Ley Gral Partidos Políticos

Dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de
J usticia, y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de decreto por el que

se expide la Ley General de Partidos Polticos.

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Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia, y de
Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin,
de la LXII Legislatura, le fueron turnadas para su estudio y dictamen las siguientes
Iniciativas:

1) De los Senadores y Senadoras del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, con aval de Grupo, que contiene proyecto de decreto por el
que se expide la Ley General de Asociaciones Polticas;

2) De las Senadoras y los Senadores de los Grupos Parlamentarios del Partido
Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de Mxico, que contiene
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General Electoral; se reforma el artculo
50, incisos l) y m); y se adiciona el inciso n) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin;

3) De los Senadores y Senadoras del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, que contiene proyecto de decreto que expide la Ley General de Partidos
Polticos;

4) De las Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos.

Una vez recibidas por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su
estudio con la responsabilidad de considerar lo ms detalladamente posible su contenido
y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir dictamen conforme a
las facultades que les confieren los artculos 86, 89, 90, 94 y dems relativos de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 56, 60,
65, 87, 88, 93 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General; as como los artculos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182, 183 y 190 del
Reglamento del Senado de la Repblica, al tenor de la siguiente:
METODOLOGA

I. En el captulo de "ANTECEDENTES DEL PROCESO LEGISLATIVO", se da
constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, de la recepcin de los turnos para
la elaboracin del dictamen de las referidas Iniciativas y de los trabajos previos de las
Comisiones dictaminadoras.

II. En el captulo correspondiente a "OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS",
se sintetizan los instrumentos legislativos referidos.

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III. En el captulo "ANLISIS Y VALORACIN DE LAS INICIATIVAS", se establecen los
criterios para agrupar los contenidos de las Iniciativas por temas, con el propsito de
facilitar el trabajo de anlisis y dictamen.

IV. En el captulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan las razones que
sustentan la valoracin de las Iniciativas, los motivos que sustentan la resolucin de estas
Dictaminadoras y, en su caso, la propuesta de modificacin correspondiente.

VI. En el captulo de "TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN TRANSITORIO", se plantea el
Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos.

I. ANTECEDENTES DEL PROCESO LEGISLATIVO.

1. Con fecha 19 de marzo de 2014, los Senadores integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica presentaron al Pleno del Senado de la
Repblica la Iniciativa, con aval de Grupo, que contiene proyecto de decreto por el que se
expide la Ley General de Asociaciones Polticas. En esa misma fecha la Mesa
Directiva, turn a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos
Segunda, la Iniciativa de mrito para realizar su estudio y dictamen
correspondiente.

Con fecha 27 de marzo de 2014, la Mesa Directiva, con fundamento en el artculo 181 del
Reglamento del Senado de la Repblica, acord modificar el turno de la Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asociaciones Polticas,
presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, el 19 de marzo de 2014, para quedar en las Comisiones Unidas de
Reforma del Estado, de Gobernacin y de Estudios Legislativos Segunda,
comunicndolo mediante oficio No. DGPL-2P2A.-2967 para su anlisis y dictamen.

Con fecha 22 de abril de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica, acord
ampliar el turno de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General de Asociaciones Polticas, presentada por las Senadoras y los Senadores del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica el 19 de marzo de
2014, para quedar en las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de
Gobernacin, de Justicia, y de Estudios Legislativos Segunda, comunicndolo
mediante oficio No. DGPL-2P2A.-4122 para su anlisis y dictamen.

2. Con fecha 26 de marzo de 2014, las Senadoras y los Senadores de los Grupos
Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde

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Ecologista de Mxico, presentaron al Pleno del Senado de la Repblica la Iniciativa que
contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General Electoral; y se reforma
el artculo 50, incisos l) y m); y se adiciona el inciso n) de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin. En esa misma fecha la Mesa Directiva, turn a las Comisiones
Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin y de Estudios Legislativos
Segunda, la Iniciativa de mrito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

General Electoral, y se reforma el artculo 50, incisos l) y m); y se adiciona el inciso n) de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, presentada por las Senadoras y los
Senadores de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y
del Partido Verde Ecologista de Mxico, el 26 de marzo de 2014, para quedar en las
Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia, y de
Estudios Legislativos Segunda, comunicndolo mediante oficio No. DGPL-2P2A.-3460
para su anlisis y dictamen.

3. Con fecha 1 de Abril de 2014, los Senadores y Diputados del Grupo Parlamentario
del Partido Accin Nacional, presentaron ante el Pleno del Senado iniciativa con
proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos. En esa
misma fecha la Mesa Directiva la turn para su anlisis y dictamen correspondiente, a las
Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin y de Estudios
Legislativos Segunda.

General de Partidos Polticos, presentada por las Senadoras y los Senadores del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional el 1 de abril de 2014, para quedar en
las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia, y de

4. Con fecha 21 de abril de 2014, las Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo presentaron ante el Pleno del Senado de la Repblica iniciativa
con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos. En
esa misma fecha la Mesa Directiva la turn para su anlisis y dictamen correspondiente, a
las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin y de Estudios


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General de Partidos Polticos, presentada por las Senadoras y los Senadores del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo el 21 de abril de 2014, para quedar en las
Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia, y de

5. Iniciativas turnadas a las Comisiones de Gobernacin y de Estudios Legislativos
Segunda.

a. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica, celebrada el da 25 de octubre del
2012, la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza, presento Iniciativa con proyecto de
Decreto que reforman y adicionan el artculo 12, numeral 2; el artculo 18, numeral 1,
inciso b; el artculo 32, numerales 1 y 3; y el artculo 101, numeral 1, fracciones b y c del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la
Mesa Directiva acord turnar a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios
Legislativos Segunda, la Iniciativa en mencin, para su anlisis y dictamen
correspondiente. Con fecha 05 de febrero de 2013, la Mesa Directiva emiti excitativa
para la presentacin del dictamen correspondiente. Con fecha 08 de noviembre del 2012,
la Mesa Directiva acord autorizar una prrroga hasta por la mitad del plazo para la
elaboracin del dictamen sobre la Iniciativa en estudio. Con fecha 14 de febrero del 2013,
la Mesa Directiva acord autorizar una segunda prrroga hasta por la mitad del plazo que
marca el prrafo 1 del artculo 212 del Reglamento del Senado, como lo permite el prrafo
3 del mismo artculo para la elaboracin del dictamen sobre la Iniciativa en mencin.

b. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica, celebrada el da 13 de noviembre del
2012 los Senadores Mariana Gmez del Campo Gurza, Rosa Adriana Daz Lizama y
Daniel Gabriel vila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional,
presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 24,
numeral 1, inciso b) y 28, numeral 1, fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales. En esa misma fecha la Mesa Directiva acord que se turnara
a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos Segunda, la presente
Iniciativa, para su anlisis y dictamen correspondiente. Con fecha 08 de noviembre del
2012, la Mesa Directiva acord autorizar una prrroga hasta por la mitad del plazo para la
elaboracin del dictamen sobre la Iniciativa en estudio. Con fecha 14 de febrero del 2013,
la Mesa Directiva acord autorizar, de manera extraordinaria, por nica vez, una prrroga
para la presentacin del dictamen correspondiente, hasta por la mitad del tiempo regular,
como lo permite el prrafo 1 del artculo 212 del Reglamento del Senado.

c. En sesin ordinaria celebrada el 21 de marzo de 2013, el Senador Fernando Torres
Graciano, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional correspondiente a la LXII
Legislatura, present la iniciativa en comento. En esa misma fecha la Mesa Directiva

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acord turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios
Legislativos Segunda. Con fecha 29 de abril de 2013, la Mesa Directiva emiti excitativa
para que se presente el dictamen correspondiente.

d. En sesin celebrada en el Senado de la Repblica el da 07 de noviembre de 2013, la
Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez, del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos
artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para regular
un registro de compromisos de campaa y dar seguimiento a su debido cumplimiento. En
esa misma fecha, la Mesa Directiva, acord turnar la iniciativa a las Comisiones Unidas
de Gobernacin y de Estudios Legislativos Segunda. Con fecha 04 de febrero de 2014, la
Mesa Directiva emiti excitativa para presentar el dictamen correspondiente.

e. En sesin celebrada en el Senado de la Repblica el da 03 de abril de 2014, el
Senador Francisco Salvador Lpez Brito del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso
h) al artculo 27 y se reforma el inciso i) del artculo 38 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales. En esa misma fecha, la iniciativa fue
turnada a las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin y de Estudios

f. En sesin ordinaria celebrada en el Senado de le Repblica, el da 08 de abril de 2014,
las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz y Graciela
Ortiz Gonzlez, del Partido del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional y Anglica de la Pea Gmez, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto que reforma
diversos artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en materia de paridad de gnero en candidaturas a puestos de eleccin
popular. En esa misma fecha, la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de
Reforma del Estado, de Gobernacin y de Estudios Legislativos Segunda.

6. Con fecha 12 de noviembre de 2013, la Senadora, Layda Sansores San Romn, del
partido Movimiento Ciudadano, present al Pleno del Senado de la Repblica la Iniciativa
con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos y
Candidaturas Independientes. En esa misma fecha la Mesa Directiva, mediante oficio
No.DGPL-1P2A.-4111, turn a las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia y de
Estudios Legislativos Segunda; la Iniciativa de mrito para realizar su estudio y dictamen
correspondiente.

7. Con fecha 3 de abril de 2014, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica, mediante
oficio nmero No. DGPL-2P2A.-3448, comunic la aprobacin del Acuerdo de la Junta de

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Coordinacin Poltica y de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores por el que se
establecen criterios para la recepcin, dictamen y programacin de los trabajos para el
anlisis de las Iniciativas y proyectos de decreto sobre las materias de
telecomunicaciones, competencia econmica, poltica-electoral, poltica del Distrito
Federal y energtica.

II. OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS

1) Iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica que
expide la Ley General de Asociaciones Polticas.

Se dispone que esta Ley sea de orden pblico, para los ciudadanos mexicanos que
ejerzan su derecho a asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas.

Dentro del objeto de la ley se establece que esta reglamenta las normas constitucionales
relativas al derecho de los ciudadanos mexicanos de asociarse individual y libremente
para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas, la organizacin y
funcin de las asociaciones polticas nacionales y estatales y a la constitucin, registro,
derechos y prerrogativas de las asociaciones polticas nacionales.

DEL DERECHO DE ASOCIACIN POLTICA

En el Titulo Segundo se describen los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos.

A su vez, se seala que las organizaciones civiles, sociales, gremiales, corporativas o
con objeto social distinto al previsto en la presente Ley, no podrn participar o formar
parte en la constitucin y funcionamiento de las asociaciones polticas previstas en esta
Ley.

As mismo, se dispone que las asociaciones polticas podrn establecer comits de
residentes en el extranjero, que debern sujetarse a las Leyes del pas en el que residan y
a la presente Ley para participacin en los asuntos pblicos de Mxico.

De la misma manera, esta Ley establece la garanta de que las asociaciones polticas,
como organizaciones de ciudadanos, cuenten con libertad de auto-organizacin y
autodeterminacin.

Se describen los fines de los partidos polticos. En lo que corresponde a las agrupaciones
polticas, se seala que tendrn los mismos fines que los partidos polticos, sin embargo,
slo podrn participar en los procesos electorales mediante acuerdo con un partido
poltico.

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Se establece que las asociaciones y partidos polticos incorporarn a integrantes de los
pueblos y comunidades indgenas para la seleccin de candidaturas.

Esta iniciativa seala los supuestos de quines no podrn actuar como representantes de
las asociaciones polticas.

En lo que se refiere a la constitucin de los partidos y agrupaciones polticas, se establece
que los ciudadanos que pretendan dicho acto, debern obtener su registro ante el Instituto
Nacional Electoral, en cuanto a la constitucin de un partido poltico o agrupacin poltica
estatal, debern obtener su registro ante el organismo pblico electoral que corresponda.

En cuanto a la actividad que desempear el Instituto Nacional Electoral, entre otras, se
indica que ste vigilar que las actividades de las asociaciones polticas se desarrollen
con apego a la Ley.

A su vez, seala que los miembros de los partidos y agrupaciones polticas debern
contar con igual derechos y obligaciones.

Se describen los derechos que las asociaciones polticas debern contemplar para hacia
sus afiliados.

En ese contexto la iniciativa establece que en ningn caso se podr estar afiliado en ms
de una asociacin poltica con o sin registro.

Se marcan las obligaciones de los afiliados a los partidos polticos y agrupaciones
polticas.

DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En este Ttulo Tercero se seala que para el registro como partido poltico, los ciudadanos
asociados debern cumplir con el nmero de afiliados y dems requisitos previstos en el
presente ttulo y solicitar su registro ante el Instituto Nacional Electoral en el caso de
partidos polticos nacionales y ante el rgano Pblico Local Electoral, correspondiente
tratndose de partidos polticos locales.

En ese contexto, para obtener el registro de partido poltico o agrupacin poltica nacional
o estatal, formularn una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su
programa de accin y los Estatutos que normen sus actividades.

Se sealan los requisitos que deber contener la declaracin de principios.

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As mismo, se describen los objetivos del programa de accin.

Se describen los requisitos que debern contar los procedimientos democrticos para la
integracin y renovacin de los rganos directivos as como las funciones, facultades y
obligaciones de los mismos.

Adems, la Ley que se describe, seala que en el caso de las agrupaciones polticas, los
Estatutos establecern instancias para la administracin del patrimonio y para la
resolucin de las controversias internas en una sola instancia, considerando mecanismos
de conciliacin y autocomposicin.

En lo que corresponde a la obtencin de registro como partido poltico nacional, se
estipula que los ciudadanos asociados acreditarn contar con tres mil afiliados en por lo
menos veinte entidades federativas, o bien, tener trescientos afiliados, en por lo menos
doscientos distritos electorales uninominales. As mismo, se seala que bajo ninguna
circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por
ciento del padrn electoral federal al momento de emitirse la convocatoria de registro.

Se describe el procedimiento que debern seguir los ciudadanos interesados en constituir
un partido poltico.

Con relacin a la obtencin del registro de partido poltico estatal, la asamblea de
solicitantes deber acreditar que cuenta con afiliados en cuando menos dos terceras
partes de los municipios de la entidad federativa, con un nmero total de sus afiliados en
la entidad federativa que no podr ser inferior al 1.5 por ciento del padrn electoral de la
entidad federativa que haya sido utilizado en la eleccin ordinaria inmediata anterior a la
presentacin de la solicitud de que se trate.

Se describe el procedimiento que deber seguirse para la conformacin de un partido
poltico estatal.

Sobre la obtencin de registro de una agrupacin poltica, esta Ley seala que los
interesados debern contar con afiliados, en cuando menos la mitad de las entidades
federativas, con un nmero total mnimo de afilados equivalente al 0.05 por ciento del
padrn electoral nacional al momento de emitirse la convocatoria de registro de asociados
en el pas.

Se describe el procedimiento para constituir una agrupacin poltica nacional.


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En lo que corresponde a las asociaciones polticas, se describen las causas por las cuales
estas pueden perder su registro.

En ese contexto, la prdida del registro ser declarada por el Instituto Nacional Electoral
en el caso de partidos y agrupaciones polticas nacionales y el rgano Pblico Local
Electoral que corresponda en caso de partidos y agrupaciones locales.

La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los triunfos
que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de mayora
relativa.

A su vez, se propone que el patrimonio de los partidos polticos est compuesto por los
bienes muebles e inmuebles que adquiera para el cumplimiento de sus fines. Estos a la
vez, son inembargables e imprescriptibles; sus prerrogativas son inembargables.

En ese contexto se establece que los partidos polticos nacionales, estn obligados a
inscribir los bienes inmuebles que adquieran y posean en el Registro Pblico de
Inmuebles del Instituto Nacional Electoral.

El rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
dispondr lo necesario para que sean adjudicados a la Federacin los recursos y bienes
remanentes de las asociaciones polticas que pierdan su registro legal, para esos efectos
se estar a lo dispuesto por esta Ley.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS ASOCIACIONES POLTICAS.

En este Ttulo Cuarto se dispone los derechos y obligaciones de los partidos polticos,
mismos que se describen en esta norma jurdica.

Los partidos polticos en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de garantizar
el acceso a toda persona a la informacin en su posesin.

A su vez, se seala que los partidos polticos contarn y designarn con unidades de
enlace que tendrn las funciones descritas en la misma.

Con lo que refiere a las agrupaciones polticas, se establece que stas contarn con los
derechos y prerrogativas que no estn relacionados con la participacin directa en los
procesos electorales y las prerrogativas propias de los partidos en materia de
financiamiento pblico y acceso a la radio y televisin.


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As mismo, las agrupaciones polticas tendrn las mismas obligaciones que los partidos
polticos, de conformidad con su capacidad econmica y la posibilidad de participacin
indirecta en los procesos electorales.

En lo que respecta a los asuntos internos de los partidos y agrupaciones polticas, stas
comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y
funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin, en esta
Ley, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.

Se describen cuales son, para efectos de esta Ley, los asuntos internos para la auto-
determinacin y auto-organizacin de los partidos polticos.

DE LOS PROCESOS DEMOCRTICOS DE LAS ASOCIACIONES POLTICAS.

Dentro de este Ttulo Quinto se establece que los rganos de representacin y direccin o
ejecutivos de las asociaciones polticas debern renovarse de manera peridica, ningn
ciudadano podr ocupar o permanecer en un cargo o desempear las mismas funciones
durante un periodo mximo de seis aos.

A los cargos de direccin o ejecutivos les ser aplicable el principio de no reeleccin
inmediata para efectos de rotacin y renovacin.

En los procesos de seleccin interna de dirigentes y de candidaturas a cargos de eleccin
popular, deber emitirse con suficiente anticipacin una convocatoria en la que deber
especificarse lo dispuesto en este ordenamiento.

As mismo, se establece que los partidos polticos debern seleccionar sus candidatos a
puestos de eleccin popular mediante las modalidades de voto directo de sus afiliados o
simpatizantes, o indirecta en asambleas de representantes. Los afiliados y simpatizantes
de los partidos polticos tendrn derecho a participar para la postulacin de candidaturas a
puestos de eleccin popular, en los trminos de las normas previstas en la Constitucin
General, y en las leyes que rijan la vida interna de los partidos polticos.

En ese contexto, los partidos polticos debern establecer en sus Estatuto, el o los
rganos internos facultados para la organizacin de los procesos de seleccin de sus
candidaturas.

DE LA JUSTICIA INTERNA DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

Dentro de este Ttulo Sexto, se dispone que los partidos polticos establezcan un sistema
de justicia interna cuyo objeto ser garantizar que los actos y resoluciones de sus

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autoridades internas se sujeten a los principios de constitucionalidad, convencionalidad y
legalidad, as como la definitividad de las etapas de los procesos de seleccin interna de
candidatos y dirigentes, y la proteccin de los derechos polticos de sus militantes.

En ese contexto, se establece que el sistema de justicia intrapartidaria ser bi instancial
en aquellos casos en que el acto o resolucin reclamada provengan de rganos
partidistas de las entidades federativas y municipios. Ser uninstancial en aquellos casos
en que combatan actos o resoluciones de los rganos nacionales de los partidos polticos.

En ningn caso la interposicin de los medios de impugnacin intrapartidarios producir
efectos suspensivos sobre el acto o la resolucin impugnada.

En ese contexto, esta norma jurdica descrita propone que a falta de disposicin expresa,
para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin, ser aplicable, en lo
conducente, lo dispuesto por la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.

A su vez, este ordenamiento dispone que los partidos polticos cuenten con un rgano
encargado del ejercicio del sistema de justicia interna, autnomo de los rganos de
direccin y representacin.

En cada entidad federativa se instalar un rgano de justicia interna que funcionar
cuando tengan verificativo procesos locales de seleccin de partidos polticos o
candidatos. Sern integrados conforme lo establezcan los Estatutos del partido.

Esta Ley establece, adems, que los procedimientos dispuestos en los estatutos con
relacin a los medios de impugnacin debern considerar lo establecido en esta Ley.

En este mismo captulo, se describe el procedimiento a realizar en caso de establecer
algn medio de impugnacin. Asi como las etapas procesales, mismas que debern estar
establecidas en los estatutos.

A su vez, los procedimientos disciplinarios intrapartidarios debern garantizar el
cumplimiento de las garantas de procedimiento previamente establecido, derecho de
audiencia y defensa, tipificacin de las irregularidades, proporcionalidad en las sanciones,
motivacin de las resoluciones y competencia de los rganos sancionadores.

DE LAS FORMAS ASOCIATIVAS DE PARTIDOS Y AGRUPACIONES.

En este captulo se seala que dos o ms asociaciones polticas podrn fusionarse para
constituir una nueva, o para incorporarse en una de ellas. Los trminos del acuerdo de

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fusin, debern quedar consignado en un convenio en el que invariablemente se
establecern las caractersticas de la incorporacin o de la nueva asociacin poltica;
precisando qu personalidad jurdica subsiste; y qu asociaciones polticas quedarn
fusionadas.

Durante el proceso electoral no podr iniciarse o aprobarse convenios de fusin.

Dos o ms agrupaciones polticas nacionales o estatales podrn fusionarse entre s para
constituir una nueva agrupacin o para buscar su registro como partido poltico. Las
afiliaciones a la nueva asociacin deben realizarse de manera libre, personal e individual.

En lo que respecta a los frentes este ordenamiento seala que las asociaciones polticas
podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de
ndole no electoral, mediante acciones y estrategias especficas y comunes.

Es as, que para constituir un frente deber celebrarse un convenio en el que se har
constar su duracin, las causas que lo motiven, los propsitos que persiguen y el monto y
caractersticas de las aportaciones de cada uno de los integrantes, as como el
mecanismo para su administracin.

En ese contexto, esta Ley refiere que los partidos polticos y agrupaciones polticas que
integren un frente, conservarn su registro, personalidad jurdica, e identidad.

En lo referente a las coaliciones, esta Ley establece que los partidos polticos podrn
formar coaliciones para las elecciones federales, locales y para la postulacin de cargos
de eleccin popular por el principio de mayora relativa.

A su vez, se establece que los partidos polticos no podrn postular candidatos propios
donde ya hubiere candidatos de la coalicin de la que ellos forman parte.

As mismo, se seala que las candidaturas independientes no podrn participar en las
coaliciones ni constituir candidatura comn.

Dos o ms partidos polticos podrn celebrar y registrar un convenio de coalicin por tipo
de eleccin o el conjunto de las mismas en un proceso electoral. Las coaliciones debern
ser uniformes, por lo que en un proceso electoral federal o local, ningn partido poltico
podr participar en ms de una coalicin.

Se denominar coalicin total, a aquella coalicin que postule candidato a Presidente de
la Repblica, o candidato a Gobernador de un Estado o Jefe de Gobierno del Distrito

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Federal, por lo que comprender, obligatoriamente, la totalidad de las candidaturas en el
mbito que corresponda.

Tendr el mismo carcter la coalicin en la que dos o ms partidos se coaligan en todas
las candidaturas a diputados y senadores en el mbito federal, o diputados locales por lo
que debern coaligarse en las otras elecciones del mbito federal o local, segn
corresponda.

A su vez, se establece que dos o ms partidos polticos podrn postular candidatos en
una sola coalicin flexible al menos en el veinticinco por ciento de las candidaturas de
senadores, diputados federales o locales en un mismo proceso electoral.

Para el registro de la coalicin los partidos polticos debern acreditar que la coalicin, su
plataforma electoral, y en su caso, el programa de gobierno, fue aprobada por la
asamblea general u rgano equivalente que establezcan los Estatutos de cada uno de los
partidos polticos coaligados.

DEL FINANCIAMIENTO, PRERROGATIVAS Y RGIMEN FISCAL DE LAS
ASOCIACIONES POLTICAS.

En este Ttulo Octavo, se sealan cuales son las prerrogativas de los partidos polticos
para efectos de esta Ley.

A su vez, se seala que las agrupaciones polticas tendrn acceso a las prerrogativas
fiscales, postales y de financiamiento conforme a la disponibilidad presupuestaria y en los
trminos del reglamento de financiamiento y fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral.

Slo los partidos polticos y candidaturas independientes podrn recaudar y hacer uso de
recursos para las campaas electorales.

En lo que corresponde al financiamiento de los partidos polticos, esta Ley seala las
modalidades que tendr el rgimen de financiamiento de los partidos polticos.

Se sealan las personas que no podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos
polticos ni a los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en
dinero o en especie, por s o por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia.

El Instituto Nacional Electoral determinar anualmente el monto total por distribuir entre
los partidos polticos conforme a lo siguiente: multiplicar el nmero total de ciudadanos
inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y
cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal.

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As mismo, se seala cual ser la manera de distribucin de la formula antes mencionada.

El financiamiento pblico para gastos de campaa de los partidos polticos nacionales, se
otorgar conforme a las reglas establecidas en esta Ley.

El financiamiento pblico de los partidos polticos nacionales por actividades especficas
como entidades de inters pblico, se otorgar conforme a las reglas dispuestas por este
ordenamiento.

Los partidos polticos nacionales que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a
la ltima eleccin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme
a las bases aplicables en esta norma jurdica.

Se establecen las modalidades del financiamiento que no provenga del erario pblico.

Cada partido poltico no podr recibir anualmente aportaciones, en dinero o en especie,
de afiliados o simpatizantes por una cantidad superior al veinte por ciento del monto
establecido como tope de gastos para la campaa presidencial inmediata anterior.

Los partidos polticos podrn establecer en instituciones bancarias domiciliadas en
Mxico; cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos a fin de
obtener rendimientos financieros, sujetos a las reglas definidas por esta Ley.

En lo que corresponde a las franquicias postales, stas estarn sujetas a las reglas que
marca esta Ley.

En materia de acceso a la radio y televisin, esta Ley dispone que los partidos polticos al
hacer uso de esta prerrogativa, debern difundir sus principios ideolgicos, programas de
accin y plataformas electorales.

A su vez, seala que los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de
eleccin popular, accedern a la radio y televisin a travs del tiempo que la Constitucin
otorga como prerrogativa a los primeros; as como las candidaturas independientes
durante las campaas electorales, en la forma y trminos establecidos en la Constitucin
General, esta Ley y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras
personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna persona fsica o
moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y

15

televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o
en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular.

El tiempo en radio y televisin que administra el Instituto Nacional Electoral como
prerrogativa de los partidos polticos con objeto distinto a las campaas electorales, del
total asignado se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria.

En materia de rgimen fiscal, esta Ley seala que las asociaciones polticas no son
sujetos de los impuestos y derechos descritos en ese ordenamiento.

En ese contexto, se estipula que las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen
a los partidos polticos, sern deducibles del Impuesto Sobre la Renta, hasta en un monto
del veinticinco por ciento.

DE LA FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS DE LAS ASOCIACIONES POLTICAS.

El Ttulo Noveno refiere que el Instituto Nacional Electoral vigilar el cumplimiento de las
normas en materia de origen y destino de los gastos realizados en materia poltico-
electoral y conforme al principio de mxima transparencia en el uso de recursos y para las
actividades de los partidos polticos, agrupaciones polticas y candidatos de partidos
polticos e independientes, para ello contar con los elementos establecido en esta Ley.

A su vez, se establece que los partidos polticos debern presentar informes del origen,
monto, destino y aplicacin de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento.

Los informes relativos a los gastos ordinarios debern ser presentados ante el rgano
tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, sern
presentados a ms tardar el ltimo da del mes de marzo del ao siguiente del ejercicio
que se reporte, de acuerdo con lo sealado en esta Ley.

DE LAS FALTAS ADMINISTRATIVAS.

Por ltimo, el Ttulo Dcimo seala que el incumplimiento de las obligaciones de los
partidos y agrupaciones polticas, sus representantes, sus candidatos, miembros o
simpatizantes sealadas en las leyes se sancionar en los trminos de las leyes
electorales y del presente ordenamiento.

Se menciona quienes son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las
disposiciones de esta Ley.


16

Se sealan las infracciones cometidas por partidos polticos.

Se indican las infracciones cometidas por las organizaciones de ciudadanos que
pretendan constituir un partido poltico.

A lo que corresponde al tema del procedimiento sancionador en materia de
financiamiento, esta Ley dispone que son rganos competentes para la tramitacin y
resolucin de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos, y en su caso
de las agrupaciones polticas el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

El rgano competente para tramitar, substanciar y formular el proyecto de resolucin
relativo a las quejas a que se refiere el prrafo anterior ser la Direccin Ejecutiva de
Fiscalizacin, la que podr solicitar la colaboracin de la Secretara o, por su conducto, la
de los rganos desconcentrados del Instituto.

A falta de disposicin expresa en el presente captulo, sern de aplicacin supletoria, en
lo conducente, las reglas de sustanciacin y resolucin del procedimiento sancionador
previsto en los captulos segundo y tercero del presente ttulo y en la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

Se sealan las causas de improcedencia hacia la queja o denuncia.

Se establece el momento en que la queja o denuncia sobreseen.

El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o denuncia se
realizar de oficio. En caso de advertir que se actualiza una de ellas, la Secretara
elaborar un proyecto de resolucin por el que se proponga el desechamiento o
sobreseimiento, segn corresponda.

Por ltimo esta Ley indica el procedimiento que llevar la aceptacin y hasta la resolucin
de la queja o denuncia.

2) Iniciativa de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y
del Partido Verde Ecologista de Mxico, que expide la Ley General Electoral.

Se hace la aclaracin, que del contenido de esta iniciativa slo se retoma para
efectos de su anlisis el apartado de Partidos Polticos, ya que por Acuerdo de las
Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia y de
Estudios Legislativos Segunda, el contenido del Decreto por el que se Expide la Ley
General Electoral se dividi en tres secciones mismos que formarn parte de las
Leyes Generales que por materia sern expedidas en los Dictmenes respectivos. A

17

saber, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General
de Partidos Polticos, y Ley General de Delitos Electorales.

Los senadores del GPPRI y del GPPV, basan su iniciativa fundamentalmente en lo
dispuesto por el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia poltica-electoral,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 10 de febrero de 2014, derivada
del Pacto por Mxico suscrito por el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto,
con los dirigentes nacionales de los tres principales partidos polticos del pas, el pasado 2
de diciembre de 2012.

Expresan, que con la reforma constitucional se atendieron cinco compromisos
establecidos en el Pacto por Mxico: el marcado con el nmero 87, relativo a los
gobiernos de coalicin; el 88 concerniente a la fecha de la toma de protesta del
Presidente de la Repblica; el 89 por lo que se refiere a las bases para una nueva Ley
General de Partidos; el 90 relativo a los temas de reforma electoral; y el 94 referente a la
reeleccin de legisladores federales y locales.

En ese mismo decreto, se establece un rgimen transitorio que obliga al Congreso de la
Unin a expedir, a ms tardar el 30 de abril de este ao, nuevas leyes generales en las
siguientes materias:

Organismos Electorales;
Procesos Electorales;
Partidos Polticos, y
Delitos Electorales.

Los principales elementos en materia electoral de esta importante reforma constitucional
fueron los siguientes:

1. En materia de partidos polticos:
Los derechos, obligaciones y prerrogativas, as como las reglas para integrar los
rganos de representacin poltica.
Propone que los partidos debern garantizar la paridad de los gneros en sus
candidaturas.
Los partidos polticos nacionales tienen derecho a participar en las elecciones
locales y municipales.
Contempla aportaciones de militantes.

Asimismo, garantiza el derecho de acceso a prerrogativas para las campaas electorales
de los candidatos independientes, asimismo, incluye a stos en los tiempos destinados a

18

los partidos durante las campaas, y su distribucin, en elecciones federales y locales y
tambin se les prohbe la contratacin de tiempos distintos, por s o por terceros, as como
a desarrollar campaas calumniosas.

2. En materia de organismos y procesos electorales:

Se cre el Instituto Nacional Electoral, que sustituye al Instituto Federal Electoral y el cual
ejercer sus facultades y, adems, realizar otras que fortalecen su participacin en la
organizacin de elecciones locales y su relacin con los organismos electorales estatales.

El Consejo General es su rgano superior de direccin y se integrar por un Consejero
Presidente y diez consejeros electorales; electos de manera escalonada por la Cmara de
Diputados para un periodo de nueve aos sin reeleccin.

Se estableci la mxima publicidad entre los principios rectores del Instituto.

Se establece la Oficiala Electoral, con f pblica para actos de naturaleza electoral.

3. Se sealan las atribuciones del Instituto en materia de:

Procesos electorales federales y locales;
Participacin, organizacin, asuncin y delegacin de funciones en elecciones
locales, y
La facultad del Instituto para atraer asuntos de la competencia electoral local, por
su trascendencia o para sentar criterio de interpretacin.

El nuevo Instituto podr organizar las elecciones internas de los dirigentes de los partidos
polticos a peticin de los propios partidos quienes solventarn los gastos de organizacin
con cargo a sus prerrogativas.

Se incorporan las bases para las elecciones locales a cargo de los organismos pblicos
locales, y las materias en que ejercern funciones, as como la intervencin que habr de
tener el Instituto.

El Instituto nombrar y remover a los integrantes del rgano superior de direccin de los
organismos pblicos electorales locales.

Se prev la creacin de un Servicio Profesional Electoral Nacional que incluir al personal
ejecutivo y tcnico tanto del Instituto como de los rganos locales.


19

El Instituto llevar la fiscalizacin de los partidos a partir de la revisin de su contabilidad
en tiempo real y difundida en medios electrnicos, con criterios homologados de
contabilidad pblica. Se establece el principio de mxima publicidad de la contabilidad de
los partidos.

Se remite a la Ley el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales, por
violaciones graves, dolosas o determinantes, y los casos respectivos.

Se eleva del 2 al 3% del total de la votacin emitida el umbral para mantener el registro de
los partidos polticos y para que stos participen en la asignacin de diputados de
representacin proporcional.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin conocer los casos que le remita
el Instituto por violaciones a las disposiciones constitucionales; sobre propaganda poltica
y electoral, as como por actos anticipados de precampaa o de campaa y, en su caso,
determinar las sanciones correspondientes.

4. Las Constituciones y leyes locales electorales, garantizarn que:

Las elecciones locales y municipales tengan lugar el primer domingo de junio del ao que
corresponda.

Se incorpore como principio rector del ejercicio de la funcin electoral, el de mxima
publicidad.

Autonoma en el funcionamiento e independencia en las decisiones de las autoridades
competentes para la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales en la materia.

Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano de direccin superior
integrado por un Consejero Presidente y seis consejeros electorales, un Secretario
Ejecutivo y representantes de los partidos polticos slo con derecho a voz; cada partido
poltico contar con un representante en dicho rgano.

El Consejero Presidente y los consejeros electorales sern designados por el Consejo
General del Instituto.

Los consejeros electorales locales durarn en su encargo un perodo de siete aos y sin
reeleccin, podrn ser removidos por el Consejo General del Instituto.

Las autoridades electorales jurisdiccionales se integren por un nmero impar de
magistrados, y sern electos por la Cmara de Senadores.

20

Las autoridades electorales cuenten con servidores pblicos investidos de fe pblica para
dar fe de actos de naturaleza electoral.

Las impugnaciones que realice el Instituto con motivo de las elecciones locales, sean
resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Se establezca la posibilidad de que los organismos pblicos electorales locales puedan
convenir con el Instituto para que ste organice las elecciones locales.

El partido poltico local obtenga al menos, el 3% del total de la votacin vlida emitida en
cualquiera de las elecciones que se celebren para conservar su registro. Esto no aplica a
partidos polticos nacionales que participen en las elecciones locales.

Se establezcan criterios para determinar los lmites a las erogaciones de los partidos
polticos precampaas, campaas electorales y montos mximos para las aportaciones de
militantes y simpatizantes.

Existan reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos,
y las sanciones respectivas.

La duracin de las campaas sea de sesenta a noventa das para Gobernador y de treinta
a sesenta das para diputados locales o ayuntamientos (las precampaas no podrn durar
ms de las dos terceras partes de las electorales).

Se regule el rgimen aplicable a los candidatos independientes, financiamiento pblico y
acceso a la radio y la televisin conforme a la Constitucin y las leyes correspondientes.

Al menos, una eleccin local se realice en la misma fecha de las elecciones federales.

Las funciones de procuracin de justicia se realicen con base en los principios de
autonoma, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad, profesionalismo,
responsabilidad y respeto a los derechos humanos.

Finalmente, la reforma constitucional oblig al Congreso de la Unin a expedir en un plazo
perentorio, 30 de abril de 2014, nuevas normas que tendrn el carcter de leyes
generales: de Organismos Electorales, de Procesos Electorales, de Partidos Polticos y de
Delitos Electorales.

Los promoventes, senadores del Grupo Parlamentario del PRI, advierten que, la reforma
constitucional en materia poltica-electoral es de una profundidad y de un alcance notable

21

y obliga, por tanto, a una legislacin secundaria que contribuya a la adecuada
instrumentacin de dicha reforma y al cumplimiento cabal de los objetivos que animaron
las modificaciones a la Ley Fundamental.

Los integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PVEM manifiestan que esta
nueva legislacin normar aspectos diversos de las elecciones bajo criterios similares que
aplicarn tanto para elecciones federales como locales, pues son materias concurrentes.

En razn de ello, consideran que para dar cabal cumplimiento a lo establecido por la
reforma constitucional en materia poltica-electoral, resulta ms conveniente hacerlo a
travs de una propuesta integral que incluya las materias que describe el Artculo
Segundo Transitorio del Decreto, es decir, todas las normas que regularn lo concerniente
a los partidos polticos nacionales y locales, as como el sistema de fiscalizacin sobre el
origen y destino de los recursos con los que cuenten los partidos polticos, las coaliciones
y los candidatos; los organismos y procedimientos electorales, y las reglas, plazos,
instancias y etapas procesales para sancionar violaciones en los procedimientos
electorales e incluso lo concerniente a los delitos electorales.

En tal sentido, proponen la expedicin de la Ley General Electoral, misma que contiene la
propuesta integral de la legislacin secundaria en materia electoral, argumentando en ello
que al incorporar las diferentes materias que regulan la materia electoral en un solo
ordenamiento, se evita la dispersin normativa y abona a la unificacin del marco jurdico
para estandarizar a nivel nacional los requisitos, procedimientos y plazos que deben
atenderse, adems de que facilitar su instrumentacin y aplicacin al Instituto y a los
organismos pblicos locales electorales.

En cuanto al contenido de la Ley los proponentes expresan lo siguiente:

La Iniciativa plantea que la Ley sea de orden pblico y de observancia general en el
territorio nacional y tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables y distribuir
competencias entre la Federacin y las entidades federativas en materia de partidos
polticos nacionales y locales, rganos electorales, procesos electorales y delitos
electorales.

Se faculta al Instituto y a los organismos locales en el mbito de su competencia, para
que dispongan lo necesario en cuanto al contenido y alcance de la Ley para asegurar su
cumplimiento.

Se propone que la interpretacin de la Ley corresponde al Instituto y al Tribunal Electoral
en el mbito de sus respectivas competencias, observando los criterios gramatical,

22

sistemtico y funcional, de acuerdo al artculo 14 de la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos.

Como es caracterstico de una Ley General, la Iniciativa propone la distribucin de
competencias entre el Instituto y los organismos electorales locales.

5. En materia de partidos polticos nacionales y locales, se plantea que la Ley
General establezca:

Los requisitos mnimos para constituir un partido poltico, sus derechos y obligaciones, as
como el contenido de sus documentos bsicos, los rganos internos mnimos con que
debern contar y los lineamientos bsicos de los procedimientos internos para su
integracin y los mecanismos alternativos de solucin de controversias.

La facultad de los partidos polticos para que puedan solicitar al Instituto la organizacin
de la eleccin de sus dirigentes con base en su normatividad interna y con cargo a sus
prerrogativas.

Los derechos y obligaciones mnimos de los militantes.

La distribucin del financiamiento pblico de los partidos polticos.

Las modalidades del financiamiento privado de los partidos polticos y mecanismos de
consulta a la Unidad de Inteligencia Financiera sobre la licitud de las aportaciones y las
reglas para el rgimen financiero y el sistema de contabilidad de los partidos, as como los
procedimientos de fiscalizacin de sus ingresos y egresos.

La creacin de la Comisin de Fiscalizacin integrada por 5 consejeros electorales para
que sea la instancia responsable de la fiscalizacin.

La creacin de un rgano Tcnico de Fiscalizacin cuyas actividades estn supeditadas a
la Comisin de Fiscalizacin, con plena independencia para el desarrollo de los procesos
de investigacin.

Lo referente a los frentes, coaliciones y fusiones, prdida del registro y liquidacin del
patrimonio de los partidos y el rgimen sancionador.

6. Por lo que hace al rgimen transitorio la propuesta, plantea lo siguiente:

Que los asuntos que a la entrada en vigor de la Ley se encuentren en proceso se
resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento en que iniciaron.

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El plazo para que el Congreso de la Unin y los congresos locales adecuen el marco
jurdico-electoral.

El plazo para que el Instituto dicte las disposiciones necesarias para hacer efectivas lo
establecido en la Ley.

El plazo para que los partidos polticos adecuen sus documentos bsicos y dems
reglamentacin interna a lo previsto en la Ley y en las dems disposiciones legales
aplicables.

Mandatar al Instituto para promover la suscripcin de un convenio en materia de
educacin cvica, con los organismos pblicos locales sugiriendo las polticas generales y
proponiendo contenidos.

La estructura de la Iniciativa contiene 186 artculos comprendidos en 4 Libros, conforme a
lo siguiente:
Libro Primero (Disposiciones Generales): 5 artculos.
Libro Segundo (De los partidos polticos): 83 artculos.
Libro Tercero (De los organismos y procedimientos electorales): 82 artculos.
Libro Cuarto (De los delitos electorales): 16 artculos.
Rgimen Transitorio: 18 artculos.

Finalmente, las senadoras y senadores del PRI y PVEM expresan su convencimiento que
con una Ley General, se atendern, tanto en el mbito federal, como en el mbito local los
propsitos de la reforma poltica-electoral, as como, se perseverar en la visin y en la
prctica codificadora que tan buena experiencia ha tenido en nuestra tradicin electoral y
facilitar el establecimiento ms idneo y eficaz del nuevo sistema electoral nacional que
se deriva de la reforma constitucional en la materia.

3) Iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, que expide la Ley
General de Partidos Polticos.

Esta iniciativa se integra por 6 libros distribuidos en 19 ttulos, 11 captulos que contienen
un total de 87 artculos.

Disposiciones generales.

Dentro del Libro Primero los promoventes establecen el objeto de la ley, el cual consiste
en regular los derechos de los ciudadanos a formar partidos polticos y participar

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activamente en ellos; los requisitos para su constitucin, registro y organizacin; las
formas de participacin poltica, as como el rgimen de fiscalizacin y sanciones.

A su vez dentro del contenido de este Libro Primero se establecen las autoridades
encargadas de la aplicacin de la Ley, dentro de las cuales se encuentra el Instituto
Nacional Electoral, como autoridad administrativa as como el Tribunal Federal Electoral
de Poder Judicial de la Federacin, como autoridad jurisdiccional. Tambin se establece
la supletoriedad de lo no previsto por esta Ley, ser interpretado con la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

Derechos de afiliacin y asociacin en los Partidos Polticos.

En el Libro Segundo, correspondiente a los derechos de afiliacin y asociacin en los
Partidos Polticos, se contempla un catlogo de derechos poltico-electorales, entre los
que se reconoce el derecho a la asociacin y la igualdad de votar y ser votado, en las
mismas condiciones y sin distinciones de gnero.

Asimismo los proponentes establecen en su iniciativa los lineamientos para la afiliacin a
un partido poltico, destacndose la prohibicin de una persona de afiliarse a dos o ms
partidos de manera simultnea.

Se establecen tambin los derechos mnimos de los ciudadanos afiliados a un partido
poltico, mismos que debern estar contenidos en los estatutos de los partidos y de los
cuales destacan, la participacin directa o indirectamente en asambleas, consejos o
equivalentes en los que se aprueben o modifiquen documentos bsicos, se nombren a
dirigentes y candidatos de eleccin popular, o cuando se establezcan mecanismos de
participacin electoral; otros derechos consagrados son los de postularse como candidato
a cargo de eleccin popular, as como refrenar o renunciar a su condicin de afiliado.

Por ltimo en ste Libro Segundo, se establece que los estatutos de los partidos polticos
contendrn las obligaciones mnimas de los afiliados. Adems, se prev que el afiliado
sea responsable solidario cuando, por una conducta dolosa imputable a l, se genere la
imposicin de una sancin econmica al partido poltico.

Partidos polticos.

El Libro Tercero define la naturaleza de los partidos polticos como entes de inters
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya finalidad es la promocin de
la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica del pas y haces posible el
acceso al poder pblico. Asimismo se realiza la distincin entre partidos polticos
nacionales y locales.

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En este libro se establecen los requisitos que debern observarse para la constitucin y
registro de Partidos Polticos. Para poder contar con registro se deber de contar con un
mnimo de tres mil afiliados en cada una de por lo menos veinte entidades federativas, en
el caso de los partidos nacionales o bien tener trescientos afiliados en cada uno de por lo
menos doscientos distritos electorales uninominales. En total, el nmero de militantes no
podr ser inferior al 0.26 de los electores. Por otro lado, los partidos polticos locales, para
obtener su registro, requerirn contar con representacin en al menos dos terceras partes
de los distritos locales, el nmero total de afiliados a dicha institucin poltica deber de
ser, al menos, del uno por ciento de los electores de la entidad de que se trate.

A su vez los proponentes establecen un listado de derechos y obligaciones de los partidos
polticos. Dentro de los primeros destacan el de participar en la preparacin, desarrollo y
vigilancia de los procesos electorales, as como obtener acceso al financiamiento, tanto
pblico como privado para el ejercicio de sus actividades.

Respecto de sus obligaciones, se establece que los partidos, debern de mantener
actualizados sus padrones de afiliados, mismos que debern ser entregados al Instituto
Nacional Electoral; es obligacin de los partidos polticos garantizar las normas de
equidad y gnero en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin
popular, sostendrn, por lo menos, un centro de formacin poltica; adems, se
abstendrn, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que calumnie a
las instituciones, a los partidos o a las personas.

En materia de transparencia y acceso a la informacin, se establecen diversas
disposiciones, dentro de las cuales destaca que los partidos debern contar con un
apartado especfico dentro de sus sitios electrnicos con informacin actualizada sobre su
normatividad interna; versiones pblicas de su padrn de afiliados, informes de ingresos y
gastos tanto ordinarios como de precampaa y campaa; los ndices de sus expedientes
clasificados como reservados, entre otros aspectos.

Ahora bien, la iniciativa, contempla los requisitos mnimos respecto a la estructura
orgnica de los partidos polticos, los cuales debern contar con: una Asamblea General;
comits nacionales o estatales; un rgano nacional o estatal, segn sea el caso,
responsables de: a) la administracin del patrimonio del partido, de b) educacin y
capacitacin cvica; c) imparticin de justicia; d) defensa de derechos de los afiliados; e)
preparacin y desarrollo de los procesos internos para la eleccin de dirigentes y
representantes populares.

Por otra parte, se establece un catlogo de los asuntos internos de los partidos polticos,
de conformidad con lo previsto por el artculo 41, base I de la Constitucin Poltica,

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entendidos como el conjunto de actos y procedimientos relativos a la organizacin y
funcionamiento del propio partido.

Asimismo, se establecen reglas que los partidos debern observar para la realizacin de
los procedimientos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, as
como de direccin dentro del partido. Dichos procedimientos debern realizarse de forma
democrtica y en el manejo de recursos se debern apegar a los principios de
transparencia y rendicin de cuentas.

Por otra parte, los partidos polticos debern establecer procedimientos de justicia
intrapartidaria, en los que se incluirn mecanismos alternativos de solucin de
controversias, a fin de privilegiar la conciliacin entre las partes evitando la intromisin de
las autoridades administrativas o jurisdiccionales correspondientes, siempre que no se
vulneren los derechos humanos previstos en la Constitucin.

A cargo de los procedimientos de justicia intrapartidaria, se constituir un rgano nacional,
cuyas determinaciones se tomarn de manera colegiada. De esta manera, se busca
fortalecer el mbito interno de los partidos y a su vez, reducir las cargas de trabajo de las
autoridades electorales.

Tambin se reconoce que con el objeto de armonizar la obligacin de los institutos
polticos de registrar hasta el cincuenta por ciento de candidaturas de mujeres, y ante la
necesidad de focalizar recursos para la capacitacin, promocin y formacin de
aspirantes y candidatas a cargos de eleccin popular, la presente iniciativa propone
ampliar del dos al tres por ciento el de las actividades especficas del financiamiento
pblico ordinario que deber destinarse por cada partido poltico.

Respecto al acceso a la radio y a la televisin, la iniciativa establece el derecho de los
partidos polticos, precandidatos y candidatos a utilizar de manera permanente los medios
de comunicacin social a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa.
A su vez se establece la prohibicin de contratar o adquirir, por s o por terceras
personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn
contratar los dirigentes y afiliados a un partido poltico, o cualquier ciudadano, para su
promocin personal con fines electorales.

Asimismo, establece que el Instituto Nacional Electoral es la autoridad nica para la
administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin. El Instituto
garantizar a los partidos polticos el uso de sus prerrogativas constitucionales en radio y
televisin; establecer las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que
tengan derecho a difundir, tanto durante los periodos que comprendan los procesos

27

electorales, como fuera de ellos en los trminos que disponga la Constitucin y Ley
Electoral.

Financiamiento y fiscalizacin.

Respecto al financiamiento de los partidos polticos, la iniciativa contempla que
prevalecer el pblico sobre otros tipos de financiamiento, los cuales pueden ser
aportados por la militancia; por simpatizantes; por autofinanciamiento, as el derivado de
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

A cargo de la fiscalizacin de los medios de financiamiento de los partidos polticos estar
la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del Instituto
Nacional Electoral, a la cual se confieren diversas facultades para el cumplimiento de su
objeto. En esa tesitura, tambin se obliga a los partidos polticos a presentarle informes
trimestrales del origen y destino de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento durante las campaas electorales, as como informes anuales de los
ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos hayan realizado durante el ejercicio
que se informa, adems de informes de gastos en campaas y precampaas.

Adicionalmente, los partidos debern llevar su contabilidad mediante sistemas
electrnicos, cuya instrumentacin se regir a partir de criterios y normas homogneas
que emita la Unidad de Fiscalizacin, rgano tcnico perteneciente a aquella Comisin.

Para tal efecto, se propone establecer diversas atribuciones para que la Comisin de
Fiscalizacin lleve a cabo sus funciones sin limitaciones operativas, incluso se propone
que pueda acceder a los secretos bancario, fiduciario o fiscal, por medio de la Unidad de
Fiscalizacin, as como requerir todo la informacin que estime necesaria para cumplir
sus objetivos, ya sea a partidos polticos, agrupaciones polticas, e incluso a
organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido poltico.

Prdida de Registro y Liquidacin.

La presente iniciativa establece los supuestos para la cancelacin del registro como
partido polticos, entre ellos, cuando no alcance el 3% de la votacin emitida en un
proceso electoral, ya sea federal o local; dejar de contar con el mnimo de afiliados, o
incluso, por recibir recursos, directa o indirectamente de la delincuencia organizada o de
personas sancionadas por delitos contra la salud.

En todo caso, corresponder a la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral
emitir la declaratoria de cancelacin de registro, la cual deber publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin.

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A efecto de garantizar la representacin poltica, se propone que aquellos partidos
polticos nacionales que hubieren permitido su registro, pero que en alguna entidad
federativa hayan obtenido al menos el tres por cierto de la votacin vlida emitida y
hubiere postulado candidatos propios en al menos la mitad de los municipios y distritos,
podr optar por el registro como partido poltico local.

Frentes, Coaliciones, Candidaturas Comunes y Fusiones.

En el Libro Cuarto, los proponentes prevn la creacin de la figura de Frentes la cual
consiste en alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral,
mediante acciones y estrategias especficas y comunes.

Adems, se prev la creacin de coaliciones polticas de ndole netamente electoral, a
efecto de postular los mismos candidatos en las elecciones federales o locales. En esa
tesitura, y atendiendo a lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto de
reforma constitucional publicado el pasado mes de febrero, se distingue entre coaliciones
totales, parciales y flexibles.

Por coalicin total se entender la que establezcan los partidos polticos para postular a la
totalidad de los candidatos en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma electoral. Por coalicin parcial se entender la que establezcan los partidos
polticos para postular al menos el cincuenta por ciento de las candidaturas en un mismo
proceso electoral federal o local, bajo una misma plataforma. Por coalicin flexible se
entender la que establezcan los partidos polticos para postular al menos el veinticinco
por ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una
misma plataforma electoral.

Este proyecto tambin contempla la creacin de candidaturas comunes entendidas
cuando dos o ms partidos polticos, sin mediar coalicin, registren al mismo candidato o
frmula de candidatos. Para tal efecto, se dictan reglas y plazos para su registro.

De igual forma se prev la figura de Fusin, en el supuesto de que dos o ms partidos
deseen unirse para crear un nuevo partido poltico. Dichas fusiones slo podr realizarse
entre partidos nacionales o locales. En ningn caso entre partidos polticos nacionales y
locales.

Agrupaciones Polticas.


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La iniciativa contempla un apartado especial para las Agrupaciones Polticas, que son
asociaciones ciudadanas que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la
cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada, las cuales
no se consideran partidos polticos. Sin embargo, pueden establecer que aquellas
agrupaciones pueden promover candidatos a cargos de eleccin popular mediante
acuerdos de celebracin con partidos polticos o coaliciones.

Al igual que los partidos polticos, dichas agrupaciones debern cumplir con requisitos
para su constitucin y registro ante el Instituto Nacional Electoral, por lo que tambin les
resultan aplicables las disposiciones en materia de prdida del registro.

Rgimen de sanciones.

Finalmente Libro Sexto contempla un rgimen de sanciones para los partidos polticos y
las agrupaciones polticas por incumplimiento a las disposiciones contenidas en el
presente ordenamiento. Para tal efecto, el presente libro contiene un catlogo de las
infracciones en que pueden incurrir dichos actores.

4) Iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo que expide la Ley
General de Partidos Polticos.

La iniciativa en cuestin se integra por ochenta artculos distribuidos en siete ttulos, y
contiene una disposicin transitoria.
El Ttulo Primero incluye las disposiciones generales de Ley General de Partidos
Polticos. En esta parte se hace referencia a que sus disposiciones debern ser
consideradas como de orden pblico y de observancia general en el territorio nacional, y
para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho a asociarse para tomar parte de
los asuntos polticos del pas. Esta ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:
a) El derecho de los ciudadanos mexicanos de asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
b) La organizacin y funcin de las asociaciones polticas nacionales y estatales.
c) La constitucin, registro, derechos y prerrogativas de las asociaciones polticas
nacionales.
Seala que la aplicacin de esta Ley corresponde al Instituto Nacional Electoral, al
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, en sus
respectivos mbitos de competencia. Adems, establece que la interpretacin se harpa
conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en
el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin.

30

Sin ms prembulo, en el Ttulo Segundo, se refiere a los Partidos Polticos, detallando
que para poder constituir un partido poltico se deber obtener su registro ante el Instituto
Nacional Electoral. As mismo, especifica que est prohibida la intervencin de
organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y
cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos. Por otro lado, establece que la
denominacin de partido poltico nacional queda reservada a las organizaciones
polticas que obtengan y conserven su registro como tal. Seala adems que los partidos
polticos tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y las prerrogativas y quedan
sujetos a las obligaciones establecidas en la Constitucin y en esta Ley. Estipula que los
partidos se regirn internamente por sus documentos bsicos, con la libertad de
organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en esta Ley y las
que establezcan sus estatutos. Por su parte, dispone que el Instituto ser quien vigile que
las actividades de los partidos se desarrollen con apego a la Ley.
Dispone, en el Titulo Tercero, lo relativo a la constitucin, registro, derechos y
obligaciones de los partidos polticos. Detallando los requisitos para que una organizacin
de ciudadanos pueda ser registrada como partido poltico nacional, as como lo que debe
de contener la declaracin de principios, las medidas del programa de accin y lo que
deber establecer los estatutos. As como los requisitos y procedimientos a seguir para
constituir un partido poltico.
Por otro lado, seala que las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin
ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as
como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. Disponiendo para ello que,
las agrupaciones solo podrn participar en procesos electorales federales, mediante
acuerdos de participacin con un partido poltico o coalicin. As mismo, enlista los
requisitos para obtener el registro como agrupacin poltica nacional.
Cita adems una lista de derechos de los partidos polticos, as como sus obligaciones.
Estableciendo por su parte, que las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo
General del Instituto con independencia de las responsabilidades civil o penal que
pudieran exigirse a los partidos polticos, sus dirigentes, precandidatos y candidatos a
cargos de eleccin popular. Igualmente, estipula que un partido, aportando elementos de
prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto se investiguen las actividades de
otros partidos cuando incumplan con sus obligaciones de manera grave o sistemtica.
Establece que toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos, a
travs del Instituto Nacional Electoral, mediante la presentacin de solicitudes especficas;
establecindose para lo anterior, formatos, procedimientos y plazos para desahogar
dichas solicitudes. Adems, los partidos estn obligados a publicar en su pgina
electrnica esta informacin.

31

Detalla igualmente, todo aquello que se considera informacin pblica, as como
informacin confidencial e informacin reservada.
Refiere por su parte que, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden un
conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento;
igualmente, seala que las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales,
solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos, detallando en este
punto, un listado de lo que se considera como asuntos internos.
Se seala en el Ttulo cuarto las prerrogativas de los partidos polticos, como son:
a) Tener acceso a la radio y televisin.
b) Participar del financiamiento pblico correspondiente.
c) Gozar del rgimen fiscal que se establece en la Ley y en las leyes en materia.
d) Usar las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Contiene por otra parte que los partidos tienen derecho al uso de manera permanente de
los medios de comunicacin social. Adems, tanto los partidos polticos, como los
precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, accedern a la radio y televisin
a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los primeros; adems
los partidos, precandidatos y candidatos no podrn contratar o adquirir por s o por
terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin; tampoco podr
ninguna persona fsica contratar propaganda en radio o televisin para influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos. As mismo, menciona que el Instituto es la
autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y
televisin destinado a los fines del Instituto o a los de otras autoridades electorales.
Menciona por su parte que, el instituto ejercer sus facultades en materia de radio y
televisin a travs de los siguientes rganos:
a) El Consejo General,
b) La Junta General Ejecutiva,
c) La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos,
d) El Comit de Radio y Televisin,
e) La comisin de Quejas y Denuncias, y
f) Los Vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los rganos desconcentrados, locales
y distritales, que tendrn funciones auxiliares en esta materia.
Establece, en esta parte del ttulo, la forma de proceder respecto a la propaganda, as
como de la solicitud del uso del tiempo de radio y televisin, tanto en campaas como en
precampaas.

32

Por otra parte, seala que el rgimen de financiamiento de los partidos podr tener
diversas modalidades, a saber:
a) Financiamiento pblico, el cual prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento;
b) Financiamiento por la militancia;
c) Financiamiento de simpatizantes;
d) Autofinanciamiento;
e) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.
Establece en esta parte que, no podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos
polticos ni a los aspirantes, precandidatos o candidatos, en dinero o en especie, por s o
por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia:
a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como los rganos con autonoma
constitucional de la Federacin, Estados y Ayuntamientos.
b) Las dependencias, entidades u organismos de la administracin pblica federal,
estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de gobierno del
Distrito Federal.
c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras.
d) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.
e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin.
f) La personas que vivan o trabajen en el extranjero.
g) Las personas morales.
Adems, establece que las aportaciones que se realicen a los partidos, no sern
deducibles de impuestos.
As mismo, refiere que los partidos tendrn derecho al financiamiento pblico para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes; para gastos de campaa; y,
para actividades especficas como entidades de inters pblico.
Ahora bien, relativo a la fiscalizacin de los recursos de los partidos, establece que, la
Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral que tiene a su cargo la recepcin y
revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y monto de
los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como sobre su
destino y aplicacin. De la misma manera, la Unidad contar con autonoma de gestin y
su nivel jerrquico ser el equivalente al de direccin ejecutiva del Instituto. Adems,
estipula que, el director general de la Unidad ser designado por el Consejo General,
reuniendo requisitos mnimos establecidos. Detalla un listado de facultades de la Unidad
de Fiscalizacin y los informes a que los partidos estn obligados a presentar ante esta
Unidad, tales como:
a) Informes trimestrales de avance del ejercicio,

33

b) Informes anuales,
c) Informes de precampaa, e
d) Informes de campaa
Se describe adems, una serie de requisitos y los tiempos en que los anteriores informes,
debern de presentarse, as como el procedimiento para la presentacin de los mismos.
En cuanto al rgimen fiscal, esta Ley detalla aquellos casos en que los partidos no sern
sujetos de impuestos y derechos. As mismo, explica que las sanciones administrativas se
aplicaran por el Consejo General del Instituto con independencia de las responsabilidades
civil o penal que, en su caso, pudieran exigirse a los partidos, dirigentes, precandidatos y
candidatos.
Por su parte, el Ttulo Quinto refiere lo relativo a los frentes, coaliciones, candidaturas
comunes y fusiones. Detallando que, los partidos polticos nacionales y estatales podrn
formar coaliciones para las elecciones de Presidente de la Repblica, senadores y
diputados por el principio de mayora relativa, gobernadores, del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, de diputados locales por el principio de mayora relativa, de
ayuntamientos y delegados de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Describe adems lo que se entiende por coalicin total y coalicin parcial.
De la misma manera seala que dos o ms partidos, pueden postular un candidato comn
para las elecciones de Presidente de la Republica, Senadores y Diputados federales y
locales de mayora relativa, Gobernadores y miembros de los ayuntamientos.
Esta Ley refiere en el Ttulo Sexto las causas de prdida de registro de un partido.
Por ltimo, el Ttulo Sptimo seala que tanto los partidos polticos como las
agrupaciones polticas nacionales, son sujetos de responsabilidad por infracciones
cometidas a las disposiciones electorales contenidas en la presente Ley; y, por otra parte,
enumera aquellas que constituyen infracciones de los partidos polticos, as como las que
constituyen infracciones de las agrupaciones.

5) Iniciativas turnadas a las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios

a. Iniciativa con proyecto de Decreto que reforman y adicionan el artculo 12,
numeral 2; el artculo 18, numeral 1, inciso b; el artculo 32, numerales 1 y 3; y el
artculo 101, numeral 1, fracciones b y c del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.

La legisladora, propone replantear el requisito porcentual para el sostenimiento del
registro de un partido poltico con el objeto de elevar de dos a cuatro por ciento, en la
votacin de las elecciones federales ordinarias.

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b. Iniciativa con proyecto de decreto que por el que se reforman los artculos 24,
numeral 1, inciso b) y 28, numeral 1, fraccin I del Cdigo Federal de Instituciones y

Los legisladores proponen el incremento en el nmero de afiliados requeridos para
obtener el registro como partido poltico, elevando de tres mil afiliados en por lo menos
veinte entidades federativas a seis mil afiliados en el mismo nmero de entidades. A su
vez, proponen incrementar el nmero de afiliados para el registro de nuevos partidos a
efecto de que sean seiscientos afiliados en por lo menos doscientos distritos electorales.

c. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo prrafo al numeral 1
del artculo 360 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y
un inciso d) a los artculos 76, 77 y 77 Bis de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral.

El legislador propone que en todos aquellos casos en que la queja o denuncia verse sobre
la probable infraccin a las prohibiciones y topes en materia de gastos de precampaa y
campaa, los procedimientos respectivos debern quedar substanciados y resueltos en
definitiva a ms tardar treinta das antes de la toma de posesin de los candidatos electos
vinculados tales procedimientos. A su vez, el legislador suscribe que exceder durante una
precampaa o campaa electoral los topes de gastos sealados por la ley, el o los
partidos polticos o la coalicin responsable, no podrn participar en la eleccin
extraordinaria respectiva.

d. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artculos del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para regular un
registro de compromisos de campaa y dar seguimiento a su debido cumplimiento.

La legisladora plantea establecer la obligacin de los partidos polticos para que lleven un
registro de los compromisos de campaa que realicen los candidatos a cargos de eleccin
popular que postule, el cual presentarn ante el IFE. Asimismo, propone como obligacin
a los partidos polticos a vigilar los compromisos presentados por sus candidatos, as
como los requisitos que dichos compromisos deben de cumplir. Asimismo, otorga a la
ciudadana el derecho de informar al IFE de algn compromiso expresado por el
candidato y que no est debidamente registrado. Asimismo el IFE dar seguimiento de su
cumplimiento para informar a la ciudadana.


35

e. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso h) al artculo 27
y se reforma el inciso i) del artculo 38 del Cdigo Federal de Instituciones y

El legislador propone incluir dentro de los estatutos de los partidos polticos una cartera
responsable de las polticas ambientales que deber de ir encauzada hacia el cuidado de
los ecosistemas en los niveles municipales, estatales y nacionales, la cual deber de
impulsar el desarrollo humano sustentable. A su vez tambin se propone que los centros
de formacin poltica de los partidos debern de privilegiar la cultura ecolgica.

f. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artculos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de paridad de
gnero en candidaturas a puestos de eleccin popular.

Las iniciantes proponen ampliar del 2 al 6% el financiamiento pblico ordinario que
reciben a travs del Instituto Federal Electoral para la capacitacin, promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. A su vez estima que es necesario que
aparte de incrementar el acceso de las mujeres a puestos de toma de decisiones en el
gobierno, se potencien continuamente las capacidades de las mujeres en la
implementacin de mecanismos e instrumentos internacionales relacionados con los
derechos de las mujeres a los niveles nacional y local.
Las proponentes expresan que es deber del Estado el posibilitar el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e
ideas que estos postulen y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo,
debiendo establecer las reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en
candidaturas a legisladores federales y locales.

6) Iniciativa turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia y de
Estudios Legislativos Segunda.

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Partidos
Polticos y Candidaturas Independientes.

La legisladora propone la expedicin de una Ley General que regule a los Partidos
Polticos y las Candidaturas Independientes. El libro primero esta dedicado a los partidos
polticos, en el primer ttulo se definen las generalidades; el segundo ttulo establece las
bases para la constitucin y registro de los partidos polticos, as como los derechos y
obligaciones que poseen. Asimismo, en dicho ttulo se incluye el captulo relativo a la
regulacin de la vida democrtica de los partidos, as como la transparencia y publicidad

36

de sus procedimientos internos de eleccin de candidatos y candidatas de representacin
popular, buscando equilibrios en materias tan relevantes como la perspectiva de gnero.

El ttulo tercero reglamenta lo relativo a la fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos a lo dispuesto por la constitucin. Se incluyen criterios y principios de
contabilidad orientados a que cada partido se haga responsable de reportar, en estricto
apego a ellos, el ejercicio de los recursos que erogue directamente o en coalicin. Cabe
destacar el contenido del ltimo captulo de este ttulo en referencia a la responsabilidad
de los partidos polticos de respetar sus plataformas electorales, disposicin que los
obliga a cumplir las propuestas que los llevaron al gobierno o a la representacin popular.

III. ANLISIS Y VALORACIN DE LAS INICIATIVAS.

Las consideraciones del presente dictamen se han elaborado a partir de las propuestas
de creacin de una legislacin que contempla los lineamientos generales en materia de
Partidos Polticos. Lo anterior, derivado del mandato establecido en los artculos
transitorios del Decreto de reforma constitucional en materia poltica-electoral publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2014.

De esta manera, para facilitar el trabajo de anlisis, argumentacin y discusin en cada
una de las consideraciones por parte de las Comisiones dictaminadoras, el proyecto por el
que se expide la Ley General de Partidos Polticos presenta en su estructura ciento
cuarenta y cinco artculos disgregados en diez ttulos, as como ocho artculos que
conforman su rgimen transitorio.

Del anlisis y estudio sobre el contenido de las iniciativas descritas en el apartado
anterior, han sido consideradas en su totalidad las iniciativas presentadas por los
Senadores y Senadoras de los Grupos Parlamentarios del PRD, PAN, y PT, no as la
presentada por los Senadores y Senadoras de los Gupos Parlamentarios del PRI y
PVEM, ya que esta iniciativa contiene adems dos apartados especficos sobre
Instituciones y Procedimientos Electorales y Delitos Electorales, en ese sentido, y de
acuerdo con lo aprobado por las Comisiones Unidas de Reforma del Estado de
Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos Segunda y avalado por el Pleno del
Senado, respecto del Dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, especficamente en el apartado de
Anlisis y Valoracin de las Iniciativas y en las Consideraciones, ha sido integrado en este
Dictamen solo lo relativo a los Partidos Polticos.

Asmismo, y por virtud de que el proyecto de Decreto contenido en este Dictamen, en su
rgimen transitorio, propone la abrogacin del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, han sido consideradas diversas inciciativas presentadas por

37

diversos senadores y senadoras, turnadas a las Comisiones de Gobernacin, de Justicia
y de Estudios Legislativos Segunda, por ser materialmente coincidentes con el mismo.

IV. CONSIDERACIONES.

Establecido el mtodo de trabajo para el anlisis y valoracin de las propuestas, estas
Comisiones Unidas dejamos constancia de los argumentos que dan sustento a la
expedicin de una Ley General de Partidos Polticos, que derivan de la reforma
Constitucional en materia poltica-electoral.

En ese sentido y derivado de la facultad constitucional de los iniciantes para presentar
Iniciativas en la materia, as como de la obligacin sine qua non que para ste rgano
legislativo expres el Poder Reformador de la Constitucin en el Decreto por el que se
reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de
febrero del ao 2014, las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de
Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, del Senado de la Repblica, damos
constancia que los senadores iniciantes se encuentran legitimados para proponer las
Iniciativas de mrito, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin II, del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De esa manera, esta Cmara se
constituye de Origen para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72 constitucional, y
que es competente para conocer del mismo en tanto lo dispone el artculo 73 de la
Constitucin.

De conformidad con la fraccin XXIX-U del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que establece la facultad del Congreso Para expedir las
leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin y las entidades
federativas en materias de partidos polticos; organismos electorales, y procesos
electorales conforme a las bases previstas en ella, las Comisiones Unidas de
Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia, y de Estudios Legislativos, Segunda,
del Senado de la Repblica se encuentran legitimadas, como rgano colegiado, para
continuar con el proceso legislativo, en el mbito de su competencia, sobre las Iniciativas
materia del presente dictamen.

Atendiendo a lo anterior, las comisiones dictaminadoras encontramos que las Iniciativas
propuestas por los Senadores y Senadoras de los Grupos Parlamentarios del PAN y del
PT, son coincidentes en cuanto a la denominacin de Ley General de Partidos Polticos,
no as la Iniciativa presentada por los Senadores y Senadores de los Grupos
Parlamentarios del PRI y PVEM, as como la del PRD, ya que stas tienen la siguiente
denominacin: Ley General Electoral y Ley General de Asociaciones Polticas,
respectivamente; no obstante lo anterior, materialmente las cuatro iniciativas atienden en

38

su estructura y contenido (aunque diverso) a lo dispuesto por el artculo 73 Constitucional,
fraccin XXIX-U, as como por el transitorio segundo, fraccin II, del Decreto de reforma
constitucional anteriormente descrito.

En atencin a lo descrito en prrafos anteriores, as como en el apartado de Valoracin de
las Iniciativas, y de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 183, numeral 2 del
Reglamento del Senado, los integrantes de las Comisiones Unidas, estn facultados para
considerar las Iniciativas que reforman, derogan o adicionan diversas disposiciones del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relacionadas materialmente
con el tema de este Decreto, mismas que estn referidas en el apartado correspondiente.

En ese mismo sentido se relaciona el contenido referente a los Partidos Polticos,
propuesta en la Iniciativa de Ley General, presentada por los Senadores y Senadores de
los Grupos Parlamentarios del PRI y PV.

Con la intencin de comprender el Decreto, las comisiones dictaminadoras hemos
considerado necesario contextualizar el contenido de la Ley General de Partidos Polticos
de acuerdo a lo siguiente:

1. NATURALEZA Y AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY GENERAL.

En el sistema jurdico mexicano, las leyes generales se expiden por el Congreso de la
Unin mediante la facultad que les otorga la Constitucin. La caracterstica primordial de
las leyes generales es la distribucin de competencias y las obligaciones entre los
rdenes de gobierno que integran al Estado, esto es, permiten que la Federacin y los
dems rdenes acten respecto de una misma materia, para ello, aluden a facultades
concurrentes, sobre las que establecen los trminos de participacin de las autoridades
federales y locales.

Debido a la naturaleza de las leyes generales, stas deben de tener un fundamento
constitucional especfico ya que versan sobre materias coincidentes entre la federacin y
las entidades federativas.

Especialmente, de acuerdo con lo resuelto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
representan una excepcin al artculo 124 de la Constitucin.
1

1
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.

39

Cabe destacar que, para sustentar la creacin de este ordenamiento jurdico, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido criterios sobre los contenidos que las leyes
generales deben tener, a continuacin, se detallan los siguientes:

I. Tesis: P./J. 142/2001
FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO. SUS
CARACTERSTICAS GENERALES.
En el sistema jurdico mexicano las facultades concurrentes implican que las entidades
federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la Federacin, puedan actuar
respecto de una misma materia, pero ser el Congreso de la Unin el que determine la
forma y los trminos de la participacin de dichos entes a travs de una ley general.

II. Tesis: P./J. 5/2010
LEYES LOCALES EN MATERIAS CONCURRENTES. EN ELLAS SE PUEDEN
AUMENTAR LAS PROHIBICIONES O LOS DEBERES IMPUESTOS POR LAS LEYES
GENERALES.
Las leyes generales son normas expedidas por el Congreso de la Unin que distribuyen
competencias entre los distintos niveles de gobierno en las materias concurrentes.

Sientan las bases para la regulacin de las materias concurrentes.

No pretenden agotar la regulacin de la materia respectiva, sino que buscan ser la
plataforma mnima desde la que las entidades puedan darse sus propias normas tomando
en cuenta su realidad social.

Las entidades federativas pueden aumentar las obligaciones o las prohibiciones que
contiene una ley general, pero no reducirlas.

III. Tesis: P. XI/2010
SEGURO SOCIAL. LA LEY RELATIVA EXPEDIDA POR EL CONGRESO DE LA UNIN
ES DE NATURALEZA FEDERAL Y NO GENERAL.
Las leyes generales por su propia naturaleza y su diverso mbito material de validez son
aplicadas, regularmente, por autoridades diversas a las federales sin necesidad de
convenio alguno.

IV. Tesis: 1a./J. 4/2008
COMPETENCIA ECONMICA. LOS ARTCULOS 25, 27, 28, 29, 30 Y 31 DEL
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, QUE REGULAN EL
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN, A PETICIN DE PARTE, ANTE LA COMISIN
FEDERAL DE COMPETENCIA, NO VULNERAN EL ARTCULO 133 DE LA

40

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (LEGISLACIN
VIGENTE HASTA EL 12 DE OCTUBRE DE 2007).
Las leyes generales son las emitidas por el Congreso de la Unin con base en clusulas
constitucionales que lo obligan a dictarlas, de manera que una vez promulgadas y
publicadas, deben aplicarse por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y
municipales

V. Tesis: P. VII/2007
LEYES GENERALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.
Leyes generales son aquellas que pueden incidir vlidamente en todos los rdenes
jurdicos parciales que integran al Estado Mexicano.

Leyes generales son aquellas respecto a las cuales el Constituyente o el Poder Revisor
de la Constitucin ha renunciado expresamente a su potestad distribuidora de
atribuciones entre las entidades polticas que integran el Estado Mexicano, lo cual se
traduce en una excepcin al principio establecido por el artculo 124 constitucional.
Leyes generales no son emitidas motu proprio por el Congreso de la Unin, sino que
tienen su origen en clusulas constitucionales que obligan a ste a dictarlas, de tal
manera que una vez promulgadas y publicadas, debern ser aplicadas por las
autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales.

VI. Tesis: I.8o.A.67 A (2005)
PROTECCIN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL DISTRITO FEDERAL.
LA EXPEDICIN DE LA LEY RELATIVA NO INVADE FACULTADES DEL CONGRESO
DE LA UNIN.
Ser el Congreso de la Unin el que determine la forma y los trminos de la participacin
de las entidades a travs de una ley, dando lugar a lo que algunos han denominado como
leyes-generales o leyes-marco.

Las leyes generales son aquellas que expide el Congreso para cumplir con dos propsitos
simultneos: a) Distribuir competencias entre la Federacin y los Estados otorgando las
bases para el desarrollo de las leyes locales correlativas; y b) Establecer el rgimen
federal para regular la accin de los poderes centrales en la materia de que se trate.

VII. Registro No. 228635
LEYES ESPECIALES Y LEYES GENERALES. REGLAS PARA SU DEROGACION.
Una norma general posterior no deroga a una especial anterior, aunque en apariencia
exista contradiccin entre sus textos, a menos que el legislador manifieste expresamente
su voluntad de dejarla sin efectos.

2. REFORMA POLTICA ELECTORAL

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La dinmica pblica y social de nuestro pas, ha cambiado significativamente durante los
ltimos 35 aos, con ello se han ido transformando las instituciones del Estado y
actualizado el sistema constitucional a la dinmica social.

Los cambios en las instituciones electorales han devenido desde la icnica reforma de
1977, liderada por Jess Reyes-Heroles, que cre la Ley Federal de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales, primer esfuerzo por crear un Sistema de Partidos
eficiente en Mxico, reformando un sistema casi intacto desde la Ley Electoral de 1946.
Cre la figura de Representacin Proporcional para dar voz en el Congreso a fuerzas
polticas minoritarias, profundizando la figura de Diputados de Partido de 1963.

A partir de 1977, hubo esfuerzos de profundizacin de reforma electoral y apertura
democrtica casi en cada sexenio.

A muy grandes rasgos: en 1983 se expandi el principio de Representacin Proporcional
a los Ayuntamientos; en 1986 se crearon el Nuevo Cdigo Federal Electoral y el Tribunal
de lo Contencioso Electoral; en 1990 se crearon el Instituto Federal Electoral, el Tribunal
Federal Electoral y el Padrn Electoral; en 1993 se fijaron reglas para el financiamiento de
partidos y se cre el Programa de Resultados Preliminares; en 1996, se dio
independencia total al Instituto Federal Electoral.

En 2008, se fortaleci la transparencia y rendicin de cuentas, se redujo el financiamiento
pblico, y se fijaron nuevas reglas de precampaas y campaas, entre otros.

Finalmente, en 2012 se aprueba una reforma poltica que incorpora en la Constitucin las
figuras de candidaturas independientes, consulta popular e iniciativas ciudadana y
preferente.

Todas estas reformas han respondido a la creciente pluralidad y diversidad de la
sociedad, que ha introducido y consolidado un mayor nmero de actores en todos los
sectores, tanto el social como el poltico y el privado.

El Poder Reformador de la Constitucin, en el Decreto de reforma constitucional del 10 de
febrero de 2014, expres en sus consideraciones, lo siguiente: en Mxico se vive una
democracia ms activa, ms participativa; una democracia que exige nuevas formas
de interrelacin entre las distintas fuerzas polticas.

En efecto, la realidad histrica que vivimos obliga a replantear con responsabilidad
el diseo institucional en el que se mueven nuestras estructuras polticas.


42

Un diseo constitucional que fomente la corresponsabilidad de los distintos
poderes y rdenes de gobierno en la ejecucin de las responsabilidades pblicas,
con independencia de su extraccin poltica, es inaplazable si queremos consolidar
una democracia de resultados.

La historia constitucional muestra la necesidad de adoptar ajustes peridicos. Las
instituciones exigen adecuaciones a los cambios culturales y correcciones a las
desviaciones a las que inevitablemente se encuentran expuestas. An ante
instituciones constitucionales semejantes o concebidas de la misma forma, su
actuar depende del tiempo y del espacio en el que se encuentren. No hay
instituciones que funcionen igual en todos los pases ni en todos los siglos. Por
ello, en la reforma constitucional que aqu se dictamina, se reconoce la reciente
historia poltica de nuestro pas y se proponen adecuaciones para facilitar la
corresponsabilidad de las fuerzas polticas en la consecucin de los objetivos
nacionales.

Es incuestionable que en los tiempos que hoy vivimos, la responsabilidad de un
ejercicio eficaz y eficiente de las funciones del gobierno, no dependen de uno solo
de los Poderes de la Unin. La cooperacin institucional y la coordinacin entre las
distintas esferas que tienen a su cargo alguna encomienda pblica se vuelve
indispensable.

En Mxico, desde 1997 ninguna fuerza poltica ha alcanzado una mayora que le
permita ejercer acciones de gobierno en forma independiente a las dems. Esta
situacin, lejos de debilitar a la democracia, constituye su caracterstica ms
importante, pues en la democracia caben todas las formas de pensamiento y de
ideologa. En la democracia cabemos todos.

Sin embargo, esta caracterstica de pluralidad democrtica con que contamos, no
siempre ha brindado los resultados esperados, pues se privilegia la posibilidad de
acceder al poder en el corto plazo, en lugar de pensar en un esquema de largo
aliento que redunde en beneficios palpables para todos.

El principio de divisin de poderes plasmado en los artculos 49 y 116 de nuestra
Constitucin, no constituye un impedimento para que los distintos rganos en los
que se divide el Poder, puedan ejercer con mayor eficacia las facultades que el
propio texto constitucional les confiere.

En ese tenor, la reforma poltica-electoral representa avances importantes que pretenden
abonar a la consolidacin del Estado constitucional y democrtico de derecho.


43

Esta reforma, es el comienzo de la transformacin del sistema poltico mexicano hacia
uno ms moderno, ms acorde a las exigencias sociales y ms cercano a modelos
internacionales que han demostrado xito para avanzar a un mejor estadio democrtico.

Dentro del nuevo diseo institucional electoral, tambin se crea un sistema de partidos
polticos renovado y acorde con la demanda social para su mayor integracin y
participacin poltica. Esta prctica de regular a los partidos polticos a travs de una Ley
General, ha permitido que en diversos pases del mundo la organizacin social entorno a
los procesos para la toma de decisiones sea realmente una prctica democrtica,
evitando en ella la participacin coactiva de grupos econmicos, o incluso de la
delincuencia organizada en los asuntos polticos.

En este sentido, realizamos un anlisis de diversos sistemas jurdicos y encontramos
coincidencias en cuanto al contenido de dichas normas, al tenor de lo siguiente:

Dentro de la Unin Europea, los pases en los que destacan una Ley especfica que
regule los Partidos Polticos se encuentran Alemania, Espaa y Portugal.

Alemania

Ley Federal de Partidos Polticos.

En la Ley Federal de Partidos Polticos (1967), define a los Partidos Polticos de la
siguiente manera:

Los partidos son asociaciones de ciudadanos que influyen en forma duradera o
por largo tiempo en la formacin de voluntad poltica proyectada en la
Federacin o un Estado federado, y aspiran a cooperar en la representacin del
pueblo en el Parlamento Federal [Bundestag] o en el Parlamento de un estado
federado [Landtag], siempre que ofrezcan garanta suficiente de la seriedad de
sus fines, considerando el cuadro global de las circunstancias reales
especialmente en cuanto a la amplitud y solidez de su organizacin, nmero de
afiliados, y en atencin a su impronta en la esfera pblica.

La citada Ley est dividida en los siguentes apartados:
Disposiciones generales (condicin, funciones, definicin y nombres de los partidos
polticos); Organizacin interna; Nominacin de candidatos; Financiamiento pblico;
Responsabilidad (rendicin de cuentas pblicas); Procedimiento en caso de rendicin de

44

cuentas inexacto (alterado) y disposiciones penales; Prohibicin de Partidos por
inconstitucionalidad y; Disposiciones finales (reformas a leyes complementarias).

Espaa
Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos
La Constitucin espaola (1978) en su artculo sexto seala:
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.
La Ley Orgnica de Partidos Polticos integra una exposicin de motivos de seis
apartados en el cual pone en contexto la ley y seala la existencia de leyes
complementarias como la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, Ley Orgnica del
Poder Judicial, Ley de Financiacin de Partidos, Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas y
la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Lo regulado en esta ley corresponde a la creacin, constitucin, organizacin,
funcionamiento, derechos y obligaciones, disolucin o suspensin, financiamiento de los
partidos polticos.

Portugal.
Ley de partidos polticos (2003)
En esta ley se divide en seis captulos, los que integran sus 41 artculos. En ella se
mencionan aspectos como la funcin, propsitos, transparencia, naturaleza, derechos,
coaliciones y organizacin de los partidos polticos. As mismo, se regulan los temas
referentes a la formulacin y disolucin, normas financieras y relaciones laborales. Su
primordial inters es definir la funcin del partido poltico, as como describir cmo deben
conducirse los partidos en su vida interna.
En la regin latinoamericana, son varios los pases que cuentan con una legislacin
especfica que regule a los partidos polticos dentro de ellos destacan los siguientes:

Argentina.

45

La legislacin argentina cuenta con dos ordenamientos que regulan la fundacin,
constitucin y funcionamiento de los partidos polticos as como el financiamiento de los
mismos; la primera es la Ley Orgnica de los Partidos Polticos y la segunda es la Ley de
Financiamiento de los Partidos Polticos.
La Ley Orgnica de los Partidos Polticos establece los requisitos para el reconocimiento
de la personalidad jurdico-poltica tanto de los partidos polticos distritales, como los
nacionales; dentro de los requisitos se encuentran los documentos bsicos, como la carta
orgnica en donde se delinean los derechos y obligaciones partidarias, que debern
presentar ante el juez competente. De igual manera, se establece que para obtener la
personalidad jurdica-poltico los partidos debern acreditar el porcentaje mnimo de
afiliados inscritos en el registro de electores. Para conservar la personalidad jurdica, la
Ley establece que los partidos debern en forma permanente mantener el nmero
mnimo de afiliados.
La Ley tambin contempla la posibilidad de formar confederaciones, fusiones y alianzas
transitorias para presentar candidatos comunes. Para cada supuesto, se establecen los
requisitos y documentos que debern presentarse.
Se regulan los requisitos para que un ciudadano pueda ser afiliado a algn partido, los
casos en los que no se pueda obtener dicha calidad as como bien cuando los ciudadanos
decidan renunciar dicha afiliacin.
Se establece la obligacin de celebrar elecciones partidarias internas.
En el caso de la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, se regulan los
siguientes elementos:
Bienes y recursos de los partidos polticos;
La organizacin administrativa contable con la que debern contar los partidos
polticos, as como los rganos internos encargados de la misma;
La fiscalizacin de sus recursos y control patrimonial;
Las obligaciones de los partidos en las campaas electorales;
Se establecen los aportes para el financiamiento pblico en campaas electorales;
Los espacios en los servicios pblicos de comunicacin audiovisual en los que se
distribuir la publicidad electoral;
El financiamiento privado en las campaas electorales;
El Registro de Empresas y Encuestas y Sondeos de Opinin;
Se establecen los lmites de gastos de campaas electorales;
Se establecen los controles de financiamiento de campaas electorales; y
Las sanciones al incumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley.


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Brasil
Brasil cuenta con la Ley de Partidos del 19 de septiembre de 1995 La Ley de los
Partidos Polticos (nm. 9.096/95) que regula: a) su organizacin y funcionamiento; b) las
finanzas y contabilidad c) el acceso a la radio y a la televisin, adems de disposiciones
generales y transitorias
a) Organizacin y funcionamiento:

Para la creacin de un partido se debe de emitir un requerimiento al registro civil de
las personas jurdicas, firmado por 101 fundadores con domicilio electoral en, al
menos, un tercio de los estados.
Una vez que sea adquirida la personalidad jurdica, los partidos tiene que buscar el
apoyo mnimo de electores para que pueda obtener el carcter de nacional.
Cuando cuenten con la personalidad jurdica, el partido deber registrar su estatuto
ante el Tribunal Electoral Federal
Se establece la libertad de los partidos polticos de fijar en su programa sus
objetivos polticos as como en su estatuto la estructura, organizacin y
funcionamiento.
Se establecen el derecho de los ciudadanos de obtener una filiacin partidaria; la
obligacin de los partidos de enviar los reportes actualizados de su padrn de
afiliados.
Se permite que los partidos polticos se agrupen en coaliciones para elecciones
mayoritarias. Las coaliciones pueden ser apenas para la eleccin mayoritaria o
para la proporcional. Si se realizan para ambas, entre los partidos coligados en la
mayoritaria, pueden formarse varias coaliciones proporcionales. Cuando sea el
caso de fusin de partidos se debern elaborar proyectos comunes de estatuto y
programa, por lo que se extinguirn los registros a los partidos que se hayan unido.

b) finanzas y contabilidad:
Se establecen las prohibiciones a contribuciones en dinero o en especie por parte
de entidades o gobiernos extranjeros, autoridades u rganos pblicos, empresas
pblicas y sindicatos.
Se establece la obligacin de los partidos de presentar ante la autoridad electoral
los balances en donde se expresen con detalle los ingresos y gastos
A la justicia electoral, le competer la fiscalizacin de los registros contables y de
los balances, y cuando sea el caso el registro de los gastos de campaa electoral
Se establece la facultad de los tribunales electorales, debido a la denuncia de un
afiliado, un delegado de partido o de representacin del Ministerio Pblico, solicitar
un auditoria para verificar las situacin contable del partido.

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Se establece la posibilidad de que los partidos polticos puedan fiscalizarse unos a
otros mediante la impugnacin a la presentacin de las cuentas mensuales o
anuales.
Se establecen las sanciones en caso de incurrir en alguna violacin a las
disposiciones de la ley
Se contempla la integracin del Fondo Partidario que sirve de asistencia financiera
para los partidos polticos.

c) el acceso a la radio y a la televisin
Los partidos, tanto en la televisin como en la radio, disponen de dos modelos de
programas. Pueden escoger entre una transmisin en cadena nacional o de
estados, o diez inserciones de treinta segundos, o cinco de un minuto por da, en
los intervalos de la programacin normal de las emisoras.
La transmisin en cadena, nacional o de Estado, ser autorizada por el Tribunal
Superior Electoral.

Bolivia
Ley de Partidos Polticos
Esta ley regula la organizacin, funcionamiento, reconocimiento, registro y extincin de los
partidos polticos; las fusiones y las alianzas que se conformen entre ellos; as como sus
relaciones con la sociedad y el Estado.
A su vez, se describe el proceso para la constitucin de un partido poltico, en ese
contexto se establece la cantidad mnima de militantes que podrn funda un partido
poltico.
La ley contempla la formulacin de un programa de gobierno que contenga sus
principales propuestas de gestin pblica, este programa de gobierno debe ser planteado
y reformulado para cada eleccin.
De igual manera, se sealan los derechos y deberes de los partidos polticos y de los
militantes.
Esta ley tambin refiere los requisitos y procedimiento en materia de fusiones y alianzas.
Se describen las causales por las que los partidos polticos se pueden extinguir .Por
ltimo se establece el procedimiento para infracciones.

Chile

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Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos
En esta ley se estipula que la finalidad de los partidos polticos es contribuir al
funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en
la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional.
Se refiere la constitucin de los partidos polticos a travs de su inscripcin en el Registro
de Partidos Polticos, y gozarn de personalidad jurdica.
A su vez, se establecen los requisitos para los ciudadanos que quieran afiliarse a algn
partido poltico. En ese contexto, se encuentra regulada la organizacin interna de los
partidos polticos.
A s mismo, se sealan los parmetros para que los partidos polticos puedan practicar la
fusin.
La ley contempla los actos por los cuales se disuelven los partidos polticos. Por ltimo se
establecen las sanciones que pueden imponerse con arreglo a esta ley.

Per
Ley de Partidos Polticos (2003)
La legislacin en materia de partidos polticos peruana define los fines, objetivos,
constitucin, reconocimiento, declaracin de ilegalidad por conductas antidemocrticas,
alianzas, fusin, democracia interna y financiamiento de los partidos polticos.
As mismo, se tratan los temas de equidad de gnero, publicidad, fuentes prohibidas de
financiamiento y sanciones a las que se hacen acreedores los partidos en casos de faltas
a esta legislacin.

Ecuador (2002)
Ley de Partidos Polticos
Esta Ley rige la constitucin, organizacin, actividad, derechos, obligaciones y extincin
de los partidos polticos. La Ley integra los apartados de reconocimiento, organizacin,
prerrogativas, extincin, financiamiento, y disposiciones generales.
El artculo 45 de la Ley de Partidos Polticos seala la existencia de una legislacin
enfocada a sancionar y regular la publicidad de los partidos, Ley Orgnica de Control del
Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral.

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Guatemala
Ley Electoral y de Partidos Polticos (1985)
Esta ley regula lo relativo al ejercicio de los derechos polticos, los derechos y
obligaciones que corresponden a las autoridades, a los rganos electorales, a las
organizaciones polticas, y lo referente al ejercicio del sufragio y al proceso electoral.
Dividido en cuatro libros los cuales manejan los temas: ciudadana y voto; organizaciones
polticas (que en su Ttulo Dos trata lo relativo a los Partidos Polticos); autoridades y
rganos electorales, y; procesos electorales
El Ttulo Dos detalla la definicin, existencia, funcionamiento, rganos, derechos y
obligaciones de los Partidos Polticos. As mismo, menciona el financiamiento de las
organizaciones polticas y campaas electorales, puntualiza el tema de las coaliciones y
las sanciones a los que se hacen acreedores en caso de faltas.

Venezuela
Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones (1964)
La legislacin venezolana en materia de partidos polticos regula la constitucin,
obligaciones, disolucin, propaganda, reuniones pblicas, manifestaciones,
procedimientos de los partidos polticos.

Detalla en su artculo 25, no aceptar donaciones o subsidios de las entidades pblicas,
tengan o no carcter autnomo; de las compaas extranjeras o con casa matriz en el
extranjero; de empresas concesionarias de obras pblicas o de cualquier servicio de
bienes propiedad del estado; de Estados extranjeros y de organizaciones polticas
extranjeras sin embargo, no se especifica en esta Ley el financiamiento de los mismos.
Como podemos observar, la integracin de una Ley de Partidos Polticos, ha permitido en
el mbito internacional consolidar los procesos democrticos a travs de instituciones de
inters pblico (como los define la constitucin) con reglas homogneas para su
formacin y funcionamiento, respetando la vida interna de stos as como la integracin
de sus rganos de direccin y la seleccin de candidatos de acuerdo a los postulados
establecidos por dicha ley.

3. ESTRUCTURA GENERAL DE LA PROPUESTA DE LEY GENERAL DE PARTIDOS
POLTICOS.

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El proyecto de decreto contempla la expedicin de la Ley General de Partidos Polticos
(Ley General), abrogando en consecuencia el libro segundo del hasta ahora vigente
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) que data de
2008.

El proyecto por el que se expide la Ley General de Partidos Polticos presenta en su
estructura ciento cuarenta y cinco artculos disgregados en diez ttulos, as como ocho
artculos que conforman su rgimen transitorio.

Los ttulos contenidos en el proyecto de Ley son: Ttulo I. Disposiciones generales; Ttulo
II. De los partidos polticos; Ttulo III. De la organizacin interna de los partidos
polticos; Ttulo IV. Del acceso a la radio y televisin; Ttulo V. Del financiamiento de los
partidos polticos; Ttulo VI. Del rgimen financiero de los partidos polticos; Ttulo VII.
De la fiscalizacin de partidos polticos; Ttulo VIII. Otras prerrogativas; Ttulo IX. De
los frentes, las coaliciones y las fusiones; Ttulo X. Del rgimen sancionador, y Ttulo XI.
De la prdida del registro de los partidos polticos.

En el Ttulo denominado Disposiciones generales, se establece que la Ley es de
orden pblico y de observancia general en el territorio nacional, la cual tiene por objeto
establecer la regulacin aplicable a los partidos polticos nacionales y locales, de
conformidad con las disposiciones constitucionales en la materia, la distribucin de
competencias, los derechos y obligaciones de los militantes, el rgimen jurdico aplicable
a las agrupaciones polticas nacionales, entre otros.

De la misma forma, se establecen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos
mexicanos, con relacin a los partidos polticos.

Cabe sealar, que el proyecto de Ley considera a los partidos polticos como entidades de
inters pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios, con registro legal ante el
Instituto Nacional Electoral (INE) o ante los Organismos Pblicos Locales, cuyo fin es
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de
los rganos de representacin poltica y; como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico.

El articulado contempla la distribucin de competencias entre la Federacin y las
entidades federativas en materia de partidos polticos, delimitando las atribuciones que
tiene el INE y las de los Organismos Pblicos Locales.

El Ttulo denominado De los partidos polticos, establece los requisitos que debern
reunir las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener su registro como partido

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poltico nacional o local; estableciendo que para el caso de los partidos polticos
nacionales debern contar con tres mil militantes en por lo menos veinte entidades
federativas, o trescientos militantes en por lo menos doscientos distritos electorales
uninominales y, respecto a los partidos polticos locales, debern contar con militantes en
cuando menos dos terceras partes de los municipios de la entidad.

Se establece que para constituir un partido poltico nacional, debe acreditarse la
celebracin de asambleas en por lo menos veinte entidades federativas o en doscientos
distritos electorales; as como la celebracin de una asamblea nacional constitutiva,
mismas que debern realizarse ante la presencia de un representante del INE, quien
certificar que se cumplan determinados requisitos. De la misma forma, se establecen
requisitos que debern acreditar las organizaciones de ciudadanos que pretendan
constituirse como partido poltico local.

Respecto de la solicitud de registro, la misma deber presentarse ante el Instituto o el
Organismo Pblico Local competente en el mes de enero del ao anterior al de la
siguiente eleccin, los que en cada caso, verificarn el cumplimiento de los requisitos y
del procedimiento de constitucin y debern formular el proyecto de dictamen
correspondiente dentro del plazo de sesenta das contados a partir de la entrega de la
solicitud, de tal manera que en el caso que proceda se expedir el certificado
correspondiente haciendo constar el registro, mismo que surtir efectos constitutivos a
partir del primer da del mes de julio del ao previo al de la eleccin. La resolucin deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin o en la Gaceta oficial de la entidad
federativa.

Por lo que hace a las agrupaciones polticas nacionales, se establece que son formas de
asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura
poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada las cuales slo
podrn participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin
con un partido poltico o coalicin.

Dentro de los requisitos que se estipulan para obtener el registro como agrupacin poltica
nacional, se debe acreditar ante el Instituto contar con un mnimo de cinco mil asociados
en el pas y con un rgano directivo de carcter nacional, adems de tener delegaciones
en cuando menos siete entidades federativas, y contar con documentos bsicos, as como
una denominacin distinta a cualquier otra agrupacin o partido.

Dentro del plazo de sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que conozca
de la solicitud de registro, el Consejo General resolver lo conducente y si es procedente
expedir el certificado respectivo para surtir efectos a partir del primero de julio del ao
anterior al de la eleccin.

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Para este tipo de agrupaciones se establecen obligaciones, como es la entrega de un
informe anual sobre el origen y destino de los recursos, as como las causales por las que
podrn perder el registro.

La Ley contempla una relacin puntal de cuales son los derechos, obligaciones y
prerrogativas de los partidos polticos; asimismo, se observa un captulo especfico sobre
las obligaciones en materia de transparencia, otorgando a la ciudadana el derecho para
que accedan directamente a la informacin de los partidos polticos, en los trminos que
dispone el artculo 6o. Constitucional.

Con relacin a la informacin de los partidos polticos, la Ley establece la que habr de
considerarse como informacin pblica, as como la que es reservada, contemplando en
esta ltima la relativa a los procesos deliberativos de los rganos internos de los partidos
polticos, la correspondiente a sus estrategias polticas, la contenida en todo tipo de
encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza
privada, personal o familiar, de sus militantes, dirigentes, precandidatos y candidatos a
cargos de eleccin popular.

Cabe sealar, que no se podr reservar la informacin relativa a la asignacin y ejercicio
de los gastos de campaas, precampaas y gastos en general del partido poltico con
cuenta al presupuesto pblico, ni las aportaciones de cualquier tipo o especie que realicen
los particulares sin importar el destino de los recursos aportados.

El Ttulo denominado De la organizacin interna de los partidos polticos, estipula
que los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y
procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento con base en las
disposiciones previstas en la Constitucin, en la Ley, as como en su respectivo estatuto y
reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.

De esta forma, la Ley considera como asuntos internos de los partidos polticos, la
elaboracin y modificacin de los documentos bsicos, la determinacin de los requisitos
y mecanismos para la afiliacin de los ciudadanos, la eleccin de los integrantes de sus
rganos internos, los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y
candidatos a cargos de eleccin popular, entre otros.

La Ley establece las particularidades de los documentos bsicos de los partidos polticos,
que son: la declaracin de principios, el programa de accin, y sus estatutos.


53

Asimismo, se establece que en los estatutos de los partidos polticos se debern
contemplar los derechos y obligaciones de los militantes. Al respecto, la Ley enumera
algunos que necesariamente debern quedar estipulados para todos los partidos polticos.

Respecto a los rganos internos de los partidos polticos debern contemplarse entre
otros, una asamblea como mxima autoridad, un comit nacional o local representante del
partido, un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos
financieros, un rgano de decisin colegiada encargado de la organizacin de los
procesos para la integracin de los rganos internos, un rgano de decisin colegiada,
responsable de la imparticin de justicia intrapartidaria, un rgano encargado de cumplir
con las obligaciones de transparencia y acceso a la informacin y un rgano encargado
de la educacin y capacitacin cvica de los militantes y dirigentes; as como con comits
o equivalentes en las entidades federativas.

Se establece un Captulo especfico relacionado con los procesos de integracin de los
rganos internos y de la seleccin de candidatos, atendiendo a una serie de lineamientos
que debern seguir los partidos polticos. Cabe sealar, que podrn solicitar al Instituto
que organice la eleccin de sus rganos de direccin, con base en sus estatutos,
reglamentos y procedimientos, y con cargo a sus prerrogativas.

Asimismo, se establecen reglas que debern ser aplicadas para la organizacin y el
desarrollo del proceso de eleccin.

Para la imparticin de justicia al interior de los partidos polticos, habr un rgano
responsable que se conduzca con independencia, imparcialidad y legalidad para la
solucin de controversias. En ese sentido, los partidos polticos establecern
procedimientos de justicia intrapartidaria, y se especifica que todas las controversias
relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los
rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, salvaguardando los derechos
de los militantes.

El sistema de justicia interna de los partidos polticos deber tener como mximo dos
instancias de resolucin de conflictos internos a efecto de que las resoluciones se emitan
de manera pronta y expedita; establecer plazos para la interposicin, sustanciacin y
resolucin de los medios de justicia interna; respetar todas las formalidades esenciales
del procedimiento, y ser eficaces formal y materialmente para, en su caso, restituir a los
afiliados en el goce de los derechos polticoelectorales en los que resientan un agravio.

El Ttulo denominado Del acceso a la radio y televisin, comprende precisamente el
derecho que tienen los partidos polticos al uso de manera permanente de los medios de

54

comunicacin social. Se remite a la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales para efectos del ejercicio de esta prerrogativa.

En el Ttulo denominado Del financiamiento de los partidos polticos, se precisa que
los partidos polticos tienen derecho a recibir financiamiento pblico para desarrollar sus
actividades, que se distribuir de manera equitativa, conforme a lo establecido en el
artculo 41, Base II de la Constitucin, as como lo dispuesto en las constituciones locales.
ste financiamiento deber prevalecer sobre otros tipos de financiamiento y ser
destinado para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de
procesos electorales y para actividades especficas como entidades de inters pblico.

Se establece que para que un partido poltico nacional cuente con recursos pblicos
locales deber haber obtenido el tres por ciento de la votacin vlida emitida en el
proceso electoral local anterior en la entidad federativa de que se trate.

Asimismo, se estipula que los partidos polticos podrn recibir financiamiento privado, a
travs de la militancia, simpatizantes, autofinanciamiento y financiamiento por
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. Adems la Ley refiere las instancias que
no podrn realizar aportaciones o donativos en dinero o especie, a los partidos polticos ni
a los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular.

En ese sentido, la Ley regular el financiamiento que no provenga del erario pblico,
como es el financiamiento privado proveniente de los militantes; las cuotas voluntarias y
personales que los candidatos aporten para sus campaas; el financiamiento de
simpatizantes a travs de las aportaciones o donativos en dinero o en especie; el
autofinanciamiento constituido principalmente por los ingresos generados por las
actividades promocionales como rifas y sorteos, conferencias, espectculos y eventos
culturales; as como rendimientos financieros que deriven de las cuentas, fondos o
fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos.

Cabe sealar, que se establece la obligacin por parte de los partidos polticos de
entregar mensualmente al rgano Tcnico, una lista con los nombres de los aportantes
en dinero y en especie, as como las cuentas origen de las aportaciones realizadas en el
mes inmediato anterior, que superen el equivalente a trescientos das de salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, con la finalidad de que se analicen las
operaciones financieras.

El Ttulo denominado Del rgimen financiero de los partidos polticos, incluye la
responsabilidad de cada partido poltico de llevar su contabilidad y de operar el sistema de
contabilidad que, entre otros puntos, deber estar conformado por el conjunto de
registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios

55

tcnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar,
las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad financiera,
modifican la situacin patrimonial del partido poltico; registrar de manera armnica,
delimitada y especfica sus operaciones presupuestarias y contables, as como otros flujos
econmicos; facilitar el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos,
pasivos y patrimoniales; as como generar en tiempo real, estados financieros, de
ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la
transparencia, a la programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin
de cuentas.

Por lo que hace a su rgimen financiero, cada partido poltico deber llevar su
contabilidad a travs de cualquier medio procesable de almacenamiento de datos que
facilite el registro y la fiscalizacin de sus activos, pasivos, ingresos y gastos; generar
estados financieros oportunos, peridicos, comparables y homogneos; contar con
manuales de contabilidad as como con otros instrumentos contables que defina el
Consejo General del Instituto, y conservar la informacin contable por un trmino mnimo
de cinco aos, entre otros.

Se establece la obligacin por parte de los partidos polticos de entregar al Consejo
General la informacin de los contratos que celebren durante las precampaas y
campaas.

Asimismo, se contemplan requisitos que debern reunir los partidos polticos, las
coaliciones y los candidatos, con relacin a los gastos que realicen.

La Ley contempla como facultad discrecional de los partidos polticos, realizar los pagos
relativos a sus actividades ordinarias permanentes, a las precampaas y campaas, o
bien nicamente los relacionados a propaganda en va pblica durante el periodo de
precampaa y campaa, por conducto del rgano Tcnico; de lo anterior se establecen
disposiciones especficas para cada caso, adems la referencia que el Consejo General
expedir los lineamientos para la realizacin de los pagos.

En el mismo sentido, el INE deber emitir lineamientos de los registros y movimientos
contables, avisos previos de contratacin y dems requerimientos para las contrataciones
por parte de los partidos polticos, coaliciones y candidatos, buscando garantizar su
mxima publicidad.

El Ttulo denominado De la fiscalizacin de partidos polticos, contempla diversas
facultades que en esa materia tendr el Consejo General del Instituto, como son: emitir
los lineamientos especficos en materia de fiscalizacin, contabilidad y registro de
operaciones de los partidos polticos; desarrollar, implementar y administrar un sistema en

56

lnea de contabilidad de los partidos polticos; vigilar que el origen y aplicacin de los
recursos de los partidos polticos observen las disposiciones legales; designar a los
Consejeros Electorales que formarn parte de la Comisin de Fiscalizacin, as como al
titular del rgano Tcnico.

La Comisin de Fiscalizacin tendr las tareas de supervisin, seguimiento y control
tcnico, por lo que revisar los proyectos de resolucin relativos a los procedimientos y
quejas en materia de fiscalizacin; supervisar de manera permanente las auditorias
ordinarias, de precampaa y de campaa as como los procedimientos oficiosos, quejas y
verificaciones realizadas por el rgano Tcnico; ordenar la prctica de auditoras a las
finanzas de los partidos polticos; llevar a cabo la liquidacin de los partidos polticos que
pierdan su registro e informar al Consejo General los parmetros, acciones y resultados
de los trabajos realizados con tal fin, entre otros.

Respecto a la fiscalizacin de las actividades ordinarias permanentes de los partidos
polticos, se establecen las reglas bajo las cuales stos debern reportar los ingresos y
gastos del financiamiento para actividades ordinarias; as como un desglose de lo que se
deber entender como rubros de gasto ordinario, entre los que se encuentran: los gastos
de estructura partidista de campaa realizados dentro de los procesos electorales; el
gasto de los procesos internos de seleccin de candidatos; los sueldos y salarios del
personal; y los gastos relativos a estructuras electorales.

Asimismo, la Ley establece la forma en que los partidos polticos podrn aplicar los
recursos destinados a la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de
las mujeres, enfocados principalmente a temas de inters relacionados con la paridad de
gnero y con su desarrollo poltico.

Cabe sealar que los partidos polticos estarn en la posibilidad de presentar en sus
informes de actividades, aquellas que realicen como entidades de inters pblico. En ese
sentido, podrn informar las relacionadas con la educacin y capacitacin poltica, que
promueva la participacin y los valores cvicos, as como la realizacin de investigaciones
socioeconmicas y polticas.

Se estipula que el Consejo General a propuesta de la Comisin de Fiscalizacin y previo
al inicio de las precampaas determinar el tipo de gastos que sern estimados como de
precampaa de acuerdo a la naturaleza de las convocatorias emitidas por los partidos
polticos.

De la misma forma, se enlistan diferentes tipos de gastos que habrn de considerarse de
campaa, entre los que se encuentran: de propaganda; operativos; de produccin de los
mensajes para radio y televisin; los que tengan como propsito presentar a la ciudadana

57

las candidaturas registradas del partido y su respectiva promocin; as como los que
difundan la imagen, nombre, o plataforma de gobierno de algn candidato o de un partido
poltico.

Se excluyen de los gastos de campaa, los que realicen los partidos para su operacin
ordinaria, el cumplimiento de las disposiciones estatutarias y lo concerniente al
sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones.

Cada partido poltico contar con un rgano responsable de la administracin de su
patrimonio y recursos financieros, as como de la presentacin de los informes de
ingresos y egresos trimestrales y anuales.

Se establecen directrices que los partidos debern seguir en la presentacin de sus
informes trimestrales de avance del ejercicio, anuales de gasto ordinario, de precampaa
y de campaa. Asimismo, la Ley contempla el procedimiento para la revisin de dichos
informes a cargo del rgano Tcnico y la Comisin de Fiscalizacin.

Al respecto, los dictmenes y proyectos de resolucin que emita el rgano Tcnico
debern contener: el resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan
presentado los partidos polticos; la mencin de los errores o irregularidades encontrados
en los mismos, y el sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los
partidos polticos despus de haberles notificado con ese fin.

Los dictmenes consolidados y resoluciones que emita el Consejo General podrn ser
impugnados ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Se establece
que en la pgina de internet del Instituto se publicarn el dictamen completo, la resolucin
aprobada por el Consejo General y, en su caso, las resoluciones emitidas por el Tribunal.

Con relacin a los gastos de campaa centralizados y las erogaciones que involucren dos
o ms campaas de un partido o una coalicin de cualquier tipo, se establece que los
recursos con los que cuenten sern distribuidos o prorrateados entre las distintas
campaas; por lo menos el cincuenta por ciento del valor de dichas erogaciones deber
ser distribuido o prorrateado de manera igualitaria entre todas las campaas del partido o
coalicin beneficiadas por tales erogaciones, y el cincuenta por ciento restante de su valor
ser distribuido o prorrateado de acuerdo con los criterios y bases que cada partido o
coalicin adopte.

Por lo que en atencin al prrafo anterior, los partidos polticos en ejercicio de su libertad
de estrategia y planeacin determinarn sus formas de prorrateo.


58

El Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo, podrn
solicitar a la Comisin de Fiscalizacin en cualquier momento, informes sobre los gastos
ordinarios de los partidos polticos nacionales y locales. Por lo que se refiere a los
informes de precampaa y campaa, la Comisin de Fiscalizacin informar en sesin
privada a los Consejeros Electorales los avances de las revisiones.

El Ttulo referente a Otras prerrogativas, contempla entre otras disposiciones que los
partidos disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas que consideren necesarias
para el desarrollo de sus actividades.

Al respecto, se indican en la Ley las reglas a que debern sujetarse las franquicias
postales, tal es el caso de que el Consejo General determinar en el presupuesto de
egresos del Instituto, la partida para cubrir el costo de la franquicia postal de los partidos
polticos, considerando en aos no electorales el monto total equivalente al dos por ciento
del financiamiento pblico para actividades ordinarias y en aos electorales el equivalente
al cuatro por ciento; la franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los partidos
polticos; los comits nacionales podrn remitir a toda la Repblica, adems de su
correspondencia, la propaganda y sus publicaciones peridicas; el Servicio Postal
Mexicano informar al Instituto sobre las oficinas en que los partidos polticos harn los
depsitos de su correspondencia, garantizando que estn dotadas de los elementos
necesarios para su manejo; entre otras.

Asimismo, se refieren las reglas que debern seguir las franquicias telegrficas, las cuales
se otorgarn de manera exclusiva para su utilizacin en el territorio nacional, en el que
slo podrn hacer uso de las mismas los comits nacionales de cada partido poltico para
sus comunicaciones a todo el pas. Se especifica que la va telegrfica slo se utilizar en
casos de apremio y los textos de los telegramas se ajustarn a las disposiciones de la
materia.

Con relacin al rgimen fiscal, en la Ley se establece que los partidos polticos nacionales
no son sujetos de los impuestos y derechos relacionados con las rifas y sorteos que
celebren previa autorizacin legal, y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan
por objeto allegarse recursos para el cumplimiento de sus fines; del impuesto sobre la
renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la enajenacin de los
inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones especficas, as
como los ingresos provenientes de donaciones en numerario o en especie; los relativos a
la venta de los impresos que editen para su propaganda, as como por el uso de equipos
y medios audiovisuales en la misma. Sobre el tema, la ley considera algunas
excepciones.


59

Se establece que este rgimen fiscal no exime a los partidos polticos del cumplimiento de
otras obligaciones fiscales, por lo que debern retener y enterar a las autoridades fiscales
el impuesto sobre la renta correspondiente por los sueldos, salarios, honorarios y
cualquier otra retribucin equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados,
trabajadores o profesionistas independientes.

El Ttulo denominado De los frentes, las coaliciones y las fusiones, establece entre
otros puntos que los partidos polticos a travs de la celebracin de convenios podrn
constituir frentes para alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no
electoral, por medio de acciones y estrategias especficas y comunes. Que en el supuesto
de la constitucin de un frente, ste no afectar la personalidad jurdica de los partidos, su
registro ni su identidad.

Por su parte, se abre la posibilidad para que los partidos participen en los procesos
electorales mediante coaliciones. Al respecto, se especifica que la solicitud de registro del
convenio de coalicin se presentar, segn sea el caso, al Presidente del Consejo
General del Instituto o del Organismo Pblico Local, y a falta de stos, ante el Secretario
Ejecutivo del Instituto o del Organismo Pblico Local. De ser procedente la solicitud de
coalicin, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, o en la Gaceta o peridico
oficial de la entidad federativa.

Se puntualiza que las coaliciones estarn sujetas a las disposiciones referentes a gasto
de campaa como si se trataran de un solo partido poltico; as como la prohibicin para
los partidos polticos de tener ms de una coalicin en un mismo proceso electoral federal
o local.

La Ley considera tres tipos de coaliciones, totales, parciales y flexibles.

De esta manera, la coalicin total se refiere a que en un mismo proceso federal o local,
los partidos polticos coaligados postulan a la totalidad de sus candidatos a puestos de
eleccin popular bajo una misma plataforma electoral; a diferencia de la coalicin parcial,
en la que postulan al menos el cincuenta por ciento de sus candidatos; y la coalicin
flexible, en la que postulan al menos a un veinticinco por ciento de candidatos.

El convenio de coalicin contendr entre otros puntos lo siguiente: los partidos polticos
que la forman; el proceso electoral federal o local que le da origen; el procedimiento
interno que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que sern postulados
por la coalicin; la plataforma electoral y los documentos en que conste la aprobacin por
los rganos correspondientes de los partidos polticos, as como el nombramiento del
representante legal de la coalicin.


60

Asimismo, se establece la negativa para coaligarse a los partidos polticos que participen
por primera ocasin en un proceso electoral federal o local; as como disposiciones
relacionadas con la postulacin de candidatos.

Se especifica que independientemente de los trminos del convenio que adopten los
partidos coaligados, cada partido aparecer con su propio emblema en la boleta electoral;
adicionalmente, se establece que los votos se sumarn para el candidato de la coalicin y
contarn para cada uno de los partidos polticos.

La coalicin terminar una vez que concluya la etapa de resultados y de validez de las
elecciones. Al respecto, la Ley contempla que aquellos candidatos que hayan ganado la
eleccin quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario al que se
haya definido en el convenio de coalicin.

En el marco legal se abre la posibilidad de que los partidos polticos puedan fusionarse
para formar un nuevo partido poltico o puedan incorporarse a uno de ellos; lo anterior, a
travs de un convenio que deber ser aprobado por la asamblea general del partido
poltico o su equivalente. En el supuesto que sea aprobada la procedencia de la fusin, se
considerar como registro del partido, el correspondiente al partido ms antiguo de
aquellos que se fusionen.

Se seala que ningn partido podr fusionarse con otro, a no ser que haya transcurrido
por lo menos una eleccin federal en la cual conserve su registro.

El titulo denominado Del rgimen sancionador, establece como sujetos de
responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones de esta Ley: los partidos
polticos; los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular;
cualquier persona fsica o moral; las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera
de los poderes de la unin, de los poderes locales, rganos de gobierno municipales,
rganos de gobierno del Distrito Federal, organismos constitucionales autnomos, y
cualquier otro ente pblico; las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un
partido poltico; y las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra
agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus
integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos.

Se contempla un catlogo de conductas consideradas infracciones, como son el
incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Instituto y de las obligaciones en
materia de financiamiento y fiscalizacin; el exceder los lmites de las erogaciones en los
procesos internos de seleccin de candidatos para cargos de eleccin popular, as como
el monto mximo para las aportaciones de los militantes y simpatizantes; la difusin de
propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que calumnien a las personas;

61

la utilizacin para fines polticos de programas sociales y de recursos federales, estatales,
municipales, o del Distrito Federal; entre otras.

La Ley contempla la atribucin del Consejo General del Instituto para imponer a los
partidos polticos una multa de trescientos y hasta diez mil das de salario mnimo general
vigente, cuando no proporcionen la informacin o documentacin solicitada en los
trminos que determine la autoridad, no presente los informes y presente irregularidades
en su informacin contable, de transparencia o de acceso a la informacin.

Asimismo, se establece que los sujetos de responsabilidad sern sancionados con multa
de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; con la
reduccin de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda por el
periodo que seale la resolucin; con la interrupcin de la transmisin de la propaganda
violatoria de las leyes electorales, y con la cancelacin de su registro como partido
poltico.

Cabe sealar, que para la individualizacin de las sanciones, una vez acreditada la
existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral tomar en
consideracin la gravedad de la responsabilidad en que se incurra; las condiciones
socioeconmicas del infractor; el grado de intencionalidad o negligencia con que se
cometi la conducta y, en su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado
del incumplimiento de obligaciones. Asimismo, se contempla el supuesto de reincidencia.

Aunado a lo anterior, se distingue un captulo relacionado con el procedimiento
sancionador en el que se seala que ste podr iniciar a instancia de parte, o de oficio
cuando cualquier rgano del Instituto o de los Organismo Pblicos Locales, tengan
conocimiento de las comisin de conductas infractoras.

La Ley establece que cualquier persona podr presentar denuncias por presuntas
violaciones a la normatividad electoral ante el Instituto. Asimismo, se enlistan los
requisitos que debern cumplir las denuncias presentadas, y se sealan los plazos de
admisin, contestacin, emisin de la resolucin y para efectuar las notificaciones,
respectivamente.

El Ttulo denominado De la prdida del registro de los partidos polticos, prev las
causales para que un partido poltico pierda su registro, entre las que se encuentran, la de
no participar en un proceso electoral ordinario; no obtener en la eleccin ordinaria
inmediata anterior, por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida en alguna
de las elecciones para Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tratndose de partidos polticos nacionales, y de diputados locales o
Gobernador tratndose de un partido poltico local; no obtener por lo menos el tres por

62

ciento de la votacin vlida emitida en alguna de las elecciones federales ordinarias para
Diputados, Senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de un
partido poltico nacional, o de diputados locales o Gobernador, tratndose de un partido
poltico local, si participa coaligado; haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus
miembros conforme a lo que establezcan sus estatutos, y haberse fusionado con otro
partido poltico.

Corresponder al Consejo General del Instituto y al Consejo General del Organismo
Pblico Local, respectivamente, hacer la declaratoria de prdida de registro de un partido
poltico nacional o local, en cada caso, las cuales se publicarn en el Diario Oficial de la
Federacin, o en la gaceta o peridico oficial de la entidad federativa.

Una vez que se haya emitido la declaratoria de prdida de registro de un partido, la
autoridad electoral nombrar un interventor que se encargue del control y vigilancia
directos del uso y destino de los recursos y bienes del partido.

De esta forma, se detallan las funciones que deber realizar el interventor, quien emitir el
aviso de liquidacin del partido poltico, determinar las obligaciones laborales y fiscales,
as como el monto de recursos o el valor de los bienes que puedan ser utilizados para el
cumplimiento de las obligaciones, ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que
la ley determina en proteccin y beneficio de los trabajadores del Partido poltico en
liquidacin.

Asimismo, el interventor deber generar un informe con el balance de liquidacin del
partido, que ser puesto a consideracin de la autoridad electoral. Aprobado el informe,
ordenar lo necesario a fin de cubrir las obligaciones determinadas.

El Rgimen Transitorio

De acuerdo el rgimen, la Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

De igual forma, el rgimen transitorio prev:

a) Que aquellos asuntos que se encuentren en proceso al momento de la entrada en vigor
de la ley, debern ser resueltos por las disposiciones vigentes al momento en que se
iniciaron.

b) Se establece como plazo mximo, el 30 de junio de 2014, para que el Congreso de la
Unin, Congresos Locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal adecuen el
marco jurdico electoral.

63

c) A ms tardar el 30 de junio de 2014, el Instituto Nacional Electoral dictar las
disposiciones necesarias para hacer efectivas las disposiciones establecidas en la Ley.

d) Se prev como fecha lmite para que los partidos polticos adecuen sus documentos
bsicos, as como su reglamentacin interna conforme a las bases previstas en la Ley, el
30 de septiembre de 2014.

f) Los partidos polticos que a la entrada en vigor de la Ley no cuenten con alguno de los
rganos internos previstos en la Ley, tendrn hasta el 30 de septiembre de 2014 para
modificar su estructura orgnica y nombrar a las personas encargadas de las mismas
para estar en posibilidad de dar cumplimiento a las nuevas disposiciones en la materia.

g) De igual forma, se prev que se respetarn, conforme a la Ley, los derechos de los
partidos polticos.

Conclusiones

Los integrantes de las Comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de
Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, partimos de la premisa: que todo orden
jurdico es perfectible y reconocemos que la actualizacin de las reglas institucionales en
gobiernos divididos es una tarea compleja; ms an cuando en ellas se trastoca el
sistema electoral, escenario de mltiples intereses.

En ese contexto, es trascendental dejar constancia de que las reformas ms importantes
que nuestro sistema poltico ha experimentado en los ltimos aos tienen un comn
denominador: el amplio consenso de las principales fuerzas polticas representadas en el
Congreso de la Unin para la construccin de acuerdos de los cuales emanan los
instrumentos jurdicos que el pas demanda.

Es justamente esta diversidad la que ha contribuido a que las modificaciones
constitucionales y su correspondiente legislacin secundaria, tengan como base una
visin compartida de gobierno que fortalece el estado constitucional y democrtico de
derecho.

El espritu transformador de los actores que convergen en esta importante reforma pone
de manifiesto que en un sistema poltico en franca consolidacin, la toma de decisiones
es una tarea compartida. Lejos de la confrontacin, la accin de privilegiar el dilogo entre
Poderes ha contribuido a una transicin estable de nuestras instituciones electorales y de
sus procedimientos.


64

El modelo poltico electoral mexicano ha sido beneficiado por esta capacidad de
entendimiento entre las fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Unin.
Actualmente existen autoridades administrativas y judiciales producto de la pluralidad que
formulan, ejecutan e interpretan normas bajo los principios rectores de certeza, legalidad
e imparcialidad. El balance hasta ahora, fue sin duda positivo.

Esta nueva Ley General de Partidos Polticos surge del esfuerzo de los diversos grupos
parlamentarios por alcanzar los consensos que permitan establecer reglas novedosas
para el sostenimiento del sistema de Partidos Polticos ms democrticos y cercanos a la
sociedad.

La decisin de transitar del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
a una nueva Ley General en la materia de Partidos Polticos obedece por tanto a una
lgica de evolucin jurdica, acorde a las vigentes circunstancias, pero reconociendo
aciertos que deben prevalecer de aquellas disposiciones que formaron parte del Cdigo.

En este contexto, se establece la reeleccin como una herramienta democrtica que tiene
todo ciudadano mexicano para decidir sobre la continuad de sus representantes o en su
caso el relevo de los mismos y en ella los Partidos Polticos tiene una importante labor de
acercamiento social.

Las comisiones Unidas de Reforma del Estado, de Gobernacin, de Justicia y de Estudios
Legislativos, Segunda, damos puntual cumplimiento, con lo dispuesto en el Decreto de
Reforma Constitucional en materia poltica-electoral que obliga a la expedicin de las
Leyes Generales que hagan funcional el sistema electoral, y permita garantizar a los
ciudadanos el ejercicio pleno de sus derechos polticos.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, de acuerdo con la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la
consideracin de esta soberana, el siguiente proyecto de:

DECRETO
UNICO. Se expide la Ley General de Partidos Polticos, para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS

TTULO I
Disposiciones Generales

CAPTULO I

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Disposiciones Preliminares

Artculo 1.

1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en el territorio nacional,
y tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los partidos
polticos nacionales y locales, as como distribuir competencias entre la Federacin y las
entidades federativas en materia de:

a) La constitucin de los partidos polticos, as como los plazos y requisitos para su
registro legal;

b) Los derechos y obligaciones de sus militantes;

c) Los lineamientos bsicos para la integracin de sus rganos directivos, la
postulacin de sus candidatos, la conduccin de sus actividades de forma
democrtica, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de recursos;

d) Los contenidos mnimos de sus documentos bsicos;

e) Las formas de participacin electoral a travs de la figura de coaliciones;

f) El sistema de fiscalizacin de los ingresos y egresos de los recursos;

g) Las organizacin y funcionamiento de sus rganos internos, as como los
mecanismos de justicia intrapartidiaria;

h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de sus obligaciones;

i) El rgimen normativo aplicable en caso de prdida de registro y liquidacin de los
partidos polticos, y

j) El rgimen jurdico aplicable a las agrupaciones polticas nacionales.

Artculo 2.

1. Son derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos, con relacin a los
partidos polticos, los siguientes:

a) Asociarse o reunirse pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del
pas;

b) Afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, y

c) Votar y ser votado para todos los cargos de eleccin popular dentro de los
procesos internos de seleccin de candidatos y eleccin de dirigentes, teniendo las
calidades que establezca la ley y los estatutos de cada partido poltico.

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Artculo 3.

1. Los partidos polticos son entidades de inters pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto Nacional Electoral o ante los
Organismos Pblicos Locales, y tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin poltica y,
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del
poder pblico.

2. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos formar parte de partidos polticos y
afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida la intervencin de:

a) Organizaciones civiles, sociales o gremiales, nacionales o extranjeras;

b) Organizaciones con objeto social diferente a la creacin de partidos, y

c) Cualquier forma de afiliacin corporativa.

3. Los partidos polticos promovern los valores cvicos y la cultura democrtica entre
nias, nios y adolescentes, y buscarn la participacin efectiva de ambos gneros en la
integracin de sus rganos, as como en la postulacin de candidatos.

4. Cada partido poltico determinar y har pblicos los criterios para garantizar la paridad
de gnero en las candidaturas a legisladores federales y locales. stos debern ser
objetivos y asegurar condiciones de igualdad entre gneros.

5. En ningn caso se admitirn criterios que tengan como resultado que alguno de los
gneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya
obtenido los porcentajes de votacin ms bajos en el proceso electoral anterior.

Artculo 4.

1. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

a) Afiliado o Militante: El ciudadano que, en pleno goce y ejercicio de sus derechos
poltico-electorales, se registra libre, voluntaria e individualmente a un partido
poltico en los trminos que para esos efectos disponga el partido en su
normatividad interna, independientemente de su denominacin, actividad y grado
de participacin;

b) Autoridades jurisdiccionales locales: Las autoridades jurisdiccionales en materia
electoral de las entidades federativas.

c) Consejo General: El Consejo General del Instituto Nacional Electoral;

d) Constitucin: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

67

e) Instituto: El Instituto Nacional Electoral;

f) Ley: La Ley General de Partidos Polticos;

g) Ley General: La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;

h) Organismos Pblicos Locales: Los organismos pblicos electorales de las
entidades federativas;

i) rgano Tcnico: El rgano tcnico de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto
Nacional Electoral;

j) Partidos polticos: Los partidos polticos nacionales y locales;

k) Tribunal: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y

Artculo 5.

1. La aplicacin de esta Ley corresponde, en los trminos que establece la Constitucin,
al Instituto y al Tribunal, as como a los Organismos Pblicos Locales y a las autoridades
jurisdiccionales locales.

2. La interpretacin sobre la resolucin de conflictos de asuntos internos de los partidos
polticos deber tomar en cuenta el carcter de entidad de inters pblico de stos como
organizacin de ciudadanos, as como su libertad de decisin interna, el derecho a la auto
organizacin de los mismos y el ejercicio de los derechos de sus afiliados o militantes.

Artculo 6.

1. En lo no previsto por esta Ley se estar a lo dispuesto por la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

CAPTULO II
De la distribucin de competencias en materia de partidos polticos

Artculo 7.

1. Corresponden al Instituto, las atribuciones siguientes:

a) El registro de los partidos polticos nacionales y el libro de registro de los partidos
polticos locales;

b) El reconocimiento de los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
polticos nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular federal;


68

c) La organizacin de la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando
stos lo soliciten, con cargo a sus prerrogativas, en los trminos que establezca
esta Ley;

d) La fiscalizacin de ingresos y egresos de los partidos polticos, sus coaliciones, las
agrupaciones polticas nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular
federal y local, y

e) Las dems que establezca la Constitucin y esta Ley.

Artculo 8.

1. El Instituto contar con los recursos presupuestarios, tcnicos, humanos y materiales
que requiera para el ejercicio directo de sus facultades y atribuciones en materia de
fiscalizacin.

2. El Instituto podr, excepcionalmente y con la aprobacin de una mayora de cuando
menos ocho votos de los integrantes del Consejo General, delegar en los Organismos
Pblicos Locales la fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos
locales, sus coaliciones y de los candidatos a cargos de eleccin popular en las entidades
federativas.

3. La Secretara Ejecutiva del Instituto someter al Consejo General los acuerdos de
resolucin en los que se deber fundar y motivar el uso de esta facultad.

4. Para el ejercicio de esta facultad, el Instituto deber valorar que el Organismo Pblico
Local de que se trate:

a) Cuente con una estructura orgnica y de operacin acorde al modelo, protocolos y
lineamientos especficos que para tal efecto emita el Consejo General;

b) Establezca en su normatividad procedimientos acordes a la legislacin federal en
materia de fiscalizacin;

c) Cuente con la infraestructura y el equipamiento necesario para el desarrollo de las
funciones a delegar;

d) Cuente con recursos humanos especializados y confiables, de conformidad con el
Servicio Profesional Electoral Nacional;

e) Ejerza sus funciones de conformidad con la normatividad federal y local electoral
vigente, y

f) El Instituto podr reasumir en cualquier momento las funciones de fiscalizacin
delegadas, siempre que ello sea aprobado por la misma mayora de ocho votos de
los integrantes del Consejo General.


69

5. Los Organismos Pblicos Locales debern ejercitar las facultades que le delegue el
Instituto sujetndose a lo previsto por esta Ley, los lineamientos, acuerdos generales,
normas tcnicas y dems disposiciones que emita el Consejo General.

Artculo 9.

1. Corresponden a los Organismos Pblicos Locales, las atribuciones siguientes:

a) Reconocer los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos
locales y los candidatos a cargos de eleccin popular en las entidades federativas;

b) Registrar los partidos polticos locales;

c) Verificar que la Legislatura de la entidad federativa se integre con diputados
electos, segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional,
en los trminos que sealen sus leyes. En ningn caso, un partido poltico podr
contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un
porcentaje del total de la Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de
votacin emitida. Esta norma no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos
en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la
legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho
por ciento. Para reconocer y garantizar la representacin y pluralidad de las fuerzas
polticas que contiendan en la entidad federativa, la asignacin de diputados
locales y diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de representacin
proporcional, se realizar conforme a lo siguiente:

I. Al partido poltico que obtenga en las respectivas elecciones el tres por ciento de
la votacin vlida emitida, se le asignar una curul por el principio de
representacin proporcional, independientemente de los triunfos de mayora que
hubiese obtenido, y

II. Realizada la distribucin anterior, se proceder a asignar el resto de las
diputaciones de representacin proporcional conforme a la formula establecida en
las leyes locales.

En la integracin de la legislatura, el porcentaje de representacin de un partido
poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido menos
ocho puntos porcentuales, y

d) Las dems que establezca la Constitucin y esta Ley.

TTULO II
De los partidos polticos

CAPTULO I
De la constitucin y registro de los partidos polticos


70

Artculo 10.

1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico
nacional o local debern obtener su registro ante el Instituto o ante el Organismo Pblico
Local, que corresponda.

2. Para que una organizacin de ciudadanos sea registrada como partido poltico, se
deber verificar que sta cumpla con los requisitos siguientes:

a) Presentar una declaracin de principios y, en congruencia con stos, su programa
de accin y los estatutos que normarn sus actividades; los cuales debern
satisfacer los requisitos mnimos establecidos en esta Ley;

b) Tratndose de partidos polticos nacionales, contar con tres mil militantes en por lo
menos veinte entidades federativas, o bien tener trescientos militantes, en por lo
menos doscientos distritos electorales uninominales, los cuales debern contar con
credencial para votar en dicha entidad o distrito, segn sea el caso; bajo ninguna
circunstancia, el nmero total de sus militantes en el pas podr ser inferior al 0.26
por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate, y

c) Tratndose de partidos polticos locales, contar con militantes en cuando menos
dos terceras partes de los municipios de la entidad o de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal; los cuales debern contar con credencial para votar
en dichos municipios o demarcaciones; bajo ninguna circunstancia, el nmero total
de sus militantes en la entidad podr ser inferior al 0.26 por ciento padrn electoral
que haya sido utilizado en la eleccin local ordinaria inmediata anterior a la
presentacin de la solicitud de que se trate.

Artculo 11.

1. La organizacin de ciudadanos que pretenda constituirse en partido poltico para
obtener su registro ante el Instituto deber, tratndose de partidos polticos nacionales, o
ante el Organismo Pblico Local que corresponda, en el caso de partidos polticos locales
informar tal propsito a la autoridad que corresponda en el mes de enero del ao
siguiente al de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en el caso de
registro nacional, o de Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, tratndose de
registro local.

2. A partir del momento del aviso a que se refiere el prrafo anterior, hasta la resolucin
sobre la procedencia del registro, la organizacin informar mensualmente al Instituto
sobre el origen y destino de sus recursos, dentro de los primeros diez das de cada mes.

Artculo 12.

1. Para la constitucin de un partido poltico nacional se deber acreditar lo siguiente:


71

a) La celebracin de asambleas, por lo menos en veinte entidades federativas o en
doscientos distritos electorales, en presencia de un funcionario del Instituto, quien
certificar:

I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal
o distrital, que en ningn caso podr ser menor a tres mil o trescientos,
respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley; que
suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; que
asistieron libremente; que conocieron y aprobaron la declaracin de
principios, el programa de accin y los estatutos; y que eligieron a los
delegados propietarios y suplentes a la asamblea nacional constitutiva;

II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio, clave
y folio de la credencial para votar, y

III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin
de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de
constituir el partido poltico.

b) La celebracin de una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del
funcionario designado por el Instituto, quien certificar:

I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas estatales o distritales;

II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de
este artculo;

III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea
nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento
fehaciente;

IV. Que los delegados aprobaron la declaracin de principios, programa de
accin y estatutos, y

V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con que
cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del
porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas listas contendrn los datos
requeridos en la fraccin II del inciso anterior.

Artculo 13.

1. Para el caso de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en
partido poltico local, se deber acreditar:


72

a) La celebracin, por lo menos en dos terceras partes de los distritos electorales
locales, o bien, de los municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
segn sea el caso, de una asamblea en presencia de un funcionario del Organismo
Pblico Local competente, quien certificar:

I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en las asambleas,
que en ningn caso podr ser menor del 0.26% del padrn electoral del
distrito, Municipio o demarcacin, segn sea el caso; que suscribieron el
documento de manifestacin formal de afiliacin; que asistieron libremente;
que conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de
accin y los estatutos; y que eligieron a los delegados propietarios y
suplentes a la asamblea local constitutiva;

II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio, clave
y folio de la credencial para votar, y

II. Que en la realizacin de las asambleas de que se trate no existi
intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social
diferente al de constituir el partido poltico.

b) La celebracin de una asamblea local constitutiva ante la presencia del funcionario
designado por el Organismo Pblico Local competente, quien certificar:

I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas distritales, municipales o de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, segn sea el caso;
II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso
anterior;

III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea
local, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente;

IV. Que los delegados aprobaron la declaracin de principios, programa de
accin y estatutos, y

V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con que
cuenta la organizacin en la entidad federativa, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas listas contendrn
los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.

Artculo 14.

1. El costo de las certificaciones requeridas ser con cargo al presupuesto del Instituto o
del Organismo Pblico Local competente. Los servidores pblicos autorizados para
expedirlas estn obligados a realizar las actuaciones correspondientes.

73

2. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en el
plazo previsto en esta Ley, dejar de tener efecto la notificacin formulada.

Artculo 15.

1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un partido, la
organizacin de ciudadanos interesada, en el mes de enero del ao anterior al de la
siguiente eleccin, presentar ante el Instituto o el Organismo Pblico Local competente,
la solicitud de registro, acompandola con los siguientes documentos:

a) La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por
sus afiliados;

b) Las listas nominales de afiliados por entidades, distritos electorales, municipios o
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn sea el caso, a que se
refieren los artculos 12 y 13 de esta Ley. Esta informacin deber presentarse en
archivos en medio digital, y

c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas, distritos
electorales, municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn sea
el caso, y la de su asamblea nacional o local constitutiva, correspondiente.

Artculo 16.

1. El Instituto, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su registro como
partido nacional, verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de
constitucin establecidos en esta Ley, y formular el proyecto de dictamen
correspondiente.

2. Para tal efecto, constatar la autenticidad de las afiliaciones al partido en formacin, ya
sea en su totalidad o a travs del establecimiento de un mtodo aleatorio, en los trminos
de los lineamientos que al efecto expida el Consejo General, verificando que cuando
menos cumplan con el mnimo de afiliados requerido inscritos en el padrn electoral;
actualizado a la fecha de la solicitud de que se trate, cerciorndose de que dichas
afiliaciones cuenten con un ao de antigedad como mximo, dentro del partido en
formacin.

Artculo 17.

1. El Organismo Pblico Local que corresponda, conocer de la solicitud de los
ciudadanos que pretendan su registro como partido poltico local, examinar los
documentos de la solicitud de registro a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y
del procedimiento de constitucin sealados en esta Ley, y formular el proyecto de
dictamen de registro.


74

2. El Organismo Pblico Local que corresponda, notificar al Instituto para que realice la
verificacin del nmero de afiliados y de la autenticidad de las afiliaciones al nuevo
partido, conforme al cual se constatar que se cuenta con el nmero mnimo de afiliados,
cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad como
mximo dentro del partido poltico de nueva creacin.

3. El Instituto llevar un libro de registro de los partidos polticos locales que contendr, al
menos:

a) Denominacin del partido poltico;

b) Emblema y color o colores que lo caractericen;

c) Fecha de constitucin;

d) Documentos bsicos;

e) Dirigencia;

f) Domicilio legal, y

g) Padrn de afiliados.

Artculo 18.

1. Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, se deber verificar que no exista doble
afiliacin a partidos ya registrados o en formacin.

2. En el caso de que un ciudadano aparezca en ms de un padrn de afiliados de partidos
polticos, el Instituto o el Organismo Pblico Local competente, dar vista a los partidos
polticos involucrados para que manifiesten lo que a su derecho convenga; de subsistir la
doble afiliacin, el Instituto requerir al ciudadano para que se manifieste al respecto y, en
caso de que no se manifieste, subsistir la ms reciente.

Artculo 19.

1. El Instituto o el Organismo Pblico Local que corresponda, elaborar el proyecto de
dictamen y dentro del plazo de sesenta das contados a partir de que tenga conocimiento
de la presentacin de la solicitud de registro, resolver lo conducente.

2. Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente haciendo constar el registro.
En caso de negativa fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a los
interesados. El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del
primer da del mes de julio del ao previo al de la eleccin.


75

3. La resolucin se deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin o en la Gaceta
oficial de la entidad federativa de que se trate, segn corresponda, y podr ser recurrida
ante el Tribunal o la autoridad jurisdiccional local competente.

CAPTULO II
De las agrupaciones polticas nacionales

Artculo 20.

1. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la
creacin de una opinin pblica mejor informada.

2. Las agrupaciones polticas nacionales no podrn utilizar bajo ninguna circunstancia, las
denominaciones de "partido" o "partido poltico".

Artculo 21.

1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos electorales
federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o coalicin. Las
candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin sern registradas por un partido
poltico y sern votadas con la denominacin, emblema, color o colores de ste.

2. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse para
su registro ante el Presidente del Consejo General en los plazos previstos en el prrafo 1
del artculo 128, de esta Ley, segn corresponda.

3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar a la agrupacin
participante.

4. Las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las obligaciones y
procedimientos de fiscalizacin de sus recursos conforme a lo establecido en esta Ley y
en el Reglamento correspondiente.

Artculo 22.

1. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, quien lo solicite deber
acreditar ante el Instituto los siguientes requisitos:

a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo de
carcter nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos 7 entidades
federativas, y

b) Contar con documentos bsicos, as como una denominacin distinta a cualquier
otra agrupacin o partido.


76

2. Los interesados presentarn durante el mes de enero del ao anterior al de la eleccin,
junto con su solicitud de registro, la documentacin con la que acrediten los requisitos
anteriores y los que, en su caso, seale el Consejo General.

3. El Consejo General, dentro del plazo mximo de sesenta das naturales contados a
partir de la fecha en que conozca de las solicitudes de registro, resolver lo conducente.

4. Cuando proceda el registro, el Consejo General expedir el certificado respectivo. En
caso de negativa, expresar las causas que la motivan y lo comunicar a la asociacin
interesada.

5. El registro de las agrupaciones polticas cuando hubiese procedido, surtir efectos a
partir del 1o. de junio del ao anterior al de la eleccin.

6. Las agrupaciones polticas con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para los
partidos polticos en esta Ley.

7. Las agrupaciones polticas con registro debern presentar al Instituto un informe anual
del ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por cualquier
modalidad.

8. El informe a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse a ms tardar dentro
de los noventa das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se
reporte.

9. La agrupacin poltica nacional perder su registro por las siguientes causas:

a) Cuando se haya acordado su disolucin por la mayora de sus miembros;

b) Haberse dado las causas de disolucin conforme a sus documentos bsicos;

c) Omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos;

d) No acreditar actividad alguna durante un ao calendario, en los trminos que
establezca el Reglamento;

e) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en esta Ley;

f) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro, y

g) Las dems que establezca esta Ley.

CAPTULO III
De los derechos y obligaciones de los partidos polticos

Artculo 23.


77

1. Son derechos de los partidos polticos:

a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y las leyes aplicables, en la
preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral;

b) Participar en las elecciones conforme a lo dispuesto en la Base I del artculo 41 de
la Constitucin, as como en esta Ley, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y dems disposiciones de la materia;

c) Gozar de facultades para regular su vida interna y determinar su organizacin
interior y los procedimientos correspondientes;

d) Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del
artculo 41 de la Constitucin, esta Ley y dems leyes federales o locales
aplicables.

En las entidades federativas donde exista financiamiento local para los partidos
polticos nacionales que participen en las elecciones locales de la entidad, las leyes
locales no podrn establecer limitaciones a dicho financiamiento;

e) Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las
elecciones, en los trminos de esta Ley y las leyes federales o locales aplicables;

f) Formar coaliciones, frentes y fusiones, las que en todo caso debern ser
aprobadas por el rgano de direccin nacional que establezca el Estatuto de cada
uno de los partidos, en los trminos de esta Ley y las leyes federales o locales
aplicables;

g) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que
sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;

h) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y
cuando se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y
econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado
mexicano y de sus rganos de gobierno;

i) Acceder a la defensa de sus intereses legtimos dentro del sistema de justicia
electoral;

j) Nombrar representantes ante los rganos del Instituto o de los Organismos
Pblicos Locales, en los trminos de la Constitucin, las constituciones locales y
dems legislacin aplicable;

k) Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales; y

l) Los dems que les otorguen la Constitucin y las leyes.


78

Artculo 24.

1. No podrn actuar como representantes de los partidos polticos nacionales ante los
rganos del Instituto, quienes se encuentren en los siguientes supuestos:

a) Ser juez, magistrado o ministro del Poder Judicial Federal;

b) Ser juez o magistrado del Poder Judicial de una entidad federativa;

c) Ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral;

d) Ser miembro en servicio activo de cualquier fuerza armada o policiaca; y

e) Ser agente del ministerio pblico federal o local.

Artculo 25.

1. Son obligaciones de los partidos polticos:

a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de
sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre
participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los
ciudadanos;

b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o
resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el
funcionamiento regular de los rganos de gobierno;

c) Mantener el mnimo de militantes requeridos en las leyes respectivas para su
constitucin y registro;

d) Ostentar la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los
cuales no podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos ya
existentes;

e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus
estatutos para la postulacin de candidatos;

f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios;

g) Contar con domicilio social para sus rganos internos;

h) Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra semestral de
carcter terico;

i) Rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente
de extranjeros o de ministros de culto de cualquier religin, as como de las

79

asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas
a las que las leyes prohban financiar a los partidos polticos;

j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como en
los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de
televisin, la plataforma electoral que sostendrn en la eleccin de que se trate;

k) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto
facultados para ello, o de los Organismos Pblicos Locales cuando se deleguen en
stos las facultades de fiscalizacin previstas en el artculo 41 de la Constitucin
para el Instituto, as como entregar la documentacin que dichos rganos les
requieran respecto a sus ingresos y egresos;

l) Comunicar al Instituto o a los Organismos Pblicos Locales, segn corresponda,
cualquier modificacin a sus documentos bsicos, dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido
poltico. Las modificaciones no surtirn efectos hasta que el Consejo General del
Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas. La resolucin
deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales contados a partir
de la presentacin de la documentacin correspondiente, as como los cambios de
los integrantes de sus rganos directivos y de su domicilio social, en trminos de
las disposiciones aplicables;

m) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos
polticos, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades
internacionales y de ministros de culto de cualquier religin;

n) Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los fines que les
hayan sido entregados;

o) Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que
denigre a las instituciones y a los partidos polticos o que calumnie a las personas;

p) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o
fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda;

q) Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;

r) Garantizar la paridad entre los gneros en candidaturas a legisladores federales y
locales;

s) Elaborar y entregar los informes de origen y uso de recursos a que se refiere la
presente Ley;

t) Cumplir con las obligaciones que la legislacin en materia de transparencia y
acceso a su informacin les impone, y


80

u) Las dems que establezcan las leyes federales o locales aplicables.

Artculo 26.

1. Son prerrogativas de los partidos polticos:

a) Tener acceso a la radio y televisin en los trminos de la Constitucin y la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales;

b) Participar, en los trminos de esta Ley, del financiamiento pblico correspondiente
para sus actividades;

c) Gozar del rgimen fiscal que se establece en esta Ley y en las leyes de la materia,
y

d) Usar las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.

CAPTULO IV
De las obligaciones de los partidos polticos en materia de transparencia

Artculo 27.

1. Las disposiciones del presente Captulo son de carcter obligatorio para los partidos
polticos sin perjuicio de lo dispuesto en la ley en materia de transparencia.

Artculo 28.

1. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos de
conformidad con las normas previstas en este Captulo y en la legislacin en materia de
transparencia y acceso a la informacin. El organismo autnomo garante en materia de
transparencia tendr competencia para conocer de los asuntos relacionados con el
acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales en posesin de los
partidos polticos.

2. Las personas accedern a la informacin de los partidos polticos de manera directa, en
los trminos que disponga la ley a que se refiere el artculo 6o. constitucional en materia
de transparencia.

3. La legislacin de la materia establecer los rganos, formatos, procedimientos y plazos
para desahogar las solicitudes que se presenten sobre la informacin de los partidos
polticos.

4. Cuando la informacin solicitada se encuentre disponible pblicamente, incluyendo las
pginas electrnicas oficiales del Instituto y Organismos Pblicos Locales, o del partido
poltico de que se trate, se deber entregar siempre dicha informacin notificando al
solicitante la forma en que podr obtenerla.

81

5. Cuando la informacin no se encuentre disponible pblicamente, las solicitudes de
acceso a la informacin procedern en forma impresa o en medio electrnico.

6. Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica, como
mnimo, la informacin especificada como obligaciones de transparencia en la ley de la
materia.

7. La informacin que los partidos polticos proporcionen al Instituto y Organismos
Pblicos Locales, o que ste genere respecto a los mismos, por regla general deber ser
pblica y slo se podr reservar por excepcin, en los trminos que disponga la ley de la
materia, y deber estar a disposicin de toda persona a travs de la pgina electrnica del
Instituto y Organismos Pblicos Locales respectivamente.

Artculo 29.

1. Los partidos polticos debern contemplar en sus estatutos la forma de garantizar la
proteccin de los datos personales de sus militantes, as como los derechos al acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin de stos.

Artculo 30.

1. Se considera informacin pblica de los partidos polticos:

a) Sus documentos bsicos;

b) Las facultades de sus rganos de direccin;

c) Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, aprobados
por sus rganos de direccin, que regulen su vida interna, las obligaciones y
derechos de sus militantes, la eleccin de sus dirigentes y la postulacin de sus
candidatos a cargos de eleccin popular;

d) El padrn de sus militantes, conteniendo exclusivamente el apellido paterno,
materno, nombre o nombres, fecha de afiliacin y entidad de residencia;

e) El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito
Federal y, en su caso, regionales, delegacionales y distritales;

f) Las remuneraciones ordinarias y extraordinarias que perciben los integrantes de los
rganos a que se refiere el inciso anterior, as como de cualquier persona que
reciba ingresos por parte del partido poltico, independientemente de la funcin o
cargo que desempee dentro o fuera de ste;

g) Los contratos y convenios suscritos para la adquisicin, arrendamiento,
concesiones y prestacin de bienes y servicios;


82

h) Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el Instituto;

i) Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin
electoral que realicen con agrupaciones polticas nacionales;

j) Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la
postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;

k) Los montos de financiamiento pblico otorgados en cualquier modalidad, a sus
rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los
ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los descuentos
correspondientes a sanciones;

l) Los informes que estn obligados a entregar en trminos de lo dispuesto en la
presente Ley, el estado de la situacin patrimonial del partido poltico, el inventario
de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, tengan arrendados o estn
en su posesin bajo cualquier figura jurdica, as como los anexos que formen parte
integrante de los documentos anteriores, la relacin de donantes y los montos
aportados por cada uno;

m) Resultados de revisiones, informes, verificaciones y auditoras de que sean objeto
con motivo de la fiscalizacin de sus recursos, una vez concluidas; as como su
debido cumplimiento;

n) Sentencias de los rganos jurisdiccionales en los que el partido sea parte del
proceso as como su forma de acatarla;

o) Resoluciones dictadas por sus rganos de control interno;

p) Las resoluciones relativas a garantizar los derechos de sus militantes, as como su
cabal cumplimiento;

q) Los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto;

r) El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin, o
cualquier otro, que reciban apoyo econmico del partido poltico;

s) El dictamen y resolucin que el Consejo General haya aprobado respecto de los
informes a que se refiere el inciso l) de este prrafo, y

t) La dems que seale esta Ley y las leyes aplicables en materia de transparencia.

Artculo 31.

1. Se considerar reservada la informacin relativa a los procesos deliberativos de los
rganos internos de los partidos polticos, la correspondiente a sus estrategias polticas, la
contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las

83

actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus militantes, dirigentes,
precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en trminos de la ley de la
materia.

2. No se podr reservar la informacin relativa a la asignacin y ejercicio de los gastos de
campaas, precampaas y gastos en general del partido poltico con cuenta al
presupuesto pblico, ni las aportaciones de cualquier tipo o especie que realicen los
particulares sin importar el destino de los recursos aportados.

Artculo 32.

1. Los partidos polticos debern mantener actualizada la informacin pblica establecida
en este Captulo de forma permanente a travs de sus pginas electrnicas, sin perjuicio
de la periodicidad, formatos y medios que establezca para todas las obligaciones de
transparencia, esta Ley y la normatividad de la materia.

Artculo 33.

1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Captulo ser sancionado en
los trminos que dispone la ley de la materia, sin perjuicio de las sanciones establecidas
para los partidos polticos en la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.

TTULO III
De la organizacin interna de los partidos polticos

CAPTULO I
De los asuntos internos de los partidos polticos

Artculo 34.

1. Para los efectos de lo dispuesto en el penltimo prrafo de la Base I del artculo 41 de
la Constitucin, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de
actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las
disposiciones previstas en la Constitucin, en esta Ley, as como en su respectivo
Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.

2. Son asuntos internos de los partidos polticos:

a) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos, las cuales en ningn
caso se podrn hacer una vez iniciado el proceso electoral;

b) La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin
de los ciudadanos a stos;

c) La eleccin de los integrantes de sus rganos internos;


84

d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y
candidatos a cargos de eleccin popular;

e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y
electorales y, en general, para la toma de decisiones por sus rganos internos y de
los organismos que agrupen a sus militantes, y

f) La emisin de los reglamentos internos y acuerdos de carcter general que se
requieran para el cumplimiento de sus documentos bsicos.

CAPTULO II
De los documentos bsicos de los partidos polticos

Artculo 35.

1. Los documentos bsicos de los partidos polticos son:

a) La declaracin de principios;

b) El programa de accin, y

c) Los estatutos.

Artculo 36

1. Para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de
los partidos polticos, el Consejo General atender el derecho de los partidos para dictar
las normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con
sus fines.

2. Los partidos polticos debern comunicar al Instituto los reglamentos que emitan, en un
plazo no mayor de diez das posteriores a su aprobacin. El propio Instituto verificar el
apego de dichos reglamentos a las normas legales y estatutarias y los registrar en el
libro respectivo.

Artculo 37.

1. La declaracin de principios contendr, por lo menos:

a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que
de ella emanen;

b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule el
solicitante;

c) La declaracin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine al
solicitante a cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades

85

o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso, rechazar toda
clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de extranjeros o
de ministros de los cultos de cualquier religin, as como de las asociaciones y
organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que esta
Ley prohbe financiar a los partidos polticos;

d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va
democrtica, y

e) La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y
equidad entre mujeres y hombres.

Artculo 38.

1. El programa de accin determinar las medidas para:

a) Alcanzar los objetivos de los partidos polticos;

b) Proponer polticas pblicas;

c) Formar ideolgica y polticamente a sus militantes, y

d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.

Artculo 39.

1. Los estatutos establecern:

a) La denominacin del partido poltico, el emblema y el color o colores que lo
caractericen y diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el
emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales;

b) Los procedimientos para la afiliacin individual, personal, libre y pacfica de sus
miembros, as como sus derechos y obligaciones;

c) Los derechos y obligaciones de los militantes;

d) La estructura orgnica bajo la cual se organizar el partido poltico;

e) Las normas y procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los
rganos internos, as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos;

f) Las normas y procedimientos democrticos para la postulacin de sus candidatos;

g) La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que
participe, sustentada en su declaracin de principios y programa de accin;


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h) La obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral
durante la campaa electoral en que participen;

i) Los tipos y las reglas de financiamiento privado a los que recurrirn los partidos
polticos;

j) Las normas, plazos y procedimientos de justicia intrapartidaria y los mecanismos
alternativos de solucin de controversias internas, con los cuales se garanticen los
derechos de los militantes, as como la oportunidad y legalidad de las resoluciones,
y

k) Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas,
mediante un procedimiento disciplinario intrapartidario, con las garantas
procesales mnimas que incluyan los derechos de audiencia y defensa, la
descripcin de las posibles infracciones a la normatividad interna o casuales de
expulsin y la obligacin de motivar y fundar la resolucin respectiva.

CAPTULO III
De los derechos y obligaciones de los militantes

Artculo 40.

1. Los partidos polticos podrn establecer en sus estatutos las categoras de sus
militantes conforme a su nivel de participacin y responsabilidades. Asimismo, debern
establecer sus derechos entre los que se incluirn, al menos, los siguientes:

a) Participar personalmente y de manera directa o por medio de delegados en
asambleas, consejos, convenciones o equivalentes, en las que se adopten
decisiones relacionadas con la aprobacin de los documentos bsicos del partido
poltico y sus modificaciones, la eleccin de dirigentes y candidatos a puestos de
eleccin popular, la fusin, coalicin, formacin de frentes y disolucin del partido
poltico;

b) Postularse dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de
representacin popular, cumpliendo con los requisitos que se establezcan en las
disposiciones aplicables y en los estatutos de cada partido poltico;

c) Postularse dentro de los procesos de seleccin de dirigentes, as como para ser
nombrado en cualquier otro empleo o comisin al interior del partido poltico,
cumpliendo con los requisitos establecidos por sus estatutos;

d) Pedir y recibir informacin pblica sobre cualquier asunto del partido poltico, en los
trminos de las leyes en materia de transparencia, independientemente de que
tengan o no inters jurdico directo en el asunto respecto del cual solicitan la
informacin;


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e) Solicitar la rendicin de cuentas a sus dirigentes, a travs de los informes que, con
base en la normatividad interna, se encuentren obligados a presentar durante su
gestin;

f) Exigir el cumplimiento de los documentos bsicos del partido poltico;

g) Recibir capacitacin y formacin poltica e informacin para el ejercicio de sus
derechos polticos y electorales;

h) Tener acceso a la jurisdiccin interna del partido poltico y, en su caso, a recibir
orientacin jurdica en el ejercicio y goce de sus derechos como militante cuando
sean violentados al interior del partido poltico;

i) Impugnar ante el Tribunal o los tribunales electorales locales las resoluciones y
decisiones de los rganos internos que afecten sus derechos poltico-electorales, y

j) Refrendar, en su caso, o renunciar a su condicin de militante.

Artculo 41.

1. Los estatutos de los partidos polticos establecern las obligaciones de sus militantes y
debern contener, al menos, las siguientes:

a) Respetar y cumplir los estatutos y la normatividad partidaria;

b) Respetar y difundir los principios ideolgicos y el programa de accin;

c) Contribuir a las finanzas del partido poltico en los trminos previstos por las
normas internas y cumplir con el pago de cuotas que el partido determine, dentro
de los lmites que establezcan las leyes electorales;

d) Velar por la democracia interna y el cumplimiento de las normas partidarias;

e) Cumplir con las disposiciones legales en materia electoral;

f) Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los rganos
facultados para ello y con base en las normas partidarias;

g) Participar en las asambleas, convenciones y dems reuniones a las que le
corresponda asistir, y

h) Formarse y capacitarse a travs de los programas de formacin del partido poltico.

Artculo 42.

1. El Instituto verificar que una misma persona no se encuentre afiliada en ms de un
partido poltico y establecer mecanismos de consulta de los padrones respectivos.

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2. En caso de que un ciudadano aparezca en ms de un padrn de afiliados de partidos
polticos, se proceder conforme al artculo 18 de esta Ley.

3. En el caso de que un ciudadano aparezca en ms de un padrn de afiliados de partidos
polticos, el Instituto dar vista a los partidos involucrados para que manifiesten lo que a
su derecho convenga, de subsistir la doble afiliacin, el Instituto requerir al ciudadano
para que se manifieste al respecto y, en caso de que no se manifieste, de subsistir la
afiliacin a un partido poltico implicar la renuncia automtica a cualquier afiliacin
anterior.

CAPTULO IV
De los rganos internos de los partidos polticos

Artculo 43.

1. Entre los rganos internos de los partidos polticos debern contemplarse, cuando
menos, los siguientes:

a) Una asamblea u rgano equivalente, integrado con representantes de todas las
entidades federativas en el caso de partidos polticos nacionales, o de los
municipios en el caso de partidos polticos locales, la cual ser la mxima autoridad
del partido y tendr facultades deliberativas;

b) Un comit nacional o local u rgano equivalente, para los partidos polticos, segn
corresponda, que ser el representante del partido, con facultades ejecutivas, de
supervisin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems
instancias partidistas;

c) Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos
financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos trimestrales
y anuales, de precampaa y campaa;

d) Un rgano de decisin colegiada, democrticamente integrado, responsable de la
organizacin de los procesos para la integracin de los rganos internos del partido
poltico y para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular;

e) Un rgano de decisin colegiada, responsable de la imparticin de justicia
intrapartidaria, el cual deber ser independiente, imparcial y objetivo;

f) Un rgano encargado de cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a
la informacin que la Constitucin y las leyes de la materia imponen a los partidos
polticos, y

g) Un rgano encargado de la educacin y capacitacin cvica de los militantes y
dirigentes.


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2. Los partidos polticos nacionales debern contar, adems de los sealados en el
prrafo anterior, con comits o equivalentes en las entidades federativas con facultades
ejecutivas.

CAPTULO V
De los procesos de integracin de rganos internos y de seleccin de candidatos

Artculo 44.

1. Los procedimientos internos para la integracin de los rganos internos de los partidos
polticos y para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, estarn a
cargo del rgano previsto en el inciso d) del prrafo primero del artculo anterior y se
desarrollarn con base en los lineamientos bsicos siguientes:

a) El partido poltico, a travs del rgano facultado para ello, publicar la convocatoria
que otorgue certidumbre y cumpla con las normas estatutarias, la cual contendr,
por lo menos, lo siguiente:

I. Cargos o candidaturas a elegir;

II. Requisitos de elegibilidad, entre los que se podrn incluir los relativos a la
identificacin de los precandidatos o candidatos con los programas,
principios e ideas del partido y otros requisitos, siempre y cuando no
vulneren el contenido esencial del derecho a ser votado;

III. Fechas de registro de precandidaturas o candidaturas;

IV. Documentacin a ser entregada;

V. Periodo para subsanar posibles omisiones o defectos en la documentacin
de registro;

VI. Reglas generales y topes de gastos de campaa para la eleccin de
dirigentes y de precampaa para cargos de eleccin popular, en los trminos
que establezca el Instituto;

VII. Mtodo de seleccin, para el caso de voto de los militantes, ste deber ser
libre y secreto;

VIII. Fecha y lugar de la eleccin, y

IX. Fechas en las que se debern presentar los informes de ingresos y egresos
de campaa o de precampaa, en su caso, y

b) El rgano colegiado a que se refiere el inciso d) del prrafo 1 del artculo anterior:


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I. Registrar a los precandidatos o candidatos y dictaminar sobre su
elegibilidad, y

II. Garantizar la imparcialidad, equidad, transparencia y legalidad de las
etapas del proceso.

Artculo 45.

1. Los partidos polticos podrn solicitar al Instituto que organice la eleccin de sus
rganos de direccin, con base en sus estatutos, reglamentos y procedimientos, y con
cargo a sus prerrogativas.

2. Para la organizacin y el desarrollo del proceso de eleccin, se aplicarn las reglas
siguientes:

a) Los partidos polticos establecern en sus estatutos el rgano interno facultado, los
supuestos y el procedimiento para determinar la procedencia de la solicitud;

b) El partido poltico presentar al Instituto la solicitud de apoyo por conducto del
rgano ejecutivo previsto en el artculo 43, inciso b) de esta Ley, tres meses antes
del vencimiento del plazo para la eleccin del rgano de direccin que
corresponda.

En caso de que, por controversias planteadas ante tribunales, el plazo de
renovacin de un rgano de direccin se hubiere vencido, el partido poltico podr
solicitar al Instituto, organice la eleccin fuera del plazo sealado en el prrafo
anterior;

c) Los partidos slo podrn solicitar la colaboracin del Instituto durante periodos no
electorales;

d) El partido poltico solicitante acordar con el Instituto los alcances de su
participacin, as como las condiciones para la organizacin y desarrollo del
proceso, las cuales debern estar apegadas a lo establecido en los Estatutos y
reglamentos del partido poltico.

e) En el acuerdo se establecern los mecanismos para que los costos de
organizacin del proceso, en los cuales podr incluirse la eventual contratacin por
obra determinada de personal por parte del Instituto para tal fin, sean con cargo a
las prerrogativas del partido poltico solicitante;

f) El Instituto se coordinar con el rgano previsto en el inciso d) del artculo 43 de
esta Ley para el desarrollo del proceso;

g) La eleccin se realizar preferentemente con el apoyo de medios electrnicos para
la recepcin de la votacin, y


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h) El Instituto podr rechazar la solicitud si considera que no existen las condiciones
de confiabilidad hacia el Instituto por parte de los militantes del partido poltico para
que intervenga en la organizacin de la eleccin del proceso interno y que por tal
razn pudieran originarse controversias y cuestionamientos que lesionen la
credibilidad del Instituto ante la sociedad.

CAPTULO VI
De la justicia intrapartidaria

Artculo 46.

1. Los partidos polticos establecern procedimientos de justicia intrapartidaria, que
incluyan mecanismos alternativos de solucin de controversias.

2. El rgano de decisin colegiado previsto en el artculo 43, inciso e) de esta Ley, deber
estar integrado de manera previa a la sustanciacin del procedimiento, por un nmero
impar de miembros; ser el rgano responsable de impartir justicia interna y deber
conducirse con independencia, imparcialidad y legalidad, as como con respeto a los
plazos que establezcan los estatutos de los partidos polticos.

3. Los estatutos de los partidos polticos establecern medios alternativos de solucin de
controversias sobre asuntos internos, para lo cual debern prever los supuestos en los
que sern procedentes, la sujecin voluntaria, los plazos y las formalidades del
procedimiento.

Artculo 47.

1. El rgano de decisin colegiada a que se refiere el artculo anterior aprobar sus
resoluciones por mayora de votos.

2. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos
sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos,
debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez
que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir
ante el Tribunal.

3. En las resoluciones de los rganos de decisin colegiados se debern ponderar los
derechos polticos de los ciudadanos en relacin con los principios de auto organizacin y
auto determinacin de que gozan los partidos polticos para la consecucin de sus fines.

Artculo 48.

1. El sistema de justicia interna de los partidos polticos deber tener las siguientes
caractersticas:

a) Tener una sola instancia de resolucin de conflictos internos a efecto de que las
resoluciones se emitan de manera pronta y expedita;

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b) Establecer plazos ciertos para la interposicin, sustanciacin y resolucin de los
medios de justicia interna;

c) Respetar todas las formalidades esenciales del procedimiento, y

d) Ser eficaces formal y materialmente para, en su caso, restituir a los afiliados en el
goce de los derechos polticoelectorales en los que resientan un agravio.

TTULO IV
Del acceso a la radio y a la televisin

Artculo 49.

1. Conforme a lo sealado en el artculo 41 de la Constitucin, corresponde al Instituto la
administracin de los tiempos del Estado para fines electorales, en los trminos previstos
en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

TTULO V
Del financiamiento de los partidos polticos

CAPTULO I
Del financiamiento pblico

Artculo 50.

1. Los partidos polticos tienen derecho a recibir, para desarrollar sus actividades,
financiamiento pblico que se distribuir de manera equitativa, conforme a lo establecido
en el artculo 41, Base II, de la Constitucin, as como lo dispuesto en las constituciones
locales.

2. El financiamiento pblico deber prevalecer sobre otros tipos de financiamiento y ser
destinado para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de
procesos electorales y para actividades especficas como entidades de inters pblico.

Artculo 51.

1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades,
estructura, sueldos y salarios, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas
en esta Ley, conforme a las disposiciones siguientes:

a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:

I. El Consejo General, en el caso de los partidos polticos nacionales, o el
Organismo Pblico Local, tratndose de partidos polticos locales,
determinar anualmente el monto total por distribuir entre los partidos
polticos conforme a lo siguiente: multiplicar el nmero total de ciudadanos

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inscritos en el padrn electoral federal o local, segn sea el caso, a la fecha
de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario
mnimo diario vigente para el Distrito Federal, para los partidos polticos
nacionales, o el salario mnimo de la regin en la cual se encuentre la
entidad federativa, para el caso de los partidos polticos locales;

II. El resultado de la operacin sealada en el inciso anterior constituye el
financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus actividades
ordinarias permanentes y se distribuir en la forma que establece el inciso
a), de la base II, del artculo 41 de la Constitucin;

III. Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente;

IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por
ciento del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las
actividades especficas, a que se refiere el inciso c) de este artculo, y

V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres, cada partido poltico deber destinar anualmente, el tres por cierto
del financiamiento pblico ordinario;

b) Para gastos de Campaa:

I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o
local y las dos Cmaras del Congreso de la Unin o la Cmara de alguna
entidad federativa, a cada partido poltico nacional o local, en su caso, se le
otorgar para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por
ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao;

II. En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de
Diputados federal o los Congresos de las entidades federativas, a cada
partido poltico nacional o local, respectivamente, se le otorgar para gastos
de campaa un monto equivalente al treinta por ciento del financiamiento
pblico que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes
le corresponda en ese ao, y

III. El financiamiento de campaa ser administrado en su totalidad por los
partidos polticos; estableciendo el prorrateo conforme lo previsto en esta
Ley; teniendo que informarlas a la Comisin de Fiscalizacin diez das antes
del inicio de la campaa electoral, la cual lo har del conocimiento del
Consejo General del Instituto en la siguiente sesin, sin que dichos
porcentajes de prorrateo puedan ser modificados, y

c) Por actividades especficas como entidades de inters pblico:

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I. La educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmica y
poltica, as como las tareas editoriales de los partidos polticos nacionales,
sern apoyadas mediante financiamiento pblico por un monto total anual
equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las
actividades ordinarias a que se refiere el inciso a) de este artculo; el monto
total ser distribuido en los trminos establecidos en la fraccin II del inciso
antes citado;

II. El Consejo General, a travs del rgano tcnico de la Comisin de
Fiscalizacin, vigilar que stos destinen el financiamiento a que se refiere el
presente inciso exclusivamente a las actividades sealadas en la fraccin
inmediata anterior; y

III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.

2. Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima
eleccin, o aquellos que habiendo conservado registro legal no cuenten con
representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin o en el Congreso
local, por lo que hace a los partidos locales, tendrn derecho a que se les otorgue
financiamiento pblico conforme a las bases siguientes:

a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere este artculo, as
como, en el ao de la eleccin de que se trate, el financiamiento para gastos de
campaa que corresponda con base en lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1
del presente artculo; y

b) Participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como
entidades de inters pblico slo en la parte que se distribuya en forma
igualitaria.

3. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern entregadas en la
parte proporcional que corresponda a la anualidad, a partir de la fecha en que surta
efectos el registro y tomando en cuenta el calendario presupuestal aprobado para el ao.

Artculo 52.

1. Para que un partido poltico nacional cuente con recursos pblicos locales deber
haber obtenido el tres por ciento de la votacin vlida emitida en el proceso electoral local
anterior en la entidad federativa de que se trate.

2. Las reglas que determinen el financiamiento local de los partidos que cumplan con lo
previsto en el prrafo anterior se establecern en las legislaciones locales respectivas.

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CAPTULO II
Del financiamiento privado

Artculo 53.

1. Adems de lo establecido en el Captulo que antecede, los partidos polticos podrn
recibir financiamiento que no provenga del erario pblico, con las modalidades siguientes:

a) Financiamiento por la militancia;

b) Financiamiento de simpatizantes;

c) Autofinanciamiento, y

d) Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.

Artculo 54.

1. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos ni a los aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en dinero o en especie, por s o
por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia:

a) Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades
federativas, y los ayuntamientos, salvo en el caso del financiamiento pblico
establecido en la Constitucin y esta Ley;

b) Las dependencias, entidades u organismos de la Administracin Pblica Federal,
estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de gobierno del
Distrito Federal;

c) Los organismos autnomos federales, estatales y del Distrito Federal;

d) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;

e) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza;

f) Las personas morales, y

g) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.

2. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de
desarrollo para el financiamiento de sus actividades.

Artculo 55.

1. Los partidos polticos no podrn recibir aportaciones de personas no identificadas.

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2. Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern
deducibles del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco por ciento.

Artculo 56.

1. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes modalidades:

a) Las aportaciones o cuotas individuales y obligatorias, ordinarias y
extraordinarias, en dinero o en especie, que realicen los militantes de los
partidos polticos;
b) Las aportaciones voluntarias y personales, en dinero o en especie, que los
precandidatos y candidatos aporten exclusivamente para sus precampaas y
campaas, y
c) Las aportaciones voluntarias y personales que realicen los simpatizantes
durante los procesos electorales federales y locales, y estar conformado por
las aportaciones o donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos
polticos en forma libre y voluntaria por las personas fsicas mexicanas con
residencia en el pas, que no estn comprendidas dentro de los supuestos
establecidos en el artculo 57 de esta Ley.

2. El financiamiento privado se ajustar a los siguientes lmites anuales:

a) Para el caso de las aportaciones de militantes, el dos por ciento del
financiamiento pblico otorgado a la totalidad de los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias y precampaas en el ao de que
se trate.
b) Para el caso de las aportaciones de candidatos, as como de simpatizantes
durante los procesos electorales, el diez por ciento del tope de gasto para la
eleccin presidencial inmediata anterior, para ser utilizadas en las campaas
de sus candidatos.
c) Cada partido poltico, a travs del rgano previsto en el artculo 43 inciso c)
de esta Ley determinar libremente los montos mnimos y mximos y la
periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus militantes, as
como de las aportaciones voluntarias y personales que los precandidatos y
candidatos aporten exclusivamente para sus precampaas y campaas.
d) Las aportaciones de simpatizantes tendrn como lmite individual anual el
0.5 por ciento del tope de gasto para la eleccin presidencial inmediata
anterior.

3. Los partidos polticos debern expedir recibos foliados en los que se hagan constar el
nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, Registro Federal de
Contribuyentes del aportante. Para el caso de que la aportacin se realice con cheque o
transferencia bancaria, la cuenta de origen deber estar a nombre del aportante.
Invariablemente las aportaciones o cuotas debern depositarse en cuentas bancarias a
nombre del partido poltico, de conformidad con lo que establezca el Reglamento.


97

4. Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado entre el partido
poltico y el aportante, en el cual se precise el valor unitario de los bienes o servicios
aportados, el monto total de la aportacin y, en caso de ser aplicable, el nmero de
unidades aportadas; de igual forma se deber anexar factura en la que se precise la
forma de pago; conforme a lo previsto en el artculo 29 A, fraccin VII, inciso c), del
Cdigo Fiscal de la Federacin;

5. El partido poltico deber entregar una relacin mensual de los nombres de los
aportantes y, en su caso, las cuentas del origen del recurso que necesariamente debern
estar a nombre de quien realice la aportacin;

6. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse nicamente para
el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin,
y

7. Los partidos polticos podrn establecer en instituciones bancarias domiciliadas en
Mxico cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos a fin de
obtener rendimientos financieros, sujetos a las reglas siguientes:

I. Debern informar al Consejo General del Instituto de la apertura de la
cuenta, fondo o fideicomiso respectivo, a ms tardar dentro de los cinco das
siguientes a la firma del contrato de que se trate, acompaando copia fiel del
mismo, expedida por la institucin de banca privada con la que haya sido
establecido;

II. Las cuentas, fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados en
instrumentos de deuda emitidos por el gobierno mexicano en moneda nacional y a
un plazo no mayor de un ao;

III. En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por los
secretos bancario o fiduciario para el Consejo General del Instituto, por lo que ste
podr requerir en todo tiempo informacin detallada sobre su manejo y
operaciones, y

IV. Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern
destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.

Artculo 57.

1. En todo caso, la suma que cada partido puede obtener anualmente de los recursos
provenientes de las fuentes establecidas en los incisos a), b) y d) del artculo anterior no
podr ser mayor al diez por ciento anual del monto establecido como tope de gasto de
campaa para la eleccin presidencial inmediata anterior.

CAPTULO III
De la verificacin de operaciones financieras


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Artculo 58.

1. El Consejo General del Instituto a travs de su rgano Tcnico, podr solicitar a la
unidad administrativa competente en materia de inteligencia financiera de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico informes de operaciones financieras ante la presuncin sobre
el origen ilcito de los recursos aportados a los partidos polticos.

2. Asimismo a solicitud del rgano de fiscalizacin la unidad administrativa competente en
materia de inteligencia financiera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
informara respecto de disposiciones en efectivo que realice cualquier rgano o
dependencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios durante
cualquier proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren relevantes o
inusuales de conformidad con los ordenamientos aplicables.

TTULO VI
Del rgimen financiero de los partidos polticos

CAPTULO I
Del sistema de contabilidad de los partidos polticos

Artculo 59.

1. Cada partido poltico ser responsable de su contabilidad y de la operacin del sistema
de contabilidad, as como del cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y las decisiones
que en la materia emita el Consejo General del Instituto y la Comisin de Fiscalizacin.

Artculo 60.

1. El sistema de contabilidad al que los partidos polticos se sujetarn, deber tener las
caractersticas siguientes:

a) Estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes,
estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar,
valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones,
transformaciones y eventos que, derivados de la actividad financiera, modifican la
situacin patrimonial del partido poltico;

b) Las disposiciones que en materia de fiscalizacin establezcan las obligaciones,
clasifiquen los conceptos de gasto de los partidos polticos, candidatos y todos los
sujetos obligados; as como las que fijan las infracciones, son de interpretacin
estricta de la norma;

c) Reconocer la naturaleza jurdica de las operaciones realizadas por los partidos
polticos con terceros, en trminos de las disposiciones civiles y mercantiles;


99

d) Registrar de manera armnica, delimitada y especfica sus operaciones
presupuestarias y contables, as como otros flujos econmicos;

e) Reflejar la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas e
instrumentos que establezca el Consejo General del Instituto;

f) Facilitar el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos
y patrimoniales;

g) Integrar en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable,
a partir de la utilizacin del gasto devengado;

h) Permitir que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la
integracin de la informacin presupuestaria y contable;

i) Reflejar un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere
derechos y obligaciones derivados de la gestin financiera;

j) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra
informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la
programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y

k) Facilitar el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles.

2. El sistema de contabilidad se desplegar en un sistema informtico que contar con
dispositivos de seguridad. Los partidos harn su registro contable en lnea y el Instituto
podr tener acceso irrestricto a esos sistemas en ejercicio de sus facultades de vigilancia
y fiscalizacin.

3. En su caso, el Instituto formular recomendaciones preventivas a partidos polticos y
candidatos, con vistas a mejorar la eficacia, eficiencia, oportunidad, consistencia y
veracidad de los informes que esta Ley seala.

CAPTULO II
De las obligaciones de los partidos en cuanto al rgimen financiero

Artculo 61.

1. En cuanto a su rgimen financiero, los partidos polticos debern:

a) Llevar su contabilidad mediante libros, sistemas, registros contables, estados de
cuenta, cuentas especiales, papeles de trabajo, discos o cualquier medio
procesable de almacenamiento de datos que les permitan facilitar el registro y la
fiscalizacin de sus activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a
medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos y la administracin de
la deuda;


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b) Generar estados financieros confiables, oportunos, comprensibles, peridicos,
comparables y homogneos, los cuales sern expresados en trminos monetarios;

c) Seguir las mejores prcticas contables en apoyo a las tareas de planeacin
financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin;

d) Contar con manuales de contabilidad, as como con otros instrumentos contables
que defina el Consejo General del Instituto;

e) Conservar la informacin contable por un trmino mnimo de cinco aos, y

f) Entregar al Consejo General del Instituto la informacin siguiente:

I. En un plazo de setenta y dos horas, contado a partir de que surta efectos la
notificacin del requerimiento, sus estados financieros con un corte de
informacin al momento de la solicitud;

II. Fuera de procesos electorales, el informe de los contratos ser presentado
de manera trimestral del periodo inmediato anterior, y

III. La informacin de carcter financiero, la relativa al gasto y condiciones de
ejecucin, de los contratos que celebren durante las precampaas y
campaas, en un plazo mximo de tres das posteriores a su suscripcin,
previa entrega de los bienes o la prestacin de servicios de que se trate,
dicha informacin podr ser notificada al Instituto por medios electrnicos
con base en los lineamientos que ste emita.

Artculo 62.

1. El Consejo General del Instituto comprobar el contenido de los avisos de contratacin
a que se refieren la fraccin III del inciso f) del prrafo 1 del artculo anterior, de
conformidad con los procedimientos que para tal efecto emita dicho Consejo General.

2. Los partidos polticos debern presentar al Consejo General del Instituto el aviso
respectivo, acompaado de copia autgrafa del contrato respectivo que contenga:

a) La firma del representante del partido poltico, la coalicin o el candidato;

b) El objeto del contrato;

c) El valor o precio unitario y total de los bienes o servicios a proporcionar;

d) Las condiciones a travs de las cuales se llevar a cabo su ejecucin, y

e) La penalizacin en caso de incumplimiento.

Artculo 63.

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1. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos debern
reunir los siguientes requisitos:

a) Estar amparados con un comprobante que cumpla los requisitos fiscales;

b) Efectuar mediante transferencia electrnica, cheque nominativo para abono en
cuenta del beneficiario, los pagos cuyo monto exceda de noventa das de salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal;

c) Estar debidamente registrados en la contabilidad;

d) Cumplir con las obligaciones establecidas en materia de retenciones y entero de
impuestos a cargo de terceros, y

e) Sujetar los gastos asociados a adquisiciones, a los criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia,
control, rendicin de cuentas y equidad de gnero.

Artculo 64.

1. Los partidos polticos pueden optar por realizar los pagos relativos a sus actividades
ordinarias permanentes, a las precampaas y campaas, o bien nicamente los relativos
a propaganda en va pblica durante el periodo de precampaa y campaa, por conducto
del rgano Tcnico.

2. Se entiende por propaganda en va pblica toda propaganda que se contrate o difunda
en espectaculares, buzones, cajas de luz, carteleras, marquesinas, muebles urbanos de
publicidad con o sin movimiento, muros, panormicos, para buses, puentes, vallas,
vehculos o cualquier otro medio similar.

3. En el supuesto que el partido opte porque el Instituto a travs del rgano Tcnico
pague la totalidad de las obligaciones contractuales contradas por el partido en la etapa
de campaa, el rgano Tcnico tendr en todo momento a lo largo de la campaa el uso
exclusivo de las chequeras.

4. Para el caso de que el partido poltico opte por que el Instituto, a travs del rgano
Tcnico, pague nicamente la propaganda en va pblica se utilizar una cuenta para tal
fin cuya chequera ser exclusiva de la autoridad.

5. El Consejo General expedir los lineamientos para la realizacin de los pagos por
conducto del rgano Tcnico, los cuales debern garantizar, entre otros aspectos, la
transparencia en el uso de los recursos; la realizacin de los pagos en forma oportuna; el
cumplimiento de las disposiciones en materia fiscal, y la conciliacin de saldos.

Artculo 65.


102

1. El Instituto emitir los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los registros
y movimientos contables, avisos previos de contratacin y requerimientos de validacin de
contrataciones respecto de los partidos polticos, coaliciones y candidatos.

TTULO VII
Otras prerrogativas

CAPTULO I
Rgimen Fiscal

Artculo 66.

1. Los partidos polticos nacionales no son sujetos de los impuestos y derechos
siguientes:

a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal, y
con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos
para el cumplimiento de sus fines;

b) Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la enajenacin
de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones
especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en numerario o en
especie;

c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus
principios, programas, estatutos y, en general, para su propaganda, as como por el
uso de equipos y medios audiovisuales en la misma, y

d) Respecto a los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artculo 67.

1. Los supuestos a que se refiere el artculo anterior no se aplicarn en los siguientes
casos:

a) En el de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados
o el Distrito Federal, sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento,
adicionales que se establezcan sobre la propiedad, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora, as como los que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles, y

b) De los impuestos y derechos que establezcan los estados, los municipios o el
Distrito Federal por la prestacin de los servicios pblicos.

Artculo 68.


103

1. El rgimen fiscal a que se refiere el artculo 66 de esta Ley, no releva a los partidos
polticos del cumplimiento de otras obligaciones fiscales.

2. Los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fiscales, conforme a
las leyes aplicables, el Impuesto Sobre la Renta que corresponda por los sueldos,
salarios, honorarios y cualquier otra retribucin equivalente que realicen a sus dirigentes,
empleados, trabajadores o profesionistas independientes que les presten servicios. La
Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos dar aviso a las
autoridades fiscales competentes de la omisin en el pago de impuestos y otras
contribuciones en que incurran los partidos polticos.

CAPTULO II
De las franquicias postales y telegrficas

Artculo 69.

1. Los partidos polticos nacionales disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas,
dentro del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades.

Artculo 70.

1. Las franquicias postales se sujetarn a las siguientes reglas:

a) El Consejo General determinar en el presupuesto anual de egresos del propio
Instituto, la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal de los partidos
polticos nacionales. En aos no electorales el monto total ser equivalente al dos
por ciento del financiamiento pblico para actividades ordinarias; en aos
electorales equivaldr al cuatro por ciento;

b) La franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los partidos polticos
nacionales;

c) El Instituto informar al Servicio Postal Mexicano del presupuesto que corresponda
anualmente por concepto de esta prerrogativa a cada partido poltico nacional y le
cubrir, trimestralmente, el costo de los servicios proporcionados a cada uno de
ellos hasta el lmite que corresponda. En ningn caso el Instituto ministrar
directamente a los partidos los recursos destinados a este fin. Si al concluir el
ejercicio fiscal que corresponda quedaren remanentes por este concepto, sern
reintegrados a la Tesorera de la Federacin como economas presupuestarias;

d) Slo podrn hacer uso de la franquicia postal los comits directivos de cada
partido. Los representantes de los partidos ante el Consejo General informarn
oportunamente al Instituto, sobre la asignacin anual entre dichos comits de la
prerrogativa que les corresponda;

e) Los partidos polticos acreditarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Polticos y ante las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, dos

104

representantes autorizados por cada uno de sus comits para facturar el envo de
su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peridicas. La
propia Direccin Ejecutiva comunicar al Servicio Postal Mexicano los nombres de
los representantes autorizados y har las gestiones necesarias para que se les
tenga por acreditados;

f) Los comits nacionales podrn remitir a toda la Repblica, adems de su
correspondencia, la propaganda y sus publicaciones peridicas; los comits
estatales, distritales y municipales podrn remitirlas a su comit nacional y dentro
de sus respectivas demarcaciones territoriales;

g) El Servicio Postal Mexicano informar al Instituto sobre las oficinas en que los
partidos polticos harn los depsitos de su correspondencia, garantizando que
estn dotadas de los elementos necesarios para su manejo. Los representantes
autorizados y registrados por cada comit ante la Direccin Ejecutiva o las vocalas
debern facturar los envos y firmar la documentacin respectiva;

h) En la correspondencia de cada partido poltico se mencionar de manera visible su
condicin de remitente;

i) El Instituto celebrar los convenios y acuerdos necesarios con el Servicio Postal
Mexicano para los efectos establecidos en el presente artculo; este ltimo
informar, en los trminos y plazos que se convengan, del uso que haga cada
partido poltico de su prerrogativa, as como de cualquier irregularidad que en el
uso de la misma llegue a conocer, y

j) Los partidos polticos informarn oportunamente a la Direccin Ejecutiva de la
sustitucin de sus representantes autorizados, a fin de que sta lo notifique al
Servicio Postal Mexicano.

Artculo 71.

1. Las franquicias telegrficas se otorgarn exclusivamente para su utilizacin dentro del
territorio nacional y se sujetarn a las siguientes reglas:

a) Slo podrn hacer uso de las franquicias telegrficas los comits nacionales de
cada partido poltico;

b) Los comits nacionales podrn usar las franquicias para sus comunicaciones a
toda la Repblica;

c) Las franquicias sern utilizadas por dos representantes autorizados por cada uno
de los comits nacionales. Los nombres y firmas de los representantes autorizados
se registrarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, a fin
de que sta los comunique al organismo pblico correspondiente;


105

d) La va telegrfica slo se utilizar en casos de apremio y los textos de los
telegramas se ajustarn a las disposiciones de la materia, y

e) La franquicia telegrfica no surtir efecto para fines de propaganda, asuntos de
inters personal, ni para mensajes cuyos destinatarios se encuentren en la misma
ciudad o zona urbana de giro.

2. El Instituto dispondr lo necesario en su presupuesto anual a fin de cubrir al organismo
pblico competente el costo en que ste incurra por la atencin de las presentes
disposiciones.

TTULO VIII
De la fiscalizacin de partidos polticos

CAPTULO I
Fiscalizacin de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos

Artculo 72.

1. Los partidos polticos debern reportar los ingresos y gastos del financiamiento para
actividades ordinarias bajo las reglas siguientes.

2. Se entiende como rubros de gasto ordinario:

a) El gasto programado que comprende los recursos utilizados por el partido poltico
con el objetivo de conseguir la participacin ciudadana en la vida democrtica, la
difusin de la cultura poltica y el liderazgo poltico de la mujer;

b) Los gastos de estructura partidista de campaa realizados dentro de los procesos
electorales;

c) El gasto de los procesos internos de seleccin de candidatos, el cual no podr ser
mayor al dos por ciento del gasto ordinario establecido para el ao en el cual se
desarrolle el proceso interno;

d) Los sueldos y salarios del personal, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles,
papelera, energa elctrica, combustible, viticos y otros similares;

e) La propaganda de carcter institucional que lleven a cabo nicamente podr
difundir el emblema del partido poltico, as como las diferentes campaas de
consolidacin democrtica, sin que en las mismas se establezca algn tipo de frase
o leyenda que sugiera posicionamiento poltico alguno;

f) Los gastos relativos a estructuras electorales que comprenden el conjunto de
erogaciones necesarias para el sostenimiento y funcionamiento del personal que
participa a nombre o beneficio del partido poltico en el mbito sectorial, distrital,
municipal, estatal o nacional de los partidos polticos en las campaas.

106

3. Los gastos de estructuras electorales comprendern los realizados para el pago de
viticos y alimentos de:

a) Los integrantes de los rganos internos de los partidos polticos en sus actividades
estatutarias ordinarias y extraordinarias;

b) Los integrantes de los comits o equivalentes en las entidades federativas,
previstos en el prrafo 2 del artculo 43 de esta Ley, en actividades ante los
rganos internos de los partidos polticos nacionales;

c) Los integrantes de los rganos internos de los partidos polticos nacionales ante los
comits o equivalentes en las entidades federativas previstos en el prrafo 2 del
artculo 43 de esta Ley;

d) Los representantes de los partidos polticos ante el Instituto o ante los Organismos
Locales;

e) Los representantes de los partidos polticos en las casillas de recepcin del voto;

f) Los que deriven del acuerdo emitido por el Consejo General a propuesta de la
Comisin de Fiscalizacin, previo a la entrega de los informes de gastos ordinarios
de cada uno de los ejercicios, y

g) La propaganda institucional que difunda los logros de gobierno de cada uno de los
partidos polticos o coaliciones.

Artculo 73.

1. Los partidos polticos podrn aplicar los recursos destinados para la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, en los rubros siguientes:

a) La realizacin de investigaciones que tengan como finalidad informar a la
ciudadana de la evolucin, desarrollo, avances, y cualquier tema de inters
relacionado con el liderazgo poltico de la mujer;

b) La elaboracin, publicacin y distribucin de libros, revistas, folletos o cualquier
forma de difusin de temas de inters relacionados con la paridad de gnero;

c) La organizacin de mesas de trabajo, conferencias, talleres, eventos y
proyecciones que permitan difundir temas relacionados con el desarrollo de la
mujer en su incorporacin a la vida poltica;

d) La realizacin de propaganda y publicidad relacionada con la ejecucin y desarrollo
de las acciones en la materia, y

e) Todo gasto necesario para la organizacin y difusin de las acciones referidas.

107

Artculo 74.

1. Los partidos polticos podrn reportar en sus informes actividades especficas que
desarrollan como entidades de inters pblico, entendindose como tales las siguientes:

a) La educacin y capacitacin poltica, que implica la realizacin de todo tipo de
evento o accin que promueva la participacin poltica, los valores cvicos y el
respeto a los derechos humanos, entre la ciudadana;

b) La realizacin de investigaciones socioeconmicas y polticas;

c) La elaboracin, publicacin y distribucin, a travs de cualquier medio de difusin,
de informacin de inters del partido, de los militantes y simpatizantes, y

d) Todo gasto necesario para la organizacin y difusin de las acciones referidas.

CAPTULO II
Fiscalizacin de los partidos polticos durante los procesos electorales

Artculo 75.

1. El Consejo General a propuesta de la Comisin de Fiscalizacin y previo al inicio de las
precampaas determinar el tipo de gastos que sern estimados como de precampaa de
acuerdo a la naturaleza de las convocatorias emitidas por los partidos polticos.

Artculo 76.

1. Para los efectos de este captulo se entienden como gastos de campaa:

a) Gastos de propaganda: Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,
pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares;

b) Gastos operativos de la campaa: Comprenden los sueldos y salarios del personal
eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de
transporte de material y personal, viticos y otros similares;

c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: Comprenden
los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas,
anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo
caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern
identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada;

d) Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin: Comprenden los
realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico,

108

locaciones o estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al
mismo objetivo;

e) Los gastos que tengan como propsito presentar a la ciudadana las candidaturas
registradas del partido y su respectiva promocin;

f) Los gastos que tengan como finalidad el propiciar la exposicin, desarrollo y
discusin ante la ciudadana de los programas y acciones de los candidatos
registrados, as como la plataforma electoral;

g) Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre, o plataforma de gobierno de algn
candidato o de un partido poltico en el periodo que transita de la conclusin de la
precampaa y hasta el inicio de la campaa electoral, y

h) Los gastos que el Consejo General a propuesta de la Comisin de Fiscalizacin y
previo inicio de la campaa electoral determine.

2. No se considerarn dentro de los gastos de campaa los gastos que realicen los
partidos para su operacin ordinaria, para el cumplimiento de sus obligaciones
estatutarias y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones.

3. Todos los bienes o servicios que se destinen a la campaa debern tener como
propsito directo la obtencin del voto en las elecciones federales o locales; con
excepcin del gasto relativo a estructuras electorales mismo que ser estimado como un
gasto operativo ordinario.

CAPTULO III
De los informes de ingresos y gastos de los partidos polticos

Artculo 77.

1. El rgano interno de los partidos polticos previsto en el artculo 43, inciso c), de esta
Ley, ser el responsable de la administracin de su patrimonio y de sus recursos
generales, de precampaa y campaa, as como de la presentacin de los informes a que
se refiere el presente Captulo. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine.

2. La revisin de los informes que los partidos polticos presenten sobre el origen y
destino de sus recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la
prctica de auditoras sobre el manejo de sus recursos y su situacin contable y financiera
estar a cargo del Consejo General del Instituto, a travs de la Comisin de Fiscalizacin
la cual estar a cargo de la elaboracin y presentacin al Consejo General del dictamen
consolidado y proyecto de resolucin de los diversos informes que estn obligados a
presentar los partidos polticos.

Artculo 78.


109

1. Los partidos polticos debern de presentar sus informes trimestrales y de gastos
ordinarios bajo las directrices siguientes:

a) Informes trimestrales de avance del ejercicio:

I. Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la
conclusin del trimestre que corresponda;

II. En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios
que los partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que
corresponda;

III. Durante el ao del proceso electoral federal se suspender la obligacin
establecida en este inciso, y

IV. Si de la revisin que realice la Comisin a travs del rgano Tcnico, se
encuentran anomalas, errores u omisiones, se notificar al partido poltico a
fin de que las subsane o realice las aclaraciones conducentes. Los informes
constituyen un precedente para la revisin anual que realizar la autoridad, y

b) Informes anuales de gasto ordinario:

I. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al
ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte;

II. En el informe de gastos ordinarios sern reportados los ingresos totales y
gastos ordinarios que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto
del informe;

III. Junto con el informe anual se presentar el estado consolidado de situacin
patrimonial en el que se manifiesten los activos, pasivos y patrimonio, as
como un informe detallado de los bienes inmuebles propiedad del partido
que corresponda, y

IV. Los informes a que se refiere este inciso debern estar autorizados y
firmados por el auditor externo que cada partido designe para tal efecto.

2. Las agrupaciones polticas nacionales presentarn un informe anual de ingresos y
egresos, dentro del mismo plazo sealado en la fraccin I del inciso a) del prrafo 1 de
este artculo y siguiendo los lineamientos establecidos en el reglamento aplicable.

Artculo 79.

1. Los partidos polticos debern presentar informes de precampaa y de campaa,
conforme a las reglas siguientes:

a) Informes de precampaa:

110

I. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada uno de los
precandidatos a candidatos a cargo de eleccin popular, registrados para
cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de los ingresos,
as como los gastos realizados;

II. Los candidatos y precandidatos son responsables solidarios del
cumplimiento de los informes de campaa y precampaa. Para tales efectos,
se analizar de manera separada las infracciones en que incurran;

III. Los informes debern presentarse a ms tardar dentro de los diez das
siguientes al de la conclusin de las precampaas;

IV. Los gastos de organizacin de los procesos internos para la seleccin de
precandidatos que realicen los partidos polticos sern reportados en el
informe anual que corresponda, y

V. Toda propaganda que sea colocada en el periodo en que se lleven a cabo
las precampaas y que permanezcan en la va pblica una vez concluido
dicho proceso o, en su caso, una vez que el partido postule a sus
candidatos, especialmente los que contengan la imagen, nombre, apellidos,
apelativo o sobrenombre del precandidato triunfador de la contienda interna,
sern considerados para efectos de los gastos de campaa de ste, los
cuales debern ser reportados en los informes correspondientes.

b) Informes de Campaa:

I. Debern ser presentados por los partidos polticos, para cada una de las
campaas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el
partido poltico y el candidato hayan realizado en el mbito territorial
correspondiente;

II. El candidato es responsable solidario del cumplimiento de los informes de
gastos que se refieren en el inciso anterior, y

III. Los partidos polticos presentarn informes de ingresos y gastos por
periodos de treinta das contados a partir de que d inicio la etapa de
campaa, los cuales debern entregar al rgano Tcnico dentro de los
siguientes tres das concluido cada periodo.

Artculo 80.

1. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos
polticos se sujetar a las siguientes reglas:

a) Informes trimestrales de avance del ejercicio:


111

I. Una vez entregados los informes trimestrales, si de la revisin que realice el
rgano Tcnico se encuentran anomalas, errores u omisiones, se notificar
al partido a fin de que las subsane o realice las aclaraciones conducentes, y

II. En todo caso los informes trimestrales tienen carcter exclusivamente
informativo para la autoridad;

b) Informes anuales:

I. Una vez entregados los informes anuales, el rgano Tcnico tendr un
trmino de sesenta das para su revisin y estar facultado en todo momento
para solicitar al rgano previsto en el artculo 43, inciso c) de esta Ley de
cada partido, la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo
reportado en los informes;

II. Si durante la revisin de los informes el rgano Tcnico advierte la
existencia de errores u omisiones tcnicas, prevendr al partido polticos que
haya incurrido en ellos para que en un plazo de diez das, contados a partir
de dicha prevencin, presente las aclaraciones o rectificaciones que
considere pertinentes;

III. El rgano Tcnico est obligado a informar al partido poltico si las
aclaraciones o rectificaciones realizadas por ste subsanan los errores u
omisiones encontrados, otorgndole, en su caso, un plazo improrrogable de
cinco das para que los subsane. El rgano Tcnico informar igualmente
del resultado antes del vencimiento del plazo para la elaboracin del
dictamen consolidado a que se refiere el inciso siguiente;

IV. Una vez concluido el plazo referido en fraccin I de este inciso o, en su caso,
el concedido para la rectificacin de errores u omisiones, el rgano Tcnico
contar con un plazo de veinte das para emitir el dictamen consolidado, as
como el proyecto de resolucin respectivo, para someterlos a consideracin
de la Comisin de Fiscalizacin;

V. La Comisin de Fiscalizacin contara con diez das para aprobar los
proyectos emitidos por el rgano Tcnico, y

VI. Una vez concluido el plazo a que se refiere la fraccin anterior, la Comisin
de Fiscalizacin presentar en un trmino de setenta y dos horas, el
proyecto ante el Consejo General, el cual contar con diez das para su
discusin y aprobacin;

c) Informes de Precampaa:

I. Una vez entregados los informes de gastos de precampaa, el rgano
Tcnico tendr un trmino de quince das para la revisin de dichos
informes;

112

II. El rgano Tcnico informar a los partidos polticos, en su caso, la
existencia de errores u omisiones tcnicas y los prevendr para que en
trmino de siete das contados a partir de dicha notificacin, presente las
aclaraciones o rectificaciones que considere pertinentes;

III. Una vez concluido el trmino referido en la fraccin anterior, el rgano
Tcnico contar con un trmino de diez das para emitir el dictamen
consolidado, as como el proyecto de resolucin respectivo y para someterlo
a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;

IV. La Comisin de Fiscalizacin contara con seis das para aprobar los
proyectos emitidos por el rgano Tcnico, y

V. Una vez concluido el periodo de seis das, la Comisin de Fiscalizacin
presentar en un plazo de setenta y dos horas el proyecto ante el Consejo
General, el cual contar con un plazo de seis das, para su discusin y
aprobacin, y

d) Informes de Campaa:

I. El rgano Tcnico revisar y auditar, simultneamente al desarrollo de la
campaa, el destino que le den los partidos polticos a los recursos de
campaa;

II. Una vez entregados los informes de campaa, el rgano Tcnico contar
con diez das para revisar la documentacin soporte y la contabilidad
presentada;

III. En el caso que la autoridad se percate de la existencia de errores u
omisiones tcnicas en la documentacin soporte y contabilidad presentada,
otorgar un plazo de cinco das contados a partir de la notificacin que al
respecto realice al partido, para que ste presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes;

IV. Una vez concluida la revisin del ltimo informe, el rgano Tcnico contar
con un trmino de diez das para realizar el dictamen consolidado y la
propuesta de resolucin, as como para someterlos a consideracin de la
Comisin de Fiscalizacin;

V. Una vez que el rgano Tcnico someta a consideracin de la Comisin de
Fiscalizacin el dictamen consolidado y la propuesta de resolucin, sta
ltima tendr un trmino de seis das para votar dichos proyectos y
presentarlos al Consejo General, y

VI. Una vez aprobado el dictamen consolidado as como el proyecto de
resolucin respectivo, la Comisin de Fiscalizacin, a travs de su

113

Presidente, someter a consideracin del Consejo General los proyectos
para que stos sean votados en un trmino improrrogable de seis das.

Artculo 81.

1. Todos los dictmenes y proyectos de resolucin emitidos por el rgano Tcnico
debern contener como mnimo:

a) El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado
los partidos polticos;

b) En su caso, la mencin de los errores o irregularidades encontrados en los mismos,
y

c) El sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos
polticos despus de haberles notificado con ese fin.

Artculo 82.

1. Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal el dictamen consolidado y
resolucin que emita el Consejo General, en la forma y trminos previstos en la ley de la
materia, en cuyo caso, el Consejo General del Instituto deber:

a) Remitir al Tribunal, junto con el recurso, el dictamen consolidado del rgano
Tcnico y el informe respectivo;

b) Remitir al Diario Oficial de la Federacin para su publicacin, una vez cumplido el
plazo para la interposicin del recurso, o presentado ste una vez que el Tribunal
emita la resolucin correspondiente, una sinopsis del dictamen, de la resolucin
aprobada por el Consejo General y, en su caso, la resolucin recadas al recurso, y

c) Publicar en la pgina de Internet del Instituto el dictamen completo, as como la
resolucin aprobada por el Consejo General y, en su caso, las resoluciones
emitidas por el Tribunal.

Artculo 83.

1. Los gastos genricos de campaa sern prorrateados entre las campaas
beneficiadas, de acuerdo con lo siguiente:

a) Como gastos genricos de campaa, se entender los realizados en actos de campaa
y de propaganda, en la que el partido o la coalicin promueva o invite a votar por un
conjunto de candidatos a cargos de eleccin popular que postulen, siempre y cuando no
se especifique el candidato o el tipo de campaa.
b) Los gastos genricos en los que no se identifique algn candidato o tipo de campaa,
pero se difunda alguna poltica pblica o propuesta del partido o coalicin.


114

c) En los casos en los que se publique o difunda el emblema o la mencin de lemas con
los que se identifique al partido, coalicin o sus candidatos o los contenidos de sus
plataformas electorales.

2. En los casos en los que se promocione a dos o ms candidatos a cargos de eleccin
popular, los gastos de campaa se distribuirn de la siguiente forma:

a) En el caso de candidato a Presidente de la Repblica y un candidato a Senador, se
distribuir el gasto en un cuarenta por ciento para Presidente de la Repblica y un
sesenta por ciento al candidato a Senador.

b) En el caso de candidato a Presidente de la Repblica y un candidato a Diputado
Federal, se distribuir en un sesenta por ciento al candidato a Presidente de la
Repblica, y un cuarenta por ciento al candidato a Diputado Federal.

c) En el caso de los candidatos a Presidente de la Repblica, Senador y Diputado
Federal, se distribuir el gasto en un veinte por ciento al Presidente de la Repblica,
cincuenta al candidato a Senador, y en un treinta por ciento al candidato a Diputado
Federal.

d) En caso de que los gastos de campaa estn integrados para los candidatos a
Presidente de la Repblica, Senador, Diputado Federal y una campaa local, el gasto
ser distribuido en un quince por ciento al candidato a Presidente de la Repblica; un
treinta y cinco por ciento al candidato a Senador; en un veinticinco por ciento al
Diputado Federal y un veinticinco por ciento a la campaa local respectiva;

e) En los casos en los que intervenga el candidato a Presidente de la Repblica y una
campaa local, se distribuirn en un cuarenta por ciento al candidato a Presidente de la
Repblica y en un sesenta por ciento a la campaa local;

f) En los casos en que estn integrados por los candidatos a Presidente de la
Repblica, Senador y una campaa local; se distribuir en un veinte por ciento al
candidato a Presidente de la Repblica; sesenta por ciento al candidato a Senador y un
veinte por ciento al candidato de la eleccin local respectivo;

g) En el caso en el cual intervengan los candidatos a Presidente de la Repblica,
Diputado Federal y un candidato en materia local, se distribuir en un cuarenta por
ciento al candidato a Presidente, en un treinta y cinco al candidato a Diputado Federal y
en un veinticinco al candidato de la eleccin local;

h) En el caso donde participe un candidato a Senador y un candidato a Diputado
Federal, se distribuir el gasto en un setenta por ciento al candidato a senador y un
treinta por ciento al candidato a Diputado Federal.

i) En el supuesto en el que participe un candidato a Senador, un candidato a Diputado
Federal y un candidato en materia local, se distribuir en un cincuenta por ciento al

115

candidato a Senador, un treinta por ciento al candidato a Diputado Federal y un veinte
por ciento al candidato a la campaa local;

j) En el caso en que participen un candidato a Senador, y un candidato de ndole local; se
distribuir, en un setenta y cinco por ciento al candidato a Senador y un veinticinco al
candidato de la eleccin local respectiva;

k) En el caso en el que participe un candidato a Diputado Federal y un candidato
relacionado con una campaa local; se distribuir en un cincuenta por ciento,
respectivamente;

l) En los casos de campaa federal, si se suman ms de dos candidatos a Senadores o
Diputados que coincidan en el mismo mbito geogrfico, el porcentaje se dividir entre
los que se involucren segn la campaa que corresponda. Este mismo supuesto ser
aplicable al caso de las campaas locales.

3. Se entender que un gasto beneficia a un candidato cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:

a) Se mencione el nombre del candidato postulado por el partido o coalicin;
b) Se difunda la imagen del candidato, o
c) Se promueva el voto a favor de dicha campaa de manera expresa.

4. El Reglamento de Fiscalizacin desarrollar las normas anteriores y establecer las
reglas para el registro contable y comprobacin de los gastos a los que se refiere el
presente artculo.

Artculo 84.

1. El Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo podrn
solicitar en todo momento informes sobre los gastos ordinarios de los partidos polticos
nacionales y locales a la Comisin de Fiscalizacin.

2. En cuanto a los informes de precampaa y campaa, la Comisin de Fiscalizacin dar
en sesin privada a los Consejeros Electorales un informe cada veinticinco das de los
avances de las revisiones.

TTULO IX
De los Frentes, las Coaliciones y las Fusiones

Artculo 85.

1. Los partidos polticos podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos y
sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias especficas y
comunes.


116

2. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para postular
los mismos candidatos en las elecciones federales, siempre que cumplan con los
requisitos establecidos en esta Ley.

3. Dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo partido o para
incorporarse en uno de ellos.

4. Los partidos de nuevo registro no podrn convenir frentes, coaliciones o fusiones con
otro partido poltico antes de la conclusin de la primera eleccin federal o local inmediata
posterior a su registro segn corresponda.

5. Ser facultad de las entidades federativas establecer en sus Constituciones
Locales otras formas de participacin o asociacin de los partidos polticos con el
fin de postular candidatos.

6. Se presumir la validez del convenio de coalicin, del acto de asociacin o
participacin, siempre y cuando se hubiese realizado en los trminos establecidos
en sus estatutos y aprobados por los rganos competentes, salvo prueba en
contrario.

CAPTULO I
De los frentes

Artculo 86.

1. Para constituir un frente deber celebrarse un convenio en el que se har constar:

a) Su duracin;

b) Las causas que lo motiven;

c) Los propsitos que persiguen; y

d) La forma que convengan los partidos polticos para ejercer en comn sus
prerrogativas, dentro de los sealamientos de esta Ley.

2. El convenio que se celebre para integrar un frente deber presentarse al Instituto, el
que dentro del trmino de diez das hbiles resolver si cumple los requisitos legales y en
su caso dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para que surta sus
efectos.

3. Los partidos polticos nacionales que integren un frente, conservarn su personalidad
jurdica, su registro y su identidad.

CAPTULO II
De las coaliciones

117

Artculo 87.

1. Los partidos polticos nacionales podrn formar coaliciones para las elecciones de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como de senadores y de diputados por
el principio de mayora relativa.

2. Los partidos polticos nacionales y locales podrn formar coaliciones para las
elecciones de Gobernador, diputados a las legislaturas locales de mayora relativa y
ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa de
mayora relativa y los titulares de los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

3. Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere
candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte.

4. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya sido
registrado como candidato por alguna coalicin.

5. Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya haya sido
registrado como candidato por algn partido poltico.

6. Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico. No se
aplicar esta prohibicin en los casos en que exista coalicin en los trminos del presente
Captulo.

7. Los partidos polticos que se coaliguen para participar en las elecciones, debern
celebrar y registrar el convenio correspondiente en los trminos del presente Captulo.

8. El convenio de coalicin podr celebrarse por dos o ms partidos polticos.

9. Los partidos polticos no podrn celebrar ms de una coalicin en un mismo proceso
electoral federal o local.

10. Los partidos polticos no podrn distribuir o transferirse votos mediante convenio de
coalicin.

11. Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de
senadores y diputados, terminar automticamente la coalicin por la que se hayan
postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados de la
coalicin que resultaren electos quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo
parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin.

12. Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos que en el mismo
adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecer con su propio emblema en
la boleta electoral, segn la eleccin de que se trate; los votos se sumarn para el

118

candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos para todos los
efectos establecidos en esta Ley.

13. Los votos en los que se hubiesen marcado ms de una opcin de los partidos
coaligados, sern considerados vlidos para el candidato postulado, contarn como un
solo voto y sin que puedan ser tomados en cuenta para la asignacin de representacin
proporcional u otras prerrogativas.

14. En todo caso, cada uno de los partidos coaligados deber registrar listas propias de
candidatos a diputados por el principio de representacin proporcional y su propia lista de
candidatos a senadores por el mismo principio.

15. Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido poltico podr participar en ms
de una coalicin y stas no podrn ser diferentes, en lo que hace a los partidos que las
integran, por tipo de eleccin.

Artculo 88.

1. Los partidos polticos podrn formar coaliciones totales, parciales y flexibles.

2. Se entiende como coalicin total, aqulla en la que los partidos polticos coaligados
postulan en un mismo proceso federal o local, a la totalidad de sus candidatos a puestos
de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.

3. Si dos o ms partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores o
diputados, debern coaligarse para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. En el caso de las elecciones locales si dos o ms partidos se coaligan en
forma total para las elecciones de diputados locales o de diputados a la Asamblea
Legislativa, debern coaligarse para la eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno.

4. Si una vez registrada la coalicin total, la misma no registrara a los candidatos a los
cargos de eleccin, en los trminos del prrafo anterior, y dentro de los plazos sealados
para tal efecto en la presente Ley, la coalicin y el registro del candidato para la eleccin
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernador o Jefe de Gobierno
quedarn automticamente sin efectos.

5. Coalicin parcial es aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulan en un
mismo proceso federal o local, al menos al cincuenta por ciento de sus candidatos a
puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.

6. Se entiende como coalicin flexible, aqulla en la que los partidos polticos coaligados
postulan en un mismo proceso electoral federal o local, al menos a un veinticinco por
ciento de candidatos a puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.

Artculo 89.


119

1. En todo caso, para el registro de la coalicin los partidos polticos que pretendan
coaligarse debern:

a) Acreditar que la coalicin fue aprobada por el rgano de direccin nacional que
establezcan los estatutos de cada uno de los partidos polticos coaligados y que dichos
rganos expresamente aprobaron la plataforma electoral, y en su caso, el programa de
gobierno de la coalicin o de uno de los partidos coaligados;

b) Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de determinado
candidato para la eleccin presidencial;

c) Acreditar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos
coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a los candidatos a
los cargos de diputados y senadores por el principio de mayora relativa;

d) En su oportunidad, cada partido integrante de la coalicin de que se trate deber
registrar, por s mismo, las listas de candidatos a diputados y senadores por el principio
de representacin proporcional;

Artculo 90.

1. En el caso de coalicin, independientemente de la eleccin para la que se realice, cada
partido conservar su propia representacin en los consejos del Instituto y ante las mesas
directivas de casilla.

Artculo 91.

1. El convenio de coalicin contendr en todos los casos:

a) Los partidos polticos que la forman;

b) El proceso electoral federal o local que le da origen;

c) El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que
sern postulados por la coalicin;

d) Se deber acompaar la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno
que sostendr su candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como los
documentos en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes;

e) El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente
cada uno de los candidatos registrados por la coalicin y el sealamiento del grupo
parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar
electos;


120

f) Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la
materia, quin ostentara la representacin de la coalicin;

2. En el convenio de coalicin se deber manifestar que los partidos polticos coaligados,
segn el tipo de coalicin de que se trate, se sujetarn a los topes de gastos de campaa
que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se tratara de un solo partido. De
la misma manera, deber sealarse el monto de las aportaciones de cada partido poltico
coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo
en los informes correspondientes.

3. A las coaliciones totales, parciales y flexibles le ser otorgada la prerrogativa de acceso
a tiempo en radio y televisin en los trminos previstos por la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales.

4. En todo caso, los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos de
coalicin debern identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.

5. Es aplicable a las coaliciones electorales, cualquiera que sea su mbito territorial y tipo
de eleccin, en todo tiempo y circunstancia, lo establecido en el segundo prrafo del
Apartado A de la Base III del artculo 41 de la Constitucin.

Artculo 92.

1. La solicitud de registro del convenio de coalicin, segn sea el caso, deber
presentarse al presidente del Consejo General del Instituto o del Organismo Pblico local,
segn la eleccin que lo motive, acompaado de la documentacin pertinente, a ms
tardar treinta das antes de que se inicie el periodo de precampaa de la eleccin de que
se trate. Durante las ausencias del presidente del Consejo General el convenio se podr
presentar ante el secretario ejecutivo del Instituto o del Organismo Pblico local, segn la
eleccin que lo motive.

2. El presidente del Consejo General del Instituto o del Organismo Pblico local, integrar
el expediente e informar al Consejo General.

3. El Consejo General del Instituto o del Organismo Pblico local, resolver a ms tardar
dentro de los diez das siguientes a la presentacin del convenio.

4. Una vez registrado un convenio de coalicin, el Instituto o del Organismo Pblico local,
segn la eleccin que lo motive, dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin o en el rgano de difusin oficial local, segn corresponda.

CAPTULO III
De las fusiones

Artculo 93.


121

1. La fusin de partidos slo podr realizarse entre dos o ms partidos polticos
nacionales; o dos o ms partidos polticos locales.

2. Los partidos polticos nacionales que decidan fusionarse, debern celebrar un convenio
en el que invariablemente se establecern las caractersticas del nuevo partido; o cul de
los partidos polticos conserva su personalidad jurdica y la vigencia de su registro; y qu
partido o partidos quedarn fusionados. El convenio de fusin deber ser aprobado por la
asamblea nacional o equivalente de cada uno de los partidos que participen en la fusin.

3. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la que
corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se fusionen.

4. Los derechos y prerrogativas que correspondan al nuevo partido le sern reconocidos y
asignados tomando como base la suma de los porcentajes de votacin que los partidos
fusionados obtuvieron en la ltima eleccin para diputados federales, y en su caso, para
diputados locales o diputados a la Asamblea Legislativa por el principio de representacin
proporcional.

5. El convenio de fusin deber presentarse al presidente del Consejo General del
Instituto o del Organismo Pblico local, para que, una vez hecha la revisin a que se
refiere el prrafo 2 del artculo 93 de esta Ley lo someta a la consideracin del Consejo
General.

6. El Consejo General del Instituto o del Organismo Pblico Local resolver sobre la
vigencia del registro del nuevo partido, dentro del trmino de treinta das siguientes a su
presentacin y, en su caso, dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

7. Para fines electorales, el convenio de fusin deber comunicarse al presidente del
Consejo General del Instituto o del Organismo Pblico Local a ms tardar un ao antes al
da de la eleccin.

TTULO X
De la prdida del registro de los partidos polticos

CAPTULO I
De la prdida del registro

Artculo 94.

1. Son causa de prdida de registro de un partido poltico:

a) No participar en un proceso electoral ordinario;

b) No obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior, por lo menos el tres por
ciento de la votacin vlida emitida en alguna de las elecciones para diputados,
senadores o presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de partidos
polticos nacionales, y de Gobernador, diputados a las legislaturas locales y

122

ayuntamientos, as como de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa
y los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, tratndose de un partido poltico local;

c) No obtener por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida en alguna
de las elecciones federales ordinarias para Diputados, Senadores o Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de un partido poltico nacional, o de
Gobernador, diputados a las legislaturas locales y ayuntamientos, as como de Jefe
de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los titulares de los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
tratndose de un partido poltico local, si participa coaligado;

d) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;

e) Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del Consejo General del Instituto o
de los Organismos Pblicos Locales, segn sea el caso, las obligaciones que le
seala la normatividad electoral;

f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo que
establezcan sus estatutos, y

g) Haberse fusionado con otro partido poltico.

Artculo 95.

1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos a) al c) del prrafo 1 del
artculo anterior, la Junta General Ejecutiva del Instituto emitir la declaratoria
correspondiente, misma que deber fundarse en los resultados de los cmputos y
declaraciones de validez respectivas de los consejos del Instituto, as como en las
resoluciones del Tribunal Electoral, debindola publicar en el Diario Oficial de la
Federacin.

2. En los casos a que se refieren los incisos c) al g), del prrafo 9 del artculo 22, y e) al g)
del prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del Consejo General del Instituto sobre la
prdida del registro de una agrupacin poltica o de un partido poltico, segn sea el caso,
se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre la prdida de
registro en los supuestos previstos en los incisos e) y f) del prrafo 9 del artculo 22 y d) y
e) del prrafo 1 del artculo anterior, sin que previamente se oiga en defensa a la
agrupacin poltica o al partido poltico interesado.

3. La declaratoria de prdida de registro de un Partido poltico o agrupacin local deber
ser emitida por el Consejo General del Organismo Pblico Local, fundando y motivando
las causas de la misma y ser publicada en la gaceta o peridico oficial de la entidad
federativa.


123

4. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los triunfos
que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de mayora
relativa.

5. Si un partido poltico nacional pierde su registro por no haber alcanzado el porcentaje
mnimo de votacin en el ltimo proceso electoral ordinario federal, podr optar por el
registro como partido poltico local en la o las entidades federativas en cuya eleccin
inmediata anterior hubiere obtenido por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida
emitida y hubiere postulado candidatos propios en al menos la mitad de los municipios y
distritos, condicin con la cual se le tendr por cumplido y acreditado el requisito del
nmero mnimo de militantes con que debe contar, establecido en el artculo 10, prrafo 2,
inciso c), de esta Ley.

Artculo 96.

1. Al partido poltico que pierda su registro le ser cancelado el mismo y perder todos los
derechos y prerrogativas que establece esta Ley o las leyes locales respectivas, segn
corresponda.

2. La cancelacin o prdida del registro extinguir la personalidad jurdica del partido
poltico, pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos debern cumplir las
obligaciones que en materia de fiscalizacin establece esta Ley, hasta la conclusin de
los procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio.

CAPTULO II
De la liquidacin del patrimonio de los partidos polticos

Artculo 97.

1. De conformidad a lo dispuesto por el ltimo prrafo de la Base II del Artculo 41 de la
Constitucin, el Instituto dispondr lo necesario para que sean adjudicados a la
Federacin los recursos y bienes remanentes de los partidos polticos nacionales que
pierdan su registro legal; para tal efecto se estar a lo siguiente, y a lo que determine en
reglas de carcter general el Consejo General del Instituto:

a) Si de los cmputos que realicen los consejos distritales del Instituto se desprende que
un partido poltico nacional no obtiene el porcentaje mnimo de votos establecido en el
inciso b) del prrafo 1 del artculo 94 de esta Ley, la Comisin de Fiscalizacin designar
de inmediato a un interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y
destino de los recursos y bienes del partido de que se trate. Lo mismo ser aplicable en el
caso de que el Consejo General del Instituto declare la prdida de registro legal por
cualquier otra causa de las establecidas en esta Ley;

b) La designacin del interventor ser notificada de inmediato, por conducto de su
representante ante el Consejo General del Instituto, al partido de que se trate, en
ausencia del mismo la notificacin se har en el domicilio social del partido afectado, o en
caso extremo por estrados;

124

c) A partir de su designacin el interventor tendr las ms amplias facultades para actos
de administracin y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del partido poltico que
no haya alcanzado el porcentaje mnimo de votacin a que se refiere el inciso a) de este
prrafo, por lo que todos los gastos que realice el partido debern ser autorizados
expresamente por el interventor. No podrn enajenarse, gravarse o donarse los bienes
muebles e inmuebles que integren el patrimonio del partido poltico.

d) Una vez que la Junta General Ejecutiva emita la declaratoria de prdida de registro
legal a que se refiere el artculo 95 de esta Ley, o que el Consejo General, en uso de sus
facultades, haya declarado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin su resolucin
sobre la cancelacin del registro legal de un partido poltico nacional por cualquiera de las
causas establecidas en esta Ley, el interventor designado deber:

I. Emitir aviso de liquidacin del Partido poltico de que se trate, mismo que deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin tratndose de un Partido poltico
nacional o en la gaceta o peridico oficial de la entidad federativa, tratndose de
una Partido poltico local, para los efectos legales procedentes;

II. Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o acreedores, a
cargo del partido poltico en liquidacin;

III. Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser
utilizados para el cumplimiento de las obligaciones;

IV. Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en
proteccin y beneficio de los trabajadores del Partido poltico en liquidacin.
Realizado lo anterior, debern cubrirse las obligaciones fiscales que correspondan;
si quedasen recursos disponibles, se atendern otras obligaciones contradas y
debidamente documentadas con proveedores y acreedores del partido poltico en
liquidacin, aplicando en lo conducente las leyes en esta materia;

V. Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y recursos
remanentes despus de establecer las previsiones necesarias a los fines antes
indicados; el informe ser sometido a la aprobacin de la autoridad electoral. Una
vez aprobado el informe con el balance de liquidacin del partido de que se trate, el
interventor ordenar lo necesario a fin de cubrir las obligaciones determinadas, en
el orden de prelacin antes sealado;

VI. Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mismos sern
adjudicados ntegramente a la Tesorera de la Federacin tratndose de un Partido
poltico nacional, o a la tesorera de la entidad federativa correspondiente
tratndose de un Partido poltico local, y

VII. En todo tiempo deber garantizarse al partido poltico de que se trate el ejercicio de
las garantas que la Constitucin y las leyes establecen para estos casos. Las

125

decisiones de la autoridad nacional o local pueden ser impugnadas
jurisdiccionalmente.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. Los asuntos que a la entrada en vigor de esta Ley se encuentren en proceso
se resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento en que iniciaron. Lo
anterior, sin perjuicio de que se apliquen en lo conducente los plazos previstos en los
artculos transitorios del presente Decreto.

Tercero. El Congreso de la Unin, los Congresos locales y la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, debern adecuar el marco jurdico-electoral, a ms tardar el 30 de junio
de 2014.

Cuarto. El Instituto dictar las disposiciones necesarias para hacer efectivo lo establecido
en esta Ley, a ms tardar el 30 de junio de 2014.

Quinto. Los partidos polticos debern adecuar sus documentos bsicos y dems
reglamentacin interna a lo previsto en esta Ley y en las dems disposiciones legales
aplicables, a ms tardar el 30 de septiembre de 2014.

Sexto. Los partidos polticos que a la entrada en vigor de esta Ley no cuenten con alguno
de los rganos internos que se prevn en sta u otras disposiciones jurdicas, debern
modificar su estructura orgnica y nombrar a las personas encargadas de las mismas, a
efecto de cumplir con las disposiciones correspondientes, a ms tardar el 30 de
septiembre de 2014.

Sptimo. Se respetarn, conforme a la Ley, los derechos de los partidos polticos.

Octavo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

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J usticia, y de Estudios Legislativos Segunda, con proyecto de decreto por el que

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