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DNU 1602/2009Asignación Universal por Hijo para Protección Social

Resumen del DNU............................................................................................................1Financiamiento.................................................................................................................2Quienes son incorporados y quienes quedan fuera del nuevo plan..................................5Comparativo INCINI - DNU............................................................................................7

Resumen del DNU

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Modifica la ley de asignaciones familiares (24.714).

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Incorpora por DNU

a quienes están desocupados o son trabajadores informalesque cobren menos que el salario mínimo, vital y móvil ($1.440) e inscriptos enel monotributo social.

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El beneficio es Incompatible

con el cobro de sumas originadas en PrestacionesContributivas o No Contributivas Nacionales, Provinciales, Municipales,incluyendo las prestaciones de las Leyes Nros. 24.013 (Ley de Empleo;establece el sistema integral de prestaciones por desempleo), 24.241 (SistemaIntegrado de Jubilaciones y Pensiones) y 24.714 (Ley de AsignacionesFamiliares). De acuerdo a lo anunciado quienes sean beneficiarios de planessociales deberán optar entre ambos beneficios.

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Monto de 180$

que es equivalente a la suma mayor que establece la ley 24.714(para salarios hasta $2000). Máximo acumulable: importe equivalente a 5menores. Será depositado mensualmente el 80% y el 20% se acumulará hastatanto se acredite la escolaridad o las condiciones de vacunación.

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Requisitos:

No cumplir estos requisitos, falsear la declaración o la falta deacreditación de escolaridad implica la pérdida del beneficio

Argentino o residencia de 3 años en el país;2.

DNI;3.

Cumplimiento de controles sanitarios y de escolaridad;4.

DJ que acredite que padres son desempleados o trabajadores informalescon sueldos menores al salario mínimo, vital y móvil..

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Autoridad de Aplicación:

ANSES

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Control de lo Fondos:

No específica en el Decreto que sea la ComisiónBicameral de Control de Fondos de la Seguridad Social (en la que somos

2miembros) quienes van a controlarlo. Sí que se dará a conocer a la Bicameral deDNU.

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Financiamiento:

Se financia con los rendimientos anuales del FGS y losfondos previstos para la financiación de las prestaciones del régimen previsional público (Art. 18 de la ley 24.241).

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Rige a partir del 1 de noviembre de 2009

Financiamiento

Recursos de la ANSeS – Propuesta del gobierno

El gobierno propone que el pago de estas asignaciones se financie con los rendimientosanuales del FGS y los fondos previstos para la financiación de las prestaciones delrégimen previsional público (Art. 18 de la ley 24.241).

El Fondo de Garantía de Sustentabilidad instituido por el Decreto Nº 897/07 se creó conel fin primordial de asegurar que los beneficiarios del Sistema Público de Reparto no seconstituyan en variable de ajuste de la economía en momentos en que el cicloeconómico se encuentre en fases desfavorables, contando a tales efectos con losexcedentes producidos en los momentos positivos del ciclo.Así es que su artículo 1º, modificado por el Decreto Nº 2103/08, dispone que lafinalidad del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Régimen Previsional Público deReparto (FGS) es la siguiente:a) Atenuar el impacto financiero que sobre el régimen previsional público pudieraejercer la evolución negativa de variables económicas y sociales. b) Constituirse como fondo de reserva a fin de instrumentar una adecuada inversión delos excedentes financieros del régimen previsional público garantizando el carácter previsional de los mismos.c) Contribuir a la preservación del valor y/o rentabilidad de los recursos del Fondo.d) Atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del régimen previsional público a efectos de preservar la cuantía de las prestaciones previsionales.e) Procurar contribuir, con la aplicación de sus recursos, de acuerdo a criterios de

Financiamiento

rtículo 18.—

Las prestaciones del régimen previsional público (Prestaciónbásica universal, Prestación compensatoria, Retiro por invalidez, Pensión por fallecimiento,Prestación adicional por permanencia, Prestación por edad avanzada.) serán financiadasexclusivamente con los siguientes recursos: a) Los

aportes personales

de los

afiliados

comprendidos en el régimen previsional público;

b) Las

contribuciones a cargo de losempleadores

, establecidas en el artículo 11 de esta Ley;c) Dieciséis (16) puntos de losveintisiete (27) correspondientes a los

aportes de los trabajadores autónomos

; d) Larecaudación del

Impuesto sobre los Bienes Personales

no incorporados al ProcesoEconómico o aquel que lo sustituya en el futuro, y otros tributos de afectación especifica alsistema jubilatorio; e) Los

recursos adicionales

que anualmente fije el Congreso de laNación en la Ley de Presupuesto;f) Intereses, multas y recargos;g) Rentas provenientes deinversiones;h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al régimen previsionalpúblico.

3seguridad y rentabilidad adecuados, al desarrollo sustentable de la economía nacional, alos efectos de garantizar el círculo virtuoso entre el crecimiento económico sostenible,el incremento de los recursos destinados al Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) y la preservación de los activos de dicho Fondo.Como puede apreciarse de la lectura de la norma transcripta precedentemente, el objeto primordial del fondo es financiar cualquier bache del sistema y asegurar el pago de las jubilaciones de los futuros jubilados.Por su parte, uno de los considerandos del Decreto Nº 1602/09 dispone, en relación a lasinversiones realizadas con los activos del FGS:

“Que estos recursos se han fortalecidoa partir de las inversiones que se han efectuado de los fondos que constituyen el Fondode Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto Nº 897/07 y de la rentabilidad anual obtenida, resultando posible dar sustento al financiamiento de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social,que por el presente se instituye”

.En primer lugar, es falso que los recursos se hayan fortalecido a partir de las inversionesrealizadas. Por el contrario, el aumento del valor del FGS tiene que ver con la mejora delas cotizaciones de los títulos públicos oficiales y de las acciones. En segundo lugar, elcosto de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, instituida por elDecreto de Necesidad y Urgencia Nº 1602/09, se cubrirá con los fondos del sistema previsional y, en este sentido, el decreto modifica implícitamente la Ley 26.425 - deeliminación de las AFJP - que establece que la totalidad de los recursos del Fondo deGarantía de Sustentabilidad únicamente podrán ser utilizados para pagos de los beneficios del Sistema Integrado Previsional Argentino.En efecto, la modificación del destino de los fondos previsionales por decreto denecesidad y urgencia es gravísima. Como se dijo anteriormente, el objeto primordial delfondo es financiar cualquier bache del sistema y asegurar el pago de las jubilaciones delos futuros jubilados. Ni siquiera está previsto en la legislación actual que losexcedentes del fondo previsional sean destinados a recomponer los haberes jubilatoriosde acuerdo a los parámetros establecidos por diversos fallos de la Corte Suprema deJusticia de la Nación. Es más, el titular de la ANSeS, Lic. Diego Bossio, en su presentación ante la Comisión Bicameral de Control de Fondos de la Seguridad Social,dijo expresamente que los activos del FGS no serán utilizados para reajustar las jubilaciones porque para ello se encuentra en vigencia la Ley 26.417, de movilidad delas prestaciones jubilatorias, sancionada por el Congreso Nacional el año pasado.En conclusión, si los fondos previsionales no pueden utilizarse para disponer unaumento de las jubilaciones, menos aún se pueden destinar a financiar planes sociales,como el instituido por el Decreto Nº 1602/09, cuando el 80% de los jubilados y pensionados cobran $827,23 de haber mensual y mientras que el haber medio delsistema es de $927,5.Como se ha reclamado en numerosas oportunidades, los excedentes y la rentabilidad delFondo de Garantía debiera destinarse primordialmente a aumentar los haberes