PNDR 2014- 2020

CAPITOLUL 8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE

6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor



















25.02.2014





2


8.2.0. Codul i Titlul msurii
6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor

8.2.1. Baza legal

Art. 19 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;

Art. .. Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)

Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole,
dimensiunea economic a exploataiei se determin pe baza produciei standard totale a exploataiei.

8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la FA i obiectivele
transversale
Sprijinul acordat n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului se
refer la:
(a) ajutor la nfiinarea ntreprinderii pentru:

(i) tinerii fermieri;
(ii) activiti neagricole n zone rurale;
(iii) dezvoltarea fermelor mici

(b) investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole;

n urma analizei datelor statistice disponibile, se poate aprecia faptul c, n Romania, agricultura este nc
caracterizat de un numr insuficient de tineri agricultori, aspect determinat att de factori economici ct i
sociali, precum i de fenomenul de mbtrnire a populaiei de agricultori, ceea ce pe termen mediu i lung
poate afecta performana sectorului agricol. Tinerii fermieri promoveaz, de asemenea, o gam larg de
activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale), particip la asocierile locale i pot fi
promotori ai inovarii.
Acest demers este ns dificil, din cauza lipsei de capital, dar i a cunotinelor reduse din domeniul
managementului unei afaceri din alt domeniu dect cel agricol.
Astfel, rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole care dein o pregtire adecvat, devine o
necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i
mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale.
n situaia actual de ncetinire economic, a condiiilor economice dificile i a accesului limitat la capital,
sprijinul pentru crearea de noi activiti non - agricole viabile, acordat n special fermierilor de mici
dimensiuni sau membrilor familiilor lor i n general, micilor ntreprinztori este esenial pentru
diversificarea economiei rurale, absorei de de for de munc neremunerat, excedentar, din agricultur
i dezvoltarea economic a zonelor rurale. Avnd n vedere faptul c, n cea mai mare parte, activitatea
agricol are un caracter sezonier, promovarea ocuprii forei de munc i a spiritului antreprenorial,
precum i reducerea fluctuaiilor sezoniere n locuri de munc, devine un obiectiv important.

3

Diversificarea economic asigur creterea veniturilor gospodriilor agricole i ocuparea forei de munc,
contribuind la un mai bun echilibru teritorial, att din punct de vedere economic i social, precum i la
dezvoltarea durabil n zonele rurale.

n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i sunt
orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n
ceea ce privete input-urile necesare, ct i output-urile. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur
de producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic
redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de
produse destinate vnzrii. n acest context, este necesar un sprijin specific pentru dezvoltarea fermelor
mici orientate spre pia.
Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli
financiare suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.

Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural este
necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru dezvoltarea activitilor non-agricole, care s
conduc la creare de locuri de munc, la creterea veniturilor populaiei rurale i diminuarea disparitilor
dintre rural i urban.

Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie

Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
reinoirii generatiilor;

Sub-msura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
DI 5C secundar - Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc;

Sub-msura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
DI 2A Imbunatatirea performantei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificarii agricole

Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
DI 5C principal-Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
DI 6A principal-Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii
de locuri de munc.

Contribuia la temele orizontale

Prin promovarea n cadrul msurii Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor a investiiilor
pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor precum i a
celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur, sunt ndeplinite
temele orizontale privind Mediul i Adaptarea la schimbrile climatice.
Sprijinirea investiiilor inovative, cum sunt liniile tehnologice de prelucrare i utilizare energetic a
biomasei, a instalaiilor pentru reducerea costurilor i consumului de energie, a obinerii noi produse i
utilizrii de noi tehnologii de ctre tinerii fermieri sau n activitatea de procesare a produselor non-agricole
va contribui la ndeplinirea temei orizontale privind Inovarea.

4

n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a
rezultatelor, serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de cercetare, printr-un transfer mai
bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agro-alimentar facilitat de ctre grupurile operaionale.
De asemenea, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural va contribui la schimbul de bune practici ntre
diverii actori din lanul agro-alimentar, informarea i diseminarea de cunotine n mediul rural, precum
i la interconectarea actorilor din spaiul rural pentru realizarea de grupuri operaionale n scopul inovrii.

8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i
tip de operaiuni)
Lista submsurilor
6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
6.3. Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
Descrierea aciunii:

n cadrul acestei msuri se va sprijini stabilirea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/conductori
unici ai unei exploataii agricole.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i sprijinirea procesului de modernizare i conformitatea cu cerinele pentru protecia mediului,
igien i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza unui
plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei pe care are o va conduce. Msura va crea posibilitatea
tinerilor fermieri rezideni, cu un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca efi/conductori ai
exploataiei.
Intervenia prin acest sub-masur, va crete numrul de tineri afermieri care ncep pentru prima dat o
activitate agricol ca efi/conductori de exploataie i care vor fi ncurajai s realizeze investiii, s se
asocieze, s participe la lanurile scurte de aprovizionare.
Prin aceasta sub-msura se urmrete i preluarea exploataiilor agricole n mod integral de la fermierii n
vrst, creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri, ncurajarea familiilor tinere de a se
stabiliza, cu efect pozitiv asupra economiei naionale, n ansamblul su.
Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivel naional.
In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL.

Definiii relevante:

Instalarea tnrului fermier: Instalarea reprezint nregistrarea pentru prima dat cu o exploataie de
dimensiune ntre 15.000 Euro i 50.000 Euro - valoare Producie Standard, conform prevederilor legale
(ex: n baza de date APIA prin LPIS i/sau sistemul de identificare al animalelor din cadrul ANSVSA)

Tipul de sprijin:

Sprijinul prin aceast msura se acord pentru instalarea tinerilor ca efi de exploataie i demararea
unei activiti agricole. (2B)


5

Sprijinul va fi acordat sub form de prim (forfetar), pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea
obiectivelor din cadrul Planului de Afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor
agricole.


Trimiteri ctre alte legi:

Art. 9 din Regulamentul (UE) NR. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr.
73/2009 al Consiliului.

Art. 3 din Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor (UE)
nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului
n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.

Evitarea dublei finantari

Primul pilon al PAC (asigur finanarea din Fondul European de Garantare Agricol) se ocup de plile
directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de dezvoltarea
rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de sprijin pentru
dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 i va fi verificat naintea aprobrii sale
pentru evitarea dublei finanri.

Beneficiarii:

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord tinerilor fermieri n conformitate cu
definiia prevzut la art. 2 din Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.


Cheltuieli eligibile:

Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza in cadrul legislativ national. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi
eligibile.



6

Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 15.000 i
50.000 euro (valoare Producie Standard);
Solicitantul deine sau dobndeate compeene sau calificri profesionale specifice pn la
finalizarea proiectului;
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pe care l va implementa conform cerinelor
Regulamentelor privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR;
Solicitantul are domiciliul stabil n unitatea administrativ teritorial pe teritoriul unde se afl
exploataia;
Solicitantul va deveni fermier activ n condiiile prevazute de Regulamentul privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din FEADR;
Solicitantul lucreaz efectiv n agricultur i nu deine concomitent un alt loc de munc n
afara unitii teritorial-administrative n care este situat exploataia, sau zonei limitrofe;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea
performanelor economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent de
minim de 30 % din valoarea primei trane de plat;
Planul de Afaceri trebuie s prevad creterea exploataiei proporional cu sprijinul public
nerambursabil solicitat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiul prelurii integrale a exploataiei;
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;
Principiul domeniilor prioritare;
Principiul proprietii asupra exploataiei;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o
mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii
n materie de dezvoltare rural.

Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioad de maximum cinci ani.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 60.000 Euro

Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim n dou trane astfel:
- 70% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;
- 30% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de ndeplinirea implementrii corecte a obiectivelor
stabilite prin Planul de Afaceri.

n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu
obiectivele realizate.








7

Sub-masura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale

Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea i a
dezvoltrii de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n vederea
unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul rural.
Sprijinul va viza crearea de noi activiti non agricole, n special, pentru fermierii de mici dimensiuni
sau membrii familiilor lor i, n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural.
Prin aceasta sub-msura se urmrete:
- diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi mici n
sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spatiul rural;
- ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor tradiionale.
Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivelul spaiului rural.
In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL.

Tipul sprijinului:

Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru investiii tangibile i intangibile pentru
nfiinarea de activiti non-agricole n mediul rural pe baza unui plan de afaceri.

Se acord sprijin pentru uniti nou nfiinate pentru activiti non-agricole n mediul rural, ca de
exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole; (6A)
Investiii pentru activitii meteugreti; (6A)
Investiii pentru prestarea de servicii i agro-turism; (6A)

Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.

Evitarea dublei finanri

Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR i FEPAM se vor face n
baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru
investiii n domeniul non-agricol.

Beneficiarii:

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord pentru :
- fermieri sau membrii unei gospodarii agricole care i diversific activitatea, prin nfiinarea unei noi
ntreprinderi;

8

- micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici nou nfiinate.

Cheltuieli eligibile:

Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri iar detalierea costurilor eligibile se va realiza in cadrul legislativ national. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi eligibile.

Nu sunt eligibile serviciile agricole.

Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-
msur;
Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural;
Activitatea desfurat i cel puin 80% din angajai trebuie s aib domiciliul stabil n spaiul
rural;
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru realizarea activitilor non agricole;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, desfurarea de activiti
comerciale prin producie comercializat sau activiti prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul diversificrii activitii fermierilor;
Principiul prioritizrii domeniului de activitate;
Principiul crerii locurilor de munc;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o
mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii
n materie de dezvoltare rural.

Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil i se acord pentru o perioada de cinci ani.
Cuantumul minim al sprijinului este de 10.000 Euro.
Cuantumul maxim al sprijinului este de 70.000 Euro.

Sprijinul pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale va fi acordat sub form de prim n dou
trane astfel:
- 70% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;
- 30% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementare obiectivelor stabilite prin Planul de
Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu
obiectivele realizate.





9

Sub-msura 6.3. Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici

Descrierea aciunii:
Sprijinul acordat pentru fermelor mici este un instrument menit s determine, n principal, transformarea
structural i deschiderea ctre pia a fermelor mici i creterea capacitii acestora de a identifica noi
oportuniti de valorificare a produciei.
Scopul aceastei sub-msuri este:
mbuntirea managementului exploataiei agricole;
Orientarea spre pia exploataiilor agricole de mici dimensiuni;
Adaptarea produciei la cerinele pieei.

Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivel naional.

In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL.

Definitii relevante :
Ferm mic: exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins cu dimensiunea
economic
1
cuprins ntre 8.000 14.999 Euro.

Tipul sprijinului:

Sprijinul prin aceasta sub-msur se acord sprijin pentru ferma mic n vederea asigurrii mbuntirii
activitii economice i de mediu a acesteia, pe baza invesiilor i activitilor propuse prin planul de
afaceri.(2A)

Sprijinul va fi acordat sub form de prim (forfetar), pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea
obiectivelor din cadrul Planului de Afaceri pentru a asigura dezvoltarea exploataiei.

Trimiteri ctre alte legi:

Art 3 din Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor (UE)
nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului
n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri

1
Conform Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole,
dimensiunea economic a exploataiei se determin pe baza produciei standard totale a exploataiei. Aceasta
se exprim n Euro. Metoda de calcul a dimensiunii economice a exploataiei i clasele de dimensiune economic
sunt cele stabilite n anexa II.


10

maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.

Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor
i a ntreprinderilor mici i mijlocii.

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020

Evitarea dublei finanri

Primul pilon al PAC (asigur finanarea din Fondul European de Garantare Agricol) se ocup de plile
directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de dezvoltarea
rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de sprijin pentru
dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 i va fi verificat naintea aprobrii sale
pentru evitarea dublei finanri.

Beneficiarii:

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor care dein n proprietate i/sau
folosin o exploataie agricol ncadrat n categoria de ferm mic conform definiiei.

Cheltuieli eligibile:

Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul legislativ naional. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi eligibile.

Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic
2
cuprins ntre 8.000
14.999 euro (valoarea Produciei Standard);
Exploataia agricol este nregistrat, conform legislaiei n vigoare, cu cel puin 24 luni
nainte de solicitarea sprijinului;
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru dezvoltarea activitatilor agricole din cadrul
exploataiei:
Solicitantul trebuie aib domiciliul stabil n unitatea administrativ teritorial pe teritoriul unde
se afl exploataia;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea
performanelor economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent de
minim de 30 % din valoarea primei trane de plat;


2
Conform Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole,
dimensiunea economic a exploataiei se determin pe baza produciei standard totale a exploataiei. Aceasta
se exprim n euro. Metoda de calculare a dimensiunii economice a exploataiei i clasele de dimensiune economic
sunt cele stabilite n anexa II.


11

Solicitantul nu deine un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este
situat exploataia, sau zonei limitrofe;
Solicitantul lucreaz efectiv n agricultur i nu deine concomitent un alt loc de munc n
afara unitii teritorial-administrative
Solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin sub-msur;
O exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul acestei sub-
msuri.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;
Pricipiul domeniilor prioritare;
Principiul proprietii asupra exploataiei;
Potenialul agricol al zonei;
Principiul fermelor de familie.

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o
mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii
n materie de dezvoltare rural.

Sume i rate de sprijin aplicabile:

Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Sprijin public nerambursabil este de pn la 15.000 Euro pentru o exploataie agricol.
Sprijinul pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale va fi acordat sub form de prim n dou
trane astfel:
- 70% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;
- 30% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementare obiectivelor stabilite prin Planul de
Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu
obiectivele realizate.

Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se va acord sprijin pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici din mediul
rural, care i creeaz sau dezvolt noi activiti n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin msur, va stimula mediul de afaceri din rural, contribuind la creterea
numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la dezvoltarea activitilor
non-agricole existente; creare de locuri de munc, creterea veniturilor populaiei rurale si diminuarea
disparitilor dintre rural i urban.
De asemenea sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i creri de
alternative ocupaionale.
Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivelul spatiului rural.

12

In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL

Tipul de sprijin:

Se acord sprijin n vederea investiiilor pentru microintreprinderi i ntreprinderi mici nou nfiinate i
existente pentru activiti non-agricole n mediul rural, de exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole; (6A)
Investiii pentru activitii meteugreti; (6A)
Investiii pentru prestarea de servicii (6A)
Investitii pentru infrastructura si activitati de agrement si turism rural (6A)
Producere de combustibil din biomasa (5C)

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020

Evitarea dublei finanri

Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR i FEPAM se vor face n
baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru
investiii n domeniul non-agricol.
Beneficiarii:

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acorda:
- micro-ntreprinderilor i ntreprinderi mici existente, din spaiul rural;
- fermierilor sau membrilor unei gospodarii agricole care i diversific activitatea de baz prin nfiinarea
sau dezvoltarea unei activiti non-agricole n cadrul ntreprinderii deja existente;

Cheltuieli eligibile:

(a) Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;
(b) Achiziionarea inclusiv in leasing de noi utilaje, instalaii i echipamente, costuri de
instalare;
(c) Costurile generale ocazionate de cheltuielile prevzute la literele (a) i (b), precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind
durabilitatea economic i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;
(d) urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau dezvoltarea de software i
achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci;

Nu sunt eligibile serviciile agricole.


13

Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investitia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-
msur;
Solicitantul trebuie s i desfoare activitatea n spaiul rural;
Activitatea desfurat i cel putin 80% din angajai trebuie sa aib domiciuliul stabil in
spatiul rural;
Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;
Locurile de munca pentru noii angajati s fie prevzute cu norma ntreag;
Solicitantul s demonstreze viabilitatea economic a investiiei;
Intreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu legislaia n vigoare;
Solicitantul respect regulile de minimis;

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul diversificrii activitii fermierilor;
Principiul crerii locurilor de munc;
Principiul dezvoltrii activitilor de producie;
Principiul experienei anterioare;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o
mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii
n materie de dezvoltare rural.

Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil va respecta prevederile Regulamentului 1407/2013 cu privire la sprijinul de
minimis i nu va depi 200.000 Euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil maxim 90% .


8.2.4. Verificare i control al msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de ctre
autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar.

8.2.4.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri
identificate se numr:

R2:Rezonabilitatea costurilor,
R3:Sisteme adecvate de verificare si control,
R7:Selecia solicitanilor,
R8:Sistemul IT.


14

8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului

In perioada 2007-2013, principala problem identificat a fost procedura de achiziii publice, respectiv
complexitatea acestui proces i legislaia permisiv n domeniu n baza creia au putut fi depuse un numr
foarte mare de contestaii, ceea ce a dus la prelungirea perioadei de desfurare a licitaiilor.

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
R2:Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia n vigoare.
R3:Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
R7:Stabilirea unor criterii clare si transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8:Sistemul IT existent la nivelul APDRP se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri administrative i
msurile PNDR 2014-2020.

8.2.4.3.Evaluarea general a msurii

n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private, dificulti n accesarea bazei de date Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC) i crearea
de condiii artificiale.
Pe baza protocolului ncheiat ntre APDRP i ONRC, s-a permis accesul gratuit al APDRP la baza de date
a ONRC i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controlalelor i verificrii statutului de
IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale.

n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale uniunii europene.