel local, att n litera ct mai ales n
spiritul lor. n afar de reglementri,
lum n calcul mai cu seama folosirea
unor bune practici care merg dincolo de
aplicarea legislaiei i arat dorina real
a autoritilor de a guverna bine.


La Pucioasa, cetenii
au fost invitai la
ntlniri publice cu
toboarul. Legea nu
cerea dect afiarea
anunului pe site, la
avizier sau n presa
local.

7
Creterea calitii guvernrii la nivelul comunitilor locale

Abordarea propus este axat numai pe cteva aspecte care
determin calitatea guvernrii locale cele legate de transparena,
participarea comunitii la luarea deciziilor publice, integritate.
Considerm c acestea sunt cel mai uor de abordat de ctre
comunitile locale i c mbuntirea lor poate s duc la
dinamizarea democraiei locale i, mai departe, la eficientizarea
serviciilor publice.

n cele ce urmeaz vom discuta cei patru pai de ndeplinit pentru
creterea calitii guvernrii:

Pasul 1 Evaluarea

Nu putem rezolva o problem calitatea redus a guvernrii locale
fr s tim de unde plecm. Acesta este motivul pentru care
propunem o analiz a modului de guvernare local care s
sublinieze aspectele ce trebuie mbuntite. Realizarea acestei
analize presupune deschiderea autoritii publice locale i dorina
reala a acesteia de a se uita, cu un ochi critic, la felul n care
funcioneaza i la relaia cu cetenii.

Metodologia de evaluare pe care o propunem pornete de la
premisa c exist condiii intrinseci ale bunei guvernri. Astfel,
calitatea guvernrii la nivel local este dat de:
msura n care autoritile publice locale informeaz
comunitatea n legatur cu activitile sale;
msura n care autoritile publice locale asigur consultarea i
participarea, factorilor interesai, la procesul de luare a
deciziilor;

8
msura n care este asigurat corectitudinea i transparena
gestionrii banilor publici la nivelul autoritilor publice
locale;
msura n care este asigurat integritatea personalului la
nivelul administraiei publice locale;
msura preocuprii autoritilor publice locale pentru
satisfacia cetenilor fa de calitatea serviciilor publice.
Practic, acestea sunt cele cinci dimensiuni ale guvernrii care
urmeaz a fi evaluate de ctre cei care doresc sa aplice metodologia
propus. Pentru fiecare dimensiune n parte, au fost identificai
indicatori simpli i uor de urmrit vezi grila indicatori.
Indicatorii pe care i-am identificat nu urmresc strict legislaia, ci se
refer i la bune practici. Pentru fiecare indicator, grila de evaluare
identific sursa care poate oferi informaia relevant, care s
permit evaluarea.
Procesul de evaluare are ca rezultat principal un raport care scoate
n eviden punctele tari i punctele slabe ale guvernrii locale din
punct de vedere al dimensiunilor analizate )transparen,
participare, integritate, etc). Acest raport este pus la dispoziia
comunitii locale care, astfel, va avea un punct de plecare n
demersul de a mbunti calitatea guvernrii locale.


9
Dimensiuni: Indicatori: Itemi: Sursa de informare
Regulamentul de functionare a primariei/consiliului local include prevederi pentru
transparenta decizionala si consultare - cele cerute de lege - 544/2001 si 52/2003, altele
suplimentare
- solicitarea regulamentului pe baza Legii 544/ 2001;

A. Documente oficiale,
decizii, norme locale:
Exista si alte documente normative care reglementeaza transparenta decizionala si
participarea la decizia publica
- interviu cu reprezentanti ai primariei sau solicitare pe baza Legii 544/2001;

Exista compartiment de Acces informatii si Transparenta (relatii cu publicul) in cadrul
primariei
- interviu cu secretarul primariei;
Acesta are acelasi program de functionare cu primaria, plus o dupa amiaza pe saptamina - consultat programul biroului;
Exista o persoana responsabila de relatia cu societatea civila, care - interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public;

O Difuzeaza anuntul cu privire la sedintele de consiliu
- interviu persoana responsabila de acces la informatii de interes public si cu ONG
sau mass media; observaia direct
O Primeste propunerile, sugestiile si opiniile persoanelor interesate de proiecte de
acte normative

invita special persoaneinteresate la sedintele publice
O Onoreaza solicitarile de informatii publice potrivit cu prevederile legii

- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public;
Costul de copiere a documentelor ce contin informatii de interes public nu depaseste pretul
practicat pe piata
- interviu ONG sau solicitare pe baza Legii 544/2001;
Solicitarile de informatii publice sunt onorate in acord cu prevederile legale (in cel mult 24 h
daca sunt info solicitate verbal, 10 sau, cel mult 30 de zile de la data depunerii solicitarii
daca sunt doc solicitate in scris)
- raportul privind transparenta, eventual mass media sau ONG;
Acorda nediscriminatoriu acreditare pentru toti reprezentantii mass media care solicita acest
lucru
- interviuri ONG, mass media;
Au existat presiuni exercitate asupra reprezentantilor mass media - interviuri cu media;
Exista un buletin informativ al Primariei, in care se publica informatiile de interes pentru
comunitate
- solicitat la primarie;
Primaria face un raport anual asupra transparentei si accesului la informatii de interes
public
- solicitat la primarie;
Administratia locala isi face cel putin anual un raport de activitate, pe care il prezinta
comunitatii
- solicitat la primarie;
Exista alte publicatii relevante care sa reflecte activitatea administratiei locale - solicitare informatie la primarie, organizatii si media;
Proiectele de acte normative ce urmeaza a fi dezbatute se afiseaza la sediul Primariei, se pun
pe siteul acesteia si se transmit mass mediei cu 30 de zile inaintea supunerii spre adoptare
- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public,
monitorizare site primarie;
Proiectele de acte normative de interes pentru anumite grupuri din comunitate sunt
comunicate in mod direct acestora
- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public,
organizatii si media;
Anunturile emise de catre institutia publica respecta forma solicitata de lege - monitorizare si analiza re anunturi;
Consilierii locali fac public anual un raport propriu de activitate - solicitare pe baza legii 544/ 2001, interviu ONG;
Consilierii locali se intalnesc periodic cu cetatenii - interviu secretar primarie , interviuri cetateni;
Sedintele publice se anunta cu trei zile inainte, prin afisare la sediul Primariei, pe site si prin
mass media
- interviuri mass media, ONG;
- monitorizare site;
La sedinte sunt invitate, in mod direct, persoane care sunt interesate in mod special de
subiectele de pe agenda
- solicitare informatie la primarie,
- interviu ONG;
La sedintele publice, membrii mass media au acces indiferent de numarul persoanelor
prezente
- interviu mass media si ONG;
Minutele sedintelor publice, incluzind votul fiecarui membru, sint afisate la sediul autoritatii
publice si publicate pe site
- interviu secretar primarie,mass media, ONG si monitorizare site;
1. Masura in care
autoritatile publice
locale informaeaza
comunitatea in
legatura cu activitatile
sale.
B. Practici:
Administratia locala organizeaza periodic conferinte de presa - interviu mass media;

10
Activitatile de informare sunt facute personalizat (sunt folosite metode adecvate pentru
grupurile vizate de respectivele informatii)
- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public sau
secretar,
- interviu ONG, mass media;
Exista aviziere in locuri publice, altele decit sediul Primariei - monitorizare site;
Informatia este pe intelesul celor vizati - studiu pe diverse publicatii;
Exista metode variate de informare, in afara celor clasice, cerute de lege (avizier, site, mass
media)
- interviu secretar primarie , primar, reprezentanti ai Consiliului local, ONG;
Hotaririle Consiliului Local se fac publice - monitorizare site;
Anunturile referitoare la dezbaterea unor proiecte de hotarari se afiseaza la sediul Primariei,
se pun pe siteul acesteia si se transmit mass mediei cu 30 de zile inaintea supunerii spre
adoptare
- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public,
monitorizare site;
Informarile privind dezbaterea unor proiecte de hotarari se fac si direct catre cei interesati
de subiectul proiectului
- interviu cu persoana responsabila de acces la informatii de interes public, ONG
Administratia locala raspunde in mod corespunzator propunerilor cu privire la actele
normative
- interviu ONGuri, mass media, primarie, raportul de activitate;
Administratia locala organizeaza dezbateri publice la cererea in scris a unei asociatii legal
constituite sau a altei autoritati publice
- interviu ONGuri, mass media, primarie, rapoarte ale intalnirilor;
Administratia locala organizeaza consultari pe teme de interes pentru comunitate - interviu ONGuri,mass media, primarie, rapoarte ale consultarilor;
Participantii la dezbaterile publice se pot exprima corespunzator - interviu ONGuri, mass media, minute ale intalnirilor (de cerut 544)
Consilierii locali acorda audiente la solicitarea celor interesati - interviu reprezentanti ai Consiliului Local, ONGuri, regulament;
Sedintele consiliului local sint publice - interviu ONGuri, mass media;
La sedintele consiliului local participa persoane interesate - interviu secretar primarie;
Propunerile din partea cetatenilor, ONGurilor sint folosite - interviu secretar primarie, ONG, cineva care a avut vreo propunere;
La sedintele consiliului local sint invitate in mod special persoane interesate de problema
respectiva sau cu expertiza in domeniu
- interviu secretar primarie;
Acolo unde este cazul, exista si activeaza delegatii satesti
Alegerea acestora a fost transparenta si deschisa tuturor alegatorilor
- interviu ONG si Primarie;
Primaria/consiliul local consulta cetatenii cu privire la deciziile de interes major (buget, plan
de dezvoltare locala, etc)
- interviu ONGuri, mass media, primarie;
Primarul se intilneste cu cetatenii - interviu ONGuri, massmedia, regulament;
Propunerile la proiecte de acte normative primesc raspuns - interviu ONGuri, massmedia, primarie;
2. Masura in care
autoritatile publice
locale asigura
consultarea si
participarea, factorilor
ineresati, la procesul
de luare a deciziilor.
CONSULTARE/Participare
Administratia foloseste metode variate de consultare a cetatenilor si dovedeste o preocupare
constanta pentru consultarea acestora
- interviu ONGuri, massmedia, primarie;

Proiectul de buget local este publicat si poate fi consultat de orice doritor - solicitare catre primarie. Interviuri cu ONG, reprezentanti mass media;
Procedura de adoptare a bugetului a fost transparenta (s-a organizat dezbatere publica,
conditiile de organizare a dezbaterii au oferit posibilitatea participarii tuturor celor
interesati, anuntul de organizare a dezbaterii a fost diseminat corespunzator)
nr. de participanti la dezbaterea bugetului
nr. de recomandari primite
- interviuri ONG, reprezentanti mass media, raportul dezbaterii publice ;
Programul achizitiilor publice este prezent in cadrul bugetului ca anexa a acestuia - consultarea bugetului;
Bugetul local este prezentat intr-o forma accesibila - consultarea bugetului;
Au fost implicati cat mai multi cetateni (contribuabili) in procesul de stabilire al nevoilor si
necesitatilor comunitatii prin organizarea de catre apl de dezbateri publice
-interviuri reprezententi mass media, ONG;
Procentul sumelor cheltuite pentru lucrari publice contractate prin proceduri de maxima
transparenta(licitatie deschisa si licitatie restransa) vs procentul sumenlor cheltuite pt lucrari
publice contractate prin proceduri de transparenta minima ( cererea de oferta, negocierea cu
o singura sursa si cumpararea directa)
- solicitat in baza Legii 544/ 2001;
3. Masura in care este
asigurata
corectitudinea si
transparenta
gestionarii banilor
publici la nivelul
autoritatilor publice
locale..
Transparenta exercitiului
bugetar :
Raportul de executie bugetara al primariei este public si a fost prezentat public - interviu reprezentanti primarie, ONG;

11

Administratia Publica locala ca autoritate contractanta are obligaia de a asigura
transparena atribuirii contractelor de achiziie public prin publicarea anunturilor care
insotesc aceste tranzactii in conformitate cu prevederile O.G.H 34/2006.
Exista programul anual al achizitiilor publice care cuprinde totalitatea contractelor de
furnizare, servicii si lucrari, previzionate pentru un an bugetar.
-de solicitat pe baza 544/2001. De consultat monitorul oficial, sectiunea a IV-a,
Achizitii publice;
Rapoartele trimestriale privind achizitiile publice sunt publice - solicitare pe baza Legii 544/2001;
Publicarea de catre autoritatea contractanta a anunturilor care insotesc toate etapele
procesului de achizitie (anuntul de intentie si anuntul de achizitie). Anunturile trebuie sa
cuprinda toate elementele cerute de lege. Pentru contractele mai mici de 750 000 euro
anunturile sunt optionale.
- solicitarea pe baza Legii 544/2001 a programului achizitiilor din ultimul an (2005);
Transparenta procesului de
achizitii publice:


- intreviuri cu reprezentantii ONG despre situatia achizitiilor din localitatea
respectiva. Consultare Monitor oficial, sectiunea IV, achizitii publice;

Planul strategic de dezvoltare, este public si a fost realizat cu participarea publicului
- interviu reprezentanti primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/
2001;
- consultare a rapoartelor eventualelor intalniri publice organizate pentru
elaborarea planului strategic;
Planul de investitii este public
- interviu reprezentanti primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii
544/2001;
Planul de urbanism este public
- interviu reprezentanti primarie si mediu de afaceri, sau cerut pe baza Legii 544/
2001;
Planul de dezvoltare,
planul de investitii, planul
de urbanism
Exista autorizatii emise prin procedura aprobarii tacite in anul in curs (cate)
- solicitare informatie pe baza Legii 544/ 2001;
Regulamentul de functionare a primariei/consiliului local include prevederi legate de
integritatea publica
Exista si alte documente normative care reglementeaza integritatea publica
- interviu reprezentant primarie, solicitat regulamentul in baza Legii 544;
Documente oficiale,
decizii, norme locale

L.188/1999(2/4/12/25/ 49/69/70/72
Exista functionari cu functii de conducere/responsabilitate (sef servicii si directii)
angajati/promovati altfel decat prin concurs (Cati %)
Angajarea, stabilitatea si
promovarea functionarilor
publici
Exista functionari publici fara functie de raspundere angajati/promovati altfel decat prin
concurs (Cati %)
pe baza Legii 544/2001 se vor solicita copii dupa:
- documentul care contine informatia privind personalul angajat al autoritatii
administratiei locale in mai 2004 privind statutul functionarilor publici) art, pe
categorii de angajati: functionari publici si functionari, cu titlul postului si modul in
care acestia au ocupat functiile pe care le detin.
Legea 249/ 2006 privind statutul alesilor locali
Migratia politica la nivelul
alesilor locali:
Exista alesi locali care si-au schimbat culoarea politica dupa alegeri (cati %; in ce sens au
migrat)
info solicitata:
pe baza Legii 544/2001 se va solicita copie dupa:
- documentul care continue informatia privind adeziunea unui ales politic catre un
alt partid politic decat cel care l-a sustinut in alegerile locale din 2004.
- nr. alei locali care si-au incetat mandatul ca urmare a schimbarii apartenentei
politice

Declaratiile de avere exista pe site sau au fost publicate in Monitorul Oficial al Romaniei
partea III.
Exista un registru de sesizari cu privire la falsul in declaratiile de avere
Publicarea, acuratetea si
verificarea declaratiilor de
avere ale alesilor si
functionarilor publici
locali
Declaratiilor de avere sunt conforme cu realitate
Legea 161/2003; Legea 115/ 1996
consultarea publicatiei apl/web site, avizier.
info solicitata:
in baza Legii 544/2001 se va solicita copii dupa:
- Declaratiile de avere ale alesilor locali
- Declaratiile de avere ale functionarilor publici

-documentul care contine informatie despre verificarile declaratiilor de avere
depuse
4. Masura in care este
asigurata integritatea
personalului la nivelul
administratiei publice
locale.
Depunerea, actualizarea si Alesii locali si functionarii publici au depus declaratia de interese
L.161/2003 art.69/70/ 112/ 113/ 114/76/ ; L.215/1999 art47

12
Exista un registru al declaratiilor de interese
Exista sesizari cu privire la declaratiile de interese
in baza Legii 544/2001, se va solicita copie dupa:
documentul care contine lista alesilor si funct publici locali care au depus
declaratii de interese
documentul care contine lista alesilor si functionarilor publici locali care au
actualizat declaratiile de interese conf L 161
documentul care contine lista alesilor si func publici in legatura cu ale caror
declaratii de interese au fost depuse sesizari

- solicitat in baza Legii 544/2001;
- in baza Legii 544/ 2001, se va solicita copie dupa:
documentul care contine lista alesilor si func publici in legatura cu ale caror
declaratii de interese au fost depuse sesizari;
- interviuri cu mass media;
- monitorizare site: numele persoanelor care nu au depus declaratia de interese.
verificarea declaratiilor de
interese

Prefectul a verificat situatia alesilor locali, din punct de vedere al incompatibilitatilor
Respectarea si verificarea
incompatibilitatilor la
nivelul alesilor locali si a
functionarilor publici
Au existat sesizari a unor situatii de incompatibilitate privitoare la alesii si functionarii
publici locali
L 161/2003, art.69; L.188/1999, art.2 Legea 78/2001, art.1; L.161/ 2003 titlul I;
L.7/2004, art.14


Ie baza Legii 544/2001 se va solicita copie dupa:
-situatiile de incompatibilitate privitoare la alesii locali sau la functionarii publici
constatate de autoritatea publica;
- interviu reprezentant mass media;
Exista o procedura de raportare a darurilor primite de catre alesii si functionarii publici
locali
Exista un registru care contine evidenta darurilor primite de alesii locali si de catre
functionarii publici
Declararea darurilor
Au existat sesizari cu privire primirea de daruri
Legea 78/ 2001, art.1,4 ; Legea 7/2004 art.14; 544544 copie dupa procedura de
raportare; copie dupa registrul de evidenta a darurilorInterviu media, ONG;
Exista un sistem/mecanism de masurare a satisfactiei cetatenilor fata de serviciile publice pe
care le primesc
Exista plangeri/sesizari din partea cetatenilor si/sau firme fata de serviciile publice oferite de
APL
Daca da, cat % dintre plageri au primit raspuns au primit un raspuns
Exista acte administrative modificate in instanta ca urmare a plangerilor formulate de
cetateni si firme cu privire la serviciile publice (cate)
5. Masura preocuparii
autoritatilor publice
locale pentru
satisfactia cetatenilor
legata de calitatea
serviciilor publice

Exista condamnari plata daune suportate de primarie in anul in curs (cate)
- interviu reprezentant primarie, media;
- interviu primarie, media;
- interviu primarie, media;
- solicitat in baza Legii 544/2001;
- solicitat in baza Legii 544/2001;

13
Descrierea instrumentelor folosite pentru evaluare

Evaluarea guvernrii locale se bazeaz pe mbinarea rezultatelor
mai multor instrumente i anume:

a. Interviuri: Interviuri pe baz de chestionar cu oameni de
afaceri, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale
locale (ONG), ceteni i reprezentani ai administraiei
publice locale. Sugerm ca interviurile s fie realizate cu
persoane cheie din comunitate, apreciate de coordonator ca
fiind cunosctoare ale problemelor administraiei (persoane
resurs), pe de o parte, i cu funcionari publici i alei, locali
pe de alt parte. Nefiind o msurtoare cantitativ de opinie
ci, mai degrab, o analiz institutional, nu se va urmri
realizarea unui eantion statistic.
b. Rspunsurile la cererile pe baza Legii 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public:Documentarea
se face prin cereri de informaii de interes public solicitate de
coordonator. Prin rspunsurile primite putem obine
informaii relevante pentru grupele de indicatori precizate.
c. Alte date obtinue prin observaie i consultarea unor
documente ale primriei (analiza avizierului primriei,
analiza site-ului etc).

Pasul 2 Grupuri locale de lucru
Pentru c vorbim despre guvernare local, foarte important este
implicarea comunitii locale. Astfel grupurile locale de lucru sunt
iniiate pentru a fi motorul mbuntirii calitii guvernrii din
comunitile n care funcioneaz. Rolul grupurilor este s identifice
msuri concrete care s duc la creterea calitii guvernrii locale.

14
Grupurile locale de lucru sunt formate din reprezentani ai
Primriei i Consiliului Local i din membri ai comunitii, cu toii
interesai de creterea calitii guvernrii. Membrii grupurilor
lucreaz voluntar, motivai fiind de bunul mers al comunitilor lor.
n funcie de specificul comunitii, este important ca din grupul de
lucru s fac parte:
doi - trei reprezentani ai primriei;
reprezentani ONG;
reprezentani media;
sectorul de afaceri sau ai altor sectoare importante pentru
comunitatea respectiv (agricultur, turism etc);
ceteni dispui s se implice.

Numrul potrivit de persoane implicate este de 5-7. Dac este
nevoie, membrii grupului pot apela i la alte persone. Important
este ca membrii grupului de lucru s neleag c au statut egal.
Chiar dac unii dintre ei provin din administraie, chiar dac unii
dintre ei sunt alei locali, este important s nu aib o atitudine de
superioritate.



Pasul 3 O viziunea comun a grupului de lucru

Membrii grupului de lucru, cu facilitare extern, trebuie s ajung la
o nelegere i la o viziune comun despre bun guvernare si despre
cum ar trebui s arate modul de guvernare n comunitatea lor. Cu
aceast ocazie, recomandm i instruirea membrilor grupului de
lucru precum i discutarea raportului de evaluare.




15
Pasul 4 mbuntirea guvernrii locale

Grupul de lucru devine operaional, i stabilete propriul mod de
lucru i identific cele mai potrivite msuri de mbuntire a
calitii guvernrii, pe cele cinci dimensiuni discutate. Practic,
grupul trebuie s construiasc, pe baza punctelor tari identificate,
msuri care s duc la anularea/ameliorarea punctelor slabe, n aa
fel nct modul de guvernare s se apropie ct mai mult de viziunea
despre bun guvernare discutat la pasul 3.

O dat msurile agreate, recomandm discutarea lor cu diveri
actori interesai, inclusiv cu funcionari publici, efi de
departamente. La final, planul de msuri trebuie discutat cu
primarul i dac este cazul cu membri ai Consiliului Local. Dac
unele dintre msurile propuse presupun hotrri sau regulamente
ce trebuie adoptate de Consiliul Local, aceast etap este cu att mai
important.
Nu n ultimul rnd, planul trebuie discutat cu reprezentani ai mass
media i ai sectorului ONG.

16



Studii de caz


Aducerea la aceeai mas de discuii a cetenilor, aleilor locali i
funcionarilor publici este, n sine, un lucru destul de dificil.
Numeroase obstacole (precum disponibilitatea redus de timp a
multor poteniali participani, diferenele relativ mari ntre
nivelurile de expertiz ale participanilor, diferenele de opiuni
politice, lipsa general de ncredere a ceteanului n autoriti,
existena unor rivaliti personale) pot ca, atunci cnd acest gen de
ntlniri au loc, s determine un caracter formal iar rezutatele
obinute s fie minime sau chiar nule.

Dar, att timp ct participanii la discuii sunt contieni c pentru
binele comunitii trebuie s formeze un grup i s lucreze ca o
echip, aceste obstacole pot s fie depite. Atunci cnd acest lucru
se ntmpl, au de ctigat nu doar participanii direci, n plan
personal i profesional, ci mai ales comunitatea n care ei triesc i
pe care, ntr-o form sau alta, o servesc.

Dou studii de caz - diferite din anumite puncte de vedere dar
asemntoare, din altele - care merit citite, avnd ca personaje
principale oameni din dou comuniti. Ei au devenit membri ai
unor grupuri de iniiativ ceteneasc, dispui s se implice n viaa
comunitii lor. Sunt exemple care prezint cazuri de succes n care
parteneriatul dintre administraie i ceteni duce la creterea
calitii guvernrii locale.


17
Aceste dou succese ne dau sperana c modelul propus de noi va fi
preluat i utilizat i de ctre alte comuniti. Poate chiar de ctre
comunitatea dumneavoastr.
Selecia comunitilor

Pentru a testa metodologia descris n paginile anterioare, au fost
selectate dou comuniti diferite prin aezarea geografic, mrime
i tipologie administrativ-teritorial: Cristeti, o comun din judeul
Iai, respectiv Jimbolia, un ora din judeul Timi. n plus, cele dou
comuniti se mai difereniaz prin cteva aspecte, detaliate n
prezentrile respective, dintre care cele mai importante sunt gradul
de dezvoltare economic, cultura asociativ i istoricul acesteia,
componena etnic a populaiei i evoluia acesteia.

Comuna Cristeti

Comuna Cristeti este situat n partea de vest a judeului Iai, la
grania cu judeele Neam i Suceava, la 92 km de municipiul Iai i
la 17 km de oraul Pacani, n a crui arie de influen se afl.
Teritoriul comunei este traversat de Drumul Naional 2 (DN2),
Drumul Naional 15B (D.N 15B) i de calea ferat Pacani-Trgu
Neam, existnd o staie CFR n satul Cristeti.

Datorit siturii la intersecia drumurilor de legtur cu oraele
Pacani, Roman, Bacu, Suceava i Trgu Neam, comuna are
perspective favorabile de dezvoltare economic.

Comuna Cristeti are o populaie de 4.340 de locuitori, un numr de
1410 gospodrii i 1610 locuine i este format din trei sate:
Cristeti, Hereti i Homia. Ea se ntinde pe o suprafa de 5.340 ha,
din care 2.943 ha teren agricol, 2.397 ha teren neagricol, din care
1.841 ha pdure. Principalele activiti economice desfurate sunt:

18
agricultura, zootehnia i extragerea de balast din albia rului
Moldova, ru care strbate teritoriul comunei.

Cristeti este o comun care nu iese n eviden la citirea unor
simple date despre ea. Mai mult, din rndurile de mai sus v putei
da seama c aceast comun nu este uor de administrat, aici
neexistnd, cel puin pe moment, ageni economici importani care
s genereze venituri majore pentru bugetul local.

Grupul de lucru local

Primul pas n implementarea proiectului a fost formarea unui grup
de lucru ce a luat forma, n aceast localitate, a unui grup de
iniiativ ceteneasc care urma s contribuie la creterea calitii
guvernrii locale, pe fiecare dimensiune discutat.

Componena grupului
Constituirea Grupului de iniiativ ceteneasc (GIC) a fost un
proces destul de dificil, deoarece trebuia ca acesta s fie compus din
ceteni dornici s se implice n mbuntirea calitii guvernrii
locale dar i din reprezentani ai administraiei publice, astfel nct
s se respecte un echilibrul n luarea deciziilor i n cunoaterea
problemelor cu care se confrunt comunitatea.

Grupul de iniiativ ceteneasc din Cristeti beneficiaz de
prezena:

unor reprezentani ai Primriei i Consiliului local care dau
legitimitate grupului atunci cnd recomandrile sale trebuie
s fie implementate. De asemenea, aceti membri sunt cei care
se ngrijesc de aspectele practice ale funcionrii GIC i ofer
expertiza necesar formulrii unor propuneri viabile;

19
unor lideri informali (persoane respectate n comunitate)
doua profesoare, doi ntreprinztori privai, doi agricultori,
doi pensionari. Rolul liderilor informali este acela de a
comunica grupului de lucru problemele, nelinitile cu care se
confrunt comunitatea i soluiile dorite de ceteni.

La constituirea Grupului de iniiativ ceteneasc, am inut cont de
urmtoarele elemente:
disponibilitatea pentru aciuni voluntare;
domiciliul membrilor s-a urmrit ca din GIC s fac parte
ceteni din toate cele trei sate ale comunei;
gradul de relaionare cu primria, dat fiind profesia acestora
s-a avut n vedere ca membrii GIC s aib profesii care
presupun un contact permanent cu admonistraia public
local (este vorba de cadre didactice, medici, mici
ntreprinztori);
vrsta membrilor s-a urmrit o echilibrarea a vrstei
membrilor, astfel nct GIC s nu fie un sfat al btrnilor, ci o
structur n care s fie reprezentate toate categoriile de vrst.

La Cristeti, ntlnirea de constituire a GIC a avut loc n luna martie
2007. La prima ntlnire, membrii GIC au participat la un curs de
instruire pe tema bunei guvernri. pe 29 martie, Consiliul Local a
luat act de constituirea GIC. La urmatoarea sa edin, grupul i-a
adoptat Carta, un document coninnd regulile de funcionare a
grupului.

Evaluarea calitii guvernrii locale

n paralel cu formarea grupului, a nceput etapa de evaluare a
calitii guvernrii locale n Cristeti.


20
ntr-o prim faz a procesului de evaluare, au fost realizate
interviuri cu oameni de afaceri i simpli ceteni, pe de o parte, i
angajaii Primriei i membrii Consiliului Local, pe de alt parte.

Au fost intervievate 53 de persoane resurs, cu profesii diverse, opt
persoane care lucreaz n administraie ca funcionari publici i alei
locali i o persoan din mass-media local. Primul criteriu de care s-
a inut seama n selectarea interlocutorilor din afara aparatului
administrativ al Primriei i a Consiliului Local a fost rolul activ al
acestora n comunitate. S-a inut cont, de asemenea, de domiciliul
intervievailor, urmrind ca ei s fie locuitori din toate cele trei sate
din componena comunei.

n afar de interviuri, am ncercat s aflm o serie de date i prin
trimiterea unor cereri de informaii de interes public (conform Legii
544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public),
metod des folosit n cercetrile care privesc relaia administraie
public-cetean, dar i prin, poate, cea mai eficient i simpl
metod: observaia direct.

Pe baza prevederilor Legii 544/2001, am solicitat toate documentele
care trebuie s existe n Primrie i Consiliul Local, n care s se
reflecte asumarea prevederilor Legii 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i ale Legii 544/2001 privind
liberul acces la informaia de interes public. Am solicitat procese
verbale ale edinelor de Consiliu Loal pentru a putea evalua gradul
de participare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor n cadrul
acestei instituii, declaraiile de avere i de interese (pentru a aprecia
aspecte legate de integritatea personalului i a aleilor locali).





21
Dup evaluare

Raportul de evaluare a calitii guvernrii locale n Comuna
Cristeti nu a avut rolul de a atrage atenia asupra punctelor slabe
ale guvernrii, ci de a oferi o baz de plecare pentru identificarea de
msuri care s duc la mbuntirea calitii acesteia (pentru mai
multe informaii legate de raport, consultai pagina de internet -
www.bunaguvernare.eu).

Msurile propuse n cadrul raportului au fost discutate cu ocazia
organizrii unui seminar de instruire la care au participat att
reprezentani ai Primriei alei locali i funcionari publici , ct i
reprezentani ai celor trei sate din comuna Cristeti (membrii GIC).

Discuiile au fost purtate pornindu-se de la punctele tari i punctele
slabe identificate n raportul de evaluare privind cele cinci
dimensiuni ale bunei guvernri urmrite de ctre echipa
proiectului, inndu-se cont i de recomandrile i observaiile
cuprinse n raport, precum i de cele rezultate n cadrul ntlnirilor
de lucru.

Printre msurile care pot fi dezvoltate de ctre adminsitraia public
local n vederea mbuntirii calitii guvernrii locale discutate la
seminarul de instruire s-au numrat:
editarea unui buletin informativ (lunar) care s fie distribuit
tuturor familiilor din comun i care s conin: informaii
despre proiectele de hotrre de Consiliu Local care sunt n
lucru; informaii despre deciziile luate n cadrul Primriei;
programul de audiene; agenda edinelor de consiliu i
programarea acestora; informaii de interes general pentru
comunitate (privitoare la acordarea subveniilor agricole, a
licitaiilor publice etc.);

22
angajarea unei persoane care s fie responsabil cu
facilitarea relaiei dintre Primrie i ceteni. Aceasta ar
urma s aib atribuii n: activitile de informare i
consultare a cetenilor, realizarea buletinului informativ,
actualizarea informaiilor de la aviziere, invitarea factorilor
interesai la edinele Consiliului Local, organizarea de
dezbateri publice etc.;
montarea de aviziere n spaii circulate (coli, magazine etc.)
n toate cele trei sate ale comunei i afiarea de informaii
relevante;
stabilirea unui program lunar de audiene pentru consilierii
locali, n fiecare dintre cele trei sate ale comunei;
identificarea i invitarea persoanelor interesate de un subiect
anume la edina de consiliu local la care ar urma s se
discute respectivul subiect;
organizarea de ntalniri publice, regulat, n toate cele trei
sate ale comunei;
sondarea opiniei cetenilor cu privire la calitatea serviciilor
oferite de administraie;
elaborarea unui program anual al achiziiilor i diseminarea
lui prin canale multiple de informare public;
definitivarea situaiei declaraiilor de avere;
nfiinarea unui registru de eviden a darurilor;
mbuntirea paginii web a comunei .
(http://comunacristesti.ro)


Rezultatele activitii Grupului de Iniiativ Ceteneasc

Pornind de la raportul de evaluare, pe parcursul ctorva ntlniri,
membrii grupului au analizat probleme legate de guvernarea local,
o parte dintre propuneri fiind asumate de ctre primar n edinele
Consiliului Local. Astfel:

23
rspunznd nevoii de informare a locuitorilor comunei, a fost
editat i distribuit buletinul informativ al Primriei i
Consiliului Local, intitulat Jurnal stesc. Acesta conine
informaii legate de edintele Consiliului Local, informaii de
interes general, anunuri de licitaii etc. Fiecare dintre cele cinci
numere editate pn n prezent au ajuns la aproximativ 600 de
familii din toate cele trei sate;
rspunznd nevoii de mbuntire a comunicrii dintre
administraie i ceteni, Primria a decis ca, ncepnd cu anul
2008, s angajeze un funcionar responsabil cu informarea i
consultarea cetenilor. GIC a luat n discuie i a creat o
propunere de fi a postului acestui funcionar;
n privina mbuntirii site-ului s-a agreat publicarea pe
pagina web a proceselor verbale de la edinele de consiliu,
aducerea la zi a publicrii hotrrilor de consiliu, publicarea
buletinului informativ;
pentru a stabili mult mai clar raportul de conduit profesional
ntre funcionarii Primriei Cristeti i cetenii comunei, a fost
adoptat noul Regulament de Ordine Interioar al Primriei
Cristeti. n cadrul acestuia sunt cuprinse cinci articole privind
metodologia de aplicare a politicilor de transparen
decizional, acces la informaie i relaii cu publicul;
pentru sporirea gradului de informare a cetenilor din comuna
Cristeti, au fost redate folosinei cele trei aviziere din comun.
La sugestia grupului, acestea au fost repoziionate n locuri
circulate din cele trei sate - Cristeti, Hereti i Homia i conin
informaii actuale despre hotrrile autoritilor publice locale;
rspunznd nevoii de sporire a integritii funcionarilor publici
i aleilor locali, s-a instituit un registru pentru evidena
darurilor primite de ctre acetia.




24
Considerm cazul Cristeti un caz de succes pentru c:

au fost produse schimbri reale: exist acum un buletin
informativ, n curnd va exista un funcionar care se va
ocupa de comunicare i de consultarea cetenilor, au fost
revitalizate avizierele etc. Poate c aceste schimbri nu sunt
schimbri radicale, dar importana lor provine n primul
rnd din modul n care au fost produse, cu participarea
cetenilor care au putut vedea c atunci cnd au o idee sau
o opinie i o discut cu reprezentanii administraiei publice
sunt ascultai i c pot modifica aspecte concrete n modul n
care este administrat comunitatea;
n cadrul acestui proiect, a fost prima ocazie n care
autoritile din Cristeti au stat la aceeai mas de discuii cu
o structur ce reprezint interesele cetenilor i au acceptat
ca membrii acesteia s intervin n definirea modului n care
lucreaz Primria;
grupul a decis s continue s funcioneze i dup ncheierea
proiectului i s i asume rolul de comitet consultativ
cetenesc pentru Primar i Consiliul Local. De asemenea,
membri grupului de lucru vor continua s monitorizeze
modul n care primria comunic cu cetenii i
administreaz comunitatea.
- cetenii din Cristeti s-au implicat!

Care au fost elementele care au asigurat succesul cazului
Cristeti:
construirea rapid, n cadrul GIC, a unei viziuni comune
referitoare la modul n care ar trebui s decurg activitile
proiectului n comuna Cristeti. Acest lucru i-a ajutat pe
membri grupului s-i neleag rolul i s identifice scopul
comun;
dedicaia i disponibilitatea membrilor grupului de lucru;

25
faptul c, n raportul de evaluare realizat de echipa de
proiect, membrii grupului de lucru au gsit o analiz clar i
obiectiv a punctelor tari i a punctelor slabe, existnd astfel
o bun baz de pornire n vederea identificrii de soluii i
msuri necesare;
deschiderea real a autoritilor locale, faptul c aleii locali
i funcionarii publici din Cristeti au acceptat cu toat
deschiderea s dezbat cu cetenii modul n care merg
lucrurile n Primrie i Consiliul Local.

Jimbolia


Date generale despre comunitate

Oraul Jimbolia se afl situat n partea de vest a Romniei, la 572 km
distan de Bucureti i la 39 km distan de Timioara, reedina
judeului Timi. Oraul se afl la intersecia unor importante ci de
comunicaie, fiind un important punct de frontier feroviar i rutier
la grania dintre Romnia i Serbia. Jimbolia face parte din categoria
oraelor mici, ocupnd, la recensmntul din 2002, cu cei 11.113
locuitori, locul 175 n clasamentul localitilor din Romnia dup
populaie.

Prima atestare documentara a orasului dateaza din anul 1332. De la
colonizrile cu populaie german din 1766, localitatea s-a numit
Hatzfeld, iar din 1924, Jimbolia. Din 1857, Jimbolia este legat de
Timioara prin una din primele ci ferate de pe teritoriul Romniei.
Prima unitate industrial este nfiinat n anul 1864.

Din punct de vedere economic, agricultura ocup o pondere
nsemnat. Fondul funciar cuprinde 9.735 ha teren agricol, din care
97% teren arabil i 3% puni i fnee. Profilul industrial al oraului

26
este dominat de industria uoar (nclminte, confecii, textile),
dar se dezvolt intens industria electrotehnic i electronic,
industria mecanic, industria maselor plastice. Industria ofer locuri
de munc pentru 58% din populaia activ a oraului. n sectorul
teriar, care acoper toat gama serviciilor, este angajat 38% din
fora de munc.

Din punct de vedere etnic, n Jimbolia triesc romni (72%),
maghiari (15%), rromi, germani, srbi i alte naionaliti.

Jimbolia gzduiete o via asociativ relativ intens, n ora
desfurndu-i activitatea asociaii i fundaii din domenii diverse
(cultural, social, de dezvoltare microregional, civice). Exist un
lung istoric de colaborare ntre aceste organizaii i administraia
public local.

Un demers interesant al administraiei publice din Jimbolia, inclusiv
din punctul de vedere al acestui proiect, a fost constituirea
Consiliului Consultativ al Reprezentanilor de Strzi (CCRS), format
din delegai ai cetenilor locuitori ai fiecrei strzi din localitate.
Membri CCRS indeplinesc un rol de facilitare a comunicrii ntre
ceteni i administraie prin colectarea i transmiterea informaiilor
legate de problemele de interes civic i de gospodrie comunal de
pe strada respectiv ctre conducerea primriei. Acest lucru are loc
n cadrul unor ntlniri lunare ale primarului sau viceprimarului cu
reprezentanii de strzi, ntlniri la care sunt invitai i reprezentani
ai instituiilor i serviciilor publice din localitate. Pe de alt parte,
membri CCRS au i un rol n diseminarea informaiilor de interes
public prin distribuirea Buletinului Informativ editat de ctre
Primrie, respectiv prin informarea direct - prin viu-grai - a
cetenilor, cu privire la aspecte de interes general.



27
Grupul de lucru

Constituirea Grupului de Iniiativ Ceteneasc a fost un proces a
crui durat a depit estimrile iniiale, din motive innd n
primul rnd de agenda ncrcat a conducerii Primriei oraului
Jimbolia i de desfurarea, n perioada aprilie-iunie 2007, a unei
serii de evenimente care a necesitat ntreaga atenie a acesteia.

n cele din urm, n interesul valorificrii disponibilitii de
implicare a potenialilor membri care nu aparin conducerii
Primriei, s-a decis constituirea Grupului de Iniiativ Ceteneasc
fr participarea primarului sau a viceprimarului care sunt
reprezentai de angajai ai primriei i primesc informri periodice
referitoare la activitatea grupului. Prima edin de constituire a
GIC a avut loc la mijlocul lunii iulie 2007.

Din componena Grupului fac parte doi consilieri locali, patru
funcionari din cadrul Primriei Oraului Jimbolia, doi
reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale, un
reprezentant al unuia dintre furnizorii de servicii comunale, patru
reprezentani de strzi (o profesoar, un pensionar, doi oameni de
afaceri), respectiv un voluntar din partea organizaiei Peace Corps
din Statele Unite ale Americii, care funcioneaz, ncepnd cu luna
iunie 2007, n cadrul Primriei Oraului Jimbolia, n cadrul unui
stagiu de aproape doi ani. Grupul este echilibrat din punctul de
vedere al reprezentrii pe gen i vrst.

Grupul i-a ales secretarul n persoana funcionarului care are
responsabiliti n domeniul implementrii prevederilor Legii
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

S-a decis ca frecvena ntlnirilor de lucru ale GIC s fie o dat la
dou sptmni.

28
O constatare interesant rezultat n urma celor trei edine de lucru
ale GIC precum i a unei ntlniri comune a GIC i a Consiliului
Consultativ al Reprezentanilor de Strzi a fost c o mare parte
dintre persoanele care au fost alese de ctre ceteni s fac parte
din aceast din urm structur nu mai particip la ntlnirile de
lucru, fiind necesar reconstituirea sa prin cooptarea de noi
reprezentani.

De asemenea, a devenit evident c reprezentanii CCRS care au
optat s fac parte i din GIC sunt deosebit de activi i c apreciaz
faptul c GIC le ofer posibilitatea s fac mai mult pentru
comunitate pe lng funcia de facilitare a circulaiei informaiei de
interes cetenesc i gospodresc ntre cetenii de pe strada
reprezentat i Primrie. Practic, acetia sunt interesai i dispui s
participe la dialogul dintre ceteni i administraie, la analiza
problemelor comunitii, la identificarea i prioritizarea soluiilor, la
generarea de recomandri. n cteva rnduri, acetia au apreciat c
GIC poate s faciliteze contactul dintre ceteni i membri
Consiliului Local, despre care se pare c exist prerea c nu
interacioneaz suficient cu comunitatea.

Cu concursul voluntarului Peace Corps, care a devenit n scurt timp
un bun vorbitor al limbii romne, este n curs de elaborare o serie de
minicursuri legate de eficiena participrii individuale, moderare,
argumentare, luarea deciziilor, procese n cadrul grupurilor de
lucru, care s permit creterea eficienei ntlnirilor de lucru ale
GIC i a activitii grupului, n general.

Se preconizeaz ca n cadrul edinei de plen a Consiliului Local al
Oraului Jimbolia din luna septembrie s fie prezentat activitatea
Grupului de Iniiativ Ceteneasc, respectiv direciile n care
acesta i-a propus s intervin.


29
Rezultatele notabile ale activitilor din cadrul proiectului i ale
implicrii GIC sunt:

informarea mai eficient i mai bogat n coninut a comunitii
cu privire la edinele Consiliului Local prin intermediul
afiajului i a site-ului web al oraului;
iniierea procesului de modificare a conceptului editorial al
Buletinului Informativ;
iniierea unor discuii legate de desfurarea unor dezbateri
publice pregtitoare legate de adoptarea bugetului local pe anul
urmtor;
identificarea problemei legate de insuficiena contactelor dintre
consilierii locali i ceteni;
decizia de grupare a unui numr de strzi i relaionarea direct
a reprezentailor respectivelor strzi cu cte un consilier local.


Evaluarea calitii guvernrii locale

n prima etap a proiectului au fost ntreprinse activiti care au
urmrit colectarea de informaii care s permit evaluarea calitii
guvernrii locale pe cele cinci axe vizate de proiect. n acest sens, au
fost utilizate mai multe instrumente:

a. desfurarea de interviuri: au fost intervievate, n luna februarie,
18 persoane resurs, cu preocupri diverse: oameni de afaceri locali,
reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale active n
localitate, respectiv reprezentani ai Primriei Oraului Jimbolia i
membri ai Consiliului Local. Definirea listei de persoane care au fost
intervievate s-a realizat n cadrul unor discuii ale coordonatorului
local al proiectului cu persoane din comunitate, cunosctoare ale
problemelor administraiei. Nu s-a urmrit o msurtoare
cantitativ de opinie ci, n primul rnd, o analiza instituional;

30
b. solicitarea de informaii de interes public, n baza prevederilor
Legii 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public;

c. observaie i consultare a unor documente ale Primriei (avizierul
Primriei, analiza site-ului www.jimbolia.ro, documentele din
categoria informaiilor de interes public furnizate din oficiu,
pstrate la dispozitia cetenilor interesai n cadrul Serviciului
Integrare Europeana, Relaii Publice, Resurse Umane etc.);

n urma desfurrii etapei de evaluare a calitii guvernrii a fost
elaborat un raport preliminar care a sintetizat informaiile culese,
evideniind punctele tari i slabe, observaiile i recomandrile de
aciune pe cele cinci paliere de analiz a calitii guvernrii.

n urmtoarea etap a proiectului, a avut loc un seminar de instruire
referitor la calitatea guvernrii n oraul Jimbolia, la care au
participat o parte dintre persoanele intervievate dar i alte persoane
reprezentnd administraia public local i organizaiile
neguvernamentale din ora. Cu ocazia seminarului au fost discutate
concluziile raportului preliminar, stabilindu-se prioritile care ar
trebui urmrite n cadrul activitii ulterioare a Grupului de
Iniiativ Ceteneasc. Tot cu ocazia seminarului a fost evideniat
faptul c, n componena GIC, este recomandabil atragerea unora
dintre cetenii oraului, membri ai Consiliului Consultativ al
Reprezentanilor de Strzi.

Printre ideile care au fost definite ca prioriti ce ar trebui s fac
obiectul activitii Grupului pentru Iniiativ Ceteneasc se
numr:
creterea relevanei pentru ceteni a informaiilor cuprinse n
Buletinul Informativ editat i distribuit de Primria Oraului
Jimbolia;
dezvoltarea sistemului de afiaj referitor la activitile

31
administraiei publice;
creterea transparenei activitii Consiliului Local prin
diseminarea mai eficient i cu suficient timp n avans a
informaiilor referitoare la agenda edinelor de Consiliu Local,
prin postarea unor informaii mai complete legate de hotrrile
adoptate;
creterea eficienei n activitile cu publicul la nivelul
aparatului Primriei, eventual prin constituirea unei structuri
unice care s realizeze interfaa cu ceteanul interesat de
servicii;
ncurajarea asumrii de ctre fiecare dintre consilierii locali a
sarcinii de relaionare cu un numr de 3-4 dintre reprezentanii
de strzi;
facilitarea relaionrii consilierilor locali cu cetenii interesai de
problemele comunitii;
actualizarea declaraiilor de avere i de interese ale aleilor locali
i a funcionarilor din Primrie pe site-ul www.jimbolia.ro;
organizarea din timp i ncurajarea participrii celor interesai la
dezbaterilor referitoare la adoptarea bugetului local;
identificarea de modaliti de mbuntire a accesului la
informaii i servicii publice a locuitorilor din Clarii Vii (o
colonie agricol avnd statutul de cartier al oraului, situat la
circa 5 km n afara oraului i n care locuiesc circa 100 de
familii);
realizarea unor cercetri referitoare la gradul de satisfacie al
beneficiarilor (individuali i instituionali) de serviciile publice;
creterea relevanei activitii Biroului de Consultan pentru
Ceteni pentru locuitorii din Jimbolia i evitarea suprapunerilor
cu activitatea serviciului de relatii publice al primriei.





32
Considerm cazul Jimbolia un caz de succes pentru c:
s-a constatat c i o localitate n care aparent calitatea guvernrii
este foarte bun, administraia avnd, de ani buni, preocupri n
aceast privin, pot fi nc identificate domenii n care se poate
interveni pentru mbuntirea strii de fapt;
a existat un interes real din partea administraiei publice locale
de a beneficia de o evaluare extern a calitii guvernrii, cei
intervievai i participanii la activitile proiectului implicndu-
se fr reineri n furnizarea de informaii n vederea derulrii
procesului de evaluare, respectiv n vederea stabilirii direciilor
de aciune;
proiectul ofer posibiliti de implicare persoanelor interesate de
implicarea voluntara n ameliorarea unor aspecte ale vieii
comunitii;
au fost identificate direcii concrete n care prin conlucrarea
reprezentanilor administraiei, organizaiilor
neguvernamentale;
proiectul permite unor reprezentani alei n Consiliul Local s
interacioneze cu cetenii activi ai oraului i s constate
existena unor nemulumiri a acestora cu privire la lipsa
dialogului dintre alegtori i consilierii locali.


Factorii determinani ai succesului n cazul Jimboliei au fost:

existena unor bune experiene locale anterioare n ceea ce
privete relaia administraie-ceteni;
existena unui sector neguvernamental local divers i destul de
activ, considerat ntotdeauna ca i partener de ctre
administraie;
deschiderea i receptivitatea administraie publice locale fa de
constatrile din raportul de evaluare;
implicarea serioas a membrilor CCRS cooptai n cadrul GIC,

33
oameni orientai ctre obinerea de rezultate, ca tip de demers
care valorific n foarte bun msur interesul i
disponibilitatea lor de implicare.

34



Fonduri europene pentru buna guvernare


I. Programul Operaional Creterea Capacitii Administrative

Punctele slabe ntlnite n cele dou comuniti pilot la nivelul
administraiei publice pot oferi o imagine de ansamblu asupra
problemelor generale ale guvernrii locale din Romnia. Un bun
nivel al acesteia reclam, pe lng respectarea legilor i
regulamentelor aflate n vigoare, i deschiderea sau bunvoina
funcionarului public sau alesului local pentru nelegerea i
rezolvarea problemelor cu care ceteanul sau comunitatea se
confrunt.

Alturi de organizarea corespunzatoare a dialogului cu cetenii sau
de afiarea regulamentar a unui proiect de hotrre cu 30 de zile
nainte de adoptarea sa, aa cum prevede legea, funcionarului
public i/sau aparatului administraiei locale i mai sunt necesare i
alte aptitudini. Gradul de competen, experiena, receptivitatea,
eficiena, credibilitatea sunt numai cteva dintre caracteristicile unui
funcionar al viitorului dintr-o Romnie integrat n Uniunea
European. Adugm la acestea un nivel de salarizare
corespunztor i o infrastructur pe msur. Rezultatul acestor
caracteristici va fi o administraie public eficace i eficient i un
nivel nalt al ncrederii publicului n serviciile acesteia.

Am citat din obiectivul general al Programului Operational
Creterea Capacitii Adminsitrative, unul dintre cele apte Programe
Operaionale prin intermediul crora Romnia va implementa
fondurile europene structurale n urmtorii apte ani. n valoare de

35
185 de milioane de euro, Programul Operaional Creterea
Capacitii Administrative (PO DCA) va investi n buna
guvernare, inta sa fiind administraia central i local din
Romnia. n conformitate cu documentele programatice existente la
nivelul lunii mai 2007, iat mai jos axele prioritare i principalele
direcii de intervenie ale acestui program.
Axele prioritare ale PO - DCA sunt:

I. mbuntirea structural a nivelului de formulare al politicilor
publice
II. mbuntirea calitii i eficienei n livrarea descentralizat de
servicii publice
III. Asisten tehnic

I. Principalul obiectiv al axei prioritare numrul unu este acela de a
contribui la dezvoltarea administraiei publice din Romnia prin
mbuntirea capacitii de formulare a politicilor publice.

Aceast axa prioritar este structurat pe trei domenii principale de
intervenie: 1) mbuntirea nivelului de luare a deciziilor publice
(cu accent pe programe de pregtire menite s creasc nivelul de
formulare i implementare a politicilor publice), 2) creterea
nivelului de responsabilitate (cu accent pe dezvoltarea culturii de
programare, monitorizare i evaluare la nivelul administraiei
publice locale) i 3) mbuntatirea capacitii organizatorice (cu
accent pe activiti de reorganizare i managementul resurselor
umane n direcia mbuntirii standardelor de cunoatere i
experien).

II. Principalul Obiectiv al Axei prioritare numrul doi este acela de a
mbunti calitatea i eficiena serviciilor furnizate de administraia
public local i central. Axa numrul doi va fi structurat pe dou
domenii principale de intervenie 1) susinerea procedului de

36
descentralizare (cu accent pe susinerea procedurilor care au drept
scop descentralizarea proceselor administrative), i 2) mbuntirea
calitii i eficienei serviciilor publice (cu accent pe adoptarea i
respecatarea satandardelor de calitate i perforrman n furnizarea
serviciilor publice).

IV. Axa Prioritar - Asisten Tehnic. Principalul obiectiv al acestei
axe este acela de a oferi sprijin n vederea unei implementri
eficiente i efective a programului operaional. Totodat, prin
intermediul acestei axe se urmrete pregatirea cu succes n vederea
elaborrii unei noi perioade de programare.

Beneficiarii PO DCA vor fi instituii ale administraiei publice
centrale i locale (Ministere, Agenii Guvernamentale, Consilii
Locale), organizaii neguvernamentale din domeniul de referin,
instituii de nvmnt superior.

Conform documentelor programatice, la sfritul celor apte ani de
investiii structurale, Romnia va trebui s aib o administraie
eficient alturi de un grad superior de satisfacie a ceteanului fa
de serviciile primite. ns lucrurile nu sunt att de simple. O
problem semnificativ este legat de gradul de absorbie al acestor
fonduri. Cu alte cuvinte va fi administraia romneasc capabil s
absoarb i s implementeze cu succes fondurile coresponzatoare
dezvoltrii?

n discuiile avute cu reprezentanii autoritilor locale de-a lungul
ntlnirilor organizate n acest proiect dar i n alte iniiative
similare, un obstacol semnificativ pe drumul ctre accesarea
fondurilor europene pentru dezvoltare este accesul deficitar la
informaii despre finanri europene. Acest problem,
caracteristic frecvent a administraiilor locale din comunitile
mici, este asociat adesea cu nivelul sczut de pregtire al

37
funcionarilor n elaborarea cererilor de finanare, lipsa fondurilor
de cofinanare, corupia i traficul de influen, toate acestea lrgind
foarte mult distana dintre beneficiarul final administraii publice
locale i centrale - i fondurile europene att de necesare dezvoltrii
acestora.

Pentru buna guvernare din Romnia urmeaz o perioad
favorabil. Depinde numai de autoriti, locale i centrale, dac vor
ti s foloseasc eficient fondurile care le sunt rezervate. Cetenii,
alturi de organizaiile societii civile, vor avea i ei un rol foarte
important n aceast ecuaie, putnd influena benefic acest proces
prin prin implicare activ, prin proiecte de parteneriat i iniiative
pentru dialog. Pentru urmtorii apte ani, administraia romaneasc
trebuie sa dovedeasc c este capabil s se modernizeze iar
cetenii trebuie s arate c sunt direct interesai de felul n care sunt
guvernai.

38

Echipa care a scris i editat aceast brour:

Asociaia Pro Democraia
Bd. Maresal Al. Averescu nr. 17, Pavilion 7, Et. 3
Sector 1, Bucureti

Tel/Fax: (+4021) 222 82 45, 222 82 54
Web: www.apd.ro

Persoan de contact
Paul Chioveanu - Coordonator programe
E-mail: paul.chioveanu@apd.ro


Centrul de Resurse pentru participare public
Str. Ing Zablovschi nr. 1, bl 13B, sc A, et 1, ap 5, sector 1, Bucureti

Telefon: (+4031) 105 07 55
Fax: (+4031) 105 07 56
Web: www.ce-re.ro

Persoan de contact
Oana Bahnaru Preda Director
E-mail: oana@ce-re.ro


Agenia de Monitorizare a Presei
Calea Plevnei 98, Bl. 10 C, Sector 1, Bucureti

Tel/Fax: (+4021) 313 40 47
Web: www.mma.ro

Persoan de contact
Dan Barbulescu - Coordonator programe
E-mail: dan@mma.ro

Pentru mai multe informaii, consultai pagina www.bunaguvernare.eu

39
Note

40
Note