ASPEK DAN IMPLIKASI HUKUM TATA USAHA NEGARA DALAM MENYUSUN

DAN PUBLIKASI LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN BPK

A. Latar Belakang
Badan Pemeriksa Keuangan, adaa! em"aga negara #ang "er$ugas un$uk memeriksa
%enge&aan dan $anggung 'a(a" keuangan negara #ang diakukan &e! Pemerin$a! Pusa$,
Pemerin$a! Daera!, Lem"aga Negara ainn#a, Bank Ind&nesia, Badan Usa!a Miik Negara,
Badan La#anan Umum, Badan Usa!a Miik Daera!, dan em"aga a$au "adan ain #ang
menge&a keuangan negara, un$uk men)a%ai $u'uan negara se"agaimana dimaksud daam
Undang*Undang Dasar Negara Re%u"ik Ind&nesia Ta!un +,-./
BPK daam meaksanakan $ugasn#a memeriksa %enge&aan dan $anggung 'a(a"
keuangan negara "e"as dan mandiri, #ang mei%u$i keseuru!an kegia$an %e'a"a$ %enge&a
keuangan negara sesuai dengan kedudukan dan ke(enangann#a, #ang mei%u$i %eren)anaan,
%eaksanaan, %enga(asan, dan %er$anggung'a(a"an/
Pemeriksaan #ang diakukan dimuai dari %r&ses iden$i0ikasi masaa!, anaisis, dan
e1auasi #ang diakukan se)ara inde%enden, &"'ek$i0, dan %r&0esi&na "erdasarkan s$andar
%emeriksaan, un$uk meniai ke"enaran, ke)erma$an, kredi"ii$as, dan keandaan in0&rmasi
mengenai %enge&aan dan $anggung 'a(a" keuangan negara/
Se"eum mengam"i sua$u ke%u$usan !asi ak!ir BPK meakukan %em"a!asan a$as
$emuan %emeriksaan dengan &"'ek #ang di%eriksa sesuai dengan s$andar %emeriksaan
keuangan negara, dan men#era!kan !asi %emeriksaann#a ke%ada DPR, DPD, DPRD,
Presiden, Gu"ernur, Bu%a$i23aik&$a sesuai dengan ke(enangann#a un$uk di$indakan'u$i
sesuai dengan $a$a $er$i" masing*masing/
B. Permasalahan
+/ A%aka! #ang dimaksud dengan ke%u$usan BPK daam ke$en$uan Pasa + angka +- uu
+.24556, karena undang*undang $idak mem"erikan %en'easan e"i! an'u$, dan a%aka!
"en$uk k&nkri$ dari Ke%u$usan BPK $erse"u$7
4/ Sia%aka! #ang "er(enang un$uk menanda$angani mau%un men#am%aikan LHP BPK
ke%ada Lem"aga Per(akian a$au Pemerin$a!7
8/ A%aka! ke%u$usan BPK $en$ang LHP BPK meru%akan ke%u$usan Ta$a Usa!a Negara #ang
da%a$ di guga$ di PTUN7
-/ Bagaimana %er$anggung 'a(a"an BPK a$as LHP BPK ke$ika $im"u im%ikasi !ukum
"eru%a, s&masi, $un$u$an mau%un guga$an 7
C. Bentuk Keputusan BPK atas LHP Dalam perundang-Undangan
Daam ke$en$uan Pasa + angka +- UU +.24556 $en$ang BPK men#a$akan "a!(a9
1
Hasil Pemeriksaan adalah hasil akhir dari proses penilaian kebenaran,
kepatuhan, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan data/informasi mengenai
pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan secara
independen, objektif, dan profesional berdasarkan Standar Pemeriksaan,yang
dituangkan dalam laporan hasil pemeriksaan sebagai keputusan BPK/
Ke$en$uan $erse"u$ mengamana$kan "a!(a !asi %emeriksaan BPK di$uangkan se"agai
sua$u ke%u$usan, namun $idak menga$ur se)ara $egas sia%a #ang "er(enang un$uk mengam"i
sua$u ke%u$usan daam se$ia% %eaksanaan $ugas dan (e(enang BPK mau%un "en$uk k&nkri$
dari ke%u$usan $erse"u$/ Se!u"ungan dengan ke$idak $egasan $erse"u$, UU N&/+.24556
mengamana$kan ke%ada BPK agar menga$ur e"i! an'u$ $en$ang %eaksanaan $ugas dan
(e(enang BPK dengan %era$uran BPK :Pasa 6 a#a$ :6;, Pasa +4, Pasa +. a#a$ :.;;/
Berdasarkan amana$ $erse"u$, BPK $ea! mengeuarkan Sura$ Ke%u$usan BPK N&m&r
8+2SK2I*<III/82=24556 $en$ang Ta$a >ara Pem"en$ukan Pera$uran, Ke%u$usan dan Naska!
Dinas Pada Badan Pemeriksa Keuangan/ Saa! sa$u !a #ang dia$ur daam ke$en$uan $erse"u$
adaa! Ke%u$usan BPK*RI, dimana ma$eri mua$an $erse"u$ ke%u$usan $erdiri dari9
+/ Ke%u$usan BPK*RI #ang "ersi0a$ menga$ur :regeling;, ma$eri mua$ann#a "erisi ke$en$uan*
ke$en$uan #ang menga$ur %eaksanaan $ugas %emeriksaan un$uk men'aankan Pera$uran
BPK*RI se"agaimana mes$in#a/
4/ Ke%u$usan BPK*RI #ang "ersi0a$ mene$a%kan :besiking;, ma$eri mua$an "erisi %ene$a%an
#ang menim"ukan !ak a$au ke(a'i"an a$as diri sese&rang #ang !arus di%er&e! a$au
diaksanakan/
Berdasarkan ke$en$uan $erse"u$, disim%ukan "a!(a ke%u$usan BPK $en$ang LHP "ersi0a$
mene$a%kan :besiking) #akni "erisi %ene$a%an #ang menim"ukan !ak dan ke(a'i"an a$as diri
sese&rang #ang !arus di%er&e! a$au diaksanakan &e! sese&rang $erse"u$ a$au ins$ansi $erkai$/
D. Kewenangan Untuk Menandatangani dan Menyampaian LHP BPK kepada Lembaga
Perwakilan
Se"eum mem"a!as mengenai !a $erse"u$ daam %ermasaa!an di a$as, ada "aikn#a
'ika ki$a $ere"i! da!uu mema!ami mengenai sum"er (e(enang daam Hukum Adminis$rasi/
Mengu$i% %enda%a$ Guru Besar Hukum Adminis$rasi dari Uni1ersi$as Airangga Sura"a#a,
Pr&0/ Dr/ P!ii%us M/ Had'&n, S/H/, men#a$akan "a!(a9
Dalam kaitannya dengan tata naskah dinas, sumber wewenang menentukan
siapa yang bertanggung jawab atas suatu tindak pemerintahan, khususnya
berkaitan dengan tanggung jawab jabatan menyangkut masalah legalitas!
"
Le"i! an'u$, Pr&0/ Had'&n men'easkan mengenai $iga sum"er (e(enang daam
Hukum Adminis$rasi, #ai$u9
+/ A$ri"usi/
#ewenang atribusi adalah wewenang yang melekat pada suatu jabatan, baik diberikan
oleh $$D maupun peraturan perundang%undangan&tanggung jawab jabatan ada pada
+
Had'&n, P!ii%us M/, ?Kai$an Hukum Adminis$rasi dan Ta$a Naska! Dinas@, Uni1ersi$as Airangga Sura"a#a, !/+/
2
pejabat yang memeperoleh wewenang tersebut&Pasal " butir ' $$ (/")*' jo $$
)/+,,- menyatakan .ergugat adalah /adan atau Pejabat .$0 yang mengeluarkan
keputusan berdasarkan wewenang yang ada padanya&!
+
4/ Deegasi/
Delegasi adalah pelimpahan wewenang oleh suatu organ pemerintahan kepada pihak
lain yang melaksanakan wewenang itu atas tanggung jawab sendiri Dengan delegasi,
wewenang dan tanggung jawab beralih dari delegans kepada delegataris&Pasal " butir
' $$ (/")*' jo $$ )/+,,- menyatakan .ergugat adalah /adan atau Pejabat .$0 yang
mengeluarkan keputusan berdasarkan wewenang yang&dilimpahkan kepadanya 1stilah
teknis dilimpahkan 2pelimpahan) mengandung makna delegasi wewenang Dalam konteks
itu, dalam hal ada gugatan .$0, yang digugat adalah penerima delegasi!
3
8/ Manda$/
Pemberian mandat adalah pemberian wewenang pelaksanaan kepada organ lain
untuk melakukan tindakan atas nama pemberi mandat Dalam konteks ini, tanggung
jawab jabatan tidak beralih kepada penerima mandat Dalam konteks Pasal " butir '
(/")*' jo $$ )/+,,-, Tergugat adalah pemberi mandat!
-
Dari $iga sum"er (e(enang daam Hukum Adminis$rasi $erse"u$, a%a"ia dikai$kan
dengan ke$en$uan daam %era$uran %erundang*undangan $en$ang BPK,
.
dan %emeriksaan
%enge&aan dan $anggung 'a(a" keuangan negara,
6
maka akan da%a$ dike$a!ui kedudukan
dan ke(enangan BPK dan %ara Peaksana BPK daam menanda$angani dan men#am%aikan
LHP ke%ada em"aga %er(akian se"agai "eriku$9
+/ BPK adaa! Lem"aga negara #ang "er$ugas un$uk memeriksa %enge&aan dan $anggung
'a(a" keuangan Negara, se"agaimana dimaksud daam UUD Negara Re%u"ik Ind&nesia
Ta!un +,-.,
A
#ang diakukan &e! Pemerin$a! Pusa$, Pemda, Lem"aga Negara ainn#a,
BI, BUMN, BLU, BUMD, dan em"aga a$au "adan ain #ang menge&a keuangan
negara/@
=
UU +.24556 'uga mem"eri BPK (e(enang daam meaksanakan $ugasn#a/
,

4/ BPK daam men'aankan $ugas dan (e(enangn#a, di"an$u &e! Peaksana BPK, #ang
an$ara ain adaa! %er(akian dan Pemeriksa/
+5
Pemeriksa adaa! ?orang yang
melaksanakan tugas pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara
untuk dan atas nama /P4/@
++
8/ HP sendiri adaa!9 Hasil akhir dari proses penilaian kebenaran, kepatuhan, kecermatan,
kredibilitas, dan keandalan data/informasi mengenai pengelolaan dan tanggung jawab
keuangan negara yang dilakukan secara independent, objektif, dan professional
4
I"id, !/4/
8
I"id/
-
I"id, !/4*8/
.
UU +.24556 $en$ang BPK :Lem"aran Negara Re%u"ik Ind&nesia Ta!un 4556 N&m&r =., Tam"a!an Lem"aran Negara
Re%u"ik Ind&nesia N&m&r -6.-;/
6
UU +.2455- $en$ang Pemeriksaan Penge&aan dan Tanggung Ba(a" Keuangan Negara :Lem"aran Negara Re%u"ik
Ind&nesia Ta!un 455- N&m&r 66, Tam"a!an Lem"aran Negara Re%u"ik Ind&nesia N&m&r --55;/
A
UU +.24556, Pasa + "u$ir +/
=
I"id, Pasa 6 a#a$ :+;
,
I"id, Pasa , C Pasa ++/
+5
I"id, Pasa 8- a#a$ :+;/
++
I"id, Pasa + "u$ir +5 '&/ UU +.2455-, Pasa + "u$ir 8/
3
berdasarkan Standar Pemeriksaan, yang dituangkan dalam laporan hasil pemeriksaan
sebagai keputusan /P4!
"+
Dari uraian di a$as, da%a$ dike$a!ui "a!(a sum"er (e(enang BPK adaa! atribusi
karena "erasa dari UU :UU +.24556 dan UU +.2455-;/ Oe! karena i$u, $anggung 'a(a"
%eaksanaan %emeriksaan %enge&aan dan $anggung 'a(a" keuangan negara ada %ada BPK/
Un$uk Pemeriksa dan Ke%aa Per(akian, sum"er (e(enangn#a adaa! manda$ karena "erasa
dari %em"erian (e(enang BPK ke%ada Pemeriksa un$uk meaksanakan $ugas %emeriksaan
un$uk dan atas nama BPK termasuk pelimpahan wewenang kepada Kepala Perwakilan
untuk penyerahkan LHP kepada DP!D dan untuk menandatangani M"U dengan
DP!D Pr"pinsi dan DP!D Kabupaten#K"ta/
+8
$. Keputusan BPK tentang LHP BPK Merupakan Keputusan %ata Usaha &egara yang
Dapat di 'ugat di P%U&
Be"era%a %r&duk ke%u$usan BPK menuru$ UU N&/ +. Ta!un 4556 adaa!9
+/ Ke%u$usan mem"en$uk %er(akian, %asa 8 a#a$ :8;D
4/ Ke%u$usan La%&ran Hasi Pemeriksaan BPK, Pasa A a#a$ :+;, Pasa = a#a$ :+; '&/ Pasa +
a#a$ :+-;D
8/ Ke%u$usan gan$i kerugian, %asa +5 a#a$ :4;D
-/ Pene$a%an mengenai Peaksana BPK9 Sekre$aria$ Bendera, uni$ %eaksana $ugas
%emeriksaan, uni$ %eaksana $ugas %enun'ang, %er(akian, %emeriksa, %e'a"a$ ain , Pasa
8- a#a$ :+;
Menuru$ Undang*Undang N&/ . Ta!un +,=6 $en$ang Peradian Ta$a Usa!a Negara,
se"agaimana $ea! diu"a! dengan Undang*Undang N&/ , Ta!un 455- dan Undang*Undang
N&/ .+ Ta!un 455,, Pengadian Ta$a Usa!a Negara "er$ugas dan "er(enang memeriksa,
memu$us dan men#eesaikan sengke$a $a$a usa!a negara, #ang $im"u daam "idang Ta$a
Usa!a Negara an$ara &rang a$au "adan !ukum %erda$a dengan Badan a$au Pe'a"a$ Ta$a Usa!a
Negara, "aik di %usa$ mau%un di daera!, se"agai aki"a$ dikeuarkann#a ke%u$usan $a$a usa!a
negara/
Ke%u$usan Ta$a Usa!a Negara :KTUN; adaa! sua$u %ene$a%an $er$uis #ang
dikeuarkan &e! Badan a$au Pe'a"a$ Ta$a Usa!a Negara #ang "erisi $indakan !ukum TUN
#ang "erdasarkan %era$uran %erundang*undangan #ang "eraku, #ang "ersi0a$ k&nkre$,
indi1idua, dan 0ina, #ang menim"ukan aki"a$ !ukum "agi sese&rang a$au "adan !ukum
%erda$a/
+-
Bika diuraikan, unsur*unsur KTUN adaa!9
+/ Sura$ %ene$a%an $er$uisD
4/ Dikeuarkan &e! Badan a$au Pe'a"a$ TUND
8/ Bersi0a$ k&nkri$D
-/ Bersi0a$ Indi1iduaD
./ Bersi0a$ EinaD
6/ Mem%un#ai aki"a$ !ukum/
+/ Sura$ %ene$a%an $er$uis,
+4
I"id, Pasa + "u$ir +-/
+8
UU +.24556 Pasa + "u$ir +5 '& UU +.2455-, Pasa + "u$ir 8/
+-
Pasa 8 UU N&/ . Ta!un +,=6 $en$ang Peradian Ta$a Usa!a Negara
4
Is$ia! %ene$a%an $er$uis $eru$ama menun'uk ke%ada isi dan "ukan ke%ada
"en$uk ke%u$usan #ang dikeuarkan &e! Badan a$au Pe'a"a$ TUN/ Ke%u$usan i$u
memang di!aruskan $er$uis, namun #ang dis#ara$kan $er$uis "ukana! "en$uk
0&rman#a se%er$i sura$ ke%u$usan %engangka$an dan se"again#a/ Pers#ara$an $er$uis i$u
di!aruskan un$uk kemuda!an segi %em"uk$ian/ Oe! karena i$u se"ua! mem& a$au n&$a
da%a$ memenu!i s#ara$ $er$uis $erse"u$ dan akan meru%akan sua$u Ke%u$usan Badan
a$au Pe'a"a$ TUN menuru$ undang*undang a%a"ia suda! 'eas9 "adan a$au Pe'a"a$ TUN
mana #ang mengeuarkann#aD maksud ser$a mengenai !a a%a isi $uisan i$uD ke%ada
sia%a $uisan i$u di$u'ukan dan a%a #ang di$e$a%kan di daamn#a/
+.
4/ Dikeuarkan &e! Badan a$au Pe'a"a$ TUN,
Pada dasarn#a #ang dimaksud dengan Badan a$au Pe'a"a$ TUN adaa! Badan
a$au %e'a"a$ TUN di %usa$ dan di daera! #ang meakukan kegia$an "ersi0a$ ekseku$i0/
+6
Namun daam %erkem"angan %rak$ek %eradian, KTUN se"agai &"'ek guga$an di
Pengadian TUN "isa "eru%a %r&duk*%r&duk !ukum "eru%a Sura$ Ke%u$usan, dimana
Pe'a"a$ #ang mener"i$kann#a se)ara 0&rma "erada di uar ingku% Ta$a Usa!a Negara,
$e$a%i su"s$ansin#a meru%akan urusan %emerin$a!an, misan#a9 Sura$*sura$ Ke%u$usan
Ke$ua DPRD mengenai %enen$uan "aka )a&n Bu%a$i, 3aik&$a, dan se"again#a,
a$au%un 'uga Sura$*sura$ Ke%u$usan Ke$ua Par$ai P&i$ik, dan se"again#a/ Demikian
'uga, ada guga$an*guga$an #ang &"'ek guga$ann#a "eru%a sura$*sura$ Ke%u$usan Pe'a"a$
TUN #ang di$er"i$kan a$as dasar ke(enangann#a #ang "erada di uar urusan
%emerin$a!an :ekseku$i0;, misan#a9 di"idang ke$a$anegaraan, a$au "erkai$an dengan
"idang %&i$ik/
+A

Pasa + a#a$ :4; UU N&/ . Ta!un +,=6 merumuskan Badan a$au Pe'a"a$
:'a"a$an; TUN se)ara sanga$ umum, #ai$u /adan atau Pejabat .$0 adalah /adan atau
Pejabat yang melaksanakan urusan pemerintahan berdasarkan peraturan perundang%
undangan yang berlaku Rumusan di a$as sedemikian uasn#a, se!ingga Indr&!ar$&
menga$akan "a!(a9 ?A%a sa'a dan sia%a sa'a #ang "erdasarkan %erundang*undangan
#ang "eraku, %ada sua$u saa$ meaksanakan sua$u urusan %emerin$a!an, maka menuru$
undang*undang ini ia da%a$ diangga% "erkedudukan se"agai Badan a$au Pe'a"a$ TUN@/
Berdasarkan %enda%a$ Indr&!ar$& $erse"u$, maka da%a$ disim%ukan "a!(a #ang
men'adi %egangan dan ukuran "ukann#a kedudukan s$ruk$ura2&rganisa$&ris dari &rgan
a$au %e'a"a$ #ang "ersangku$an daam s$ruk$ur a$au susunan %emerin$a!an, $e$a%i
di$ekankan %ada 0ungsin#a #ang diaksanakann#a %ada (ak$u i$u, #ai$u 0ungsi
%emerin$a!an/ A%a"ia %ada saa$ i$u #ang diaksanakann#a adaa! urusan %emerin$a!an
"erdasarkan %erundang*undangan #ang mem"erikan (e(enang ke%adan#a, maka %ada
saa$ i$u ia $ermasuk Pe'a"a$ TUN :sekai%un se)ara s$ruk$ura2&rganisa$&ris ia "ukan
$ermasuk daam 'a'aran %emerin$a!an2ekseku$i0; se!ingga da%a$ diguga$ di Pengadian
TUN/
+=
+.
Pen'easan Pasa + a#a$ :8; UU N&/ . Ta!un +,=6 $en$ang Peradian Ta$a Usa!a Negara
+6
1bid,
+A
Pr&0/ Dr/ Pauus E00endi L&$uung, SH, Perkem"angan Prak$ek Pengadian Mengenai Ke%u$usan Ta$a
Usa!a Negara Se"agai O"'ek Guga$an
+=
1bid,
5
Menuru$ DR/ San$er Si$&rus, SH, M/Hum, BPK meaksanakan $ugas, ke(a'i"an
dan (e(enangn#a daam rangka men#eenggarakan urusan %emerin$a!an daam "idang
%emeriksaan $er!ada% %en#eenggaraan %enge&aan keuangan negara, #ai$u
men#eenggarakan %emeriksaan urusan adminis$ra$i0 di "idang %enge&aan dan
%er$anggung'a(a"an keuangan negara #ang diseenggarakan &e! %en#eengggara
negara/
+,
8/ Bersi0a$ K&nkri$,
Bersi0a$ k&nkri$ ar$in#a &"'ek #ang di%u$uskan daam KTUN i$u $idak a"s$rak, $e$a%i
"er(u'ud, $er$en$u a$au da%a$ di$en$ukan, um%aman#a ke%u$usan mengenai ruma! si A,
iFin usa!a "agi si B, %em"er!en$ian si A se"agai %ega(ai negeri/
45
Daam !a ini Buku LHP BPK adaa! "en$uk k&nkri$ dari ke%u$usan BPK $en$ang LHP/
-/ Bersi0a$ indi1idua,
Bersi0a$ indi1idua ar$in#a KTUN i$u $idak di$u'ukan un$uk umum, $e$a%i $er$en$u "aik
aama$ mau%un !a #ang di$u'u/ Kaau #ang di$u'u i$u e"i! dari se&rang, $ia%*$ia% nama
&rang #ang $erkena ke%u$usan i$u dise"u$kan/ Misakan, ke%u$usan %em"ua$an a$au
%ee"aran 'aan dengan am%iran #ang men#e"u$kan nama*nama &rang #ang $erkena
ke%u$usan $erse"u$/
4+
3aau LHP BPK memua$ e"i! dari sa$u $emuan dan rek&mendasi namun LHP BPK
diangga% "ersi0a$ indi1idua karena $emuan dan rek&mendasi $erse"u$ $idak di$u'ukan
ke%ada semua &rang meainkan !an#a ke%ada &rang*&rang #ang naman#a 'eas
din#a$akan daam rek&mendasi LHP BPK $erse"u$/
./ Bersi0a$ Eina,
Bersi0a$ 0ina ar$in#a suda! de0ini$i0 dan karenan#a da%a$ menim"ukan aki"a$ !ukum/
Ke%u$usan #ang masi! memerukan %erse$u'uan ins$ansi a$asan a$au ins$ansi ain "eum
"ersi0a$ 0ina karenan#a "eum da%a$ menim"ukan sua$u !ak a$au ke(a'i"an %ada %i!ak
#ang "ersangku$an/
44
Daam !a ini ke$ika LHP BPK suda! dimin$akan $angga%an dari
%i!ak auditee dan kemudian sera!kan ke%ada DPR a$au DPRD maka LHP BPK $erse"u$
suda! 0ina/
6/ Mem%un#ai aki"a$ !ukum,
Ar$in#a KTUN $erse"u$ mengaki"a$kan $im"un#a !ak a$au ke(a'i"an %ada &rang ain/
Daam !a ini LHP BPK, daam rek&mendasin#a menim"ukan !ak dan ke(a'i"an
ke%ada %i!ak #ang $erkena rek&mendasi/
Peru di%a!ami 'uga, adan#a "e"era%a %enge)uaian #ang di%andang "ukan meru%akan
&"'ek Ta$a Usa!a Negara, #ai$u9
a/ Ke%u$usan Pemerin$a!an #ang meru%akan %er"ua$an !ukum %erda$aD
+,
DR/ San$er Si$&rus, SH/, M/Hum, As%ek dan Im%ikasi Hukum Ta$a Usa!a Negara daam Men#usun dan
Pu"ikasi a%&ran Hasi Pemeriksaan BPK
45
Pen'easan Pasa + a#a$ :8; UU N&/ . Ta!un +,=6 $en$ang Peradian Ta$a Usa!a Negara
4+
1bid,
44
1bid,
6
"/ Ke%u$usan Pemerin$a!an #ang meru%akan %enga$uran #ang "ersi0a$ umumD
)/ Ke%u$usan Pemerin$a!an #ang masi! memerukan %erse$u'uanD
d/ Ke%u$usan Pemerin$a!an #ang dikeuarkan "erdasarkan ke$en$uan KUHP a$au
KUHAP a$au %era$uran %erundang*undangan ain #ang "ersi0a$ !ukum %idanaD
e/ Ke%u$usan Pemerin$a!an #ang dikeuarkan a$as dasar !asi %emeriksaan "adan
%eradian "erdasarkan ke$en$uan %era$uran %erundang*undangan #ang "erakuD
0/ Ke%u$usan Pemerin$a!an mengenai $a$a usa!a Ten$ara Nasi&na Ind&nesiaD
g/ Ke%u$usan K&misi Pemii!an Umum "aik di %usa$ mau%un di daera! mengenai !asi
%emii!an umum/
!/ Ke%u$usan %emerin$a! #ang di$er"i$kan daam (ak$u %erang, keadaan "a!a#a,
keadaan "en)ana aam, a$au keadaan uar "iasa #ang mem"a!a#akan "erdasarkan
%era$uran %erundang*undangan #ang "eraku9
i/ daam keadaan mendesak un$uk ke%en$ingan umum "erdasarkan %era$uran
%erundang*undangan #ang "eraku/
48
Berdasarkan %en'easan dia$as, LHP BPK adaa! sua$u Ke%u$usan Ta$a Usa!a
Negara dan meru%akan &"'ek guga$an daam Peradian Ta$a Usa!a Negara/
(. Pertanggung)awaban BPK atas LHP BPK Ketika %imbul *mplikasi Hukum Berupa
+"masi %untutan Maupun 'ugatan.
Kekebalan (Immunity) BPK
Menuru$ Pasa 46 di!u"ungkan dengan Pasa 4 dan Pasa 8+ UU N&/ +. Ta!un 4556
men#a$akan angg&$a BPK daam meaksanakan $ugasn#a "e"as dan mandiri $idak da%a$
di$un$u$ di muka %engadian karena men'aankan $ugas, ke(a'i"an, dan (e(enangn#a
menuru$ undang*undang ini/
Penga$uran se"agaimana dimaksud dia$as men'adi am"igu se"a" 'us$ru daam undang*
undang #ang sama se&a!*&a! angg&$a BPK daam meaksanakan $ugas, ke(a'i"an, dan
(e(enangn#a $idak ke"a a$as $un$u$an di %engadian, #ai$u dengan adan#a ke$en$uan
se"agaimana dia$ur daam Pasa 4A #ang men#a$akan, daam !a $er'adi guga$an %i!ak ain
daam %eaksanaan $ugas dan (e(enangn#a, BPK "er!ak a$as "an$uan !ukum dengan "ia#a
negara sesuai dengan %era$uran %erundang*undangan/
4-
Keraguan keke"aan $er!ada% %erindungan !ukum angg&$a BPK dia$as didukung %ua
dengan adan#a %enga$uran sanksi %idana $er!ada% Angg&$a BPK #ang mem%eram"a$ a$au
$idak mea%&rkan !asi %emeriksaan #ang mengandung unsur %idana ke%ada ins$ansi #ang
"er(enang dan Angg&$a BPK #ang mem%ergunakan ke$erangan, "a!an, da$a, in0&rmasi
dan2a$au d&kumen ainn#a #ang di%er&e!n#a %ada (ak$u meaksanakan $ugas BPK dengan
meam%aui "a$as (e(enangn#a :1ide Pasa 86;, dan dengan adan#a ke$en$uan arangan :1ide
Pasa 4= UU N&/ +. Ta!un 4556;/
4.
48
Pasa + UU N&/ , Ta!un 455- $en$ang Peru"a!an A$as Undang*Undang N&/ . Ta!un +,=6
4-
DR/ San$er Si$&rus, SH/, M/Hum, As%ek dan Im%ikasi Hukum Ta$a Usa!a Negara daam Men#usun dan
Pu"ikasi a%&ran Hasi Pemeriksaan BPK
4.
1bid,
7
An$ara %enga$uran %erindungan !ukum $er!ada% angg&$a BPK se"agaimana dia$ur
daam Pasa 46, '&/ Pasa 4, dan Pasa 8+ "er$&ak "eakang dengan ke$en$uan Pasa 4A, Pasa
86, dan Pasa 4=/ Penga$uran $erse"u$ "ersi0a$ k&n$radik$i0 se!ingga menim"ukan ke$idak
%as$ian !ukum $er!ada% angg&$a BPK daam meaksanakan $ugas, ke(a'i"an dan
(e(enangann#a, a%aka! memang "e$u*"e$u angg&$a BPK ke"a $er!ada% $un$u$an "aik
%idana, %erda$a a$au sengke$a $a$a usa!a negara/
46
%anggung ,awab %ata Usaha &egara
Dari sisi Ta$a usa!a Negara LHP BPK meru%akan &"'ek guga$an TUN/ Orang #ang
merasa dirugikan ke%en$ingann#a &e! LHP BPK da%a$ menga'ukan guga$an TUN ke
Pengadian TUN sesuai %era$uran %erundang*udangan/ Guga$an $erse"u$ "erisi $un$u$an agar
Ke%u$usan TUN BPK $erse"u$ din#a$akan "a$a a$au $idak sa!/
Menuru$ undang*undang, aasan*aasan #ang da%a$ digunakan un$uk men#a$akan "a$a
a$au $idak sa! KTUN adaa! :%asa .8 a#a$ :4; UU N&/ . Ta!un +,=6;9
" 4eputusan .ata $saha 0egara yang digugat itu bertentangan dengan
peraturan perundang%undangan yang berlaku5
+ /adan atau Pejabat .ata $saha 0egara pada waktu mengeluarkan keputusan
sebagaimana dimaksud dalam ayat 2") telah menggunakan wewenangnya
untuk tujuan lain dari maksud diberikannya wewenang tersebut5
3 /adan atau Pejabat .ata $saha 0egara pada waktu mengeluarkan atau tidak
mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat 2") setelah
mempertimbangkan semua kepentingan yang tersangkut dengan keputusan itu
seharusnya tidak sampai pada pengambilan atau tidak pengambilan keputusan
tersebut
Sua$u KTUN diniai "er$en$angan dengan %era$uran %erundang*undangan "ia ke%u$usan
$erse"u$9
4A
a/ "er$en$angan denga ke$en$uan*ke$en$uan #ang "ersi0a$ %r&sedura20&rma/ >&n$&!9 se"eum
ke%u$usan %em"er!en$ian dikeuarkan se!arusn#a %ega(ai #ang "ersangku$an di"eri
kesem%a$an un$uk mem"ea diri/
"/ Ber$en$angan dengan ke$en$uan*ke$en$uan #ang "ersi0a$ ma$erii2su"s$ansia/ >&n$&!9
ke%u$usan di $ingka$ "anding adminis$ra$i0 #ang $ea! saa! men#a$akan guga$an %engguga$
di$erima a$au $idak di$erimaD
)/ Dikeuarkan &e! Badan a$au Pe'a"a$ TUN #ang $idak "er(enang/ >&n$&!9 %era$uran
dasarn#a $ea! menun'uk %e'a"a$ ain #ang "er(enang un$uk mengam"i ke%u$usan/
Un$uk aasan guga$an #ang kedua seringkai dise"u$ %en#aa!gunaan (e(enang/
Se$ia% %enen$uan n&rma*n&rma !ukum di daam $ia% %era$uran i$u $en$u dengan $u'uan dan
maksud $er$en$u/ Oe! karena i$u, %enera%an ke$en$uan $erse"u$ !arus seau sesuai dengan
$u'uan dan maksud k!usus diadakann#a %era$uran #ang "ersangku$an/ Dengan demikian
%era$uran #ang "ersangku$an $idak di"enarkan un$uk di$era%kan guna men)a%ai !a*!a #ang
diuar maksud $erse"u$/ Dengan "egi$u (e(enang ma$erii Badan a$au Pe'a"a$ TUN #ang
"ersangku$an daam mengeuarkan KTUN 'uga $er"a$as %ada ruang ingku% maksud "idang
k!usus #ang $ea! di$en$ukan daam %era$uran dasarn#a/ >&n$&!9 KTUN mem"eri iFin
46
1bid,
4A
Pen'easan Pasa .8 a#a$ :4; UU N&/ . Ta!un +,=6 $en$ang Peradian Ta$a Usa!a Negara
8
"angunan a$as se"idang $ana!, %ada!a daam %era$uran dasarn#a $ana! $erse"u$ di%erun$ukkan
un$uk 'aur !i'au/
4=
Dasar %em"a$aan #ang ke$iga sering dise"u$ arangan "er"ua$ se(enang*(enang/
Sua$u %era$uran dasar #ang mem"erikan (e(enang ke%ada Badan a$au Pe'a"a$ TUN
adakaan#a menga$ur se)ara sanga$ $erin)i dan ke$a$ a%a #ang !arus diaksanakan dan
mengika$ Badan a$au Pe'a"a$ TUN daam meakukan urusan %emerin$a!an/ Pengu'ian dari
segi !ukum #ang diakukan Pengadian $er!ada% KTUN $er"a$as %ada %enei$ian9
4,
a 6pakah semua fakta yang rele7an telah dikumpulkan untuk ikut
dipertimbangkan dalam 4.$0 8ontoh9 dalam hal keputusan yang digugat itu
dikeluarkan atas dasar fakta yang kurang lengkap, maka keputusan yang
demikian itu telah terjadi atas kemauan sendiri bukan atas dasar hukum,
sehingga merupakan keputusan yang bersifat sewenang%wenang,
b 6pakah /adan atau Pejabat .$0 yang mengeluarkan 4.$0 yang
bersangkutan pada waktu mempersiapkan, memutuskan dan melaksanakannya
telah memperhatikan asas yang berlaku 8ontoh9 keputusan pensiun seorang
pegawai negeri dengan alasan kesehatan yang tidak dilengkapi dengan
pendapat Dewan Pertimbangan 4esehatan Pegawai,
c 6pakah keputusan yang diambil juga akan sama dengan keputusan yang
sedang digugat kalau hal%hal tersebut pada angka " dan + telah diperhatikan
8ontoh9 menurut Pasal : ayat 2+) $$ 0o ++ .ahun ")(: tentang
Penyelesaian Perselisihan Perburuhan, Panitian Penyelesaian Perburuhan
Daerah 2P-D) wajib memberikan perantaraan kearah penyelesaian secara
damai dalam suatu perselisihan perburuhan dengan jalan mengadakan
perundingan dengan kedua belah pihak yang berselisih 4emudian, barulah ia
dapat mengambil keputusan yang bersifat mengikat kedua belah pihak
6pabila perantaraan P-D itu dilakukan dengan cara berat sebelah atau tidak
jujur, maka keputusan yang diambilnya mengenai perselisihan itu dapat
dianggap sebagai keputusan sewenang%wenang
Se"agai Badan a$au Pe'a"a$ TUN, BPK !endakn#a mem%er!a$ikan dengan serius
aasan*aasan un$uk mengguga$ $erse"u$ dia$as agar $er!indar dari kasus*kasus guga$an TUN
dari %i!ak*%i!ak #ang merasa dirugikan &e! LHP BPK/ Se)ara ringkas !a #ang %eru
di%er!a$ikan adaa!9
* Mema$u!i ke$en$uan*ke$en$uan #ang "ersi0a$ %r&sedura20&rma daam %ener"i$an
ke%u$usan,
* Mema$u!i ke$en$uan*ke$en$uan #ang "ersi0a$ ma$erii2su"s$an$ia,
* Memiiki ke(enangan ke$ika mengeuarkan ke%u$usan $erse"u$,
* Tidak mengeuarkan ke%u$usan #ang men#aa!gunakan ke(enangan,
* Tidak mengeuarkan ke%u$usan #ang "ersi0a$ se(enang*(enang/
4=
1bid,
4,
1bid,
9
Daam mema$u!i ke$en$uan*ke$en$uan #ang "ersi0a$ %r&sedura20&rma, dan
ma$erii2su"s$ansia, BPK suda! memiiki s$andar #ang men'adi a)uan #ai$u S$andar
Pemeriksaan Keuangan Negara :SPKN, Pera$uran BPK RI N&/ 5+ Ta!un 455A;, Ped&man
Mana'emen Pemeriksaan :PMP 455=;, Pe$un'uk Peaksanaan Pemeriksaan Keuangan
:Ke%u$usan BPK RI N&m&r 5-2K2I*GIII/42.2455=;, Pe$un'uk Peaksanaan Pemeriksaan
Kiner'a :Ke%u$usan Badan Pemeriksa Keuangan Re%u"ik Ind&nesia N&m&r 562K2+*
GIII/4262455=;, Pe$un'uk Peaksanaan Pemeriksaan Dengan Tu'uan Ter$en$u :Ke%u$usan BPK
RI N&/ 542K2I*GIII/4242455,;, Pe$un'uk Teknis Pemeriksaan In1es$iga$i0 :Ke%u$usan BPK RI
N&/ +A2K2I*GIII/42+42455=; dan K&de E$ik "adan Pemeriksa Keuangan :Pera$uran BPK RI
N&/ 54 Ta!un 455A; dan %era$uran ser$a ke%u$usan BPK ainn#a #ang menga$ur masaa!
%emeriksaan %enge&aan dan $anggung 'a(a" keuangan negara/ Ke$en$uan*ke$en$uan $erse"u$
men'adi %egangan BPK ke$ika meakukan %emeriksaan, men#usun LHP dan mem%u"ikasikan
LHP BPK/ Peru diinga$ "a!(a %r&sedur daam %emeriksaan, %en#usunan LHP dan %u"ikasi
LHP BPK !arus di%andang se"agai sa$u kesa$uan daam %r&ses keuarn#a ke%u$usan BPK
"eru%a LHP BPK/ Peanggaran a$as sa$u $a!a% $erse"u$ da%a$ mem"ua$ LHP BPK men'adi
"a$a a$au $idak sa!/ Oe! karena i$u %emenu!an seuru! %r&sedur dan ke$en$uan dia$as
meru%akan !a #ang sanga$ krusia dan menen$ukan ke$ika $er'adi guga$an TUN a$as LHP
BPK &e! %i!ak*%i!ak #ang merasa dirugikan/ Bika %r&ses %emeriksaan, %en#usunan LHP dan
%u"ikasi LHP BPK seuru!n#a diakukan sesuai dengan %r&sedur #ang "eraku maka BPK
dan se$ia% %eaksana %emeriksa menda%a$kan %erindungan !ukum/ Namun se"aikn#a, 'ika
$erda%a$ kekurangan daam sa$u $a!a% sa'a :"aik i$u daam %r&ses %emeriksaan, %en#usunan
LHP dan %u"ikasi LHP BPK; maka LHP BPK $erse"u$ "isa di"a$akan a$au din#a$akan $idak
sa!/
G/ K$+*MPULA&
+/ Ke%u$usan BPK $en$ang LHP "ersi0a$ mene$a%kan :besiking; #akni "erisi %ene$a%an #ang
menim"ukan !ak dan ke(a'i"an a$as diri sese&rang #ang !arus di%er&e! a$au
diaksanakan &e! sese&rang $erse"u$ a$au ins$ansi $erkai$/
10
4/ Se)ara a$ri"usi BPK2Angg&$a BPK mem%un#ai ke(enangan un$uk menanda$angani dan
men#am%aikan LHP ke%ada Lem"aga Per(akian a$au Pemerin$a!/ Ke(enangan $erse"u$
da%a$ dimanda$kan ke%ada Ke%aa un$uk %en#era!kan LHP ke%ada DPRD dan un$uk
menanda$angani M&U dengan DPRD Pr&%insi dan DPRD Ka"u%a$en2K&$a/
8/ BPK meaksanakan $ugas, ke(a'i"an dan (e(enangnn#a daam rangka
men#eenggarakan urusan %emerin$a!an daam "idang %emeriksaan $er!ada%
%en#eenggaraan %enge&aan keuangan negara, #ai$u men#eenggarakan %emeriksaan
urusan adminis$ra$i0 di"idang %enge&an dan %er$anggung'a(a"an keuangan negara #ang
diseenggarakan &e! %en#eenggara negara/ A$as dasar $erse"u$ maka LHP BPK
meru%akan Ke%u$usan Ta$a Usa!a Negara dan LHP BPK meru%akan &"'ek guga$an daam
Peradian Ta$a Usa!a Negara
-/ %emenu!an seuru! %r&sedur dan ke$en$uan daam %emeriksaan, %en#usunan LHP dan
%u"ikasi LHP BPK meru%akan !a #ang sanga$ krusia dan menen$ukan ke$ika $er'adi
guga$an TUN a$as LHP BPK &e! %i!ak*%i!ak #ang merasa dirugikan/ Bika %r&ses
%emeriksaan, %en#usunan LHP dan %u"ikasi LHP BPK seuru!n#a diakukan sesuai
dengan %r&sedur #ang "eraku maka BPK dan se$ia% %eaksana %emeriksa menda%a$kan
%erindungan !ukum/ Namun se"aikn#a, 'ika $erda%a$ kekurangan daam sa$u $a!a% sa'a
:"aik i$u daam %r&ses %emeriksaan, %en#usunan LHP dan %u"ikasi LHP BPK; maka LHP
BPK $erse"u$ "isa di"a$akan a$au din#a$akan $idak sa!/
11