Modulo 3 Prevencao Do Uso de Drogas 5ed

3
Neste mdulo ser possvel conhecer a histria das polticas pblicas e suas
propostas atuais, assim como os sistemas de sade e os direitos das crianas e
adolescentes, voltados para a temtica do lcool e outras drogas no Brasil.
Destaca-se, tambm, a compreenso do importante papel dos Direitos Humanos e
dos Conselhos na conquista de uma ampla participao social e na formulao de
polticas pblicas.
Mdulo
3
Poltica,
Legislao e
Conselhos
1
1
* Colaborao de Jos Rossy e Vasconcelos Jnior. Texto adaptado do curso Preveno ao uso
indevido de drogas: Capacitao para Conselheiros e Lideranas Comunitrias, promovido pela
SENAD em 2011.
Unidade
11
Paulina do Carmo Arruda Vieira Duarte*
Carla Dalbosco

A POLTICA E A LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE DROGAS
Nesta Unidade, voc ir estudar o histrico das polticas pblicas sobre
o crack, o lcool e outras drogas no Brasil e a atual situao do Pas em
relao a esse assunto. Conhecer, tambm, o Plano integrado de
enfrentamento ao crack e outras drogas e o Programa crack, possvel
vencer, em que so apontadas diversas aes de aplicao imediata e
outras de carter estruturante para o enfrentamento da questo de
forma intersetorial.
219 A poltica e a legislao brasileira sobre drogas
Poltica nacional sobre drogas
A partir de 1998, o Brasil d incio construo de uma poltica na-
cional especfca sobre o tema da reduo da demanda e da reduo da
oferta de drogas. Foi depois da realizao da XX Assembleia Geral Espe-
cial das Naes Unidas, na qual foram discutidos os princpios diretivos
para a reduo da demanda de drogas, aderidos pelo Brasil, que as pri-
meiras medidas foram tomadas. O ento Conselho Federal de Entorpe-
centes (CONFEN) foi transformado no Conselho Nacional Antidrogas
(CONAD) e foi criada a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD, dire-
tamente vinculada , ento, Casa Militar da Presidncia da Repblica.
Com a misso de coordenar a Poltica Nacional Antidrogas, por
meio da articulao e integrao entre governo e sociedade e como
a Secretaria Executiva do Conselho Nacional Antidrogas, coube
SENAD mobilizar os diversos atores envolvidos com o tema para a cria-
o da poltica brasileira. Assim, em 2002, por meio de Decreto Presi-
dencial n 4.345 de 26 de agosto de 2002, foi instituda a primeira Pol-
tica Nacional Antidrogas (PNAD) do pas.
Em 2003, o Presidente da Repblica apontou a necessidade de cons-
truo de uma nova Agenda Nacional para a reduo da demanda e da
oferta de drogas no pas, que viesse a contemplar trs pontos principais:
integrao das polticas pblicas setoriais com a Poltica Na-
cional Antidrogas, visando ampliar o alcance das aes;
descentralizao das aes em nvel municipal, permitindo a
conduo local das atividades da reduo da demanda, devida-
mente adaptadas realidade de cada municpio;
estreitamento das relaes com a sociedade e com a comuni-
dade cientfca.
Ao longo dos primeiros anos de existncia da Poltica Nacional Anti-
drogas, o tema drogas manteve-se em pauta e a necessidade de aprofun-
damento do assunto tambm. Assim, foi necessrio reavaliar e atualizar
Reduo da
demanda
Aes referentes
preveno do uso
de drogas lcitas e
ilcitas que causem
dependncia, bem
como aquelas
relacionadas com
o tratamento, a
recuperao, a
reduo de danos
e a reinsero
social de usurios e
dependentes.
Reduo da
oferta
Atividades ineren-
tes represso da
produo no auto-
rizada e do trfco
ilcito de drogas.
SENAD
Medida Provisria
n 1.669 e Decreto
n 2.632 de 19 de
junho de 1998.
220 Mdulo 3 | Poltica, legislao e conselhos
os fundamentos da PNAD, levando em conta as transformaes sociais,
polticas e econmicas pelas quais o pas e o mundo vinham passando.
Em 2004, foi efetuado o processo de realinhamento e atualizao da po-
ltica, por meio da realizao de um Seminrio Internacional de Polti-
cas Pblicas sobre Drogas , seis fruns regionais e um Frum Nacional
sobre Drogas.
Com ampla participao popular, embasada em dados epidemiolgi-
cos atualizados e cientifcamente fundamentados, a poltica realinhada
passou a chamar-se Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD). Como re-
sultado, o prefxo anti da Poltica Nacional Antidrogas foi substitudo
pelo termo sobre, j de acordo com as tendncias internacionais, com
o posicionamento do governo e com a nova demanda popular, manifes-
tada ao longo do processo de realinhamento da poltica.
A Poltica Nacional sobre Drogas estabelece os fundamentos, os ob-
jetivos, as diretrizes e as estratgias indispensveis para que os es-
foros, voltados para a reduo da demanda e da oferta de drogas,
possam ser conduzidos de forma planejada e articulada.
Todo esse empenho resultou em amplas e importantes conquistas, re-
fetindo transformaes histricas na abordagem da questo no pas. O
documento est dividido em cinco captulos:
1. preveno;
2. tratamento, recuperao e reinsero social;
3. reduo de danos sociais e sade;
4. reduo da oferta;
5. estudos pesquisas e avaliaes.
Em 2006, a SENAD coordenou um grupo de trabalho do governo que
assessorou os parlamentares no processo que culminou na aprovao da
Lei n 11.343/2006, que instituiu o Sistema Nacional de Polticas P-
blicas sobre Drogas (SISNAD), suplantando uma legislao de trinta
Seminrio
Internacional
de Polticas
Pblicas sobre
Drogas
O documento
de registro do
Seminrio pode
ser acessado no
stio: http://www.
obid.senad.gov.
br/portais/Interna-
cional/biblioteca/
documentos/links/
Seminarios_interna-
cionais/327099.pdf
Poltica Nacional
sobre Drogas
(PNAD)
Aprovada em 23
de maio de 2005,
entrando em vigor
em 27 de outubro
desse mesmo ano,
por meio da Reso-
luo n. 3/GSIPR/
CONAD.
anos a qual se mostrava obsoleta e em desacordo com os avanos cien-
tfcos na rea e com as transformaes sociais.
A Lei n 11.343/2006 Lei de Drogas
A Lei n 11.343/2006 colocou o Brasil em destaque no cenrio interna-
cional ao instituir o SISNAD e prescrever medidas para preveno do
uso de drogas, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de
drogas, em consonncia com a atual poltica sobre drogas.
Essa Lei nasceu da necessidade de compatibilizar os dois instrumen-
tos normativos que existiam anteriormente: as Leis n 6.368/1976 e n
10.409/2002. A partir de sua edio, foram revogados esses dois dispo-
sitivos legais, com o reconhecimento das diferenas entre a fgura do
trafcante e a do usurio/dependente, os quais passaram a ser tratados
de modo diferenciado e a ocupar captulos diferentes da lei.
O Brasil, seguindo a tendncia mundial, entendeu que usurios e de-
pendentes no devem ser penalizados pela justia com a privao de
liberdade. Essa abordagem em relao ao porte de drogas para uso
pessoal tem sido apoiada por especialistas que apontam resultados
consistentes de estudos, nos quais: a ateno ao usurio/dependen-
te deve ser voltada ao oferecimento de oportunidade de refexo so-
bre o prprio consumo, ao invs de encarceramento.
Assim, a justia retributiva, baseada no castigo, substituda pela justia
restaurativa, cujo objetivo maior a ressocializao por meio de penas
alternativas:
advertncia sobre os efeitos das drogas;
prestao de servios comunidade em locais/programas que
se ocupem da preveno/recuperao de usurios e dependen-
tes de drogas;
medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo.
A Lei n 6.368 de
21 de outubro de
1976, fala sobre
medidas de pre-
veno e represso
ao trfco ilcito
e uso indevido
de substncias
entorpecentes ou
que determinem
dependncia fsica
ou psquica.
A justia
retributiva
Concentra-se, por
exemplo, no foco
punitivo voltado
ao infrator e h
o predomnio de
penas privativas de
liberdade.
Justia restau-
rativa
O foco da justia
restaurativa incide
sobre a conciliao
e existe o predom-
nio da reparao
do dano causado
ou da prestao de
servios comuni-
trios.
A Lei n 10.409 de
11 de janeiro de
2002, dispe sobre
a preveno, o
tratamento, a fsca-
lizao, o controle
e a represso
produo, ao uso e
ao trfco ilcito de
produtos, subs-
tncias ou drogas
ilcitas que causem
dependncia fsica
ou psquica.
Recentemente a Cmara dos Deputados aprovou o Projeto de Lei n
7.663/10, que prope a alterao de alguns itens da lei de drogas; dentre
eles, a defnio de critrios para a ateno aos usurios e dependentes
e o fnanciamento das aes sobre drogas no pas. A proposta aguarda a
apreciao do Senado Federal.
Sistema Nacional de Polticas
Pblicas Sobre Drogas (SISNAD)
O Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, regulamenta-
do pelo Decreto n 5.912, de 27 de setembro de 2006, tem os seguintes
objetivos:
I) Contribuir para a incluso social do cidado, tornando-o
menos vulnervel a assumir comportamentos de risco
em relao ao uso de drogas, ao trfco e a outros com-
portamentos relacionados;
II) Promover a construo e a socializao do conheci-
mento sobre drogas no pas;
III) Promover a integrao entre as polticas de preveno
do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios
e dependentes de drogas;
IV) Reprimir a produo no autorizada e o trfco ilcito
de drogas;
V) Promover as polticas pblicas setoriais dos rgos do
Poder Executivo da Unio, Distrito Federal, Estados e Mu-
nicpios (BRASIL, 2006, p. 11).
O SISNAD est organizado de modo a assegurar a orientao central e
a execuo descentralizada das atividades as realizadas em seu mbito.
Com a sua regulamentao, houve a reestruturao do Conselho Na-
cional Antidrogas (CONAD), garantindo a participao paritria entre
governo e sociedade.
Em 23 de julho de 2008, foi instituda a Lei n 11.754, por meio da qual
o Conselho Nacional Antidrogas passou a se chamar Conselho Nacional
de Polticas sobre Drogas (CONAD). A nova lei tambm alterou o nome
CONAD
Acesse o stio do
CONAD para saber
mais sobre a legis-
lao e Conselhos
Municipais e Esta-
duais: http://www.
obid.senad.gov.br/
portais/CONAD/.
da Secretaria Nacional Antidrogas para Secretaria Nacional de Polticas
sobre Drogas (SENAD). Essa modifcao histrica era aguardada desde
o processo de realinhamento da Poltica Nacional sobre Drogas, em 2004,
tornando-se um marco na evoluo das polticas pblicas no Brasil.
A ao do CONAD descentralizada por meio de Conselhos Estaduais
e de Conselhos Municipais.
Atribuies do Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas (CONAD)
Acompanhar e atualizar a Poltica Nacional sobre Drogas, con-
solidada pela SENAD.
Exercer orientao normativa sobre aes de reduo da de-
manda e da oferta de drogas.
Acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Nacio-
nal Antidrogas e o desempenho dos planos e programas da Po-
ltica Nacional sobre Drogas.
Promover a integrao ao SISNAD dos rgos e entidades con-
gneres dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
O Decreto n 5.912/2006, com as alteraes introduzidas pelo Decre-
to n 7.426/2010, regulamentou, ainda, as competncias dos rgos do
Poder Executivo no que se refere s aes de reduo da demanda de
drogas.
Atribuies da Secretaria Nacional de
Polticas sobre Drogas (SENAD)
Articular e coordenar as atividades de preveno do uso de
drogas, de ateno e reinsero social de usurios e dependen-
tes de drogas.
Consolidar a proposta de atualizao da Poltica Nacional so-
bre Drogas (PNAD) na esfera de sua competncia.
Fundo Nacional
Antidrogas
O Fundo Nacional
Antidrogas conta
com recursos oriun-
dos de apreenso
ou de perdimento,
em favor da Unio,
de bens, direitos e
valores, objeto do
crime de trfco
ilcito de drogas
e outros recursos
colocados dispo-
sio da Secretaria
Nacional de Polti-
cas sobre Drogas.
Defnir estratgias e elaborar planos, programas e procedimen-
tos para alcanar as metas propostas pela PNAD e acompanhar
sua execuo.
Gerir o Fundo Nacional Antidrogas e o Observatrio Brasilei-
ro de Informaes sobre Drogas (OBID)
Promover o intercmbio com organismos internacionais na
sua rea de competncia.
O trabalho da SENAD desenvolvido em trs eixos principais.
Diagnstico situacional
Objetivo: realizao de estudos que permitam um diagnstico
sobre a situao do consumo de drogas no Brasil e seu impacto
nos diversos domnios da vida da populao. Esse diagnsti-
co vem se consolidando por meio de estudos e pesquisas de
abrangncia nacional, na populao geral e naquelas espec-
fcas que vivem sob maior vulnerabilidade no que se refere ao
consumo e ao trfco de drogas.
Exemplos de aes: levantamentos sobre uso de drogas na po-
pulao geral, estudantes de educao bsica, estudantes uni-
versitrios, povos indgenas, motoristas profssionais e amado-
res, entre outros.
Capacitao de Agentes do SISNAD
Objetivo: capacitao dos diversos atores sociais que traba-
lham diretamente com o tema drogas, e tambm de multipli-
cadores de informaes de preveno, tratamento e reinsero
social.
Exemplos de aes: cursos de formao para conselheiros mu-
nicipais, operadores do direito, lideranas religiosas e comuni-
trias, educadores, profssionais das reas de sade, assistncia
social, segurana pblica, empresas/indstrias, entre outros.
OBID
O OBID um rgo
de estrutura do
Governo Federal,
vinculado SENAD,
com a misso de
reunir e centrali-
zar informaes
e conhecimentos
atualizados sobre
drogas, incluindo
dados de estu-
dos, pesquisas
e levantamentos
nacionais, produzin-
do e divulgando
informaes,
fundamentadas
cientifcamente.
Mais informaes
podem ser obtidas
atravs do stio do
OBID: http://www.
obid.senad.gov.br/
portais/OBID/index.
php.
Projetos Estratgicos
Objetivo: projetos de alcance nacional que ampliam o acesso
da populao s informaes, ao conhecimento e aos recursos
existentes na comunidade.
Exemplos de aes: parceria com estados e municpios para
fortalecimento dos conselhos sobre drogas; manuteno de
servio nacional de orientaes e informaes sobre drogas
(VivaVoz - 132); ampliao e fortalecimento da cooperao in-
ternacional, criao da rede de pesquisa sobre Drogas, entre
outros.
Para potencializar e articular as aes de reduo da demanda, foca-
das principalmente em atividades preventivas, com aes de reduo
da oferta de drogas, que priorizam o enfrentamento ao trfco de ilci-
tos, o Governo Federal optou, em janeiro de 2011, pela transferncia da
SENAD da estrutura do Gabinete de Segurana Institucional da Presi-
dncia da Repblica para o Ministrio da Justia.
A Poltica Nacional sobre o lcool
A Poltica Nacional sobre o lcool resultou de um longo processo de dis-
cusso. Em julho de 2005, o ento Conselho Nacional Antidrogas, ciente
dos graves problemas inerentes ao consumo prejudicial de lcool, e com
o objetivo de ampliar o espao de participao social para a discusso de
to importante tema, instalou a Cmara Especial de Polticas Pblicas
sobre o lcool (CEPPA), composta por diferentes rgos governamen-
tais, especialistas, legisladores e representantes da sociedade civil. A C-
mara Especial iniciou suas atividades a partir dos resultados do Grupo
Tcnico Interministerial, criado no Ministrio da Sade, em 2003.
Esse processo permitiu ao Brasil chegar a uma poltica realista, sem
qualquer vis fundamentalista ou de banalizao do consumo, emba-
sada de forma consistente por dados epidemiolgicos, pelos avanos da
cincia e pelo respeito ao momento sociopoltico do pas. A poltica so-
bre o lcool refete a preocupao da sociedade em relao ao uso cada
vez mais precoce dessa substncia, assim como o seu impacto negativo
na sade e na segurana.
Em maio de 2007, por meio do Decreto n 6.117, foi apresentada so-
ciedade brasileira a Poltica Nacional sobre o lcool, que tem como
objetivo geral estabelecer princpios que orientem a elaborao de es-
tratgias para o enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao
consumo de lcool, contemplando a intersetorialidade e a integralidade
de aes para a reduo dos danos sociais sade e vida, causados
pelo consumo desta substncia, bem como das situaes de violncia e
criminalidade associadas ao uso prejudicial de bebidas alcolicas.
Essa poltica, reconhecendo a importncia da implantao de diferentes
medidas articuladas entre si e numa resposta efetiva ao clamor da socie-
dade por aes concretas de proteo aos diferentes segmentos sociais
que vivem sob maior vulnerabilidade no que se refere ao uso abusivo de
bebidas alcolicas, veio acompanhada de um elenco de medidas pas-
sveis de implementao pelos rgos de governo, no mbito de suas
competncias e outras de articulao com o Poder Legislativo e demais
setores da sociedade.
Essas medidas so detalhadas no anexo II do Decreto n 6.117 e podem
ser divididas em nove categorias:
diagnstico sobre o consumo de bebidas alcolicas no Brasil;
tratamento e reinsero social de usurios e dependentes de
lcool;
realizao de campanhas de informao, sensibilizao e mo-
bilizao da opinio pblica quanto s consequncias do uso e
do abuso de bebidas alcolicas;
reduo da demanda de lcool por populaes vulnerveis;
segurana pblica;
associao de lcool e trnsito;
Intersetorialidade
Nas polticas p-
blicas, a interseto-
rialidade aparece
como possibilidade
de superao de
prticas fragment-
rias ou sobrepostas
na relao com os
usurios de ser-
vios estatais, ou
mesmo de servios
ofertados por orga-
nizaes privadas,
sob iniciativas da
sociedade civil
ou de fundaes
empresariais.
capacitao de profssionais e agentes multiplicadores de in-
formaes sobre temas relacionados sade, educao, ao
trabalho e segurana pblica;
estabelecimento de parceria com os municpios para a reco-
mendao de aes municipais;
propaganda de bebidas alcolicas.
Merece destaque, dentre essas medidas estratgicas para minimizar os
impactos adversos decorrentes do uso de bebidas alcolicas, as aes li-
gadas associao de lcool e trnsito, tendo em vista que os problemas
relacionados ao consumo excessivo de bebidas alcolicas no atingem
apenas populaes vulnerveis, mas se associam diretamente com os
ndices de morbidade e mortalidade da populao geral. Por essa razo,
tornou-se urgente desenvolver medidas contra o ato de beber e dirigir.
Aps exaustivo processo de discusso e com ampla participao popu-
lar, a Lei n 11.705, conhecida como lei seca, foi sancionada em 19 de
junho de 2008, por ocasio da realizao da X Semana Nacional sobre
Drogas. Essa Lei alterou alguns dispositivos do Cdigo de Trnsito Bra-
sileiro, impondo penalidades mais severas para o condutor que dirigir
sob a infuncia de lcool ou de qualquer outra substncia psicoativa
que determine dependncia.
Com essa lei, o motorista que tivesse qualquer concentrao de lco-
ol por litro de sangue fcou sujeito s medidas administrativas e pe-
nalidades, previstas no artigo 165 da Lei n 9503/97, como reteno
do veculo at a apresentao de condutor habilitado, recolhimento do
documento de habilitao, multa e suspenso do direito de dirigir por
doze meses. O motorista que apresentasse concentrao de lcool igual
ou superior a 6,0 dg/L de sangue o que corresponde concentrao
alcolica de 0,30 mg/L no ar alveolar expirado (verifcado no teste de
etilometria) alm das medidas administrativas e penalidades acima
citadas, fcou sujeito pena de deteno de seis meses a trs anos.
Foram vedados, na faixa de domnio de rodovia federal ou em local pr-
ximo faixa de domnio com acesso direto rodovia, a venda varejista
Morbidade
Varivel caracters-
tica das comuni-
dades de seres
vivos, refere-se
ao conjunto dos
indivduos que
adquiriram doenas
num dado intervalo
de tempo. Denota-
se morbidade ao
comportamento
das doenas e dos
agravos sade
em uma populao
exposta.
Mortalidade
Varivel caracters-
tica das comuni-
dades de seres
vivos, refere-se ao
conjunto dos indiv-
duos que morreram
num dado intervalo
de tempo.
Etilometria
Bafmetro, balo
ou etilmetro
um aparelho que
permite determinar
a concentrao
de bebida alcoli-
ca em uma pessoa,
analisando o ar exa-
lado dos pulmes.
um equipamen-
to utilizado por po-
liciais para verifcar
o nvel de lcool
etlico presente
no ar expirado por
motoristas.
ou o oferecimento de bebidas alcolicas (teor superior a 0,5 graus Gay
-Lussac)para consumo no local.
Essa Lei previu tambm que os estabelecimentos comerciais que ven-
dem ou oferecem bebidas alcolicas sejam obrigados a exibir aviso
informativo de que crime dirigir sob a infuncia de lcool, punvel
com deteno.
Em 20 de dezembro de 2012, por meio da Lei n 12.760, houve nova
alterao no Cdigo de Trnsito Brasileiro, tornando as medidas admi-
nistrativas e as penalidades mais severas, com ampliao da possibilida-
de de responsabilizao penal. A maior inovao foi, contudo, a pos-
sibilidade de enquadrar e punir criminalmente os condutores, que
se recusarem a fazer o teste com o etilmetro (bafmetro), atravs
da utilizao de outros meios que comprovem capacidade psicomotora
alterada em decorrncia da infuncia de lcool ou outra substncia psi-
coativa que determine dependncia.
O condutor poder ser submetido a teste de alcoolemia, exame clnico,
percia, prova testemunhal ou outro procedimento que permita iden-
tifcar o consumo de lcool ou outra substncia psicoativa. A infrao
tambm poder ser caracterizada mediante imagem, vdeo ou constata-
o de sinais que indiquem alteraes na capacidade psicomotora.
A resoluo do CONTRAN n 432, de 23 de janeiro de 2013, dispe
sobre os procedimentos a serem adotados pelas autoridades de trnsito
e agentes de fscalizao: exame de sangue, exames laboratoriais, teste
com etilmetro, exames clnicos, verifcao de sinais que indiquem al-
terao psicomotora, com a possibilidade de utilizar prova testemunhal,
vdeo ou imagem.
Com a nova lei, alm de qualquer concentrao de lcool por litro de
sangue estar sujeita a penalidades administrativas, o valor da multa, que
antes era de R$ 957,70, foi estabelecido em R$ 1.915,40, podendo ser
duplicado em caso de reincidncia.
Todas essas medidas tm como objetivo reduzir o nmero de aci-
dentes de trnsito no Brasil, coibindo a associao entre o consumo de
lcool ou outras substncias psicoativas e o ato de dirigir.
Alcoolemia
Concentrao de
lcool etlico no
sangue resultante
da ingesto de bebi-
das alcolicas.
Conselho Nacio-
nal de Trnsi-
to (CONTRAN)
o rgo mximo
normativo, consulti-
vo e coordenador da
poltica nacional de
trnsito, compe-
tente do Sistema
Nacional de Trnsi-
to (SNT), respons-
vel pela regulamen-
tao do Cdigo de
Trnsito Brasilei-
ro (CTB).
Programa Crack, possvel vencer
O fenmeno do consumo de crack, lcool e outras drogas complexo,
multifatorial e est associado a diferentes signifcados histricos e cul-
turais. Construir uma poltica pblica que d conta dessa complexidade
desafador e requer, acima de tudo, uma viso intersetorial, tendo em
vista os diversos aspectos envolvidos (biolgicos, pessoais, familiares,
sociais, entre outros).
No intuito de articular e coordenar diversos setores para aes integra-
das de preveno, tratamento e reinsero social de usurios abusadores
e dependentes de crack, lcool ou outras drogas, bem como enfrentar
o trfco em parceria com estados, municpios e sociedade civil, o Go-
verno Federal convergiu esforos e lanou, em dezembro de 2011, o
programa Crack, possvel vencer, que indicou a implementao de
aes para a abordagem do tema de forma intersetorial.
A perspectiva que somente uma organizao em rede capaz de fazer
face complexidade das demandas sociais e fortalecer a rede comunit-
ria. Nesse sentido, o programa est estruturado em trs eixos que pro-
pem aes especfcas e complementares. So eles:
preveno: ampliar as atividades de preveno, por meio da
educao, disseminao de informaes e capacitao dos di-
ferentes segmentos sociais que, de forma direta ou indireta, de-
senvolvem aes relacionadas ao tema, tais como: educadores,
profssionais de sade, de assistncia social, segurana pblica,
conselheiros municipais, lderes comunitrios e religiosos.
cuidado: aumentar a oferta de aes de ateno aos usurios de
crack e outras drogas e seus familiares, por meio da ampliao
dos servios especializados de sade e assistncia social, como
os Consultrios na Rua, os Centros de Ateno Psicossocial l-
cool e drogas (CAPSad), as Unidades de Acolhimento adulto
e infantojuvenil, Centros de Referncia Especializada em As-
sistncia Social (CREAS), leitos de sade mental em hospitais
gerais, entre outros.
Crack, possvel
vencer
Lanado por
meio do Decreto
Presidencial n
7.637/2011, que
alterou o Decreto
n 7.179/2010, que
instituiu Plano
Integrado de Enfren-
tamento ao Crack e
outras Drogas.
O Programa Crack,
possvel vencer
tambm enfocado
na videoaula.
autoridade: enfrentar o trfco de drogas e as organizaes
criminosas atravs de aes de inteligncia entre a Polcia Fe-
deral e as polcias estaduais. Esto sendo realizadas, tambm,
intervenes de segurana pblica com foco na polcia de pro-
ximidade em reas de maior vulnerabilidade para o consumo,
que contam com a ampliao de bases mveis e videomoni-
toramento para auxiliar no controle e planejamento das aes
nesses locais.
Assim, o Programa prev uma atuao articulada intersetorial e descen-
tralizada entre Governo Federal, estados, Distrito Federal e municpios,
alm de contar com a participao da sociedade civil e diversas univer-
sidades, sempre com o monitoramento intensivo das aes.
Compem a equipe responsvel pelas aes do Programa, os Minis-
trios da Justia, Sade, Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Educao, alm da Secretaria de Direitos Humanos e a Casa Civil da
Presidncia da Repblica. No mbito local, foram criados comits ges-
tores estaduais e municipais, com o objetivo de coordenar e monitorar o
andamento de todas as aes realizadas.
Cada vez mais, fundamental o conhecimento e a ampla disseminao
da poltica e da legislao brasileira sobre drogas em todos os setores
da sociedade brasileira, mostrando a sua importncia como balizador
das aes de preveno do uso, de tratamento, de reinsero social de
usurios de crack e de outras drogas, bem como do enfrentamento do
trfco de drogas ilcitas.
O uso de crack, lcool e outras drogas afeta a todos, sejam familiares,
educadores, lderes comunitrios, profssionais ou cidados. A obser-
vncia legislao vigente, aliada s orientaes da Poltica Nacional
sobre Drogas, da Poltica Nacional sobre lcool e do Programa Crack,
possvel vencer, contribui para o fortalecimento de uma rede de ateno
s questes relativas ao uso de substncias psicoativas numa perspectiva
inclusiva, de respeito s diferenas, humanista, de acolhimento e no
estigmatizante do usurio e seus familiares.
Resumo
Nesta Unidade, voc conheceu a formao de Polticas Pblicas para
a reduo da demanda e da oferta de drogas (com nfase no Progra-
ma Crack, possvel vencer) que tem como objetivo um conjunto de
aes para a preveno, tratamento e reinsero social de usurios
de crack e de outras drogas nas comunidades em que vivem.
Exerccios de fxao
1. Em julho de 2008, foi instituda a Lei n 11.754, por meio
da qual o Conselho Nacional Antidrogas passou a se chamar
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD). A
nova lei tambm alterou o nome da Secretaria Nacional An-
tidrogas para Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
(SENAD). Relacione as colunas que explicitam as atribuies
do CONAD e da SENAD:
1. CONAD
2. SENAD
( ) Acompanhar e atualizar a Poltica Nacional sobre Drogas,
consolidada pela SENAD.
( ) Promover o intercmbio com organismos internacionais na
sua rea de competncia.
( ) Gerir o Fundo Nacional Antidrogas e o OBID.
( ) Promover a integrao ao SISNAD dos rgos e entidades
congneres dos Estados, dos municpios e do Distrito Federal.
( ) Articular e coordenar as atividades de preveno do uso de
drogas, de ateno e reinsero social de usurios de drogas.
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
( ) Exercer orientao normativa sobre aes de reduo da
demanda e da oferta de drogas.
( ) Acompanhar e avaliar o desempenho dos planos e progra-
mas da Poltica Nacional sobre Drogas.
( ) Defnir estratgias e elaborar planos, programas e procedi-
mentos para alcanar as metas propostas pela PNAD e acompa-
nhar sua execuo.
( ) Acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Na-
cional Antidrogas.
Assinale a alternativa correta:
a. ( ) 2, 1, 1, 2, 1, 2, 2, 1, 2
b. ( ) 1, 2, 1, 1, 2, 2, 2, 1, 1
c. ( ) 2, 2, 1, 2, 1, 1, 2, 1, 2
d. ( ) 1, 2, 2, 1, 2, 1, 1, 2, 1
e. ( ) 2, 2, 1, 2, 2, 1, 2, 1, 2
2. O trabalho da SENAD desenvolvido em trs eixos princi-
pais. Correlacione adequadamente as colunas quanto aos
objetivos dos trs eixos principais:
1. Diagnstico situacional
2. Capacitao de Agentes do SISNAD
3. Projetos Estratgicos
( ) capacitao de atores que trabalham diretamente com o
tema das drogas, e, tambm, de multiplicadores de informaes
de preveno, tratamento e reinsero social.
( ) realizar estudos que permitam um diagnstico sobre a situ-
ao do consumo de drogas no Brasil e seu impacto nos diver-
sos domnios da vida da populao.
( ) projetos de alcance nacional que ampliam o acesso da po-
pulao s informaes, ao conhecimento e aos recursos exis-
tentes na comunidade para a preveno do uso de drogas.
Assinale a alternativa correta
a. ( ) 1, 2, 3
b. ( ) 3, 2, 1
c. ( ) 2, 1, 3
d. ( ) 2, 3, 1
e. ( ) 1, 3, 2
Referncias
BRASIL. A Preveno do Uso de Drogas e a Terapia Comunitria. Bra-
slia: Secretaria Nacional Antidrogas, 2006.
______. Decreto n 7.179, de 20 de maio de 2010. Institui o plano inte-
grado de enfrentamento ao crack e outras drogas, cria o seu comit
gestor, e d outras providncias. Disponvel em: <http://legislacao.
planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%20
7.179-2010?OpenDocument> Acesso em: 20 fev. 2013.
______. Decreto n 7.637, de 08 de dezembro de 2011. Altera o Decreto
n 7.179, de 20 de maio de 2010, que institui o Plano Integrado de En-
frentamento ao Crack e outras Drogas. Disponvel em: < http://www.
lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decreto:2011-12-08;7637> Acesso
em: 20 fev. 2013.
______. Inovao e participao. Relatrio de aes do governo na
rea da reduo da demanda de drogas. Braslia: Secretaria Nacional
Antidrogas, 2006.
______. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD; prescreve
medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero so-
cial de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para
represso produo no autorizada e ao trfco ilcito de drogas;
defne crimes e d outras providncias. Disponvel em: <http://legisla-
cao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identifcacao/lei%20
11.343-2006?OpenDocument>. Acesso em: 22 fev. 2013.
______. Lei n 11.705, de 19 de junho de 2008. Altera a Lei n 9.503, de
23 de setembro de 1997, que institui o cdigo de trnsito brasileiro, e
a Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as restries
ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas,
medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do par. 4
do art. 220 da Constituio Federal, para inibir o consumo de bebida
alcolica por condutor de veculo automotor, e d outras providn-
cias. Disponvel em: <http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legis-
lacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2011.705-2008?OpenDocument>.
Acesso em: 10 fev. 2013.
_____. Lei n 12.760, de 20 de dezembro de 2012. Altera a Lei n 9.503,
de 23 de setembro de 1997, que institui o cdigo de trnsito brasi-
leiro. Disponvel em:<http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:fede-
ral:lei:2012-12-20;12760>. Acesso em: 20 fev. 2013.
______. Poltica Nacional sobre Drogas. Braslia: Presidncia da Rep-
blica; Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, 2010.
A
N
O
T
A
E
S
1
2
Unidade
12
Leon Garcia*
Patrcia Santana
Pollyanna Pimentel
Roberto Tykanori Kinoshita

POLTICA NACIONAL DE SADE MENTAL E A
ORGANIZAO DA REDE DE ATENO PSICOSSOCIAL
NO SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
Esta unidade trata da Poltica Nacional de Sade Mental, lcool e Outras
Drogas. Aborda a consolidao da Rede de Ateno Psicossocial (RAPS),
no mbito do SUS, e apresenta aspectos gerais do Programa: Crack,
possvel vencer. Ao nal desta Unidade, voc ter uma compreenso
histrica da Poltica de Sade Mental e de como garantir os direitos e a
cidadania das pessoas que sofrem com transtornos mentais, incluindo
aqueles relacionados ao uso de substncias psicoativas.
* Texto indito.
239 Poltica nacional de sade mental e a organizao da rede de ateno psicossocial no Sistema nico de Sade (SUS)
A construo da poltica de sade
mental no Brasil
A atual poltica de sade mental brasileira resultado da mobilizao
de usurios, familiares e trabalhadores da sade, iniciada na dcada de
1980 com o objetivo de mudar a realidade dos manicmios onde viviam
mais de 100 mil pessoas com transtornos mentais. O movimento foi im-
pulsionado pela importncia que o tema dos direitos humanos adquiriu
no combate Ditadura Militar e alimentou-se das experincias exitosas
de pases europeus na substituio de um modelo de sade mental, ba-
seado no hospital psiquitrico, por um modelo de servios no hospita-
lares com forte insero territorial.
Ainda na dcada de 1980, experincias municipais iniciaram a desinsti-
tucionalizao de moradores de manicmios, criando servios de aten-
o psicossocial para realizar a (re)insero de usurios em seus ter-
ritrios existenciais. Foram fechados hospitais psiquitricos medida
que se expandiam servios diversifcados de cuidado tanto longitudinal
quanto intensivo para os perodos de crise. A ateno aos portadores de
transtornos mentais passa a ter como objetivo o pleno exerccio de sua
cidadania, e no somente o controle de sua sintomatologia. Isso implica
organizar servios abertos, com participao ativa dos usurios forman-
do redes com outras polticas pblicas (educao, moradia, trabalho,
cultura, etc.). O desafo que se coloca , ao invs de criar circuitos pa-
ralelos e protegidos de vida para seus usurios, habitar os circuitos de
trocas nos territrios da sociedade. Isso leva o desafo da sade mental
para alm do Sistema nico de Sade (SUS), j que, para realizar-se, ele
implica a abertura da sociedade para a sua prpria diversidade.
A aprovao de leis estaduais alinhadas com esses princpios, ao longo
da dcada de 1990, refete o progresso desse processo poltico de mobi-
lizao social no s no campo da sade como tambm no conjunto da
sociedade. Normativas federais passam a estimular e regular a nascente
rede de servios de base territorial. Em 2001, aps mais de dez anos de
tramitao no Congresso Nacional, sancionada a Lei n 10.216 que
assegura os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e re-
Acesse o link:
http://acompanha
mentoterapeutico.
com/2009/06/23/
politica-nacional-
de-saude-mental/
para obter mais in-
formaes sobre a
histria da poltica
nacional de sade
mental.
Sintomatologia
o estudo dos
sintomas e seus
signifcados; ou
seja, estudo e
interpretao do
conjunto de sinais e
sintomas observa-
dos no exame de
um paciente.
direciona o modelo assistencial em sade mental. Os princpios do mo-
vimento iniciado na dcada de 1980 tornam-se uma poltica de Estado.
Na dcada de 2000, com fnanciamento e regulao tripartite (Unio,
Estados e Municpios), ampliam-se os servios que viriam a constituir a
Rede de Ateno Psicossocial (RAPS). A partir do Decreto Presidencial
n 7508 de 2011, a RAPS passa a integrar o conjunto das redes indispen-
sveis na constituio das regies de sade do Sistema nico de Sade.
Sade mental e cidadania
A Lei Federal n 10.216
A Lei Federal n 10.216, de 06 de dezembro de 2001, garante os direitos
das pessoas com transtorno mental, incluindo aqueles relacionados ao
uso de substncias psicoativas. De forma geral, a Lei assegura s pessoas
que se benefciam das aes e servios do SUS o direito a um tratamento
que respeite a sua cidadania e que, por isso, deve ser realizado de prefe-
rncia em servios comunitrios, ou de base territorial, sem exclu-los,
portanto, do convvio na sociedade. O texto da Lei destaca os seguintes
direitos dos usurios do SUS:
I - ter acesso ao melhor tratamento do sistema de sade,
de acordo com suas necessidades;
II - ser tratado com humanidade e respeito e no interesse
exclusivo de benefciar sua sade, visando alcanar sua
recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na co-
munidade;
III - ser protegido contra qualquer forma de abuso e ex-
plorao;
IV - ter garantia de sigilo nas informaes prestadas;
V - ter direito presena mdica, em qualquer tempo,
para esclarecer a necessidade, ou no, de sua hospitali-
zao involuntria;
VI - ter livre acesso aos meios de comunicao dispon-
veis;
VII - receber o maior nmero de informaes a respeito de
sua doena e de seu tratamento;
VIII - ser tratado em ambiente teraputico pelos meios
menos invasivos possveis;
IX - ser tratado, preferencialmente, em servios comuni-
trios de sade mental (BRASIL, 2001, no paginado).
Ateno psicossocial, territrio e rede sociais
O conceito de territrio para a sade muito importante, pois no
trata apenas de uma rea geogrfca. Um servio de base territorial
um servio de portas abertas (qualquer um pode acessar, entrar e
sair) que est localizado perto de onde o usurio vive, onde est a sua
famlia, seus amigos, as instituies com as quais tem contato (igre-
ja, terreiro, escola, polcia, etc.), os lugares que frequenta (unidade de
sade, lojas, etc.); e, como consequncia, onde circulam seus senti-
mentos, afetos e laos sociais. Esses elementos que fazem parte da
vida do usurio compem o que chamamos de rede social.
Dessa forma, entende-se que o cuidado sade das pessoas muito
mais potente nesse territrio, onde a sua rede social pode auxili-lo no
tratamento e no alvio do seu sofrimento. Por outro lado, a aproximao
das aes de sade mental dos territrios deve contribuir para que as
comunidades estejam mais bem preparadas para incluir, sem estigmati-
zar, a diversidade que a loucura, assim como o uso de drogas, expressa.
No paginado
Por tratar-se de
publicao no
paginada, dispo-
nvel na internet,
usa-se o termo no
paginado, confor-
me preconizado na
NBR 6023 (ABNT,
2002).
Da coero coeso: dependncia de
drogas e reabilitao psicossocial
A evoluo da tica no cuidado resultante da reforma psiquitrica inclui
o cuidado s pessoas que fazem uso prejudicial de drogas, e est alinha-
da com o consenso internacional sobre o tema. O UNODC (Escritrio
das Naes Unidas sobre o crime e as drogas) defniu uma diretriz clara
em relao ao problema da droga ao escolher investir no cuidado de
sade e na coeso social, e no em medidas coercitivas de restrio
liberdade, seja no sistema penal, seja no tratamento de sade fechado e
involuntrio.
Nesse sentido, a importncia da atuao no territrio e a relevncia
dos laos sociais na ateno ao sofrimento mental, expressas na Lei
n 10.216 e nos princpios da RAPS, no devem ser vistas como contra-
ditrias com o cuidado daqueles que fazem uso prejudicial da droga.
A RAPS inclui um dispositivo para internaes breves motivadas por
urgncias mdicas, os leitos especializados em Hospital Geral. A RAPS
tambm oferece possibilidades de acolhimento imediato e breve (leitos
em CAPS 24 horas) em situaes de crise ou de grande vulnerabilidade.
Em mdio e longo prazo, preciso, todavia, considerar que os territ-
rios existenciais e laos sociais das pessoas que fazem uso de drogas so
mais diversos do que um retrato momentneo sobre o usurio pode fa-
zer supor. Eles no esto apenas ligados ao universo da droga, por isso
no devem ser desconsiderados em seu cuidado.
O trabalho do cuidado est justamente em (re)encontrar, se possvel
com famlia e amigos, os espaos de insero e de trocas sociais que
a droga inibiu ou encobriu. E esse no pode ser um processo solitrio,
realizado em recluso, ainda que algum tipo de proteo deva ser
oferecida, como no caso dos servios residenciais de carter tran-
sitrio da RAPS. Ele deve ser um movimento assistido de (re)aproxi-
mao com os espaos de troca (trabalho, lazer, cultura, esporte, etc.)
que podem criar sentido na vida de qualquer pessoa.
Desde 1990,
o UNODC atua
no Brasil com a
colaborao do
Governo Brasileiro.
O UNODC apoia o
Governo Brasileiro
no cumprimento
das obrigaes que
assumiu ao ratifcar
as Convenes da
ONU sobre Controle
de Drogas; contra o
Crime Organizado
Transnacional e
seus trs Proto-
colos [...]. Acesse
mais informaes
sobre a UNODC
no Brasil pelo link:
http://www.onu.
org.br/onu-no-bra
sil/unodc/.
isso que aumenta a sustentabilidade dos ganhos obtidos com o trata-
mento, saindo do ciclo de altos e baixos (abstinncia na internao in-
tercalada com uso descontrolado na alta) que tanto caracteriza o usu-
rio de drogas, como o crack. razovel imaginar que esses movimentos
de reinsero sero to mais bem-sucedidos quanto mais livres e, por
isso, diversos e autnticos os caminhos escolhidos.
verdade que, quando h a associao do uso prejudicial e, sobretu-
do, precoce da droga com uma condio de misria extrema, pode ser
exigido um trabalho de (re)insero social mais abrangente, intensivo e
prolongado. Esse trabalho no deixa de ser, no entanto, fundamental-
mente realizado nos espaos sociais de troca e criao de laos, nos es-
paos de exerccio da cidadania. Ele no pode ter, portanto, na excluso
da comunidade seu princpio orientador.
A situao de crianas e adolescentes que fazem uso de drogas no di-
ferente, particularmente quando esse uso est combinado com misria
extrema e abandono familiar. Nesses casos, fca evidente que a misria
e o abandono que precedem o uso da droga. , portanto, na garantia
dos direitos dessas crianas e desses adolescentes, da sade educao,
como determinado no Estatuto da Criana e do Adolescente, que devem
ser investidos os esforos de aes abrangentes de proteo e cuidado.
Aspectos legais da internao em sade
mental
O artigo 4 da Lei n 10.216 afrma que a internao, em qualquer de
suas modalidades, s ser indicada quando os recursos extra-hospitala-
res se mostrarem insufcientes; ou seja, a internao psiquitrica nun-
ca deve ser a primeira opo no tratamento das pessoas que sofrem
por conta de transtornos mentais, incluindo a dependncia a subs-
tncias. E a internao involuntria fca restrita s situaes de risco
iminente de morte para o usurio, a partir de avaliao direta de um
mdico e com autorizao da famlia ou responsvel legal. Seu carter
de excepcionalidade fca evidenciado na Portaria GM n 2.391, de 26
de dezembro de 2002, que regulamenta o controle dessas internaes e
Estatuto da Criana
e do Adolescen-
te (ECA) um
conjunto de normas
do ordenamento
jurdico brasileiro
que objetiva a
proteo inte-
gral da criana e
do adolescente,
aplicando medidas
e expedindo enca-
minhamentos para
o juiz. o marco
legal e regulatrio
dos direitos huma-
nos de crianas e
adolescentes. Co-
nhea mais sobre o
estatuto acessando
http://www.planal
to.gov.br/ccivil_03/
leis/l8069.htm.
sua notifcao ao Ministrio Pblico por todos os estabelecimentos de
sade, vinculados ou no ao SUS.
Assim, so trs os tipos de internao psiquitrica defnidos na legisla-
o brasileira:
I - internao voluntria: o prprio usurio solicita ou con-
sente com sua internao e tem o direito de pedir a qual-
quer momento a sua suspenso.
II - internao involuntria: acontece sem o consentimento
do usurio, a pedido de terceiro. Nesse caso, a interna-
o deve ser comunicada ao Ministrio Pblico Estadu-
al pelo responsvel tcnico do estabelecimento no qual
tenha ocorrido, devendo esse mesmo procedimento ser
adotado quando ocorrer a alta. Nesse caso, a famlia tem
direito a pedir a suspenso da internao a qualquer mo-
mento.
III - internao compulsria: aquela determinada pela Jus-
tia. (BRASIL, 2001, no paginado).
No esprito da Lei n 10.216, a internao compulsria deve ser aplicada
pessoa com transtorno mental que comete um delito; ou seja, sua apli-
cao est restrita s pessoas que, tendo cometido um delito, foram jul-
gadas por esse delito e consideradas inimputveis pela sua condio de
sade mental pelo Sistema Judicirio. Nesses casos, ao invs de cumpri-
rem pena, essas pessoas so submetidas a uma medida de segurana. A
medida de segurana traduz-se em tratamento compulsrio, que pode
ou no incluir internao. A modalidade desse tipo de tratamento deve
estar baseada em uma avaliao completa realizada por profssionais de
sade mental e seguir as mesmas diretrizes expostas pela Lei n 10.216.
O tema da internao motivada pelo uso da droga no Brasil adquiriu
um relevo sem paralelo no contexto internacional e, como vimos, sem
suporte na legislao que orienta a poltica de sade mental no pas. A
defesa da internao para usurios de drogas como poltica prioritria,
particularmente quando involuntria, parte de uma premissa contra-
ditria que tira a liberdade de adultos, crianas e adolescentes, que no
Inimputvel
a pessoa que
cometeu uma infra-
o penal, porm,
no momento do
crime, era inteira-
mente incapaz de
entender o carter
ilcito do fato ou de
determinar-se de
acordo com esse
entendimento.
So considerados
inimputveis os do-
entes mentais ou a
pessoa que possua
desenvolvimento
mental incompleto
ou retardado, e
os menores de
dezoito anos. Para
mais informaes,
acesse: http://
www.jusbrasil.com.
br/topicos/291372/
inimputavel.
cometeram delitos passveis de priso, para supostamente garantir sua
cidadania.
O recurso internao, seja ela voluntria, involuntria, seja com-
pulsria, no deve, nem pode pretender suprir o desafo que nossa
sociedade tem de garantir s pessoas fragilizadas pela droga, pelos
transtornos mentais ou pela misria o direito de exercer sua cidadania.
O SUS e a Rede de Ateno
Psicossocial (RAPS)
A publicao da Portaria n 3088, de 26 de dezembro de 2011, veio re-
gulamentar de forma detalhada a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS)
instituda pelo Decreto Presidencial n 7508/2011. Nela esto descri-
tos os principais servios e aes que oferecem ateno psicossocial, no
pas, para todas as pessoas com sofrimento ou transtornos mentais, in-
cluindo aqueles decorrentes do uso prejudicial de drogas.
A construo de uma rede comunitria de cuidados fundamental para
a consolidao da Reforma Psiquitrica. A articulao em rede dos va-
riados pontos de ateno promove a constituio de um conjunto vivo
e concreto de referncias capazes de acolher a pessoa em sofrimento
mental. Essa rede maior, no entanto, do que o conjunto dos servios
de sade mental do municpio. Uma rede conforma-se medida que so
permanentemente articuladas outras instituies, associaes, coopera-
tivas e variados espaos das cidades.
Para a organizao dessa rede, a noo de territrio especialmen-
te orientadora. O territrio a designao no apenas de uma rea
geogrfca, mas tambm das pessoas, das instituies, das redes e
dos cenrios nos quais se do a vida comunitria. Assim, trabalhar
no territrio no equivale a trabalhar na comunidade, mas a trabalhar
com os componentes, saberes e foras concretas da comunidade que
propem solues, apresentam demandas e que podem construir ob-
jetivos comuns. Trabalhar no territrio signifca, assim, resgatar todos
os saberes e potencialidades dos recursos da comunidade, construindo
coletivamente as solues, a multiplicidade de trocas entre as pessoas e
os cuidados em sade mental.
Tecidas essas consideraes, elencam-se, a seguir, os componentes da
RAPS no territrio.
Ateno Bsica em Sade
Estratgia Sade da Famlia (ESF)
O que : a Estratgia Sade da Famlia (ESF) a estratgia prioritria
para expanso e consolidao da Ateno Bsica (AB) que se caracteri-
za por um conjunto de aes de sade, na esfera individual e coletiva,
que abrange a promoo e a proteo da sade, alm da preveno de
agravos, diagnstico, tratamento, reabilitao, reduo de danos e ma-
nuteno da sade, objetivando desenvolver uma ateno integral que
impacte a situao de sade e a autonomia das pessoas, bem como os
determinantes e condicionantes de sade das coletividades. A AB lida
com populaes de territrios defnidos, com aproximadamente trs
a quatro mil pessoas pelas quais assume a responsabilidade sanitria,
considerando a dinamicidade existente no territrio em que vivem es-
sas populaes. As equipes de Sade da Famlia so compostas por um
mdico generalista, um enfermeiro, tcnicos de enfermagem e agentes
comunitrios de sade.
O que faz: considera o sujeito em sua singularidade e insero sociocul-
tural, buscando produzir a ateno integral. A Ateno Bsica em Sade
constitui-se da grande base, ordenadora do cuidado no Sistema nico
de Sade, fazendo-se presente de forma bastante capilarizada em todo
o territrio nacional. Aes de promoo de sade mental, preveno
e cuidado dos transtornos mentais, reduo de danos e cuidado para
pessoas com necessidades decorrentes do uso de crack, lcool e outras
drogas, podem e devem ser realizadas nestes pontos de ateno, com-
partilhadas, sempre que necessrio, com os demais pontos da rede.
Ncleo de Apoio Sade da Famlia (NASF)
O que : os NASFs so equipes compostas por profssionais de diferentes
reas de conhecimento (incluindo psiclogos, assistentes sociais, tera-
peutas ocupacionais, psiquiatras e outros), para atuarem em conjunto
com as Equipes de Sade da Famlia, compartilhando as prticas em
sade nos territrios sob responsabilidade das Equipes de SF no qual
o NASF est cadastrado. Ofertam apoio especializado a essas equipes
(apoio matricial), que inclui a discusso de casos e o cuidado compar-
tilhado dos pacientes, o que, entre outras aes, pode incluir o manejo
de situaes relacionadas ao sofrimento ou transtorno mental e aos pro-
blemas relacionados ao uso de lcool, crack e outras drogas.
O que faz: atendimento compartilhado para uma interveno interdis-
ciplinar, com troca de saberes, capacitao e responsabilidades mtuas,
gerando experincia para ambos os profssionais envolvidos. Com nfa-
se em estudo e discusso de casos e situaes, realiza projeto teraputi-
co, orientaes, bem como atendimento conjunto (Visitas Domiciliares,
Consultas Compartilhadas, Atendimentos em Grupos, entre outros),
criando espaos de reunies, atendimento, apoio por telefone, e-mail, etc.
No caso das aes de Sade Mental, os profssionais dos NASFs podem
potencializar as aes de sade j desenvolvidas pela Ateno Bsica,
atravs do apoio especializado, favorecendoa incluso dos usurios com
problemas de sade mental nestas prticas. Alm disso, as Equipes do
NASF podem desenvolver, de forma conjunta com as equipes da AB,
aes de Sade Mental para a populao, como grupos teraputicos, in-
tervenes familiares, bem como o apoio e suporte nas proposies de
projetos teraputicos construdos junto aos adolescentes e suas famlias.
Equipe de Consultrio na Rua
O que : Equipes de Consultrio na Rua so equipes multiprofssionais,
que atuam frente aos diferentes problemas e necessidades de sade da
populao em situao de rua.
O apoio matricial
[...] uma meto-
dologia de trabalho
complementar
quela prevista em
sistemas hierar-
quizados, a saber:
mecanismos de
referncia e contra
-referncia, proto-
colos e centros de
regulao. O apoio
matricial pretende
oferecer tanto reta-
guarda assistencial
quanto suporte
tcnicopedaggico
s equipes de refe-
rncia (CAMPOS;
DOMITTI, 2007, p.
399-400). Dispo-
nvel em: <http://
www.scielo.br/pdf/
csp/v23n2/16.pdf>.
Acesso em: 28 jun.
2013.
O que faz: ofertam aes e cuidados de sade para a populao em situa-
o de rua, considerando suas diferentes necessidades de sade. Prestam
ateno integral sade da populao em tais condies, trabalhando
junto a usurios de lcool, crack e outras drogas, com a estratgia de
Reduo de Danos; a atuao se d de forma itinerante e in loco, desen-
volvendo aes compartilhadas e integradas s unidades bsicas, CAPS,
servios de Urgncia e Emergncia e outros pontos de ateno.
Centro de Convivncia e Cultura
O que : ponto de ateno aberto a toda a populao, que atua na pro-
moo da sade e nos processos de reabilitao psicossocial, a partir do
resgate e criao de espaos de convvio solidrio, fomento sociabili-
dade, produo e interveno na cultura e na cidade.
O que faz: trabalha na lgica da incluso social, incluindo as pessoas
com transtornos mentais que fazem, ou no, uso de lcool, crack e ou-
tras drogas, com vistas sustentao das diferenas na comunidade.
Desenvolve aes que extrapolam o campo da sade e articulam inter-
venes culturais, com estmulo realizao de novas habilidades e ao
convvio social, agregando as mais diferentes pessoas a partir de interes-
ses comuns.
Ateno Psicossocial Estratgica
Centro de Ateno Psicossocial (CAPS)
O que : Ponto de Ateno constitudo por equipe multiprofssional
que atua sob a tica interdisciplinar e realiza prioritariamente acom-
panhamento de pessoas com sofrimento ou transtornos mentais gra-
ves e persistentes, incluindo aquelas com necessidades decorrentes do
uso de lcool, crack e outras drogas, ou outras situaes clnicas que
impossibilitem estabelecer laos sociais e realizar projetos de vida. Atua
de forma territorial, seja em situaes de crise, seja nos diversos mo-
mentos do processo de reabilitao psicossocial. H diversas moda-
lidades de CAPS: I, II, III, lcool e drogas (CAPSad) e infantojuvenil
(CAPSi). Os CAPS III e CAPSad III funcionam 24 horas. Os CAPS so
servios estratgicos para agenciar e ampliar as aes de sade mental,
devendo se organizar tanto para ser porta aberta s demandas de sade
mental do territrio quanto tambm devem identifcar populaes es-
pecfcas e mais vulnerveis que precisam ser objeto de estratgias dife-
renciadas de cuidado.
O que faz: prov acompanhamento longitudinal de pessoas com pro-
blemas graves de sade mental e suas famlias, prioritariamente a par-
tir de espaos coletivos, dentro e fora do servio, de forma articulada
com os outros pontos de ateno da rede de sade e das demais redes,
visando sempre construo de novos lugares sociais e garantia dos
direitos. O cuidado articulado atravs de Projetos Teraputicos Singu-
lares, envolvendo em sua construo usurios, famlias e seus contextos,
o que requer constantes mediaes dos profssionais em abordagens ter-
ritoriais. Realiza apoio matricial a outros pontos de ateno, de modo a
garantir sustentao qualifcada tanto nos acompanhamentos longitu-
dinais quanto nas aes de urgncia e emergncia. Os CAPSad III (24
horas) realizam acolhimento noturno de 8 a 12 usurios que podem
permanecer por perodos de dias. Esse acolhimento est indicado em
situaes de crise, mas no nos casos de urgncias que necessitem de
cuidados mdicos contnuos.
Ateno Residencial de Carter Transitrio
Unidades de Acolhimento
O que : Ponto de Ateno que oferece cuidados contnuos de sade,
com funcionamento 24 horas, em ambiente residencial, para pessoas
com necessidades decorrentes do uso de lcool, crack e outras drogas,
de ambos os sexos, que apresentem acentuada vulnerabilidade social e/
ou familiar e demandem acompanhamento teraputico e protetivo de
carter transitrio, em perodo de at seis meses. referenciado pelos
CAPS, organizando-se a partir das modalidades: Adulto ou Infantoju-
venil (entre doze e dezoito anos completos).
O que faz: atende em regime residencial pessoas que requeiram, tempora-
riamente, apoio para moradia. Articula, junto aos demais pontos de aten-
o, a operacionalizao dos Projetos Teraputicos Singulares, mediando
os processos de Reabilitao Psicossocial no que tange a apoiar a sustenta-
o do tratamento nos CAPS e Unidade Bsica de Sade (UBS); abrange,
ainda, a busca e sustentao de espaos de moradia, trabalho e gerao de
renda; o resgate e a reconstruo de vnculos comunitrios e sociais.
Servios de Ateno em Regime Residencial
(comunidades teraputicas)
O que : servio de sade destinado a oferecer cuidados contnuos, de
carter residencial transitrio, por at nove meses, para adultos com
necessidades clnicas estveis decorrentes do uso de lcool, crack e ou-
tras drogas. Recebe demandas referenciadas pelos CAPS do territrio.
O que faz: prov cuidado residencial transitrio a pessoas que requei-
ram, temporariamente, afastamento de seus contextos. Atua, de forma
articulada junto aos demais pontos de ateno, na operacionalizao dos
Projetos Teraputicos Singulares construdos junto aos CAPS e UBS, de
modo a favorecer a construo de novas perspectivas para pessoas com
problemas de uso e abuso de drogas e para suas famlias.
Ateno Hospitalar
Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(SAMU)
O que : Ponto de Ateno destinado ao atendimento mvel de urgn-
cias e emergncias nos territrios, incluindo as de sade mental.
O que faz: a partir de acionamento telefnico (192) e regulao da de-
manda, atende e/ou agencia o atendimento mediato ou imediato, arti-
culando e favorecendo o acesso a outros pontos de ateno que se faam
necessrios na ateno hospitalar ou de seguimento longitudinal, como
os CAPS e/ou UBS.
Mediato
Refere-se ao que
condicionado,
dependente de ou-
tro que atua como
intermedirio.
Unidade de Pronto Atendimento (UPA)
O que : Ponto de Ateno destinado ao pronto atendimento das de-
mandas de urgncia e emergncia em sade, incluindo aquelas conside-
radas de sade mental.
O que faz: acolhimento, classifcao de risco e interveno imediata nas
situaes e agravamentos que assim o requeiram, minimizando riscos e
favorecendo seu manejo. Articula-se a outros pontos de ateno, garan-
tindo a continuidade do cuidado, de acordo com a necessidade.
Servio Hospitalar ou Enfermaria Especializada
em Hospital Geral
O que : so leitos habilitados para oferecer internao hospitalar de
sade mental em Hospital Geral. O acesso aos leitos nestes pontos de
ateno deve ser regulado a partir de critrios clnicos, respeitados
os arranjos locais de gesto: central regulatria ou por intermdio do
CAPS de referncia.
O que faz: ateno, em regime de internao, s pessoas cujo agrava-
mento clnico requeira acesso tecnologia hospitalar. Prov interven-
es de curta ou curtssima durao no restabelecimento de condies
clnicas, ou na investigao de comorbidades. Articula-se de forma ime-
diata a outros pontos de ateno, garantindo a preservao de vnculos e
a continuidade do cuidado.
Estratgia de Desinstitucionalizao
Servio Residencial Teraputico
O que : so moradias inseridas na comunidade que visam garantir aos
egressos de internao de longa permanncia em hospitais psiquitri-
cos ou Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico a promoo de
autonomia e o exerccio de cidadania, buscando sua progressiva inclu-
so social.
O que faz: acolhe, em ambiente residencial, um grupo de pessoas egres-
sas de longas internaes, favorecendo-lhes a retomada da gesto do
cotidiano e de novos projetos de vida, a partir do apoio de profssionais
e de outros pontos de ateno. O acesso a este servio regulado e vin-
culado ao fechamento de leitos em instituies de carter asilar. Os
CAPS so referncias deste servio e, junto com as UBS, responsveis
pelo acompanhamento longitudinal das pessoas que nele habitem. No
h limitao do tempo de permanncia nesses servios.
Programa de Volta pra Casa
O que : programa de incluso social, institudo pela Lei n 10.708/2003,
que visa contribuir para o fortalecimento dos processos de desinstitu-
cionalizao.
O que faz: prov mensalmente auxlio reabilitao, de carter indeniza-
trio, para pessoas com transtorno mental egressas de internaes de
longa permanncia (mais de 2 anos ininterruptos).
Estratgia de Reabilitao Psicossocial
Estratgias de Reabilitao Psicossocial
O que : so iniciativas que visam gerao de trabalho e renda, in-
cluindo os empreendimentos solidrios, moradias dessa mesma natu-
reza e cooperativas sociais. So aes de carter intersetorial destinadas
reabilitao psicossocial, por meio da incluso produtiva, formao e
qualifcao para o trabalho de pessoas com transtorno mental ou com
necessidades decorrentes do uso prejudicial de drogas.
O que faz: opera na criao de novas estratgias para as pessoas que,
por contextos diversos, no acessam espaos formais de qualifcao,
trabalho e habitao. Possibilita a experincia de formas mais solidrias
de incluso a populaes de extrema vulnerabilidade.
Com a instituio da Rede de Ateno Psicossocial, como uma das redes
prioritrias no reordenamento das aes e servios do SUS, a partir de
2011, o Hospital Psiquitrico deixou de ser considerado um ponto de
ateno em sade mental, sendo que as internaes necessrias devem
ocorrer em Hospitais Gerais. Esses servios dispem de recursos e de
tecnologias de suporte adequado aos comprometimentos e/ou comor-
bidades clnicas, agravantes nos transtornos mentais.
Consideraes fnais
Nascida com a redemocratizao e a reforma sanitria que levaria
construo do SUS, a reforma da assistncia psiquitrica parte de um
Brasil que escolheu garantir a todos os seus cidados o direito sade
e a todos os que perdem a sade, o direito cidadania. No , portanto,
por acaso que sade e cidadania so indissociveis.
A poltica de sade mental compartilha com as prticas de reduo de
danos e com a tradio da tica mdica o mesmo princpio fundamen-
tal. Qual seja: que acima de qualquer juzo moral sobre comportamen-
tos e crenas de usurios de drogas e/ou pacientes, deve estar a defesa
da vida e o direito sade. Essa a fnalidade ltima do cuidado clnico
ao usurio/paciente. Esse , enfm, o objetivo das polticas pblicas que
articulam esse cuidado para a construo e garantia da cidadania.
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 12 deste Curso. Nessa etapa, voc
pde observar que existem pressupostos e princpios da nossa Po-
ltica de Sade que precisamos resguardar no s como cidados,
mas tambm como profssionais de diversas reas, para que nossa
populao tenha um acesso sade universal e de qualidade, como
assegura nossa Constituio.
Exerccios de Fixao
1. Assinale a alternativa correta. O que so as RAPS?
a. ( ) Rede de Assistncia Social.
b. ( ) Rede de Ateno Psicossocial.
c. ( ) Rede Ambulatorial de Apoio ao cidado.
d. ( ) Rede de Apoio Psicossocial.
2. Assinale a alternativa correta. Um servio de base territorial
um servio:
a. ( ) de portas fechadas (poucas pessoas tm acesso).
b. ( ) est localizado perto de onde o usurio vive.
c. ( ) est localizado distante de onde o usurio vive.
d. ( ) no leva em conta a rede social do usurio (famlia,
amigos, lugares que frequenta, etc.).
Referncias
BRASIL. Casa Civil. Subchefa para Assuntos Jurdicos. Lei n 10.216, de
06 de abril de 2001. Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial
em sade mental. Dirio Ofcial Eletrnico, Braslia (DF), 09 abr. 2001,
p. 2. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/
L10216.htm>. Acesso em: 29 mar. 2012.
______. Decreto Federal n 7.508, de 28 de junho de 2011. Regulamenta
a Lei Orgnica da Sade n 8080/1990. Dirio Ofcial Eletrnico, Braslia
(DF), 29 jun. 2011, p. 1 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/_ato2011-2014/2011/decreto/D7508.htm>. Acesso em: 27 maio
2013.
______. Ministrio da Sade. Portaria n 3.088, de 23 de Dezembro de
2011. Institui a Rede de Ateno Psicossocial para pessoas com sofri-
mento ou transtorno mental e com necessidades decorrentes do uso de
lcool, crack e outras drogas, no mbito do Sistema nico de Sade.
Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.brasilsus.com.br/>. Acesso
em: 29 mar. 2012.
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
______. Ministrio da Sade. Humaniza SUS: Documento base para ges-
tores e trabalhadores do SUS. 4. ed. Braslia: Editora do Ministrio da
Sade, 2008.
______. Ministrio da Sade. Sade mental no SUS: os centros de aten-
o psicossocial. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.
______. Ministrio da Sade. A Poltica do Ministrio da Sade para aten-
o integral a usurios de lcool e outras drogas. Braslia (DF): Ministrio
da Sude, 2003.
______. Ministrio da Sade. Portaria n 130, de 26 de Janeiro de 2012.
Redefne o Centro de Ateno Psicossocial de lcool e outras Drogas
24 h (CAPS AD III) e os respectivos incentivos fnanceiros. Braslia (DF):
Ministrio da Sade, 2012.
______. Ministrio da Sade. Portaria n 122, de 25 de janeiro de 2012.
Defne as diretrizes de organizao e funcionamento das Equipes de
Consultrio na Rua. Braslia (DF): Ministrio da Sade, 2012.
______. Ministrio da Sade. Portaria n 121, de 25 de Janeiro de 2012.
Institui a Unidade de Acolhimento para pessoas com necessidades de-
correntes do uso de lcool, Crack e Outras Drogas (Unidade de Acolhi-
mento), no componente de ateno residencial de carter transitrio da
Rede de Ateno Psicossocial. Braslia (DF): Ministrio da Sade, 2012.
______. Ministrio da Sade. Portaria n 131, de 26 de janeiro de 2012.
Institui incentivo fnanceiro de custeio destinado aos Estados, Munic-
pios e ao Distrito Federal para apoio ao custeio de Servios de Ateno
em Regime Residencial. Braslia (DF): Ministrio da Sade, 2012.
______. Ministrio da Justia. Cartilha Crack, possvel vencer. Enfrentar
o crack. Compromisso de todos. Braslia: MJ, 2013.
CAMPOS, G.W.S; DOMITTI, A. C. Apoio matricial e equipe de referncia:
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CRUZ, M. S. (org.) As redes comunitrias e de Sade no atendimento
aos usurios e dependentes de substncias psicoativas: mdulo 6. 4. ed.
Braslia: Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, 2009. (SUPERA:
Sistema para deteco do uso abusivo e dependncia de substncias
psicoativas)
DELGADO, P. G. G. Sade Mental e Direitos Humanos: 10 Anos da Lei n
10.216/2001. Arquivos Brasileiros de Psicologia, Rio de Janeiro, v. 63, n.
2, p. 114-21, 2011.
UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME. From Coercion to
Cohesion: treating drug dependence through healthcare not punishment.
Discussion paper based on a scientifc workshop. Viena, 2010.
1
3
Unidade
13
Carlos Artexes Simes*
Jaqueline Moll
Maria de Ftima Simas Malheiro
Marta Klumb Oliveira Rabelo

PROGRAMAS DE PROMOO DA SADE INTEGRADOS
NA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO: O PAPEL DA
ESCOLA NA PREVENO DO USO DE DROGAS
(PSE, SPE, MAIS EDUCAO)
Nesta Unidade, voc estudar sobre a promoo da sade e a preveno
do uso de drogas na escola tema atual que necessita da reflexo de
todos ns como atores sociais desse processo e sobre as diferentes
polticas pblicas e intersetoriais, sade e educao integral. Refletir
sobre a importncia dos diferentes programas de promoo da sade e
preveno, integrados na Poltica Nacional de Educao, como o
Programa Sade na Escola (PSE) e o Projeto Sade e Preveno nas
Escolas (SPE).
* Texto adaptado do Curso de Preveno ao uso indevido de drogas: capacitao para
Conselheiros e Lideranas Comunitrias, promovido pela SENAD em 2011.
PSE, SPE, Mais Educao
259 PSE, SPE, Mais Educao
Introduo
Iniciamos nossa Unidade fazendo um questionamento: Qual o papel
da escola na preveno do uso de drogas?
Vamos ampliar nossa refexo sobre a escola e pens-la como locus
de convergncia das polticas pblicas atuais. Ao fnal desse percurso,
devemos ser capazes de discutir e responder questo provocadora que
est posta.
Para que possamos refetir sobre essa questo no mbito dos Programas
de promoo de sade integrados na poltica nacional de educao,
preciso destacar quais conceitos sustentam os debates sobre as polti-
cas pblicas atuais e esto, a um s tempo, na interface de programas e
projetos de promoo da sade integrados na poltica nacional de edu-
cao. Destacam-se, por suas propriedades convergentes, os programas:
Sade na Escola, Preveno nas Escolas e Mais Educao.
Polticas pblicas intersetoriais
voltadas educao e sade:
tecendo conceitos
Diversos conceitos se constituem para dar conta da tendncia das polti-
cas pblicas contemporneas voltadas educao e sade do estudan-
te e pautadas pela construo da autonomia, pela incluso e pelo respei-
to diversidade. So eles: Territorialidade, Intersetorialidade, Educao
Integral e Sade Integral. Vejamos cada um deles.
260 Mdulo 3 | Poltica, legislao e conselhos PSE, SPE, Mais Educao
Importante: refita sobre os conceitos de Territrio de Responsabili-
dade, Intersetorialidade, Educao Integral, Sade Integral, Cuidado
ao longo do tempo e Controle Social. Que sentido voc atribui a cada
um deles? Em que medida voc os vivencia no seu cotidiano?
Territorialidade: o sentido de
pertencimento
medida que a educao comea a se impor como condio funda-
mental para o desenvolvimento do Pas, a escola se apresenta como locus
para a construo de condies que garantam espaos de aprendizagens
democrticas, populares, inclusivas e plurais. Nesse sentido, as polticas
pblicas voltadas para a educao e a sade convergem para o territrio
da escola, visando contribuir com a qualidade de vida do escolar e tudo
que o cerca. Essa composio social se defne a partir do tecido cultural
no qual a escola est inserida. Dessa forma, somos ns que, ao mesmo
tempo, vivemos nossa cultura e experimentamos a dor e o prazer de
viv-la. Esse um movimento constante de renovao de ns mesmos
nos espaos em que habitamos e que habitam em ns.
Por meio desse conceito, possvel compreender o sentido de perten-
cer a um lugar, de ser parte, responsabilizar-se por ele, constru-lo co-
letivamente.
Vale lembrar que a Carta das Cidades Educadoras explicita que
Atualmente a humanidade no vive somente uma etapa
de mudanas, mas uma verdadeira mudana de etapa.
As pessoas devem formar-se para uma adaptao crtica
e uma participao ativa face aos desafos e possibilida-
des que se abrem graas globalizao dos processos
econmicos e sociais, a fm de poderem intervir, a partir
do mundo local, na complexidade mundial, mantendo a
Territrio
Little (2002, p. 3)
defne o conceito
de territorialidade
como: O esforo
coletivo de um
grupo social para
ocupar, usar, contro-
lar e se identifcar
com uma parcela
especfca de seu
ambiente biofsico,
convertendo-a
assim em seu
territrio.
Um exemplo de
territrio de respon-
sabilidade so as
cidades educa-
doras onde todos
so responsveis
por todos. Acesse
o stio: www.fpce.
up.pt/ciie/OCE/in
dex.htm e conhea
um pouco mais
sobre as Cidades
Educadoras.
Voc pode ler, na
ntegra, a referida
Carta em: http://
www.cm-evora.pt/
NR/rdon
lyres/00004ead/
awtuvhezgywlwf
faxvjxllxizxmc-
nmct/Cartadasci-
dadese
ducadoras.pdf .
sua autonomia em face de uma informao transbordan-
te e controlada por certos centros de poder econmico e
poltico.
Intersetorialidade: o sentido da
corresponsabilidade
O conceito de intersetorialidade surge como uma estratgia possvel
para integrar polticas pblicas e responder efetivamente aos problemas
e vulnerabilidades de um determinado territrio. A intersetorialidade
a articulao de saberes e experincias no planejamento, realiza-
o e avaliao de aes para alcanar efeito convergente em situaes
complexas visando o desenvolvimento, superando a excluso social
(JUNQUEIRA; INOJOSA, 1997, no paginado). Esse modo de ver o
fenmeno na sua totalidade, embora exigente, pois lida diretamente no
com a diviso, mas com a soma de potencialidades, revela-se como es-
tratgia social de superao de problemas complexos cuja resoluo de-
pende da conjuno de esforos de diversos atores sociais e do compar-
tilhamento de suas competncias. Trata-se de um atrevimento, em seu
sentido mais rico, de romper com posturas reducionistas na resoluo
de situaes complexas e com a presuno de achar que um setor sozi-
nho d conta de questes to multicausais como as que se apresentam
na atualidade: uso e abuso das drogas, violncia, desigualdade social,
desemprego e outras. Essa soma de esforos se estrutura no paradigma
dos Direitos Humanos.
nessa teia que as alianas em prol da qualidade de vida do escolar se
realizam. Assim, o territrio escolar, espao coletivo da diferena, tem o
papel fundamental de auxiliar o estudante a aprender a ser cidado, a ter
conscincia de seus direitos e ser capaz de lidar com o direito dos outros.
Esse desafo no maior e nem menor que o desafo da humanidade. Ao
olhar para o territrio vivo e sua dinmica, possvel identifcar aes
necessrias e contributivas para cada um e todos que desejam colaborar.
Voc pode ler, na
ntegra, a Declara-
o Universal dos
Direitos Humanos
em: http://portal.
mj.gov.br/sedh/
ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_uni-
versal.htm.
E voc? Como colabora para melhoria da qualidade de vida das pes-
soas que vivem na comunidade em que voc atua?
Educao Integral: (re)construindo o
sujeito na sua completude
Quando pensamos em Educao Integral, pensamos na real necessida-
de de associarmos o termo integral ao conceito de educao. Se bus-
carmos o sinnimo de integral, encontraremos completo, inteiro, ple-
no e outros. Por inverso, ento, diz-se de uma educao que no cuide
do sujeito apenas pela metade, em parte, fragmentado. No processo
democrtico, os direitos humanos e sociais encontram, no direito edu-
cao pblica universal de qualidade, sua base edifcadora. Esse dilogo
aproxima a educao das questes sociopolticas e faz com que a escola
se corresponsabilize tambm pelo desenvolvimento humano integral
como forma de garantir a aprendizagem. Para tanto, preciso ampliar
o tempo de permanncia do estudante na escola, uma vez que, via de
regra, os adultos responsveis pela educao da criana e do adolescente
inseridos no mercado de trabalho se ausentam de casa por oito horas,
durante os dias teis.
Historicamente, no contexto brasileiro, tm sido inmeras as concep-
es e prticas de Educao Integral aliceradas na ampliao da jorna-
da escolar, desde o incio do sculo XX, com o propsito de atualizar a
escola na dinmica do seu tempo. Assim, cada vez mais, reivindicamos
uma escola que seja, a um s tempo, educadora e garantidora de prote-
o social. A educao escolar democrtica, popular, inclusiva e plural
inaugura a possibilidade de se construir uma escola mais justa e soli-
dria, compromissada com as vrias funes sociais e polticas que ela
deve assumir junto sociedade. Nessa linha de pensamento, a Educao
Integral est inscrita no amplo campo das polticas sociais.
A Educao Integral intensifca [...] os processos de territorializao
das polticas sociais, articuladas a partir dos espaos escolares, por meio
do dilogo intragovernamental e com as comunidades locais, para a
construo de uma prtica pedaggica que afrme a educao como di-
reito de todos e de cada um (BRASIL, 2009, no paginado).
Sade integral: a busca da autonomia
O mesmo movimento que ocorre na educao ocorre tambm na sade.
O conceito toca a dimenso social e inscreve-se, portanto, no paradig-
ma da promoo da sade. Tambm aqui o cuidado no se d somente
a partes do sujeito (modelo biomdico), mas cuida-se do sujeito na
sua completude.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) defniu sade como
um completo estado de bem-estar fsico, mental e social, e no
meramente a ausncia de doena.
A nossa Constituio Federal de 1988 defne sade como um
[...] direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao
(BRASIL, 1988, no paginado).
Discutir a integralidade na sade signifca perceb-la para alm da
doena em si. Signifca reconhecer as suas articulaes sociais, seus
determinantes histricos e repensar aspectos importantes da organi-
zao do processo de trabalho, gesto e planejamento, construindo
novos saberes e adotando inovaes nas prticas em sade.
Nesse conjunto de desafos, existe um que ainda maior, o desenvolvi-
mento da autonomia, do autocuidado. Em relao autonomia, o des-
taque deve ser dado necessidade de o escolar obter graus crescentes de
escolhas na vida e de responsabilizar-se por elas. Auxiliar o estudante
Acesse http://
portal.mec.gov.br/
dmdocuments/cad
fnal_educ_integral.
pdf e conhea na
ntegra o documen-
to da Srie Mais
Educao - Educa-
o Integral: texto
de referncia para
o debate nacional,
produzido pelo
Ministrio da Edu-
cao.
a fazer escolhas saudveis signifca, para alm da oferta de informao
e de conhecimento, o estabelecimento de relaes vinculares saudveis
entre todos da comunidade escolar. A autonomia implica a possibilida-
de de reconstruo dos sentidos da vida pelos sujeitos, e essa ressignif-
cao assume importncia no seu modo de viver.
Programas de promoo de sade
integrados na poltica nacional de
educao
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
[...] construir uma sociedade livre, justa e solidria; ga-
rantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e
a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e re-
gionais; e promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao (BRASIL, 1988, Art. 3).
Vejamos alguns programas e projetos intersetoriais voltados educao
e sade.
Possivelmente, voc conhece algum dos programas que ora apresenta-
mos. importante perceber que a base que sustenta esses projetos
sistmica e deve colaborar na reduo das desigualdades sociais.
Os programas a seguir fazem parte do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), que produz, em suas orientaes, a perspectiva de
consolidar uma educao que lance seu olhar para a autonomia e que
Sistmica
O olhar sistmico
nos possibilita
perceber possveis
concepes, teias,
elos e, sobretudo,
olhar o territrio.
PDE
Existem mais de
quarenta progra-
mas em curso
amparados pela
concepo do
PDE, no entanto,
para esse debate,
selecionam-se os
de maior relevncia
para articulao in-
terdisciplinar entre
educao e sade.
possibilite ao estudante desenvolver uma postura crtica e criativa em
suas relaes com o mundo.
Programa Sade na Escola (PSE) e Projeto Sade e Preveno nas
Escolas (SPE): trabalho em conjunto para potencializar as aes de
promoo da sade e preveno de doenas e agravos. Voc conhe-
ce a trajetria do PSE e do SPE?
O Programa Sade na Escola (PSE) foi institudo pelo Decreto n 6.286,
de 5 de dezembro de 2007, que afrma, em seu artigo 1, o seguinte:
Fica institudo, no mbito dos Ministrios da Educao e da Sade,
o Programa Sade na Escola (PSE), com fnalidade de contribuir para
a formao integral dos estudantes da rede pblica de educao bsica
por meio de aes de preveno, promoo e ateno sade (BRA-
SIL, 2007, no paginado).
Notadamente, o Projeto Sade e Preveno nas Escolas, tambm ins-
titudo entre os Ministrios da Educao e da Sade e contando com
o apoio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cin-
cia e a Cultura (UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) e Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), desde
o ano de 2003, representa um marco na integrao sade-educao e
destaca a escola como o espao ideal para a articulao das polticas
voltadas para adolescentes e jovens. Assim, PSE e SPE, respeitadas suas
lgicas de gesto e estratgias de trabalho, unem-se em prol da melhoria
da qualidade de vida do escolar. O SPE passa a integrar o componente
II do PSE: Promoo da Sade e Preveno de danos, que conforme
veremos assume, alm da pauta do SPE, outras reas temticas indi-
cativas de risco e vulnerabilidades das crianas, adolescentes e jovens.
Saiba mais sobre
o Decreto. Acesse:
<https://www.
planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/decre-
to/d6286.htm>.
Vejamos no Quadro 1 a convergncia de seus objetivos:
Quadro 1 | Convergncia dos objetivos do Programa Sade na Esco-
la e do Projeto Sade e Preveno nas Escolas
Programa de Sade
na Famlia
Projeto Sade e Preveno
nas Escolas
Articular as aes do Sistema
nico de Sade (SUS) com as
aes das redes de educao b-
sica pblica, de forma a ampliar o
alcance e o impacto de suas aes
relativas aos estudantes e suas fa-
mlias, otimizando a utilizao dos
espaos, equipamentos e recursos
disponveis.
Contribuir para a constituio de
condies para a formao integral
de educandos.
Contribuir para a construo de
sistema de ateno social, com
foco na promoo da cidadania e
nos direitos humanos.
Fortalecer o enfrentamento das vul-
nerabilidades, no campo da sade,
que possam comprometer o pleno
desenvolvimento escolar.
Promover a comunicao entre
escolas e unidades de sade, as-
segurando a troca de informaes
sobre as condies de sade dos
estudantes.
Fortalecer a participao comu-
nitria nas polticas de educao
bsica e sade, nas trs esferas de
governo.
Contribuir para a preveno
da infeco pelo HIV, outras
doenas sexualmente trans-
missveis e a gravidez no
planejada, entre jovens.
Contribuir para a reduo
de preconceitos e estigmas
relacionados raa, etnia e
orientao sexual, bem como
a promoo da igualdade de
gnero.
Desenvolver aes de preven-
o ao uso do lcool, tabaco e
outras drogas.
Fortalecer a incluso das
aes de preveno s vul-
nerabilidades estudantis e as
aes de promoo da sade
nos Projetos Polticos-pedag-
gicos das Escolas.
Desenvolver aes articuladas
nas escolas e nas unidades
bsicas de sade.
Envolver toda a comunidade
escolar na promoo de aes
em sade sexual e sade
reprodutiva.
As aes do PSE dividem-se em cinco componentes: avaliao das con-
dies de sade do escolar; promoo da sade e preveno; educao
permanente e capacitao dos profssionais e de jovens; monitoramento
e avaliao da sade dos estudantes; monitoramento e avaliao do Pro-
grama Sade na Escola.
O primeiro componente, avaliao das condies de sade, refere-se
aos cuidados das Estratgias de Sade da Famlia (ESF) com o estudan-
te. Inclui aes como: avaliao clnica e psicossocial, atualizao do
calendrio vacinal, deteco precoce da hipertenso arterial sistmica,
avaliao ofalmolgica, avaliao auditiva, avaliao nutricional e ava-
liao da sade bucal. importante lembrar que esse componente, em-
bora de carter clnico, est amparado pelo paradigma da sade integral,
ou seja, incentivar o protagonismo e aes propositivas das pessoas e a
habilidade de atuarem em benefcio da prpria qualidade de vida en-
quanto sujeitos e/ou comunidades ativas.
O segundo componente trata de aes educativas para promoo da
sade e preveno. Inclui temas como: segurana alimentar e promoo
da alimentao saudvel, prticas corporais e atividade fsica nas escolas
e, no mbito da preveno, as aes do SPE cujo campo de atuao com-
preende as temticas em direitos sexuais e reprodutivos; sade sexual e
reprodutiva; preveno das DST e da AIDS; reduo de preconceitos e
estigmas relacionados raa, etnia e orientao sexual; promoo da
igualdade de gnero; gravidez na adolescncia e preveno ao uso e abu-
so do lcool, fumo e outras drogas.
O componente trs do PSE - Educao Permanente e Capacitao de
Profssionais da Educao e da Sade e de Jovens - emprega metodo-
logias presenciais e de educao a distncia (EaD). Nesse sentido, so
priorizadas as seguintes estratgias:
Programa Salto para o Futuro da TV Escola, que utiliza tele-
viso, fax, telefone, e-mail e material impresso, tendo momen-
tos interativos que permitem aos professores, reunidos em 600
telepostos, um contato ao vivo com especialistas nos temas em
questo.
Acesse o stio da
TV Escola e da TV
Brasil para maiores
informaes
sobre o programa
Salto para o Futuro.
Disponveis em
<http://www.
tvbrasil.org.br/
saltoparaofuturo/>
e <http://tvescola.
mec.gov.br/index.
php? option=com_
content&view=ar
ticle&id=552: pro
gramacao-salto-pa
ra-o-futuro-06-a-
31-de -dezembro&-
catid=71:destaque>.
Realizao de educao permanente de Jovens para o PSE, por
meio da metodologia de educao de pares, buscando a valoriza-
o do jovem como protagonista na defesa dos direitos sade.
Educao permanente e capacitao de profssionais da educa-
o e da sade por meio de parcerias com universidades. Essa
ao realizada pela Rede UAB/MEC.
Realizao de atividades de educao permanente de diversas
naturezas, junto a professores(as), merendeiros(as), agentes
comunitrios de sade, tcnicos de enfermagem, enfermei-
ros(as), mdicos(as) e outros profssionais das escolas e equi-
pes de sade, em relao aos diversos temas de preveno e
promoo da sade, objetos das demais atividades propostas
pelo PSE.
O quarto componente o Monitoramento e Avaliao da Sade dos
Estudantes, que implica a realizao peridica de inquritos nacionais
sobre fatores de risco e proteo sade dos estudantes. Exemplo: En-
carte Sade no Censo Escolar (INEP MEC); Pesquisa Nacional Sade
do Escolar (PeNSE/MS); Sistema de Monitoramento do Projeto Sade e
Preveno nas Escolas (PN-DST/AIDS e UNESCO); Pesquisa Nacional
do Perfl Nutricional e Consumo Alimentar dos Escolares.
Por fm, o Componente 5 - Monitoramento e Avaliao do Programa
Sade na Escola - acontece por meio de diferentes sistemas. No Minis-
trio da Educao, o Sistema Integrado de Monitoramento do MEC
(SIMEC) monitora a gesto do programa, e o Ministrio da Sade, por
meio do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN), do
HIPERDIA e outros, monitora as condies de sade do escolar.
Programa Mais Educao: uma
estratgia para educao integral no
Brasil
A Portaria Normativa Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007,
instituiu o Programa Mais Educao como estratgia para implantar e
Conhea mais
sobre o progra-
ma Universidade
Aberta do Brasil em
< http://www.uab.
capes.gov.br/>.
Se voc tem
interesse em
saber mais sobre
os dados obtidos
nessa pesquisa,
acesse: <http://
portal.saude.gov.
br/portal/arquivos/
pdf/pense.pdf>.
expandir a educao integral no Brasil. Identifcam-se, claramente, as
aes intersetoriais, sobretudo em seu artigo 4. Veja:
Art. 4 Integram o Programa Mais Educao aes dos
seguintes Ministrios: I - Ministrio da Educao; II - Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
III - Ministrio da Cultura; e IV- Ministrio do Esporte.
1 Aes de outros Ministrios ou Secretarias Federais
podero integrar o Programa.
2 O Programa Mais Educao poder contar com a
participao de aes promovidas pelos Estados, Distri-
to Federal, Municpios e por outras instituies pblicas
e privadas, desde que as atividades sejam oferecidas gra-
tuitamente a crianas, adolescentes e jovens e que este-
jam integradas ao projeto poltico-pedaggico das redes
e escolas participantes (BRASIL, 2007, no paginado).
A ao intersetorial legitimada garante a fertilidade do processo dial-
gico entre os atores envolvidos, isto , promove uma comunicao entre
atores sociais que buscam uma compreenso mtua sem imposies re-
cprocas. Sabe-se que a educao integral como pressuposto terico no
se pretende indita, mas sim deseja recapitular e ampliar as experincias
exitosas anteriores. Sua novidade frma-se, todavia, no mbito polti-
co, na medida em que conta com uma rede de atores sociais interligados
entre si e em permanente expanso.
importante perceber o processo e identifcar os diversos dispositi-
vos legais que impulsionaram o surgimento do Programa como conse-
quncia de uma demanda da sociedade. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB), Lei n 9394/96, por exemplo, nos seus artigos 34 e
87, prev o aumento progressivo da jornada escolar para a jornada em
tempo integral.
Art. 34 - A jornada escolar no ensino fundamental incluir
pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de
aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de per-
manncia na escola.
Tambm o Estatuto
da Criana e do
Adolescente prev
direitos que pas-
sam pela educao
integral.
Art.4- dever da
famlia, da comuni-
dade, da sociedade
em geral e do poder
pblico assegurar,
com absoluta prio-
ridade, a efetiva-
o dos direitos
referentes vida,
sade, alimenta-
o, educao, ao
esporte, ao lazer,
profssionalizao,
cultura, digni-
dade, ao respeito,
liberdade e
convivncia familiar
e comunitria.
2 pargrafo: O ensino fundamental ser ministrado pro-
gressivamente em tempo integral a critrio dos sistemas
de ensino.
[...]
Art. 87- pargrafo 5 - Sero conjugados todos os esfor-
os objetivando a progresso das redes escolares p-
blicas urbanas de ensino fundamental para o regime de
escolas de tempo integral (BRASIL, 1996, no paginado,
grifos nossos).
O Plano Nacional de Educao traz a garantia da educao integral:
21 - Ampliar, progressivamente, a jornada escolar visando
expandir a escola de tempo integral, que abranja um pe-
rodo de pelo menos sete horas dirias, com previso de
professores e funcionrios em nmero sufciente (BRA-
SIL, 2010, no paginado, grifos nossos).
Diversos so, portanto, os dispositivos que trouxeram o Programa Mais
Educao para a cena educacional. Passemos, pois, para a discusso do
Programa e de suas especifcidades. Segundo o Decreto n
o
. 7.083, de 27
de janeiro de 2010, no seu artigo 1 assenta-se a legitimidade do tempo
e do espao no Programa Mais Educao:
O Programa Mais Educao tem por fnalidade contribuir
para a melhoria da aprendizagem por meio da ampliao
do tempo de permanncia de crianas, adolescentes e jo-
vens matriculados em escola pblica, mediante oferta de
educao bsica em tempo integral.
1o Para os fns deste Decreto, considera-se educao
bsica em tempo integral a jornada escolar com durao
igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o per-
odo letivo, compreendendo o tempo total em que o aluno
permanece na escola ou em atividades escolares em ou-
tros espaos educacionais.
[...]
3 As atividades podero ser desenvolvidas dentro do
espao escolar, de acordo com a disponibilidade da es-
cola, ou fora dele sob orientao pedaggica da escola,
mediante o uso dos equipamentos pblicos e do estabe-
lecimento de parcerias com rgos ou instituies locais
(BRASIL, 2010, no paginado, grifos nossos).
Eis as ideias que se apresentam e provocam a discusso sobre tempo e
espao na educao integral pblica e aproximam a escola do conceito
de proteo social. A ampliao do tempo de permanncia do estu-
dante na escola pensada de modo que as atividades desenvolvidas so
plenas de sentido pedaggico para as crianas e adolescentes e visam ao
seu desenvolvimento integral. Dessa forma, o Programa Mais Educao
possui os chamados macrocampos, os quais so: Acompanhamento Pe-
daggico, Meio Ambiente, Esporte e Lazer, Direitos Humanos em Edu-
cao, Cultura e Artes, Cultura Digital, Promoo da Sade, Educomu-
nicao, Investigao no Campo das Cincias da Natureza e Educao
Econmica.
Na concepo ampla do conceito de sade, todos os macrocampos con-
tribuem para a qualidade de vida do estudante. O macrocampo da Pro-
moo da Sade, no entanto, constitui-se no compromisso mais prxi-
mo com a promoo da sade e preveno de doena. Suas atividades
esto na interseco com o PSE e o SPE: alimentao saudvel/alimen-
tao escolar saudvel, sade bucal, prticas corporais e educao do
movimento; educao para a sade sexual, sade reprodutiva e preven-
o das DST/AIDS; preveno ao uso de lcool, tabaco e outras drogas;
sade ambiental; promoo da cultura de paz e preveno em sade a
partir do estudo dos principais problemas de sade da regio (dengue,
febre amarela, malria, hansenase, doena falciforme e outras).
Dessa forma, possvel conceber que a escola no est sozinha no cui-
dado de crianas, adolescentes e jovens. Ela pode e deve contar com a
colaborao dos programas e projetos que para ela convergem, tornan-
do-os parte da vida da escola e da escola da vida. A escola , portanto,
convidada a partilhar sua intimidade com o territrio e com os pro-
gramas e projetos. Aceitem esse convite. Relacionem-se. Melhorem a
qualidade de vida do territrio escolar.
Para saber sobre
o Programa Mais
Educao, acesse:
<http://portal.mec.
gov.br/dmdocu
ments/passoapas
so_maiseducao.
pdf>.
Doena
Falciforme
Doena heredit-
ria causada pela
mutao gentica
na hemoglobina S,
o que faz com que
a hemcia torne-se
enrijecida e em
formato de foice,
difcultando sua
circulao pelos
vasos sanguneos.
Para mais infor-
maes, acesse:
<http://portal.sau-
de.gov.br/portal/
saude/area.cfm>.
Em pontuaes silenciosas, podemos afrmar que as polticas pblicas
atuais, por meio de seus programas e aes voltados para a interface
educao e sade, identifcam a escola como o principal lugar para onde
convergem as aes intersetoriais que visam, sob a proteo da garantia
dos direitos das crianas e dos adolescentes, reduzir os riscos e as vulne-
rabilidades sade e oportunizar a aprendizagem e o desenvolvimento
humano.
Resumo
Voc est encerrando mais uma Unidade deste Curso. Nessa etapa,
foi possvel refetir sobre a seguinte questo: Qual o papel da escola
na preveno do uso de drogas? Ousado no seria afrmar, aps os
pontos discutidos, que cabe escola, principalmente, garantir que o
estudante aprenda; e, para isso, preciso reconhecer seu papel de
proteo social. A sensvel arte de ressignifcar os tempos e os es-
paos escolares em uma educao integral de qualidade, protegida
pela dimenso pblica da poltica intersetorial, abre-nos um caminho
em direo diminuio das vulnerabilidades e riscos a que esto
expostos as crianas e os adolescentes fora da escola. preciso um
despertar da comunidade escolar para a sade integral buscando, de
modo incansvel, o desenvolvimento da autonomia por meio de es-
colhas saudveis. A promoo da sade no territrio escolar engloba
a preveno do uso de drogas e caminha em direo a um bem-es-
tar global, individual e coletivo. As escolas esto em posio privi-
legiada para promover e manter a sade de crianas, adolescentes,
educadores, funcionrios da escola e comunidade do entorno. Essas
tarefas podem ser potencializadas por intermdio da convergncia
de programas e projetos que envolvam toda a comunidade escolar,
sobretudo os jovens.
Temas abordados
no Mdulo 3 sero
enfocados na
Teleconferncia.
Participe!
Exerccios de fxao
1. Segundo a Poltica Pblica Intersetorial voltada para Educa-
o e Sade, diversos conceitos se constituem para dar conta
da tendncia das polticas pblicas contemporneas voltadas
para educao e sade do estudante. Com base nesses con-
ceitos, relacione as colunas:
1. Territorialidade
( ) Reconstruindo o sujeito na sua
completude.
( ) Pertencimento.
2. Intersetorialidade
( ) Cuida-se do sujeito na sua com-
pletude.
( ) Soma de esforos na resoluo
de situaes complexas, questes
to multicausais, como uso das
drogas, violncia, desigualdade
social, desemprego e outras.
3. Educao Integral
( ) Autonomia.
( ) Uma escola que seja a um s
tempo educadora e garantidora de
proteo social.
4. Sade Integral
( ) Por meio desse conceito pos-
svel compreender o sentido de ser
parte de algum lugar, responsabili-
zar-se por ele, constru-lo coletiva-
mente.
( ) Corresponsabilidade.
Marque a alternativa correta:
a. ( ) 2, 1, 2, 4, 3, 2, 1, 4
b. ( ) 3, 3, 2, 2, 4, 2, 1, 1
c. ( ) 3, 1, 3, 2, 4, 2, 1, 4
d. ( ) 3, 1, 4, 2, 4, 3, 1, 2
e. ( ) 4, 3, 1, 3, 1, 2, 2, 4
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
2. O Programa Sade na Escola (PSE) foi institudo pelo Decre-
to n 6.286, de 5 de dezembro de 2007. Marque a alternativa
que no corresponde aos objetivos do PSE:
a. ( ) Promover a comunicao entre escolas e unidades
de sade, assegurando a troca de informaes sobre as
condies de sade dos estudantes.
b. ( ) Fortalecer a participao comunitria nas polticas
de educao bsica e sade.
c. ( ) Desenvolver aes articuladas nas escolas e nas
unidades bsicas de sade.
d. ( ) Contribuir para a constituio de condies para a
formao integral de educandos.
e. ( ) Articular as aes do SUS com as aes das redes
de educao bsica pblica, otimizando a utilizao dos
espaos, equipamentos e recursos disponveis.
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Brasil, 5 de outubro de 1988. Dirio Ofcial [da] Repblica Federativa
do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/cons-
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______. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as con-
dies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organi-
zao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias. Dirio Ofcial [da] Repblica Federativa do Brasil, Bras-
lia (DF), 20 set. 1990. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8080.htm>. Acesso em: 10 mar. 2013.
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1
4
Unidade
14
LEGISLAES E POLTICAS PARA A CRIANA E O
ADOLESCENTE E A POLTICA NACIONAL SOBRE DROGAS
Maria Ins Gandolfo Conceio*
Maria Cludia Santos de Oliveira
Esta unidade aborda o signicado do paradigma da proteo, suas
bases legais e os impactos que ele pode causar nas aes e polticas
sociais. Fique atento aos temas que sero desenvolvidos nesta Unidade:
a evoluo histrica das polticas destinadas s crianas e aos jovens da
sociedade brasileira; a importncia do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) nesse contexto; o conceito de proteo do jovem
usurio de drogas; a onda jovem, as polticas pblicas subsequentes e as
perspectivas do Pas.
279 Legislaes e polticas para a criana e o adolescente e a Poltica Nacional sobre Drogas
Introduo
A Constituio Federal do Brasil de 1988confgura umimportante mar-
co na transio de paradigmas em relao ao cuidado e responsabili-
dade social com a infncia e a adolescncia. Esse novo paradigma mos-
tra-se bem representado na Lei n 8.069/1990 Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA) , orientando, tambm, as diretrizes do governo
brasileiro para Sade, Educao e Trabalho.
A grande mudana refere-se passagem de uma abordagem orienta-
da pela sano, tendo como foco aqueles em situao social irregular,
para aes voltadas proteo, objetivando atingir todas as crianas e
adolescentes, inclusive aqueles em situao de risco pelo envolvimento
com drogas e violncia. Compreender o signifcado do paradigma da
proteo, suas bases legais e os impactos que ele pode causar nas aes e
polticas sociais o objetivo desta Unidade.
Histrico das polticas de
atendimento
A histria das polticas de atendimento s crianas e aos adolescentes
em risco social pode ser analisada, distinguindo as orientaes e cultu-
ras vigentes das dcadas de 1970 e 1980, descritas a seguir.
Antes da dcada de 1980
At o fm da dcada de 1970, a orientao jurdica para as aes relati-
vas infncia e adolescncia era guiada pelas representaes sociais
disseminadas, expressando distores e preconceitos.
As crianas das classes populares eram percebidas como bandidos
em potencial. Considerava-se que, se essas crianas fossem afastadas
de seus lares, por meio da institucionalizao, as situaes de risco as-
Paradigma
um termo que
provm do grego
pardeigma, cujo
signifcado mo-
delo, padro, a ser
seguido ou imitado.
Para saber mais so-
bre os usos desse
termo na atualida-
de, acesse: <http://
www.senado.gov.
br/senado/ilb/ead/
Conteudo/EXCATE/
aula3modulo1txt1.
asp>.
sociados pobreza seriam prevenidas. As famlias, por suas condies
precrias de vida, eram consideradas incompetentes para promover o
desenvolvimento adequado das crianas. Assim, a responsabilidade pela
situao de risco era atribuda, exclusivamente, famlia, abertamen-
te desqualifcada em sua funo. Hoje, essa responsabilidade se amplia
tambm para o sistema social vigente. Compreende-se o importante
papel da sociedade na promoo de condies adequadas de desenvol-
vimento para a infncia e a juventude, mas respeitando o papel e a com-
petncia da famlia como parte do sistema social em que os indivduos
se formam.
Incio dos anos 1980
O instrumento jurdico que passou a inspirar as prticas sociais na abor-
dagem da questo foi o Cdigo de Menores, criado em outubro de 1979,
cujo texto se orientava, fundamentalmente, para a integrao social e
familiar do menor, modifcando a viso do problema. Na realidade, o
Cdigo trouxe poucas transformaes s aes correntes. As principais
crticas a ele feitas, pelos documentos que posteriormente fundamenta-
ram a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990,
centram-se no seu carter arbitrrio e na adoo das noes de menor
em situao irregular e de periculosidade, o que legitimava qualquer
mandado judicial de recluso.
A mobilizao da sociedade civil para promover mudanas na linha de
atuao com os menores, iniciada em 1980, consolidou-se na Consti-
tuio de 1988, que prev e prope polticas sociais e aes especiais,
com vistas garantia de direitos infncia e adolescncia.
Os anos 1990 e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA)
As principais inovaes do ECA, do ponto de vista jurdico, foram os
avanos na explicitao e na regulamentao dos direitos e garantias
das crianas e dos adolescentes. Passa-se a consider-los como seres hu-
manos em desenvolvimento dignos, portanto, de proteo especial pela
Sistema social
vigente
O papel de outras
instncias, que no
somente a famlia,
reforado no artigo
4 do ECA: Art. 4
dever da famlia,
da comunidade, da
sociedade em geral
e do poder pblico
assegurar, com
absoluta prioridade,
a efetivao dos
direitos referentes
vida, sade,
alimentao, edu-
cao, ao esporte,
ao lazer,
profssionalizao,
cultura, digni-
dade, ao respeito,
liberdade e
convivncia familiar
e comunitria
(BRASIL, 1990, no
paginado).
Crianas e
adolescentes
Ghiraldelli (2001,
p. 33) afrma que a
educao ps-
moderna [...] no
precisa de uma
noo de infncia
para falar sobre a
educao, ela quer
estar atenta s
novas metforas,
inclusive as novas
metforas sobre
as crianas, e, com
isso, ver se ela con-
segue ampliar direi-
tos democrticos
e inventar novos
direitos democrti-
cos, para todas as
crianas.
famlia, pela sociedade e pelo Estado, em regime de responsabilidade
compartilhada.
A viso da proteo integral
A grande transformao advinda da criao do novo estatuto a mu-
dana no enfoque: em vez de proteger a sociedade dos menores in-
fratores, prope-se garantir a proteo criana e ao adolescente na
condio de seres em desenvolvimento. Esses sujeitos passam a ser
concebidos no mais como meros objetos de medidas judiciais e, sim,
como pessoas de direitos.
Como lei ordinria, o ECA d corpo aos dispositivos da Constituio
Brasileira de 1988, que garantem s crianas e aos adolescentes direitos
relativos a todas as dimenses do desenvolvimento humano: fsica, inte-
lectual, emocional, moral, espiritual e social.
Participao da sociedade
Outro grande avano dado pela nova lei diz respeito s aes comple-
mentares entrea sociedade civil e o governo, por meio dos Conselhos de
Direito. Com a mudana no papel da sociedade em relao proteo
integral da infncia e da adolescncia, sua participao nas aes deixa
de ser apenas voluntria e flantrpica e torna-se ativa e comunitria. A
lei ressalta a importncia das aes conjuntas do governo e da sociedade.
No que se refere participao da sociedade na viabilizao de aes
voltadas proteo de crianas e adolescentes, ocorrem duas formas
principais:
1. por meio das organizaes da sociedade civil; e
2. por meio da representao consciente nosdiferentes Conselhos.
No que se refere ao primeiro ponto, identifca-se umprogressivo apri-
moramento dos modelos de atuao de tais organizaes desde a im-
plantao do ECA. A maior difculdade no trato entre essas organiza-
es e o Estado o acompanhamento sistemtico e a avaliao das aes
Desenvolvimento
humano
Veja a redao do
artigo 3 do ECA:
Art. 3 A criana
e o adolescente
gozam de todos os
direitos fundamen-
tais inerentes
pessoa humana,
sem prejuzo da
proteo integral de
que trata esta Lei,
assegurando-se-
lhes, por lei ou por
outros meios, todas
as oportunidades
e facilidades, a fm
de lhes facultar o
desenvolvimento
fsico, mental,
moral, espiritual e
social, em condi-
es de liberdade
e de dignidade
(BRASIL, 1990, no
paginado).
Sociedade civil
se refere
totalidade das
organizaes e
instituies cvicas
voluntrias que
formam a base de
uma sociedade em
funcionamento,
por oposio s
estruturas apoiadas
pela fora de um
estado (indepen-
dentemente de seu
sistema poltico).
voltadas para a infncia e adolescncia. Em relao aos Conselhos de
Direito e Tutelar, o que chama a ateno um movimento de maior
conscincia social de seu papel e sua crescente importncia no cen-
riodas aes e programas pblicos, o que tem levado busca de maior
profssionalizao e de efetiva representatividade entre os membros.
Na atualidade, percebe-se a estreita relao entre risco social e uso abu-
sivo de drogas. A implementao de aes e programas voltados pro-
teo integral da criana e do adolescente em risco pelo uso de drogas,
deve estar alinhada com as refexes que fundamentam a Poltica Nacio-
nal sobre Drogas.
Os princpios flosfcos do ECA
1. Crianas e adolescentes so cidados e, portanto, sujeitos de direitos, tais
como: direito vida, sade, educao, ao lazer, participao cultural e
dignidade.
2. Envolvimento de toda a sociedade na garantia desses direitos.
3. Descentralizao e cooperao entre os rgos na formalizao de polticas
e no atendimento criana e ao adolescente. Devem-se promover parcerias
entre os Conselhos Tutelares e dos Direitos da Criana e do Adolescente,
constitudos em nvel municipal e estadual, os rgos governamentais e os
no governamentais, que atuam na execuo e terceirizao de servios.
4. Criao de novos mecanismos de controle e fscalizao da aplicao das
normas pertinentes infncia e juventude: o Ministrio Pblico e a Justia
da Infncia e da Adolescncia.
5. Substituio do modelo da sano pelo da proteo: defnio dos agentes
sociais responsveis por tal atividade famlia, sociedade e Estado , com
clara diviso de responsabilidades e papis especfcos; nfase na preven-
o e na promoo social em lugar da sano, por meio da educao, nas
instituies sociais encarregadas, bem como na Justia.
6. Mudanas nos termos de referncia: criana e adolescente em lugar
de menor; sujeito em confito com a lei em lugar de delinquente; ato
infracional em lugar de delito; medida socioeducativa em lugar de pena
ou punio.
Essas mudanas visam, ainda, superar os preconceitos em torno de crian-
as e adolescentes pobres e marginalizados, objetos privilegiados das
aes vinculadas ao Cdigo de Menores. Passam a caracterizar to das as
crianas e adolescentes como dignos da proteo da sociedade, que lhes
deve fornecer plenos meios de promoo do desenvolvimento integral.
Medidas em defesa dos direitos da criana
e do adolescente
Para garantir os direitos das crianas e dos adolescentes, o ECA estabe-
lece medidas especfcas de proteo e medidas socioeducativas.
Medidas de proteo
Essas medidas tm por objetivo prevenir o desrespeito aos direitos,
por meio de aes que vo desde a orientao e o acompanhamento
s crianas, aos adolescentes e a seus pais, com o envolvimento de pro-
gramas comunitrios de apoio famlia, at o abrigo em entidades ou
a colocao em famlia substituta. No caso de ser comprovado envolvi-
mento com drogas, o ECA prev o encaminhamento do adolescente a
programas de orientao e tratamento.
Medidas socioeducativas
So aplicadas, pelo juiz da Vara da Infncia e da juventude, medidas
socioeducativas quando se verifca a prtica de ato infracional pelo ado-
lescente. As medidas variam desde a simples advertncia, passando por
obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, li-
berdade assistida, at a internao em estabelecimento educacional, em
regime de privao de liberdade, conforme as circunstncias e a gravi-
dade do ato infracional.
A evoluo das medidas socioeducativas depender da resposta do
sujeito interveno da Justia (bom comportamento, matrcula e
frequncia escola, apoio de sua famlia e outras redes sociais, etc.);
depender, tambm, da diligncia do tcnico responsvel pelo acom-
panhamento da medida e do prprio juiz da infncia e da adolescncia,
que tem o poder de suspender ou conceder progresso de medida.
Observe, no Quadro 1, um comparativo das principais mudanas entre
o antigo Cdigo de Menores e o atual Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (ECA).
Quadro 1 | Comparativo entre o Cdigo de Menores e o Estatuto da
Criana e do Adolescente
Cdigo de Menores Estatuto
Viso de criana
Objeto de medidas judiciais. Sujeito de direitos.
Ptrio poder
Perda ou suspenso por
condio que caracterize a
situao irregular; inclusive
falta ou carncia de recursos
materiais.
Apenas no caso de gra-
ve violao de direitos
por parte dos pais ou
dos responsveis.
Deteno
Permitia priso cautelar. Apenas em fagrante ou
por ordem judicial.
Defesa
Restrito ao curador de
menores.
Garantia de defesa
no processo judicial,
incluindo assistncia
judiciria gratuita.
Internao
Por estarem em situao
irregular e por tempo indeter-
minado.
Apenas para atos
infracionais graves e no
mximo por trs anos.
Juiz
Amplos poderes. Poderes restritos.
Participao
Restrita s autoridades judi-
cirias, policiais e administra-
tivas.
Envolve a sociedade
atravs dos conselhos
de direitos e tutelares.
A viso da proteo e o adolescente
em risco pelo uso de drogas
Na atualidade, percebe-se a estreita relao entre a prtica de ato infra-
cional e o uso de drogas. A especifcidade dessa relao solicita uma
refexo consistente: como, historicamente, a sociedade brasileira tem
considerado o adolescente usurio de drogas?
A compreenso sobre o fenmeno do consumo de drogas esteve, por
muito tempo, limitada a uma relao linear do tipo causa e efeito, e se
negligenciou a complexidade das relaes envolvidas no fenmeno. A
seguir, voc aprofundar essa perspectiva da complexidade dos fenme-
nos relacionados ao uso de drogas, que vai alm do usurio e da droga.
As diferenas entre usurio e
trafcante
Ao se considerar a questo das drogas, importante saber diferenciar
o usurio do trafcante. O usurio a pessoa que adquire a droga para
consumo prprio, seja dependente ou no. O trafcante aquele que
produz ou comercializa determinada droga ilcita.
Para a Justia determinar se a droga se destina ao consumo pessoal,
necessrio analisar a quantidade da substncia, as condies da
apreenso e as circunstncias sociais e pessoais do portador.
A legislao brasileira sobre drogas, datada da dcada de 1970, no fa-
zia a diferenciao entre trafcantes, usurios e dependentes para efeitos
criminais. A legislao atual provocou, todavia, uma mudana de pa-
radigma na abordagem de usurios e dependentes. Em lugar da pena
de priso, eles sero submetidos a penas alternativas e encaminhados a
tratamento mdico gratuito no compulsrio.
Nesse aspecto, as propostas da Organizao Mundial da Sade (OMS)
e as polticas pblicas brasileiras convergem, ao tratarem o dependente
como doente e no como delinquente. Assim, os usurios e depen-
dentes de drogas, que foram outrora tratados como bandidos, passam a
ser considerados pessoas que precisam de ajuda ou de orientao.
Embora a nova abordagem contribua para uma viso mais humanitria
dessas pessoas, a sociedade continua a considerar o usurio de drogas
como criminoso, moralmente desajustado ou cmplice do crime de tr-
fco de drogas, entre outros.
Adolescente usurio de drogas
Para o adolescente, as drogas, tanto lcitas como ilcitas, fazem parte da
vida social, das festividades, da insero no grupo, embora nem todos
faam uso delas.
Em geral, o adolescente tem resistncia em admitir que o uso de drogas
possa lhe causar problemas e gerar uma dependncia, o que difculta a
abordagem da questo. Alm disso, opreconceito em torno do usurio
refora a clandestinidade em que se inserem as prticas de consumo e
limita nossa compreenso mais global do fenmeno e as possibilidades
de interveno.
Historicamente, o adolescente usurio de drogas tem sido tratado ora
como doente, ora como criminoso, e as abordagens que acompanhavam
essa viso dualista tm se mostrado insufcientes e inefcazes na preven-
o e no encaminhamento de solues para o abuso de drogas.
O adolescente em risco pela violncia
Compreender a insero do jovem no contexto da violncia crucial
para a elaborao de estratgias de interveno que visem sua pro-
teo. Crescem as discusses sobre a questo da violncia juvenil, e as
possveis solues apontam para o caminho da simplifcao e do retro-
cesso; ou seja, propostas de penas mais duras e de reduo da idade pe-
nal. Poucas so as iniciativas que indicam para um resgate da cidadania
com dignidade e responsabilizao com autonomia.
A questo das drogas entre adolescentes mantm estreita relao com o
fenmeno da violncia, principalmente em contextos que envolvem o tr-
fco. Tal fenmeno revela-se, entretanto, mais complexo e sua compre-
enso envolve mais elementos, como a mortalidade juvenil. Acompanhe.
Mortalidade juvenil novos padres
As estatsticas tm mostrado que, ao contrrio do que se diz, os jovens
brasileiros so muito mais vtimas da violncia do que agressores. O
Mapa da Violncia produzido pela Unesco-Brasil, em fevereiro de 2002,
revela que,
Enquanto a taxa global de mortalidade da populao bra-
sileira caiu de 633 para 573 bitos, em 100 mil habitantes,
em duas dcadas (de 1980 a 2000), a taxa referente aos
jovens cresceu, passando de 128 para 133 mortes, a cada
100 mil habitantes, no mesmo perodo, fato j altamente
preocupante. Ademais, a mortalidade entre os jovens no
s aumentou, como tambm mudou sua confgurao. A
partir desse fato, pode-se verifcar que h novos padres
de mortalidade juvenil.
As epidemias e doenas infecciosas, que eram as principais causas
de morte entre os jovens, h cinco ou seis dcadas, foram sendo subs-
titudas, progressivamente, pelas denominadas causas externas de
mortalidade, principalmente os acidentes de trnsito e os homicdios.
Reduo da idade
penal
O Instituto No
Violncia tem uma
pgina na internet
dedicada ao tema
da reduo da
maioridade penal.
Veja, no link a
seguir, as razes
pelas quais o Insti-
tuto se posicio-
na contrariamente
a esse tema: http://
www.naoviolencia.
org.br/sobre-mani
festo-projeto-nao-
violencia.htm.
Observe as seguintes estatsticas sobre mortalidade juvenil.
Em 1980, as causas externas j eram responsveis por 52,9%
do total de mortes de jovens no Pas. Vinte anos depois, dos
45.310 bitos juvenis, 31.851 foram originados por causas ex-
ternas, ou seja, o percentual aumentou para 70,3%. A principal
causa externa era o homicdio.
No conjunto da populao, somente 12,2% do total de mortes
no Pas so atribuveis a causas externas. J, entre os jovens, tais
causas so responsveis por mais de 70% dos bitos.
Se na populao total o homicdio a causa de 4,7% dos bitos,
entre os jovens, chega a 39,3% das mortes.
Hoje, aproximadamente 40% das mortes de jovens devem-se a
homicdios, enquanto na populao no jovem essa proporo
de 3,3%. No Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco,
essa proporo de mais de 50%.
Esses dados evidenciam queentre os jovens at o direito vida se en-
contra em risco e necessita de ateno especial.
Onda jovem e suas repercusses no
Brasil
A partir da dcada de 1980, a sociedade brasileira empreendeu gran-
des esforos na consolidao de polticas pblicas voltadas reduo da
mortalidade na primeira infncia. Doenas como a poliomielite e gran-
de parte das viroses infantis foram erradicadas. Um importante trabalho
de sade da famlia foi desenvolvido nas diferentes regies do Pas para
reduzir as mortes por desidratao, problemas da gua e baixa qualida-
de nutricional. Essas aes, aliadas universalizao da educao bsica
(em 1996, alcanou-se o recorde brasileiro de 96% das crianas em idade
escolar matriculadas em instituies de ensino), contriburam para que
o Brasil, durante a dcada de 1990, alcanasse a chamada onda jovem.
Universalizao
da educao
bsica
A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
Nacional garante,
alm da obrigato-
riedade do Ensino
Fundamental, pro-
gressiva extenso
da obrigatoriedade
e gratuidade da
educao ao Ensi-
no Mdio, conforme
inciso II do artigo
4 da referida lei.
Acesse a LDBEN no
stio: http://portal.
mec.gov.br/arqui-
vos/pdf/ldb.pdf.
Esse fenmeno ocorre quando certo Pas atinge, como resultado do au-
mento da qualidade e expectativa de vida, um ponto timo na relao
entre populao jovem e idosa, de tal forma que a economia nacional
pode contar com um nmero expressivo de trabalhadores jovens, bem
qualifcados e de mais baixa remunerao que os profssionais mais ex-
perientes, quando a gerao anterior ainda se encontra em idade produ-
tiva, o que dispensa altos investimentos em previdncia social.
Diferentemente de outros pases, como os chamados Tigres Asiticos,
cujo acelerado desenvolvimento econmico se deu em funo da gesto
adequada da onda jovem, o Brasil deixou de aproveitar essa oportuni-
dade no apenas em decorrncia da falta de postos de trabalho para o
jovem, fruto da economia recessiva, mas tambm porque se est per-
dendo uma parte dos jovens, devido ao acirramento da violncia e das
prticas de risco.
A expectativa de ver esse quadro alterado depende das recentes aes de
valorizao da juventude implementadas nos ltimos anos. As propos-
tas aprovadas pela IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (2002) se resumem no Pacto pela Paz, que envolve
uma agenda de enfrentamento da violncia, da qual crianas e adoles-
centes so considerados as maiores vtimas. Tambm na VII Confe-
rncia Nacional (2007), que contou, pela primeira vez, com delegados
adolescentes nas representaes estaduais, um dos eixos temticos de
discusso em todo o Brasil foi o Sistema de Atendimento Socioeducativo
(SINASE), que traa diretrizes e descreve aes objetivas para a adequa-
o do sistema que atende adolescentes em confito com a lei.
Entre as aes, encontra-se o Estatuto da Juventude discutido em
2004, na Comisso Especial de Polticas Pblicas para a Juventude
da Cmara dos Deputados , que tem o objetivo de propor e acom-
panhar a consolidao de polticas nas reas de sade, de educao,
de trabalho e de justia, entre outras. Esse foi o ponto de partida para
a construo da Poltica Nacional da Juventude.
Tigres Asiticos
Tigres Asiticos
denominao dada
ao bloco econ-
mico formado por
Hong Kong, Cinga-
pura, Coreia do Sul
e Taiwan (Formo-
sa). Esses pases,
na dcada de 1980,
apresentaram um
vertiginoso cresci-
mento econmico,
graas s tticas
agressivas com
vistas a elevar seus
indicadores eco-
nmicos (JESUS,
2006).
As polticas pblicas voltadas ao jovem
A prioridade dada s questes da juventude pelo governo brasileiro teve
como marco importante o ano de 2005, quando foram criados, simulta-
neamente, a Secretaria Nacional da Juventude, o Conselho Nacional da
Juventude e o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), em
ateno Poltica Nacional da Juventude.
O ProJovem trata de forma integrada e criativa temas como escolari-
dade, profssionalizao e cidadania. Esse programa tem por objetivo
ampliar o acesso e a permanncia na escola, a erradicao do analfabe-
tismo, gerao de emprego e renda, bem como a promoo dos direitos
humanos e o estmulo participao social do jovem. J est implanta-
do em todas as capitais e no Distrito Federal, alm de 34 cidades metro-
politanas, atendendo mais de 163 mil jovens.
Outros exemplos de polticas pblicas para a juventude em realizao,
em aes paritrias de governo e sociedade, so os Consrcios Sociais
de Juventude, o ProUni, o Soldado Cidado, os Pontos de Cultura, o
Rondon, o Nossa Primeira Terra, e o Escola de Fbrica.
Mais recentemente (outubro/2007), aparece a aprovao da Agenda So-
cial da Criana e do Adolescente, que se mostrou um excelente exemplo
de poltica pblica intersetorial no s no planejamento, mas tambm
na execuo, que ir contar com a participao de treze ministrios,
com projetos de combate violncia praticada contra crianas e ado-
lescentes, e um forte investimento para a implementao do SINASE.
Merece, tambm, destaque o ProUni, que busca retirar o Brasil da po-
sio que ocupa como pas da Amrica Latina com menor nmero de
jovens, entre 18 a 24 anos, cursando o ensino superior. Esse o maior
programa de bolsas de estudo da histria da educao brasileira, que
objetiva possibilitar o acesso de jovens de baixa renda universidade.
ProJovem
foi lanado em
fevereiro de 2008, e
est implantado em
todas as capitais e
no Distrito Federal.
Atende moas e
rapazes com idade
entre 18 a 24 anos,
que terminaram a
quarta srie, mas
no concluram
o Ensino Funda-
mental e que no
tm emprego com
carteira profssional
assinada. O curso
dura um ano e vai
proporcionar aos
jovens a conclu-
so do Ensino
Fundamental, o
aprendizado de
uma profsso e o
desenvolvimento
de aes comu-
nitrias, alm do
incentivo fnanceiro
mensal. Veja mais
em: <http://www.
projovem.gov.br/
site/>.
ProUni
Conhea mais
sobre o ProUni
acessando <http://
prouniportal.mec.
gov.br/>.
Outro marco signifcativo da ateno juventude e do reconhecimen-
to de seu importante papel na transformao da realidade social brasi-
leira foi a retomada do Projeto Rondon. O Rondon recruta jovens nas
universidades para que desenvolvam, durante as frias universitrias,
trabalhos em vrios estados do Brasil, nas suas reas de estudo. Assim,
a juventude brasileira levada a conhecer a realidade do Pas e tem a
oportunidade de contribuir para o desenvolvimento social e econmico.
Perspectivas
No momento atual, o Governo Federal quer ampliar o dilogo interna-
cional na rea de juventude por meio da adeso do Brasil como mem-
bro pleno na Organizao Ibero-americana de Juventude (OIJ), o que
compromete ainda mais nosso Pas com as polticas em desenvolvi-
mento para a rea.
animador perceber que o governo e o conjunto da sociedade tm busca-
do uma anlise mais aprofundada e uma atitude mais objetiva e respons-
vel em face da problemtica relativa infncia, adolescncia e juventude.
tarefa de todos contribuir para transpor as polticas voltadas infncia
e adolescncia do papel para a realidade, de modo que criem impacto
efetivo na sua qualidade de vida e perspectiva de futuro.
A comunidade temum papel fundamental na proteo de crianas, de
adolescentes e de jovens contra o envolvimento com drogas e outros
comportamentos de risco. As iniciativas recomendadas para aumentar
os fatores de proteo devem aproveitar os recursos disponveis na co-
munidade, considerando as caractersticas socioculturais de seus res-
pectivos contextos e ativando a rede de apoio. Ao mesmo tempo, dadas
as peculiaridades locais, todas as iniciativas devem ser norteadas pelo
princpio da criatividade e do aproveitamento do potencial inovador,
tanto dos jovens quanto das diferentes esferas comunitrias.
Projeto Rondon
Manuais e docu-
mentos sobre o
Projeto Rondon
podem ser baixa-
dos diretamente
no stio: <http://
projetoron
don.pagina-ofcial.
com/portal/>.
Resumo
Voc est encerrando mais uma Unidade deste Curso. Nessa etapa,
voc estudou as vrias mudanas na aplicao de leis diferenciadas
e polticas pblicas destinadas s crianas e aos jovens, iniciando
pela cultura dos anos 1970 at a realidade dos dias de hoje. Um divi-
sor de guas fundamental, nesse contexto, foi a criao do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) nos anos 1990.
Exerccios de fxao
1. Complete as lacunas:
As principais inovaes do(a) ________, do ponto de vista jur-
dico, foram os avanos na explicitao e na regulamentao
dos_______ e das _______ das crianas e dos adolescentes.
a. ( ) Constituio Nacional Brasileira, deveres, escolas.
b. ( ) Estatuto da Criana e do Adolescente, direitos, escolas.
c. ( ) Constituio Nacional Brasileira, direitos, famlias.
d. ( ) Estatuto da Criana e do Adolescente, direitos, garantias.
2. Sobre a Onda Jovem, incorreto afrmar que:
a. ( ) o fenmeno que ocorre quando certo Pas atinge um
ponto timo na relao entre populao jovem e idosa.
b. ( ) O Brasil deixou de aproveitar essa Onda Jovem por-
que estamos perdendo uma parte de nossos jovens pelo
acirramento da violncia e das prticas de risco.
c. ( ) A expectativa de ver esse quadro alterado depende
das recentes aes de valorizao da juventude imple-
mentadas nos ltimos anos.
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
d. ( ) O Pacto pela Vida envolve uma agenda de enfrenta-
mento da violncia, da qual crianas e adolescentes so
considerados as maiores vtimas, e parte das aes de
proteo da juventude.
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A
N
O
T
A
E
S
1
5
1
5
Unidade
15
CONSELHOS: ESPAO DE PARTICIPAO E
CONTROLE SOCIAL
Andrea Lagares Neiva*
Ctia Betnia Chagas
Karen Santana de Almeida
Nesta Unidade, voc estudar a importncia dos conselhos na
formulao de polticas pblicas, bem como os principais desaos para
a conquista dessa participao. Para isso, sero abordados os seguintes
assuntos: a histria e o conceito dos conselhos; os conselhos como
espaos pblicos de exerccio da participao via controle social;
desaos qualicao dos processos participativos; e consolidao dos
espaos de controle social.
299 Conselhos: espao de participao e controle social
Introduo
O controle social descrito na Constituio Federal prev a participao
da populao na elaborao, implementao e fscalizao de polticas
sociais. Essa participao se d atravs de conselhos, que representados
pela unio da sociedade civil com o Estado possuem um olhar multifa-
cetado da realidade e dos problemas relacionados ao tema abordado pela
poltica social, seja ela da sade, da educao, seja da habitao, do traba-
lho, do idoso, entre outros. Assim, o desafo da construo de uma socie-
dade efetivamente democrtica requer o fortalecimento dos conselhos.
Uma introduo aos conselhos
A histria da democratizao no Brasil tem como marco fundamental
a Constituio Federal de 1988, que traz novas orientaes s relaes
entre Estado e sociedade civil. A chamada Constituio Cidad, con-
cretizadora de direitos, afana a participao da populao no controle
e gesto das polticas pblicas (Constituio Federal, art. 10; 194, inciso
VII; 198, inciso III; 204, inciso II; 206, inciso VI, 1988), transformando,
assim, a participao em um importante mecanismo de democratizao
e fortalecimento da cidadania.
A sociedade civil passa, ento, a assumir novas responsabilidades, aces-
sando aos espaos onde so tomadas as decises e tornando-se, portan-
to, sujeito na formulao das polticas pblicas. Dessa forma, o cidado
passa a participar no s do debate, mas tambm da deliberao sobre as
suas necessidades que devem ser incorporadas pela agenda pblica, as-
sumindo, ainda, o exerccio do controle social sobre as aes do Estado.
Note-se que Controle Social ou democracia direta refere-se ao
acesso informao e participao da sociedade civil, organizada
ou no, na gesto, implementao de aes e fscalizao das orga-
nizaes pblicas e privadas, assim como na formulao e reviso
Constituio
Cidad
Leia mais sobre a
histria da Consti-
tuio Cidad em:
http://www.edu-
cacional.com.br/
reportagens/20A-
nosConstituicao/
cidada.asp.
Participao
Participao
a maneira pela
qual os desejos
e as necessida-
des de diferentes
segmentos da
populao podem
ser expressos em
um espao pblico
de modo democr-
tico. Trata-se de um
processo educativo
de construo de
argumentos e de
formulao de pro-
postas, alm de ser
um espao em que
os cidados apren-
dem a ouvir outros
pontos de vista, a
reagir, a debater e a
chegar ao consen-
so. Nesse sentido,
essas so atitudes
que transformam
todos aqueles que
integram os proces-
sos participativos.
de diretrizes, normas e contratos dessas organizaes. Ele pode ser
exercido pela via formal mediante previso legal ou estatutria des-
sa participao da sociedade civil ou informalmente, por meio de
espaos institucionalizados ou no de exerccio do controle social.
No que diz respeito relao existente entre o controle social e a
participao, vale lembrar que o sentido de controle social inscrito na
Constituio Federal o da participao da populao na elaborao,
implementao e fscalizao das polticas sociais.
O controle social inexiste sem a participao, embora nem toda par-
ticipao vise conduzir o indivduo ao exerccio do controle social. A
atividade de participao est, por vezes, associada apenas ao ato de
tomar conhecimento dos processos e decises ou de se fazer presente
nos mesmos processos, mas no necessariamente de forma ativa. Ele vai
mais alm, na medida em que demanda, de fato, tornar-se parte ativa e
pressupe no s a capacidade, mas tambm a oportunidade de o sujei-
to opinar, avaliar, implementar aes e atuar na fscalizao de organi-
zaes pblicas ou privadas.
Para que haja uma efetiva participao da sociedade civil na formula-
o e na implementao das polticas sociais, cabe considerar, ainda, a
importncia de se promoverem condies efetivas de cidadania, como a
melhoria das condies de vida dos grupos sociais em situao de exclu-
so social, diminuio dos procedimentos burocrticos das instituies
estatais, organizao de um sistema de informao sobre os servios, com
amplo acesso e garantia da autonomia local na execuo dessas polticas.
Outro elemento essencial ao processo de redemocratizao do Estado
brasileiro, incorporado na Constituio de 1988, foi a descentralizao
poltico-administrativa que concedeu s estruturas locais maior auto-
nomia, com a transferncia da execuo das polticas sociais para essas
instncias. O municpio ressurge, nesse contexto, como um espao pri-
vilegiado de poder, pelo seu tamanho e proximidade com os cidados,
o que permite uma dinmica participativa com novos formatos institu-
cionais (PINTO, 2004).
A Constituio de 1988 previu, ainda, os espaos concretos para o
exerccio da cidadania, elencando os conselhos como instrumentos
de mediao na relao entre o Estado e a sociedade civil (GOHN,
2000). Sua funo, portanto, garantir os princpios da participao
da sociedade nos processos de deciso, defnio e operacionaliza-
o das polticas pblicas.
O direito constitucional participao, assegurado atravs dos con-
selhos, passou a ser regulamentado, nos diferentes nveis da adminis-
trao pblica, por leis orgnicas especfcas, relacionadas s aes e
aos servios pblicos, como sade e educao, aos interesses coletivos,
como meio ambiente e de grupos especfcos crianas e adolescentes,
idosos, etc. (GOHN, 2000).
Confra alguns exemplos de participao e
de controle social
Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas Lei n 11.343/06
e Decreto n 5.912/06.
Conselho Nacional de Assistncia Social Lei n 8.742, de
07.12.93.
Conselho Nacional de Educao Lei n 9.131, de 24.11.95.
Conselho Nacional de Sade Lei n 8.142, de 28.12.90.
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Lei n 8.242, de 12.12.91.
Conselho Nacional de Segurana Pblica Decreto n 5.834,
de 06.07.06.
A Lei n 11.343/06
institui o Siste-
ma Nacional de
Polticas Pblicas
sobre Drogas
Sisnad. Disponvel
em: http://www.
planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-
2006/2006/lei/
l11343.htm. Acesso
em: 04 de julho de
2013.
Conselhos como espaos pblicos de
exerccio da participao via controle
social
Voc j estudou que o controle social exercido pelo povo, por meio
dos conselhos. Mas, afnal, o que so e como funcionam os conselhos?
Os conselhos so espaos pblicos criados por lei (Federal, Estadual ou
Municipal), cuja formao plural e paritria, na qual participam as
organizaes governamentais Ministrios, Secretarias e outros rgos
vinculados em conjunto com a sociedade civil organizada associa-
es e organizaes no governamentais , tendo como principal funo
a formulao e o controle da execuo das polticas pblicas setoriais.
Figura 1 | Termos-chave para o entendimento acerca dos conceitos
cos?
r
ia?
O que
formao
plural?
O que
formao
paritria?
Por que os
conselhos so
espaos pblicos?
O que signica
polticas pblicas?
Fonte: Produzida pelas autoras
Formao plural aquela na qual permitida a participao de cida-
dos de diferentes crenas religiosas, etnias, gneros, fliaes parti-
drias e convices religiosas, entre outras caractersticas, para que os
conselhos tenham em sua formao pessoas que representem todas as
diversidades que constituem a sociedade brasileira.
J a formao paritria signifca igualdade numrica de conselheiros
representando a sociedade civil e o Estado; isto , em um conselho que
possui vinte membros, dez de seus membros devem representar a socie-
Sociedade civil
organizada
Sociedade civil
organizada uma
parte da sociedade
civil que se organiza
na luta por maior in-
sero na atividade
poltica, legitimada,
principalmente, pela
ocorrncia de duas
determinantes: a
impossibilidade de
resoluo dos gran-
des problemas, que
hoje assolam a hu-
manidade, atravs
de aes apenas
governamentais
ou de mecanismos
de mercado; e em
funo da atual
situao de descr-
dito nos sistemas
de representao
poltica. (MARX,
2000, p. 1)
dade civil, sejam eles de associaes, sejam de organizaes no gover-
namentais, e dez membros devem ser representantes do Estado.
Os conselhos so espaos pblicos porque formam um campo de de-
bate e discusses na construo conjunta de acordos e na elaborao
de polticas pblicas que atendam aos interesses da sociedade civil e do
Estado. Por proporcionar esses debates e por apresentar sugestes para
as questes levantadas, os conselhos so reconhecidamente instncias
de natureza:
deliberativa capacidade prpria de decidir sobre a formula-
o, controle, fscalizao, superviso e avaliao das polticas
pblicas, inclusive nos assuntos referentes defnio e desti-
nao do oramento;
consultiva signifca que o Estado, para decidir sobre o dire-
cionamento das polticas pblicas, deve consultar o respectivo
conselho gestor.
Por exemplo, se o prefeito de Pequenpolis decide, juntamente com o
secretrio de educao, implantar um novo programa para educao
infantil, antes eles podem se reunir com o Conselho Municipal de Edu-
cao de Pequenpolis e consult-lo, pois esta a instncia que, por
representar a sociedade civil, as escolas e o Estado, possui um olhar
multifacetado da realidade e dos problemas relacionados educao
infantil desse municpio.
Para garantir o suprimento das necessidades, a satisfao e o direito do
cidado em diversos setores, como sade, educao, habitao, traba-
lho, infncia e juventude, idoso, mulher, negro, ndio entre outros, o
Estado utiliza um conjunto de aes denominadas polticas pblicas.
Os conselhos tm, portanto, um papel essencial na promoo e no re-
ordenamento das polticas pblicas brasileiras e, principalmente, na
garantia e concretizao dos direitos sociais dos cidados.
Desafos qualifcao dos processos
participativos e consolidao dos
espaos de controle social
Apesar do cenrio democrtico traado pela Constituio, algumas dif-
culdades tm sido enfrentadas no apenas no que se refere efetivao
das garantias sociais, mas tambm quanto consolidao de processos
efetivos de participao.
A participao nos conselhos surge, nesse contexto, com o desa-
fo de desmistifcar a lgica de fragmentao das polticas sociais
e promover o debate intersetorial, com a articulao dos diferentes
setores, na perspectiva de complementariedade entre as polticas.
Esse desafo, por sua vez, requer dos sujeitos sociais envolvidos a
capacidade de uma compreenso crtica da realidade social nas suas
mltiplas manifestaes. Dessa forma, ser possvel aos conselhos
ultrapassar os limites dos seus campos de atuao especfcos,
avanando em direo a uma atuao integrada.
A viso fragmentada dos problemas sociais difculta uma atuao inte-
grada das diferentes polticas, gerando a inefccia das aes, dispersan-
do os j escassos recursos e, ao mesmo tempo, fazendo coexistir lacunas
e superposio de aes.
O desafo da construo democrtica no Pas um processo permeado
por confitos, em virtude da complexidade de fatores que caracterizam
a relao entre Estado e sociedade civil. A multiplicidade dos interesses
dispostos nesses espaos requer, portanto, novos aprendizados que ins-
trumentalizem a capacidade de negociao e construo do interesse
pblico na formulao das polticas (DAGNINO, 2002).
Nesse sentido, a abordagem dos temas drogas e violncia como fe-
nmenos complexos e multifacetados que permeiam a atuao dos di-
ferentes conselhos como uma realidade que est posta e que exige res-
postas do conjunto da sociedade expe a importncia da capacitao
para instrumentalizar a participao dos conselheiros na elaborao,
implementao e fscalizao das polticas em seus vieses e interfaces
com a questo das drogas e da violncia.
A expectativa de que o conhecimento relacionado ao uso de lcool e
outras drogas, bem como a sua associao questo da violncia, possa
tambm viabilizar o desenvolvimento de aes intersetoriais e promo-
ver o trnsito entre os usurios de diferentes esferas da poltica social,
impulsionando aes intersetoriais e interdisciplinares frente ao desafo
de integrao e de articulao entre as aes, os conselhos e as diferentes
polticas sociais.
Convm ainda, no contexto do debate sobre o desafo da construo
democrtica, enfatizar a importncia de uma abordagem desmistifcada
e informativa do fenmeno das drogas. necessrio um conhecimento
contextualizado e abrangente, de maneira responsvel, sem apologia ao
consumo das drogas, mas tambm sem assumir um posicionamen-
to radical, centrado numa abordagem meramente repressiva. Isso
porque a reproduo desses discursos de vis estigmatizante, alm de
impedir um adequado dimensionamento do fenmeno, responsvel
por reproduzir vises preconceituosas sem fundamentao cientf-
ca, que acabam por promover a expanso dos abusos e dependncias,
alm de perpetuar a excluso desses segmentos (BUCHER, 1994).
Assim, o desafo da construo de uma sociedade efetivamente demo-
crtica, que requer o fortalecimento dos conselhos, na sua condio de
instncias coletivas de deciso e espao de exerccio do controle social,
deve pautar-se no respeito s diferenas, para que as demandas e a aten-
o aos mais amplos segmentos sociais possam ser devidamente con-
templadas na formulao das diferentes polticas, rumo ao compromis-
so de consolidao da cidadania.
O papel dos conse-
lheiros e lideranas
comunitrias tam-
bm enfocado na
videoaula. Consulte
sempre que neces-
srio.
Conselhos
Se voc tiver
interesse em
conhecer mais
sobre o funciona-
mento de diferentes
conselhos, acesse
os stios: http://
www.brasil.gov.
br/sobre/o-brasil/
estrutura e http://
www.portaldatrans
parencia.gov.br/
controleSocial/Con
selhosMunicipaise-
ControleSocial.asp.
Resumo
Voc est encerrando a Unidade: Conselhos: espao de participao
e controle social. Nessa etapa, voc estudou a importncia dos con-
selhos na elaborao, implementao e fscalizao de polticas so-
ciais. Aprendeu, tambm, que essa juno da sociedade civil com o
Estado capaz de analisar, com propriedade plural, os temas sociais
de cada comunidade e que o fortalecimento dos conselhos um im-
portante requisito para a construo de uma sociedade verdadeira-
mente democrtica.
Exerccios de fxao
1. Com relao aos conselhos como espaos de participao e
controle social, relacione as colunas abaixo:
Horizontal
a. 20 LETRAS. Capacidade prpria de decidir sobre a formu-
lao, controle, fscalizao, superviso e avaliao das
polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes
defnio e destinao do oramento.
Vertical
b. 18 LETRAS. Signifca que o Estado, para decidir sobre o
direcionamento das polticas pblicas, deve consultar o
respectivo conselho gestor.
c. 17 LETRAS. Igualdade numrica de conselheiros repre-
sentando a sociedade civil e o Estado.
d. 14 LETRAS. Refere-se ao acesso informao e parti-
cipao da sociedade civil, na gesto, implementao de
aes e fscalizao das organizaes pblicas e priva-
das, assim como na formulao e reviso de diretrizes,
normas e contratos dessas organizaes.
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
e. 12 LETRAS. um processo educativo de construo de ar-
gumentos e de formulao de propostas, alm de ser um
espao onde os cidados aprendem a ouvir outros pontos
de vista, a reagir, a debater e a chegar ao consenso.
f. 14 LETRAS. Permitir a participao de cidados, que re-
presentem todas as diversidades que constituem a so-
ciedade brasileira.
g. 17 LETRAS. Conjunto de aes que visa garantir a
necessidade, a satisfao e o direito do cidado.
c
b
a
d
e
f
g
2. Assinale a alternativa incorreta:
a. ( ) Algumas difculdades tm sido enfrentadas para a
consolidao de processos efetivos de participao.
b. ( ) A viso fragmentada dos problemas sociais difculta
uma atuao integrada das diferentes polticas.
c. ( ) Os conselhos so instncias individuais de deciso
e espao de exerccio do controle social por parte dos
governantes.
d. ( ) A multiplicidade dos interesses dispostos nesses es-
paos, portanto, requer novos aprendizados que instru-
mentalizem a capacidade de negociao e construo do
interesse pblico na formulao das polticas.
e. ( ) O conhecimento relacionado ao uso de lcool e ou-
tras drogas, bem como a sua associao questo da
violncia, pode viabilizar o desenvolvimento de aes in-
tersetoriais.
Referncias
ALMEIDA, K.S. Setor Pblico no-estatal: (des)caminhos do con-
trole social e da eqidade no acesso aos servios de sade. 2005.
Dissertao (Mestrado em Poltica Social) Curso de Ps-graduao
em Servio Social) Universidade de Braslia, Braslia, 2005.
BUCHER, R.; OLIVEIRA, S. R. M. O discurso do combate s drogas e
suas ideologias. Rev. Sade Pblica, So Paulo, v. 28, n. 2. p. 137-145,
1994.
DAGNINO, E. Sociedade civil, espaos pblicos e a construo de-
mocrtica no Brasil: limites e possibilidades. In: DAGNINO, E. (Org.).
Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra,
2002. p. 279-301.
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lando? In: MATO, D. (Org.). Polticas de ciudadana y sociedad civil
en tiempos de globalizacin. Caracas: Universidad Central de Vene-
zuela, 2004. p.95-110.
GOHN, M. G. O papel dos conselhos gestores na gesto urbana. In:
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CLACSO, 2000. p. 175-201. (Coleccion Grupos de Trabajo de Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales). Disponvel em: <http://bi-
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pdf > Acesso em: 07 jun. 2013.
MARX, I. C. Sociedade civil e sociedade civil organizada. Jus
Navigandi [on-line], p. 1-2, fev.2006. Disponvel em: <http://jus.com.
br/revista/texto/8257/sociedade-civil-e-sociedade-civil-organizada>.
Acesso em: 07 jun. 2013.
PINTO, V. D. S. O exerccio do direito de participar para democratizar a
gesto pblica municipal. Ser Social, n.15, p. 57-84, 2004.
RAICHELIS, R. Articulao entre conselhos de polticas pblicas
uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil. Revista Servio So-
cial e Sociedade, So Paulo, ano XXVII, n.85, p. 109-22, 2006.
1
6
Unidade
16
POR QUE E COMO IMPLANTAR UM CONSELHO
MUNICIPAL DE POLTICAS SOBRE DROGAS
Dborah Domiceli de Oliveira Cruz*
Nesta Unidade, voc ver a importncia de se implantar um Conselho
Municipal de Polticas sobre Drogas (COMAD), saber como o Conselho
integra as aes do Governo Municipal com a Sociedade e com os
setores, alm de conhecer o seu papel no Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas (SISNAD).
Por que e como implantar um Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas
313 Por que e como implantar um Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas
Introduo
A Constituio Federal de 1988 introduziu os princpios da descentra-
lizao e da municipalizao na gesto da implementao das Polticas
Pblicas. Nesse sentido, cabe aos Conselhos uma articulao entre o
Governo, sociedade e seus rgos, pois a proximidade existente entre
esses setores, em mbito municipal, permite o desenvolvimento de po-
lticas pblicas adequadas realidade e dirigidas responsabilidade
compartilhada.
Esta unidade introduz a importncia da implantao de um Conselho
Municipal de Polticas sobre Drogas (COMAD) para subsidiar aes
coordenadas de diversos rgos envolvidos com o tema (ex.: Conselho
Comunitrio de Segurana, Conselho Tutelar, da Educao, da Sade,
dentre outros), bem como garantir, incentivar e articular o planejamen-
to e a avaliao de suas aes com as demais polticas.
Os Conselhos so espaos pblicos de articulao entre governo
e sociedade defnidos por lei. Confra quais as competncias, com-
posio, infraestrutura tcnico-oramentria, prevista para criao
de um Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas (COMAD).
Para que voc possa compreender o que um Conselho Municipal de
Polticas sobre Drogas (COMAD) e qual o seu papel, temos de nos re-
portar ao processo histrico e entender primeiro o que o Sistema Na-
cional de Polticas sobre Drogas (SISNAD) e o Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas (CONAD).
descentralizao e
municipalizao
A Constituio
Federal de 1988
estabelece: Art.
204. As aes
governamentais na
rea da assistncia
social sero realiza-
das com recursos
do oramento da
seguridade social,
previstos no art.
195, alm de outras
fontes, e organiza-
das com base nas
seguintes
diretrizes:
I - descentralizao
poltico-adminis-
trativa, cabendo a
coordenao e as
normas gerais
esfera federal e a
coordenao e a
execuo dos res-
pectivos programas
s esferas estadual
e municipal, bem
como a entidades
benefcentes e de
assistncia social;
[...] (BRASIL, 2013
[1988], p. 34).
314 Mdulo 3 | Poltica, legislao e conselhos Por que e como implantar um Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas
O Decreto n 85.110, de 2 de setembro de 1980, instituiu o Sistema Nacio-
nal de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes (SNPFRE)
e o Conselho Federal de Entorpecentes (CONFEN). Coordenado pelo
Ministrio da Justia, o Conselho tinha atribuies de natureza normati-
va e de superviso tcnica das atividades disciplinadas pelo Sistema.
Em 20 de dezembro de 1993, a Lei n 8.764 criou a Secretaria Nacional
de Entorpecentes (SNE/CONFEN/SNPFRE), no mbito do Ministrio
da Justia, mudando para Departamento de Entorpecentes, em 24 de
janeiro de 1996.
A Medida Provisria n 1669, de 19.06.98, promoveu a reestruturao
do Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso que pas-
sou a se denominar Sistema Nacional Antidrogas e transformou o
Conselho Federal de Entorpecentes, vinculado ao Ministrio da Justia
em Conselho Nacional Antidrogas, presidido pela Casa Militar da Pre-
sidncia da Repblica. Nesse mesmo instrumento legal, foi instituda a
Secretaria Nacional Antidrogas para exercer a funo de secretaria exe-
cutiva do Conselho Nacional Antidrogas.
Em 23 de agosto de 2006, a Lei n 11.343 instituiu o Sistema Nacional
de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), que tem por fnalidade:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero
social de usurios e dependentes de drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfco
ilcito de drogas.
Normativo
Tem a funo fs-
calizadora, pois se
refere verifcao
do cumprimento
da legislao. Pode
propor a adequao
e a regulamentao
das leis existentes,
por meio de resolu-
es. O Conselho
no tem a funo
de criar leis. Isso
compete ao Poder
Legislativo.
SISNAD
Foi regulamentado
pelo Decreto n
5.912/06 (BRASIL,
2006).
Figura 1 | Estrutura do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas (SISNAD)
SISNAD
CONAD
CONSELHOS
ESTADUAIS
CONSELHOS
MUNICIPAIS
Reduo
de demanda
Reduo
de oferta
Organizaes pblicas federais e
representantes da sociedade civil
Organizaes pblicas estaduais e
Organizaes pblicas municipais e
Ministrio
da Justia
Plenrio
Secretaria Executiva
SENAD
Fonte: SENAD-MJ (2006)
A organizao do SISNAD assegura a orientao central e a execuo
descentralizada das atividades realizadas em seu mbito, nas esferas fe-
deral, distrital, estadual e municipal. No mbito federal, est o CONAD.
Os mbitos estadual e municipal so estimulados a instituir Conselhos
de Polticas sobre Drogas, a exemplo do CONAD, para conduzir, em
seu mbito, a Poltica Nacional sobre Drogas, de forma integrada e com
o apoio das organizaes pblicas, da iniciativa privada e da sociedade
civil organizada.
Cabe destacar que a Poltica Nacional sobre Drogas tem como pres-
suposto
Garantir que o Sistema Nacional de Polticas Pblicas so-
bre Drogas seja implementado por meio dos Conselhos em
todos os nveis de governo e que esses possuam carter
deliberativo, articulador, normativo e consultivo, assegu-
rando a composio paritria entre sociedade civil e gover-
no (BRASIL, 2011, p. 16).
Deliberativo
A natureza delibera-
tiva dos conselhos
sua capacidade
prpria de decidir
sobre a formulao,
controle, fscali-
zao, superviso
e avaliao das
polticas pblicas,
inclusive nos
assuntos referentes
defnio e aplica-
o do oramento.
Ex.: se o Prefeito
quiser desenvolver
um projeto social e
o conselho quiser
a implantao de
outro no lugar da-
quele, deve preva-
lecer a vontade do
conselho, dado seu
carter deliberativo.
Paritrio
Signifca que os
conselhos devem
ser compostos por
um nmero par
de conselheiros,
sendo que, para
cada conselheiro
representante do
municpio, haver
um representante
da sociedade civil.
O CONAD o rgo normativo, de deliberao coletiva, do Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas para os assuntos referentes
reduo da demanda de drogas incluindo a preveno do uso de
drogas; a reduo dos danos provenientes desse uso; o tratamento e a
reinsero social de pessoas que fazem uso prejudicial de drogas e
da oferta de drogas. Tem por objetivo integrar e organizar as aes dos
diversos rgos do governo federal, estadual e municipal, estabelecendo
orientaes estratgicas, articulando e acompanhando as questes rela-
cionadas reduo da demanda e da oferta de drogas.
Suas competncias especfcas so as seguintes:
I - acompanhar e atualizar a poltica nacional sobre dro-
gas, consolidada pela SENAD;
II - exercer orientao normativa sobre as atividades de
preveno e represso;
III - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo
Nacional Antidrogas (FUNAD) e o desempenho dos pla-
nos e programas da poltica nacional sobre drogas;
IV - propor alteraes em seu Regimento Interno; e
V - promover a integrao ao SISNAD dos rgos e enti-
dades congneres dos Estados, dos Municpios e do Dis-
trito Federal. (BRASIL, 2006, no paginado).
Em 23 de julho de 2008, entrou em vigor a nova Lei n 11.754, que altera
a denominao do Conselho Nacional Antidrogas (CONAD), para Con-
selho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD), bem como da Se-
cretaria Nacional Antidrogas (SENAD) para Secretaria Nacional de Po-
lticas sobre Drogas (SENAD). A alterao dos nomes do CONAD e da
SENAD demonstra sintonia com os rumos das polticas pblicas sobre
drogas no Pas, evidenciando a preocupao do Estado com o tema,
que deve ser tratado com realismo e sem qualquer discriminao.
Em 07 de janeiro de 2011, por fora do Decreto n 7.426, a Secretaria Na-
cional de Polticas sobre Drogas foi transferida do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica para o Ministrio da Justia.
Por que implementar um Conselho
Municipal de Polticas sobre Drogas
(COMAD)?
O consumo e o impacto das drogas na vida da populao so questes
complexas que perpassam todos os setores da sociedade. De acordo com
a ltima pesquisa realizada, em 2005, pela SENAD em parceria com o
Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas (CEBRID), 22,8% da
populao brasileira j usou algum tipo de droga ilcita. Ao se tratar das
lcitas, como o lcool e o tabaco, 74% ingeriu algum tipo de bebida al-
colica e 12,3% so dependentes. No caso do tabaco, 44% j apontaram
ter fumando alguma vez na vida e 10,1% tornaram-se dependentes. Es-
ses nmeros indicam a necessidade da elaborao e da integrao das
polticas setoriais por meio da descentralizao das aes e o estabe-
lecimento de parcerias, para a reduo dos riscos e danos do consumo
abusivo de qualquer tipo de droga.
Cabe ao COMAD promover aes pautadas na Poltica Nacional sobre
Drogas e na Poltica Nacional sobre o lcool, de forma integrada, atra-
vs da intersetorialidade; ou seja, integrando os diversos setores afns:
educao, sade, trabalho, direitos humanos, assistncia social, cultura,
esportes, sociedade civil organizada, dentre outros.
Cada municpio conta com uma realidade distinta que requer aes
diferenciadas em relao poltica sobre drogas. Nesse sentido, os
COMADs devem ser compostos por diferentes atores sociais para
aproximar as aes, discusses e debates s reais necessidades e de-
mandas locais.
A implantao de um COMAD tem como objetivo proporcionar um di-
logo entre atores sociais em prol da integrao e da responsabilidade
compartilhada nas aes voltadas preveno, ao tratamento e rein-
sero social de usurios de lcool e outras drogas. As aes do Conse-
lho podem, ainda, ampliar e fortalecer a relao entre os diferentes seg-
mentos sociais. Cabe ressaltar que a articulao entre os segmentos da
sociedade civil organizada tambm indispensvel para que ela ocupe
o espao que lhe cabe quando da elaborao de um Plano Municipal de
Polticas sobre Drogas e seu respectivo acompanhamento e atualizao.
Qual o papel de um Conselho
Municipal sobre Drogas (COMAD)?
O principal papel de um COMAD consiste na formulao, acompa-
nhamento, gesto e articulao da Poltica Municipal de Polticas sobre
Intersetorialidade
Articulao de
saberes e de experi-
ncias na identif-
cao participativa
de problemas
coletivos, nas de-
cises integradas
sobre polticas e
investimentos, com
o objetivo de obter
retorno social, com
efeitos sinrgicos,
no desenvolvimen-
to econmico-so-
cial e na superao
da excluso social
(JUNQUEIRA; INO-
JOJA; KOMATSU,
1998).
Drogas, com a qual devero estar integradas as demais polticas setoriais
e outras reas afns.
O COMAD um rgo consultivo, normativo, de deliberao coletiva
e de natureza paritria, do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas (SISNAD), responsvel pela elaborao, articulao, implan-
tao, acompanhamento e fscalizao das Polticas Municipais sobre
Drogas, em sintonia com as diretrizes do Conselho Estadual de Polti-
cas sobre Drogas (CONEN) e o Conselho Nacional de Polticas sobre
Drogas (CONAD).
Principais atribuies dos Conselhos
Municipais de Polticas sobre Drogas
(COMAD)
Formular, acompanhar e manter atualizada a Poltica Munici-
pal sobre Drogas.
Promover a articulao da Poltica Municipal sobre Drogas
junto Cmara Municipal e demais rgos representantes dos
poderes executivo e judicirio (estaduais e federais), com vistas
ao integrada da reduo da demanda de drogas.
Articular e coordenar a Poltica Municipal sobre Drogas, de
forma integrada e com o apoio das organizaes pblicas, da
iniciativa privada e da sociedade civil organizada.
Promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a
realidade da situao municipal sobre drogas, visando contri-
buir para a elaborao de propostas de polticas pblicas.
Emitir Parecer Tcnico sobre o funcionamento e a metodolo-
gia adotada por instituies que realizam atividades de forma
Consultivo
signifca que, para
o Estado decidir
sobre o direciona-
mento das polticas
pblicas, deve con-
sultar o conselho
correspondente
ao segmento em
questo. Ex.: se o
Prefeito, juntamen-
te com o Secretrio
de Sade, resolve
implantar um
programa de pre-
veno s drogas,
deve consultar,
antes, o COMAD
que composto por
profssionais que
tm condies de
opinar a respeito da
proposta.
efetiva na reduo da demanda de drogas, para fns de cadas-
tro, na Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD)
e participao do Edital de Subveno Social fnanciamento
de projetos.
Passos para criar um Conselho Municipal de
Polticas sobre Drogas (COMAD)
Existem alguns procedimentos que podem ser utilizados para a criao
de um Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas em seu municpio.
Vejamos.
Fase 1: Mobilizao e Sensibilizao
Nesta fase, deve-se defnir como ser o Conselho. fundamental o en-
volvimento da comunidade na proposta de criao do Conselho Muni-
cipal de Polticas sobre Drogas.
O primeiro passo consiste em identifcar e contatar lideranas, repre-
sentantes do poder legislativo, executivo, instituies que oferecem
tratamento, servios nacionais profssionalizantes, sindicatos, movi-
mentos sociais organizados, clubes de servio, empresas, entre ou-
tros interessados em integrar o Conselho.
Fase 2 Legislao
Esta a fase de criao propriamente dita na qual o instrumento jurdi-
co o Projeto de Lei, o qual deve ser submetido Cmara Municipal.
Fase 3 Regimento Interno
Nesta fase, ser elaborado e aprovado o Regimento Interno, que con-
siste em um documento que, de acordo com a lei, defne a estrutura
Conselho
Municipal de
Polticas sobre
Drogas
H uma cartilha,
disponvel na inter-
net, com o modelo
para a criao e
a elaborao do
regimento do Con-
selho. Disponvel
em <http://www.
justica.pr.gov.br/
arquivos/File/pas-
sos_criacao_conse-
lhos.pdf>.
de funcionamento do Conselho. Ou seja, como ser a estrutura do
Conselho; forma das reunies; sua periodicidade; defnio de pauta;
das deliberaes por maioria; do tempo de mandato dos conselhei-
ros; da forma de eleio do residente e colegiados; atribuies de seus
membros; prazos para execuo de projetos e/ou aes deliberadas no
Conselho; dentre outras.
Constituio do Conselho Municipal
de Polticas sobre Drogas (COMAD)
O Conselho deve ser constitudo por representantes dos rgos do go-
verno municipal que desenvolvam atividades diretamente ligadas ao
tema drogas, como a Secretaria de Educao, de Sade, de Segurana
Comunitria, da Criana e do Adolescente, de Assistncia e Ao Social,
entre outros representantes; de entidades ou de instituies que j atuam
na rea da preveno, tratamento e reinsero social; e representantes da
sociedade civil organizada (igrejas, organizaes no governamentais,
universidades, as lideranas do setor privado, entre outras). O Conselho
tambm deve contar com um corpo tcnico que viabilize a atuao do
rgo nas reas de estudos, pesquisas, documentao, acervo, etc.
Tendo em vista que as diversas Secretarias Municipais (segurana, sa-
de, educao, assistncia social, etc.) so responsveis, respectivamen-
te, pelas polticas setoriais do governo, recomenda-se que o COMAD
esteja vinculado ao Gabinete do Prefeito ou Secretaria Municipal ou
Casa Civil, conforme realidade local, tendo em vista a independncia
do Conselho.
Durao do Mandato dos Conselheiros
Assim como no CONAD, os Conselheiros, cujas nomeaes sero pu-
blicadas em Dirio Ofcial do Municpio, cumpriro mandato de dois
anos, permitida uma nica reconduo.
Ver Decreto
n 5.912/06 Art. 6.
Como cadastrar um Conselho Municipal de
Polticas sobre Drogas na SENAD?
Para efetivamente estar integrado ao Sistema Nacional de Polticas P-
blicas sobre Drogas (SISNAD), o COMAD necessita cadastrar-se junto
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD). O cadastro
simples e primordial para que o municpio possa se inscrever nos edi-
tais de Projetos de Subveno Social divulgados no stio da SENAD. A
seguir, os passos para realizar o cadastro:
o responsvel pelo Conselho Municipal de Polticas sobre
Drogas dever acessar: www.senad.gov.br, preencher a Ficha
de Cadastro e enviar via e-mail;
dever enviar pelos Correios, para a Secretaria Nacional de
Polticas sobre Drogas, os seguintes documentos: cpia do
Regimento Interno, cpia da Lei ou Decreto que instituiu
o Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas e cpia da
nomeao dos Conselheiros;
e adotar os mesmos procedimentos para cadastrar o Conselho
Municipal de Polticas sobre Drogas junto ao Conselho sobre
Drogas do seu Estado.
Resumo
Voc est encerrando a Unidade 16 deste Curso. Nessa etapa, voc
estudou que os Conselhos Municipais so pontes entre a populao
e o governo, assumindo a cogesto das polticas pblicas. Verifcou,
tambm, que o importante nos Conselhos garantir a paridade entre
Estado e sociedade. Alm disso, fcou ciente de que Conselho Munici-
pal de Polticas sobre Drogas deve ser criado pelo Prefeito Municipal
e integrar a estrutura bsica do seu Gabinete, como rgo de asses-
soramento. Por fm, compreendeu que o processo de municipalizao
do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD) se
realiza em trs etapas consecutivas: Preparao, Planejamento e Im-
plementao.
Exerccios de fxao
1. Cabe ao Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas pro-
mover aes pautadas na Poltica Nacional sobre Drogas de
forma integrada, atravs da ; ou seja, in-
tegrando os diversos setores afns: Educao, Sade, Traba-
lho, Direitos Humanos, Assistncia Social, Cultura, Esportes,
dentre outros.
a. ( ) interdisciplinaridade.
b. ( ) multiplicidade.
c. ( ) intersetorialidade.
d. ( ) transetorialidade.
e. ( ) intrassetorialidade.
2. Para criar um Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas,
existem alguns procedimentos que podem ser utilizados.
Vejamos:
I - Mobilizao e Sensibilizao
II - Legislao
III - Regimento Interno
IV - Constituio do Conselho Municipal sobre Drogas
Marque a alternativa correta:
a. ( ) Apenas I e III esto corretas.
b. ( ) Apenas I, II e III esto corretas.
c. ( ) Apenas IV est correta.
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
d. ( ) Apenas II, III e IV esto corretas.
e. ( ) Todas as alternativas esto corretas.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Justia. Legislao e polticas pblicas sobre
drogas no Brasil. Braslia (DF): Ministrio da Justia; Secretaria Na-
cional de Polticas sobre Drogas, 2011.
______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefa para Assuntos
Jurdicos. Decreto n 5.912, de 27 de setembro de 2006. Regulamenta
a Lei no 11.343, de 23 de agosto de 2006, que trata das polticas p-
blicas sobre drogas e da instituio do Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas - SISNAD, e d outras providncias. Dirio Of-
cial da Unio, Braslia (DF), p. 8, 28 set. 2006. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5912.
htm>. Acesso em: 08 jun. 2013.
______. Decreto n 85.110, de 2 de setembro de 1980. Institui o Sis-
tema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpe-
centes e d outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia (DF),
Seo 1, p. 17482, 4 set. 1980.
______. Decreto n 7.426, de 7 de janeiro de 2011. Dispe sobre a trans-
ferncia da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, do Conse-
lho Nacional de Polticas sobre Drogas - CONAD e da gesto do Fundo
Nacional Antidrogas - FUNAD do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica para o Ministrio da Justia, bem como
sobre remanejamento de cargos para a Defensoria Pblica da Unio.
Dirio Ofcial da Unio, Braslia (DF), p.1, 10 jan. 2011.
______. Lei n 8.764 , de 20 de dezembro de 1993. Cria a Secretaria
Nacional de Entorpecentes e d outras providncias. Dirio Ofcial,
Braslia (DF), p. 19805, 21 dez. 1993.
______. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Na-
cional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas
para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usu-
rios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso
produo no autorizada e ao trfco ilcito de drogas; defne crimes
e d outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia (DF), p. 2,
24 ago. 2006. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm>. Acesso em: 07 jul. 2013.
______. Lei n 11.754, de 23 de julho de 2008. Acresce, altera e revoga
dispositivos da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, cria a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, cria cargos
em comisso; revoga dispositivos das Leis nos 10.869, de 13 de maio
de 2004, e 11.204, de 5 de dezembro de 2005; e d outras providn-
cias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia (DF), p. 1, 24 jul. 2008.
______. Medida Provisria n 1669, de 19 de junho de 1998. Altera a
Lei n
o
9.649, de 27 de maio de 1998 que dispe sobre a organizao
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providn-
cias. Dirio Ofcial, Braslia (DF), p. 4, 22 jun. 1998.
______. Senado Federal. Secretaria Especial de Informtica. Consti-
tuio da Repblica Federativa do Brasil. Texto promulgado em 05 de
outubro de 1988. Braslia: Secretaria Especial de Informtica, 2013
[1988]. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/const/
con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf>. Acesso em: 08 jun.
2013.
JUNQUEIRA, L. A. P.; INOJOSA, R. M.; KOMATSU, S. Descentralizao
e intersetorialidade na gesto pblica municipal no Brasil: a experin-
cia de Fortaleza. In: XI Concurso de Ensayos del CLAD El Trnsito
de la Cultura Burocrtica al Modelo de la Gerencia Pblica: Perspec-
tivas, Posibilidades y Limitaciones, Caracas, 1997. Anais Caracas:
Unesco; Clad, 1998. Disponvel em: <http://unpan1.un.org/intradoc/
groups/public/documents/clad/unpan003743.pdf>. Acesso em: 08
jun. 2013.
1
7
Unidade
17
DIREITOS HUMANOS
Mrcia Cristina de Oliveira*
Ao nal desta Unidade, voc ter compreendido que os Direitos
Humanos so direitos universais, inerentes pessoa humana, e
baseiam-se no princpio de respeito em relao ao indivduo, tendo em
vista que cada pessoa um ser moral e racional que merece ser tratado
com dignidade. Esses direitos so considerados fundamentais porque
sem eles a pessoa no capaz de se desenvolver e de participar
plenamente da vida em sociedade. Nesse sentido, fundamental
entender que no existe um direito mais importante que o outro. Para o
pleno exerccio da cidadania, preciso a garantia do conjunto dos
Direitos Humanos. Respeitar os Direitos Humanos promover a vida em
sociedade, sem nenhum tipo de discriminao, seja de classe social,
cultura, religio, raa, etnia, seja de orientao sexual.
* Texto indito.
329 Direitos Humanos
Introduo
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao uma
s outras com esprito de fraternidade. (Declarao Universal dos
Direitos Humanos, Art 1, ONU, 1948).
Histria, fundamentos e proteo dos
Direitos Humanos
Para darmos incio ao estudo sobre Direitos Humanos, compete de an-
temo nos questionar sobre o que entendemos por Direitos Humanos,
isto , cabe primeiramente uma refexo sobre:
O que so os Direitos Humanos?
Por que eles esto em evidncia nos dias atuais?
Qual a importncia da promoo de uma cultura baseada nos
Direitos Humanos?
Sobre a histria e os fundamentos
dos Direitos Humanos
Somos o que fazemos, mas somos, principalmente, o que
fazemos para mudar o que somos.
A histria um profeta com o olhar voltado para trs:
pelo que foi, e contra o que foi, anuncia o que ser.
(Eduardo Galeano)
Nem sempre as sociedades estiveram organizadas como as conhecemos
nos dias atuais. Ao longo da histria, a humanidade evoluiu naquilo que
diz respeito s formas de sobrevivncia e de organizao da vida em
comunidade, buscando consolidar princpios solidrios e de respeito
vida. Parece ser um consenso: ningum vive sozinho, e contextos de
grandes desigualdades e de violncias colocam a vida em situao de
permanente vulnerabilidade.
Situaes de confito armado (causadas principalmente por divergn-
cias polticas, religiosas, culturais, tnico-raciais e disputas territoriais)
so uma constante em nossa histria. Por outro lado, muitas vezes em
resposta a tais situaes, temos uma histria de construo de realidades
nas quais a vida considerada o valor maior e, portanto, deve ser pro-
tegida e viabilizada na sua integridade. Dessa compreenso surgem di-
versos mecanismos de defesa dos Direitos Humanos e de promoo de
uma cultura que se oponha radicalmente a todos os tipos de violncia.
nesse contexto de construo de valores humanistas e de promoo
de uma cultura pautada na paz que percebemos e tecemos a histria
dos Direitos Humanos. importante considerar que tal processo tem se
dado em meio a confitos, disputas e conquistas.
Os Direitos Humanos refetem uma concepo de mundo, de socie-
dade que se deseja construir, e de pessoas que se deseja formar. No
uma ddiva, uma inspirao intelectual, ou mais um modismo o que
fundamenta esse movimento, mas os prprios processos e as apren-
dizagens acumulados pela humanidade, nas mais diversas reas, ex-
perincias e descobertas. um processo de construo humana, de
apreenso e de recriao da realidade.
, principalmente, a partir da segunda metade do sculo XX que o pa-
radigma dos Direitos Humanos se consolida, reunindo referenciais ju-
rdicos, tericos e emprico-metodolgicos. Desde ento, ampliou-se o
escopo de direitos e hoje trabalhamos com uma abordagem que rene
no somente os direitos civis e polticos, mas tambm os direitos so-
ciais, econmicos, culturais e ambientais. O princpio mximo desse
Ningum vive
sozinho
A considerao do
homem como ser
histrico implica
necessariamente
consider-lo como
ser social e, mais
do que isso, como
ser poltico. (PARO,
2010, p. 26).
paradigma a universalidade da dignidade humana, sendo conside-
rada a singularidade de cada indivduo e seu segmento sociocultural.
Nesse sentido, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, procla-
mada em 1948, uma referncia basilar na qual encontramos todos os
princpios e direitos expressos. Esse documento um marco para a hu-
manidade, uma vez que buscou alinhar as naes a um compromisso
de defesa incondicional do direito de todos vida digna em qualquer
contexto em que ela se encontre.
A Declarao Universal dos Direitos
Humanos
Para voc ter uma ideia da amplitude da Declarao dos Direitos Huma-
nos, apresentamos, no quadro a seguir, um excerto desse documento.
Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral
das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948
Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos
os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalien-
veis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos
resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Huma-
nidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de
liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do
temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao
do homem comum,
Declarao
Universal
dos Direitos
Humanos
Para ler os trinta
artigos que com-
pem a Declarao
Universal dos
Direitos Humanos,
acesse: http://por-
tal.mj.gov.br/sedh/
ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_uni-
versal.htm.
Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos
pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como
ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes
amistosas entre as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafrmaram, na Car-
ta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no va-
lor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das
mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores
condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desen-
volver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal
aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia
desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liber-
dades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse
compromisso,
A Assemblia Geral proclama
A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como o ideal
comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o
objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sem-
pre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da edu-
cao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional,
por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e
efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto
entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. (ONU, 1948)
Disponvel em:<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.
htm.>. Acesso em: 28 jun. 2013.
Os Direitos Humanos so, portanto, um conjunto de princpios e de
direitos que juntos representam a defesa e a promoo da vida digna
para a pessoa humana. Isso implica considerar a universalidade do ser
humano e tambm as especifcidades de cada pessoa, ou seja, a prtica
dos Direitos Humanos deve considerar que o direito vida digna um
princpio que rege todas as polticas pblicas diante da especifcidade de
cada grupo e de cada segmento social. Segundo Rodrigues (2007, p. 11,
grifos do autor):
A Declarao consolidou uma viso contempornea de
direitos humanos marcada pela universalidade, pela indi-
visibilidade e pela interdependncia.
A universalidade implica o reconhecimento de que todos
os indivduos tm direitos pelo mero fato de sua humani-
dade. [...].
A indivisibilidade implica na percepo de que a dignida-
de humana no pode ser buscada apenas pela satisfao
de direitos civis e polticos, [...].
J a interdependncia aponta para a ligao existente en-
tre os diversos direitos humanos. A efetivao do voto,
que um direito poltico, depende da garantia do direito
educao, que um direito social. [...].
O conceito atual de direitos humanos foi confrmado com
a realizao da Conferncia mundial sobre Direitos Hu-
manos, ocorrida em Viena, em 1993. Naquela ocasio,
foram elaborados a Declarao e o Programa de Ao
de Viena. Em seu pargrafo quinto, a Declarao esta-
belece que: Todos os direitos humanos so universais,
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade in-
ternacional deve tratar os direitos humanos globalmente
de forma justa e equitativa, em p de igualdade e com a
mesma nfase.
nessa esteira que a luta pelo direito vida digna na diversidade vem
consolidando novos debates e promovendo a constituio de um marco
legal abrangente (mundial, regional e local) e de um marco terico atua-
lizado, multidisciplinar, que considere novas compreenses e as culturas
instituintes dessas realidades; e, sobretudo, pautando a proposio de
polticas pblicas diversifcadas e inclusivas.
Proteger, promover e consolidar a
cultura dos Direitos Humanos
A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos.
(Hannah Arendt)
O movimento em defesa dos Direitos Humanos ganhou fora interna-
cionalmente, aps o fm da Segunda Guerra Mundial (1945). J, no Bra-
sil, o fnal do perodo da Ditadura Militar possibilitou a ampliao da
mobilizao em defesa dos direitos fundamentais e, consequentemente,
a consolidao de conquistas importantes nesse campo; dentre elas, a
nossa Constituio Federal (1988).
Como j dito anteriormente, o paradigma dos Direitos Humanos re-
presenta um ideal de mundo e de ser humano. No est dado, precisa
ser recriado permanentemente diante de cada contexto e demanda dos
diferentes povos. Isso implica profundo respeito e valorizao da vida e
do regime democrtico; conhecimento das diferentes culturas, modos
de vida e necessidades dos segmentos sociais; compreenso do funcio-
namento das instituies polticas; organizao da sociedade civil e mo-
nitoramento do funcionamento do Estado.
Esse conjunto dinmico e qualifcado de instituies e sujeitos polticos
pode fazer a diferena em contextos de luta pela garantia de direitos. Ao
olharmos para a histria, percebemos no s as muitas conquistas e mu-
danas, mas tambm o quanto ainda precisa ser feito. Talvez estejamos
somente iniciando a nossa tarefa, pois:
ainda existem muitos confitos armados no mundo e no Brasil;
a fome e a misria esto presentes nos continentes colonizados
pelos europeus e norte-americanos;
Ditadura Militar
Para saber mais
sobre o perodo da
Ditadura Militar no
Brasil, voc pode
assistir a flmes
como: Pra frente
Brasil (1982), O que
isso companheiro
(1997), Zuzu Angel
(2006), Batismo de
sangue (2007), O
ano em que meus
pais saram de
frias (2006).
Constituio
Federal
A Constituio de
1988 conhecida
como a Consti-
tuio Cidad por
abarcar uma gama
indita de direitos e
deveres, bem como
pelo prprio proces-
so de construo,
que contou com
ampla participao
popular. O texto
atualizado da Cons-
tituio da Repblica
Federativa do Brasil
est disponvel em:
<http://www.sena
do.gov.br/legisla
cao/const/>.
a discriminao de todos os tipos ainda est por ser vencida;
o acesso ao saneamento bsico e sade absolutamente pre-
crio para grande parte da populao mundial;
a explorao indiscriminada do meio ambiente causa proble-
mas quase irreversveis para a vida no planeta;
a compreenso de crianas, adolescentes, jovens e idosos, como
prioridade, uma construo a ser consolidada;
a violncia e a tortura esto presentes e visveis, sendo uma cul-
tura a ser superada.
Tal cenrio pode ser desvelado medida que nos interessarmos por co-
nhecer e enfrentar essas realidades; no de qualquer maneira, mas com
responsabilidade e compromisso. Essas realidades precisam ser trans-
formadas por meio de polticas de Estado, permanentes, de amplo al-
cance, diversifcadas e inclusivas.
Ao mesmo tempo, indispensvel a atuao comprometida da socieda-
de civil organizada e de cada cidado. Essa parceria possibilita o aten-
dimento das necessidades locais (especfcas) e globais (universais); a
construo de conhecimentos e a proposio de polticas pblicas dife-
renciadas, assim como meios para consolidar novas prticas culturais.
O caminho longo, no tenhamos dvidas.
As conquista em Direitos Humanos so exemplos de que vivemos
tempos nos quais a democracia, a cidadania, a participao e os di-
reitos fundamentais ganham novos signifcados e devem ser a refe-
rncia para a estruturao de polticas pblicas cada vez mais inclu-
sivas, capazes de atender s necessidades dos diferentes segmentos
sociais; e, principalmente, ser um poderoso instrumento de combate
s dsiualdades de todos os tipos, ainda persistentes em nosso Pas.
A organizao e a participao so, nesse sentido, aspectos funda-
mentais para que consigamos, realmente, viver novas realidades na-
quilo que tange aos Direitos Humanos.
Permanentes, de
amplo alcance,
diversifcadas e
inclusivas
Acessando os
stios indicados,
voc pode conhe-
cer algumas das
principais con-
quistas no marco
jurdico dos Direitos
Humanos, nos
campos internacio-
nal e nacional. Tais
conquistas tm se
desdobrado em
dispositivos legais,
em instituies go-
vernamentais e no
governamentais
e se organizado
redes de proteo
de direitos. Confra
nos stios: <http://
www.onu.org.br>,
<http://www.sdh.
gov.br>, <http://
www.direitoshuma
nos.usp.br>.
Sujeitos e atuao em direitos
humanos
Quando falamos em Direitos Humanos, estamos nos dirigindo a quem?
Que situaes nos remetem a esse paradigma? Como atuar nesse cam-
po? Que estratgias existem para garantir os Direitos Humanos?
Somos todos sujeitos de direitos
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie,
seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra
natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
outra condio (Declarao Universal dos Direitos Humanos, Art 2,
ONU, 1948).
Como j vimos anteriormente, viver com dignidade em um contexto de
respeito aos direitos fundamentais tem sido uma busca permanente da
sociedade civil e dos movimentos sociais, processo que se acentuou nas
dcadas fnais do sculo XX, perodo conhecido como redemocratizao
do Brasil. Foi a partir dos anos 1980 que os processos de defesa e con-
cretizao dos direitos constitucionais e dos Direitos Humanos ganha-
ram nova energia e visibilidade, e, culturalmente, passaram a fazer parte
do cotidiano nacional de uma maneira mais universalizada. Podemos
considerar que, com o fm da ditadura, a retomada dos princpios e das
garantias universais instituintes da vida e da vida em comunidade se
tornou um objetivo para a sociedade brasileira.
Historicamente, os Direitos Humanos vm se transformando e am-
pliando sua abordagem frente s conquistas sociais e transformaes
culturais. A princpio, referiam-se ao homem como indivduo (direitos
de liberdade). Em seguida, observamos uma compreenso de homem
como sujeito social e poltico (direitos de igualdade), aspectos que am-
pliam o campo dos direitos para essas dimenses. Atualmente, a abor-
dagem dos direitos humanos bem mais ampla, na qual se compreende
o homem como um ser coletivo (direitos de fraternidade e solidarie-
dade), que existe em um mundo em interao, complexo, quase sem
fronteiras, que graas aos avanos tecnolgicos amplia infnitamente
as possibilidades de trocas, de construo de conhecimento e de acesso
s informaes.
A construo histrica dos Direitos Humanos
Direitos da primeira gerao ou direitos de liberdade: surgiram nos
sculos XVII e XVIII e foram os primeiros reconhecidos pelos textos
constitucionais. Compreendem direitos civis e polticos, inerentes
ao ser humano e oponveis ao Estado, visto na poca como grande
opressor das liberdades individuais. Incluem-se nessa gerao o
direito vida, segurana, justia, propriedade privada, liber-
dade de pensamento, ao voto, expresso, crena, locomoo,
entre outros.
Direitos da segunda gerao ou direitos de igualdade: surgiram aps
a 2 Guerra Mundial com o advento do Estado Social. So os chama-
dos direitos econmicos, sociais e culturais que devem ser prestados
pelo Estado atravs de polticas de justia distributiva. Abrangem o
direito sade, ao trabalho, educao, ao lazer, ao repouso, habi-
tao, ao saneamento, greve, livre associao sindical, etc.
Direitos da terceira gerao ou direitos de fraternidade/solidarie-
dade: so considerados direitos coletivos por excelncia, pois esto
voltados humanidade como um todo. Nas palavras de Paulo
Bonavides (2003, p. 569), so
[...] direitos que no se destinam especifcamente
proteo dos interesses de um indivduo, de um
grupo ou de um determinado Estado. Tm por pri-
meiro destinatrio o gnero humano mesmo, em um
momento expressivo de sua afrmao como valor
supremo em termos de existencialidade concreta.
Incluem-se aqui o direito ao desenvolvimento, paz, comunicao,
ao meio ambiente, conservao do patrimnio histrico e cultural
da humanidade, entre outros.
Texto adaptado. Fonte: <http://juriscondictio.blogspot.com.br/2011/01/resumo-de-
direitos-humanos.html>. Acesso em: 10 out. 2012.
Assim como se transformou a compreenso sobre o conjunto de direi-
tos a serem garantidos, tambm tem se reconfgurado a compreenso
sobre quem so os sujeitos desses direitos e qual a dinmica que se
estabelece nessa relao, pois um indivduo , ao mesmo tempo, um
sujeito social e coletivo. Dependendo da situao em que se encontra,
pode demandar, acessar e buscar usufruir de um determinado conjunto
de direitos. Assim sendo, voltamos compreenso de indivisibilidade
e interdependncia dos Direitos Humanos. importante termos a cla-
reza de que ns, cada indivduo, grupo ou coletivo, temos o direito de
acessar os direitos, enquanto o Estado tem o dever de prover e garantir
o acesso a eles.
Sobre esse aspecto, vejamos uma sntese possvel, a seguir.
Os sujeitos dos Direitos Fundamentais
Sujeito Ativo
Na situao de sujeito ativo, podemos categorizar quatro conjuntos
de direitos, a depender da condio das demandas dos indivduos:
I. Os Direitos Individuais: so aqueles cujo titular uma pessoa fsica,
um indivduo, um ser humano. A ele assimila-se todo direito de um
ente personalizado.
II. Os Direitos de Grupos: so, na defnio legal do art. 81, pargrafo
nico, III, do Cdigo do Consumidor, os direitos individuais homogne-
os, assim entendidos os decorrentes de origem comum. Na verdade,
consistem numa agregao de direitos individuais que, todavia, tm
uma origem comum.
III. Direitos Coletivos: o transindividual de natureza indivisvel (Cdi-
go do Consumidor, art. 81, pargrafo nico, II); ou seja, o de que titu-
lar de uma coletividade, povo, categoria, classe, etc., cujos membros
esto entre si vinculados por uma relao jurdica bsica.
IV. Direitos Difusos: o que se reconhece, sem individualizao, a toda
uma srie indeterminada de pessoas que partilham de certas con-
dies; isto , os transindividuais de natureza indivisvel, de que se-
jam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de
fato. (Cdigo do Consumidor, art. 81, pargrafo nico, I).
De modo geral, as liberdades so direitos individuais, os direitos de
solidariedade, direitos difusos, os direitos sociais, direitos individuais
ou grupais. Os direitos-garantia podem ser direitos individuais, gru-
pais ou difusos.
Sujeito Passivo
Na condio de sujeito passivo, pode-se dizer que o Estado ocupa
essa posio em todos os casos. De fato, ele quem deve, princi-
palmente, respeitar as liberdades, prestar os servios corresponden-
tes aos direitos sociais, igualmente prestar a proteo judicial, as-
sim como zelar pelas situaes objeto dos direitos de solidariedade.
Mas no fca ele sozinho no polo passivo dos direitos fundamentais.
Quanto s liberdades e aos direitos de solidariedade, todos esto
adstritos a respeit-los. E no tocante a direitos sociais especfcos, a
Constituio, por exemplo, inclui no polo passivo do direito a educa-
o famlia. Ao lado do Estado (art. 205), quanto ao direito seguri-
dade, inclui a sociedade (art. 195).
Texto adaptado. Fonte: <http://juriscondictio.blogspot.com.br/2011/01/resumo-de-
direitos-humanos.html>. Acesso em: 10 out. 2012.
Entendemos que as mudanas culturais aquelas que defnem nossos
modos de ser, agir e pensar ganham universalidade quando ampara-
das na construo de um referencial jurdico-formal. Da mesma forma,
as mudanas desencadeadas pelos textos legais s encontram sentido se
refetem os anseios e sentimentos coletivos. Cultura e ao poltica se
completam em cenrios de transformao, e nesse encontro, de mu-
danas aceleradas e de composio de foras e de signifcados, que a
temtica dos Direitos Humanos vem se constituindo.
muito importante que as pessoas se apropriem cada vez mais desses
conceitos, da histria e dos marcos constitudos, de modo a compreende-
rem seus papis sociais e tambm as responsabilidades dos governos e
do Estado nesse processo dinmico e complexo de transformao social.
Direitos Humanos, Democracia e Cidadania
A Democracia o regime, por excelncia, promotor da cultura dos Di-
reitos Humanos. Vejamos uma leitura possvel sobre essa questo:
So cinco os princpios da democracia. So cinco e, jun-
tos, totalmente sufcientes. Cada um separado j uma
revoluo. Pensar a liberdade, o que acontece em sua fal-
ta e o que se pode fazer com sua presena. A igualdade, o
direito de absolutamente todos e a luta sem fm para que
seja realidade. E assim o poder da solidariedade, a riqueza
da diversidade e a fora da participao.
E quanta mudana ocorre por meio deles. Se cada um
separado quase daria para transformar o mundo, imagi-
ne todos eles juntos. O desafo de juntar igualdade com
diversidade; de temperar com solidariedade conseguida
pela participao. Essa a questo da democracia: a
simultaneidade na realizao concreta dos cinco princ-
pios, meta sempre irrealizvel, e, ao mesmo tempo, poss-
vel de se tentar a cada passo, em cada relao, em cada
aspecto da vida.
[...] Cidadania e democracia se fundam em princpios ti-
cos e, por isso, tm o infnito como seu limite. No exis-
te o limite para a solidariedade, para a liberdade, para a
igualdade, para a participao e para a diversidade... A
democracia uma obra inesgotvel. (Conversando com
Betinho. In: Democracia Viva, n. 28, ago./set. 2005).
Na concepo do autor, os princpios-direitos que fundamentam a demo-
cracia e o exerccio da cidadania so os mesmos instituintes dos Direitos
Humanos. Essa aproximao, essa organicidade, fundamental quando
entendemos que os Direitos Humanos se concretizam em espaos, tem-
pos e condies concretas da vida das pessoas, das sociedades e, princi-
palmente, na relao com o Estado. Sabemos que a existncia da lei no
sufciente para garantir a existncia de novas realidades, mas funda-
mental para promover e garantir novas condutas. Precisamos de polticas,
de prticas, de pessoas e de instituies comprometidas com a promoo
de novas perspectivas polticas quando a temtica o bem-estar de todos.
Nesse sentido, pensar e fazer a democracia acontecer em sua plenitude
talvez seja um dos maiores desafos enfrentados pelas sociedades con-
temporneas. Outros existem e esto nas pautas governamentais: de-
senvolvimento sustentvel com justia social, relaes internacionais e
cultura da paz, por exemplo. A questo da instituio de uma democra-
cia na qual os processos de participao sejam efetivos, capazes de en-
frentar e superar as imensas desigualdades existentes, parece ser o eixo
que d sustentao a agendas mais promissoras e avanadas do ponto
de vista da viabilidade e do fortalecimento da relao entre Estado e
sociedade civil, na perspectiva da cidadania ativa.
A Constituio Federal de 1988 formalizou, no campo da lei, a demanda
por modelos mais qualitativos de participao da sociedade civil nos
processos de proposio, implantao e acompanhamento das pol-
ticas pblicas. Inmeros dispositivos e espaos de participao foram
criados: Conselhos, Fruns, Conferncias, Audincias Pblicas, Ora-
mentos Participativos e Ouvidorias. Cada um deles tendo a legislao
como um dos aportes para a estruturao de grupos de trabalho e roti-
nas voltadas a processos participativos.
No campo das prticas democrticas, almejamos avanar do modelo
de democracia de baixa intensidade (caracterizado por mecanismos de
representao eleies, voto) para o modelo de democracia de alta
intensidade, cuja tnica busca articular mecanismos de representao e
de participao, procedimento que tende a potencializar a qualifcao
do regime democrtico naquilo que diz respeito no somente repre-
sentatividade, mas tambm diversidade, ao alcance e transparncia
dos governos e da gesto das polticas pblicas.
No entendimento de Santos e Avritzer (2003), o que se almeja rein-
ventar a emancipao social; ou seja, precisamos valorizar e praticar a
democracia da participao, que se alimenta dos debates, das diferentes
realidades e demandas dos segmentos da populao. Essa a dinmica
a ser vivida, elaborada, e pronunciada nos tempos atuais. Podemos e
devemos nos voltar para algumas experincias em curso no Pas: expe-
rincias de criao e consolidao de espaos pblicos alternativos, nos
quais real e concreto pensar e fazer poltica na perspectiva da quali-
dade e da diversidade, mesmo em cenrios em que a convivncia com
padres de autoritarismo, clientelismo e violncia ainda so a tnica da
poltica e do convvio social.
Muito h que avanarmos nessa empreitada, de maneira inovadora,
contextualizada. Cenrios em que o valor da argumentao e da diver-
sidade das experincias de vida ganham destaque e passam a ser refe-
rncia para a construo de realidades socialmente mais democrticas,
mais justas e mais solidrias.
Desde 2003, essa realidade est em transformao, experincia promo-
vida no mbito do Governo Federal, com desdobramentos nos estados e
municpios, conforme constata Lambertucci (2009, p. 72-73):
A governabilidade poltica do pas constituda por meio
da relao do Poder Executivo com o Legislativo de-
mocracia representativa , mas, no atual mandato pre-
sidencial, ganha importncia a relao do estado com a
sociedade-democracia participativa. Ambas se comple-
mentam, fortalecendo a democracia de um modo geral.
Na concepo desse governo no existe contradio
entre modalidades de representao participativa (con-
ferncias, conselhos, mesas de dilogos, ouvidorias e
precursoras) e representativa. Elas so absolutamente
complementares. As demandas sociais, que muitas ve-
zes so dinmicas e mudam rapidamente, exigem debate
contnuo. Neste contexto a participao social assume
lugar de importncia, porque possibilita o dilogo cotidia-
no, permanente e dinmico entre a sociedade e os vrios
representantes, estejam eles no Executivo ou no Legisla-
tivo, e permite canais de infuncia consistentes.
Lambertucci (2009, p. 71) prossegue, ainda, destacando a importncia
da participao social em espaos institucionalizados de formulao de
polticas pblicas:
O Governo [...] recuperou as funes do Estado comba-
lidas pelo esvaziamento neoliberal, o que possibilitou
maior efcincia administrativa, aes mais contunden-
tes contra a corrupo e mais transparncia.
Por outro lado, adotou, na gesto pblica, o dilogo social
com as entidades da sociedade civil e o fortalecimento e
consolidao dos espaos de participao social como
forma de elaborao, aperfeioamento e acompanha-
mento das polticas pblicas, sempre reconhecendo a im-
portncia das entidades da sociedade civil e respeitando
sua representatividade e autonomia.
A participao social no Governo [...] uma necessida-
de e assume papel central porque amplia e fortalece a
democracia, contribui para a cultura da paz, do dilogo
e da coeso social e a espinha dorsal do desenvolvi-
mento social, da equidade e da justia. Acreditamos que
a democracia participativa revela-se um excelente mto-
do para enfrentar e resolver problemas fundamentais da
sociedade brasileira.
A participao social ganha centralidade na promoo da cultura de
paz, dos Direitos Humanos. pela participao que profssionais e ci-
dados vo se constituindo agentes da democracia e sujeitos de direitos.
uma conquista, um aprendizado. Essa participao pode se dar em
diversas esferas (global, regional, local), e tambm pode ter qualidades
distintas, uma vez que podemos assumir papis diferentes em situaes
diferentes (atuar na proposio, na execuo, no monitoramento das
polticas). O importante garantir a formao de uma rede capaz de
agir e de incidir nas mais diversas situaes e contextos.
So, por exemplo, objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (BRASIL, 1988, no paginado).
O Brasil possui um conjunto de estudos, leis e instituies capazes de
imprimir a mudana necessria em nossa sociedade naquilo que tange
compreenso do que seja viver e conviver em contextos de promoo e
de defesa dos Direitos Humanos e de qualifcao da nossa democracia.
As lutas travadas no campo dos direitos, assim como as conquistas
oriundas de tais lutas, possibilitam perceber melhor o que tem sido fei-
to, e o que ainda falta fazer quando o assunto o papel do Estado diante
dos desafos da garantia dos Direitos Humanos.
As ltimas trs dcadas foram marcadas por uma acentuada qualifca-
o de nossa democracia e de visibilizao da pauta dos Direitos Huma-
nos e, consequentemente, da consolidao de polticas pblicas mais in-
clusivas e diversifcadas. A sociedade civil organizada e os movimentos
sociais tm papel relevante nesse processo.
A necessidade de continuar avanando e consolidando as conquistas
enorme. Existe muito a conquistar e, neste momento, urgente qua-
lifcar os debates e garantir a participao diferenciada da populao
no enfrentamento das desigualdades e injustias; e, principalmente, sua
participao na defnio do destino do Pas.
Resumo
Nesta Unidade, voc compreendeu que todas as pessoas so sujei-
tos dos Direitos Humanos, independente de grupo social, raa, reli-
Repblica
Federativa do
Brasil
Constituio da Re-
pblica Federativa
do Brasil, Artigo 3.
Participe dos
Fruns no AVEA e
contribua com suas
ideias.
Temas aborda-
dos no Mdulo
3 tambm sero
enfocados na
Teleconferncia.
Participe!
gio, opo poltica, idade, ou nacionalidade. Tambm percebeu que
o Estado responsvel pela promoo e garantia desses direitos, e
que a democracia e a participao cidad so processos indispens-
veis para a consolidao de realidades socialmente justas.
Exerccios de fxao
1. Sobre os Direitos Humanos, pode-se afrmar que:
( ) Os Direitos Humanos refetem uma concepo de mundo,
de sociedade que se deseja construir, e de pessoas que se de-
seja formar.
( ) Os Direitos Humanos so consequncia de um movimento
inspirado intelectualmente, a partir do processo de aprendizado
de um campo especfco: o social.
( ) Os Direitos Humanos so um conjunto de princpios e de
direitos que juntos representam a defesa e a promoo da vida
digna para a pessoa humana.
( ) Os Direitos Humanos consideram que o direito vida digna
um princpio que rege todas as polticas pblicas, no deven-
do considerar a especifcidade de cada grupo e de cada seg-
mento social.
( ) A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos.
a. ( ) V, F, V, F, V
b. ( ) V, F, V,V,V
c. ( ) F, F, V, F, F
d. ( ) F, V, F, F, V
e. ( ) Nenhuma das anteriores
2. A__________________________ uma referncia basilar na qual
encontramos todos os princpios e direitos expressos. Esse
documento um marco para a humanidade, uma vez que
buscou alinhar as naes a um compromisso de defesa in-
condicional do direito de todos vida digna em qualquer
contexto em que ela se encontre.
a. ( ) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil ou
Constituio cidad
Ateno!
Os exerccios de
fxao tambm
esto disponibiliza-
dos no AVEA. Em
caso de dvidas,
entre em contato
com o seu TUTOR.
b. ( ) Declarao Universal dos Direitos Humanos
c. ( ) A carta de direitos de usurios do SUS
d. ( ) A Declarao dos direitos dos usurios de drogas
e. ( ) A Lei n 11. 343/2006
Referncias
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