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a formao do pedagogo
DBORA CABRERA
1
SIMONE FERREIRA
DA SILVA
DOMINGUES
2
RESUMO
O presente artigo apresenta reflexes
sobre o campo das polticas sociais e
educacionais no Brasil, tendo como foco, a
formao do pedagogo para atuar em espaos
no-escolares, atravs das polticas de formao
dos profissionais da educao, neste caso, as
Diretrizes urriculares !acionais para o curso de
"edagogia, licenciatura, legitimada em #$$%&
"rope tambm abordar o contexto das
polticas
address t'e polic( context )it'in different
educational t'eories, pointing to t'e role of t'e
state, )it' regard to education, aiming at
understanding t'e organization of educational
policies, initiating discussion )it'in t'e
presentation of t'e concepts of public and social
policies, point of vie) of some t'eoretical
concepts and 'istorical context facing education
)it'in a social practice, 'eld in non-sc'ool&
educacionais dentro de diferentes teorias,
apontando o papel do *stado, no +ue se
refere , educao, ob-etivando o entendimento
sobre a organizao das polticas educacionais,
iniciando a discusso dentro
da apresentao dos conceitos das polticas
p.blicas
KEYWORDS: "olicies, "rofessional
education, non-sc'ool spaces
INTRODUO
e sociais, do ponto de vista de algumas
concepes te/ricas e do contexto 'ist/rico
voltado a educao dentro de uma pr0tica
social, realizada em espaos
no-escolares&
1 educao ao longo do tempo vem
tentando situar-se em algumas reestruturaes
advindas aos novos rumos do *stado, assim
como as dos profissionais +ue atuam nessa
0rea, tornando-se uma valiosa ferramenta +ue
tange dentro de um vis capitalista&
PALAVRAS-CHAVE: "olticas, "rofissionais da 2o-e com a
contemplao das polticas educao, *spaos no-escolares&
educacionais neste segmento, tivemos grandes con+uistas, como por exemplo, o
"lano de
ABSTRACT
3'is article presents reflections on t'e field
of social and educational policies in Brazil,
focusing on t'e educator4s training to )or5 in
non-sc'ool policies t'roug' training of education
professionals, in t'is case, t'e !ational urriculum
6uidelines for pedagog(
courses, degree, legitimized in #$$%& 7t also proposes to
8 9estranda em polticas sociais pela :niversidade ruzeiro
do ;ul& *-mail< deboracabrera8= 'otmail&com& ;ob a
orientao de ;imone >erreira da ;ilva Domingues& *-mail<
simone&domingues=cruzeirodosul&edu&br
# Doutora em *ducao ?"sicologia da *ducao@
pela "ontifcia :niversidade at/lica de ;o "aulo ?#$$%@& A
professora 3itular na :niversidade ruzeiro do ;ul e ad-unta na
:niversidade 6uarul'os& !a p/s-graduao, integra a e+uipe de
docentes do 9estrado de "olticas ;ociais da :niversidade
ruzeiro do ;ul e atua, desde #$$B ,como
oordenadora do curso de "sicologia da mesma univerisdade&
Revista Dialogos: pesquisa em extenso universitria. IV Congresso
Internacional de Pedagogia Social: domnio epistemolgico.
!raslia" v.#$" n.#" de%" &'#&
C8
1BD*D1, D&E DO97!6:*;, ;& >& ;& 1s polticas
sociais e a educao brasileira< a formao do
pedagogo, p& C8-CF
Desenvolvimento da *ducao ?"D*@, +ue atravs Dessa forma, as polticas sociais camin'am
para do combate aos problemas sociais, +ue afetam
um processo de e+uilbrio da
imensa desigualdade
a educao, trazem aes +ue solucionem
tais
problemas, priorizando a educao b0sica&
social&
!a realidade essa discusso perpetua
desde a
G&&&H o "D* promove profunda alterao
na avaliao da educao b0sica&
*stabelece, inclusive, inditas conexes
entre avaliao, financiamento e
gesto, +ue
invocam conceito at
agora ausente do nosso sistema
educacional< a responsabilizao e,
como decorrIncia, a mobilizao social&
?BD1;7J, #$$K, p& 8F@
"ara 1'lert ?#$$L@, as polticas p.blicas so
aes empreendidas pelo *stado para efetivar as
prescries constitucionais sobre as necessidades
da sociedade em termos de distribuio e
redistribuio das ri+uezas, dos bens e servios
sociais no Mmbito federal, estadual e municipal ?p&
8L8@&
"odemos contemplar a educao como
uma poltica p.blica social, por se tratar de
um servio prestado pelo *stado, diante deste
enfo+ue se faz necess0rio uma viso crtica
sobre essa discusso, para +ue possamos
compreender a dimenso e a importMncia
dessa poltica, dentro de um recorte social,
enfatizando a educao e a formao do
pedagogo&
O CONTEXTO DAS POLTICAS
P!BLICAS" SOCIAIS DENTRO DE
DIFERENTESTEORIAS# APONTANDO O
PAPEL DO ESTADO
1s +uestes sociais esto pautadas em
problemas gerados pela desigualdade social em
torno da excluso de componentes da
sociedade, +ue so concebidos atravs das
polticas sociais adotadas&
3oda +uesto +ue envolve os
problemas relacionados , sociedade de
responsabilidade do *stado +ue supostamente
deveria intervir e regular as polticas sociais para
sanar os problemas&
"ara 2ofling ?#$$8, p&L8@, as polticas
sociais se referem a aes +ue determinam o
padro de proteo social implementado pelo
*stado, com o ob-etivo de diminuir a
desigualdade socioeconNmica, atravs da
redistribuio dos benefcios sociais&
7dade 9dia, com a sociedade feudal, +ue -0 mostrava
a dualidade da sociedade no +ue se refere ,
desigualdade social, dividindo a sociedade entre
manso servil ?casa dos servos com espao de terra
para plantar@, manso sen'oril ?a casa dos sen'ores
feudais@ e 0rea de bos+ues ?lugar utilizado pelos
sen'ores feudais como forma de lazer@, esse
es+uema era formado pela ausIncia do poder
p.blico, ou se-a, no 'avia interferIncia do *stado&
"artindo do contexto 'ist/rico, podemos
identificar alguns pensamentos sobre a interferIncia
do *stado na sociedade, com o intuito de diminuir as
desigualdades, atravs da criao de polticas
sociais +ue de certa forma beneficiem a sociedade&
om o passar do tempo, algumas teorias
abordam o assunto, diante de alguns ol'ares, sobre
a responsabilidade e a atuao do *stado, como
exemplo, poderamos citar a teoria 9arxista, +ue
no sculo O7O, tin'a a preocupao em analisar
as condies de igualdade e bem-estar dos seres
'umanos, contemplando suas razes diante da
desigualdade e da explorao, abordando
atravs de Parl 9arx ?8Q8Q-8QQL@, a viso das
polticas sociais, as +uais eram +uase inexistentes
em seu tempo&
;ua an0lise merece desta+ue, pois
resultou na criao e aplicao da lei fabril
na 7nglaterra, ressaltando a luta dos
trabal'adores para diminuir a -ornada de
trabal'o e a sua regulao pelo *stado,
garantindo em lin'as gerais as condies
reivindicadas entre as foras produtivas e seus
excedentes, regulando uma convivIncia no +ue
c'amava de capitalismo e democracia,
considerando os direitos dos cidados&
G&&&H as foras produtivas so o resultado
da energia pr0tica dos 'omens, mas essa
mesma energia circunscrita pelas
condies em +ue os 'omens se ac'am
colocados, pelas foras produtivas -0
ad+uiridas, pela forma social
anterior G&&&H & ?91DO apud !*33O, p&
%KF@&
C
#
Revista Dialogos: pesquisa em extenso universitria. IV Congresso
Internacional de Pedagogia Social: domnio epistemolgico. !raslia" v.#$"
n.#" de%" &'#&
1BD*D1, D&E DO97!6:*;, ;& >& ;& 1s polticas
sociais e a educao brasileira< a formao do
pedagogo, p& C8-CF
9arx deixa claro +ue o 'omem desenvolve
sua produo de acordo com o seu contexto
'ist/rico, ou se-a, a partir do +ue -0 foi
desenvolvido por outros 'omens&
!o sculo OO, com as mudanas da
sociedade, no sentido do trabal'o, economia e
educao, os direitos sociais so contemplados
atravs de um movimento c'amado *stado
de Bem-*star ;ocial, tambm con'ecido
por *stado-providIncia, +ue nada mais do +ue
uma forma de organizao poltica e econNmica
+ue coloca o *stado como agente da promoo
social e organizador da economia&
O movimento surgiu no final do sculo
O7O, mais foi introduzido no sculo OO,
apresentando uma variedade de tra-et/rias e
formas de pensamento no processo da sua
construo e expanso&
>aremos meno ,s trIs abordagens
+ue contriburam para a construo desse
movimento& 1 primeira abordagem a liberal-
cl0ssica-neocl0ssica, uma abordagem anti-
marxista, baseiam- se na Jei de ;a( Ra
oferta cria sua pr/pria culturaS& !essa viso
cl0ssica no existe conflitos, nem exploraes,
+uando '0 produo, '0 remunerao, no existe
crise econNmica, existe um ponto de e+uilbrio,
ou se-a, o pleno emprego ?a sociedade emprega
o recurso no +ue foi consumido@& 1 segunda
abordagem a 5e(nesiana, formada dentro de
uma viso neocl0ssica, com a preocupao de
desacelerao& Pe(nes ?8QQL-8FC%@ foi um
economista britMnico +ue tin'a um perfil
reformista, para ele a vari0vel fundamental o
investimento& "orm esse investimento incerto
pela sua variao& O investimento gera renda +ue
dividida em< consumo e poupana, ou se-a, o
consumo e a poupana dependem da renda& 1
terceira abordagem a viso neoliberal, onde o
*stado tenta regular o dese+uilbrio gerado pela
acumulao do capital, garantindo os direitos
individuais na esfera econNmica&
Diante das abordagens, podemos
perceber diferentes formas de pensar como o
fator econNmico interfere no contexto social, tendo
como parMmetros o consumo, o capital e o
investimento&
*ssa uma pe+uena explanao sobre o
*stado de Bem-*star ;ocial, +ue por sua vez
merece uma an0lise mais profunda, porm esse no
o foco dessa discusso& !ossa inteno estabelecer
somente uma
Toda questo
que envolve os
problemas
relacionados
sociedade de
responsabilidade do
Estado que
supostamente deveria
intervir e regular as
polticas sociais para
sanar os problemas.
an0lise, para +ue possamos compreender a
organizao poltica e econNmica +ue se
coloca o *stado e como podemos delinear
os camin'os da educao dentro desse
movimento de promoo social&
REFLEX$ES SOBRE O
CAMPO DAS POLTICAS
EDUCACIONAIS
Dentro do contexto das polticas
?p.blicas@ sociais, a educao como uma
necessidade b0sica, tambm contemplada, fato
+ue no podemos deixar de descrever diante da
sua tra-et/ria 'ist/rica&
A importante ressaltar +ue no perodo
de 8F8B a 8FL$ foram criadas polticas sociais,
de cun'o assistencialista, como< ?8F8B@ a Jiga de
Defesa !acional e a Jiga Brasileira contra o
analfabetismo no Dio de TaneiroE ?8F##@ ocorre
no Dio de Taneiro o "rimeiro ongresso
Brasileiro de "roteo , 7nfMnciaE ?8F#C@ 1
>undao da 1ssociao Brasileira de *ducao
?1B*@, os profissionais da educao passam a ser
recon'ecidos socialmente atravs de uma
poltica nacional de educaoE ?8FL$@ criado o
9inistrio da *ducao e ;a.de instituindo o
onsel'o !acional de *ducao e o onsel'o
onsultivo do *nsino omercial&
!o ano de 8FL#, o enfo+ue no
mais assistencialista, o ob-etivo +ue toda a
populao brasileira ten'a acesso , educao,
surge ento um movimento +ue discutia a
criao da *scola !ova, realizado por
intelectuais tambm con'ecidos por
escolanovistas, ou "ioneiros da *ducao !ova,
dando
Revista Dialogos: pesquisa em extenso universitria. IV Congresso
Internacional de Pedagogia Social: domnio epistemolgico.
!raslia" v.#$" n.#" de%" &'#&
CL
1BD*D1, D&E DO97!6:*;, ;& >& ;& 1s polticas
sociais e a educao brasileira< a formao do
pedagogo, p& C8-CF
origem ao Documento intitulado como 9anifesto
dos "ioneiros da educao&
G&&&H este manifesto muito importante
na 'ist/ria da pedagogia brasileira
por+ue representa a tomada de
consciIncia da defasagem entre a
educao e as exigIncias do
desenvolvimento& ?1D1!21, 8FF%, p& 8FQ@
*m 8FCQ foi apresentado ,
Mmara dos Deputados o pro-eto de Diretrizes e
Bases da *ducao !acional, elaborado por uma
comisso de educadores de diversas tendIncias
ideol/gicas sob a orientao de Joureno >il'o
?8QFK-8FK$@, educador brasileiro +ue participou
da elaborao do 9anifesto dos "ioneiros da
*ducao& O pro-eto no foi aprovado pelo
Deputado 6ustavo apanema e por conse+uIncia
foi ar+uivado&
*m 8FB#, o pro-eto retomado na
omisso de *ducao e ultura da Mmara dos
Deputados, porm aprovado em 8F%8, nasce a
"rimeira Jei de Diretrizes e Bases da *ducao
!acional nU C$#CV%8&
!a dcada de %$ com a teoria do capital
'umano, a formao intensificada para o
trabal'o, educao oferecida para as massas,
atravs dos acordos internacionais, +ue
implantaram no Brasil programas +ue envolviam
aspectos +uantitativos e +ualitativos no sistema
escolar, ou se-a, o ensino dever0 ser ministrado
para a sociedade de acordo com as
exigIncias do mercado externo&
"ara 1ran'a ?8FF%@, todos esses
desencontros aumentam o
descompasso entre a
estrutura educacional e o sistema
econNmico& De resto podemos observar como a
legislao sempre reflete os interesses apenas
das classes representadas no poder& ?p&#$B@
1p/s o 6olpe 9ilitar em 8F%C, entramos
em um perodo +ue con'ecemos por "erodo
1utorit0rio ?8F%C-8FQB@, com uma poltica
embasada na ind.stria e na dependIncia do
capital estrangeiro, '0 uma
reduo do poder do *stado na educao, em
virtude
!as dcadas entre K$ e Q$ as
Organizaes no 6overnamentais gan'am um
espao no Brasil, dentro da militMncia poltica
contra a Ditadura 9ilitar, -unto aos partidos de
es+uerda&
"or volta de 8FQ$, alguns educadores
iniciam um processo de discusso sobre os
currculos escolares, dentro do +ue c'amavam
de educao popular, movimento criado para
conceber uma educao em espaos no-
escolares, uma educao fora dos padres
formais&
"or mais +ue o *stado ten'a planos
de terceirizar suas responsabilidades, fica
evidente +ue foi a partir da onstituio
>ederal de 8FQQ, +ue foram estabelecidos os
direitos sociais, os benefcios de igualdade,
principalmente dentro da educao, deixando
em evidIncia em seus artigos #$B-#8C, +ue a
educao um direito de todos e dever do
*stado e da famlia, promovida e incentivada com
a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua +ualificao para o
trabal'o& ?p&8B#@
!a dcada de F$, as O!6s, perdem a
sua identidade, no +ue se refere , militMncia
poltica, incorporando-se aos movimentos
sociais, voltado a grandes campan'as, abrindo
um novo setor da economia o da economia
social, trazendo discusses sobre a poltica,
legitimando a 0rea do LU ;etor, *stado x 0rea
social&
G&&&H o *stado promove a formao de
pe+uenas e micro-empresas, +ue
absorvem e empregam parte importante
das massas desocupadas ou expulsas do
mercado formal G&&&H& ?9W!31!O, 8FFQ, p&
%C@
2o-e o LU setor atende parte das
necessidades da sociedade diminuindo os
custos com as polticas sociais e dentro de uma
parceria com o *stado&
*m 8FF%, aprovada a nova JDB*!
FLFCVF%,
do crescimento das instituies privadas, perfil no mandato do "residente em exerccio
>ernando
en+uadrado nas diretrizes dos governos
neoliberais&
*labora-se a ;egunda Jei de Diretrizes e
Bases da *ducao !acional JDB*! ?B%F#VK8@,
+ue instituda com o ob-etivo de a-ustar a
educao brasileira ao
modelo tecnicista e autorit0rio, do perodo em
+uesto&
2enri+ue ardoso&
*m #$$8 aprovada a J*7 8$&8K#V$8,
referente ao "lano !acional de *ducao ?"!*@,
atribuindo aos *stados e 9unicpios, o dever de
elaborar seus "lanos
de *ducao, tendo por base o "&!&*&
C
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Revista Dialogos: pesquisa em extenso universitria. IV Congresso
Internacional de Pedagogia Social: domnio epistemolgico. !raslia" v.#$"
n.#" de%" &'#&
1BD*D1, D&E DO97!6:*;, ;& >& ;& 1s polticas
sociais e a educao brasileira< a formao do
pedagogo, p& C8-CF
Muitos alunos
matriculados nas
escolas formais! fa"em
parte de uma camada
menos favorecida da
sociedade e participam
de pro#etos e programas
envolvidos dentro da
sua pr$tica social.
1lgumas polticas de acesso so criadas
como a Bolsa >amlia, +ue apoiam as
famlias menos favorecidas garantindo o
direito , alimentao, porm as famlias
recebem o benefcio desde +ue comprovem a
matrcula e a fre+uIncia de seus fil'os na
escola& O >undo de >inanciamento ao
*studante do *nsino ;uperior ?>ies@, programa
do 9inistrio da *ducao destinado a financiar
estudantes de cursos de graduao& O
"rograma :niversidade para 3odos ?"DO:!7@,
criado em #$$C, pela Jei nX 88&$F%V#$$B, e tem
como finalidade a concesso de bolsas de
estudos integrais e parciais a estudantes dos
cursos de graduao e se+uenciais de formao
especfica, em instituies privadas de educao
superior&
1s polticas educacionais foram efetivadas
com o ob-etivo de atingir a grande massa,
trazendo atravs do acesso , educao
oportunidades +ue possibilitaro a igualdade
social, por isso identifico nesse momento a
preocupao com a educao em um
sentido mais amplo, ou se-a, sua abordagem
nos espaos no-escolares&
Dessa forma, necess0ria a reflexo
acerca da formao dos profissionais da
educao, os pedagogos
para atuar nesses espaos, tendo como eixo norteador
A FORMAO DO PEDAGOGO
PARA ATUAR EM ESPAOS
NO-ESCOLARES
2o-e nos cursos de "edagogia
prioriza-se um trabal'o de conscientizao
em nvel, poltico e cultural, tendo como
eixo norteador as Diretrizes urriculares
!acionais para o curso de 6raduao em
"edagogia, licenciatura ?!*V" nU 8V#$$%@&
Diante do +ue legitimado nas
Diretrizes, podemos observar +ue a
formao do pedagogo, no se restringe na
educao formal, portanto dentro dos
conte.dos para a formao, dever0 conter a
abordagem do trabal'o pedag/gico em
espaos no-escolares, com um ol'ar
voltado ao +ue podemos denominar,
educao social, +ue por sua vez
estabelecida dentro das relaes sociais&
*ntende-se +ue a formao do
licenciado em pedagogia
fundamenta-se no trabal'o
pedag/gico realizado em espaos
escolares e no-escolares, +ue tem
a docIncia como base& ?!*V"
n&$BV#$$B, p& K@
1s pr0ticas dentro da educao no escolar
tIm se transformado em atividades
recon'ecidas pelo *stado e pela sociedade& O
termo educao no escolar utilizado para
distinguir todas as pr0ticas educativas +ue
ocorrem no campo social da+uelas +ue ocorrem
no interior da escola&
9uitos alunos matriculados nas escolas
RformaisS fazem parte de uma camada menos
favorecida da sociedade e participam de
pro-etos e programas envolvidos dentro da sua
pr0tica social& "or isso, importantssimo o
trabal'o dos pedagogos dentro do Mmbito
social, pois tem um car0ter de construo de
aes direcionadas, como interveno ,
incluso social&
*ssa +uesto nos leva a repensar a
formao do pedagogo, procurando aspectos
para a sua atuao dentro do +ue podemos
denominar de educao social, +ue por sua vez
pautada em uma "edagogia ;ocial, en+uanto
complemento da educao em espaos
escolares&
2istoricamente as +uestes sociais
foram abordadas por fil/sofos e educadores
como "lato,
as polticas educacionais relacionadas , sua formao&omInio, "estalozzi, dessa forma podemos
Revista Dialogos: pesquisa em extenso universitria. IV Congresso
Internacional de Pedagogia Social: domnio epistemolgico.
!raslia" v.#$" n.#" de%" &'#&
CB
1BD*D1, D&E DO97!6:*;, ;& >& ;& 1s polticas
sociais e a educao brasileira< a formao do
pedagogo, p& C8-CF
A viso de uma
educao voltada a esses
problemas deve ser
pauta priorit$ria dentro
do universo acad%mico&
principalmente dentro
do conte'to de in(meros
pro#etos sociais que
abrangem uma viso mais
consciente e poltica sobre
os problemas sociais.
consider0-los como percussores da discusso
social e por conse+uIncia da "edagogia ;ocial&
"ara +ue possamos compreender a
educao social, vamos recorrer a "edagogia
;ocial& 3ermo de origem alem, +ue nasceu
para solucionar as necessidades sociais na
1leman'a ?8QB$@, substituindo o conceito de
caridade pelo de -ustia&
!os dias de 'o-e, na 1leman'a a
pedagogia social tem um grande
desenvolvimento no campo te/rico,
consolidando-se cientificamente como um novo
saber pedag/gico, apresenta-se em diferentes
pases de forma diversificada, tanto no +ue se
refere ao seu trabal'o, +uanto nos espaos de
formao&
T0 no Brasil, independente dos problemas
sociais, a preocupao ainda voltada para a
*ducao formal, por isso a +uesto no tomou
corpo como disciplina obrigat/ria nos cursos de
pedagogia e os pedagogos assustam-se +uando
se deparam com a realidade e a diversidade
encontrada fora do Mmbito escolar&
1 "edagogia voltada ao social apresenta
pouco material te/rico no Brasil, temos como
ponto de partida a proposta de "aulo >reire, +ue
mesmo sem ter a base te/rica como
fundamentao, trabal'ava a pedagogia social
como contraponto da "edagogia
6lobalizada,
iniciando o seu trabal'o atravs da *ducao
"opular&