Spi-Iss-03-07 Congreso Acceso A La Informacion

SPI-ISS-03-07
Centro de
Documentacin,
Informacin y Anlisis

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA

Estudio de Antecedentes, Marco Jurdico Actual,
Derecho Comparado de Diversos Pases y de las Entidades
Federativas, y de las Iniciativas Presentadas en el Tema.

Lic. Claudia Gamboa Montejano
Investigadora Parlamentaria

Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistente

C. Miriam Gutirrez Snchez
Auxiliar

Febrero, 2007

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Servicios de Investigacin y Anlisis
Poltica Interior
1

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Estudio de Antecedentes, Marco Jurdico Actual, Derecho Comparado de
Diversos Pases y de las Entidades Federativas, y de las Iniciativas Presentadas
en el Tema.

I N D I C E

Pag.

INTRODUCCIN 2

I. ANTECEDENTES 4

lI. MARCO J URDICO ACTUAL

10
III. DATOS GENERALES DEL PROCESO LEGISLATIVO DE LA LEY DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
GUBERNAMENTAL Y LAS REFORMAS QUE HA TENIDO.

12

IV. DERECHO COMPARADO:
A NIVEL EXTERNO:
DATOS RELEVANTES DE LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIN

A NIVEL INTERNO (LEGISLACIN ESTATAL):
14

18
OBJ ETIVO Y ESTRUCTURA (NDICE) DE LAS LEYES RELATIVAS A
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
GUBERNAMENTAL EN LAS ENTIDADES DE LA FEDERACIN
MEXICANA

20

V. LISTA DE INICIATIVAS PRESENTADAS DURANTE LA LIX
LEGISLATURA.
CUADROS COMPARATIVOS DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS
EN LA LIX LEGISLATURA.
- EXPOSICIN DE MOTIVOS
- TEXTO PROPUESTO

39

42
42
53
FUENTES DE INFORMACIN 78

Poltica Interior
2

I N T R O D U C C I O N

La publicacin de una Ley en materia de acceso a la informacin de carcter
gubernamental en el ao 2002, ha sido resultado directo de la consolidacin de una
mayor democracia en nuestro pas.

Desde finales de los aos setentas, junto con la reforma poltica del Estado
Mexicano, se pretenda plasmar en la Constitucin y en leyes secundaras algunas
garantas bsicas de los ciudadanos con relacin al derecho de audiencia, y
concretamente de la posibilidad de la obtencin de una respuesta oportuna por parte
de las distintas dependencias gubernamentales que fuera de forma clara y veraz,
siendo as que hasta hace cuatro aos, se logra crear y plasmar en la Ley Federal de
Trasparencia y de Acceso a la Informacin Gubernamental, los principales
lineamientos para que esto sea posible.

Despus del 2002, por mandato de Ley, los Estados de la Repblica se
encontraron obligados a refrendar y adecuar lo establecido a nivel federal, por lo que
el da de hoy, casi la totalidad de los Estados cuenta con dicho ordenamiento, a
excepcin de los estado de Chipas, Hidalgo, Oaxaca y Tabasco.

A nivel de iniciativas que buscan el perfeccionamiento de la legislacin en el
tema, se observa que en la pasada LIX Legislatura, se presentaron diversas
propuestas tendientes a ello.

En cuanto al Derecho Comparado Internacional se muestran la estructura de las
principales leyes en la materia en: Argentina (dos proyecto de ley), Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador, Panam, Per, Repblica Dominicana; a interno, se muestra la
legislacin estatal, as como la estructura de la misma.

Poltica Interior
3

RESUMEN EJECUTIVO

En el presente trabajo de investigacin se desarrollan los siguientes apartados:

En los Antecedentes, se muestra la evolucin que ha tenido el derecho a la
informacin de la poblacin con relacin a la actividad de la administracin pblica,
sealndose tanto experiencias de otros pases como el mbito interno en nuestros
pas.

Se muestran de igual forma los Datos Generales del Proceso Legislativo de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, as como las
reformas que ha tenido.

En el mbito del Derecho Comparado se muestran concretamente los pases
de Argentina (dos proyecto de ley), Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Panam, Per y
Repblica Dominicana; sealndose los objetivos de dichas leyes, as como la
estructura de esta legislacin, mientras que en el mbito interno, se muestra la
legislacin estatal, as como el objetivo y la estructura de la misma, sealndose que
estados an no han legislado en la materia.

A nivel de iniciativas se muestran las presentadas en la LIX Legislatura,
siendo un total de 21, que proponen hacer modificaciones a la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Gubernamental, a travs de cuadros comparativos de las
exposiciones de motivos y del texto vigente y el texto propuesto.

Poltica Interior
4

I. ANTECEDENTES

En el rubro de antecedentes acerca de la trasparencia de la informacin que
rige en nuestro pas, principalmente antes de la implementacin de la Ley en la
materia, vigente desde junio del 2002, con dos reformas a la misma, hasta el da de
hoy, se tienen algunos datos interesantes al respecto, mismos que plasman la
evolucin de dicha figura ha tenido, no slo en nuestro pas, sino en otros lugares del
mundo.

A continuacin se sealan algunos datos sobre dichos antecedentes:

1
Algunos antecedentes.
Este derecho tiene antecedentes muy lejanos en el tiempo. Tuvo su primera manifestacin
en una Real Ordenanza sueca de 1766 sobre libertad de prensa, en la cual se contemplaba
el acceso a la documentacin pblica. Asimismo, la declaracin Universal de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789 expresa en su artculo 11 que la libre comunicacin de
pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms preciosos de los hombres.
La primera ley sobre acceso a la informacin se sancion en 1966 en los EE.UU. Se trata de
la "Freedom of Information Act", segn la cual toda agencia gubernamental debe responder
a cualquier pedido especfico de informacin sobre los archivos, fichas, informes, etc. dentro
de un perodo limitado de tiempo. Cada ente debe llevar un ndice de la informacin de
alcance pblico que trate sobre disposiciones adoptadas o promulgadas, publicndolo
trimestralmente. En la dcada del 70, Francia, Canad e Italia dictaron normas similares a la
estadounidense.
Las constituciones de Grecia (1975) Portugal (1976) y Espaa (1978) son las primeras en
incorporar el derecho de libre acceso a la informacin a sus textos. Este derecho fue
consagrado en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San J os de
Costa Rica) que en su artculo 3, "Libertad de pensamiento y de expresin", expresa: "Toda
persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole..."
En la Unin Europea se ha dictado en 1990 una directiva que regula el acceso a la
informacin ambiental para el conjunto de los pases que la componen. A partir de esta
norma los estados miembros han dictado sus propias leyes. Por ejemplo en Alemania rige la
"Ley de Responsabilidad Ambiental" que contempla el derecho de solicitar informacin tanto
al Estado como a operadores privados. Tambin existen regulaciones especficas en
Francia, Blgica y Holanda, entre otras naciones europeas.

Otro texto ms agrega lo siguiente:

2
Desde la Declaracin del Hombre de 1789, en su Artculo 17 encontramos antecedentes
del concepto bsico de la naturaleza de la comunicacin social y la informacin:

1
Acceso a la Informacin Pblica. Pagina en Internet: http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html#top
2
Navarro Rodrguez, Fidela. Democratizacin y regulacin del derecho de acceso a la informacin en Mxico.
Fundacin Universitaria de Derecho, Administracin y Poltica, S.C. (resea del libro). 2004.Fuente en Internet:
http://www.uaim.edu.mx/webraximhai/Ej-02articulosPDF/03RE.pdf
Poltica Interior
5
Ningn hombre podr ser perseguido por razn de sus escritos, que haya hecho imprimir o
publicar sobre cualquier materia si no provoca la desobediencia de la ley, el derrocamiento
de los poderes constituidos, la resistencia a sus disposiciones cualquiera de los actos
declarados crmenes por la ley.
La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos de la OEA de 1969, en San J os de
Costa Rica conocido como Pacto de San J os define de manera clara los conceptos
Democratizacin y regulacin del derecho de acceso a la informacin que en Mxico
refieren a la libertad de expresin, derecho a la privacidad, derecho a la informacin y
derecho de rplica.

Una fuente que desarrolla de manera extensa los antecedentes de la legislacin
del acceso a la informacin, seala lo siguiente:

3
El derecho a la informacin aparece por vez primera en la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948. Su
artculo 19 dispona:
"Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin".
Del texto del artculo se desprenden los tres aspectos que comprende esta garanta
fundamental:
- El derecho a atraerse informacin;
- El derecho a informar, y
- El derecho a ser informado.
1) El derecho a atraerse informacin incluye las facultades de: a) acceso a los archivos,
registros y documentos pblicos, y b) la decisin de qu medio se lee, se escucha o se
contempla.
2) El derecho a informar incluye: a) las libertades de expresin y de imprenta, y b) el de
constitucin de sociedades y empresas informativas.
3) El derecho a ser informado incluye las facultades de: a) recibir informacin objetiva y
oportuna, b) la cual debe ser completa, es decir, el derecho a enterarse de todas las noticias, y
c) con carcter universal, o sea, que la informacin sea para todas las personas sin exclusin
alguna.
De la redaccin del propio artculo 19, se deriva que el derecho a la informacin es un derecho
de doble va en virtud de que, adems del sujeto activo que informa, incluye, y en forma muy
importante, al receptor de la informacin, es decir, al sujeto pasivo, a quien la percibe y quien -
ya sea una persona, un grupo de ellas, una colectividad o la sociedad- tiene la facultad de
recibir informacin objetiva e imparcial".
A partir de 1948, muchos pases incorporaron a su legislacin interna -ya sea a nivel
constitucional o legal- los contenidos del derecho a la informacin en su triple vertiente.
Mxico no lo hizo, por lo que presenta un retraso de varias dcadas en el campo del derecho a
la informacin. Nuestra legislacin al respecto es muy antigua y en muchos casos omisa o
inexistente. Las decisiones judiciales al respecto son escasas y sin trascendencia.
No obstante ello, algunos autores como J orge Carpizo, sostienen que el marco jurdico del
derecho a la informacin en Mxico no es tan deficiente y anticuado como parece a primera
vista; por una parte, si se considera que los instrumentos internacionales que el pas ha
ratificado constituyen parte del orden jurdico interno y, por la otra, el papel que juega la
jurisprudencia tanto la de rganos internacionales como la Corte Interamericana de Derechos

3
Exposicin de Motivos de la Iniciativa presentada por el Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, del Grupo
Parlamentario del PRI, en la sesin de la Comisin Permanente del mircoles 9 de junio de 2004. Fuente en
Internet: http://gaceta.diputados.gob.mx/
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6
Humanos (CIDH), y la interna en virtud de que nuestra Suprema Corte de J usticia a partir de
1998, ha comenzado a dictar resoluciones que realmente se refieren a esta materia.

Ya concretamente en el mbito mexicano, la evolucin a nivel constitucional, en
materia de informacin ha sido la siguiente:

4
Constitucin e Informacin en Mxico
Las libertades de expresin, de escribir y de publicar fueron recogidas y protegidas en Mxico
desde los orgenes de su derecho constitucional. Tal como documenta J orge Carpizo, los
Elementos Constitucionales de 1811, en su artculo 29, establecen la libertad de imprenta en
temas cientficos y polticos con fines ilustrativos. De las libertades de expresin e imprenta se
ocuparon expresamente los artculos 371 de la Constitucin de Cdiz de 1812, el 49 de la de
Apatzingn de 1814, el 31 del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824, el 50 de
la Constitucin Federal de 1836, el 9, 10, 11 y 12 de las Bases Orgnicas de 1843 y el 6 y 7 de
la Constitucin de 1857, predominando el pensamiento de que la libertad supone: libertad de
pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no ofendiese los derechos de los
dems. Hasta 1867 se puede generalizar que se reconoci y protegi la libertad de expresin y
sus manifestaciones ms importantes, se prohibi la censura previa en varios documentos
constitucionales, las libertades deban ser compatibles con otras como la vida privada, los
derechos de terceros, etctera, y que haba una remisin general a leyes especficas para la
reglamentacin de las libertades y derechos. En los artculos 6 y 7 de la Constitucin de 1857
quedaron plasmadas estas ideas, ratificadas y vigentes en los mismos artculos
constitucionales de la actual Constitucin de 1917. El artculo 6 de ambas establece:
La manifestacin de las ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque la moral, los derechos de terceros, provoque a
algn crimen o delito, o perturbe el orden pblico.
Desde 1917, este artculo slo se ha reformado en una ocasin para adicionarle una oracin
clave: "El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado".

En el caso concreto de nuestro pas, los antecedentes en cuanto a la necesidad y
obligacin de que el Estado proporcione informacin pblica a la poblacin, encuentra
su fundamento en los artculos 6 y 7 Constitucionales, y es a partir de la reforma
poltica de 1977 cuando se eleva a nivel constitucional el derecho a la informacin, al
respecto se comenta lo siguiente:

5
El rgimen mexicano del derecho a la informacin ha permanecido inalterado desde la
expedicin de la Constitucin de 1917. Los artculos 6 y 7 constitucionales, que se refieren a
las libertades de expresin y de prensa, respectivamente, y que reprodujeron lo que dispona
la anterior Constitucin de 1857, no haban sido reformados o adicionados desde esa fecha.

4
Navarro, Fidela, Concepto, historia, fronteras y avances, Derecho a la informacin y democracia en Mxico.
Periodista e investigadora espaola. Licenciada en Ciencias de la Informacin por la Universidad CEU San Pablo
de Valencia (Espaa) y Maestra en Comunicacin por la Universidad Iberoamericana en Ciudad de Mxico. Fuente
en Internet: http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/RMC/rmc87/derecho.html
5
Idem.
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7
Fue hasta la reforma poltica del Presidente Lpez Portillo, que tuvo lugar en diciembre de
1977, que se adicion la parte final del artculo 6 para incluirle una nueva oracin: "El derecho
a la informacin ser garantizado por el Estado".
A partir de este momento, se inician los sucesivos intentos -1980, 1995 y 1998- por
reglamentar esta disposicin constitucional y actualizar nuestra legislacin en materia de
informacin y comunicacin social. En los tres intentos se opt por el camino de la expedicin
de una ley marco (ley federal de comunicacin social) que comprendiera todos los aspectos de
la comunicacin social en el pas, como el acceso a la informacin pblica, la proteccin del
ejercicio periodstico, los criterios para la asignacin de la publicidad del Estado, las reglas
para la concesin de estaciones de radio y televisin. Todo en un mismo paquete, lo que
obviamente dificult la negociacin entre los partidos polticos y provoc las resistencias de los
concesionarios de medios de comunicacin.
La estrategia actual es diferente, pues ahora se busca llegar a consensos en cada uno de los
temas fundamentales, por separado, para gradualmente ir avanzando en la agenda de temas
pendientes en materia de informacin. La idea es ir encontrando la normatividad adecuada
para cada tema, discutindolo con los actores involucrados hasta llegar a acuerdos concretos.
La expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, el 11 de junio de 2002, es un ejemplo de esta nueva estrategia. La ley
constituye un primer avance en el proceso de reglamentacin del derecho a la informacin
iniciado en 1980. Es producto de un arduo esfuerzo de negociacin. ...
...
...
...
El principal contenido de esta ley, el acceso a la informacin pblica, tiene sus orgenes en las
discusiones que se dan a partir de 1978 con motivo de los diversos intentos por lograr la
reglamentacin del derecho a la informacin, que haba sido incluido en el artculo 6 de
nuestra Constitucin apenas un ao antes. En efecto, el acceso a la informacin pblica, como
parte del derecho a atraerse informacin, fue uno de los principales puntos a debate en
aquellas discusiones. Como ya hemos visto, al fracasar estos intentos por reglamentar el
derecho a la informacin a travs de una ley marco, hubo que cambiar la estrategia y avanzar
tema por tema. La Ley de Transparencia, precisamente, abri este camino. Veamos cmo se
dieron estos tres intentos de reglamentar el derecho a la informacin.
El primer intento se inici en 1978 y concluy en 1982 con el gobierno del Presidente J os
Lpez Portillo. Este primer esfuerzo tiene dos rasgos distintivos:
1) Por primera vez, la Cmara de Diputados, a travs de la Comisin de Gobernacin y Puntos
Constitucionales, convoca el 18 de noviembre de 1979 a sesiones de consulta pblica para
analizar el tema.
2) Por primera, y nica vez, se advierte una efectiva voluntad del Poder Ejecutivo para
desarrollar una ambiciosa poltica de comunicacin social y un amplio proyecto de reformas y
adiciones al marco legal vigente para traducir en acto la reglamentacin del derecho a la
informacin.
...
La propuesta para un proyecto legislativo contenido en el documento en cuestin, abarcaba un
sinnmero de aspectos del derecho a la informacin y propona, en primer lugar, clarificar las
reglas de acceso a la informacin pblica, lo cual es importante, porque constituye
precisamente la materia de la presente iniciativa.
Tambin planteaba introducir activamente el derecho de rplica, generar reglas para el
funcionamiento de las agencias de informacin, transparentar las partidas presupuestales del
gobierno federal dedicadas a la comunicacin social, establecer criterios para el otorgamiento
de concesiones de radio y televisin, entre otros aspectos. Las diferencias de percepcin en
algunos sectores del gobierno y la red de intereses creados hicieron que esta primera iniciativa
fracasara.
El segundo intento para reglamentar el derecho a la informacin tiene lugar quince aos
despus. En efecto, a instancias de la diputada Mara Teresa Gmez Mont, el 8 de febrero de
1995 se crea la Comisin Especial de Comunicacin Social en la Cmara de Diputados, con el
Poltica Interior
8
propsito de presentar iniciativas de ley para actualizar la legislacin en materia de
comunicacin social. Este intento observa las siguientes caractersticas:
1) Es ahora el Poder Legislativo, no el Poder Ejecutivo, el que promueve modernizar el marco
legal. El 5 de abril de 1995 se convoca de nueva cuenta a una consulta pblica en materia de
comunicacin social, la cual se llev a cabo del 8 de junio al 11 de julio.
Como resultado de esta consulta ciudadana, los integrantes de la Comisin Especial de
Comunicacin Social de la Cmara de Diputados se dieron a la tarea de preparar una iniciativa
de ley reglamentaria de los artculos 6 y 7 constitucionales. Los miembros del Partido
Revolucionario Institucional manifestaron su desacuerdo y el consenso se alcanz nicamente
entre los legisladores de los partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica y del
Trabajo, quienes suscribieron la iniciativa en cuestin que, presentada al pleno, fue enviada
para su estudio y dictamen a las comisiones de Radio, Televisin y Cinematografa y de
Gobernacin y Puntos Constitucionales, momento que coincidi con la conclusin de la LVI
Legislatura del Congreso de la Unin sin que se registraran mayores avances.
2) De nueva cuenta se present una ley marco como mecanismo para proceder a la
reglamentacin del derecho a la informacin. La iniciativa retoma muchos de los aspectos
previstos en el proyecto de 1980.
El tercer intento de reglamentacin se promueve en forma activa en la LVII Legislatura, es
decir, inmediatamente despus de concluido el esfuerzo anterior. La iniciativa no aprobada en
la LVI Legislatura pasa para su revisin y anlisis a la Comisin de Radio, Televisin y
Cinematografa como resultado del compromiso adquirido entre el Poder Legislativo y el
Ejecutivo sobre la agenda de discusin legislativa.
La principal caracterstica de este periodo es que por primera vez en la historia del pas los
partidos de oposicin se convierten en mayora en la Cmara de Diputados, y queda en la
Presidencia de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa un diputado de oposicin.
Se retoma el proyecto de la legislatura anterior y se procede a realizar una serie de consultas
con distintos sectores de la comunidad, lo cual permite trazar algunas lneas para el posterior
trabajo de revisin del proyecto en cuestin. El 10 de septiembre de 1998, la Comisin de
Radio, Televisin y Cinematografa acord por unanimidad integrar una subcomisin revisora
para el estudio correspondiente del proyecto de Ley Federal de Comunicacin Social. La
cercana del proceso electoral federal impidi continuar con el trabajo de revisin del proyecto.
....

Una ltima aportacin, de forma ms aguda expone algunos casos concretos
que hace algunos aos, a nivel social y poltico, pusieron en la mira social la necesidad
de regular y exigir al gobierno mayor informacin sobre cierto tipo de casos graves, tal
como fue el caso de aguas blancas, como lo seala la autora.
6

Del mismo modo, la Corte tambin ha expresado su opinin sobre el concepto especfico de
derecho a la informacin, as como las acciones que el Poder Legislativo debe cumplir en
relacin al mismo. Si bien en su interpretacin original el derecho a la informacin se reconoci
como una garanta de los derechos polticos -una "garanta electoral" como atributo de los
partidos para informar al pueblo mexicano-, luego la Corte le otorg una connotacin ms
amplia, al considerarlo como "la obligacin que tiene el Estado de informar la verdad, de
abstenerse a dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, y la de
entenderlo como garanta individual limitada por los intereses nacionales, por los de la
sociedad y por el respeto a los derechos de terceros".
La tesis de jurisprudencia que marc la inflexin en este sentido fue la que se refiere a los
hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en las cercanas de Aguas Blancas, en el Municipio de

6
Navarro, Fidela, Ob Cit.
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9
Coyuca de Bentez (Guerrero), en los que murieron diecisiete personas y veintiuna resultaron
heridas por los enfrentamientos entre campesinos y fuerzas del Gobierno. Unas grabaciones
en video enviadas de forma annima al periodista Ricardo Rocha y emitidas en su programa
evidenciaron que el Gobierno de Guerrero no neutraliz la protesta campesina debidamente,
optando por la violencia inusitada y manipulando posteriormente la informacin sobre la
matanza, ya que los videos oficiales previos haban sido manipulados a favor de los
responsables. En la tesis de jurisprudencia, se afirma: Tan importante como los
acontecimientos concretos y lesionantes de El Vado resulta el manejo pblico oficializado de
los mismos. Es ah donde aparece como sumamente preocupante para la sociedad mexicana
la persistencia en incurrir en una poltica de falta de tica, de ocultamiento, de engao y de
desprecio a la propia sociedad, por parte de quienes son elegidos o designados precisamente
para defenderla y servirla. Lo anterior se encuentra respaldado por el artculo 6 de la
Constitucin, en cuanto dispone que el derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado, garanta social que a travs de los diferentes elementos que formalmente se
manejaron con motivo de la aprobacin de este texto, se debe interpretar como un derecho
bsico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana y que contribuir a que sta sea
ms enterada, vigorosa y analtica, lo cual es esencia para el progreso de nuestra sociedad.
Por otra parte, el derecho a la informacin est reconocido en los ordenamientos
internacionales sobre derechos humanos (la mayora ratificados por Mxico y parte sustantiva
del ordenamiento jurdico federal, segn el artculo 133 constitucional: "Esta Constitucin, las
leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo
con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, sern la Ley Suprema de Toda la Nacin") y vinculado por ellos mismos a la
democracia.

A travs de este panorama general se pueden ubicar e identificar los principales
antecedentes y factores en general que dieron pie a la creacin de la actual legislacin
en materia de trasparencia y acceso a la informacin gubernamental. Entre otras
cosas se observa que en muchos pases, desde mucho tiempo antes que Mxico, se
vio la necesidad de crear lazos de comunicacin ms estrechos entre el gobierno y los
ciudadanos, y de esta forma democratizar y legitimizar an ms el Estado de Derecho.

Poltica Interior
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II. MARCO JURDICO ACTUAL DEL DERECHO DE INFORMACIN EN MXICO.

A nivel Constitucional.

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial
o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por
el Estado .

Artculo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia.
Ninguna ley ni autoridad pueden establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o
impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida
privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como
instrumento del delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so
pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores,
papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento de donde haya salido el
escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos.

Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del
derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y
respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los
ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido,
la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.

Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
...
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social,
as como en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional;
....

Legislacin en la Materia:

La siguientes leyes tienen relacin con el derecho a la informacin plasmado a
nivel Constitucional:
La Ley de Imprenta
La Ley General de Bibliotecas
La Ley para el Fomento de la Lectura y el Libro
La Ley Federal de Derechos de Autor
La Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica
La Ley General de Bienes Nacionales
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos
La Ley Federal de Radio y Televisin
La Ley Federal de Vas de Comunicacin
La Ley Federal de Telecomunicaciones
EL Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas
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Los Reglamentos de la Ley Federal de Radio, Televisin y el de la Industria
Cinematogrfica
El Reglamento del Servicio de Televisin por Cable
Los tratados internacionales ratificados por Mxico de acuerdo con las
disposiciones contenidas en el Artculo 133 Constitucional.

Estructura (ndice) de la Ley de Trasparencia y Acceso a la informacin
Gubernamental .

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS SUJETOS OBLIGADOS
Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo necesario
para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la
Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad
federal.
Captulo II
Obligaciones de transparencia
Captulo III
Informacin reservada y confidencial
Captulo IV
Proteccin de datos personales
Captulo V
Cuotas de acceso
TTULO SEGUNDO
ACCESO A LA INFORMACIN EN EL PODER EJECUTIVO FEDERAL
Captulo I
Unidades de enlace y comits de informacin
Captulo II
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
Captulo III
Del procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad
Captulo IV
Del procedimiento ante el Instituto
TTULO TERCERO
ACCESO A LA INFORMACIN EN LOS DEMS SUJETOS OBLIGADOS
Captulo nico
TTULO CUARTO
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Captulo nico

Poltica Interior
12
III. DATOS GENERALES DEL PROCESO LEGISLATIVO DE LA LEY DE
TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN GUBERNAMENTAL Y LAS
REFORMAS QUE HA TENIDO.
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REFORMA NO. : Nueva Ley PUBLIC. D.O.F.: 11 de junio de 2002 TOT.
REFORMAS: 2
INICIATIVA: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
PRESENTADA POR: Ejecutivo
FECHA PRESENT.: 04 de diciembre de 2001 PERIODO: 1er. Ordinario AO: II
TURNADA A COMS: Gobernacin y Seguridad Publica
FECHA DE DICT. 1 LEC.: 23 de abril de 2002 2 LEC.: 24 de abril de 2002

OBSERVACIONES: Artculos del 1 al 64.- se dispensa la segunda lectura.-
Dictaminada conjuntamente con las presentadas por los diputados Luis Miguel
J ernimo Barbosa Huerta, el 11 de julio del 2001 y la presentada por los diputados
de diferentes grupos parlamentarios con fecha 6 de diciembre del mimos ao.-
fundamentan el dictamen los diputados Barbosa Huerta PRD y Vctor Manuel
Gandarilla Carrasco del PRI, este ultimo presentado por una propuesta de
modificacin a la fraccin XI del articulo 7,- se aprueban en lo general y en los
particular los artculos no imputados por 411 votos en pro.- En votacin nominal se
aprueban las modificaciones propuestas a la fraccin XI de los artculos
impugnados en la siguiente forma: III y IV; 14 fraccin I y II ; 34; 63; y, los artculos
Transitorios Segundo, Octavo y Dcimo, por 380 votos en pro y 3 en contra.- Pasa
al Senado.

CONTENIDO: Tiene como fin garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal. Determinada
que se aplica tambin, segn los establezcan sus disposiciones, a las entidades
de inters publico y a cualquier persona que reciba recursos pblicos federales.

REFORMA NO. : 01 PUBLIC. D. O. F.: 11 de mayo de 2004
INICIATIVA : Decreto por el que se deroga la fraccin I del articulo 22 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Publica Gubernamental.
PRESENTADA POR: Sen. Marco Antonio Xicotncatl Reinoso PAN
FECHA PRESENT.: 28 de abril de 2003 PERIODO: 2. Ordinario AO : III
TURNADA A COMS: Gobernacin y Seguridad Publica
FECHAS DE DICT. 1 LEC.: 18 de marzo de 2004 LEC.: 23 de marzo de 2004

OBSERVACIONES : Deroga la fraccin I del articulo 22 .- Se dispensa la segunda
lectura - Fundamental el dictamen la diputada Maria Sara Rocha Medina.- En
votacin nominal, sin debate se aprueba por 414 votos en pro y 4 abstenciones.-
Pasa al ejecutivo

7
Fuente de Informacin: Bases de datos de la Subdireccin de Archivo y Documentacin del Centro de
Documentacin, Informacin y Anlisis.
Poltica Interior
13
CONTENIDO: Considera pertinente solicitar la derogacin de la fraccin
mencionada

REFORMA NO. : 02 PUBLIC. D.O.F.: 06 de junio de 2006
INICIATIVA : Decreto por le que se reforman el articulo 6 de la Ley Federa de
Transparencia y Acceso al informacin Publica Gubernamental
PRESENTADA POR: Origen Senado
FECHA PRESENT.: 13 de diciembre de 2005 PERIODO 1er Ordinario AO III
TURNADA A COMS: Gobernacin
FECHA DE DICT. 1 LEC.: 09 de marzo de 2006 2 LEC.: 14 de marzo de 2006

OBSERVACIONES : reforma el articulo 6. En votacin econmica se le dispensa
la Segunda Lectura. Aprobado en lo general y en lo particular, en votacin nominal
por 327 votos en pro, 0 en contra y 2 abstenciones. Se devuelve a la Cmara de
Senadores para efectos de inciso e) del articulo 72.

CONTENIDO: Expresa que debe ponderarse el principio de publicidad de la
informacin en posesin de los sujetos obligados y la tutela de los dems
derechos fundamentales y garantas jurdicas de las personas, en la interpretacin
de esta Ley.

Poltica Interior
14
IV. DERECHO COMPARADO.

A NIVEL INTERNACIONAL

A continuacin se muestra la regulacin de 9 pases en materia de trasparencia y acceso a la informacin
gubernamental, de dichos cuadros comparativos, se desprenden las principales semejanzas y diferencias entre cada una
de las legislaciones analizadas.

COMPARATIVO DE LA ESTRUCTURA (NDICE) DE LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA EN DIVERSOS
PASES.

ARGENTINA
8
BOLIVIA COLOMBIA CHILE
Proyecto de Ley S-809/03
9

Acceso a la Informacin Pblica
1. Derecho de acceso a la
Informacin
2. Sujetos obligados
3. Principio de publicidad
4. Exhibicin de la Ley de Acceso
a la Informacin
5. Materias excluidas
6. Informacin reservada
Decreto supremo 27329, sobre
Transparencia y Acceso a la
Informacin Gubernamental
11

1. Objeto
2. Transparencia y acceso a la
informacin gubernamental
3. Acceso a la informacin
4. Procedimiento
5. mbito militar
6. Integridad territorial
Ley 57, por la cual se ordena la
publicidad de los actos y
documentos oficiales
I. rganos de difusin
II. Acceso ciudadano a los
documentos
III. Disposiciones varias
Ley Orgnica constitucional de
Bases generales de la
Administracin del Estado.
Nmero 18.575. la junta de
gobierno de la Repblica de Chile
ha dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de Ley:
Ttulo I
Normas Generales
Ttulo II

8
En el caso de Argentina, se considera interesante tener dos proyecto de ley en la materia, ya que esto permite tener una doble visin de lo que aquel pas,
pretende llevara acabo en un futuro cercano, en cuanto al acceso de informacin gubernamental.
9
Este proyecto es iniciado en el Senado, publicado en el Diario de asuntos entrados nmero 53 de fecha 15/05/03. H. Cmara de Diputados de la Nacin.
Secretaria Parlamentaria. Repblica de Argentina.
Fuente: http://www.hcdn.gov.ar/
10
Proyecto iniciado en el Senado, expediente 1693-S-2004, publicado en el Diario de Asuntos entrados nmero 108 de fecha 08/06/2004. H. Cmara de
Diputados de la Nacin. Secretaria Parlamentaria. Repblica de Argentina.
Fuente: http://www.hcdn.gov.ar/
11
Decreto promulgado por el Presidente Carlos Mesa, el 31/01/2004.
Fuente: http://www.caipe.org.pe/acceso/cuadro.htm
Poltica Interior
15
7. Plazos de duracin de la
clasificacin
8. Excepcin
9. Informacin parcialmente
reservada
10. Alcances
11. Procedimiento
12. Principio de colaboracin y
coordinacin
13. Plazos de entrega
14. Responsables
15. rgano de aplicacin
16. Archivos documentales
17. Comunquese al Ejecutivo

Proyecto de ley.
Ley de libre Acceso a la Infores
macin Pblica (Reproduccin
del Expediente 1215-S-02)
10

Ttulo I
Disposiciones Preliminares
Captulo I
Del objeto y mbito de aplicacin

7. Informacin financiera
8. Relaciones externas
9. Disposicin transitoria
Normas especiales
Prrafo 1
De la Organizacin y
funcionamiento
Prrafo 2
De la carrera funcionaria
Ttulo final
LEY N 19.653
Publicada en el Diario Oficial de
14.12.99
SOBRE PROBIDAD
ADMINISTRATIVA APLICABLE
DE LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO
Ttulo III
De la probidad administrativa
Prrafo 1
Reglas generales
Prrafo 2
De las inhabilidades e
incompatibilidades administrativas
Prrafo 3
De la declaracin de intereses
Prrafo 4
De la responsabilidad y de las
sanciones
Disposiciones transitorias
Tribunal Constitucional

Continuacin de Argentina:
Captulo II
Publicidad de los actos del
gobierno
Captulo III
Restricciones
Captulo IV
Prohibiciones
Ttulo III
Ejercicio del derecho a la
informacin pblica
Captulo I
Formalidad
Captulo II
Plazos
Captulo III
Denegatoria. Inconformidad
Poltica Interior
16
Ttulo II
Modalidades del derecho a la
Informacin Pblica
Captulo I
Oficina de recepcin. Gratuidad.
Captulo III
Del acceso a las fuentes de
informacin
Captulo IV
Responsabilidad
Ttulo IV
Captulo I
Interposicin de la accin
Ttulo V
Disposiciones complementarias
Captulo I
Reglamentacin

ECUADOR PANAM PER REPUBLICA DOMINICANA
Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Titulo Primero
Principios Generales
Titulo Segundo
De la Informacin pblica y su
difusin
Titulo Tercero
De la Informacin reservada y
confidencial
Titulo Cuarto
Del proceso administrativo para
acceder a la informacin publica
Titulo Quinto
Del recurso de acceso a la
informacin
Titulo Sexto
De las sanciones
Disposicin general
Disposiciones transitorias
Ley nmero 6 que dicta Normas
para la Transparencia en la
gestin pblica, establece la
accin de Habeas Data y Dieta
otras disposiciones.
Captulo I
Definiciones
Captulo II
Libertad y Acceso a la Informacin
Captulo III
Obligacin de informar por parte
del Estado
Captulo IV
Informacin confidencial y de
acceso restringido
Captulo V
Accin de Habeas Data
Captulo VI
Sanciones y responsabilidades
personales de los funcionarios
Captulo VII
Participacin ciudadana en las
decisiones administrativas y sus
modalidades
Captulo VIII
Ley 27.806 de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Ttulo I
Disposiciones generales
Ttulo II
Portal de Transparencia
Ttulo III
del Estado
Ttulo IV
Transparencia sobre el manejo de
las finanzas publicas
Captulo I.
Publicacin de Informacin sobre
Finanzas Pblicas
Captulo II.
De la Transparencia Fiscal en el
Presupuesto, el Marco
Macroeconmico y la rendicin de
cuentas
Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales

Ley N 27.927 que modifica la
Ley N 27806 de Transparencia
A L I f i
Ley General de
libre Acceso a la
Informacin
Pblica.
Captulo I
Derecho de Informacin y de
acceso a los expedientes y actas
de carcter administrativo
Captulo II
Del procedimiento para el
ejercicio del derecho de
Informacin y acceso a las
informaciones
Captulo III
De los deberes de publicacin
de normas de carcter general,
que regulen la forma de
prestacin y acceso a los
Poltica Interior
17
Fiscalizacin del cumplimiento
por el rgano legislativo
Captulo IX
Cdigo de tica
y Acceso a La Informacin
Pblica.
12

Art. 1. Alcance de la Ley
Art. 2. Entidades de la
Administracin Pblica
Art. 3. Principio de publicidad
Art. 4. Responsabilidades y
Sanciones
TITULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
TITULO III
ACCESO A LA INFORMACIN
PUBLICA DEL ESTADO
TITULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL
MANEJ O DE LAS FINANZAS
PUBLICAS
CAPITULO I
PUBLICACIN DE
INFORMACIN SOBRE
FINANZAS PUBLICAS
CAPITULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
EN EL PRESUPUESTO, EL
MARCO MACROECONMICO Y
LA RENDICIN DE CUENTAS
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
servicios pblicos
Captulo IV
Recursos administrativos y
jurisdiccionales
Captulo V
De las sanciones penales y
administrativas, impedimento u
obstruccin del acceso a la
informacin
Captulo VI
Disposiciones finales

12
Esta reforma de ley contiene artculos, ttulos y captulos, que modifican a la anterior Ley.
Poltica Interior
18
Datos relevantes de Leyes de Acceso a la Informacin:

1. Pases desarrollan ampliamente la regulacin en el tema de transparencia:
Argentina, Bolivia y Per.

2. Objeto de la Ley.
Los pases de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam, Per y Repblica
Dominicana exponen propsito de Ley.

3. Tipos de Informacin que principalmente se regula:
Informacin clasificada: los pases que contemplan este tipo de informacin son
Bolivia (mbito militar, mbito del orden interno) y Republica Dominicana
Informacin privilegiada: Chile
Informacin confidencial: Ecuador.
Informacin reservada: Argentina, Chile, Ecuador y Republica Dominicana
Informacin de acceso libre: Panam
Informacin de acceso restringido: Panam.
Informacin sobre finanzas: Bolivia y Per.

4. Dependencias que se pueden consultar.
El Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, son las primeras dependencias que se
consultan de acuerdo a lo que disponen las leyes de Ecuador, Panam y Per.
Sin embargo existen otras dependencias que se pueden consultar de acuerdo a la
disposicin de cada pas, como puede observarse enseguida:

Argentina: La administracin central y descentralizada de los poderes del Estado,
Los entes autrquicos, empresas y sociedades del Estado, Las sociedades con
participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta y todas aquellas
otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin en el capital,
o en la formacin de las decisiones societarias, Los fondos fiduciarios integrados
total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional, Las fuerzas
armadas, de seguridad y/o policiales, La Auditora General de la Nacin, El Defensor
del Pueblo, Las empresas privadas a las que se les haya otorgado mediante
permiso, licencia, concesin o cualquier otra forma contractual la prestacin de un
servicio pblico o la explotacin de un bien de dominio pblico.

Bolivia: Gobierno Nacional, Instituciones del Poder Ejecutivo tanto a nivel central
como descentralizado, autrquico y desconcentrado.

Colombia: Todas las oficinas publicas, Procuradura general de la Nacin, la
Contralora general de la Repblica, los Ministerios, los Departamentos
administrativos, las Superintendencias y las unidades administrativas especiales, las
de gobernaciones, intendencias, Comisaras, alcaldas y Secretarias de estos
despachos, las Asambleas Departamentales, los Consejos Intendenciales o
Comisariales, Consejos Municipales, Empresas Industriales o Comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta.
Poltica Interior
19
Ecuador: Los organismos electorales, Los organismos de control y regulacin, Las
entidades que integran el rgimen seccional autnomo, Los organismos y entidades
creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la
prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas
por el Estado, Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la
prestacin de servicios pblicos, las organizaciones de trabajadores y servidores de
las instituciones de educacin superior que perciban rentas del Estado, las
denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG)

Panam: Toda agencia o dependencia del Estado, el Ministerio Publico, entidades
descentralizadas, autnomas y semiautonomas, la autoridad del canal del Panam,
los municipios, los gobiernos locales, las juntas comunales, las empresas de capital
mixto, las cooperativas, las fundaciones, los patrones y organismos no
gubernamentales que hayan recibido o reciban fondos, capital o bienes del Estado.

Per: Todas las entidades de la Administracin Pblica, los gobiernos regionales,
gobiernos locales, organismos a los que la Constitucin del Per y las leyes
confieren autonoma, personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado.

5. Pases que contempla algn captulo de Habeas Data, en este tipo de
legislacin.
Panam es el nico pas que contempla la accin de Habeas Data.

6. Faltas administrativas.
Los pases de Argentina, Chile, Ecuador, Panam, Per, y la Republica
Dominicana si consideran algn tipo de sancin.
Mientras que Bolivia y Colombia no contemplan ninguna disposicin expresa al
respecto.
Poltica Interior
20
A NIVEL INTERNO (LEGISLACIN ESTATAL).

LEYES RELATIVAS A TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN GUBERNAMENTAL DE LAS
ENTIDADES PERTENECIENTES LA FEDERACIN MEXICANA.

ESTADO ACCESO A INFORMACIN PBLICA.
AGUASCALIENTE
S
Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado
BAJA CALIFORNIA
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Baja California
BAJA CALIFORNIA
SUR
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Baja California Sur
CAMPECHE
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Campeche.
COAHUILA
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza
Ley del Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica.
COLIMA
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Colima
CHIAPAS

CHIHUAHUA
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Chihuahua
DISTRITO
FEDERAL
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal.
DURANGO
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Durango.
GUANAJUATO
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato
GUERRERO
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guerrero
HIDALGO

JALISCO
Ley de Transparencia e Informacin Pblica
MXICO
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico.
MICHOACN
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo
MORELOS
Ley de Informacin Pblica, Estadstica y Proteccin de Datos Personales del estado de Morelos.
NAYARIT
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Nayarit
NUEVO LEN
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
OAXACA

PUEBLA
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla
QUERETARO
Ley Estatal de Acceso a la Informacin Gubernamental del Estado de Quertaro
QUINTANA ROO
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Quintana Roo
SAN LUIS POTOS
Ley de Transparencia Administrativa y Acceso a la Informacin Pblica del Estado
Poltica Interior
21
SINALOA
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sinaloa
SONORA
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
TABASCO

TAMAULIPAS
Ley de Informacin Pblica del Estado de Tamaulipas.
TLAXCALA
Ley de Informacin Pblica para el Estado de Tlaxcala.
VERACRUZ
Ley de Acceso a la Informacin del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
YUCATAN
Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de Yucatn
ZACATECAS
Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado

OBJETIVO Y ESTRUCTURA (NDICE) DE LAS LEYES RELATIVAS A TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
GUBERNAMENTAL EN LAS ENTIDADES DE LA FEDERACIN MEXICANA.

LEY DE TRANSPARENCIA E INFORMACIN PBLICA
DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA PARA EL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y de inters general y
tiene por objeto garantizar el derecho de las personas fsicas y morales
de acceder a la informacin de los poderes del Estado, ayuntamientos,
organismos pblicos desconcentrados, organismos pblicos
autnomos, organismos pblicos descentralizados, las empresas de
participacin estatal y los fideicomisos pblicos estatales y municipales,
y organismos e institutos que ejerzan recursos pblicos.
Los partidos polticos que cuenten con registro oficial estarn obligados
a proporcionar informacin a travs del Instituto Estatal Electoral
Artculo 1. Esta ley es de orden pblico e inters social y
reglamenta en Baja California, el derecho a la informacin que
prev la parte final del artculo 6 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su vertiente de acceso a la
informacin pblica.
Los principios en las que se funda esta Ley, son los de mxima
publicidad, sencillez y prontitud en el procedimiento de acceso a la
informacin, austeridad, gratuidad, suplencia de la solicitud y debern
observarse en la interpretacin y aplicacin de la misma.
Poltica Interior
22
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO II
INFORMACIN PBLICA Y RESERVADA.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
CAPITULO IV.
RECURSO DE REVISIN
CAPITULO V

TTULO PRIMERO
CAPTULO I
DEL OBJETO Y SUJETOS OBLIGADOS
CAPTULO II
DE LAS OBLIGACIONES DE INFORMACIN Y TRANSPARENCIA
CAPTULO III
DE LA INFORMACIN PBLICA RESTRINGIDA
TTULO SEGUNDO
DEL ACCESO A LA INFORMACIN.
CAPTULO I
DE LAS UNIDADES DE TRANSPARENCIA
CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
TTULO TERCERO
DEL CONSEJ O CIUDADANO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO NICO
TTULO CUARTO
DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN
CAPTULO I
DE LOS RECURSOS
TTULO QUINTO
CAPTULO NICO

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIN PBLICA PARA EL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO DE
CAMPECHE
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE
ZARAGOZA
Artculo 1.- La presente Ley es de orden
pblico y de observancia obligatoria para los
servidores pblicos de la entidad. Tiene por
objeto garantizar el acceso de toda persona a
la informacin pblica en posesin de los
Poderes del Estado, Ayuntamientos,
dependencias, entidades gubernamentales y
aquellas consideradas como de Inters
Artculo 1 La presente Ley es de orden pblico e
inters social, con aplicacin en todo el territorio
del Estado de Campeche. Tiene por objeto
garantizar el derecho de toda persona al acceso
a la informacin pblica. Y establece como
principio fundamental la garanta de mxima
apertura de toda informacin de los sujetos
obligados, la sencillez del procedimiento y la
ARTCULO 3. EL OBJ ETO DE LA LEY. Esta
ley tiene por objeto garantizar el derecho de
acceso a la informacin pblica previsto en la
Constitucin.
Poltica Interior
23
Pblico del Estado de Baja California Sur, as
como transparentar la gestin pblica.
gratuidad.
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
Informacin que debe ser difundida por las
Entidades Gubernamentales y de Inters
Pblico
Captulo Tercero
De la informacin pblica reservada
CAPTULO CUARTO
Del procedimiento para el acceso a la
informacin pblica
CAPTULO QUINTO
De la Comisin de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Atencin Ciudadana.
CAPTULO SEXTO
Del Recurso de Revisin
CAPTULO SPTIMO
De las Responsabilidades
CAPTULO OCTAVO
De las Sanciones y su Aplicacin

TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES
PARA LOS SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
CAPTULO TERCERO
DE LOS ARCHIVOS PBLICOS
CAPTULO CUARTO
DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO QUINTO
DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SEXTO
DE LA INFORMACIN PBLICA RESTRINGIDA
CAPTULO SPTIMO
DE LA PROTECCIN DE LOS DATOS
PERSONALES
TTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO NICO
TTULO TERCERO
DE LA COMISIN DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL
ESTADO DE CAMPECHE
CAPTULO PRIMERO
DE SU CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES
CAPTULO SEGUNDO
DE LA PROTECCIN DEL DERECHO AL
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO CUARTO
DEL RECURSO DE REVISIN
TTULO PRIMERO
BASES NORMATIVAS
TTULO SEGUNDO
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL
DERECHO
A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO TERCERO
LA CULTURA DE TRANSPARENCIA
INFORMATIVA
TTULO CUARTO
EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
CAPTULO PRIMERO
LOS SUJ ETOS DE LA LEY
CAPTULO SEGUNDO
LA GARANTA DE LA INFORMACIN
PBLICA MNIMA
CAPTULO TERCERO
EL DEBIDO PROCEDIMIENTO PARA
ACCEDER
APARTADO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES
APARTADO SEGUNDO
LA SOLICITUD DE LA INFORMACIN
PBLICA APARTADO TERCERO
EL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN
TTULO QUINTO
LA INFORMACIN RESERVADA
TTULO SEXTO
DISPOSICIONES FINALES

Poltica Interior
24
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DEL PLAZO DE CMPUTO PARA LA
INTERPOSICIN DEL RECURSO
CAPTULO TERCERO
DEL ESCRITO DE REVISIN
CAPTULO CUARTO
DE LA SUBSTANCIACIN DEL RECURSO
CAPTULO SPTIMO
DE LAS NOTIFICACIONES
TTULO QUINTO
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
CAPTULO NICO

LEY DE TRANSPARENCIA Y
PBLICA
DEL ESTADO DE COLIMA
CHIHUAHUA
INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO
FEDERAL
ARTICULO 1.- La presente Ley es
de orden pblico, reglamentaria de
los artculos 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 1, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica del Estado y
tiene por objeto garantizar el ejercicio
del derecho de toda persona de tener
acceso a la informacin pblica en el
Estado de Colima.

ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del
artculo 4, fraccin II, de la Constitucin Poltica del
Estado de Chihuahua y tiene por objeto garantizar el
derecho de acceso a la informacin pblica y la
proteccin de datos personales.
La informacin pblica, materia de este ordenamiento, es
un bien del dominio pblico en poder del Estado, cuya
titularidad reside en la sociedad, misma que tendr en
todo momento la facultad de disponer de ella para los
fines que considere.
Slo en los casos previstos expresamente por esta Ley,
se limitar el acceso a dicha informacin.
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico
e inters general y tiene por objeto
transparentar el ejercicio de la funcin pblica y
garantizar el efectivo acceso de toda persona a
rganos locales: Ejecutivo, Legislativo, J udicial
y Autnomos por ley, as como de todo Ente
Pblico del Distrito Federal que ejerza gasto
pblico.
Poltica Interior
25
CAPTULO I
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA EN LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO III
DE LA PROMOCIN DE UNA
CULTURA
DE APERTURA A LA
INFORMACIN
CAPTULO IV
DE LA INFORMACIN RESERVADA
Y CONFIDENCIAL
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL
EJ ERCICIO DEL DERECHO
DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
CAPTULO VI
DE LA COMISIN ESTATAL PARA
EL ACCESO
CAPTULO VII
DE LOS RECURSOS DE
INCONFORMIDAD Y REVISIN
CAPTULO VIII
DE LAS FALTAS
ADMINISTRATIVAS Y SANCIONES

TITULO PRIMERO
CAPTULO NICO
TITULO SEGUNDO
DE LOS SUJ ETOS DE LA LEY
CAPTULO I
DE LOS SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO II
DEL ACCESO A LA INFORMACIN
CAPITULO III
DEL COMIT DE INFORMACIN
CAPTULO IV
DE LA UNIDAD DE INFORMACIN
TTULO TERCERO
DE LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO I
DE LA INFORMACIN PBLICA DE OFICIO
CAPTULO II
CAPTULO III
HBEAS DATA
TTULO CUARTO
DEL INSTITUTO CHIHUAHUENSE
PARA LA TRANSPARENCIA Y ACCESO
CAPTULO I
CAPTULO II
DE LAS ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO
CAPTULO III
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO IV
DE LA SOLICITUD DE ACLARACIN
CAPTULO V

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS
SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO I
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD DE
LOS ACTOS DE LOS ENTES PBLICOS DEL
DISTRITO FEDERAL
CAPTULO III
DE LA PROMOCIN DEL DERECHO DE
CAPTULO IV
DE LA INFORMACIN DE ACCESO
RESTRINGIDO
CAPTULO V
DE LA TUTELA DE LOS DATOS
PERSONALES
TTULO SEGUNDO
EN EL DISTRITO FEDERAL
CAPTULO I
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJ ERCICIO
DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO II
DEL SISTEMA DE ARCHIVOS DEL DISTRITO
FEDERAL
TTULO TERCERO
DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO
FEDERAL
CAPTULO I
DE SU CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES
CAPTULO II
TTULO CUARTO
CAPTULO I
Poltica Interior
26
DE LAS RESPONSABILIDADES
CAPITULO II
DE LA CONTRALORA DEL INSTITUTO

LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA DEL
ESTADO DE DURANGO
PBLICA PARA EL ESTADO Y LOS
MUNICIPIOS DE GUANAJUATO
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA DEL
ESTADO DE GUERRERO
Artculo 1.- La presente Ley es de
orden pblico y tiene como objeto
garantizar el derecho de acceso a
la Informacin Pblica en el Estado
de Durango.
ARTCULO 2.- La presente Ley tiene por objeto
garantizar el acceso de toda persona a la
informacin pblica que generen o se encuentre
en posesin de los sujetos obligados sealados
en esta Ley.
ARTICULO 1.- La presente Ley es de orden pblico y de
observancia general y tiene por objeto proveer lo necesario
para garantizar el acceso de toda persona a la informacin
en posesin de:
I. El Poder Legislativo y sus rganos Administrativos y
Tcnicos;
II. El Poder Ejecutivo y sus Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Estatal;
III. El Poder J udicial y sus rganos y Dependencias;
IV. Los Ayuntamientos y sus Dependencias y Entidades de
la Administracin Pblica Municipal; y
V. Los rganos Pblicos Autnomos y sus Dependencias.
CAPTULO I
CAPTULO II
DE LA INFORMACIN QUE DEBE
SER DIFUNDIDA
POR LOS ENTES PBLICOS
CAPTULO III
DE LA INFORMACIN
RESERVADA, CONFIDENCIAL Y
SENSIBLE
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO V
DE LA PROTECCIN DE DATOS
PERSONALES Y SENSIBLES
CAPTULO VI
TTULO PRIMERO
SUJETOS OBLIGADOS
Captulo Primero
Captulo Segundo
De las Obligaciones de Informacin
Captulo Tercero
De la Informacin Reservada
Captulo Cuarto
De la Informacin Confidencial
Captulo Quinto
De la Proteccin de Datos Personales
TTULO SEGUNDO
Captulo Primero
Del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
Captulo Segundo
TITULO PRIMERO
CAPITULO NICO.
TITULO SEGUNDO
DE LA INFORMACIN.
CAPITULO I
DE LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN.
CAPITULO II
DE LA INFORMACIN PUBLICA OBLIGATORIA.
CAPITULO III
DE LA INFORMACIN RESERVADA Y DE LA
CONFIDENCIAL.
CAPITULO IV
DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES.
CAPITULO V
DE LA PROMOCIN DE UNA CULTURA DE APERTURA
A LA INFORMACIN.
TITULO TERCERO
Poltica Interior
27
DE LA COMISIN ESTATAL
PARA EL ACCESO
CAPTULO VII
RECURSOS DE
INCONFORMIDAD Y REVISIN
CAPTULO VIII
FALTAS ADMINISTRATIVAS Y
SANCIONES.

De las Unidades De Acceso a la Informacin
Pblica
Captulo Tercero
Del Procedimiento de Acceso a la Informacin
Pblica
TTULO TERCERO
MEDIOS DE IMPUGNACIN
Captulo Primero
Del Recurso de Inconformidad
Captulo Segundo
TTULO CUARTO
Captulo Primero
Captulo Segundo
De las Sanciones

DEL RGANO PARA EL ACCESO A LA INFORMACIN
PUBLICA.
CAPITULO I
DE LA COMISIN PARA EL ACCESO A LA
INFORMACIN PUBLICA DEL
ESTADO DE GUERRERO.
CAPITULO II
DE LA INTEGRACIN Y ORGANIZACIN.
CAPITULO III
DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES.
TITULO CUARTO
INFORMACIN PUBLICA.
CAPITULO I
DEL PROCEDIMIENTO.
CAPITULO II
DE LOS COSTOS.
CAPITULO III
DE LA QUEJ A Y DE LOS RECURSOS DE
RECONSIDERACIN Y REVISIN.
TITULO QUINTO
CAPITULO NICO.

LEY DE TRANSPARENCIA E INFORMACIN
PBLICA DEL ESTADO DE JALISCO
INFORMACIN
PUBLICA DEL ESTADO DE MXICO
LEY DE ACCESO A LA
ESTADO DE MICHOACN DE
OCAMPO
Artculo 2.- Las disposiciones de la presente
ley son de orden pblico e inters social y
tienen como objeto garantizar el derecho
fundamental de toda persona para conocer el
proceso y la toma de decisiones pblicas, as
como para solicitar, acceder, consultar, recibir,
difundir, reproducir y publicar la informacin
pblica en posesin de los sujetos obligados.
Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de los
prrafos segundo y tercero del artculo 5 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico y tiene por objeto, tutelar y garantizar, a toda
persona, el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica y proteger los datos personales que
se encuentren en posesin de los Sujetos Obligados.
Artculo 1. La presente ley es de
orden pblico y tiene por objeto
asegurar el derecho de las personas
de acceder a la informacin de los
Poderes Pblicos del Estado y sus
Municipios.
Poltica Interior
28
CAPTULO I
CAPITULO II
De la Informacin Fundamental
CAPTULO III
CAPTULO IV
De la Informacin Confidencial
CAPTULO V
Del Instituto de Transparencia e Informacin
Pblica de J alisco
CAPTULO VI
De la Promocin de la Cultura de
Transparencia Pblica e Informativa
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
De las Unidades de Transparencia e
Informacin
CAPTULO IX
De los Comits de Clasificacin de Informacin
Pblica
CAPTULO X
De la Revisin Oficiosa
CAPTULO XI
CAPTULO XII
De las Sanciones
CAPTULO XIII
De la Interpretacin de la Ley

TITULO PRIMERO
Captulo I
Objeto de la Ley
Captulo II
De las Definiciones
TITULO SEGUNDO
SUJ ETOS DE LA LEY
Captulo I
De los Derechos de las Personas
Captulo II
De los Sujetos Obligados
TITULO TERCERO
DE LA INFORMACIN
Captulo I
De la informacin Pblica de Oficio
Captulo II
De la Informacin Clasificada como Reservada y
Confidencial
TITULO CUARTO
DEL ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA
Captulo I
De los Comits de Informacin
Captulo II
De las Unidades de Informacin
Captulo III
De los Servidores Pblicos Habilitados
Captulo IV
Del Procedimiento de Acceso
Captulo V
Del Procedimiento para el Acceso y Correccin de Datos
Personales
TITULO QUINTO
DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIN
Captulo I
De la Naturaleza y Atribuciones
Captulo II
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LA INFORMACIN MNIMA QUE
DEBE SER DIFUNDIDA DE OFICIO
POR LAS ENTIDADES PBLICAS
CAPTULO TERCERO
DE LA PROMOCIN DE LA
CULTURA DEL DERECHO AL
PBLICA
CAPTULO CUARTO
RESTRINGIDO
CAPTULO QUINTO
EJ ERCICIO DEL DERECHO DE
PBLICA
CAPTULO SEXTO
DEL EJ ERCICIO DEL DERECHO DE
PROTECCIN DE DATOS
PERSONALES EN POSESIN DE
LAS ENTIDADES PBLICAS
CAPTULO SPTIMO
DE LA COMISIN ESTATAL PARA
EL ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA DEL ESTADO DE
MICHOACN DE OCAMPO
CAPTULO OCTAVO
RECURSOS DE INCONFORMIDAD Y
REVISIN
CAPTULO NOVENO
DE LAS RESPONSABILIDADES Y
SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Poltica Interior
29
De la Administracin e Integracin del Instituto
Captulo III
De los Medios de Impugnacin
TITULO SEXTO
DEL ACCESO A LA INFORMACIN EN LOS
DEMS SUJ ETOS OBLIGADOS
Captulo nico
TITULO SPTIMO
DE LAS RESPONSABILIDADES Y LAS SANCIONES
Captulo nico

LEY DE INFORMACIN PBLICA, ESTADSTICA Y
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES DEL
ESTADO DE MORELOS
NAYARIT
LEY DE ACCESO A LA
ESTADO DE NUEVO LEN
Artculo 2. La presente ley es de orden pblico. Tutela el
derecho de acceso a la informacin pblica de todas las
personas; el derecho a la proteccin de los datos de
carcter personal que estn en posesin de las entidades
y sujetos obligados previstos en este ordenamiento; y
regula la formulacin, produccin, procesamiento,
administracin y difusin de las estadsticas, sondeos y
encuestas que se requieran para la toma de decisiones y
el cumplimiento de las funciones legales inherentes a las
entidades pblicas.
Artculo 1. La presente ley es de orden
pblico y tiene por objeto garantizar el acceso
de toda persona a la informacin en posesin
de los Poderes del Estado, los Ayuntamientos,
los rganos Constitucionales Autnomos o
con autonoma tcnica y/o legal, las entidades
de inters pblico y sus respectivas
dependencias, as como las instituciones
pblicas y privadas que seala la ley.
Artculo 1. La presente Ley es de
inters social, por cuanto que regula el
ejercicio del derecho de los
gobernados a la informacin pblica
como una garanta constitucional y por
tanto, parte de su esfera jurdica
irreducible frente a la autoridad.
TTULO I.
CAPTULO PRIMERO.
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.
CAPTULO SEGUNDO.
OBJ ETIVOS Y DEFINICIONES
CAPTULO TERCERO.
PRINCIPIOS
CAPTULO CUARTO.
INTERPRETACIN
TTULO II.
DE LOS SUJ ETOS DE LA LEY
CAPTULO PRIMERO.
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES PARA LAS
ENTIDADES PBLICAS
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
CAPTULO TERCERO
DE LA COLABORACIN ACADMICA EN
MATERIA DE INFORMACIN PBLICA
CAPTULO CUARTO
DE LA INFORMACIN PBLICA,
RESERVADA Y CONFIDENCIAL
CAPTULO PRIMERO:
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPTULO SEGUNDO: DE LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO TERCERO: DEL ACCESO
CAPTULO CUARTO: DE LA
COMISIN DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO QUINTO: DEL
PROCEDIMIENTO EN CASO DE
NEGATIVA
CAPTULO SEXTO: DE LAS
Poltica Interior
30
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS
CAPTULO SEGUNDO.
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
PBLICOS
TTULO III.
QUE DEBE DIFUNDIRSE DE OFICIO
CAPTULO PRIMERO.
DEL CONTENIDO DE LA INFORMACIN PBLICA DE
OFICIO
CAPTULO SEGUNDO.
PROCEDIMIENTOS PARA DIFUNDIR INFORMACIN
CAPTULO TERCERO.
TTULO IV.
DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES Y DE
LA ACCIN DE HABEAS DATA.
CAPTULO PRIMERO.
DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES.
CAPTULO SEGUNDO.
DEL EJ ERCICIO DE LA ACCIN DE HABEAS DATA
TTULO V.
CAPTULO PRIMERO.
DE LAS UNIDADES DE INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SEGUNDO.
DE LOS CONSEJ OS DE INFORMACIN CLASIFICADA
CAPTULO TERCERO.
INFORMACIN
TTULO VI.
DEL INSTITUTO MORELENSE DE INFORMACIN
PUBLICA Y ESTADSTICA (IMIPE)
CAPTULO PRIMERO.
CAPTULO SEGUNDO.-
DE LA INTEGRACIN DEL INSTITUTO
CAPTULO TERCERO:
CAPTULO QUINTO
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
CAPTULO SEXTO
CUOTAS DE ACCESO
TITULO SEGUNDO
CAPTULO PRIMERO
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SEGUNDO
DE LA COMISIN ESTATAL PARA EL
CAPTULO TERCERO
RECURSO DE REVISIN.
TITULO TERCERO
Captulo nico

NOTIFICACIONES
CAPTULO SPTIMO: SOBRE EL
CUMPLIMIENTO DE LAS
RESOLUCIONES
CAPTULO OCTAVO: DE LAS
SANCIONES

Poltica Interior
31
DE LOS RECURSOS ANTE EL INSTITUTO.
CAPTULO CUARTO.
DEL SISTEMA ESTATAL DE ESTADSTICAS,
SONDEOS Y ENCUESTAS.
TTULO VII.
DE LAS FALTAS Y SANCIONES
CAPTULO NICO.

INFORMACIN
PUBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA
LEY ESTATAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN GUBERNAMENTAL
EN EL ESTADO DE QUERTARO
QUINTANA ROO
pblico, inters general, observancia obligatoria
y tiene por objeto:
I.- Garantizar el derecho de las personas de
acceder en trminos de esta Ley a la
informacin pblica;
II.- Regular los procedimientos para su
obtencin y establecer las instancias ante las
cuales se diriman las controversias que
resulten de su aplicacin en el mbito de
cualquiera de los Poderes del Estado o de los
Municipios;
III.- Contribuir a la democratizacin de la
sociedad y plena vigencia del Estado de
Derecho;
IV.- Transparentar la gestin pblica mediante
la difusin de la informacin que generen los
Sujetos Obligados;
V.- Garantizar la proteccin de los datos
personales, en posesin de los Sujetos
Obligados; y
VI.- Mejorar la organizacin, clasificacin y
manejo de los documentos en los que conste
informacin pblica.
pblico y de observancia obligatoria para los
servidores pblicos de la entidad. Tiene por
objeto garantizar el acceso de toda persona a
Poderes, Dependencias, Entidades
gubernamentales y aquellas consideradas
como de Inters Pblico del Estado de
Quertaro.
pblico y tiene por objeto garantizar el acceso
de toda persona a la informacin pblica que
generen, recopilen, mantengan, procesen,
administren o se encuentre en posesin de los
Sujetos Obligados sealados en esta Ley.
Poltica Interior
32
CAPITULO PRIMERO
CAPITULO SEGUNDO
DE LA TRANSPARENCIA
CAPTULO TERCERO
DE LA INFORMACIN RESERVADA Y
CONFIDENCIAL
CAPTULO CUARTO
PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
CAPTULO QUINTO
DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE
CAPITULO SEXTO
DE LA COMISIN PARA EL ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SPTIMO
INFORMACIN
PBLICA ANTE LOS SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO OCTAVO
CAPTULO NOVENO
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
RESOLUCIONES
DICTADAS EN EL RECURSO DE REVISIN
CAPTULO DCIMO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
INFORMACIN QUE DEBE SER DIFUNDIDA
POR LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES
Y DE INTERS PBLICO
CAPTULO TERCERO
RESERVADA
CAPTULO CUARTO
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL ACCESO A
LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO QUINTO
DE LA COMISIN ESTATAL DE
INFORMACIN GUBERNAMENTAL
CAPTULO SEXTO
CAPTULO SPTIMO

TTULO PRIMERO
SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA
CAPTULO TERCERO
DE LAS OBLIGACIONES DE INFORMACIN
CAPTULO CUARTO
DE LA PROMOCIN CULTURAL DE
APERTURA
DE INFORMACIN PBLICA
CAPTULO QUINTO
DE LA INFORMACIN RESERVADA Y
CONFIDENCIAL
CAPTULO SEXTO
DE LA PROTECCIN DE DATOS
PERSONALES
CAPTULO SPTIMO
CUOTAS DE ACCESO
TTULO SEGUNDO
CAPTULO PRIMERO
DE LAS UNIDADES DE VINCULACIN
CAPTULO SEGUNDO
DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA Y
PBLICA DE QUINTANA ROO
CAPTULO TERCERO
DEL DERECHO
DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO TERCERO
CAPTULO NICO
Poltica Interior
33
TTULO CUARTO
OTRAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE
ACCESO A LA INFORMACIN EN LOS
SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO NICO
TTULO QUINTO
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS SANCIONES

LEY DE TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA DEL
ESTADO DE SAN LUIS POTOSI
LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
DEL ESTADO DE SINALOA
PBLICA DEL ESTADO DE SONORA
ARTICULO 2. La presente Ley tiene por objeto
garantizar y establecer el derecho de los particulares
para acceder a la informacin pblica del Estado, de los
municipios y de las dems entidades y organismos
contemplados por esta Ley.
La informacin creada, administrada o en posesin de
los rganos previstos en esta Ley, se considera un bien
pblico accesible a cualesquier persona en los trminos
previstos por la misma.
En la interpretacin de esta Ley se deber favorecer el
principio de publicidad de la informacin.
Artculo 1. La presente Ley es de
orden pblico y tiene por objeto
garantizar el derecho de acceso a la
informacin pblica en el Estado de
Sinaloa.
ARTICULO 1.- La presente Ley es de orden
pblico e inters social y tiene como finalidad
garantizar el acceso de toda persona a la
informacin pblica que obre en poder de los
sujetos obligados enlistados en el siguiente
artculo.
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
OBJ ETIVO
CAPTULO II
DEFINICIONES
CAPTULO III
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO IV
INFORMACIN RESERVADA
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LA INFORMACIN MNIMA QUE
DEBE SER DIFUNDIDA DE OFICIO
POR LAS ENTIDADES PBLICAS
CAPTULO TERCERO
DE LA PROMOCIN DE UNA
CULTURA DE APERTURA
CAPTULO CUARTO
TTULO PRIMERO
CAPITULO SEGUNDO
DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA
INFORMATIVA DEL ESTADO DE SONORA
TITULO SEGUNDO
CAPITULO PRIMERO
DE LA INFORMACIN BSICA QUE DEBE
SER DIFUNDIDA
Poltica Interior
34
CAPTULO V
INFORMACIN CONFIDENCIAL
TTULO SEGUNDO
LOS SUJ ETOS OBLIGADOS A PROPORCIONAR
INFORMACIN
CAPTULO NICO
TTULO TERCERO
DE LA PROMOCIN DE UNA CULTURA DE
APERTURA
CAPTULO NICO
TTULO CUARTO
CAPTULO I
PREVENCIONES GENERALES
CAPTULO II
INFORMACIN EN LNEA
CAPTULO III
INFORMACIN EN MDULOS POR DEPENDENCIA
O AUTORIDAD
CAPTULO IV
INFORMACIN DOCUMENTAL
TTULO QUINTO
COMISIN ESTATAL DE GARANTA DE ACCESO A
LA INFORMACIN
CAPTULO NICO
TTULO SEXTO
CAPTULO NICO
TTULO SPTIMO
CAPTULO NICO
Y DE LA CONFIDENCIAL
CAPTULO QUINTO
EJ ERCICIO DEL DERECHO
DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
CAPTULO SEXTO
DEL EJ ERCICIO DEL DERECHO DE
HBEAS DATA
CAPTULO SPTIMO
ACCESO
CAPTULO OCTAVO
RECURSOS DE INCONFORMIDAD Y
REVISIN
CAPTULO NOVENO
FALTAS ADMINISTRATIVAS Y
SANCIONES

DE OFICIO POR LOS SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPITULO SEGUNDO
RESTRINGIDO
SECCIN I
DISPOSICIONES COMUNES
SECCIN II
SECCIN III
DE LA INFORMACIN CONFIDENCIAL
TTULO TERCERO
CAPTULO PRIMERO
DEL DERECHO
DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SEGUNDO
TTULO CUARTO
SANCIONES
CAPTULO NICO
SANCIONES
TITULO QUINTO
DEL SISTEMA DE ARCHIVOS
CAPTULO NICO

LEY DE INFORMACIN PBLICA DEL
ESTADO DE TAMAULIPAS
LEY DE INFORMACIN PBLICA PARA EL
ESTADO
DE TLAXCALA
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE
ARTCULO 4.
Esta ley tiene como objetivos:
Artculo 1. Las disposiciones de esta ley tienen por
objeto regular el derecho de acceso a la
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico
y tiene por objeto proveer lo necesario para
Poltica Interior
35
a) contribuir a la vigencia del estado de
derecho y al desarrollo poltico de la
entidad;
b) fomentar la participacin de los
habitantes del Estado en la toma de las
decisiones pblicas y de los ciudadanos en
asuntos polticos;
c) garantizar el principio democrtico de la
publicidad de los actos de los entes
pblicos;
d) impulsar la cultura de la rendicin de
cuentas y la transparencia en el ejercicio
de las funciones pblicas;
e) propiciar la evaluacin del desempeo
de los entes pblicos; y
f) proteger los datos personales y sensibles
de los habitantes del Estado, que se
encuentren en posesin de los entes
pblicos.

informacin pblica en el Estado de Tlaxcala. garantizar el derecho de las personas de
acceder a la informacin en posesin de los
Poderes del Estado, los Ayuntamientos, los
rganos Constitucionales Autnomos y
cualquier dependencia o entidad de la
Administracin Pblica Estatal o Municipal.
Artculo 2. La informacin a que se refiere esta
Ley se considerar de carcter pblico y su
acceso se limitar en los trminos de la misma.
La informacin de carcter personal no es
susceptible de ser publicada, proporcionada o
comercializada por autoridad alguna sin
consentimiento de la persona a quien se refiera,
salvo mandamiento judicial debidamente
fundado y motivado.

TTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO PRIMERO
DEL MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
CAPTULO SEGUNDO
DE LOS OBJ ETIVOS, SUJ ETOS Y
DEFINICIONES
CAPTULO TERCERO
DE LOS PRINCIPIOS
TTULO II
DE LA INFORMACIN
CAPTULO PRIMERO
DE LA INFORMACIN DE OFICIO
CAPTULO SEGUNDO
RESTRINGIDO
SECCIN I
TTULO PRIMERO
GENERALIDADES
Captulo I
TTULO SEGUNDO
INFORMACIN PBLICA Y SU CLASIFICACIN
Captulo I
De la Informacin Difundida de Oficio
Captulo II
Captulo III
De la Informacin Confidencial y su Proteccin
Captulo IV
Del Fomento a la Cultura de la Informacin
TTULO TERCERO
Captulo I
Del rea Responsable de la Informacin Pblica
TTULO PRIMERO
Captulo I
Del mbito de Aplicacin de la Ley
Captulo II
De la Informacin Pblica
Captulo III
De la Informacin Reservada y Confidencial
Captulo IV
De la Proteccin y Preservacin de la
Informacin
Captulo V
De las Cuotas de Acceso a la Informacin
TTULO SEGUNDO
DEL ACCESO A LA INFORMACIN DE LOS
ORGANISMOS PBLICOS
Captulo I
Del Procedimiento de Acceso ante los
Poltica Interior
36
SECCIN II
SECCIN III
DE LA INFORMACIN SENSIBLE
SECCIN IV
DISPOSICIN COMN.
CAPTULO TERCERO
DEL DERECHO DE HBEAS DATA
TTULO III
PBLICA
CAPTULO PRIMERO
DEL EJ ERCICIO DE LA LIBERTAD DE
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SEGUNDO
CAPTULO TERCERO
DE LAS UNIDADES DE INFORMACIN
PBLICA
CAPTULO CUARTO
DE LA INCONFORMIDAD ANTE EL ENTE
PBLICO.
CAPTULO V
DEL J UICIO DE NULIDAD
TTULO IV
DE LA CULTURA DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO NICO
DE LA APERTURA INFORMATIVA
TTULO V
DE LAS RESPONSABILIDADES Y LAS
SANCIONES
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS SANCIONES
Captulo II
Pblica
Captulo III
De los Comits de Informacin
Captulo IV
Comisin de Transparencia
Captulo V
De las Atribuciones de la Comisin
Captulo VI
De la Inconformidad
Captulo VII

Organismos Pblicos
Captulo II
De las Unidades Receptoras
Captulo III
De las Comisiones de Informacin
TTULO TERCERO
DEL ACCESO A LA INFORMACIN EN LOS
ORGANISMOS PBLICOS
Captulo nico
TTULO CUARTO
SANCIONES
Captulo nico

Poltica Interior
37
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA EL ESTADO Y LOS
MUNICIPIOS DE YUCATN
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DEL ESTADO DE ZACATECAS
Artculo 2.- La presente ley tiene por objeto:
I. Garantizar el derecho de toda persona al acceso a la informacin pblica que generen o
se encuentre en posesin de los sujetos obligados sealados en esta Ley;
II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los
sujetos obligados;
III. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos obligados; y
IV. Garantizar la proteccin de los datos personales en poder de los sujetos obligados.
Artculo 1.- La presente ley es de orden pblico y
observancia obligatoria. Tiene por objeto garantizar
el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica
en posesin de los poderes, dependencias,
entidades pblicas y aquellas consideradas como de
inters pblico del Estado de Zacatecas.
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS SUJ ETOS OBLIGADOS
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS OBLIGACIONES DE INFORMACIN
CAPTULO TERCERO
CAPTULO CUARTO
CAPTULO QUINTO
DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
TTULO SEGUNDO
CAPTULO PRIMERO
DEL INSTITUTO ESTATAL DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO TERCERO
CAPTULO PRIMERO
DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
CAPTULO SEGUNDO
TTULO CUARTO
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LA INFORMACIN PBLICA QUE DEBE SER
DIFUNDIDA DE OFICIO
CAPTULO TERCERO
DE LA PROMOCIN DE LA CULTURA DEL
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
CAPTULO CUARTO
DE LA INFORMACIN DE ACCESO RESERVADO
Y CONFIDENCIAL
CAPTULO QUINTO
DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJ ERCICIO DEL
DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO SEXTO
DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
CAPTULO SPTIMO
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
CAPTULO OCTAVO
RECURSO DE REVISIN
CAPTULO NOVENO

Poltica Interior
38
CAPTULO PRIMERO
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS SANCIONES

Los anteriores cuadros comparativos nos permiten tener una visin ms exacta de la situacin de trasparencia de
la informacin gubernamental a nivel estatal, en una primera instancia la identificacin exacta de que Estados no cuentan
en lo absoluto con alguna normatividad al respecto, a saber, Chipas, Hidalgo, Oaxaca y Tabasco.

En cuanto al objeto y estructura de cada una de las leyes en cuestin, tambin se puede apreciar una diferencia
notable en los criterios empleados en cada Estado para la conformacin de dichas leyes, pudindose observar que
algunos basan su norma en la estructura burocrtica del rgano encargado de llevara acabo las actividades burocrticas,
mientas que otros abordan ms las acciones a tomar por parte del Gobierno, respecto al derecho expreso que se seala
tienen los ciudadanos de determinado Estado a solicitar informacin.

Poltica Interior
39
V. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LIX LEGISLATURA, QUE PROPONEN
REFORMAR LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PUBLICA GUBERNAMENTAL.

Lista de Iniciativas presentadas:

1. Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el grupo parlamentario del PVEM.
Turnada a la Comisin de Gobernacin. Dictaminada en sentido negativo, se archiva el
expediente como asunto totalmente concluido, el jueves 10 de marzo de 2005. Gaceta
Parlamentaria, 7 de noviembre de 2003.

2. Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, de la Ley de Instituciones de Crdito y de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; y adiciona el Cdigo
Fiscal de la Federacin y la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Presentada por los diputados Manuel Camacho Sols, PRD; J os Alberto Aguilar Irritu,
PRI; Emilio Zebada Gonzlez, PRD; y J ess Emilio Martnez Alvarez, Convergencia.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernacin y de
Participacin Ciudadana, con opinin de la Comisin Especial para la Reforma del
Estado. Gaceta Parlamentaria del 23 de marzo de 2004.

3. Con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la Ley
de Imprenta, en materia de derecho a la informacin.Presentada por el diputado Manlio
Fabio Beltrones Rivera, PRI. Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 14 de junio de 2004.

4. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes General de Desarrollo
Social, y Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Presentada por el diputado Quintn Vzquez Garca, PRI. Turnada a las Comisiones
Unidas de Gobernacin y de Desarrollo Social. Gaceta Parlamentaria, 21 de septiembre
de 2004.

5. Que reforma y deroga diversas disposiciones de los artculos 13 y 18 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el
diputado J orge Leonel Sandoval Figueroa, PRI. Turnada a la Comisin de Gobernacin.
Gaceta Parlamentaria, del 28 de octubre de 2004.

6. Minuta de la Cmara de Senadores con proyecto de decreto, por el que se adicionan y
modifican diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Enviada por la Cmara de Senadores.
Turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Asuntos Indgenas. Gaceta
Parlamentaria, del 25 de noviembre de 2004.

7. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para que los partidos y las asociaciones
polticos nacionales sean sujetos obligados de sta y los dirigentes de las instituciones
sealadas se sujeten a su observancia. Presentada por el diputado J ess Martnez
Poltica Interior
40
Alvarez, Convergencia. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 3
de febrero de 2005.
8. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental y de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. Presentada por el diputado Arturo Nahle Garca, PRD. Turnada a las
Comisiones Unidas de Gobernacin y de J usticia y Derechos Humanos. Gaceta
Parlamentaria, 14 de marzo de 2005.

9. Que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, en materia de sujetos obligados. Presentada por el
diputado Sergio Alvarez Mata, PAN. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta
Parlamentaria, 15 de marzo de 2005.

10. Minuta de la Cmara de Senadores con proyecto de decreto, por el que se reforma la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Enviada por la Cmara de Senadores. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta
Parlamentaria, 5 de abril de 2005.

11. Que adiciona el artculo 65 a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el diputado J ess Martnez lvarez,
Convergencia. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 4 de julio
de 2005.

12. Que reforma la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Presentada por el diputado J ess Martnez Alvarez, Convergencia.
Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 17 de junio de 2005.

13. Que reforma el artculo 15 de la Ley Federal de Transparencia y de Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el diputado Gonzalo Moreno Arvalo,
PRI. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 27 de septiembre de
2005.

14. Que reforma los artculos 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, y 14 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Presentada por el diputado J orge Kahwagi Macari, PVEM.
Turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Gobernacin.
Gaceta Parlamentaria 26 de octubre de 2005.

15. Minuta de la Cmara de Senadores con proyecto de decreto, que reforma el artculo 6
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Enviada por la Cmara de Senadores. Turnada a la Comisin de Gobernacin.
Dictaminada y aprobada en la Cmara de Diputados con 327 votos en pro y 2
abstenciones, el martes 14 de marzo de 2006. Devuelta a la Cmara de Senadores para
los efectos del inciso e) del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Dictaminada y aprobada en la Cmara de Senadores con 73 votos en pro, el
martes 25 de abril de 2006. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el martes 6 de
junio de 2006. Gaceta Parlamentaria, nmero 1903, martes 13 de diciembre de 2005.
(2392)

Poltica Interior
41
16. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el
diputado J ess Martnez Alvarez, Convergencia. Turnada a la Comisin de Gobernacin.
Gaceta Parlamentaria, 13 de diciembre de 2005.

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Presentada por el diputado
Arturo Nahle Garca, PRD. Turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de la
Funcin Pblica. Gaceta Parlamentaria, 28 de marzo de 2006.

18. Que reforma los artculos 34 y quinto transitorio de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el diputado J ulin
Angulo Gngora, PAN. Turnada a la Comisin de Gobernacin.
Gaceta Parlamentaria, 6 de abril de 2006.

19. Que reforma el artculo 33 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el diputado J os Mario Wong Prez,
PRI. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 18 de abril de 2006.

20. Que reforma el artculo 34 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por el diputado J os Mario Wong Prez,
PRI. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 18 de abril de 2006.

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Presentada por la diputada Claudia Ruiz
Massieu Salinas, PRI. Turnada a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 4
de agosto de 2006.

Poltica Interior
42
CUADRO COMPARATIVO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LAS INICIATIVAS QUE REFORMAN LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA GUBERNAMENTAL.

1 2 3
La corrupcin es uno de los principales
problemas que da a da enfrentan las
sociedades y que provoca costos econmicos,
polticos y sociales muy altos para los
ciudadanos, de manera que ningn gobierno,
no importa cun democrtico sea, puede ser
eficaz y satisfacer cabalmente las necesidades
de sus gobernados si es corrupto; si las
instituciones y los servidores pblicos carecen
de la integridad, profesionalismo y honestidad
necesarios para realizar adecuadamente sus
funciones, y por el contrario, su nica
motivacin es el inters propio y la ganancia
personal, en lugar del bien pblico.
Adicionalmente, esta prctica ha trado como
consecuencia la merma en la confianza y
credibilidad de los ciudadanos en la poltica, en
las instituciones y en los servicios
gubernamentales, principalmente debido a la
nula transparencia y acceso a la informacin
respecto al actuar pblico. As, la falta de
transparencia no slo ha afectado las finanzas
pblicas, sino se ha obstaculizado tambin el
crecimiento econmico, el bienestar social y el
desarrollo.
La transparencia y el combate a la corrupcin
son dos de las condiciones ms importantes
para el xito de un gobierno democrtico en
nuestra nacin. Por ello, la necesidad de
combatir frontalmente la corrupcin en todos
los mbitos de gobierno e impulsar la
transparencia y la rendicin de cuentas en las
gestiones pblica y privada, debe ser una
prioridad para esta Soberana...
...
La reforma del Estado necesita de una visin
global que incluya: El nuevo equilibrio entre los
Poderes para fortalecer el control del poder por
la sociedad y la efectividad del gobierno. La
formacin de mayoras que facilite la
gobernabilidad y fortalezca la representacin.
La efectiva rendicin de cuentas de parte de
los servidores pblicos. La ampliacin de los
derechos polticos y la autonoma de la justicia.
Los nuevos equilibrios del sistema federal. Una
reforma electoral que contribuya a la
legitimacin de las instituciones y valores de la
democracia mediante una mayor equidad,
participacin y transparencia en la competencia
poltica.
...
...
El excesivo costo de la organizacin de las
elecciones y sobre todo de las campaas, as
como los abusos que han persistido y la falta
de sanciones oportunas, han llevado a debilitar
la confianza de los ciudadanos en la poltica.
Las encuestas de opinin demuestran que se
ha perdido confianza en las instituciones
polticas y en los hombres y mujeres que
actan en la poltica. Esta desconfianza se ha
traducido incluso en una disminucin de la
participacin electoral. Los altos niveles de
abstencin de la ltima eleccin fueron en
parte provocados por esta prdida de confianza
en la poltica y por el despilfarro publicitario que
acompa a la ltima eleccin.
Para consolidar los avances alcanzados en la
...
J ustificacin de la reforma.
La presente iniciativa propone reformar dos
leyes: la Ley Federal de Transparencia y
Gubernamental y la Ley de Imprenta. La
primera, para modificar la forma de designacin
de los Comisionados del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), y la
segunda, para incorporar las figuras del secreto
profesional y la clusula de conciencia de los
periodistas.
La reforma que se propone, en caso de
aprobarse, dara lugar a un nuevo estatuto de
los comisionados del IFAI, el cual tendra las
siguientes caractersticas:
a) Independencia de los comisionados respecto
del Ejecutivo. Con la reforma queda
garantizada la independencia mediante la
eleccin de dichos funcionarios por la mayora
calificada del Senado de la Repblica. Con ello,
se obliga a la negociacin partidista, se ventila
la discusin ante la opinin pblica y se da
mayor legitimidad al nombramiento.
b) Autonoma real del IFAI. Se consigue este
atributo al contar con mayor autoridad para
resolver sobre la negativa de informacin de
las dependencias y dictar normas y criterios
generales. Al ya no depender del Ejecutivo la
designacin de sus titulares, se consigue una
gran libertad de accin y para tomar
decisiones.
c) Inamovilidad. Los comisionados ya no
podrn ser removidos por el Presidente, de
Poltica Interior
43
En ese sentido y tratando de prever cualquier
ambigedad que pueda suscitarse en la
extensin a nivel local de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, es que proponemos
que en caso de causarse cualquier
controversia o conflicto en la conformacin de
los rganos de transparencia del Distrito
Federal o de los Estados de la Repblica,
proponemos que sea el Senado de la
Repblica quien determine, previo
procedimiento, a las personas que sern
nombradas para ocupar los cargos en dichos
rganos, en tanto no se determine ningn
procedimiento o resolucin que solucione la
controversia o conflicto de manera que se
pueda asegurar que bajo ninguna circunstancia
pueda ser suspendida la aplicacin de la Ley
de Transparencia correspondiente.
Lo anterior resulta de gran importancia toda
vez que la legislacin en materia de
transparencia y acceso a la informacin funda
una nueva forma de relacin entre los
ciudadanos y el gobierno; una relacin fincada
en la transparencia, estableciendo un pacto de
apertura y honestidad que permite ejercer una
adecuada rendicin de cuentas de los
gobernantes a la ciudadana, evitando la
discrecionalidad de los servidores pblicos y
permitiendo hacer pblica toda la informacin
del gobierno.
transparencia, equidad e imparcialidad de las
elecciones que han permitido avances
indudables en la transicin democrtica, y para
evitar que las omisiones de la legislacin actual
debiliten los objetivos que guiaron a las
reformas electorales anteriores y a las
autoridades electorales, es indispensable llevar
a cabo una nueva reforma al Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales
que tome en cuenta la experiencia nacional en
la materia y las experiencias internacionales,
Transparencia y prevencin de la corrupcin,
para que durante todo el proceso de las
campaas y precampaas se cuente todo el
dinero que cuenta, y la ciudadana tenga el
derecho a acceder a toda la informacin sobre
los gastos y aportaciones que se hacen a la
poltica, sobre quin los hace y quin los recibe
y para que se establezcan las medidas y
procedimientos ms eficaces que permitan
sancionar con la mayor oportunidad y
efectividad posibles las violaciones a la ley.
Fortalecimiento de las prcticas democrticas,
la transparencia y rendicin de cuentas en los
partidos polticos, para que sin interferir en su
autonoma y vida interna, la sociedad tenga la
mayor claridad sobre el uso de los recursos
pblicos; en los procesos de seleccin de sus
dirigencias y candidatos, puedan contar con el
apoyo de la autoridad electoral de forma tal que
sus resultados sean aceptados por todos y
legitimados ante sus militantes y la sociedad;...
..., la reforma actual debe legitimar la vida
poltica y asegurar la independencia de la
autoridad de los intereses econmicos..

acuerdo a las causas sealadas actualmente
en la ley, sino slo podrn serlo por alguna
responsabilidad en que pueden incurrir los
servidores pblicos (Ttulo Cuarto de la
Constitucin).
Para lograr estos objetivos, la iniciativa
propone la reforma de los artculos 33 y 34 de
la Ley de Transparencia. El primero slo se
reforma para suprimir que el IFAI es un rgano
de la administracin pblica federal, pues de
acuerdo con la reforma propuesta ya no
depende del poder Ejecutivo, ya que ste no lo
designa. Adems, porque el IFAI no se
encuentra regulado por la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y la redaccin
actual se contradice con el prrafo final del
artculo 34 que le sigue, el cual afirma que el
Instituto, para efectos de sus resoluciones, no
estar subordinado a autoridad alguna y
adoptar sus decisiones con plena
independencia.
Por otra parte, la iniciativa tambin propone
adicionar la Ley de Imprenta con un artculo 27
Bis, para incorporar a la legislacin mexicana
las figuras del secreto profesional y la clusula
de conciencia de los periodistas. Con ello se
pretende avanzar en otras direcciones de la
reglamentacin del derecho a la informacin,
garantizando dos derechos fundamentales de
los profesionales de la informacin, que son
instrumentales y subsidiarios de aqul.
... .
Poltica Interior
44
4 5 7
13

Para nadie resultan desconocidos, los
diversos comentarios vertidos en relacin con
la participacin de funcionarios y servidores
pblicos en asuntos de campaas electorales y
fundamentalmente por el indiscriminado uso de
informacin pblica relacionada con el registro
de beneficiarios de los programas establecidos
por la Poltica Nacional de Desarrollo Social.
...
En diferentes estados y municipios sta
prctica se viene generalizando, acotando de
una manera sensible las voluntades
ciudadanas lucrando de manera indigna con la
necesidad de las familias, quienes al verse
acosadas con la eliminacin de sus apoyos no
tienen ms remedio que el de asistir a votar por
el gobierno, llmese partido que otorga los
beneficios.
... evitar el uso y abuso de informacin
confidencial especialmente las relacionadas
con la poltica nacional de desarrollo social.
... Ley General de Desarrollo Social.
El contenido de dicha ley es de carcter social
y se da con el fin de proteger a todos los
mexicanos que viven en condiciones de
extrema pobreza y que por lo mismo no
pueden satisfacer las necesidades bsicas, lo
que los lleva a su marginacin y olvido.
...
Sin embargo, en la ley de referencia no se
acot el sealamiento de secreca y
confidencialidad que debe de existir y que debe
de tener el padrn nico de beneficiarios
inscritos en los programas aludidos, ya que por
derecho de privacidad, estos no pueden ser
"...
El criterio ms controvertido para el
cumplimiento de las obligaciones del Estado
por garantizar el derecho a la informacin a la
ciudadana se funda en la llamada "informacin
reservada", en atencin a que hay referencias
que deben permanecer resguardadas por
afectar la seguridad nacional o la seguridad
individual, como en el caso de las actuaciones
generadas por el Ministerio Pblico en
averiguaciones previas, toda vez que su
circulacin implica un riesgo de fuga del
indiciado o bien un entorpecimiento en el
armnico desarrollo de la procuracin de
justicia.
Este ltimo criterio es el que ms se debate
porque ha funcionado como un mecanismo
para hacer abusos del mismo, en virtud de que
hay archivos que histricamente por mucho
tiempo se mantuvieron en secreto, como los
referentes a los movimientos de octubre de
1968 y junio de 1971, toda vez que hasta
despus de 30 aos se dio a conocer la
documentacin existente en las gavetas
gubernamentales, sin que existiera una base
legal slida para justificar la negativa del
gobierno a difundirlos.
Lo anterior radica en las deficientes normas
que en la materia existen y propician la
manipulacin de datos por parte del gobierno,
como sucede con la Ley de Transparencia y
Acceso a la informacin Gubernamental, en su
Captulo III, denominado "Informacin
Reservada y Confidencial", que en los artculos
13 y 18, respectivamente, establecen:
...
De las pocas reformas que han tenido cierta
incidencia en la vida interna de los partidos son
las facultades que tienen los tribunales
electorales en materia de derechos
ciudadanos, as como las facultades de los
institutos electorales, particularmente el
Instituto Federal Electoral en materia de
fiscalizacin de las prerrogativas. Hoy, es
prctica comn de militantes de los partidos
que recurran a los tribunales a dirimir
controversias internas, dando como resultado
una serie de jurisprudencias en diversos temas.
En otras palabras, los mnimos preceptos
legales en materia de partidos polticos que
contiene la Constitucin Poltica y el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales han sido correctamente utilizados y
aprovechados; sin embargo, la ley en su
conjunto se mantiene intacta como en el
pasado: sin dar pie a un proceso intenso de
democratizacin interna de los partidos. La
actual legislacin tampoco obliga a los
institutos y tribunales electorales a que
informen acerca de las solicitudes o
controversias que presentan los militantes o los
ciudadanos en general.
La Constitucin Poltica seala expresamente,
en su artculo 41, que los partidos polticos son
entidades de inters pblico; sin embargo,
cuando se trata de transparentar las decisiones
y de rendir cuentas de los recursos pblicos los
partidos se repliegan y hacen caso omiso de
los reclamos ciudadanos y de los derechos de
sus militantes.

13
Por tratarse de una minuta proveniente del Senado, no se cuenta con el texto de la respectiva exposicin de Motivos de la iniciativa marcada con el nmero 6.
Poltica Interior
45
dados a conocer por los servidores pblicos
que tengan acceso a los mismos, para que no
se haga mal uso de la informacin o se
pretenda obtener beneficios adicionales, o
bien, traten de intimidar a los beneficiarios con
el argumento de que dejarn de recibir los
apoyos a los que tienen derecho si no acceden
a cumplir con sus caprichos personales o
ideolgicos.
Tambin se omiten en el cuerpo de la ley las
responsabilidades a que se harn acreedores
los servidores pblicos respecto a la reserva de
la informacin, ni se sealan las sanciones a
que se hacen acreedores por proporcionar
informacin confidencial.
Es importante notar que en ambos preceptos
no se establece una definicin o una
manifestacin deductiva clara sobre lo que
para efectos de la ley es informacin
confidencial e informacin reservada, de tal
suerte que funcione como criterio de
identificacin de la naturaleza de los datos,
como se efectu en el artculo 3 de este
ordenamiento, el cual ilustra los alcances de
los conceptos que involucra.
...
Por ello, la nica va de obligar al gobierno a
transparentar sus acciones y cumplir la
garanta consignada en el artculo 6
constitucional es mediante el otorgamiento de
un marco claro a los artculos 13 y 18 de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin, a
fin de que todos los sectores de los rganos de
poder que prev el artculo 40 de la Ley
Suprema, garanticen el derecho a la
informacin y la ausencia de arbitrariedades en
su actuar estableciendo lo que se comprender
por informacin reservada y confidencial, de tal
modo que sirva de fundamento para que los
niveles de gobierno cumplan su compromiso de
transparencia y honradez en funcin de su
actividad, lo cual en gran medida ayudar a
recuperar la credibilidad en la honestidad y los
valores de las instituciones pblicas, tan
afectadas en los ltimos aos con motivo de la
imprente corrupcin que mi Partido, el
Revolucionario Institucional, pretende erradicar
en beneficio de las futuras generaciones.
En el Cofipe, prcticamente, la nica obligacin
que tienen los partidos en materia de rendicin
de cuentas es en lo referente al financiamiento.
No obstante que siguen permaneciendo
muchos recovecos legales que impiden que la
comprobacin de los gastos ordinarios y de
campaa se ajusten a los principios de
legalidad, certeza, imparcialidad y objetividad.
En la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Gubernamental existe, en su
artculo 11, un breve prrafo que seala que
"los informes que presenten los partidos
polticos y las agrupaciones polticas
nacionales al Instituto Federal Electoral, as
como las auditorias y verificaciones que ordene
la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos
Pblicos de los Partidos y Agrupaciones
Polticas, debern hacerse pblicos al concluir
el procedimiento de fiscalizacin respectivo.
Enseguida seala que "cualquier ciudadano
podr solicitar al Instituto Federal Electoral, la
informacin relativa al uso de los recursos
pblicos que reciban los partidos polticos y las
agrupaciones polticas nacionales". No hay
ms referencia a los partidos, no obstante que
constitucionalmente son entidades de inters
pblico. .

Poltica Interior
46
8 9 11
14

...
...la proteccin de la informacin tiene como
finalidad que no se entorpezca el curso normal
de una investigacin o procedimiento, o en su
caso, que no se comprometa la seguridad
nacional, la seguridad pblica, la estabilidad
financiera, econmica o monetaria del pas o
ponga en riesgo la vida, la seguridad o la
salud de la persona.
...
Estamos conscientes de que existen
procedimientos en los cuales es necesario
conservar como reservada o confidencial la
informacin contenida en el expediente,
cuando efectivamente pueda ponerse en
riesgo la seguridad nacional u otra de las
mencionadas; sin embargo, consideramos que
no se les debe dar el mismo trato a todos los
procedimientos, toda vez que el hecho de que
el quejoso tenga acceso al expediente de
responsabilidades y en consecuencia tenga la
posibilidad de recurrir los actos o resoluciones
que considere pertinentes, no pone en riesgo
la seguridad o estabilidad del pas, ni tampoco
pone en riesgo la vida, la seguridad o la salud
de las personas.
...
Sptimo. Un principio fundamental contenido
en la Ley de Transparencia que sirve de base
para reservar la informacin, tiene una
estrecha relacin con la figura del "habeas
data", el cual se constrie a proteger la
intimidad y el honor de la persona en el
tratamiento de sus datos personales contra
ataques abusivos a su honra, a su reputacin
El libre acceso a la informacin es un derecho
desarrollado a partir del principio de que la
informacin en posesin de los poderes del
Estado es un bien pblico, y el ejercerlo
constituye un mecanismo decisivo para que la
autoridad rinda cuentas efectivas a la
sociedad en el marco de la consolidacin del
estado democrtico.
...
La presente iniciativa tiene como finalidad
ampliar el catlogo de sujetos obligados a
efecto de garantizar al ciudadano el acceso a
la informacin en los rubros que impliquen el
ejercicio de recursos pblicos.
a) Sujetos Obligados: Administracin Pblica
Federal
Precisamente porque el acceso a la
informacin es una garanta de los
ciudadanos, consagrada en el artculo 6
Constitucional, en esta iniciativa se propone
suprimir el trmino "gubernamental" del ttulo
de la ley vigente, en virtud de la creencia de
que ste se refiere exclusivamente a la
actuacin del Poder Ejecutivo, cuando se trata
de un ordenamiento obligatorio tanto para los
Poderes Legislativo y J udicial como para los
rganos constitucionales autnomos.
En consecuencia, atendiendo la necesidad de
dar precisin al artculo primero de la ley, se
establece que aquellas dependencias y
entidades beneficiarias de recursos
econmicos por parte de los ciudadanos o del
Estado forman parte de la Administracin
Pblica Federal y por tanto actualizan el
supuesto jurdico.
La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece como un
derecho de los ciudadanos, el de acceder a la
informacin y diversas disposiciones
normativas derivadas de nuestra carta magna,
establecen que el gobierno y los funcionarios
pblicos rindan cuentas a la sociedad sobre
sus actos y sobre el uso y destino de los
recursos pblicos.
...
Estos avances pueden observarse tanto en los
mayores controles sobre el gasto e ingresos
pblicos que se han incorporado en la Ley de
Ingresos y en el Decreto de Presupuesto de
Egresos, como en la creacin de
ordenamientos jurdicos como la Ley de
Fiscalizacin Superior y la Ley Federal de
Acceso a la Informacin.
El espritu jurdico, social y tico de este
mandato fue retomado por la Ley Federal de
Accesos a la Informacin Pblica, que
particularmente en su artculo 12 establece
que:
"Los sujetos obligados debern hacer pblica
toda aquella informacin relativa a los montos
y las personas a quienes entreguen, por
cualquier motivo, recursos pblicos, as
como los informes que dichas personas les
entreguen sobre el uso y destino de dichos
recursos" .
Sin embargo, el objetivo de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin, no
puede estar completo, si no le otorgamos al
Instituto Federal de Acceso a la Informacin la
capacidad de imponer sanciones de manera

14
Se salta a la iniciativa num. 11 por que la 10 es minuta del Senado, por lo que no contiene la respectiva exposicin de Motivos.
Poltica Interior
47
y a su vida privada y familiar.
...
...
...
Asimismo, surge la necesidad de reformar la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, para que
a partir de la entrada en vigencia de la
presente reforma, deje de considerarse como
informacin reservada los procedimientos de
responsabilidades de los servidores pblicos y
solamente puedan considerarse en esos
trminos cuando se comprometa la seguridad
nacional o financiera de la nacin o en su
caso, cuando peligre la vida, la salud o la
seguridad de la persona. Por ltimo y en el
mismo tenor, es menester reformar la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo para
que los particulares puedan impugnar a travs
del Recurso de Revisin previsto en dicho
ordenamiento, los actos o resoluciones
emitidos en contravencin al espritu de la Ley
de Responsabilidades antes citada, ya que
actualmente el mencionado dispositivo legal
no aplica en tratndose de responsabilidades
de los servidores pblicos, tal y como se
mencion en el primer prrafo del punto quinto
del presente instrumento legislativo.
b) Sujetos obligados: Partidos polticos
Tambin consideramos necesario incorporar a
los partidos polticos y a las agrupaciones
polticas nacionales al catlogo de "sujetos
obligados" a proporcionar la informacin
relativa a su funcionamiento interno y al uso
del financiamiento pblico asignado, pues las
entidades gubernamentales no son las nicas
que operan con recursos pblicos.
...
c) Sujetos obligados: personas que reciben y
ejercen recursos pblicos
... Por lo tanto, al aprobarse la presente
iniciativa las entidades a que se refiere tanto la
recin aprobada Ley Federal de Fomento a las
Actividades realizadas por las Organizaciones
de la Sociedad Civil, como cualquier otra
asociacin o entidad que sea financiada por el
Estado, tendrn la obligacin de dar
informacin sobre la aplicacin de dichos
recursos en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso al a Informacin, en
aras de dar cumplimiento al precepto
constitucional que establece la obligacin de
garantizar el acceso de los gobernados a la
informacin pblica, en este caso, de recursos
federales.
....
directa otorgndole la facultad de iniciar de
manera directa procesos contra los
funcionarios pblicos que incumplan con sus
resoluciones.
Esta situacin ha dejado muchas veces al
IFAI, con las manos atadas en temas clave
para la rendicin de cuentas en el pas, como
lo son, el rescate bancario, los fideicomisos y
algunos temas relativos al sector energtico.

12 13 14
...
Consideramos fundamental garantizar la
confidencialidad de ciertos temas que se
relacionan con la vida privada de las personas;
uno de esos temas es el que se refiere al
estado de salud que puedan presentar.
En mrito de lo anterior, el grupo parlamentario
del partido de Convergencia se pronuncia por
En diversas etapas de la vida poltica nacional,
hemos sido testigos de cmo el rgimen
poltico en turno, se ha beneficiado del poder
para ocultar informacin a la ciudadana y que
en todo caso, con seguridad ha podido ser
sujeta de escndalos polticos, econmicos y
sociales.
... es que la ciudadana conserve y ejerza su
...
En ese tenor, es ineluctable resolver el
problema de legalidad que existe actualmente
referente al secreto bancario, en virtud de que
el artculo 117 de la Ley de Instituciones de
Crdito prohbe que las instituciones de crdito
den informes a terceros ajenos, independiente
a esto el artculo 12 autoriza a que se den
Poltica Interior
48
perfeccionar la redaccin de nuestras leyes y
fijar los alcances y limitaciones del texto legal,
en beneficio de las instituciones y de las
personas, a efecto de no irrumpir en la
confidencialidad que concede caractersticas
especficas al entorno social.
derecho en todo tiempo y lugar a ser
informada, sin restriccin alguna ms que las
prescritas en la misma Ley, pero no se vale
argumentar razones polticas a todas luces,
para seguir ocultando la verdad de cualquier
hecho. Demerita las instituciones. El gobierno
como entidad pierde credibilidad, aunque a
veces creemos que no le interesa mucho
saberse desacreditado.
As las cosas, en el cuerpo del articulado de
esta ley, no existe un precepto que restrinja a
la autoridad la ampliacin del periodo de
reserva que puede sujetar la informacin y que,
por tanto, puede estar al libre albedro de sta,
volviendo a poner con un gran signo de
interrogacin a la ciudadana en general que
desea saber la verdad.
...
Esta ampliacin del periodo de reserva fue
hecha de manera arbitraria, siguiendo un
criterio eminentemente poltico y que de
ninguna manera contribuye al fortalecimiento
de la cultura de la transparencia.
Por tanto, el propsito de esta iniciativa es
precisar la prohibicin de clasificar la
informacin con propsitos polticos.
informes a tercero siempre y cuando medien de
por medio recurso pblicos, pero en el articulo
14 contempla la informacin reservada, cita
en su fraccin II: Los secretos comercial,
industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro
considerado como tal por una disposicin legal,
ambos artculos de la Ley Federal de
Pblica Gubernamental.
...
Por lo tanto, para resolver los conflictos entre
leyes, es necesario hacer una clara redaccin
entre ambas, para que no generar un problema
de legalidad y seguridad jurdica, ya que ambas
tienen la misma jerarqua conforme al artculo
133 constitucional, porque regulan la misma
materia, el de prohibir y revelar informacin en
este caso el secreto bancario, para terminar
con las confusiones y contradicciones de
nuestras leyes
As como determinar en la fraccin II del 14 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, que no se
considerara como informacin reservada lo
preceptuado en su fraccin II cuando estn de
por medio recursos pblicos.
... .

16
15
17 18
...
Que, actualmente, la Ley Federal de
Pblica Gubernamental, contiene un Capitulo
IV, denominado de la proteccin de datos
personales, en donde los sujetos obligados
sern responsables de los datos personales y,
...
Cuarto.- Con la promulgacin de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, se cre el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica (IFAI), con el carcter de rgano de la
Administracin Pblica Federal con autonoma
...
En los hechos el IFAI se ha legitimado frente a
la sociedad y a las instancias de gobierno, ya
que los comisionados que integran el rgano
de direccin de este Instituto han mostrado una
preocupacin constante por crear una cultura
de transparencia no slo en la administracin

15
La iniciativa num. 15 ya fue aprobada por lo que no se incluye en los cuadros comparativos.
Poltica Interior
49
en relacin con stos, debern adoptar los
procedimientos adecuados para recibir y
responder las solicitudes de acceso y
correccin de datos, as como capacitar a los
servidores pblicos y dar a conocer informacin
sobre sus polticas en relacin con la
proteccin de tales datos, de conformidad con
los lineamientos que al respecto establezca el
Instituto o las instancias equivalentes previstas
en el artculo 61.
Asimismo, tratar datos personales slo cuando
stos sean adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin con los propsitos para
los cuales se hayan obtenido.
Poner a disposicin de los individuos, a partir
del momento en el cual se recaben datos
personales, el documento en el que se
establezcan los propsitos para su tratamiento,
en trminos de los lineamientos que establezca
el Instituto o la instancia equivalente a que se
refiere el Artculo 61, entre otros aspectos.
Que tambin se estipula que los sujetos
obligados no podrn difundir, distribuir o
comercializar los datos personales contenidos
en los sistemas de informacin, desarrollados
en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya
mediado el consentimiento expreso, por escrito
o por un medio de autenticacin similar, de los
individuos a que haga referencia la
informacin.
...
Que la proteccin de datos implica la
salvaguardar los derechos fundamentales.
Que no dejo de sealar que en das pasados
presente ante esta Soberana una iniciativa a
efecto de salvaguardar los datos personales y
que a efecto de que esta proteccin este
contenida en el ordenamiento jurdico
operativa, presupuestaria y de decisin, cuya
principal funcin consiste en promover y
difundir el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin; resolver sobre la negativa a las
solicitudes de acceso a la informacin y
proteger los datos personales en poder de las
dependencias y entidades.
...
Quinto.- Pero sin bien es cierto esa relativa
independencia le otorga un status similar a
organismos como el Instituto Federal Electoral,
la Comisin Nacional de Derechos Humanos o
el Banco de Mxico, tambin lo es que resulta
necesario e imprescindible fortalecer sus
atribuciones para que se convierta en un
rgano capaz de promover y garantizar uno de
los derechos fundamentales de todo
ciudadano, el derecho al acceso a la
informacin pblica gubernamental. Con ello se
lograr materializar la participacin activa de la
sociedad para que se convierta en un autntico
fiscalizador del ejercicio de las funciones
pblicas.
...
Octavo.- En sntesis, para que el IFAI
sancione a un servidor pblico por
violaciones a la Ley Federal de
Transparencia, es necesario que dicho
Instituto presente la denuncia
correspondiente ante el rgano interno de
control de la Dependencia o Entidad a la
que est adscrito el funcionario infractor y
es aqu es donde radica el problema, ya que el
rgano interno de control es un rea
administrativa de la Dependencia o Entidad en
la que labora el servidor pblico y por ende, su
resolucin puede ser parcial y obedecer a
cuestiones polticas, clientelares o de amistad...
pblica federal, sino tambin en la sociedad al
establecer lneas de colaboracin y de
comunicacin para impulsar el ejercicio del
derecho a la informacin, lo cual se vuelve
palpable con la evolucin cuantitativa de las
solicitudes de informacin presentadas por los
particulares y cualitativa de las respuestas de
las dependencias y entidades a dichas
solicitudes.
No obstante lo anterior, a efecto de consolidar
la permanencia y efectividad del IFAI, hoy es
necesario reformar el sistema de
nombramiento y renovacin de los
comisionados, de tal manera, que en los ciclos
de desempeo y renovacin del IFAI se
conserve la experiencia acumulada por parte
de sus miembros y a la vez se asegure que
dichos nombramientos no estarn sometidos a
cuestiones de carcter poltico o electoral.
Asimismo, el artculo 34 de la mencionada Ley,
contempla que los Comisionados sern
nombrados por el Ejecutivo Federal, pudiendo
la Cmara de Senadores o bien en su caso la
Comisin Permanente, objetar dichos
nombramientos por mayora.
Lo anterior, no implica que estos
nombramientos o la ratificacin que
corresponda, deban ser sometidos a
consideracin del Senado o la Comisin
Permanente, sin embargo si podrn ser
objetados por aquellos, ya que se les facult
para vigilar la discrecionalidad del Ejecutivo
Federal, de esto se desprende la interrogante
sobre Qu pasara si el Senado o bien la
Comisin Permanente objetaran una o ms de
una vez los nombramientos que hiciere el
Ejecutivo?
En este contexto, la ley es omisa en establecer
Poltica Interior
50
especifico, es por lo cual planteamos una
reforma y derogacin de varios artculos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Que los artculos que se reforman y derogan
del ordenamiento en comento, obedecen
sencillamente a una cuestin de tcnica
jurdica para dejar en la Ley Federal de
Proteccin de Datos Personales, los numerales
objeto de la presenta propuesta, pues, al no
existir en su momento, un ordenamiento
especifico se dejo tal apartado en la Ley de
Transparencia.
Noveno.- Resulta contradictorio que por
ejemplo en el cuarto prrafo del artculo 34 de
la referida Ley de Transparencia se seale que
el IFAI no estar " subordinado" a autoridad
alguna y que adoptar sus decisiones con
plena independencia y en otros artculos de la
misma ley, se le " subordine" al grado de tener
que presentar las denuncias ante rganos
externos; esto es, ante los rganos internos de
control de las Dependencias y Entidades. Por
ello, es necesario reformar la Ley que nos
ocupa para que el IFAI directamente pueda
sancionar a los servidores pblicos que
contravengan la citada Ley de Transparencia.
Dcimo.- En otro orden de ideas, para tener
concordancia con la reforma propuesta en
puntos anteriores, es necesario modificar la
Ley de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos, con la finalidad de
integrar al IFAI dentro de las autoridades
facultadas para imponer las sanciones
consignadas en dicho ordenamiento, para que
en adelante, pueda aplicar las sanciones
correspondientes aplicando el procedimiento
consignado en la citada Ley de
Responsabilidades Administrativas.
Undcimo.- En ese contexto, con la presente
reforma el IFAI contar con las atribuciones
suficientes para sancionar " directamente" a
los servidores pblicos que contravengan las
disposiciones de la Ley Federal de
Pblica Gubernamental, teniendo como marco
para tal efecto la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, lo cual coadyuvar a que
este organismo pblico no est subordinado a
rganos externos y consecuentemente goce de
lo que procede en caso de que se objete
mayoritariamente el nombramiento y tampoco
establece un lmite de objeciones que la
Cmara de Senadores o la Comisin
Permanente puedan realizar, haciendo
evidente que dichos nombramientos o
ratificaciones puedan sujetarse a cuestiones de
carcter meramente poltico o electoral,
dilatando la conformacin y desestabilizando el
funcionamiento del Instituto.
... propongo:
La adicin de un segundo prrafo al artculo 34
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental que
determine la continuidad de los trabajos y
experiencia del referido instituto.
As como tambin, la reforma del artculo
quinto transitorio de la misma ley a efecto de
que la Cmara de Senadores prorrogue el
cargo de los comisionados cuyo cargo termina
este ao de forma aleatoria por el trmino de
dos y un ao respectivamente para que la
renovacin de los mismos no coincida con los
comicios de este ao.
Poltica Interior
51
la independencia necesaria para que pueda
emitir sus resoluciones con plena autonoma, lo
que le permitir cumplir cabalmente con las
expectativas de la sociedad mexicana en
materia de acceso a la informacin pblica
gubernamental.

19 20 21
...
... se cre al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, como el "rgano de la
Administracin Pblica Federal, con
autonoma operativa, presupuestaria y de
decisin, encargado de promover y difundir el
ejercicio del derecho de acceso a la
informacin; resolver sobre la negativa a las
solicitudes de acceso a la informacin y
proteger los datos personales en poder de las
dependencias y entidades."
En primer lugar, de conformidad con el artculo
1o. de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, sta pertenece al Poder
Ejecutivo y se compone por la centralizada y,
a su vez, por la paraestatal; la primera
compuesta por la Presidencia de la Repblica,
las secretaras de Estado, los departamentos
administrativos y la Consejera J urdica del
Ejecutivo Federal; en tanto, la segunda
integrada por los organismos
descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y de
fianzas y los fideicomisos.
As pues, nos damos cuenta que la llamada
"autonoma" del IFAI no existe como tal, y que
se refiere nicamente a la libertad operativa,
...
La Ley de Acceso de la Informacin Pblica
garantizara en teora al ciudadano comn y
corriente saber en qu utilizan los recursos
pblicos sus gobiernos; cunto ganan sus
funcionarios; cuntas licencias de alcoholes se
expiden por mes; cunto se gasta en gasolina;
cunto se destina para viticos; qu
resultados concretos tienen los programas de
gobierno que a veces se anuncian
pomposamente, especialmente en pocas de
procesos electorales; cunto personal labora;
qu avances, omisiones y retrocesos se tienen
en materia de seguridad pblica o en
inversiones, en fin: cmo es el gobierno por
dentro, qu hace, cmo va, qu tan eficiente
es, y sobre todo, en qu y cmo se gasta el
dinero de los contribuyentes.
Los gobiernos no tienen por qu actuar en
secreto, salvo cuando se trate de asuntos de
seguridad nacional o individual, como son las
averiguaciones de carcter penal, o del
derecho a la intimidad que tienen las
personas. El Estado y sus rganos de
gobierno deben explicar sus acciones, rendir
cuentas objetivamente. Que el ciudadano
tenga acceso a la informacin que ste
genera.
...
El derecho de la informacin es un concepto
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental...
...tiene como finalidad proveer lo necesario
para garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de los Poderes de la
Unin, los rganos constitucionales
autnomos y cualquier otra entidad federal. A
lo largo de su articulado se ha creado un
sistema de rendicin de cuentas para que la
sociedad tenga la posibilidad real de fiscalizar
los actos de gobierno, a travs del ejercicio del
derecho a la informacin consagrado en el
artculo 6o. constitucional. De esa manera, la
publicidad de la informacin se convierte en
un instrumento de supervisin ciudadana para
el combate de la corrupcin.
Pero el objeto de esta iniciativa es tratar el
tema de la informacin que pueda ser objeto
de reserva; es decir, la Ley Federal de
Pblica Gubernamental, contiene un catlogo
de materias que pueden ser objeto de reserva
(artculos 13 y 14). Las principales
excepciones corresponden a los estndares
internacionales en materia de seguridad
nacional, seguridad pblica, relaciones
internacionales, estabilidad financiera y
econmica, y proteccin de la vida y seguridad
de las personas, actividades encaminadas a
asegurar la aplicacin de la ley, secretos
Poltica Interior
52
presupuestaria y de decisin, sin que tampoco
se aclare en la ley si est sujeto al rgimen
centralizado o al paraestatal.
...
El IFAI es entonces un rgano aparentemente
autnomo, pero a fin de cuentas, sujeto a la
esfera jerrquica del Poder Ejecutivo federal,
cuya naturaleza est determinada en la
inestabilidad y volubilidad de un reglamento.
...
Sin que esto baste, la simulacin no termina
aqu, pues de conformidad con el segundo
prrafo del artculo 6o. del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2005, "para efectos de este decreto, el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica se considerar que opera con
recursos propios, por lo que recibir un
tratamiento presupuestario equivalente al de
una entidad no apoyada
presupuestariamente".
Entonces, el IFAI es aparentemente autnomo
pero legalmente descentralizado, hasta hoy,
del Ejecutivo Federal, que opera con
bastantes recursos del peculio popular, pero
que se entiende que tales recursos los obtiene
de forma propia, y que se le tendr como no
apoyado presupuestariamente, con las
consecuencias legales que tal cosa origina.
Para ello, no debemos partir de simulaciones,
demagogias, falacias y quimeras; debemos
ser primeramente honestos con la ciudadana
respecto al rgano que pretendemos crear,
sobre todo tratndose de su naturaleza legal o
constitucional.
doctrinal que sistematiza las disposiciones
jurdicas positivas en materia de informacin, y
para algunos autores, es una parte del
derecho que busca autonoma respecto a las
ramas clsicas de la ciencia jurdica, y por
este motivo es que se ha definido como "la
rama del derecho pblico que tiene por objeto
el estudio de las normas jurdicas que regulan
las relaciones entre Estado, medios y
sociedad, as como los alcances y los lmites
del ejercicio de las libertades de expresin y
de informacin y el derecho a la informacin a
travs de cualquier medio". De esta ltima
expresin se desprende el derecho de acceso
a la informacin pblica.
Insisto: despus de este pequeo anlisis, la
facultad del Ejecutivo federal para designar a
los funcionarios torna inconsistente la
concepcin de un ente como el que ahora
"goza de cabal salud", pues es precisamente
de esa esfera competencial que debemos
alejar a los consejeros de este rgano.
Para ello propongo un procedimiento
independiente del Poder Ejecutivo, y que se
realice por medio del Poder Legislativo, pero a
partir de un procedimiento de vanguardia,
parecido a lo que hace el Poder J udicial.
Dicho procedimiento nos lleva a proponer una
reforma integral del artculo 34 del
ordenamiento de marras, el cual pongo a
consideracin de esta Asamblea.
industriales y bancarios y proceso deliberativo.
Para que opere la reserva no basta que la
informacin se refiera a una de las materias
enumeradas en la ley, sino que es necesario
adems un elemento de detrimento actual o
potencial que permita afirmar que su
divulgacin podra afectar gravemente una de
las funciones del Estado, o bien, poner en
peligro la integridad fsica de una persona.
Dicha reserva debe estar fundada en ley y
motivada en una razn que podr ser objeto
de valoracin por el rgano garante.
...
...
De ah la importancia de incorporar en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental el
principio de prueba de dao, ya que se estara
dando a la ciudadana una herramienta valiosa
a fin de poder exigir con mayor rigurosidad a
las instituciones que ejercen recursos pblicos
todos los argumentos jurdicos en caso de
considerar que la informacin solicitada es de
carcter reservado.

Poltica Interior
53
CUADRO COMPARATIVO DE TEXTO VIGENTE Y TEXTO PROPUESTO

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO (Iniciativa 1)
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad
proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos
constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra
entidad federal.

Artculo 1 La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad
constitucionales autnomos o con autonoma legal, cualquier otra
entidad federal.
Asimismo garantizar que las Entidades Federativas y el Distrito
Federal coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecucin de los objetivos de esta Ley.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
De la fraccin I. a la XIII. .........
XIV. Sujetos obligados:
Del inciso a) al f)............
XV. ...
Artculo 3
Para los efectos de esta Ley se entender por:
De la fraccin I. a la XIII. .........
Del inciso a) al f)............
g) Las Entidades Federativas y el Distrito Federal en relacin al Ttulo
Cuarto de esta Ley.
XV. ...
Artculo 5. La presente Ley es de observancia obligatoria para los
servidores pblicos federales.
Artculo 5 La presente Ley es de observancia obligatoria para los
servidores pblicos federales y locales en los trminos de la presente
ley.
Artculo 63. Sern causas de responsabilidad administrativa de los
servidores pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas
en esta Ley las siguientes:
I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o
parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre bajo su
custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su
empleo, cargo o comisin;
II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las
solicitudes de acceso a la informacin o en la difusin de la informacin a
que estn obligados conforme a esta Ley;
III. Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada
o no considerada confidencial conforme a esta Ley;
IV. Clasificar como reservada, con dolo, informacin que no cumple con
las caractersticas sealadas en esta Ley. La sancin slo proceder
cuando exista una resolucin previa respecto del criterio de clasificacin
de ese tipo de informacin del Comit, el Instituto, o las instancias
Artculo 63 Las Entidades Federativas y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante Ley,
los rganos, criterios y procedimientos institucionales para
proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de
conformidad con sus Constituciones y Estatutos correspondientes.
Los rganos a que se refiere el prrafo anterior, gozarn de autonoma
en sus determinaciones y contaran con representacin ejecutiva,
legislativa, judicial, ciudadana y de los rganos autnomos por ley.

Poltica Interior
54
equivalentes previstas en el Artculo 61;
V. Entregar informacin considerada como reservada o confidencial
conforme a lo dispuesto por esta Ley;
VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin
requerida en una solicitud de acceso, y
VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por
los rganos a que se refiere la fraccin IV anterior o el Poder J udicial de
la Federacin.
La responsabilidad a que se refiere este Artculo o cualquiera otra
derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley,
ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
La infraccin prevista en la fraccin VII o la reincidencia en las conductas
previstas en las fracciones I a VI de este Artculo, sern consideradas
como graves para efectos de su sancin administrativa.
Artculo 64. Las responsabilidades administrativas que se generen por el
incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el Artculo anterior,
son independientes de las del orden civil o penal que procedan.

Artculo 64 En caso de no instalarse el rgano a que se refiere el
artculo anterior segn el plazo establecido por ley, respecto a los
integrantes ciudadanos, la designacin de los mismos y en tanto no
sea resuelto el impedimento, recaer en el Senado de la Repblica,
quien de manera provisional nombrar a las personas que ostentarn
el cargo, de acuerdo al siguiente procedimiento:
I. El Senado de la Repblica, emitir inmediatamente convocatoria
pblica abierta a proponer candidatos a ocupar el cargo de integrante
ciudadano, propuestas que debern hacerse a ms tardar 7 das
despus de publicada la convocatoria.
II. Al trmino de dicho plazo, las propuestas que cumplan con los
requisitos establecidos en la propia convocatoria se mandarn publicar
dentro de los tres das siguientes, en el Diario Oficial de la Federacin
y en el Diario o Gaceta Oficial correspondiente.
III. Despus de siete das de publicadas las propuestas, se cerrar la
recepcin de opiniones y el Senado de la Repblica previa integracin
de una Comisin Especial, sesionar las veces necesarias para llevar
a cabo la comparecencia de cada una de las personas propuestas. IV.
Cumplido lo anterior y a ms tardar siete das despus de cerrado el
perodo de entrevistas, se emitir el dictamen con la terna que deber
cubrir el cargo de integrante ciudadano. La designacin que haga la
Comisin del Distrito Federal, ser ratificada por la mayora de los
miembros del Senado presentes.
Poltica Interior
55
IV. La sesin que deber celebrarse de acuerdo con el prrafo anterior,
se har a ms tardar al dcimo da siguiente a aquel en que la
Comisin haya emitido el dictamen. Durante los recesos del Senado de
la Repblica ser la Comisin Permanente quien apruebe el dictamen
que haga la Comisin respectiva.
En caso de que el pleno de la Cmara de Senadores rechace la
totalidad de la terna propuesta, la Comisin Especial someter una
nueva, en los trminos ya descritos. Si esta segunda terna fuere
rechazada, ser la mesa directiva la que designe a los integrantes
ciudadanos de las dos ternas que fueron propuestas.
Ttulo Cuarto
Responsabilidades Y Sanciones
Captulo nico
Ttulo Quinto
Responsabilidades Y Sanciones

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
(Iniciativa 2)
TEXTO PROPUESTO
(Iniciativa 4)
TEXTO PROPUESTO
(Iniciativa 8)
Artculo 14. Tambin se
considerar como informacin
reservada:
I a III;
IV. Los expedientes judiciales o de
los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en
tanto no hayan causado estado;
V. Los procedimientos de
responsabilidad de los servidores
pblicos, en tanto no se haya
dictado la resolucin administrativa
o la jurisdiccional definitiva, o
VI. ...
ARTCULO 14
Tambin se considerar como
informacin reservada:
[.........]
IV. Los expedientes judiciales o de
los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio que no
hayan causado estado, con
excepcin de lo previsto en el
artculo 49-B, prrafo 2, inciso p) del
Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.

Artculo 14
...
VII. La que contenga la
informacin sobre los beneficiarios
de los programas establecidos por
la Poltica Nacional de Desarrollo
Social.

Artculo 14. ...
I. a IV.
V. Los procedimientos de
responsabilidad de los servidores
pblicos, cuando se actualicen las
hiptesis sealadas en las
fracciones I, III y IV del artculo
que antecede, o
VI. ...
...

Artculo 33. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es un
rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa,
presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la
negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos
personales en poder de las dependencias y entidades.
Artculo 33. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es
un rgano con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin,
encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a
la informacin y proteger los datos personales en poder de las
Poltica Interior
56
Artculo 34. El Instituto estar integrado por cinco comisionados, quienes
sern nombrados por el Ejecutivo Federal. La Cmara de Senadores
podr objetar dichos nombramientos por mayora, y cuando se encuentre
en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo
caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido
este plazo sin que se emita resolucin al respecto, se entender como no
objetado el nombramiento del Ejecutivo Federal.
Los comisionados slo podrn ser removidos de sus funciones cuando
transgredan en forma grave o reiterada las disposiciones contenidas en la
Constitucin y esta Ley, cuando por actos u omisiones se afecten las
atribuciones del Instituto, o cuando hayan sido sentenciados por un delito
grave que merezca pena corporal.
...
...
Artculo 34. El Instituto estar integrado por cinco comisionados,
quienes sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos,
por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma
votacin calificada. Para tales efectos, la comisin correspondiente de
la Cmara de Senadores proceder a realizar una amplia auscultacin
entre las organizaciones sociales representativas de los distintos
sectores de la sociedad, as como entre los organismos pblicos y
privados que promueven el derecho de acceso a la informacin. Con
base en dicha auscultacin, la comisin correspondiente de la Cmara
de Senadores propondr al pleno de la misma los candidatos a ocupar
los cargos, procedindose a su eleccin.
Los comisionados slo podrn ser removidos de sus funciones en los
trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
...
...

Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya
difusin pueda:

I. a V. ...
Artculo 13. La informacin reservada constituye todos los datos,
conocimientos, tcnicas que obren en archivos escritos, pticos,
flmicos, auditivos, grficos, digitalizados, cuya naturaleza y contenido
slo podr ser consultada por los servidores pblicos de todos los
niveles de gobierno cuando su encomienda as lo amerite, y cuyo
acceso se restringe a las personas en virtud de que su difusin pueda:
I. a V. ...
Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar:
I. ...
II. ...
No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros
pblicos o en fuentes de acceso pblico.
Artculo 18. La informacin confidencial constituye todos archivos
escritos, pticos, flmicos, auditivos, grficos cuya naturaleza y
contenido se basa en los datos personales y slo podr ser consultada
por el involucrado, cuyo acceso se restringe a las autoridades, siendo
considerada con tal carcter la siguiente:
I. ...
II. ...
(Derogado)

Poltica Interior
57
Artculo 9. La informacin a que se refiere el Artculo 7 deber estar a
disposicin del pblico, a travs de medios remotos o locales de
comunicacin electrnica. Los sujetos obligados debern tener a
disposicin de las personas interesadas equipo de cmputo, a fin de que
stas puedan obtener la informacin, de manera directa o mediante
impresiones. Asimismo, stos debern proporcionar apoyo a los usuarios
que lo requieran y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trmites
y servicios que presten.
Las dependencias y entidades debern preparar la automatizacin,
presentacin y contenido de su informacin, como tambin su integracin
en lnea, en los trminos que disponga el Reglamento y los lineamientos
que al respecto expida el Instituto.
Artculo 9.- ...
...

Cuando la solicitud de informacin la realicen individual o
colectivamente personas pertenecientes a un pueblo o comunidad
indgena que no hablen espaol, el instituto o, en su caso el sujeto
obligado, deber garantizar que, en todo tiempo, los solicitantes sean
asistidos por intrpretes que tengan conocimiento de su lengua y
cultura, apoyndose para ello en el Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas.
Artculo 10. Las dependencias y entidades debern hacer pblicas,
directamente o a travs de la Consejera J urdica del Ejecutivo Federal o
de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, en los trminos que
establezca el Reglamento, y por lo menos con 20 das hbiles de
anticipacin a la fecha en que se pretendan publicar o someter a firma del
titular del Ejecutivo Federal, los anteproyectos de leyes y disposiciones
administrativas de carcter general a que se refiere el Artculo 4 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, salvo que se determine a juicio
de la Consejera o la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, segn sea
el caso, que su publicacin puede comprometer los efectos que se
pretendan lograr con la disposicin o se trate de situaciones de
emergencia, de conformidad con esa Ley.
Artculo 10.- ...

La informacin a que se refiere el artculo anterior se podr publicar en
alguna de las principales lenguas indgenas reconocidas por la ley de
la materia, siempre que medie la solicitud de algn miembro de una
comunidad indgena.
Artculo 28. Los titulares de cada una de las dependencias y entidades
designarn a la unidad de enlace que tendr las funciones siguientes:
I a la II ...
III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su
caso, orientarlos sobre las dependencias o entidades u otro rgano que
pudieran tener la informacin que solicitan;
IV. Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad,
necesarios para entregar la informacin solicitada, adems de efectuar
las notificaciones a los particulares;
V. Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la mayor
eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin;
VI. Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidad que
sean necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la
Artculo 28.- ...
I a la II ...
III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su
caso, orientarlos sobre las dependencias o entidades u otros rganos
que pudieran tener la informacin que solicitan, observando en lo que
resulte aplicable, lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 9 de esta
ley;
IV. Proveer lo necesario para la traduccin a las lenguas indgenas
reconocidas, la informacin de inters general, as como de los
folletos, formatos, solicitudes y dems papelera informativa sobre
servicios y trmites, en coadyuvancia con el Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas;
V. Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad,
Poltica Interior
58
informacin;
VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus
resultados y costos, y
VIII. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de
informacin entre la dependencia o entidad y los particulares.

necesarios para entregar la informacin solicitada, adems de efectuar
las notificaciones a los particulares;
VI. Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la
mayor eficiencia en al gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin;
VII. Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidades
que sean necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de
acceso a la informacin;
VIII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin,
sus resultados y costos; y
IX. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de
informacin entre la dependencia o entidad y los particulares.
Artculo 55. Salvo lo previsto en el Artculo 53, el Instituto sustanciar el
recurso de revisin conforme a los lineamientos siguientes:
I y III ...
IV a la VI. ...
...
...
Artculo 55.- ...
I y II. ...
III. ...
Adems tratndose de indgenas, debern tomarse en cuenta las
costumbres y especifidades culturales de los recurrentes y garantizar
que en todo tiempo, sean asistidos por intrpretes.
IV a la VI. ...
...
...
Artculo 63. Sern causas de responsabilidad administrativa de los
servidores pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas
en esta Ley las siguientes:
I a V. ...
requerida en una solicitud de acceso, y
VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por
los rganos a que se refiere la fraccin IV anterior o el Poder J udicial de
la Federacin.
La responsabilidad a que se refiere este Artculo o cualquiera otra
derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley,
ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
La infraccin prevista en la fraccin VII o la reincidencia en las conductas
previstas en las fracciones I a VI de este Artculo, sern consideradas
como graves para efectos de su sancin administrativa.
Artculo 63.- ...
I a V. ...
requerida en una solicitud de acceso,
VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada
por los rganos a que se refiere la fraccin IV anterior o el Poder
J udicial de la Federacin, y
VIII. No realizar la traduccin a las lenguas indgenas reconocidas, de
los materiales, los formatos y papelera necesarias para solicitar
acceso a la informacin cuando as se solicite; abstenerse de realizar
en las lenguas indgenas reconocidas, las tareas de difusin a que
estn obligados conforme esta Ley o abstenerse de brindar asistencia
o servicios de intrpretes traductores a los solicitantes.
...
Artculo 37. El Instituto tendr las siguientes atribuciones: Artculo 37.- ...
Poltica Interior
59
I a la IV. ...
V. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las
dependencias y entidades para que se d cumplimiento a lo dispuesto en
el Artculo 7;
VI. ...
VII. ...
VIII. Elaborar los formatos de solicitudes de acceso a la informacin, as
como los de acceso y correccin de datos personales;
IX. ...
X. ...
XI. Elaborar la gua a que se refiere el Artculo 38;
XII a la XIX. ...

I a la IV. ...
V. Vigilar y en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a
las dependencias y entidades para que se d cumplimiento a lo
dispuesto en los artculos 7 y 9 de esta ley;
VI. ...
VII. ...
VIII. Elaborar los formatos de solicitudes de acceso a la informacin,
as como los de acceso y correccin de datos personales, dichos
formatos podrn ser elaborados en las lenguas indgenas reconocidas
por la ley de la materia, en coadyuvancia con el Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas, siempre que medie solicitud por parte de algn
miembro de un pueblo y comunidad indgena.
IX. ...
X. ...
XI. Elaborar la gua a que se refiere el artculo 38, dicha gua podr ser
elaborada en las lenguas indgenas reconocidas por la ley de la
materia, en coadyuvancia con el Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas, siempre que medie solicitud por parte de algn miembro de
un pueblo o comunidad indgena.
XII a la XIX. ...
Artculo 40. Cualquier persona o su representante podr presentar, ante
la unidad de enlace, una solicitud de acceso a la informacin mediante
escrito libre o en los formatos que apruebe el Instituto. La solicitud deber
contener:
I a la IV. ...
...
Las unidades de enlace auxiliarn a los particulares en la elaboracin de
las solicitudes de acceso a la informacin, en particular en los casos en
que el solicitante no sepa leer ni escribir. Cuando la informacin solicitada
no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente
la solicitud de acceso, la unidad de enlace deber orientar debidamente al
particular sobre la entidad o dependencia competente.
...
...
Artculo 40.- ...
I a la IV. ...
...
Las unidades de enlace auxiliarn a los particulares en la elaboracin
de las solicitudes de acceso a la informacin, en particular en los casos
en que el solicitante no sepa leer ni escribir o hablen alguna lengua
indgena. Cuando la informacin solicitada no sea competencia de la
entidad o dependencia ante la cual se presenta la solicitud de acceso;
la unidad de enlace deber orientar debidamente al particular sobre la
entidad o dependencia competente.
...
...

Poltica Interior
60
entidad federal.
Artculo 1 La presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad
informacin en posesin de los poderes de la unin, los rganos
constitucionales autnomos o con autonoma legal y cualquier otra
entidad federal; partidos polticos y agrupaciones polticas
nacionales.
I a XIII
a) a f)
XV. ...
Artculo 3
...
g) Partidos polticos
h) Asociaciones polticas nacionales

Artculo 4. Son objetivos de esta Ley:
I a VI

Artculo 4
...
VII. Coadyuvar a la democratizacin de los Partidos Polticos y de las
Asociaciones Polticas Nacionales, as como a la consolidacin de un
sistema de partidos democrtico.

Artculo 5 La presente ley es de observancia obligatoria para los
servidores pblicos federales, as como para los dirigentes de los
partidos polticos y de las asociaciones polticas nacionales.
Artculo 7. Con excepcin de la informacin reservada o confidencial
prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin
del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento y los
lineamientos que expida el Instituto o la instancia equivalente a que se
refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin siguiente:
I. ...
II. Las facultades de cada unidad administrativa;
III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de
departamento o sus equivalentes;
IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de
compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes;
V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica
donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin;
...
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes
sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha
informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad
Artculo 7
...
II. Las facultades de cada unidad administrativa o poltica;
...
III. El directorio de servidores pblicos, militantes y funcionarios
partidistas, segn sea el caso, desde el nivel de jefe de
...
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas o polticas
de conformidad con sus programas operativos;
...
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin en los trminos que establezca el
Presupuesto de Egresos de la Federacin. Para el caso de los
partidos polticos y asociaciones polticas nacionales los
Programas de Presupuesto y de Ingresos anuales que deben de
presentar ante sus rganos de gobierno. En el caso del Ejecutivo
federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada
Poltica Interior
61
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar
sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en
los trminos que establezca el propio presupuesto;
X a XVIII. ...
dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las
finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el
propio presupuesto.
Artculo 11. Los informes que presenten los partidos polticos y las
agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as como
las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de Fiscalizacin de
los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern
hacerse pblicos al concluir el procedimiento de fiscalizacin respectivo.
Cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal Electoral, la
informacin relativa al uso de los recursos pblicos que reciban los
partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales.

Artculo 11 Los informes que presenten los partidos polticos y las
agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as
como las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de
Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones
Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el procedimiento de
fiscalizacin respectivo. Los militantes de dichas agrupaciones
tienen, en todo momento, el derecho de solicitar informacin
oportuna y suficiente.

entidad federal.

informacin en posesin de los Poderes de la Unin; los rganos
constitucionales autnomos o con autonoma legal; cualesquiera
otros organismos, dependencias o entidades federales que
previstos por la ley reciban ingresos pblicos o cuyo patrimonio
se integre con aportaciones de los particulares y del Estado; los
Artculo 2. Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley
es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos
que sta seala.
Artculo 2. Toda la informacin a que se refiere esta Ley es pblica
y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta
seala.
servidores pblicos y entidades de inters pblico federales.
agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as como
las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de Fiscalizacin de
los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern
hacerse pblicos al concluir el procedimiento de fiscalizacin respectivo.
agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as
como las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de
Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones
Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el procedimiento de
fiscalizacin respectivo.
Poltica Interior
62
Cualquier ciudadano podr solicitar tanto al Instituto Federal
Electoral, como a los partidos polticos o a las agrupaciones polticas
nacionales, en trminos de lo establecido por el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, la informacin relativa al
uso de los recursos pblicos que stos reciban.
Artculo 61. El Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de
Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la
Auditora Superior de la Federacin; el Poder J udicial de la Federacin a
travs de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, del Consejo de la
J udicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal
Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales
administrativos, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los
rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los
particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios
y plazos establecidos en esta Ley.
...
I a VII. ......
Auditora Superior de la Federacin; el Poder J udicial de la Federacin
a travs de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, del Consejo de
la J udicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal
Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos, los
tribunales administrativos, los organismos pblicos
descentralizados y desconcentrados;las instituciones u
organismos cuyo patrimonio se integre por aportaciones de los
particulares y del Estado, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos de
carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales
para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de
conformidad con los principios y plazos establecidos en esta Ley.
......
I a VII. ......

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO ( Iniciativa 10)
entidad federal.

informacin en posesin de los Poderes de la Unin. los organismos
constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquiera otra
entidad federal, que reciba o utilice en su presupuesto de manera
parcial o total, recursos pblicos federales.
Artculo 2. Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley
es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos
que sta seala.
Artculo 2. Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta
Ley es un bien de dominio pblico y los particulares tendrn acceso a
la misma en los trminos que sta seale.
I a XIII...
a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la
Procuradura General de la Repblica;
b) a e) ...
Articulo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I a XIII.......
a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal,
incluyendo a las dependencias, los rganos administrativos
desconcentrados, las entidades paraestatales enunciadas en la
Poltica Interior
63
f) Cualquier otro rgano federal.
XV. ...

relacin publicada anualmente por la Secretara de Hacienda y Crdito
Publico, as corno la Procuradura General de la Republica.
b) a e) ...
f) Cualquier rgano federal, incluidos aquellos que presten servicios
pblicos, que estn dotados con atribuciones de autoridad, o que
reciban o utilicen, de manera parcial o total, recursos pblicos
federales.
XV...
XVI. Recursos pblicos federales: todo tipo de patrimonio, concesin,
coinversin, participacin financiera, permiso, autorizacin, asignacin,
aportacin, subsidio, licencia, aprovechamiento, mejora, contribucin,
bien, servicio pblico, fideicomiso, mandato, fondo, financiamiento,
patrocinio, copatrocinio, subvencin, pago, prestacin, multa, recargo,
cuota, depsito, fianza, resultados de todo tipo de estudios y proyectos
financiados con presupuesto federal, as corno cualquier otra
modalidad o figura anloga bajo la que se considere algn recurso de
ndole publico federal.
sujetos obligados y para los servidores pblicos federales.
Artculo 6. En la interpretacin de esta Ley y de su Reglamento, as
como de las normas de carcter general a las que se refiere el Artculo
61, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad
de la informacin en posesin de los sujetos obligados.
El derecho de acceso a la informacin pblica se interpretar conforme a
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer, y dems instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretacin que de
los mismos hayan realizado los rganos internacionales especializados.
Artculo 6. En el procesamiento, administracin, archivo y resguardo
de la informacin en posesin de los sujetos obligados, as como en la
interpretacin de esta Ley se deber favorecer el principio de mxima
publicidad.

I a II...
III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de
I a II...
III. El directorio de servidores pblicos de todos los niveles, incluyendo
Poltica Interior
64
IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de
compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes;
V. A VIII. ...
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes
sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de
Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha
informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar
sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en
los trminos que establezca el propio presupuesto;
X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras internas o la
Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las aclaraciones que
correspondan;
XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los
programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los
programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federacin;
XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando
los titulares de aqullos;
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la
legislacin aplicable detallando por cada contrato:
a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios
contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el
tema especfico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con
quienes se haya celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;
XV. Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos
obligados;
XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y
XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere
relevante, adems de la que con base a la informacin estadstica,
responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico.
al personal contratado por honorarios;
IV. La remuneracin mensual por puesto; incluyendo las que se cubran
por honorarios y compensaciones, segn lo establezcan las
disposiciones correspondientes;
V. A VIII. ...
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el
presupuesto de egresos de la federacin. En el caso del Ejecutivo
Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada
dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito
Publico, la que adems informar sobre la situacin econmica,
estados financieros, capital, patrimonio, las finanzas publicas y la
deuda publica, en los trminos que establezca el propio presupuesto;
X. Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de la
Funcin Pblica, las contraloras internas, la Entidad de Fiscalizacin
Superior de la Federacin o que se hayan practicado como auditorias
externas, siempre que stas hayan concluido y los resultados de las
mismas se encuentren en posesin del rgano que orden su
realizacin; as como, en su caso, las aclaraciones que correspondan;
XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los
programas de subsidio, apoyo, estimulo, aportacin o coinversin. Los
padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin; as como las
convocatorias, reglas de operacin, convenios, registro de
participantes, porcentaje y montos de coinversin, criterios de
presentacin, validacin y dictaminacin de proyectos, difusin de
resultados, relacin de dictaminadores, criterios de entrega de las
ministraciones, responsables de recibirlas y utilizarlas, documentacin
justificativa y comprobatoria, y recursos legales para apelar las
decisiones de polticas y programas pblicos y sociales;
XII. Las concesiones, permisos, autorizaciones, licencias, ttulos o
certificados otorgados, especificando los titulares de aquellos, as
como los procedimientos que se siguieron, las condiciones legales y
tcnicas que se establecieron y el nombre de la autoridad responsable
de otorgarlos;
XIII. Los contratos, convenios, asignaciones, aportaciones o cualquier
tipo de acto jurdico que se haya celebrado en trminos de la
Poltica Interior
65
La informacin a que se refiere este Artculo deber publicarse de tal
forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita
asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las
dependencias y entidades debern atender las recomendaciones que al
respecto expida el Instituto.

legislacin aplicable detallando en cada caso:
a) al c)...
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos, y
e) En su caso, los anexos tcnicos y los resultados que de su
aplicacin resulte.
XIV y XV...
XVI. En su caso los mecanismos de participacin ciudadana;
XVII. Montos recibidos por concepto de multas, recargos, cuotas,
depsitos y fianzas, sealando el nombre de los responsables de
recibirlos y administrarlos;
XVIII. Informacin sobre fideicomisos y fondos integrados con fondos
pblicos, mandatos, financiamiento pblico, aportaciones, patrocinios,
copatrocinios, subsidios o subvenciones privadas, as como sobre
coinversiones destinadas a financiar actividades relacionadas con las
funciones pblicas federales, excepto cuando los sujetos obligados se
encuentren impedidos legalmente para ello;
XIX. Las minutas y actas de las juntas, reuniones o asambleas que con
carcter pblico y en relacin con el objeto de esta Ley, celebren los
sujetos obligados;
XX. Informacin relativa a sus inventarios, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables, y
XXI. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere
relevante, adems de la que, con base a la informacin estadstica,
responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico.
La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de tal
forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que
permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.
Las dependencias y entidades debern atender las recomendaciones
que al respecto expida el Instituto.
Artculo 12. Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella
informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por
cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas
personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

Artculo 12. Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella
informacin relativa a los montos y las personas a quien entreguen, por
cualquier motivo, recursos pblicos, precisando las razones, los
procedimientos y los fundamentos en los que se basaron para su
autorizacin y entrega; as como los informes que dichas personas les
entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.
El ejercicio del derecho de acceso a la informacin se ejerce con
independencia de las facultades que en materia de fiscalizacin realice
la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
Poltica Interior
66
Artculo 17. Las unidades administrativas elaborarn semestralmente y
por rubros temticos, un ndice de los expedientes clasificados como
reservados. Dicho ndice deber indicar la unidad administrativa que
gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el
plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se
reservan. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin
reservada.
El titular de cada dependencia o entidad deber adoptar las medidas
necesarias para asegurar la custodia y conservacin de los expedientes
clasificados.
En todo momento, el Instituto tendr acceso a la informacin reservada o
confidencial para determinar su debida clasificacin, desclasificacin o la
procedencia de otorgar su acceso.

Artculo 17. Las unidades elaborarn semestralmente y por rubros
temticos, un ndice de los expedientes clasificados como reservados.
Dicho ndice deber indicar el tipo de informacin clasificada, la unidad
administrativa que gener la informacin, los responsables de la
clasificacin y el resguardo, la fecha de la clasificacin, las razones y
los fundamentos jurdicos en que se sustenta la reserva, el plazo de
reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan.
En ningn caso el ndice ser considerado como informacin
reservada.
necesarias para asegurar la custodia y conservacin de los
expedientes clasificados.
En todo momento el Instituto tendr acceso a la informacin reservada
o confidencial para determinar su debida clasificacin, desclasificacin
o la procedencia para otorgar su acceso.
En cualquier tiempo, el Instituto podr revisar y evaluar las
resoluciones de reserva que hagan las dependencias y entidades,
mediante un sistema aleatorio de seleccin de muestras
representativas del ndice de los expedientes clasificados como
reservados. Para tal efecto solicitar que en un plazo no mayor a
quince das hbiles, le sean remitidos aquellos documentos en los que
consten las razones y fundamentos para la clasificacin de la reserva.
El Instituto resolver y notificar sobre la legalidad o ilegalidad de la
clasificacin, dentro de los sesenta das hbiles siguientes a aqul en
que reciba los documentos a que hace referencia el prrafo anterior.
La resolucin que emita el Instituto ser obligatoria para las
dependencias y entidades, quienes debern dar cumplimiento a la
misma dentro de los quince das hbiles posteriores a la fecha en que
reciban la notificacin.
Artculo 23. Los sujetos obligados que posean, por cualquier ttulo,
sistemas de datos personales, debern hacerlo del conocimiento del
Instituto o de las instancias equivalentes previstas en el Artculo 61,
quienes mantendrn un listado actualizado de los sistemas de datos
personales.

sistemas o cualquier medio de acopio, archivo o almacenamiento de
datos personales, debern hacerlo del conocimiento del Instituto o de
las instancias equivalentes previstas en el Artculo 61, quienes
mantendrn un listado actualizado de dicha informacin.Artculo 24.
Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, slo los titulares o sus
representantes legales podrn solicitar a la unidad de enlace o a su
equivalente, previa acreditacin de su personalidad, que les
proporcione los datos personales o informacin confidencial que obren
Poltica Interior
67
en sus sistemas o cualquier medio de acopio, archivo o
almacenamiento. La unidad de enlace o su equivalente deber
entregar al solicitante, en un plazo de diez das hbiles contando a
partir de la presentacin de la solicitud, en formato comprensible, la
informacin correspondiente, o en su caso, le comunicara por escrito
que no posee la informacin requerida.
La entrega de los datos personales o la informacin confidencial ser
gratuita, debiendo cubrir el solicitante nicamente los gastos de envo,
de conformidad con las tarifas aplicables, No obstante, si la misma
persona realiza una nueva solicitud respecto de la misma informacin
en un periodo menor a doce meses a partir de la ltima solicitud, los
costos se determinarn de acuerdo con lo establecido en el Artculo
27.
Artculo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrn
solicitar, previa acreditacin, ante la unidad de enlace o su equivalente,
que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos
personales. Con tal propsito, el interesado deber entregar una solicitud
de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, que seale el
sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y
aporte la documentacin que motive su peticin. Aqulla deber entregar
al solicitante, en un plazo de 30 das hbiles desde la presentacin de la
solicitud, una comunicacin que haga constar las modificaciones o bien,
le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no
procedieron las modificaciones.

Artculo 25. Las personas fsicas, morales o sociales interesadas o
sus representantes legales podrn solicitar, previa acreditacin de su
personalidad ante la unidad de enlace o su equivalente, que modifique
sus datos personales o informacin confidencial que obren en los
sistemas o cualquier medio de acopio, archivo o almacenamiento. Con
tal propsito, el interesado deber entregar una solicitud de
modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, que seale el
sistema o medio equivalente de almacenamiento de datos personales,
indique las modificaciones por realizar y aporte la documentacin que
motive su peticin. Aqulla deber entregar al solicitante, en un plazo
de 30 das hbiles desde la presentacin de la solicitud, una
comunicacin que haga constar las modificaciones o bien, le informe
de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no
Artculo 37. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. a II...
III. Establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y
custodia de la informacin reservada y confidencial;
IV. a XIX......
I. a II...
III. Establecer, revisar y actualizar los criterios de clasificacin,
desclasificacin y custodia de la informacin reservada o confidencial.
IV. a XIX......
Artculo 55. Salvo lo previsto en el Artculo 53, el Instituto sustanciar el
recurso de revisin conforme a los lineamientos siguientes:
I a IV...
V. El Pleno resolver, en definitiva, dentro de los veinte das hbiles
Artculo 55. Salvo lo previsto en el Artculo 53, el Instituto sustanciar
el recurso de revisin conforme a los lineamientos siguientes:
I a IV...
V. El Pleno resolver, en definitiva, dentro de los treinta das hbiles
Poltica Interior
68
siguientes en que se present el proyecto de resolucin, y
VI. ...
siguientes en que se present el proyecto de resolucin; y
VI. ...
Artculo 56. Las resoluciones del Instituto podrn:
I. y II. ...
III. Revocar o modificar las decisiones del Comit y ordenar a la
dependencia o entidad que permita al particular el acceso a la
informacin solicitada o a los datos personales; que reclasifique la
informacin o bien, que modifique tales datos.
Las resoluciones, que debern ser por escrito, establecern los plazos
para su cumplimiento y los procedimientos para asegurar la ejecucin.
Si el Instituto no resuelve en el plazo establecido en esta Ley, la
resolucin que se recurri se entender confirmada.
Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del procedimiento
que algn servidor pblico pudo haber incurrido en responsabilidad,
deber hacerlo del conocimiento del rgano interno de control de la
dependencia o entidad responsable para que sta inicie, en su caso, el
procedimiento de responsabilidad que corresponda.

I. y II. ...
III. Revocar o modificar las decisiones del Comit y ordenar a la
dependencia o entidad que permita al particular el acceso a la
informacin solicitada o a los datos personales; que reclasifique la
informacin, modifique el plazo de reserva, o bien, que modifique tales
datos.
Las resoluciones, que debern ser por escrito, establecern los plazos
para su cumplimiento y los procedimientos para asegurar la ejecucin.
Si el Instituto no resuelve en el plazo establecido en esta Ley, la
resolucin que se recurri se entender confirmada.
Cuando el Instituto, determine durante la sustanciacin del
procedimiento que algn servidor pblico, pudo haber incurrido en
responsabilidad, deber hacerlo del conocimiento del rgano interno
de control de la dependencia o entidad responsable para que sta
inicie, en su caso, el procedimiento de responsabilidad que
corresponda.
Auditora Superior de la Federacin; el Poder J udicial de la Federacin a
travs de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, del Consejo de la
J udicatura Federal y de la Comisin de Administracin del Tribunal
Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los tribunales
administrativos, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los
rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los
particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios
y plazos establecidos en esta Ley.
Las disposiciones que se emitan sealarn, segn corresponda:
I. a VII. ...
VII. Una instancia interna responsable de aplicar la Ley, resolver los
recursos, y las dems facultades que le otorga este ordenamiento.

Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin; el Poder J udicial
de la Federacin a travs de la Suprema Corte de J usticia de la
Nacin, del Consejo de la J udicatura Federal y de la Comisin de
Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos
constitucionales autnomos y los tribunales administrativos, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern mediante
reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y
procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el
acceso a la informacin de conformidad con los principios y plazos
establecidos en esta Ley.
Las disposiciones que se emitan sealarn, segn corresponda:
I. a VII. ...
VIII. Los criterios para la catalogacin, clasificacin y conservacin de
sus documentos, as como para la organizacin de sus archivos, para
lo cual tomarn en cuenta lo previsto en esta Ley y dems
disposiciones aplicables.
Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar: Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar:
Poltica Interior
69
I a II...
No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros
pblicos o en fuentes de acceso pblico.
I a II...........
III. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro
considerado como tal por una disposicin legal.
No se considerara confidencial la informacin que se halle en los
registros pblicos o en fuentes de acceso pblico.

No existe Artculo 65. El Instituto podr iniciar de manera directa los procesos
de orden civil o penal que procedan ante el desacato o incumplimiento
de las resoluciones que ste emita a las instituciones y/o a los sujetos
obligados por esta ley.
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya
difusin pueda:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa
nacional;
II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las
relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros estados
u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al
Estado Mexicano;
III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona,
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del
cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la
imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las
operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos
judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.

Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aquella
cuya difusin pueda
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la
defensa nacional;
II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las
relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros
estados u organismos internacionales entreguen con carcter de
confidencial al Estado mexicano;
III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
IV. Poner en riesgo la vida, la integridad o seguridad, la reputacin
o la salud de cualquier persona; o
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del
cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la
imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las
operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en
procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no
causen estado.
Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada:
I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada
confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental
confidencial;
II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro
considerado como tal por una disposicin legal;
III. Las averiguaciones previas;
IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada
I. La que por disposicin expresa de una ley sea considerada
confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental
confidencial;
IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
Poltica Interior
70
V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en
tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional
definitiva, o
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos,
hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar
documentada.
Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado
origen a la reserva de la informacin a que se refieren las fracciones III y
IV de este Artculo, dicha informacin podr ser pblica, protegiendo la
informacin confidencial que en ella se contenga.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la
investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos
de lesa humanidad.

V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos,
en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la
jurisdiccional definitiva; o
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos,
hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber
estar documentada.
VII. Aquella que se refiera a cuestiones relacionadas con el estado de
salud de cualquier persona.
Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado
origen a la reserva de la informacin a que se refieren las fracciones III
y IV de este artculo, dicha informacin podr ser pblica, protegiendo
la informacin confidencial que en ella se contenga.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la
investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o
delitos de lesa humanidad.
Artculo 15. La informacin clasificada como reservada segn los
artculos 13 y 14, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo
de doce aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se
extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando haya
transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin
ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes.
El Instituto, de conformidad con el Reglamento, o la instancia equivalente
a que se refiere el Artculo 61, establecern los criterios para la
clasificacin y desclasificacin de la informacin reservada.
Excepcionalmente, los sujetos obligados podrn solicitar al Instituto o a la
instancia establecida de conformidad con el Artculo 61, segn
corresponda, la ampliacin del periodo de reserva, siempre y cuando
justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin.

artculos 13 y 14, podr permanecer con tal carcter hasta por un
periodo de doce aos prorrogables, segn sea el caso. Esta
informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas
que dieron origen a su clasificacin o cuando haya transcurrido el
periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin ser sin
perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes.
El Instituto, de conformidad con el reglamento, o la instancia
equivalente a que se refiere el artculo 61, establecern los criterios
para la clasificacin y desclasificacin de la informacin reservada.
Excepcionalmente, los sujetos obligados podrn solicitar al instituto o a
la instancia establecida de conformidad con el artculo 61, segn
justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su
clasificacin.

artculos 13 y 14, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo
de doce aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se
extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando haya
transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin
Artculo 15. ...
...
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71
ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes.
El Instituto, de conformidad con el Reglamento, o la instancia equivalente
a que se refiere el Artculo 61, establecern los criterios para la
clasificacin y desclasificacin de la informacin reservada.
Excepcionalmente, los sujetos obligados podrn solicitar al Instituto o a la
instancia establecida de conformidad con el Artculo 61, segn
justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin.
...
No procede la ampliacin del periodo de reserva, con fines
eminentemente polticos.

Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada:

I. ...
III. ........
IV. ........
V. ........
VI. ...
.......
.....
Artculo 14. ...
I. .......
considerado como tal por una disposicin legal. En las operaciones
en las que existan recursos pblicos, no podr invocarse el
carcter de reservado aun y cuando existan los secretos
referidos;
III. ........
IV. ........
V. ........
VI. ...
.......
.....

Artculo 20. Los sujetos obligados sern responsables de los datos
personales y, en relacin con stos, debern:
I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las
solicitudes de acceso y correccin de datos, as como capacitar a los
servidores pblicos y dar a conocer informacin sobre sus polticas en
relacin con la proteccin de tales datos, de conformidad con los
lineamientos que al respecto establezca el Instituto o las instancias
equivalentes previstas en el Artculo 61;
II. Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados,
pertinentes y no excesivos en relacin con los propsitos para los cuales
se hayan obtenido;
III. Poner a disposicin de los individuos, a partir del momento en el cual
se recaben datos personales, el documento en el que se establezcan los
Artculo 20. La proteccin de datos personales, as como sus
disposiciones generales; principios; de los interesados y los
responsables de los registros; sanciones y la accin de proteccin de
datos personales estarn reguladas por la Ley Federal de Proteccin
de Datos Personales.

Poltica Interior
72
propsitos para su tratamiento, en trminos de los lineamientos que
establezca el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el
Artculo 61;
IV. Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;
V. Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que
fueren inexactos, ya sea total o parcialmente, o incompletos, en el
momento en que tengan conocimiento de esta situacin, y
VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los
datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no
autorizado.
Artculo 21. Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o
comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de
informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que
haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de
autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la
informacin.
Artculo 22. No se requerir el consentimiento de los individuos para
proporcionar los datos personales en los siguientes casos:
I. (Se deroga).
II. Los necesarios por razones estadsticas, cientficas o de inters
general previstas en ley, previo procedimiento por el cual no puedan
asociarse los datos personales con el individuo a quien se refieran;
III. Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y
entidades, siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de
facultades propias de los mismos;
IV. Cuando exista una orden judicial;
V. A terceros cuando se contrate la prestacin de un servicio que requiera
el tratamiento de datos personales. Dichos terceros no podrn utilizar los
datos personales para propsitos distintos a aqullos para los cuales se
les hubieren transmitido, y
VI. En los dems casos que establezcan las leyes.
sistemas de datos personales, debern hacerlo del conocimiento del
Instituto o de las instancias equivalentes previstas en el Artculo 61,
quienes mantendrn un listado actualizado de los sistemas de datos
personales.
Artculo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, slo los
interesados o sus representantes podrn solicitar a una unidad de enlace
Artculo 21. El Instituto encargado de controlar, organizar, estructurar,
evaluar y vigilar la proteccin de los datos personales, que se
encuentran en los bancos de datos, archivos o registros; as como a
los responsables de los mismos, sern regulados por este
ordenamiento.
Artculo 22. (Se deroga)

Poltica Interior
73
o su equivalente, previa acreditacin, que les proporcione los datos
personales que obren en un sistema de datos personales. Aqulla deber
entregarle, en un plazo de diez das hbiles contados desde la
presentacin de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante,
la informacin correspondiente, o bien, le comunicar por escrito que ese
sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.
La entrega de los datos personales ser gratuita, debiendo cubrir el
individuo nicamente los gastos de envo de conformidad con las tarifas
aplicables. No obstante, si la misma persona realiza una nueva solicitud
respecto del mismo sistema de datos personales en un periodo menor a
doce meses a partir de la ltima solicitud, los costos se determinarn de
acuerdo con lo establecido en el Artculo 27.
Artculo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrn
solicitar, previa acreditacin, ante la unidad de enlace o su equivalente,
que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos
personales. Con tal propsito, el interesado deber entregar una solicitud
de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, que seale el
sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y
aporte la documentacin que motive su peticin. Aqulla deber entregar
al solicitante, en un plazo de 30 das hbiles desde la presentacin de la
solicitud, una comunicacin que haga constar las modificaciones o bien,
le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no
Artculo 26. Contra la negativa de entregar o corregir datos personales,
proceder la interposicin del recurso a que se refiere el Artculo 50.
Tambin proceder en el caso de falta de respuesta en los plazos a que
se refieren los artculos 24 y 25.


Artculo 33.- El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es
un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma
operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y
difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver
sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin, proteger
los datos personales en poder de las dependencias y entidades y
conocer de las infracciones a la presente ley e imponer las sanciones
correspondientes en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Poltica Interior
74
I. a IX.
X. Hacer del conocimiento del rgano interno de control de cada
dependencia y entidad, de conformidad con el ltimo prrafo del Artculo
56, las presuntas infracciones a esta Ley y su Reglamento. Las
resoluciones finales que al respecto expidan los rganos internos de
control y que hayan causado estado debern ser notificadas al Instituto,
quien deber hacerlas pblicas a travs de su informe anual;
XI. a XIX. ...
Artculo 37.- El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. a IX.
X. Conocer de las infracciones a la presente ley y en su caso, imponer
las sanciones correspondientes en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos;
XI. a XIX.

Artculo 39. El Instituto rendir anualmente un informe pblico al H.
Congreso de la Unin sobre el acceso a la informacin, con base en los
datos que le rindan las dependencias y entidades segn lo seala el
Artculo 29 fraccin VII, en el cual se incluir, al menos, el nmero de
solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada
dependencia y entidad as como su resultado; su tiempo de respuesta; el
nmero y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; el estado
que guardan las denuncias presentadas ante los rganos internos de
control y las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley. Para
este efecto, el Instituto expedir los lineamientos que considere
necesarios.
Artculo 39.- El Instituto rendir anualmente un informe pblico al H.
Congreso de la Unin sobre el acceso a la informacin, con base en
los datos que le rindan las dependencias y entidades segn lo seala
el Artculo 29 fraccin VII, en el cual se incluir, al menos, el nmero
de solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada
dependencia y entidad as como su resultado; su tiempo de respuesta;
el nmero y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; el
nmero, estado que guardan las denuncias y las sanciones
impuestas, as como las dificultades observadas en el cumplimiento
de la Ley. Para este efecto, el Instituto expedir los lineamientos que
considere necesarios.
I. Desechar el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo;
II. Confirmar la decisin del Comit, o
III. ...
...
Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del procedimiento
que algn servidor pblico pudo haber incurrido en responsabilidad,
deber hacerlo del conocimiento del rgano interno de control de la
dependencia o entidad responsable para que sta inicie, en su caso, el
procedimiento de responsabilidad que corresponda.
Artculo 56.- ...
I. a II.
III. ...
...
...
Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del
procedimiento que algn servidor pblico pudo haber incurrido en
responsabilidad, deber proceder a la sustanciacin del
procedimiento de responsabilidad que corresponda en los trminos
de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.

Artculo 34. El Instituto estar integrado por cinco comisionados, quienes
sern nombrados por el Ejecutivo Federal. La Cmara de Senadores
podr objetar dichos nombramientos por mayora, y cuando se encuentre
en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo
caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido
Artculo 34. ......
En caso de que la Cmara de Senadores o bien en su caso la
Comisin permanente objetaran el nombramiento o ratificacin de
alguno de los comisionados, el Ejecutivo Federal someter una nueva
propuesta en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda fuera
Poltica Interior
75
este plazo sin que se emita resolucin al respecto, se entender como no
objetado el nombramiento del Ejecutivo Federal.
......
.....
.....
objetada, ocupara el cargo la persona que dentro de dichas
propuestas, designe el Presidente de la Repblica.
......
.....
.....


Artculo 33. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es
un organismo pblico autnomo, depositario de la autoridad en la
materia, con personalidad jurdica, patrimonio y competencia propios,
encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a
la informacin y proteger los datos personales en poder de las

Artculo 34. El Instituto estar
integrado por cinco comisionados,
quienes sern nombrados por el
Ejecutivo Federal. La Cmara de
Senadores podr objetar dichos
nombramientos por mayora, y
cuando se encuentre en receso por
la Comisin Permanente, con la
misma votacin. En todo caso, la
instancia legislativa tendr treinta
das para resolver, vencido este
plazo sin que se emita resolucin al
respecto, se entender como no
objetado el nombramiento del
Ejecutivo Federal.
Los comisionados slo podrn ser
removidos de sus funciones cuando
transgredan en forma grave o
reiterada las disposiciones
contenidas en la Constitucin y esta
Ley, cuando por actos u omisiones
se afecten las atribuciones del
Artculo 34. El Instituto tendr un Consejo General, que ser su rgano supremo y estar integrado por
cinco consejeros propietarios y cinco consejeros suplentes, quienes durarn en su encargo siete aos y no
podrn ser reelectos.
Cada uno de los consejeros ser designado por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
mediante el voto de cuando menos las dos terceras partes de los diputados presentes, y ser ratificado por
la Cmara de Senadores.
Los consejeros propietarios designarn a su presidente de entre sus miembros, el cual durar en su
encargo un periodo de dos aos, pudiendo ser reelecto por un periodo igual.
El Congreso de la Unin, al momento de la designacin de los consejeros suplentes, fijar su orden de
prelacin para efectos de las ausencias definitivas o temporales de los propietarios.
Para dar cumplimiento a lo sealado anteriormente, se seguirn las reglas siguientes:
1. Se invitar a los ciudadanos mediante convocatoria suscrita por los titulares de los tres poderes, que se
publicar 45 das hbiles anteriores a la conclusin del periodo de gestin de los consejeros, en los medios
de comunicacin del pas.
2. En la convocatoria se establecern los plazos, lugares y horarios de presentacin de las solicitudes, los
requisitos y la forma de acreditarlos.
3. Las y los interesados en participar acudirn a presentar su solicitud y anexarn la anuencia de sujetarse
a los resultados que se obtengan mediante el siguiente procedimiento:
a) Se formar una comisin especial integrada por dos representantes del Poder Ejecutivo, dos del Poder
J udicial y dos del Poder Legislativo.
b) Dicha comisin realizar, con el apoyo de instituciones de educacin superior del pas, un examen de
conocimientos a las y los aspirantes.
Poltica Interior
76
Instituto, o cuando hayan sido
sentenciados por un delito grave que
merezca pena corporal.
Durarn en su encargo siete aos,
sin posibilidad de reeleccin, y
durante el mismo no podrn tener
ningn otro empleo, cargo o
comisin, salvo en instituciones
docentes, cientficas o de
beneficencia.
El Instituto, para efectos de sus
resoluciones, no estar subordinado
a autoridad alguna, adoptar sus
decisiones con plena independencia
y contar con los recursos humanos
y materiales necesarios para el
desempeo de sus funciones.

A su vez, revisar los perfiles, celebrar una o varias entrevistas con las y los aspirantes, las cuales sern
pblicas y, en su caso, realizar las evaluaciones que considere pertinentes.
c) La comisin, por consenso, integrar un listado con 20 candidatos de entre las y los aspirantes y lo
turnar a la J unta de Coordinacin Poltica, acompaado de un informe en el que se asienten los motivos
por los cuales fueron seleccionados.
d) La J unta de Coordinacin analizar dicho listado y enviar una relacin de 10 candidatos a la
consideracin del Pleno, con el propsito de que ste designe a los consejeros y determine quines sern
propietarios y suplentes.
En la conformacin del Consejo General del Instituto no habr ms de sesenta por ciento de consejeros de
un mismo gnero, tanto de los propietarios como de los suplentes.
Los comisionados slo podrn ser removidos de sus funciones cuando transgredan en forma grave o
reiterada las disposiciones contenidas en la Constitucin y esta ley, cuando por actos u omisiones se
afecten las atribuciones del Instituto, o cuando hayan sido sentenciados por un delito grave que merezca
pena corporal.
Durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el mismo no podrn tener ningn
otro empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia.
El Instituto, para efectos de sus resoluciones, no estar subordinado a autoridad alguna, adoptar sus
decisiones con plena independencia y contar con los recursos humanos y materiales necesarios para el
desempeo de sus funciones.

por rubros temticos, un ndice de los expedientes clasificados como
reservados. Dicho ndice deber indicar la unidad administrativa que
gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el
plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se
reservan. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin
reservada.
clasificados.
En todo momento, el Instituto tendr acceso a la informacin reservada
o confidencial para determinar su debida clasificacin, desclasificacin
o la procedencia de otorgar su acceso.

por rubros temticos un ndice de los expedientes clasificados como
reservados. Dicho ndice deber indicar lo siguiente:
I. La unidad administrativa que gener la informacin.
II. La fecha de clasificacin.
III. El fundamento y motivacin.
IV. El plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos
que se reservan.
V. La designacin de la autoridad responsable para su proteccin.
En ningn caso el ndice ser considerado informacin reservada.
clasificados.
En todo momento el instituto tendr acceso a la informacin reservada o
confidencial para determinar su debida clasificacin o desclasificacin o
la procedencia de otorgar su acceso.
Artculo 17 Bis. En todo caso que la autoridad funde y motive la
Poltica Interior
77
clasificacin de reservada o confidencial, la informacin deber
demostrar cabalmente el cumplimiento de los siguientes tres requisitos:
I. La informacin se encuentra prevista en alguna de las hiptesis de
excepcin establecidas en esta ley;
II. La publicidad de la informacin de referencia puede amenazar
efectivamente el inters pblico protegido por la ley.
III. El dao probable, presente y especfico que puede producirse con la
publicidad de la informacin es mayor que el inters pblico en caso de
darse a conocer la informacin de referencia.

Poltica Interior
78

FUENTES DE INFORMACIN

Acceso a la Informacin Pblica. Pagina en Internet:
http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html#top

Navarro Rodrguez, Fidela. Democratizacin y regulacin del derecho de
acceso a la informacin en Mxico. Fundacin Universitaria de Derecho,
Administracin y Poltica, S.C. (resea del libro). 2004.Fuente en Internet:
http://www.uaim.edu.mx/webraximhai/Ej-02articulosPDF/03RE.pdf

Exposicin de Motivos de la Iniciativa presentada por el Dip. Manlio Fabio
Beltrones Rivera, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesin de la
Comisin Permanente del mircoles 9 de junio de 2004. Fuente en Internet:
http://gaceta.diputados.gob.mx/

Navarro, Fidela, Concepto, historia, fronteras y avances, Derecho a la
informacin y democracia en Mxico. Periodista e investigadora espaola.
Licenciada en Ciencias de la Informacin por la Universidad CEU San
Pablo de Valencia (Espaa) y Maestra en Comunicacin por la Universidad
Iberoamericana en Ciudad de Mxico. Fuente en Internet:
http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/RMC/rmc87/derecho.
html

Pgina de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
http://gaceta.diputados.gob.mx/

Derecho comparado Externo:

Argentina: http://www.hcdn.gov.ar/
Bolivia: http://www.caipe.org.pe/acceso/DS27329.htm
Colombia: http://www.armada.mi.co/index.php?indeagatoria=265#
Chile: http://www.probidad.org/regional/legislacion/2002/031.htm
Ecuador:http://dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/Ley.Transparen
cia.Int.Pub.htm
Panam:http://www.bcn.cl/pags/home_page/ver_articulo_en_profundidad.p
hp?id_subarticulo=547&id_destaca=516
Per: http://www.ejercito.mil.pe/transpar/dnormativos/ley27806.doc
http://www.ejercito.mil.pe/transpar/dmormativos/ley27927.doc
Repblica Dominicana:
http://www.centrojuanmontalvo.org.do/documentos/acceso.pdf#searc=ley%
20transparencia%al%20acceso%20

Derecho Comparado Interno:

Pginas Oficiales de Congresos Estatales:
Poltica Interior
79
Aguascalientes: http://www.congresoags.gob.mx
Baja California: http://www.congresobc.gob.mx
Campeche: http://congreso.campeche.gob.mx
Chiapas: http://congresochiapas.gob.mx/sitio/
Chihuahua: http://www.chihuahua.gob.mx/congreso
Coahuila: http://www.congresocoahuila.gob.mx
Colima: http://www.congresocol.gob.mx
Distrito Federal: http://www.asambleadf.gob.mx
Durango: http://www.congresodurango.gob.mx/indexjs.html
Estado de Mxico: http://www.cddiputados.uaemex.mx
Guanajuato: http://www.congresogto.gob.mx
Guerrero: http://www.conggro.gob.mx
Hidalgo: http://paginas.infosel.com/congresohgo
J alisco: http://www.jalisco.gob.mx/plegisla/congreso/congreso.html
Michoacn: http://www.congresomich.gob.mx
Morelos: http://www.congresomorelos.gob.mx
Nayarit: http://www.congreso-nayarit.gob.mx/
Nuevo Len: http://www.congreso-nl.gob.mx
Oaxaca: http://www.congresooaxaca.gob.mx
San Luis Potos: http://www.congresoslp.gob.mx
Sinaloa: http://www.congresosinaloa.gob.mx
Sonora: http://www.congresoson.gob.mx
Tamaulipas: http://www.congresotam.gob.mx
Tlaxcala: http://www.cet.gob.mx
Yucatn: http://www.congresoyucatan.gob.mx
Zacatecas: http://www.congresozac.gob.mx

Poltica Interior
80

COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

Dip. Mara del Carmen Pinete Vargas
Presidente

Dip. Ma. Elena de las N. Noriega Blanco Vigil
Secretario

Dip. Daniel Torres Garca
Secretario

SECRETARA GENERAL

Dr. Guillermo J avier Haro Blchez
Secretario General

SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Lic. Emilio Surez Licona
Interino

CENTRO DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS

Dr. Francisco Luna Kan
Director General

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Dr. J orge Gonzlez Chvez
Director

SUBDIRECCIN DE POLTICA INTERIOR

Lic. Claudia Gamboa Montejano
Subdirectora

Lic. Sandra Valds Robledo
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes

Lic. Mara de la Luz Garca San Vicente
C. Miriam Gutirrez Snchez
Auxiliares

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