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LEY 418 DE 1997

(Diciembre 26)
por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se
dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
P R I M E R A P A R TE
PARTE GENERAL
Artculo 1. Las normas consagradas en la presente ley tienen por objeto dotar al Estado colombiano de
instrumentos eficaces para asegurar la vigencia del Estado Social y Democrtico de Derecho y garantizar la
plenitud de los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica y/o los Tratados
Internacionales aprobados por Colombia.
Artculo 2. En la aplicacin de las atribuciones conferidas en la presente ley, se seguirn los criterios de
proporcionalidad y necesariedad, mientras que para la determinacin de su contenido y alcance, el intrprete
deber estarse al tenor literal segn el sentido natural y obvio de las palabras, sin que so pretexto de
desentraar su espritu, puedan usarse facultades no conferidas de manera expresa.
En el ejercicio de las mismas facultades no podr menoscabarse el ncleo esencial de los derechos
fundamentales, ni alterar la distribucin de competencias establecidas en la Constitucin y las leyes y en su
aplicacin se tendr siempre en cuenta el propsito del logro de la convivencia pacfica.
Artculo 3. El Estado propender por el establecimiento de un orden social justo que asegure la convivencia
pacfica, la proteccin de los derechos y libertades de los individuos y adoptar medidas en favor de grupos
discriminados o marginados, tendientes a lograr condiciones de igualdad real y a proveer a todos de las mismas
oportunidades para su adecuado desenvolvimiento, el de su familia y su grupo social.
Artculo 4. Las autoridades procurarn que los particulares resuelvan sus diferencias de manera democrtica y
pacfica, facilitarn la participacin de todos en las decisiones que los afectan y debern resolver de manera
pronta las solicitudes que los ciudadanos les presenten para la satisfaccin de sus necesidades y la prevencin
y eliminacin de las perturbaciones a la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y el ambiente.
Artculo 5. Las autoridades garantizarn conforme a la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica, el libre
desarrollo, expresin y actuacin de los movimientos cvicos, sociales y de las protestas populares.


Artculo 6. En la parte general del plan nacional de desarrollo y en los que adopten las entidades territoriales se
sealarn con precisin las metas, prioridades y polticas macroeconmicas dirigidas a lograr un desarrollo
social equitativo y a integrar a las regiones de colonizacin, o tradicionalmente marginadas o en las que la
presencia estatal resulta insuficiente para el cumplimiento de los fines previstos en el artculo 2 de la
Constitucin Poltica con el objeto de propender por el logro de la convivencia, dentro de un orden justo,
democrtico y pacfico.
Artculo 7. Las mesas directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara, conformarn una comisin
integrada por seis (6) Senadores y seis (6) Representantes, en la que tendrn asiento todos los partidos y
movimientos polticos representados en el Congreso, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicacin de
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esta ley, recibir las quejas que se susciten con ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al
Gobierno Nacional.
El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de cada perodo legislativo a las
comisiones de que trata este artculo, referidos a la utilizacin de las atribuciones que se le confieren mediante
la presente ley, as como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones econmicas de las zonas y
grupos marginados de la poblacin colombiana.
T I T U L O I
INSTRUMENTOS PARA LA BUSQUEDA DE LA CONVIVENCIA
CAPITULO 1
Disposiciones para facilitar el dilogo y la suscripcin de acuerdos con organizaciones armadas al margen de la
ley, a las cuales el Gobierno Nacional les reconozca carcter poltico para su desmovilizacin, reconciliacin
entre los colombianos y la convivencia pacfica
Artculo 8. En concordancia con el Consejo Nacional de Paz, los representantes autorizados expresamente por
el Gobierno Nacional, con el fin de promover la reconciliacin entre los colombianos, la convivencia pacfica y
lograr la paz, podrn:
a) Realizar todos los actos tendientes a entablar conversaciones y dilogos con las Organizaciones Armadas al
margen de la ley a las cuales el Gobierno Nacional les reconozca carcter poltico;
b) Adelantar dilogos, negociaciones y firmar acuerdos con los voceros o miembros representantes de las
Organizaciones Armadas al Margen de la ley a las cuales el Gobierno Nacional les reconozca carcter poltico,
dirigidos a obtener soluciones al conflicto armado, la efectiva aplicacin del Derecho Internacional Humanitario,
el respeto a los derechos humanos, el cese o disminucin de la intensidad de las hostilidades, la
reincorporacin a la vida civil de los miembros de stas organizaciones y la creacin de condiciones que
propendan por un orden poltico, social y econmico justo.
Pargrafo 1. Una vez iniciado un proceso de dilogo, negociacin o firma de acuerdos, y con el fin de facilitar el
desarrollo de los mismos, las autoridades judiciales correspondientes suspendern las rdenes de captura que
se hayan dictado o se dicten en contra de los miembros representantes de las Organizaciones Armadas al
margen de la ley a las cuales el Gobierno Nacional les reconozca carcter poltico, quienes podrn desplazarse
por el territorio nacional. Para tal efecto, el Gobierno Nacional notificar a las autoridades sealadas el inicio,
terminacin o suspensin de dilogos, negociaciones o firma de acuerdos y certificar la participacin de las
personas que actan como voceros o miembros representantes de dichas Organizaciones Armadas.
Igualmente, se suspendern las rdenes de captura que se dicten en contra de los voceros con posterioridad al
inicio de los dilogos, negociaciones o suscripcin de acuerdos, durante el tiempo que duren stos.
El Presidente de la Repblica, mediante orden expresa y en la forma que estime pertinente, determinar la
localizacin y las modalidades de accin de la Fuerza Pblica, siendo fundamental para ello que no se
conculquen los derechos y libertades de la comunidad, ni genere inconvenientes o conflictos sociales.
Se deber garantizar la seguridad y la integridad de todos los que participen en los procesos de paz, dilogo,
negociacin y firma de acuerdos de que trata esta ley.
El Gobierno Nacional podr acordar, con los voceros o miembros representantes de las Organizaciones
Armadas al margen de la ley a las cuales se les reconozca carcter poltico, en un proceso de paz, y para
efectos del presente artculo, su ubicacin temporal o la de sus miembros en precisas y determinadas zonas del
territorio nacional. En las zonas aludidas quedar suspendida la ejecucin de las rdenes de captura contra
stos, hasta que el Gobierno as lo determine o declare que ha culminado dicho proceso.
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La seguridad de los miembros de las Organizaciones Armadas al Margen de la ley a las cuales el Gobierno
Nacional les reconozca carcter poltico, que se encuentran en la zona, en proceso de desplazamiento hacia
ella o en eventual retorno a su lugar de origen, ser garantizada por la Fuerza Pblica.

Pargrafo 2. Se entiende por miembro-representante, la persona que la Organizacin Armada al margen de la
ley a la cual el Gobierno Nacional le reconozca carcter poltico, designe como representante suyo para
participar en los dilogos, negociacin o suscripcin de acuerdos con el Gobierno Nacional o sus delegados.
Se entiende por vocero, la persona de la sociedad civil que sin pertenecer a la Organizacin Armada al Margen
de la ley a la cual el Gobierno Nacional le reconozca carcter poltico, pero con el consentimiento expreso de
sta, participa en su nombre en los procesos de paz, dilogos, negociacin y eventual suscripcin de acuerdos.
No ser admitida como vocero, la persona contra quien obre, previo al inicio de stos, resolucin de acusacin.
Pargrafo 3. Con el fin de garantizar la participacin de los miembros representantes de los grupos guerrilleros
que se encuentren privados de la libertad en los dilogos, negociaciones o suscripcin de acuerdos, el
Gobierno Nacional, podr establecer las medidas necesarias que faciliten su gestin, mientras cumplen su
condena o la medida de aseguramiento respectiva.
Artculo 9. Con el fin de facilitar la transicin a la vida civil y poltica legal de las Organizaciones Armadas al
margen de la ley a las cuales el Gobierno Nacional les reconozca carcter poltico con las que se adelante un
proceso de paz dirigido por el Gobierno, ste podr nombrar por una sola vez, para cada Organizacin y en su
representacin, un nmero plural de miembros en cada Cmara Legislativa, as como en las dems
corporaciones pblicas de eleccin popular, para lo cual podr no tener en cuenta determinadas inhabilidades y
requisitos.
Con el fin de determinar la conveniencia de los nombramientos en corporaciones pblicas de eleccin popular
nacional, departamentales, distritales, municipales, el Gobierno Nacional, consultar al Congreso, al
Gobernador o Alcalde y a la Asamblea o Concejo respectivos. El concepto negativo de alguna de las anteriores
autoridades, segn corresponda, obliga al Gobierno.
Artculo 10. La direccin de todo proceso de paz corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica
como responsable de la preservacin del orden pblico en toda la Nacin. Quienes a nombre del Gobierno
participen en los dilogos y acuerdos de paz, lo harn de conformidad con las instrucciones que l les imparta.
El Presidente de la Repblica podr autorizar la participacin de representantes de diversos sectores de la
sociedad civil en las conversaciones y dilogos a que hace referencia este captulo, cuando a su juicio puedan
colaborar en el desarrollo del proceso de paz.
Artculo 11. Los representantes autorizados por el Gobierno podrn realizar actos tendientes a entablar
contactos con las llamadas autodefensas y celebrar acuerdos con ellas, con el fin de lograr su sometimiento a la
ley y su reincorporacin a la vida civil.
Artculo 12. Las personas que participen en los dilogos y en la celebracin de los acuerdos a que se refiere el
presente captulo con autorizacin del Gobierno Nacional, no incurrirn en responsabilidad penal por razn de
su intervencin en los mismos.
CAPITULO 2
Disposiciones para proteger a los menores de edad contra efectos del conflicto armado
Artculo 13. Los menores de 18 aos de edad no sern incorporados a filas para la prestacin del servicio
militar. A los estudiantes de undcimo grado, menores de edad que, conforme a la Ley 48 de 1993, resultaren
elegidos para prestar dicho servicio, se les aplazar su incorporacin a las filas hasta el cumplimiento de la
referida edad, excepto que voluntariamente y con la autorizacin expresa y escrita de sus padres, opten por el
cumplimiento inmediato de su deber constitucional. En este ltimo caso, los menores reclutados no podrn ser
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destinados a zonas donde se desarrollen operaciones de guerra ni empleados en acciones de confrontacin
armada.
Si al acceder a la mayora de edad el joven que hubiere aplazado su servicio militar estuviere matriculado en un
programa de pregrado en institucin de educacin superior, tendr la opcin de cumplir inmediatamente su
deber o de aplazarlo para el momento de la terminacin de sus estudios. Si optare por el cumplimiento
inmediato, la institucin educativa le conservar el respectivo cupo en las mismas condiciones; si optare por el
aplazamiento, el ttulo correspondiente slo podr ser otorgado una vez haya cumplido el servicio militar que la
ley ordena. La interrupcin de los estudios superiores har exigible la obligacin de incorporarse al servicio
militar.
La autoridad civil o militar que desconozca la presente disposicin incurrir en causal de mala conducta
sancionable con la destitucin.
Artculo 14. Quien reclute a menores de edad para integrar grupos insurgentes o grupos de autodefensa, o los
induzca a integrarlos, o los admita en ellos, o quienes con tal fin les proporcione entrenamiento militar, ser
sancionado con prisin de tres a cinco aos.
Pargrafo. Los miembros de organizaciones armadas al margen de la ley, que incorporen a las mismas,
menores de dieciocho (18), no podrn ser acreedores de los beneficios jurdicos de que trata la presente ley.
T I T U L O II
ATENCION A LAS VICTIMAS DE HECHOS VIOLENTOS QUE SE SUSCITEN EN EL MARCO DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO
CAPITULO 1
Disposiciones generales
Artculo 15. Para los efectos de esta ley se entiende por vctimas, aquellas personas de la poblacin civil que
sufren perjuicios en su vida, grave deterioro en su integridad personal y/o bienes, por razn de actos que se
susciten en el marco del conflicto armado interno, tales como atentados terroristas, combates, ataques y
masacres entre otros.
Pargrafo. En caso de duda, el representante legal de la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la
Repblica determinar si son o no aplicables las medidas a que se refiere el presente ttulo.

Artculo 16. En desarrollo del principio de solidaridad social, y dado el dao especial sufrido por las vctimas,
stas recibirn asistencia humanitaria, entendiendo por tal la ayuda indispensable para sufragar los
requerimientos necesarios a fin de satisfacer los derechos constitucionales de quienes hayan sido
menoscabados por actos que se susciten en el marco del conflicto armado interno. Dicha asistencia ser
prestada por la Red de Solidaridad Social, en desarrollo de su objeto constitucional, y por las dems entidades
pblicas dentro del marco de sus competencias, siempre que la solicitud se eleve dentro del ao siguiente a la
ocurrencia del hecho.
Artculo 17. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en desarrollo de sus programas preventivos y de
proteccin, prestar asistencia prioritaria a los menores de edad que hayan quedado sin familia o que
tenindola, sta no se encuentre en condiciones de cuidarlos por razn de los actos a que se refiere el presente
ttulo. El Gobierno Nacional apropiar los recursos presupuestales al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
para el desarrollo de este programa.
Pargrafo. Gozarn de especial proteccin y sern titulares de todos los beneficios contemplados en este ttulo,
los menores que en cualquier condicin participen en el conflicto armado interno.

Artculo 18. Cuando quiera que ocurra alguno de los eventos contemplados en el artculo 15 de la presente ley,
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el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres o a falta de de este, la oficina que hiciere sus
veces, o la Personera Municipal, deber elaborar el censo de los damnificados, que contenga como mnimo la
identificacin de la vctima, ubicacin y descripcin del hecho y en un trmino no mayor de 8 das hbiles desde
la ocurrencia del mismo lo enviar a la Red de Solidaridad Social.

Cuando la Red de Solidaridad Social establezca que alguna de las personas registradas en el respectivo censo,
no tenga la calidad de vctima y haya recibido la asistencia prevista en el presente ttulo, adems de las
sanciones penales a que haya lugar, perder todos los derechos que le otorga el presente ttulo. Tambin
deber reembolsar las sumas de dinero y los bienes que se le hayan entregado. Si se trata de crditos, el
establecimiento que lo haya otorgado podr mantenerlo, reajustando las condiciones a la tasa de mercado.
CAPITULO 2
Asistencia en materia de salud
Artculo 19. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas del territorio nacional, que prestan servicios de
salud, tienen la obligacin de atender de manera inmediata a las vctimas de los atentados terroristas que lo
requieran, con independencia de la capacidad socio-econmica de los demandantes de estos servicios y sin
exigir condicin previa para su admisin.
Artculo 20. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico quirrgico, de osteosntesis y rtesis, conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio
de Salud.
3. Medicamentos.}
4. Honorarios mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas.
6. Transporte.
7. Servicios de rehabilitacin fsica, por el tiempo y conforme a los criterios tcnicos que fije el Ministerio de
Salud.
8. Servicios de rehabilitacin mental en los casos en que como consecuencia del atentado terrorista la persona
quede gravemente discapacitada para desarrollar una vida normal de acuerdo con su situacin, y por el tiempo
y conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de Salud.
Artculo 21. El reconocimiento y pago de los servicios a que se refiere el artculo anterior, se har por conducto
del Ministerio de Salud con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta en Salud, Fosyga.
Artculo 22. Los afiliados a entidades de Previsin o Seguridad Social, tales como Caja de Previsin Social,
Cajas de Compensacin Familiar o el Instituto de Seguros Sociales, que resultaren vctimas de los atentados
terroristas a que hace referencia el presente ttulo, sern remitidos, una vez se les preste la atencin de
urgencias y se logre su estabilizacin, a las instituciones hospitalarias que definan dichas entidades para que
all se contine el tratamiento requerido. Los costos resultantes del tratamiento inicial de urgencias, as como los
costos de tratamiento posterior, sern asumidos por las correspondientes instituciones de Previsin y Seguridad
Social.
Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la presente norma y que no se
encontraren afiliados a alguna entidad de previsin o seguridad social, accedern a los beneficios para
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desmovilizados contemplados en el artculo 158 de la Ley 100 de 1991, mientras no se afilien al rgimen
contributivo en virtud de relacin de contrato de trabajo.
Artculo 23. Los gastos que demande la atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de
seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de
conformidad con lo establecido en el presente ttulo, en aquella parte del paquete de servicios definidos en el
artculo 20 que no estn cubiertos por el respectivo seguro o contrato o que lo estn en forma insuficiente.
Artculo 24. El Ministerio de Salud ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.
6. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de
la presente ley.
Artculo 25. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo, ser causal de sancin por las autoridades
competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en el
artculo 49 de la Ley 10 de 1990, y dems normas concordantes.
CAPITULO 3
Asistencia en materia de vivienda
Artculo 26. Los hogares damnificados por los actos contemplados en el artculo 15 de la presente ley, podrn
acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia, sin
que para tal efecto se tome en cuenta el valor de la solucin de vivienda cuya adquisicin o recuperacin sea
objeto de financiacin.
La Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, ejercer las
funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de
vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que
se encuentren en situacin de debilidad manifiesta y el principio de solidaridad, razn por la cual deber dar
prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas.
En aquellos casos en que por razn de las circunstancias econmicas de las vctimas, stas no puedan utilizar
el valor del subsidio para financiar la adquisicin o recuperacin de una solucin de vivienda, el monto del
mismo podr destinarse a financiar, en todo o en parte, el valor del canon de arrendamiento de una solucin de
vivienda.
Articulo 27. Para los efectos de este captulo, se entender por "Hogares Damnificados" aquellos definidos de
conformidad con la normatividad vigente que regula la materia, sin consideracin a su expresin en salarios
mnimos legales mensuales, que por causa de actos que se susciten en el marco del conflicto armado interno,
pierdan su solucin de vivienda total o parcialmente, de tal manera que no ofrezca las condiciones mnimas de
habitalidad o estabilidad en las estructuras. Igualmente, tendrn tal carcter los hogares cuyos miembros, a la
fecha de ocurrencia del acto damnificatorio, no fuesen propietarios de una solucin de vivienda y que por razn
de dichos actos hubiesen perdido al miembro del hogar de quien derivaban su sustento.
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Artculo 28. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata este captulo,
podrn acogerse a cualesquiera de los planes declarados elegibles por el Instituto Nacional de Vivienda de
Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe.
Artculo 29. La cuanta mxima del Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo ser el equivalente
a quinientas (500) Unidades de Poder Adquisitivo Constante, UPAC.
Artculo 30. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, sern atendidas por
el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, con cargo a los recursos
asignados por el Gobierno Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social. Las solicitudes respectivas
sern decididas dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su presentacin.

Artculo 31. Se aplicar al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la
normatividad vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.

CAPITULO 4
Asistencia en materia de crdito
Artculo 32. El Instituto de Fomento Industrial, IFI, redescontar los prstamos que otorguen los distintos
establecimientos de crdito a las vctimas de los actos a que se refiere el artculo 15 de esta ley, para financiar
la reposicin o reparacin de vehculos, maquinaria, equipo, equipamento, muebles y enseres, capital de
trabajo y reparacin o reconstruccin de inmuebles destinados a locales comerciales.
As mismo, en desarrollo del principio de solidaridad, el Banco Central Hipotecario, BCH, otorgar directamente
a dichos damnificados, prstamos para financiar la reconstruccin o reparacin de inmuebles.
Pargrafo. No obstante las lneas de crdito para reposicin o reparacin de vehculos, el Gobierno Nacional
mantendr el seguro de proteccin de vehculos de transporte pblico, urbano e intermunicipal, a fin de
asegurarlos contra los actos a que se refiere el artculo 15 de la presente ley.
Artculo 33. En desarrollo de sus funciones, la Red de Solidaridad Social, contribuir para la realizacin de las
operaciones contempladas en el artculo anterior, de la siguiente manera:
a) La diferencia entre la tasa a la que ordinariamente capta el Instituto de Fomento Industrial -IFI- y la tasa a
la que se haga el redescuento de los crditos que otorguen los establecimientos de crdito, ser cubierta
con cargo a los recursos de la Red de Solidaridad Social, conforme a los trminos que para el efecto se
estipulen en el convenio que se suscriba entre sta y el Instituto de Fomento Industrial IFI;
b) La diferencia entre la tasa de captacin del Banco Central Hipotecario -BCH- y la tasa a la que
efectivamente se otorgue el crdito ser cubierta, incrementada en tres (3) puntos, con cargo a los
recursos de la Red de Solidaridad Social, segn los trminos estipulados en el convenio que para dicho
efecto se suscriba entre sta y el Banco Central Hipotecario -BCH-
En los convenios a que hace referencia este artculo, se precisarn las condiciones y montos que podrn tener
tanto los crditos redescontables por el Instituto de Fomento Industrial, como aquellos que otorgue el Banco
Centra Hipotecario, en desarrollo del presente captulo, para lo cual se tendr en cuenta el principio de
solidaridad y el deber de proteger a las personas que se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.
Pargrafo. En los convenios a que hace referencia este artculo se precisarn las condiciones y montos que
podrn tener tanto los crditos, redescontables por el Instituto de Fomento Industrial, como aquellos que
otorgue el BCH, en desarrollo del presente captulo, para lo cual se tendr en cuenta el principio de solidaridad
y el deber de proteger a las personas que se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta. En ningn
caso estos crditos podrn exceder el 0.5 de inters mensual.
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Artculo 34. En desarrollo del principio de solidaridad, el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario,
Finagro, har el redescuento de las operaciones que realicen las entidades pertenecientes al Sistema Nacional
de Crdito Agropecuario a las vctimas de los hechos violentos de que trata el artculo 15 de la presente ley
para financiar crditos de capital de trabajo e inversin.
Artculo 35. En desarrollo de sus funciones, la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la Repblica
contribuir para la realizacin de las operaciones contempladas en el artculo anterior de la siguiente manera:
La diferencia entre la tasa a la que ordinariamente capta el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario -Finagro- y la tasa a la que se haga el redescuento de los crditos que otorguen los
establecimientos de crdito ser cubierta con cargo a los recursos de la Red de Solidaridad Social, conforme a
los trminos que para el efecto se estipulen en el convenio que se suscriba entre el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario -Finagro- y la Red de Solidaridad Social.
En el convenio a que hace referencia este ttulo, se precisarn las condiciones y montos que podrn tener los
crditos redescontables por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, en desarrollo del
presente captulo, para lo cual se tendr en cuenta el principio de solidaridad y el deber de proteger a las
personas que se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.
Artculo 36. Los establecimientos de crdito disearn los procedimientos adecuados para estudiar las
solicitudes de crdito a que se refiere el presente captulo de manera prioritaria, en el menor tiempo posible y
exigiendo solamente los documentos estrictamente necesarios para el efecto.
La Superintendencia Bancaria velar por la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 37. La Red de Solidaridad Social centralizar la informacin sobre las personas que se beneficiaren de
los crditos aqu establecidos, con los datos que para el efecto les deben proporcionar los establecimientos de
crdito que otorguen los diversos prstamos, con el propsito de que las entidades financieras y las autoridades
pblicas puedan contar con la informacin exacta sobre las personas que se hayan beneficiado de determinada
lnea de crdito, elaborando para ello las respectivas listas.
Artculo 38. En aquellos eventos en que las vctimas de los actos a que se refiere el artculo 15 de esta ley, se
encontraren en imposibilidad de ofrecer una garanta suficiente de acuerdo con las sanas prcticas del mercado
financiero, para responder por los crditos previstos en los artculos anteriores, dichos crditos debern ser
garantizados por el "Fondo Nacional de Garantas Financieras, Fogafin".
Pargrafo. Quienes pretendan ser beneficiarios de la garanta establecida en este artculo debern acreditar su
condicin de damnificados y su imposibilidad de ofrecer garantas ante la Red de Solidaridad Social, la cual
expedir las respectivas certificaciones.
Artculo 39. El establecimiento de crdito respectivo podr hacer efectivo ante el Fondo Nacional de Garantas
Financieras "Fogafin", el certificado de garanta correspondiente, para que se le reembolse el saldo a su favor,
siempre y cuando adems de cumplir las dems condiciones que se hayan pactado, acredite al Fondo que
adelant infructuosamente las actuaciones necesarias para la recuperacin de las sumas adeudadas.
Artculo 40. En aquellos eventos en que las vctimas de los hechos violentos a que se refiere el artculo 15 de la
presente ley, se encontraren en imposibilidad de ofrecer una garanta suficiente de acuerdo con las sanas
prcticas del mercado financiero, para responder por los crditos previstos en los artculos anteriores, dichos
crditos podrn ser garantizados por el Fondo Agropecuario de Garantas, FAG.
Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, la Red de Solidaridad Social podr celebrar un contrato de
cooperacin con el Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, cuya funcin ser garantizar el pago de los crditos
otorgados en desarrollo del presente captulo por los establecimientos de crdito, a travs de las lneas de
redescuentos del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, Finagro, a las vctimas de los hechos
violentos de que trata el artculo 15, en los casos previstos en el inciso primero del presente artculo.
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El Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, expedir el certificado de garanta en un lapso que no podr
exceder de tres (3) das hbiles, contados a partir de la fecha en que se haya presentado la solicitud respectiva
al FAG y se haya acreditado el cumplimiento de los requisitos correspondientes.

Pargrafo. Quienes pretendan ser beneficiarios de la garanta establecida en este artculo, debern acreditar su
condicin de damnificados y su imposibilidad de ofrecer garantas ante la Red de Solidaridad Social, la cual
expedir certificaciones respectivas.
Artculo 41. El establecimiento de crdito respectivo podr hacer efectivo ante el Fondo Agropecuario de
Garantas -FAG-, el certificado de garanta correspondiente, para que se le reembolse el saldo a su favor,
siempre y cuando adems de cumplir las dems condiciones que se hayan pactado, acredite a la Red de
Solidaridad Social que adelant infructuosamente las actuaciones necesarias para la recuperacin de las
sumas adeudadas, de acuerdo con lo que se seale en el contrato entre la Red de Solidaridad Social y el
Fondo en mencin.
CAPITULO 5
Asistencia en materia educativa
Artculo 42. Los beneficios contemplados en los Decretos 2231 de 1989 y 48 de 1990, sern concedidos
tambin a las vctimas de los actos contemplados en el artculo 15 de la presente ley, caso en el cual
corresponder a la Red de Solidaridad Social, expedir la certificacin correspondiente.

CAPITULO 6
Asistencia con la participacin de entidades sin nimo de lucro
Artculo 43. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, la Red de Solidaridad Social en desarrollo
de su objeto y con sujecin a lo dispuesto por el artculo 355 de la Constitucin Poltica y en las normas que
reglamenten la materia, podr celebrar contratos con personas jurdicas sin nimo de lucro de reconocida
idoneidad, con el fin de impulsar los programas y actividades de dichas entidades dirigidos a apoyar a las
vctimas de los actos a que se refiere el artculo 15 de esta ley. Dichos programas de apoyo podrn incluir la
asistencia econmica, tcnica y administrativa a quienes por su situacin econmica no puedan acceder a las
lneas ordinarias de crdito del sistema financiero.
CAPITULO 7
Otras disposiciones
Artculo 44. Las actuaciones que se realicen para la constitucin y registro de las garantas que se otorguen
para amparar los crditos a que se refiere el captulo 4 de este ttulo, debern adelantarse en un trmino no
mayor de dos (2) das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud, y estarn exentas de derechos
notariales, registrales y del pago de los impuestos nacionales actualmente vigentes para tales trmites.
Igualmente estarn exentos de impuestos nacionales los documentos que deban expedirse para efectos de los
crditos que se otorguen en desarrollo del mismo.
Para efectos de acreditar que la respectiva actuacin tiene por objeto amparar los crditos a que se refiere el
captulo 4 de este ttulo, bastar la certificacin del establecimiento de crdito beneficiario de la garanta, donde
identifique el prstamo como crdito de solidaridad.
Artculo 45. Las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales podrn establecer dentro
de la rbita de su competencia exenciones de los impuestos de beneficencia, predial, industria y comercio,
rodamiento de vehculos, registro y anotacin y de aquellos otros que consideren del caso, en beneficio de las
vctimas de los actos a que se refiere el artculo 15 de esta ley.
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Artculo 46. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo de sus facultades, la Red de Solidaridad Social
atender gratuitamente y sin intermediarios a las vctimas de actos a que se refiere el artculo 15, en los
trminos previstos en los artculos 20 y 23 de la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, para proteger
a los habitantes contra las consecuencias de actos que se susciten en el marco del conflicto armado interno,
subsidiar las lneas de crdito a que se refiere el presente ttulo, de conformidad con las reglamentaciones que
adopte su Junta Directiva. Igualmente podr cofinanciar los programas que adelanten entidades sin nimo de
lucro, celebrando para este ltimo efecto los contratos a que se refiere el artculo 355 de la Constitucin Poltica
y las normas que lo reglamentan, todo en funcin de la proteccin y ayuda a los damnificados.
Las vctimas que sufrieren una prdida del 50% o ms de su capacidad laboral calificada con base en el Manual
Unico para la calificacin de invalidez expedido por el Gobierno Nacional, tendrn derecho a una pensin
mnima legal vigente, de acuerdo con lo contemplado en el Rgimen General de Pensiones de la Ley 100 de
1993, siempre y cuando carezcan de otras posibilidades pensionales y de atencin en salud, la que ser
cubierta por el Fondo de Solidaridad Pensional a que se refiere el artculo 25 de la Ley 100 de 1993.
Los pagos que deban hacerse por razn de los seguros que se contraten se harn con cargo a los recursos de
la Red de Solidaridad Social.
Artculo 47. La asistencia que la Nacin o las entidades pblicas presten a las vctimas de actos que se susciten
en el marco del conflicto armado interno, en desarrollo de lo dispuesto en el presente ttulo y de los programas
de atencin que al efecto se establezcan, no implica reconocimiento por parte de la Nacin o de la respectiva
entidad de responsabilidad alguna por los perjuicios causados por tales actos.
Artculo 48. Para efectos de atender a las vctimas de los hechos violentos de que trata el artculo 15 de esta ley
en los trminos del presente ttulo, se asignar anualmente un rubro especfico en el Presupuesto General de la
Nacin.
Artculo 49. Quienes sufran perjuicios por causa de homicidios u otros atentados o agresiones contra la vida, la
integridad fsica, la seguridad o la libertad personales, cometidos por mviles ideolgicos o polticos, o sean
objetos de amenazas referentes a la comisin de atentados o agresiones de esta naturaleza, sern
beneficiados por una ayuda humanitaria de emergencia, tendiente a mitigar o a impedir la agravacin o la
extensin de los efectos de los mismos.
La mencionada ayuda humanitaria ser otorgada por la Red de Solidaridad Social con cargo al monto del rubro
especfico que anualmente se asignar al efecto en el Presupuesto General de la Nacin y hasta por el importe
total de dicho rubro.
T I T U L O III
Causales de extincin de la accin y de la pena en casos de delitos polticos
Artculo 50. El Gobierno Nacional podr conceder, en cada caso particular, el beneficio de indulto a los
nacionales que hubieren sido condenados mediante sentencia ejecutoriada, por hechos constitutivos de los
delitos polticos de rebelin, sedicin, asonada, conspiracin y los conexos con stos, cuando a su criterio, la
Organizacin Armada al margen de la ley a la que se le reconozca el carcter poltico, del cual forme parte el
solicitante, haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil.
Tambin se podr conceder dicho beneficio a los nacionales que, individualmente y por decisin voluntaria
abandonen sus actividades como miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley a las cuales se
les haya reconocido su carcter poltico y as lo soliciten, y hayan demostrado a criterio del Gobierno Nacional,
su voluntad de reincorporarse a la vida civil.
No se aplicar lo dispuesto en este ttulo, a quienes realicen conductas que configuren actos atroces, de
ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidios, homicidios cometidos fuera de combate, o colocando a
la vctima en estado de indefensin.
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Pargrafo 1. No procedern solicitudes de indulto por hechos respecto de los cuales el beneficio se hubiere
negado con anterioridad, salvo que el interesado aporte nuevos medios de prueba que modifiquen las
circunstancias que fueron fundamento de la decisin.
Pargrafo 2. Cuando se trate de menores de edad vinculados a las organizaciones armadas al margen de la
ley a las que se les haya reconocido carcter poltico, las autoridades judiciales enviarn la documentacin al
Comit Operativo para la dejacin de las armas, quien decidir la expedicin de la certificacin a que hace
referencia el Decreto 1385 de 1994, en los trminos que consagra esta ley.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional, a travs de sus diversos organismos, crear los mecanismos necesarios
para garantizar la vida e integridad personal de las personas que reciban los beneficios contemplados en este
ttulo.
De manera general, ordenar la suscripcin de plizas de seguros de vida, disear planes de reubicacin
laboral y residencial, para ser aplicados en el interior del pas y cuando fuere necesario, adoptar las mismas
medidas que para la proteccin de testigos contempla la Fiscala General de la Nacin.
En forma excepcional y previo concepto del Gobierno Nacional, en consenso con la Organizacin Armada al
margen de la ley a la cual se le reconozca carcter poltico que pretenda su desmovilizacin, adems de las
garantas que resulten del proceso de negociacin, se escogern las personas que deban recibir colaboracin
del Gobierno a fin de obtener con facilidad derechos de asilo en los pases que puedan garantizar su seguridad.
Artculo 51. La demostracin de la voluntad de reincorporacin a la vida civil, requiere por parte de la
Organizacin Armada al margen de la ley a la cual se le haya reconocido carcter poltico y de sus miembros, la
realizacin de actos que conduzcan a la celebracin de dilogos y suscripcin de acuerdos, en los trminos de
la poltica de paz y reconciliacin trazada por el Gobierno Nacional.
Artculo 52. El cumplimiento de los acuerdos a que se refiere el artculo anterior, ser verificado por las
instancias que para el efecto y de comn acuerdo designen las partes.
Artculo 53. La calidad de miembro de una Organizacin Armada al margen de la ley a la cual se le haya
reconocido carcter poltico, se comprobar por el reconocimiento expreso de los voceros o representantes de
la misma, por las pruebas que aporte el solicitante o consultando la informacin de que dispongan las
instituciones estatales.
Pargrafo. Cuando se trate de personas que han hecho abandono voluntario de una Organizacin Armada al
margen de la ley a la cual se le haya reconocido carcter poltico y se presenten a las autoridades civiles,
judiciales o militares, la autoridad competente, enviar de oficio, en un trmino no mayor de tres (3) das, ms el
de la distancia, la documentacin pertinente al Comit Operativo para la dejacin de las armas, creado por el
Decreto 1385 de 1994, para que resuelva si expide o no la certificacin a que hace referencia el artculo 1 del
mencionado decreto.
La decisin tomada por el Comit Operativo para la dejacin de las armas, deber ser enviada adems del
Ministerio del Interior a la autoridad judicial competente, quien con fundamento en ella decidir lo pertinente
respecto a los beneficios a que hace referencia el presente ttulo.
Artculo 54. Efectuada la valoracin de que trata el artculo anterior, el Ministerio del Interior elaborar las actas
que contengan el nombre o los nombres de aquellas personas que, a su juicio, puedan solicitar el beneficio del
indulto. Cualquier modificacin deber constar en un acta adicional.
Una vez elaboradas, el Ministerio del Interior deber enviar copia al Ministerio de Justicia y del Derecho.

Artculo 55. Recibidas las actas, el Ministerio de Justicia y del Derecho, enviar copia de las mismas a todos los
tribunales y a las direcciones de la Fiscala General de la Nacin.
12
Estos a su vez, debern ordenar a las autoridades judiciales y autoridades competentes, el envo inmediato a
su despacho de todos los procesos en los que aparecen sindicadas personas incluidas en las actas elaboradas
por el Ministerio del Interior. Este envo deber realizarse en un trmino no mayor de tres (3) das, ms el de la
distancia, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Las autoridades que tengan en su poder procesos con sentencia condenatoria ejecutoriada contra las personas
que aparezcan en las actas, debern enviarlos al Ministerio de Justicia y del Derecho en los mismos trminos
del inciso anterior.
Pargrafo. A partir de la vigencia de la presente ley, las autoridades judiciales, debern informar
semestralmente al Ministerio de Justicia y del Derecho, de cada uno de los procesos que se sigan en contra de
personas debidamente identificadas por hechos constitutivos de los delitos polticos de rebelin, sedicin,
asonada, conspiracin y los conexos con stos.
Artculo 56. Para establecer la conexidad a que se refiere el artculo 87 del Cdigo de Procedimiento Penal, de
los hechos materia de investigacin con el delito poltico, tambin se tendrn en cuenta los siguientes medios
probatorios:
a) La inclusin del solicitante en las actas del Ministerio del Interior;
b) Las certificaciones expedidas para el efecto por las autoridades competentes;
c) La constancia que para todos los efectos expidan los voceros o miembros-representantes de la
Organizacin Armada al margen de la ley a la cual se le reconozca carcter poltico. Dicha constancia
deber contener, como mnimo, la informacin de que el solicitante perteneca a dicha organizacin al
momento de los hechos por los cuales est siendo investigado o fue condenado y la reivindicacin de
tales hechos por parte del grupo con la indicacin de los fines polticos que lo motivaron;
d) Cualquier otro medio probatorio que el peticionario o su apoderado adjunten a la solicitud.
Pargrafo. Si la conexidad no ha sido declarada en la sentencia, el interesado podr solicitar que sta sea
establecida por el Ministerio de Justicia y del Derecho, de conformidad con los medios probatorios establecidos.

Artculo 57. El beneficio de indulto se solicitar por el interesado, directamente o a travs de apoderado,
mediante escrito dirigido al Ministerio de Justicia y del Derecho.
Los poderes conferidos no requieren presentacin personal, Su sustitucin, as como la presentacin de
cualquier otro memorial, se harn segn las normas comunes de procedimiento.
La solicitud contendr, adems de la peticin del beneficio, la manifestacin expresa y directa de la voluntad de
reincorporacin a la vida civil, la cual se entender prestada bajo la gravedad del juramento. Tambin contendr
la indicacin del despacho judicial donde se encuentra el expediente, si fuere conocido por el interesado.
El Ministerio de Justicia y del Derecho solamente estudiar las solicitudes individuales de personas que
aparezcan en las actas elaboradas por el Ministerio del Interior.
Artculo 58. La solicitud ser resuelta dentro de los tres meses siguientes a la fecha de recibo del expediente.

El indulto se conceder por resolucin ejecutiva suscrita por el Presidente de la Repblica y los Ministros del
Interior y de Justicia y del Derecho. Copia de ella se enviar al funcionario judicial a cargo del correspondiente
proceso.
Contra dicha resolucin procede el recurso de reposicin, en la oportunidad y con los requisitos que seale el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 59. Quienes se encuentren privados de la libertad al momento de concedrseles indulto, sern
liberados una vez se produzca la resolucin que as lo ordene.
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El trmite del indulto ser sustanciado con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza
diferente, salvo el de hbeas corpus y la tutela.
Artculo 60. Se podrn conceder tambin, segn proceda de acuerdo con el estado del respectivo proceso
penal, la cesacin de procedimiento, la resolucin de preclusin de la instruccin o la resolucin inhibitoria a
quienes confiesen, hayan sido o fueren denunciados o procesados por hechos constitutivos de los delitos a que
se refiere este ttulo y no hayan sido an condenados mediante sentencia ejecutoriada.
Para estos efectos, se tramitar la solicitud de acuerdo con los artculos anteriores, y una vez verificados los
requisitos, el Ministerio de Justicia y del Derecho remitir la solicitud al Tribunal correspondiente, o a la
Direccin de Fiscala ante quien se adelante el trmite, quienes debern emitir, de plano, la providencia que
decida la respectiva solicitud, en los trminos del artculo 178 del Cdigo de Procedimiento Penal, observando
el principio de celeridad.
Si la persona se encuentra privada de la libertad, las citadas autoridades debern dar trmite preferencial a las
solicitudes de beneficios jurdicos, y en la providencia en la cual se conceda la peticin de preclusin de la
instruccin o la cesacin de procedimiento, deber revocarse el auto de detencin del beneficiario, cancelarse
las ordenes de captura en su contra y ordenar oficiar a los organismos competentes.
La Sala Penal del Tribunal respectivo deber resolver dentro de los tres (3) meses siguientes, contados a partir
del da siguiente al recibo del expediente. Este trmino es improrrogable.
Artculo 61. Los procesos que cursen contra las personas a quienes se aplican las disposiciones del presente
captulo, se suspendern desde la fecha en que se solicite el expediente a la autoridad judicial competente,
hasta que se decida sobre la solicitud.
Presentada la solicitud se romper la unidad procesal respecto de las dems personas vinculadas o de otros
hechos no susceptibles de beneficio.
Artculo 62. Las personas a quienes se les concede el indulto o respecto de las cuales se decrete la cesacin
de procedimiento, la preclusin de la investigacin, o se dicte resolucin inhibitoria, o se les otorgue el beneficio
de suspensin condicional de la pena, en desarrollo de estas disposiciones, no podrn ser procesadas o
juzgadas por los mismos hechos que dieron lugar a su otorgamiento sin perjuicio de lo contemplado en los
artculos 63 y 64 de la presente ley.
Artculo 63. El indulto, la cesacin de procedimiento, la preclusin de la instruccin o la resolucin inhibitoria
quedarn sin efecto alguno si el beneficiario cometiere cualquier delito doloso dentro de los dos (2) aos
siguientes a su concesin. Esta condicin se har conocer en el acto que contenga la decisin correspondiente.
Para el caso del indulto, comprobado el incumplimiento, el Gobierno Nacional proceder a la revocatoria de la
resolucin que lo haya concedido. Copia de la misma se remitir al funcionario judicial que conoci del proceso
en primera o nica instancia, con el fin de que proceda a su ejecucin.
Para el caso de la cesacin de procedimiento, la preclusin de la instruccin y la resolucin inhibitoria, el
funcionario judicial revocar la providencia y abrir el proceso.
La autoridad judicial que conozca de un nuevo proceso contra las personas favorecidas, lo comunicar en
forma inmediata al Ministerio de Justicia y del Derecho.
Artculo 64. Los beneficios que en este ttulo se consagran no comprenden la responsabilidad que los
favorecidos tengan respecto de particulares.
En el caso en que se concedan dichos beneficios, la accin civil podr intentarse con posterioridad ante la
jurisdiccin civil ordinaria.
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Artculo 65. Las personas que se desmovilicen bajo el marco de acuerdos con las Organizaciones Armadas al
margen de la ley a las cuales se les reconozca carcter poltico, o en forma individual, podrn beneficiarse en la
medida que lo permita su situacin jurdica de los programas de reinsercin socioeconmica que para el efecto
establezca el Gobierno Nacional.
Artculo 66. La autoridad judicial que con su accin u omisin no diere cumplimiento a lo ordenado en el
presente Ttulo, incurrir en falta gravsima sancionada con la destitucin en el ejercicio del cargo.
S E G U N D A P A R T E
MECANISMOS PARA LA EFICACIA DE LA JUSTICIA
T I T U L O I
PROTECCION A INTERVINIENTES EN EL PROCESO PENAL
Artculo 67. Crase con cargo al Estado y bajo la direccin y coordinacin de la Fiscala General de la Nacin,
el "Programa de Proteccin a Testigos, Vctimas, Intervinientes en el Proceso y Funcionarios de la Fiscala",
mediante el cual se les otorgar proteccin integral y asistencia social, lo mismo que a sus familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil y al cnyuge, compaera o compaero
permanente, cuando se encuentren en riesgo de sufrir agresin o que sus vidas corran peligro por causa o con
ocasin de la intervencin en un proceso penal. En los casos en que la vida del testigo o denunciante se
encuentre en peligro, la Fiscala proteger la identidad de los mismos.
Artculo 68. El Gobierno Nacional incluir en el proyecto de presupuesto de la Fiscala General de la Nacin las
partidas necesarias para la dotacin y funcionamiento del programa a que se refiere la presente ley.
Pargrafo 1. El ordenador del gasto de estas partidas ser el Fiscal General de la Nacin o el funcionario a
quien ste delegue. Los desembolsos necesarios para atender el programa requerirn estudio previo de la
Oficina de Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos y Funcionarios de la Fiscala.
Pargrafo 2. Las erogaciones que se ordenen o ejecuten para los fines previstos en esta ley tendrn carcter
reservado, y estarn sujetos al control posterior por parte de la Contralora General de la Nacin. En ningn
caso se revelar la identidad del beneficiario.
Pargrafo 3. Autorzase al Gobierno Nacional para realizar los traslados presupuestales requeridos a fin de
atender el programa.
Artculo 69. Las personas amparadas por este programa podrn tener proteccin fsica, asistencia social,
cambio de identidad y de domicilio, y dems medidas temporales o permanentes encaminadas a garantizar en
forma adecuada la preservacin de su integridad fsica y moral y la de su ncleo familiar.
Cuando las circunstancias as lo justifiquen, dicha proteccin podr comprender el traslado al exterior, incluidos
los gastos de desplazamiento y manutencin por el tiempo y bajo las condiciones que seale el Fiscal General
de la Nacin.
Las personas que se acojan al programa de proteccin se sujetarn a las condiciones que establezca la
Fiscala General de la Nacin.
Artculo 70. El Juez o el Fiscal que adelantan la actuacin o el propio interesado en forma directa, podrn
solicitar a la Oficina de proteccin de vctimas y testigos la vinculacin de una persona determinada al
programa.
La peticin ser tramitada conforme al procedimiento que establezca dicha oficina, mediante resolucin que
expida el Fiscal General, a quien compete decidir sobre el fondo de la solicitud.
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Pargrafo. Sin desmedro de su autonoma para adoptar la correspondiente decisin, el Fiscal General de la
Nacin prestar especial atencin a las solicitudes de proteccin de personas que le formulen, de manera
debidamente motivada, el defensor del pueblo o el Consejero Presidencial para los Derechos Humanos.

Artculo 71. El Fiscal General podr tomar en cualquier momento, cualquiera de las siguientes determinaciones:

a) Ordenar el cambio de identidad de la persona que se someta al programa;
En el caso de testigos, el cambio de identidad slo se har una vez termine el proceso, y siempre y cuando no
se afecte el debido proceso;
b) Con fundamento en la nueva identidad, ordenar a las autoridades, pblicas o privadas, la expedicin de
documentos que reemplacen a los que ya posee el admitido al programa, tales como actas de registro civil,
cdula de ciudadana, pasaporte, libreta militar, certificado judicial y otros, sin que para su tramitacin deban
cumplirse los procedimientos ordinarios;
c) Ordenar a los organismos de seguridad del Estado brindar la proteccin necesaria al admitido en el programa
y a su ncleo familiar;
d) Destinar para el admitido al programa, como domicilio permanente o transitorio cualquiera de las
instalaciones que para el efecto considere adecuadas;
e) Ordenar la expedicin de ttulos acadmicos por parte de entidades pblicas o privadas para reemplazar a
los originalmente otorgados, y
f) Disponer la modificacin de los rasgos fsicos de la persona que pudieran permitir su identificacin.

Pargrafo 1. Todas las anteriores determinaciones requerirn el asentimiento expreso de la persona en quien
vayan a tener efecto.
Pargrafo 2. Los documentos que se expidan para proteger a una persona admitida al programa tendrn pleno
valor probatorio.


Pargrafo 3. La persona amparada por el cambio de su identidad civil slo podr hacer valer en adelante su
nueva identidad.
Artculo 72. La Fiscala General de la Nacin mantendr bajo estricta reserva los archivos de las personas
amparadas o relacionadas con el programa de proteccin.
Quienes tengan conocimiento de las medidas de proteccin o hayan intervenido en su preparacin, expedicin
y ejecucin, tendrn la obligacin de mantener en secreto o reserva la identidad de las personas beneficiadas
con el programa. La violacin de esta reserva acarrear las sanciones penales y disciplinarias a que hubiere
lugar. Sern igualmente responsables, los servidores pblicos y los particulares que incurran en dicha violacin.
Artculo 73. Los cambios de identidad y de domicilio no podrn implicar exoneracin de la responsabilidad penal
por los delitos cometidos despus de la vinculacin al programa. En los acuerdos que celebre el beneficiario
con la Fiscala General de la Nacin, debern adoptarse todas las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones civiles, laborales, comerciales, fiscales y administrativas, contraidas por el
beneficiario con anterioridad a la celebracin del acuerdo.
La aplicacin de la presente ley no podr menoscabar ninguno de los derechos contemplados en el artculo 29
de la Constitucin para ninguna persona.
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La Fiscala General de la Nacin solo tendr las obligaciones y responsabilidades frente a las personas
vinculadas al programa en los trminos que ste o los acuerdos suscritos lo indiquen.
Artculo 74. Cuando la persona beneficiaria del programa deba comparecer ante cualquier autoridad, el Fiscal
General de la Nacin, o el Jefe de la Oficina de Proteccin y Asistencia de Vctimas, Testigos y Funcionarios de
la Fiscala establecer los mecanismos adecuados para que dicha persona se presente o sea representada en
la correspondiente actuacin, sin perjuicio de la reserva de su identidad.
Artculo 75. Podrn tambin beneficiarse del "Programa de Proteccin a Vctimas, Testigos, Intervinientes en el
Proceso y Funcionarios de la Fiscala" en las condiciones sealadas en el mismo, los testigos en las
investigaciones que adelante la Procuradura General de la Nacin por hechos que se relacionen con la
colaboracin o tolerancia por parte de servidores pblicos o exfuncionarios con Organizaciones Armadas al
margen de la ley o con personas que hayan cooperado con tales organizaciones, as como en los eventos en
que dentro de la actuacin disciplinaria se estn investigando conductas que por su gravedad sean
consideradas como atroces.
Poder Pblico - Rama Legislativa Nacional El Presidente de la Repblica celebrar convenios con otros
Estados y organizaciones internacionales con el fin de facilitar a la Fiscala obtener la informacin y
colaboracin necesaria para el desarrollo del programa.
El Fiscal General de la Nacin podr requerir el apoyo de las organizaciones internacionales que cuenten con
programas similares de proteccin de vctimas y testigos cuando sea necesario su traslado a otros pases.
Igualmente se autoriza al Gobierno para recibir donaciones nacionales e internacionales con destino al
programa de proteccin, las cuales sern manejadas por el Fiscal General de la Nacin.
Artculo 77. El Consejo Superior de la Judicatura a solicitud de la Fiscala General de la Nacin, crear la
planta de personal necesaria para atender el programa de proteccin a intervinientes en el proceso penal.

Artculo 78. Las personas vinculadas al programa de proteccin de testigos podrn solicitar su desvinculacin
voluntaria de l, pero suscribirn un acta en la que de manera expresa manifiesten su renuncia a la proteccin.
Artculo 79. En los procesos en los que se investiguen violaciones a los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario, se dar especial proteccin a los testigos, vctimas e intervinientes en los
procesos penal y funcionarios judiciales, cuando la seguridad de los mismos as lo aconseje.
Pargrafo. Los organismos competentes debern acoger las solicitudes de proteccin que presenten en forma
conjunta la Defensora del Pueblo y la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos.

Poder Pblico - Rama Legislativa Nacional La Procuradura General de la Nacin crear y administrar un
programa de proteccin a testigos, vctimas e intervinientes en los procesos disciplinarios y a funcionarios de la
Procuradura, al cual se aplicarn, en lo pertinente, las disposiciones de este ttulo, incluyendo lo previsto en el
pargrafo del artculo 70, en el artculo 76 y en el pargrafo del artculo 79 de la presente ley.
En el Presupuesto General de la Nacin se asignar anualmente un rubro especfico destinado a cubrir los
gastos que demande el funcionamiento del programa de que trata el presente artculo.
Pargrafo. En las investigaciones que adelante la Procuradura General de la Nacin, a peticin del testigo,
podr reservarse su identidad, en las mismas condiciones establecidas para las investigaciones que adelante la
Fiscala General de la Nacin.
Artculo 81. En armona con lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley 199 de 1995, el Ministerio del Interior
pondr en funcionamiento un programa de proteccin a personas que se encuentren en situacin de riesgo
contra su vida, integridad, seguridad o libertad, por causas relacionadas con la violencia poltica o ideolgica, o
con el conflicto armado interno que padece el pas, y que pertenezcan a las siguientes categoras:
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Dirigentes o activistas de grupos polticos y especialmente de grupos de oposicin.
Dirigentes y activistas de organizaciones sociales, cvicas y comunitarias, gremiales, sindicales, campesinas, y
de los grupos tnicos.
Dirigentes y activistas de las organizaciones de derechos humanos.
Testigos de casos de violacin a los derechos humanos y de infraccin al derecho internacional humanitario,
independientemente de que se hayan iniciado o no los respectivos procesos penales, disciplinarios y
administrativos.
Pargrafo. El programa de proteccin del Ministerio del Interior presentar al testigo a que hace mencin el
numeral 4 de este artculo, cuando as lo soliciten las autoridades judiciales o disciplinarias o permitir a estas
autoridades el acceso a l, para lo cual tomar las medidas de seguridad necesarias que demande el caso.
Artculo 82. El programa de que trata el artculo anterior proporcionar a sus beneficiarios servicios y medios de
proteccin, incluyendo cambio de domicilio y ubicacin, pero no podr dar lugar al cambio de su identidad.
Artculo 83. Las disposiciones de este ttulo, incluyendo lo previsto en el pargrafo del artculo 70, en el artculo
76 y en el pargrafo del artculo 79 de la presente ley, se aplicarn, en lo pertinente, al programa de que tratan
los dos artculos anteriores.
En el Presupuesto General de la Nacin, se asignar anualmente un rubro destinado a cubrir los gastos que
demande el funcionamiento del programa de que trata el artculo 81 de la presente ley.
T I T U L O II
CONTROL SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES ARMADAS AL
MARGEN DE LA LEY
CAPITULO 1
Control sobre el uso de los recursos de las entidades territoriales o administradas por estas
Artculo 84. Sin perjuicio de los mecanismos de control interno y de auditora existentes, y con el fin de evitar
que recursos pblicos se destinen a la financiacin de actividades desarrolladas por organizaciones Armadas al
margen de la ley, el Gobierno Nacional podr ordenar la auditora de los presupuestos de las entidades
territoriales y sus entidades descentralizadas, tanto en su formacin como en su ejecucin, as como la de sus
estados financieros, para verificar el uso que dichos entes hagan de los recursos que reciban a cualquier ttulo.
Artculo 85. Para los efectos del artculo anterior, la Subdireccin Unidad de Auditora Especial de Orden
Pblico, creada por el Decreto 0372 de 1996, como una dependencia de la Direccin General de Orden Pblico
y Convivencia Ciudadana del Ministerio del Interior, ejercer las funciones de auditora previstas en el presente
captulo, con el apoyo de funcionarios y medios logsticos de los Ministerios de Defensa Nacional, Hacienda y
Crdito Pblico, Contralora General de la Nacin, Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la
Nacin, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de Seguridad (D.A.S.),
Superintendencia Bancaria y las dems entidades y organismos pblicos que a juicio del Ministro del Interior se
requieran para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en este captulo.
Artculo 86. Los funcionarios de la Unidad de Auditora Especial de Orden Pblico, tendrn acceso inmediato a
todos los libros, actos, contratos, documentos y cuentas de la entidad territorial respectiva, de sus entidades
descentralizadas y de los particulares que administren recursos de la entidad territorial. Podrn as mismo
exigirles informes y la presentacin de los soportes de las cuentas a travs de las cuales se manejan los
recursos investigados, y todos los actos y documentos que justifiquen el manejo y el gasto de los mismos.
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Pargrafo. A los funcionarios de que trata el presente artculo les son exigibles las mismas prohibiciones, y
aplicables las mismas inhabilidades e incompatibilidades de los servidores pblicos, dispuestas en la Ley 200
de 1995.
Artculo 87. Las autoridades de las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas, y en particular los
contralores, prestarn su eficaz colaboracin a los funcionarios de la Subdireccin Unidad de Auditora Especial
de Orden Pblico. Cualquier omisin a este deber ser considerada como falta disciplinaria de acuerdo con las
disposiciones que rigen esta materia.
Artculo 88. El Ministro del Interior luego de or al gobernador, alcalde o director de la entidad descentralizada
respectiva, podr ordenar la suspensin provisional de la ejecucin de las partidas presupuestales o la
realizacin de gastos pblicos de las entidades territoriales o sus entidades descentralizadas, cuando estime
que puedan conducir a la desviacin de recursos hacia actividades desarrolladas por Organizaciones Armadas
al margen de la ley. Dicha suspensin deber fundamentarse en una evaluacin razonada.
La partida suspendida provisionalmente volver a estudio del Concejo o la Asamblea, segn el caso, dentro de
los diez (10) das siguientes y en caso de insistencia por parte de estas Corporaciones se ejecutar
inmediatamente bajo la vigilancia del Gobierno Nacional a travs de la Subdireccin Unidad de Auditora
Especial de Orden Pblico.
Artculo 89. Los funcionarios de la Unidad de Auditora Especial de Orden Pblico a que se refiere el presente
captulo, cumplirn funciones de polica judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscala
General de la Nacin. Cuando en desarrollo de sus actividades se perciba la realizacin de una conducta que
deba ser investigada disciplinariamente, estarn adems, obligados a informar a la Procuradura General de la
Nacin sobre el desarrollo y los resultados de su actuacin.
Pargrafo. Para los efectos previstos en el presente captulo, el Ministerio del Interior y la Fiscala General de la
Nacin, celebrarn un convenio administrativo para capacitar a los funcionarios de la Unidad de Auditora
Especial de Orden Pblico para el cumplimiento de las funciones de polica judicial.
Las funciones de polica judicial que ejerce la Unidad de Auditora Especial de Orden Pblico, en ningn caso
podrn ser desempeadas por militares en servicio activo.
CAPITULO II
Sanciones a contratistas
Artculo 90. El Gobierno podr declarar la caducidad o decretar la liquidacin unilateral de todo contrato
celebrado por una entidad pblica, cuando el contratista incurra, con ocasin del contrato y en relacin con las
Organizaciones Armadas al margen de la ley, en cualquiera de las siguientes causales:

1. Ceder injustificadamente ante las amenazas proferidas por dichas organizaciones.
2. Recibir, suministrar, administrar, intervenir, financiar, transferir, guardar, transportar, almacenar o conservar
dineros o bienes provenientes de o con destino a tales organizaciones o colaborar y prestar ayuda a las
mismas.
3. Construir, ceder, arrendar, poner a disposicin, facilitar o transferir a cualquier ttulo, bienes para ser
destinados a la ocultacin de personas o al depsito o almacenamiento de pertenencias de dichas
organizaciones.

4. Paralizar, suspender o disminuir notoriamente el cumplimiento de sus obligaciones contractuales por atender
instrucciones de dichas organizaciones.
5. Incumplir el deber de denunciar hechos punibles, cuya comisin sea imputable a dichas organizaciones,
conocidos con ocasin del contrato.
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Pargrafo. Para efecto de lo dispuesto en el presente artculo, constituye hecho del contratista la conducta de
sus agentes o dependientes, de la cual haya tenido conocimiento.
Artculo 91. La declaratoria de caducidad deber proferirse mediante resolucin motivada de la entidad
contratante, haciendo efectivas la clusula penal y las multas contractuales a que hubiere lugar. Dicha
resolucin prestar mrito ejecutivo contra el contratista y las personas que hayan constituido las respectivas
garantas y se har efectiva por jurisdiccin coactiva.
La notificacin de la providencia de caducidad se sujetar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.

En firme la providencia de caducidad, se proceder a liquidar el contrato sin que haya lugar al pago de
indemnizacin alguna a favor del contratista.
En ningn caso la aplicacin de esta clusula podr ser sometida a conciliacin o a decisin arbitral.

Los contratistas a quienes les sea declarada la caducidad quedarn inhabilitados para celebrar por s, o por
interpuesta persona, contratos con las entidades pblicas definidas en la Ley 80 de 1993.
Artculo 92. Cuando el Procurador General de la Nacin o el Fiscal General de la Nacin, en desarrollo de
investigaciones adelantadas en el ejercicio de sus funciones, establezcan la existencia de las conductas a que
se refiere el artculo 90 de esta ley, solicitar a la autoridad competente que declare la caducidad del contrato,
con base en las circunstancias que sealen dichos funcionarios en su solicitud.
Artculo 93. El Contratista proceder a terminar unilateralmente los subcontratos que celebre en desarrollo de
los contratos a que hace referencia el artculo 90 de la presente ley, cuando establezca que el subcontratista
incurri en alguna de las conductas previstas en el mismo artculo. Igualmente deber terminarlos cuando se lo
solicite la entidad pblica contratante, el Fiscal General de la Nacin o el Procurador General de la Nacin, en
razn de que dichos funcionarios establezcan la ocurrencia de los hechos a que se ha hecho referencia.
Cuando, sin justa causa, el contratista no d por terminado unilateralmente el subcontrato, o cuando no atienda
la solicitud que en tal sentido le formule la entidad pblica contratante, el Procurador o el Fiscal, la entidad
competente proceder a aplicar las multas previstas en el contrato, y, si es del caso, a declarar su caducidad.
Pargrafo. La terminacin unilateral a que hace referencia el presente artculo no requerir decisin judicial ni
dar lugar al pago de indemnizacin de perjuicios.
Artculo 94. Las clusulas de caducidad y de terminacin unilateral a que se refiere el presente captulo, se
entienden incorporadas, respectivamente, en todos los contratos y subcontratos que se encuentren en
ejecucin a la fecha de promulgacin de la presente ley, as como en aquellos que se celebren a partir de la
misma.
Artculo 95. El servidor pblico, que sin justa causa, no declare la caducidad, no ordene la terminacin
unilateral de los subcontratos, o no informe de los hechos irregulares a las autoridades competentes, incurrir
en causal de mala conducta, cuando conforme a esta ley deba hacerlo.
La sancin respectiva se aplicar conforme al procedimiento previsto en las normas legales, y en el caso de
gobernadores y alcaldes, con sujecin a los procedimientos previstos en el Ttulo IV de la segunda parte de
esta ley.
CAPITULO III
Embargo preventivo y extincin del derecho de dominio de bienes vinculados a la Comisin de Delitos de
Competencia de los Jueces Regionales
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Artculo 96. Los jueces regionales conocern del delito de hurto y los conexos con el mismo, cuando aqul
recaiga sobre petrleo y sus derivados que se sustraigan ilcitamente de un oleoducto o gasoducto o de sus
fuentes inmediatas de abastecimiento, siempre que la cuanta exceda de diez (10) salarios mnimos legales
mensuales vigentes del momento de comisin del hecho.
Artculo 97. Cuando se trate de embargo preventivo, aprehensin, extincin de dominio, comiso, decomiso o
dems medidas definitivas o provisionales que recaigan sobre petrleo o sus derivados, previa determinacin
de su calidad y su cuanta, se entregarn a la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, la cual podr
comercializarlos.
Artculo 98. La orden que disponga la entrega definitiva de los bienes a que se refiere este artculo, se cumplir
mediante la restitucin de los mismos o de otros del mismo gnero, cantidad, calidad, o mediante el pago del
valor que ellos tengan en la fecha en que quede ejecutoriada la respectiva decisin.
T I T U L O III
INFORMACION Y SISTEMAS DE RADIOCOMUNICACIONES
CAPITULO UNICO
Sistema de radiocomunicaciones
Artculo 99. El uso de buscapersonas es personal e instransferible; el de radiotelfonos porttiles, handys y
equipos de radio telefona mvil, es intransferible y puede ser personal, familiar o institucional.
Para la transferencia de derechos de uso de equipos de telefona mvil se requerir la autorizacin expresa y
previa de la administracin telefnica correspondiente.
Los concesionarios que prestan los servicios de telecomunicaciones y los licenciatarios, debern suministrar a
la Polica Nacional-Dijin, con base en la informacin que a su turno deben suministrar los suscriptores o
personas autorizadas para la utilizacin de los equipos, los datos personales de que trata el registro del artculo
101 de esta ley. La informacin deber transmitirse a la Polica Nacional, Direccin de Polica Nacional-Dijin,
segn la reglamentacin que para tal efecto esa direccin establezca.
Cuando se trate de telefona mvil, la informacin deber ser enviada a la Polica Nacional-Dijin, por la
administracin telefnica, atendiendo a los requisitos establecidos en el inciso anterior.
El Ministerio de Comunicaciones deber remitir a la Polica Nacional-Dijin, la informacin a que hace referencia
el presente artculo en relacin con los concesionarios y licenciatarios.
Artculo 100. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, los concesionarios y licenciatarios a que se
refiere el mismo artculo, debern elaborar y mantener un registro de suscriptores y de personas autorizadas, el
cual deber contener la siguiente informacin:
Nombre, documento de identidad, direccin, telfono, huella digital y las dems que seale la Direccin de
Polica Judicial, Dijin, mediante resolucin.
Con base en la informacin suministrada, los concesionarios expedirn una tarjeta distintiva al suscriptor, la
cual permitir verificar el cumplimiento del artculo 103 de esta ley y establecer inequvocamente quin porta o
port el equipo autorizado, condicin que ser supervisada por la Dijin. A su turno, los licenciatarios debern
expedir una tarjeta que rena las anteriores condiciones a aquellas personas que hallan autorizado para operar
equipos dentro de su red privada.
Artculo 101. La informacin que se suministra a la autoridad o a los concesionarios con destino a aquellas, con
el propsito de obtener autorizacin de sistemas de telecomunicaciones y operar equipos de telefona o
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radiotelefona mvil, buscapersonas, porttiles-handys o radiotelfonos, se entender rendida bajo juramento,
circunstancia sobre la cual se advertir al particular al solicitarle la informacin respectiva correspondiendo a los
concesionarios y licenciatarios agotar las medidas de seguridad a su alcance en procura de la veracidad de los
datos recibidos.
La Polica Nacional, Dijin, podr realizar inspecciones en los registros y contratos de suscriptores y personas
autorizadas a que se refiere este captulo, con el fin de cotejar esta informacin con la suministrada por los
concesionarios, licenciatarios y las administraciones telefnicas correspondientes.
Artculo 102. Sin perjuicio de lo prescrito en otras disposiciones, los suscriptores, licenciatarios o las personas
autorizadas para emplear los sistemas de radiocomunicaciones a que se refiere el artculo 99 de la presente
ley, tendrn las siguientes obligaciones:
1. Portar permanentemente la tarjeta distintiva de suscriptor o persona autorizada expedida por el concesionario
o licenciatario.
2. Adoptar las medidas de seguridad idneas para que el equipo no sea hurtado o extraviado.
3. Utilizar personalmente el equipo de radiocomunicaciones.
4. No enviar mensajes cifrados o en lenguaje ininteligible.
Artculo 103. La violacin de lo dispuesto en el presente captulo por parte de los suscriptores para operar
equipos de radiocomunicaciones, dar lugar a la suspensin inmediata del servicio por el concesionario, previa
solicitud de la Polica Nacional-Dijin. En la eventualidad de que un concesionario o licenciatario infrinja el
presente captulo, la Polica Nacional-Dijin, informar al Ministeriode Comunicaciones para que aplique las
sanciones a que haya lugar.
Cuando los miembros de la Fuerza Pblica determinen que un usuario de los equipos de que trata el artculo
99, ha infringido el presente captulo, procedern a incautar el equipo y a ponerlo a disposicin del Ministerio de
Comunicaciones, en los trminos del artculo 50 del Decreto 1900 de 1990, salvo en el caso de que dicho
equipo sea propiedad del concesionario, situacin en la cual se entregar a este ltimo.
Artculo 104. Lo dispuesto en el presente captulo no se aplicar a los sistemas y equipo de
radiocomunicaciones que utilice la Fiscala General de la Nacin, la Fuerza Pblica, el DAS y los dems
organismos de seguridad del Estado.
T I T U L O IV

SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LAS ORDENES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN
MATERIA DE ORDEN PUBLICO
Artculo 105. Corresponde al Presidente de la Repblica conservar en todo el territorio nacional el orden pblico
y restablecerlo donde fuere turbado.
Artculo 106. Sin perjuicio de la sancin penal a que haya lugar, los gobernadores y alcaldes que incurran en
cualquiera de las faltas especiales previstas en el artculo 14 de la Ley 4 de 1991, se harn acreedores a las
sanciones de suspensin en el ejercicio del cargo hasta por sesenta (60) das calendario o a la destitucin del
mismo, segn la gravedad de la falta.
De igual manera le sern aplicables a dichos funcionarios las sanciones anotadas, cuando desarrollen
cualquiera de las siguientes conductas:
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1. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la conservacin y el
restablecimiento del orden pblico imparta la autoridad competente.
2. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole, el desconocimiento de las
rdenes o instrucciones que imparta la autoridad competente en materia de orden pblico.
3. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones dadas por la autoridad
competente en materia de orden pblico, o no aplicar los correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
Artculo 107. Las sanciones de suspensin o destitucin sern decretadas, a solicitud de la Procuradura
General de la Nacin, por el Presidente de la Repblica si se trata de Gobernadores o alcaldes de distrito, y por
los gobernadores cuando se trate de alcaldes municipales de su respectivo departamento.
Artculo 108. El Presidente de la Repblica podr suspender provisionalmente a solicitud de la Procuradura
General de la Nacin, mientras se adelanta la investigacin respectiva, a los gobernadores y a los alcaldes.
La suspensin provisional deber motivarse y podr ser decretada desde el momento en que se inicie la
investigacin correspondiente y hasta por el trmino de duracin de la misma.
Decretada la suspensin, el Presidente de la Repblica o los gobernadores segn el caso, encargarn de las
gobernaciones o de las alcaldas a una persona de la misma filiacin y grupo poltico del titular.

Mientras un gobernador o un alcalde permanezca suspendido provisionalmente, no tendr derecho a recibir
ninguna suma de dinero por concepto de remuneracin del cargo de que es titular. Si es reintegrado a dicho
cargo, tendr derecho al reconocimiento de la remuneracin dejada de recibir durante el perodo de suspensin
provisional, salvo que le sea aplicada la sancin de suspensin, caso en el cual tendr derecho nicamente al
reconocimiento de la diferencia que pudiere resultar a su favor.
Artculo 109. En caso de destitucin de los Gobernadores o Alcaldes, el Presidente o el Gobernador, segn el
caso, convocar a una nueva eleccin dentro de los dos meses siguientes. Mientras se realizan las elecciones,
el Presidente o el Gobernador, segn el caso, podr encargar de la Gobernacin o Alcalda a una persona de la
misma filiacin y grupo poltico del destituido.
Artculo 110. Los gobernadores estn obligados a cumplir la suspensin o la destitucin que solicite el
Procurador General de la Nacin dentro de los dos (2) das siguientes al recibo de la solicitud. En caso
contrario, el Gobernador incurrir en causal de mala conducta que ser investigada y sancionada conforme a
las disposiciones de este Ttulo.
Si el Gobernador no cumpliera la suspensin o destitucin solicitada dentro del trmino previsto, el Presidente
de la Repblica proceder a decretarlas.
Artculo 111. Excepcionalmente, en caso de grave perturbacin del orden pblico que impida la inscripcin de
candidatos a gobernaciones, alcaldas municipales, asambleas departamentales y concejos municipales, o que
los candidatos una vez inscritos se vean obligados a renunciar o una vez electos no se posesionen, o los
ciudadanos no pueden ejercer el derecho al sufragio, el Presidente de la Repblica, y el Gobernador del
Departamento, respectivamente, podrn designar gobernador encargado y alcalde encargado, a partir de la
iniciacin del respectivo perodo, hasta cuando se realicen las correspondientes elecciones.
El Gobernador y Alcalde encargado sealados en el inciso anterior, debern ser de la misma filiacin poltica
del que est terminando el perodo y/o del electo. Dicho encargo ser por un perodo de tres meses,
prorrogable por el mismo trmino una sola vez, lapso en el cual deber realizarse la correspondiente eleccin.
Los servidores pblicos que integran las Corporaciones Pblicas de Asambleas Departamentales y Concejos
Municipales, de aquellos departamentos o municipios donde se llegaren a presentar las eventualidades
previstas en el inciso anterior, seguirn sesionando transitoriamente, aunque su perodo haya terminado, hasta
cuando se elijan y posesionen los nuevos Diputados y Concejales.
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Las Corporaciones Pblicas referidas en los incisos anteriores, que se les dificulte sesionar en su sede oficial, el
Presidente de la Corporacin respectiva podr determinar el sitio donde puedan hacerlo.
El Presidente de la Repblica y el Gobernador respectivamente, conforme a la Constitucin y la ley, tomarn las
medidas necesarias para el restablecimiento del orden pblico en el menor tiempo posible, en el departamento
o municipio afectado, con el fin de fijar la fecha en que se debern llevar a cabo las correspondientes
elecciones.
Artculo 112. Las investigaciones por las faltas a que se refiere el artculo 106 de la presente ley sern
adelantadas por la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la siguiente distribucin de
competencias:

1. El Procurador General de la Nacin conocer, en nica instancia, de las faltas que se atribuyan a los
gobernadores, al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot.
2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera instancia, de las faltas que se
atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales de departamento.
3. Los Procuradores departamentales conocern, en primera instancia, de las faltas que se atribuyan a los
dems alcaldes municipales.
Artculo 113. En las investigaciones que se adelanten en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior, se
observar lo contemplado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, y el siguiente procedimiento:

1. El funcionario competente dispondr de un trmino de un (1) mes para perfeccionar la investigacin, vencido
el cual formular cargos dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, si encontrare mrito para ello.
2. El acusado dispondr de un trmino de cinco (5) das hbiles para rendir descargos y solicitar la prctica de
pruebas.
3. El funcionario competente, decretar las pruebas solicitadas por el acusado y las que oficiosamente estime
necesarias en un trmino de diez (10) das hbiles, y las practicar en un trmino de veinte (20) das hbiles,
vencido el cual deber emitir el fallo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes.
Artculo 114. Contra los actos que ordenen la suspensin provisional, la suspensin o la destitucin de un
gobernador o de un alcalde, procedern los recursos de reposicin o apelacin. Segn el caso, en el efecto
suspensivo, los cuales debern interponerse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin de los
mismos y resolverse por el funcionario competente en un plazo igual en el caso de reposicin o en el trmino de
diez (10) das en el caso de la apelacin.
Artculo 115. En lo no previsto en los artculos anteriores del presente Ttulo, se aplicar lo dispuesto en las
Leyes 4 de 1991, 200 y 201 de 1995 y en las dems normas que reglamenten, modifiquen, sustituyan o
deroguen estas disposiciones.
Artculo 116. Lo dispuesto en el presente Ttulo, se aplicar sin perjuicio de las facultades que ejerce el
Procurador General de la Nacin, en virtud de lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 278 de la Constitucin
Poltica y de las Leyes 200 y 201 de 1995.
T I T U L O V
NUEVAS FUENTES DE FINANCIACION
CAPITULO 1
Anticipo de impuestos y regalas
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Artculo 117. Los exploradores y exportadores de petrleo crudo y gas libre y/o asociado y dems recursos
naturales no renovables que estn obligados al pago de regalas y de las contribuciones especiales de que
tratan los artculos 12, 13, 14 y 15 de la Ley 6 de 1992, el Decreto 1131 de 1992 y el artculo 24 del Decreto
1372 de 1992 y dems normas que lo modifiquen o adicionen o complemente, podrn cancelar a manera de
anticipo, el valor que por tales conceptos, as como por razn del impuesto a la renta, se pueda causar en
vigencias futuras.
Artculo 118. El valor que por concepto de anticipo se cancele de conformidad con el artculo anterior, slo
podr ser aplicado para el pago de las liquidaciones oficiales por regalas y el pago de las contribuciones
especiales que, para ambos casos, se puedan causar en el futuro. Las cancelaciones anticipadas de impuesto
a la renta, slo podrn imputarse a lo que por dicho concepto debe pagarse en los perodos fiscales
respectivos.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, para el cumplimiento efectivo de las disposiciones constitucionales en
materia de regalas, incluir en el presupuesto nacional el valor que se cause a su cargo y a favor de las
entidades de que tratan los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica.
El Gobierno Nacional podr hacer anticipos de tales regalas a las entidades territoriales con las cuales se
celebre un convenio para ese efecto, previo cumplimiento de las normas legales pertinentes.
Pargrafo 2. Las condiciones y requisitos para la aplicacin del anticipo previsto en este captulo debern ser
pactadas mediante la celebracin de los contratos entre las entidades responsables y la Nacin-Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, en los cuales se determinar el valor del anticipo, la forma de imputar el mismo y el
rendimiento a que haya lugar. En el evento de que el impuesto a la renta que deba pagarse en algn perodo
fiscal sea inferior al anticipo recibido para ser imputado en dicho perodo, en el contrato se pactar que el
interesado podr posponer la imputacin para un perodo posterior conservando la rentabilidad convenida, o
podr recibir el pago correspondiente segn los trminos acordados. Los contratos a que se refiere el presente
pargrafo, solamente requerirn para su formacin y perfeccionamiento la firma de las partes.
Pargrafo 3. Sobre el anticipo efectivamente cancelado se reconocern los rendimientos que se pacten
libremente entre los responsables del anticipo o los impuestos y la Nacin-Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
CAPITULO 2
Financiacin de los Fondos de Seguridad
Artculo 119. En virtud de la presente ley, debern crearse Fondos de seguridad con carcter de "fondos
cuenta" en todos los departamentos y municipios del pas donde no existan. Los recursos de los mismos, se
distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y sern administrados por el gobernador o por el
alcalde, segn el caso, o por el Secretario del Despacho en quien se delegue esta responsabilidad. Las
actividades de seguridad y de orden pblico que se financien con estos Fondos sern cumplidas
exclusivamente por la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad del Estado.
CAPITULO 3
Contribucin especial
Artculo 120. Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica para la
construccin y mantenimiento de vas con entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor
de los existentes, debern pagar a favor de la Nacin, departamento o municipio, segn el nivel al cual
pertenezca la entidad pblica contratante, una contribucin equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total
del correspondiente contrato o de la respectiva adicin.
Pargrafo. La celebracin o adicin de contratos de concesin de obra pblica no causar la contribucin
establecida en este Captulo.
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Artculo 121. Para los efectos previstos en el artculo anterior, la entidad pblica contratante descontar el cinco
por ciento (5%) del valor del anticipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele al contratista.
El valor retenido por la entidad pblica contratante deber ser consignado inmediatamente en la institucin que
seale, segn sea el caso, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la entidad territorial correspondiente.
Copia del correspondiente recibo de consignacin deber ser remitido por la entidad pblica al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Unidad Administrativa de Impuestos y Aduanas Nacionales o la respectiva
Secretara de Hacienda de la entidad territorial, dependiendo de cada caso. Igualmente las entidades
contratantes debern enviar a las entidades anteriormente sealadas, una relacin donde conste el nombre del
contratista y el objeto y valor de los contratos suscritos en el mes inmediatamente anterior.
Artculo 122. Crase el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que funcionar como una
cuenta especial, sin personera jurdica, administrada por el Ministerio del Interior, como un sistema separado
de cuenta.
El Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, establecido mediante Decreto nmero 2134 de 1992 y
el Consejo Tcnico Nacional de Inteligencia, establecido en el Decreto nmero 2233 del 21 de diciembre de
1995, coordinarn la ejecucin de los recursos de este Fondo.
La administracin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana estar a cargo de la Direccin
General de Orden Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio del Interior.
El Gobierno Nacional, dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de esta ley, reglamentar la
organizacin y funcionamiento del Fondo, los objetivos y funciones que le corresponden, el rgimen de
apropiaciones y operaciones en materia presupuestal y patrimonial necesario para su operacin.
Los recursos que recaude la Nacin por concepto de la contribucin especial del 5% consagrada en el presente
captulo, debern invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en la realizacin de
gastos destinados a propiciar la seguridad ciudadana, la preservacin del orden pblico, actividades de
inteligencia, la proteccin a personas amenazadas, el desarrollo comunitario y en general en todas aquellas
inversiones sociales que permitan garantizar la convivencia ciudadana.
Los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo-
Cuenta Territorial, en dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones, compra de
equipo de comunicacin, montaje y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren
con la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para nuevos agentes y
soldados o en la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana,
la preservacin del orden pblico, actividades de inteligencia, el desarrollo comunitario y en general a todas
aquellas inversiones sociales que permitan garantizar la convivencia pacfica.
T I T U L O VI
DISPOSICIONES SOBRE RESERVAS Y ADJUDICACIN DE TERRENOS BALDIOS
Artculo 123. La Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podr, mediante resolucin
debidamente motivada, declarar como reservas territoriales especiales del Estado, los terrenos baldos situados
en las zonas aledaas o adyacentes a las explotaciones petroleras o mineras, los cuales, en consecuencia, no
podrn ser adjudicados a ningn ttulo a los particulares.
Para la delimitacin de las reas aledaas o adyacentes a las explotaciones petroleras o mineras, el Instituto
tendr en cuenta, en cada caso, las circunstancias de orden pblico de la regin y la salvaguarda de los
intereses de la economa nacional, para efecto de lo cual deber or al Ministerio del Interior y a las dems
entidades pblicas interesadas en la constitucin de la reserva territorial.
Artculo 124. Las tierras baldas a que se refiere el artculo anterior, slo podrn reservarse en favor de las
entidades de derecho pblico cuyo objeto est directamente relacionado con las actividades de exploracin y
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explotacin petroleras o minera. Dichos terrenos podrn entregarse en comodato o arriendo a las entidades
mencionadas.
Artculo 125. Facltase al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y a las entidades pblicas que adelanten
actividades de exploracin o explotacin de yacimientos petroleros o mineros para adquirir mediante
negociacin directa o expropiacin con indemnizacin, los predios, mejoras o derechos de los particulares
situados en las zonas aledaas o adyacentes a las exploraciones y explotaciones petroleras o mineras
delimitadas por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
Corresponde al represente legal de la entidad pblica ordenar la compra de los bienes o derechos que fueren
necesarios, para lo cual formular oferta de compra por escrito a los titulares de los derechos correspondientes.

Si no se pudiere comunicar personalmente la oferta, se entregar a cualquier persona que se encontrase en el
predio y se oficiar a la alcalda de ubicacin del inmueble mediante telegrama que contenga los elementos
sustanciales de la propuesta, para que se fije mediante aviso en lugar visible al pblico durante los cinco (5)
das siguientes a su recepcin, vencidos los cuales sustituir efectos entre los dems titulares de derechos
constituidos sobre el inmueble.
La oferta de compra ser inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente dentro de
los tres (3) das hbiles siguientes a su comunicacin. Los inmuebles y derechos as afectados quedarn fuera
de comercio a partir de la inscripcin.
Cuando se trate de campesinos propietarios de terrenos con una extensin hasta la unidad bsica familiar que
destina el Incora, este deber establecer un programa de relocalizacin en rea se reforma agraria que no
disminuyan la calidad de vida de los propietarios, en las mismas entidades territoriales donde se realice la
expropiacin.
Artculo 126. El trmino para contestar la oferta ser de cinco (5) das hbiles contados a partir de su
comunicacin personal o la desfijacin del aviso en la Alcalda. Si se aceptare, deber suscribirse el contrato de
compraventa dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes e inscribirse la escritura en la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos respectiva.
El precio de adquisicin y la forma de pago se acordarn libremente entre la entidad pblica y el propietario, as
como las dems condiciones de la enajenacin.
Artculo 127. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin directa y rechaza la oferta de compra,
cuando no hubiere acuerdo sobre el precio o la forma de pago, o el titular de los derechos incumpla los plazos
previstos para contestar la oferta o suscribir la escritura de compraventa.
Poder Pblico - Rama Legislativa Nacional Agotada la etapa de negociacin directa, el representante legal de
la entidad, mediante resolucin motivada, ordenar adelantar la expropiacin del inmueble y dems derechos
constituidos sobre el mismo, la que se notificar en la forma prevista en los artculos 44 a 48 del Cdigo
Contencioso Administrativo y contra la cual slo procede el recurso de reposicin, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a su notificacin.
Transcurridos quince (15) das hbiles desde la presentacin del recurso sin que se hubiere resuelto, quedar
ejecutariado el acto recurrido y no ser procedente pronunciamiento alguno sobre la materia objeto de la
impugnacin.
Contra la resolucin que ordena adelantar la expropiacin no proceder la suspensin provisional pero podr
ser objeto de las acciones contencioso-administrativas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con
jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble.
Artculo 129. La demanda de expropiacin ser presentada por el representante legal de la entidad o su
apoderado ante el juez civil del circuito competente, dentro del mes siguiente a la fecha en la cual quedare en
firme el acto que disponga la expropiacin.
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El proceso de expropiacin se adelantar de conformidad con las disposiciones previstas en los artculos 451 y
siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 130. Declrese la utilidad pblica e inters social para efectos de ordenar la expropiacin con
indemnizacin la adquisicin de derechos de dominio y de los dems derechos reales sobre los terrenos
situados en las zonas a que hace referencia el presente Ttulo que se delimiten por parte de la Junta Directiva
del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, para la constitucin de las reservas territoriales especiales.
Para todos los efectos de la presente ley, la denominacin Ministerio de Gobierno, deber leerse Ministerio del
Interior y la denominacin Unidad de Auditora de Orden Pblico, se leer Subdireccin Unidad de Auditora
Especial del Orden Pblico. En ambos casos de conformidad con la Ley 199 de 1995 y el Decreto 0372 de
1996.
Artculo 131. Esta ley tendr una vigencia de dos (2) aos a partir de la fecha de su promulgacin, deroga las
Leyes 104 de 1993 y 241 de 1995, as como las disposiciones que le sean contrarias.
Artculo 132. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Amlkar Acosta Medina.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Pedro Pumarejo Vega.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
Carlos Ardila Ballesteros.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Diego Vivas Tafur.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.

Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 26 de diciembre de 1997.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, encargado de las funciones del
despacho del Ministro del Interior,
Juan Carlos Posada.
La Ministra de Justicia y del Derecho,
Almabeatriz Rengifo Lpez.
El Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las funciones del despacho del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico,
28
Eduardo Fernndez Delgado.
El Ministro de Defensa Nacional,
Gilberto Echeverri Meja