PDC Lucanamarca2011-2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
2011 - 2021
PROVINCIA DE HUANCA SANCOS
DISTRITO DE SANTIAGO DE
LUCANAMARCA
Municipalidad Distrital de Santiago
de Lucanamarca

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021
Proyecto Acciones para el fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promocin del desarrollo en el Distrit o de Santiago de Lucanamarca, Ayacucho

2

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 2021

ALCALDE
Prof. ngel Huamancul Matas

REGIDORES
Antonio Tacas Rojas
Filber Arones Ruiz
Mauro Evann Quispe
Antonio Tacas Rojas
Rossebil Misaico Allccahuamn
Eleodora Huancahuari Quispe

EQUIPO TCNICO COMISEDH
Ramiro Valdivia Vargas
Elizabeth Castillo Vilchez
Edgar Huancahuari Evann

FACILITADOR PDC
Ral Rosales Len

3

EQUIPO TCNICO LOCAL
Juan Galindo Parin
Puesto de Salud de Lucanamarca

Janet Acevedo Or
Puesto de Salud de San Jos de Huarcaya

Wilfredo Tacas Huancahuari
I.E. Augusto Salazar Bondy de Lucanamarca

Placida Allccahuamn Huaripaucar
Asociacin de Mujeres Andinas de Carmen de Alanya

Edgar Bautista Misaico
rea de Promocin y Desarrollo Social

Bach. Hctor Quispe Huaripaucar
Unidad de Infraestructua y Desarrollo Urbano

Mauro Evann Quispe
Regidor de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

Agradecimiento a:
Nestor Ayme Quispe
Gestor Provincial del Programa Integral
de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual
Huanca Sancos


4
RESOLUCIN DE ALCALDA DE APROBACIN DEL PDCD

5
NDICE

Presentacin .............................................................................................................. 09

PRIMERA PARTE: CONCERTACIN PARA EL DESARROLLO.............................. 10

Captulo 1
Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado PDC .......................................... 11

1.1. El Plan de Desarrollo Concertado ..................................................................... 11
1.2. Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado ................................................ 12
1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado ............................................... 13
1.3 Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca ................................ 15
1.4. Principios y valores que guan la implementacin del PDC ................................ 15
1.5. Estructura del Plan de Desarrollo Concertado .................................................... 16
1.6. Evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado ................................................... 18

SEGUNDA PARTE: DIAGNSTICO TEMTICO Y TERRITORIAL ............... 20

Captulo 2
Datos Generales:
Distrito de Santiago de Lucanamarca ...................................................................... 21

2.1 Divisin poltica y ubicacin geogrfica .............................................................. 21
2.1.1. Rutas de acceso ..................................................................................... 22
2.2. Caractersticas Poblacionales ............................................................................ 23
2.2.1. Poblacin total y tasa de crecimiento ...................................................... 23
2.2.2. Pirmide de Poblacin ............................................................................ 24
2.2.3. Lengua o Idioma ..................................................................................... 25
2.2.4. Poblacin identificada con DNI ............................................................... 25
2.3. Historia Local: violencia poltica, memoria y reconciliacin ................................. 26

Captulo 3
Condiciones de vida de la poblacin ....................................................................... 29

3.1. Niveles de pobreza............................................................................................. 29
3.1.1. Pobreza segn mtodo de niveles de pobreza (LP) ................................ 29
3.1.2. Pobreza segn mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) ...... 32
3.1.3. Indice de Desarrollo Humano .................................................................. 36
3.2 Saneamiento bsico servicios basicos ............................................................... 38
3.2.1. Servicio de agua ..................................................................................... 38
3.2.2. Alcantarillado .......................................................................................... 39
3.2.3 Electricidad ............................................................................................. 40
3.3. Servicio de salud ................................................................................................. 40
3.3.1 Establecimientos y atencin de salud ..................................................... 40
3.3.2 Indicadores de salud ............................................................................... 42
3.3.2.1 morbilidad ............................................................................................... 42
3.3.2.2 mortalidad .............................................................................................. 43
3.3.2.3. Desnutricin .......................................................................................... 43
3.4. Educacin .......................................................................................................... 44
3.4.1. Poblacin Alfabeta .................................................................................. 45
3.4.2. Nivel Educativo ....................................................................................... 45
3.4.3. Matriciula Escolar.................................................................................... 47
3.4.4. Oferta Educativa ..................................................................................... 49

6
3.4.5. Eficiencia Educativa ................................................................................ 50
3.4.6. Logro de aprendizaje .............................................................................. 55
3.5. Sistema de gnero ............................................................................................. 56

Captulo 4
Desarrollo Econmico Productivo ........................................................................... 62

4.1. Caracteristicas Productivas de la Poblacin ....................................................... 62
4.1.1. PEA Ocupada y Desocupada ................................................................. 62
4.1.2 Actividades econmicas y ocupacin laboral .......................................... 64
4.2. Estructura Econmica ........................................................................................ 67
4.2.1. Agricultura .............................................................................................. 67
4.2.2. Ganadera ............................................................................................... 71
4.2.3. Piscicultura ............................................................................................. 73
4.2.4. Transformacin (Artesana y Textilera) .................................................. 74
4.2.5. Minera ..................................................................................................... 74
4.2.6. Comercio ................................................................................................ 75
4.2.7. Transportes y Comunicaciones ............................................................... 77

Captulo 5
Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales ............................................ 80

5.1. Clima ............................................................................................................... 80
5.2. Hidrografa ......................................................................................................... 80
5.3. Pisos ecolgicos ................................................................................................ 82
5.4. La minera .......................................................................................................... 82
5.5. Flora ............................................................................................................... 83
5.6. Fauna ............................................................................................................... 84

Captulo 6
Dimensin del Desarrollo Institucional.. .................................................................. 85

6.1. Gestin del Gobierno Local ................................................................................ 85
6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad ............................................ 85
6.1.1.1. El Concejo Municipal ................................................................. 86
6.1.1.2. La alcalda ................................................................................. 87
6.1.1.3. Las unidades de lnea ............................................................... 88
6.1.1.4. Apoyo administrativo ............................................................................... 89
6.1.1.5. Servicios de apoyo .................................................................... 89
6.1.1.6. Oficina de Programacin e Inversin - OPI ............................... 89
6.1.2. Recursos del Gobierno Local .................................................................. 89
6.1.2.1. Recursos Humanos ................................................................... 89
6.1.2.2. Recursos financieros ................................................................. 90
6.1.2.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada ............................... 91
6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local .......................................................... 92
6.1.4. Presupuesto Participativo por Resultados 2012 ...................................... 92
6.2. La planificacin y la concertacin local ............................................................... 93
6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007 ................................................. 93
6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018 ........................ 94
6.3. Programas Sociales en Santiago de Lucanamarca ............................................ 95
6.3.1. Programa Integral de Nutricin PIN...................................................... 95
6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin .......... 96
6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje PELA ........................................ 96
6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
PRONAMA 96
7
6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL ....... 97
6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS ...... 97
6.3.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONCODES ........... 98
6.3.8. Programa de Vaso de Leche .................................................................. 98
6.3.9. Programa de Comedores Populares ....................................................... 98
6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs .................................................. 98
6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH ..................................... 99
6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP ......................................... 99
6.5. Organizaciones Sociales .................................................................................... 99
6.5.1. Organizaciones de Productores ............................................................. 99
6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-
Lucanamarca 99
6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino ........... 100
6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar
Campesino de Lucanamarca ............................................................................ 100
6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmena AMACA.................. 100
6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln ................................. 101
6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores
Villa La Merced de To ..................................................................................... 101
6.5.1.7. Asociacin de Productores Agropecuarios
Virgen de Encarnacin Lucanamarca APAVEL ................................................ 101
6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades
Allin Kausay Lucanamarca ............................................................................ 102
6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar .. 102
6.5.1.10.Asociacin de Productores el Sol Naciente ........................................ 102
6.5.2. Organizaciones Civiles .......................................................................... 102
6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica
del Distrito de Santiago de Lucanamarca ......................................................... 102
6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca ... 103
6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial
y Desarrollo Integral Lucanamarca ................................................................ 103
6.5.3. Organizaciones Sociales de Base ......................................................... 103

TERCERA PARTE: ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO 2011 -2021 ............ 104

Captulo 7
Problemas y Potencialidades ................................................................................. 105

7.1. Problemas Identificados ................................................................................... 105
7.1.1. Dimensin social ................................................................................... 106
7.1.2. Dimensin econmica ........................................................................... 106
7.1.3. Dimensin de Recursos Naturales ........................................................ 107
7.1.4. Dimensin Institucional ......................................................................... 107
7.2. Potencialidades para el desarrollo .................................................................... 107
7.2.1. Dimensin Social .................................................................................. 107
7.2.2. Dimensin Econmica .......................................................................... 108
7.2.3. Dimensin Recursos Naturales ............................................................. 108
7.2.4. Dimensin Institucional ......................................................................... 108

Captulo 8
Estrategias para el Desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca ........... 109

8.1. Lineamientos y polticas orientadoras del desarrollo ........................................ 109
8.1.1. Objetivos del Milenio ............................................................................. 109
8.1.2. Acuerdo Nacional ................................................................................. 110

8
8.1.3. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 .............................................. 110
8.1.4. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 2024 ......... 111
8.1.5. Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales .......................... 111
8.1.6. Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Huanca Sancos
2009 2020 112
8.2. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021 ..................................................... 114
8.2.1. Lgica del Plan ..................................................................................... 114
8.2.2. Visin de desarrollo .............................................................................. 115
8.2.3. Lineamientos Estratgicos .................................................................... 115
8.2.4. Matriz del Plan Estratgico 2011 2021 ............................................... 116
Desarrollo Social 116
Desarrollo Econmico ...................................................................................... 120
Desarrolloen los Recursos Naturales ............................................................... 121
Desarrollo Institucional ..................................................................................... 122

Captulo 9
Programas, Proyectos e Inversiones ..................................................................... 123

9.1. Dimensin Social ......................................................................................... 123
9.1.1. Proyectos por programas ..................................................................... 124
9.2. Dimensin Econmica ...................................................................................... 127
9.2.1. Proyectos por programas ..................................................................... 127
9.3. Dimensin desarrollo de los recursos naturales ............................................... 129
9.3.1. Proyectos por programas ...................................................................... 130
9.4. Dimensin Institucional .................................................................................... 131
9.4.1. Proyectos por programas ...................................................................... 131

Capitulo 10
Monitoreo y evaluacin ......................................................................................... 132

10.1. Periodos de monitoreo y evaluacin ................................................................. 131

Bibliografa .............................................................................................................. 135

Anexos ..................................................................................................................... 136

Anexo 1. Resoluciones de Alcalda .......................................................................... 137
Anexo 2. Participantes en el proceso de formulacin del PDCD ................................ 142
Anexo 3. Visiones de desarrollo compartidos ............................................................ 162
Anexo 4. Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin .............. 165
Anexo 5. Concesiones mineras ................................................................................. 167
Anexo 6. Fotos .......................................................................................................... 168

9

Presentacin

La Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca, Gestin Edil 2011 - 2014 las
autoridades comunales, autoridades polticas, organizaciones sociales, los funcionarios de
las instituciones sectoriales presentes, los lderes y lideresas con el apoyo y
acompaamiento de COMISEDH, en el marco de una nueva gestin del desarrollo local, han
emprendido un nuevo proceso de manera concertada construyendo objetivos comunes en
base a visiones compartidas formulan el presente Plan deDesarrollo Concertado Distrital con
un horizonte de planificacin de diez aos, para el perodo 2011 -2021.
Esperamos que este Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de
Lucanamarca 2011 2021, se constituya en una poltica permanente del desarrollo distrital
y se vuelva una gua y un instrumento de gestin para las futuras administraciones
municipales e instrumento de concertacin con las diversas instancias del Estado, el sector
privado y las instituciones de la cooperacin internacional y nacional con el distrito de
Santiago de Lucanamarca, pues existe un marcado inters por superar los graves
problemas distritales especialmente en el sector agrario que es la razn de ser del distrito.
Creemos as mismo que el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de
Lucanamarca 2011 2021 nos debe convocar a trabajar unidos por el progreso de nuestro
distrito, a fin de que sea el gran marco referencial que nos permita elaborar toda la
estrategia de desarrollo que necesita Lucanamarca.
No est dems indicar que una de las mejores fortalezas que tiene el distrito es la existencia
de sus productores agrarios de Lucanamarca y sus comunidades campesinas con quienes
trabajaremos de la mano para lograr el desarrollo distrital.
En esta oportunidad, la autoridad municipal, las organizaciones productivas y sociales, los
sectores pblicos, los sectores privados y la poblacin en general, hemos participado en la
actualizacin nuestro Plan de Desarrollo Concertado, para el perodo 2011-2021, basados
en los criterios de la participacin democrtica, la equidad y la solidaridad, que nos ha
permitido la construccin de una nueva visin de futuro y la adecuacin de nuestros
objetivos estratgicos, siguiendo los cambios de un mundo moderno y competitivo.

Prof. ngel Huamancul Matas
Alcalde - MDSL


10

PRIMERA PARTE

Concertacin para el Desarrollo

11

CAPTULO 1
Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado

Tiene que haber bastante alimentacin, salud y
educacin.
Wilder Bernab

Quiero que se mejore el pueblo en educacin, ayuda
en construcciones, que todos tengan trabajo y vivan
tranquilas.
Valeriana Quichua

1.1. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Locales (N 27867) el Plan de Desarrollo
Concertado (PDC) es un documento que orienta el desarrollo regional y local y, a la misma
vez, el proceso del Presupuesto Participativo. El PDC contiene los acuerdos sobre la visin
de desarrollo y los objetivos estratgicos de mediano y largo plazo en concordancia con los
planes sectoriales y nacionales.
El PDC debe ser elaborado como resultado de un proceso participativo, concertado y
permanente, que ayude el proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad
democrtica. La planificacin del desarrollo local implica la construccin de un espacio de
dilogo, negociacin y concertacin para concebir una visin compartida que exprese una
propuesta de desarrollo, generando compromisos en las y los ciudadanos para alcanzarla
1
.

1
MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima, 2006.


12
Grfico 1.1
Plan de Desarrollo Concertado

Fuente: Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca. Elaboracin propia

En este sentido, el PDC es importante porque otorga una lgica de conjunto al accionar de
los diversos actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos
y voluntades. De esta manera, el PDC constituye una propuesta que traza las lneas
estratgicas para desarrollo local de forma participativa y democrtica.
Segn, el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados
2
elaborado por
el Ministerio de Economa y Finanzas, el Plan de desarrollo Concertado es importante por
las siguientes razones:
a) Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales,
sectoriales y regionales; as como los resultados prioritarios a favor de la poblacin.
b) Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados, y permite
a los actores de un territorio decidir su futuro.
c) Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para
promover el desarrollo del territorio.
d) Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los programas y
proyectos que se formulen e implementen.
e) Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, esfuerzos,
potencialidades y recursos del territorio para responder a los desafos del desarrollo.
Las y los agentes participantes del proceso del Plan de Desarrollo Concertado estn
conformados por miembros de los Gobiernos Locales, las Instituciones Pblicas (Sectores
de Educacin, Salud, entre otros, que operan en los mbitos locales, las organizaciones
sociales, comunales, organizaciones de base y la poblacin en general.

1.2. Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado
El enfoque metodolgico para elaborar el presente PDC se sustenta en la premisa de que la
participacin directa de la poblacin y sus organizaciones son los actores sociales ms
indicados para identificar los problemas y potencialidades, as como en las propuestas de
solucin concertadas. Por este motivo, este documento se basa en la filosofa de trabajo de

2
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo
N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
13
los Sistemas de Anlisis Social (SAS2) que es una iniciativa internacional que responde ante
el reto de ampliar y profundizar la informacin, la imaginacin, las habilidades, el
pensamiento y el razonamiento de la gente considerando sus diferentes puntos de vista
(conocimiento viviente) con el objetivo de fomentar el bien comn. Esta filosofa de trabajo
fue complementado por la planificacin estratgica participativa en donde se elabor el
diagnstico (problemas y potencialidades), la visin de desarrollo, las lneas, objetivos
estratgicos y polticas de programas y proyectos.

Grfico 1.2

Fuente: ESAN

1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado en Santiago de Lucanamarca
a) Fase de Preparacin
El objetivo de esta fase fue preparar a la poblacin para que puedan participar en la
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado. Se hicieron talleres participativos para
sensibilizar a los y las participantes sobre la importancia de la ciudadana en el proceso de
democratizacin de los gobiernos locales y, sobre todo, el tema de la concertacin para
alcanzar colectivamente objetivos de desarrollo local. La estructura del taller y la
metodologa dispuesta se bas en la idea que la mejor forma de lograr el desarrollo es a
travs de la organizacin local. Y de esta forma superar los obstculos que produce la
fragmentacin social en zonas de extrema pobreza.
Las actividades empezaron el 20 de Mayo, en la Capital Distrital de Santiago de
Lucanamarca (participaron autoridades y representantes de los anexos de La Merced de
To, Santa Rosa de Ccocha y Asuncin de Erpa), el 21 en el anexo San Martn de Tiopampa
y el 22 de Mayo, en el anexo San Jos de Huarcaya (participaron Carmen de Alanya, San
Antonio de Julo y San Juan de Huyma).
b) Fase Concertacin
Para esta fase se utiliz el enfoque de derechos humanos para visualizar la importancia de
lamencionada perspectiva en la construccin del Plan de Desarrollo Concertado. La tesis
utilizada fue el desarrollo de un pueblo garantiza el cumplimiento de los Derechos
Humanos. Bajo esta idea fuerza se trabaj la fase de concertacin para buscar de forma
democrtica y ciudadana estrategias del desarrollo local del distrito de Santiago de
Lucanamarca.

14
Se realizaron tres talleres descentralizados en el mes de Junio. El 10 de junio en la capital
distrital de Santiago de Lucanamarca, el 11 en San Martn de Tiopampa y el 12 en San Jos
de Huarcaya. En los talleres se elaboraron los insumos de la visin en base a las cuatro
dimensiones del desarrollo (econmico-productivo, social, institucional y recursos naturales).
Luego se elaboraron de forma participativa los insumos de las matrices del plan estratgico
el cual orden los deseos de cambio y desarrollo de manera planificada y concertada. En
base a los productos se prepar el primer borrador de Plan de Desarrollo Concertado del
Distrito de Santiago de Lucanamarca.
c) Fase Formalizacin
En esta ltima fase se realiz un taller central de validacin de la propuesta de PDC para el
recojo de aportes y correcciones finales. La metodologa se bas en presentar por medio de
power point (visualizacin de los resultados) la propuesta de visin como producto de los
talleres descentralizados. Luego de la exposicin y explicacin, los asistentes del taller
participaron para aportar sugerencias y afinar detalles de la visin.
Una vez concertada la visin de desarrollo del distrito de Santiago de Lucanamarca 2011
2021 se hicieron trabajos participativos grupales. A cada grupo se le reparti de forma
impresa las matrices del Plan Estratgico de Desarrollo, los diversos programas y proyectos.
Los asistentes tenan que hacer sus sugerencias y aportes en el mismo documento.
Una vez que los participantes de los grupos llegaban a acuerdos compartidos, cada uno
firmaba el libro de actas de la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca en donde se lleg
al acuerdo de implementar e institucionalizar el Plan de Desarrollo Concertado. El evento
termin con las palabras del seor Alcalde del distrito de Santiago de Lucanamarca y la
intervencin de los pobladores.

Grfico 1.3
Proceso de Elaboracin del PDC

Fuente: Elaboracin propia.
Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca

Finalmente, queremos sealar que las propuestas planteadas intentan contribuir a la
articulacin sistemtica de las dimensiones del desarrollo que convergen a la mejora de la
calidad de vida de la poblacin. De esta manera los esfuerzos se concentran de forma
efectiva en los aspectos centrales superando la dispersin y duplicidad. Con lo cual se
lograr una mayor efectividad en el alcance de los objetivos estratgicos planteados.

15
1.3. Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca
La visin es una proyeccin, es decir, la representacin mental de lo que debe ser el futuro
de un mbito territorial local, la cual responde a la pregunta Qu queremos ser? La visin
es importante porque tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y una
aspiracin comn; es decir que la Visin del PDC es nica para todas las instituciones
pblicas y privadas de un mbito territorial
3
. A continuacin se mostrar la visin de
desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

1.4. Principios y valores que guan la implementacin del PDC
La elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado se ha guiado de una serie de principios y
valores que se han trabajado en los talleres participativos descentralizados del Distrito de
Santiago de Lucanamarca. A continuacin se mostrar los cinco principios que son el
espritu del presente Plan de Desarrollo Concertado.
a) Concertacin
La concertacin permite a los ciudadanos articularse en el proceso de toma de decisiones,
organizacin y ejecucin de las actividades del gobierno local. Al mismo tiempo permite
resolver las divergencias o los conflictos que surgen entre los miembros de la comunidad.
Dicha concertacin requiere del dialogo democrtico entre las colectividades locales y las
instituciones regionales y nacionales con el fin de alcanzar objetivos comunes.
b) Participacin
La participacin es fundamental para que se realice el principio de concertacin. La razn se
basa en que el principio de participacin se materializa en una serie de actividades mediante
las cuales los ciudadanos y ciudadanas en forma directamente o por medio de

3
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo
N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
VISIN DE DESARROLLO
2011 - 2021

Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca
vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los
servicios en salud, educacin y saneamiento bsico que permiten la
disminucin de la extrema pobreza, la desnutricin infantil, el
analfabetismo y la violencia familiar.
Nuestra economa se organiza en asociaciones y microempresas
agropecuarias con financiamiento, asistencia tcnica para utilizar e
implementar infraestructura vial y de riego que logre mejorar la
produccin y productividad para nuestra seguridad alimentaria y el
mercado, as como aprovechando las potencialidades locales del
turismo.
Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado
ordenamiento territorial que permite el uso responsable y sostenible de
los recursos naturales asegurando a las generaciones presentes y
futuras un ambiente equilibrado.
Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a travs de
instituciones transparentes, eficientes y eficaces en la gestin pblica
promoviendo el ejercicio de la ciudadana con respeto a los Derechos
Humanos y la lucha contra la corrupcin.

16
representantes, contribuyen a la vida econmica, poltica y social de la comunidad. Es
necesario que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que
conforman sus vidas a nivel local, regional y nacional.
c) Equidad
No puede existir la concertacin y participacin si no existe el principio de equidad. Por este
motivo, es necesario que las personas, hombres y mujeres, tengan acceso a la igualdad de
oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades
econmicas, sociales y polticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas
oportunidades y beneficiarse con ellas.
d) Transformacin
Sin el principio de transformacin no se pude lograr los objetivos planteados de forma
concertada, participativa y equitativa. El principio de transformacin debe guiarse por los
mecanismos institucionales democrticos para superar las situaciones actuales que
obstaculizan las posibilidades de desarrollo local. La elaboracin de una visin de desarrollo
y estrategias son fundamentales para el principio de transformacin en donde fue necesario
que los pobladores, hombres y mujeres, asumieron el rol de agentes de cambio.
e) Derechos Humanos
El cumplimiento de los Derechos Humanos garantiza el desarrollo de los pueblos. Los
derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sean stos los
derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de
expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la
seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y
la libre determinacin. Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones.
Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de
respetar, proteger y realizar los derechos humanos.

1.5. Estructura del Documento (Plan de Desarrollo Concertado)
La estructura del presente documento se divide en tres partes, cada uno contiene una serie
de captulos, incluyendo la inicial presentacin formal del Plan de desarrollo Concertado por
parte del Alcalde del Distrito de Santiago de Lucanamarca.
La Primera Parte del PDC slo contiene un captulo (1) introductorio para conocer la
importancia, desarrollo y estructura del Plan de Desarrollo Concertado. A partir de la
Segunda Parte el documento se sigui las pautas propuesta por el Ministerio de Economa y
Finanzas por medio del Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en
Resultados
4
(Anexo N 9: Gua de orientacin para el ajuste del Plan de Desarrollo
Concertado). Este instructivo seala que se debe elaborar y/o actualizar el Diagnstico
Temtico y Territorial a fin de facilitar la identificacin de los problemas y potencialidades en
las dimensiones econmicas, sociales, culturales y ambientales.
Entonces la Segunda Parte del PDC contiene los captulos 2, 3, 4 y 5 en donde se desarroll
el diagnstico territorial abordando los siguientes temas: a) las condiciones de vida de la
poblacin (anlisis de la poblacin, nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico,
vivienda y otros servicios bsicos); b) las actividades econmicas (identificar la produccin
presente o futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las
potencialidades econmicas); c) el territorio y medio ambiente (anlisis del estado
situacional de las vas de comunicacin, energa, medio ambiente, riesgos o amenazas); d)
la institucionalidad y actores locales (Conocer las capacidades de las personas y

4
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo N
001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
17
organizaciones pblicas y privadas que forman parte de la comunidad distrito, nivel de
identidad y de compromiso con el desarrollo).
Estos temas del diagnstico fueron desarrollados siguiendo la lgica de las cuatro
dimensiones de desarrollo local: Dimensin Social, Dimensin Econmica, Dimensin
Recurso Natural y Dimensin Institucional. Es necesario aclarar que los instructivos del MEF
seala que se debe elaborar el tema de Programas Estratgicos del Presupuesto por
Resultados, el cual para el presente documento se encuentra incluido en la Dimensin
Institucional (captulo 5) con el fin de articularlo con la lgica de funcionamiento del Gobierno
Local de Santiago de Lucanamarca.
La metodologa para el registro de informacin del Diagnstico Temtico y Territorial se
bas en fuentes primaria y secundaria. La informacin primara se obtuvo en base a
diagnsticos participativos y entrevistas semi-estructuradas a un conjunto de actores
locales. En el primer caso se realizaron talleres descentralizados en el Distrito de Santiago
de Lucanamarca en donde los pobladores producan conocimiento sobre su realidad en la
lgica de las cuatro dimensiones (social, econmico, recursos naturales e institucional).
Luego se hicieron entrevistas individuales que abordaron con profundidad las percepciones
y expectativas (informacin cualitativa) de la poblacin local en relacin al desarrollo del
distrito.
En cambio la informacin secundara (informacin cuantitativa) se obtuvo en base a los
datos sistematizados por las instituciones estatales (Gobierno Central, Regional y Local),
privadas (ONGs) y organismos mundiales (PNUD) que trabajan directa o indirectamente con
el Distrito de Santiago de Lucanamarca.
Es menester sealar que como parte del proceso de investigacin se acudi a fuentes
bibliogrficas para acceder a informacin especializada en los temas referidos a la
economa, sociedad y pobreza en zonas rurales.
En la Tercera Parte del PDC se elabor las Estrategias de Desarrollo 2011 2021 siguiendo
las pautas del Instructivo del MEF. El instructivo seala que es necesario identificar las
potencialidades del territorio, entendidas como capitales o recursos que pueden distinguirse
en naturales, fsico o de infraestructura, humanos, sociales, econmicos y financieros. A la
misma vez se debe hacer un anlisis de dicha informacin para identificar problemas,
determinar sus causas y efectos, proponer alternativas, eliminar deficiencias, efectuar
modificaciones para plantear una situacin optimizada. Entonces en el captulo 7 se
estructur los problemas y potencialidades para perfilar la elaboracin de la visin y
estrategias de desarrollo.
En el captulo 8 se hace el contraste de las polticas locales definidas con las polticas del
Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario, los lineamientos regionales, la agenda temtica y
sectorial de un conjunto de polticas basadas en lineamientos de polticas sectoriales
contenidos en los PESEM, la estrategia de superacin de la pobreza, seguridad alimentaria
y lineamientos regionales. Finalmente los planes de desarrollo concertado de la Regin
Ayacucho y Provincia de Huanca Sancos. Para el presente PDC se incluye las polticas del
Objetivo del Milenio para tener una visin global de las polticas orientadoras del desarrollo
en el mbito nacional e internacional.
Luego en el captulo 8 se estructura las estrategias para el desarrollo del distrito de Santiago
de Lucanamarca en donde se elabor la Visin del Desarrollo, los lineamientos, objetivos
estratgicos, objetivos especficos, acciones estratgicas, metas, indicadores y
responsables que deben responder a la solucin de los problemas que no permiten alcanzar
la visin del desarrollo.
En el captulo 9 se coloca en base a las dimensiones de desarrollo los programas, proyectos
e inversiones necesarios para hacer efectivas las acciones estratgicas. El Equipo Tcnico
Local junto con los responsables de las reas del gobierno municipal calcul los costos de
las inversiones y los tiempos para la ejecucin de los programas y proyectos.

18
La estructura del documento termina con la bibliografa consultada y los anexos en donde se
brindar informacin sobre el mapa del distrito de Santiago de Lucanamarca, las polticas
pblicas prioritarias en base la matriz estratgica de desarrollo, las visiones de desarrollo del
Plan Bicentenario y los Planes de Desarrollo Concertado de la regin Ayacucho y la
provincia de Huanca Sancos. Tambin se incluye la lista de las concesiones mineras en el
distrito, las fotos y las listas de asistencias de los talleres descentralizados y participativos
para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Santiago de
Lucanamarca 2011 - 2021.

1.6. Evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado
Para retroalimentar los avances y toma de decisiones del PDC se elabor un instructivo de
monitoreo y evaluacin bajo el enfoque por Resultados y, de esta forma, asegurar el avance
hacia las metas estratgicas ms importantes. Entonces se refuerza la capacidad de la
organizacin y de los individuos para tomar mejores decisiones y medir los impactos del
PDC.
La evaluacin del PDC es importante porque permite mejorar lo que se est haciendo para
medir si se estn alcanzando los objetivos. A la misma vez rinde cuenta de las acciones,
fortalece la gestin del gobierno local porque socializa los problemas y propuestas, y
cohesionar a los miembros de la comunidad. La evaluacin definir si se est avanzando,
permite reformular y planificar.

Grfico 1.4
Periodos de evaluacin
2011 - 2021
PERIODO
GOBIERNO
2011 2014
2014 2018
2018 2022
AO
EVALUACIN
2014
2018
2021

Fuente: Elaboracin propia en base a la lgica del Plan Wari.
Plan de Desarrollo Regional 2007 2024. Regin Ayacucho.

****

19

Se finaliza el primer captulo retomando las pautas del Instructivo del MEF que
seala una serie de acciones una vez definida la visin y los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado. Los agentes participantes,
hombres y mujeres,debern adoptar acuerdos de considerarlo pertinente sobre
los siguientes temas:
a) Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn
corresponda a la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en
concordancia con los Ejes estratgicos y la Misin que le compete a cada una
de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo.
b) Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de
Desarrollo Concertado, hacia la comunidad.
c) Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de
Acuerdos y Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los
Agentes Participantes que participaron en el proceso.
Finalmente el MEF seala que el Equipo Tcnico ser responsable de ajustar
el PDC y ponerlo a disposicin de los gobiernos regionales o locales segn
corresponda. Con esta informacin como insumo, los agentes participantes
podrn proponer acciones y proyectos a ser financiados con el presupuesto
anual, los que debern estar orientados al logro de los objetivos estratgicos
del PDC. De esta forma se lograr la concertacin para el desarrollo local.


20

SEGUNDA PARTE

DiagnsticoTemtico y Territorial

21

CAPTULO 2
Datos Generales
Distrito de Santiago de Lucanamarca

Distrito de Lucanamarca, querido distrito de
Lucanamarca, querido distrito rodeadito por 7 anexos
rodeadito por 7 caseros distrito de Lucanamarca,
querido distrito est coronado Yunka y Yanama en el
cerro Calvario.
Ricardo Tacas Evann

2.1. Divisin Poltica y Ubicacin Geogrfica
El Distrito de Santiago de Lucanamarca est ubicado geogrficamente en 74 22 14 de
latitud sur y a 13 50 21 de longitud oeste en el extremo suroeste del territorio peruano, en
la Regin Ayacucho, Provincia de Huanca Sancos.
Los lmites del distrito de Santiago de Lucanamarca comprende por el Norte con el distrito
de Vilcanchos (Provincia de Vctor Fajardo), por el Sur con el distrito de Sancos (Provincia
de Huanca Sancos), por el Este con el distrito de Carapo (Provincia de Huanca Sancos) y
por el Oeste con el distrito de Querco (Provincia de Huaytar, Regin de Huancavelica). (Ver
ANEXO 1)
Santiago de Lucanamarca fue creado (Ley N 15410) como distrito el 20 de Septiembre de
1965
5
. Segn informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) dicho distrito cuenta con una superficie total de 658.26 km2, equivalente al
22.9% del territorio de la provincia de Huanca Sancos, y al 1.5% del territorio de la Regin
Ayacucho.

5
COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009

22
El distrito est dividido polticamente en ocho anexos, es decir, caseros rurales pequeos,
alejados y poco articulados con la zona urbana de distrito. En la capital del distrito que lleva
el mismo nombre (Lucanamarca) se encuentran las principales instituciones pblicas
(Municipalidad, Gobernacin, el Juzgado de Paz no letrado y la Agencia Agraria de Huanca
Sancos) y privadas (Comisin de Derechos Humanos COMISEDH).
Es necesario sealar que el distrito comprende dos comunidades campesinas dentro de las
cuales se encuentra una serie de anexos y centros poblados. La comunidad campesina de
Lucanamarca (1941) y la comunidad campesina de San Jos de Huarcaya (1947).

Tabla 2.1. Comunidades Campesinas y Anexos del Distrito
Comunidades Campesinas Anexos/ caseros
Lucanamarca
Carmen de Alanya
San Antonio de Julo
La Merced de To
San Martn de Tiopampa
Santa Rosa de Ccocha
Asuncin de Erpa
San Juan de Huyma
San Jos de Huarcaya
Seor de Lurn de Uritopampa
Santa Cruz de Huarcaya

Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009.

Segn COMISEDH
6
no existen marcadas diferencias entre la situacin general del distrito
con la situacin de cada uno de los anexos, siendo los casos excepcionales los anexos de
San Antonio de Julo y San Martn de Tiopampa que no tienen accesos a agua entubada
para su consumo. Ni agua para regar sus campos de cultivo. En el distrito de Santiago de
Lucanamarca existe una serie de dificultades de articulacin territorial entre los diversos
anexos o centros poblados porque se encuentran a diferentes altitud por la geografa
andina.

Tabla 2.2
Altitud de Centros Poblados del Distrito
Centro Poblado Altitud
Ccpp Rur. Santa Rosa de Ccocha 3750 m.s.n.m.
Ccpp Urb. San Jos de Huarcaya 3683 m.s.n.m.
Ccpp Urb. Santiago de Lucanamarca 3460 m.s.n.m.
Ccpp Rur. San Antonio de Julo 3342 m.s.n.m.
Ccpp Rur. San Martin de Tio Pampa 3246 m.s.n.m.

Fuente: Sistema de Informacin de consulta
Censo 2007 a nivel de Centro Poblado

2.1.1. Rutas de Acceso
Las vas de acceso son un medio fundamental para el desarrollo productivo de los pueblos,
dado que hacen posible el acceso y la movilidad de bienes, servicios y personas al interior y

6
COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
23
exterior de las localidades interconectndolas con otras realidades y permitiendo el
desarrollo local.
La capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca est articulada vialmente a la capital de
la provincia de Huanca Sancos por una carretera afirmada (25.5 km).Tambin, se cuenta
con una trocha carrozable inhabilitada, que conecta la capital con los anexos de San Martn
de Tiopampa, la Merced de To. De igual manera acorta la distancia de viaje a los anexos
ubicados en el margen izquierdo de la capital distrital.

Tabla 2.3. Rutas de Acceso al Distrito
Ruta Carretera Km Tiempo
Lima-Nazca Asfaltada 444 6 horas
Nazca-Pampa Galeras (Puquio) Asfaltada 84 2 horas
Huanca Sancos- Lucanamarca Carrozable 25.5 40 minutos

Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009

2.2. Caractersticas Poblacionales

2.2.1. Poblacin total y tasas de crecimiento
Para el ao 2007, la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca era de 2675
habitantes, cifra que representa el 25% de la poblacin de la provincia de Huanca Sancos
(10 620 habitantes). El distrito de Santiago de Lucanamarca ha aumentado su poblacin con
respecto al anterior Censo 1993 (ver tabla 2.4). Luego del distrito de Sancos, Santiago de
Lucanamarca, ocupa el segundo lugar en trminos demogrficos a nivel de la provincia.
La poblacin de Santiago de Lucanamarca ubicada en zona urbana comprende 1,177
habitantes y la zona rural de 1,498 habitantes. Esta diferencia radica en que el distrito est
ubicado en medio del espacio rural, siendo la capital la zona urbana del distrito. Con
respecto a la poblacin, por sexo en el distrito, la poblacin total de hombres es de 1,285
habitantes y mujeres 1,390 habitantes. La mayor parte de hombres viven en zonas rurales,
mientras que las mujeres tienen mayora en la zona urbana.

Tabla 2.4.Poblacin por sexo del Distrito 1993 y 2007
Censo 1993 Censo 2007
Total
Poblacin
Total
Poblacin
Sexo
Hombre Mujer
2529 2.675 1.285 1.390

Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

La poblacin del distrito Santiago de Lucanamarca ha ido creciendo ligeramente en las
ltimas dcadas porque se ha registrado tasas de crecimiento positivas intercensales. En el
ltimo periodo intercensal (1993 a 2007) la poblacin del distrito de Santiago de
Lucanamarca creci en 146 habitantes, situacin que ha arrojado una tasa positiva de
crecimiento intercensal. Para el ao 2007 la tasa de fecundidad muestra que el promedio de
hijos, por mujer en el distrito es de 4,6. El cual es superior al nivel de la provincia de Huanca
Sancos (4,2). Las mujeres en edad frtil son alrededor de 623, y el total de madres de 709

24
(12 y ms aos). Las cifras sealan que en la zona urbana de Santiago de Lucanamarca
existe mayor nacimientos (4,6) que en las zonas rurales (4,5).

2.2.2. Pirmides de la poblacin
Las pirmides poblacionales representan de manera grfica la distribucin de la poblacin
por edad y sexo. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe una marcada anchura en
la base de la pirmide en el intervalo de 5 a 9 aos, esto como producto de la tasa global de
fecundidad, y, tambin, por el aumento de la emigracin de los jvenes y adultos. Quienes
migran a las ciudades costeas como Ica, Pisco y Lima y a la capital regional para buscar
oportunidades laborales y econmicas porque la principal actividad econmica del distrito es
la agricultura para fines de autoconsumo. Esto obliga la migracin hacia otras zonas, lo cual
se comprueba por el adelgazamiento en el medio de la pirmide (joven y adulto) y el
ensanchamiento de las bases con una mayor proporcin en nios.

Grfico 0.2: Pirmide Poblacional
Distrito de Santiago de Lucanamarca 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

As como existe un cambio importante en la base de las pirmides como producto de la tasa
de fecundidad, tambin se observan cambios en la cspide un envejecimiento paulatino de
la poblacin del distrito. Para el ao 1993 el porcentaje, la poblacin mayor de 65 aos fue
de 194 habitantes, en el censo del 2007 la poblacin mayor de 65 aos en el distrito fue de
74 habitantes, lo cual comprueba que existe un adelgazamiento en la cspide de la
pirmide. Tambin es notoria la poca poblacin joven entre 19 a 29 aos, lo cual sera
ocasionado por la migracin por la falta de oportunidades laborales. Por lo tanto, la fuerza
de trabajo en el distrito estara disminuyendo.

25
2.2.3. Lengua o idioma
El Per es un pas con diversidad cultural
7
y, por consiguiente, existen diferentes lenguas o
idiomas. En el distrito de Santiago de Lucanamarca, la mayora de la poblacin es bilinge,
es decir, hablan castellano y quechua. Las cifras del Censo del 2007 revelan que de un total
de 2468 pobladores el 95% aprendieron hablar como primer idioma el quechua (mujeres en
52% y hombres en 48%). Estos resultados comprueban la necesidad de implementar
polticas pblicas, en especial la educacin intercultural bilinge.

Tabla 2.5. Lengua con la que aprendi ahablar
Distrito de Santiago de Lucanamarca 2007
Lengua Hombres Mujeres
Quechua 1,128 1,222
Aymara 1 2
Castellano 55 53
Es sordomudo/a 3 4
Total 1,187 1,281


2.2.4. Poblacin Identificada con DNI
La RENIEC
8
emite el Documento Nacional de Identidad (DNI), documento que constituye la
nica cdula de identidad personal, para todos los efectos civiles, comerciales, judiciales y
para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. El DNI identifica
a la poblacin nacional de todas las edades (nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores).

Tabla 2.6. Poblacin con DNI por Distritos
Provincia de Huanca Sancos
Distrito
Menores de edad
( De 0 a 17 aos )
Mayores de Edad
(De 18 a ms aos )
Carapo 916 1 709
Sacsamarca 658 1 273
Sancos 1 189 2 263
Lucanamarca 1 149 1 737
Total 3 912 6 982

Fuente: RENIEC. Al 31 de marzo del 2011

En el distrito de Santiago de Lucanamarca, la RENIEC ha registrado al 2011 a 2886
habitantes, que se dividen en 1149 personas mayores de 17 aos y 1737 personas mayores

7
DEGREGORI, Carlos Ivn. Panorama de la antropologa en el Per: del Estudio del Otro a la construccin del nosotros
diverso, en Degregori (editor), No Hay Pas Ms Diverso. Compendio de Antropologa Peruana, Red para el Desarrollo de las
Ciencias Sociales. Lima, 2005.
8
RENIEC: http://www.reniec.gob.pe/portal/Dni.jsp

26
de edad. El distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el segundo lugar a nivel de la
provincia de Huanca Sancos, seguido del distrito de Sancos.

2.3. Historia Local: Violencia Poltica, Memoria y Reconciliacin
El distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a la dinmica del proceso histrico de la
regin Ayacucho. Siendo parte de los dominios de la Confederacin Chanka y luego de
haber sido derrotado por los cuzqueos pas a formar parte del Imperio Inka perteneciendo
al Centro Administrativo de Vilcashuaman
9

El antecedente ms antiguo a la tribu de los Markapata asentado en el actual barrio de
Calvario de la comunidad de Lucanamarca. Mientras la tribu de los Andamarkas habra
estado ubicada en el actual anexo de San Jos de Huarcaya de quines se cuenta que
mantenan permanentes conflictos con los pueblos vecinos
10
.
Las referencias de la poca colonial sealan que la reparticin y deslinde del dominio y
propiedad del terreno de la comunidad Indgena de Lucanamarca se realizaron el 24 de
mayo de 1574 por el visitador general del repartimiento de Vilcashuaman, don Juan de
Palomares, a peticin de los caciques y gobernadores de los pueblos limtrofes de
Sancos, Lucanamarca, Sarhua, Taulli y Moyas de Aymaraes
11

En la etapa republicana el hecho histrico que ha marcado al distrito de Santiago de
Lucanamarca es el conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980-2000. El Partido
Comunista de Per (PCP) Sendero Luminoso convirti a las zonas rurales pobres del pas
en el escenario principal del conflicto. Santiago de Lucanamarca estuvo desde sus inicios en
el centro del conflicto.
La presencia de Sendero Luminoso, en las comunidades campesinas y la respuesta
contrasubversiva del Estado revivi y militariz viejos conflictos intracomunales e
intercomunales. Sendero Luminoso catalog como enemigos de clase a los sectores de la
sociedad rural ms conectados al mercado o a las redes e instituciones regionales o
nacionales y decret su destruccin. Su guerra campesina contra el Estado se convirti en
muchos casos en enfrentamientos entre los propios campesinos, como ocurri en Santiago
de Lucanamarca en donde habran comenzado su accionar desde fines de los aos 70.
Segn COMISEDH
12
a partir de septiembre de 1982 los senderistas dieron inicio a sus
acciones de manera abierta en Lucanamarca; concentraban a los pobladores en la plaza y
explicaban a la gente acerca de sus intenciones. Se cre una nueva organizacin en la
Comunidad y se eligieron sus responsables: existan mandos polticos, mandos militares,
mandos infantiles, miembros del pelotn y las milicias. Existan tambin los comits
populares y los llamados comits invisibles que deslegitimaron los cargos de autoridades en
Santiago de Lucanamarca.
El hecho ms importante que desencaden la matanza del 03 de abril: se produjo el 22 de
marzo de 1983, cuando un grupo de pobladores de Santiago de Lucanamarca se dirigi
hacia las alturas donde se encontraba escondido Olegario Curitomay (lder de Sendero
Luminoso), quien fue capturado y conducido hasta la plaza de armas. En este lugar, los
pobladores reunidos lo golpearon con piedras y hachas, le prendieron fuego y, finalmente, le
dieron muerte con un disparo de arma de fuego. Para la mayora de testigos, la muerte de
Olegario Curitomay, origin la venganza de Sendero Luminoso contra la poblacin de

9
Segn el Plan Vial Provincial Participativo de Huanca Sancos, Huanca Sancos, 2006
10
FALCON, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de Nuestro Pueblo. COMISEDH. Lima,
2007
11
Huancahuari, Samuel: en Lucanamarca, revista informativa y cultural de la Asociacin Distrital Lucanamarquina con sede en
la ciudad de Ayacucho, 2010
12
COMISEDH. diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009.
27
Lucanamarca. Esta accin fue decidida y planificada por la Direccin Central de Sendero
Luminoso, bajo el mando de Abimael Guzmn Reynoso.
La matanza del 3 de abril se habra iniciado alrededor de las ocho de la maana en las
estancias ubicadas en Yanaccollpa, donde sorprendieron a un grupo de campesinos a los
que condujeron a la vivienda del comunero Antonio Quincho junto a otras personas
capturadas en las estancias vecinas. Al llegar a este lugar, reunieron a un total de
veintinueve personas entre hombres, mujeres y nios, las cuales fueron encerradas en la
vivienda y atacadas brutalmente con hachas, machetes y armas de fuego. Como
consecuencia fueron asesinadas todas las personas que se encontraban en el lugar.
Durante estos actos los subversivos rociaron agua hirviendo sobre sus cuerpos y
aseguraron la puerta de la vivienda con un candado.
Luego del ataque a Yanaccollpa, los senderistas continuaron su recorrido y llegaron al
paraje denominado Ataccara. De acuerdo con lo declarado por la testigo Justina Evanan
Tacas, los senderistas llegaron repentinamente y capturaron a su yerno Nstor Garayar
Quispe, quien se encontraba en las pampas cercanas pastando su ganado. Este hecho fue
tambin presenciado por Zaragoza Allauca Evanan, esposa de Nstor Garayar Quispe,
quien tom a su menor hijo Percy Garayar Allauca y parti junto a su esposo diciendo si
nos matan, que nos maten junto. En efecto, los miembros de Sendero Luminoso asesinaron
con golpes de hacha a los tres miembros de la familia.
Aproximadamente, a las doce del da, Elas Tacas -quien vena de Ataccara- se present
ante los comuneros de Lucanamarca, que se encontraban realizando una faena comunal en
la carretera que conduce a Huancasancos y advirti sobre la presencia de los subversivos.
Ante esta situacin, los comuneros formaron un grupo de trece varones, en su mayora
jvenes, a quienes enviaron con direccin a las zonas altas con la finalidad de indagar sobre
lo que estaba ocurriendo, mas no a enfrentarse con los subversivos. El grupo restante de
comuneros regreso al pueblo.
Al llegar al paraje denominado Muylacruz los comuneros fueron emboscados por los
senderistas, quienes obligaron a tenderse, en el piso para despus darle muerte a diez de
ellos. Cirilo Curitomay, Baldomero Curitomay y Fidencio Quichua lograron escapar ilesos en
circunstancias no esclarecidas. Algunos testigos atribuyen este hecho a que Cirilo y
Baldomero Curitomay eran parientes de Gilber Curitomay hermano de los mandos locales
Olegario y Nicanor Curitomay asesinados el 22 de febrero-, quien habra integrado la
columna senderista.
Alrededor de las cuatro de la tarde, los senderistas hicieron, finalmente, su ingreso al pueblo
de Lucanamarca por la carretera. Inicialmente, este grupo habra sido confundido con
pobladores de los anexos vecinos a quienes previamente se haba solicitado ayuda en caso
de una incursin de elementos subversivos. Cuando los comuneros se percataron de que se
trataba de una columna senderista, algunos de ellos escaparon hacia las alturas del cerro
conocido como Calvario, desde donde intentaron repeler el ataque de los subversivos con
hondas; sin embargo, los subversivos hicieron uso de sus armas de fuego contra estos
pobladores. Como producto de este desigual enfrentamiento, varios comuneros resultaron
heridos, algunos lograron escapar por los cerros vecinos y otros fueron capturados.
Despus de ingresar al pueblo, los subversivos se dividieron en varios grupos, algunos de
los cuales habran permanecido en las afueras como vigas, mientras que otros habran ido
a buscar a determinadas personas directamente a sus domicilios algunos testimonios
hacen referencia a la presunta existencia de una lista en poder de los sediciosos-. Los
senderistas, con apoyo de vecinos de Lucanamarca, invocaban a la poblacin a no huir y
afirmaban que solamente iban a realizar una asamblea en la plaza.
Cuando los senderistas se alistaban a proceder de igual forma con un segundo grupo de
varones y con las mujeres que se hallaban en la plaza, un nio llamado Epifanio Quispe
Tacas alert con gritos, desde la parte alta de la casa cural, sobre una supuesta llegada de
las fuerzas del orden. Al escucharlo, los senderistas se retiraron del lugar. De acuerdo, con

28
los testimonios obtenidos, ante la falsa noticia, los senderistas que se hallaban en la plaza
iniciaron un conteo en voz alta de su grupo que habran sido un poco ms de treinta- y se
retiraron. En su huida, los subversivos procedieron a saquear y quemar el local municipal, la
oficina de correos, as como algunas viviendas y tiendas.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin
13
seal que Lucanamarca es slo una de las
innumerables historias de horror de la violencia poltica. En donde Sendero Luminoso
incursion en el distrito para dar muerte a un total de 69 personas. Segn la CVR el objetivo
de esclarecer los hechos de violencia ocurridos y mostrarlos al pas slo adquiere su pleno
sentido si, adems de la justicia y la reparacin necesarias, ese conocimiento sirve tambin
para trazar rutas hacia un futuro de paz y reconciliacin nacional; para que no repitamos los
errores que llevaron a tanto derramamiento de sangre.

***

Tabla 2.7. Resumen de Resultados
Indicadores Nmero Porcentaje Fuente
Poblacin Total 2,675 100%
Censo 2007
Poblacin Masculina 1,285 48%
Poblacin Femenina 1,390 52%
Poblacin que habla como primer idioma el
quechua
2,468 95%
Mujeres que hablan como primer idioma el
quechua
1,402 54%
Hombres que hablan como primer idioma el
quechua
1,246 48%
Poblacin total con DNI 2,886 100%
RENIEC 2011
Poblacin total con DNI
Menores de edad
1 149 40%
Poblacin total con DNI
Mayores de edad
1 737 60%

13
Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca. www.cverdad.org.pe
29

CAPTULO 3
Condiciones de vida de la poblacin

Reunindonos todos vamos hacia adelante y
que todas las miserias queden atrs.
Janet Huaripaucar Allccahuamn

3.1. Niveles de pobreza
En el Per se han trabajado un conjunto de mtodos para la medicin de la pobreza, aunque
los ms utilizados han sido el mtodo de Lnea de la Pobreza o pobreza monetaria, el
mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o pobreza no monetaria y, ltimamente, el
de pobreza subjetiva. Si bien estas metodologas tienen sus limitaciones, estas son
necesarias porque nos permiten una medicin que ofrece un conocimiento de la pobreza. A
continuacin utilizaremos los dos primeros mtodos para describir los niveles de pobreza
que existen en la poblacin del distrito Santiago de Lucanamarca.

3.1.1. Pobreza segn el mtodo de Lnea de la Pobreza (LP)
Para definir qu cantidad de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza segn el
mtodo de lnea de pobreza, se requiere precisar de antemano cunto dinero necesita una
persona (u hogar) para gastar en alimentos, vivienda, vestido, educacin, salud, entre otros
gastos importantes. A esta suma de dinero se denomina la canasta bsica de consumo o
canasta total, el cual es el gasto mnimo de una persona (u hogar) para vivir de manera
adecuada. Debe precisarse que esta canasta bsica de consumo est conformada a su vez
por gastos para alimentacin (canasta bsica de alimentos) y otros gastos como educacin,
vestido, vivienda y salud.
Una vez definido el monto de dinero necesario para que una persona (u hogar) viva de
manera adecuada, se identifica a las personas que pueden alcanzar o superar estos gastos
mnimos, a los cuales se les considera como No Pobres. A todos aquellos que por diversos

30
motivos no logran cubrir los gastos de la canasta bsica de consumo se les considera como
Pobres.
Dentro de la categora de pobreza se incluye adems a los pobres extremos. Se considera
como Pobres Extremos a todos aquellos que no logran obtener ingresos que cubran la
canasta bsica de alimentos. Es decir, aquella poblacin que no logra cubrir ni siquiera los
gastos para alimentarse de manera adecuada. En este sentido, la Pobreza Extrema es una
situacin que merece ser tema de prioridad para las polticas sociales.

Grfico 0.3
Esquema de las Categoras de Pobreza
(Mtodo de Lnea de Pobreza)

Fuente: Elaboracin propia en base al INEI

Segn el mtodo de lnea de pobreza tomando como referencia el ltimo censo se
encuentra que el 88.7% de la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca es
considerada como pobre. Esto significa que en el distrito existan en el 2007 un total de 2372
personas en situacin de pobreza y, dentro de esa cantidad, 1455 (53.7%) habitantes viven
en extrema pobreza. Es decir que la gran mayora de habitantes de Lucanamarca tienen
ingresos insuficientes para mantener un consumo mnimo necesario para vivir de manera
adecuada (alimentarse, vestirse, educarse, acceder a los servicios de salud, y cubrir los
gastos de la vivienda).
En comparacin a otros distritos de la provincia, Santiago de Lucanamarca es el segundo
distrito con mayor porcentaje de pobreza por ingresos despus de Sancos, donde tiene la
cantidad de 2,472 habitantes que viven en pobreza. Luego continan los distritos de Carapo
(2,168) y Sacsamarca (1,520). Es necesario sealar que si bien el distrito de Sancos se
registra mayor cantidad de personas pobres, esta es superada por Santiago de
Lucanamarca con respecto al nmero de poblacin en extrema pobreza. En Sancos el 30.8
% de personas son pobres extremos, vale decir, decir personas que no pueden lograr un
ingreso mnimo que les permita cubrir sus gastos de alimentacin.

No Pobres

Pobres No Extremos

Pobres Extremos
Valor de la Canasta
Bsica de consumo
(total)
Valor de la Canasta Bsica
de alimentos (total)
31
Tabla 0.1
Incidencia de la Pobreza segn Mtodo de la Lnea de Pobreza,
pormbito de Estudio. 2007
mbito Poblacin
Pobres
Total Extremos
Provincia HuancaSancos 10,620 8,534 4,857
Sancos 3,539 2,474 1,102
Lucanamarca 2,675 2,372 1,455
Carapo 2,609 2,168 1,349
Sacsamarca 1,797 1,520 951

Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Debe precisarse que la situacin de pobreza extrema encontrada en Santiago de
Lucanamarca es alta en comparacin con los otros distritos, lo cual representa que existen
mayores deficiencias de ingreso. Estas cifras arrojan un signo negativo para el desarrollo
local porque existe un porcentaje importante de poblacin en extrema pobreza lo que
significa que se debe implementar medidas urgentes y permitentes para atacar los
problemas de pobreza en el distrito. A continuacin el siguiente testimonio que grafica la
incidencia de pobreza en Santiago de Lucanamarca:

Me considero pobre porque no tengo ingresos, yo slo trabajo (agricultura de
autoconsumo), no hay trabajo prcticamente, no hay en que ocuparsedebe
haber trabajo ocupacin, entonces despus de eso uno puede mejorar su
calidad de vida, vivir tranquiloLa salud est en psimas condiciones, para
tener ingreso no hay ocupacin, no hay agua. Todos nos dedicamos a la
agricultura (Agricultor, 40 aos, anexo San Jos de Huarcaya).

Como se puede apreciar la persona entrevistada se autodefine como pobre por una serie de
caractersticas comunes a millones de peruanos que se encuentran en la misma situacin:
rural, quechuahablante y agricultor. Segn Carolina Triveli
14
el 43% de los pobres en el Per
viven en la sierra rural, siendo la principal fuente de ingreso del 40% ms pobre la
agricultura. Esta afirmacin se contrasta en Santiago de Lucanamarca porque existen altos
ndices de pobreza (88.7%) y pobreza extrema (53.7%) que dificultan tener una mejor
calidad de vida. El discurso todos somos agricultores enunciado por entrevistado engloba
la incidencia de pobreza en el distrito debido a la falta de oportunidades de empleo que
genere nuevos ingresos econmicos. A continuacin se mostrar un grfico que mide la
lnea de pobreza en el distrito.

14
TRIVELLI, Carolina. Las Caras de la Pobreza, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Per.
OXFAM Per. Lima, 2010.

32
Grfico0.2
Lnea de Pobreza


Actualizando la informacin de Lnea de Pobreza se tiene los resultados del Mapa de
Pobreza 2009 del INEI. Establece que en Santiago de Lucanamarca tiene una incidencia de
pobreza de 62,9% y una Incidencia de Extrema Pobreza de 31,5%. Bajo esta nueva
medicin la pobreza y la pobreza extrema ha disminuido en el distrito de Santiago de
Lucanamarca. En la misma lgica se disminuy la pobreza de 78% a 64,4% a nivel de la
Provincia de Huanca Sancos.

TABLA 0.2
Cuadro comparativo entre el Censo 2007
Y el Mapa de Pobreza 2009
mbito
CENSO
2007
Mapa de Pobreza
2009
Pobreza Extrema Pobreza Extremos
Provincia Huanca
Sancos
78.0% 45.2% 64,4% 31.1%
Distrito Santiago
de Lucanamarca
88.7% 53.7% 62,9% 31,5%.

Fuente: Censo 2007 y Mapa de Pobreza 2009

3.1.2. Pobreza segn mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) mide la pobreza no monetaria.
Segn el INEI
15
los indicadores de este tipo de pobreza representan a las necesidades
consideradas bsicas dentro de una canasta, los hogares y la poblacin. Las personas que
carecen de al menos una de estas necesidades son considerados pobres. Ejemplos:
hogares en viviendas con hacinamiento, hogares en viviendas sin desage de ningn tipo,
hogares con nios que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia econmica.

15
Glosario de Trminos. Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza. INEI
33
Por medio de este mtodo una persona (u hogar) que no logra satisfacer al menos una de
estas necesidades bsicas es considerada como pobre. Tal como sucede con la
metodologa de Lnea de Pobreza, dentro de la dimensin de la pobreza se ubica a los
pobres extremos, clasificados como aquellas personas (u hogares) que no logran satisfacer
dos o ms necesidades bsicas.
Segn el censo del 2007, en el distrito de Santiago de Lucanamarca el 63% de la poblacin
se encontraba en condiciones de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). En
trminos absolutos, esto significa que 1,686 habitantes del distrito de Santiago de
Lucanamarca tenan al menos una NBI. En comparacin con el mtodo de lnea de pobreza,
la incidencia de los pobres segn NBI disminuye para el distrito de Santiago de
Lucanamarca, pasando de 88.7% a 63%. Sin embargo, los resultados siguen mostrando que
ms del 50% de la poblacin del distrito no supera la lnea de no pobreza.

Tabla 0.3.
Incidencia de la Pobreza segn Mtodo
deNecesidades Bsicas Insatisfechas
Indicadores de pobreza Total Porcentaje
Total (Al menos 1 NBI) 1,686 63.0%
Poblacin en viviendas con caractersticas fsicas
inadecuadas
866 32.4%
Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage 791 29.6%
Poblacin en hogares con alta dependencia
econmica
376 14.1%
Poblacin en hacinamiento 314 11.7%
Poblacin en hogares con nios que no asisten a
la escuela
98 3.7%

Segn los indicadores de NBI la mayor incidencia de pobreza se encuentra en la poblacin
que tiene viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas. En esta lgica el 32,4% de la
poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca habita en viviendas con caractersticas
fsicas inadecuadas, es decir, casas con paredes de adobe, madera y pisos de tierra. La
incidencia de pobreza contina con 29,6% en la Poblacin en viviendas sin desage de
ningn tipo que comprende a los hogares que no disponen de servicio higinico por red de
tubera o pozo ciego.
Luego con 14,1% a la Poblacin en hogares con alta dependencia econmica que se refiere
a la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la medida en que relaciona el
nivel educativo del jefe de hogar (con primaria incompleta) y el nmero de dependientes del
hogar (incluidos familiares no remunerados). En menor porcentaje se encuentra con 11.7%
a la Poblacin en viviendas con hacinamiento, es decir, cuando residen ms de 3 personas
por habitacin. Finalmente con 6% se encuentra la Poblacin en hogares con nios que no
asisten a la escuela, es decir, la inasistencia a la escuela de nios en edad de 6 a 11 aos.


34
Grfico0.3. Necesidades bsicas insatisfechas


Los altos porcentajes de poblacin pobre por NBI en el distrito de Santiago de Lucanamarca
indican grandes deficiencias de infraestructura y de servicios bsicos, ya que la mayor
incidencia de pobreza para el distrito se encuentra en relacin a las condiciones fsicas de
las viviendas, la falta de desage y el hacinamiento.
Con la misma metodologa se comprueba que en todos los distritos de la provincia de
Huanca Sancos se encuentra altos niveles de pobreza por NBI, ya que en Sancos (54.4%),
Carapo (84%) y Sacsamarca (61%) registran ms del 50% de la poblacin en situacin de
pobreza. Lo que significa grandes deficiencias en los servicios bsicos y condiciones de
habitabilidad; y por ende, la necesidad urgente del gobierno central y regional en invertir en
infraestructura, como el acceso al desage y en las condiciones de las viviendas a nivel de
la provincia.

Las altas cifras registradas de pobreza por NBI en el distrito de Santiago de Lucanamarca
son un signo que debe llamar la atencin a las autoridades y tomadores de decisin para
promover polticas que luchen contra la pobreza con inversin social. Y de esta manera
generar condiciones de desarrollo local para la poblacin.

35
MAPA 3.1. INCIDENCIA DE POBREZA EN HUANCA SANCOS


El Mapa de Pobreza 2009 no hace una medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas,
sino que muestra los mismos resultados del Mapa de pobreza elaborado en el 2007.

*****

Hoy, la reduccin de la pobreza es el objetivo de desarrollo humano que cuenta con el
mayor consenso entre los partidos polticos, los gobiernos, los organismos internacionales y
las organizaciones de la sociedad civil. En esta perspectiva, segn el INEI, entre 2004 y
2009, la economa peruana creci en promedio 6.4% y la pobreza disminuy en 13.8%.
Segn el Plan Econmico Multianual 2010 2012
16
Esto es producto del crecimiento
econmico que contribuye a reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La primera
va es el aumento del empleo y la generacin de mayores ingresos familiares, los cuales
impactan en la disminucin de la pobreza. El segundo canal es a travs de mayores
ingresos fiscales producto de la mayor actividad econmica, lo que permite elevar el
presupuesto destinado a programas sociales, inversin en infraestructura y en general, el
apoyo a la poblacin ms vulnerable.
En este contexto se puede situar la disminucin de la pobreza en el distrito de Santiago de
Lucanamarca. No es un caso aislado y nico, sino que es un fenmeno que se refleja a nivel
nacional. La economista Carolina Trivelli
17
seala que desde hace varios aos el Estado
peruano viene registrando una reduccin de la tasa de pobreza, cuyos resultados
implicaron un debate entre dos grupos, los entusiastas y los escpticos. El primero
mostraban los beneficios del modelo de econmico neoliberal con datos estadsticos que
ofrecan una lectura positiva del desarrollo del pas. En cambio el segundo grupo

16
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Plan Econmico Multianual 2010 2012.
17
TRIVELLI, Carolina. La pobreza en el 2007, en Economa y Sociedad. CIES. Lima, 2008.
Incidencia de Pobreza Total
De 84.4% a 92.4% De 76.7% a 83.9%
De 67.9% a 76.3% De 56.4% a 66.2%
De 32.1% a 52.2%


36
cuestionaron la medicin, la metodologa y resultados de la reduccin porque se mantena la
incidencia de pobreza en las zonas rurales y alejadas del pas.

Grfico 0.4.
Reduccin de la lnea de pobreza

Fuente: Censo 2007 INEI y Mapa de Pobreza 2009 INEI

Para los objetivos del presente diagnstico la medicin de la pobreza se tiene que contrastar
con otros indicadores internacionales que garantizar un mayor acercamiento a la realidad.
Por este motivo, tambin tomaremos los resultados ofrecidos por PNUD a travs del Informe
de Desarrollo Humano que tiene una serie de indicadores que mide las condiciones de vida
de los pobladores de Santiago de Lucanamarca.

3.1.3. Indice de Desarrollo Humano
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador til en el campo de las ciencias
econmica y social que fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en el ao 1989. La propuesta del IDH se sintetiza en tres componentes:
la vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digna. Estos indicadores se promedian y
convierten en una importante herramienta para medir el progreso social de los pases.
En 1997, el PNUD-Per con la participacin del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) desarroll un clculo del IDH a escala departamental (24 departamentos y
una provincia constitucional) para los aos 1991, 1993 y 1995. El IDH es necesario para
medir la eficiencia del proceso de descentralizacin en donde se muestra los avances y
carencias de los gobiernos regionales. En el Informe 2002 se estim el IDH provincial para
los aos 1993 y 2000, mientras que los informes 2005 y 2007 incluyeron clculos distritales.
En base al ranking del ndice de Desarrollo Humano el distrito de Santiago de Lucanamarca
ha tenido una serie de variaciones en el periodo 2005 2007
18
. Esta localidad ha mejorado
sustancialmente su posicin en el ranking nacional en los indicadores de esperanza de vida
al nacer (+ 240), ndice de desarrollo humano (+ 468), alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477)

18
El ndice de Desarrollo Humano del 2009 (PNUD) tiene los mismos resultados del IDH del 2009 para el distrito de Santiago
de Lucanamarca. Esto sucede porque el ltimo IDH (2009) se bas en los resultados del Censo del 2007 (INEI). Por esta razn
los resultados son los mismos.
37
y logro educativo (+ 70). Pero ha bajado en los indicadores de poblacin (- 123) e ingreso
familiar per cpita (- 20).

GRAFICO 3.5. INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2007 POR AMBITOS GEOGRAFICOS

Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2007

El aumento de cuatro indicadores de un total de siete es un referente estadstico que
muestra un avance del desarrollo humano en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En
especial en la esperanza de vida en donde los pobladores tienen mayor longitud de la vida,
el logro educativo como resultado de la suma de la tasa alfabetismo y de la asistencia a la
educacin bsica. Pero es necesario tomar en cuenta el descenso del ranking en el ingreso
familiar per cpita que es un indicador que muestra el aumento o disminucin de los
ingresos familiares, el cual es una seal inequvoca del acceso a bienes por parte de las
personas.

TABLA 0.4. INDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL
ndice de Desarrollo Humano
IDH
2005
IDH
2007
Ranking Ranking
Poblacin 1067 1 190
ndice de Desarrollo
Humano
1727 1 487
Esperanza de vida al nacer 1737 1 269
Alfabetismo 1619 1 602
Escolaridad 792 315
Logro educativo 1522 1 452
Ingreso familiar per cpita 1605 1 625

Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2005 y 2007.

Los resultados muestran que existe una alarmante baja del ingreso econmico familiar de
S/169.7 a S/128.1 nuevos soles mensuales; ste dato corresponde o se contrasta con la
0.5200
0.5250
0.5300
0.5350
0.5400
0.5450
0.5500
0.5550
0.5600
0.5650
Regional
Provincial
Distrital
0.5617
0.5542
0.5353

38
medicin de la Lnea de Pobreza (LP) mostrado por el Censo 2007 donde el 88.7% de la
poblacin vive en pobreza y, dentro de este universo, el 53.7% son habitantes en
condiciones de extrema pobreza. Y con la medicin de las NBI (Necesidades Bsicas
Insatisfechas) en base al Censo del 2007 donde el 63.0% de pobladores del distrito de
Santiago de Lucanamarca tienen al menos una NBI.
En base a los resultados del ndice de Desarrollo Humano es necesaria otra medicin que
actualice los datos de las condiciones de vida para contrastar la reduccin de la tasa de
pobreza mostrado por el Mapa de Pobreza 2009. Pero existen otros indicadores, los cuales
siguen permanentes, que miden la calidad de vida de los pobladores de Santiago de
Lucanamarca, nos referimos al tema del saneamiento bsico, salud, educacin y gnero.

3.2. Saneamiento Bsico
El acceso a los servicios bsicos como agua, luz y desage en el distrito de Santiago de
Lucanamarca son indicadores bsicos que nos van a permitir conocer las condiciones y
calidad de vida de las familias y la poblacin. En saneamiento bsico nos basamos en el
Censo del 2007 porque el Mapa de Pobreza no muestra cambios en el indicador Poblacin
en viviendas sin ningn tipo de desage.

3.2.1. Servicio de Agua
Segn, datos del Censo Nacional 2007, el 14.7% de la poblacin de la provincia de Huanca
Sancos cuenta con servicio de agua potable de red pblica dentro de la vivienda, un 5,6%
se abastece con Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin y un 2.3%
con Piln de uso pblico. Como se puede apreciar las cifras de poblacin de la provincia con
servicio de red pblica dentro de viviendas son considerablemente bajo. Los distritos que se
encuentran bajo su jurisdiccin tambin tienen las mismas privaciones. En el caso del
distrito de Santiago de Lucanamarca el 91.56% se abastece de ro, acequia, manantial o
similar; el 1,24% se abastece de Red pblica de desage dentro de la vivienda, el 0.25%
utiliza Pozo. Finalmente un 5,46% de pobladores se abastecen del vecino.

GRAFICO0.6. ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES DE RED PBLICA DENTRO DE LA
VIVIENDA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA


39
Existen factores geogrficos que limitan el abastecimiento de servicio de agua en la zona.
En Santiago de Lucanamarca si bien existen fuentes naturales de agua, no es posible su
uso por la ausencia de inversin del Estado para la implementacin de servicios como el
agua potable, en especial el anexo de San Martn de Tiopampa. Lo mismo ocurre en toda la
provincia de Huanca Sancos, vale decir, la carencia de agua potable. El abastecimiento de
agua entre los distritos de la provincia de Huanca Sancos muestra una preocupacin en
torno a la salud de sus habitantes, lo cual debe ser prioritario en las polticas pblicas de
infraestructura.

TABLA 0.5. ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES RO, ACEQUIA,
MANANTIAL O SIMILAR. PROVINCIA HUANCA SANCOS

Lucanamarca Sancos Carapo Sacsamarca
91% 23% 98% 66%
Fuente: INEI. Censo Nacional 2007

Como se puede mostrar en la tabla uno de los principales problemas que tiene la poblacin
local del distrito, en relacin al abastecimiento de agua es respecto la cobertura del servicio
de agua potable. La situacin tambin es crtica en los distritos de Carapo y Sacsamarca, lo
cual debe ser tomado en las polticas de inversin de la Provincia de Huanca Sancos.

3.2.2. Alcantarillado
Las brechas en el acceso a servicios de alcantarillado del distrito de Santiago de
Lucanamarca poseen cifras alarmantes en comparacin con las de la provincia de Huanca
Sancos, debido a que est ntimamente ligado al servicio de abastecimiento de agua. Segn
datos del Censo del ao 2007, en la provincia de Huanca Sancos el 90% de las viviendas no
cuenta con servicios higinicos conectados a la red pblica (alcantarillado), mientras en el
caso de Santiago de Lucanamarca el 97.5% de las viviendas no cuentan con ste servicio
bsico, lo cual muestra el posicionamiento desfavorable de la localidad al igual que los otros
distritos.

TABLA 0.6. SERVICIOS HIGIENICOS DENTRO DE LA VIVIENDA (AGUA POTABLE) SEGN
DISTRITOS. PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007
Sancos Lucanamarca Carapo Sacsamarca
44% 2,4% 0,2% 0%


En lo que respecta a los datos a nivel distrital, comparativamente el distrito de Santiago de
Lucanamarca, tiene una mayor proporcin de viviendas que cuenta con servicio higinico en
comparacin con el resto de distritos de la provincia de Huanca Sancos. Lo cual muestra la
problemtica a nivel de la provincia por el escaso nmero de hogares que tienen una Red
pblica de desage dentro de la vivienda. Segn los datos del Censo, los distritos de
Carapo, Sancos y Sacsamarca son un grupo de distritos que cuenta con un peor acceso a
servicios bsicos a nivel de la provincia de Huanca Sancos.


40
GRFICO 0.7.SERVICIO DE ALCANTARILLADO
DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007

Fuente: INEI. Censo Nacional 2007

A nivel local, segn los datos del censo se registran que el 2,4% de las viviendas en
Santiago de Lucanamarca cuenta con conexin al alcantarillado o red pblica desde dentro
de las viviendas, un 3,2% de viviendas cuenta con servicios higinicos fuera de la vivienda y
54% utilizan el Pozo ciego o negro / letrina. Adems el 38% de las viviendas de Santiago de
Lucanamarca no posee servicios higinicos. Esto demuestra un indicador preocupante para
la salud de los pobladores del distrito.

3.2.3. Electricidad
Segn el Censo 2007 del total de viviendas, slo el 38% contaba con electricidad pblica
dentro de su hogar. En trminos comparativos distritales, Santiago de Lucanamarca
ocupaba el tercer lugar entre los distritos de la provincia de Huanca Sancos con mayor
nmero de viviendas que cuentan con servicio elctrico. Slo detrs de Sancos y
Sacsamarca.

TABLA 0.7. SERVICIO DE ELECTRICIDAD DENTRO DE LA VIVIENDA SEGN DISTRITOS.
PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007
Sancos Sacsamarca Lucanamarca Carapo
53% 45% 38% 29%

En el ao 2011 se viene ejecutando un proyecto de ampliacin del servicio de energa
elctrica, en los anexos de San Juan de Huyma, Uritopampa, Santa Cruz de Huarcaya,
Carmen de Alanya, la Merced de To y Sulcarray. Con este proyecto se podr cubrir a cerca
del 90% de la poblacin del distrito.

3.3. Servicios de Salud
3.3.1. Establecimientos y atencin de la salud
La capital provincial de Huanca Sancos cuenta con una importante oferta de servicio de
salud, en comparacin con los distritos que se encuentran bajo su jurisdiccin. En la
actualidad cuenta con servicios estatales como el Centro de Salud Huanca Sancos que tiene
41
la categora de I-3 (centro de salud sin internamiento)
19
y administra la Micro Red de la
misma provincia.
Actualmente, el distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con cuatro Puestos de Salud
(en la capital distrital y tres anexos). La categora de todos los establecimientos son I-1 el
cual no permite una cobertura y atencin integral a la poblacin del distrito. El Puesto de
Salud de Lucanamarca (ubicada en la capital del distrito) es la que tiene la mayor poblacin
asignada (1751), luego contina San Jos de Huarcaya (829), Santa Rosa de Ccocha (301)
y San Martn de Tiopampa (245). La infraestructura de los Puestos de Salud del distrito son
limitados en su personal, ambientes y equipamiento.
El personal de salud que labora actualmente en los Puestos de Salud consta de ocho
profesionales y siete tcnicos. Lo cual resulta limitado para el total de poblacin asignado
(3126). Tomando en cuenta que slo existe una camioneta ambulancia para el traslado de
pacientes al Centro de Salud de Huancas Sancos y tres motos lineales para atenciones
particulares. La oferta de salud del distrito es alarmante porque se suma las difciles
condiciones geogrficas y las vas de comunicacin (trocha) del distrito. En los anexos
existen problemas de servicios bsicos como agua y desage.La atencin de casos graves
o de emergencias es atendida en primera instancia en el Centro de Salud de Huanca
Sancos, si el caso contina grave los pacientes deben ser derivados al Hospital de Apoyo de
Cangallo.

TABLA 0.8.AMBIENTES CON LOS QUE CUENTA EL CENTRO DE SALUD DE LUCANAMARCA 2010
Establecimientos
Personal
Ambientes
Equipamiento
Profesional Tcnico N Equipo
Puesto de Salud
San Jos de
Huarcaya
01 01 06
1 Moto Lineal
1 Computadora
1 Refrigeradora Vertical
1 Esterilizador
Puesto de Salud
Lucanamarca
06 04 06
1 Camioneta Ambulancia
1 Moto Lineal
4 Computadoras
1 Impresora
1 Equipo Dental Porttil
2
Refrigeradoras
domsticas
1 Esterilizador
Puesto de
SaludSanta Rosa
de Coccha
01 01 03
1 Moto Lineal
1 Computadora
1 Esterilizador
Puesto de Salud
de San Martn de
Tiopampa
_ 01 04
1 Computadora
1 Impresora

FUENTE: Equipo Tcnico de Formulacin del PDCD

Respecto a la poblacin que cuenta con algn tipo de seguro tenemos dos fuentes para
actualizar la informacin al ao 2010. La poblacin afiliada al SIS (Sistema Integral de
Salud) es de 2220 personas y la poblacin afiliada a ESSALUD es de 255 personas.

19
MINSA: http://www.minsa.gob.pe/oei/servicios/DetalleEstab.asp

42
TABLA 0.9. AFILIADOS A SEGURODISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos y05 Red Asistencia de Ayacucho

Si comparamos la cantidad de personas aseguradas (SIS y ESSALUD) con la oferta en
servicios de salud en el distrito de Santiago de Lucanamarca, se comprueba una brecha en
la atencin. Es decir, no es suficiente los cuatro establecimientos de atencin en salud (con
poco personal, ambientes y equipamiento) para la poblacin asegura del distrito.

3.3.2. Indicadores de Salud

3.3.2.1. Morbilidad
El trmino morbilidad
20
es un dato estadstico para medir la cantidad de personas o
individuos considerados enfermos o vctimas de una enfermedad en un espacio y tiempo
determinados. A continuacin presentamos ahora los datos de morbilidad en las diferentes
etapas de vida (nios, jvenes, adultos y adultos mayores) en el distrito de Lucanamarca.

TABLA 0.9. CAUSAS DE MORBILIDAD 2010
Etapa de vida Causas de morbilidad 2010
Nio
Infecciones Respiratorias Agudas 962
Infecciones dentales y periodontales 367
Enfermedades infecciones parasitarias 314
Enfermedades infecciosas intestinales 105
Adolescente
Enfermedades infecciones y parasitarias 181
Enfermedades infecciosas intestinales 115
Adulto
Otras enfermedades del aparato digestivo 597
Otras enfermedades del aparato respiratorio 465
Adulto Mayor
Enfermedades del sistema osteomuscular 226
Otras enfermedades del aparato digestivo 173
Otras enfermedades del aparato respiratorio 144

Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

Segn datos recogidos del Centro de Salud Huanca Sancos, las enfermedades ms
recurrentes en el ao 2010 principalmente entre nios y adolescentes del distrito de

20
http://www.definicionabc.com/salud/morbilidad.php
ESSALUD
11%
SIS
89%
43
Santiago de Lucanamarca son las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones
dentales y periodontales, enfermedades infecciosas parasitarias y las enfermedades
infecciosas intestinales. Para adultos y adultos mayores tambin se registr como las
principales causas de morbilidad a las infecciones de vas respiratorias agudas, las
afecciones dentales y periodontales, enfermedades de otras partes del aparato digestivo,
entre otros de menor nmero de casos.
Si la mayor cantidad de casos se detectan en las infecciones de vas respiratorias agudas es
por su directa relacin como las limitaciones de acceso a agua y desage que tiene el
distrito. Es necesario sealar las personas jvenes y adultas son los grupos poblacionales
que tienen mayor cantidad de casos de morbilidad, segn los datos entregados por el
Centro de Salud Huanca Sancos.

3.3.2.2. Mortalidad
En el caso de las causas de mortalidad ms recurrentes en el distrito de Santiago de
Lucanamarca del ao 2010, resaltan en la poblacin adulta mayor. Siendo las
enfermedades del sistema urinario las ms frecuentes. Lugo en la poblacin adulto los
casos de mortalidad tienen mayor frecuencia en los paros cardiacos. Finalmente en la
poblacin joven enfocado en los casos de eventos de intensin no determinado. Un dato
curioso es que en el ao en cuestin no se ha registrado ninguna muerte con respecto a la
poblacin de nios.

TABLA 0.10CAUSAS DE MORTALIDAD
Etapa de vida Causas de mortalidad 2010
Nio No se registra muerte -
Adolescente
Eventos de mencin no
determinados
4
Deficiencias nutricionales y anemias
nutricionales
2
Adulto
Paro Cardiaco 6
Resto de enfermedades 5
Accidentes que obstruyen la
respiracin
4
Resto de enfermedades del aparato
urinario
4
Adulto Mayor
Enfermedades del sistema urinario 28
Paro cardiaco 11
Accidentes que obstruyen la
respiracin
9
Enfermedades cerebro vasculares 7


3.3.2.3. Desnutricin
La desnutricin es uno de los principales problemas de salud infantil en la regin Ayacucho,
el cual se originada por la ingesta de una dieta inadecuada. En las zonas rurales se
encuentra la mayor incidencia de desnutricin en nios y nias menores de cinco aos. La
desnutricin tiene una doble problemtica porque no slo representa de la salud, sino que

44
influye en la capacidad cognitiva disminuyendo el rendimiento escolar de los estudiantes. El
siguiente testimonio muestra esta problemtica y las medidas tomadas para enfrentarlo:
La desnutricin se debe, antes no sabamos atender a los nios, pero hoy en da de
acuerdo a las capacitaciones de los trabajadores del puesto de salud, aprendemos de
poco a poco hacer comidas balanceadas. El puesto de Salud San Jos de Huarcaya nos
apoya para mejorar, alimentar a nuestros nios. En el mbito distrital de San Jos de
Huarcaya nos propagan mediante radio para bien de nosotros y mejorar lo alimentos de
los nios (Campesina, 30 aos, anexo Carmen de Alanya)
La entrevistada pertenece a un anexo (Carmen de Alanya) el cual no tiene Posta Mdica,
por este motivo ella se debe trasladar a San Jos de Huarcaya para ser atendida. Los
trabajadores de esta posta han brindado informacin a la entrevistada, al igual que muchas
mujeres ms, para conocer el adecuado balanceo de los alimentos. Y de esta forma
empezar a tomar medidas para solucionar este problema, el cual tambin es estructural por
el alto nivel de pobreza en la zona.
El distrito de Santiago de Lucanamarca, segn el Mapa de Pobreza 2009, tiene el 40.4% de
nios y nias menores de 5 aos en desnutricin crnica
21
. Existen cifras similares
proporcionadas por el Centro de Salud de Huancas Sancos cuyo resultado muestra que el
38.4% de nios y nias menores de 5 aos sufren de esta enfermedad. En cambio, la lnea
de base de desnutricin infantil y determinantes de la pobreza, 11 provincias y 111 distritos
de la regin Ayacucho seala que el 47.1% de los nios menores de 3 aos se encuentran
con desnutricin crnica. En el registro del Centro de Salud el distrito ocupa el primer lugar
de la provincia de Huanca Sancos, luego continan los distritos de Sacsamarca (38), Carapo
(37.8) y Sancos (26.3).

TABLA 0.11. DESNUTRICIN PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010
Distrito
Desnutricin
Crnica
Desnutricin
Global
Desnutricin
Aguda
Sancos 26.3% 12.0% 0.6%
Lucanamarca 38.4% 14.4% 1.9%
Sacsamarca 38% 14.5% 0.9%
Carapo 37.8% 13.2% 0.8%


Segn la Lnea de Base de desnutricin infantil y determinantes de la pobreza 11 provincias
y 111 distritos de la Regin Ayacucho
22
, la prevalencia de la desnutricin crnica en nios
menores de 36 meses asciende a 47% siendo el distrito de Santiago de Lucanamarca junto
con Carapo (58.2%), los distritos con mayor ndice de desnutricin crnica en la provincia de
Huanca Sancos.

3.4. Educacin
Existen indicadores de capital social vinculados a la creacin de capacidades en las
personas y, por lo tanto, relacionados al desarrollo de una localidad. En este sentido, los
indicadores ms relevantes que servirn para determinar la situacin educativa de Santiago
Lucanamarca y para una aproximacin a las potencialidades locales son: Poblacin Alfabeta
mayor de 15 aos, nivel educativo y eficiencia educativa.

21
Mapa de Desnutricin Crnica en nios menores de 5 aos. INEI.
22
Gobierno Regional de Ayacucho, documento.
45
Durante la ltima dcada la mayor parte de poblacin de la provincia de Huanca Sancos y
del distrito de Santiago de Lucanamarca ha evidenciado una ligera mejora en sus
indicadores educativos, principalmente por el incremento de la poblacin con algn nivel de
educacin y por el incremento de poblacin alfabeta.

3.4.1. Poblacin Alfabeto / Analfabeto
Este indicador es uno de los pilares a partir del cual una nacin (regin y localidad)
desarrolla sus capacidades para el desarrollo. Un bajo nivel de alfabetismo disminuye las
oportunidades para superar los problemas de bajos ingresos y las bajas condiciones de
vida, lo contrario ocurre cuando existen niveles altos de alfabetismo.
Respecto a la poblacin alfabeta, es decir, la poblacin que sabe leer y escribir, los datos de
los censos 1993 y 2007 evidencian que la tasa de alfabetismo se ha visto incrementado en
Santiago de Lucanamarca (16.5%), acorde con la tendencia nacional (5.7%).

TABLA 0.12. POBLACIN ALFABETA DE 5 A MS AOSSEGN REA GEOGRFICA
rea 1993 2007 % Incremento
Nivel Nacional 87.2% 92.9% 5.7%
Regin Ayacucho 63.9% 79.08% 15.18%
Provincia de
Huanca Sancos
67.5% 79.1% 11.6%
Distrito de
Lucanamarca
58.6% 75.1% 16.5%

Fuente: INEI. Censo Nacional 1993 y 2007

Para el 2007 Santiago de Lucanamarca presenta una tasa de poblacin alfabeta (75.1%), el
cual se acerca a la tendencia dadas a nivel de Ayacucho (79.8%) y Huanca Sancos
(79.1%). Este indicador se debe en gran parte a las polticas de alfabetizacin que han
implementado diferentes gobiernos y sus programas de alfabetizacin.

GRFICO0.9. ALFABETISMO EN DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA



46
3.4.2. Nivel Educativo
Un anlisis del nivel educativo de la poblacin en edad escolar, vista a travs de un anlisis
comparativo de los censos de 1993 y 2007 evidencia que existen ligeros avances en el
acceso de la poblacin a niveles educativos. En especial en el nivel secundario donde la
tasa de crecimiento es del 21% el cual es un indicador positivo. Si bien existe un aumento
de nivel educativo inicial y primaria, estos disminuyen en torno al total de la poblacin. Es
decir, la oferta educativa no esta cubriendo la demanda ocasionada por el crecimiento
poblacional. Por este motivo, existe una disminucin en inicial (-1%) y primaria (-1.2) en
donde la tasa disminuye ligeramente. Pero en general ha aumentado el nmero de
pobladores y su nivel educativo escolar. Con respecto a la educacin superior no
universitaria y universitaria la tasa de crecimiento es pequea con solo 1.1%. El nivel
educativo que disminuye sustancialmente es el sin nivel con una tasa del 11% el cual
confirma el aumento de la tasa de personas alfabetas en Santiago de Lucanamarca. Este
resultado se contrasta con el aumento de la tasa de alfabetismo (16.5%) del distrito.

TABLA 0.13.2 NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACINDISTRITO DE
SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Nivel Educativo
Censo
1993
Censo
2007
Sin nivel 713 549
Educacin Inicial 65 50
Primaria 1111 1250
Secundaria 190 531
Superior no universitario 17 46
Superior Universitario 13 42
Total 2143 2468

Fuente: Censos 1993 y 2007

Los resultados del nivel educativo alcanzado por Santiago de Lucanamarca en el periodo
intercensal 1993 2007 se contrastan con el Informe de Desarrollo Humano (2007)
realizado por la PNUD. Segn el informe el distrito de Santiago de Lucanamarca ha
mejorado sustancialmente su posicin en el ranking nacional con respecto al tema
educativo: alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477) y logro educativo (+ 70). Por este motivo
se puede entender la reduccin del sin nivel en los pobladores de Santiago de
Lucanamarca.

47
GRFICO 0.10.3NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE
SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

3.4.3. Matricula escolar
La educacin inicial es uno de los niveles educativos que tiene muy poca valoracin por
parte del Estado y las autoridades locales del distrito porque no existen programas de
implementacin de sus aulas y los recursos didacticos. El distrito cuenta con dos
instituciones educativas de este nivel que han experimentado un importante incremento de
estudiantes matriculados; como se puede ver en el grafico se ha pasado de tener 53
estudiantes en el ao 2008 a tener 99 estudiantes matriculados, un incremento del de casi al
100%.

GRFICO 3.11. NMERO TOTAL DE MATRICULADOS EN EL NIVEL INICIAL, POR SEXO Y AO

Fuente: UGEL Huanca Sancos

Segn, la Unidad de Gestin educativa de la Provincia de Huanca Sancos el nmero de
estudiantes matriculados, en primaria ha venido desminuyendo, gradualmente. En el ao
2008 se llegaron a matricular 589 nios y al 2010 se ha tenido una disminucin de 16.6%.
Ejemplo de este proceso est el cierre de la Institucin Educativa N 38527/ Mx-U del anexo
de Asuncin de Erpa, que en los ltimos aos funcion con menos de 10 estudiantes.

0
10
20
30
40
50
60
70
2008 2009 2010
19
51
61
34
41
38
Mujer
Varn

48
TABLA 3.14. NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS
POR INSTITUCIN EDUCATIVA, SEXO Y AO.
Institucin Educativa
Nmero de matriculados por ao
2008 2009 2010
F M F M F M
I.E. 38487/Mx-P I.E.P. de Lucanamarca 80 87 71 73 67 66
I.E.P. de San J. de Huarcaya 99 110 89 89 91 88
I.E. 38525/Mx-P San Martn de Tiopampa 30 21 27 21 27 22
I.E. 38526/Mx-U La Merced de To 5 9 3 7 2 6
I.E. 38570/ Mx-P San Antonio de Julo 25 28 22 27 30 20
I.E. 38489/Mx-P Santa Rosa de Ccocha 28 35 23 31 17 32
I.E. 38527/Mx-U Asuncin de Erpa 5 7 4 4 5 2
I.E. 38822-2/Mx-UCarmen de Alanya 12 8 8 12 7 9
Subtotal 284 305 247 264 246 245
TOTAL 589 511 491

Fuente: Instituciones Educativas del Distrito de Santiago de Lucanamarca

A diferencia, la matricula en el nivel secundario a sido constante con una ligera variacin
durante el ao 2009, sin embargo est misma matricula no se volvi a registrar, en el ao
seguiente; las razones no son tan claras, aunque se tiene informacin que estas cifras se
manejan con fines de mantener plazas de docentes.

GRAFICO 3.12. NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL NIVEL SECUNDARIO,
SEGN AO.

Fuente: UGEL Huanca Sancos

En la misma proporcin de alumnos se haya la cantidad de docentes en el distrito. En el
nivel inicial ensean 04 docentes, en el nivel primario 29 docentes y el secundario 17
210.00
215.00
220.00
225.00
230.00
235.00
240.00
245.00
250.00
255.00
260.00
2008 2009 2010
227
257
228
49
docentes. La poblacin docente de distrito de Santiago de Lucanamarca representa el 25%
de la provincia de Huanca Sancos.

TABLA 3.15. DOCENTES EN LOS NIVELES INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA
PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010
Nivel Educativo Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo
Inicial 9 04 6 9
Primaria 29 29 18 25
Secundaria 24 17 20 31
Total 62 58 44 65


3.4.4. Oferta Educativa
La oferta educativa local est referida al nmero de centros educativos de nivel bsico y superior que
existen en una zona determinada. La oferta educativa local no debe circunscribirse slo a la
localidad de referencia, sino considerar aquella que se oferta en localidades cercanas, sobre todo si
la localidad se halla interconectada con otras realidades de mayor desarrollo urbano y de servicios.
Segn, datos del Ministerio de Educacin, el distrito de Santiago de Lucanamarca representa el
segundo distrito a nivel de la provincia con mayor oferta educativa en general; despus de la ciudad
de Sancos, capital de la provincia, que alberga la mayor oferta educativa de la provincia.

GRFICO 3.13. OFERTA EDUCATIVA
DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 2010


En Santiago de Lucanamarca, la oferta educativa se concentra, mayoritariamente en el nivel
bsico, es decir en los niveles de inicial, primaria y secundaria, por lo que no genera una
mayor demanda estudiantil fuera de la localidad. Segn las estadsticas del Ministerio de
Educacin, el distrito cuenta con un nmero de 20 instituciones educativas, siendo todos
pblicos.


50
TABLA 3.16. OFERTA EDUCATIVA
DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 2010
Nivel Educativo Insituciones Educativas
Inicial
Educacin Inicial 2
PRONOIEs 8
Primaria 8
Secundaria 2
Total 20


Respecto a la educacin superior no universitaria, Santiago de Lucanamarca no cuenta con
ninguna institucin de este tipo, situacin que se agrava por los altos costos que implica
estudiar y mantenerse fuera de la localidad. En este rubro, la nica institucin educativa a la
que pueden acceder los pobladores de Santiago de Lucanamarca est ubicada en Sancos.
Es el Instituto Tcnico Superior Federico Gonzales Cabezudo que tiene un rol importante en
la formacin tcnicos en salud y produccin agropecuaria para el desarrollado de la
provincia de Huanca Sancos.

GRFICO 3.14. POBLACIN DOCENTE PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010.


Por otro lado, la oferta educativa de universidades es nula en la provincia de Huanca
Sancos. Si los pobladores desean acceder a este nivel educativo deben hacerlo en la capital
Regional, la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga o en las ciudades costeas
como es la Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica. Las dos universidades ms
importantes en la formacin de los profesionales con que cuenta el distrito.

3.4.5. Eficiencia Educativa
Analizaremos la eficiencia educativa alcanzado por las y los alumnos del distrito de Santiago
de Lucanamarca a travs de una serie de indicadores que mostraran los resultados
pedaggicos en los tres ltimos aos escolares. Se medir la eficiencia educativa a travs
del conocimiento estadstico en base a la cantidad de estudiantes que han aprobado,
desaprobado, pasado a recuperacin y han desertado. Estos indicadores nos mostraran el
panorama general del nivel de aprendizaje, el cual es necesario tener en cuenta para la
formulacin polticas y aplicacin de polticas pblicas para fortalecer el capital social de los
nios, adolescentes y jvenes del Distrito de Lucanamarca.
51
La forma de presentacin de los resultados se basar en un primer grfico general para
visualizar la tendencia general del distrito y luego se complementa con una tabla en donde
slo se profundizar el conocimiento en los niveles escolarizados de primeria y secundaria.
En este sentido mostraremos en el primer grfico sobre los alumnos aprobados en los tres
ltimos aos.

GRAFICO 3.15 ESTUDIANTES APROBADOS
DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
Como se muestra en el grfico la tendencia de alumnos aprobados tiene una tendencia
negativa. A la misma vez se mantiene una estructura de gnero en donde son los varones
tienen una mayor cantidad de alumnos aprobados.

TABLA 3.17. ESTUDIANTES APROBADOS POR NIVEL EDUCATIVO
(PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010

En el nivel primario la tendencia asume la forma de un pndulo porque es alta en el ao
2008 (458 alumnos), luego baja considerablemente en el 2009 (389 alumnos) y vuelve a
subir en el 2010 (397 alumnos). Con respecto al nivel secundario la tendencia es ms
equilibrada con un promedio de 120 alumnos aprobados en los tres ltimos aos.

2008
2009
2010
339
306
308
260
236
243
varones
mujeres
Nivel
Educativo
Aos
2008 2009 2010
M F M F M F
Primaria 239 219 204 185 211 186
Secundaria 88 31 88 40 83 38

52
GRAFICO 3.16. ALUMNOS DESAPROBADOS.

Fuente: Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010

Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca la tendencia de alumnos
desaprobados ha disminuido en los ltimos tres aos. Ha disminuido para varones y
mujeres, en donde se visualiza una mayor tasa de disminucin en los varones. Sin embargo
existen alumnos desaprobados, en esta lgica el siguiente testimonio de un docente nos
brindar una serie de coordenadas para seguir analizando algunos problemas que se
mantienen:
La mala alimentacin que produce la desnutricin crnica. Poco aprendizaje de los
alumnos, ellos tienen problemas familiares en su casa, como violencia psicolgica,
maltrato fsico. Tienen dificultad en tiles escolares, no todos los nios vienen con sus
tiles escolares completos (Docente, 52 aos, anexo La Merced de Tio).
Como vemos existen problemas estructurales (sector salud y educacin) y cotidianos
(violencia familiar) que limitan el aprendizaje de los alumnos. El tema de la desnutricin nos
ayuda a explicar porque existen alumnos que no alcanzan el xito educativo. A la misma
vez la falta de eficiencia de polticas educativas no garantiza que los estudiantes de zonas
rurales no tengan completos sus tiles de colegio. Lo cual complica ms la situacin para el
logro educativo. Por este motivo, una poltica pblica prioritaria en la Regin Ayacucho es la
erradicacin de la desnutricin en los nios

TABLA 3.18. ALUMNOS DESAPROBADOS POR NIVEL EDUCATIVO
(PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca, el nmero de
estudiantes desaprobados ha disminuido en este ltimo ao; luego de dos aos de
2008
2009
2010
54
59
27
37
36
30
varones
mujeres
Nivel
Educativo
Aos
2008 2009 2010
M F M F M F
Primaria 43 29 47 31 25 22
Secundaria 11 8 12 5 2 8
53
tendencia a la alza tanto en estudiantes mujeres y varones. Esta cifra, tambin nos seala
que el grupo afectado por este problema son los estudiantes varones.
Similar situacin pasa en el nivel secundaria porque despus de dos aos de tendencia al
alza, en el ao 2010 el nmero total de desaprobados disminuy en 47% en relacin al ao
anterior (2009). La variacin es ms pronunciada si vemos por sexo; hasta el ao 2009 los
varones eran los ms vulnerables a repetir, pero en el ao 2010 el nmero de varones
desaprobados paso de ser 13 (2009) a tan slo 2 estudiantes, en el ao 2010.

GRAFICO 3.17. ESTUDIANTES QUE PASAN A RECUPERACIN
DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA

En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe un ligero aumento de la tenencia de
alumnos que pasan a recuperacin al final del ao escolar. Es decir, alumnos que no han
logrado aprobar, pero que tampoco estn desaprobados. Tanto en varones como mujeres la
tendencia asume la forma de pndulo, es decir, para el ao 2009 sube la cantidad de
alumnos que pasan a recuperacin y baja ligeramente la tendencia en el 2010.

TABLA 3.19. ESTUDIANTES QUE PASAN A RECUPERACIN POR NIVEL EDUCATIVO
(PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA


Como se puede observar en la tabla (3.20) existe una marcada diferencia entre los
estudiantes de los niveles de primaria y secundaria. Si en el nivel primario existe un total de
31 estudiantes que pasan a recuperacin, en secundara la cifra es superior con 220
estudiantes. Es necesario profundizar un anlisis sobre estos resultados para conocer las
razones de esta notoria diferencia entre ambos niveles educativos.
2008
2009
2010
63
65
62
65
78
77
varones
mujeres
Nivel
Educativo
Aos
2008 2009 2010
M F M F M F
Primaria 6 11 2 3 3 6
Secundaria 37 35 36 35 41 36

54

GRAFICO 3.18. ABANDONO O DESERCIN ESCOLAR


El grafico muestra que existe una tendencia pndulo con respecto a la desercin escolar.
En el caso de los estudiantes varones y mujeres la tendencia subi en el ao 2009 y bajo en
el 2010. Pero todava persiste la desercin escolar en Santiago de Lucanamarca. En esta
lgica el mismo docente entrevistado menciona otro problema estructural que no permite el
desarrollo del capital social de los estudiantes:
A veces hay padres de familia que no les interesa la educacin de sus hijos, ni
abandonados en sus casas porque sus padres estn en pastoreo. La desercin escolar
porque se han ido a la costa a trabajar, tanto padres como nios. Vienen por uno o dos
meses y se retiro de los estudiantes por motivo de trabajo. La mayora de los padres son
analfabetos (Docente, 52 aos, anexo La Merced de Tio).
Este es el problema de la desercin escolar donde los abandonan sus clases en el ao
escolar. El entrevistado visualiza como las causas de la desercin a temas econmicos y
familiares. Ambas variables estn directamente relacionadas. Las necesidades econmicas
obligan a los padres a tener una constante mano de obra para las actividades econmicas
(agropecuaria). Desde una perspectiva econmica (estructural) se puede decir que la falta
de capital para contratar a otras personas (mano de obra) hace necesario que los
campesinos hagan trabajar a los familiares (esposa e hijos) quienes conforman la categora
ocupacional TFNR (trabajadores familiares no remunerados). Y si a esto sumamos la
migracin a la costa por motivos laborales, pueden explicar los motivos del abandono de los
estudios.
Segn el testimonio del entrevistado los padres, al ser analfabetos, no dan importancia a la
educacin de los hijos: no valoran el capital simblico de la educacin. Algo que s valora el
docente entrevistado, quien tiene un nivel educativo superior, cuya explicacin del problema
de la desercin es simple: padres no son responsables de la educacin de los hijos. Es
necesario tener en cuenta que esa irresponsabilidad tiene otra definicin circulo de
pobreza. Los padres, campesinos y quechuahablantes, tambin conformaron el porcentaje
permanente de la desercin escolar por los mismos problemas (estructura econmica) que
no permite que los nios y nias se dediquen a estudiar.

2008
2009
2010
41
44
34
36
40
38
varones
mujeres
55
TABLA 3.20. ABANDONO O DESERCIN ESCOLAR EL POR NIVEL EDUCATIVO


El nmero de estudiantes que abandonan la escuela (primaria) ha disminuido
paulatinamente, en el ao 2008 eran 44 estudiantes, equivalentes a 7.5% del total de
estudiantes matriculados en ese ao; en el ao 2009 fue el 6.3% y en el ao 2010 esa cifra
disminuy a 5.3%. Lo mismo no sucede en el nivel secundario porque el nmero de
estudiantes que abandonan la escuela ha ido incrementndose, en el ao 2009 se tuvo el
mayor incremento con 35 estudiantes que abandonaron el colegio.
Con respecto a las estadsticas de los ltimos tres aos sobre la desercin escolar en el
distrito de Santiago de Lucanamarca se tiene un promedio de 77 alumnos que abandonan
las clases. A nivel de aos se observa un pndulo en la cantidad de alumnos que son
obligados (estructura econmica) a desertar de sus estudios como se muestra en el
siguiente cuadro. Esta tendencia significa que los problemas estructurales no han
desaparecido, estos siguen permanentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Es
menester de las autoridades y tomadores de decisin elaborar y ejecutar polticas pblicas
multisectoriales para superar los problemas que existen en el logro educativo local.

3.4.6. Logros de Aprendizaje
A nivel de logros de aprendizaje no se tiene informacin a nivel distrital ni actualizados
porque esta prueba no se pudo aplicar en la regin por oposicin del Sindicato de docentes
agrupados en el SUTEP. Para efectos de este documento podemos sealar los porcentajes
de aprendizaje que se tiene a nivel regional que no pueden diferir en el distrito.
Segn el Ministerio de Educacin, los estudiantes de segundo grado de primaria que logran
comprender textos slo son el 4.6% esto en el ao 2004, cuando el porcentaje nacional es,
tambin de tan slo 15.1%. Igual los estudiantes que logran resolver operaciones
matemticas para el segundo grado son 3.5%. Por ms increble que sea, ms del 90% de
los estudiantes no saben lo que leen ni pueden resolver operaciones matemticas que
corresponden a su grado de estudios.

TABLA 3.21. LOGROS DE APRENDIZAJE A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL POR AO
Alumnos que logran aprendizajes previstos en Primaria
% de matrcula total de primaria
Comprensin textos Matemtica
2 grado 2 grado
2004 2008/a 2004 2008/a
PER 15,1 16,9 9,6 9,4
Ayacucho 4,6 ... 3,5 ...

Fuente: MINEDU
Nivel
Educativo
Aos
2008 2009 2010
M F M F M F
Primaria 21 23 12 20 12 14
Secundaria 12 5 20 13 41 36

56
3.5. Sistema de Gnero
El sistema de gnero es el conjunto de estructuras que ordenan y legitiman las prcticas
sociales entre hombres y mujeres
23
. La sociedad a travs de una serie de instituciones,
normas, pautas, valores y representaciones mentalesestablecen un orden de gnero, es
decir, un conjunto de parmetros que definen la forma del debe ser adecuadamente
masculino y femenino en sociedad. El distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a las
relaciones de gnero y sus repercusiones en las condiciones de vida de los pobladores.
Es necesario hacer una aclaracin: el gnero no es sinnimo de sexo. El sexo es aquello
que est determinado de forma biolgica, natural y genticamente, el cual se encuentra
representado por el aparato reproductor (pene o vagina) del cuerpo humano. En el grfico
(3.14) se muestra la divisin biolgica por sexo de la poblacin del distrito de Santiago de
Lucanamarca, en donde existe un mayor nmero de mujeres (+4%) en comparacin con los
hombres. Pero este dato no da evidencia sobre el sistema de gnero, las relaciones de
poder y, sobre todo, sus consecuencias sociales a nivel del distrito.

GRFICO0.49. POBLACIN POR SEXO


Si el gnero no es sinnimo de sexo, es decir, no es parte de la naturaleza y del campo
biolgico, entonces qu es? El gnero es una construccin social, el cual se estructura y
adapta a las condiciones culturales e histricas que determina las relaciones entre varones y
mujeres de una sociedad en particular. Establece un orden de gnero que condiciona las
formas de identidad y comportamiento en base a lo masculino y femenino.
Las identidades de gnero implican una interaccin social que tienen consecuencias
sociales en los individuos y colectividades. Por este motivo, las vinculaciones de gnero se
articulan con las relaciones de poder, manifestndose la legitimacin de formas de dominio y
jerarqua entre hombres y mujeres. Las cuales no son producto de la naturaleza, sino que
son producidas y reproducidas por personas concretas quienes son motivadas por intereses
sociales, econmicos, polticos, culturales, etc.
Estas relaciones de poder se reflejan en las brechas de gnero en donde se visualizan en
las desigualdades en el acceso a oportunidades y servicios, como por ejemplo en empleo,

23
RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, en:
http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf
57
salud, educacin, justicia, etc., que generan desventajas prcticas, sobre todo a mujeres
frente a los hombres. La dominacin se legitima cuando se naturaliza la discriminacin y
exclusin por este motivo es importante tener en cuenta el Plan de Igualdad de
Oportunidades de Hombres y Mujeres de la Regin Ayacucho para superar las brechas de
gnero con polticas pblicas que generen cambios sustantivos y prolongados en las
relaciones de gnero.
Para objetivos del presente diagnstico se medir las brechas de gnero en el distrito de
Santiago de Lucanamarca tomando en cuenta el taller
24
realizado con las autoridades y
lideres, hombres y mujeres, del distrito para visualizar las relaciones de poder de gnero.
Los resultados mostraron que existe una fuerte brecha de gnero en Santiago de
Lucanamarca en donde los hombres tienen ms preferencia y privilegios que las mujeres.
En el taller se identific los principales problemas que reproducen las brechas de gnero: a)
Mayor analfabetismo en mujeres; b) Elevada ausencia de empleo en mujeres; d) Alto ndice
de violencia psicolgica, fsica y sexual y d) Poca participacin poltica de las mujeres en la
gestin del gobierno local.

TABLA 0.22. BRECHAS DE GNERO IDENTIFICADOS
Brechas de Gnero
Mayor analfabetismo en mujeres
Elevada ausencia de empleo en mujeres
Alto ndice de violencia psicolgica, fsica ysexual
Poca participacin poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.

Fuente: Taller Formulacin del PLIO para autoridades del Distrito de Lucanamarca.

A continuacin presentamos algunos indicadores muestran las brechas de gnero en
Santiago de Lucanamarca. En esta localidad la incidencia mayor de analfabetismo recae
en las mujeres. Y, consiguiente, los hombres a comparacin de las mujeres tienen mayor
potencial de capital social por saber leer y escribir.

GRFICO0.5. POBLACIN ANALFABETA


24
Taller de Formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el Distrito de Santiago
Lucanamarca (31-3-2011).

58
Si por un lado la condicin de analfabetismo de la mayora de las mujeres disminuye su
potencial de capital social, por otro lado el nivel educativo alcanzado es un indicador que
confirma la brecha de gnero. En esta lgica, nos basaremos en el nivel educativo ms alto,
es decir, el superior (tcnico y universitario). Segn los resultados del Censo 2007 existe
una mayor proporcin de hombres (+48%) que acceden al nivel educativo superior.

GRFICO0.26 NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR ALCANZADO

Fuente: Censo 2007

El bajo porcentaje de mujeres que tienen un nivel educativo superior calificado se refleja en
el campo econmico. La mayora de mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca se
dedican a las actividades agropecuarias que generalmente son de autoconsumo o
sobrevivencia. Los resultados del Censo 2007 muestran que las mujeres ingresan en
menos proporcin a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
25
, lo cual no permite que las
mujeres rurales puedan acceder a puestos de trabajo que generen ingresos econmicos
monetarios.

TABLA 3.22. POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA


25
La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de trabajar (PET), es decir, la mano de obra
potencial con que cuenta una poblacin y que puede estar en condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor
en la produccin de bienes y servicios
59
En base a los indicadores de analfabetismo y PEA se deduce que la pobreza y extrema
pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca tiene rostro de mujer. Las brechas de
gnero en las zonas rurales son ms perjudiciales hacia las mujeres quienes tienen menos
acceso a educacin y trabajo.
Es necesario abordar un problema que aqueja principalmente a la salud fsica y psicolgica
de las mujeres. Nos referimos a la violencia familiar que es un problema que afecta
principalmente a las mujeres tanto fsica y psicolgicamente. Segn las cifras oficiales del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
26
, el Centro Emergencia Mujer de la provincia de
Huanca Sancos ha atendido a 112 personas afectadas por violencia familiar y sexual. En el
distrito de Santiago de Lucanamarca no existe un Centro Emergencia Mujer lo cual dificulta
la denuncia de casos de violencia familiar y, a la misma vez, aumenta las posibilidades de
impunidad. COMISEDH
27
realiz una encuesta en donde se encontr que alrededor del 50%
de varones y mujeres creen que los principales conflictos familiares se relacionan con el
maltrato a las mujeres por parte de sus parejas.

GRFICO0.23 PROBLEMAS DE VIOLENCIA FAMILAR

Fuente: COMISEDH 2010

La misma encuesta seala que el problema que menos soluciones ha recibido es la
violencia familiar, lo cual es alarmante para la salud de las mujeres. Pero en los ltimos aos
se ha reportado tres casos de feminicidios, incluido uno con violacin sexual, lo cual ha
generado conmocin en los pobladores y, en especial, mujeres. A pesar de identificar el
problema de violencia familiar y sexual an existen casos sin denunciar, mantenindose la
impunidad. Dentro de la violencia familiar se debe incluir el maltrato hacia los nios y nias
de la localidad, como es narrado en el siguiente testimonio:
Es que violencia familiar, es que mucho maltrato, fsicamente, psicolgicamente porque
alcohlicamente maltratan a sus hijos. Por ejemplo, en mi comunidad hay dos mujeres
que toman alcohol y maltratan a sus hijos con piedras y golpes. La causa es alcohlica,
eso trae ms violencia. Nosotros pedimos ordenanza municipal de Lucanamarca para
prohibir y desaparecer. Sin ese alcohol no podrn maltratar (Dirigente Vaso de Leche, 21
aos, anexo de Carmen de Alanya).
Las brechas de gnero a nivel educativo, econmico y de salud se reflejan en el campo
poltico. La propuesta de prohibicin de venta del alcohol (principal motivador de la violencia
familiar) debe pasar por el mbito poltico institucional para ser aprobado por el gobierno
local. Si bien esta propuesta es enunciada principalmente por las mujeres, se debe tener en

26
MIMDES: Programa Violencia Contra la Mujer.
27
COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2010.

60
cuenta que su participacin poltica es baja en el distrito de Santiago de Lucanamarca.
Segn COMISEDH en los ltimos aos las mujeres estn asumiendo cargos pblicos en el
Gobierno Local (una regidora), Junta Directiva Comunal (mujeres incluidas en listas
ganadoras), Agencias Municipales de los anexos (San Antonio de Julo y la Merced de To) y
Programas Sociales (Vaso de Leche). Lo cual es un avance a comparacin de aos
anteriores.
Pero el sistema de gnero se mantiene porque los mencionados avances son casos
individuales, asumido por mujeres con liderazgo local, que no es suficiente para superar los
problemas estructurales que excluye y discrimina a la mayora de las mujeres. Tener
presente que el tema de gnero no es slo de mujeres, por este motivo es necesaria la
participacin de hombres y mujeres en la bsqueda de soluciones a problemas concretos.
En general los indicadores de brecha de gnero comprueban la existencia de un sistema de
gnero local que garantiza la hegemona masculina y reproduccin del poder en el espacio
pblico y el espacio privado (violencia familiar y sexual). Estas cifras deben ser evaluadas
para ser materia de un Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, el cual
sea participativo y democrtico para que la poblacin asuma el compromiso poltico y
ciudadano de superacin de las mltiples exclusiones e inequidades de gnero en el distrito
de Santiago de Lucanamarca.
****

61
TABLA 3.24. RESUMEN DE LOS RESULTADOS

Indicador Nmero Porcentaje Fuente
Pobreza
2,372 88.7% Mapa de Pobreza2007
1,679 62,9% Mapa de Pobreza2009
Extrema Pobreza
1,455 53.7% Mapa de Pobreza2007
841 31,5%. Mapa de Pobreza2009
Total (Al menos 1 NBI) 1,686 63.0%
Censo 2007
Poblacin en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas 866 32,4%
Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage 791 29,6%
Poblacin en hogares con alta dependencia econmica 376 14.1%
Poblacin en hacinamiento 314 11.7%
Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela 98 3.7%
Abastecimiento de agua a travs ro, acequia, manantial o similar 183 91%
Servicios higinicos dentro de la vivienda (agua potable) 20 2,4%
Si tiene alumbrado elctrico 309 38%
No tiene alumbrado elctrico 497 61%
Poblacin Afiliada a un seguro de Salud 2475 100%
Centro de Salud de Huanca
Sancos
05 Red Asistencia del Ayacucho
2011
Sistema Integral de Salud 2220 89%
Centro de Salud de Huanca
Sancos 2011
ESSALUD 255 11%
05 Red Asistencia del Ayacucho
2011
Desnutricin crnica 155 40.4%
Mapa de Desnutricin Crnica
2009
Poblacin Alfabeta 1,854 75%
Censo 2007
Poblacin Analfabeta 614 25%
Poblacin Analfabeta masculina 160 26 %
Poblacin Analfabeto femenina 454 74 %
Nivel Inicial 50 2%
Nivel Educativo Primaria 1,250 51%
Nivel Educativo Secundaria 531 21%
Nivel Superior No Universitario 46 2%
Nivel Superior Universitario 42 2%
Sin Nivel 549 22%
Oferta Educativa Inicial / PRONIEs 10 50%
I.E. de la provincia de Huanca
Sancos 2010
Oferta Educativa Primaria 8 40%
Oferta Educativa Secundaria 2 10%
Eficiencia Educativa
Total Estudiantes 920 100%
Direccin Regional de
Educacin Ayacucho 2010
Aprobados 584 63%
Recuperacin 190 20%
Desaprobados 57 6%
Abandono 72 7%

62

CAPTULO 4
Desarrollo Econmico y Productivo

Que sea un distrito que tenga las actividades econmicas y
recursos naturales mejorados para tener un sustento y
mejorar la calidad de vida.
Edgar Bautista Misaico

4.1. CARACTERSTICAS PRODUCTIVAS DE LA POBLACIN
Los ltimos censos de poblacin y vivienda realizados por el INEI (1993 y 2007) han servido
para medir las caractersticas productivas o econmicas de la poblacin, confirmando
permanencias perceptibles en la ltima dcada. Los cuales deben estar contextualizados
dentro con la provincia de Huanca Sancos.

4.1.1. PEA, PEA OCUPADA Y DESOCUPADA
Segn la condicin de actividad que desarrolla la poblacin se la puede clasificar en
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin Econmicamente No Activa (No PEA).
La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de trabajar (PET),
es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una poblacin y que puede estar en
condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la produccin de bienes y
servicios. Vale decir, el recurso humano productivo con que cuenta una poblacin en un
determinado momento. En contraposicin, la No PEA est constituida por la poblacin
dependiente (carga econmica de otros pobladores) y aquellas personas que no realizan ni
buscan hacer alguna actividad considerada como econmica.
La poblacin econmicamente activa en edad de trabajar del distrito de Santiago de
Lucanamarca asciende a 1621 habitantes, entre hombres y mujeres. Segn estos
indicadores, en el distrito de Santiago de Lucanamarca existe un ligero aumento en la ltima
63
dcada 1993-2007, el cual no es significativo (1.2%), por lo que se infiere la presencia de un
cierto estancamiento en el incremento de la PEA a comparacin de la provincia de Huanca
Sancos. En el contexto provincial sin embargo, la PEA (6924 pobladores en edad de
trabajar) ha registrado un sustancial incremento para este perodo intercensal, subiendo su
participacin en la poblacin total de 44.1 % a 53%; es decir, existe un ligero descenso de la
poblacin dependiente.

TABLA 0.7 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
PROVINCIA HUANCA SANCOS Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Indicadores de Empleo : PEA 1993 2007
Distrito Lucanamarca 46.8% 48%
Provincia de Huanca Sancos 44.1% 53%


Respecto al conjunto de PEA que trabaja en una actividad econmica sea o no en forma
remunerada, es decir, la PEA ocupada, se puede afirmar que en Santiago de Lucanamarca
sta se ha disminuido en un 3.1% entre 1993 y el 2007, lo cual coincide con la tendencia
provincial, cuya disminucin ha sido del 3.3%. Por otro lado, la PEA desocupada, es decir,
aquellas personas, hombres y mujeres que no tienen trabajo o buscan trabajo, ha
aumentado un 3.2%, tendencia que se dan tambin a nivel provincial con 3.3%.

GRFICO4.1 PEA Y NO PEA

Fuente: Censo INEI 2007

Estos indicadores hablan de un estancamiento en la evolucin de la PEA en la ltima
dcada. Los datos evidencian que para el 2007 prevalece en Santiago de Lucanamarca un
3.6% de Poblacin Econmicamente Activa Desocupada.


64
TABLA 0.8 OBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
OCUPADA Y DESOCUPADA
Indicadores de Empleo 1993 2007
Lucanamarca
Pea ocupada 99.6% 96.4%
Pea desocupada 0.4% 3.6%
Huanca Sancos
Pea ocupada 98.4% 95.4%
Pea desocupada 1.3% 4.6%


4.1.2. Actividades econmicas y ocupacin laboral
Las actividades econmicas del distrito de Santiago de Lucanamarca deben ser
contempladas desde el punto de vista local y con una mirada a la capital provincial Huanca
Sancos, dada su estrecha relacin econmica; y tambin se deben ligar al contexto
provincial en su conjunto.
En Santiago de Lucanamarca, la actividad econmica ms importante ha sido la agricultura
y ganadera. Sin embargo, se puede observar en bases a los indicadores que sta actividad
ha tenido una disminucin (-9%) en el ltimo periodo intercensal. Esto debido a una
expansin demogrfica que ha tenido nuevas oportunidades de empleo, es decir, que un
sector de la poblacin encontr nuevas formas de emplearse ms all de la actividad
agrcola y ganadera.
Esta tendencia es confirmada con los datos censales del INEI, donde se aprecia cmo
paulatinamente la participacin de la poblacin se ha empleado en actividades econmicas
como la construccin. Esta actividad ha destacado en la ltima dcada, ocupando para el
2007 el segundo lugar entre las actividades ms importantes del distrito (3.8%). Otra
actividad econmica que ha tenido un ligero aumento porcentual es la enseanza (1%)
como producto al aumento de la oferta educativa a nivel local. Es necesario sealar que
existen nuevas actividades econmicas en el distrito de Santiago de Lucanamarca como el
rubro de hoteles y restaurantes y servicios sociales de salud.

TABLA 0.3. PEA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD DONDE SE ENCUENTRA OCUPADA
Actividad Econmica
Huanca Sancos Lucanamarca
Ao 1993 Ao 2007 Ao 1993 Ao 2007
Agric., ganadera, caza y silvicultura 71% 61% 89% 80%
Explotacin de minas y canteras 0.4% 1% 0.3% 0.2%
Industrias manufactureras 2.9% 2.2% 1.7% 1.5%
Construccin 0.5% 7.3% 0.6% 3.8%
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 7.4% 6.7% 1% 2.2%
Hoteles y restaurantes 0.4% 1.8% 0% 0.2%
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil. 3.2% 3.6% 0.7% 1.4%
Enseanza 6.4% 7.9% 2.5% 3.5%
Servicios sociales y de salud 0.2% 1.8% 0% 0.7%
Otros 7.6% 6.7% 4.5% 6.5%
Nmero de casos / porcentaje (2648) (3573) (688) (801)

65
Los cambios ocurridos en Santiago de Lucanamarca entran en la lgica de la tendencia
provincial de Huanca Sancos. Segn los datos intercensales, en la provincia existe una
disminucin de la PEA ocupada en agricultura y ganadera (-10%) y, a la misma vez, un
aumento en construccin (6.8%), hoteles y restaurantes (1.4%), enseanza (1.5% ) y salud
(1.6%).
Por otra parte es necesario sealar si bien existen cambios tambin hay permanencias. Nos
referimos que a nivel provincial y distrital se mantiene un estancamiento en la actividad
econmica de las industrias manufactureras (Huanca Sancos: -0.7% y Lucanamarca: -
0.2%), es decir, que no existe desarrollo local y provincial en base a las actividades de
transformacin de materiales o servicios en artculos tiles para la sociedad. Esto ocurre por
la ausencia de polticas eficientes que motive y genere la produccin transformativa local de
bienes y servicios.
Es as que actualmente en Santiago de Lucanamarca es evidente el predominio de la
agricultura y ganadera, si bien las estadsticas sealan que la poblacin en la ltima dcada
ha tendido nuevos empleos, las cifras son muy bajas en comparacin a la demanda laboral
que busca generar empleos sostenibles ms all de lo agropecuario. En este sentido, las
percepciones de la poblacin apuntan a ubicar al desempleo, es decir, la falta de trabajo
como uno de los problemas locales ms graves.
Yo soy campesina, de mi chacra vivo.. No trabajo, yo vivo de mi chacra, trabajo en mi cultivo.
No hay ac para mi trabajo. Tengo preocupacin de plata, no hay ganancia, slo cuando hay
cosechita de cebada se vende. A veces no hay (cosecha) ni para comer. Cuando hay helada
todo se acaba. (Campesina, 60 aos, anexo San Martn de Tiopampa).
Es necesario contextualizar el discurso de la campesina entrevistada, ella al igual que
millones de campesinos en el pas vive en condiciones de pobreza estructural. Segn
Francisco Verdera
28
la pobreza en el Per es mayor en los habitantes rurales, aquellos con
bajos niveles de educacin que se dedican actividades agrcolas, los que no tienen salario.
Los factores estructurales producen una pobreza permanente afectando a los ms
excluidos. La mujer campesina entrevistada seala que no trabaja, es decir, no tiene
ingresos econmicos, pero vive de su chacra. En algunas oportunidades vende el excedente
de su produccin, pero es muy espordico. El trabajo que ella realiza es para autoconsumo,
el cual depende de los factores climticos que pueden perjudicar sus cosechas (heladas) y,
por consiguiente, su salud.
La pobreza estructural en Santiago de Lucanamarca se puede medir con el indicador PEA
segn ocupacin que revela en qu estn laborando los pobladores. Segn el Censo 2007
la mayor cantidad de pobladores laboran como trabajadores independientes (58.4%)
quienes realizan actividades mayormente como agricultores, cuya produccin es para
autoconsumo. De lo cual se infiere que la mayor parte de los trabajadores son no
profesionales, denotando la precariedad de mano de obra en la localidad. Luego continan
los trabajadores familiares no remunerados comprendidos por los familiares (19.4%), tanto
nios y adolescentes en su mayora que auxilian a sus padres en las actividades
econmicas. Este indicador denota que haya poco crecimiento del empleo, es decir, una
pobreza extendida en la localidad.

28
VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para enfrentarla. Fondo Editorial
PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.

66
GRFICO4.2. PEA POR CATEGORIA DE OCUPACIN


La ausencia de empleo asalariado es notorio en la localidad de Santiago de Lucanamarca,
segn la cifra censal 2007 existe 5.4% pobladores que desarrollan sus actividades
econmicas como empleados. En cambio existe un mejor posicionamiento de los
trabajadores obreros quienes ocupan el tercer lugar en el distrito con un 12.3%. En menor
escala se encuentra las trabajadoras del hogar (0.2%), empleador (0.1%) y los desocupados
(3.6%).
Los resultados censales de Santiago de Lucanamarca se reflejan en algunas tendencias a
nivel de la provincia de Huanca Sancos. Con respecto a los trabajadores independientes
(44%) se mantiene la tendencia mayoritaria donde la mayora es basada en el trabajo
agrcola. A nivel de la regin la ocupacin de obrero ocupa el segundo lugar (21.6%) debido
a las polticas pblicas de construccin de infraestructura. Luego en un tercer lugar se
encuentran los trabajadores familiares no remunerados (14.4%) y en menor medida la
ocupacin de empleador o patrono (0.4%).

TABLA 0.9 PEA SEGN OCUPACIN PROVINCIA HUANCA SANCOS
Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Censo INEI 2007

Ocupacin segn agrupacin
HuancaSancos Lucanamarca
Total Total
Empleado 13.2% 5.4%
Obrero 21.6% 12.3%
Trabajador independiente 44% 58.4%
Empleador o patrono 0.4% 0.1%
Trabajador familiar no remunerado 14.4% 19.4%
Trabajador del hogar 0.8% 0.2%
Desocupado 4.6% 3.6%
Nmero de casos / porcentaje (3,747) (801)
67
Un indicador que permite medir el potencial de capital social en la poblacin segn su
ocupacin laboral es el grado de nivel educativo. Las cifras censales muestran que la
mayora de trabajadores independientes (60.6%) han alcanzado el nivel educativo de
primaria (49.4%) y luego el secundario (29.7%). Contina la ocupacin de los trabajadores
familiares no remunerados (22.6%) con un nivel primario (56.1%), lo cual deduce una baja
potencialidad en la fuerza laboral en el sector agrcola. El sector obrero ocupa el tercer lugar
(13.2%) con un nivel educativo primario (41.2%). Recin en el nivel de trabajadores en
condicin de empleados (5.6%) el nivel educativo aumenta a Superior universitario completo
(45%), superior no universitario incompleta (11.3%) y Superior universitario incompleta
(11.3%). Como se puede apreciar estas cifras necesitan ser respondidas con polticas
pblicas que potencialicen el capital social de la gran mayora de la poblacin de Santiago
de Lucanamarca.

TABLA 0.5. POBLACIN OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO


4.2. Estructura Econmica

4.2.1. Agricultura
Segn las cifras censales del INEI la mayor actividad econmica de la poblacin de
Santiago de Lucanamarca es la agricultura. Segn la Agencia Agraria, sta localidad tiene
una superficie agrcola de 730 hectreas, la cual se encuentra dividida en tierra agrcola de
riego con 325 hectreas y secano (es decir tierras cultivadas en funcin a la temporada de
lluvia) de 405 hectreas. Las tierras ms aptas para el cultivo se ubican en la parte cercana
de la capital distrital de Lucanamarca
29
.
A nivel de la provincia de Huanca Sancos el distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el
cuarto puesto en superficie de riego, luego de Sancos (466 has), Carapo (554 has) y
Sacsamarca (493 has). Con respecto a la superficie de secano, el distrito de Santiago de

29
Plan de Desarrollo Distrital de Lucanamarca 2003 2007. Lucanamarca, 2002.
Ocupacin segn
agrupacin
TOTAL
Categora de Ocupacin
Empleado Obrero
Trabajador
independiente
Empleador
o patrono
Trabajador
familiar no
remunerado
Trabajador
del hogar
Sin nivel 16% - 12.7% 17.5% - 19.4% -
Educacin inicial 0.1% - - 0.2% - - -
Primaria 46.7% - 41.2% 49.4% - 56.1% 50%
Secundaria 28.2% 6.8% 38.2% 29.7% 100% 22.6% 50%
Superior no univ.
incompleta
1.8% 11.3% 1.9% 1% - 0.6% -
Superior no univ.
completa
0.2% 25% 3.9% 0.9% - 0.6% -
Superior univ.
incompleta
0.1% 11.3% 0.9% 0.9% - - -
Superior univ.
Completa
2.9% 45% 0.9% 0.4% - -
Nmero de casos
/ porcentaje
772
(100%)
44
(5.6%)
102
(13.2%)
468
(60.6%)
1
(0.1%)
155
(20%)
2
(0.3)

68
Lucanamarca ocupa el primer puesto a nivel de la provincia, luego continan Carapo (418
has), Sacsamarca (226 has) y Sancos (50 has).

TABLA 0.6. TIERRA AGRCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS

Fuente: Agencia Agraria Huanca Sancos

GRFICO 0.3
TIERRA AGRCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS 2011


Con respecto al distrito de Santiago de Lucanamarca se desprende en base a los
indicadores, que la mayor superficie agrcola (secano) depende de las lluvias, lo cual puede
ser perjudicial en tiempos climticos adversos. Tomando en cuenta que ms del 90% de la
produccin agrcola est destinada para el autoconsumo (subsistencia) y un pequeo
remanente es destinado para el mercado, las consecuencias pueden resultar graves en una
zona con alto nivel de desnutricin. Segn un funcionario de Agro Rural de Huanca Sancos:
Durante este ao (2011) que ha pasado las lluvias se ha dado una excesiva
cantidad de precipitacin que ha afectado el rendimiento y productividad de los
cultivos. En este momento la produccin es baja, ni va a cubrir lo que es el
autoconsumo. Se crea una necesidad (alimentacin) y se requiere del apoyo de
programas sociales como el PRONAA (Programa de Nacional de Alimentacin)
para poder cubrir la demanda para el presente ao (Ingeniero Agrnomo, Agro
Rural)
Como se puede apreciar la dependencia de la superficie de secano ha sido negativa a las
familias comuneras de Santiago de Lucanamarca. El factor climtico ha perjudicado la
produccin de autoconsumo de los pobladores, quienes demandan alimentos. El funcionario
de Agro Rural, seala la pertinencia de programas del Estado para cubrir la necesidad
alimentara de los pobladores pobres de Santiago de Lucanamarca.
Las estadsticas de la Agencia Agraria muestran la produccin agrcola del distrito de
Santiago de Lucanamarca en la campaa 2009 2010. La mayor produccin por tonelada
es papa (77 TN), la oca (73 TN), el cebada grano (64.55 TN), el maz amilceo (32.8 TN), el
Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo
Riego 1838 has 466 has 325 has 493 has 554 has
Secano 1099 has 50 has 405 has 226 has 418 has
69
trigo (20,29 TN) y el haba (25.59 TN). A nivel de la provincia de Huanca Sancos la
produccin de papas es la mayor de la zona (3787.29 TN), seguido de la mashua (441.33
TN) y la cebada grano (303.9 TN).

TABLA 0.7 PODUCCIN AGRCOLA
HUANCA SANCOS Y LUCANAMARCA

Fuente: Agencia Agraria y MINAG. Campaa 2009 2010

Si tomamos en cuenta la tendencia de la actividad agrcola en el ltimo periodo intercensal
(1993 2007), sta actividad ha tenido una disminucin de -9% en el distrito de Santiago de
Lucanamarca, pero constituye el principal rubro econmico de la zona. Y la pobreza
estructural no permite cambios sustanciales en la tenencia de tierra y produccin. Por esta
razn, se puede utilizar el Censo Agropecuario de 1994 para tener una aproximacin a la
realidad rural productiva y, sobre todo, la tenencia de hectreas para el cultivo en el distrito
de Santiago de Lucanamarca. En esta lgica, se puede tener una visin panormica sobre
la tenencia de la tierra por hectreas de los productores locales. Segn los resultados del
Censo Agrcola 1994 la mayora de los productores manejan unidades agrcolas de
pequea escala en donde el mayor nmero de parcelas utilizadas comprende el intervalo
de 0.5 a0.9 hectreas.

GRFICO0.4. TENENCIA DE LA TIERRA AGRCOLA

Fuente: Censo Agrario 1994. Elaboracin Propia
Clase
Huanca Sancos Lucanamarca
ProduccinTN ProduccinTN
Maz amilceo 187.01 32.8
Cebada grano 334.29 64.55
Trigo 83.5 20.29
Haba grano seco 113.8 25.59
Papa 3787.29 77
Oca 181.4 73

70
Si la produccin agrcola de Santiago de Lucanamarca se basa en la pequea escala,
entonces est tiene acceso limitado al avance agrcola, como por ejemplo el crdito y, por
consiguiente, a no puede invertir en tecnologa y asistencia tcnica. La principal fuerza de
trabajo es la familiar, es decir, de bajo capital social. Si se recurre al ncleo familiar porque
existe poco terreno cultivable y poco capital para la inversin. La produccin a pequea
escala complica el panorama para el desarrollo agrcola de Santiago de Lucanamarca.
La situacin productiva agrcola del distrito de Santiago de Lucanamarca se agrava con la
tecnologa utilizada, es decir, la tecnologa tradicional en donde el tipo de fertilizantes
utilizado es natural de grano de corral y guano de isla; las principales herramientas utilizadas
para su produccin son el arado de hierro y palo con traccin animal y la chaquitaklla y pico
(Censo Agrario 1994). Sin embargo algunos anexos como San Martn de Tiopampa usan
arado mecanizado o tractor agrcola para voltear la tierra. En los otros casos por la misma
configuracin del terreno no se usa maquinaria agrcola en ninguna de las etapas del
desarrollo de los cultivos: siembra, aporque y cosecha. En el caso de la cosecha del trigo y
la cebada se usa a los caballos para separarlos de la paja.
Segn COMISEDH
30
las siembras son manejadas por los campesinos bajo tres sistemas de
cultivos: a) sistema de turno, denominados "suertes" o "muyuy" que se basan en la
sectorizacin de la tierra con rotaciones de tres o ms aos de descanso; b) Sistema de
rotaciones intensivas o conocidas como parcelacin y conduccin individual, en donde cada
agricultor decide para cada parcela una secuencia de cultivos distinta, de acuerdo a sus
objetivos econmicos y a la calidad de la tierra a la que es propietario: c) sistema de
huertos, el cual es de uso limitado porque se ubica cerca de sus viviendas, estos huertos
protegen los pequeos cultivos del viento y las heladas.
Es un consenso entre los productores agrcolas y autoridades locales de Santiago de
Lucanamarca que es necesario tecnificar el sector agrcola a travs de la instalacin del
riego por aspersin, riego por goteo, construccin de canales y reservorios de agua para
aumentar la superficie de terreno agrcola de riego y no depender del factor climtico. Por
este motivo, existen instituciones como Agro Rural que brinda los servicios especializados
en combatir la pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y mecanismo que permita
mejorar los ingresos y calidad de vida de las familias rurales. En la localidad de Huanca
Sancos existe una oficina y es la encargada de elaborar proyectos de desarrollo rural a
travs de infraestructura de riego, conservacin de suelos, forestara, pastos y produccin
agropecuaria, orientadas a controlar la erosin, la deforestacin, sobrepastoreo, deficiente
uso y mal manejo del agua y suelo. Pero existen limitaciones presupuestales que no
permiten un adecuado trabajo de Agro Rural a nivel provincial y distrital.
Los funcionarios de Agro Rural mencionan que se est trabajando con las comunidades
campesinas a travs de los comits conservacionistas, conformado por 30 familias
(Lucanamarca, San Jos de Huarcaya, Uritumpampa, Alanya, La Merced de To, Ccocha y
San Antonio de Julo). Los comits se dedican a las actividades de reforestacin, pino y
eucalipto, conservacin de suelos, rehabilitacin de andenes y terrazas para instalacin de
cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacn, tienen su vivero de produccin de
plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus animales.
Es necesario mencionar que Agro Rural est realizando trabajo de asistencia tcnica en la
produccin de hortalizas a travs de la implementando los fitotoldos tipo tneles en convenio
con las municipalidades distritales. Esto con la finalidad de contrarrestar las heladas
(elevadas temperaturas perjudiciales para la agricultura) produciendo micro climas para la
produccin de hortalizas. De esta forma se tecnifica la agricultura y tambin se mejora la
cantidad y calidad de verduras para luchar contra el problema de desnutricin en Santiago
de Lucanamarca y a nivel provincial.

30
COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2010.
71
4.2.2. Ganadera
El sector pecuario del distrito de Santiago de Lucanamarca y a nivel de la provincia de
Huanca Sancos cumple un rol importante en la generacin de ingresos para las familias
campesinas. Con respecto al tipo de ganadera, en stas zonas se trabaja con el sistema
extensivo, es decir, cuando el ganado se encuentra en el campo alimentndose de los
pastos naturales, al aire libre o intemperie. En pocas palabras ste ganado se adapta al
ecosistema rodeado de pastos naturales, pero dependiente de los factores climticos
externos, el cual puede ser perjudicial en tiempos de sequa. Pero an as estas
limitaciones, sta actividad econmica es la ms rentable dentro del campo agropecuario de
la provincia de Huanca Sancos.
Segn la Agencia Agraria, el distrito de Santiago de Lucanamarca tiene una poblacin
(cabezas) pecuaria de 44557 cabezas de ganado. La cual se encuentra estructurada en
ganado ovino (70.4%), vacuno (14.3%), cuyes (3.7%), aves (3.6%), equino (2.2%), llamas
(1.1%), alpacas (0.2%) caprino (1%) y porcino (0.1%). En comparacin del periodo
intercensal se puede observar un ligero aumento en algunas especies pecuarias (ovino,
vacuno, aves, cuyes, equino, llama y alpaca) y una disminucin en otras especies (caprino y
porcino).

TABLA 0.8 COMPARACIN DE LA POBLACIN PECUARIA
Especie CENSOAgropecuario1994
(cabezas)
AgenciaAgraria2010
(cabezas)
Ovino 28159 31370
Vacuno 4302 7712
Aves 1106 1761
Caprino 835 444
Porcino 173 58
Cuyes 17 1647
Equino 483 985
Llamas 453 498
Alpacas 63 109

Fuente: Censo Agropecuario 2004 y Agencia Agraria 2010.

A diferencia del campo productivo agrcola, existe una sustancial diferencia con el sector
pecuario en torno a la produccin y, sobre todo, su destino comercial. Si la actividad agrcola
(mayormente secano) tiene dificultades para lograr desarrollarse por las adversas
condiciones climticas, en cambio la ganadera se constituir en fundamental por la
existencia de grandes extensiones de pastos naturales. Los pastos naturales cubren los
requerimientos alimenticios de los animales en el distrito de Santiago de Lucanamarca en
donde se alberga la totalidad de la poblacin ganadera del distrito. A comparacin de la
provincia de Huanca Sancos, Lucanamarca ocupa el cuarto lugar, luego de Sancos, Carapo
y Sacsamarca.


72
TABLA 0.9. PASTOS NATURALES PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010


Como se puede observar la provincia de Huanca Sancos tiene un gran potencial para la
produccin pecuaria. En este sentido, la gestin municipal provincial estempeada en
fomentar la crianza de llamas, guanacos, vicuas y alpacas). A la fecha la Direccin Regin
Agraria Ayacucho a entregado a travs de la Agencia Agraria de Huanca Sancos un modulo
de sementales de alpaca para repotenciar la crianza y realizar el mejoramiento gentico de
alpacas en Huancasancos. Tiene como objetivo contribuir al desarrollo de los pequeos
productores aprovechando la alta rentabilidad de la fibra de lana y, a la misma vez, la
calidad de carne para la seguridad alimentaria.
La tendencia del potencial pecuario a nivel de la provincia se refleja a nivel del distrito de
Santiago de Lucanamarca. Segn la Agencia Agraria la mayor parte de la produccin
pecuaria (70%) est destinada para fines comerciales y una menor parte (30%) dedicada
para el consumo de las familias. Entonces, se puede deducir que el aumento de la
produccin pecuaria se debe al aumento de la demanda por ganado porque la provincia se
est empoderando en el campo pecuario. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la
Agencia Agraria tiene registrado el precio de mercado por cabeza los cuales tienen los
siguientes precios por especie: vacuno (S/ 750), equino (S/ 400), alpaca (S/ 150), llama (S/
120), porcino (S/ 80), ovino (S/ 60), caprino (S/ 60), aves (S/ 10) y cuyes (S/ 10).

GRFICO 0.4. POBLACIN PECUARIA

Ovino, 31370
Vacuno, 7712
Aves, 1761
Caprino, 444
Porcino, 58
Cuyes, 1647
Equino, 985
Llamas, 498
Alpacas, 109
Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo
Pastos Naturales 80648 46052 9633 11239 13724
73
En base al diagnstico de COMISEDH
31
existe un ligero avance pecuario en la localidad del
distrito porque las comunidades campesinas y algunos anexos cuentan con granjas
comunales para la crianza de ganado vacuno y ovino. A la misma vez en la cuenca del ro
Lucanamarca y el anexo de San Martn de Tiopampa se est trabajando para el
mejoramiento de la raza del ganado vacuno. Este es el caso de la raza cruzado como
producto de la mezcla de ganado vacuno criollo con Brown Swiss para mejorar la
produccin de leche y carne elevando los ingresos econmicos. Para este fin los ganaderos
estn recibiendo el apoyo y asesoramiento de instituciones de desarrollo como CARITAS y
CEDAP, en donde sta ltima contina trabajando para el fortalecimiento de las
capacidades productivas de los campesinos.
Si bien la produccin pecuaria destinada a mercado es superior a la produccin agrcola, no
es suficiente para superar una serie de limitaciones estructurales que no permiten
desarrollar toda su potencialidad. Segn el acta de la primera reunin del equipo tcnico del
Proyecto Ganadero de Huanca Sancos
32
se identific algunas deficiencias que limitan el
desarrollo ganadero en la provincia como por ejemplo: la necesidad de tener ms
infraestructura de riego y pecuaria, el mejoramiento del microclima de la zona, incluyendo el
piso forrajero, lograr un mejoramiento gentico de las razas, el fortalecimiento de las
capacidades de los productores y el valor agregado de los productos pecuarios. Estas
limitaciones se relejan a nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca y los dems distritos
de la provincia de Huanca Sancos.
Actualmente Agro Rural apoya la actividad pecuaria a travs de sus proyectos de negocios
rurales en donde se han instalado mdulos de lcteos, crianza avcolas, carnicera y un
centro de beneficio de ovinos. Actualmente funciona en la feria de Huanca Sancos en donde
estn incluidos los productores agrcolas de Santiago de Lucanamarca.

4.2.3. Piscicultura
La Piscicultura es la actividad que utiliza los recursos acuticos para la crianza de peces con
fines comerciales. El distrito de Santiago de Lucanamarca dispone de mencionado recurso
natural, pero no ha sido potencializado para el desarrollo econmico local. La produccin y
venta de truchas (gran valor nutricional) puede generar nuevas oportunidades de ingresos
econmicos.
Existen avances significativos, como por ejemplo en el ao 2009 el Gobierno Central a
travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, inaugur un centro pisccola para
impulsar la produccin de truchas en la laguna de Huanzo
33
. La obra se realiz en el marco
de las reparaciones colectivas a las poblaciones vctimas de la violencia poltica (1980
2000).
El ex secretario ejecutivo de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), Jess Aliaga,
encargado del seguimiento al Plan de Reparaciones inform que la obra fue financiada
ntegramente por el Gobierno central y que ha sido ejecutada por el municipio distrital de
Santiago de Lucanamarca. El proyecto beneficiar a unos 620 pobladores y tiene como
objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida estos pobladores.

31
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
32
Acta firmada el Lima, 20 de febrero del 2011:
http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNION+PROGRAMA+GANADERO+
EN+HUANCASANCOS.pdf
33
MUNDO ACUCOLA, www.mundoacuicola.cl/noticias/noticiasleer.php

74
4.2.4. Transformacin (Textilera y Artesana)
Habamos sealado que a nivel de la provincia de Huanca Sancos las actividades
econmicas transformativas o denominadas industrias manufactureras haban tenido una
disminucin en el periodo intercensal 1993 2007. En el caso de Santiago de Lucanamarca
haba bajado en -02% quedando en 1.5% del total de las actividades econmicas, el cual no
es significativa a comparacin de las actividades agropecuarias (80%).
Segn COMISEDH
34
en ste bajo porcentaje se realiza las actividades como la textilera y la
artesana de autoconsumo, es decir, no tiene fines comerciales. En el caso de la textilera
las mujeres elaboran prendas de vestir (ponchos, medias, chalinas, faldas y gorras) teniendo
como materia prima la lana de ovejas y llamas. Entre los principales productos encontramos
a las chalinas, ponchos, gorras, mantas, faldas y medias, cuyo financiamiento surgen del
aporte propio.
En el caso de la artesana, slo se ha identificado en la comunidad de Carmen de Alanya
algunas personas dedicados a la elaboracin de tejas para el techo de las casas, quienes
han mostrado inters en producir este producto para fines comerciales.
Es necesario mencionar la existencia de la Asociacin de Mujeres Andinas Carmena
AMACA. Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18 mujeres.
Es la nica organizacin productiva que es estructurado por mujeres.

4.2.5.- Minera
Segn los archivos de la Direccin General de Catastro y Derechos Mineros del Instituto
Geolgico Minero y Metalrgica INGEMMET, en el distrito de Santiago de Lucanamarca, se
han Titulado 30 concesiones mineras (ver Anexo) y se encuentran en trmite 02 Petitorios
Mineros, todos referidos a minera metlica.
El otorgamiento del Ttulo de Concesin Minera, no constituye el derecho a realizar ninguna
actividad minera en estas concesiones, las que solo se alcanzarn cuando se tramite la
Certificacin Ambiental y el Certificado de Operaciones Mineras. En este, sentido en la
actualidad, de las 32 concesiones tituladas, la que corresponde a EL FIERRAZO RV, ha
conseguido la Certificacin Ambiental, previa evaluacin y aprobacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental DIA del proyecto minero respectivo, sin embargo an no tramita su
Certificado de Operaciones Mineras

TABLA 4.10. TIPO DE DERECHO MINERO
N Derechos Mineros
Estado de la concesin minera
Titulado En tramite
32 30 02

Fuente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros INACC Lima 2003

Las reservas estimadas de mineral econmico probado de este proyecto son de 2603,440
toneladas de hierro y con un tonelaje semejante para el mineral probable, estimndose el
ritmo de extraccin de 200 toneladas por da, bajo el mtodo de tajo abierto.
Las dems concesiones slo consignan el dato de minera metlica, sin especificar los
minerales a extraerse, ni las reservas respectivas, las que se determinaran luego de una

34
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
75
adecuada exploracin. La Direccin General de Catastro y Derechos Mineros del
INGEMMET, concluye que a pesar de la cantidad de concesiones mineras existentes en el
distrito de Santiago de Lucanamarca, la actividad minera es incipiente.
Es necesario tener en cuenta que el 23 de Agosto del presente ao el Congreso de la
Repblica aprob la Ley N 29785 de Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u
Originarios reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Con la norma los pueblos indgenas u originarios tienen el derecho a ser consultados sobre
las inversiones mineras e hidrocarburos que afecten directamente sus derechos colectivos,
existencia fsica, calidad de vida, medio ambiente e identidad cultural. Tambin la consulta
se extiende a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que
afecten los derechos de los pueblos indgenas.
Segn la Ley los pueblos indgenas u originarios participan en los procesos de consulta a
travs de sus instituciones y organizaciones representantitas, elegidas conforme a sus usos
y costumbres tradicionales. La Ley establece un conjunto de criterios objetivos y subjetivos
para identificar a los pueblos indgenas.

TABLA 4.11. CRITERIOS DE IDENTIFICACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS

Criterio Objetivo Criterio Subjetivo
Descendencia directa de las poblaciones
originarias del territorio nacional.
Estilos de vida y vnculos espirituales e
histricos con el territorio que
tradicionalmente usan u ocupan.
Instituciones sociales y costumbres
propias.
Patrones culturales y modo de vida
distintos a los de otros sectores de la
poblacin nacional.
Relacionado con la conciencia del
grupo colectivo de poseer una identidad
indgena u originaria.
Las comunidades campesinas o
andinas y las comunidades nativas o
pueblos amaznicos pueden ser
identificados tambin como pueblos
indgenas u originarios, conforme a los
criterios sealados en el presente
artculo.
Las denominaciones empleadas para
designar a los pueblos indgenas u
originarios no alteran su naturaleza ni
sus derechos colectivos.

Fuente: Artculo 7 Ley de Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u
Originarios reconocido en el Convenio N 169 de la OIT

La ley de Consulta Previa es importante para el desarrollo y el tejido social del distrito de
Santiago de Lucanamarca porque la norma reconoce a las comunidades campesinas como
pueblos indgenas u originarios. Lo cual beneficia a las comunidades campesinas de
Lucanamarca y San Jos de Huarcaya quienes tienen el derecho de ser consultadas por las
inversiones y concesiones mineras que existen en el distrito (ver anexo). Se fortalecer la
participacin ciudadana y la concertacin.

4.2.6. Comercio
35

Las actividades comerciales consisten en el intercambio de algunos materiales para la
compra y venta de bienes y servicios con fines de uso y cambio. Segn el INEI
36
las
actividades econmicas son el conjunto de operaciones realizadas por la empresa y/o

35
El comercio no incluye: Agricultura, ganadera, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extraccin de madera
36
Glosario INEI Censo Econmico 2008.

76
establecimiento en las que se combinan recursos que intervienen en el proceso productivo
tales como la mano de obra, equipos, materias primas, e insumos, con el objetivo de
producir un conjunto homogneo de bienes y/o servicios.
Un indicador para medir la actividad econmica de una localidad es el establecimiento
37
que
es la unidad econmica que bajo una sola direccin o control combina actividades y
recursos trabaja con la finalidad de producir bienes y servicios lo ms homogneos posibles.
En base al Censo Econmico 2008 se mide la dinmica econmica local. En este sentido, a
nivel de la provincia de Huanca Sancos, el distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el
cuarto puesto con 35 establecimientos, seguido de Sancos (133), Carapo (51) y
Sacsamarca (45). De lo cual se desprende que Santiago de Lucanamarca tiene una baja
actividad econmica o reducido intercambio comercial de bienes y servicios.

GRFICO 0.5 ESTABLECIMIENTOS PROVINCIA HUANCA SANCOS 2008

Fuente: Censo Econmico 2008 INEI

En cambio el distrito de Sancos ocupa el primer puesto en la provincia el cual se constata
con el nmero de actividades econmicas realizadas. Segn el Censo Econmico 2008,
ste distrito estructura su economa en industrias manufactureras (11), Comercio al por
mayor y al por menor (91), Transporte y almacenamiento (3), Alojamiento y servicio de
comida (15), Informacin y comunicacin (4), actividades administrativas y servicios de
apoyo (2) y otras actividades de servicio (7). Esta diversificacin de actividades puede
explicar los resultados del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2007, en donde el
promedio de ingreso econmico familiar de los habitantes de Sancos es de S/ 214,8 nuevos
soles mensuales.
En cambio, la divisin del trabajo comercial en Santiago de Lucanamarca es menos
compleja. Comprendido por industrias manufactureras (1), el comercio al por mayor y por
menor (31) y alojamiento y servicio de comida (2). Entonces, la baja intensidad comercial no
permite un incremento econmico, como qued demostrado con los resultados del mismo
ndice de Desarrollo Humano (IDH) en donde el promedio de ingreso econmico familiar de
los habitantes de Santiago de Lucanamarca es de S/ 128.1 nuevos soles mensuales.

37
Las caractersticas del estableciendo son a) bajo una sola direccin y control; b) producir bienes y servicios lo ms
homogneos posibles; c) estar en una sola ubicacin fsica o en ubicaciones prximas.
77
GRFICO 0.12. ACTIVIDADES ECONMICAS DISTRITOS DE SANCOS Y

Actividad Econmica Sancos Lucanamarca
Industrias manufactureras 11 1
Comercio por mayor y por menor 91 31
Transporte y almacenamiento 3 0
Alojamiento y servicio de comida 15 2
Informacin y comunicacin 4 0
Actividades administrativas y servicios de apoyo 2 0
Otras actividades de servicios 7
Total 133 35

Fuente: Censo Econmico 2008
A nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca la mayor cantidad de establecimientos se
encuentra en la capital (Lucanamarca) y en el anexo San Jos de Huarcaya. Los
establecimientos son abastecidos semanalmente por comerciantes que vienen
principalmente de la regin Ica trayendo un conjunto de productos de consumo masivo
(gaseosas, galletas, pilas, tiles de colegio, material de oficina, entre otros).
Segn COMISEDH
38
a nivel de venta de servicio destaca en la capital de Santiago de
Lucanamarca el Hospedaje Municipal que cuenta con 17 habitaciones. En el hospedaje se
alojan personal que trabaja en las distintas instituciones pblicas y privadas. El costo
promedio por la utilizacin de un cuarto es entre 100 a 150 nuevos soles mensuales. El
mismo hospedaje tiene servicio de restaurante que slo atiende de lunes a viernes.

4.2.7. Transportes y Comunicaciones
En el diagnstico de COMISEDH
39
los medios de transporte terrestre en el distrito de
Santiago de Lucanamarca son precarios porque no existen empresas dedicadas a ese
rubro. Entonces existe una dependencia de los pobladores con las empresas de transporte
de otros distritos y, sobre todo, de Sancos para viajar a la ciudad de Ayacucho o Ica. Sin
embargo, a la comunidad de San Jos de Huarcaya llegan empresas de forma peridica
tales como la empresa de Transportes Sureos con ruta a la ciudad de Ayacucho.
En cambio los pobladores del San Martn de Tiopampa tienen mayor dificultad de transporte
porque no salen autos de su anexo. Esto obliga a los habitantes a desplazarse hasta la
carretera que se dirige a la capital provincial de Huanca Sancos para tomar una movilidad o
empresa de transporte y, de esta manera, ser trasladados. Los dems anexos tienen las
mismas limitaciones para el uso de medios de transporte terrestre.
Segn el informe COMISEDH
40
los medios de comunicacin en el distrito de Santiago de
Lucanamarca estn entrando con el avance tecnolgico. La capital del distrito haba tenido
acceso a Internet (menos los anexos) bajo el suministro del Programa Huascarn.
Actualmente tienen servicio de Internet satelital contratado por la municipalidad, pero slo se
encuentra en la capital distrital.
En el ao 2010 ingres a brindar el servicio de telefona mvil por parte de la operadora
Claro, cubriendo los anexos y la capital del distrito; hasta entonces, solo el anexo de San

38
COMISEDH. DiagnsticoSocioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
39
Ibid.
40
Ibid.

78
Jos de Huarcaya contaba con ese servicio junto el anexo de Carmen de Alanya y la capital
distrital, aunque estos dos ltimos de manera parcial. La municipalidad cuenta con una radio
de comunicacin el cual es dirigido por conductores de la propia localidad. Segn el informe
COMISEDH es importante la presencia de jvenes y adolescentes en la conduccin de ms
de dos programas de radio. Este medio de comunicacin es usado para la difusin de
mensajes y avisos de los pobladores y de las autoridades locales. El alcance de la radio
llega a las comunidades del distrito y las pertenecientes al distrito de Carapo. La radio
retransmite la seal de Radio Programas del Per.
Finalmente, en el distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con una antena de la
empresa proveedora de seales de televisin por cable, que suministra a las casas la seal
de un canal de televisin, por lo general es el canal 4 (Amrica TV.). La seal del canal del
estado tambin llega a la capital del distrito y los anexos, sin embargo algunos no pueden
pagar el importe del recibo de luz lo que ha generado que los equipos de recepcin de
anexos como Santa Rosa de Ccocha estn inoperativos.

****

79
TABLA 4.13 RESUMEN DE RESULTADOS
Indicadores Cantidad Porcentaje Fuente
Poblacin de 6 a ms aos 2,271 100%
Censo 2007
PEA (Poblacin Econmicamente Activa) 801 35%
No PEA 1,470 65%
PEA Ocupada 279 96%
PEA Desocupada 24 36%
PEA masculina 210 70%
PEA femenina 93 30%
Agric., ganadera, caza y silvicultura 642 80%
Explotacin de minas y canteras 2 0.2%
Industrias manufactureras 12 1.5%
Construccin 31 3.8%
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 18 2.2%
Hoteles y restaurantes 2 0.2%
Admin. pub. y defensa; p. segur. soc afil 11 1.4%
Enseanza 28 3.5%
Servicios sociales y de salud 6 0.7%
Trabajador Independiente 468 58,4%
Trabajadores Familiares No Remunerados 155 19.4%
Obreros 102 12,3%
Trabajadora del Hogar 2 0,2%
Empleador 1 0,1%
Desocupado 29 3,6%
Tierra agrcola
Has
Secano 405 55%
Agencia Agraria
Huanca Sancos
2011
Riego 325 45%
Otras Tierras
Has
Pastos Naturales 11239 17.2%
Monte Bosque 221 0.3%
Eriazo y otros 53636 82.3%
Produccin Agrcola
Tonelada
Papa 77 32.1%
Agencia Agraria
MINAG. Campaa
2009 2010

Cebada grano 64.55 26.9%
Oca 73 30.5%
Haba grano seco 25.59 10.6%
Cabeza de Ganado
Ovino 31370 70%
Agencia
Agraria Huanca
Sancos 2010
Vacuno 7712 17%
Aves 1761 4%
Cuyes 1647 3.6%
Derechos Mineros
en concesin
32

100%
Instituto Nacional
de Concesiones y
Catastros Mineros
2003
Establecimientos 35% 100%
Censo Econmico
2008


80

CAPTULO 5
Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales

Anexo Carmen de Alanya querido anexo rodeadito
est con sus hermosas plantas, en la bajadita de las
ruinas de Pucar, del cerro de Pucar.
Ricardo Tacas Evann

5.1. Clima
La altitud (3489 m.s.n.m.) y la ubicacin (sierra) del distrito hacen que el clima sea,
predominantemente frio y seco. La temperatura promedio es de 10 C y una mnima de 11
C bajo cero; la mxima promedio es de 19 C. Se distinguen dos estaciones bien
diferenciadas, la temporada seca, que va del mes de mayo hasta el mes de setiembre y la
temporada de lluvia se inicia en el mes de octubre continuando hasta las primeras semanas
del mes de abril.
Esta situacin no permite un mejor desarrollo de las actividades agrcolas, pero s para
algunas especies de ganados como ovino, vacuno y los camlidos sudamericanos.

5.2. Hidrografa
El potencial hidrogrfico del distrito est resumido en el aprovechamiento de la Microcuenca
de Paliza y Qellomayo; y las lagunas ubicadas en las punas, que a continuacin se detalla:

81
TABLA 5.1 LAGUNAS DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
N LAGUNA UBICACIN POSICIN
01 Huanzo Huanzo Familia Huaripaucar
02 Chescceqocha Chiscce Familia Quincho, Curitumay y Evann
03 Qallaqocha Ccallaccocha Fam. Huancahuari, Quispe y Comun. De Sancos
04 Qaulla Qaulla Fam. Casavilca
05 Huaytaqocha Huaytaqocha Fam. Casavilca.
06 Anqas Anccas Fam. Quincho
07 Isla Isla Fam. Huaripaucar Tacas
08 Taqra Taqra Fam. Quincho
09 Yawarqocha Yawarqocha Fam. Allaucca
10 Choqloqocha Choccllo Fam. Quincho
11 Yawarqocha Yanawaqra Fam. Rojas
12 Uququyqocha Puntasura Fam. Huancahuari
13 Piaqocha Chanlanniyuk Fam. Casavilca
14 Azulqocha Yanamachay Fam. Allccahumn Huancahuari
15 Qochawaran San Martn de Tiopampa Comunal
Fuente: Elaboracin propia (Equipo COMISEDH Lucanamarca)

De estas lagunas las ms importantes son la laguna de Huanzo y Qallaqocha, en ambas
lagunas se piensa construir grandes proyectos de riego que permitan irrigar las tierras del
distrito de Santiago de Lucanamarca y de la capital provincial. Para el caso de Qallaqocha
se tiene el proyecto: Represamiento de la laguna Ccallaccocha y construccin de canales
laterales Ccallaccocha Lucanamarca San Jos de Huarcaya y zonas aledaas, distrito
de Sancos y Santiago de Lucanamarca, provincia de Huanca Sancos Ayacucho, que
cuenta con cdigo SNIP (114949).
En la laguna Huanzo, la Asociacin Distrital Lucanamarquina con sede en la ciudad de
Ayacucho ha incluido en el banco de proyectos de los pueblos Andinos o Agenda Wari el
proyecto denominado Irrigacin Huanzo como parte de los grandes proyectos de la regin
que son necesarios financiar. A la fecha an no cuenta con estudios de perfil. De igual
manera, en esta laguna se tiene el proyecto de crianza de truchas en jaulas flotantes
impulsada por la Municipalidad Distrital con apoyo inicial del Programa de Reparaciones
Colectivas.


82
GRAFICO 5.2. MAPA HIDROGRAFICO DE LA PROVINCIA DE HUANCA SANCOS

Fuente: Mapa hidrogrfico del INEI.

5.3. Pisos ecolgicos.-
El distrito de Santiago de Lucanamarca se encuentra ubicado en un espacio geogrfico muy
accidentado, donde se ubican algunos pisos ecolgicos, segn un rango altitudinal que va
desde los 2 500 m.s.n.m. a cerca de los 5 000 m.s.n.m.
Regin Quichua.- Zona con mayor aptitud agrcola, donde el fro y las heladas son ms
agresivos durante los meses de mayo a agosto. Aqu prosperan cultivos de maz, haba,
papa, trigo y algunos frutales como la tuna, la manzana y el durazno. De igual manera en
esta regin se encuentra la mayor extensin de bosques con especies nativos del distrito as
como las establecidas por los programas gubernamentales como la ex PRONAMACH
41

Regin Suni.- Aqu podemos encontrar la mayor extensin de pastos naturales; durante
todo el ao las temperaturas son bajas; las precipitaciones pluviales estn por encima de los
700 mm. Se desarrolla la ganadera con especies criollas, tanto en vacunos como en ovinos.
Tambin es hbitat de la fauna silvestre como vizcacha, perdiz, huallata, pariona, pato
silvestre, pumas, zorros, entre otros.
Regin puna.- Se encuentra entre los 4100 a4800 m.s.n.m. el clima fro y las temperaturas
bajas restringen el desarrollo de la ganadera y el crecimiento de especies forestales. Por
estas partes se encuentran expulsadas las pocas manadas de vicuas del distrito. De igual
manera podemos ubicar especies de aves como el cndor.

5.4. La minera
El distrito cuenta con un importante potencial minero, que necesita una adecuada gestin
para evitar conflictos con la comunidad y de igual manera la contaminacin de su medio
ambiente. A la fecha se tiene asientos mineros en proceso de explotacin; el asiento minero

41
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
83
ubicado en el sitio denominado Ancaypapahuanan vienen siendo explotado por grupos de
mineros artesanales de las comunidades de San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y
Portacruz; mientras tanto, el asiento minero denominado Intihuatana estaba a cargo de la
empresa minera AMECO S.A. que suspendi sus operaciones en el ao 2010 por la
negativa de la Comunidad Campesina de Sancos de ceder el uso de sus carreteras para el
traslado de los minerales a la regin de Ica. Para continuar con la explotacin la empresa
inici las negociaciones con la Comunidad Campesina de Lucanamarca logrando el permiso
para el uso de la carretera Va Crdova, sin embargo las otras comunidades ubicadas en el
trayecto de esta carretera se opusieron al propsito de la empresa.

5.5. Flora
La flora es variada de acuerdo a los pisos ecolgicos y los ms relevantes son las especies
medicinales como, la mua, wiskataya, salvia. Entre los recursos forestales maderables se
cuenta con eucalipto que se emplean para la construccin de las viviendas, mientras que el
aliso es un recurso que se utiliza para adornos en diversas festividades como las fiestas
patronales.

TABLA 5.2. FLORA EN EL DISTRIRTO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
ESPCIE NOMBRE NOMBRE CIENTFICO
Pastos Naturales
Ichu Stipa ichu
Crespillo Calamagrostis curvula
Ichu pichana Mulenbegia rgida
Chillihua Festuca dolichophyla
Cebadilla Fesda Sp
Plantas medicinales
Chillca Baccharis odorata
Salvia Silvia oppositiphlora
Mua mintostachis sp
Hiscataya Senecio graveolens
Remila Senecio sp
Plantas arbustivas
Molle Schinus molle
Retama Spartium junceum
Colle Buddleia coricea
Chachas
Ayrampu
Chilca Baccharis odorata
Qenwa Polilepis sp
Cetec
Taya Senecio mutans
Oqekichka
Tantar
Llocce Kageleckia lalceolata
rboles
Sauce Salix sp
Eucalipto Eucaliptus globulus
Lambras
Otras especies
Tuna Opuntia Ficus indica
Cabuya Agave americano
Sancay Trichocenns perviano
Anco Kichka Opuntia subulata



84
5.6. Fauna
Es diversificada y entre las ms comunes son las siguientes.

TABLA 5.3. FAUNA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
ESPCIES
SILVESTRES
NOMBRE NOMBRE CIENTFICO
FELINOS
Puma Zorro andino (atelocynus microtis)
Gato montes
MAMFEROS
Venado gris hippocamelus anticansis
Zorrinos zorro andino Atelocynus microtis
Zorro Vulpes vulpes
Vizcacha Legidium peruvianum
PECES
Trucha Salmo trutta
Bagre
AVES
Cndor Vutur gryphus
Perdiz Nothoprocta ornata agassani
Kivio gaviota Tinamotis pentlandi
Huallata Phonicopterus ruber chilensis
Pollos de gua Gallinusa chlorupus garmani
Palomas Zenaidura auriculata hipoleuca
Gorriones Zenotrichia capensis
Tuco Sprotyto cunicularia junamensis
Leque leque Ptiloscelys resplandns
Chihuanco o Zorzal Turdus chiguanco
Picaflor Verd Matallura trilln thina septentrionale
Cucul Zenaida asitica meloda
Acacllo Colectes napicola pune
Loro andino Rallus sanguinolentustechudii
Parihuana Phonicopterus ruberchilensis
Patos silvestres Gallinusa chlorupus garmani
Palomas silvestres Zenaidura auriculata hipoleuca

Fuente: elaboracin propia (Equipo COMISEDH Lucanamarca)

85

CAPTULO 6
Dimensin del Desarrollo Institucional

La Municipalidad Distrital Santiago de Lucanamarca ente
propulsor en Coordinacin con las comunidades, con la
comunidad campesina de Lucanamarca, con la comunidad
campesina de San Jos de Huarcaya
Samuel Huancahuari Matas

6.1. Gestin del Gobierno Local
A partir del ao 1965 entro en funcionamiento la Municipalidad Distrital de Santiago de
Lucanamarca que es la instancia encargada en liderar el desarrollo integral en el mbito del
distrito. La gestin local municipal del distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con una
estructura orgnica, recursos financieros y humanos que se describir a continuacin.

6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad
En el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la municipalidad del distrito de
Santiago de Lucanamarca seala que existe una serie de rganos, unidades, oficinas y
departamentos. Si bien existe una formal estructura organizacional, sta tiene una
discordancia con la forma de operacin del gobierno local. Existen reas en el ROF que
actualmente no tienen funcionamiento como la Secretaria de Derechos Humanos, la oficina
de Asesora Jurdica, entre otros. Como se puede comprobar la institucionalidad orgnica de
la municipalidad no est adaptado al real funcionamiento de la actual gestin pblica local.


86

GRAFICO 6.1 ORGANIGRAMA MUNICIPAL DE SANTIAGO DELUCANAMARCA


Por su tamao la municipalidad no puede construir una estructura organizativa compleja,
que le genere una carga presupuestal muy alta; por ello sus reas y oficinas son pequeas,
por lo general a cargo de un tcnico o profesional, segn sea el caso, quin depende
directamente del Alcalde.

6.1.1.1. El Concejo Municipal
Est integrado por el Alcalde y los regidores, que son un nmero de 5 representantes: 4
representantes pertenecen a la agrupacin poltica ganadora y 01 representante a la
agrupacin poltica que ocup el segundo lugar. Desde la puesta en vigencia de la Ley de
Cuota de Gnero se ha tenido una representante de las mujeres en el Concejo Municipal.
En el organigrama de la municipalidad, el concejo constituye el mximo rgano de gobierno,
responsable de la legislacin y fiscalizacin de los actos de la municipalidad. El concejo se
organiza mediante comisiones de regidores. Cada regidor es responsable de una comisin,
a travs del cual se organizan las iniciativas legislativas y las acciones de fiscalizacin.
Se ha observado que los regidores de Santiago de Lucanamarca desarrollan funciones
adicionales a las facultadas por ley; ellos acompaan y apoyan en la ejecucin de las
actividades como si fueran un trabajador de la entidad edil. Se ha visto que los regidores
cumplen labores de limpieza de las calles, apoyando en la distribucin de materiales para la
puesta en marcha de un proyecto u otras actividades. Este escenario permite un mejor
conocimiento de las labores de la municipalidad por parte de los regidores.

87
TABLA 6.1. COMISIONES DE TRABAJO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL
DE SATIAGO DE LUCANAMARCA 2011
Comisin Responsable Funciones de la comisin
Comisin de obras y
infraestructura
Antonio Tacas Rojas
Fiscalizar todos los proyectos
ejecutados por la comuna.
Comisin de Educacin,
Cultura y deportes
Filber Arones Ruiz
Encargado de promover la
actividad deportiva y cultural en
el distrito.
Comisin de Servicios
Comunales y transportes
Rossebil Misaico
Allccahuamn
Fiscalizar el uso de la movilidad
y coordina las acciones en bien
de las comunidades
Comisin de servicios
sociales
Eleodora Huancahuari
Quispe
Monitorear, fiscalizar y orientar
la distribucin de los distintos
programas sociales existentes
en el distrito
Comisin de Economa
Planificacin y
Presupuesto
Mauro Evanan Quispe
Responsable de fiscalizar el
manejo presupuestal del
municipio; observando el uso
adecuado de los mismos.
Elaboracin propia

6.1.1.2. La alcalda
rgano ejecutivo responsable de la marcha poltica y administrativa de la institucin. Para
efectos de este documento veamos la dinmica de su eleccin porque en organizaciones
donde la figura del Alcalde es determinante es necesario observar los procesos que siguen
a su eleccin para ver la sostenibilidad de algunas polticas plasmadas en el presente
documento de gestin. El alcalde a parte de sus funciones institucionales, tambin cumple
las funciones de gerente o administrador general, es decir, quin coordina, monitorea y
evala el trabajo de sus unidades.
Las organizaciones comunales del distrito tienen un importante papel en la eleccin del
Alcalde porque las comunidades y sus representantes han impulsado la eleccin de uno o
dos candidatos a la Alcalda y, en el caso de los anexos se eligen a sus representantes ante
el concejo municipal. Para garantizar el cumplimiento de sus acuerdos, las autoridades
comunales impulsan y en algunos coaccionan a sus comuneros a votar por la propuesta
elegida. Esta prctica tiene mayor solidez en la Comunidad Campesina de San Jos de
Huarcaya, aliado con los anexos del margen izquierdo. La Comunidad Campesina de
Lucanamarca, tambin elige a sus candidatos, pero los comuneros no cumplen esos
acuerdos, en su mayora
42
. Por este motivo, las dos ltimas gestiones fueron propuestas
desde la Comunidad Campesina de San Jos de Huarcaya
43
.
Un aspecto destacable son las organizaciones polticas por las cuales se eligieron los
alcaldes del distrito de Santiago de Lucanamarca. En los ltimos tres procesos electorales
se ha elegido a una organizacin poltica nacional y luego a una organizacin poltica
regional por dos periodos consecutivos.

42
Es necesario precisar que la eleccin de estas propuestas se efectan en Asamblea General de las comunidades.
43
Entre estas dos comunidades existen rivalidades histricas, que tambin se expresan en la disputa de los espacios de poder.

88
TABLA 6.2. ALCALDES DE LA MUNICIPALIDAD DEL DISTRITO
DE SANTIAGO DE LUCAMARCA 2003 - 2011

Periodo de
gestin
Alcalde Agrupacin Poltica
2003 - 2006 Pastor Quincho Prez Partido Poltico Unidad Nacional
2007 - 2010 Juan Quispe Huamancul Movimiento Regional Integracin Regional
2011 - 2013 ngel Huamancul Matas Movimiento Regional Integracin Regional

Fuente: Elaboracin propia

Un dato importante es la profesin de los tres ltimos alcaldes quienes han sido docentes.
En el distrito de Santiago de Lucanamarca la mayora de profesionales son docentes. Ellos
tienen una buena imagen porque laboran en las comunidades del distrito y porque
representan el mundo del conocimiento. Los docentes tienen un prestigio en el imaginario de
la poblacin. Por este motivo aumenta las posibilidades de los docentes que postulan a la
alcalda en ganar en el proceso electoral local.

6.1.1.3. Las unidades de lnea
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) hace una distribucin de las unidades y
rganos de mando de la municipalidad. Sin embargo, estas no estn en funcionamiento. La
municipalidad por su tamao y el nmero de funciones que desempea se ha organizado
siguiendo el cumplimiento de algunas funciones a lo que se llama divisionalizacin
funcional
44
. A continuacin describiremos las unidades de lnea de la estructura orgnica
municipal.

a. La unidad de infraestructura.- es la unidad responsable de direccionar la ejecucin de
los proyectos de infraestructura, en algunos caso tambin se responsabiliza de planificar,
ejecutar, supervisar las acciones referidas al desarrollo urbano y rural. Tambin se encarga
de la formulacin de estudios, proyectos de inversin y expedientes tcnicos que estn en
sus facultades.
b. La unidad de promocin y desarrollo social.- es la unidad responsable de conducir los
programas sociales; tambin, dirige las acciones que mejoren la salud, educacin, cultura,
deportes y recreacin.
c. La unidad de planificacin y presupuesto (tesorera).- es la unidad encargada de
administrar los recursos financieros de la municipalidad. Dirige las compras y adquisiciones
junto con el jefe de Abastecimiento, de igual manera es el responsable de recaudar los
fondos por concepto de ingresos propios, siendo el responsable el jefe del almacn general.
d. Oficina de abastecimiento.- Responsable de todos los procesos de contratacin de la
entidad para garantizar el normal funcionamiento de la institucin y ejecucin de los
proyectos.
e. Oficina de almacn.- Responsable de custodiar y llevar las cuentas o registro de los
bienes institucionales; a la vez distribuir los bienes que sean requeridos por las distintas
unidades y oficinas.

44
Ramio, Carles: Teora de las organizaciones y la administracin pblica. Madrid: Tecnos, 2002.
89
6.1.1.4. Apoyo administrativo
La municipalidad cuenta con una oficina de apoyo administrativo denominado Secretara
General que cuenta una personales; una en la sede principal de la municipalidad y la otra,
en la ciudad de Ayacucho para agilizar los trmites, seguimiento y recepcin de las
gestiones interinstitucionales.

6.1.1.5. Servicios de apoyo
La municipalidad requiere de otros servicios profesionales que se prestan de manera
indirecta; como asesora externa. Estos servicios se refieren al rea legal y contable. El
trabajo de estos profesionales se circunscribe a orientar trabajos puntuales, pero que
reciben una remuneracin fija por ese trabajo.

6.1.1.6. Oficina de Programacin e Inversin - OPI
Es la nica municipalidad de la provincia de la Huanca Sancos que cuenta con una OPI, el
cual se encarga de evaluar y dar la viabilidad a los proyectos formulados en la comuna de
Santiago de Lucanamarca. La oficina cuenta con un profesional y se encuentra en la ciudad
de Ayacucho.

6.1.2. Recursos del Gobierno Local

6.1.2.1. Recursos Humanos
La Municipalidad cuenta con 14 trabajadores: 12 son personal que labora de manera directa
y dos estn en condicin de asesores externos. Como se puede observar en la tabla N 3
son profesionales con grado universitario, de estos 01 labora directamente, ocupando el
cargo de Jefe de la Unidad de Infraestructura y Desarrollo Urbano. 06 trabajadores tienen
estudios tcnicos, de los cuales, uno cumple labores administrativas relativas a trmite
documentario. Tambin, se cuenta con dos conductores, uno es natural del distrito y el otro
de la capital provincial encargados del manejo de una camioneta y dos volquetes con que
cuenta la municipalidad.
Un aspecto destacable es que el 65% de los trabajadores son lugareos que viven y tienen
familia en el distrito, ocupando los cargos de Jefe del rea de Infraestructura, Promocin
Social, Abastecimiento, Registro Civil y Almacn. Segn, opinin del actual Alcalde es con la
finalidad de evitar los actos de corrupcin efectuados por profesionales forneos.

TABLA 6.3. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL
DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Trabajadores segn nivel
educativo
Nmero
Procedencia
Local Sancos Huamanga
Profesionales 4 1 1 2
Tcnicos 6 5 1 0
Secundario 4 4 0 0
Total 14 10 2 2

Fuente: Elaboracin propia

90
6.1.2.2. Recursos financieros
Con respecto a los recursos financieros de la Municipalidad Distrital de Santiago de
Lucanamarca ha disminuido gradualmente su presupuesto en los tres ltimos aos. En el
ao 2008 haba recibido una partida ascendente a 1.725.830,98, la cual disminuy en el
siguiente ao a 1.687.488,89. Finalmente en el ao 2010 bajo a 1.679.872,27. Parte de la
razones para la disminucin de los recursos es la poca ejecucin del presupuesto asignado.

TABLA 6.4. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL
Fuente de Financiamiento
Ao
2008 2009 2010
RECURSOS ORDINARIOS 376.691,00 777.791,00 179.340,00
RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
217.612,84 22.655,00 173.759,83
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
100.000,00 0 0
RECURSOS DETERMINADOS 1.031.527,14 887.042,89 1.326.772,44
FONCOMUN 835.141,82 766.818,56 680.277,59
CANON Y SOBRECANON 123.479,57 33.869,55 82.405,13
FOCAM 64.440,42 68.599,54 91.191,69
REGALIAS MINERAS 8.465,33 17.755,24 36.152,03
PROGRAMA DE
MODERNIZACION-PMM
0 0 71.831,00
PLAN DE INCENTIVOS -PI 0 0 180.154,00
FONDO PARA LA IGUALDAD 0 0 184.761,00
TOTAL 1.725.830,98 1.687.488,89 1.679.872,27

Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

La fuente denominada Recursos Determinados es la que provee mayores recursos a la
municipalidad, en el ao 2008 constituy con el 59.77%, en el ao 2009 con el 52.57% y en
el ao con el 2010 78.98%. Una tendencia importante de esta fuente es el cambio del rubro
de financiamiento, en el ao 2008 el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
constitua el 48.4% del presupuesto total: en el ao 2009 se reduce a 45.4%, en el ao 2010
bajo a 40.5%, la cual fue compensada por otras fuentes que permiten mayor inversin en la
adquisicin de bienes y obras.

91
GRAFICO 6.2 PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE
LUCANAMARCA, POR CONCEPTO DE FONCOMUN

Fuente: Elaboracin propia segn datos de la municipalidad

Segn el tipo de gasto efectuado, encontramos que durante el ao 2008 hubo una ligera
diferencia a favor del gasto de inversin (60%); en el ao 2009 los gastos en inversin
subieron a 65% y en el ao 2010 esta disminuy a 55%, segn datos reportados por la
oficina de tesorera de la municipalidad.

TABLA 6.5. GASTO EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD
Ao
TIPO DE
GASTO
PORCENTAJE
2008
GASTO
CORRIENTE
40%
GASTO DE
INVERSION
60%
2009
GASTO
CORRIENTE
35%
GASTO DE
INVERSION
65%
2010
GASTO
CORRIENTE
45%
GASTO DE
INVERSION
55%

Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

6.1.2.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada
Entre los recursos logsticos con que cuenta la municipalidad para ejecutar sus actividades
de desarrollo podemos destacar una camioneta del ao 2009, dos camiones tipo volquete,
uno de ellos es de la marca Volvo, el cual se adquiri en el ao 2010. Tambin se tiene dos
motocicletas, adquiridas entre los aos 2009 y 2010. Con la ejecucin del presupuesto
asignado en el ao 2010 por concepto de modernizacin institucional se adquiri un lote de
computadoras, renovando los equipos de cmputo de las oficinas de la municipalidad. En el
ao 2011, se adquiri 08 computadoras para implementar la biblioteca virtual municipal.

48.40%
45.40%
40.50%
2008
2009
2010

92

6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local
Es la instancia de concertacin y consulta puesta en funcionamiento en el marco de la
implementacin de la Ley Marco de la Descentralizacin. Es elegido por dos aos, siendo
elegidos por primera vez durante la gestin 2003 2006. Renovndose sus integrantes,
tambin en la gestin 2007 2010. Una constante en estas organizaciones o comits es la
poca participacin de los miembros electos, segn el Alcalde del periodo 2003 2006: Los
pobladores consideran que estos espacios de participacin son un prdida de tiempo porque
no es remunerado.
De igual manera, el problema expuesto se debe al nmero pequeo de organizaciones
sociales con capacidad para articular las iniciativas y propuestas de la poblacin. Por ello las
nuevas organizaciones o instancias creadas tienen poca legitimidad para convocar o
presionar a las autoridades gubernamentales. La municipalidad para efectivizar una
instancia de consulta debe buscar convocar a las autoridades comunales del distrito. En
este caso los presidentes de las Comunidades Campesinas de San Jos de Huarcaya y de
Lucanamarca; adems, a los presidentes de las Juntas Locales de los anexos con mayor
representatividad.

6.1.4. Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados 2012.
El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del
cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los
recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional,
segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan
de Desarrollo Concertado
45
.
En esta lgica en el mes de mayo del presente ao se llev a cabo en el Distrito de Santiago
de Lucanamarca el taller final de formalizacin del Presupuesto Participativo en donde se
prioriz los proyectos a ejecutarse en el ao fiscal 2012. Se desarrollaron tres dimensiones:
la econmica, la social y los recursos naturales.

45
Presupuesto participativo. En: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php.
93
TABLA 6.6. PROYECTOS PRIORIZADOS
EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS 2012
Nombre del proyecto
Presupuesto
programado
Eje de desarrollo econmico
Mejoramiento y mantenimiento de las infraestructuras de riego a nivel
distrital
120.000
Riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa y la Merced
de To
Por gestin
Ampliacin de trochas carrozables a las punas de Lucanamarca 80.000
Rehabilitacin de carretera Porta Cruz a San Jos de Huarcaya Por gestin
Rehabilitacin de Caminos Peatonales a sitios tursticos 20,000
Adquisicin de Tractor Oruga Por gestin
Financiamiento de la reformulacin del Estudio de Perfil del Proyecto:
Irrigacin Muncha Susuya.
50.000
Fortalecimiento de capacidades productivas y artesanales, en las
asociaciones de productores del distrito
40.000
Eje desarrollo social
Programa de mejoramiento integral de la educacin bsica regular en el
Distrito de Santiago de Lucanamarca.
50,000
Sistema de alcantarillado del Centro Poblado de San Jos de Huarcaya. Por gestin
Implementacin de familias saludables a nivel distrital 122.000
Instalacin de pequeo sistema de agua potable en el anexo de San
Martn de Tiopampa
Por gestin
Eje de desarrollo de los recursos naturales
Proyecto de reforestacin a nivel distrital con pinos y rboles frutales
15.000
(contrapartida)

Fuente: COMISEDH 2011

6.2. La planificacin y la concertacin
Es importante conocer los antecedentes del actual Plan de Desarrollo Concertado del distrito
de Santiago de Lucanamarca porque de esta forma se aprende de la experiencia en gestin
local planificada. A continuacin mostraremos los dos planes de desarrollo distrital para
conocer sus caractersticas, similitudes y diferencias.

6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007
A travs de resolucin de Alcalda N 024-2002-A-MDSL se aprob desarrollar el Plan de
Desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca 2003 2007. El alcalde que haba firmado
la aprobacin de dicho documento fue Rossel Renato Huaripaucar Huancahuari. En dicha
resolucin se muestra la existencia de un Convenio Especfico en el ao 2002 suscrito entre
la Delegacin d la Unin Europea y el Estado Peruano dentro del marco de Estrategia
Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema.
Conforme a la reunin de trabajo del Comit Tcnico de Inversin Social CITIS AYACUCHO
se acord la formulacin de planes de desarrollo distrital con un horizonte de cinco aos por
las condiciones de extrema pobreza en que se encuentran los distritos. Este fue el caso del
Distrito de Santiago de Lucanamarca, en donde se haba designado y conformado un

94
Comit de Desarrollo Local como rgano consultivo de la municipalidad para que sirva de
soporte en el proceso de planificacin.
El Plan de Desarrollo Distrital est estructurado en cuatro partes: a) caractersticas
generales y diagnstico (capital humano, capital social e institucional, capital econmico); b)
anlisis estratgico (visin, objetivos y estrategias); c) programas de inversiones y
organizacin para la gestin del plan.
Los talleres se realizaron en los meses de Agosto y Septiembre del 2002 en la capital
distrital y los anexos (San Jos de Huarcaya, Asuncin de Erpa y San Martn de Tiopampa).
La visin de desarrollo elaborado fue el siguiente:

Fuente: Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007

6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018
La pasada gestin del alcalde Juan Quispe Huamancul (2007 2010) de la Municipalidad
distrital de Santiago de Lucanamarca tuvo el apoyo del Centro de Desarrollo Agropecuario
(CEDAP) para formular el Plan Estratgico de Desarrollo Concertado con un horizonte de
planificacin de diez aos, para el perodo 2,009 2,018.
Segn el documento en cuestin se form un Equipo Tcnico para coordinar con las
principales instituciones locales para facilitar los talleres zonales a nivel distrital. De esta
manera consolidar la informacin y formular propuestas para el desarrollo local del distrito.
El Plan de Desarrollo Concertado est estructurado en siete partes: a) la informacin
general sobre aspectos generales del distrito; b) la resea histrica del distrito; c) el
diagnstico por dimensiones (econmica, social, institucional, y recursos naturales); d) la

Visin de Desarrollo 2003 2007

El distrito de Lucanamarca cuenta con adecuados niveles de
produccin agropecuaria y de comercializacin con las
ciudades intermedias de Huanca Sancos Huancapi Cangallo
Ayacucho y Huanca Sancos Nazca Palpa Ica Lima del
corredor econmico. Se tiene una ganadera mejorada
genticamente en carne y leche, es competitiva en los
mercados ms dinmicos del pas; las praderas estn
adecuadamente mejoradas y existen pastos mejorados. Su
agricultura se moderniza sosteniblemente y produce cultivos
andinos orgnicos y frutas orientados a los mercados regional
y nacional.

La poblacin estudiantil recibe una adecuada educacin de
docentes actualizados, y con acceso a la tecnologa de la
informtica. Los servicios pblicos han mejorado y los
ciudadanos participan en las decisiones comunales y
municipales.

Todas las familias acceden servicios de saneamiento bsico y
tiene acceso a atencin en salud la mortalidad materna infantil
y las muertes perinatales han disminuido. La mayora de los
nios estn bien nutridos. El alcoholismo no constituye un
problema crtico y la violencia familiar ha sido superada.
95
visin de desarrollo; e) la estrategia del desarrollo, el anlisis FODA, los objetivos
estratgicos y los proyectos del plan; f) la gestin del plan de desarrollo, las polticas
pblicas y locales, los proyectos prioritarios, las organizaciones para la gestin del plan; e) el
sistema de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018

Si bien se elabor la propuesta de Plan, esta no fue formalizada e institucionalizada por el
gobierno local. Por este motivo en la actual gestin municipal (2011 2013) con el nuevo
Alcalde ngel HuamanculMatas tuvo el apoyo de la ONG de Derechos Humanos
COMISEDH para elaborar el Plan de Desarrollo Concertado 2011 2021. Para este fin se
realizaron una serie de talleres para sensibilizar e informar poblacin sobre los procesos
participativos y de concertacin. Las actividades se realizaron en los meses de Mayo, Junio
y Julio en la Capital Distrital de Lucanamarca (participaron los anexos de La Merced de To,
Santa Rosa de Ccocha y Asuncin de Erpa), el anexo San Martn de Tiopampa y San Jos
de Huarcaya (participaron anexos de Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San Juan
de Huyma). Producto de los talleres se elaboro el presente documento (Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 2021).

6.3. Programas Sociales en Santiago de Lucanamarca

6.3.1. Programa Integral de Nutricin - PIN
El Programa Integral de Nutricin-PIN
46
es resultado de la reforma y fusin de seis
programas nutricionales que ejecut PRONAA (Programa Nacional de Alimentacin) hasta
finales del ao 2006: PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares,
Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs.

46
Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 de diciembre de 2006.
http://www.pronaa.gob.pe/index.php/programas-sociales/programa-integral-de-nutricion-pin.html

Visin de Desarrollo 2009 2018

"Santiago de Lucanamarca en el ao 2,018 es un distrito lder
dentro de la provincia de Huanca Sancos con un sistema de
gestin de su Desarrollo de manera concertada con la activa
participacin libre y democrtica de todos sus actores sociales,
institucionales y polticos. Con servicios de salud y educacin
de calidad e integrados en base a planes consensuados que
contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida con equidad.

Cuenta con un sistema de produccin agropecuaria inserto en
los principales mercados con productos de calidad y valor
agregado, con praderas y recursos naturales adecuados y
sosteniblemente con una agricultura y ganadera que se
moderniza en base a los conocimientos y potencialidades
propias con enfoque agro ecolgico. Cuenta con empresarios
emprendedores de xito, socialmente organizado sobre la base
de un territorio ordenado e integrado con vas de acceso
acorde a la tecnologa.


96
El objetivo del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad y
madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 aos de edad de
familias pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional. Esto con el fin
de mejorar la calidad de vida y futuro de las poblaciones atendidas.
En el distrito de Santiago de Lucanamarca el Programa Integral de Nutricin se hace
presente a travs del desayuno y almuerzo escolar, que se distribuye en las instituciones
educativas con el apoyo de los padres de familia. Tambin, se distribuye suplementos
alimenticios a travs de los puestos de salud del distrito

6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin
Programa Estratgico Articulado Nutricional Europan surge por la alta tasa de
desnutricin crnica en Ayacucho
47
, incluyendo al distrito de Santiago de Lucanamarca.
Entonces el gobierno regional, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la Comunidad
Europea impulsaron el mencionado programa. La intervencin de Europan se focaliza en
reducir la morbilidad por enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias y deficiencia de
micronutrientes, as como en la reduccin de la prevalencia de la anemia y de las
infecciones, especficamente.
Europan se complementar con el proyecto de multimicronutrientes que impulsa el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) con apoyo del Programa Mundial de
Alimentos (PMA) y UNICEF. Dicho programa consiste en la distribucin de bolsitas
con multimicronutrientes, una sustancia en polvo sin sabor ni color ni olor, que contiene,
entre otros componentes, hierro y zinc, necesarios para revertir la anemia. Su consumo
debe ser en forma interdiaria durante seis meses.

6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje - PELA
El Programa Estratgico Logros de Aprendizaje
48
es uno de los programas estratgicos de
alcance nacional en el marco del Presupuesto por Resultados. Tiene como finalidad revertir
los resultados de las evaluaciones nacionales que no han mostrado logros de aprendizajes
de los estudiantes del II y III del ciclo de Educacin Bsica Regular tanto en comprensin
lectora como en habilidades lgico matemtico.
Tiene como principal pblico beneficiario la atencin en los nios y nias de educacin
inicial y de los dos primeros grados de Educacin Primaria, el cual desarrolla intervenciones
en cuatro reas claves que inciden en la calidad de la educacin: a) la gestin educativa, b)
la capacitacin y especializacin de los docentes, c) la infraestructura educativa adecuada,
d) el acceso con calidad de las nias y nios a la Educacin Inicial. Tambin se distribuyen
materiales educativos a los nios y nias, a las aulas y a las instituciones educativas para
que tengan acceso oportuno a materiales educativos pertinentes. Esta finalidad es
compartida con el gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local

6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - PRONAMA
Este programa
49
es el responsable de desarrollar las acciones de erradicar el analfabetismo
en el distrito. Siendo el pblico objetivo las personas de 15 o ms aos de edad que no
saben leer ni escribir. Y justo es en ste sector poblacional en donde se reproduce el
crculo de la pobreza y, en especial en las mujeres quechuablantes que residen en las zonas
rurales porque tienen los ms altos ndices de analfabetismo.

47
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_01531.pdf
48
Noticias Andinas http://www.andina.com.pe
49
http://alfa.minedu.gob.pe/
97
Los programas de alfabetizacin se ejecutan a travs de las Direcciones Regionales de
Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local; con participacin del Consejo
Participativo Local de Educacin (COPALE) y el Consejo Participativo Regional de
Educacin (COPARE) y los gobiernos locales. De esta forma logra ejecutar sus acciones en
el distrito de Santiago de Lucanamarca para atender a la poblacin y, de esta manera,
puedan adquirir competencias y capacidades bsicas de lecto-escritura y clculo
matemtico bsico. Con estas capacidades adquiridas aumentan las posibilidades para
continuar la educacin y, por consiguiente, mejorar las condiciones para la insercin en el
mundo social y laboral.

6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL
Este programa
50
se cre en base a la fusin y sinergia de OPDs y programas activos como
PRONAMACHCS
51
, PROABONOS
52
, PROSAAMER
53
y MARENASS
54
. Entre sus funciones
se encuentra la formulacin e implementacin de polticas y estrategias para la gestin del
desarrollo rural en zonas de pobreza. Tambin mejorar el acceso de los productores rurales
a mercados de bienes y servicios, a travs de la asistencia tcnica y gestin de informacin.
AGRORURAL se preocupa por fortalecer capacidades de las familias y organizaciones de
las comunidades, mediante capacitacin, entrenamiento y comunicacin. Actualmente
trabajan con las comunidades campesinas de Lucanamarca a travs de los comits
conservacionistas, conformado por 30 familias (Lucanamarca, San Jos de Huarcaya,
Uritupampa, Alanya, La Merced de To, Ccocha y San Antonio de Julo). Estos comits se
dedican a las actividades de reforestacin, pino y eucalipto, conservacin de suelos,
rehabilitacin de andenes y terrazas para instalacin de cultivos mejorar la calidad
alimentaria. Tienen su almacn, tienen su vivero de produccin de plantas y tienen en la
parte alta cobertizos para sus animales.

6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS
JUNTOS
55
es un programa de transferencias monetarias condicionadas que se inscribe
dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per. El Programa
tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin
intergeneracional de la pobreza extrema. Esto mediante la entrega de incentivos para el
acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin.
El incentivo est condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales
intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza
con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e
identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad. En el distrito de
Santiago de Lucanamarca existen 9 comits del Programa Juntos (Santa Rosa de Ccocha,
capital de Lucanamarca, San Jose de Huarcaya, San Antonio de Julo, La Merced de To,
San Martin de Tiopampa, Carmen de Alanya, Seor de Luren Urito y Asuncin de Erpa).

50
http://www.agrorural.gob.pe/
51
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
52
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas
53
Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales
54
Unidad de Coordinacin del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
55
JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005PCM. Posteriormente fue
complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM. http://www.juntos.gob.pe/?page_id=10

98
6.3.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo - FONCODES
Es un Programa Nacional del MIMDES que tiene como funcin promover el desarrollo local,
social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a travs de la gestin articulada y
participativa de recursos pblicos y privados. Esto con el fin de reduccin de la pobreza,
facilitar el acceso a servicios sociales bsicos, de infraestructura social y productiva. De esta
manera generar oportunidades econmicas, fomentar el desarrollo de capacidades
productivas y de inversin en los mbitos rurales y urbanos de los gobiernos regionales y
locales.

6.3.8. Programa de Vaso de Leche
El Programa del Vaso de Leche
56
es un programa social creado por el Estado para proveer
apoyo en la alimentacin a la poblacin considerada vulnerable. A travs de la entrega de
una racin diaria de leche con el propsito de superar la inseguridad alimentaria de las
poblaciones que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los objetivos del
programa es mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, reducir la mortalidad infantil,
fomentar la lactancia materna, estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en
especial de la poblacin femenina
El pblico beneficiario del vaso de leche son nios de 0 a 6 aos de edad, madres
gestantes hasta el noveno mes de embarazo, madres lactantes que el nio cumple 01 aos
de edad. Tambin pueden recibir atencin nios de 7 a 13 aos de edad y ancianos
(mujeres a partir de los 60 aos y hombres a partir de los 65 aos. A nivel al mbito del
distrito existen 12 comits del Vaso de Leche que benefician a 117 nios. El municipio de
Santiago de Lucanamarca es el operador de este programa.

6.3.9. Programa de Comedores Populares
Es un programa social
57
que brinda alimentos preparados a la poblacin pobre y en extrema
pobreza. Los comedores populares estn conformados por mujeres de la localidad. Al igual
que el Vaso de Leche, los comedores brindan una racin diaria de alimentos, funcionan de
lunes a viernes (20 das por mes), durante todo el ao y ofrecen principalmente el almuerzo.
Las personas que pueden hacer uso del comedor popular son hombre y mujer de escasos
recursos.
Los comedores populares estn ubicados en zonas de pobreza y extrema pobreza en todo
el pas, como es el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca. A nivel del distrito
existen 3 comedores populares: San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y Santa Rosa
de Ccocha.

6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs
En los ltimos aos las ONG han asumido un rol relevante en la promocin del desarrollo
local, en contextos de pobreza y extrema pobreza han dinamizado las funciones de los
gobiernos locales. A travs de la cooperacin internacional las ONG destinan recursos
econmicos, tcnicos y humanos para lograr el bienestar en la poblacin. A continuacin se
mencionar las ONG que estn facilitando el proceso de desarrollo local.

56
http://peru.nutrinet.org/politicas-publicas/programas-sociales
57
http://peru.nutrinet.org/programas-sociales-de-apoyo/comedores-populares
99
6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH.
El Distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con el apoyo de COMISEDH desde el ao
2002. En donde se viene ejecutando proyectos de salud mental, educacin, promocin y
defensa de los derechos humanos. Actualmente, se viene reconstruyendo el tejido social
con el fortalecimiento de las organizaciones sociales del distrito. Los proyectos han sido en
colaboracin con las principales organizaciones sociales e instituciones pblicas del lugar
como es la Junta Directiva Comunal, la Asociacin de Afectados por la Violencia Poltica, la
Gobernacin y el municipio distrital.

6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP.
Es una ONG que est trabajando en el distrito con la finalidad de promover el desarrollo
agropecuario. El accionar de CEDAP es a travs del fortalecimiento de las capacidades
productivas de los campesinos a nivel de todas las comunidades del distrito. Realiza
capacitacin tcnica y asesoramiento en el mantenimiento y conservacin de suelos. De
esta forma CEDAP promueve el desarrollo sostenible de las familias del distrito.

6.5. Organizaciones Sociales
Las organizaciones sociales son grupos de personas que establecen un conjunto
coordinaciones para lograr objetivos comunes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca
existen diferentes organizaciones sociales, las cuales se encuentran estructuradas en
comunales, productivas, civiles y de base.

TABLA 6.7 ORGANIZACIONES SOCIALES SEGN TIPO
Tipo de organizacin Nombre de Organizacin Social N
Productivas
Agropecuarias 9
Artesanal 1
Civiles
Afectados por la Violencia Poltica 1
Personas con discapacidad 1
Desarrollo Vial 1
APAFAS 12
Organizaciones Socialesde Base
Comedor Popular 3
Vaso de Leche 12
Comits del Programa Juntos 9
Diversos Intereses Clubes Deportivos 8

6.5.1. Organizaciones de Productores
Existen formas de organizacin social que se vinculan a la produccin para generar ingresos
econmicos y mejorar la calidad de vida. En este tipo de organizaciones se encuentran las
siguientes:

6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-Lucanamarca
Esta organizacin se ha formalizado hace un ao y est conformada por 200 socios (101
hombres y 99 mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. No tiene local propio. Se

100
ubica en la capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Establecen relaciones
interinstitucionales con la municipalidad local (asesora en perfiles de proyectos productivos
e infraestructura de riego), Autoridad Local del Agua ALA (asesoramiento en agua) y la
Junta de Usuarios del Distrito de Riego Ayacucho JUDRA (para hacer cumplir los acuerdos
del Comit de Usuarios Lucanamarca). A nivel orgnico la Junta Directiva est formada por
4 miembros, tienen plan de trabajo, toman sus decisiones por medio de asamblea de socios,
hacen balances de bienes y econmico. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios a
travs de talleres productivos, seminarios, redaccin de documentos, herramientas de
gestin y autoestima. Tambin solicitan asesora en temas legales y en elaboracin de
proyectos de infraestructura (canales de riego y mejoramientos de estancos). Requieren de
herramientas (picos, palas y carretilla), 50 bolsas de cemento para compuertas, y
construccin de local propio.

6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino
Esta organizacin fue creada hace 2 aos y est conformado por 10 personas (5 hombres y
5 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica. Tienen local propio,
pero no manejan presupuesto. Esta organizacin agropecuaria se ubica en el anexo de San
Jos de Huarcaya y establecen relaciones interinstitucionales con las ONGs CEDAP,
CARITAS y COMISEDH por el tema de asesoramiento tcnica. A nivel orgnico la Junta
Directiva est conformada por cinco miembros, se renen semanalmente, tienen un plan de
trabajo, toman decisiones y acuerdos a travs de asambleas de socios y presentan balances
econmicos. Consideran necesario fortalecer su organizacin en materia de herramientas
de gestin (diseos de proyectos), talleres productivos, redaccin de documentos,
informtica, asesora legal, autoestima y oratoria. Tambin sealan que necesitan capital
econmico, muebles y una computadora.

6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar Campesino de
Lucanamarca
Esta organizacin fue creada hace 3 aos y est conformada por 10 socios (6 hombres y 4
mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica. Se ubica en la localidad
de la capital distrital y tienen local propio. A nivel orgnico la Junta Directiva est
conformada por 10 miembros, se renen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, la
organizacin toma decisiones y acuerdos en asamblea de socios. La organizacin realiza
balance econmico y de bienes. Consideran que deben fortalecer a sus integrantes a travs
de talleres productivos, herramientas de gestin (elaboracin de proyectos de desarrollo),
foros y seminarios sobre temas de productividad. Sealan que necesitan asesora para
realizar proyectos de infraestructura (construccin de potreros, instalacin de pastos
asociados, construccin de local gallinero, cuyes, conejos y construccin de cobertizo de
vacunos). Con respecto al equipamiento, la asociacin necesita 200 planchas de calamina y
madera para techar el local.

6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmen de Alanya - AMACA
Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18 mujeres. Es
necesario sealar que es la nica organizacin productiva que es estructurado por mujeres.
Esta formalizada por libro de actas y personera jurdica, pero no tienen local propio. Se
ubica en el anexo de Carmen de Alanya. Tienen reuniones interinstitucionales con la
Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (que apoya en pasantas y otorga materia
prima) y con la ONG COMISEDH (asesora legal para el registro). A nivel orgnico la Junta
Directiva est conformada por siete miembros, se renen cada 2 meses, no tienen plan de
trabajo, pero s hacen lista de actividades para sus acciones orgnicas y toman decisiones o
101
acuerdos primero a nivel de Junta Directiva y luego en asamblea de socios. Consideran que
necesitan fortalecer a los miembros de su organizacin por medio de herramientas de
gestin, redaccin de documentos, informtica, talleres productivos, autoestima y oratoria.
Requieren la asistencia tcnica en elaboracin de perfiles tcnicos en infraestructura y
gestin en trmites ante programas y entidades pblicas y privadas. A nivel de recursos
AMACA necesita local propio y una mquina tejedora.

6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln.
Esta organizacin fue creada formalmente hace 5 aos y est conformada por 14 miembros
(7 hombres y 7 mujeres). Tiene libro de actas, pero no personera jurdica y tampoco local
propio. Se ubica en el anexo de la Merced de To. Establece relaciones interinstitucionales
con AGRORURAL a travs del programa Aliados (asistencia tcnica y donacin de plantas
de durazno y manzanas), CEDAP (semillas y asesora en manejo de cultivos) y COMISEDH
(con infraestructura y semillas). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por
cinco miembros, se renen dos veces al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de
actividades, toman decisiones a travs de asambleas de socios, realizan balance de bienes
de la organizacin. Consideran que deben fortalecer a los miembros de su organizacin a
travs de asesora legal. Tambin necesitan apoyo financiero y en herramientas para la
siembra

6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores Villa La Merced de
To
Esta organizacin fue creada hace cinco aos y est conformada por 20 miembros (7
hombres y 7 mujeres. Tiene libro de actas y personera jurdica. No tienen local propio.
Tienen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca,
AGRORURAL y CEDAP (apoyo y asesora tcnica en produccin agropecuaria). A nivel
orgnico se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades,
toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen balance econmico. Sealan que
necesitan asesora en herramientas de gestin, elaboracin de planes de trabajo y diseo
de proyectos tcnicos de infraestructura y talleres productivos. Tambin consideran
necesario tener un local propio y una computadora.

6.5.1.7. Asociacin de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnacin
Lucanamarca APAVEL
Esta organizacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 25 socios (13 hombres y
12 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Actualmente tienen local alquilado.
Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca
(apoyo en gestiones). A nivel orgnico La Junta Directiva est conformada por 7 miembros,
se renen una vez al mes, toman decisiones por medio de asamblea de socios, hacen
balances econmicos y de bienes. Consideran necesario fortalecer a sus socios con
herramientas de gestin, diseos de planes, proyectos, talleres productivos, redaccin de
documentos, informtica, oratoria y autoestima. Tambin necesitan asesora legal, gestin
de trmites ante programa y entidades pblicas y privadas. Los recursos que requieren son
computadoras, muebles, herramientas veterinarias, medicamentos veterinarios.


102
6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin Kausay
Lucanamarca
Esta organizacin fue creada hace un ao y est conformada por 19 socios (10 hombres y 9
mujeres). Tienen libro de actas y registros pblicos. Se ubica en la comunidad de
Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad Distrital de
Santiago de Lucanamarca (apoyo institucional), la Institucin Educativa N 38487 y
AGRORURAL (asesora tcnica). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformado por 8
miembros, se renen quincenalmente, no tienen plan de trabajo, pero s lista de actividades,
toman decisiones por medio de la misma Junta Directiva y asamblea de socios, hacen
balance de bienes y econmico. Consideran necesario fortalecer a sus socios por medio de
talleres de autoestima, oratoria, elaboracin de herramientas de gestin, planes de trabajo,
proyectos de infraestructura, redaccin de documentos, informtica y talleres productivos.
Tambin requieren de local propio y computadoras.

6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar
Esta organizacin fue creada hace 11 aos y est conformado por 13 socios (8 hombres y 5
mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Se ubica en el anexo de San Jos de
Huarcaya y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con AGRORURAL
y CEDAP (asesora tcnica en produccin agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva
se rene con plan de trabajo, toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen
balances econmico y de bienes. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios en
herramientas de gestin. Elaboracin de planes y proyectos tcnicos de infraestructura
(construccin de pozos para piscigranjas).

6.5.1.10. Asociacin de Productores el Sol Naciente
Esta organizacin se cre hace 6 aos y est conformado por 10 socios (5 hombres y cinco
mujeres). Tiene libro de actas y personara jurdica. Se localiza en el anexo de San Jos de
Huarcaya y tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con la Municipalidad
de Santiago de Lucanamarca y AGRORURAL (asesora tcnica en produccin
agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 5 miembros, se
renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, las decisiones
se hacen a travs de asamblea de socios, presentan informes sobre los bienes de la
asociacin. Consideran que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestin,
talleres productivos y elaboracin de proyectos tcnicos de infraestructura (canales de
riego). Requieren maquinarias para sus labores productivas agrcolas.

6.5.2. Organizaciones Civiles

6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de Santiago de
Lucanamarca.
Esta organizacin es formalizada hace 6 aos y est conformada por 37 miembros (30
hombres y 40 mujeres). Tiene libro de actas y registro pblico. Se ubica en la capital del
distrito de Santiago de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones
interinstitucionales con COMISEDH (defensa de derechos humanos y asesora legal). A
nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 7 miembros, se renen pocas veces,
tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de asamblea de
socios. Consideran que necesitan fortalecer a sus integrantes en talleres productivos,
redaccin de documentos, informtica, oratoria y autoestima. La organizacin necesita
elaborar proyectos tcnicos de infraestructura para tener su local propio.
103
6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca.
Esta asociacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 181 socios (99 hombres y 82
mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. Se ubica en la capital del distrito de
Santiago de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales
con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (creacin de oficina OMAPED con
presupuesto), con el Puesto de Salud de Lucanamarca (tratamiento de salud), Defensora
del Pueblo (asesora en derechos a las personas con discapacidad), COMISEDH (apoyo en
gestiones, asistencia tcnica en proyectos productivos). A nivel orgnico la Junta Directiva
est conformada por 6 integrantes, se renen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, lista
de actividades, toman decisiones por medio de asamblea de socios. Consideran necesario
fortalecer las capacidades de sus integrantes a travs de herramientas de gestin de
proyectos tcnicos, redaccin de documentos, talleres productivos, seminarios o foros,
oratoria y autoestima. Requieren construir un local para personas con discapacidad de
material noble.

6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral Lucanamarca.
Esta organizacin se cre hace 12 aos y est conformada por 12 miembros. Tienen libro
de actas y registros pblicos. Se localizan en la capital del distrito de Santiago de
Lucanamarca y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con la
Municipalidades Distrital (Santiago de Lucanamarca) y Provincial (Huanca Sancos), con
PROVIAS (para el mantenimiento de caminos). A nivel orgnico la Junta Directiva est
conformada por 6 integrantes, se renen mensualmente, tienen plan de trabajo, lista de
actividades, toman decisiones en Junta Directiva, realizan informes de balance de las
actividades, econmico y bienes. Consideran que se debe fortalecer a sus socios en
herramientas de gestin, elaboracin de proyectos tcnicos de infraestructura, talleres
productivos, redaccin de documentos, informtica. La organizacin necesita asesora legal
y equipar la oficina con muebles y materiales de escritorio.

6.5.3. Organizaciones Sociales de Base.
Estas organizaciones estn conformadas por el programa del Vaso de Leche (12
organizaciones), el programa de Comedores Populares (organizaciones) y los comits del
programa Juntos (9 organizaciones). Si bien estas organizaciones tienen el respaldo del
Gobierno Central, ests tienen una organizacin mixta. Es decir, en estas organizaciones
tambin participan en la estructura orgnica personas de la localidad, quienes no son
funcionarios del Estado. Pero si asumen responsabilidades y rinden cuentas por las
acciones realizadas. A travs de estas organizaciones de base el Estado se articula con los
pobladores ms pobres del Distrito de Santiago de Lucanamarca.


104

TERCERA PARTE

Estrategias para el Desarrollo
2011 -2021

105

CAPTULO 7
Problemas y Potencialidades

Despertemos hermanos y hermanas todas las cosas,
cuestan cada vez ms tenemos que cultivar todo lo
que nos permita vivir ahora que todos estamos
padeciendo hambre debemos unirnos para luchar
contra esta miseria pues tampoco puede nuestro
gobierno acabar con esta pobreza.
Sonia Arons Huamancul

7.1. Problemas identificados
A travs de los talleres participativos (ya sealados en el primer captulo) del proceso de
sensibilizacin y concertacin del Plan de Desarrollo Concertado la poblacin del Distrito de
Santiago de Lucanamarca identific distintas problemticas tomando como referente
geogrfico y poltico sus respectivos anexos y a nivel distrital. A continuacin se mostraran
las problemticas y caractersticas en base a las cuatro dimensiones (social, econmico,
recursos naturales e institucional).


106
7.1.1. Dimensin Social
Problemas
priorizados
INDICADORES
Baja calidad de los
servicios de salud
Puestos de salud con deficiente equipamiento
Personal de salud con limitadas capacidades
Los pacientes no son atendidos en su debida oportunidad (consecuencia de
ello hay mortalidad)
Personal insuficiente en el Puesto de Salud-
Deficiente equipamiento del hogar materno del Centro de Salud de Huanca
Sancos
Ubicacin distante de los establecimientos de salud
Acceso limitado a medicinas.
Altos ndices de
desnutricin crnica
Escaso acceso y disposicin de alimentos
Programas de lucha contra la desnutricin deficientes
Hbitos inadecuados de alimentacin
Bajos niveles de
aprendizaje en
primaria y
secundaria
Escasos e inadecuados materiales educativos
Docentes con limitadas capacidades pedaggicas
Ausencia de polticas educativas locales
Deficiente infraestructura educativa
Desigualdad social
de Gnero
Violencia fsica y psicolgica a la mujer
Mayor analfabetismo en mujeres
Elevada ausencia de empleo en mujeres
Poca participacin poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.
Escasos servicios
bsicos
Alto porcentaje de poblacin sin acceso a agua potable
Alto porcentaje de poblacin sin acceso a servicio de alcantarillado
Viviendas sin acceso a servicio de energa elctrica

7.1.2. Dimensin Econmica
Problemas
priorizados
Caractersticas
Baja productividad
agrcola y ganadera
Limitada disponibilidad de tierras aptas para la produccin agrcola
Infraestructura de riego deficiente y escaso
Condiciones climticas adversas
Escasa agua para riego
Crianza extensiva del ganado vacuno y ovino
Deficiente asesoramiento tcnico
Manejo inadecuado de pastos naturales
Poco mejoramiento gentico de las especies ganaderas
Bajos ingresos
econmicos
Actividades econmicas de autoconsumo
Escasos fuentes de trabajo
Precaria produccin artisanal
Vas de comunicacin
escasos y deficientes
Trochas carrozables intransitables
Estancias de produccin ganadera sin acceso por una va carrozable.
Margen izquierdo del distrito sin comunicacin directa
Desorganizacin de
los productores
Productores agrcolas desorganizados para acceder al mercado
Escaso acceso a mercados local, regional y nacional
107
7.1.3. Dimensin Recursos Naturales
Problemas Priorizados Caractersticas
Manejo inadecuado de los Recursos Naturales
Falta de Ordenamiento Territorial
Manejo inadecuado de suelos
Deforestacin
Tala indiscriminada de rboles
Quema de pastos naturales
Deficiente cuidado de las plantaciones
Contaminacin Ambiental
Residuos slidos arrojados a campo abierto
Manejo inadecuado de aguas servidas
Explotacin informal de la minera

7.1.4. Dimensin Institucional
Problemas
priorizados
Caractersticas
Deficiente desempeo del
gobierno local en el
cumplimiento de sus
funciones
Deficiente ejecucin y seguimiento de los procesos locales de planificacin y
concertacin
Sistema administrativos deficientes
Dbil coordinacin de la municipalidad con otros sectores intergubernamentales (local,
regional y nacional)
Escasa
Participacin ciudadana en
la gestin pblica
Escasa presencia ciudadana en instancias de participacin local
Baja participacin de mujeres y jvenes
Organizaciones sociales de base dbiles
Violencia social Conflicto entre comunidades
Poca transparencia Poca transparencia en el gobierno local

7.2. Potencialidades para el desarrollo
A travs de los talleres participativos tambin se identific distintas potencialidades tomando
como referente geogrfico y poltico sus respectivos anexos y distrito. En esta ocasin los
insumos de los talleres se ha complementado informacin del presente diagnstico para
mostrar las potencialidades en los cuatro dimensiones del desarrollo.

7.2.1 Dimensin Social
Potencialidades identificados Caractersticas
Poblacin alfabeta y mayor poblacin con
nivel educativo secundario
Tasa de poblacin alfabeto: 75.1%
Incremento de la tasa de nivel educativo secundario: 21%
Organizaciones Sociales
Alto nmero de organizaciones productivas
Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de colaborar con la
gestin de los proyectos del distrito
Una organizacin liderada por mujeres (AMACA)
Organizaciones comunales y con mucha influencia en la gestin del desarrollo
local
Mayor disposicin de recursos
econmicos
Programas de incentivos financieros para el logro de resultados

108

7.2.2. Dimensin Econmica
Disposicin de extensas tierras
con aptitud para la ganadera
Existencia de 9963 hectreas de pastos naturales en el distrito de Santiago
de Lucanamarca
Existencia de recursos mineros 32 Concesiones mineras tituladas
Recursos Tursticos Zonas arqueolgicas:Inca chaca , Pucara y otros

7.2.3. Dimensin Recursos Naturales
Existencia de recursos hdricos con
potencial econmico
Existencia de recursos hidrobiolgicos como truchas en los anexos de la
Merced de To, Santa Rosa de Ccocha San Martn de Tiopampa y
Lucanamarca.

7.2.4. Dimensin Institucional
Organizaciones Sociales
Organizaciones comunales con mucha influencia en la gestin de desarrollo del
distrito
Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de colaborar con la gestin
de los proyectos del distrito.
Una organizacin liderada por mujeres (AMACA)
Presencia de Organismos No
Gubernamentales
Acciones de fortalecimiento de capacidades del gobierno local y de las
organizaciones sociales de base.
109

CAPTULO 8
Estrategias para el Desarrollo Distrital

Mi visin (desarrollo) de Lucanamarca de aqu a diez
aos no ser pues como hoy en da, ser mejor
econmicamente e igualdad de gnero. Las mujeres
debemos participar al igual que los varones.
Plcida Allccahuamn Huaripaucar
Anexo Carmen de Alanya

8.1. Lineamientos y polticas orientadoras del desarrollo
Es necesario ubicar las estrategias de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca
dentro de los lineamientos y polticas de desarrollo mundial, nacional y regional. En muchas
ocasiones los PDC (Planes de Desarrollo Concertado) omiten las grandes polticas pblicas
que estructuran la hoja de ruta para superar los problemas estructurales de exclusin y
marginacin. El distrito de Santiago de Lucanamarca no es una isla y, por ende, sus
autoridades deben conocer estos mecanismos de regulacin de lo pblico en escenarios de
globalizacin como los Objetivos del Milenio. Tambin articular las polticas del desarrollo
nacional y regional en el proceso de descentralizacin. A continuacin presentaremos los
lineamientos y polticas que deben orientar el desarrollo del Distrito de Santiago de
Lucanamarca.

8.1.1. Objetivos del Milenio
Acuerdo Internacional que el Per suscribi en el ao 2000, bajo el auspicio de las Naciones
Unidas, por medio del cual se compromete, junto a 188 pases, a incrementar esfuerzos
para reducir a la mitad los principales problemas de la humanidad. La Declaracin del
milenio se resume en 8 objetivos:


110
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar el sustento del medio ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

8.1.2. Acuerdo Nacional
El 05 de marzo del 2002 se suscribe el acta del Acuerdo Nacional entre los diferentes
actores polticos y civiles para la consolidacin de la democracia, la afirmacin de una
identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. A travs de la
formulacin de polticas de Estado que exalten el valor del dilogo social en una
democracia, el respeto a la diferencia de pensamiento y a las propuestas de todos, que
puedan llegar hacer consensos. El Acuerdo Nacional est orientado por cuatro objetivos
nacionales:

1. Democracia y Estado de Derecho.- Garantiza el imperio de la justicia y la vigencia de
los derechos fundamentales y los aspectos esenciales para lograr la Paz y el
desarrollo del pas. (contempla 9 captulos)
2. Equidad y Justicia Social.- Comprende el desarrollo humano integral, la superacin
de la pobreza, la igualdad de acceso a las oportunidades sin ningn tipo de
discriminacin. (contempla 7 polticas)
3. Competitividad del Pas.- El Estado debe adoptar una poltica econmica sustentada
en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor,
regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial que permita lograr el
desarrollo humano y solidario del pas (contempla 7 polticas)
4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.- Consolidar un Estado eficiente y
transparente al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones,
impulsando el desarrollo armnico del pas y promoviendo la descentralizacin de la
inversin pblica y privada del pas (contempla 8 polticas)

8.1.3. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN es el rgano tcnico
especializado, adscrito al Consejo de Ministros, que ejerce la funcin de rgano rector,
orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Entonces
el CEPLAN elaboro el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, el cual es un plan de largo
plazo que tiene como base orientadora El Acuerdo Nacional. El plan bicentenario contiene
las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
Se estructura en seis ejes estratgicos:

1 Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2 Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios
111
3 Eje Estratgico 3: Estado y Gobernabilidad
4 Eje Estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
5 Eje Estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
6 Eje Estratgico 6: Recursos naturales y ambientales

8.1.4. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 - 2024
Instrumento rector de la planificacin en Ayacucho y por tanto la principal poltica del Estado
Regional, que compromete ticamente y tcnicamente a las sucesivas administraciones
regionales y locales. Para lograr que la sociedad ayacuchana acceda, sin exclusin alguna,
a sus aspiraciones de mejora de ingresos econmicos y empleos dignos, servicios de salud
preventiva y atencin de salud y educacin con calidad; ejerza una ciudadana plena con
respeto a los derechos humanos, con una identidad cultural y el deber y derecho a preservar
el medio ambiente y los recursos naturales. El PRDC 2007 2024 est estructurado dentro
de 4 grandes dimensiones:

1 Dimensin de Desarrollo Social
Contempla 7 objetivos estratgicos y 6 polticas regionales
2 Dimensin de Desarrollo Econmico
3 Dimensin de Recursos Naturales y Medio Ambiente
4 Dimensin de Desarrollo Institucional y Descentralizacin

8.1.5. Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales
Con el objetivo fundamental de aportar a la planificacin del desarrollo regional,
progresivamente se han construido participativamente diferentes agendas temticas, con
iniciativas de la ciudadana, la sociedad civil y el Gobierno Regional, las cuales constituyen
un conjunto de instrumentos oficiales del sistema de planeamiento estratgico regional.
Presentamos los instrumentos de planeamiento estratgicos:

1. Acuerdo Regional Ayacucho 2010
2. Plan de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres 2010 2020
3. Plan Regional de Accin de Nias, Nios y Adolescentes al 2015
4. Proyecto Educativo Regional de Ayacucho PER
5. Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y
6. Huancavelica 2010 2021
7. Lineamientos de Salud al 2014
8. Plan Regional de Salud Mental
9. Plan Regional de Recursos Humanos en Salud
10. Agenda Poltica de la Mujer Ayacuchana
11. AGENDA WARI para el Desarrollo Integral de Ayacucho
12. Agenda Agraria
13. Plan Regional de Camlidos Sudamericanos Ayacucho
14. Plan Regional de Turismo

112
15. Agenda Exportadora 2007 2021
16. Plan Regional de Exportaciones
17. Lineamientos de Poltica de Gestin del Agua de la Regin Ayacucho 2007 2021
18. Plan de accin por la diversidad Ayacuchana
19. Agenda Ambiental Regional
20. Plan de Accin de Participacin Ciudadana
21. Ordenamiento Regional Frente a Cultivos Transgnicos
22. Ordenanza Regional declarando idioma oficial el Quechua y Ashninka
23. Proyecto Educativo Regional Ayacucho 2006 al 2021

8.1.6. Plan Desarrollo Concertado Provincial Huanca Sancos 2009 - 2020
Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Huanca Sancos 2009 -2020, destaca el hecho
de que es un documento que reposa en el concurso de los diferentes actores sociales e
institucionales de la provincia, y como tal, refleja las necesidades y aspiraciones ms
apremiantes de la poblacin. Este plan tiene la misma estructura que el Plan de Desarrollo
Regional Concertado Ayacucho 2007 20024, es decir est conformado por 4 dimensiones
(social, econmica, recursos naturales e institucionales) y mantiene las Polticas Regionales
en Orden de Prioridad para ser aplicadas a nivel local, siendo estas las siguientes:
1. Promover de manera efectiva y prioritaria la reduccin sostenible de la desnutricin
crnica en nios menores de 05 aos y asegurar el cuidado de la salud de las
personas.
2. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas y econmicas en general con
articulacin a mercados dinmicos.
3. Asegurar la calidad y cobertura de los servicios educativos en los tres niveles
bsicos reduciendo significativamente la desercin escolar y el analfabetismo.
4. Asegurar el ordenamiento territorial y uso sostenible de los recursos naturales
promoviendo el desarrollo socio econmico de acuerdo a las vocaciones productivas
por zonas de vida natural ecolgica.
5. Impulsar el desarrollo local articulada con la sociedad civil y asegure la reduccin de
la extrema pobreza, inequidad y exclusin econmica, social y poltica.
6. Impulsar el fortalecimiento de las OSB (Organizaciones Sociales de Base) y la
institucionalidad pblica y privada promoviendo una gestin concertada entre todos.
7. Garantizar un sistema de transporte seguro, de calidad para un eficiente servicio y
articulacin a los l mercados.
8. Impulsar la recuperacin y desarrollo de los recursos naturales implementando
acciones de forestacin y reforestacin a nivel distrital especialmente en espacios
prioritarios la preservacin de los recursos hdricos.

113
LINEAMIENTOS Y POLTICAS ORIENTADORAS DEL DESARROLLO

ACUERDOS DEL MILENIO
Organizacin de las Naciones Unidas

ACUERDO NACIONAL
Estado Peruano

Plan Bicentenario:
Per hacia el 2021

Plan Desarrollo Regional Concertado Ayacucho
2007 -2024

Foros y Agendas Temticas Concertadas
Regionales

Plan Desarrollo Concertado
Provincia de Huanca Sancos
2009 2020

Plan Desarrollo Concertado
Distrito Santiago de Lucanamarca
2011 2021

Visin
Lineamientos
Estrategias
DIMENSIN
INSTITUCIONAL
DIMENSIN
ECONMICO
DIMENSIN
RECURSOS
NATURALES
DIMENSIN
SOCIAL

114
8.2. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021
8.2.1. Lgica del Plan
El presente plan es un instrumento de gestin que debe aplicarse en la prctica. Para ello
se recomienda leerlo de la siguiente manera:
1. Leer la visin que responde a la pregunta Qu queremos ser en un futuro?
2. La visin se divide en cuatro Lineamientos estratgicos que comprenden una
dimensin de desarrollo (social, econmico, recursos naturales e institucional).
3. Cada lineamiento contiene objetivos estratgicos (general) los cuales se desprenden
en objetivos especficos.
4. Cada objetivo especfico tiene un resultado esperado que orienta el logro del objetivo
estratgico.
5. El logro de cada objetivo estratgico implica la realizacin de acciones concretas que
tengan metas especficas.
6. Todas las metas deben medirse a travs de indicadores.
7. Las acciones estratgicas necesitan de un responsable de la ejecucin de la
actividad.

VISIN
DESARROLLO
2011 - 2021
LINEAMIENTO
SOCIAL
OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
RESULTADOS
ESPERADOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
METAS
INDICADORES
RESPONSABLES

LINEAMIENTO
ECONMICO
OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
RESULTADOS
ESPERADOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
METAS
INDICADORES
RESPOSABLES

LINEAMIENTO
RECURSOS
NATURALES
OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
RESULTADOS
ESPERADOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
METAS
INDICADORES
RESPONSABLES

LINEAMIENTO
INSTITUCIONAL
OBJETIVO
ESTRATGICO
OBJETIVOS
ESPECFICOS
RESULTADOS
ESPERADOS
ACCIONES
ESTRATGICAS
METAS
INDICADORES
RESPONSABLES
115
8.2.2. Visin de Desarrollo

8.2.3. Lineamientos Estratgicos
DIMENSIN LINEAMIENTO ESTRATGICO
SOCIAL
Mejorar la calidad de vida mediante una adecuado acceso a
los servicios de educacin, salud, agua y saneamiento bsico
promoviendo la convivencia pacfica en la poblacin de
Santiago de Lucanamarca
ECONMICO
Promover permanentemente el bienestar econmico de los
pobladores del Distrito de Santiago de Lucanamarca.
RECURSOS NATURALES
Promover el manejo sostenible de los Recursos Naturales en
el Distrito de Santiago de Lucanamarca.
INSTITUCIONAL
Garantizar una gestin municipal democrtica, eficiente y
transparente del Gobierno Local de Santiago de Lucanamarca.

VISIN DESARROLLO
2011 - 2021

SOCIAL
Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca vivimos en mejores
condiciones de vida con el desarrollo de los servicios en salud, educacin y
saneamiento bsico que permiten la disminucin de la extrema pobreza, la
desnutricin infantil, el analfabetismo y la violencia familiar.
ECONOMICO
Nuestra economa se organiza en asociaciones y microempresas agropecuarias con
financiamiento, asistencia tcnica para utilizar e implementar infraestructura vial y de
riego que logre mejorar la produccin y productividad para nuestra seguridad
alimentaria y el mercado, as como aprovechando las potencialidades locales del
turismo.
RECURSOS NATURALES
Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado ordenamiento territorial
que permite el uso responsable y sostenible de los recursos naturales asegurando a
las generaciones presentes y futuras un ambiente equilibrado.
INSTITUCIONAL
Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a travs de instituciones
transparentes, eficientes y eficaces en la gestin pblica promoviendo el ejercicio de
la ciudadana con respeto a los Derechos Humanos y la lucha contra la corrupcin.

116
8.2.4. Matriz del Plan Estratgico 2011 - 2021

DESARROLLO SOCIAL
Objetivo Estratgico 1
Promover que los/as pobladores/as del distrito accedan a un sistema de servicio de salud de calidad
OBJETIVO ESPECFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES
Mejorar la infraestructura y
equipamiento de los servicios de
salud del distrito
El distrito de Santiago de Lucanamarca
cuenta con adecuada infraestructura y
equipos mdicos de salud
Construccin del centro de salud de
Lucanamarca
Al 2021, centro de salud distrital
construido al 100%
% construccin del centro de
salud
Municipalidad Distrital
Municipalidad Provincial y
DIRESA
Mantenimiento de infraestructura,
muebles y equipos de puestos de salud
existentes
Al 2014, cuatro puestos de salud
en buenas condiciones
N de puestos de salud en
buenas condiciones
Construccin de tres nuevos puestos de
salud en tres anexos
Al 2018, tres nuevos puestos de
salud construidos en tres anexos
N de nuevos puestos de
salud construidos
Adquisicin de equipos mdicos para los
puestos de salud
Al 2014, cuatro puestos de salud
existentes cuentan con nuevos
equipos mdicos
N de puestos de
saludimplementadosconnuev
osequipos mdicos
Objetivo Especfico2 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Metas Indicadores Responsables
Implementar un programa de
capacitacin dirigido al personal
de salud del distrito
Personal de salud del distrito de
Santiago Lucanamarca atienden con
calidad y eficiencia a los usuarios
Elaboracin y ejecucin de un programa
de incentivos para la capacitacin de los
profesionales en salud del distrito
Al 2014, el 80% de profesionales
de salud del distrito capacitados
brindan eficiente atencin a los
usuarios
% de profesionales de salud
del distrito capacitados que
brindan eficiente atencin a
los usuarios
y DIRESA
Promover hbitos de vida
saludables en los pobladores del
distrito a nivel familiar
Pobladores/as del distrito conocen y
practican hbitos de higiene
Campaa distrital de promocin de
hbitos de higiene
Al 2018, el 80% de las familias
del distrito practican hbitos de
higiene que permiten mantener un
nivel de vida saludable
% de familias del distrito que
practican hbitos de higiene
Sectores salud y educacin
Reducir los ndices de
desnutricin en nios/as
menores de cinco aos y la
anemia en madres gestantes
Nios/as menores de 5 aos y madres
gestantes cuentan con un estado
nutricional adecuado
Mejoramiento de la atencin y cobertura
de los programas sociales que favorecen
la nutricin de nios/as y madres
gestantes
Al 2021, el 100% de nios/as y
madres gestantes del distrito
acceden a una mejor atencin de
los programas sociales que
favorecen la nutricin
% de nios/as y madres
gestantes del distrito que
acceden a una mejor
atencin de los programas
sociales que favorecen la
nutricin
MIMDES
UNICEF
Instalacin de biohuertos y mini granjas
de animales menores en hogares del
distrito
Al 2018, el 50% de hogares del
distrito cuentan con biohuertos y
mini granjas de animales menores
% de hogares del distrito
cuentan con biohuertos y mini
granjas de animales menores
Sectores salud y educacin

117
Promover el acceso de los estudiantes del distrito a un servicio educativo de calidad que mejore su rendimiento acadmico

Objetivo Especficos 1 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Metas Indicadores Responsables
Mejorar la infraestructura y
equipamiento de los servicios
educativos del distrito
Instituciones educativas del distrito
cuentan con una infraestructura fsica
acorde a las necesidades numricas y
tecnolgicas existentes
Construccin de instituciones educativas de
nivel inicial
Al 2021, 5 instituciones
educativas de nivel inicial
construidas en el distrito
N de instituciones
educativas de nivel inicial
construidas en el distrito
DREA
Construccin de nuevas aulas en
instituciones educativas secundarias del
distrito
educativas secundarias del
distrito cuentan con nuevas
aulas acordes al nmero de
estudiantes
N de aulas construdas
eninstituciones educativas
secundarias del distrito
Construccin de nuevas aulas en
instituciones educativas de nivel primario
del distrito
educativas de nivel primario del
distrito cuentan con nuevas
aulas acordes al nmero de
estudiantes
N de aulas construdas
eninstituciones educativas
de nivel primario
Promover un programa de
capacitacin dirigido al
personal del sector
educacin del distrito
Docentes del distrito implementan
estrategias pedaggicas adecuadas a la
realidad del distrito
Elaboracin y ejecucin de un programa
de incentivos para la capacitacin de los
profesionales en educacin del distrito
Al 2014, el 60% de docentes
capacitados implementan
estrategias pedaggicas
adecuadas a la realidad del
distrito
% de docentes capacitados
implementan estrategias
pedaggicas adecuadas a la
realidad del distrito
DREA
UGEL
Instituciones
educativas
Formular e implementar
polticas educativas locales
Polticas educativas locales acordes a la
realidad distrital implementada
Elaboracin y ejecucin del Proyecto
Educativo Local (PEL)
Al 2013, el 60% de
instituciones educativas
implementan sus Planes
Educativos Institucionales
(PEI), acordes al PEL
% de Instituciones
educativas con PEIs
implementados acordes al
PEL
UGEL
Instituciones
educativas
Implementar un programa de
incentivos para los mejores
alumnos del nivel secundario
Mejores alumnos del nivel secundario del
distrito acceden a programa de incentivos
Programa de becas integrales dirigido a
mejores estudiantes del nivel secundario
del distrito
Anualmente, mnimo 4 mejores
estudiantes de nivel
secundario, 2 en Huarcaya y 2
de Lucanamarca, son
beneficiarios de programa de
becas de estudios
N de estudiantes de nivel
secundario son beneficiarios
de programa de becas de
estudios
UGEL
Instituciones
educativas
Renovar material didctico,
pedaggico y administrativo
de las instituciones
educativas del distrito
Instituciones educativas del distrito
cuentan con material didctico,
pedaggico y administrativo adecuados
Adquisicin de materiales didcticos,
pedaggicos y administrativos para las
instituciones educativas del distrito
Al 2015, el 70% de docentes
de las instituciones educativas
del distrito utilizan materiales
didcticos, pedaggicos y
administrativos adquiridos
% de docentes de las
instituciones educativas del
distrito utilizan materiales
didcticos, pedaggicos y
administrativos adquiridos
UGEL
Direccin de las
Escuelas
Gobierno Regional

118

Mejorar y ampliar los servicios de saneamiento, agua potable y energa elctrica del distrito
OBJETIVO ESPECFICO 1
RESULTADOS ESPERADOS
AL 2021
ACCIONES
ESTRATGICAS
METAS INDICADORES RESPONSABLES
Ampliar el acceso de los
pobladores/as del distrito a
servicios de agua potable
Pobladores/as del distrito
cuentan con servicios de agua
potable
Construccin de sistemas
de agua potable
Al 2021, 80 % de las
viviendas del distrito cuentan
con agua potable
% de viviendas del distrito
que cuentan con agua
potable
Municipalidad
Provincial
Municipalidad
Distrital
Puesto de Salud
Mantenimiento del sistema
de agua potable
Anualmente, 100% de los
componentes del sistema de
agua potable del distrito
recibe mantenimiento
% de los componentes del
sistema de agua potable
del distrito recibe
mantenimiento
los servicios de saneamiento
bsico
cuentan con servicios de
saneamiento bsico
Construccin y ampliacin
de sistemas de
alcantarillado
Al 2021, el 50% de las
con instalaciones red de
desage
que cuentan con
instalaciones red de
desage
Municipalidad
Provincial
Municipalidad
Distrital
Puesto de Salud Instalacin de letrinas
Al 2021, el 50% de las
con instalaciones de letrinas
que cuentan con
instalaciones de letrinas
los servicios de energa
elctrica
cuentan con servicios de
energa elctrica
Instalacin de red de
servicios de energa
elctrica
Al 2021, el 80% de viviendas
del distrito cuentan con
servicio de energa elctrica
instalada
que cuentan con servicio de
energa elctrica instalada
Municipalidad
Provincial
Municipalidad
Distrital

119
Promover la convivencia familiar pacfica y la equidad de gnero en el distrito
OBJETIVO ESPECFICO
1
RESULTADOS ESPERADOS AL
2021
ACCIONES ESTRATGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES
Disminuir los ndices de violencia
familiar en el distrito
Se ha mejorado las relaciones de
convivencia intrafamiliar
Acciones de sensibilizacin e
informacin dirigido as
pobladores/as del distrito en materia
de violencia familiar
Al 2014, el 50% de la poblacin de
Lucanamarca conoce y practica una
convivencia familiar pacfica
% de la poblacin de Lucanamarca
conoce y practica una convivencia
familiar pacfica
Municipalidad Distrita
lInstituciones Educativas
Puesto de Salud
Desarrollo de capacidades de las
autoridades locales en materia de
prevencin de conflictos
intrafamiliares
Al 2014, el 80% de autoridades
locales promueven actividades de
prevencin de la violencia familiar
% de autoridades locales promueven
actividades de prevencin de la
violencia familiar
Disminuir el consumo de alcohol
metlico en el distrito
Se ha disminuido los ndices de
consumo de alcohol metlico
Difusin e implementacin de
ordenanza municipal que
reglamenta el expendio de alcohol
metlico
Al 2014, el 90% de establecimientos
comerciales cumplen con la
ordenanza municipal que restringe el
expendio de alcohol metlico
% de establecimientos comerciales
que cumplen con la ordenanza
municipal que restringe el expendio de
alcohol metlico
Autoridades comunales
Puesto de Salud
Instituciones Educativas
Campaa general de educacin y
sensibilizacin por la convivencia
familiar pacfica y contra el
consumo de alcohol metlico
Al 2014, el 50% de la poblacin
sensibilizada sobre el peligro del
consumo del alcohol metlico que
genera violencia intrafamiliar
% de la poblacin sensibilizada sobre
el peligro del consumo del alcohol
metlico que genera violencia
intrafamiliar
Promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y
mujeres en el distrito
Plan Local de Igualdad de
Oportunidades entre hombres y
mujeres del distrito en
implementacin
Campaa de sensibilizacin dirigida
a pobladores/as en igualdad de
oportunidades entre hombres y
mujeres
Al 2021, 50% de la poblacin distrital
sensibilizada en el tema de la
equidad de gnero
% de la poblacin distrital
sensibilizada en el tema de la equidad
de gnero
Instituciones Educativas
Elaboracin e implementacin del
Plan de Igualdad de Oportunidades
entre hombres y mujeres
Al 2012, el distrito cuenta con un Plan
de Igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en
implementacin
Ordenanza Municipal que acoge e
implementa Plan
de Igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres
Conformacin de una instancia de
seguimiento del Plan de Igualdad de
mujeres
Al 2013, Municipio distrital cuenta con
una oficina de la mujer que hace
seguimiento al Plan de Igualdad de
mujeres
Oportunidades
Ordenanza Municipal que crea oficina
de la mujer que hace seguimiento al
Plan de Igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres
Capacitacin en gestin pblica con
enfoque de gnero dirigido a
funcionarios /as
Al 2014, 100% de funcionarios
capacitados realizan sus funciones
con enfoque de gnero
% de funcionarios capacitados que
realizan sus funciones con enfoque de
gnero

120
DESARROLLO ECONOMICO
Promover el desarrollo de actividades productivas en el distrito
OBJETIVO ESPECFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES
Promover la micro empresa
agropecuaria
Microempresas del distrito mejoran
produccin agropecuaria
Formalizacin de las organizaciones de
productores
Al 2014, 16 micro empresas agropecuarias
formalizadas
N de micro empresas agropecuarias
inscritas en registros pblicos Municipalidad Distrital
Agencia Agraria
AGRORURAL
Desarrollo de capacidades de micro
empresarios agropecuarios en temas
vinculados a la actividad
Al 2014, 90% de micro empresarios
agropecuarios mejoran sus conocimientos en
temas vinculados a la actividad
% de micro empresarios agropecuarios
que mejoran sus conocimientos en
temas vinculados a la actividad
Objetivo Especfico 2 Resultados Esperados al2021 Acciones Estratgicas Metas Indicadores Responsables
Fomentar la mejora de la
actividad agrcola
Actividad agrcola del distrito incorpora
tcnicas que la desarrollan
Construir y tecnificar infraestructura de
riego del distrito
Al 2021, el 70% de tierras del distrito cuentan con
infraestructura de riego tecnificada
% de tierras del distrito que cuentan con
infraestructura de riego tecnificada.
Agencia Agraria
AGRORURAL
Adquisicin de maquinarias e insumos
agrcolas
Al 2013, se ha adquirido el 50% de la maquinaria
e insumos agrcolas necesarios
% de la maquinarias e insumos agrcolas
adquiridos
Objetivo Especfico 3 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Metas Indicadores Responsables
Fomentar la mejora de la
actividad ganadera
Actividad ganadera distrital mejora con
la introduccin de nuevas razas
Capacitacin y Asistencia tcnica a
productores
Al 2016, 40% de productores ganaderos
capacitados conocen e implementan nuevas
tcnicas
% de productores ganaderos
capacitados que conocen e implementan
nuevas tcnicas
Agencia Agraria
AGRORURAL
Campaa de inseminacin artificial
Al 2016, el distrito cuenta con 30 % del ganado
mejorado
% de ganado mejorado en el distrito
Ampliacin de pastura cultivada
Al 2016, se cuenta con 40 hectreas de pastos
cultivados
N de Hectreas con pastos cultivados
Promover la piscicultura
Pobladores/as del distrito incorporan
actividad pisccola
Construccin de piscigranjas Al 2017, 03 piscigranjas construidas N de piscigranjas construidas
Autoridades comunales Capacitacin tcnica a los productores
Al 2014, 30 pobladores capacitados implementan
tcnicas pisccolas
N de pobladores/as capacitados que
implementan tcnicas pisccolas
Promover la textilera
Pobladores/as del distrito avivan
actividad textil
Adquisicin de telares Al 2013, 10 telares adquiridos N de telares adquiridos
Capacitacin tcnica en actividad textil
dirigida a pobladores/as del distrito
Al 2013, 50% de pobladores/as capacitados
aplican tcnicas
% de pobladores/as capacitados que
aplican tcnicas
Acceso al mercado
Al 2018, 50% de produccin textil es
comercializada
% de produccin textil que es
comercializada
Promover el desarrollo
turstico sostenible
Distrito desarrolla oferta de paquetes
tursticos
Puesta en valor del patrimonio cultural
distrital
Al 2014, estudio sobre patrimonio cultural distrital
concluido
Estudio sobre patrimonio cultural distrital
Promocin de paquetes tursticos
A partir del 2018, se ofertan 2 paquetes
tursticos anuales a travs de la web del
Municipio distrital
N de turistas que visitan Lucanamarca
Construccin y acondicionamiento de
infraestructura turstica
Al 2018, se ha construido y acondicionado
infraestructura turstica para recibir a 100
visitantes
N de camas/ habitaciones
acondicionadas y construidas
121

DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES
Promover un medio ambiente saludable y sostenible que asegura la calidad de vida de los/as pobladores/as del distrito
OBJETIVO ESPECFICO
1
RESULTADOS ESPERADOS
AL 2021
Impulsar el ordenamiento
territorial para el manejo
sostenible de los recursos
naturales
Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) implementado
en el distrito
Elaboracin e implementacin del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) distrital
Al 2013, 50% de prcticas
adecuadas de manejo de
recursos en implementacin
% de prcticas
adecuadas de manejo
de recursos que se
implementan
Agencia Agraria
AGRORURAL
Objetivo Especficos 2
Resultados Esperados al
2021
Acciones Estratgicas Metas Indicadores Responsables
Promover la forestacin y
reforestacin
Ampliacin de reas forestales
en macizo y agroforestera
Instalacin de reas forestales en macizo y
agroforestera
Al 2021, se ha duplicado las
instalaciones de reas
forestales en macizos y
agroforestera
N de instalaciones de
reas forestales en
macizos y
agroforestera
Agencia Agraria
AGRORURAL
Reforestacin con macizos y agroforestera
Al 2021, 300 hectreas
reforestadas
N de
hectreasreforestadas
Objetivo Especficos 3
Resultados Esperados al
2021
Acciones Estratgicas Metas Indicadores Responsables
Prevenir la erosin de
tierras cultivables
Se ha implementado plan
distrital que previene la erosin
de tierras cultivables
Construccin de defensa riberea
Anualmente 03 Km de
defensas ribereas
construidas
N de Km de defensas
ribereas construidas
Gobierno Regional
Reforestacin de los cauces de ro
Al 2021, 30 Km de cause de
ro reforestados
N de Km de cauce de
ro reforestados

122
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Lograr una gestin municipal moderna y eficiente que promueva la participacin ciudadana y la lucha contra la corrupcin
OBJETIVO ESPECFICO 1
RESULTADOS ESPERADOS AL
2021
Implementar el Plan de Desarrollo
Concertado 2011 - 2021
El distrito de Santiago de
Lucanamarca ha institucionalizado e
implementado el Plan de Desarrollo
Concertado 2011 - 2021
Fortalecimiento del Consejo de
Coordinacin Local y Comit de
Vigilancia
Al 2014, Consejo de
Coordinacin Local y Comit de
Vigilancia funcionan
orgnicamente
N de sesiones del
Consejo de Coordinacin
Local y Comit de
vigilancia
Consejo de Coordinacin
Local
Comit de Vigilancia
Socializacin del PDC
Al 2014, el 90% de la poblacin
del distrito conoce la visin del
PDC
% de la poblacin del
distrito que conoce la
visin del PDC
Mejorar la eficiencia del sistema
administrativo municipal
Sistema administrativo municipal del
distrito eficiente
Elaboracin de diagnstico
Al 2013, diagnstico sobre el
sistema administrativo municipal
concluido
Diagnstico sobre el
sistema administrativo
municipal
Elaboracin e implementacin de un
plan de mejora del sistema
Al 2014, 100% de funcionarios
implementan plan de mejora del
sistema administrativo municipal
% de funcionarios que
implementan plan de
mejora del sistema
Capacitar a los funcionarios en
gestin municipal
Funcionarios capacitados aplican
conocimientos en gestin municipal
Capacitacin en gestin municipal
de funcionarios
Al 2012, el 100% de
funcionarios capacitados aplican
conocimientos de gestin
municipal
% de funcionarios
capacitados que aplican
conocimientos de gestin
municipal
Fomentar la buena gobernanza
en la gestin municipal y la
participacin ciudadana
Autoridad municipal impulsa la
transparencia y la participacin
ciudadana en la gestin municipal
Campaa de informacin sobre
buena gobernanza y participacin
ciudadana dirigida a pobladores/as
Anualmente se implementa 2
campaas de informativas
N de pobladores que
conocen y ejercen sus
derechos de participacin
ciudadana
N de asambleas de
rendicin de cuentas
Implementar los espacios de
participacin ciudadana: Consejo de
Coordinacin Local, presupuesto
participativo, cabildos abiertos y las
rendiciones de cuentas
Al 2014, 100% de los espacios
de participacin ciudadana se
han institucionalizado en el
distrito
% de espacios de
participacin ciudadana se
han institucionalizado en
el distrito
Capacitacin de lderes distritales
en temas vinculados a la
participacin ciudadana y en la
lucha anti-corrupcin
Anualmente, se desarrollan 2
talleres de capacitacin dirigida
a los lderes distritales
N de lderes distritales
capacitados
123
Captulo 9
PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los programas y proyectos se centraran en generar condiciones de vida dignas a la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca,
implementando las polticas distritales priorizadas, en cada uno de los ejes de desarrollo. Se tiene en cuenta proyectos de alcance multianexos
o distrital para obtener resultados ms satisfactorios.

9.1. Dimensin social

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR DE LNEA DE BASE META 2021 PROGRAMAS
Promover que los/as pobladores/as del distrito
accedan a un sistema de salud de calidad
Esperanza de vida (70.58)
Incrementar la esperanza de vida de la
poblacin del distrito en 2 aos (72.58)
Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos
de salud
Programa de incentivos para la capacitacin de profesionales en
salud
Porcentaje de nios menores de 5
aos con desnutricin crnica
(40.4%)
Reducir a la mitad (20%) el ndice de
desnutricin crnica de nios menores de 5
aos
Programa estratgico de seguridad alimentaria
Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia
nutricional
Programa de promocin de hbitos de vida saludables
Promover el acceso de los estudiantes del
distrito a un servicio educativo de calidad que
mejore su rendimiento acadmico
Logros de aprendizaje en lgico
matemtico y comprensin lectora
en el 2 Grado de la Educacin
bsica
Alcanzar la meta promedio regional de
aprendizaje: comunicacin a 8.6% y
matemtica a 6.5%
Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura
educativa
Programa de incentivos para la capacitacin de los profesionales
en educacin del distrito
Programa de formulacin e implementacin de polticas educativas
locales
Mejorar y ampliar los servicios de saneamiento,
agua potable y energa elctrica del distrito
Prevalencia de enfermedades
diarreicas e infecciones
respiratorias
Agua segura al 80% , saneamiento al 50%
de las viviendas y energa elctrica
actualmente ya se ha cubierto casi al 80%, la
meta sera del orden del 98% de viviendas
Programa de acceso universal a servicios de agua potable,
saneamiento y energa elctrica
Promover la convivencia familiar pacfica y la
equidad de gnero en el distrito
ndices altos de violencia familiar
Disminuir al 50% los ndices de violencia
familiar en el distrito
Programa de prevencin, atencin y lucha contra la violencia
familiar
Programa de formulacin e implementacin de polticas pblicas
de equidad entre hombres y mujeres


124
9.1.1. Proyectos por programas

a) Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos de salud
Estado Proyectos Presupuesto
Sin estudios Construccin del Centro de Salud tipo I III de Lucanamarca 1 500,000.00
Sin estudios Fortalecimiento de los puestos de salud del distrito de Santiago de Lucanamarca: ambulancia, equipos mdicos y administrativos 1 700,000.00
Sin estudios Mantenimiento de los establecimientos de salud del distrito de Santiago de Lucanamarca 500,000.00
Sin estudios Construccin de Puesto de Salud tipo I I de San Martn de Tiopampa 250,000.00
Sin estudios Construccin del Puesto de Salud Mvil en el anexo de San Antonio de Julo 100,000.00
Sin estudios Adquisicin de ambulancia para el Centro de Salud de Lucanamarca 700,000.00
Sin estudios Ampliacin de la infraestructura del Puesto de Salud de San Jos de Huarcaya 400,000.00
Sin estudio Acondicionamiento y equipamiento de botiquines comunales de Carmen de Alanya, San Juan de Huyma, la Merced de To y Asuncin de Erpa.

b) Programa de incentivos para la capacitacin de profesionales en salud del distrito
Sin estudios Apoyo al mejoramiento de las capacidades del personal de salud de los Puestos de Salud del distrito 150,000.00

c) Programa estratgico de seguridad alimentaria
Sin estudios
Construccin de fitotoldos para las familias de los anexos de Santa Rosa de Ccocha, Carmen de Alanya, San Antonio de
Julo, Lucanamarca, Asuncin de Erpa y Seor de Lurn y San Jos de Huarcaya.
250,000.00
Sin estudios
Implementacin de minigranjas familiares con animales menores en los anexos y la capital del distrito de Santiago de
Lucanamarca
300,000.00

125
d) Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia nutricional
Sin estudios Fortalecimiento y Monitorio a los programas sociales ejecutados en el distrito de Santiago de Lucanamarca 100,000.00
Sin estudios Implementacin de desayuno y almuerzo escolar en las instituciones educativas de nivel secundario 200,000.00

e) Programa de promocin de hbitos de vida saludables
Sin estudios
Implementacin de cocinas mejoradas, biohuertos y practicas saludables en las familias del distrito de Santiago
de Lucanamarca
450,000.00

f) Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa
Sin estudios
Construccin de aulas de la institucin educativa inicial de los anexos de San Antonio de Julo, Santa Rosa de
Ccocha, Lucanaccasa y San Martn de Tiopampa
250,000.00
Con expediente Ampliacin de aulas en la Institucin educativa Sol de los Andes de San Jos de Huarcaya 300,000.00
Sin estudios Construccin del complejo deportivo de la Institucin educativa Sol de los Andes de San Jos de Huarcaya 200,000.00
Sin estudios
Implementacin de equipos de computo, biblioteca y material audiovisual a las instituciones educativas
secundarios de San Jos de Huarcaya y Lucanamarca
300,000.00
Sin estudios
Implementacin con materiales didcticos y mobiliario a las instituciones educativas de nivel inicial y primario
del distrito
250,000.00
Sin estudios Construccin de aulas de la institucin educativa primaria de San Juan de Huyma 150,000.00
Sin estudios Construccin de aulas de la institucin educativa primaria de Seor de Lurn de Uritopampa 150,000.00
Sin estudio Ampliacin de aulas, construccin de auditrium, cerco perimtrico de la I.E. 38487 de Lucanamarca 200,000.00
Sin estudios
Apoyo a estudiantes con buen rendimiento acadmico de las instituciones educativas de nivel secundaria del
distrito
100,000.00


126
g) Programa de incentivos para la capacitacin de los profesionales en educacin del distrito
Sin estudios Financiamiento de programa de especializacin dirigido a los docentes de las instituciones educativas del distrito 350,000.00

h) Programa de formulacin e implementacin de polticas educativas locales
Sin estudios Formulacin e implementacin del Proyecto Educativo Local del distrito de Santiago de Lucanamarca 60,000.00

i) Programa de acceso universal a servicios de agua potable, saneamiento y energa elctrica
Sin estudios Culminacin del sistema de agua entubada de la zona norte del distrito 1 500,000.00
Sin estudios Ampliacin del sistema de agua entubada del anexo de la Merced de To 80,000.00
Sin estudios Construccin del sistema de agua potable del anexo de San Martn de Tiopampa y Seor de Lurn de Uritopampa 250,000.00
Sin estudios Ampliacin de la conexin domiciliaria con energa elctrica en Lucanamarca y San Jos de Huarcaya 350,000.00
Cdigo SNIP Construccin del sistema de Alcantarillado del Centro Poblado de San Jos de Huarcaya 1 200,000.00
Sin estudios
Construccin de letrinas y lavaderos en los anexos de San Martn de Tiopampa, San Antonio de Julo, San Juan de
Huyma, Lucanaccasa, Seor de Lurn, Sulcaray y la Merced de To.
250,000.00
Sin estudio Ampliacin del sistema de alcantarillado en Lucanamarca 300,000.00
Sin estudio Implementacin del sistema de potabilizacin de agua a nivel distrital 500,000.00

j) Programa de prevencin, atencin y lucha contra la violencia familiar
Sin estudios Acciones para la prevencin, atencin y disminucin de la violencia familiar y consumo de alcohol 120,000.00

127
k) Programa de formulacin e implementacin de polticas pblicas de equidad entre hombres y mujeres
Sin estudios Acciones de diseo e implementacin del Plan Local de Igualdad de Oportunidades 150,000.00

9.2. Dimensin Econmica

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR DE LNEA DE BASE META 2021 PROGRAMA
Promover el desarrollo de
actividades productivas en el distrito
de Santiago de Lucanamarca
Ingreso per cpita (128.1 nuevos
soles)
Incremento del ingreso per cpita distrital a
160.9 nuevos soles
Programa generando fuentes de ingreso a travs del
aprovechamiento de los recursos
70% de tierras del distrito cuentan con
infraestructura de riego tecnificado
Programa de ampliacin y mejoramiento de
infraestructura de riego
El 30% de ganado vacuno es de raza mejorada
Programa de mejoramiento de ganado vacuno y
ovino
Mejorar el 100% de vas existentes y conectar el
100% de anexos y unidades productivas
Programa de ampliacin y mejoramiento de vas de
comunicacin
Auementar en 100% el nmero de
organizaciones de productores
Programa de apoyo a la asociatividad productiva


a) Programa generando fuentes de ingreso a travs del aprovechamiento de los recursos
Sin estudios
Promocin e implementacin del tejido en telares con fines comerciales en los anexos de Carmen de Alanya, Santa
Rosa de Ccocha, Lucanamarca y San Jos de Huarcaya.
250,000.00
Sin estudio Promocin para el procesamiento de lcteos, lana y cuero en el distrito 100,000.00
Sin estudios Instalacin de psicigranjas en Laguna Huanzo, Qochawaran y en el ro Calcamayo 250,000.00
Sin estudio Implementacin de la crianza de vicua y alpaca en las punas de Lucanamarca 200,000.00
Sin estudio Puesta en valor de sitios tursticos del distrito 250,000.00


128
b) Programa de ampliacin y mejoramiento de infraestructura de riego
Con cdigo SNIP Irrigacin Muncha Susuya 9 000,000.00
Sin estudio Irrigacin laguna Huanzo Lucanamarca y San Jos de Huarcaya 11 000,000.00
En estudio Implementacin de riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa y la Merced de To 300,000.00
Sin estudios Mejoramiento y ampliacin del canal de riego de Pariona a awinpampa Anexo de Santa Rosa de Ccocha 350,000.00
Sin estudios Mantenimiento permanente de la infraestructura de riego distrital 1 200,000.00
Sin estudios Mejoramiento del pequeo reservorio de riego de Orqoncancha, en Lucanamarca 100,000.00
Sin estudios Ampliacin del sistema de riego tecnificado de los anexos de Asuncin de Erpa y Carmen de Alanya 80,000.00
Sin estudio Mejoramiento del reservorio, en Huayhualo de Santa Cruz de Huarcaya 150,000.00
Sin estudio Promocin de cosecha de agua en los anexos del distrito 100,000.00
Sin estudio Ampliacin de los canales de riego en Lucanamarca 150,000.00
Sin estudio Construccin de represa en Muyla cruz para el anexo de Asuncin de Erpa 200,000.00
Sin estudio Construccin de represamiento de paliza 1 000,000.00
Sin estudio Captacin de riego tecnificado en Chilyaq para San Jos de Huarcaya 150,000.00
Sin estudio Mejoramiento de la carretera Asuncin de Erpa Va Lucanamarca Sancos 30,000.00

c) Programa de mejoramiento de ganado vacuno y ovino
Sin estudios Implementacin de pastos cultivados en las punas y la zona agrcola de Lucanamarca 400,000.00
En estudio Mejoramiento de la planta de inseminacin artificial de la Municipalidad 50,000.00
Sin estudios Fortalecimiento de las capacidades productivas de los agricultores del distrito 1 000,000.00

129
d) Programa de ampliacin y mejoramiento de vas de comunicacin
En estudio Mejoramiento de la carretera Portacruz San Jos de Huarcaya 250,000.00
Sin estudio Ampliacin de las trochas carrozables en las punas de Lucanamarca 300,000.00
Sin estudios Mejoramiento de la carretera Lucanamarca San Martn de Tiopampa 60,000.00
Sin estudios Mantenimiento rutinario de las carreteras del distrito de Lucanamarca 300,000.00
Con expediente Construccin de trocha carrozable Santa Rosa de Ccocha San Jos de Huarcaya 3 000,000.00

e) Programa de apoyo a la asociatividad productiva
Sin estudios Fomento de organizaciones de productores del distrito 60,000.00
Sin estudios Desarrollo de capacidades de microempresarios 20,000.00

9.3. Dimensin desarrollo de los recursos naturales

Promover un medio ambiente saludable y
sostenible que asegura la calidad de vida de
pobladores/as del distrito
No existe Plan de Ordenamiento
Territorial en el distrito
Plan de Ordenamiento
Territorial ejecutado
Programa de manejo integral de los recursos naturales
Programa de manejo de residuos slidos y aguas servidas
No existe lnea de base 300 Has. reforestadas
Programa de prevencin de la erosin de tierras cultivables
Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos


130

a) Programa de manejo integral de los recursos naturales
Sin estudios Ordenamiento y zonificacin territorial 50,000.00

b) Programa de manejo de residuos slidos y aguas servidas
Sin estudios Construccin de relleno sanitario en San Jos de Huarcaya y Lucanamarca 180,000.00
Sin estudio Construccin de la planta de tratamiento de aguas servidas en Lucanamarca 300,000.00
Sin estudio
Implementacin de rellenos sanitarios comunales en los anexos de Santa Rosa de Ccocha, Asuncin de Erpa, la
Merced de To, San Antonio de Julo, Carmen de Alanya, San Martn de Tiopampa y San Juan de Huyma.
100,000.00

c) Programa de prevencin de la erosin de tierras cultivables
Cuenta con estudios Construccin de defensa riberea del ro Calcamayo en los anexos de la Merced de To y San Martn de Tiopampa. 450,000.00
Sin estudio Forestacin de las riberas del ro Calcamayo 100,000.00

d) Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos
Sin estudios Ampliacin y mejoramiento insertando alta tecnologa los viveros forestales del distrito 100,000.00
Sin estudio Reforestacin de 300 hectreas con especies nativas y otros 100,000.00

131
9.4. Dimensin institucional

Lograr una gestin municipal moderna y
eficiente que promueva la participacin
ciudadana y la lucha contra la corrupcin
Gestin municipal debilitada
100% de funcionarios capacitados aplican
conocimientos en gestin municipal
Programa de desarrollo de capacidades de los
funcionarios municipales
100% de espacios de participacin ciudadana
se han institucionalizado en el distrito
Programa de promocin de las instancias de
participacin ciudadana y de fortalecimiento de
organizaciones sociales y comunales


a) Programa de desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales
Sin estudios
Fortalecimiento organizacional y de las capacidades del personal de la Municipalidad Distrital de Santiago de
Lucanamarca
80,000.00
Sin estudios Implementacin de tecnologas de informacin y comunicacin en la municipalidad 50,000.00

b) Programa de promocin de las instancias de participacin ciudadana

Sin estudios Campaa informativa sobre buena gobernanza y participacin ciudadana dirigida a pobladores y autoridades locales 40,000.00
Sin estudios Fortalecimiento de organizaciones sociales y comunales a nivel distrital 150,000.00


132

CAPTULO 10
CAPTULO DE MONITOREO Y EVALUACIN

Segn la Gestin basada en resultados (GBR)
58
se busca lograr un mejor desempeo y
resultados. Esto implica una buena planificacin, combinada con un monitoreo eficaz de los
avances. Una buena planificacin es el proceso de establecer objetivos, desarrollar
estrategias, trazar los planes de implementacin y asignar recursos para alcanzar esos
objetivos; esta etapa es de suma importancia pues sin sta no se tienen claros los
resultados que se buscan, y por ende, no se sabe los temas que se deben hacer monitoreo.

El monitoreo nos ayuda a aprender de los xitos y retos pasados y a tomar decisiones
adecuadas para mejorar las iniciativas actuales. Es un proceso continuo de
retroalimentacin sobre los avances y toma de decisiones para asegurar el avance hacia los
resultados ms importantes, adems, refuerza la capacidad de la organizacin y de los
individuos para tomar mejores decisiones. En ese sentido, se hace necesario que el PDC
cuente con herramientas de monitoreo del mismo.

58
Cf. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de planificacin, seguimiento
y evaluacin de los resultados de desarrollo. New York: PNUD, 2009, pp. 1-67, 81-84.

133
GRAFICO 10.1. PROCESO DE RETROALIMENTACIN DEL PDC

10.1. Periodos de evaluacin
Considerando el dbil manejo de informacin existente en el distrito se ha previsto el
monitoreo de los avances del PDCD a partir de los periodos de renovacin de las
autoridades municipales (Alcalde y Regidores).
La informacin vlida para efectos del monitoreo y evaluacin del presente PDCD sern las
brindadas por el Instituto Nacional de Estadstica e informtica (INEI), los datos de los
distintos sectores que tienen presencia en el distrito: educacin, salud, agricultura, judicial e
interior.

GRAFICO 10.2 PERIODOS DE MONITOREO, SEGN CAMBIOS DE GESTIN

Para la evaluacin de los resultados de la implementacin del PDCD se considera como
momentos referenciales la evaluacin a los instrumentos de gestin elaborados a nivel
provincial, nacional y mundial como los siguientes:

Paso 2
Implementacin
Paso 3
Monitoreo
Evaluacin
Paso 1
Planificacin
Linea de
base
2011
2011 -
2014
2015
2015 -
2018
2019
2019-
2022
2021

134
GRAFICO 10.3 REFERENTES DE EVALUACIN, SEGN INSTRUMENTOS DE GESTIN

Metas del Milenio
Plan de Desarrollo Concertado Provincial de
Huanca Sancos
Plan Bicentenario

2015
2020
2021
135
Bibliografa

COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de Lucanamarca.
Ayacucho, 2010.
CEDAD Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de Santiago de Lucanamarca
2009 2018
DEGREGORI, Carlos Ivn. Panorama de la antropologa en el Per: del Estudio del Otro a la
construccin del nosotros diverso, en Degregori (editor), No Hay Pas Ms Diverso. Compendio de
Antropologa Peruana, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales. Lima, 2000.
FALCON, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de Nuestro
Pueblo. COMISEDH. Lima, 2007.
INEIIV Censo Nacional Econmico 2008
INEIXI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007
INEIIII Censo Nacional Agropecuario 1994
INEIXI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993
INEIMapa de Pobreza 2009
INEIMapa de Pobreza 2007
INEIIndicadores Demogrficos, Sociales y Econmicos 2007
Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca
http://www.cverdad.org.pe/apublicas/exhumaciones/info_lucanamarca02.php
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en
Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima, 2006.
MIMDES: Programa Violencia Contra la Mujer.
http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4290&itemid=245
Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca. Plan de Desarrollo Distrital: 2003 - 2007.
Lucanamarca, 2002
TRIVELLI, Carolina. Las Caras de la Pobreza, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza, Desigualdad y
Desarrollo en el Per. OXFAM Per. Lima, 2010.
TRIVELLI, Carolina. La pobreza en el 2007, en Economa y Sociedad. CIES. Lima, 2008.
PNUD Informe de Desarrollo Humano 2009
PNUDInforme de Desarrollo Humano 2007
PNUD Informe de Desarrollo Humano 2005
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de planificacin,
seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo. New York: PNUD, 2009, pp. 1-67, 81-84.
RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, en:
http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf
VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.


136

ANEXOS

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ANEXO 1.
Resoluciones y ordenanzas


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ANEXO 2.
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PDCD

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ANEXO 3.

COMPARTIENDO VISIONES DE DESARROLLO

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece
el Estado de derecho y en la que todos los habitantes
tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades
para desarrollar su mximo potencial como seres
humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y
tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El pas favorece la inversin
privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
163


164

165
ANEXO 4.

RECOMENDACIONES DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN

Qu recomendaciones podemos hacer?
De modo preliminar, planteamos los que creemos constituyen algunos requisitos
indispensables para la convivencia pacfica entre todos los peruanos, basados en esta dura
leccin que nos deja lo sucedido en el distrito de Santiago de Lucanamarca.
Acceso universal e igualdad ante la ley
No slo la pobreza fue el caldo de cultivo de la violencia. Como se ha visto, el Partido
Comunista del Per SL encontr terreno frtil en los abusos y maltratos que sufra la
poblacin a manos de los poderes locales. No existan all los legendarios "gamonales", pero
con frecuencia los representantes del Estado se comportaban como tales.
Fuerzas Armadas y Policiales respetuosas
de los derechos humanos dentro de un orden democrtico
Uno de los ejes fundamentales de la reparacin y la prevencin de la violencia es el
establecimiento de la confianza entre la poblacin y las fuerzas del orden. Si bien la
situacin evolucion con los aos, es importante ver cmo luego de la masacre de abril de
1983 se registran una serie de enfrentamientos donde tienen lugar ejecuciones
extrajudiciales y otros hechos violatorios de los derechos humanos por parte de las fuerzas
del orden.
Prevenir la repeticin de ciclos de violencia como el vivido, implica por tanto que la poblacin
pueda confiar en las fuerzas del orden, sin que quepa la posibilidad de que en determinado
lugar o circunstancia se sienta entre dos fuegos.
Una educacin pblica de calidad, que difunda y practique ideales democrticos
El sistema educativo fue uno de los blancos centrales en la estrategia de expansin de
Sendero Luminoso. Como en muchos lugares, fue a travs del colegio secundario que SL
estableci su cabecera de playa en Lucanamarca. Lo logr porque encontr terreno frtil en
una pedagoga autoritaria, que no propiciaba el pensamiento crtico; una escuela que no
transmita valores democrticos.
Lucanamarca es un ejemplo del gigantesco esfuerzo de los pueblos del Per por encontrar a
travs de la educacin las vas de la superacin personal, el desarrollo y la ciudadana. Y es
tambin un ejemplo de que ese esfuerzo no encontr respuestas adecuadas desde el
Estado. Veinte aos despus, en plena era de la informacin, es impostergable una
respuesta integral y sostenida desde el Estado y desde la sociedad civil, incluyendo a la
empresa privada, al desafo de la educacin.
Una preocupacin especial por la juventud
En un primer momento, la prdica de SL conquist adeptos entre los jvenes, en medio de
un profundo proceso de cambios culturales en las zonas rurales y en todo el pas. La
"brecha generacional" se mostr de manera dramtica en el caso Lucanamarca. Prevenir la
violencia implica, por tanto, desarrollar polticas especficas para la juventud, no slo en el
plano econmico y laboral. Los fundamentos ticos, los valores democrticos y la posibilidad
de ofrecer un horizonte de futuro a las nuevas generaciones son consustanciales a un
programa de prevencin de la violencia poltica.


166
Combate a la pobreza
Por ltimo, pero no por ello menos importante, el combate a la extrema pobreza y la
bsqueda de un desarrollo humano y descentralizado no es slo una frase retrica sino
requisito indispensable para afianzar la democracia y una cultura de paz. La estrategia
clientelista de SL, que saqueaba las tiendas de los pueblos y el ganado de los comuneros
ms acomodados para repartir productos bsicos e incluso algunos kilos de carne del
ganado sacrificado, slo es concebible en un contexto de inequidad y pobreza extrema. Que
haya fracasado incluso all, y rpidamente, nos muestra cun equivocada y elemental era
esa estrategia. Pero la pobreza contina siendo un desafo fundamental para el pas.

167
ANEXO 5.
Concesiones mineras en el distrito de Santiago de Lucanamarca.
N
Cdigo
Minero
Nombre del Derecho
Minero
Estado
Grfico
Resolucin Tipo
1 50006205 ACEROS HS 2 D.M. Titulado D.L. 708 05137-2005-INACC/J CONCESION MINERA
2 10046506 SUMAQ 10 D.M. Titulado D.L. 708 001483-2006-INACC/J CONCESION MINERA
5 10169804 EL FIERRAZO RV D.M.Titulado D.L. 708 03771-2004-INACC/J CONCESION MINERA
6 10046006 SUMAQ 5 D.M.Titulado D.L. 708 001249-2006-INACC/J CONCESION MINERA
7 10225602 SURPE 22 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2003- INACC/J CONCESION MINERA
8 10165605 JUPITER RRGC-1 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2005-INACC/J CONCESION MINERA
9 10225702 SURPE 21 D.M. Titulado D.L. 708 01048-2003-INACC/J CONCESION MINERA
11 10400107 SOLDADUYOCC D.M. Titulado D.L. 708
002076-2007-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
12 10353307 SOMBRERO 3 D.M. Titulado D.L. 708
002629-2007-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
13 10368005 SOMBRERO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000424-2006-INACC/J CONCESION MINERA
14 10051006 SUMAQ 11 D.M. Titulado D.L. 708 001244-2006- INACC/J CONCESION MINERA
16 10073305 JUPITER RRGC D.M. Titulado D.L. 708 01882-2003-INACC/J CONCESION MINERA
002295-2007-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
000937-2007-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
20 10511707 ALARCO 1 D.M. Titulado D.L. 708
000537-2007-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
21 10389597 GUADALUPE III D.M. Titulado D.L. 708 1290-98-RPM CONCESION MINERA
22 10076295 GUADALUPE II D.M. Titulado D.L. 708 3365-95-RPM CONCESION MINERA
002386-2007-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
24 10212398 GUADALUPE IV D.M. Titulado D.L. 708 4248-99-RPM CONCESION MINERA
25 10077593 GUADALUPE I D.M. Titulado D.L. 708 0054-94-RPM CONCESION MINERA
26 10434006
SANTA ROSA DE
CCOCHA
D.M. Titulado D.L. 708 000368-2007-INACC/J
CONCESION Y SOCIEDAD
LEGAL
27 10067193 GUADALUPE D.M. Titulado D.L. 708 0050-94-RPM CONCESION MINERA
001339-2008-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
29 10510107 ALARCO 2 D.M. Titulado D.L. 708
000249-2008-
INGEMMET/PCD/PM
CONCESION MINERA
30 50006105 ACEROS HS 1 D.M. Titulado D.L. 708 03639-2005-INACC/J CONCESION MINERA
31 30001709 INDIO IV D.M. en trmite D.L. 708 469623 EXPIDASE LOS CARTELES
32 40021108 EL ORITO D.M. en Trmite D.L. 708 465503
SE OTORGA DIAS HABILES
PARA PUBLICAR

Fuente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros INACC Lima 2003


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ANEXO 6.
FOTOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PDCD

Miembros del Equipo Tcnico capacitndose en la Ciudad de Ayacucho

Taller de capacitacin en Planificacin dirigido a miembros de la Municipalidad y sociedad civil de
Santiago de Lucanamarca

169

Facilitador desarrollando taller de formulacin del PDC

Equipo Tcnico y pobladores de San Martn de Tiopampa


170

Grupo de trabajo del PDCD en San Jos de Huarcaya

Grupo de trabajo en Lucanamarca
Con el apoyo de:

PDC Lucanamarca2011-2021

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