ABC MINERO

Documento de apoyo para el proceso de

consulta previa del proyecto de ley por
medio del cual se reforma el cdigo de minas
y se dictan otras disposiciones.
Ministerio de Minas y Energa
Federico Rengifo
Ministro
Germn Eduardo Quintero Rojas
Viceministro de Minas (e)
Eduardo Junguito Camacho
Ocina de Asuntos Ambientales y Sociales
Ricardo Santamara
Grupo de Comunicaciones y Prensa
Colaboradores:
Alejandro Riveros Gonzlez
Germn Guillermo Erasso Camacho
Jimena Trujillo Molano
Lina Mara Gil Restrepo
Lorena Bolivar Herrera
Moiss Alberto Villafaa Izquierdo
Omar O. Duarte R.
Diseo grco
Claudia Norea Botero
Bogot - Colombia
Diciembre 2012
PRESENTACIN
Esta cartilla es el resultado de un esfuerzo por presen-
tar de manera sencilla y didctica los conceptos, ideas
y trminos que se utilizan en los procesos de prospec-
cin, exploracin, explotacin, benecio, transporte y
comercializacin de minerales, los cuales sern tiles
para comprender cmo funciona la industria minera en
nuestro pas, su importancia y la legislacin vigente al
respecto.
Se debe tener en cuenta que la minera es una actividad
que tiene efectos sociales, culturales, polticos, territoria-
les, econmicos y ambientales, por lo que es preciso co-
nocerla en detalle con el n de mejorar las condiciones
bajo las cuales se realiza.
La minera es una actividad de vital importancia para
el pas, dado que genera numerosos recursos para los
municipios, departamentos y la nacin a travs del pago
de regalas, las cuales son utilizadas para la construc-
cin de escuelas, plantas de agua potable, acueductos,
alcantarillados, electricacin, vas y dems proyectos
de inversin social.
Adicionalmente, gracias a la minera contamos con la
disponibilidad de los materiales necesarios para nuestra
vida diaria, tales como construccin de edicaciones e
infraestructura, generacin energtica, utensilios para el
hogar, produccin de electrodomsticos, medicamentos,
abonos, joyera, sal, entre otros.
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Minera, una prctica ancestral
Tradicionalmente se ha venido considerando que la minera est
relacionada nicamente con la industria, esto sucede porque
creemos que la minera se reere solo a la extraccin de minera-
les de uso comercial, incluso equvocamente pensamos que en la
vida del hombre campesino, del afrocolombiano o del indgena
no se requiere de materiales diferentes a los que provienen de
vegetales o animales.
Sin embargo, la minera es una actividad que existe desde los or-
genes de la humanidad. Los primeros habitantes utilizaban pie-
dras para la fabricacin de cuchillos, hachas, molinos, puntas de
lanzas y echas, materiales para las viviendas y en general, pro-
ductos provenientes de la minera para cubrir sus necesidades.
Cada cultura ha necesitado resolver los diferentes problemas coti-
dianos con la ayuda de minerales. En Colombia, la minera hizo
parte de la vida de nuestros ancestros; por ejemplo, la sal fue
parte esencial de la economa de los pueblos Muiscas y Tayro-
nas; el oro fue usado para la fabricacin de mscaras y objetos
religiosos por parte de muchos pueblos indgenas y| comunida-
des negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
An hoy, los pueblos indgenas y comunidades negras, afroco-
lombianas, raizales, palenqueras y rom continan trabajando di-
versas formas de minera, tanto para su consumo como para su
comercializacin.
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CONCEPTOS BSICOS
1. Qu es la minera?
Es el conjunto de actividades que realiza cualquier persona para
conseguir los minerales que se encuentran en el suelo o subsuelo.
La minera es un proceso que comprende varias etapas (ciclo
minero): prospeccin, exploracin, construccin y montaje, ex-
plotacin, transporte y benecio de minerales.
La minera siempre debe hacerse respetando el medio ambiente
y haciendo buen uso de los recursos naturales renovables y no
renovables.
Prospeccin:
La prospeccin es un proceso que busca establecer si exis-
ten minerales en una zona determinada.
En esta etapa no se necesita ttulo minero, pero se requiere
que el interesado informe previamente al dueo, poseedor,
tenedor o administrador del terreno, directamente o a tra-
vs del alcalde del municipio correspondiente, para que se
le permita su ingreso y se le asegure la reparacin de los
daos que se pudieren ocasionar.
Exploracin:
Es la etapa en la que se busca conrmar qu minerales
estn presentes en un rea determinada, su ubicacin, can-
tidad, calidad y posibilidades tcnicas de extraccin, as
como el impacto ambiental y social del proyecto.
Construccin y montaje:
Es la etapa en la que se prepara toda la infraestructura re-
querida para dar inicio a la etapa de explotacin.
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Explotacin:
Es la etapa donde se sacan o extraen los minerales y se
preparan para su utilizacin y/o venta.
Benecio y transformacin:
El benecio y transformacin es la etapa en la que el mine-
ral que se sac se prepara para ser utilizado y/o vendido
en el mercado.
Cierre y abandono de la mina:
Una vez se termina la explotacin, se procede con el cierre
de la mina, etapa dentro de la cual se retiran los equipos, y
se restauran las excavaciones mineras, mitigando (disminu-
yendo, aplacando, reduciendo) sus impactos ambientales.
2. Qu es un mineral?
Los minerales son elementos slidos formados naturalmente, com-
puestos por estructuras llamadas cristales, con caractersticas fsi-
cas y qumicas especiales.
3. Qu es un yacimiento mineral?
Es el lugar donde se encuentra una formacin o deposito de mi-
nerales.
4. Qu es una mina?
Una mina es un yacimiento mineral que puede ser explotado.
5. Qu tipos de explotacin minera hay?
Hay dos tipos de explotacin minera:
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- Minera a cielo abierto:
Es la excavacin que se realiza al aire libre, para sacar o
extraer los minerales que se encuentran a poca profundi-
dad o en la supercie.
- Minera subterrnea:
Es la extraccin y transporte de los minerales que se en-
cuentran al interior de la montaa o a gran profundidad
bajo el suelo y que se sacan a travs de tneles que condu-
cen a la supercie.
6. Qu es el barequeo?
Es una actividad en la cual a travs del lavado de arenas, y
empleando solamente medios manuales (bateas), se obtienen los
metales preciosos contenidos en stas. En el barequeo no se usan
motobombas, dragas excavadoras ni ninguna maquinaria.
7. Qu es la extraccin ocasional?
Una extraccin es ocasional cuando se realiza por los propieta-
rios del predio en donde se encuentran los minerales, para cons-
truir o mejorar su vivienda e instalaciones en cantidades peque-
as, a poca profundidad y por medios manuales (no se puede
comercializar). Para adelantar una extraccin ocasional no se
necesita ttulo minero, aunque los propietarios del predio estn
obligados a reparar los daos ambientales que causen y a rea-
decuar el terreno explotado.
8. Qu minerales se explotan en Colombia?
En Colombia se explotan minerales como el carbn, que se utiliza
para producir energa; acero, arcillas, gravas y arenas, con los
que se fabrican ladrillos y cemento; piedras preciosas y oro, que
se utilizan en la joyera, y muchos otros minerales que se emplean
en la produccin de artculos de tecnologa tales como celulares,
computadores y televisores.
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9. Quin puede hacer minera en Colombia?
Todas las personas (naturales o jurdicas), colombianas o extran-
jeras, que cumplan con los requisitos que exige el Estado para
adelantar la actividad minera.
10 Quin es la autoridad minera?
La Agencia Nacional de Minera (ANM) es la encargada de la
administracin de los recursos minerales, por lo que es la respon-
sable del trmite y otorgamiento de los contratos que permiten su
exploracin y explotacin en Colombia.
TITULACIN MINERA
Los recursos minerales que se encuentran en el suelo y en el
subsuelo son propiedad del Estado, por eso ste debe asegurar-
se que sean utilizados para benecio de todos los colombianos.
As alguien sea propietario de una nca o de un lote, no es dueo
de los minerales que se encuentren all, y para su explotacin,
debe solicitar un ttulo minero que autorice la exploracin y ex-
plotacin de estos minerales.
1. Qu es un contrato de concesin minera?
Es aquel acuerdo celebrado entre el Estado y cualquier persona
o empresa, en el que se jan las condiciones para adelantar la
actividad minera. El contrato incorpora las etapas de explora-
cin, construccin y montaje, y explotacin. El Contrato tiene una
duracin de treinta aos y puede ser prorrogado.
Como resultado de la celebracin del contrato de concesin mi-
nera, la autoridad otorga el permiso para explorar y explotar el
suelo y el subsuelo. Las actividades mineras que se hagan sin esta
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autorizacin son ilegales y podrn ser sancionadas.
El contrato de concesin se celebra entre dos partes:
1. Concedente, el que concede el derecho a explotar la
zona minera.
2. Concesionario, quien adquiere los derechos y obligacio-
nes para explorar y explotar un yacimiento.
2. Entre las principales obligaciones del concesionario
vale la pena destacar:
a. El concesionario deber constituir una pliza de garanta
que ampare el cumplimiento de las obligaciones mineras
y ambientales, el pago de las multas y la caducidad del
contrato, y mantenerla vigente durante el trmino de du-
racin de ste y tres aos ms.
b. Pagar el canon superciario durante las etapas de explo-
racin y, construccin y montaje.
c. Pagar regalas durante la etapa de explotacin.
d. Una vez nalizada la etapa de exploracin, presentar
para la aprobacin de la autoridad minera, el Programa
de Trabajos y Obras (PTO) a desarrollar durante las eta-
pas de construccin y montaje y explotacin.
e. Adelantar las labores de exploracin segn lo estableci-
do en las guas minero ambientales.
f. Obtener la licencia ambiental requerida para dar inicio
a las etapas de construccin y montaje y, explotacin.
3. Qu se debe hacer para obtener un contrato de con-
cesin?
Si usted es una persona o una empresa (nacional o extranjera)
y quiere obtener un contrato de concesin por parte del Estado,
debe presentar la propuesta va internet en la pgina www.
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ingeominas.gov.co y llevar los documentos de soporte al servicio
geolgico colombiano, a los grupos de trabajo regional o a las
gobernaciones delegadas.
4. Es suciente el contrato de concesin para la explo-
racin y explotacin minera?
No; tambin se deben seguir guas minero ambientales en la
etapa de exploracin, y contar con una licencia ambiental para
adelantar las etapas de construccin y montaje y, explotacin.
5. Qu es el canon superciario?
Es el dinero que el concesionario le paga al Estado durante las
etapas de exploracin y construccin y montaje, y por las reas
que durante la etapa de explotacin sean utilizadas para explo-
raciones adicionales.
6. Qu son las regalas?
Las regalas son los pagos que deben realizar los concesionarios
como contraprestacin por la extraccin de minerales. Se paga de
acuerdo al tipo de mineral que se extrae y a la cantidad extrada.
COMUNIDADES TNICAS
Todos los explotadores o exploradores tienen la obligacin de
proteger los valores culturales, sociales y econmicos de las co-
munidades y grupos tnicos, y ocupantes reales y tradicionales
del rea donde se adelante la actividad.
Zonas Mineras Indgenas:
En los territorios indgenas podrn establecerse por la autoridad
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minera, zonas mineras indgenas en las cuales existir un dere-
cho de prelacin para la obtencin de contratos de concesin
para estas comunidades. Adicionalmente, dentro de estas zonas
podrn establecerse reas restringidas en las que no podrn ade-
lantarse actividades mineras, debido al especial signicado cultu-
ral, social y econmicos que tienen para las comunidades.
Zonas Mineras de Comunidades Negras
En los territorios titulados como propiedad colectiva de comunida-
des negras, podrn establecerse zonas mineras especiales dentro
de las cuales estas comunidades podrn ejercer un derecho de
prelacin para la obtencin de contratos de concesin minera.
Qu es el derecho de prelacin?
Las comunidades tnicas tendrn preferencia para obtener ttulos
de concesin para explorar y explotar los minerales que estn en
una zona minera indgena o de comunidades negras.
Dentro de estas zonas tambin pueden realizar minera las per-
sonas que no hagan parte de estas comunidades indgenas o
negras, siempre y cuando estas comunidades no hayan hecho
uso del derecho de prelacin.
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Direccin: Calle 43 N 57-31
PBX: 2200 300
Correo electrnico: menergia@minminas.gov.co
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