SUMRIO

1 APRESENTAO ...................................................................................... 5
2 INTRODUO .......................................................................................... 7
3 CONCEPES .......................................................................................... 11
4 PRINCPIOS GERAIS ................................................................................19
4.1 Comprometer-se com a reduo das desigualdades sociais ......................19
4.2 Assumir que o desenvolvimento econmico fundamental ....................19
4.3 Incorporar a educao bsica (fundamental e mdia) como um
direito garantido ....................................................................................20
4.4 Comprometer-se com uma escola pblica de qualidade ..........................20
5 PRESSUPOSTOS ESPECFICOS DA EDUCAO
PROFISSIONAL E TECNOLGICA ........................................................21
5.1 Articular a educao profissional e tecnolgica com a educao bsica ....21
5.2 Integrar a educao profissional e tecnolgica ao mundo do trabalho ......22
5.3 Promover a interao da educao profissional e tecnolgica
com outras polticas pblicas ..................................................................23
5.4 Recuperar o poder normativo da LDB (art. 22, 35, 36 e 39 a 42) ..........23
5.5 Proceder reestruturao do sistema pblico de ensino mdio
tcnico e da educao profissional e tecnolgica ....................................24
5.6 Comprometer-se com a formao e valorizao dos
profissionais de educao profissional e tecnolgica ................................24
6 QUADRO DESCRITIVO DA EDUCAO PROFISSIONAL
E TECNOLGICA ......................................................................................27
7 A CONJUNTURA ATUAL ........................................................................31
7.1 A reforma a partir do Decreto n 2.208/97 ............................................31
7.2 Articulao/desarticulao entre nveis educacionais
e esferas governamentais ........................................................................34
7.3 Recursos financeiros e gesto privada do sistema federal ........................35
7.4 A formao de docentes ..........................................................................35
7.5 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica......................36
8 LINHAS ESTRATGICAS ........................................................................39
8.1 A educao profissional e tecnolgica como uma poltica pblica ..........39
8.2 Articulao dos diversos nveis educacionais e esferas governamentais ....41
8.3 Organizao da educao profissional e tecnolgica ................................43
8.4 Educao profissional e tecnolgica: financiamento,
competncias e responsabilidades............................................................47
8.5 A formao de docentes de educao profissional e tecnolgica ..............50
8.6 A educao profissional e tecnolgica, a certificao
de conhecimentos e de competncias ......................................................52
8.7 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica ....................53
8.8 Avaliao da educao profissional e tecnolgica e
divulgao de informaes ......................................................................55
8.9 Educao de jovens e adultos ..................................................................56
8.10 Resgate das experincias ........................................................................57
8.11 Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica ........................58
9 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................59
10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................61
11 ABREVIATURAS ......................................................................................69
educao profissional e tecnolgica
constitui uma das dimenses que melhor
evidencia as inter-relaes do sistema
educativo e de outros sistemas sociais.
A considerao de tais inter-relaes vem sendo dominada pela atitude que as equaciona,
colocando num dos termos o sistema educativo e no outro o sistema econmico.
A questo no acadmica, poltica. Diz respeito s finalidades estratgicas.
Os que interrogam esta modernizao econmica esquecem-se, via de regra, de
questionar esta modernizao do ponto de vista do desenvolvimento social, no sentido
mais amplo do conceito. E da perspectiva deste desenvolvimento que devemos
considerar e intervir no sistema educativo.
Para que a interveno seja politicamente fecunda, ao mesmo tempo realista e
prospectiva, talvez tenhamos de nos esforar por romper com uma oposio polar que
tem dominado e paralisado entre ns a discusso: a oposio entre a crena na escola
libertadora da mudana social e a reduo da escola a uma mquina de reproduzir as
desigualdades sociais, transfigurando-as e legitimando-as como desigualdades de
mrito escolar.
As estratgias de poltica educativa podem e devem explorar as margens de
autonomia do sistema educativo; podem e devem apostar na repercusso ao longo da
rede da ao exercida sobre um dos ns principais. Um e outro processo requerem,
contudo, a conscincia clara da compatibilidade entre as polticas ensaiadas no n
educativo e aquelas em curso na pluralidade de outros ns estruturais, o que, em
democracia, entenda-se bem, passa menos pela imposio de um plano nico e central
e mais pela consolidao de um quadro regulador onde possam integrar-se, exprimir-
se e concorrer os mltiplos projetos sociais que atravessam a sociedade.
Assim, a educao profissional e tecnolgica tem de ter, necessariamente, a
intencionalidade estratgica do desenvolvimento, recusando, pois, reduzir o seu
alcance a mera adaptao da formao escolar e paraescolar a necessidades dos
empregadores, das foras vivas, do mercado de trabalho, sempre imprecisamente
esclarecidas, o que vem a ser, em regra, definido em funo do estado conjuntural de
diversas relaes de fora. Avanos substantivos podero ser possveis no
esclarecimento da questo, levando-se em conta que o sistema educativo, no
constituindo apenas um subproduto da estrutura social, antes um campo de foras nela
5
1
APRESENTAO
A
atuante, dever estar atento organizao social do trabalho, sob pena de os mesmos
progressos educativos desencadearem efeitos sociais perversos.
Estas consideraes, de ordem geral, outorgam ao documento Polticas
Pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica uma importncia estratgica de longo
alcance, no s para orientar as aes promovidas pela Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao, bem como para estimular e
coordenar aes de governo.
O presente documento teve o cuidado de resgatar as concepes e princpios
gerais que devero nortear a educao profissional e tecnolgica, baseados no
compromisso com a reduo das desigualdades sociais, o desenvolvimento
socioeconmico, a vinculao educao bsica e a uma escola pblica de qualidade.
Alm dos princpios acima referidos, esta educao est alicerada em alguns
pressupostos como: integrao ao mundo do trabalho, interao com outras polticas
pblicas, recuperao do poder normativo da LDB, reestruturao do sistema pblico
de ensino mdio tcnico e compromisso com a formao de valorizao dos
profissionais de educao profissional e tecnolgica.
Ademais, o referido documento descreve o estado da arte desta modalidade de
educao, analisando, inclusive, a conjuntura atual.
Seu contedo principal concentra-se na definio de linhas estratgicas, que se
constituem num arcabouo poltico que ir desencadear uma srie de aes em
benefcio da formao profissional e tecnolgica no Pas.
Questes centrais so analisadas e caminhos propostos no que tange a sua
organizao, financiamento, competncias e responsabilidades, formao de docentes,
certificao, gesto e avaliao.
Este documento, enfim, no tem a pretenso de encerrar as discusses sobre os
problemas e dificuldades que envolvem a educao profissional e tecnolgica, mas de
ampliar o dilogo com a sociedade, que, por seus vrios segmentos, ir reconstruir com
o poder pblico as bases e os caminhos a ser percorridos.
O esforo aqui encetado pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
do Ministrio da Educao (SETEC/MEC) almeja destacar os compromissos deste
governo com a educao bsica, a reduo das desigualdades sociais, o respeito e o
fortalecimento da cidadania, reconhecendo em todos os momentos que educao
profissional e tecnolgica cabe uma posio estratgica importante como elemento
criativo de alavancagem, junto com outras polticas e aes pblicas, para o
desenvolvimento socioeconmico do Brasil.
Getlio Marques Ferreira Antonio Ibaez Ruiz
Diretor de Educao Profissional Secretrio de Educao Profissional
e Tecnolgica SETEC/MEC e Tecnolgica Ministrio da Educao
6
educao profissional e tecnolgica, em
termos universais, e no Brasil em particular,
reveste-se cada vez mais de importncia
como elemento estratgico para a
construo da cidadania e para uma melhor insero de jovens e trabalhadores na
sociedade contempornea, plena de grandes transformaes e marcadamente
tecnolgica. Suas dimenses, quer em termos conceituais, quer em suas prticas, so
amplas e complexas, no se restringindo, portanto, a uma compreenso linear, que
apenas treina o cidado para a empregabilidade, nem a uma viso reducionista, que
objetiva simplesmente preparar o trabalhador para executar tarefas instrumentais. No
entanto, a questo fundamental da educao profissional e tecnolgica envolve
necessariamente o estreito vnculo com o contexto maior da educao, circunscrita aos
caminhos histricos percorridos por nossa sociedade.
Estamos diante de processos que encerram no seu mago as tensas relaes
entre o trabalho, o emprego, a escola e a profisso. Tais relaes resultam de intrincada
rede de determinaes, mediaes e conflitos entre diferentes esferas da sociedade:
econmica, social, poltica e cultural.
preciso sempre considerar que todo e qualquer sistema educacional est
historicamente localizado e circunstanciado. No seu interior, circulam complexos
movimentos de construo e reconstruo, determinados por fatores de ordem
econmico-social e poltico-cultural, definindo contextos em que se situam os
diferentes atores sociais, demonstrando interesses diferenciados.
Como conseqncia, emerge a necessidade de se construir uma poltica
educacional que integre a formao profissional ao campo de um sistema nacional de
educao, universalizado e democratizado, em todos os nveis e modalidades.
Nesse mbito, a educao profissional e tecnolgica dever ser concebida como um
processo de construo social que ao mesmo tempo qualifique o cidado e o eduque em
bases cientficas, bem como tico-polticas, para compreender a tecnologia como
produo do ser social, que estabelece relaes sociohistricas e culturais de poder.
Assim, a educao desponta como processo mediador que relaciona a base
cognitiva com a estrutura material da sociedade, evitando o erro de se transformar em
mercadoria e de considerar a educao profissional e tecnolgica como adestramento ou
treinamento.
7
2
INTRODUO
A
Diante do exposto, impe-se resgatar o princpio educativo que incorpore
todas as formas que se posicionam no interior das relaes sociais, inclusive do
trabalho, com o objetivo de formar o cidado como ser poltico e produtivo.
oportuno ressaltar que o exerccio das funes no se restringe ao carter
produtivo, mas abrange todas as dimenses comportamentais, ideolgicas e normativas
que lhe so prprias.
Ademais, o desenvolvimento das sociedades modernas, sob presso pela
democratizao das relaes sociais e do avano cientfico e tecnolgico, coloca em
questo a diviso multissecular entre as funes instrumentais e intelectuais pelo
progressivo reconhecimento de que todos desempenham, em certa medida, funes
intelectuais e instrumentais no sistema produtivo e no conjunto das relaes sociais.
Assim, o tcnico no simplesmente um fazedor de aes, cumpridor de
ordens que acaba no raciocinando. Ele exerce a funo tomando decises,
relacionando-se com seu superior, com seu colega e com seu subordinado, na execuo
de suas tarefas. Ou seja, trata-se de um ser reflexivo e crtico que possui funes
instrumentais e intelectuais, dependendo da ao a ser tomada.
Por outro lado, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, quanto mais
avana, mais contradio introduz na relao entre a educao do trabalhador e o
processo produtivo. Ou seja, quanto mais se simplificam as atividades prticas no fazer,
mais complexas tornam-se no gerenciamento e na compreenso dos elementos
cientficos inseridos na tecnologia.
Como conseqncia, ampliam-se os espaos envolvendo atividades culturais,
associativas, sindicais e partidrias. Criam-se exigncias maiores, como conhecimento,
compreenso, raciocnio, criatividade, deciso, bem como participao nesses espaos
com vistas a usufruir dos benefcios do desenvolvimento social, econmico, cultural,
cientfico e tecnolgico.
Dessa forma, novas formas de relao entre conhecimento, produo e
sociedade se constituem, em face das transformaes cientficas e tecnolgicas que
afetam a vida social e produtiva.
Impe-se, portanto, um novo princpio educativo que busque
progressivamente afastar-se da separao entre as funes intelectuais e as tcnicas com
vistas a estruturar uma formao que contemple cincia, tecnologia e trabalho, bem
como atividades intelectuais e instrumentais.
Nesse contexto, infere-se que somente a formao profissional e tecnolgica
no suficiente, pois o prprio capital moderno reconhece que os trabalhadores
necessitam ter acesso cultura sob todas as formas e, portanto, educao bsica.
Desta maneira, a escola tende progressivamente a se transformar, propiciando
a aquisio de: princpios cientficos gerais que impactam sobre o processo produtivo;
habilidades instrumentais bsicas que incluem formas diferenciadas de linguagens
prprias, envolvendo diversas atividades sociais e produtivas; categorias de anlise que
facilitam a compreenso histrico-crtica da sociedade e das formas de atuao do ser
8
humano, como cidado e trabalhador; capacidade instrumental de exercitar o pensar, o
estudar, o criar e o dirigir, estabelecendo os devidos controles.
Sobre esses fundamentos deve-se estruturar a educao profissional e
tecnolgica, permitindo ao cidado participar ativamente da construo social e
adquirir capacidade de se exercitar intelectualmente e tecnicamente.
Nesse sentido, torna-se imperioso explorar os espaos possveis oferecidos pela
LDB, tentando progressivamente incorporar a formao profissional e tecnolgica
educao bsica para atender s demandas no apenas do trabalho, mas da prpria
sociedade contempornea.
Exige-se, pois, a formao de carter tcnico-cientfico e sociohistrico; a
articulao entre os sistemas de ensino, as agncias formadoras e o mundo do trabalho;
o reconhecimento do saber que o trabalhador adquire no exerccio da profisso,
estabelecendo mecanismos para sua aceitao na escola e no trabalho, oferecendo-lhe,
assim, condies de continuidade dos estudos, bem como de certificao formal.
No fulcro dessas discusses, oportuno destacar as contribuies dos
pesquisadores, diferentes grupos, instituies e movimentos sociais, que, ao longo da
dcada de 90, empenharam-se em abordar a realidade educacional brasileira, as
perspectivas da educao dos trabalhadores e os projetos alternativos para o Pas.
No se pode, outrossim, deixar de lado as contribuies valiosas que os
acadmicos, ao longo da dcada de 80, ofereceram nossa sociedade, enfocando em
profundidade as relaes entre o trabalho e a educao numa perspectiva histrico-
crtica.
No presente, no h dvida de que a reforma durante o governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) vem desencadeando mudanas estruturais, provocando
a entrada de novos protagonistas, como: sindicatos, associaes comunitrias,
organizaes no-governamentais, bem como redefinindo responsabilidades no campo
da gesto e do financiamento da educao profissional e tecnolgica.
Em face do enunciado, impe-se ao atual governo a reconstruo do traado de
uma poltica pblica para a educao profissional e tecnolgica que resgate as
contribuies acadmicas geradas nas ltimas dcadas, as experincias institucionais e
de grupos comunitrios, explorando os espaos legislativos e corrigindo as distores
havidas durante esse percurso com vistas a eleger e a realizar algo consolidado,
consistente, de maneira transparente e participativa.
Na oportunidade, esclarea-se que as polticas aqui definidas tentaro acolher
e consolidar os contedos e proposies contidos no Documento-Base (Brasil, 2003) e
no Relatrio Final (Brasil, 2003) do Seminrio Nacional de Educao Profissional
Concepes, experincias, problemas e propostas, promovido pela Setec/MEC e
realizado em Braslia, de 16 a 18 de junho de 2003, constituindo-se num grande
evento que reuniu mais de mil profissionais vinculados a instituies e/ou a atividades
ligadas educao profissional e tecnolgica, alm de representantes dos sindicatos e
do governo.
9
Por fim, destaque-se que o objetivo maior deste documento estabelecer
diretrizes e definir polticas pblicas para a educao profissional e tecnolgica,
visando consolidao de aes efetivas que resultem no aperfeioamento da
democracia, na melhor qualificao do cidado, jovem ou trabalhador, na reduo das
desigualdades sociais e na sua participao como agente de transformao para
construir o desenvolvimento do Brasil.
10
termo educao profissional foi introduzido
pela LDB (Lei n 9.394/96, cap. III, art.
39): A educao profissional, integrada s
diferentes formas de educao, ao trabalho,
cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.
Primeiramente, entende-se por educao o referencial permanente de formao
geral que encerra como objetivo fundamental o desenvolvimento integral do ser
humano informado por valores ticos, sociais e polticos, de maneira a preservar a sua
dignidade e a desenvolver aes junto sociedade com base nos mesmos valores.
A educao dinmica e histrica, pois convidada a fazer uma leitura do mundo
moderno marcado por dimenses econmicas, culturais e cientfico-tecnolgicas.
Essa compreenso ampla da educao difere da tradio da formao
profissional, que, desde suas origens, conduzida a se vincular demasiadamente aos
fins e valores do mercado, ao domnio de mtodos e tcnicas, aos critrios de
produtividade, eficcia e eficincia dos processos. exigido do trabalhador certo
nmero de qualificaes e, mais recentemente, a aquisio de competncias laborais
(Brasil, 2003).
O termo educao profissional introduziu uma ambigidade no que tange ao
entendimento bsico da educao, conduzindo ao reducionismo de compreender a
educao no seu sentido mais amplo e interpretar suas atividades como formao
profissional.
Vrias so as expresses que tentam, atravs da histria, imprimir significado
educao profissional: ensino profissional, formao profissional ou tcnico-
profissional, educao industrial ou tcnico-industrial, qualificao, requalificao e
capacitao. Os referidos termos ganham complexidade e novos sentidos, levando-se
em conta a nova realidade produtiva e a reorganizao dos processos de trabalho. No
h clareza sobre seu alcance e limites com relao realidade do trabalho e aos
benefcios para a formao do trabalhador (Franco, 1998).
Na verdade, no h consenso sobre o significado desses termos, mas preciso
reconhecer que h critrios tcnico-polticos e referncias conceituais para sua opo.
Com efeito, as definies ou teorias no aparecem isoladas dos projetos e dos processos
em que so gerados. Sua escolha, de modo explcito ou no, obedece s necessidades de
legitimao do projeto maior que utiliza e interpreta tais denominaes.
11
3
CONCEPES
O
Tais assertivas tornaram-se uma prtica de poltica de governo, concretizada
pelo Decreto n 2.208, art. 3, I, que instituiu a oferta de cursos modulares,
segmentados, com grande variao de carga horria, legitimando ... a qualificao e
reprofissionalizao de trabalhadores, independentemente de escolaridade prvia..., bem como
o aproveitamento de outras experincias profissionais dos trabalhadores que poderiam
ser ... objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de
estudos (Portaria n 646/97, que regulamentou o art. 39 a 42 da LDB). Efetivou-se,
ento, a reforma que estabeleceu uma nova configurao da educao profissional com
o apoio do Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP Portaria MEC
n 1.005/97), que teve repercusso no apenas na rede federal de ensino, mas tambm
nas estaduais e privadas.
Outra face controvertida dessa prtica consubstanciou-se no Plano Nacional de
Qualificao Profissional (PLANFOR), que apresentou, inicialmente, a educao
profissional como um remdio para os males do desemprego, do subemprego, da
precarizao do trabalho. Enfatizou-se a formao dos trabalhadores no contexto das
transformaes produtivas, da nova organizao do trabalho e da introduo das novas
tecnologias. Transferiu-se para o indivduo a responsabilidade daquilo que criao
social, a gerao das formas de sobrevivncia humana. Substituram-se as polticas de
desenvolvimento econmico e social pelas polticas compensatrias ao abandono social
a que a populao pobre tem sido secularmente relegada no nosso pas (Brasil, 2003).
Uma questo fundamental permaneceu oculta: o papel do Estado na educao com
vistas a ofertar servios pblicos de qualidade.
No obstante, a lei previa que a educao profissional ser desenvolvida em
articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em
instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (Lei n 9.394/96, art. 40). Os cursos
oferecidos, salvo poucos programas, estavam desvinculados da elevao da escolaridade.
Ademais, outro exemplo, fruto dessa mesma poltica, confirmado pelo
desmonte dos Cefets e escolas tcnicas federais com relao ao sistema de ensino
integrado, formao geral/formao profissional, que se consolidara atravs dos
tempos, tornando-se uma experincia valiosa. Foi uma poltica imposta
autoritariamente, sem que as instituies tivessem tempo para amadurecer os novos
rumos possveis, recursos e tcnicas em suas instituies. Alm disso, muitas redes
estaduais buscaram reorganizar seus sistemas de ensino mdio tcnico para atender s
normas do Decreto n 2.208 e s exigncias do Proep para receber recursos.
Em face do exposto, compete atual gesto estabelecer suas diretrizes e
estratgias de ao, com base nos pressupostos definidos pelo Programa de Governo,
explorando os espaos permitidos pela legislao em vigor. Conseqentemente, novos
rumos devem ser traados com relao educao profissional e tecnolgica que
exigiro oportunamente opo de conceitos bsicos, correo de rumos e o
reordenamento de prticas.
Trata-se, portanto, de resgatar os fundamentos que iro vincular a educao
profissional aos processos educativos. Sem a estreita ligao educao bsica, a
12
educao profissional correr sempre o risco de se tornar mero fragmento de
treinamento em benefcio exclusivamente do mercado e dos interesses isolados dos
segmentos produtivos.
Nesse contexto, oportuno recuperar o papel fundamental do ensino mdio,
qual seja estabelecer a relao entre o conhecimento e a prtica de trabalho. Trata-se de
explicitar como o conhecimento (objeto especfico do processo de ensino), isto , como
a cincia se converte em potncia material no processo de produo. Tal explicitao
deve envolver o domnio no apenas terico, mas tambm prtico sobre o modo como
o saber se articula com o processo produtivo.
O horizonte que deve nortear a organizao da educao profissional e
tecnolgica, vinculada ao ensino mdio, propiciar aos alunos o domnio dos
fundamentos cientficos das tcnicas diversificadas e utilizadas na produo, e no o
simples adestramento em tcnicas produtivas. Nessa perspectiva, no se poder perder
de vista que a educao profissional e tecnolgica dever se concentrar em modalidades
fundamentais que do base multiplicidade de processos e tcnicas existentes de
produo. Esta concepo radicalmente diferente da que prope uma educao
profissional modular, dissociada da educao bsica.
Ainda no contexto das concepes, cabe no momento ressaltar alguns pontos
sobre a educao tecnolgica, ainda imprecisa e pouco esclarecida no que tange a seu
corpo doutrinrio, bem como no que diz respeito sua organizao e prticas
pedaggicas.
Para alguns, a educao tecnolgica confunde-se com o modismo
terminolgico que a identifica simplesmente com a educao tcnica de nvel mdio,
com a educao industrial ou com outra qualquer que expresse o significado geral de
formao profissional; para outros, ela indica os avanos das tecnologias educacionais
empregadas na escola.
Historicamente, no Brasil, o termo educao tecnolgica comeou a ser usado
no incio da dcada de 70, com a criao dos cursos de tecnlogos ou cursos superiores
de tecnologia implantados inicialmente pelo Centro Estadual de Educao Tecnolgica
Paula Souza, do estado de So Paulo (CEETPS), e, a partir de 1972, expandidos por
todo o Pas como projeto do Governo Federal. Com a criao do Centro de Educao
Tecnolgica da Bahia (CENTEC/BA), em 1976, instituio federal organizada
exclusivamente para a formao de tecnlogos, e, em 1978, dos Centros Federais de
Educao Tecnolgica do Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro, aproveitando a infra-
estrutura existente das antigas escolas tcnicas federais, o termo passou a incluir vrios
nveis de formao, todos na rea tecnolgica: o mdio tcnico, o superior, incluindo a
formao de tecnlogos e de engenheiros industriais, alm da formao docente e da
ps-graduao. O ento Conselho Federal de Educao (CFE), a partir dessas
experincias, iniciou uma srie de estudos e emitiu vrios pareceres consagrando
definitivamente o termo educao tecnolgica.
Em outra ordem de trajetria histrica, a gestao da LDB ocorrida com o
primeiro projeto apresentado Cmara dos Deputados (12/1988), pelo Deputado
13
Octvio Elsio, e com o substitutivo do Deputado Jorge Hage (03/1989 a 06/1990), o
ensino mdio comeou a adquirir um novo corpo de contedo doutrinrio, tentando
apontar para o papel fundamental deste nvel de ensino, qual seja recuperar a relao
entre o conhecimento e a prtica do trabalho. O horizonte que deve nortear a
organizao do ensino mdio propiciar aos alunos o domnio dos fundamentos das
tcnicas diversificadas utilizadas na produo e no o mero adestramento em tcnicas
produtivas. No primeiro projeto, a educao escolar de 2 grau objetivava a formao
politcnica necessria compreenso terica e prtica dos fundamentos cientficos das
mltiplas tcnicas utilizadas no processo produtivo (art. 35). No substitutivo Jorge
Hage, o currculo do ensino mdio observaria as seguintes diretrizes: destacar a
educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia e das artes, o
processo histrico da transformao da sociedade e da cultura... (art. 52, I) e mais
adiante: ... as bases de uma educao tecnolgica e politcnica, conforme disposto no
art. 51, o ensino mdio poder, mediante ampliao da sua durao e carga horria
global, incluir objetivos adicionais de educao profissional (art. 53). Nos termos
dessas propostas legislativas, amparadas fartamente pelas contribuies de especialistas
e pesquisadores, a educao tecnolgica adquiriu uma conotao formadora
fundamental para a definio e estruturao do ensino mdio. No se tratava de uma
profissionalizao em massa, mas de incutir a educao tecnolgica como princpio
formador e prtica pedaggica.
Em 1994, sob a tica organizacional, a Lei Federal n 8.948/94 instituiu o
Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, integrado pelas instituies de educao
tecnolgica, vinculadas ou subordinadas ao Ministrio da Educao e aos sistemas
congneres dos estados, municpios e Distrito Federal. Esta mesma lei instituiu,
tambm, o Conselho Nacional de Educao Tecnolgica, rgo consultivo, no mbito
do Ministrio da Educao. Estes dispositivos foram revogados pela Lei Federal n
9.649/98, no seu art. 66. Nessa mesma poca, o Ministrio da Educao reorganizou
sua estrutura interna, enfatizando a educao tecnolgica com a criao, primeiro, da
Secretaria Nacional de Educao Tecnolgica (SENETE), em janeiro de 1990, e,
posteriormente, da atual Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC),
em 1992.
O entendimento preliminar da educao tecnolgica provm de uma
concepo ampla e profunda da educao, que preencha os estgios formativos
construdos nos processos bsicos dos valores inerentes ao ser humano, privilegiando as
vertentes da tecnologia, admitindo o trabalho como categoria de saber e de produo,
que se organiza de maneira inovadora, provocando mudanas socioeconmicas.
Ela est, pois, substantivamente ancorada nos fundamentos da educao,
situada, porm, nos contornos da tecnologia e de seus processos inovadores construdos
pelo trabalho atravs da histria. Trata-se, portanto, de uma concepo formadora que
no admite aceitar a tecnologia (de trabalho ou de produo) como autnoma por si s
e, conseqentemente, no determinante dos resultados econmicos e sociais. Ela
resulta do contrato historicamente engendrado nas relaes sociais de conduzir o
14
processo de produo da sociedade, de acordo com a forma e o rumo do
desenvolvimento econmico ento estabelecido. Desta forma, a tecnologia de produo
e de trabalho tem a ver com as desigualdades entre indivduos, classes, setores e
regies.
A caracterstica fundamental da educao tecnolgica registrar, sistematizar,
compreender e utilizar o conceito de tecnologia, historicamente e socialmente
construdo, para dele fazer elemento de ensino, pesquisa e extenso numa dimenso
que ultrapasse concretamente os limites das aplicaes tcnicas, como instrumento de
inovao e transformao das atividades econmicas em benefcio do cidado, do
trabalhador e do Pas.
Numa concepo mais global, para utilizar as expresses do Prof. Ruy Gama
(1986), a tecnologia busca a categoria geral, evitando o erro de consider-la como
agregado de tcnicas, como adio, puramente e simplesmente, de tcnicas. Trata-se,
portanto, de deixar de lado a viso empirista que a entende exclusivamente no plural
as tecnologias. Assim, a tecnologia mantm uma relao profunda com o trabalho,
podendo ser considerada como a cincia do trabalho produtivo.
Neste sentido, necessria uma aproximao mais estreita entre o
entendimento dos avanos cientficos e tecnolgicos e o saber dos aplicadores de
tecnologia, sejam eles alunos, docentes, pesquisadores ou quaisquer outros
trabalhadores, a fim de inform-los sobre seu papel como agentes na transformao
tecnolgica da produo e do trabalho e capacit-los para discernir entre tecnologias
que contribuam para o aumento ou diminuio das desigualdades sociais.
Estes pressupostos expressam o fundamento e o entendimento da educao
tecnolgica, que ser interpretada, analisada e pesquisada por uma tica mais ampla
que ultrapassar as aplicaes tcnicas do tradicional sistema de ensino tcnico, alheias
s dimenses econmicas, ambientais, regionais, sociais e polticas do processo de
produo e reproduo da tecnologia.
Portanto, um dos objetivos primordiais da educao tecnolgica consiste em
permitir ao futuro profissional desenvolver uma viso social da evoluo da tecnologia,
das transformaes oriundas do processo de inovao e das diferentes estratgias
empregadas para conciliar os imperativos econmicos s condies da sociedade.
Desta forma, promove-se no futuro profissional o desenvolvimento do senso
crtico em relao ao mundo que o cerca, regido pelos princpios de igualdade e
solidariedade.
Assim, a percepo da educao tecnolgica passa pelo entendimento da
tecnologia como processo educativo que se situa no interior da inteligncia das tcnicas
para ger-las de outra forma e adapt-las s peculiaridades das regies e s novas
condies da sociedade.
O estudo da educao tecnolgica, por seu turno, conduzir aos caminhos da
inovao no sentido especfico de despertar a conscincia de agentes de inovao
tecnolgica, buscando entender seus papis e funes na sociedade por meio das
relaes de produo que so estabelecidas. Esta dimenso levar o aluno, o professor e
15
o trabalhador a perceber mais nitidamente os complexos cientfico-tecnolgicos em sua
interao com a economia e a sociedade, bem como a situ-los como intrpretes desta
realidade, em busca de uma linguagem nova, dinmica e construtiva.
Retomando os conceitos que embasam a educao tecnolgica, oportuno
ainda destacar que transcende aos contedos fragmentrios e pontuais de ensino,
aprendizado e treinamento, pela integrao renovada do saber pelo fazer, do repensar o
saber e o fazer, como objetos permanentes da ao e da reflexo crtica sobre a ao.
Trata-se, portanto, de uma viso de mundo e interpretao da tecnologia luz
de novos valores que vm marcando o ser humano na sociedade contempornea.
integrao aos pressupostos mais amplos da conscientizao do trabalhador e da
construo da cidadania voltada especificamente para a produo do social.
Assim, abrangendo vrias modalidades e nveis de capacitao, a educao
tecnolgica no se distingue pela diviso entre eles, mas pelo carter global e unificado
da formao tcnico-profissional, intimamente vinculada educao, bem como
integrada aos pressupostos mais amplos da conscincia crtica do trabalhador e da
construo da cidadania. um aprendizado constante, necessrio compreenso das
bases tcnico-cientficas, como elemento indispensvel para contribuir em prol do
desenvolvimento econmico e social do Pas.
No entanto, oportuno salientar que, no centro das preocupaes daqueles que
pensaram o ensino tcnico, sempre esteve presente o fazer, o trabalho manipulativo, a
indstria, a preparao e qualificao para o mercado. Apesar das reformas ocorridas e
das intenes patriticas, pouco ou nada se discutiu ou se procurou contemplar sobre
as necessidades ou a respeito da formao integral do aluno, do cidado, do indivduo.
Diferentemente do que se encontra como prioridade na histria do ensino
tcnico no Brasil, intensificar o aspecto humano da formao tcnica, mediante a nfase
na reflexo e discusso crtica, torna-se especialmente importante na atual poca de
aceleradas transformaes tecnolgicas.
Essas consideraes, pois, que tentaram embasar sucintamente a compreenso
da educao tecnolgica, conduzem-nos a perceber na tecnologia o desempenho de
vrios papis sociais, pois ela continua expressando o meio e o signo do status social.
instrumento poltico para transmitir idias e ideologias por meio de linguagens
prprias e processos de comunicao. O erro consiste em separar as funes materiais
de uma tecnologia de outras pertencentes estrutura global de uma sociedade.
Desse modo, a tecnologia funciona materialmente em relao aos objetivos
exclusivos da produo e, simbolicamente, de maneira ideolgica, para manter e reforar
determinadas modalidades de organizao e controle social. Dominar a tecnologia, pois,
em vez de ser dominado por ela, eis a grande questo. O controle no ser exercido pela
fora, mas pelos valores e pelo sentido maior concedido ao ser humano.
Ademais, a tentativa de retomar os rumos da tecnologia com base nos valores
sociais no tarefa restrita ao mbito da tcnica, mas estende-se at os modelos de
hierarquia social, passando pela escola como significado da natureza coletiva do
trabalho e de interesse de todos os homens.
16
Tais reflexes tentaram figurar como fundamentos para a construo de uma
educao tecnolgica que, em suas mltiplas atividades de ensino, pesquisa e extenso,
ter de concretamente aprender e praticar as dimenses necessrias da educao
entrelaada com a tecnologia com vistas gerao de um saber convertido em benefcio
social.
Enfim, a educao tecnolgica, retomada em sua compreenso bsica e prticas
pedaggicas, poder, nos devidos termos, dinamizar elementos que contribuiro para
a renovao da educao profissional no modular nem fragmentada, mas
profundamente vinculada educao bsica.
17
onsiderando os contedos preliminarmente
enunciados na Introduo e nas Concepes,
alguns princpios gerais so fundamentais,
entre os quais destaca-se a caracterizao da
educao profissional e tecnolgica como estratgica para o desenvolvimento
tecnolgico do Pas.
4.1 Comprometer-se com a reduo das desigualdades sociais
As desigualdades sociais existentes no Pas manifestam-se claramente na
distribuio de renda, de bens e servios, na discriminao de gnero, de cor, de etnia,
de acesso justia e aos direitos humanos. De acordo com o Programa de Governo
(2002), preciso comprometer-se com um projeto de desenvolvimento justo,
igualitrio e sustentvel, o que significa assumir o social como eixo, apoiar-se no
princpio da democratizao do Estado e das relaes sociais, exigir do governo o
comprometimento com os interesses da grande maioria da sociedade e assumir
radicalmente a defesa dos anseios pblicos.
4.2 Assumir que o desenvolvimento econmico fundamental
O desenvolvimento econmico fundamental para reduzir as desigualdades
extremas, consolidar e assegurar um mnimo de soberania a ser assumida
constantemente pelo Pas. Um projeto justo, igualitrio e sustentvel e que tenha
tambm impacto mundial, sobretudo na Amrica Latina, pressupe a revitalizao do
sistema produtivo nacional, congregando a produo de conhecimentos nas diversas
reas, bem como a absoro e a produo de tecnologia. Esta revitalizao conjuga-se
com a ampliao do mercado interno e pressupe o crescimento equilibrado de todas
as reas: agricultura, indstria, comrcio e servios, de modo a buscar diminuir a
dependncia externa e afirmar a presena soberana do Pas no mundo.
O reforo da capacidade produtiva nacional deve mobilizar a sociedade em
favor do crescimento, aproveitando toda a capacidade tcnica, empreendedora e
19
4
PRINCPIOS GERAIS
C
criadora do povo. Isto se realiza mediante o acesso educao e ao crdito, apoio s
microempresas e pequenas empresas, assim como pela promoo da agricultura,
especialmente a familiar, de pequenos negcios e cooperativas, juntamente com
polticas especficas de gerao de emprego, trabalho e renda. O modelo de
desenvolvimento proposto, alternativo ao modelo vigente at o momento, apia-se,
ainda, na ampliao dos espaos de incluso e participao popular para a definio das
polticas pblicas e no estmulo dimenso coletiva como valor radical da convivncia
social. Isto implica uma poltica deliberada de desenvolvimento econmico por parte
do Estado.
4.3 Incorporar a educao bsica (fundamental e mdia) como um direito garantido
O direito educao bsica dever ser assegurado pela universalizao desta
educao, por meio da oferta pblica e gratuita, pela democratizao do acesso e
garantia de permanncia. preciso, pois, assumir o acesso escola pblica de
qualidade, que garanta a todos os cidados a satisfao da necessidade de um contnuo
aprendizado, direito ineludvel do povo. Nesse sentido, a educao um direito social
bsico e universal, de importncia fundamental para a construo de uma nao
autnoma, soberana e solidria na relao consigo mesma e com outras naes. A
educao bsica, alm de ser crucial para uma formao integral humanstica e
cientfica de sujeitos autnomos, crticos, criativos e protagonistas da cidadania ativa,
decisiva, tambm, para romper com a condio histrica de subalternidade e de
dependncia cientfica, tecnolgica e cultural do Pas.
4.4 Comprometer-se com uma escola pblica de qualidade
O comprometimento com uma escola pblica de qualidade redunda na
democratizao da gesto e na valorizao da funo docente. Isto significa um novo
padro de gesto da educao, que tenha como eixo uma educao pblica de qualidade
socialmente discutida e construda em processos participativos e democrticos,
incorporando experincias que permitam acumular conhecimentos e inmeras
possibilidades. Impe-se o comprometimento e o respeito s propostas de formao dos
profissionais da educao que vm sendo vivenciadas nas universidades, nas escolas e
no movimento social organizado dos educadores. Torna-se indispensvel considerar,
debater e reconhecer os avanos tericos, os debates acadmicos, as experincias e
inovaes pedaggicas, curriculares, de laboratrios e de saberes produtivos que vm
sendo acumulados ao longo de trs dcadas.
20
undamentados nos princpios anteriormente
anunciados, evidencia-se o momento de
indicar os pressupostos especficos que iro
alicerar a compreenso e as prticas da
educao profissional e tecnolgica.
5.1 Articular a educao profissional e tecnolgica com a educao bsica
A articulao da educao profissional e tecnolgica com a educao bsica
deve adquirir caractersticas humanistas e cientfico-tecnolgicas condizentes com os
requisitos da formao integral do ser humano. A histria da educao brasileira
registra uma sucesso de atos restritivos universalizao da educao bsica e o seu
contraponto, a destinao das atividades manuais aos filhos dos desfavorecidos da
fortuna (considerando o Decreto n 7.566/1906), s classes menos favorecidas
(Constituio Federal de 1937, art. 129). No ltimo meio sculo, a demanda por nveis
mais altos de escolaridade engendrou mecanismos restritivos de acesso ao ensino
superior e a destinao induzida s carreiras tcnicas e profissionais.
A herana maculada do trabalho escravo contamina a diviso do trabalho e a
hierarquia social de status e salrios. Empobrece a capacidade criativa pelo preconceito
a tudo que no seja apangio do dinheiro ou das supostas benesses do trabalho
intelectual. At os processos de aplicao tecnolgica podem ser vistos como uma
atividade menor. O resgate da educao profissional e tecnolgica como uma atividade
digna e construtiva passa por sua articulao com outros nveis de desenvolvimento
econmico e cultural do Pas e com a universalizao da educao bsica de
caractersticas humanistas e cientfico-tecnolgicas.
Prope-se uma escola que contribua para a superao da estrutura social e
desigual brasileira mediante a reorganizao do sistema educacional. Assim, preciso
superar definitivamente a concepo que separa a educao geral e propedutica da
especfica e profissionalizante, a primeira destinada aos ricos e a segunda aos pobres.
Esta escola no admite subordinar a poltica educacional ao economicismo e s
determinaes do mercado, o que a reduz aos treinamentos para preenchimento de
postos de trabalho transitrios. A educao profissional e tecnolgica, garantida aos
21
5
PRESSUPOSTOS ESPECFICOS DA
EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA
F
trabalhadores como um direito, no pode ser entendida como substitutiva da educao
bsica.
Enfim, a vinculao da educao profissional e tecnolgica educao bsica
gerar diversas modalidades de construo do processo educativo como um todo no
qual a formao ser essencial como elemento indispensvel para o exerccio pleno da
cidadania, fornecendo ao indivduo meios adequados para progredir no trabalho.
A mencionada vinculao reporta-se necessidade permanente de buscar o domnio de
princpios cientficos e tecnolgicos relativamente estveis, que possibilitem a
educao por toda a vida. Isto significa a aquisio de fundamentos cientficos e
tecnolgicos das diferentes formas de trabalho que unificam o pensar e o fazer na
construo de atividades inteligentes e produtivas.
5.2 Integrar a educao profissional e tecnolgica ao mundo do trabalho
O conceito de trabalho no se restringe apenas s atividades materiais e
produtivas, representando as formas histricas, penosas, alienantes, desintegradoras
do ser humano e dos valores sociais. Trata-se de um universo complexo que, s custas
de enorme simplificao, pode ser reduzido a uma das suas formas histricas
aparentes, tais como a profisso, a educao profissional e tecnolgica, o produto do
trabalho e as atividades laborais fora da complexidade das relaes sociais que esto
na base dessas aes.
Na verdade, a experincia de trabalho significa tambm criar e aprender como
parte integrante do cotidiano dos cidados, seja no local de trabalho, seja no de ensino
em seus vrios nveis, graus e formas. Trabalho e educao exprimem, com efeito,
elementos diferenciados, mas recorrentes de produo, de acumulao do
conhecimento terico-prtico, necessrios ao indivduo no seu relacionamento com a
natureza, conforme seus interesses e necessidades, indispensveis formao de sua
cidadania plena.
Nesse contexto, o papel desempenhado pelos trabalhadores reveste-se de maior
importncia, pois, no seu local de trabalho, ele convidado no apenas a fazer ou
aplicar tecnologias, mas tambm a criar novos campos de atuao para reinterpret-las
criticamente em funo das exigncias e demandas do mundo social no qual se
inserem.
Desponta, assim, uma nova natureza de aprendizado no processo de trabalho,
enriquecida pelas vantagens da cooperao e provocada pela instabilidade das opes
organizativas. O leque de perspectivas e de decises bastante amplo, o que cria
necessariamente espaos para ser conquistados pelo aprendizado no trabalho e pelo
trabalho (Zarifian, 1996).
Nesse contexto, o potencial cognitivo e didtico do trabalho depende de seu
entorno e das situaes que o circunscrevem. Assim, so aproveitadas a complexidade
de tarefas, a rotatividade de funes, as atividades de superviso e coordenao.
22
Despontam inmeras possibilidades de novas decises, frutos da interao e da
comunicao, estimulando fortemente o exerccio da reflexo e da experimentao com
vistas soluo de problemas.
Tais perspectivas indicam novas dimenses que situam o trabalho em sua
relao mais profunda com o saber do trabalhador, resgatando a experincia acumulada
ao longo de sua existncia e transformando-o em ator e sujeito dos processos produtivos.
Em face do exposto, depreende-se o papel a ser desempenhado pela educao
profissional inserida no contexto do trabalho inteligente e pleno de interfaces com o
mundo produtivo e com a prpria sociedade.
5.3 Promover a interao da educao profissional e tecnolgica com outras
polticas pblicas
A educao profissional e tecnolgica no pode estar desvinculada do projeto
social mais amplo. Deve, pois, estar articulada s polticas de desenvolvimento
econmico locais, regionais e nacional; s polticas de gerao de emprego, trabalho e
renda, juntamente com aquelas que tratam da formao e da insero econmica e
social da juventude. a partir dessa perspectiva que as polticas pblicas de educao
profissional e tecnolgica de jovens e adultos podem, efetivamente, superar o vis
assistencialista e compensatrio para promover a incluso social.
Desta forma, tem-se como um dos principais pressupostos o atendimento aos
requisitos do modelo de desenvolvimento sustentvel, que eleve a manuteno do
emprego e do bem-estar social, torne efetiva a regulao da proteo ambiental e altere
os padres atuais de produo e consumo a favor de poucos. preciso tambm atentar
para os princpios da educao que se materializem como poltica pblica, com
oramento, estatuto legal e continuidade e no apenas como programa temporrio de
governo. Neste contexto, introduz-se a necessidade de uma reviso dos instrumentos
jurdicos que ordenaram o subsistema de ensino mdio e a educao profissional a
partir da LDB de 1996.
5.4 Recuperar o poder normativo da LDB (art. 22, 35, 36 e 39 a 42)
O conjunto de instrumentos normativos emanados do Executivo no perodo
posterior promulgao da Lei n 9.394/96 (Decreto Federal n 2.208/97,
Portaria/MEC n 646/97, Portaria/MEC n 1.005/97, Portaria MEC/MTb n 1.018/97,
Lei Federal n 9.649/98) evidencia uma srie de medidas vinculadas s polticas para a
educao profissional que foram delineadas pelo governo anterior.
Em resumo, restringe-se a oferta de ensino mdio e tcnico e privilegia-se a
educao profissional modular e fragmentada nas instituies federais de ensino, assim
como se desautoriza a criao de novas unidades na esfera federal, salvo em parceria
23
com estados, municpios e Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes no-
governamentais, que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos
estabelecimentos de ensino (Lei Federal n 9.649/98, art. 47). No conjunto, o processo
evidencia um movimento restritivo oferta de educao mdia tcnica no ensino
pblico federal e estadual, reforando a ausncia do papel da Federao (rompendo toda
uma tradio da Unio de responsabilidade estratgica com relao educao
profissional e tecnolgica) em favor da privatizao e da aproximao com o mercado.
preciso promover uma avaliao criteriosa dos instrumentos legais
subseqentes, tendo em vista o estudo de alternativas coerentes com um projeto de
expanso da educao bsica e da educao profissional e tecnolgica pblica,
predominantemente federal e estadual, por ser estratgica s polticas de
desenvolvimento, gratuita e de qualidade social requerida pela populao de jovens e
adultos do Pas.
5.5 Proceder reestruturao do sistema pblico de ensino mdio tcnico e
da educao profissional e tecnolgica
No obstante o autoritarismo com que foi conduzida a reforma com base no
Decreto n 2.208, na Portaria n 646/97 e em outros instrumentos jurdicos, a reflexo
e a resistncia geradas nas instituies propiciaram um ambiente de mudana.
Emergiram os questionamentos e as insatisfaes com o modelo. Algumas instituies
participaram ativamente e at se anteciparam na adequao s normas da reforma.
Outras questionaram no apenas a forma como foi conduzida, mas seus contedos e
suas conseqncias para o ensino pblico e para sua jovem clientela. Adaptaes foram
feitas tendo em vista no perder a qualidade de ensino e sua identidade de instituies
pblicas de ensino tcnico.
As instituies das redes estaduais e federal, em uma posio ou em outra,
fizeram um longo percurso de estudos e aproximaes para se adaptarem s novas
instrues normativas. Nesse processo, ocorreram mudanas, algumas das quais
positivas. preciso, portanto, empreender uma avaliao criteriosa dos instrumentos
legais e das mudanas ocorridas a partir da experincia e reflexo acumuladas. Nessa
empreitada, torna-se imperioso estabelecer uma atmosfera de dilogo ouvindo os
professores, os dirigentes dos Cefets, das escolas tcnicas e agrotcnicas federais,
estaduais, privadas e comunitrias, submetidos referida reforma.
5.6 Comprometer-se com a formao e valorizao dos profissionais de educao
profissional e tecnolgica
A tendente submisso da educao aos ditames e exigncias da economia de
mercado criou novas segmentaes de nvel salarial e prestgio profissional entre os
24
docentes. Acrescente-se a isso a poltica de conteno e segmentao salarial no setor
pblico de ensino, a no abertura de novos concursos pblicos plenos e o
preenchimento das vagas por professores com contratos precrios. Esse conjunto de
polticas implantadas nas instituies federais de ensino levou extrema desvalorizao
da atividade docente em si e, particularmente, dos docentes como servidores pblicos.
H urgncia na formulao de uma poltica global de formao dos
profissionais da educao que articule formao inicial e continuada, plano de carreira
e salrios condignos, ouvidas as entidades destes profissionais.
A formao de professores para a educao profissional e tecnolgica necessita
ser discutida em termos de legislao a ser aplicada e de seu efetivo controle na prtica
das instituies pblicas e privadas.
25
educao profissional e tecnolgica organiza-
se atualmente numa vasta rede diferenciada
(Manfredi, 2002, p. 144), composta da
seguinte maneira:
Ensino mdio e tcnico, incluindo rede federal, estadual, municipal e
privada.
Sistema S, que inclui os Servios Nacionais de Aprendizagem e de Servio
Social, mantidos por contribuies parafiscais das empresas privadas:
Senai/Sesi (indstria), Senac/Sesc (comrcio e servios, exceto bancos); Senar
(agricultura); Senat/Sest (transporte sobre pneus); Sebrae (todos os setores
para atendimento a microempresa e pequenas empresas), Sescoop (recm-
criado, abrangendo cooperativas de prestao de servios).
Universidades pblicas e privadas, que oferecem, alm da graduao e ps-
graduao, servios de extenso e atendimento comunitrio.
Escolas e centros mantidos por sindicatos de trabalhadores.
Escolas e fundaes mantidas por grupos empresariais (alm das
contribuies que fazem ao Sistema S ou utilizando iseno de parte da
contribuio devida ao sistema).
Organizaes no-governamentais de cunho religioso, comunitrio e
educacional.
Ensino profissional regular ou livre, concentrado em centros urbanos e
pioneiro na formao a distncia (via correio, Internet ou satlite).
Inicialmente, oportuno descrever alguns dados sobre a situao da populao
brasileira, que, em 2000, atingiu, aproximadamente, 169,8 milhes de pessoas. Cerca
de 61 milhes (35,9%) tm at 17 anos de idade e 37,2 milhes de 18 a 29 anos
(21,93%) (IBGE, 2000). Do total da populao, mais de 22,2 milhes (14%) so
analfabetos e 57,64% de homens e mulheres, com mais de 15 anos de idade, tm
menos de oito anos de estudo. Outro dado, segundo o Anurio dos Trabalhadores
2000-2001, do Dieese, informa que 80% da populao brasileira tem menos de 11
anos de escolaridade, o que significa que no concluram a educao bsica
(fundamental e mdia), mnimo educacional aceito internacionalmente como
referencial de desenvolvimento cultural, insero social e no mercado de trabalho.
27
6
QUADRO DESCRITIVO DA
EDUCAO PROFISSIONAL
E TECNOLGICA
A
Pelo Censo Escolar de 2002 (dados MEC/INEP), de um total de cerca de 44,3
milhes de alunos atendidos pela escola pblica, 36,7 milhes (82,87%) freqentavam
a pr-escola, classes de alfabetizao e ensino fundamental e apenas cerca de 7,6
milhes (17,13%) eram atendidos no ensino mdio. Comparando-se os 14% de
analfabetos e 57% com menos de oito anos de estudos, ou 80% da populao com
menos de 11 anos de escolaridade, pode-se ter uma idia aproximada do volume de
recursos requeridos para universalizar a educao bsica pblica e gratuita e reverter
esse quadro.
O panorama apresentado pelo Unicef no relatrio Situao da Adolescncia
Brasileira (dez./2002) mostra ainda maior a gravidade da situao no Pas: 1,1 milho
de adolescentes entre 12 e 17 anos ainda so analfabetos; apenas 11,2% entre 14 e 15
anos concluram o ensino fundamental e somente 33% deles, entre 15 e 17 anos, esto
matriculados no ensino mdio.
No que tange especificamente educao profissional e tecnolgica (Manfredi,
2002, pp. 146-147), segundo dados do Censo de Educao Profissional (MEC, 1999),
a rede composta de 3.948 instituies de ensino, sendo 67,3% mantidas pelo setor
privado e 32,7%, pelo setor pblico. O setor privado compreende diferentes tipos de
entidades: o Sistema S, as entidades de ensino profissional livre e organizaes da
sociedade civil, como sindicatos de trabalhadores, de empresrios, ONGs, associaes
comunitrias leigas ou confessionais.
O setor pblico composto da rede de escolas tcnicas mantidas pelas trs
esferas jurdico-administrativas federal, estadual e municipal.
As instituies privadas esto assim distribudas pelos trs nveis: no bsico
constituem 57,6%, no tcnico 64,4% e no nvel tecnolgico 76,7% do total. Quanto
ao Sistema S, sua presena maior no nvel bsico (19,1%) do que no tcnico (7,8%)
e no tecnolgico (1,9%).
Apesar da predominncia das instituies privadas, as pblicas respondem, no
nvel bsico, por 42,3%, no tcnico por 35,5% e no tecnolgico por 23,2% do total.
Os dados do censo confirmam um movimento de desresponsabilizao das
instncias governamentais federal e estaduais no tocante educao profissional e
tecnolgica de nvel bsico e tecnolgico.
No nvel tcnico, setor que historicamente foi alvo de um investimento maior
por parte do Estado, as instituies pblicas (federais, estaduais e municipais) ainda so
numericamente significativas (43,4%), abrangendo 56,6% do total de matrculas e
57,2% das concluses de cursos. Comparativamente, as instituies privadas
correspondem a 56% do total, sendo responsveis por 43,6% dos ndices de matrculas
e por 47,1% das concluses de curso.
Entre as instituies pblicas, as redes estaduais so numericamente mais
expressivas no nvel tcnico (71,7% das escolas pblicas), oferecendo 62,7% dos cursos
e sendo responsveis por 65% das matrculas. J as instituies pblicas federais so
mais significativas no nvel tecnolgico (50% das instituies), oferecendo 51,4% dos
cursos e 27,4% das matrculas, do que no nvel tcnico, em que mantm 25,7% dos
28
cursos e 25% das matrculas. As instituies municipais no so numericamente
expressivas em nenhum dos trs nveis.
A Tabela 1 apresenta cursos, matrculas e concluintes, por dependncia
administrativa, nos trs nveis de educao profissional:
Nvel Dependncia Cursos Cursos Matrcula Matrcula Concluintes Concluintes
Administrativa 1 semestre 1 semestre
Total % Total % Total %
Bsico Federal 1.541 5,6 72.966 3,6 59.757 3,8
Estadual 889 3,2 120.999 5,9 62.57 4,0
Municipal 930 3.4 79.790 3,9 56.4958 3,6
Privada 24.189 87,8 1.771,479 86,6 1.389.058 88,6
Total 27.555 100 2.045.234 100 1.567.888 100
Tcnico Federal 594 11,8 101,001 14,1 8.821 9,65
Estadual 1.448 28,9 265.77 37,1 37.339 40,87
Municipal 268 5,3 37.1502 5,2 5.103 5,5
Privada 2.708 63,9 312.720 43.6 40.095 43,88
Total 5.018 100 716.662 100 91.358 100
Tecnolgico Federal 74 17,1 10.410 10,7 656 4,64
Estadual 63 14,5 26.580 27 3.680 26,04
Municipal 7 1,6 988 1,0 135 0,95
Privada 289 66,7 59.27 60,9 9.542 67,5
Total 433 100 972491 100 14.131 100
Acrescente-se, ainda, que em nvel bsico, de acordo com relatrios do
Planfor, no perodo entre 1995 e 2001, foram atendidos no acumulado 12,6 milhes
de trabalhadores (SIGAE/MTE, maio 2002) com cursos em que a carga horria mdia
era de 89,4 horas. Todavia, esses cursos foram, na sua quase totalidade, desarticulados
de uma poltica integrada educao bsica.
No momento, torna-se oportuno tecer algumas consideraes sobre a educao
profissional e tecnolgica no contexto do Plano Nacional de Educao (PNE, 2001).
No que concerne ao contedo do documento apresentado, o PNE parece aos analistas
genrico, vago e incompleto. O diagnstico no contm um levantamento acurado das
principais realizaes nem das necessidades e demandas da educao profissional e
tecnolgica.
29
Uma rpida referncia aos dados, contidos na Tabela 1, anteriormente referida,
permite-nos perceber a magnitude do desafio que deveria pautar o PNE. Os dados do
censo mostram que, em 1999, existiam 2 milhes e 800 mil matrculas nesse nvel de
educao, sendo 2 milhes no nvel bsico, 717 mil no nvel tcnico e 97 mil no
tecnolgico. Para se ter a dimenso das carncias existentes, alguns dados podem ser
referenciados Populao Economicamente Ativa (PEA; Dieese Anurio dos
Trabalhadores). Nesse mesmo ano, a populao na faixa etria de 15 a 19 anos (no
economicamente ativa), que ainda no tinha ingressado no mercado de trabalho
portanto, clientela potencial para a educao profissional de nvel tcnico era de
8.084.322. Ademais, se a este nmero for agregada a populao dessa mesma faixa
etria que j havia ingressado no mercado de trabalho portanto, clientela potencial
para os cursos de nvel bsico e mdio , ter-se-ia um total de 8.933.322. A relao
entre a populao de 15 a 19 anos e o nmero de matrculas, no nvel tcnico, indica
uma taxa de atendimento de apenas 9% da populao juvenil.
Ainda que, em termos aproximativos e genricos, tais dados revelem a
existncia de uma relao demandaoferta extremamente preocupante, os relatrios do
Planfor indicam que, de 1995 a 1999, participaram do programa cerca de 14% da
populao economicamente ativa (Manfredi, 2002, pp. 296-297).
As informaes apresentadas de maneira sucinta atestam, pois, a existncia de
grande dficit no mbito da educao profissional e tecnolgica e a insuficincia das
atuais polticas pblicas para essa importante modalidade de educao. Expem a
necessidade premente de desenvolver polticas voltadas para as novas configuraes do
mundo do trabalho, para a reinsero dos desempregados e programas integrados de
escolarizao e profissionalizao para o grande contingente de jovens e adultos sem
alfabetizao ou com escolaridade parcial.
30
situao atual da educao profissional e
tecnolgica vem sendo caracterizada por um
conjunto de problemas e dificuldades,
provocado, dentre outros, pelos impactos
causados pelo Decreto n 2.208/97, desarticulao entre os nveis educacionais e esferas
governamentais, recursos financeiros e gesto privada do sistema federal e formao
docente e gesto.
7.1 A reforma a partir do Decreto n 2.208/97
A reforma do ensino mdio e profissional do governo Fernando Henrique
Cardoso anunciou como seu objetivo prioritrio a melhoria da oferta educacional e sua
adequao s novas demandas econmicas e sociais da sociedade globalizada, portadora
de novos padres de produtividade e competitividade.
Assim, props-se modernizar o ensino mdio e o ensino profissional no Pas,
de maneira que acompanhassem o avano tecnolgico e atendessem s demandas do
mercado de trabalho, que exige flexibilidade, qualidade e produtividade. Nessa
concepo, o ensino mdio teria uma nica trajetria, articular conhecimentos e
competncias para a cidadania e para o trabalho sem ser profissionalizante, ou seja,
preparar para a vida. A educao profissional, de carter complementar, conduziria
ao permanente desenvolvimento das aptides para a vida produtiva e destinar-se-ia a
alunos e egressos do ensino fundamental, mdio e superior, bem como ao trabalhador
em geral, jovem e adulto, independentemente da escolaridade alcanada.
O Decreto Federal n 2.208/97, ao regulamentar a LDB em seu artigo 30 a 42
(Captulo III do Ttulo V), afirmou como objetivos da educao profissional: a) formar
tcnicos de nvel mdio e tecnlogos de nvel superior para os diferentes setores da
economia; b) especializar e aperfeioar o trabalhador em seus conhecimentos
tecnolgicos; e c) qualificar, requalificar e treinar jovens e adultos com qualquer nvel
de escolaridade, para a sua insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho.
O mesmo decreto distingue trs nveis: o bsico destinado maioria dos
trabalhadores, jovens e adultos, independentemente de escolaridade anterior; o tcnico
voltado aos matriculados ou egressos do ensino mdio; e o tecnolgico que
31
7
A CONJUNTURA ATUAL
A
corresponde aos cursos de nvel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos de
nvel mdio e/ou tcnico.
O aluno poderia cursar o ensino tcnico ao mesmo tempo em que freqentasse
o curso mdio (concomitante) ou aps sua concluso (seqencial). Os cursos tcnicos
poderiam ser organizados por disciplinas ou com as disciplinas agrupadas em mdulos.
Cada mdulo cursado daria direito a um certificado de qualificao profissional. Os
alunos que conclussem o ensino mdio e os mdulos que comporiam uma habilitao,
alm do estgio supervisionado, quando exigido, receberiam o diploma de tcnico.
Como j foi mencionado, a implementao do conjunto de dispositivos legais
sobre a educao mdia e a educao profissional ainda est sendo assegurada pelo
financiamento conjunto MEC/MTE/BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento)
e pelo Banco Mundial, mediante o programa especial Proep.
Aps a publicao do Decreto Federal n 2.208/97, houve uma srie de
instrumentos normativos emanados do Executivo, que bem caracterizou a reforma da
educao profissional: Portaria/MEC n 646/97, Portaria/MEC n 1.005/97, Portaria
MEC/MTb n 1.018/97 e Lei Federal n 9.649/98.
As medidas legais acima referidas estabeleceram claramente uma separao
entre o ensino mdio e profissional, gerando sistemas e redes distintas, caracterizando
a dualidade estrutural. Isto significou o no reconhecimento da educao bsica como
fundamental para a formao cientfico-tecnolgica slida que deve permear toda a
formao dos jovens e adultos trabalhadores. Esta exigncia de formao demandada
pela nova etapa de desenvolvimento das foras produtivas e caracteriza uma tendncia
mundial, aceita por empresrios, trabalhadores e governos.
Portanto, tal postura reforou a idia de duas redes, para acadmicos e
trabalhadores, aprofundando a diviso taylorista, que separa dirigentes de especialistas,
o que corrobora a ruptura entre o terico e o prtico, representado pelo tecnolgico.
Trata-se, pois, de uma posio arcaica, apoiada em mtodos e tcnicas conservadores,
que retrocede aos anos 40, reconhecidos como tais at mesmo pela organizao
capitalista da produo (Kuenzer e Ferreti, 1999).
No fundo, a questo dos custos permeia as bases dessas definies. Assim, a
separao das redes de ensino permitiu, por um lado, que a democratizao do acesso
seja feita mediante um ensino regular de natureza generalista, o qual bem menos
custoso para o Estado do que um ensino mdio de carter profissionalizante, e, por
outro, ensejou a possibilidade de construo de parcerias com a iniciativa privada, para
manuteno e ampliao da rede de educao profissional.
Ademais, essa estratgia de diviso de redes tende a comprometer a
democratizao do acesso ao ensino mdio para vastos setores das classes populares,
elitizando-o e abrindo possibilidades para que a atual rede de escolas tcnicas pblicas
possa funcionar com o aporte de recurso advindo da iniciativa privada.
Alm disso, os dois tipos de ensino funcionaro com base em premissas
distintas: o sistema regular com uma perspectiva de preparao e continuidade dos
estudos em nvel universitrio e o sistema profissional ancorado lgica do mercado.
32
A ampliao da formao mais generalista funcionaria, tambm, como um freio para o
ingresso no mercado formal de trabalho, atuando como um mecanismo compensatrio
e regulador de tenses sociais, j que os empregos que exigem maior qualificao
tcnica tendem a ficar restritos, em face dos processos de reorganizao em curso, a
reduzida parcela da populao (Manfredi, 2002).
Essas premissas, porm, subjacentes estratgia de restabelecimento da
dualidade de redes, se coadunam perfeitamente com a lgica geral da reforma do
Estado brasileiro, cujo pressuposto o mercado que se transforma no portador de
racionalidade sociopoltica e em agente principal do bem-estar da Repblica. Esse
pressuposto leva a colocar direitos sociais no setor de servios definidos pelo mercado.
Dessa forma, a reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direitos e amplia o
espao privado (Chau, 1999).
Assim, a reforma da educao profissional, concretizada pelo governo anterior,
ao desvincular a formao geral da profissional, desescolarizou o ensino tcnico,
retirando-lhe o contedo de formao bsica e buscando atender s necessidades
imediatas do mercado de trabalho.
A antinomia, definida pela reforma, impede a construo de uma educao
tecnolgica mais ampla, afinada com as propostas de uma cidadania ativa e crtica.
Conferiu-se educao profissional o mesmo significado positivo atribudo educao
escolar e reduziu-se a compreenso da educao como um bem que conduz no apenas
ao domnio instrumental das tcnicas, mas sua compreenso e de outros
conhecimentos que permitem a leitura do mundo do qual os seres humanos fazem parte.
Nesse contexto, oportuno lembrar que, na ltima dcada, houve o
consentimento ativo das autoridades governamentais aos princpios dos organismos
internacionais (Banco Mundial BIRD e Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID) para as reformas educativas dos pases dependentes de seus recursos. O novo
consistiu na adequao direta dos conceitos e objetivos educacionais s necessidades
econmicas. Para tanto, a redefinio das atribuies do Estado e a reviso dos
parmetros e prioridades da despesa pblica se fizeram necessrias, orientando a
diversificao da oferta educativa com a preocupao de obter maior eficincia no
gasto social.
Por fim, convm acenar para a proposta de currculos baseada em cursos
modulares. O problema no reside apenas em ser cursos de curta durao. O mais grave
a ausncia de um plano de formao continuada que organize estes cursos de curta,
mdia e longa durao em mdulos seqenciais e flexveis, que constituam itinerrios
formativos correspondentes s diferentes especialidades ou ocupaes pertencentes aos
diferentes setores da economia. De qualquer forma, preciso prevenir o aligeiramento
da formao oferecida por meio de cursos segmentados e de cargas horrias mnimas e
insuficientes, de modo a superar o aprendizado restrito a uma tarefa especfica
amparada no mito da empregabilidade.
Alm disso, o modelo de competncia proposto pela reforma surge no mesmo
quadro da reestruturao produtiva e das formas de organizao do trabalho, carregado
33
de forte ideologizao onde os interesses da empresa so mostrados como interesse dos
trabalhadores, inclusive com benefcios assistenciais. Esses objetivos aceitos no
mbito da reproduo e valorizao ampliada do capital e no contexto dos
treinamentos operacionais contrariam intrinsecamente os processos formativos a ser
desenvolvidos nos sistemas educacionais. A urgncia e a funcionalidade da produo
capitalista contrastam com o tempo necessrio para a formao humana, que um
tempo de reflexo sobre os problemas e de amadurecimento sobre seus possveis
encaminhamentos.
7.2 Articulao/desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais
A articulao ou desarticulao entre nveis educacionais e esferas
governamentais indicaram as possibilidades de integrao ou obstculos
harmonizao das diversas necessidades e interesses institucionais. A desarticulao
tambm se comprovou pela sobreposio de aes federais, estaduais e municipais,
entre Ministrio do Trabalho e Ministrio da Educao (Garcia, 2003, pp. 2), entre
polticas de Cincia e Tecnologia, de Educao e Trabalho, bem como de outras reas.
A divergncia de conceitos e nomenclatura utilizados em documentos do Ministrio da
Educao e do Trabalho e Emprego evidenciou um outro aspecto dessa desarticulao
(Shiroma, 2003, p. 1).
Houve dificuldades de articulao, aqui sinteticamente sinalizadas: entre as
diferentes esferas do governo (Carvalho, 2003, p. 1); entre as diferentes instncias que
atuam no campo da educao profissional; para se estabelecerem as competncias e
responsabilidades das diversas instituies e instncias de deciso; em relao
compreenso das novas polticas e uma viso integrada da educao profissional; de
articulao entre a continuidade da educao bsica e a educao profissional
(Grinspun, 2003, p. 3); e da articulao entre a oferta de curso de qualificao da
educao profissional e a gerao de trabalho e renda (Diniz, 2003, p. 3). A ausncia
de outros ministrios na discusso, como o do Trabalho e Emprego, poder reproduzir
os mesmos erros do passado, em particular, a experincia do Planfor, que no se
articulou com a esfera da educao (Castioni, 2003, p. 1).
Houve tambm problemas de articulao conceitual e nomenclaturas para
certificaes educacionais e profissionais: os cursos de formao/requalificao
denominados livres no tm padro algum de ordenamento segundo a nomenclatura
dos cursos; apesar de o Ministrio do Trabalho e Emprego ter conduzido a construo
de uma nova Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) e ter havido um esforo
enorme de reconceituao do que passou a se chamar educao profissional (em vez de
formao ocupacional/para o trabalho/treinamento de mo-de-obra/requalificao,
etc.). Os cursos oferecidos tinham variadas denominaes, sem que tenha sido
estabelecida uma nomenclatura, um reagrupamento por rea como recomendam as
normas internacionais; na sua maioria esses cursos no excediam 50/60 horas, alguns
34
por volta de 100 horas e, eventualmente, mais de 100 horas (Lopes, 2003, p. 3), o que,
salvo em cursos extremamente especializados, impossibilitou uma formao
profissional sria e a elevao da escolaridade.
7.3 Recursos financeiros e gesto privada do sistema federal
O problema de diminuio da qualidade est muito vinculado falta de
recursos. A ampliao do nmero de vagas na educao profissional est certamente
condicionada ao aumento de recursos que assegurem essa possibilidade. Muitas
instituies s sobrevivem graas s parcerias.
O Proep apresentou uma srie de dificuldades: o apoio financeiro no
contemplava os interesses da escola, mas as exigncias do programa; falta de gesto
democrtica em todas as instncias; e nfase na ampliao de escolas, em detrimento
da manuteno das existentes.
Constatou-se uma gesto privada do sistema que priorizou uma viso
economicista, com loteamento dos recursos a partir de uma relao tempo/custo,
substituindo o tempo de aprender, gerando um processo de mercantilizao do ensino
(Franzoi, 2003, p. 2). Ademais, houve a privatizao do ensino pblico federal por
meio das fundaes de apoio. Gestores foram forados a recorrer a tais fundaes para
desenvolver as aes necessrias. Dados comprovam a expanso do ensino privado
(Diniz, 2003, p. 3).
7.4 A formao de docentes
A falta de recursos humanos qualificados , sem dvida, um grande entrave
para a melhoria da qualidade e da expanso da educao profissional. O arrocho salarial
dos profissionais da educao estimula o abandono dos professores da carreira docente
ou do regime de dedicao exclusiva. Essa situao conduz rotatividade de
professores, particularmente os substitutos, gerando a necessidade de se estar sempre
capacitando novos docentes.
Com a reforma, embora o Decreto n 2.208 possibilitasse que docentes da
educao profissional fossem selecionados a partir de sua experincia profissional, o
Siape no permite a incluso no sistema de professores que tenham apenas um curso
tcnico. Ademais, como regulamentar a situao de um grande nmero de professores
de ensino mdio das Escolas Tcnicas Federais, os atuais Cefets, que esto lecionando
no ensino superior tecnolgico? Considerando a falta de professores licenciados para as
disciplinas especficas, esses professores precisariam ingressar em cursos de nvel
superior. Faltam tambm professores com condies de atuar na gesto das instituies
e do sistema.
35
Quanto durao da formao, importante se evitar seu aligeiramento, tendo
o cuidado de no tornar as especificidades em formaes fragmentadas e
compartimentadas em suas diferentes interfaces. preciso tambm viabilizar uma
formao que atenda a uma base geral de conhecimentos e a uma base especfica
associada a uma rea de atuao ou disciplina.
A prtica pedaggica na sala de aula permanece tradicional na forma de
estruturar seus planos e contedos. As inovaes tecnolgicas relacionadas com
tecnologias da informao e comunicao esto ainda ausentes da formao docente.
Quanto formao de novos docentes, oportuno destacar que: os cursos de
graduao nas universidades no qualificam professores para a educao profissional; os
cursos de pedagogia no trabalham com questes relativas ao trabalho e educao
profissional; a diversidade de cursos e habilitaes no permite a oferta de cursos
especficos por rea.
No que tange ps-graduao, h poucas oportunidades, custos elevados e
restries por parte das instituies quanto liberao dos docentes; o afastamento de
professores para capacitao gera dificuldades para as instituies que tm nmero
reduzido de docentes e impossibilidade de contratar substitutos.
7.5 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica
A gesto democrtica uma das estratgias de superao do autoritarismo, do
individualismo e das desigualdades sociais. Sua implantao exige o enfrentamento das
distores sociais presentes na legislao e nas prticas educacionais vigentes. Assim,
preciso reavaliar os mecanismos autoritrios estabelecidos nas instituies de educao
profissional e tecnolgica, bem como democratizar o espao escolar e a cadeia de
relaes nele estabelecidas.
Assim, a primeira pergunta que se coloca como democratizar o acesso
educao profissional e tecnolgica com a manuteno dos exames seletivos, sobretudo
nas escolas pblicas. O acesso limitado, bem como a participao nas decises.
preciso rever a constituio e as deliberaes dos conselhos diretores, em especial nas
instituies federais.
O Decreto n 2.208/97 insuficiente no que se refere democratizao do
ensino executado por outros segmentos que no o pblico. Os pareceres e as normas
nem sempre so regidos por princpios democrticos.
Outras questes podem ser colocadas: como atender s minorias? Como fazer
chegar a educao profissional aos lugares mais distantes do Pas? Como mais bem
atender s necessidades de formao profissional para os deficientes?
Alm desses problemas, outros podem ser apontados: falta de um diagnstico
sobre a educao profissional; carncia de dados estatsticos; e de um sistema
consolidado e interligado com outros setores.
36
Nas escolas comunitrias/estaduais/municipais registram-se: dificuldades da
escola comunitria em investir na formao de seus docentes, particularmente as
localizadas em cidades do interior; escassez de recursos; experincia menos densa de
gestores menor investimento na formao de profissionais gera problemas mais
graves na educao profissional estadual/municipal em relao federal (Stancki, 2003,
pp. 3).
Alternativa a pedagogia da alternncia merece ser estuda pelo Ministrio da
Educao e pelos estados. Outra questo que merece, finalmente, ser mencionada a
ausncia de informaes sobre o destino dos estudantes egressos.
37
primeira parte deste documento tentou
apresentar de maneira sucinta alguns tpicos
essenciais que envolveram concepes e
princpios; o quadro descritivo da educao
profissional e tecnolgica, bem como a anlise da conjuntura atual. Nesta segunda
etapa, com base nos contedos enunciados, linhas estratgicas devem ser definidas com
indicativos para o desenvolvimento de algumas aes concretas.
8.1 A educao profissional e tecnolgica como uma poltica pblica
O Estado no o nico responsvel pela execuo da educao profissional e
tecnolgica, todavia, sua concepo, acompanhamento e controle devem ser objeto de
uma poltica pblica, sujeita deliberao do legislativo e ao controle social, dotada de
recursos oramentrios e garantia de continuidade, integrando-a educao bsica e
aos conhecimentos especficos para o adequado exerccio profissional.
Ademais, a educao profissional e tecnolgica parte do processo integral de
formao dos trabalhadores, portanto, deve ser compreendida como uma poltica
pblica e estratgica. No entanto, diferentes sujeitos sociais tm interesses especficos
na formao para o trabalho. Alm dos trabalhadores, que deveriam ser os principais
sujeitos envolvidos na concepo e planejamento da educao profissional e
tecnolgica, os sindicatos, os empresrios, a iniciativa privada em matria educacional,
o segmento comunitrio (associao de moradores, associaes religiosas e beneficentes,
organizaes no-governamentais) so outros tantos sujeitos sociais interessados.
Na poltica de governo que orientou a educao profissional na segunda
metade da dcada passada, alguns fatos devem ser ponderados:
a) Definio de uma poltica voltada para atenuar as conseqncias da
reestruturao produtiva e do desemprego que acompanhou a nova gesto
da fora de trabalho.
b) Ampliao do espectro de entidades e instituies privadas que foram
contempladas com recursos pblicos para as aes de educao profissional
e tecnolgica.
c) Incentivo privatizao progressiva de instituies pblicas, como os
Cefets e as escolas tcnicas.
39
8
LINHAS ESTRATGICAS
A
d) Gerao, no obstante, de um tipo de avano na mobilizao de setores
organizados da sociedade civil, no sentido do reconhecimento da
necessidade do aumento do nvel de escolaridade dos trabalhadores e de sua
educao profissional e tecnolgica.
Essa poltica foi conduzida no sentido de desobrigar progressivamente o
Estado dessa responsabilidade, alm de gerar outros problemas mediante a reforma
imposta ao ensino mdio tcnico federal, com desdobramentos nos sistemas estaduais.
Os instrumentos normativos bsicos da reforma de ensino e da educao profissional,
anteriormente mencionados, que conduziram concepo atual de educao
profissional no mbito do Ministrio da Educao e a implementao do Planfor, no
mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, conduziram a mudanas no apenas na
retrica dos benefcios no campo da chamada empregabilidade, mas tambm na
orientao das polticas educacionais e nas prticas escolares.
Em face do exposto, torna-se imperioso traar novos rumos estratgicos para a
educao profissional e tecnolgica, definindo aes no mbito do Ministrio da
Educao, em estreita vinculao com o Ministrio do Trabalho e Emprego, sobretudo
no que tange ao Plano Nacional de Qualificao (PNQ).
Desenvolvimento de aes
Interagir com os vrios segmentos da sociedade por intermdio do Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica, de Seminrios Nacionais de
Educao Profissional e Tecnolgica, ouvindo trabalhadores, representantes
de empresas, instituies pblicas e privadas, organizaes sindicais e no-
governamentais, com vistas a oferecer permanentemente subsdios e a
renovar as polticas especficas para a educao profissional e tecnolgica.
Articular-se devidamente com as Secretarias de Educao dos Estados com
vistas a integrar as polticas pblicas em prol da educao profissional e
tecnolgica, bem como a melhor forma de integr-las s peculiaridades
regionais.
Articular-se com a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da
Educao no sentido de concretizar polticas pblicas de incluso social
emanadas pelas Diretrizes Nacionais da Educao Bsica/2001.
Interagir com as Secretarias de Educao dos Estados e dos Municpios no
sentido de incentivar e apoiar a criao e expanso de Centros Pblicos de
Educao Profissional e Tecnolgica, em nveis, modalidades e sistemas
diversificados.
Estabelecer mecanismos de acompanhamento e controle das polticas
pblicas de educao profissional e tecnolgica nos estados, instituies
pblicas e privadas, bem como em organizaes sindicais, organizaes
comunitrias e no-governamentais.
Reexaminar os instrumentos legislativos atuais.
40
Elaborar e propor ao Legislativo instrumentos jurdico-normativos, aps
consulta aos segmentos representativos, que incorporem os princpios,
fundamentos, definies e polticas com vistas a desencadear aes
inovadoras e consistentes na rea da educao profissional e tecnolgica.
Articular-se sistematicamente com o Conselho Nacional de Educao e
tambm com os Conselhos Estaduais de Educao para que os instrumentos
normativos sejam editados em funo da nova legislao a ser proposta e
posteriormente aprovada.
Adotar mecanismos e providncias para que as atividades dos Cefets e das
escolas federais beneficiem os segmentos pblicos, fortalecendo a formao
integrada da educao profissional e tecnolgica.
Incentivar que os Cefets tornem-se de fato elementos catalisadores e
difusores da educao profissional tecnolgica em suas respectivas regies.
Adotar poltica diferenciada e compensatria aos estados que no contam
com os Cefets.
Fortalecer a infra-estrutura de laboratrios dos Cefets.
Desenvolver aes para que as instituies das Redes Federal e Estaduais de
Educao Profissional e Tecnolgica desenvolvam cursos de aperfeioamento
na rea da educao especial.
Definir recursos para aquisio de equipamentos, adequao de espaos
fsicos, produo de material didtico e outros, com vistas promoo do
acesso e da permanncia de alunos com necessidades educacionais especiais,
nos cursos de educao profissional e tecnolgica.
Promover a educao empreendedora e a cultura da cooperao, em sintonia
com os princpios e fundamentos da educao profissional e tecnolgica.
Incentivar o acesso tecnologia e a ampliao da capacidade de inovao.
8.2 Articulao dos diversos nveis educacionais e esferas governamentais
A desarticulao entre nveis educacionais e esferas governamentais um fato
indiscutvel. Na verdade, muitas e diversificadas so as necessidades e interesses
institucionais, assim como a existncia de sobreposio de aes federais, estaduais e
municipais ou entre o Ministrio da Educao e Ministrio do Trabalho e Emprego,
entre polticas de Cincia e Tecnologia, de Educao e Trabalho. evidente que as
aes desarticuladas representam uma perda de recursos humanos e financeiros, alm
do prejuzo na qualidade das aes desenvolvidas.
Desenvolvimento de aes
Definir claramente as competncias no nvel federal, estaduais e
municipais, bem como maior articulao com todas as escolas pblicas e
privadas comprometidas com a educao profissional e tecnolgica.
41
Articular-se com os ministrios que atuam na profissionalizao e gerao
de emprego e renda, destacando o da Agricultura e do Abastecimento,
Sade, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Desenvolvimento
Agrrio, Cincia e Tecnologia, Defesa, Integrao Nacional, alm dos
outros anteriormente mencionados.
Ampliar a participao das Foras Armadas no esforo nacional para
promover a educao profissional e tecnolgica.
Articular-se com os Institutos Militares de Pesquisa e Desenvolvimento no
sentido de transferir e apropriar conhecimentos tecnolgicos que atendam
aos interesses da sociedade.
Promover a integrao entre as secretarias nos estados e entre o Ministrio
da Educao e do Trabalho e Emprego no sentido de proporcionar maiores
opes de investimentos.
Articular-se, em especial, com o Ministrio do Trabalho e Emprego,
notadamente no que tange ao Plano Nacional de Qualificao (PNQ
2003-2007).
Buscar parcerias e incentivar a participao da sociedade civil de modo a
garantir os processos para alm das instncias e gestes de governo, tais
como associaes livres, sindicatos, escolas comunitrias, associaes no-
governamentais, Sistema S, Secretarias do Trabalho e da Educao.
Conferir flexibilidade organizao da educao profissional e tecnolgica
de maneira a contemplar a diversidade de necessidades da populao de
trabalhadores (baixa escolaridade e falta de tempo para freqentar a escola).
Assegurar autonomia s redes estaduais de educao profissional e
tecnolgica, bem como s escolas, para que atendam s especificidades
locais e regionais.
Incentivo adoo e implementao de novas metodologias no mbito da
educao profissional e tecnolgica, como, por exemplo, a educao a
distncia por meio de novas tecnologias de multimdias, e-learning e outras,
capazes de alcanar as regies e locais mais distantes do Pas.
Estabelecimento de programas especficos para a formao regular de
docentes para a educao profissional e tecnolgica em todos os nveis,
utilizando a rede pblica federal de ensino profissional e novas
metodologias de ensino, especialmente a educao a distncia, capaz de
atingir todas as regies do Pas.
Criar e implantar polticas de certificao profissional, utilizando a rede de
instituies pblicas federais e estaduais de educao profissional e em
parcerias com outros ministrios, especialmente o Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Articular-se com os Conselhos Nacionais e Regionais de Classe com o
objetivo de subsidiar as polticas nacionais de educao profissional e
tecnolgica
42
8.3 Organizao da educao profissional e tecnolgica
A organizao da educao profissional e tecnolgica deve ser estruturada como
um subsistema pblico balizado pelos princpios constitucionais e pela LDB,
incluindo: a Federao, os estados e os municpios; os diversos agentes envolvidos, o
setor pblico e privado; as diversas redes existentes (ensino mdio tcnico federal,
estadual, municipal e privado; sistema S; universidades pblicas e privadas; escolas e
centros mantidos por sindicatos de trabalhadores; centros e escolas mantidos por
diferentes ONGs de cunho comunitrio e religioso; escolas e cursos mantidos por
grupos empresariais e cursos livres profissionalizantes) e ministrios e secretarias
envolvidos com a formao profissional.
Compreende-se que essa organizao exige flexibilidade e autonomia e que a
educao profissional e tecnolgica vincule-se ao projeto de desenvolvimento
econmico e social assumido pelo atual governo, com vistas a atender diversidade de
situaes da populao brasileira (em especial campo e cidade) e a contribuir para a
reduo das desigualdades sociais. Defende-se que a educao profissional e tecnolgica
precisa incorporar a discusso da subjetividade e do trabalho, a fim de que se valorizem
os saberes construdos pelos trabalhadores e eles sejam considerados como sujeitos
criativos do trabalho.
Na organizao do Subsistema Nacional de Educao Profissional e
Tecnolgica no se pode ignorar a rede de educao profissional e tecnolgica marcada
sobretudo pelas instituies pblicas federais e estaduais, bem como por alguns centros
tecnolgicos do Senai e de outras instituies. No caso das federais, merecem destaque
os Centros Federais de Educao Tecnolgica, as escolas tcnicas e agrotcnicas, bem
como as escolas tcnicas e agrotcnicas vinculadas s universidades federais, que com
experincias quase seculares de educao profissional e tecnolgica vm tentando
desenvolver atividades escolares de carter pblico, bem como assinalar um diferencial
de qualidade em seus contedos programticos.
Ademais, com a nova discusso sobre a educao profissional e tecnolgica e
com os desafios enfrentados frente complexidade dos fenmenos tecnolgicos, essas
instituies tornaram-se naturalmente o referencial para o universo denominado de
educao tecnolgica. Na verdade, so instituies pblicas ou privadas que nas suas
organizaes abrigam vrios nveis de formao e esto impelidas a analisar e refletir
sobre as dimenses e as prticas da tecnologia moderna, extraindo da lies para seus
contedos programticos e para suas prticas escolares, buscando, enfim, difundir os
resultados de suas experincias para a sociedade na qual esto inseridas.
Assim, as instituies com caractersticas de educao profissional e
tecnolgica, no quadro atual da concorrncia capitalista dos processos produtivos, so
conduzidas a considerar a dimenso da tecnologia repercutindo no processo de
trabalho, bem como a produtividade dos trabalhadores. Isso deve ocorrer pela aquisio
de novos conhecimentos tcnicos e de habilidades, atitudes e comportamentos que
induzem iniciativa, gesto de processos, capacidade de agir em situaes imprevistas
e de modo cooperativo.
43
Nesse sentido, h dificuldades de equacionar a prtica de educar e de preparar
para o trabalho, sobretudo nos Cefets e nas escolas tcnicas e agrotcnicas, em face da
complexidade da base cientfica e tecnolgica que o envolve. De um lado, surgem
propostas visando especializao da formao; por outro, observa-se o fortalecimento
do carter atitudinal dos currculos, condizente com as necessidades da produo.
Alm disso, persiste a dicotomia entre o pensar e o fazer que vem caracterizando essas
instituies desde seus primrdios, cuja postura se contradiz com os conceitos e as
prticas de uma verdadeira educao profissional e tecnolgica, marcada pela harmonia
da cabea com as mos e a criao de uma verdadeira cultura tecnolgica.
De qualquer forma, na reorganizao do Subsistema Nacional de Educao
Profissional e Tecnolgica, esse nvel de ensino desempenhar um papel de destaque
por sua histria e pelo poder de capilaridade de inovar e difundir a tecnologia
apropriada s caractersticas regionais. Isto no significa que essas instituies
detenham o monoplio da educao profissional e tecnolgica, pois esta vertente da
educao poder permear as polticas e atividades de outras instituies e de outras
redes. Na verdade, a educao profissional e tecnolgica representa uma compreenso
crtica e social da tecnologia pelo trabalho que tenta impregnar o mundo da escola,
preparando o cidado para ser agente e ator das transformaes numa sociedade cada
vez mais dependente dos avanos tecnolgicos.
Desenvolvimento de aes
Criar o Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica,
vinculado ao Sistema Nacional de Educao.
O Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, como
instrumento de poltica pblica, estratgica e de Estado, ter os seguintes
objetivos:
a) Articular as vrias redes mantidas pelo setor pblico nas diferentes
esferas e no setor privado.
b) Atentar para as diferentes demandas do processo produtivo e do
progresso tecnolgico.
c) Voltar-se para a poltica de criao de emprego e renda, bem como para
a poltica pblica de educao de jovens e adultos.
Criar o Comit Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, rgo
consultivo e propositivo, no interferindo no papel e competncias do
Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais de Educao,
subordinado ao Ministrio da Educao, com o objetivo maior de elaborar,
propor e implementar polticas, estratgias e aes em prol do Subsistema
Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica. Dentre seus objetivos
especficos, destacam-se:
a) Articular-se com o Conselho Nacional de Educao propondo
elementos e subsdios para elaborao de normas e pareceres com vistas
a dinamizar a educao profissional e tecnolgica no Pas.
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b) Articular-se com o Ministrio do Trabalho e Emprego no que tange
harmonizao das polticas e aes em benefcio da educao
profissional e tecnolgica, em especial com o Plano Nacional de
Qualificao (PNQ).
c) Interagir com os outros ministrios envolvidos com a educao
profissional e tecnolgica e com as instituies que integram as vrias
redes.
d) Analisar, propor e aprovar o oramento anual proveniente do fundo para
o desenvolvimento da educao profissional e tecnolgica.
e) Acompanhar e analisar os dados do sistema de informaes para a
educao profissional e tecnolgica.
f) Criar mecanismos de acompanhamento e avaliao dos custos e das
atividades tcnico-pedaggicas.
Integram o referido comit representantes dos ministrios e secretarias,
bem como de cada uma das redes existentes, incluindo no seu todo a
representao de governo, segmentos produtivos e trabalhadores, sob a
coordenao geral do Ministrio da Educao.
No mbito do Comit Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica,
sero criados subcomits ou cmaras, de acordo com as caractersticas de
cada rede que integra a educao profissional e tecnolgica, com o objetivo
de harmonizar suas polticas setoriais quelas estabelecidas pelo Comit
Nacional, bem como oferecer-lhe subsdios para uma melhor
implementao de suas aes.
Na organizao dos cursos, torna-se imperioso resgatar os contedos
essenciais da LDB e considerar os seguintes requisitos:
a) Reexaminar a nomenclatura do nvel bsico de educao profissional,
que, alm da ambigidade do termo educao profissional, confunde-se
com a educao bsica, isto , seu significado valoriza-se diante do
sentido ampliado do termo educao bsica (fundamental e mdia).
b) Prevenir os riscos do aligeiramento da formao oferecida por cursos
segmentados e cargas horrias mnimas e insuficientes, de modo a
superar o aprendizado restrito a desempenhar uma tarefa especfica
amparada no mito da empregabilidade.
c) Prever a organizao de cursos de curta, mdia e longa durao em
mdulos no fragmentados, mas seqenciais e flexveis, constituindo-se
planos de formao continuada, que se estruturem em itinerrios
formativos correspondentes s diferentes especialidades, articulados a
uma sistemtica de certificao que favorea a mobilidade e o
desenvolvimento profissional.
d) Valorizar o tcnico de nvel mdio articulando e integrando sua
formao aos fundamentos e organizao deste nvel de ensino.
e) Reconsiderar o termo tecnolgico destinado exclusivamente
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formao de tecnlogos, bem como valoriz-lo a partir de novas bases
conceituais no mbito da educao profissional e tecnolgica.
f) Avaliar e resgatar as experincias bem-sucedidas durante a ltima
reforma da educao profissional.
Aprovados os novos instrumentos legais, admitir um perodo de transio
para que seus contedos sejam amplamente discutidos pelas comunidades
e instituies, amadurecidos em discusses democrticas e implementadas
com segurana e participao de todos os seus agentes.
Dinamizar a rede de educao tecnolgica, integrada ao Subsistema
Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica e ao Comit Nacional de
Educao Profissional e Tecnolgica, constituda pelos Centros Federais de
Educao Tecnolgica, escolas tcnicas e agrotcnicas federais, escolas
tcnicas e agrotcnicas vinculadas s universidades federais, Centros de
Educao Profissional e Tecnolgica mantidos pelos estados e municpios,
instituies que ministram tradicionalmente o ensino tcnico, vinculadas
ou subordinadas ao Ministrio da Educao e s redes congneres dos
estados, municpios e Distrito Federal, bem como instituies privadas
organizadas sob forma de Centros Tecnolgicos, visando a permitir uma
melhor articulao entre as instituies.
Reorganizar a referida rede com base na educao profissional e tecnolgica,
entendida como uma dimenso essencial que ultrapassa as aplicaes
tcnicas, interpretando a tecnologia como processo educativo e
investigativo para ger-la e adapt-la s peculiaridades regionais, de
maneira crtica, reflexiva e comprometida com o social. As instituies
tentaro aplicar a tecnologia compreendida como cincia do trabalho
produtivo e o trabalho como categoria de saber e produo, que se
organizam de maneira inovadora, provocando mudanas nos processos
tecnolgicos e nos produtos.
Na reorganizao da rede de educao profissional e tecnolgica, manter
firmemente alguns princpios bsicos:
a) Vinculao estreita com a tecnologia, destinada construo da
cidadania, da democracia e da vida ativa de criao e produo solidrias.
b) Desenvolvimento de uma cultura que unifique as funes do pensar e
do fazer.
c) Integrao da gerao, transmisso e utilizao do conhecimento para
soluo da problemtica econmico-social da regio.
d) Articulao verticalizada entre os vrios nveis de ensino em reas
tecnolgicas, promovendo oportunidades para uma educao
continuada e otimizando o uso comum da infra-estrutura existente.
e) Organizao descentralizada mediante a possibilidade de implantao
de multicampi, inserindo-se na realidade regional e oferecendo seus
servios resultantes de ensino e pesquisa aplicada.
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Apoiar os Centros Federais de Educao Tecnolgica no sentido de que se
tornem progressivamente ncleos de articulao com as Secretarias de
Educao de seus respectivos estados e com outros centros tecnolgicos da
regio, com vistas a fortalecer e difundir a compreenso inovadora da
educao profissional e tecnolgica, bem como a expandir as experincias de
educao profissional e tecnolgica.
Adotar medidas que renovem a dinmica de atuao das outras redes de
educao profissional, incentivando o intercmbio de experincias e de
informaes, bem como a articulao institucional entre todas com vistas a
fortalecer o Subsistema Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica.
Incentivar e acompanhar a instalao e expanso dos Centros Pblicos de
Educao Profissional, mantidos pelos poderes pblicos, como elementos
importantes para o significativo favorecimento da incluso social.
Articular-se com o Sistema S, que tem contribuio compulsria do fundo
pblico, no sentido de ampliar a discusso sobre o papel do Estado e da
sociedade nessa rede, bem como sua funo social.
Avaliar e resgatar as experincias bem-sucedidas nas diversas redes de
educao profissional e tecnolgica, aps a ltima reforma, e introduzi-las
no contexto das novas polticas.
Adotar poltica diferenciada e compensatria aos estados que no contam
com os Cefets.
8.4 Educao profissional e tecnolgica: financiamento, competncias e
responsabilidades
A quem compete a responsabilidade pela educao profissional e tecnolgica
quanto ao financiamento e quanto execuo?
Esta questo no pode ser examinada fora da lei que normatiza o sistema e os
subsistemas de ensino. A LDB, de 1996, determina que A Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas
de ensino (Constituio de 1988, art. 211). Alm de organizar o sistema federal de
ensino do Distrito Federal, a Unio compromete-se a financiar as instituies pblicas
federais e a exercer, em matria educacional, funo redistributiva, ... de forma a
garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de
ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios (op. cit., 1).
Explicita-se que os municpios atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e na educao infantil e os estados e o Distrito Federal no ensino
fundamental e mdio ( 2 e 3), definindo a colaborao recproca entre esses poderes
( 4) para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio, o ensino fundamental, o
nico ao qual se prev gratuidade (art. 208).
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A co-responsabilidade dos poderes pelos diversos nveis de ensino uma
determinao positiva. Mas preciso refletir sobre o conjunto das leis e polticas que
ampliam ou restringem a inteno da lei. Assim, a princpio, a parcela de arrecadao
de impostos (excluindo outras contribuies e taxas) educao de, no mnimo, 18%
na Unio e 25% nos estados, Distrito Federal e municpios.
Com a criao do Fundo de Estabilidade Fiscal (FEF), em 1997, cerca de 20%
dos recursos que iriam para a Unio, ou so por ela transferidos aos estados e
municpios, so contingenciados, incluindo os da educao. Isto determina um
dficit anual de 3,5% dos recursos somente na esfera da Unio.
Um outro agravante est na Lei de Responsabilidade Fiscal, que levou a uma
srie de restries ao financiamento da educao pblica, ao mesmo tempo em que
toma uma srie de medidas que favorecem a iniciativa privada. Os vetos presidenciais
Lei n 10.172/2001 (o Plano Nacional da Educao do Governo Federal) incidiram
sobre o financiamento estatal da educao, em especial sobre a destinao de 7% do
PIB para a educao pblica. Na Lei n 9.424/96 (Fundef), o veto presidencial incidiu
sobre a incluso de alunos de suplncia presencial ao se estabelecer o valor aluno-ano.
No que tange especificamente educao profissional, os recursos do Plano
Nacional de Qualificao Profissional (PLANFOR) foram dirigidos a todos os estados
da Federao e aos municpios por intermdio das Secretarias de Trabalho, com a
participao das Comisses de Emprego que aprovaram projetos pblicos, privados e
comunitrios (associaes, organizaes no-governamentais) e outros aprovados
diretamente pela Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional do Ministrio
do Trabalho e Emprego.
No obstante as proposies do discurso governamental, uma avaliao dos
recursos pblicos destinados formao e requalificao profissional indica que os
trabalhadores no participaram ativamente das instncias de deliberao do Planfor,
apesar de estar representados no Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) e de ter
sido um avano a implantao das Comisses Estaduais e Municipais de Emprego.
Mas h outra fonte de recursos considervel para a educao profissional e
tecnolgica no Pas, bem superior aos recursos destinados pelo FAT. So aqueles
destinados s confederaes empresariais, ao Sistema S, que ainda mantm o
monoplio da formao profissional no Pas. Os dados de 1998, quando o Planfor
recebeu mais recursos, 397 milhes de reais so quase 12 vezes menores em relao aos
recursos destinados ao Sistema S que alcanaram 4.350 bilhes de reais
(Qualificao, 2002, p. 17).
Observe-se, no entanto, que os recursos destinados ao referido sistema
correspondem tambm a aes e instituies diferenciadas, envolvendo, alm da
educao profissional, outras, tais como: educao bsica, assistncia social, sade, lazer
e apoio s microempresas e pequenas empresas.
Outra fonte de financiamento da educao profissional e tecnolgica
concentrou-se no Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP Portaria
MEC n 1.005/97), que alicerou a expanso do ensino tcnico pblico e privado,
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dispondo de US$500 milhes (US$250 milhes do BID, US$125 milhes do Fundo
de Amparo ao Trabalhador FAT e US$125 milhes provenientes de recursos
oramentrios do Governo Federal). Suas instrues normativas para realizao de
convnios no contemplaram o financiamento da articulao das aes de educao
profissional e tecnolgica com as de elevao da escolaridade e da educao bsica. Foi
previsto apenas o financiamento para infra-estrutura, construo e reforma de prdios,
laboratrios, capacitao de profissionais da educao profissional e tecnolgica e
consultorias. No se previu a constituio de uma outra poltica de financiamento que
contemplasse a manuteno permanente das atividades educativas, o que pode estar
significando a transferncia dessa responsabilidade para a iniciativa privada.
Desenvolvimento de aes
Mobilizar esforos para a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao Profissional e Tecnolgica (FUNDEP), constitudo pela
manuteno das atuais fontes de financiamento e criao de outras extradas
de fundos e programas j existentes (ex: setoriais, exportao, BNDES,
etc.), em estreita vinculao com o Ministrio do Trabalho e Emprego,
outros ministrios envolvidos com a educao profissional e tecnolgica e
Comisses da Educao do Congresso Nacional. Para a gesto do referido
fundo essencial a definio de critrios claros e transparentes para o
repasse de recursos pblicos, assim como seu acompanhamento por parte
dos rgos de avaliao e o incentivo ao dilogo entre as diversas redes de
educao profissional e tecnolgica, evitando-se inclusive a desnecessria
concorrncia entre rgos e instituies.
Proceder ao levantamento das fontes de recursos e de sua utilizao, das
transferncias sociedade sobre a disponibilidade do montante deles para a
educao profissional e tecnolgica e sobre sua previso oramentria
Oramento da Unio, FAT, Plano Nacional de Qualificao (PNQ), Proep,
Sistema S, outras fontes e incentivos.
Estabelecer uma poltica de gesto democrtica e transparente dos recursos
pblicos destinados educao profissional e tecnolgica.
Criar fruns estaduais de oramento pblico nos diversos estados para
avaliar e decidir sobre a aplicao dos recursos em educao profissional e
tecnolgica e gerao de trabalho e renda.
Estabelecer mecanismos de acompanhamento na aplicao dos recursos
pblicos nas diversas instncias do poder pblico, nas instituies privadas
e nas comunitrias.
Reduzir a privatizao do espao pblico que opera por diferentes
mecanismos fundaes, terceirizaes, parcerias, introduo de taxas no
ensino pblico, precarizao das condies de trabalho.
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Ampliar as modalidades de financiamento do Proep, para que no fomente
apenas a infra-estrutura das instituies, mas tambm a manuteno.
Criar bolsas de educao profissional e tecnolgica destinadas formao de
docentes e de iniciao capacitao tecnolgica de alunos.
8.5 A formao de docentes de educao profissional e tecnolgica
A formao de professores de educao profissional e tecnolgica, de
educadores ou de profissionais especializados, assim como de gestores, permanece
como uma questo grave e fundamental, exigindo medidas concretas. Constitui-se um
direito que possibilita o desenvolvimento e aprimoramento desses trabalhadores,
contribuindo para a qualidade social das atividades educativas. A sua relevncia
consiste numa condio essencial para o processo de expanso qualitativa e quantitativa
da educao profissional e tecnolgica e num elemento fundamental para uma poltica
educacional comprometida com a justia social.
Enfim, a formao dos docentes da educao profissional e tecnolgica deve ser
implementada de forma que esteja envolvida com o fortalecimento do pensar crtico,
criativo, com o uso e entendimento da tecnologia comprometida com o social.
Desenvolvimento de aes
Adotar medidas que beneficiem a estrutura da carreira de 1 e 2 grau e de
nvel superior; a remunerao e valorizao dos professores de educao
profissional e tecnolgica; e a abertura de concursos pblicos.
Estabelecer uma poltica de formao de professores para a educao
profissional e tecnolgica.
Efetivar um programa nacional de capacitao de docentes em servio,
coordenado pelo Ministrio da Educao e em parceria com os estados,
inclusive utilizando a educao a distncia, organizado de maneira confivel
e supervisionado pelo prprio Ministrio da Educao, que estabelecer
mecanismos de acompanhamento e avaliao.
Criar possibilidades de formao inicial e continuada para os professores,
evitando-se o erro constante da improvisao.
Desenvolver um programa de formao para gestores da educao
profissional e tecnolgica.
Incentivar o desenvolvimento de cursos que aprofundem conhecimentos de
tecnologia industrial bsica e gesto da inovao.
Avaliar os programas existentes e intercambiar experincias de formao
docente, com vistas a se evitar a sobreposio de aes numa mesma regio
e mais bem aproveitar os recursos pblicos.
50
Rever a legislao em vigor (Resoluo n 2/97 CNE), que trata dos
programas especiais de formao pedaggica para docentes, especificamente
no que tange carga horria e habilitao por disciplinas, propondo que
seja por reas de formao.
Rever as licenciaturas, que podero ser organizadas com uma base comum
ou geral de conhecimentos (que supere a antiga viso do Esquema I) e uma
base especfica associada a uma rea de atuao mais ampla.
Estruturar a licenciatura estimulando que o tcnico ou profissional liberal
seja formado para ser professor por meio de licenciatura plena para os
portadores de diploma de ensino tcnico de nvel mdio ou de formao
pedaggica especial para aqueles que j tm diploma de nvel superior.
Oferecer condies legais para que os tcnicos de nvel mdio possam
ministrar disciplinas tcnicas dos currculos de cursos de qualificao na sua
rea de especializao quando da falta de profissionais de nvel superior.
Incentivar a ps-graduao e, para tanto:
a) Democratizar o acesso a esses cursos para os profissionais que j atuam
na educao com a abertura de novas vagas.
b) Expandir o programa de mestrado interinstitucional da Capes.
c) Desenvolver um Programa Institucional de Capacitao Docente e
Tcnica (PICDT), para a educao profissional e tecnolgica.
d) Conceder incentivos financeiros para organizar cursos de ps-graduao
na prpria instituio.
e) Criar mecanismos institucionais para a contratao de professores que
substituam os que se afastam para a capacitao.
f) Organizar ncleos de capacitao de docentes por regio (especializao,
mestrado, inclusive o profissional, e doutorado).
g) Apoiar a criao de linhas de pesquisa aplicada sobre as questes que
envolvem a educao profissional e tecnolgica nos programas de ps-
graduao das redes pblicas, bem como promover a devida articulao
com os ncleos de pesquisa desenvolvidos pelas universidades,
especificamente pelas faculdades de educao, no que tange s relaes
da educao com o trabalho.
Oferecer progressivamente condies aos Cefets para formar os docentes de
educao profissional e tecnolgica por meio de cursos de ps-graduao.
Inicialmente, eleger alguns por regio dotando-os de investimentos
necessrios em infra-estrutura e recursos humanos para desempenhar as
funes de formadores de professores.
Articular-se com outros Conselhos Nacionais e Conselhos Regionais de
Classe com vistas a organizar programas de formao de docentes.
Promover um programa de formao e valorizao de professores para atuar
especificamente na educao de jovens e adultos.
51
8.6 A educao profissional e tecnolgica, a certificao de conhecimentos e de
competncias
A certificao de competncias um processo em curso nos pases europeus e
nos Estados Unidos desde os anos 80. No Brasil e em outros pases da Amrica Latina,
um processo mais recente. Foi introduzido por empresrios e pelos governos,
estimulados pelos organismos internacionais, acompanhando as etapas de reconverso
produtiva, em relao ao desempenho profissional, especialmente em atividades
altamente especializadas.
O termo competncia designa qualidade de quem capaz de aprender, julgar
ou resolver certo problema, tem capacidade para fazer algo, tem habilidade, aptido,
idoneidade. O referido termo no originrio da rea da educao, mas dos negcios,
do mundo empresarial, e est inserido no contexto da crise do modelo
taylorista/fordista, mundializao da economia, aumento da competio nos
mercados, exigncia de maior qualidade dos produtos, reduo de custos e
flexibilizao da produo e dos vnculos do trabalho.
O discurso da competncia, alm de incorporado pelas agncias de formao
diretamente ligadas aos setores produtivos, como Senai, Senac e outros, foi tambm
veiculado em documentos governamentais e orientou as reformas de ensino do
Ministrio da Educao e programas do Ministrio do Trabalho e Emprego.
A certificao de conhecimentos e de saberes mais abrangente, bem como
extrapola o mbito dos interesses mais especficos da empresa que busca, com
prioridade, o reconhecimento do padro de qualidade de seus produtos. Ao trabalhador
tambm pode interessar certificar certos conhecimentos, saberes e habilidades ou
competncias para fins de preparar-se para o mercado de trabalho. preciso destacar
que as competncias se reduzem a uma parte dos atributos do trabalhador, no
incluindo dimenses culturais e cognitivas fundamentais avaliao das
potencialidades dos sujeitos.
Ademais, ao acentuar a certificao por conhecimentos e saberes, no se deve
excluir outras dimenses que envolvem o ser humano, tais como: aprender a
ser/conviver e aprender a fazer.
O conceito de competncia, anteriormente referido, evidentemente no se
aplica s novas dimenses da educao profissional e tecnolgica, marcada pelos
fundamentos cientfico-tecnolgicos, bem como histrico-sociais, cujos parmetros
balizaram o longo percurso para a construo destas polticas pblicas.
Desenvolvimento de aes
Incrementar a certificao profissional como uma rea de estudos e de
procedimentos necessrios.
Discutir coletivamente os contedos a ser atribudos certificao de
conhecimentos, levando em considerao os interesses dos trabalhadores
como expresso de uma relao social.
52
Definir os referidos contedos em fruns de negociao onde acordos
coletivos devem normatizar a classificao profissional, os nveis, a
validao e o processo de certificao com relao a critrios de insero, de
promoo, de mobilidade profissional e de formao continuada.
Analisar criticamente o uso generalizado do modelo da competncia na
educao, que introduz um vis na compreenso do significado da educao
e da certificao profissional e de conhecimentos porque reduz um processo
complexo de formao humana a um de seus aspectos especficos, ao
desempenho de tarefas teis e prticas.
Implementar a certificao profissional como reconhecimento do saber,
bem como de dimenses outras do ser humano: aprender a ser/conviver,
cooperar e aprender a fazer, admitindo que no tarefa exclusiva da escola,
mas de docentes e discentes jovens e adultos trabalhadores que devem ser
formados para compreender os modelos em curso e ter critrios para analisar
sua aplicao e conseqncias nas relaes de trabalho.
Desenvolver a certificao profissional reconhecendo que mais da metade
dos trabalhadores est na informalidade e que a situao de baixa
escolaridade mdia uma realidade indiscutvel.
Adotar medidas que assegurem a possibilidade ao trabalhador de construir
seu prprio itinerrio formativo e que permitam o trnsito entre
escolaridade formal e a qualificao profissional, ou seja, que as polticas
pblicas devam garantir a integrao da educao profissional e
tecnolgica, em suas diversas modalidades de ensino formal e informal, ao
sistema de educao nacional.
Definir claramente a responsabilidade do poder pblico em emitir a
certificao educacional e profissional ou de instituies por ele autorizadas,
sem nus financeiro para os trabalhadores.
Articular-se com os Conselhos Federais e Regionais dos rgos de Classes
Profissionais no sentido de rever as competncias dos tcnicos de nvel
mdio e dos tecnlogos.
8.7 Gesto democrtica da educao profissional e tecnolgica
O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica manifesta-se a favor da
gesto democrtica da educao prevendo a organizao do Plano Nacional da
Educao e de conselhos democrticos nas diversas instncias do Sistema Nacional
de Educao e o debate participativo sobre as prioridades para a rea. Seu
entendimento que a gesto democrtica se fundamenta na constituio de um
espao pblico de direito que deve promover condies de igualdade, criar um
ambiente de trabalho saudvel, que vise superao de um sistema educacional
seletivo e excludente (Frum, 2003, p. 8).
53
Como se sabe, as reformas educacionais realizadas no perodo de 1995 a 2002
constituram um processo que representou a reduo da poltica pblica, ou seja, a
diminuio da ao do Estado como executor de polticas pblicas de carter social.
Assim, o Estado brasileiro tornou-se o incentivador de um mercado privado da
educao profissional e tecnolgica, provocando na esfera educacional pblica
desestruturaes que envolveram sobretudo as escolas tcnicas, agrotcnicas e os
Cefets, bem como as redes estaduais.
No que tange democratizao, importante ressaltar alguns pontos, como: a
participao democrtica na elaborao, implementao e avaliao da poltica pblica;
o acesso democrtico e universalizado poltica pblica para a educao profissional e
tecnolgica, buscando a superao do vis compensatrio; a relao democrtica entre
as instncias governamentais e destas com as instituies; e a democracia interna das
instituies, mediante a participao democrtica da comunidade educacional na
composio e eleio de seus rgos diretivos.
Por outro lado, a expanso da educao profissional e tecnolgica est muito
condicionada pela questo do financiamento e do estabelecimento de polticas pblicas
articuladas a partir das diversas esferas governamentais. Uma nova poltica pblica de
expanso deve levar em conta a necessidade de fortalecimento e do compromisso com
a elevao dos nveis de escolaridade da populao brasileira.
Enfim, a democratizao da educao profissional e tecnolgica passa pela
implementao de uma poltica pblica para o setor, tendo como referncia sua
articulao com um novo projeto de desenvolvimento nacional e como compromisso a
reduo das desigualdades sociais com a elevao dos nveis de escolaridade.
Diante dessas questes, cabe ressaltar que a gesto democrtica no se constitui
num fim em si mesma, mas numa das estratgias de superao do autoritarismo, do
individualismo e das desigualdades sociais. Da porque a gesto democrtica est longe
dos conselhos constitudos a partir de interesses particulares de grupos e de classes. Sua
implantao exige o enfrentamento das distores presentes na legislao, nas
instituies e nas prticas educacionais vigentes.
Desenvolvimento de aes
Reavaliar os mecanismos autoritrios estabelecidos nas escolas e entre as
escolas e o governo no mbito dos instrumentos legais e administrativos
existentes.
Elaborar e implementar um modelo de gesto que privilegie os excludos.
Construir mecanismos de gesto democrtica em todas as instituies,
envolvendo todas as redes que compem a educao profissional e
tecnolgica.
Na oferta de cursos, respeitar a diversidade e peculiaridades das regies.
Ampliar o acesso e permanncia dos educandos das redes educao
profissional e tecnolgica mediante a expanso das vagas nas instituies
54
pblicas, aperfeioando as condies de permanncia nas escolas, inclusive para
as minorias, assim como criando mecanismos de combate evaso escolar.
Promover oportunidades de estudos no s para os jovens do ensino mdio,
mas tambm para os adultos que necessitam de formao.
Ofertar cursos de extenso para o pblico de desempregados, empregados
informais, microempresrios e pequenos empresrios, alm daqueles que
no tiveram acesso escolarizao em tempo regular, aproveitando a infra-
estrutura da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, bem
como das Redes Estaduais e Privada, envolvendo a comunidade na definio
e estruturao dos cursos.
Democratizar a educao profissional e tecnolgica para segmentos
diferenciados como os sem-terra, sem-teto, detentos, indivduos da terceira
idade e outros.
Assegurar a autonomia das redes estaduais, federal e das instituies na
dimenso pedaggica, administrativa, de pessoal e no atendimento s
particularidades locais e regionais.
Assegurar mecanismos de gesto democrtica por meio da eleio direta de
dirigentes, da composio paritria dos conselhos escolares, contemplando
todos os segmentos envolvidos, a seleo de dirigentes com requisitos
mnimos para o cargo e a realizao de congressos estatuintes.
8.8 Avaliao da educao profissional e tecnolgica e divulgao de informaes
No mbito da educao profissional e tecnolgica, h necessidade premente de
se obter informaes sobre o que est ocorrendo nas diversas redes e nas instituies
que as constituem.
Elementos de avaliao e parmetros de acompanhamento das atividades de
educao profissional e tecnolgica devem ser definidos. Trata-se, pois, de proceder a
uma avaliao quantitativa e qualitativa do subsistema e das instituies que se
ocupam de educao profissional e tecnolgica e de desenvolver e socializar uma base
confivel de dados com vistas a estruturar um sistema de informao.
A par da organizao do referido sistema de informao, h de se estimular
tambm o desenvolvimento de estudos e pesquisas que venham a oferecer subsdios ao
fortalecimento e renovao da educao profissional e tecnolgica e das instituies que
formam as diversas redes pblicas e privadas.
Desenvolvimento de aes
Realizar um censo sobre a educao profissional e tecnolgica no Brasil
adotando critrios metodolgicos adequados diversidade das redes e
instituies.
55
Apoiar e integrar os sistemas de informao de cada rede num sistema
maior, de carter nacional, para que os dados possam ser cruzados, somados
e disponibilizados para orientar a elaborao de projetos e revitalizar a
educao profissional e tecnolgica.
Organizar bancos de dados regionais que realimentem continuamente o
sistema nacional.
Rever os indicadores de avaliao quantitativa e qualitativa.
Criar uma comisso de avaliao e produo de indicadores de desempenho
qualitativos, quantitativos e indicadores da instituio, que contemplem
infra-estrutura, demandas socioeconmicas, incluso e egressos.
Criar uma instncia prpria da avaliao permanente da educao
profissional e tecnolgica.
Implantar observatrios para acompanhamento e monitoramento, avaliao
das aes, bem como elaborao de itinerrios formativos de base nacional.
Proceder a um diagnstico nacional sobre os docentes da educao
profissional e tecnolgica para identific-los, bem como os programas de
formao j existentes e quais as reas deficitrias em termos de formao.
Implementar instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa sobre o
acompanhamento de egressos.
Especificamente, acompanhar a implantao dos cursos superiores de
tecnologia com vistas a verificar a qualidade da formao dos profissionais.
Realizar avaliaes peridicas sobre as experincias que vm sendo
desenvolvidas nos estados e municpios.
Desenvolver aes fiscalizadoras do governo nos estados e municpios,
abrangendo as iniciativas pblicas e privadas, com ateno especial para os
recursos do FAT e do Proep.
Incrementar uma linha permanente de estudos e pesquisas sobre a educao
profissional e tecnolgica envolvendo o subsistema como um todo, as redes
pblicas e privadas, as instituies que as compem, bem como os
programas de ps-graduao.\
8.9 Educao de jovens e adultos
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) permanece dissociada da educao
profissional e tecnolgica e da educao bsica. O Parecer da Cmara de Educao Bsica
do Conselho Nacional de Educao, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao de Jovens e Adultos (Parecer CNE/CEB n 11/2000), alerta para a
funo reparadora da EJA como resgate do direito negado ao acesso educao escolar.
Destaque-se, outrossim, o fato de que, semelhana da educao infantil e do
ensino mdio, a EJA constitui-se em modalidade de educao colocada em segundo
plano pelas polticas governamentais atuais, na medida em que no est contemplada
56
pelo FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do
Magistrio) (Qualificao, op. cit., p. 8).
Considera-se imperioso, portanto, adotar medidas que resgatem a educao de
jovens e adultos, inserindo-a no mbito dos princpios e prticas da educao
profissional e tecnolgica, bem como vinculando-a educao bsica.
Desenvolvimento de aes
Rever os marcos legais de modo a contemplar a educao de jovens e
adultos como poltica pblica de educao continuada, dentro de um
instrumento legal e com destinao oramentria de recursos.
Adotar mecanismos de articulao da educao de jovens e adultos
trabalhadores educao profissional e tecnolgica com a participao
conjunta do Ministrio da Educao, do Trabalho e Emprego, Cincia e
Tecnologia e outros, bem como das Secretarias de Educao, de Trabalho,
de Cincia e Tecnologia e outras.
Implementar medidas que valorizem a educao de jovens e adultos no
mesmo patamar da educao profissional e tecnolgica, propondo,
inclusive, matrculas conjuntas como mecanismo de incluso social.
Ampliar o nmero de vagas, no horrio noturno, para reforar o indicador
de atendimento social.
Realizar encontros regionais, estaduais e nacional para intercmbio e
elaborao de propostas que viabilizem a articulao da educao de jovens
e adultos educao profissional e tecnolgica.
8.10 Resgate das experincias
No ltimo Seminrio Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica,
realizado em Braslia, constatou-se uma grande riqueza de contribuies na forma de
relatos de experincias nos aspectos relativos educao profissional e tecnolgica, bem
como defesa da criao de espaos de divulgao das experincias inovadoras.
As experincias atingem vrias redes de educao profissional e tecnolgica,
envolvendo: instncias governamentais (federal, estaduais e municipais), destacando-se
os Cefets e outras escolas federais; instituies pblicas estaduais; instituies do
Sistema S; e na instncia privada, ONGs e experincias institucionais no-pblicas;
sindicatos, movimentos sociais e outros.
Desenvolvimento de aes
Proceder a um levantamento de todas as experincias que vm sendo
desenvolvidas pelas diversas instituies que integram as redes de educao
profissional e tecnolgica.
57
Realizar uma avaliao quantitativa e qualitativa dessas experincias, bem
como estabelecer mecanismos de acompanhamento.
Resgatar os contedos positivos dessas experincias com vistas a
transform-los em elementos inovadores de uma legislao pertinente.
Estabelecer mecanismos de coordenao visando a promover o intercmbio
de experincias, bem como a interao entre as instituies de educao
profissional e tecnolgica.
Adotar uma poltica editorial para difundir os resultados das experincias
inovadoras.
8.11 Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica
A construo progressiva de polticas pblicas para a educao profissional e
tecnolgica e sua implementao exigem a criao de um espao permanente em que
os conceitos e contedos possam ser aprofundados, os problemas e dificuldades
democraticamente discutidos, as solues analisadas e propostas, com vistas ao
aprimoramento da educao profissional.
A constituio do Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica
surge como natural e necessrio no contexto das polticas pblicas at aqui enunciadas.
Ter como exigncia fundamental a participao de todos os segmentos que compem
o Subsistema de Educao Profissional e Tecnolgica, envolvendo as diversas redes
pblicas e privadas.
O espao criado com esse frum oferecer, certamente, novos elementos para
que a legislao pertinente se consolide e se renove, as administraes no mbito
federal, estadual e municipal se atualizem, bem como as instituies adquiram novos
estmulos para aprofundar e aperfeioar suas atividades escolares.
Enfim, o Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica transformar-
se- em mais um canal, legitimado pelos princpios e prticas democrticos, para
dialogar com os vrios segmentos da sociedade brasileira e com as administraes dos
diversos governos.
Desenvolvimento de aes
Criar o Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica como
espao democrtico para discusso e anlise da situao, bem como
proposio de medidas em prol da educao profissional e tecnolgica.
Cabe a esse frum a interlocuo com os vrios segmentos da sociedade e o
estmulo ampliao do debate democrtico com vistas a aprimorar a
educao profissional e tecnolgica e a mais bem inseri-la na sociedade
brasileira.
58
elaborao deste documento evidenciou a
necessidade de construo de uma poltica
pblica para a educao profissional e
tecnolgica, cujo papel o Estado dever
assumir como coordenador do processo de definio das diretrizes e de consolidao
permanente das aes. Dessa construo estratgica para o desenvolvimento atual do
Pas, os diversos segmentos da sociedade devem ser convocados a participar.
No entanto, para que a mesma poltica pblica torne-se vivel, preciso que o
Estado promova a reformulao dos instrumentos legais que esto em curso de acordo
com as diretrizes estabelecidas por este governo, que recursos financeiros sejam
definidos e organizados sob forma de um Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao Profissional e Tecnolgica, gerido de forma transparente e democrtica, com
vistas a tornar as aes em benefcio da educao profissional permanentes e
consistentes.
Outra questo fundamental a ser destacada a necessidade de se estabelecer
uma articulao perene da educao profissional e tecnolgica com a educao bsica.
Tal exigncia deve permear todas as modalidades e nveis de educao profissional e
tecnolgica, sejam integrantes do ensino formal ou no-formal, envolvendo as
instituies que compem as redes de educao profissional e tecnolgica.
Da se impe a elevao do nvel de escolaridade dos trabalhadores, cujo esforo
deve agregar os princpios e fundamentos da educao bsica que articulam cultura,
conhecimento, tecnologia e trabalho como direito de todos e condio de cidadania e
democracia efetivas.
Com base nesses fundamentos, deve ser criado o Subsistema Nacional de
Educao Profissional e Tecnolgica, subordinado ao Sistema Nacional de Educao,
em condies de articular as diversas redes existentes e vincular-se s diferentes
demandas sociais exigidas pelos segmentos produtivos, poltica de criao de
emprego e renda, bem como poltica pblica de educao de jovens e adultos.
Entretanto, qualquer esforo encetado para promover a educao profissional e
tecnolgica deve levar em considerao a incluso social. No se pode perder de vista
a realidade gritante de grande parte da populao brasileira marginalizada da escola,
da cultura, do progresso econmico-social e dos benefcios auferidos pelas conquistas
tecnolgicas. Da se conclui quo oportunas so as medidas em termos de diagnstico
59
9
CONSIDERAES FINAIS
A
da educao profissional e tecnolgica ou de uma avaliao quantitativa e qualitativa
do subsistema e das instituies, bem como a criao e socializao de uma base
confivel de dados consolidada num sistema de informao.
Outro aspecto importante destacado para o aprimoramento da educao
profissional e tecnolgica concentra-se na formao de docentes. Trata-se de definir os
princpios, estratgias e contedos de uma formao especfica que possa atender s
demandas das diversas redes de educao profissional e tecnolgica, consolidados numa
poltica contnua, que valorize o profissional, elimine progressivamente a dicotomia
entre o acadmico e o profissional, articule formao inicial e continuada, defina plano
de carreira e salrios condignos, bem como a participao dos profissionais da educao
profissional e tecnolgica.
Alm dos pontos anteriormente mencionados, torna-se oportuno tambm
indicar a certificao das competncias que deve merecer uma ateno especial.
preciso definir claramente o papel da certificao, a oportunidade de se criar um
sistema nacional de certificao, as instituies certificadoras, bem como os contedos
da certificao. E no se podem abandonar os requisitos que devem envolver os
interesses dos trabalhadores, como expresso de uma relao social, objetos de fruns
de negociao coletiva, onde acordos devem normatizar a classificao profissional, os
nveis, a validao e o processo de certificao como um todo.
Finalmente, o esforo do Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria
de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), em elaborar tais Polticas Pblicas
para a Educao Profissional e Tecnolgica foi assinalado pelo empenho de efetivar
aes que resultem em benefcio do cidado brasileiro, destinatrio ltimo dos direitos
de uma educao de qualidade, igual para todos, bem como de uma educao
profissional e tecnolgica formadora de cidados conscientes e crticos para construir o
desenvolvimento social que desejamos.
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ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAT Central Autnoma dos Trabalhadores
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
CEDES Centro de Estudos de Educao e Sociedade
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CGT Confederao Geral dos Trabalhadores
CINTERFOR Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin Sobre
Formacin Profesional
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CODEFAT Conselho Deliberativo do FAT
CONCEFET Conselho de Diretores dos Cefets
CUT Central nica dos Trabalhadores
DIEESE Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Socioeconmicos
EJA Educao de Jovens e Adultos
69
11
ABREVIATURAS
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FEF Fundo de Estabilidade Fiscal
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do
Magistrio
IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEL Instituto Euvaldo Lodi
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC Ministrio da Educao
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MTb Ministrio do Trabalho
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
PEA Populao Economicamente Ativa
PEQ Plano Estadual de Qualificao
PICDT Programa Institucional de Capacitao Docente e Tcnica
PLANFOR Plano Nacional de Formao do Trabalhador
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PROEP Programa de Expanso da Educao Profissional
REP Rede Nacional de Educao Profissional
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa
SEFOR Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional
SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SENETE Secretaria Nacional de Educao Tecnolgica
70
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SIGAE Sistema de Informaes Gerenciais sobre Aes de Emprego
SINE Sistema Nacional de Emprego
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNITRABALHO Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho
71