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Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net DOCTRINA INSTITUCIONAL HISTORIA, VALOR Y PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA La Polica Nacional de Colombia es una Institucin centenaria que, debido a la complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos de polica del mundo, mediante la consolidacin de su doctrina, filosofa y naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesin, adems de su posicionamiento, a travs de un servicio en funcin de las mltiples demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la historia moderna del pas.
PILARES HISTRICOS DE LA POLICA NACIONAL Para asumir los retos futuros del servicio policial, es necesario reconocer el legado de la historia que ha marcado lo que fue, es y ser la Polica Nacional como Institucin; por ello, a continuacin se har un breve ejercicio retrospectivo que contextualiza su evolucin. Le correspondi al doctor Carlos Holgun, en su calidad de designado y encargado de la Presidencia de la Repblica, sancionar la Ley 90 del 7 de noviembre de 1888, mediante la cual se cre un cuerpo de Gendarmera destinado a prestar los servicios de alta Polica Nacional y a desempear las comisiones que, en asuntos nacionales, podra confiarle el Gobierno. As mismo, sancion la Ley 23 de octubre de 1890, norma que permiti contratar en Francia los servicios del Comisario Juan Mara Marcelino Gilibert. El Gobierno Nacional dicta el Decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el cual se organiza un cuerpo de Polica Nacional; norma y fecha, tomados como puntos de referencia para el nacimiento de la Polica Nacional en Colombia. El Decreto indic que desde el momento en que empezara a funcionar el cuerpo de Polica Nacional quedaran eliminados la polica departamental, la polica municipal y el cuerpo de serenos. Durante el gobierno del General Rafael Reyes, y en cumplimiento de la Ley 43 de 1904 se dispuso el establecimiento de una Comisara de Polica Judicial, dependiente de la Direccin General de la Polica Nacional, destinada a la investigacin de los delitos sealados en dicha norma.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net El 4 de noviembre de 1915, la Ley 41 define que la Polica Nacional tiene por objeto primordial conservar la tranquilidad pblica en la capital de la Repblica y en cualquier punto donde deba ejercer sus funciones; proteger las personas y propiedades y prestar el auxilio que reclamen la ejecucin de las leyes y las decisiones del poder judicial". En 1924 se crea la escuela de investigacin criminal para la capacitacin de personal en esta rama del conocimiento policial. Por su parte, el 7 de julio de 1937, el Gobierno expide el decreto 1277 que crea la escuela General Santander, la cual comienza a funcionar a partir del ao 1940 como instituto de formacin general para todos los policas. En 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor Enrique Medina Artola, para asistir a la Polica colombiana en la capacitacin de tcnicos en dactiloscopia; la labor qued consignada con la implantacin, en nuestro medio, del sistema dactiloscpico ideado por el profesor Juan Vucetich, el cual remplaz el antropomtrico. En 1939 se contratan los servicios de la primera misin norteamericana de polica, presidida por el seor Edgar K. Thompson, funcionario del F.B.I., como aporte al desarrollo de la investigacin criminal. Con el decreto 0446 del 14 de febrero de 1950 es creada la escuela Gonzalo Jimnez de Quesada con el propsito de formar los mandos medios de la Polica nacional. Pese al crecimiento y fortalecimiento interno logrado por la institucin, las condiciones de seguridad que sobrevendran durante la primera mitad del siglo XX llevaran su paso del ministerio de Gobierno al ministerio de defensa (Guerra), ante la exigencia de los gobiernos de aumentar la efectividad de sus acciones contra el bandolerismo, la subversin comunista y la criminalidad; actuacin que result muy prxima con la asumida por los cuerpos policiales en el resto del continente.
Posteriormente, durante el mandato presidencial del teniente General Gustavo rojas Pinilla, se dict el decreto 1814 del 13 de junio de 1953 que en su artculo segundo precepta, "las Fuerzas armadas comprenden: el comando General de las Fuerzas armadas, el ejrcito, la armada, la Fuerza area y las Fuerzas de Polica"; as mismo, el artculo 3 indica: "la Polica nacional pasar, desde la fecha de expedicin de este decreto, a formar parte activa del ministerio de Guerra como el cuarto componente del comando General de las Fuerzas armadas, con presupuesto y organizacin propios, y prestar los servicios que por ley le corresponde".
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net Con la reorganizacin del Ministerio de Guerra el 18 de julio de 1960, la Polica sali de su condicin de Cuarta Fuerza para convertirse de nuevo en Polica Nacional, subordinada directamente a este Ministerio y definindola como: Institucin de carcter civil, con rgimen y disciplina especiales. Desde esta fecha hasta nuestros das, la Institucin ha permanecido adscrita al Ministerio de Defensa Nacional. Sin embargo, la continuidad de la Polica Nacional en el Ministerio de Defensa, bajo la Direccin de un oficial superior del Ejrcito, facilit que esta Institucin, en medio del ascenso de las doctrinas de seguridad nacional, en las dcadas 60 y 70, quedara ms all de la adscripcin, subordinada funcionalmente a este Ministerio. En este sentido, la proteccin de la sociedad qued supeditada a la defensa del orden constitucional, lo cual desdibuja su funcin esencial como institucin policial. En 1966, a travs del Decreto 1667, la Polica asume funciones de Polica Judicial como rgano auxiliar de la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. De acuerdo con lo anterior, la redaccin del Artculo 218 de la Constitucin de 1991, estuvo determinada por la voluntad constituyente de reconducir la Polica a sus cauces tradicionales de civilidad y apoyo a la vida cotidiana del ciudadano. El inciso primero del Artculo 218, le asigna a la ley la tarea de organizar el cuerpo de polica. En su inciso segundo, se indica la naturaleza y la finalidad de la polica. En cuanto a lo primero, se define como "cuerpo armado permanente de naturaleza civil". En relacin con el fin primordial, el texto constitucional lo seala, como "el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas", aparte del aseguramiento de la paz para los habitantes de Colombia. Naturaleza y fin, esencia y objetivo se encuentran estrechamente vinculados, de tal manera que la consecucin de lo segundo no puede lograrse en ausencia de lo primero y el logro de este no basta para la realizacin de aquel.
PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO Con la expedicin de la Ley 62 de 1993, la Polica nacional se proyecta como una institucin que busca el mejoramiento de la calidad en la prestacin del servicio; esta norma define como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a travs de los cuales se da a la actividad policial un carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario y de apoyo judicial, mediante la delegacin y desconcentracin de funciones.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net De igual forma, la actividad policial se define como una profesin y en consecuencia, todo miembro de la Polica nacional deber recibir una formacin integral en academias y centros especializados en la cultura de los derechos humanos, la instruccin tica, ecolgica, el liderazgo y el servicio comunitario. en este sentido, el profesionalismo en el servicio de Polica adquiere valor en la medida en que se conozcan y apropien los siguientes conceptos bsicos doctrinales y filosficos de la institucin: POLICA El concepto de Polica surgi durante la evolucin de las instituciones de Grecia y Roma, la cual culmina con la constitucin de la democracia en Atenas y la repblica en roma. De esta poca proviene el trmino polica derivado del griego POLITEIA que para Platn y Aristteles significaba: la constitucin poltica, la forma de gobierno, el gobierno mismo y la administracin del estado. La raz del trmino polis, significaba la comunidad poltica y religiosa. Los romanos emplearon la palabra POLITIA (polica) pero solo para traducir la expresin griega POLITEIA, pues, cuando aludan a su propio rgimen poltico preferan la palabra repblica (la cosa pblica). De esta forma, la palabra polica se presenta ya desde el anlisis de su etimologa como inseparablemente asociada a la idea de vida en sociedad, relacionada con todo lo que se refiere a la Polis ciudad, su organizacin y la funcin que procura una vida cmoda y tranquila de las gentes. Posteriormente, la expresin pas al latn bajo la forma de POLITIA, de donde se deriv el trmino castellano de polica. En el sentido histrico, puede observarse que se trata de un concepto muy prximo al de gobierno, adscrito al poder ejecutivo, gestor de la autoridad conferida de la comunidad con el fin de administrar los asuntos pblicos y en funcin del bien comn. Igualmente, es un concepto afn con el de seguridad pblica, uno de los elementos constitucionales del contrato social y una de las temticas que de manera ms directa une al concepto originario de polica con el moderno y la poltica. Desde una perspectiva ms reciente, la funcin de polica se circunscribe al marco de la convivencia y en particular la seguridad ciudadana. Esta se ejerce en dos niveles: en primer plano, se trata de la regulacin de conflictos entre la comunidad y sus habitantes; la violencia intrafamiliar, las perturbaciones de la vida pblica y sobre todo a la atencin de aquello que pueda atentar contra la seguridad de las personas y sus bienes. En segunda instancia, todo lo referente a los conflictos sociales; en estos casos, responde a una funcin que propende a hacer respetar la vida en su sentido ms amplio, con el propsito de garantizar la cohesin y el funcionamiento de la convivencia pacfica. DERECHO DE POLICA: Es el conjunto de normas establecidas por el Estado con el fin de garantizar la seguridad, tranquilidad, moralidad y la ecologa. Tiene su fundamento en leyes especiales de Polica, que pertenecen a la esfera del derecho pblico. LA POLICA COMO PODER: Es la facultad de dictar las normas de polica que regulan el comportamiento ciudadano, garantizando
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net la convivencia pacfica y el ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. Se trata, as, de un poder de ndole normativo, con naturaleza limitativa de las libertades personales en trminos previos, impersonales y abstractos. Esta facultad nicamente la ejercen el Congreso de la Repblica y de forma subsidiaria las asambleas departamentales y los concejos municipales; as mismo, el presidente de la Repblica en estados de excepcin.
LA POLICA COMO FUNCIN: La funcin de polica es la "gestin administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por este"; se trata de la concrecin de los mandatos elaborados por las autoridades que detentan el poder de polica, para as aplicarlos a casos y situaciones concretas. La funcin de polica, que implica el ejercicio de un determinado poder decisorio reglado -esto es, limitado por los preceptos de la norma de polica, es ejercida por las autoridades administrativas, no uniformadas, de polica, a quienes se les ha asignado tal competencia por parte del poder de polica. LA POLICA COMO ACTIVIDAD: La actividad de polica ejercida por el personal uniformado que integra la Polica nacional, consiste en la simple ejecucin material de las decisiones adoptadas por los funcionarios que detentan la funcin de polica. en ese orden de ideas, los agentes uniformados son meros ejecutores del poder y de la funcin de polica; no expiden actos ni adoptan decisiones, sino que actan. solo pueden cumplir sus funciones constitucionales y legales frente a la existencia de un mandato u orden, especfico o general, ocasional o permanente, expedido por un funcionario de polica dentro de los lmites trazados por el poder normativo de polica. LA POLICA COMO NORMA: Las normas que regulan el servicio de Polica, constituyen los medios para prevenir la infraccin a las leyes penales y las conductas perturbadoras del orden ciudadano. LA POLICA COMO PROFESIN: Los miembros de la institucin son profesionales en polica, preparados con un currculum ntegro, estructurado, slido y con una gran dimensin en el campo social, para desarrollar una abnegada labor en beneficio de la comunidad, cuyo desempeo est regulado por reglamentos propios. LA POLICA COMO INSTITUCIN: Es un cuerpo armado permanente y de naturaleza civil a cargo de la nacin, constituida
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net con rgimen y disciplina especiales, que hace parte de la Fuerza Pblica en los trminos del artculo 218 de la constitucin Poltica. AUTORIDADES DE POLICA: El presidente de la repblica, los gobernadores y alcaldes son las primeras autoridades y jefes de Polica a nivel nacional, departamental y local, respectivamente. La Polica nacional, cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que estas le impartan por conducto del respectivo comandante. SERVICIO DE POLICA: Es un servicio pblico a cargo del Estado, encaminado a mantener y a garantizar el libre ejercicio de las libertades pblicas y la convivencia pacfica de todos los habitantes del territorio nacional. Este servicio propende a la armona social, la convivencia ciudadana, el respeto recproco entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario y de apoyo a las autoridades judiciales. As mismo, se constituye en la base sobre la que se asientan el resto de los servicios del Estado, en la medida en que estos necesitan un entorno de respeto a la ley y al orden para funcionar adecuadamente. DE LOS FINES DEL SERVICIO Son fines del servicio de polica: 1. Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas. 2. Mantener la convivencia pacfica. 3. Preservar y restablecer el orden pblico cuando es turbado. 4. Prestar el auxilio que requiere la ejecucin de las leyes y las providencias judiciales y administrativas. 5. Ejercer, de manera permanente, las funciones de investigacin criminal, respecto de los delitos. 6. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. DE LA NATURALEZA DEL SERVICIO: El servicio de polica es predominantemente preventivo, e interviene sobre los factores que favorecen o promueven el delito y los comportamientos que atentan contra la convivencia ciudadana; este se prestar de manera continua e ininterrumpida.
DEL CARCTER DEL SERVICIO: El servicio de polica es de carcter civil y profesional, el cual se manifiesta funcionalmente
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net en su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, planes, equipamiento y dotacin.
CARACTERSTICAS DEL SERVICIO DE POLICA El servicio que presta la polica es esencialmente: 1. Pblico: las necesidades que satisface son esenciales para el desarrollo de la vida en comunidad. 2. Obligatorio: el estado est obligado a prestar este servicio. 3. Monopolizado: se presta exclusivamente por parte del estado. 4. Primario: satisface necesidades esenciales para el desarrollo de la vida social. 5. Directo: indelegable en su funcin y prestacin. el estado no puede delegar su prestacin. 6. Permanente: no se puede suspender. 7. Inmediato: se debe prestar instantneamente ante la perturbacin del orden. 8. Indeclinable: no se puede rehusar ni retardar. DOCTRINA POLICIAL: Entendida como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos ticos, legales y conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la institucin tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosficos y dogmticos que le sealen su razn de ser en el mbito de las instituciones del estado. La doctrina aporta los conocimientos y fundamentos necesarios para el correcto empleo de los medios y recursos que requiere la institucin, orientados al cumplimiento de su misin constitucional. Ella recoge las experiencias y se orienta hacia el futuro para prevenir equivocaciones, con el fi n de mantener las condiciones para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. La doctrina policial es dinmica y da a da se va enriqueciendo con los aportes de investigadores y tratadistas, facilitando a futuro el avance tecnolgico y cientfico de la institucin. NIVELES DE LA DOCTRINA POLICIAL DOCTRINA ESTRATGICA: Debido a su carcter fundamental y duradero, la doctrina estratgica proporciona orientacin amplia y contina en cmo est organizada la Polica nacional y cmo se utiliza para el desempeo de su funcin primordial. DOCTRINA TCTICA: Describe la organizacin ms detallada de la Polica nacional y aplica los principios de la doctrina estratgica a las acciones u operaciones policiales, se orienta en el uso apropiado del personal policial, en el contexto de objetivos especficos, habilidades del personal, reas funcionales y entornos operacionales. DOCTRINA OPERACIONAL: Esta describe el uso adecuado de grupos y elementos especializados y de armamento especfico, que
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net individualmente o en conjunto deben utilizarse con otros sistemas para lograr objetivos determinados. La doctrina operacional define y ensea procedimientos, considera adems objetivos particulares y describe cmo se utilizan los sistemas de apoyo para cumplir con el objetivo.
SEGUNDA UNIDAD LINEAMIENTOS DE POLTICA ESTRATGICA INSTITUCIONAL, ESTRATEGIAS Y DECLOGO DEL DIRECTOR (LED) Las polticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento. Se desarrollan mediante los objetivos institucionales identificados en el mapa estratgico y sus despliegues en el segundo nivel. Estas tienen como propsito brindar directrices de actuacin para toda la Polica nacional y son generadas por la alta direccin con base en el mtodo establecido en el proceso de direccionamiento estratgico. Las polticas de operacin brindan directrices de actuacin para un proceso determinado, estas se establecen en el proceso de direccionamiento del sistema de Gestin integral. Los lineamientos generales son concebidos como los criterios generales que orientan el cumplimiento de las polticas institucionales y de operacin. Bajo este enfoque los lineamientos generales permiten consolidar un estilo de direccin centrado en el humanismo, que a partir de su implementacin, facilita la modernizacin y re direccionamiento de la administracin del talento humano y la prestacin de un servicio con estndares de calidad en beneficio de la comunidad y el pas. 1. DIRECCIONAMIENTO POLICIAL BASADO EN EL HUMANISMO La Direccin de la Polica Nacional consciente de los desafos en su interior como institucin, asumi el compromiso de consolidar una organizacin altamente competitiva a travs de la adopcin del Modelo de Gestin Humana. La valoracin del ser y la integracin de los valores humanos estn hoy llamados a articular el fortalecimiento del cuerpo de la institucin y consecuentemente la garantizacin de un mejor servicio de polica.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net La capacidad transformadora sobre la cual la Polica Nacional establece estos nuevos lineamientos estratgicos, se fundamenta en la identificacin de 5 dimensiones, desde las cuales personal uniformado y no uniformado fortalecen sus capacidades. La dimensin tica, deontolgica y valores; la dimensin intelectual socio afectiva; la dimensin laboral y la dimensin fsica. Llevar a la prctica el direccionamiento policial basado en el humanismo nace desde uno de los procesos fundamentales. El proceso de seleccin e incorporacin evala la capacidad psicofsica, socio familiar y de seguridad del aspirante, para la bsqueda de los mejores talentos, en respuesta a las exigencias institucionales y con el fin de prestar un servicio efectivo a la comunidad. Lo anterior implica tener una proyeccin desde una visin humanista que resalte e impacte la integralidad; la cual contempla el desarrollo intelectual; la continuidad y estabilidad en los cursos; el fortalecimiento del espritu del cuerpo policial para mejorar la imagen institucional y la credibilidad ciudadana; as como el respeto de los derechos humanos. El humanismo y la efectividad desde esta perspectiva, se conciben la estructuracin del crculo virtuoso que integra el proyecto de vida personal con la institucin y permite el desarrollo integral del hombre y mujer polica y asegure la prestacin de un servicio con calidad humana.
2. GESTIN DEL SERVICIO SOBRE RESULTADOS EFECTIVOS Existen tres mbitos clave de evaluacin del servicio policial: el desempeo individual de cada polica, la calidad de la organizacin en su conjunto y la efectividad en el conocimiento y atencin de los motivos de polica. en estos mbitos, es necesario delimitar la dimensin que se mide de la funcin policial, ya se trate de actividades o medios que el polica emplea para desarrollar sus procesos o del impacto final y los resultados de la actividad policial.
En el caso de la Polica nacional, se viene contemplando una variacin en los parmetros de seguimiento y evaluacin a la gestin del servicio, los cuales sobrepasan la medicin de su efectividad en la operatividad (medida reactiva); en este caso,
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net la evaluacin se centra en el cumplimiento de las metas que se formulen en las unidades de acuerdo con su diagnstico, as, el mejor resultado es la satisfaccin de la comunidad frente a un ambiente seguro. Bajo esta premisa, los aspectos a evaluar son: la gestin policial, la reduccin estadstica delictiva y la percepcin ciudadana. En concordancia con lo anterior, la direccin General de la Polica nacional, a travs del desarrollo de sus polticas institucionales, busca en el presente y hacia el futuro garantizar, bajo los criterios de eficiencia, celeridad, economa, oportunidad y transparencia, prestar un servicio asertivo y efectivo.
En este sentido, la institucin ha formulado toda una poltica estratgica operacional del servicio, cuyo desarrollo traer consigo positivos cambios en el panorama de la seguridad ciudadana. su despliegue e implementacin se lograr a travs del desarrollo de las siguientes estrategias policiales: Estrategia de la inteligencia policial para la seguridad ciudadana. Estrategia en materia de investigacin criminal. Estrategia contra toda la cadena del narcotrfico. Estrategia aplicada para la reduccin de delitos de impacto. Estrategia para la participacin, convivencia e integracin ciudadana. Plan nacional de Vigilancia comunitaria por cuadrantes. Programa de departamentos y municipios seguros. Estrategia policial para la proteccin del medio ambiente. Estrategia policial para la prevencin y atencin de desastres. Con este fin, la Polica nacional establece sus principios doctrinales de la lnea de poltica operacional, teniendo en cuenta el despliegue de sus procesos misionales (prevencin, seguridad y convivencia ciudadana, inteligencia e investigacin criminal), los cuales soportan el servicio de Polica consolidando la convivencia y seguridad ciudadana en el territorio nacional. De ah que la Institucin mantenga como propsito imperante la especializacin, consolidacin y proyeccin del servicio de Polica, a partir de la definicin de criterios generales para su despliegue territorial en el marco del lineamiento de Poltica Operacional Sobre Resultados Efectivos que contemplen, por un lado, la
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net definicin y alcance de las modalidades y especialidades policiales, las cuales le permiten cumplir su misin constitucional y adaptar su servicio a las nuevas dinmicas de seguridad; y por otro, la organizacin, misionalidad, mbito de accin, funciones y alcance de las unidades desconcentradas, bajo criterios bsicos como la delegacin, corresponsabilidad y la complementariedad de funciones, acompaada por un sistema de direccin basado en un alto grado de autonoma para hacerlas ms operativas, flexibles y con capacidad de adaptacin a las necesidades propias de su jurisdiccin, con la respectiva alineacin a las polticas generales emanadas de la Direccin General de la Polica Nacional.
En cuanto al despliegue del servicio de Polica en contextos rurales, la Institucin desarrollar su gestin operativa sobre resultados efectivos, apuntando de manera acertada y efectiva a la estructuracin de un servicio integral en el campo colombiano, que permita llegar de manera oportuna y eficiente a la comunidad, a travs del liderazgo comunitario, la proteccin del ambiente, la flora, la fauna y la prevencin en la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables; de igual forma, lograr el control de las zonas productivas, de frontera, resguardos indgenas, parques nacionales y reservas naturales. Adicionalmente al despliegue realizado por la Polica Nacional, la Constitucin Poltica concede funciones y competencias a las autoridades departamentales, distritales y municipales para atender los fenmenos de violencia y delincuencia que atentan contra la convivencia y seguridad ciudadana de sus jurisdicciones. Por ello, con el transcurso del tiempo se han diseado mediante la expedicin de leyes y decretos un conjunto de instrumentos para que las autoridades atiendan de manera sistemtica, organizada y dando cumplimiento a los principios de la competencia (coordinacin, concurrencia y responsabilidad) y a las problemticas que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. As mismo, fortalecer su marco de accin a travs de las sus representantes en el exterior en las agregaduras de Polica, oficiales de enlace, misiones de paz y la participacin en eventos y mecanismos relativos a la poltica de seguridad comn. Del igual modo, continuar incrementando sus capacidades mediante el intercambio de informacin, la asistencia tcnica, la transferencia tecnolgica y el intercambio de experiencias en materia de investigacin criminal y procesos de formacin policial.
Finalmente, la Polica Nacional avanzar en el fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la cooperacin transnacional, mediante la consolidacin de instrumentos y mecanismos
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net bilaterales y multilaterales que le permitan posicionarse con liderazgo en la comunidad internacional. 3. REDISEO Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA El Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo establece con el fin de mejorar la competitividad de las entidades pblicas, que deben adoptarse sistemas de calidad y eficiencia administrativa, razn por la cual se implementa el Sistema Integral de la Gestin Pblica compuesto por: Sistema de Desarrollo Administrativo SISTEDA. Ley 489 de 1998 y el Decreto 3622 de 2005, Sistema de Gestin de la Calidad: Ley 872 de 2003 con su norma tcnica, NTC GP 1000 de 2004. y el Decreto 4110 de 2004, y Sistema de Control Interno, con el Modelo Estndar de Control Interno, MECI 1000:2005. y el Decreto 1599 de 2005. La Polica Nacional concibe su sistema administrativo bajo el enfoque provisto por el Sistema de Gestin Integral, como el eje para dirigir, organizar, planear, controlar y evaluar el accionar institucional, para ello, cuenta con un conjunto de normas y procesos que regulan el anlisis, rediseo, implantacin y actualizacin de la estructura administrativa organizacional, en coherencia con los objetivos definidos en el Plan Estratgico Institucional. Desde esta organizacin, se garantiza el manejo de todos los recursos existentes en la Institucin, constituyndose en un reto para la Polica Nacional el determinar un rediseo administrativo que le permita cumplir con su misin, considerando los cambios de la normatividad y las necesidades del servicio. El rediseo administrativo est encaminado a renovar y fortalecer la gestin, a travs de la ejecucin de las mejores prcticas que aseguren la competitividad y productividad de la Polica Nacional frente a las exigencias del Estado y la comunidad.
4. POTENCIACIN DEL CONOCIMIENTO Y FORMACIN POLICIAL La educacin policial constituye la oportunidad de potenciar el conocimiento a travs de procesos de enseanza-aprendizaje y la posibilidad de transformar al ser humano, adems de crear conocimiento para solucionar las necesidades del entorno. el conocimiento fundamentado en la prctica, est directamente relacionado con la produccin de doctrina; en tal sentido, el quehacer policial a nivel estratgico, tctico y operacional, es la fuente de conocimiento ms significativa, para consolidar la esencia y la proyeccin de la poltica educativa institucional.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net En este sentido, potenciar el conocimiento es desarrollar la capacidad de actuar ms all de la tradicin; es rescatar y valorar la diferencia para agregar valor a los procesos organizacionales. En la institucin, la potenciacin del conocimiento constituye una variable estratgica a partir de tres factores claves: las personas, la tecnologa y la informacin. Adems de potenciar el conocimiento, el proceso educativo se entiende como la posibilidad de desarrollar integralmente al ser humano desde todas sus dimensiones, con el objetivo de formar profesionales de polica con un alto sentido de la responsabilidad social. En este contexto, se exalta el verdadero valor humano de la educacin. El conocimiento requiere aprendizaje; por ello, para la Polica nacional es necesario desarrollar un proceso educativo con sentido pedaggico, que facilite a los profesionales de polica pensar la institucin en trminos transformadores. En consecuencia, la educacin debe facilitar la adopcin de un pensamiento estratgico, crtico y analtico, es decir, preparar a los policas para asumir con autoridad intelectual y moral, los retos del servicio. Finalmente, potenciar el conocimiento es posicionar al hombre y mujer polica como lderes de su comunidad, pues en el valor acumulado del conocimiento, debe fundarse la fortaleza de la institucin. 5. DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO POLICIAL El conocimiento en todas sus manifestaciones es parte esencial de la misionalidad institucional. Por tal razn, es necesaria la consolidacin de la cultura investigativa, tecnolgica y de innovacin, en funcin de apoyar la bsqueda de lograr la convivencia y seguridad ciudadana. El sistema institucional de ciencia, tecnologa e innovacin de la Polica nacional se proyecta como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el talento humano al servicio de la institucin. Este sistema vincula a todas las unidades de la polica nacional, tanto del nivel central como desconcentrado, permitiendo el desarrollo de proyectos de investigacin cientfica desde el campo educativo, administrativo y operativo; todos ellos, bajo el liderazgo de la direccin nacional de escuelas, a travs de la Vicerrectora de investigacin. De otra parte, es necesario considerar que los adelantos tecnolgicos de ltima generacin deben referenciarse, adaptarse, incorporarse y desarrollarse a la infraestructura, la logstica y a la gestin del conocimiento institucional. 6. LIDERAZGO INSTITUCIONAL Y COMUNICACIONES ESTRATGICAS Somos conscientes de que la institucin comunica con todo su ser y hacer, a travs de los medios convencionales, a travs de los rostros de su gente, a travs de su participacin en la comunidad, con la calidad de su servicio, con su presencia fsica, con sus edificios. stas y muchas otras acciones simples y cotidianas estn diciendo algo acerca de la institucin.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net Por esta razn, se concibe la gestin de la comunicacin como un elemento transversal, estratgico y fundamental para el xito de la labor policial que permite incrementar los ndices de convivencia y seguridad ciudadana. Los grandes objetivos de la gestin del sistema de comunicaciones estratgicas son: fortalecer una cultura de servicio respetuoso, efectivo y cercano al ciudadano, incrementar los niveles de credibilidad, confianza y posicionamiento de la institucin y gestionar las estrategias, canales y medios para garantizar comunidades seguras, solidarias y en convivencia.
Para el cumplimiento de esta misin, se requiere de cuatro (4) ejes estratgicos (componentes del sistema), que se convierten en los frentes de accin que permitirn implementar la comunicacin pblica en la institucin y ser la gua de ejecucin en todo el pas. Estos son: 1. Relaciones estratgicas 2. Comunicacin organizativa 3. Gestin de vnculos con la comunidad 4. Plataforma integral de medios. 7. CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURA SOCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los hombres y mujeres policas en cumplimiento de los principios ticos y en el desempeo de sus funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes pblicos encomendados en razn de su funcin. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos, sin dejar ningn tipo de duda en sus desempeos. se sita en el mbito de la comunicacin, del suministro de informacin, y la rendicin de cuentas a la sociedad. El proceso de integridad policial es un conjunto de acciones comunicativas, organizativas y pedaggicas desarrolladas desde el mbito de la prevencin y el control, encaminadas a modelar el comportamiento tico de la mujer y el hombre Polica, para que sus actos pblicos y privados se enmarquen dentro de la integridad y transparencia. Requiere una adhesin firme a los referentes ticos policiales. Es importante identificar que el Proceso de integridad Policial maneja dos componentes, uno preventivo y otro de control los cuales contemplan una serie de elementos que los definen as:
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net Componente de Prevencin: sistema tico policial, cdigo de buen gobierno, cdigo de tica, fundamentos ticos, principios ticos, valores ticos, directrices ticas, acuerdos y compromisos ticos y cultura de la legalidad. Componente de control: sistema de atencin y seguimiento al ciudadano, direccionamiento del ejercicio del mando y mantenimiento de la disciplina, investigaciones disciplinarias, centros de conciliacin, derechos humanos y centros de reclusin. DECLOGO DEL DIRECTOR 1. Primero el ciudadano: Desde la Polica Nacional reconocemos los derechos y deberes de los ciudadanos, y nuestra labor junto con las dems instituciones del Estado es respetarlos, protegerlos y hacerlos cumplir. Liberar al ciudadano de las problemticas de inseguridad que lo aquejan, es nuestra prioridad de trabajo y nuestro compromiso. Nuestra esencia es la comunidad, por esa razn, sin temor a equivocarnos podemos decir que sta es la Polica de todos los colombianos.
2. Lucha frontal contra la delincuencia. Nuestro deber es liberar a la ciudadana del yugo que la delincuencia comn quiere imponerle, por ello vamos a fortalecer el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes y nuestro trabajo con las autoridades poltico administrativas y de justicia para la desarticulacin de las redes dedicadas al narcomenudeo, la micro- extorsin y el trfico de armas, en los mbitos urbanos. Estas se han constituido en nuevas formas de financiacin para grupos emergentes dedicados al crimen. 3. Contribuir a la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Mejorar los niveles de civismo y participacin de nuestros ciudadanos es una tarea que implica no slo ejercer el control y la autoridad de la polica, sino que requiere mayores inversiones en prevencin, fortalecimiento de la justicia y, por supuesto, contina formacin de nuestros ciudadanos desde la cultura de la legalidad. Debemos lograr que delitos como el hurto de telfonos mviles, el hurto a personas, el hurto a residencias y el hurto al comercio se reduzcan notablemente. 4. Combatir el crimen organizado. Actualmente este permea la institucionalidad y atenta contra el desarrollo humano sostenible del pas. Debemos declarar un ataque frontal contra las economas criminales. Para tal efecto, lucharemos contra aquellos que han encontrado en la exploracin, explotacin y aprovechamiento ilcito de yacimientos mineros, un aliciente para continuar derramando sangre y sufrimiento en nuestro territorio. Combatiremos a todos aquellos que an se movilizan libremente tratando de controlar las rutas del narcotrfico y sembrando
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net violencia para asegurar el dominio de corredores estratgicos. Junto con las autoridades ambientales, de justicia y la sociedad, construiremos una plataforma institucional que nos permita luchar de manera efectiva contra toda forma de delito que se constituya en una amenaza para el desarrollo del pas, pero sobre todo para la supervivencia de la humanidad. 5. Asegurar las condiciones para todas las vctimas de la violencia que hoy empiezan el largo camino de volver a sus tierras. Desde la Polica Nacional lideraremos un modelo de seguridad rural integral cuya finalidad sea garantizar a los ciudadanos la seguridad en el retorno a sus tierras. La seguridad en el mbito rural, implica un despliegue de nuestras capacidades institucionales, puesto que necesitamos garantizar la cobertura efectiva de los territorios que hoy retoman nuestros campesinos con la esperanza de hacer de nuestros campos lugares productivos y prsperos. 6. Trabajo en equipo con las Fuerzas Militares, las autoridades territoriales, de justicia y los organismos de control. Los colombianos no tienen duda alguna, como bien lo recordaba el Seor Presidente de la Repblica, hace algunas semanas, que el trabajo coordinado con las fuerzas militares y el dilogo que hoy existe entre los organismos de inteligencia, ha dado muestras de ser una alianza efectiva, puesto que fue gracias a ste que se logr la senda de triunfos en la lucha contra las FARC; las operaciones Fnix, Camalen, Jaque, Sodoma, Fortaleza I y II, Cazador, Alquimia, Libertad Cafetera y Berln, son hechos imborrables en la memoria de nuestros ciudadanos. Los logros obtenidos son triunfos de la libertad y la ley. Seguiremos realizando operaciones conjuntas y coordinadas con las Fuerzas Militares. La unin de nuestras capacidades a partir de la diferencia de roles y misiones que tenemos es una fortaleza para el Estado y un elemento fundamental en el camino hacia la Prosperidad Democrtica. La seguridad de los ciudadanos no es posible sin la justicia, desde la Polica continuaremos trabajando con las autoridades judiciales en el cumplimiento de esta funcin prioritaria para el Estado. Atender los retos y desafos que se nos presentan requiere corresponsabilidad, por esto invito al sector privado a vincularse en el fortalecimiento del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, de tal forma, que a partir de iniciativas de responsabilidad social empresarial se contribuya con la generacin de una cultura de convivencia pacfica, basada en el respeto por las normas y el reconocimiento de los derechos de todos los ciudadanos. Tambin convoco a las universidades, centros de pensamiento y a la academia a interesarse por desarrollar investigaciones sobre los fenmenos sociales que generan actividades ilegales y criminales, para que desde la produccin de conocimiento contribuyan a la labor de la institucin y a la construccin de polticas pblicas integrales. La participacin de la sociedad civil organizada es clave en este proceso, por lo que espero que las organizaciones sociales y los ciudadanos continen acompaando de manera crtica y propositiva a la Polica Nacional de Colombia.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net 7. Alcanzar el humanismo responsable, estable, con compromiso efectivo y comunitario. Los Policas debemos ser un ejemplo para la sociedad, nuestro servicio oportuno y efectivo se constituye en la mejor carta de presentacin del Estado ante el ciudadano.
Trabajaremos en pro de las necesidades de los ciudadanos entendiendo las particularidades que los rodean, sus expectativas y sus sueos. De esta forma, tendremos como recompensa una sonrisa, acompaada de un profundo sentimiento de gratitud. Seor Presidente, otra de las mximas manifestaciones del humanismo es la estabilidad y el bienestar de nuestro recurso humano, por esto, continuaremos trabajando con los ministerios involucrados y bajo su liderazgo, en la bsqueda de soluciones sostenibles a los ascensos del nivel ejecutivo, as como al mejoramiento de las condiciones de salud y bienestar de todo el personal de la Polica. 8. Lograr que las actuaciones de todos los policas se den en el mbito de la Ley, el respeto por los Derechos Humanos y el cumplimiento de los principios del buen gobierno. Es claro, para todos los aqu presentes, que las labores que cumplimos los policas y en general las Fuerzas Armadas de Colombia, deben ser analizadas y juzgadas teniendo como referente las particularidades del contexto, por esta razn continuaremos trabajando con el Ministro de Defensa Nacional en la reforma a la justicia penal militar, para que sta, como bien lo ha dicho el Presidente, sea una justicia fuerte, creble y respetada nacional e internacionalmente, y que se constituya en una garanta constitucional para todos los miembros de la Fuerza Pblica. 9. Conquistar mayores niveles de conocimiento que nos permitan innovar en la prestacin del servicio de polica. El conocimiento se constituye en el primer elemento para garantizar un uso proporcional de la fuerza ante los hechos de violencia, delincuencia y crimen que debemos atender. Innovar en la prestacin del servicio de polica slo es posible si nos inspiramos en los ideales de la ciudadana, si somos capaces de visualizar escenarios futuros y nos anticipamos a hechos que atenten contra la sociedad.
10. Acrecentar el uso de las nuevas tecnologas de las comunicaciones y la informacin en la prestacin del servicio de polica. El uso adecuado de sistemas de informacin nos permitir llevar a cabo acciones de carcter preventivo y al mismo tiempo focalizar nuestras actuaciones. El mundo est cambiando, los
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net ciudadanos de hoy ms all de ser digitales requieren de un servicio de polica capaz de anticiparse a los hechos, pero sobre todo de un servicio presente y efectivo en todo momento y lugar. Incorporar las nuevas tecnologas en el servicio de polica debe permitirnos mayores niveles de efectividad y cobertura, que deben reflejarse, a su vez, en un equilibrio frente al aumento de efectivos. NUESTRA CULTURA INSTITUCIONAL QU ES CULTURA INSTITUCIONAL La cultura son los comportamientos, es lo que conocemos, en lo cual creemos, por lo que nos movemos y nos despertamos cada da, es lo que nos mantiene unidos y nos permite articularnos como Institucin, lo que permite validar las experiencias de los dems y sobre todo la experiencia de vida de cada uno de nosotros. QU CULTURA QUEREMOS CONSOLIDAR EN NUESTRA INSTITUCIN Una cultura basada en el humanismo y en el fortalecimiento de la dignidad del ser polica. Que se exprese en el uso responsable de la libertad, el respeto, el equilibrio del rol personal y profesional, el sentido de compromiso, felicidad y de unidad de servir a los colombianos. Por qu es relevante gestionar la cultura institucional en la Polica Nacional Existen varias razones y beneficios de consolidar nuestra cultura, algunas de ellas son: Fortalecer la credibilidad y confianza institucional La credibilidad se construye en las interrelaciones que los miembros de la Institucin tienen con su equipo de trabajo, con la comunidad y en general con la sociedad. Es por ello que las diferentes percepciones de los comportamientos de los integrantes de la Institucin al estar alineadas y ser coherentes con los principios y valores de la Polica Nacional, soporta e incrementa los niveles de confianza. Integrar, articular esfuerzos y lograr unidad institucional. Todos trabajamos por los mismos objetivos institucionales. La gestin estratgica de la cultura permite integrar y articular los esfuerzos que hace nuestra Institucin, permitiendo coordinar acciones de manera integral, orientndolas hacia una coherencia y operatividad para que se puedan materializar y llegar a todos los niveles de la Institucin. Consolidar el Sistema de Gestin Integral SGI Una vez implementado el Sistema de Gestin Integral con sus 3 componentes: el direccionamiento estratgico, la gerencia de procesos y la gestin del talento humano, ahora iniciaremos la consolidacin de la cultura como elemento articulador e integrador que permita continuar consolidando la implementacin y efectividad del SGI de la Polica Nacional. Conocer y gestionar cmo somos
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net Conocer qu nos caracteriza como integrantes de la Institucin permite gestionar los aspectos que nos frenan y nos impulsan para tener una mejor gestin, lograr una integracin para una dignificacin policial y como consecuencia un servicio profesional, efectivo, cercano y respetuoso. El modelo cuenta con focos de accin para movilizar la cultura, estos se identifican cada cuatrienio y se validan en la caracterizacin anual donde se determinan los aspectos que frenan e impulsan a la Institucin para alcanzar los objetivos de la Polica Nacional. Estos focos fueron definidos a partir del estudio e investigacin realizado en 2010 y sern movilizados de manera permanente con el fin de lograr cambios concretos en los comportamientos para as avanzar hacia la cultura referente.
De acuerdo con los hallazgos en el estudio de una mirada conjunta de cmo somos del ao 2010, se prioriz y se estableci la secuencia de movilizacin (indicada con los nmero en el icono de la estrella), sin esto indicar el nivel de importancia y sin dejar de lado las acciones que adelantan los diferentes programas y proyectos en la Institucin, que aportan a cada foco y que paulatinamente se irn articulando para unir esfuerzos y canalizar acciones que permitan consolidar la cultura de forma integral y sistmica. A continuacin, se definen los 7 focos de accin asociados a las tres dimensiones del modelo y que se estn movilizando en la Institucin entre el 2011 al 2013:
DIMENSIN SERVICIO Significado, valoracin y satisfaccin de ser polica al ofrecer un servicio profesional, respetuoso, cercano y efectivo con su equipo de trabajo y con la comunidad, a travs de acciones cotidianas como el saludar, escuchar y actuar con responsabilidad. El sello de nuestros comportamientos Conciencia del valor de la vida y del respeto como persona a cada integrante de la Institucin y de la comunidad; a travs de la vivencia de los derechos humanos y de los 4 principios institucionales:
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net 1. Vida 2. Excelencia 3. Dignidad 4. Equidad y coherencia 5. El eje de nuestros comportamientos DIMENSIN INTEGRACIN Estilo de liderazgo basado en el humanismo, la transparencia y la disciplina con el fin de tomar decisiones equitativas que armonicen los intereses de la Institucin, de sus integrantes y de la sociedad para lograr confianza y credibilidad. Coherencia del comportamiento cotidiano de los integrantes de la Institucin con los valores y principios institucionales tanto en el mbito personal como en su labor policial. Valoracin de la familia de los integrantes de la Institucin como eje de motivacin para el desarrollo, equilibrio y balance de su vida personal y laboral. DIMENSIN GESTIN Unidad institucional a travs del fortalecimiento del trabajo en equipo, espacios y procesos de articulacin e integracin de esfuerzos para lograr efectividad y sinergia del talento humano y los recursos en funcin del logro de los objetivos institucionales. Apropiacin del conocimiento que los integrantes de la Polica tienen sobre la Institucin, su doctrina, la legislacin, el plan de gobierno, la realidad del pas y del contexto en el cual ejercen su servicio policial, para facilitar y mejorar la gestin TERCERA UNIDAD PLAN INTEGRAL POLICIAL PARA LA SEGURIDAD DEL CIUDADANO CORAZN VERDE El (CREIP) se constituy en un ejercicio participativo, que vincul 40 profesionales de polica en todos los grados, con perfiles diferenciados e interdisciplinarios, en representacin de las diferentes unidades de la Institucin y de los niveles estratgico, tctico y operacional. Una vez conformado el Comit, se plantearon como objetivos: Construir de manera colectiva el Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde (PIPSC - CV), a partir de un diagnstico y visin sistmica de actores y factores que interactan en funcin de procesos asociados a problemas y oportunidades en el marco de la seguridad ciudadana y la prevencin, as como la incidencia negativa que ejerce el subsistema criminal. Comprender a profundidad el servicio de polica en sus niveles estratgico, tctico y operacional, con el fi n de definir estrategias y fijar criterios que permitan la prestacin eficiente del mismo, en concordancia con la Constitucin Poltica de Colombia y el marco legal vigente. Presentar al Mando Institucional iniciativas estratgicas en respuesta a las necesidades y problemas actuales del servicio de polica.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net Proponer prcticas innovadoras en la prestacin del servicio bsico y esencial que desempea la Polica Nacional en las zonas urbanas y rurales, orientadas a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana. Liderar un proceso de fortalecimiento de la vigilancia a nivel pas, planteando iniciativas dirigidas al desarrollo de capacidades para optimizar la planeacin, ejecucin y evaluacin del servicio de polica.
LOGOSMBOLO CREIP El smbolo representa la sigla del Comit de Revisin Estratgica e Innovacin Policial (CREIP), inmersa en una media luna, que guarda en su interior los siete lineamientos de la Direccin, representados en imgenes alusivas a cada lnea, as: a) El humanismo con sentido Comunitario, Responsabilidad, Estabilidad y Efectividad (CREE). b) Polica de Vigilancia posicionada, reconocida y enaltecida. c) Integridad policial, transparencia y veedura social. d) La prevencin, esencia del servicio de polica. e) Servicio efectivo fundamentado en la vocacin, credibilidad y confianza ciudadana. f) Gestin del conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico. g) Gerencia del servicio con trabajo en equipo para la sostenibilidad y proyeccin institucional. Adicionalmente, la palabra CREIP se soporta en la bandera institucional, la cual contiene en su interior la estrella de la Polica y el ao de la creacin del Comit. Igualmente, como punto de la vocal i, que identifica la innovacin, se encuentra el escudo de la Polica, representando la generacin de productos y servicios en pro del ciudadano. Logo smbolo del Comit de Revisin Estratgica e Innovacin Policial CORAZN VERDE, SMBOLO DEL COMPROMISO FRENTE A LAS NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DEL CIUDADANO DE A PIE
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net El conjunto de proyectos e iniciativas que conforman el Plan Integral para la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde (PIPSC - CV), abordan de manera integral y sistmica los aspectos relacionados con el hombre y la mujer polica, el ciudadano y su participacin, al igual que el fortalecimiento interno y la interinstitucionalidad, con fundamento en el humanismo como principio dinamizador de las relaciones y el compromiso que caracteriza a la Polica Nacional de Colombia. En este sentido, se adopt como smbolo del Plan un corazn verde, en cuyo interior se alberga la nacin colombiana, teniendo como trasfondo el Tricolor Nacional que simboliza la prosperidad y el desarrollo social. El matiz de fondo de la imagen representativa del Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano lo constituye el emblema del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, representando el fortalecimiento interno y la institucionalidad. En referencia al marco en el cual se fundamenta y estructura este Plan policial, se definen las iniciativas estratgicas y lneas de accin que contribuyen al logro de las metas y objetivos trazados por la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. El Corazn Verde representa la esencia del ser en su integralidad, donde la espiritualidad y los valores son indisolubles de la prctica policial; as mismo, simboliza el reconocimiento de la dignidad humana como el ms esencial de los principios. Por ello representa al hombre y mujer policas como eje del servicio. De esta manera, el hombre y mujer policas son portadores de un profundo compromiso, relacionado con comprender y sentir las necesidades y expectativas del ciudadano, para a partir de ello ser promotores de respeto, consideracin, empata, cercana y proximidad en lo que entraa una relacin diferencial, amable y afectiva orientada a comprender, atender y resolver de manera afectiva los requerimientos de la comunidad, a satisfacer sus necesidades y expectativas, al igual que a disminuir los temores, generar un ambiente de credibilidad y confianza que convoque la vinculacin y participacin activa de la ciudadana en los procesos relacionados con su seguridad. Por otra parte, el mapa de Colombia, matizado con los colores de la Bandera Nacional, representa a la ciudadana y su participacin, ciudadanos que a lo largo y ancho del territorio nacional esperan las acciones policiales activas y dinmicas, De igual manera, el mapa con el Tricolor representa la cohesin comunitaria y la dinmica social, que deben ser lideradas por la Polica Nacional, convocando la participacin ciudadana en un permanente ejercicio de movilizacin, articulacin de esfuerzos y responsabilidades para procurar la paz, la seguridad y la convivencia. De esta manera, el smbolo del Plan Corazn Verde representa una Institucin fortalecida en su tecnologa, posibilidades de articulacin y gestin de la informacin, as como tambin en sus recursos y capacidades para dar respuesta efectiva y contundente a los requerimientos del ciudadano que permitan contrarrestar la delincuencia, el crimen y la violencia en sus diferentes manifestaciones, lo que se suma a significativas
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net mejoras en la gerencia y control del servicio, en alineacin con las polticas y propsitos del Gobierno Nacional. Por lo anterior, los integrantes de la Polica Nacional de Colombia y la ciudadana, deben identificar en este smbolo tanto los componentes del Plan, como el compromiso y el giro sustancial en el servicio que asume la Institucin para dar respuesta a las necesidades y expectativas del ciudadano de a pie.
ESTRUCTURA DEL PLAN INTEGRAL POLICIAL PARA LA SEGURIDAD DEL CIUDADANO CORAZN VERDE ( PIPSC-CV) Como parte de la dinamizacin de los sistemas de Seguridad y Convivencia (2SC) y el de Prevencin (SP), en alineacin con el Sistema de Gestin Integral de la Polica Nacional, el Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde (PIPSC - CV), contempla su ejecucin en tres (3) importantes proyectos: el hombre y la mujer policas como eje del servicio; la ciudadana y su participacin y, el fortalecimiento interno e interinstitucionalidad, los cuales se despliegan mediante iniciativas estratgicas y lneas de accin orientadas a su implementacin efectiva, como se describe a continuacin: EL HOMBRE Y MUJER POLICAS, EJES DEL SERVICIO Este proyecto entiende que el hombre y la mujer policas se constituyen en el fundamento de la capacidad de accin e interaccin de la Institucin con la sociedad y los diferentes componentes del Estado comprometidos en la generacin de resultados efectivos para la Seguridad y Convivencia. De esta forma, con fundamento en el humanismo Comunitario, Responsable, Estable y Efectivo (CREE); se busca reconocer la labor del polica y otorgarle las herramientas para que su labor impacte en el servicio de vigilancia, entregando a la sociedad un polica tico y comprometido con la seguridad. Para su operacionalizacin, se formularon siete (7) iniciativas estratgicas: El hombre y la mujer policas como eje del servicio 1. Ampliacin edad de ingreso, poligrafa y programa cazatalentos. 2. Bonificaciones para incentivar permanencia. 3. Educacin policial gradual y certificacin anual de competencias.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net 4. Plataforma tecnolgica para optimizar traslados, vacaciones y descansos. 5. Evaluacin del desempeo diferencial, focalizada y equitativa. 6. Condecoraciones y comisiones al exterior para reconocer el servicio de vigilancia. 7. Mejorar la percepcin unificando el empleo del uniforme No. 4. EL CIUDADANO Y SU PARTICIPACIN En este proyecto, el ciudadano es considerado como el beneficiario primario del servicio de polica, a quien se le debe garantizar las condiciones necesarias de seguridad para la proteccin de sus libertades, integridad y patrimonio. Por lo tanto, es fundamental consolidar una interrelacin con el ciudadano bajo principios de cooperacin y acompaamiento, para la consolidacin de resultados efectivos en contra de los diferentes actores y fenmenos que afectan la seguridad y convivencia. De acuerdo con lo anterior, este proyecto contiene seis (6) iniciativas estratgicas tendientes a fortalecer la credibilidad y confianza de la ciudadana en la Institucin, sobre la base de resultados efectivos, mejor atencin, mayor cercana y comunicacin, que promueva el reconocimiento y apoyo a la labor del polica, en un contexto integral de percepcin positiva frente a la seguridad. Finalmente, este proyecto propone la conmemoracin del Da de la Cinta y la Manilla Verde, el 5 de noviembre, fecha del aniversario de la Polica Nacional, para que la ciudadana reconozca la labor del Polica y lo manifieste mediante el porte de este smbolo. La iniciativa busca que este da se institucionalice y se convierta en una celebracin de carcter nacional. El ciudadano y su participacin 1. Integracin del Sistema Nacional de Participacin Ciudadana. 2. Alianzas y comunicaciones estratgicas: MI POLICA Y YO, CON UN MISMO CORAZN. 3. Educacin ciudadana para la prevencin. 4. Evaluacin del servicio policial por el ciudadano. 5. Rendicin de cuentas ante los ciudadanos en todos los niveles. 6. Reconocimiento ciudadano al servicio de polica: credibilidad y confianza.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net FORTALECIMIENTO INTERNO E INTERINSTITUCIONAL El proyecto contempla siete (7) iniciativas estratgicas que pretenden fortalecer las capacidades institucionales en la aplicacin de polticas, planes, programas y proyectos enfocados al servicio de Polica, adems de la gestin en corresponsabilidad con las entidades y organismos del Estado. Fortalecimiento interno e interinstitucional: 1. Evaluacin, supervisin, tecnologa y capacidades 2. Centro de Coordinacin y Gestin de la Informacin para la Seguridad del Ciudadano. 3. Modelo para la medicin de la gestin territorial. 4. Estandarizacin de los equipos logsticos. 5. Integracin de las capacidades tecnolgicas. 6. Posicionar el mando, liderazgo y control en el hombre de vigilancia por medio del supervisor del servicio. 7. Centro Permanente de Atencin de Contravenciones. 8. Respuesta institucional a manifestaciones delictivas. Dentro de este proyecto, se contemplan las 16 estrategias operativas del servicio de polica, con las cuales se pretende abordar de forma integral las afectaciones delictivas y manifestaciones de la violencia que mayor impacto genera al ciudadano, con el fin de neutralizarlas y contrarrestarlas. De esta manera, las estrategias operativas concebidas con un alcance nacional y un impacto en el mbito regional y local, estn orientadas a cumplir las metas y objetivos dispuestos en la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y en la Poltica Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, tal como se relaciona a continuacin: ESTRATEGIAS OPERATIVAS INSTITUCIONALES Orientadas a la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad Estrategia Institucional para el acompaamiento del proceso de restitucin de Tierras. Estrategia de Intervencin Integral contra el Narcotrfico. Estrategia Institucional de Accin Integral contra el Terrorismo. Estrategia Integral contra la explotacin ilcita de yacimientos mineros. Estrategia Institucional contra las Bandas Criminales. Sistema Integrado de Seguridad Rural para la Prosperidad. Orientadas a la seguridad ciudadana Estrategia Institucional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Estrategia de Proteccin a Poblaciones Vulnerables. Estrategia Institucional de Seguridad Vial. Estrategia contra la Microextorsin. Estrategia contra los delitos informticos.
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net Estrategia contra el hurto de celulares. Estrategia de Intervencin contra el Contrabando. Estrategia Nacional contra el Secuestro y la Extorsin. Estrategia contra el Trfico de Estupefacientes en Menores Cantidades Microtrfico. De acuerdo con lo descrito, el desarrollo del Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano -Corazn Verde (PIPSC-CV), permitir: Contribuir a la consolidacin de la Poltica Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana con la estructuracin de los sistemas de Seguridad y Convivencia (2SC) y el de Prevencin (SP), los cuales involucran las dems instituciones del Estado y la sociedad. Consolidacin de una gestin basada en el humanismo, asumindola como una hoja de ruta que orienta la dinmica institucional, logrando su permanencia y evaluacin para obtener resultados observables que evidencien correlacin entre la gestin del talento humano y la efectividad en el servicio; de igual forma, optimizando los procesos de seleccin, incorporacin, formacin, capacitacin y bienestar social, para hacer del humanismo una prctica real en la Institucin, que garantice la calidad de vida integral de todos los funcionarios de la Polica. Fortalecer las capacidades institucionales en la aplicacin de polticas, planes, programas y herramientas del servicio de Polica; adems de la gestin en corresponsabilidad con otras entidades y organismos del Estado. Mejoramiento de la atencin y comunicacin con el ciudadano, lo cual redunda de manera positiva en los niveles de percepcin, credibilidad y confianza de la ciudadana. De esta forma, el anlisis sistmico, los resultados alcanzados y las propuestas generadas por el CREIP dentro del Plan, garantizan la armonizacin entre el proyecto de vida personal de los policas y el proyecto de vida institucional; igualmente, generan un giro estratgico del servicio, que acompaado de la ciudadana, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la coordinacin interagencial, contribuir a una efectiva prevencin, disuasin y control del delito, as como al aseguramiento de condiciones de seguridad y convivencia ciudadana para todos los colombianos. ALINEACIN DEL PIPSC-CV CON LAS POLTICAS NACIONALES, SECTORIALES E INSTITUCIONALES El Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde (PIPSC - CV), se alinea con los objetivos sectoriales sealados en la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad, las polticas institucionales y los lineamientos de la Direccin. De esta manera, cada iniciativa estratgica del PIPSC - CV responde al cumplimiento de un objetivo de poltica o
Elaborado por: Carlos Mesa y Alexander Riveros http://www.tumundovirtual.net direccionamiento institucional, tal como se indica en la tabla Alineacin estratgica. Finalmente, cabe anotar que la formulacin del PIPSC-CV se orienta al cumplimiento de la MEGA institucional al 2014, donde se seala que la Polica Nacional prestar un servicio profesional, respetuoso y efectivo al ciudadano, que garantice comunidades seguras, solidarias y en convivencia. Al 2014 alcanzar los ms altos estndares de credibilidad, confianza y posicionamiento ante los colombianos, destacndose como el mejor servicio policial de Amrica, con lo cual se contribuye de manera directa al logro de la Plataforma Estratgica de la Polica Nacional, en el marco del Sistema de Gestin Integral.