O presente trabalho tem como finalidade apresentar o tema: Desenvolvimento

da Poltica Social no Brasil entre os anos de 1960 e 1980, analisando o modo de

organizao e o quadro de abrangncia das atuais polticas sociais brasileiras.
Procura-se fornecer um panorama das polticas e programas que compem hoje o
conjunto da ao social do Estado brasileiro em nvel federal, destacando suas
principais formas de atuao, suas tendncias e tenses, assim como o perfil de sua
cobertura, criadas durante as dcadas de 60 80.

Este trabalho visa, despretensiosamente, explanar a concepo de vrios
autores no que tange o perodo de Conceituao do Servio Social. Para tanto sinto
a necessidade de apresentar pontos importantes da histria desta profisso no
Brasil, antes, durante e aps este movimento, na busca de produzir um contedo
baseado no posicionamento dos autores estudados, sem deixar de registrar minha
aprendizagem e compreenso acerca do assunto.

Na dcada de 60, os assistentes sociais organizaram vrios encontros
nacionais e regionais para por em pauta assuntos de grande interesse para a
categoria. Em 1961, no Rio de Janeiro ocorreu o II Congresso Brasileiro, onde o
tema central foi Desenvolvimento nacional para o bem-estar social. No ano
seguinte A conferncia internacional ocorrida em 1962, ocorrida em Petrpolis
enfocou o tema Desenvolvimento de comunidades urbanas e rurais. Estes fatos
foram apresentados para mostrar o posicionamento da categoria mediante a
iniciativa internacional que neste perodo apoiava as estratgias desenvolvimentistas
do pas:

Configura-se ento, o que passa a denominar de Movimento de
Conceituao do Servio Social, determinado por uma conjuntura de crise e
de dependncia poltico-econmica em relao ao imperialismo norte-
americano. (Ozanira, pg.71).

Para a autora Sandra Pires, a mola propulsora que impulsionou a
aproximao norte-americana, seria a valorizao da profisso desde os meados da
dcada de 30 at a dcada de 60. Os profissionais baseavam-se no iderio norte-
americano que propunha uma maior racionalidade tcnica: Sob o ponto de vista dos
assistentes sociais brasileiros, assim como dos europeus, essa aproximao se
justificava pela necessidade de corrigir a fragilidade em termos operativos, do
projeto profissional hegemnico de orientao neotomista-crist. (Pires, 2005).

importante salientar que o Servio Social baseou-se na teoria das Cincias
Sociais, bem como em outras disciplinas a exemplo a sociologia, medicina e direito:

"[...] a interao das preocupaes tcnicas profissionais com as disciplinas
vinculadas com as cincias sociais ; ento que a formao recebe de fato
o influxo da sociologia ,da psicologia social e da antropologia .e
absolutamente inegvel o aspecto positivo da decorrente principalmente
se leva-se em conta o fato, consensualmente reconhecido, da ausncia de
forte s tradies intelectuais e de investigao na formao profissional
(Netto, pg. 126)

"[...]o que conduz a um questionamento no mbito das cincias sociais
,considerando que o movimento de reconceptuao vincula-se
historicamente ,com diferentes correntes ideolgicas presentes no campo
daquelas disciplinas "(Ozanira p.87)

O Servio Social sofreu profundas transformaes, no ps 1964, que tiveram
rebatimento no trabalho do assistente social na rea da sade. A profisso, do seu
desenvolvimento at os anos 60, no teve polmica de relevo que ameaasse o
bloco hegemnico conservador que dominou tanto a produo do conhecimento
como as entidades organizativas e o trabalho profissional. Alguns assistentes sociais
com posies progressistas questionavam a direo do Servio Social, mas no
tiveram condio de alter-la. Nos anos 60, esta situao comeou a se modificar,
surgindo um debate na profisso questionando o seu conservadorismo. Essa
discusso no surgiu de forma isolada, mas com respaldo das questes levantadas
pelas cincias sociais e humanas, principalmente em torno da temtica do
desenvolvimento e de suas repercusses na Amrica Latina. Esse processo de
crtica foi abortado pelo golpe militar de 1964, com a neutralizao dos protagonistas
scio-polticos comprometidos com a democratizao da sociedade e do Estado
(Bravo, 1996).

A modernizao conservadora implantada no pas exigiu a renovao do
Servio Social, face s novas estratgias de controle e represso da classe
trabalhadora efetivadas pelo Estado e pelo grande capital, bem como para o
atendimento das novas demandas submetidas racionalidade burocrtica.

Em meados da dcada de 70, um grupo de assistentes sociais comea a
pensar sua prtica a partir da vertente instrumental tcnico, na busca de alcanar a
eficcia de sua ao. Este perodo denominado por Netto de Processo de
Renovao do Servio Social. Podemos citar o encontro de Arax ocorrido em
1967 conhecido por I Seminrio de Teorizao do Servio Social, o que culminou
em mais Sete encontros para debater os pontos elencados neste seminrio citado.

O principal veculo responsvel pela elaborao terica do Servio Social, no
perodo de1965 a 1975, foi o Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio em
Servios Sociais(CBCISS). Este difundiu a perspectiva modernizadora no sentido
de adequar a profisso s exigncias postas pelos processos scio-polticos
emergentes no ps 1964 (Netto, 1996). Esta perspectiva teve como ncleo central a
tematizao do Servio Social como integrador no processo de desenvolvimento,
com aportes extrados do estrutural-funcionalismo norte americano, sem questionar
a ordem scio-poltica e sim, com a preocupao de inserir a profisso numa
moldura terica e metodolgica.

O Servio Social na sade vai receber as influncias da modernizao que se
operou no mbito das polticas sociais, sedimentando sua ao na prtica curativa,
principalmente na assistncia mdica previdenciria maior empregador dos
profissionais. Foram enfatizadas as tcnicas de interveno, a burocratizao das
atividades, a psicologizao das relaes sociais e a concesso de benefcios. Foi
utilizada uma terminologia mais sofisticada e coerente com o modelo poltico-
econmico implantado no pas (Bravo, 1996).

Na distenso poltica, 1974-1979, o Servio Social na sade no se alterou,
apesar do processo organizativo da categoria, do aparecimento de outras direes
para a profisso, do aprofundamento terico dos docentes e do movimento mais
geral da sociedade. O trabalho profissional continuou orientado pela vertente
modernizadora. As produes tericas, apesar de restritas na rea, tambm no
romperam com essa direo. Ressalta-se como exceo essa tendncia um artigo
publicado na Revista Servio Social e Sociedade, por Nicoletti (1979), que enfoca a
planificao em sade e a participao comunitria, abordando questes presentes
no debate do movimento sanitrio (Bravo, 1996).

A dcada de 1980, Brasil, foi um perodo de grande mobilizao poltica,
como tambm de aprofundamento da crise econmica que se evidenciou na
ditadura militar. Nessa conjuntura h um movimento significativo na sade coletiva,
que tambm ocorre no Servio Social, de ampliao do debate terico e a
incorporao de algumas temticas como o Estado e as polticas sociais
fundamentadas no marxismo. O movimento sanitrio, que vem sendo construdo
desde os meados dos anos 70, conseguiu avanar na elaborao de propostas de
fortalecimento do setor pblico em oposio ao modelo de privilegiamento do
produtor privado, tendo como marco a 8 Conferncia Nacional de Sade, realizada
em 1986, em Braslia. No que tange ao modelo de proteo social, a Constituio
Federal de 1988 uma das mais progressistas, onde a Sade, conjuntamente com a
Assistncia Social e a Previdncia Social integra a Seguridade Social. sade
coube cinco artigos (Art. 196 - 200) e nestes est inscrito que esta um direito de
todos e dever do Estado, e a integrao dos servios de sade de forma
regionalizada e hierrquica, constituindo um sistema nico. Uma questo importante
de ser clareada identificar qual a preocupao da categoria dos assistentes sociais
nesse momento.

Sem dvida, o Servio Social est recebendo influncias desta conjuntura,
(de crise do Estado brasileiro, de falncia da ateno sade e do movimento de
ruptura com a poltica de sade vigente e construo de uma reforma sanitria
brasileira) mas, por outro lado, est passando por um processo interno de reviso,
de negao do Servio Social Tradicional, havendo, assim, uma intensa disputa pela
nova direo a ser dada profisso. O processo de renovao do Servio Social no
Brasil est articulado s questes colocadas pela realidade da poca, mas por ter
sido um movimento de reviso interna, no foi realizado um nexo direto com outros
debates, tambm relevantes, que buscavam a construo de prticas democrticas,
como o movimento pela reforma sanitria. Na nossa anlise, esses so os
sinalizadores para o descompasso da profisso com a luta pela assistncia pblica
na sade (Bravo, 1996).

No entanto, importante identificar como se deu a relao do Servio Social
com o Movimento da Reforma Sanitria, na dcada de 1980. impossvel falar do
Servio Social sem se referenciar aos anos 80. Esta dcada fundamental para o
entendimento da profisso hoje, pois significa o incio da maturidade da tendncia
atualmente hegemnica na academia e nas entidades representativas da categoria -
inteno de ruptura - e, com isso, a interlocuo real com a tradio marxista. No
entanto, os profissionais desta vertente se inserem, na sua maioria, nas
Universidades, onde dentro do processo de renovao da profisso, pouco
efetivamente intervm nos servios. (Netto, 1993 e Bravo, 1996).

Se o Servio Social cresceu na busca de uma fundamentao e consolidao
terica, poucas mudanas consegue apresentar na interveno. Sem dvida, para
se avanar hoje na profisso, se faz necessrio recuperar as lacunas da dcada de
80. E a interveno uma prioridade, pois poucas alteraes trouxeram os ventos
da vertente inteno de ruptura para o cotidiano dos servios. Este fato rebate na
atuao do Servio Social na rea da sade - o maior campo de trabalho.

Num balano do Servio Social na rea da Sade dos anos 80, mesmo com
todas essas lacunas no fazer profissional, observa-se uma mudana de posies, a
saber: a postura crtica dos trabalhos em sade apresentados nos Congressos
Brasileiros de Assistentes Sociais de 85 e 89; a apresentao de alguns trabalhos
nos Congressos Brasileiros de Sade Coletiva; a proposta de interveno formulada
pela Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS), Associao
Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS) e Conselho Federal de Assistentes Sociais
(CFAS) para o Servio Social do INAMPS; e a articulao do CFAS com outros
conselhos federais da rea da sade9 (Bravo, 1996).

Os avanos apontados so considerados insuficientes pois, o Servio Social
na rea da sade chega dcada de 1990 ainda com uma incipiente alterao da
prtica institucional; continua enquanto categoria desarticulado do Movimento da
Reforma Sanitria e com isso, sem nenhuma explcita e organizada ocupao na
mquina do Estado pelos setores progressistas da profisso (como estava sendo o
encaminhamento da Reforma Sanitria); e insuficiente produo sobre as
demandas postas prtica em sade (Bravo, 1996).

Concluso

O Servio Social foi uma das profisses mais impactadas pelos fatos
histricos a partir da ditadura, pois sua ao sempre foi colocada sob a tenso da
relao capital versus trabalho. De um lado os dominantes, Estado e Instituies,
querendo mais poder e lucro e de outro os trabalhadores, lutando contra a
explorao a alienao e a mais valia deste antagonismo surgiu questo social,
resultantes das lutas no combate as desigualdades e explorao social.

neste contexto que impossvel o profissional se manter dentro da
neutralidade to difundida no incio da profisso, e assim a categoria pode identificar
a ideologia poltica dos dominantes e dominados. Outro grande impacto foi que os
profissionais se tornaram mais progressistas, vendendo a sua fora de trabalho, se
reconheceram como trabalhadores, e com compromisso de defender os direitos dos
trabalhadores:

Esse processo desvela o carter contraditrio da prtica profissional, uma
vez que remete, sobretudo o espao institucional, necessidade de
questionamento das normas institucionais que, via de regra, orienta a
clientela para um processo de adaptao social, numa perspectiva de
controle e dominao, preconizando a ruptura com esta prtica, tendo em
vista os interesses dos setores populares. (Ozanira, pg.87)

Temos que relacionar tambm ao III congresso a reinsero da classe
operria na poltica, portanto a importncia deste movimento para a construo do
Projeto tico Poltico do Servio Social.

Foi fator tambm da criao de uma nova identidade profissional baseada em
uma dinmica profissional crtica, com anlise da realidade, da totalidade,
reconhecendo todo cidado como sujeito de direitos, e no de favores, promovendo
aes para o favorecimento de toda a sociedade, principalmente quando passou a
trabalhar com comunidades.

O movimento de conceituao do servio social nestas dcadas representou
um marco decisivo no desencadeamento do processo de reviso crtica do Servio
Social, foi tambm um saldo qualitativo que foi se estruturando uma profisso
interventiva no combate das desigualdades sociais e tambm um marco no processo
de politizao e mobilizao de profissionais e estudantes com participao nos
sindicatos em todo o pas:

A profisso assume as inquietaes e insatisfaes deste momento
histrico e direciona seus questionamentos ao Servio Social tradicional
atravs de um amplo movimento, de um processo de reviso global, em
diferentes nveis: terico metodolgico, operativo e poltico.

De 1960 at hoje se caracteriza movimento de conceituao. O seu
significado foi e principalmente a ruptura com o conservadorismo e o
tradicionalismo do servio social. Seu impacto hoje na profisso representa um
marco histrico dividindo o servio social em antes e aps a conceituao. A
construo do Projeto tico Poltico que uma proposta ideolgica construda
diariamente, constitudo de trs documentos: Diretrizes Curriculares, Cdigo de
tica de 1986 e Lei 8.662/92, s foi possvel a partir da conceituao, pois teve sua
gnese na segunda metade da dcada de 1970. Atrelado com a teoria social de
Marx possibilitou nova viso da categoria, para Netto:

A existncia deste Servio Social crtico que hoje implementa o chamado
Projeto tico Poltico a prova conclusiva da permanente atualidade da
Conceituao como ponto de partida crtica ao tradicionalismo; a prova de
que, 40 anos depois a Conceituao continua viva. ( p. 18 revista).

Com a conceituao tornou possvel a formao de profissionais com novos
perfis, criticando as vertentes individualistas, procurando embasamento cientfico e
tico para sua interveno, alm de uma formao continuada, para respaldar o
carter moderno e atuante da profisso, formando uma nova identidade profissional.
Representou para o Servio Social o incio de uma nova prxis um novo modo de
refletir pensar e agir de maneira a criar vnculos com aes transformadoras que vai
muito alm do capital, como a defesa intransigente dos direitos humanos e recusa
do arbtrio e do autoritarismo.

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Revista Servio Social e Sociedade n 84 ano XXVI Novembro/2005 artigos de
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