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UM ESTADO MELHOR









VERSO FINAL APROVADA NO CONSELHO DE MINISTROS DE 8 DE MAIO
DE 2014
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O Governo apresenta hoje um guio com orientaes para a reforma do
Estado. Trata-se da verso final, aps audio de partidos polticos,
parceiros sociais e parceiros da economia social.
O Governo mantm a sua disponibilidade para, em sede poltica, procurar
compromissos, e levar concertao social, na procura de consensos,
algumas matrias estruturais aqui previstas.
Esta posio de abertura ao compromisso e negociao o melhor
caminho. Porque o futuro do Estado interessa a todos. Porque vrias das
reformas aqui elencadas excedem o tempo desta legislatura. Porque a
recuperao da soberania de Portugal nos deve permitir a escolha de
polticas pblicas eficientes e sustentveis. Porque o objetivo de equilbrio
oramental inscrito no Tratado oramental contm objetivos de mdio e
longo prazo. Porque a procura de solues para um Estado melhor no
um exclusivo de qualquer corrente de opinio.
Fiel a esse princpio de abertura, a verso final do documento j inclui,
tanto no que adiciona como no que altera, o esprito e propostas
suscitadas ao longo do debate pblico e das audies realizadas.
Para alm de ser uma proposta aberta ao compromisso, este documento
tem objetivos que, globalmente, so de mdio prazo. Evidentemente, nem
todas as ideias ou propostas carecem do mesmo tempo poltico. Mas
reformas importantes aqui previstas, para serem adequadamente
pensadas, negociadas, elaboradas, executadas e monitorizadas e
acompanhadas no seu impacto, devem ter um horizonte que vai at ao
final da prxima legislatura. O mtodo proposto para reformar o do
gradualismo.
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Deliberada e naturalmente, o Governo no inclui, neste documento,
termos que so essencialmente competncia de outros rgos de
soberania ou cuja esfera de debate por natureza parlamentar. Assim se
explica a prudncia das referncias em sede de reviso constitucional, ou a
no abordagem de questes relacionadas com reformas no sistema
poltico.
Por outro lado, o documento vai acompanhado de um mapa operativo e
de propostas de deciso. Essa operacionalizao especialmente evidente
nas matrias que esto ao alcance da funo executiva de qualquer
Governo, e complementa o esforo de dilogo poltico e concertao social
que deve presidir s reas mais estruturais.











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ndice
1.Introduo: a emergncia financeira e as lies aprendidas ...6
1.1 .Causas do resgate .....6
1.2 .Condicionantes da reduo da despesa .8
1.3 .As obrigaes do Tratado Oramental .12
1.4.Comear a corrigir injustias nas reas do funcionalismo e dos
reformados ......14
1.5.A relao entre a despesa pblica e a carga fiscal ......15
1.6.Consensos para uma poltica de Administrao Pblica ..16

2.Reformar diferente de cortar21
2.1.Mudar de modelo diferente de cumprir metas ..21
2.2.A reforma do Estado: um processo contnuo .....21
2.3.Flexibilizar para melhorar a economia ..29
2.4.Preservar e viabilizar o Estado Social .30
2.5.Dar espao ao crescimento do Produto 32

3.Um Estado moderno no sculo XXI ..34
3.1. Nem estatizao nem Estado mnimo ..34
3.2.Reforma dos Ministrios: estruturas partilhadas e reforo das
capacidades Tcnicas .35
3.3.Usar as tecnologias da Informao para a reforma do Estado .38
3.4.Um programa inspirado no PREMAC: avaliao custo-benefcio das
entidades .39
3.5.Agregar municpios: intermunicipalismo, mais descentralizao de
competncias 40
3.6.Evitar EP e PPP ...42
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3.7.Funes de soberania: um Estado forte no um Estado pesado ...42
3.8.As funes de regulao, superviso e inspeo: economia de mercado
no proteo dos incumbentes ..46
3.9.Fomento econmico: apoiar e conceder .48
3.10.Educao: propostas para maior autonomia e liberdade de escolha
....56
3.11.Melhor acesso cultura ...63
3.12.Segurana social: condies para uma reforma equilibrada ..64
3.13.Sade: propostas de eficincia para garantir a universalidade do
acesso 71
3.14.Cuidar da viabilidade e sustentabilidade futura do SNS 72
3.15.Os eixos da reforma na Sade .73

4.O sentido til da reforma do Estado: ajudar a reduzir carga fiscal e
ajudar a reduzir burocracia .........78
4.1.Simplificar a relao dos cidados e das empresas com o Estado .78
4.2.A importncia de um desagravamento fiscal 79
4.3.O IRC tem de ser competitivo e estvel 80
4.4.Comisso de reforma do IRS; valorizar o trabalho e proteger a famlia
.............................................81
4.5.Fiscalidade verde ..83
4.6.Desburocratizar e organizar um Simplex 2 .83
4.7.Um Estado ps burocrtico ..87

Anexo 1 Mapa operativo ....89
Anexo 2 Lista de siglas e acrnimos ....97

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1.Introduo: a emergncia financeira e as lies aprendidas

1.1. Causas do resgate
A reduo da despesa do Estado um imperativo externo e interno de
Portugal. O pedido de ajuda externa que o nosso pas foi obrigado a fazer,
atirou-nos para uma situao em que perdemos autonomia financeira e
ficmos com uma soberania oramental seriamente limitada. A crise
portuguesa de 2011 teve causas e, claro, consequncias.

Nas causas, o excesso de despesa produz dfice excessivo e o dfice
excessivo constitui isso hoje ainda acontece um lastro e um peso para
uma dvida pblica que temos de reduzir para ser sustentvel. Cada ponto
a mais no dfice aumenta a dvida.

A situao de partida, que conduziu ao Programa de Ajustamento
Econmico e Financeiro, foi um dfice que em 2010 fechou em 9,8% e
uma dvida pblica que em 2011 chegou a 108%. Cerca de trs anos
depois, o dfice baixar para 4% este ano meta acordada no PAEF e a
dvida inevitavelmente ainda subiu, pela acumulao e financiamento dos
dfices e por consequncia da reclassificao das Empresas Pblicas. S
este ano, essa mesma dvida conhecer uma primeira inverso de
tendncia. O pas entrou em emergncia financeira com o resgate de
2011, essa emergncia est a ser vencida e Portugal concluir muito em
breve o seu programa com a troika. Mais do que nunca, central uma
renovada disponibilidade para o compromisso poltico e a negociao
social, de modo a que o ps-17 de maio permita estabelecer solues de
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largo acordo quanto sustentabilidade das polticas pblicas e seu
financiamento, bem como quanto s polticas que permitem acentuar o
crescimento e a criao de emprego.

No domnio das causas, a evidncia de que Portugal teve um crescimento
anmico desde o incio do sculo conduziu, por um lado, constatao de
que uma poltica despesista no gera, per si, crescimento suficiente nem
duradouro e, por outro, necessidade, tardiamente estimulada por
imperativos externos, de fazer reformas estruturais. Numa economia
global, s essas reformas tornam Portugal mais competitivo e podem fazer
do nosso pas um vencedor no campeonato do crescimento. No processo
de ajustamento oramental, reformar para crescer significa, tambm,
crescer para melhor consolidar, por via da progressiva retoma da
atividade econmica.

de assinalar que as opes assumidas de estmulo economia,
essencialmente por via do investimento pblico, revelaram-se muito
pouco reprodutivas e sustentveis, quando analisado o seu impacto na
promoo do emprego, e na resposta das taxas de crescimento a esses
estmulos. Quando as receitas geradas j no eram suficientes para
acomodar os encargos crescentes, o investimento pblico passou a estar
refm da assuno de encargos futuros, financiados com recurso ao
endividamento externo, o que contribuiu para um agravamento dramtico
da nossa dvida, at por no haver contrapartida numa gerao
incremental de riqueza que pudesse amortizar o custo dessas opes.

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Ao invs, o facto de Portugal ter feito e dever continuar a fazer reformas
estruturais, aproveitando o tempo de crise tambm como tempo de
adaptao e mudana, contribuiu para a viragem positiva nos indicadores
econmicos e para o incio de uma tendncia de reverso no desemprego.
Nos prximos anos, o foco ter de estar, tambm e decisivamente, nas
reformas e medidas que favorecem o investimento.

1.2. Condicionantes da reduo da despesa
As consequncias do resgate, todos os Portugueses conhecem. Exposto a
uma situao de crise econmica europeia, aos efeitos da globalizao e
da agressividade dos mercados emergentes, sem dispor de instrumentos
de poltica monetria e cambial prpria, e sofrendo as consequncias da
pirmide etria invertida, o nosso pas teve de fazer um ajustamento
penalizador dos rendimentos das famlias e das empresas e viu o
desemprego crescer para nveis muito preocupantes a que a sociedade
portuguesa no estava habituada e que causam justificado alarme social.

A situao de emergncia financeira levou a um conjunto de efeitos
polticos, econmicos e sociais que, legitimamente, a sociedade
portuguesa no deseja repetir.

Desde logo, o efeito na soberania poltica. Aps a assinatura do
Memorando de Entendimento com CE, BCE e FMI, o Estado Portugus viu
severamente limitada no apenas a sua soberania oramental e
econmica, mas uma parcela essencial da sua soberania poltica. Na
verdade, os trs anos de Programa de Ajustamento so trs anos em que
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a dependncia dos credores obriga adoo de polticas e metas que so
negociadas externamente, ficando o financiamento do pas sujeito a
condio de cumprimento. O sentido principal da superao da
emergncia financeira exatamente a recuperao dessa parcela de
soberania poltica que o resgate suspendeu; nesse plano, qualquer
reforma do Estado ter como objetivo ajudar a restabelecer e manter a
soberania de Portugal.

Do ponto de vista da exigncia do ajustamento, no tendo o atual
Governo negociado o Memorando, recebeu, no entanto, o encargo de o
cumprir, sendo evidente que s uma atitude globalmente cumpridora
melhoraria a confiana no nosso pas. Circunstncias como aquelas que
Portugal viveu, em 2011, no admitem demasiadas hesitaes. E quando
um Estado fica sob assistncia externa, a sua fragilidade s diminui
medida que aumenta a convico de que estar em condies de poder
financiar-se autonomamente. Por isso mesmo, a consecutiva
demonstrao de que Portugal capaz de emitir dvida pblica a curto,
mdio e longo prazo, com taxas crescentemente mais favorveis e procura
sempre bem superior oferta, representa, no domnio dos factos, a
reverso da causa do resgate. Em 2011 o Estado no conseguia financiar-
se; em 2014, merc de um esforo coletivo notvel, Portugal reconquistou
credibilidade e condies para se financiar.

Quatro factos devem ser assinalados neste percurso que, naturalmente,
no foi nem isento de dificuldades.

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Em primeiro lugar, no teria havido qualquer possibilidade de superar a
emergncia financeira sem reduzir a despesa pblica; e no h qualquer
possibilidade de reduzir a despesa pblica sem impacto nos salrios das
Administraes Pblicas e nas aposentaes pagas pelo Estado. sabido
que o conjunto de despesas que envolvem esses salrios e as prestaes
sociais significam cerca de 76% da despesa primria. Nas rbricas
remanescentes, o Governo eliminou desperdcios, reduziu verbas e cortou
investimentos. S em consumos intermdios o Governo reduziu, nos
ltimos trs anos, cerca de 1.600ME; fomos forados a diminuir o
investimento pblico para nveis muito baixos; travmos quaisquer novas
PPP, mas ainda temos de suportar efeitos contratuais, inclusive
internacionais, de Parcerias Pblico-Privadas irresponsavelmente
decididas, que tm impacto financeiro agravado em 2014.

Por isso, com obrigaes de reduo do dfice que implicam elevados
montantes, seria ilusrio pensar que as reas do funcionalismo pblico e
das aposentaes pblicas, representando diretamente cerca de 30% da
despesa, poderiam no ter sido abrangidas no contributo para o esforo
global.

Outro aspeto que reflete a dimenso da emergncia financeira o da
sustentabilidade dos prprios sistemas pblicos. Quando o Governo
procurou dar um passo suplementar na convergncia entre as regras de
formao das penses na CGA face ao regime geral, f-lo porque as
contribuies recebidas pela CGA no excedem, anualmente, cerca de
4.100ME; mas o nvel de pagamentos que tm de ser feitos todos os anos
de cerca de 8.000ME. Por sua vez, se compararmos o dispndio em
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salrios das Administraes Pblicas com o volume de impostos
arrecadados, chegaremos concluso de que a totalidade da receita em
IRS e IRC os impostos pagos por trabalhadores e empresas, excetuando,
para efeitos comparativos, os que tm origem nos descontos dos
funcionrios pblicos no chegam seno para pagar 90% da folha salarial
do Estado.

Acresce que um dos debates mais frequentes no nosso espao pblico
procurar cingir a reduo, da despesa com salrios e penses pagas pelo
Estado, a um efeito futuro -, deixava por cumprir as obrigaes externas
assumidas. Se fosse feita uma leitura estrita, assente apenas nas
expectativas e direitos adquiridos, e o Governo remetesse apenas para
futuro todas e quaisquer poupanas em salrios e aposentaes, o valor
apurado seria muito diminuto. Ora, isso significaria que Portugal no teria
conseguido, nem de perto, cumprir os objetivos oramentais, o que teria
efeitos extremamente nefastos quanto nossa credibilidade e sada do
programa de assistncia.

Enfim, importa ter presente que a direo do ajustamento foi sofrendo os
efeitos prprios das decises do Tribunal Constitucional sobre as medidas
propostas. Decises obviamente legtimas mas nem por isso sem
consequncias. sabido que o Governo quis, primeiro, operar ao nvel dos
dois subsdios de frias e de Natal, e depois apenas em um. O Tribunal no
considerou nenhum desses caminhos elegvel. Da decorreu o aumento da
carga fiscal, nomeadamente em sede de IRS. tambm sabido que o
Governo props, em certas condies, reforar a mobilidade especial nos
organismos do Estado, em termos de vnculo do funcionrio. O Tribunal
12

Constitucional no considerou aceitvel a formulao proposta. O mesmo
sucederia, exceto quanto ao futuro, com a convergncia dos sistemas de
penses. O efeito destas decises, cuja legitimidade evidentemente se
respeita, foi a reduo da margem de manobra disponvel para a
compresso da despesa.

A necessidade de conter a despesa pblica e de libertar recursos para o
crescimento da economia real no termina em junho de 2014. Da a
importncia auxiliar mas estruturante da reforma do Estado. Como
adiante se observar, o fim do perodo de exceo, com o termo do
programa com a troika, permitir comear a corrigir, progressivamente,
os efeitos injustos que a restrio teve nos funcionrios da Administrao
Pblica, bem como recuperar, substancialmente, rendimento dos
pensionistas, face aos cortes da CES. Uma coisa e outra dentro das regras
do Tratado Oramental e com o contributo virtuoso do crescimento.

1.3. As obrigaes do Tratado Oramental
O PAEF terminar no prazo previsto e Portugal j regressou ao
financiamento em mercados.

O fim do ciclo de assistncia externa poderia levar a supor que o nosso
pas, a partir desse momento, poderia regressar s polticas econmicas
anteriores a 2011, com um modelo de desenvolvimento assente na
expanso da despesa e no endividamento progressivo. necessrio
esclarecer que a disciplina das finanas pblicas portuguesas constitui um
ponto de no retorno.
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Desde logo, porque as normas do Tratado sobre Estabilidade,
Coordenao e Governao na Unio Econmica e Monetria aprovado
na Assembleia da Repblica com os votos favorveis dos partidos do
chamado arco da governabilidade impem um caminho decidido para
o equilbrio oramental. essa a regra do futuro, por comparao com a
frequente violao dos limites anuais do dfice (Portugal teve, no espao
de 10 anos, dois procedimentos por dfice excessivo) e por contraste com
a acumulao de dvida pblica, a nveis muito superiores aos previstos
nos Tratados (em 2004, o nosso pas tinha um ratio de dvida de apenas
62% sobre o PIB).

Os artigos 3. e 4. do Tratado j citado apontam para uma obrigatria
reduo do dfice estrutural de 0,5% por ano, e para uma dvida pblica
que dever retornar casa dos 60% do PIB. No estamos aqui perante
objetivos que Portugal tenha sido forado a aceitar, em face da
dependncia dos credores. Estamos aqui no domnio da partilha
voluntria da soberania: a Europa, e em especial a zona euro, aprendeu as
lies da crise das dvidas soberanas, e estabeleceu regras comuns que
suportam polticas coordenadas nos pases do euro. O que quer dizer que
no simplesmente possvel ser euro e voltar ao despesismo e dvida
excessiva.

Terminada a emergncia, Portugal ser certamente mais soberano e
autnomo para escolher as suas polticas e o modo de atingir os objetivos
que em conjunto partilha com os demais pases do euro. E teremos
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certamente ainda caminho a fazer em direo ao equilbrio oramental de
mdio e longo prazo que, de momento, est fixado para 2017.

A demagogia , portanto, incompatvel com as regras de pertena de
Portugal ao euro. Essa mais uma razo que determina a necessidade de
fazer reformas estruturais no Estado, capazes de suportar estavelmente
uma despesa consentnea com a riqueza gerada; e, por outro lado, o
caminho para o equilbrio oramental, mais apoiado no crescimento
econmico.

1.4. Comear a corrigir injustias nas reas do funcionalismo e dos
reformados
Deve distinguir-se com nitidez a necessidade de comprimir despesa no
Estado, em pouco tempo e com restries impostas pelos credores, da
persistncia, em tempo e condies normais, de medidas que impliquem
um grau de desvalorizao de salrios ou penses pagas pelo Estado. O
Governo tornou claro, tanto na questo da tabela salarial das
Administraes Pblicas, como na dos aposentados e reformados, que a
possibilidade de corrigir, pelo menos parcialmente, a perda de rendimento
estava sujeita, desde logo, da existncia de condies de crescimento
econmico slido e continuado em Portugal. Daqui decorre que os
cortes no so uma escolha permanente, mas a sua remoo
progressiva depende de um cenrio macroeconmico com nveis de
crescimento que atingimos e procuramos melhorar, respeitando os
compromissos assumidos no quadro do Tratado Oramental.

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No mbito do Documento de Estratgia Oramental para 2014-2018, o
Governo formulou uma opo que visa a recuperao progressiva e
faseada dos salrios da Administrao Pblica, tendo presente no apenas
a melhoria do comportamento da economia, mas a poltica de
aposentaes e a diminuio do nmero de funcionrios, j verificada e
em curso. Por sua vez, o Governo, depois da deciso do Tribunal
Constitucional sobre a convergncia da CGA, e tendo em ateno o
carcter extraordinrio da CES, tambm j decidiu uma medida
duradoura na rea das penses que, cumprindo os requisitos inscritos
naquela deciso, possa dar estabilidade, previsibilidade e segurana aos
aposentados e reformados, garantindo solues que so
substancialmente mais favorveis do que a situao atual.

1.5. A relao entre despesa pblica e carga fiscal
H uma relao bastante direta entre o nvel de despesa pblica e o nvel
de carga fiscal. Amide, no espao pblico portugus, d-se por adquirido
que, num caso e noutro, Portugal se encontra na mdia europeia. Da
decorreria a concluso profundamente ilusria de que Portugal no
teria um problema com a despesa, nem teria um problema com a carga
fiscal. Basta, no entanto, incluir nos comparativos o indicador realista que
mede em paridades de poder de compra ou seja, mede despesa e carga
fiscal portuguesas tendo em ateno o nosso nvel de vida e a concluso
j ser muito diferente. Do lado da despesa, Portugal tem uma despesa
pblica per capita ajustada pela paridade do poder de compra - entre as
mais elevadas da UE (mais de 30% acima da mdia). Do lado do esforo
fiscal, o mesmo exerccio coloca Portugal, tambm, entre os mais altos da
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UE (cerca de 20% acima da mdia). Neste sentido, Portugal tem uma
despesa excessiva, olhando os nossos rendimentos, e os contribuintes
portugueses fazem dos esforos mais exigentes da UE, observando
tambm o seu nvel de vida. Por este critrio, Portugal a 5 despesa per
capita mais elevada e os contribuintes portugueses fazem o 6 esforo
fiscal mais exigente da UE.

Parece evidente a necessidade de reduzir estruturalmente a despesa para
suportar a moderao da carga fiscal; e parece igualmente pertinente o
contributo da moderao da carga fiscal para acentuar o crescimento
econmico, fator muito importante para corrigir aspetos da perda de
rendimento, como os referidos.

Tambm neste plano, o aprofundamento da reforma do Estado pode
ajudar, do ponto de vista estrutural, a ganhar eficincia e reduzir
desperdcio na despesa pblica. Isso facilita um caminho que, sendo
exigente, vivel: menos despesa estrutural; menos carga fiscal; quanto
maior crescimento econmico, maior possibilidade de correo do
ajustamento nos funcionrios e reformados.

1.6. Consensos para uma poltica de Administrao Pblica
hoje uma questo praticamente do passado saber se Portugal teria
atravessado melhor o Programa de Assistncia com uma reviso
constitucional cirrgica, que tivesse enquadrado a vigncia e as medidas
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previstas no Memorando de Entendimento, por exemplo, atravs da
institucionalizao da chamada regra de ouro das finanas pblicas. Mas
j no ser uma questo irrelevante para o futuro saber se,
nomeadamente os Partidos do arco da governabilidade, esto
disponveis para um esforo de compromisso que permita tornar
evidente, e desprovido de controvrsia interna, um conjunto de regras,
escolhas e consensos que so relevantes para o Portugal ps-2014, que
ser necessariamente um Portugal em coerncia com as regras europeias,
e que conciliem a sustentabilidade das polticas pblicas e a promoo do
crescimento e do emprego.

O que parece certo que devemos procurar, por iniciativa e deciso que
deve ser soberana e nossa, em nome de uma viso tanto nacional como
europeia, alguns consensos sobre o que so as linhas orientadoras do
futuro do Estado, da economia e da sociedade.

Apesar de, por vezes, o nvel de crispao poltica ser elevado, em
manifesto contraste com a melhoria da perceo externa sobre Portugal,
o Governo, os partidos polticos e os parceiros sociais, deveriam estar
disponveis, em 2014, para procurar alguns acordos que constitussem
sinais inequvocos e consistentes de que Portugal no apenas superou a
emergncia financeira, como est comprometido com o objetivo europeu
de reduo da despesa estrutural.

Neste quadro, seria vantajoso para todos um entendimento em matrias
como as seguintes:
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no plano da lei fundamental, pode considerar-se a constitucionalizao da
regra de ouro da disciplina oramental, aps o fim do PAEF, em
pertinente coerncia com as regras europeias. Porm, o Governo no tem
poder de iniciativa em matria de reviso constitucional e conhece as
dificuldades polticas para gerar consenso neste ponto. Por isso, sempre o
considerou desejvel, mas no condio indispensvel nem condio
suficiente;

no plano de estratgia oramental plurianual, dever ser consensual a
definio do objetivo de Portugal ter um saldo primrio positivo,
assegurando a reduo da dvida e da despesa discricionria (isto , a
despesa excluindo o efeito dos estabilizadores automticos);

no plano das polticas pblicas, opo por um modelo de Administrao
Pblica que tenha menos funcionrios mas mais bem pagos. Esta opo
permite focar a poltica transversal de Administrao Pblica na
qualificao e motivao dos agentes, mais recompensados sob o ponto
de vista do mrito e do empenho; a aposta na negociao social da
poltica de rendimentos na Administrao Pblica, visando a recuperao
progressiva e faseada dos salrios, tendo em ateno uma tabela
remuneratria nica dotada de maior racionalidade e coerncia, tendo em
conta as disponibilidades oramentais;

procurar consenso sobre o procedimento legislativo adequado que
permita melhorar a flexibilidade na questo do vnculo do trabalhador em
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funes pblicas com o Estado, tendo em ateno o acrdo do Tribunal
Constitucional sobre a mobilidade;

encarar o programa das rescises por mtuo acordo como uma
possibilidade permanente, ou seja, um instrumento estvel e voluntrio
de auto reforma e renovao do Estado;

negociao de legislao reformadora que promova o trabalho a tempo
parcial e a reforma a tempo parcial, como opes complementares, face
s polticas de modernizao da Administrao Pblica;

abertura negociao de uma poltica coerente entre os instrumento de
racionalizao da Administrao rescises e requalificao, trabalho e
reforma a tempo parcial -, a poltica de aposentaes e os necessrios
critrios de renovao e contratao de pessoal, de modo a garantir o
rejuvenescimento do Estado e dos seus servios;

ateno redobrada renovao do pessoal tcnico especializado no
Estado, mediante o desenvolvimento de programas de estgios e
recrutamento, para garantir a qualificao das funes pblicas;

obrigao, em funo da coordenao de polticas e instrumentos citados,
de os Ministrios e organismos do Estado estabelecerem, anualmente,
com antecedncia e planeamento, os objetivos de contratao, no tanto
numa lgica de carreira mas de postos de trabalho, em concreto,
correspondentes a necessidades especficas; entendimento sobre a
reviso do modelo de avaliao aos funcionrios pblicos, tendo em vista
20

torn-lo mais simples, mais incentivador do mrito e mais recompensador
dos servios com melhor desempenho;

restrio das acumulaes dentro do sector pblico e entre os sectores
pblico e privado, por razes ticas, de eficincia e mesmo a criao de
emprego;

investimento nos meios de combate corrupo, avaliao das questes
de conflito e registo de interesses, no quadro das funes decisrias e
consultivas nas Administraes.

















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2.Reformar diferente de cortar

2.1. Mudar de modelo diferente de cumprir metas
Esclarecidas as circunstncias excecionais em que Portugal teve - e ainda
tem - de tomar medidas de compresso de despesa, ganham
enquadramento prprio os projetos de reforma do Estado.

O que distingue os dois exerccios evidente. Os cortes na despesa do
Estado so instrumentos necessrios reforma do Estado, mas no so a
sua finalidade.

Cortar reduzir; reformar melhorar. Cortar cumprir metas;
reformar, mudar de modelo. Cortar uma consequncia dos erros
passados, reformar pode e deve ser a condio para acertar no futuro.
Cortar obedece a uma restrio oramental. Reformar cria condies
para, estruturalmente, o Estado ser menos pesado e a sociedade ser mais
forte.

2.2 A reforma do Estado: um processo contnuo
A reforma do Estado um processo contnuo e coerente. No comea
agora nem se esgota num documento global. O que neste guio se
pretende apontar caminhos e orientaes para uma atitude reformista
no Portugal ps-troika. Precisamente por isso, preciso colocar em
perspetiva o esforo reformador j realizado nos ltimos trs anos.
22

Comecemos pelas alteraes que so reforma do Estado no sentido mais
estrito.

Reformar o Estado, criar condies institucionais para um padro de
finanas pblicas saudveis: alterou-se a lei de enquadramento
oramental, criou-se um novo regime de compromissos, foram
modificadas as leis de finanas no mbito regional e local, foi revisto em
profundidade o quadro legal do sector empresarial do Estado central e
local - e o estatuto do gestor pblico.

Reformar o Estado, usar a privatizao onde privatizar faz sentido,
retirando o Estado de participaes empresariais que no faziam parte das
suas funes nucleares: EDP, REN, ANA e CTT so exemplos de
privatizaes bem-sucedidas, com um nvel de receita superior ao
estimado, contribuindo para abater dvida pblica. Foi reduzido em 40% o
sector empresarial local.

Reformar o Estado, inovar substancialmente na forma, processo e
critrios da escolha dos dirigentes dos organismos pblicos, mediante a
instituio da CRESAP, de modo a avanar na despartidarizao das
nomeaes e na salvaguarda do mrito e da qualidade na designada alta
administrao.

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Reformar o Estado, racionalizar as suas entidades. O primeiro passo foi
dado com o PREMAC, que extinguiu, fundiu ou alterou 168 entidades e
diminuiu cerca de 1.700 cargos dirigentes. Do mesmo modo, fez-se o
primeiro censo das fundaes e foi criado um quadro jurdico que passou
a reger a relao destas instituies com o Estado, sendo efetuadas
alteraes nos subsdios atribudos a 132 instituies e eliminadas as
transferncias financeiras para 193.

Reformar o Estado, ganhar eficincia. Nesse plano, a introduo das 40
horas no regime laboral da Administrao Pblica, em sintonia com o
praticado no sector privado, bem como novas frmulas de mobilidade,
qualificao e resciso por mtuo acordo, visaram flexibilizar a poltica de
recursos humanos do Estado.

Reformar o Estado, incentivar a excelncia na Administrao Pblica
atravs de mais e melhor formao aos seus trabalhadores. Neste
contexto, foram celebrados vrios acordos com universidades para
programas de formao de quadros e dirigentes da Administrao Pblica,
sem encargos para o Estado.

Reformar o Estado, tornar a justia mais amiga do cidado e da
economia. Neste sector, que j finalizou as obrigaes contidas no
Memorando, alterou-se o Cdigo do Processo Civil para reduzir formas de
processo, mudou-se o regime das insolvncias, procurando aproveitar das
empresas o que elas podem dar, e simplificou-se a ao executiva.
24

Tambm a reviso do mapa judicirio, a criao do tribunal especializado
da concorrncia, os regimes de arbitragem voluntria, mediao e
julgados de paz, seguem a orientao de polticas pblicas de reforma.

Reformar o Estado, reforar a poltica de concorrncia, para garantir a
funo reguladora numa economia de mercado. As novas leis da
concorrncia e das entidades reguladoras tm um objetivo: defesa de
mercados mais transparentes, restrio de prticas abusivas. O mesmo se
refira quanto definio legal de boas prticas e sano de abusos na
relao entre parceiros econmicos produo e distribuio no sector
agroalimentar. E o mesmo registo presidiu liberalizao e simplificao
do acesso aos sectores do Comrcio, Turismo e Restaurao,
recentemente aprovado.

Reformar o Estado, simplificar procedimentos. Nesse plano, o princpio
s uma vez, segundo o qual os cidados e empresas so dispensados de
entregar informao ou documentos que a Administrao Pblica j
possua, e a sua implementao os novos regimes de licenciamento
industrial e ambiental; ou a agilizao dos regulamentos dos
equipamentos sociais, so elementos crticos, necessrios mas no
suficientes, de reduo da burocracia econmica e social. As iniciativas
relativas ao uso alargado das tecnologias de informao na relao da
Administrao com a sociedade, bem como a reforma do Cdigo de
Procedimento Administrativo, visando acelerar o processo de deciso
administrativa, so outros passos relevantes na direo da simplificao.
25

Reformar o Estado, fomentar o crescimento verde apostando na
proteo, valorizao e utilizao eficiente dos recursos naturais e no
desenvolvimento de novos padres de consumo e de produo. A
resoluo de passivos ambientais, a reestruturao do sector dos
resduos, a reviso do plano de ao e dos instrumentos de ordenamento
do litoral, a nova viso para a poltica de clima e energia, com reforo dos
objetivos ambientais e das interligaes energticas; ou, ainda, o regime
excecional para a reabilitao urbana, a nova Lei de Bases dos Solos, do
Ordenamento do Territrio e do Urbanismo ou o novo regime jurdico da
mobilidade eltrica, so outros exemplos de reforma.

Mas reformar o Estado tambm reduzir os custos no sector energtico.
O Governo implementou trs pacotes, em Maro e em Setembro de 2013,
orientados para a reduo das rendas excessivas no sector eltrico. Estes
pacotes totalizaram uma reduo dos custos no sector eltrico em mais de
3.400 milhes . Recentemente, o Governo decidiu ir mais longe
avanando para um pacote de cortes nos custos do sector energtico
envolvendo todo o sector (designadamente, gs de botija, gs natural,
combustveis lquidos) e no apenas eletricidade.

Reformar o Estado, tambm democratizar a autonomia das escolas e
reforar a autoridade do professor no novo estatuto do aluno. Concluiu-se
um regime descentralizado de gesto escolar e a rede escolar teve de ser
reordenada, tendo em conta as contingncias demogrficas e territoriais.
Fez-se uma opo pblica pela exigncia, com a instituio de exames
nacionais no final dos ciclos escolares, reforo do Portugus e da
26

Matemtica nos currculos e densificao nas metas curriculares.
Estabeleceram-se critrios de transparncia na gesto dos recursos da
cincia e de maior justia no estatuto do bolseiro de investigao.

Reformar tambm estabelecer critrios de maior exigncia na atribuio
de fundos pblicos para a cincia e atrao de investigadores de topo;
criar programas para uma maior transferncia do conhecimento do tecido
produtivo, estimular a competitividade internacional do Sistema de
Cincia e Tecnologia, tendo em vista o sucesso de Portugal no Horizonte
2020, iniciar a avaliao internacional competitiva de todas as Unidades
de I&D ou a redefinio das respectivas agendas de investigao, em
consonncia com as estratgias nacional e regionais de especializao
inteligente, so outros exemplos de reforma.

Reformar o Estado , na rea social, desenvolver uma poltica de maior
contratualizao com as IPSS. Destinar recursos ao Plano de Emergncia
Social e resposta da emergncia alimentar. Em tempo de desemprego,
incluir na proteo os trabalhadores independentes, tornar mais forte a
rede de proteo do subsdio social de desemprego e majorar o apoio a
casais desempregados. Em paralelo, reforar o controlo e a funo
inspetiva em relao fraude e aos abusos nas prestaes,
nomeadamente contrariando a margem de subsidiodependncia no RSI
ou aumentando o rigor nas faltas por doena.

27

Reformar o Estado, no desistir da eficincia e reforar a transparncia.
Na poltica de sade, foram reorganizadas os cuidados primrios e o
sistema hospitalar; acordou-se com os profissionais mdicos um novo
horrio de trabalho e modelo de servio nas urgncias; definiram-se
padres de qualidade atravs de normas de orientao clnica;
enfrentaram-se as rendas excessivas e consentidas na poltica do
medicamento e avanou a prescrio por DCI, com impacto significativo
na reduo dos encargos suportados pelo Estado e pelos utentes;
aumentou-se a transparncia do sistema atravs da disponibilizao de
informao relativa ao benchmarking das unidades hospitalares e dos
resultados da evoluo dos principais tipos de doena em Portugal;
reforou-se a aquisio centralizada de bens e servios; foram revistas as
taxas moderadoras, com aumento de 1,4 milhes de utentes isentos face
a dezembro de 2011, colocadas a concurso as convenes e iniciado o
processo de devoluo de hospitais s Misericrdias. Aumentou o nmero
de portugueses com mdico de famlia e desenvolveu-se a Plataforma de
Dados de Sade reforando o papel do cidado, como utente e como
escrutinador do sistema e foi o alargado o projeto para disponibilizar aos
utentes a nota informativa sobre o custo suportado pelo SNS dos cuidados
de sade prestados.

Reformar o Estado, reestruturar a diplomacia, acentuando a sua
componente econmica. Integraram-se por isso as redes diplomtica,
comercial e turstica; instituram-se os planos de negcios nas embaixadas.
Adaptou-se a rede externa s possibilidades do pas e evoluo dos
interesses nacionais; usou-se a tecnologia em favor de uma poltica de
28

permanncias consulares; iniciou-se uma poltica de co localizao, onde
se justifica, e estabeleceu-se um elo econmico entre autorizaes de
residncia e investimentos em Portugal.

Reformar o Estado, modernizar a Defesa Nacional. Por isso aprovou-se o
novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional e est em curso o
redimensionamento dos efetivos das Foras Armadas, a reforma da sua
estrutura superior e do ensino militar, bem como a calendarizao da
programao militar de acordo com as possibilidades oramentais. A
mudana nos estabelecimentos fabris e a viabilizao de uma soluo de
concesso ao sector privado para os ENVC, preservando a nossa
capacidade industrial naval, so opes de reforma.

Reformar o Estado, adaptar as Foras de Segurana, privilegiando as
suas componentes operacionais, legislando para enquadrar a vdeo-
proteo pblica e regulamentar a segurana privada. Foram reforadas
as plataformas de cooperao em termos de informao criminal. ainda
poltica de reforma, modernizar o sistema de proteo civil e dignificar a
funo e a proteo social dos bombeiros portugueses.

Reformar o Estado, fundar a Autoridade Tributria e dot-la de meios e
instrumentos que permitam melhores resultados no combate evaso e
fraude fiscal, procurando que a base tributvel seja abrangente e
equitativa. Destaca-se a reforma da faturao, ou E fatura, bem como o
aumento da penalizao dos crimes fiscais. Em contrapartida, no servio
29

economia, apesar da restrio oramental, criou-se o regime de IVA de
caixa, procedeu-se a uma ampla reforma do IRC e lanou-se o chamado
supercrdito fiscal em 2013.

Reformar o Estado, tocar no mapa administrativo. A extino dos
Governos Civis e a nova configurao do mapa das freguesias vo nesse
sentido.

2.3.Flexibilizar para melhorar a economia
Tambm em sentido lato, ou seja, excedendo os limites da interveno na
Administrao direta ou indireta do Estado, o Governo tomou, nos ltimos
trs anos, opes, nomeadamente por via legislativa, que visam,
sobretudo, favorecer uma economia mais competitiva.

Neste domnio adquirem especial significado a reforma do Cdigo de
Trabalho e a reforma da Lei do Arrendamento, pelo impacto que tm na
mobilidade dos mercados laboral e habitacional. Acrescem alteraes de
monta no regime do trabalho porturio, com impacto nas exportaes; ou
ainda a revalidao dos contratos a termo, sobretudo no contexto de
crise, bem como a opo pelo ensino dual e pela empregabilidade nos
sistemas de formao.

So, igualmente, medidas de gesto que potenciam a eficincia
econmica o facto de os pagamentos do PRODER feitos pela
30

Administrao terem passado a ser certos e previsveis, bem como a
recuperao dos nveis de execuo desses fundos decisivos para o
investimento no mundo rural. Iniciou-se tambm a reforma da chamada
bolsa de terras, para dinamizar os territrios em abandono.

Estes cerca de 80 exemplos, sector a sector, de reformas no Estado e do
Estado, tornam claro que o processo permanente, contnuo e coerente.

2.4. Preservar e viabilizar o Estado Social
Se todos sabemos que um Estado com demasiados custos s financivel
por impostos elevados, o caminho de reformar o Estado significa, em
certo sentido, dar-lhe cabimento nos oramentos familiares. No o
cidado que deve suportar os custos exagerados do Estado, o Estado
que tem de se conter e ser financiado por uma carga fiscal mais
moderada. Esta regra basilar para acreditar que a excecionalidade, ao
nvel da receita, tem um fim.

O esforo de reforma deve ser feito com cuidado especial numa
sociedade, como a portuguesa, com demasiadas desigualdades. O
elemento de sensibilidade social na ao poltica , aqui, decisivo. As
reformas no Estado devem ter em ateno os sectores mais vulnerveis e
a necessidade de no nos resignarmos perante persistentes e
preocupantes fenmenos de excluso social. As reformas no Estado
devem evitar generalizaes sobre o trabalho da Administrao Pblica,
31

estimulando e reconhecendo os que cumprem com brio o seu dever
profissional.

, alis, por isso necessrio afirmar que o Governo tem uma matriz
identificada com o chamado modelo social europeu. O que tambm
sabemos que, nas atuais circunstncias globais e europeias, os pases
que fizeram reformas so aqueles que melhor preservam os valores
fundamentais desse mesmo modelo social europeu, assegurando a sua
sustentabilidade.

Algo de semelhante se dir, alis, sobre o Estado Social: queremos fazer
reformas para garantir a sua viabilidade, temos o objetivo poltico de o
preservar. O nosso objetivo reformar, pensando na coeso social, com
abertura negociao poltica e aposta na concertao social, fatores
distintivos de Portugal neste tempo excecional que estamos a viver. O
pensamento social, em termos europeus, s por ironia pode ser invocado
por aqueles que, dcada aps dcada, contestaram a Europa e o projeto
europeu. Ao invs, o pensamento reformador atributo necessrio de
todas as foras polticas que constituem os governos democrticos, da
Europa. Apesar da pluralidade de origens ideolgicas, todos esses
Governos, confrontados com a crise e conscientes das limitaes
econmicas e demogrficas, optaram por polticas de reforma.


32

2.5. Dar espao ao crescimento do Produto
Uma nova gerao de reformas no Estado tem de ser coerente com a
trajetria de consolidao oramental. Temos, no horizonte, um dfice de
2,5% em 2015; e temos objetivos de mdio prazo com um saldo estrutural
de 0,5% em 2017, plasmado tanto no Tratado Oramental como no
Documento de Estratgia Oramental. Assinale-se, ainda, a necessidade
de garantirmos excedentes primrios regulares, de modo a fazer retornar
a nossa dvida pblica a valores aceitveis nas prximas dcadas.

igualmente evidente que, para atingir objetivos plurianuais que tm
mecanismos de monitorizao na Unio Europeia, Portugal precisa de
pensar no apenas no numerador o dfice mas tambm no
denominador o produto. Os programas de ajustamento devem ter
adeso aos factos econmicos e, por isso, compreender os factos da
economia real. Aps 10 trimestres em recesso, Portugal saiu da recesso
tcnica. As previses de crescimento para 2014 j foram revistas em alta,
e comparam bem com os indicadores na zona euro. H uma recuperao
efetiva dos nveis de confiana, tanto das empresas, como das famlias. O
desemprego inverteu a tendncia de subida e ficar abaixo de 15% em
2015. O contributo das exportaes e do turismo para o crescimento
atingiu os nveis mais altos de sempre. O nascimento de empresas supera
claramente os encerramentos. A reforma do IRC deve contribuir para uma
melhoria no investimento, que o fator mais crtico para a economia
portuguesa.

33

A margem de manobra do nosso pas aquela que conferida pelo facto
de sermos globalmente um pas cumpridor. Foi isso que, ao longo do
percurso, permitiu uma reduo na taxa de juro praticada, a importante
extenso de maturidades dos nossos emprstimos e correes nas metas
oramentais estabelecidas. A perceo sobre Portugal melhorou
significativamente; o nosso pas, como a Irlanda, pode e deve ser um caso
de ajustamento com um final positivo. A deciso do Governo sobre a sada
do PAEF, diretamente para mercados, a sua confirmao.














34

3. Um Estado moderno no sculo XXI

3.1. Nem estatizao nem Estado mnimo
Abrir um debate nacional sobre o que devem ser as tarefas do Estado no
sculo e no mundo em que vivemos, implica revisitar as suas funes,
distinguir entre a tutela dessas funes e a sua execuo em concreto,
perceber que as reformas no Estado podem constituir uma oportunidade
para termos uma sociedade civil com mais responsabilidades e
oportunidades, e no esquecer que muitas polticas so hoje soberania
partilhada no quadro da Unio Europeia.

Na verdade, as funes de um Estado que queremos mais moderno no
podem ser a mera rplica de modelos anteriores, ajustada a limites
oramentais mais exguos. O debate no deve ficar cristalizado entre a
hiprbole da estatizao, cuja ineficincia a histria provou, e o chamado
Estado mnimo ou Estado de mnimos, cujo conceito o Governo no
partilha. O objetivo ter de ser o de construir um Estado melhor.

O equilbrio est em validar as funes que o Estado no deve delegar e
procurar sustentabilidade naquelas que deve garantir diretamente; em
simultneo, defendemos uma cultura de partilha de responsabilidade e
iniciativa com a sociedade civil, que permita aumentar a escolha
informada dos cidados entre diversas ofertas. Para isso, devemos
desenvolver instrumentos inovadores e outros que no so novos em
35

Portugal, mas que no tm o seu potencial esgotado: a contratualizao
de uma oferta mais diversificada, a concesso de servios e bens, a
gesto pela sociedade ou pelas comunidades de novas
responsabilidades, so alguns desses instrumentos que, com o devido
enquadramento legal, podem e devem ser potenciados.

O objetivo tornar as Administraes Pblicas menos pesadas, visando,
ao mesmo tempo, reforar o poder dos cidados, das famlias, das
empresas e das instituies. esse poder reforado que caracteriza
precisamente uma sociedade civil forte, e por isso, mais livre e dinmica.

O propsito mais duradouro da reforma do Estado , por isso mesmo,
reforar a confiana dos cidados portugueses no Estado e credibilizar as
suas instituies, na medida em que sejam capazes de assegurar
condies que promovam a equidade, a estabilidade social, a liberdade, os
direitos e os deveres dos cidados. Polticas sustentveis geram confiana
e instituies credveis.

3.2. Reforma dos Ministrios: estruturas partilhadas e reforo das
capacidades tcnicas
Se o exemplo vem de cima, preciso referir, desde logo, a necessidade de
a prpria organizao dos Ministrios ser melhorada. No nos referimos
sua composio orgnica, mas sim melhoria da eficincia, escala e
36

servio ao nvel da organizao interna de cada Ministrio e dos Governos
como um todo.

Devemos comear por inscrever reformas de nvel intermdio que, a um
tempo, so justificadas pela evoluo tecnolgica e, a outro, permitem
direcionar melhor os recursos humanos das Administraes Pblicas.
Parte-se do reconhecimento de que cada Ministrio no deve replicar
necessariamente todas as funes que no sejam especficas do seu
sector; e que h vantagem em partilhar funes e servios, em contraste
com o desperdcio que caracteriza a atomizao.

Devendo estas reformas ser cuidadosamente preparadas, prope-se que a
modernizao dos Ministrios seja iniciada com base em sete prioridades:
reforma gradual das secretarias-gerais, comeando por unificar a funo
pagamentos. H poucos argumentos que possam justificar a existncia
obrigatria de doze secretarias-gerais, quando algumas das suas
atribuies so absolutamente comuns;

no quadro de uma reforma gradual, prope-se como objectivo a
integrao funo jurdica e contenciosa dos Ministrios de modo a
reforar e aproveitar melhor as capacidades existentes neste domnio
relevante para a despesa do interesse pblico, reduzindo sensivelmente a
prestao de servios externos;

37

na rea dos Gabinetes de Estudos e Planeamento, atualmente muito
diferenciada e, no raro, descapitalizada em recursos humanos, avanar
para a integrao das funes de prospetiva, planeamento, elaborao de
polticas pblicas e medio do seu impacto, preservando as necessidades
especficas de cada Ministrio. O Estado e a qualidade das suas polticas
tm uma sria carncia nesta matria, devendo a centralizao gradual
das funes mencionadas permitir ganhar escala e responder s
necessidades transversais dos Governos;

desejvel a ao unitria e coerente do Estado portugus na ordem
internacional e isso pode ser feito sem prejuzo, e at com benefcio, dos
programas de cooperao externa de cada Ministrio, atravs da
coordenao pelo MNE das intervenes dos ministrios sectoriais no
mbito das relaes internacionais;

deve, ainda, ser seriamente equacionada a reforma da funo inspetiva do
Estado. Algumas Inspees-gerais tm demasiada especificidade para
poderem ser integradas; outras no. Mas se certo que um Estado menos
pesado na economia deve acautelar devidamente, no apenas as funes
reguladoras e de superviso, como tambm as funes de inspeo, ento
far sentido agregar inspees e reforar a sua autoridade e prestgio;

reconhecendo a importncia da gesto centralizada das compras, do
reforo dos servios partilhados e da gesto dos servios comuns, como
instrumento de eficcia da AP, deve avaliar-se se a ESPAP est a cumprir
estes objetivos, reformulando, se necessrio, as suas regras e
enquadramento;
38


reforo dos instrumentos e programas de racionalizao do patrimnio
imobilirio do Estado, visando a reduo do Estado proprietrio (a
alienao de imveis), a reduo do Estado inquilino (poupana de
rendas) e a racionalizao de espao dos servios pblicos (com
levantamento dos espaos no utilizados).

3.3 Usar as tecnologias da Informao para a reforma do Estado
No domnio das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)
domnio-chave para garantir uma Administrao Pblica moderna e
eficiente, amiga do cidado e da empresa importa dar uma coerncia
transversal atuao do Estado, racionalizando a despesa, mas tambm
os investimentos que devem ser realizados nessa rea.

Assim, e de acordo com o amplo consenso parlamentar consubstanciado
na Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/2014, deve ser
continuada a execuo do Plano Global Estratgico de Reduo e
Racionalizao das Tecnologias de Informao e Comunicao, aprovado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 12/2012.

, assim, estruturante:
a consolidao e centralizao das responsabilidades em TIC em cada
ministrio, de modo a atingir ganhos de economia de escala e de escopo;

39

a consolidao dos data-centers e salas tcnicas existentes na
Administrao Pblica (que so hoje mais de 6.000) em apenas alguns em
cada ministrio;

a concentrao das plataformas de telecomunicaes ao nvel dos
ministrios, bem como a renegociao e consolidao dos respetivos
contratos, passando a haver apenas um contrato por ministrio;

a preferncia pela aquisio de solues de software livre ou open source
e/ou a renegociao de solues de software proprietrio, centralizando-
se essa tarefa de renegociar numa nica entidade;

o desenvolvimento de uma plataforma business-to-business (B2B) para
contratao pblica que permita reduzir os custos de contratao e
monitorizar o processo de contratao pblica;

3.4. Um programa inspirado no PREMAC: avaliao custo-benefcio das
entidades
Ao nvel dos organismos do Estado, o Governo deve prosseguir uma
poltica de conteno de custos e racionalizao da diversidade,
porventura ainda excessiva, de institutos, agncias, conselhos, comisses
e observatrios que persistem no universo das Administraes, evitando
duplicaes e redundncias funcionais. Por isso, o Governo deve preparar:

um programa inspirado no PREMAC, dirigido tanto Administrao direta
como indireta do Estado, tendo por objetivo fazer uma avaliao custo-
40

benefcio dos organismos e entidades que possam ser extintos ou melhor
enquadrados;

promoo de um programa equivalente ao nvel das Administraes
regionais e locais;

devem ser sinalizados, no mbito desses programas, as competncias e
servios que podem ser mais eficientemente prestado aos cidados, uma
vez descentralizados, desconcentrados ou sujeitos a um regime de
prestao ou controlo simplificado ou de forma digital;

preparar a reforma dos Laboratrios de Estado, visando concentrar as
instituies que podem ser concentradas, ganhar escala do ponto de vista
das respetivas capacidades tcnicas, acautelar fatores de competitividade
especfica, obter uma gesto mais eficiente do conjunto dos laboratrios e
garantir melhor articulao com as polticas de investimento na cincia e
na inovao.

3.5. Agregar municpios: intermunicipalismo, mais descentralizao de
competncias
Do ponto de vista territorial, e iniciado um novo ciclo autrquico, o
Governo deve abrir um dilogo com a Associao Nacional de Municpios,
visando:
a instituio, com o mximo de consenso interpartidrio possvel, de um
processo voluntrio de reforma dos municpios, estimulado por um
quadro de vantagens institucionais que permita a sua agregao;
41


preparar um novo processo de transferncia de competncias da
Administrao Central para os municpios e as entidades intermunicipais,
com envelope financeiro mas sem aumento da despesa pblica. O
programa Aproximar ajudar a consolidar este processo ambicioso de
descentralizao. Sem prejuzo de outras reas a identificar pelo citado
programa, devem poder considerar-se transferncias em certas reas
como a educao, servios locais de sade, contratos de desenvolvimento
e incluso social, cultura, participao na rede de atendimento pblico dos
servios do Estado, transportes e policiamento de trnsito onde se
justifique. Este processo de transferncia de competncias dever
procurar maximizar a eficincia e a coeso territorial e implica a definio
de regras de gesto e envelopes financeiros;

concluir, publicitar e colocar em discusso o estudo sobre a racionalizao
de servios e equipamentos do Estado pelo territrio, de modo a obter
uma matriz equilibrada e coerente nas reestruturaes territoriais de
funes pblicas dos diferentes Ministrios.

Ainda na reforma do Ordenamento do Territrio, introduzir mecanismos
de maior articulao, coordenao, transparncia e eficincia atravs:

da concentrao no PDM, sempre que justificvel, das orientaes
vinculativas sobre os privados, hoje dispersas por vrios planos especiais e
sectoriais;

42

do fomento de instrumentos de ordenamento do territrio
intermunicipais; da classificao do solo, dando impulso reabilitao
urbana, com preferncia sobre a nova construo;

atendendo s elevadas dependncias e intensidade energticas, mobilizar
a Administrao Pblica para novos padres de eficincia energtica, de
forma a reduzir significativamente, at 2020, o consumo de energia.

3.6. Evitar EP e PPP
Apesar do fim do PAEF, o Governo considera do interesse nacional manter
uma poltica de restrio quanto criao de novas Empresas Pblicas e
quanto contratualizao de novas Parcerias Pblico-Privadas. Chama-se
ateno que o Estado passou a ter e no tinha antes uma Unidade
Tcnica de Acompanhamento de Projetos, que controla os riscos e a sua
repartio.

3.7. Funes de Soberania: um Estado forte no um Estado pesado
As chamadas funes de soberania foram, so e sero isso mesmo:
funes do Estado essenciais para garantir a independncia nacional, a
prossecuo do interesse nacional, a ordem pblica e a aplicao da lei
num Estado de Direito. No plano dos conceitos e tambm no plano
operacional, nenhuma das quatro funes tradicionais diplomacia,
defesa, justia e segurana delegvel. Mais: no tem o Estado qualquer
interesse em deleg-las. exceo de certas funes residuais e de
43

natureza mais industrial, qualquer destas reas de soberania do Estado
recorre fundamentalmente aos seus servios.

As reflexes a fazer so, portanto, quanto prioridade relativa, dimenso
operacional e qualificao dos recursos humanos ao servio de funes
importantssimas para que Portugal possa ter um Estado forte, que no
equivale nem comparvel a um Estado pesado.

As possibilidades abertas no mbito da poltica externa de segurana e da
Unio Europeia, sobretudo no que diz respeito aos servios de
representao externa, permitem, por exemplo, melhorar a rede
diplomtica do Estado portugus, em antenas partilhadas de modo
bilateral ou multilateral. Por sua vez, h sinergias a obter a partir dos
programas de defesa, sobretudo se pensarmos na partilha de capacidades;
em coerncia com as reformas em curso, a adaptao e racionalizao das
Foras Armadas de regime profissional a conceitos, misses, dispositivo e
estruturas prprios de um Estado-Nao pacfico, tambm um
imperativo. certo que Portugal tem especiais deveres de cooperao
com os pases de expresso portuguesa, e membro ativo de
organizaes internacionais de segurana, que implicam presena militar
no exterior. Por isso, a reduo da estrutura superior e a limitao do
contingente vo a par com a especificidade da condio militar. Os
objetivos a prosseguir so a reduo do peso dos componentes do pessoal
nos oramentos como aposta maior na operao e manuteno -, e a
continuao da reforma da sade e ensino militares. Com a Reforma
Defesa 2020, j em curso, iremos ajustar os ratios de despesa (60% em
44

pessoal, 25% em operao e manuteno e 15% em investimento em
capacidades, incluindo, investigao, desenvolvimento e inovao)
progressivamente; e at 2020, redimensionar as Foras Armadas para um
efetivo global entre 30.000 e 32.000 militares, bem como redimensionar o
dispositivo territorial, tendo como objetivo final uma reduo efetiva de
30%, ao nvel dos comandos, unidades, estabelecimentos e demais rgos
das Foras Armadas;

a escolha, preparao e formao dos diplomatas portugueses deve
acentuar a componente econmica e empresarial, e o mapa das
embaixadas e consulados portugueses no deve ser esttico, de modo a
acompanhar a vertiginosa mudana da economia global e as
oportunidades que esta abre. Em ciclo de crescimento, e sendo as
exportaes e a captao de investimento fatores estruturais para uma
economia pujante, a melhoria da rede externa, tanto nas suas
componentes diplomticas como comercial e turstica, um importante
pilar, capaz de maximizar oportunidades e receitas;

a prioridade, no plano da justia, levar a cabo no terreno a poltica de
objetivos para os tribunais, de modo a garantir que o seu funcionamento
seja mais clere e melhore o efetivo acesso justia. A definio dos
valores processuais de referncia para os juzes, em funo da
especialidade e da complexidade dos processos; o conceito da gesto do
tribunal, atravs da equipa que o dirige; a formao especfica dos
profissionais para este efeito, dotaro os tribunais portugueses de mais
objetivos, mais gesto e mais preparao;
45


em complemento, dever ser concluda a regulamentao do mapa
judicirio e das plataformas informticas de suporte, que racionalizam e
modernizam o sistema;

no plano legislativo, em benefcio de uma ideia do Estado ao servio do
cidado, - e no da ideia inversa, to comum na perceo dos cidados -,
importante a reforma, j aprovada em Conselho de Ministros, do Cdigo
de Procedimento Administrativo, que orientada para a
desburocratizao e responsabilizao efetivas do Estado, das suas
decises e dos seus agentes. Prev-se um regime sancionatrio quanto ao
incumprimento de prazos e solues cooperativas obrigatrias para
eliminao de diferenas entre departamentos de Administrao;

esto em fase de audies pblicas as, igualmente importante, reformas
do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos e do Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais;

ainda relevante, tanto no plano institucional como no plano da exigncia
e mobilidade profissionais, proceder reviso dos estatutos das
magistraturas e adequar os estatutos das Ordens lei das associaes;

no tendo o Governo poder de iniciativa em sede de reviso
constitucional, declara-se, no entanto, a nossa abertura para reformar a
arquitetura institucional do sistema judicial, o que pressupe um esforo
de consensualizao poltica;

o governo das sociedades contemporneas necessita com prioridade de
foras e servios de segurana de elevada competncia. No caso
46

portugus, o sistema dual uma fora civil e outra militar deve manter-
se, mas isso no deve impedir uma partilha de servios bem mais
substancial entre foras;

ainda necessrio compatibilizar a necessidade de renovao de efetivos
com a poltica de reserva e aposentaes e garantir a aproximao de
Portugal ao ratio europeu entre agentes, guardas e civis ao servio. No
domnio da segurana, a sociedade portuguesa espera que se desenvolva
uma maior presena no terreno, em detrimento das tarefas
administrativas que ainda ocupam os agentes e guardas;

essencial desmaterializar, descentralizar ou rever inmeras tarefas de
tipo administrativo, judicirio ou at econmico e social, que so pedidas
s Foras de Segurana e que, nada tendo a ver com a essncia das suas
funes , capturam uma parcela do seu produto operacional, com
prejuzo para a preveno e represso da criminalidade;

reflexo sobre algumas reas que carecem de melhor repartio de
competncias por exemplo, a ASAE -, entre foras e servios com
competncias de investigao.

3.8. As funes de regulao, superviso e inspeo: economia de
mercado no proteo dos incumbentes

O facto de Portugal ser uma economia aberta e uma economia de
mercado, em tempo de globalizao acentuada e de complexificao das
engenharias jurdicas e financeiras, atribui a maior importncia s funes
47

de regulao, superviso e inspeo que cabe ao poder poltico assegurar,
precisamente, por serem uma condio essencial da garantia de
funcionamento dos mercados e das entidades que nele interagem, bem
como da imparcialidade da Administrao e dos funcionrios. Neste plano,
imperioso reconhecer que esta funo relevante do Estado-garantia
ficou aqum em reas fundamentais, nomeadamente na ltima dcada,
no nosso pas.

As falhas de superviso muito srias quanto a atividades criminais ou
irregulares em parcelas do sistema financeiro, com elevado custo para o
contribuinte; a dificuldade em detetar, a tempo, procedimentos de risco
para l do aceitvel; a permissividade em relao a prticas abusivas no
sector da concorrncia; algum desinteresse pela qualificao das
atividades inspetivas dos prprios Ministrios, resultaram,
cumulativamente, numa diminuio da confiana necessria nestas
funes de regulao, superviso e inspeo.

Revalorizar um Estado imparcial perante as empresas, intransigente
quanto a atividades ilcitas, e transparente, desde logo, com os seus
servios, constitui tambm uma obrigao reformadora. uma condio
essencial para o reforo da confiana dos cidados nas instituies do
Estado.

Promover uma gradual concentrao de reguladores sectoriais, com
menor nmero de entidades;

48

a garantia de independncia dos reguladores no pode confundir-se com
ausncia de escrutnio democrtico da sua atividade;

as alteraes legislativas no domnio da concorrncia e da sua Autoridade,
favorecem uma atitude mais proativa e expectvel e desejvel uma
poltica mais decidida em prol da s concorrncia, da abertura dos
mercados e da no proteo das empresas incumbentes;

deve constituir prioridade do Governo evitar e, quando necessrio,
legislar, para impedir a permanncia ou constituio de monoplios,
pblicos ou privados, ou a substituio de monoplios pblicos por
privados. A doutrina da limitao do poder no apenas uma conquista
da democracia poltica. Os mercados em regime monopolista, quando no
se devem a causas inultrapassveis, funcionam deficientemente e
representam um poder excessivo, com o potencial de prejudicar a
economia, as empresas e os consumidores;

o nosso pas deve ainda contribuir ativamente, no plano europeu, para a
criao de condies para uma superviso financeira eficiente, no quadro
da Unio Bancria.

3.9. Fomento econmico: apoiar e conceder
A ltima dcada foi, em Portugal, especialmente desanimadora, do ponto
de vista do crescimento econmico (mdia de 0,1%). O relatrio da OCDE,
sobre a reforma do Estado no nosso pas, estima em 3,5% o crescimento
potencial do PIB em 2020, como consequncia de reformas estruturais
importantes, em boa medida feitas nos ltimos trs anos.
49


O facto de Portugal ter vivido, desde o final de 2008, num ciclo recessivo,
e de ter de cumprir objetivos exigentes de ajustamento, em resultado do
resgate de maio de 2011, conduz ao imperativo de fazermos o possvel
por acelerar um ciclo sustentvel de crescimento econmico. Nesse
quadro, h vantagem em precisar o que so, nesta conjuntura excecional,
as funes de fomento econmico que o Estado deve prosseguir.

Por isso mesmo, o Governo aprovou recentemente, uma Estratgia para o
Crescimento, Emprego e Fomento Industrial (2014-2020), focada em 6
eixos. Aumentar o potencial do crescimento do PIB (1,5% em 2015 e
superior a 2,2% em 2020), aumentar as exportaes (objetivo 45% do PIB
em 2015 e superior a 52% em 2020), reforar o peso da indstria na
economia (15% em 2015 e 18% em 2020), melhorar a posio de Portugal
no ranking de pases UE amigos do investimento (top 10 em 2015 e top 5
em 2020) aumentar o nvel de emprego (+ 17pp) e mais que dobrar o
investimento em I&D.

O veculo do crescimento o investimento e a primeira condio do
investimento a confiana. Dadas as circunstncias em que o pas vive, e
apesar dos sinais consistentes de retoma econmica que temos vindo a
conhecer, credvel que o maior volume do investimento necessrio seja
privado, nacional ou estrangeiro. A parcela do investimento pblico ter
de ser seletiva, no pode ficar isenta de uma anlise custo-benefcio mas
medida que a situao oramental melhore, dever ser intensificada.

50

O segundo ciclo da governao que se iniciou no ano passado teve como
preocupao central aliviar os efeitos negativos provocados pela ruptura
sbita de financiamento nossa economia, tendo sido avanadas medidas
especficas que procuraram responder s muitas necessidades que
surgiram no tecido empresarial portugus e pr em marcha um processo
slido de recapitalizao das nossas empresas.
Este um esforo que continuar a ser prosseguido de forma
determinada no perodo ps-troika que agora se inicia, com a concluso
do Programa de Assistncia Econmica e Financeira.

A prioridade deve ser o financiamento e a capitalizao das empresas. Ao
todo mais de 4.000 milhes de euros esto a ser disponibilizados em
linhas crdito este ano e no ano passado (PME Crescimento 2014 = 2bi,
PME Crescimento 2013 = 2bi), enquanto em 2012 foram disponibilizados
cerca de 2.500 milhes de euros.

Com a reprogramao e a agilizao dos fundos europeus, direcionados
para reas verdadeiramente estratgicas, aumentando a taxa de execuo
dos ltimos anos, foi possvel injetar na economia portuguesa cerca de 6,8
mil milhes de euros. Adicionalmente foram lanados, em 2013, os
Fundos Revitalizar com 110 milhes de fundos comunitrios e 110 milhes
de fundos dos bancos num total de 220 milhes disponveis para
investimento em PMEs.

51

Este esforo de melhorar o financiamento e a capitalizao das nossas
empresas um imperativo das polticas econmicas do Governo.

O Estado faz fomento econmico ao deter um instrumento muito
relevante no sistema financeiro, com um papel de referncia pela sua
envergadura, que a Caixa Geral de Depsitos. Precisamente, a CGD far
a diferena como banco pblico se fizer a diferena na orientao do
crdito para as PME do sector privado portugus. A consagrao de uma
carta de misso para a CGD, que estabelece objetivos quantitativos claros,
representa um passo em frente e o escrutnio anual dos seus objetivos
permitir assinalar o respetivo grau de cumprimento;

a prxima gerao de Fundos Europeus Estruturais e de Investimento tem
o potencial de apoiar significativamente o investimento privado e o
combate ao desemprego, e por isso, tanto no seu modelo orgnico, como
no acordo de parceria, deve ser um exemplo de lio aprendida, para
evitar replicar erros dos quadros anteriores. Consciente dessa realidade, o
Acordo de Parceria que Portugal props consagrou a poltica de
desenvolvimento econmico, social, ambiental e territorial que estimular
o crescimento e a criao de emprego nos prximos anos em Portugal. No
mesmo, definiram-se as prioridades de aplicao dos fundos
competitividade e internacionalizao; incluso social e emprego; capital
humano; sustentabilidade e eficincia no uso dos recursos -, que devem
conjugar-se com a reforma da Administrao Pblica e com um racional
geral e de interesse nacional na aplicao dos fundos, em articulao com
o investimento no territrio, que deve ser um fator de coeso econmica
e social e de correo de assimetrias;
52


devemos concentrar-nos na instalao da Instituio Financeira de
Desenvolvimento, que ir mobilizar fundos do Portugal 2020 bem como o
produto dos reembolsos de subsdios reembolsveis, passados e futuros, e
financiamentos disponibilizados por outras instituies como o BEI, que
sero integralmente aplicados nas empresas. Esta instituio, que
funcionar de forma anti-cclica, cobrindo falhas de mercado, e em
articulao com a Banca Nacional, beneficiar da reestruturao dos
diferentes instrumentos financeiros do Estado (PMEI, SPGM, PT Ventures
e SOFID);

o Estado tambm faz fomento econmico quando lana e financia linhas
de crdito para o investimento. Nesta rea, ser importante no apenas a
renovao e a diversificao das linhas anuais v.g. PME investe e PME
crescimento como adotar uma orientao proativa no sentido de
negociar, estadual ou institucionalmente, apoios ao investimento em
Portugal, a partir de instituies especializadas de outros pases, e apoios
exportao, tanto nacionais como a partir de entidades financeiras dos
pases de destino;

tambm uma prioridade para reforar o financiamento da economia,
nesta segunda metade da legislatura, avaliar, para melhorar, os resultados
da poltica de capital de risco, bem como encontrar instrumentos mais
agressivos para o fomento das start up e business angels, potenciadores
de uma nova iniciativa privada portuguesa. Em especial no capital de risco,
a estratgia a seguir passa por destacar os apoios do Estado (por via de
apoio aos Business Angels e PT Ventures) nas fases iniciais de criao de
53

empresas, deixando a vertente de Private Equity, essencialmente, para os
agentes privados (ainda que possa o Estado co investir e.g. Fundos
Revitalizar);

o papel do Estado no fomento da internacionalizao, inovao e
qualificao, e tambm na abertura de mercados para as exportaes,
onde tm especial relevo instncias como a AICEP e o IAPMEI, deve
procurar as melhores prticas: simplificar os procedimentos concursais,
torn-los, na prtica, permanentes; reforar sistemas de deciso mais
tempestivos;

no acreditando o Governo em polticas econmicas dirigistas,
naturalmente tem uma viso estratgica do pas, onde se inscreve o
fomento de reas estratgicas de crescimento, sobretudo no domnio dos
bens transacionveis. A agricultura, a floresta, o turismo e o mar so
sectores mobilizadores e tm grande potencial de crescimento;
naturalmente, os cluster industriais portugueses merecem uma aposta
consistente, de modo a que se tornem mais competitivos, constituindo-se
como verdadeiros plos agregadores de valor acrescentado, que so
essenciais para consolidar a atratividade do nosso pas junto dos
investidores internacionais;

no domnio das infraestruturas, merecem destaque prioritrio, na
sequncia de um amplo debate pblico que resultou na aprovao do PETI
3+, as previstas ligaes ibricas, que do acesso ao mercado europeu, no
domnio das mercadorias; a modernizao da rede ferroviria nacional,
aumentando a competitividade das exportaes, e o aproveitamento de
todas as oportunidades para aumento da capacidade da rede de portos
54

portugueses, tirando o maior partido da aprovao do novo regime do
trabalho porturio e das medidas do plano 5 +1 para a reduo de custos
porturios;

na sequncia da reestruturao das empresas de transportes, que
atingiram, pela primeira vez, o equilbrio operacional, o Governo deve
acelerar uma forte poltica de concesses, de empresas ou linhas de
transporte, sobretudo, em apoio das polticas pblicas de mobilidade, nas
reas metropolitanas;

o Governo pretende estender o transporte pblico a todo o Pas atravs
da iniciativa Portugal Porta-a-Porta;

importa, ainda, realar a agenda para a competitividade do sector do
comrcio, servios e restaurao, capaz de libertar o seu potencial de
crescimento econmico e de criao de emprego, nomeadamente atravs
de medidas que: reforcem a representao institucional do sector e a
informao e diagnstico da atividade econmica; a reviso do cdigo da
publicidade; efetivao do Programa COSME e o alargamento da marca
Portugal Sou EU aos servios; linha de financiamento para a qualificao
comercial ou, ainda, maior presena das empresas no mercado digital
global;

no mbito do fomento econmico no sector do turismo, cabe destacar o
novo modelo de simplificao e competitividade do turismo, bem como o
da sua promoo internacional, tem permitido realizar mais e melhor
promoo turstica, com base numa definio descentralizada e
participada do posicionamento do destino turstico, e articulando as
55

realidades nacionais e regionais, as aes pblicas e privadas, e uma
execuo focada em resultados;

a reorganizao institucional da promoo do nosso destino ter, assim,
como pilar fundamental uma relao de co responsabilizao e co
financiamento entre sector pblico e privado, essencial tambm para
garantir uma maior concertao do turismo com outros sectores, como o
agroalimentar, a cultura, a indstria, os transportes e o mar, numa
estratgia coerente e de aproveitamento de recursos;

o novo modelo do turismo deve sustentar a capacidade de crescimento do
turismo nacional, capacidade essa que tem sido essencial para inverso de
ciclo da economia portuguesa; tambm importante que este sirva para
aumentar o financiamento das atividades direcionadas captao de
turistas, garantindo a utilizao plena da nossa oferta;

esta poltica deve tambm melhorar e otimizar os processos de
insolvncia e recuperao de empresas. Monitorizar e aperfeioar os
processos de recuperao de empresas recentemente institudos, tendo
em vista apoiar a reduo do endividamento e a recapitalizao das
empresas;

na reestruturao empresarial do sector das guas, ponderando a sua
concesso, proporcionar maior coeso social e territorial, qualidade
ambiental e sustentabilidade econmico-financeira, atravs de polticas
de agregao de sistemas multimunicipais, maior integrao entre os
sistemas de guas em alta e em baixa, recuperao gradual dos custos nas
tarifas e harmonizao tarifria. Adicionalmente, a transferncia, atravs
56

de contratos de concesso, dos aproveitamentos hidrulicos
administrados pela APA, atribuindo aos utilizadores de recursos hdricos a
responsabilidade pela gesto das infraestruturas de que so utilizadores e
permitindo APA centrar a sua atividade na misso fiscalizadora e
reguladora.

3.10. Educao: propostas para maior autonomia e liberdade de escolha
A funo educativa do Estado primordial, pelo que a sua defesa no
apenas uma funo do Estado, mas tambm uma causa pblica. , alis,
uma das mais importantes causas do ponto de vista da viso alargada do
Estado Social, pois ajuda como nenhuma outra na construo de uma
sociedade com oportunidades, superao das desigualdades sociais e
qualificao dos jovens. Esta , por isso, uma funo que est a ser
reforada e deve continuar a s-lo. Todo o esforo para tornar a escola
mais exigente um esforo que robustece a escola como um instrumento
de alargamento de oportunidades.

Apesar de as medidas de reduo da despesa afetarem todos os sectores
do Estado, inclusivamente a educao, importa no esquecer que estava
por realizar uma reorganizao dos recursos e da rede escolar, em funo
do declnio demogrfico que o pas tem verificado nas ltimas dcadas. S
no primeiro ciclo, a quebra do nmero de alunos do ensino pblico em
Portugal, entre 1990 e 2012, superior a 270 mil alunos, uma reduo de
40,3% (em 1990 estavam inscritos no ensino pblico cerca de 670 mil
alunos; em 2012, esse nmero ronda os 400 mil). E se olharmos para as
57

estatsticas num horizonte ainda mais alargado, a reduo ainda mais
impressionante: nos ltimos 30 anos, o nmero de alunos inscritos no 1.
ciclo diminuiu para cerca de metade. pois necessria uma rigorosa
racionalizao dos recursos humanos. E precisamente fruto de uma eficaz
e eficiente racionalizao dos recursos humanos, nomeadamente
docentes, no deixmos nem deixaremos de permitir a entrada de
professores nos quadros do Ministrio da Educao e Cincia, de acordo
com as reais necessidades do sistema educativo.

Assim, e apesar dos constrangimentos oramentais, e da necessria
reorganizao da rede escolar e dos recursos, a melhoria do sistema
educativo centrou-se naquilo que de facto o mais importante: os alunos.
S um ensino de qualidade garante a igualdade de oportunidades,
potencia a liberdade e aumenta a perspectivas de sucesso futuro. A
qualidade na educao envolve muito mais do que recursos financeiros;
envolve liberdade, informao, exigncia, avaliao, trabalho,
organizao, objetivos claros. na qualidade que temos centrado todos os
nossos esforos: no reforo dos conhecimentos essenciais dos alunos; na
valorizao do papel do professor e no reforo da qualidade da docncia;
na crescente autonomia das escolas; em mais transparncia e melhor
informao. Por isso, foi implementada a avaliao em provas e exames
nacionais no final de cada ciclo escolar, para subir os nveis de exigncia e
monitorizar os resultados em toda a rede, de forma a permitir atuar onde
necessrio, e corrigir causas que induzem em resultados abaixo do
desejvel. Tambm por isso, o reforo das disciplinas nucleares na
aprendizagem nomeadamente o Portugus e a Matemtica, sem
58

esquecer a Histria, a Geografia, as Cincias e o Ingls -, foi uma opo
correta. ainda de salientar a importncia da clarificao da autoridade
do professor, que central na escola. Reformas pedaggicas dotadas de
previsibilidade e estabilidade, so um pilar de uma melhor poltica
educativa, e um dos principais contributos para a continuada reduo na
taxa de abandono escolar, que registou uma melhoria acelerada nos
ltimos anos, e cuja meta estratgica, para o Estado Portugus, est fixada
em 10% at 2020.

No panorama da educao participam outros sectores para alm do
Estado. Desde logo, as autonomias e as autarquias, no apenas o Estado
central. Mas tambm os sectores cooperativo, privado e social,
nomeadamente as IPSS, porque a liberdade de educao tem consagrao
expressa na Constituio. Partindo desta viso abrangente, h mais a fazer
para dar novo impulso qualidade do ensino, h mais a fazer para motivar
e dar oportunidades aos profissionais e h ainda mais a fazer para
robustecer a liberdade de escolha das famlias.

A primeira proposta a possibilidade de o Ministrio da Educao e
Cincia, na sequncia da participao das autarquias na rede de ensino
bsico, reforar uma maior descentralizao de competncias para os
municpios, alargando gradualmente a sua responsabilidade, mediante os
adequados critrios legais, a novos ciclos de ensino e potenciando a
autonomia das escolas. Pretende-se, assim, descentralizar, por via de
delegao contratual, competncias na rea da educao e formao, dos
servios centrais do Estado para os municpios, com o intuito de
59

aprofundar a responsabilidade dos municpios no compromisso com a
educao e a autonomia e a diversidade das unidades orgnicas (Escolas e
Agrupamentos Escolares), num quadro de articulao mais eficiente e
mais eficaz entre agentes escolares e entidades locais. A proximidade ,
em geral, mais humanista, a descentralizao, por regra, mais eficiente,
a organizao e direo das escolas tm hoje um modelo estabilizado e a
qualidade do ensino um fator de concorrncia saudvel entre
municpios;

na mesma linha descentralizadora, um aspeto decisivo reforar a
autonomia das escolas, dando-lhes maior poder de definio do seu
projeto escolar, no respeito por certos parmetros nacionais. Quando este
Governo iniciou funes, existiam apenas 22 contratos de autonomia
celebrados com escolas pblicas. Esse nmero j foi largamente
ultrapassado, havendo agora mais de 200 contratos. H evidncia de que
inmeras escolas ou agrupamentos manifestaram interesse na celebrao
de novos contratos de autonomia. Donde, ser potenciada uma nova
gerao de contratos de autonomia, em si mesma criadora de mais
diversidade e escolha dos projetos educativos;

uma terceira via a que poderamos designar por escolas
independentes. Trata-se, aqui, de convidar, tambm mediante
procedimento concursal, a comunidade dos professores do ensino
estadual a organizar-se num projeto de escola especfico, de gesto dos
prprios professores, mediante a contratualizao com o Estado do
60

servio prestado e do uso das instalaes. Essa oportunidade garante
sociedade poder escolher projetos de escola mais ntidos e diferenciados;

outro projeto para aumentar a liberdade de escolha da sociedade em
relao educao um novo tipo de contratos de associao. Estes
foram, inicialmente, concebidos para preencher adequadamente a oferta
educativa nos territrios em que a oferta pblica era escassa. Com a
disseminao dos equipamentos, um novo ciclo de contratos de
associao deve estar potencialmente ligado a critrios de superao do
insucesso escolar. Na verdade, o Ministrio da Educao pode e deve abrir
concursos para que, desde logo nalguns territrios em que as instituies
educativas, continuadamente, apresentam resultados escolares com
maiores dificuldades e nveis de insucesso, haja uma maior abertura da
oferta e uma saudvel concorrncia de projetos de escola, mediante
adequada contratualizao. Como sabido, os rankings educativos tm
revelado a importncia destes contratos;

finalmente, uma prioridade relevante para a segunda metade da
legislatura a efetiva aplicao do novo Estatuto do Ensino Particular e
Cooperativo, que clarifica e atualiza, entre outras, as matrias relativas
autonomia, iniciativa, abertura e fiscalizao de estabelecimentos
particulares e cooperativos;

o Governo deve tambm estudar instrumentos de reforo da liberdade de
escolha das famlias sobre a escola que querem para os seus filhos,
designadamente o chamado cheque-ensino. Deve, para tal, seguir um
mtodo prudente, gradual e local, assente em projetos-piloto, que
61

permitam sociedade e s instituies aferir a resposta e os resultados de
um modelo de financiamento diferente;

outra reforma prioritria na educao o desenvolvimento do ensino e
formao profissional dual, oferta formativa assente no reforo da
formao prtica em contexto de trabalho, alternando com as restantes
componentes de formao, constituindo-se as empresas como espaos
privilegiados de formao em articulao com as escolas e os centros de
formao profissional ou outras entidades. Pretende-se concretizar em
breve o propsito de ter no ensino secundrio cerca de 50% dos jovens
que frequentem ofertas profissionalizantes, que permitam o acesso direto
a uma profisso necessria sociedade, no deixando de permitir o
prosseguimento de estudos, seja para cursos superiores tcnicos de curta
durao, seja para os cursos universitrios existentes, mediante satisfao
dos necessrios critrios de acesso;

a partir de setembro de 2014 ser oferecido pelas instituies de ensino
superior um novo modelo de ensino superior, o ciclo curto de Tcnico
Superior Profissional (TeSP), muito prximo da realidade do mercado de
trabalho que vir a contribuir para o objetivo europeu de 40% de jovens
de 30 a 34 anos com um diploma superior em 2020;

a melhoria da orientao e da aprendizagem ao longo da vida tambm
um dos objetivos-chave para o desenvolvimento de Um Estado Melhor.
A nova rede nacional de CQEP pretende cobrir as necessidades
diferenciadas tanto de jovens como de adultos, e reforar a orientao e
aprendizagem ao longo da vida;
62


constitui reforma prioritria, no sector do ensino superior, a
racionalizao da oferta educativa, clarificando a sua diferenciao com
vista a servir um pblico estudantil mais vasto e a melhorar a
empregabilidade dos diplomados;

a rede de IES ser consolidada atravs de consrcios regionais com vista
partilha de recursos humanos e materiais e da integrao de escolas e
unidades orgnicas de menor dimenso, e ser promovida uma
internacionalizao mais ativa das IES;

reforar as capacidades de investigao cientfica e tecnolgica em
Portugal um objetivo a prosseguir, tendo em vista o prprio
desenvolvimento do sistema cientfico, mas, de forma crescente, o
desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento e de alto
valor acrescentado. Importa agora densificar a qualidade do Sistema
Cientfico e Tecnolgico Nacional e reforar a sua competitividade
cientfica europeia e internacional e a sua articulao com o tecido
empresarial;

para que as empresas se possam focar em estratgias de curto-prazo de
melhoria da sua competitividade e aumento de exportaes de produtos e
servios de alto valor acrescentado, indispensvel, por um lado, uma
base de investigao slida, original, geradora de novas ideias, orientada
para o mdio e longo-prazo e, ela prpria, competitiva, e, por outro lado,
a disponibilizao de formao profissional que permita desenvolver e/ou
adquirir as competncias e o capital humano que as empresas necessitam
para serem competitivas, numa lgica de aprendizagem ao longo da vida;
63


qualquer estratgia futura deve reconhecer que a capacidade cientfica,
tecnolgica e de inovao em Portugal est essencialmente concentrada
nas instituies de I&D, e que tambm sobre este potencial que devem
ser promovidas transformaes qualitativas do SII para uma maior
integrao com o tecido econmico. Esta ligao s instituies de I&D
importante para as empresas existentes, mas torna-se crtica quando
pensamos na criao de novas empresas de base tecnolgica.

3.11. Melhor acesso cultura
a funo do Estado na Cultura tem de sair da mera dicotomia entre a
preservao do patrimnio e o apoio criao artstica: o Estado tem de
ser, cada vez mais, facilitador na relao com a referncia e a experincia
cultural, na fruio e acesso de cada cidado cultura. Este papel
acrescido significa responder procura com mais informao, com mais
parcerias, com uma maior descentralizao, com a colaborao sem
sobreposio, dirigismo ou substituio com as autarquias, empresas e
sociedade civil; com apoio criao e produo cultural e
internacionalizao; e continuar a encontrar novos pblicos em conjunto
com as indstria criativas, o turismo e a educao;

esta funo significa garantir que tanto o patrimnio como as vrias
formas de expresso cultural contempornea podem ser frudos; que
existe uma maior referenciao dos bens culturais; uma desmaterializao
no acesso arquivstico e documental e o alargamento dessas
possibilidades na rea do livro e da leitura. A abertura do acesso cultura
64

tanto virtual como geogrfico qualifica e responsabiliza todos os
cidados e entidades pblicas e privadas, servindo de base inovao e a
um modelo de desenvolvimento que tenha na cultura um referencial
importante.

3.12. Segurana Social: condies para uma reforma equilibrada
A segurana social evoluiu tardiamente em Portugal e envolve um
importantssimo contrato entre geraes. O sistema especialmente
sensvel aos ciclos econmicos, na medida em que sofre um impacto
imediato com o aumento do desemprego e a diminuio de contribuies
em ciclo recessivo, precisamente o que sucedeu nos ltimos anos. Est
tambm na linha da frente de condicionamentos positivos o aumento de
esperana de vida ou negativa v.g. o declnio demogrfico. Assegura,
ainda, uma multiplicidade de eventualidades.

A solidariedade determinante como poltica pblica humanista, com
especial foco no combate excluso e reduo da pobreza. Mas est
longe de ser uma poltica exclusivamente pblica. Em Portugal, uma larga
tradio de solidariedade social com raiz, autonomia e trabalho de
terreno, a partir da sociedade civil, sempre assegurou uma parte
considervel da poltica social em parceria com o Estado.

Em nenhuma outra poltica pblica, o grau de contratualizao entre
Estado, IPSS, mutualidades e o prprio sector privado atinge a dimenso
que tem na poltica social. Essa contratualizao provou, globalmente, ser
exemplar e extremamente acarinhada pela populao, que dela beneficia
diariamente. A parceria com o sector social e solidrio, de que as
65

Misericrdias so emblemticas at pela sua relevncia na secular histria
de Portugal, especialmente significativa.

A poltica de segurana social tem um peso relevante na despesa pblica,
e esteve por isso evidentemente presente na conceo do Memorando de
Entendimento entre Portugal e a troika. Deve salientar-se que o
Governo atual procurou - e conseguiu - moderar, e at excluir, medidas
nele inicialmente previstas, ou sujeitas a presso. Disso so exemplos a
recusa em aumentar a tributao das IPSS, sujeitar a tributao os
subsdios de maternidade e paternidade ou diminuir o perodo de
atribuio de subsdio de desemprego para carreiras contributivas mais
longas.

Dessa tica social na austeridade tambm prova o esforo feito pelo
Governo, apesar de todos os constrangimentos, para descongelar as
penses mais baixas as mnimas, sociais e rurais -, e isentar as penses
menos favorecidas de medidas especficas que tivessem impacto nos seus
rendimentos. So opes de sensibilidade social de que nos orgulhamos.

Beneficiria da transferncia do Oramento de Estado e das contribuies
sociais de trabalhadores e empresrios, a segurana social est no corao
de um humanismo social em renovao permanente. Como vivemos em
regime essencialmente de repartio, a garantia da sua sustentabilidade
torna-se mais premente.

O desafio mais importante que se coloca ao sistema de segurana social ,
precisamente, o de garantir o seu futuro. Reformas importantes foram
66

feitas para acautelar a sustentabilidade por exemplo, o prprio fator de
sustentabilidade no clculo das penses mas o facto de Portugal ser,
demograficamente, um pas a envelhecer, e tambm a exiguidade dos
nveis de crescimento econmico aconselham, no momento prprio,
reformas de maior alcance, evidentemente sujeitas a negociao em
concreto com os parceiros sociais.

Devem separar-se trs planos nesta matria. Por um lado, a medida
duradoura que deve substituir a CES; por outro, encontrada essa medida
duradoura, o fator de ajustamento anual das penses para a sua
atualizao futura, garantindo a no reduo em anos mais difceis e a
conteno nos anos melhores; e, por fim, a questo da reforma para o
futuro, essencialmente focada numa abertura que voluntria e
prudente, nas condies e nos termos, a um certo grau de capitalizao no
sistema.

, apenas, esta reforma para futuro que abordada no presente guio.
Uma reforma da segurana social que inclua, parcialmente, uma lgica de
capitalizao no sistema, j era proposta pelo Livro Branco da Segurana
Social de 2000 e necessita de uma conjuntura especfica de crescimento
econmico com significado e durabilidade. Sem esse cenrio econmico,
as reformas, neste sector sensvel, podem ter efeitos perversos. Nesse
sentido, o Governo deve nomear uma Comisso de Reforma da Segurana
Social, constituda por especialistas e peritos de destacado mrito,
politicamente abrangente, de modo a consolidar uma proposta de
reforma para o futuro que, em qualquer caso, s poder inspirar um
projeto legislativo quando o crescimento do PIB atingir 2%.
67


A reforma da Segurana Social, feita nas condies descritas, visa garantir
maior liberdade de escolha s novas geraes de trabalhadores, de modo
a acautelar o seu futuro; ao mesmo tempo, tem de contribuir,
naturalmente, para uma maior sustentabilidade do sistema.

A reforma deve admitir um plafonamento das contribuies e das
futuras penses, segundo um modelo de adeso individual e voluntria,
com expressa manifestao de vontade dos contribuintes; deve operar
para futuro e apenas a partir de um certo limite de rendimentos, a definir
consensualmente, mantendo-se at esse limite a obrigatoriedade do
desconto para o sistema pblico; deve clarificar as eventualidades que
integra, em harmonia com a composio da TSU; deve ainda garantir
igualdade no tratamento fiscal, portabilidade ou transferibilidade dos
crditos adquiridos e direitos de formao, e um sistema de regulao,
fiscalizao e superviso prudenciais exigentes;

em consequncia, deve debater-se um valor mximo para as penses que,
no futuro, o Estado poder pagar;

em contrapartida, deve assegurar-se o princpio de atualizao anual das
penses mais desfavorecidas, evitando que o respectivo poder de compra
seja devorado pela inflao;

68

partindo do princpio verdadeiro de que a solidariedade uma poltica, e a
subsidiodependncia um abuso, neste segundo ciclo da legislatura deve
ser concludo o estudo, tecnicamente complexo e necessariamente
articulado com outros ministrios e com autarquias locais, sobre o limite
de acumulao de prestaes no contributivas e subsdios gratuitos,
atribudos a pessoas em idade ativa mas sem ocupao fixa, comparando
com o rendimento mdio dos trabalhadores menos qualificados que as
no recebem, mas pagam os seus impostos. O objetivo estabelecer um
limite nessas acumulaes, garantindo assim um princpio de equidade e
boa administrao de recursos;

a economia social criadora de emprego e de desenvolvimento nas
economias locais; ser, por isso, um parceiro privilegiado na aplicao dos
fundos comunitrios que visam estimular o emprego, a incluso social,
especialmente das pessoas com deficincia e o capital humano, mantendo
critrios de equidade e boa administrao de recursos;

outro tema central no presente e no futuro, sobretudo tendo em ateno
o combate ao desemprego, a avaliao da eficcia do sistema de
ajustamento entre a procura e a oferta de emprego, nomeadamente ao
nvel do processo de captao de ofertas de emprego junto dos
empregadores e tambm ao nvel da convocatria, da apresentao, da
aceitao ou recusa de ofertas de emprego por parte de desempregados
inscritos no servio pblico de emprego. O sistema de apoio no
desemprego deve incentivar a proatividade do beneficirio desempregado
na resoluo do seu problema de emprego, de modo a garantir a
69

autenticidade e utilidade das entrevistas de emprego. Por isso, melhorar
os mecanismos de controlo de evidenciao da procura ativa de emprego
nas recusas injustificadas de emprego impedir que oportunidades
razoveis se desperdicem;

outra ideia para debate, visando aumentar a eficcia do encontro entre a
oferta e a procura de emprego, avaliar a possibilidade de , para alm do
papel desempenhado pelo servio pblico de emprego (IEFP) para
melhorar o funcionamento do mercado de trabalho, desafiar a prpria
iniciativa privada, sobretudo na rea das empresas de recursos humanos,
para participar numa primeira fase em projetos-piloto locais, em
condies legais e escrutinveis, que permitam melhorar a colocao de
desempregados em postos de trabalho, ao abrigo de uma lgica de
gerao de sinergias e rentabilizao partilhada de recursos pblicos e
privados. Exemplificando, pode pensar-se numa gesto por objetivos um
prmio por cada objetivo de colocao de desempregados e assim
contribuir para o combate ao desemprego, nomeadamente o desemprego
de longa durao;

uma nova gerao de incentivos contratao de desempregados
beneficirios de prestaes sociais que permita aumentar a eficcia e a
eficincia da articulao entre medidas passivas e medidas ativas de
emprego no processo de reinsero profissional e ainda, em simultneo,
assegurar a neutralidade da despesa do ponto de vista da sustentabilidade
do sistema de proteo social. Tal poder passar pelo apoio celebrao
de contratos de trabalho sem termo com beneficirios de prestaes de
70

desemprego consubstanciado na partilha total ou parcial entre as
partes do montante remanescente das prestaes de desemprego que o
Estado pagaria se aquele contratado continuasse desempregado;

reforar a prioridade de estimular a colocao de desempregados nas
empresas que prestam servios contratualizados com o Estado;

a contratualizao das funes de solidariedade deve avanar para uma
Rede Local de Interveno Social, que envolva uma vasta parceria do
Estado com o sector social e solidrio, visando o apoio tcnico s famlias
em situao vulnervel. A contratualizao com as IPSS permitir uma
gesto de proximidade, tecnicamente habilitada, e ajustada s
circunstncias especficas das famlias e de cada regio, designadamente o
interior do pas por exemplo, atravs de programas de desenvolvimento
social local. O investimento feito nesta rede largamente mais eficiente
do que a interveno centralizada e de maior burocracia do Estado
central;

o Estado deve, na segunda metade da legislatura, reforar e concluir a
poltica de concesso de equipamentos sociais que no tem competncia
para gerir, mediante o adequado procedimento e contrato de gesto;

deve ser preparada a gesto coordenada da CGA e do regime geral da
Segurana Social, corolrio lgico do caminho de convergncia entre
71

reformas que j foi iniciado. A condio dessa gesto coordenada o
compromisso legal, por parte do Estado, em manter as transferncias
oramentais que lhe competem.

3.13. Sade: propostas de eficincia para garantir a universalidade do
acesso
A rea da Sade constitui, compreensivelmente, uma das maiores
preocupaes dos portugueses e tem de ser, evidentemente, uma das
reas mais cuidadas pelo Estado.

Por esta razo, no se pode fugir questo dos limites ao financiamento
global do sistema de sade, da escassez de profissionais, da presso
demogrfica e da gesto de unidades desadequadas em termos clnicos,
geogrficos e com necessidades de modernizao. A sustentabilidade do
SNS no um objetivo em si, mas um meio para que Portugal possa
continuar a oferecer um servio de acesso universal, efetivo e com
qualidade.

A evoluo do SNS, desde a sua fundao no modelo atual, no
acompanhou as mudanas verificadas no nosso Pas. O SNS foi um modelo
estruturado para responder s necessidades bsicas da populao, numa
poca em que estas e os respetivos nveis de bem-estar, conforto,
mobilidade e higiene eram muito diferentes dos atuais.

72

H 50 anos, a idade mdia da populao era de 28 anos; hoje j superior
a 40. Com mais de 2 milhes de idosos, o grupo de idosos mais velhos
(mais de 75 anos) equivale j a quase 1 milho de habitantes, quando em
1960 no excedia 240 mil. A demografia obriga a repensar a oferta de
cuidados e desafia o nvel de resposta no plano das doenas crnicas,
obrigando a encontrar novas solues preparadas utilizando uma
componente essencial de autocuidados -, a par da necessidade de reforar
investimento na promoo da sade e na preveno das doenas e
incapacidades.

A grande mudana econmica e social que decorreu em Portugal nas
ltimas dcadas permitiu satisfazer as necessidades mais importantes da
populao, em especial no domnio da sade, mas ainda no permitiu
resolver de forma generalizada todos os problemas de acesso.

3.14. Cuidar da viabilidade e sustentabilidade futura do SNS
Para responder a este desafio, assim como para conseguir uma adaptao
realidade atual da populao, necessrio continuar a concretizar as
reformas e repensar a oferta de cuidados e o nvel de resposta do SNS.

A soluo para as necessidades atuais e futuras das pessoas no se prende
s com a discusso entre teorias econmicas. No se trata de diminuir ou
aumentar o papel do Estado, mas sim em fazer mais e melhor,
essencialmente em termos de otimizao dos recursos disponveis.
73


O mais importante da reforma do Estado, no que Sade diz respeito, a
identificao de necessidades, a definio de prioridades e a garantia de
que os recursos estaro disponveis nos tempos e locais adequados, de
forma continuada e equitativa. Para tanto, deve ser seguido e garantido o
compromisso implcito no contrato social de garantia de universalidade da
cobertura; a equidade do acesso; a sustentabilidade financeira, atual e
futura, do SNS, baseada na solidariedade do financiamento; e a aplicao
eficiente dos recursos pblicos na obteno de resultados de qualidade e
ganhos de sade para a populao.

O desenvolvimento do sistema de sade deve, ainda, estar preparado
para o impacto da liberdade de circulao dos doentes no espao
comunitrio e evitar contnuos sobressaltos sobre a sua viabilidade e
sustentabilidade futura.

3.15. Os eixos da reforma na Sade
Neste enquadramento, o racional da reforma proposta assenta em quatro
pilares essenciais: melhorar a qualidade global, incluindo a eficincia, do
sistema de sade; progredir na reduo das iniquidades de acesso ao
sistema de sade; assegurar uma crescente transparncia do sistema;
promover a capacitao e responsabilizao dos cidados no
desenvolvimento e aplicao de polticas saudveis.

74

Neste sentido, consideramos prioritrio:

aumentar a eficincia, sem comprometer a efetividade, da prestao de
cuidados de sade, com o objetivo de criar condies estruturais para que
as unidades prestadoras de cuidados de sade sejam sustentveis no
mdio e longo prazos;

promover a excelncia no conhecimento e na inovao, procurando criar
as condies que potenciem a consolidao do conhecimento existente,
em trs domnios prioritrios: a investigao e o desenvolvimento;
excelncia na prestao de cuidados e excelncia na gesto da
informao;

desenvolver, contratar e manter recursos humanos capacitados, com o
objetivo de fazer mais e melhor com os meios existentes; clarificar com
maior preciso o papel de cada profissional na cadeia de valor da sua
instituio e encontrar uma matriz de avaliao que permita medir a
produtividade e o empenho de cada profissional, bem como o
desenvolvimento de instrumentos de fidelizao e de atrao de
profissionais para regies onde se verifique carncia de recursos;

aproximar os cuidados de sade dos cidados, reforando a integrao
dos nveis dos cuidados com enfoque nos cuidados primrios como ponto
de entrada do sistema de sade, com o objetivo de reduzir as iniquidades
de acesso aos cuidados de sade, bem como o reforo da oferta de
cuidados continuados, com prioridade para as regies do pas atualmente
75

menos servidas, por forma a adequar a oferta de cuidados s reais
necessidades dos utentes e, em paralelo, reduzir a presso que os casos
da esfera essencialmente social exercem sobre os cuidados de sade -
muitas vezes gerando internamentos hospitalares de durao
desadequada gravidade da situao clnica persistente;

como motor da reforma hospitalar, aumentar a qualidade dos servios
hospitalares, assegurando a continuidade da execuo das iniciativas
estratgicas propostas pelo Grupo Tcnico para a Reforma Hospitalar;

estabelecer acordos estveis e transparentes com o sector privado e
social, nomeadamente atravs da avaliao de novos formatos de
parceria, designadamente na cesso de explorao de algumas unidades
do atual parque hospitalar; da reduo das barreiras entrada de novos
operadores de MCDT, nomeadamente atravs da desburocratizao do
licenciamento e da liberalizao do acesso a novas convenes, bem como
pelo incremento da participao do sector social e solidrio em novas
linhas de atuao, nomeadamente no campo dos cuidados continuados e
da sade mental;

continuar a reforma da poltica do medicamento para aumentar o acesso
e a qualidade na teraputica, continuando com as diretrizes e medidas
que tm vindo a ser tomadas, assentando essencialmente na aplicao de
normas de orientao clnica, na implementao do formulrio nacional
do medicamento, no reforo da aquisio e negociao centralizadas, e no
reforo de monitorizao e controlo de prescrio, dispensa e conferncia
em ambulatrio e hospitalar;

76

reduo da carga de doena, como fator essencial para a garantia da
sustentabilidade do sistema de sade e do SNS a longo prazo. Para que
esta reduo seja conseguida ser necessrio atuar sobre os principais
determinantes de sade, de forma a promover a sade e prevenir as
doenas. O objetivo ser a reduo progressiva da mortalidade prematura
que dever ficar em linha com o compromisso assumido para 2020, abaixo
dos 20%. Para isso, dever-se- apostar na formao, capacitao e
responsabilizao dos cidados e desenvolver as medidas legislativas
imprescindveis;

proceder ao reordenamento e reforo da interveno da Sade Pblica,
efetivando a execuo integral das funes essenciais da Sade Pblica,
tal como propostas pela UE e OMS e j previstas na legislao nacional. O
desenho das misses da DGS, INSA e departamentos de sade pblica das
atuais ARS, ser feito tendo em vista a melhor gesto das atribuies
conferidas aos ACES no domnio da sade pblica, promovendo uma
coordenao mais eficaz dos laboratrios de sade pblica das ARS,
eliminando redundncias com uma gesto centralizada, bem como a
disponibilizao de fundos adicionais para a promoo da sade e
preveno da doena;

internacionalizar o sector da sade, enquanto fator essencial na criao de
valor e de riqueza para os cidados, para os Estados e para as suas
respetivas economias, assente em trs eixos estratgicos: i) crescer no
exterior, ii) atrair investimento estrangeiro e iii) conquistar novos
mercados;

77

preparar a gesto coordenada dos subsistemas pblicos de sade como
SNS, mediante a clarificao prvia das responsabilidades e visando
harmonizar as condies junto dos prestadores.

As reformas devem ser acompanhadas por uma nova arquitetura de
governao da estrutura funcional do Ministrio, com a separao do
financiamento e da prestao de cuidados. Desta forma, adapta-se a
estrutura funcional das entidades do Ministrio da Sade, tendo por base
as funes essenciais do Estado no domnio da sade, nomeadamente a
regulao, o financiamento e a prestao pblica de cuidados. Neste
mbito, prope-se a criao de uma entidade para a concentrao de
competncias que se encontram residentes na ACSS no domnio do
financiamento das entidades prestadoras de cuidados de sade e demais
institutos pblicos, bem como uma maior articulao entre a ACSS e as
ARS.




4. O sentido til da reforma do Estado: ajudar a reduzir carga fiscal e
ajudar a reduzir burocracia

4.1. Simplificar a relao dos cidados e das empresas com o Estado
78

Uma das questes mais relevantes quando falamos nas reformas
necessrias no Estado e do Estado a perceo de que os cidados tm
efetivamente algo a ganhar com essas reformas. Como se disse atrs,
reformar diferente de cortar. Conseguir uma despesa contida e geri-
la com rigor no apenas importante para que Portugal possa cumprir os
seus compromissos internacionais e recuperar a sua autonomia financeira.
tambm importante para viabilizar aspetos muito concretos da relao
do Estado com os cidados, as famlias e as empresas.

A compresso da despesa no um fim em si. Foi o instrumento de
saneamento das nossas finanas pblicas e de cumprimento do PAEF; mas
se for acompanhada de reformas no Estado, dever abrir caminho, em
contrapartida, a uma Administrao Pblica menos complexa e
burocratizada, e a um sistema fiscal menos pesado. No simplesmente
possvel conceber que um Estado menos despesista reclame ou justifique
um nvel de impostos idntico ao que exige hoje. De igual modo, no
concebvel que um Estado mais flexvel mantenha os nveis de interveno
regulamentar e burocrtica que ainda hoje subsistem.

A essencialidade da reduo da burocracia e da simplificao
administrativa , alis, reconhecida em consenso alargado, como resulta
inequivocamente da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/2014,
aprovada com largo consenso e sem oposio.

4.2. A importncia de um desagravamento fiscal
79

Como j se referiu, o nvel de carga fiscal suportado pelos portugueses ,
em termos europeus, elevado, face ao nosso nvel de vida.

Em grande parte para cumprir o Memorando de Entendimento, mas
tambm para poder cumprir os Acrdos do Tribunal Constitucional que
rejeitaram as solues que incidiam sobre a despesa, a carga fiscal teve de
aumentar de forma desproporcionada no nosso pas. Isso aconteceu, em
vrios tributos, mas teve, sobretudo, um impacto maior no IRS, no IRC e
ainda em sectores especficos do IVA. Foram circunstncias de emergncia
nacional que ditaram essa opo, e que levaram, alm do mais, a uma
inverso do peso relativo da despesa e da receita no processo de
consolidao. Obviamente, esse aumento de carga fiscal no pode ser
considerado definitivo.

No deve confundir-se aumento da carga fiscal com alargamento justo
da base de tributao. O Governo levou o combate fraude e a evaso
fiscais at nveis de eficincia e de transparncia que antes no eram
conhecidos. E a sociedade portuguesa aderiu com sentido de justia ao
princpio de que todos os que devem pagar impostos, devem mesmo faz-
lo. Essa base, equitativa, e uma despesa contida, so condies essenciais
para que os contribuintes possam vir a beneficiar de desagravamento
fiscal.

Recordemos o que o esforo dos Portugueses tornou at hoje possvel. O
dfice ficar em 4% este ano; em termos de dfice estrutural primrio,
80

passmos de 6% negativos para 1,5% positivos. Esta trajetria no uma
sucesso de nmeros; o caminho para termos uma despesa sustentvel,
compatvel com a riqueza que produzimos. Mas no s. tambm o nico
caminho que permite tornar excecional o aumento de carga fiscal e dar
sociedade portuguesa a esperana de que est nos nossos objetivos
comear a inverter essa tendncia, se possvel ainda nesta legislatura.

Evidentemente, o processo de desagravamento fiscal deve ter vrios
fatores em considerao: no apenas a evoluo dos indicadores
nacionais em termos do cenrio macroeconmico, como a execuo
oramental, o fim do Programa de Assistncia e a conjuntura externa.

4.3. O IRC tem de ser competitivo e estvel
Tanto a possibilidade, como a necessidade de o fazer, levam o Governo a
imprimir um cunho vincadamente econmico a esta segunda metade da
legislatura. A urgncia de dar sinais claros para a captao do
investimento e de, em geral, aumentar o potencial das empresas no
contributo para o crescimento, determinaram que a primeira opo do
Governo, em termos fiscais, incidisse sobre o IRC.

Atravs do crdito fiscal ao investimento, Portugal teve, no segundo
semestre de 2013, uma taxa extremamente convidativa para os
investidores;

81

mas uma taxa competitiva de IRC, se se esgotasse numa oportunidade,
num dado ano fiscal, no teria o potencial de eficincia, com impacto
positivo na economia, que representa uma reforma global do IRC. O
Governo desde o incio declarou a sua disposio para negociar com os
demais partidos polticos de modo a garantir previsibilidade e estabilidade
num IRC mais competitivo. Esse esforo evidenciou a vantagem do
compromisso poltico e tornou possvel uma poltica de reduo faseada
do IRC, estvel e consensual, de modo a dotar Portugal de maior
competitividade fiscal, o que crtico para a retoma do investimento.

4.4. Comisso de reforma do IRS: valorizar o trabalho e proteger a
famlia
medida que Portugal avana do ponto de vista da trajetria das finanas
pblicas, o Governo tem conscincia da necessidade de criar condies
para comear a inverter a trajetria de agravamento do IRS, o que no
poder por em causa a consolidao oramental. O incio desse processo
dever ter lugar ainda nesta legislatura.

Uma reforma do IRS um processo tcnico complexo, que implica um
trabalho aprofundado. Tal como sucedeu em 2013 com o IRC, o Governo
nomeou, no incio deste ano, uma Comisso de Reforma do IRS;

entre as questes que essa Comisso est a avaliar esto a da incidncia
da carga fiscal sobre o trabalho e sobre a famlia. Sobre o trabalho, na
medida em que se deve procurar avaliar a penalizao do fator trabalho
82

no sistema fiscal; sobre a incidncia da poltica familiar nos impostos,
exatamente para sublinhar que a fiscalidade no o nico, mas um dos
instrumentos de poltica, que podem ajudar a sociedade portuguesa a
corrigir o preocupante dfice demogrfico que, crescentemente, pe em
causa a sustentabilidade de vrias polticas pblicas;

o Governo est consciente que o IRS de 2013 foi agravado com uma
sobretaxa, o que torna mais exigente o trabalho de reforma, na medida
em que a exigncia dessa sobretaxa, que surgiu na sequncia da j
referida deciso do Tribunal Constitucional, tem razes de restrio
oramental que no esto ainda superadas;

metodologicamente, deve seguir-se, no IRS, o caminho que se fez no IRC:
as opes do Governo devem estribar-se em estudos tecnicamente
consolidados e perodos de debate pblico que permitam ouvir e envolver
a sociedade.



4.5. Fiscalidade verde
Em paralelo e articulao com a Comisso de reforma do IRS, no mbito
da Comisso para a reforma da fiscalidade verde, o Governo entende que
devem ser avaliadas as diferentes hipteses de aplicao da fiscalidade
verde, com o objetivo de, num contexto de neutralidade fiscal,
contribuir para a eco inovao e a eficincia na utilizao de recursos, a
reduo da dependncia energtica do exterior e a induo de
83

padres de produo e de consumo mais sustentveis, bem como
fomentar o empreendedorismo e a criao de emprego, a concretizao
eficiente de metas e objetivos internacionais e a diversificao das
fontes de receita.

4.6. Desburocratizar e organizar um Simplex 2
Um programa global de reduo da burocracia implica uma interveno
em toda a Administrao e deve associar todas as instncias de poder
poltico e administrativo no nosso pas. Deve ter mtodo, calendrio e
objetivos. Deve evitar a contradio entre abolir mecanismos e criar novos
que, na prtica, deixam quase tudo na mesma.

Os objetivos deste vasto programa de combate burocracia tm preciosos
auxiliares em diversas opes de poltica j aprovadas pelo Governo:

a maior confiana e consequente maior responsabilidade das empresas e
dos cidados que, sempre que adequado, passam a ser sujeitos apenas a
fiscalizao a posteriori;

a proclamao e implementao do princpio s uma vez, segundo o
qual no devem os cidados ser sujeitos ao calvrio burocrtico de ter de
entregar documentos ou prestar informao de que o Estado j disponha;

a celeridade da deciso e a responsabilizao da Administrao previstas
na reforma do CPA;

84

o estabelecimento da Rede Interministerial de agentes para a
Modernizao Administrativa, composta por pontos focais em cada
ministrio, responsveis pela prossecuo das iniciativas de simplificao
administrativa e de avaliao de impacto regulatrio;

um processo sistemtico de avaliao de impacto dos custos que a nova
regulao impe aos cidados e s empresas, o qual segue dois vetores de
atuao:

o o princpio da comporta regulatria segundo o qual no pode ser
aprovada nova regulao que imponha custos para a Economia sem que
haja uma reduo correspondente de custos atravs da alterao de outra
regulao existente;
o o teste-PME, que, aps determinao dos custos que uma determinada
regulao possa ter para as PMEs, se destina a procurar solues que
permitam mitigar os custos para estes agentes econmicos, e em
particular para as micro-empresas;

o progresso e avano na prestao digital de servios pblicos ao cidado
e empresa, em relao ao qual ser dado um avano decisivo, atravs da
aprovao da Estratgia Digital para os Servios Pblicos e da sua
execuo at 2020, de modo a prestar todos os servios possveis de
forma eletrnica, e a faz-lo de forma segura e amiga do utilizador.

As linhas de ao principais, lanadas para debate neste aspeto nuclear da
reforma do Estado, que o combate burocracia, podem sintetizar-se
deste modo:

85

o programa deve ser global e por isso implica uma interveno Ministrio
a Ministrio, para verificao de todos os procedimentos relacionados
com a atividade econmica, em especial os que afetam, direta ou
indiretamente, os processos de investimento;

o programa deve envolver de modo participativo as autarquias locais mas
tambm a Administrao Pblica, os agentes econmicos e os cidados
em geral, em particular atravs do lanamento do portal Simplificar, o
qual permitir recolher os contributos da sociedade civil relativos carga
regulatria que importa reduzir para facilitar a vida s empresas e aos
cidados;

a avaliao de procedimentos em cada Ministrio deve visar uma reduo
de, pelo menos, 1/3 das intervenes obrigatrias, o que envolver,
sempre que da no resulte prejuzo objetivo das competncias
substantivas, optar por um decisor principal;

devem ser significativamente reduzidos os prazos de avaliao e devem
prever-se sanes para as entidades incumpridoras;

a regra, em caso de incumprimento dos prazos de resposta tempestiva,
deve ser a do deferimento ttico;

para alm da simplificao de procedimentos, deve estudar-se, em
simultneo, a eliminao de legislao obsoleta ou desnecessria;

86

tm de ser encontrados processos expeditos de regulao dos conflitos de
competncias entre entidades do Estado com competncias no processo.
Findo o prazo que se fixar para esse entendimento, a deciso deve ser
poltica;

o objetivo de desburocratizao significativa de procedimentos
relacionados com a atividade econmica deve ser coerente com a reforma
do Cdigo de Procedimento Administrativo, e consequente com as
orientaes de descentralizao;

enquanto o programa no estiver concludo, deve ser afastada a criao
de novas taxas quase sempre relacionadas com procedimentos
administrativos -, a menos que substituam outras desnecessrias;

considera-se proveitosa a reflexo sobre a vantagem de estabelecer, em
certas e contidas reas de interveno pblica, um principio de
fiscalizao a posteriori, de modo a remover entraves que sejam
injustificados ou secundrios face prioridade que deve ser dada
dinamizao do crescimento e do emprego.

4.7. Um Estado ps burocrtico
conhecido, ainda, que as experincias de simplificao e de
desmaterializao administrativas dos ltimos anos j mudaram em
muitos domnios a relao direta do Estado com os cidados e agentes
econmicos: so exemplos paradigmticos os sectores dos registos, da
administrao fiscal, da sade (nomeadamente, a prescrio eletrnica)
87

ou dos licenciamentos das atividades econmicas (licenciamento zero),
onde a prestao digital dos servios pblicos avanou.

No plano da transformao do Estado num Estado mais simples, so
opes estruturantes de um programa transversal de modernizao as
seguintes:

consagrao universal da opo pela administrao eletrnica dos servios
pblicos (princpio Digital como Regra);

massificao do uso dos servios pblicos eletrnicos na diversidade dos
atuais e futuros meios de acesso tecnolgicos -, atravs da aposta
permanente em interfaces simples, intuitivos e seguros;

adoo de um novo paradigma de atendimento (atendimento digital
assistido) que, com base em parcerias entre Administrao Central,
autarquias locais e sociedade civil, permita multiplicar os espaos onde os
cidados e os agentes econmicos tratam, num nico ponto de acesso,
dos seus assuntos com os Estado;

na organizao e funcionamento do prprio Estado, racionalizar e, onde
possvel, centralizar, a gesto dos investimentos em tecnologia de
informao, com objetivos de poupana e transparncia, continuando a
prossecuo do Plano Global Estratgico de Racionalizao e Reduo das
despesas da Administrao Pblica em TIC.


88

Um programa desta envergadura deve ter uma ambio, que difcil de
atingir mas que vale verdadeiramente a pena: fazer do Estado, em
Portugal, um Estado ps-burocrtico. Menos legiferante, menos
regulamentador, menos intervencionista. Mais competitivo, mais
orientado para resultados, mais descentralizado e, sobretudo, mais
aberto, mais transparente e mais simples para os cidados e as empresas.

Um Estado confivel.



















89

MAPA OPERATIVO
8 de maio de 2014
Ministrio Medida Prazo
1 GOV Reforma gradual das secretrias-gerais dos Ministrios:
unificar a funo pagamentos para se partilhar
funes, direcionar melhor os recursos e reduzir o
desperdcio
2014/2015
2 GOV Centralizao gradual dos Gabinetes de Estudos e
Planeamento
2015
3 GOV Integrar gradualmente a funo jurdica e contenciosa
para reduzir a prestao de servios externos
2014/2015
4 GOV Reformar a funo inspetiva do Estado 2015
5 GOV Promover a gradual concentrao dos reguladores
sectoriais num menor nmero de entidades
Em curso
6 GOV Um programa inspirado no PREMAC - avaliao rigorosa,
em termos de custo-benefcio dos organismos que
possam ser extintos ou melhor enquadrados, evitando
duplicaes e redundncias funcionais
2014 e ss.
7 GOV Afastar a criao de novas taxas, a menos que
substituam outras desnecessrias
Em curso
8 GOV Encontrar processos expeditos de regulao dos
conflitos de competncias entre entidades do Estado
Em curso
9 GOV Reduzir a burocracia: rever os prazos e prever sanes
para as entidades incumpridoras
Em curso
10 GOV Estabelecimento da Rede Interministerial de agentes
para a Modernizao Administrativa, composta por
pontos focais em cada ministrio, responsveis pela
prossecuo das iniciativas de simplificao
administrativa e de avaliao de impacto regulatrio
2014
11 GOV /MADR Simplex 2: verificar todos os procedimentos dos
ministrios, visando uma reduo de pelo menos 1/3
das intervenes obrigatrias - incluindo a participao
das autarquias locais
2014/2015
12 MEF Recuperao progressiva e faseada das redues
salariais dos funcionrios do Estado 20% j em 2015.
Articulao com TRU, descongelamento de carreiras e
prmios de desempenho
2014 e ss.
13 MEF Compromisso sobre a mobilidade visando uma
Administrao Pblica mais gil, mais qualificada e mais
bem paga
2015
14 MEF Possibilitar as rescises por mtuo acordo em
permanncia como medida de auto reforma do Estado
2015
15 MEF Legislao reformista sobre trabalho a tempo parcial e
reforma a tempo parcial
2015
90

16 MEF Poltica coordenada entre reformas antecipadas nas
Administraes Pblicas, objetivos de reduo da
despesa com pessoal atravs da mobilidade, rescises, e
trabalho e reforma a tempo parcial
2014/2015
17 MEF Estabelecer com antecedncia e planeamento os
objetivos de contratao
2014
18 MEF Rever o modelo de avaliao dos funcionrios pblicos
para promover o mrito e o melhor desempenho
2015
19 MEF Restringir as acumulaes dentro do sector pblico e
entre os sectores pblico e privado de forma a garantir
mais tica e eficincia da Administrao Pblica,
possibilitando, at, a criao de mais emprego
2015
20 MEF Reforar os instrumentos e programas de racionalizao
do patrimnio imobilirio do Estado, reduzindo o
Estado proprietrio, o Estado inquilino e
racionalizando os espaos no utilizados
Em curso
21 MEF Gesto centralizada de compras e avaliar o papel da
ESPAP reformulando, se necessrio, as suas regras e
enquadramento
2014
22 MEF Restrio quanto criao de novas empresas pblicas Processo
contnuo
23 MEF Restrio quanto contratualizao de novas PPP Processo
contnuo
24 MEF Escrutnio anual dos objetivos da carta de misso da
CGD
2014/2015
25 MEF Reformar o IRC, de modo a garantir previsibilidade e
estabilidade num IRC mais competitivo
Concludo
26 MEF Avaliar a incidncia da carga fiscal sobre o trabalho e
sobre a famlia nomear uma Comisso de Reforma do
IRS
Em curso
27 MEF/MAOTE Estudar a chamada fiscalidade verde, contribuindo para
a sustentabilidade ambiental do pas, a eco inovao, a
reduo da dependncia energtica do exterior, a
concretizao de metas e objetivos internacionais e a
diversificao das fontes de receita
2014
28 MEF/MSESS Medida duradoura substitutiva da CES que permite a
recuperao dos rendimentos de aposentados e
reformados
2015
29 MNE Coordenao e possvel concentrao dos
departamentos de Relaes Internacionais dos
ministrios sectoriais
2014/2015
30 MNE Diversificar a rede diplomtica do Estado portugus,
onde se justifique, em antenas partilhadas de modo
bilateral ou multilateral
2014 e ss.
31 MNE Preparar e formar os diplomatas portugueses,
acentuando a componente econmica e empresarial
Em curso
32 MDN Adaptar e racionalizar as Foras Armadas - reduo da Em curso
91

estrutura superior e limitao do contingente at 2020
33 MDN Captar sinergias nos programas de defesa com partilha
de capacidades no mbito da poltica externa de
segurana e defesa da UE
Em curso
34 MDN Reformar a sade militar 2015
35 MDN Reformar o ensino militar no superior 2015
36 MDN Reformar o ensino superior militar 2016
37 MDN Promover a mudana nos estabelecimentos fabris das
Foras Armadas
2015
38 MAI Racionalizar os meios e libertar recursos para a parte
operacional das foras de segurana
Em curso
39 MAI Maior presena no terreno das foras de segurana, em
detrimento das tarefas administrativas
Em curso
40 MAI Partilha de servios entre foras de segurana civil e
militar
2015
41 MAI Compatibilizar a necessidade de renovao de efetivos
com a poltica de reserva e aposentaes e aproximar
Portugal ao rcio europeu entre agentes, guardas e civis
ao servio
2015
42 MAI Desmaterializar, descentralizar ou rever inmeras
tarefas de tipo administrativo, judicirio ou at
econmico e social que so pedidas s Foras de
Segurana
2014 e ss.
43 MAI Rever reas que carecem de melhor repartio de
competncias por exemplo, a ASAE -, entre foras e
servios com competncias de investigao
2015
44 MJ Concluir a regulamentao do mapa judicirio Concludo
45 MJ Concluir as plataformas informticas de suporte ao novo
mapa judicirio
Em curso
46 MJ Dotar os tribunais portugueses de mais objetivos, mais
gesto e mais preparao, racionalizando e
modernizando o sistema
Em curso
47 MJ Proceder reviso dos estatutos das magistraturas e
adequar os estatutos das Ordens lei das associaes
2014/2015


48 MJ Investir no combate corrupo; avaliar as questes de
conflito e registo de interesses para uma maior
transparncia da Administrao Pblica
Em curso
49 MJ Finalizar a reforma do Cdigo de Procedimento
Administrativo para desburocratizao e
responsabilizao efetivas do Estado
Em curso
50 MADR/ GOV Avaliar competncias e servios que podem ser
descentralizados, desconcentrados ou com regime de
prestao ou controlo simplificado ou digitalizado
2014 e ss.
51 MADR/ GOV Concluir, publicitar e discutir o estudo sobre a
racionalizao de servios e equipamentos do Estado no
territrio para obteno de uma matriz equilibrada e
2014
92

coerente, salvaguardando as caractersticas especiais
dos territrios de baixa densidade
52 MADR/ GOV Novo processo de transferncia de competncias das
Administraes Central e Regional para as cmaras
municipais e entidades intermunicipais - em reas da
educao ainda sob responsabilidade central, servios
locais de sade, contratos de desenvolvimento e
incluso social, transportes e policiamento de trnsito
2014 e ss.
53 MADR/ GOV Definir a estratgia de reorganizao de servios de
atendimento da Administrao Pblica no territrio
existentes numa regio, em espaos comuns,
salvaguardando as caractersticas especiais dos
territrios de baixa densidade
2014
54 MADR/ GOV Aprovar Relatrio das Duplas Intervenes da
Administrao Central e Local
2014
55 MADR Processo de reforma dos municpios, estimulado por um
quadro de vantagens institucionais que permita a sua
agregao
2014 e ss.
56 MADR Implementao do princpio segundo o qual os cidados
no devem ser sujeitos a ter de entregar documentos ou
prestar informao de que a Administrao j disponha
2015
57 MADR Massificao do uso dos servios pblicos digitais,
atravs da aposta permanente em interfaces simples,
intuitivos e seguros
Processo
contnuo
58 MADR Adoo de um novo paradigma de atendimento
(atendimento digital assistido) que permita multiplicar
os espaos onde os cidados e os agentes econmicos
tratam, num nico ponto de acesso, dos seus assuntos
com o Estado
2015
59 MADR Disponibilizar o portal da transparncia municipal 2014
60 MADR/ GOV Gesto da nova gerao de fundos europeus estruturais
e de investimento de acordo com as prioridades
definidas no Acordo de Parceria

2014/2020
61 MADR/ GOV Constituir uma agncia que centralize a administrao
dos fundos europeus estruturais e de investimento
(agncia nica)

Concludo
63 ME Elaborar melhores prticas e simplificar procedimentos
no apoio do Estado internacionalizao, inovao e
qualificao
2015
64 ME Favorecer uma atitude mais proativa e uma poltica mais
decidida em prol da concorrncia (AdC)
Processo
contnuo
65 ME Legislar, se necessrio, para evitar monoplios, pblicos
ou privados
Processo
contnuo
66 ME Renovar e diversificar as linhas de crdito para o
investimento
Em curso
67 ME Avaliar, para melhorar, a poltica de capital de risco e de
fomento a start-ups e business angels potenciadores de
2014
93

uma nova iniciativa privada portuguesa
68 ME Valorizar, no domnio das infraestruturas, a posio
estratgica de Portugal - ligaes de mercadorias e rede
de portos, com destaque para as ligaes ibricas
2014/2022
69 ME Acelerar a poltica de concesses, de empresas ou linhas
de transporte
2014
70 ME Estabelecer, em certas e contidas reas de interveno
pblica, um princpio de fiscalizao a posteriori
Em curso
71 ME Novo Regime Jurdico de acesso e exerccio de
Atividades de Comrcio, Servios e Restaurao
(RJACSR)
Concludo
72 ME Criao e implementao da Agenda para a
Competitividade do Comrcio, Servios e Restaurao
2014
73 ME/RCAEI Apostar nos clusters industriais portugueses - fomento
de reas estratgicas de crescimento, sobretudo no
domnio dos bens transacionveis
Em curso
74 ME / RCAEI Pacote de simplificao administrativa e de reduo de
custos de contexto no domnio do turismo
Em curso
75 ME/MEF/
MADR
Constituir uma instituio financeira para o
desenvolvimento que potencie a administrao dos
fundos estruturais nomeadamente dos fundos
reembolsveis
2014
76 ME/MADR/
MJ
Desburocratizao significativa de procedimentos
relacionados com a atividade econmica, coerente com
a reforma do Cdigo de Procedimento Administrativo,
com a descentralizao e o Simplex 2
2014/2015
77 MAOTE Concentrar no PDM, sempre qe se justifique, as
orientaes vinculativas sobre os privados evitando a
disperso por vrios planos especiais e sectoriais

Em curso

78 MAOTE Fomentar instrumentos de gesto territorial de mbito
intermunicipal
Em curso
79 MAOTE Promover um regime excecional para reabilitao
urbana
Concludo
80 MAOTE Mobilizar a Administrao Pblica para novos padres
de eficincia energtica para reduzir o consumo de
energia
2014/2020
81 MAOTE Reestruturar o tecido empresarial do sector das guas,
ponderando a sua concesso
Em curso
82 MAM Restruturao dos laboratrios sob a tutela do MAM,
criando verdadeiros laboratrios de referncia nacional
com massa crtica e capacidade para realizar as anlises
requeridas pelos planos de controlo
2015
83 MAM Restruturao da Casa do Douro, criando uma
organizao limpa de dvidas, focada na representao
nos rgos interprofissionais da Regio e no apoio
tcnico aos viticultores
2015
84 MAM/RCAEI Pacote de simplificao administrativa e de reduo de Em curso
94

custos de contexto no domnio da floresta e do vinho
85 MS Aumentar a eficincia, sem comprometer a efetividade,
na prestao de cuidados de sade
Em curso
86 MS Proceder ao reordenamento e reforo da interveno da
sade pblica
2014
87 MS Aumentar a qualidade e sustentabilidade dos servios
hospitalares, levando a cabo a Reforma Hospitalar
Em curso
88 MS Reforar os cuidados de sade primrios e oferta de
cuidados continuados
2015
89 MS Continuar a reforma da poltica do medicamento:
implementao do formulrio nacional do
medicamento, a aplicao de normas de orientao
clnica, reforo da aquisio e negociao centralizadas e
reforo de monitorizao e controlo da qualidade da
prescrio
Em curso
90 MS Atuar sobre os principais determinantes de sade, de
forma a promover a sade e prevenir as doenas
Em curso
91 MS Estabelecer acordos estveis e transparentes com o
sector privado e social, nomeadamente atravs da
avaliao de novos formatos de parceria
2014
92 MS Clarificar o papel de cada profissional na Sade, avaliar a
produtividade e desenvolver instrumentos de atrao de
profissionais para regies de carncia
2015
93 MS Criar condies de excelncia para o conhecimento e a
inovao: a investigao e o desenvolvimento;
excelncia na prestao de cuidados e excelncia na
gesto da informao
2015
94 MS Gesto coordenada dos subsistemas pblicos de sade 2015
95 MS Nova arquitetura de governao da estrutura funcional
do Ministrio da Sade, com a separao do
financiamento da prestao de cuidados
2014
96 MS Internacionalizar o sector da sade Em curso
97 MEC Reforar a autonomia das escolas para maior
diversidade e escolha dos projetos educativos
Em curso
98 MEC Lanar concursos pblicos para que as autarquias que o
desejem se candidatem a mais transferncias de
competncias
2014 e ss.
99 MEC Criar um novo tipo de contratos de associao Em curso
100 MEC Criar escolas independentes dando oportunidade
comunidade de professores do ensino pblico de se
organizar num projeto de escola especfico, garantindo
sociedade e comunidade a escolha de projetos de
escola mais diferenciados
2015 e ss.
101 MEC Regulamentar e aplicar o novo Estatuto do Ensino
Particular e Cooperativo
Em curso
102 MEC Testes-piloto para reforo da liberdade de escolha das
famlias sobre a escola que querem para os seus filhos
2015 e ss.
95

103 MEC Aumentar a participao dos jovens no ensino superior,
garantindo a diferenciao da oferta educativa, para
promover a empregabilidade.
Processo
contnuo
104 MEC Promover a criao em ambiente politcnico dos Ciclos
Curtos de Tcnicos Superiores Profissionais em
cooperao com os parceiros regionais.
2014/2015
105 MEC Consolidar a rede de ensino superior incentivando a
constituio de consrcios e a integrao das escolas e
unidades orgnicas de menor dimenso.
2014/2015
106 MEC Reforar as capacidades de investigao cientfica e
tecnolgica, ligar as instituies de I&D ao tecido
econmico e potenciar a criao de novas empresas de
base tecnolgica
Processo
contnuo
107 MEC/MSESS Desenvolver o ensino profissionalizante e a sua vertente
dual
Em curso
108 MSESS Comisso de Reforma da Segurana Social (para futuro):
admitir um plafonamento das contribuies e das
futuras penses, segundo um modelo de adeso
individual e voluntria, a partir de um certo limite de
rendimentos e debater um valor mximo a pagar pelo
Estado no futuro
2015 e ss.
109 MSESS Manter o princpio de atualizao anual das penses
mais desfavorecidas, de acordo com a inflao
Em curso
110 MSESS Concluir o estudo sobre o limite de acumulao de
prestaes no contributivas e subsdios gratuitos a
pessoas em idade ativa
2015
111 MSESS Criao de uma Rede Local de Interveno Social e
parceria do Estado com o sector solidrio
2014
112 MSESS Prosseguir a poltica de concesso de equipamentos
sociais
2014
113 MSESS Avaliar a eficcia do sistema de gesto de ofertas de
emprego; melhorar e reforar os mecanismos de
controlo e de sancionamento das recusas injustificadas
de emprego
Em curso
114 MSESS Firmar parcerias com empresas de recursos humanos
com o objetivo de melhorar a colocao de
desempregados em postos de trabalho oferecer um
prmio por cada colocao, sobretudo no desemprego
de longa durao
2014/2015
115 MSESS Estudar a concesso de um apoio contratao s
empresas que contratem desempregados sem termo,
equivalente ao remanescente do subsdio de
desemprego que os contratados receberiam se
continuassem na situao de desemprego
2015
116 MSESS Estimular a colocao de desempregados nas empresas
que prestam servios contratualizados com o Estado
2014
117 MSESS/MEF Preparar e instituir a gesto coordenada da CGA e do 2014
96

regime geral da Segurana Social
118 MSESS/
MADR
Fomentar a aplicao de fundos estruturais economia
social
2014/2020


























97

LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS

ACSS administrao central dos sistemas de sade
ACES agrupamentos de centros de sade
AICEP - agncia para o investimento e comrcio externo de Portugal
APA agncia portuguesa do ambiente
ARS administraes regionais de sade
BCE banco central europeu
CE comisso europeia
CES contribuio extraordinria de solidariedade
CGA caixa geral de aposentaes
CPA - cdigo de procedimento administrativo
CRESAP comisso de recrutamento e seleo para administrao pblica
DCI denominao comum internacional
DGS - direo geral de sade
ENVC estaleiros nacionais de Viana do Castelo
EP empresa pblica
ESPAP - entidade de servios partilhados da administrao pblica
FMI fundo monetrio internacional
IAPMEI - instituto de apoio s pequenas e mdias empresas e inovao
IEFP - instituto do emprego e formao profissional
I&D - investigao e desenvolvimento
IES instituio de ensino superior
INSA - instituto nacional de sade pblica doutor ricardo jorge, I.P.,
MCDT meios complementares de diagnstico e tratamento
OCDE - organizao para a cooperao e desenvolvimento econmico
OMS organizao mundial da sade
PAEF plano de assistncia econmica e financeira
98

PETI plano estratgico dos transportes e infrastruturas
PME pequena e mdia empresa
PMEI PME investimentos
PPP parcerias publico-privadas
PREMAC plano de reduo e melhoria da administrao central
PRODER programa de desenvolvimento rural
CQEP - centros para a qualificao e o ensino profissional
RECAEI reunio de coordenao dos assuntos econmicos e investimento
RSI Rendimento Social de Insero
SII sistema de investigao e inovao
SOFID - sociedade para o financiamento do desenvolvimento
TIC - tecnologias de informao e comunicao
TRU tabela remuneratria nica
UE Unio Europeia