Universitatea Stefan cel Mare Suceava

Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica

Specializarea Administratie Publica
Anul II, Zi, Grupa a II-a
Protectia uridica a apelor
!oordonator Student
"ect# $rd# Un%ureanu !iprian "acatus Iuliana
!uprins
&# 'otiunea de apa
(# Importanta apelor
)# !lasificarea apelor
*# Mana%ementul intern al apelor
+# Poluarea apelor
,# Protectia uridica a apelor
-# .aspunderi si sanctiuni
/# 0iblio%rafie
&#'otiunea de apa
1Apa, ca un lic2id transparent si incolor, care in stare pura, este o combinatie de
o3i%en si 2idro%en, este unul din elementele componente ale mediului natural, o sursa
naturala re%enerabila, vulnerabila si limitata#4
&
Apa apare ca un element indispensabil
pentru viata, individ si societate# Ea este materie prima pentru activitati productive, sursa
de ener%ie si cale de transport# Apa este un factor determinant in mentinerea ec2ilibrului
ecolo%ic#
1!ea mai mare cantitate de apa e3istenta pe %lob 5 6- 7 8 se afla in oceane si mari#
!alotele de %2eata ale polilor contin, ceva mai mult de ( 7 din totalul de apa, iar fluviile,
raurile, lacurile, panzele subterane de apa si atmosfera, abia & 7, procent infim care
constituie in mod obisnuit sursa aprovizionarii cu apa a omului#4
(
$atele stiintifice arata ca
la fiecare &+ ani consumul de apa se dubleaza# Solicitarile crescande de apa reclama o noua
abordare a utilizarii resurselor de apa dulce de care se dispune pe %lob#
&
Ernest "upan, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99&
(
Stefan :arca, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99+
(# Importanta apelor
!onsiderata, multa vreme, ca o sursa inepuizabila a naturii, apa se dovedeste a nu fi,
totusi, disponibila in cantitati suficiente si de o calitate corespunzatoare nevoilor de
folosire, in anumite perioade si in anumite re%iuni ale :errei#
!erintele firesti si permanente de apa duc la cresterea substantiala si neintrerupta a
consumului de apa, ce nu mai poate fi satisfacuta totdeauna in re%imul natural al surselor
de apa, impunand realizarea de barae, lacuri de acumulare, derivatii si canale ma%istrale#
:otodata, cresterea volumului de ape utilizate conduce la necesitatea dezvoltarii
lucrarilor de epurare a apelor si la luarea masurilor de protectie a calitatii acestora# Se
constata, in acelasi timp, o crestere a valorii pa%ubelor produse de inundatii, ce face
necesara e3ecutarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, re%ularizari de albii,
efectuarea lucrarilor de intretinere a albiilor#
)#!lasificarea apelor
Apele se pot clasifica dupa mai multe criterii, al administrarii lor, al asezarii lor, al
destinatiei lor economice, al formei de proprietate#
A# $upa criteriul administrarii lor, apele pot fi internationale, teritoriale si nationale#
Apele internationale sunt acelea cu privire la care statul roman este riveran cu alte state,
cele care intra sau trec prin %ranitele tarii, precum si cele cu privire la care interesele unor
state straine au fost recunoscute prin tratate si conventii internationale#
Apele teritoriale ; numite si maritime interioare ; sunt cele cuprinse in portiunea de la
tarmul tarii noastre spre lar%, a caror intindere si delimitare se stabilesc prin le%e#
Apele nationale sunt fluviile, raurile, paraurile, canalurile si lacurile navi%abile interioare,
precum si apele fluviale si raurile de frontiera stabilite prin acte uridice internationale#
0# In functie de asezarea lor, se distin% ape de suprafata si ape subterane#
Apele de suprafata se %asesc deasupra solului fie in miscare 5 ape cur%atoare 8, fie
ramanand, in principiu, in acelasi loc 5 lacuri 8#
Apele subterane se %asesc la o adancime oarecare sub pamant, nefiind vizibile la suprafata#
!# $upa destinatia lor economica distin%em ape de folosinta %enerala, ape destinate
industriilor, ape destinate a%riculturii si ape cu destinatii speciale#
Apele de folosinta %enerala sunt cele destinate, in principal, satisfacerii nevoilor populatiei#
Apele destinate industriilor sunt cele folosite in activitatile industriale pentru realizarea
unor produse noi#
Apele destinate a%riculturii sunt, in special, cele folosite pentru iri%atii#
Apele cu destinatii speciale sunt cele utilizate pentru navi%atie, pentru pescuit, pentru
producerea ener%iei electrice#
$# $upa criteriul formei de proprietate, le%iuitorul distin%e ape apartinand domeniului
public si ape apartinand domeniului privat#
Apele apartinand domeniului public sunt cele de suprafata cu albiile lor minore cu lun%imi
mai mari de + <m si cu bazine 2idro%rafice ce depasesc suprafata de &9 <m=, malurile si
cuvetele lacurilor, precum si apele subterane, apele maritime interioare, faleza si plaa
marii, cu bo%atiile lor naturale si potentialul ener%etic valorificabil, marea teritoriala si
fundul apelor maritime#
Apele apartinand domeniului privat sunt cele cuprinse in albiile minore cu lun%imi mai
mici de + <m si cu bazine 2idro%rafice ce nu depasesc suprafata de &9 <m=, pe care apele nu
cur% permanent#
*#Mana%ementul intern al apelor
$ispozitiile uridice cu caracter mana%erial sunt prevazute in "e%ea 'r# )&9>(99*
pentru modificarea si completarea "e%ii apelor 'r# &9->&66,, care a introdus la articolul &
alineatul , urmatorul te3t ? 1!onservarea, protectia si imbunatatirea mediului acvatic, in
conditiile utilizarii durabile a resurselor de apa, au la baza principiile precautiei, prevenirii,
evitarii daunelor la sursa si poluatorul plateste si trebuie sa tina seama de vulnerabilitatea
ecosistemelor acvatice situate in $elta $unarii si Marea 'ea%ra, deoarece ec2ilibrul
acestora este strans influentat de calitatea apelor interioare care se varsa in acestea#4
In cadrul districtelor 2idro%rafice se identifica toate corpurile de apa folosite pentru
captarea apei destinate consumului uman#Potrivit articolului (
)
obiectivele mana%ementului
de protectie a apelor si mediului acvatic sunt ?
a8 Prevenirea deteriorarii tuturor corpurilor de ape de suprafata @
b8 Protectia, imbunatatirea si refacerea tuturor corpurilor de apa de suprafata in scopul
atin%erii starii bune a acestora, pana la data de (( decembrie (9&+ @
c8 Protectia si imbunatatirea tuturor corpurilor de apa artificiale sau puternic
modificate in scopul realizarii unui potential ecolo%ic bun sau a unei stari c2imice
bune a acestora, pana la data de (( decembrie (9&+ @
d8 .educerea pro%resiva a poluarii datorate substantelor prioritare si incetarea sau
eliminarea treptata a evacuarilor si a pierderilor de substante prioritar periculoase@
e8 Prevenirea sau limitarea aportului de poluanti in apele subterane si prevenirea
deteriorarii starii tuturor corpurilor de ape subterane @
f8 Protectia, imbunatatirea si refacerea tuturor corpurilor de ape subterane si
asi%urarea unui ec2ilibru intre debitul prelevat si reincarcarea apelor subterane, cu
scopul realizarii unei stari bune a apelor subterane, pana la data de (( decembrie
(9&+ @
%8 Inversarea oricarei tendinte semnificative si durabile de crestere a concentratiei
oricarui poluant rezultate din impactul activitatii umane, pentru a reduce in mod
pro%resiv poluarea apei subterane#

+#Poluarea apelor
)
"e%ea 'r# )&9>(99* pentru modificarea si completarea "e%ii apelor 'r# &9->&66,
Prin poluarea apei intele%em orice alterare fizica, c2imica, biolo%ica sau bacteriolo%ica
a acesteia peste o limita admisibila stabilita prin le%e, inclusiv depasirea nivelului natural
de radioactivitate produsa direct sau indirect de activitati umane, care o fac improprie
pentru o folosire normala in scopurile in care aceasta folosire era posibila inainte de a
interveni alterarea#
Poluarea apelor este un fenomen %eneral care poate fi intalnit oriunde pe :erra,
nefiind specific unei anumite zone# Apele de orice fel sunt e3puse permanent poluarii, ce
afecteaza calitatea acestora, iar folosirea necorespunzatoare si risipirea lor in domeniul
economic si social reduce cantitatea de apa ce ne sta la dispozitie# Poluarea apei este
produsa de cel putin cinci cate%orii de poluanti ? de natura fizica, c2imica, biolo%ica,
bacteriolo%ica si radioactiva# Principalii a%enti fizici cu rol in poluarea apelor sunt
substantele radioactive 5 depunerile radioactive care aun% in ape cu ploaia, apele folosite in
uzinele atomice, deseurile radioactive 8 si apele termale 5 deversarea in apa a lic2idelor
calde ce au servit la racirea instalatiilor industriale 8# Poluarea c2imica a apelor se produce
prin infectarea cu plumb, mercur, azot, fosfat, 2idrocarburi, deter%enti, pesticide#
Prin nerespectarea obli%atiilor lor le%ale si incalcarea interdictiilor pe care le
stabileste le%ea, utilizatorii de apa contribuie si la scaderea cantitatilor de apa necesare
populatiei si economiei# Aceasta si poluarea calitatii apelor pot avea consecinte ne%ative
deosebite in privinta sanatatii oamenilor, animalelor si plantelor#
,# Protectia uridica a apelor
In privinta protectiei apelor, apar doua probleme fundamentale ? asi%urarea cantitatilor
de apa necesare consumului uman, animal, a%ricol, industrial si luarea masurilor
corespunzatoare pentru respectarea calitatii stiintific fundamentate a apelor#
Statul, prin or%anele sale competente, este c2emat sa urmareasca daca persoanele vizate isi
indeplinesc obli%atiile le%ale privind protectia apelor si respecta interdictiile stabilite, tot de
le%e, in acest domeniu# Acest control al respectarii re%lementarilor de protectie a apelor
este or%anizat si e3ercitat de catre autoritatile de mediu, de ape, de sanatate si de alte
autoritati, potrivit competentelor le%ale# Aceste or%ane sunt c2emate sa ia cele mai eficiente
masuri pentru protectia apelor, in limitele competentei lor le%ale si ale posibilitatilor
economico- financiare ale statutului si societatii#
"e%ea re%lementeaza un mecanism economic pentru conservarea, refolosirea si
economisirea apei, incuraand aceste comportamente prin aplicarea de stimuli economici,
inclusiv pentru cei ce manifeste o preocupare constanta in protearea cantitatii si calitatii
apei, precum si prin aplicarea de penalitati celor care risipiesc sau polueaza resursele de
apa# 0onificatiile se acorda utilizatorilor de apa care demonstreaza, constant, o %ria
deosebita pentru folosirea rationala si pentru protectia calitatii apelor, evacuand, o data cu
apele uzate epurate, substante impurificatoare cu concentratii si in cantitati mai mici decat
cele inscrise in autorizatia de %ospodarire a apelor#
-# .aspunderi si sanctiuni
&#.aspunderea contraventionala
In articolul /- din "e%ea apelor 'r# &9->&66, sunt enumerate +) de fapte considerate
contraventii in domeniul apelor, dintre care prezentam cateva, mai semnificative?
o E3ecutarea sau punerea in functiune de lucrari construite pe ape sau care au
le%atura cu apele, precum si modificarea sau e3tinderea acestora, fara respectarea
avizului sau autorizatiei de %ospodarire a apelor @
o Folosirea resurselor de apa de suprafata sau subterane in diferite scopuri, fara
respectarea prevederilor autorizatiei de %ospodarire a apelor, cu e3ceptia satisfacerii
necesitatilor %ospodariei proprii @
o Evacuarea sau inectarea de ape uzate, precum si descarcarea de reziduuri si orice
alte materiale in resursele de apa, fara respectarea prevederilor avizului sau a
autorizatiei de %ospodarire a apelor @
o 'erespectarea de catre a%entii economici a obli%atiei de a solicita autorizatia de
%ospodarire a apelor, la termenele stabilite @
o 'eintretinerea corespunzatoare a malurilor sau albiilor in zonele stabilite, de catre
cei carora li s-a recunoscut un drept de folosinta a apei sau de catre detinatorii de
lucrari @
o Practicarea, in lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentari cu apa
potabila, a pisciculturii in re%im de furaare a pestilor @
o Aarsarea sau aruncarea in instalatii sanitare sau in retele de canalizare a reziduurilor
petroliere sau a substantelor periculoase @
o Ine3istenta, la utilizatorii de apa, a planurilor proprii de prevenire si combatere a
poluarii accidentale sau neaplicarea acestora@
o Ine3istenta dispozitivelor sau a aparaturii de masura si control al debitelor de apa
captate sau evacuate @
o 'eparticiparea la actiunile de aparare impotriva inundatiilor, de combatere a secetei
sau a altor calamitati naturale#
(#.aspunderea penala
In afara faptelor care, desi sunt contraventii, pot fi savarsite in anumite conditii cand sunt
considerate infractiuni, in articolul 6( din "e%ea apelor 'r# &9->&66, sunt re%lementate mai
multe infractiuni in domeniul apelor#
Astfel, evacuarea, aruncarea sau inectarea in apele de suprafata sau subterane, in
apele maritime interioare sau in apele marii teritoriale de ape uzate, deseuri, reziduuri sau
produse de orice fel, care contin substante in stare solida lic2ida sau %azoasa, bacterii sau
microbi, in cantitati sau concentratii care pot sc2imba caracteristicile apei, facand-o astfel
daunatoare pentru sanatatea si inte%ritatea corporala a persoanelor, pentru viata animalelor
si mediul de viata, pentru productia a%ricola sau industriala ori pentru fondul piscicol
constituie infractiuni si se pedepseste cu inc2isoare de la & la + ani#
"a fel, constituie infractiune utilizarea resurselor de apa in diferite scopuri fara
autorizatia de %ospodarire a apelor si se pedepseste cu inc2isoare de la , luni la ) ani sau
amenda# .estran%erea utilizarii apei potabile pentru populatie in folosul altor activitati sau
depasirea cantitatii de apa alocate, daca are un caracter sistematic sau a produs o perturbare
in activitatea unor unitati de ocrotire sociala ori a creat neaunsuri in alimentarea cu apa a
populatiei, constituie tot infractiune si se pedepseste cu inc2isoare de la ) luni la ( ani sau
cu amenda#
Poluarea in orice mod a resurselor de apa, daca are un caracter sistematic si produce
daune utilizatorilor de apa din aval constituie, de asemenea, infractiune si se pedepseste cu
inc2isoare de la , luni la ) ani sau cu amenda#
Fapta savarsita impotriva unei colectivitati, prin otravire in masa, provocare de
epidemii sau de alte consecinte deosebit de %rave, ca urmare a otravirii sau a infectarii apei,
se pedepseste potrivit !odului penal#

)#.aspunderea civila
.aspunderea civila, in cazul poluarii apelor, intervine ori de cate ori prin contraventie sau
infractiune savarsite in acest domeniu se cauzeaza si un preudiciu patrimonial# Aceasta
raspundere are caracter obiectiv, independent de culpa# In cazul pluralitatii autorilor,
raspunderea este solidara#
/# 0iblio%rafie
&# Ernest "upan, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99&
(# Stefan :arca, $reptul mediului, "umina "e3, 0ucuresti, (99+
)# "e%ea 'r# )&9>(99* privind modificarea si completarea "e%ii apelor 'r# &9->&66,