1

INTRODUCERE

n lucrarea de fa mi-am propus s realizez o analiz a problematicii mediului
nconjurtor, privit din perspectiva domeniului Politicilor Publice, acest lucru presupunnd o
mare implicaie politic din partea statelor ca actori politici, n vederea elaborrii
documentelor cu caracter reglementator.
Am ales s tratez subiectul politicilor de mediu, deoarece proiectele individuale i de
grup pe care le-am realizat n cadrul seminariilor pe parcursul anilor de studiu, ct i temele
de seminar pe care am preferat s le prezint deoarece tratau subiecte aparinnd mediului, mi-
au strnit interesul de a-mi aprofunda cunotinele despre mediul nconjurtor, n special
problematica pe care acesta o supune ateniei cetenilor asupra activitilor ntreprinse de
acetia. Un alt motiv pentru care am ales s prezint aceast tem l reprezint faptul c n
urma participrii la realizarea a trei cercetri sociologice, care au avut loc n decursul anului
2012, am observat faptul c mediul nconjurtor reprezint un subiect neinteresant pentru
majoritatea respondenilor, acetia fiind mai degraba interesai de dezvoltarea activitilor
industriale care s genereze locuri de munc dect de impunerea unor standarde i condiii
care s limiteze emisiile poluante.
De-al lungul timpului mediul a fost considerat ca invulnerabil, situndu-se mult peste
aciunile pe care omul ar fi putut s le exercite asupra sa. Creterea numeric a populaiei, a
trebuinelor i necesitilor pe care aceast suprapopulare le genereaz, a plasat omul n situia
unui adevrat adversar al mediului nconjurtor. Ameninarea indus de om asupra mediului
are dou ci de manifestare: pe de o parte epuizarea resurselor i de cealalt parte deteriorarea
i dezechilibrul factorilor de mediu.
Este timpul ca n propriul su interes, ca omul s-i supravegheze i s-i controleze
atitudinea fa de mediu. Aciunile pentru protecia mediului vor trebui ntreprinse rapid.
Salvarea mediului este condiia esenial pentru aprarea integritii fizice i psihice a omului.
Mediul antropizat trebuie s devin mai apropiat de cel natural, mai apropiat de specificul
fiinei umane.
Dezvoltarea economic nu poate fi ntrerupt, dar ea trebuie s-i schimbe cursul
pentru a deveni mai puin distructiv din punct de vedere ecologic. Societatea trebuie s
accepte tranziia spre forme de dezvoltare i stiluri de via viabile.
2

Diferii actori instituionali ct i diferite organisme create cu scopul de a milita
pentru protecia mediului, atrag atenia asupra faptului c dac se vor continua actualele forme
de dezvoltare, n urmtorii ani planeta noastr se va confrunta cu diferite forme de
dezechilibru natural, toate acestea conducnd la diverse modificri ale ecosistemelor societale
ct i cele ale mediului natural nconjurtor.
Strategia n domeniul proteciei mediului este n concordan cu urmtoarele principii
generale: dezvoltarea durabil, conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a
oamenilor, evitarea polurii prin msuri preventive, conservarea naturii i a biodiversitii,
principiul poluatorul pltete, stimularea activitii de redresare a mediului.
Trebuie s fim contieni c aciunile brutale asupra mediului afecteaz echilibrul
acestuia, echilibru care este una din condiiile eseniale pentru supravieuirea oamenilor,
plantelor i animalelor.
Lucrarea este structurat n patru capitole, fiecare dintre acestea coninnd un numr
de subcapitole care se afl n concordan cu subiectul cuprins de fiecare n parte.
n primul capitol este fcut o introducere n domeniul Politicilor Publice. n acest
capitol am ncercat s realizez o scurt prezentare a termenului de politic public exact aa
cum este el neles i vzut n opinia diverilor autori din literatura de specialitate. n urma
multitudinilor de definiii, am ajuns s mi rezum prerea c definiia cea mai potrivit este d
cea formulat pe baza tuturor definiiilor, i am ajuns la concluzia c: O politic public se
prezint sub forma unui ansamblu de practici i norme elaborate de unul sau mai multi actori
publici sau instituionali la un moment dat, cu scopul de a influena sau modifica
comportamentul beneficiarilor de programe, pe termen scurt sau lung.
n definiia oferit mai sus, putem observa cum aceasta implic n mod direct emitenii
politicilor, scopul cu care acetia le produc (eventual produc unele schimbri n cadrul celor
deja existente), i mai putem observa cui sunt adresate acestea.
Al doilea capitol face trecerea n domeniul propriu-zis al politicilior, cuprinznd
problematica mediului i nceputul apariiei politicilor de mediu.
n cadrul acestui capitol, este prezentat nceputul politicilor de mediu i momentul
cheie n care aceasta a nceput s prind contur. Dei problematica mediului este luat n
considerare n ultimii 300 de ani datorit efectelor vizibile rezultate n urma activitilor
umane, aceasta are origini mult mai vechi dei efectele sale nu erau att de proeminente.
nceputul secolului al XIX-lea a reprezentat momentul n care accentul pus pe
politicile de mediu a nceput s fie din ce n ce mai vizibil, urmnd ca pe ntreg parcursul
3

acestui secol s prind contur diverse structuri organizatorice cu caracter ecologic care au
simit nevoia introducerii de norme i reglementri asupra propriilor medii naturale
jurisdicionale.
Putem afirma c activitatea uman nu a produs n mod direct daune mediului
nconjurtor, aceasta doar contribuind la aplificarea problemelor deja existente. n acest sens
s-a impus, ca o surs principal care s lupte mpotriva activitilor poluatoare s fie
reprezentat de instituionalizarea politicilor de mediu. n urma instituionalizrii politicilor de
mediu, diversele mecanisme instituionale create i-au nceput lupta mpotriva duntorilor
mediului nconjurtor, prin crearea diferitelor reglementri cu caracter legislativ i prin
crearea diferitelor programe.
n al treilea capitol, am realizat o prezentare a politicii de mediu din cadrul Uniunii
Europene. Uniunea European fiind o structur creat n urma ncheierii a dou tratate ntre
ase state europene, aceasta pe parcursul evoluiei sale a simit nevoia crerii i introducerii
unor reglementri care s fie aplicate n cadrul tuturor statelor membre.
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii
comunitare n anul 1972 impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra
mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.
n cadrul acestei structuri cu caracter federal, statele membre reprezint principalii
actori instituionali de la nivelul Uniunii Europene, care de comun acord stabilesc i hotrsc
asupra programelor i reglementrilor eseniale de combatere a problemele cu care se
confrunt mediul nconjurtor.
Astfel, obiectivele i principiile politicii de mediu a Uniunii Europene, au fost cuprinse
n primele tratate ale acesteia, fiecare stat care ader la aceast structur fiind obligat s le
transpun n legislaia proprie i s le pun n aplicare aa cum fac i restul statelor membre.
Baza legal a politicii de mediu a Uniunii Europene este constituit de articolele 174
176 ale Tratatului Comisiei Europene, la care se adaug articolele 6 i 95.
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul
acesteia, asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea
situaiilor existente n diferite regiuni ale Uniunii.
n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul
politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre adoptarea unor standarde mai
stricte.
4

Articolul 37 are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia
mediului i protecia consumatorului n statele membre, iar o clauz de derogare permite
acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a
mediului.
Pentru ca obiectivele i principiile politicii de mediu s fie puse n aplicare, statele
utilizeaz o serie de instrumente cu ajutorul crora procesul de implementare a politicilor de
mediu s e produc n cel mai scurt timp i ct mai eficient, astfel standardele statului s se
ridice la nivelul standardelor celorlalte state care le-au implementat deja.
La sfritul acestui capitol, am realizat o analiz SWOT a politicilor de mediu din
cadrul Uniunii Europene, prin intermediul creia am dorit s supun refleciei punctele tari,
punctele slabe, oportunitile i ameninrile, pe care politica de mediu a Uniunii Europene le
prezint n perioada contemporan.
Capitolul al patrulea este reprezentat de realizarea studiului de caz: Compararea
sistemelor federale ale Statelor Unite ale Americii i Uniunii Europene, privind Politicile de
Mediu.
Bazat mai mult pe o cercetare calitativ dect una cantitativ, acest capitol compar
sistemul federal al Statelor Unite ale Americii cu cel al Uniunii Europene, n privina modului
n care sunt create i luate diferitele regulamente, programe, politici, avnd ca obiectiv
principal protecia mediului.
Astfel, mi-am oprit atenia asupra a trei domenii de activitate pe care ambele sisteme
federale le prezint: emisiile automobilelor; depozitarea, reciclarea i ambalarea produselor;
schimbrile climatice.
Scopul cercetrii este acela de a observa nivelul la care are loc procesul decizional n
cadrul ambelor sisteme federale, gradul de implicaie al autoritilor centrale asupra
guvernelor naionale, modul n care diferite state au acionat sau reacionat n momentul n
care diferite reglementri le-au influenat ritmul de dezvoltare economic, social i politic.
Pe de o parte, eforturile continue ale statelor din Statele Unite ale Americii ct i din
Uniunea European consolideaz o gam larg de reglementri asupra mediului. n mod cert,
reglementrile mai stricte vor face ca productorii interni ai unor state s fie vulnerabili n faa
concurenei externe.
Pe de alt parte, impactul pe care l au politicile de mediu va rmne unul limitat, n
mare parte datorit faptului c nu toate statele doresc s adopte sau s implementeze standarde
relativ mai stricte.
5

Astfel, pe termen lung nu exist o metod de nlocuire a standardelor centralizate,
deoarece acestea reprezint principalele mecanisme capabile s genereze politici i programe
pentru mediu.
Rolul cel mai important jucat de reglementrile unui stat, este acela de a cere unitii
conductoare centrale ca reglementrile emise de aceasta s fie mai stricte. Dac aceast
dinamic nu intervine pe parcursul evoluiei standardelor, eficacitatea reglementrilor statelor
va rmne una limitat.
Att n domeniul schimbrilor climatice ct i n domeniul depozitrii, reciclrii i
ambalrii produselor; reglementrile tuturor statelor din Statele Unite ale Americii sunt mai
puin stricte dect cele ale statelor membre Uniunii Europene. n cazul reglementrilor asupra
schimbrilor climatice, Statele Unite ale Americii prezint reglementri mult mai lejere dect
cele ale Uniunii Europene.
Nu n ultimul rnd, este de precizat faptul c un lucru destul de intersant l reprezint
nivelul la care se iau deciziile i reglementrile n ambele sisteme federative.
Astfel, putem observa c n cadrul Statelor Unite ale Americii, autoritatea central
ofer tuturor statelor posibilitatea de a-i crea i implementa propriile reglementri, programe
i politici de protecie a mediului, intervenia autoritii centrale fiind una inexistent.
n cadrul Uniunii Europene, lucrurile stau exact invers. Autoritatea central mpreun
cu statele membre comunitare, hotrsc creare de noi reglementri, politici i programe, sau
hotrsc mpreun asupra modificrii unor amendamente cuprinse n tratatele fondatoare.
Odat ce au czut de acord cu toii asupra acestor aspecte, autoritatea central are rolul de a se
asigura c acestea sunt puse n practic de ctre fiecare stat n parte, conform standardelor
stabilite.
Aadar, n cadrul Uniunii Europene autoritatea central ocup un rol mai important i
intervenionist n cadrul procesului reglementator dect autoritatea central din cadrul Statelor
Unite ale Americii.
Concluzii
n prezent, politica Uniunii Europene n ceea ce privete protecia mediului este bazat pe
ideea conform creia standardele ridicate de protecie a mediului stimuleaz inovaia i creaz
noi oportuniti de afaceri. Domeniul economic, social i cel al proteciei mediului sunt strns
legate unul de cellalt. Obiectivul Uniunii Europene este s ofere un nivel adecvat de protecie
a mediului n ntreaga Uniune, fr a neglija circumstanele locale i restriciile economice
aferente.
Toat politica privind protecia mediului este bazat pe principiul poluatorul pltete.
Astfel, sursa poluant poate s plteasc fie prin intermediul investiiilor efetuate n
creterea standardelor de protecie, fie prin plata unei taxe care acoper utilizarea produselor
6

poluante, fie de ctre industrie sau de ctre consumatorii obinuii. Plata efectuat poate de
asemenea s includ obligativitatea de a recupera, recicla sau distruge produsele utilizate.
Comisia a propus de asemenea ca emisiile ilegale de produse duntoare calitii aerului, apei
sau solului, transporturile ilegale i deversarea ilegal a deeurilor, precum i traficul ilegal al
speciilor aflate pe cale de dispariie s fie considerate fapte penale i pedepsite ca atare. Paii
ulteriori ce urmeaz a fi efectuai sunt n discuie.
n concluzie, se poate spune c politica mediului este probabil una din cele mai dificile
politicii ale Uniunii Europene. n timp ce Statele Membre se pot bucura de frumuseile naturii
din Europa, ele trebuie de asemenea s mpart responsabilitatea pentru ploile acide, apele
poluate, aerul contaminat cu produse chimice i deeurile deversate n mod necorespunztor.
Condiiile extreme de vreme au nceput s devin tot mai pronunate, ilustrnd faptul c
schimbarea climei este o problem care i preocup pe toi cetenii i care trebuie s fie
abordat la toate nivelele politicii de protecie a mediului.