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Profesor: Juan Pablo Beca

Frei

II Semestre

Distinción entre Derecho Público y Derecho Privado

Profesor: Juan o Derecho Público: Conjunto de normas que rigen la organización y la

Pablo Beca Frei actividad del estado y de los demás entes políticos menores
(municipios) o las relaciones entre los particulares y estos cuando
II Semestre actúan en su calidad de poder político y soberano. Ej. Dº Civil, Dº
Comercial. (Vodanovic).
“Sólo lo que está autorizado”

o Derecho Privado: Conjunto de normas que regulan las relaciones de

los particulares entre sí o las relaciones entre estos y el Eº o demás
susodichos organismos cuando actúan como simples personas
privadas.
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“Todo lo que no esté prohibido”. Voluntad independiente

Grupo social Alma propia
SOCIABILIDAD Conciencia Colectiva

El hombre es o no un ser social por naturaleza?
El hombre siempre ha convivido con otros, siempre han existido las
sociedades humanas. El hombre necesita de otros para satisfacer sus
necesidades básicas, necesita cooperación, existe un impulso social, ya que
el hombre comos ser individual podría subsistir, pero no desarrollarse
completamente. El impulso antisocial busca limitar el todo de otro para
ampliar lo que uno tiene, es decir, en beneficio propio.
Las instituciones buscan, a través de un fin lícito, ampliar el impulso
social y limitar el impulso antisocial. Mientras algunos sostienen que lo más
importante es la persona, otros postulan que es la sociedad.
Estas 2 vertientes se asemejan en que lo principal es la sociedad, siendo
los individuos solo una parte de ella.
Según Bidart Campos es conveniente evitar las 2 posiciones
extremas: La del Organicismo (Biologismo) que equipara la sociedad
con un ser vivo y la considera como una fase de la evolución de las
sustancias; y la mecanicista, que supone a la sociedad formada por el
mero arbitrio de los individuos mediante pacto o consentimiento.
De la primera se concluye que la sociedad es exigencia de la
naturaleza del hombre. De la segunda conviene mantener la noción de
que la sociedad no es un ente sustancia, y de que en ella no se anula el
libre albedrío de los hombres que la componen.

Tiene la sociedad una realidad propia? Existen dos concepciones:
1. Corriente Mecánica o Atomista: La sociedad es una suma de
individuos. La única realidad es el individuo, la sustancia misma,
por lo cual la realidad no existe como tal, la sociedad está en
función de las personas. El Contractualismo postula que la
sociedad se formó repentinamente, sólo por común acuerdo del
hombre y no existe sino por ellos y para ellos.
En términos generales, expresa ideas básicas de individualismo y
libertad, y se corresponde con los principios de la democracia
individual.
Las Sociedades humanas y las sociedades animales
El hombre es naturalmente un ser social, pero esta característica no
le es exclusiva, algún fenómeno de sociabilidad se encuentra en el mundo
animal, más desarrollado en unas que en otras especies.
Diferencias entre estas sociedades (Platón, discípulo de Aristóteles)
Sociedad Humana Sociedad Animal

2. Corriente Organicista: Postula que la sociedad es lo más Evoluciona No evoluciona

importante, es el punto de partida. Los individuos no son más que
parte de ella y a estos sólo los vamos a entender si comprendemos Transmiten experiencia Actúan por instinto
a la sociedad, la cual nunca muere, sino que permanece y se
conserva en su forma. Esta corriente expresa ideas de sociabilidad Comparten valores y metas No comunica sino a través del
y tiende a conjugarse con las ideas totalitarias. grito u otras
Dentro de los organicistas existen 2 vertientes: Pueden moldearse expresiones corporales.
a. Biológica. Compara a la sociedad con un organismo, con
el cuerpo. Cada parte cumple una función, como cada Actúan por la razón, capaz de
órgano en el cuerpo cada persona en la sociedad. “El rol ideas racionales, abstractas o
de los individuos es mantener viva la sociedad”. generales a través del lenguaje,
b. Espiritual: La sociedad es un individuo o persona moral, posee LA PALABRA.
es decir, tiene voluntad propia (que es la más valiosa) y
sabe lo que quiere (Ej. Comunismo, fascismo y en general
el totalitarismo)

La Palabra es muy importante porque es un gran factor comunicacional para
la sociedad humana, lo que no ocurre con la sociedad animal. La palabra
comunica, elabora conceptos, es el gran medio de comunicación. Según
Aristóteles a través de la palabra existe lo provechoso y lo nocivo y lo justo o
injusto, dependiendo de si esta o no de acuerdo con la justicia.
Lo propio del hombre con respecto a los demás animales es que sólo él
tiene percepción de lo bueno y de lo malo, de lo justo o injusto, etc., y la
participación común de estas percepciones es lo que constituye el nexo
fundamental de la polis.
Frente a un cambio al medio la sociedad humana se adapta, en cambio,
la sociedad animal vive igual que antes. Por Ej. Frente a una inundación la
S. animal busca otro lugar para establecerse, en cambio la S. humana tiene
diversas opciones (Diques, palafitos, etc.)
Frente al diario vivir, al mundo exterior, el hombre reacciona inventando
recursos técnicos o utensilios, como asimismo, y más importante aún,
organizándose a través de las instituciones, según el tipo de sociedad en
que viva (monarquía, democracia, etc.) y según el tiempo y lugar.
Las Instituciones SON CREACIONES DEL HOMBRE PARA
SATISFACER NECESIDADES SOCIALES. Toda institución es una síntesis
de funciones y satisface siempre varios objetivos al mismo tiempo.
POLITICIDAD
El hombre es o no político por naturaleza?
1. El hombre, Animal Político (Zoon Politikon), Aristóteles.
El hombre nunca vivió solo, siempre convivió con sus semejantes, por
lo tanto no hubo una etapa prepolítica ni estados presociales.
Para Aristóteles, lo privativo del hombre es su manera (necesidad) de
convivir con sus semejantes en la forma de asociación más concreta que fue
la polis, donde satisfacía sus necesidades económicas, políticas y
culturales.
Sólo una bestia (carece de razón) o un dios (no necesita coacción) pueden
vivir fuera de ella, por ello, en la polis intervienen tanto la razón como la
coacción.
2. La hipótesis Contractualista.
Se opone a la corriente aristotélica y se sostiene en la doctrina
contractualista o del PACTO SOCIAL. Todos los autores de esta hipótesis
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concuerdan en que existió una etapa prepolítica de la sociedad, a la que
denominan ESTADO DE NATURALEZA, en la cual el hombre vive en
comunidad pero sin interacción política, y que luego, por obra de la voluntad y
común acuerdo humano se celebró el pacto o contrato social, donde la
convivencia social queda políticamente organizada, es decir, surge un poder
político.
3 etapas: 1) El hombre vive en comunidad pero sin interacción política, 2) se
celebra el Pacto Social, 3) Surge un Poder Político.
Concepción del estado de naturaleza y fórmula de gobierno para los distintos
autores.
1) Hobbes: El estado de naturaleza es una lucha general, una guerra de
todos contra todos. A través del pacto social se le va a entregar el poder a uno
solo. Postula por un gobierno autocrático o una monarquía absoluta, un poder
concentrado. “Gobierno absoluto o caos”
2) Locke: Plantea que el sentido común, inherente a todos los hombres,
contribuye a que este supere los conflictos de intereses originados en la vida
social. Sostiene que en el Pacto hay una reserva de derechos para los
particulares, de modo que sólo se delega en el poder político aquella parte de
libertad que es indispensable para salvaguardar al resto. Su fórmula política
es la monarquía constitucional (poder limitado).
3) Rousseau: Plantea que el hombre es bueno por naturaleza y que la
sociedad lo corrompe. Plantea una ficción en la cual se vuelve al estado de
naturaleza y se erige un poder que no es el de un hombre en particular, sino
que es de la ley, la expresión de la voluntad general. (Todo el poder se lo
entrega a la colectividad, la que establece leyes y de esta manera se expresa
la voluntad general.) Su fórmula política para algunos es la democracia
directa, para otros la democracia absoluta.
Hasta aquí, primera prueba.
ORÍGENES Eº MODERNO, Eº CONSTITUCIONAL y Eº
NEOCONSTITUCIONAL
El concepto de Eº surge inicialmente en Italia en 1515 gracias a Nicolás
Macquiavelo,, quién lo vincula al poder soberano de dominación.
*Para Duguit y Jellinek el Eº es toda forma de organización política, de esta
manera es Eº la polis, la Civitas, etc., toda forma de dominación.

*Hoy se exige que el Eº esté institucionalizado, sociedades políticas que se
han institucionalizado, solo así se habla de Eº.
EVOLUCIÓN DEL PODER
• En el Renacimiento comienza a surgir el Eº.
• Burdeau y séller plantean que la institucionalización tiene 3 etapas.
Formas de Poder pre-etáticas
1.- Poder Difuso o Anónimo: El poder está disperso entre los miembros de la
comunidad. No hay claridad de quién es el jefe.
Características.
*Poder basado en supersticiones, creencias, costumbres que recién se
generan.
*No ha nacido la coactividad porque no es necesaria.
2.- Poder Individualizado: Las sociedades quieren evolucionar, así, entregan
el poder a una sola persona, aunque no existe una idea de justificación de
poder, sino que se basa en características personales.
Características
* Puede que mande el más fuerte, el más antiguo o el más sabio.
* Si esta persona muere desaparece el poder y se vuelve a la 1ª etapa. La
sociedad no avanza.
Aspecto Positivo: Aparece la necesidad de que exista una autoridad.
Aspecto Negativo: El poder político no es continuo (muere el detentador y
desaparece)
* Existe arbitrariedad.
* No hay legitimidad: Se sabe quién es la autoridad, pero no se sabe porqué
ni para qué.
*La falta de legitimidad hace que el poder se confunda con un factor
personal (el jefe)
Formas de poder Etáticas
3.- Poder Institucionalizado o estatal: Según Burdeau, esta etapa surge para
solucionar los problemas anteriores.
Características
*El Poder es ejercido por las instituciones, siempre va haber poder.
*A través de la Institución se puede evitar la arbitrariedad.
*Permite una realidad jurídica
*Aparecen normas que regulan el ejercicio del poder: Las Instituciones
políticas.
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*Poder del Gobernante al Eº.
*El poder se sucede, si el fundador muere la institución queda.
¿CÓMO SE PRODUCE LA INSTITUCIONALIZACIÓN?
I. Aproximadamente en el año 1300 se produce “La Querella de las
Investiduras”, donde concurren las siguientes situaciones:
a. El Papa anuncia que la iglesia va a decidir el nombramiento del clero,
lo centraliza.
b. El Papa necesita independizarse del poder temporal, por Ej. Del
señor Feudal.
c. El Papa Gregorio VII renueva la visión de la iglesia:
*Poder centralizado en el papa
*La iglesia se contrapone al poder temporal
*El poder se institucionaliza: Surge el Eº. Se comienzan a crear las
instituciones, por Ej., Los Tribunales, aparece el Eº.
d. Los gobernantes comienzan a ser vistos desde otra perspectiva:
*Como garantes y distribuidores de justicia.
Estas Instituciones (políticas y jurídicas) necesitan estar reguladas por
normas.
e. Aparecen personas que hacen funcionar las instituciones
* Funcionarios Públicos,(son muchos), los que actúan a nombre de la
institución, por Ej., el SII.
* órganos de control y de coordinación, (son pocos), hoy conocidos como
ministerios.
f. Se van dictando leyes o normas generales y obligatorias para todos los
habitantes de un territorio. Si el rey muere las decisiones se mantienen.
g. Se afianza el poder del rey, Eº centralizado: Monarquía Absoluta.
II FACTORES QUE HACEN QUE EL PODER SE INSTITUCIONALICE Y
CENTRALICE (RENACIMIENTO).
1.- Los Reyes centralizan el poder, se unifica.
2.- El poder se seculariza (poder temporal institucionalizado)
3.- El poder se rige por normas jurídicas, se comienza a objetivar.
4.- Existen monarquías que son unidades territoriales (algunos países
europeos).
5.- Hay instituciones permanentes.
6.- Los monarcas podían dar juicios definitivos.
Factores Económicos

• Los Reyes comienzan a cobrar impuestos, con lo que financian el
Eº y lo hacen surgir.
• Se crea una sensación de algo superior, de que el pueblo
pertenece a un Eº.
Con todas estas situaciones surge el ESTADO MODERNO . (s XVI-XVII)
Factores:
• Despersonalización, a través de los funcionarios.
• Proceso de unificación geográfica y demográfica
• Concentración del poder político con carácter de soberano. Idea de
Dº válida para todos.
• Institucionalización del poder
El concepto de Eº sigue evolucionando:
El Estado Constitucional.
A.- Constitucionalismo Clásico: Surge en el siglo 17 al 19 como reacción a
las monarquías absolutas. Es en sí el liberalismo quién reacciona frente al
absolutismo imperante para limitar los poderes del Eº a través de la
revolución por medio de unja constitución. Su origen se encuentra en 3
factores.
1.- La reacción contra el absolutismo dominante: Surgen pactos entre el
soberano y los estamentos, con el fin de limitar el poder estatal y otorgar
prerrogativas a la nobleza, la que toma las decisiones más importantes.
2.- La modificación del sistema político existente.
*El Liberalismo: Las ideas económicas liberales se llevan a lo político
(capitalismo)
a.- La libre competencia
b.- El mercado es quién regula todo, por lo que si el precio o la aceptación
de un producto está determinado por los consumidores, lo mismo sucederá
en la política, donde será el mercado quien la regule. Se habla de una oferta
y demanda política, idea aportada por el liberalismo, es parte de la
democracia.
c.- El pueblo decide votando, gana la idea política con mayor demanda.
*El Racionalismo: Socialistas utópicos que plantean que mediante la razón
se alcanza la verdad.
a.- El rey ya no tiene la verdad exclusiva.
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b.- por la razón se logra la verdad a través del diálogo: influye en la formación
del parlamento.
*La Burguesía transforma la sociedad política.
a.- Adquiere el poder económico, desplazando a la nobleza.
b.- Adquiere el poder político.
c.- La burguesía y los nobles gobiernan los parlamentos que son bicamerales.
Cámara Alta: Nobles
Cámara Baja: Burguesía, son pocos los que participan.
3.- El sistema individualista de la estructura sociopolítica.
a.- La relación política se va a dar entre el individuo y el Eº, no existen grupos
intermedios (sindicatos, partidos políticos, etc.) a influencia del Liberalismo
(individualistas).
b.- Manifestaciones jurídicas: Constituciones escritas y reacondicionamiento
del poder político pacíficamente, con el fin de:
o Regular el poder soberano, restringir sus atribuciones.
o Establecer el Bien Común como el fin de su ejercicio.
o Garantizar los derechos individuales, tales como la libertad, igualdad
y la propiedad.
c.- Evolución: A consecuencia del marxismo y la reforma socialdemócrata,
surge la necesidad de ampliar el concepto de constitucionalismo y cubrir otros
aspectos tales como:
o Protección del trabajador.
o Sindicalización.
o Dº de asociación.
o Derechos culturales.
B.- Neoconstitucionalismo. Surge en el siglo XX (mantiene el esquema del Eº
Liberal; democracia, competencia, etc.)
Características
Mantiene el sistema político del constitucionalismo, pero se hacen
modificaciones:
1.- Amplia el Dº a voto: Todos pueden participar (mujeres, analfabetos) no
solo la clase alta.
2.- Las dos cámaras se igualan:
o Iguales facultades para crear la ley
o Nobles y burgueses pueden entrar a cualquiera de las cámaras.
(pese a que se mantienen algunas diferencias).
3.- Se reconocen los siguientes derechos: El Eº liberal y clásico reconocen los
derechos civiles, económicos, sociales y culturales, por Ej., Libertad de
opinión, Dº a la educación, etc.

4.- Cambia la concepción de la relación Eº-Persona: Surgen los grupos
intermedios (partidos políticos, sindicatos, etc.), que el Eº constitucional
prohíbe y que el Neoconstitucional protege e incentiva, de otra forma sería
imposible reunirse con todas las personas.
CONCEPTOS DE ESTADO.
1.- Concepto Sociológico (político, poder del Eº): El Eº es un fenómeno de
convivencias, una realidad estructurada de seres humanos, que se
relacionan en la vida social por vínculos naturales y culturales en la que se
precisa un poder. / El Eº es una estructura duramente renovada, a través de
un obrar común puede actuar sobre los hombres.
2.- Concepto Jurídico (norma o sistema): Jellinek define Eº como una
corporación formada por un pueblo, dotada de un poder o mando originario,
asentada en un territorio. Del Vecchio considera al Eº como la unidad de un
sistema jurídico, que tiene en si mismo el propio centro autónomo. Kelsen
define Eº como un orden social, un conjunto de normas que regulan la
conducta mutua de los individuos coactivamente. Son exteriores al Eº todos
los elementos no jurídicos.
3.- Concepto Deontológico (finalidad): Sólo existe Eº cuando hay una
agrupación humana; un territorio sobre el que esté fijo el grupo; un poder
que lo dirija y un orden económico, social, político y jurídico orientado hacia
el Bien Común. (Hauriou). Para Tobar el Eº es una sociedad política
autónoma, con territorio, vínculos históricos y gobierno orientado hacia el
Bien Común.
NACIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS ESTADOS.
Nacimiento.
1.- Formación Originaria: Se produce cuando un Eº no nace de otro y por
primera vez se conjugan personas, poder (institucionalizado) y territorio.
*La existencia de órganos nos muestra que hay un Eº.
*En general los estados más antiguos son originarios.
2.- Formación Derivativa: Se produce cuando un Eº nace o deriva de otro,
con o sin destrucción del Eº anterior.
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a.-Emancipación: Ej., Las Colonias se independizan. (Sin destrucción)
b.- Separación o Secesión: Las regiones que forman parte de un todo
se independizan. (Ej., Punta Arenas de Chile). Pueden pertenecer a distintos
estados, pero con características comunes.
* La forma jurídica de organizarse el Eº es la separación. Por Ej., Panamá de
Colombia, Polonia. (Sin destrucción)
*En Gran Bretaña, si Irlanda se independiza habría separación. Lo mismo
sucedería con Palestina de Israel.
c.- División: Surgen 2 unidades políticas nuevas, distintas del Eº
preexistente, con destrucción del Eº anterior.
Por Ej., Unión Soviética: 15 estados (Ucrania, Rusia, etc.)
Checoslovaquia: República Checa, República. Eslovaca.
*En el caso de Brasil, un E º se dividió en distintos estados
independientes que luego se unieron para formar un Eº federal.
d.- Fusión: Distintos estados independientes que se fusionan, con
destrucción del Eº anterior. Por Ej., Italia.
e.- Federalizaciones: Surge cuando se organizan varios estados en una
unidad superior, sin destrucción del Eº anterior.
Los estados siguen existiendo, pero hay algo nuevo, algo mayor, el Estado
Federal. Por Ej., EE.UU. Virginia se une al Eº mayor, pero sigue existiendo
como tal.
¿Qué ocurre jurídicamente con estas formas de nacimiento de los estados?
Ej.
*Yugoslavia sigue existiendo, pese a que Croacia se emancipara y otras
regiones también.
* La república federal de Alemania es la misma, hay continuidad: territorio,
población y poder, cambian los elementos pero no el Eº.
*En un caso hipotético, si Argentina invadiera todo Chile y este pasara a ser
provincia de ella, el Eº de Chile desaparecería, aunque jurídicamente esto no
es posible.
Extinción.
1.- Por causas naturales.
o Desaparece el territorio, por Ej., inundación en estados pequeños
como el caribe.
o Desaparición de la población.

o Falta de poder, aunque esta es transitoria, ya que podría volver a
organizarse o establecerse. Ej., Irak.
2.- Por Guerra.
3.- Por Autodisolución:
División en nuevos estados.
Ej. Checoslovaquia, Unión Soviética. Expresamente se decide poner fin al
Eº anterior.
4.- Fusión con otro Eº. Un solo Eº desaparece, el otro no.
Ej. La República Democrática Alemana se fusionó con la República Federal
Alemana y desapareció: El acuerdo formal es distinto por decisión.
También se puede producir por acuerdo constitucional: Fin de la dinastía, la
corona se une con otra, etc.
DOCTRINAS POLÍTICAS2
Liberalismo - Neoliberalismo
Doctrinas Políticas
Socialistas Marxismo - Socialdemocracia
Doctrina social de la iglesia
1. LIBERALISMO: Su apogeo se sitúa entre los siglos XVII y XVIII con la
ilustración, impulsando con gran ímpetu el comercio. Sus objetivos son la
libertad; igualdad y fraternidad.
Evolución Histórica del Estado: Durante la E. Media la división geográfica
estaba dada por los feudos, de los cuales el rey necesitaba el apoyo para
mantener la paz o hacer la guerra, se atomiza el poder. Luego se produce
una involución, el poder vuelve a manos del rey, despareciendo la dualidad
temporal-espiritual y la fragmentación territorial, la dependencia militar y la
disgregación del poder, naciendo de esta forma el primer sistema con
formas y clases de gobierno: La Monarquía absoluta.
Características del Liberalismo
o El hombre vuelve a creer en si mismo, busca un poder central y
más libertad.
o La Burocracia económica gesta al liberalismo para llevar a cabo
la libertad de comercio.
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Es una reacción a la realidad política, económica y religiosa
o En lo Religioso Martín Lutero crea la primera crisis del absolutismo,
provocando el planteamiento de la libertad intelectual, que consiste en la
capacidad de razonar, de escoger creencias propias y obrar conforme a
ellas. También plantea la Independencia Moral: “yo defino lo que es
bueno y no la iglesia”.
o Independencia Política: Locke plantea que el hombre debe ser libre
para realizarse, nace libre y necesita libertad. El monarca pacta con el
hombre y le garantiza 3 cosas: 1º La independencia política, 2º Libertad
jurídica,
3º Igualdad: Según el liberalismo todos los hombres son iguales y las
diferencias se dan por la competencia. Esta igualdad es la posibilidad de
competir en un sistema abierto, respetando las reglas, que deben ser
iguales para todos.
o El Estado es la superposición de los individuos en una unidad superior
que administre imparcialmente la justicia y elimine la violencia y el ataque
a los derechos de sus ciudadanos. Así el Estado es un mal necesario y a
la vez pasa a ser una amenaza, debiendo abstenerse de regular el
comercio. Amplias zonas de la vida social deben quedar libres de
interferencia estatal bajo la sabia dirección de las leyes naturales.
o El Rol del Estado es Evitar que la vida humana quede a merced del más
fuerte, administrar justicia, eliminar la violencia y el ataque a los
semejantes.
¿Cómo limitar los poderes de los gobernantes para evitar abusos contra el
derecho y libertades de sus gobernados? El Liberalismo propone el principio
del Constitucionalismo, el cual significa una situación de derecho en la que las
atribuciones del gobernante están limitadas por una ley anterior a su voluntad,
y los derechos del individuo quedan garantizados contra las intromisiones
gubernativas. Para el liberalismo es el Estado quien existe para el individuo y
no los individuos los que existen para el estado. (C. Mecánica).
El Principio fundamental del Liberalismo es la afirmación de la autonomía
completa del hombre y la separación de la iglesia del Eº, de la fe y la razón,
de la religión y la moral.
1.1 NEOLIBERALISMO
Von Hayek señala que el liberalismo debe acondicionarse a los tiempos
modernos ya que ha fallado en algunos aspectos que el neoliberalismo va a
solucionar. Conservando su fundamentación individualista y la adhesión al
principio del libre juego de las fuerzas económicas, el neoliberalismo admite
una intervención estatal, pero proyectada a los siguientes propósitos:

1º Con relación a la libre competencia y el mercado: En el liberalismo
igual interviene el Eº. En el Neoliberalismo el Eº sólo se debe encargar de la
defensa civil e intervenir cuando peligre el sistema, salvarlo.
2º Con relación a la libertad sindical: El Liberalismo la considera una
obstrucción, en cambio el neoliberalismo considera que esta ayuda a lograr
un equilibrio en el mercado entre capital y trabajo, por ende, defiende los
sindicatos.
3º Se protege e incentiva la propiedad privada en gran medida.
4º El neoliberalismo provocó la libertad moral y el consumismo
5º Con relación a la empresa, ésta debe seguir con el régimen de
salariado. Rechaza reformas a su estructura y toda imposición obligada.
6º Respecto al desarrollo económico este es independiente del desarrollo
social.
7º Acepta y admite las consecuencias de las desigualdades humanas.
El Eº aliviará la situación de los vencidos con amplias medidas de política
social.
El Liberalismo y el Neoliberalismo se identifican con la corriente Mecánica.
CORRIENTES SOCIALISTAS
La producción industrial, anteriormente hecha en pequeños talleres
artesanales, se hará en grandes fábricas y el artesano se convierte ahora en
obrero.
Socialmente la nueva organización de la producción suponía
nuevos modos de empleo y las fuerzas de trabajo se reagrupan de distinta
forma, a consecuencia de ello surge una nueva clase social, “El
Proletariado”, la clase de los trabajadores industriales, con características
propias.
1. EL MARXISMO
Surge en relación con la producción o Revolución Industrial. Sus
formuladotes son Marx y Engels, los cuales se apoyan en las siguientes
bases:
1. Materialismo Dialéctico
2. Materialismo Histórico.
____________________
2 Fuente: Las Fuerzas Políticas y los Regímenes Políticos, Verdugo
Mario
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Materialismo Dialéctico: Planteado por Hegel, sigue tres pasos sobre como
piensan los hombres frente a determinada situación a la que denominan
TESIS; Luego surge una idea contraria o ANTÍTESIS (negación). De estas 2
ideas surge algo distinto, LA SÍNTESIS o negación de la negación. Marx y
Engels encuentran en este planteamiento un potencial revolucionario,
sosteniendo que la realidad política cambiará. Se preocupan por la naturaleza
y el mundo exterior, el trabajo y la acción, la estructura económica de la
sociedad y las clases sociales.
Materialismo Histórico: Según Marx, todas las luchas históricas, ya sean
políticas, religiosas, filosóficas, económicas, etc., no son en el hecho más que
la expresión neta de la LUCHA DE CLASES SOCIALES, las que están
condicionadas por los modos de producción. Así, el desarrollo de las fuerzas
productivas constituye el fundamento de la historia. (Los Burgueses son
dueños de los medios de producción).
Características del Marxismo
1º Propone cambios en la sociedad y sus clases y en la propiedad
2º Estados de evolución:
a. Estado Tribal
b. Eº de esclavitud
c. Sistema Feudal, en el cual surge la aristocracia y la burguesía reacciona
contra ésta, asumiendo el poder político y logrando la libertad a través de la
Revolución Industrial. Este es un proceso dialéctico de contradicción, en el
que se enfrenta la burguesía con la aristocracia en una lucha de clases en el
sector que habita, ya sea nacional o internacional.
3º Concepto de Hombre: No existe igualdad, se nace rico o pobre, opresor u
oprimido. Existen 2 clases, los capitalistas (burgueses) y el proletariado. Uno
se enriquece y otro se empobrece cada vez más. El Proletariado para poder
liberarse luchará violentamente con la clase dominante y guiado por el sector
más resuelto: LOS COMUNISTAS.
4º Concepto de Estado: El Eº surge con la división del Trabajo y el
nacimiento de la Propiedad Privada de los Medios de Producción (lo que
genera problemas). Lo primero porque la economía no es esencialmente
agraria y lo segundo porque los bienes que eran de la comunidad pueden
ahora ser de los privados. El Estado asegura al capitalista su derecho de
propiedad, pero este estado se pervierte, convirtiéndose en un instrumento de
dominación de la clase opresora, por lo que el proletariado debe apoderarse

del poder violentamente (“Dictadura del Pueblo”) para lograr una sociedad
sin clases. El Eº será el administrador de los procesos productivos. Solución:
Que no exista la propiedad privada.
El rol del estado es que aparece como un instrumento de dominación de
la clase opresora, la clase oprimida debe luchar violentamente para llegar a
una sociedad sin clases.
Problemas del Marxismo:
1º Sin lucha de clases no habría historia, no existirían contradicciones, lo
que nos llevaría al fin
2º Cuando se obtendrá el resultado esperado? No se sabe
3º Cuanto durará la dictadura? En la práctica, más de 50 años.
1.1 Socialdemocracia: (Revisión del Marxismo Ortodoxo) Era el prototipo
de la versión socialdemócrata del Marxismo: Revolucionario en la
ideología, reformista en la práctica.
El Marxismo y la socialdemocracia se identifican con la corriente organicista.
2. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.
Fundada en la encíclica Rerum Novarum (1891, Papa León XIII) que trata
de la situación de la clase obrera. El Papa ataca al Liberalismo en todas sus
encíclicas, rechazándola y oponiéndose a la actitud de la mayor parte de los
Estados y a las tendencias de los católicos liberales, proclamando el papa el
derecho de intervención del Estado. Las encíclicas más importantes son 6.
Contenido de las Encíclicas
A. Sociedad e Individuo
La Sociedad debe basarse fundamentalmente en la libertad de las
personas, ellas tiene vida propia, la sociedad no, por ende las personas son
más importantes que la sociedad (fundamento del principio democrático).
Impide la hipóstasis de la sociedad en una persona distinta. Igualmente
impide que la persona se libere del BIEN COMÚN y que se considere como
una totalidad que se basta a si misma, porque el bien común es el bien de
las personas reunidas. El BIEN COMÚN son las condiciones que permiten
que la persona se desarrolle en todos sus ámbitos y en forma completa, en
el cual todos participan y contribuyen al bien general.
B. Función Propia del Estado: “El Bien Común”
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- El Eº es la forma que tiene la sociedad para organizarse y actuar. El Eº
tiene que tener organización, poderes y facultades.
Personas Sociedad Eº Bien Común Personas
- La Función propia del Eº (B.C) no implica que los particulares se liberen de
la carga del B.C, es más, las personas son las primeras responsables, luego
la sociedad y por último el Eº. Una sociedad donde los particulares se
liberaran del B.C., entregándolo en su totalidad al Eº, se acercaría mucho a la
disgregación o al totalitarismo. El Eº promueve el Bien Común según las
distintas necesidades.
- En la Economía el Eº puede intervenir, pero también pueden hacerlo las
personas. Se rechaza al liberalismo y al marxismo.
- El Límite de las personas y el Eº es el Bien Común.
- Puede el Eº reservarse algo en particular?
Sí, cuando la situación sea muy importante para el bien común, por Ej., en las
Telecomunicaciones.
Sí, cuando esa actividad implica demasiada importancia para las personas,
por Ej., las Carreteras.
C. Principio De Subsidiariedad: Significa que el Eº estimula a los
particulares a que se hagan cargo de lograr el Bien Común a través de
diversas herramientas. Una estructura de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social inferior, privándolo de sus competencias,
sino que más bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a
coordinar su acción con la de los demás componentes sociales, con miras al
Bien Común.
- Plantea que la economía no se maneja sola, de lo contrario no se lograría el
Bien Común.
- El Eº sólo conduce la economía, pero interviene cuando hay que velar por el
Bien Común.
- Aspecto Positivo: El Eº interviene cuando existen necesidades.
-Aspecto Negativo: El Eº no interviene cuando las necesidades están
cubiertas, lo que puede producir desigualdad e injusticias.
D. La Lucha de Clases:
- La iglesia se esforzará por suprimir las injusticias y luchará en pro de la
igualdad.
- La iglesia condena las injusticias sobre la clase obrera, reclamando mejores
niveles de vida.
- La iglesia condena la lucha de clases erigida en un sistema.
 10

- La iglesia reconoce el derecho a huelga no violenta, es una “realidad 2- Elemento Intelectual o de representación colectiva: Está expresado
necesaria”. en las ideas, creencias, sistema de valores, al alma de la institución, la idea
de la tarea a realizar, (Hauriou) que sustentan al orden que la institución
establece.

Ejemplo: “Un Partido Político”

El. Estructural: Grupo humano (militantes del partido)

Estatutos (reglas de organización interna)
Patrimonio (muebles, edificio, vehículo)

El. Intelectual: Doctrina, declaración de principios, programas del partido.

*Ambos elementos son imprescindibles para la vida de una Institución.

TEORÍA DE LA INSTITUCIÓN

La palabra Institución deriva del latín “institutio”, que significa fundamento,
cimiento.
Características Generales
1º Son creaciones humanas, colectivas y estables.
2º Esencialmente satisfacen necesidades sociales.
Concepto de Institución: Creación del hombre para satisfacer necesidades
sociales éticas, son creadas colectivamente y con carácter de permanencia.
Toda Institución es una síntesis de funciones y satisface siempre varios
objetivos al mismo tiempo. Buscan ampliar el impulso social y limitar el
impulso antisocial.
Concepto de Institución de M. Hauriou: Idea de obra o empresa que se
realiza jurídicamente en un medio social.
*Idea de obra: Subjetiva, fundador, una sola persona comunica
*Objetiva: La idea encuentra adherentes
Elementos de la institución
Clasificación de las Instituciones: Se realiza de acuerdo al fin que tiendan a
realizar.
1. INSTITUCIONES JURÍDICAS: Son aquellas que existen en el mundo del
derecho, creadas y reguladas por normas jurídicas y tendientes a realizar un
principio de justicia para regular la convivencia humana.
*Costumbre que se institucionaliza
* Pretenden cambiar la realidad.
Cual sería el rasgo específico que distingue a las instituciones jurídicas del
resto de las instituciones?
G. Renard distingue entre institución y contrato. En el contrato lo característico
es la igualdad, en la institución lo característico es la autoridad porque existe
una sujeción de voluntades.
*Organización Institucional: Desigualdad, diferenciación, autoridad, jerarquía.
*Toda Institución presenta una triple significación: Ej. “el matrimonio”
1º Institución-Cuerpo: El matrimonio
2º Institución-Órgano: El marido en su rolo de administrador de la sociedad
conyugal.
3º Institución-Norma: Conjunto de normas que regulan la relación entre los
cónyuges.

1- Elemento Estructural o Formal: Está representado por la

organización técnica y material. 2. INSTITUCIONES POLÍTICAS: Aquellas que se relacionan directamente
con el poder central.
 11

*Aquellas que se refieren al poder, a su organización, evolución, ejercicio,

legitimidad, etc. (Duverger)
*Aquellas a través de las cuales se ejerce el poder en una sociedad
organizada como Estado. Son por lo tanto, todos los elementos
componentes de la maquinaria estatal. (Lowenstein)

*Acceso: Faz Agonal: Conquistar (Ej. Campaña política)

Faz Arquitectónica: Se refiere al ejercicio.

La INSTITUCIONALIZACIÓN es el proceso por el cual adquieren valor y

estabilidad las organizaciones y procedimientos. (Hungtinton)
Existen 2 posibilidades según las cuales un sistema de correlación entre
necesidades e instintos humanos y su forma de satisfacción institucional
puede llegar a ser inestable.

1º Cuando una modificación de las necesidades e instintos que subyacen a

la institución no va acompañada de un cambio de las instituciones o de sus
formas.

2º Cuando se modifica una institución y las necesidades y los instintos son

los mismos. Ej., Revoluciones, derrotas bélicas.

La estabilidad institucional no excluye el cambio, pero requiere que este se

haga dentro y no contra ni al margen de los causes institucionales, en
conformidad a las normas jurídicas existentes.

Elementos del Estado:

NOTAS.
* Cuando una creación no responde a una necesidad social, no estamos Elementos Políticos (Todos los autores concuerdan en que son los más
ante el concepto de institución. importantes)
* Los adherentes son un número indeterminado de personas. 1. Territorio
* El Nº de personas sujetas a la voluntad de la institución sí esta 2. Grupo Humano o Población
determinado. (Funcionarios). 3. Poder y Autoridad
* Las instituciones son el mecanismo de la sociedad.
Elementos Jurídicos
Ejemplos: 1. Sistema, Normas Jurídicas
2. Finalidad (Bien Común).
I. Política I. Jurídica

Congreso Nacional Contrato de arriendo

Presidente de la República Tribunales de Justicia
Partidos Políticos Matrimonio TERRITORIO

“Elemento indispensable para la existencia de un Estado”
Concepto: Territorio es la base física donde se asienta la población y se
ejerce el poder, es un elemento esencial del Estado.
Para Duguit, en cambio, el territorio no es un elemento esencial del Eº, sino
que es sólo un límite material sobre el cual los gobernantes van a ejercer el
poder. (Así, para Duguit son sólo 2 los elementos indispensables del
Territorio: Población y Diferenciación entre gobernantes y gobernados.)
Constituirían los nómades un Eº?
No, porque el Eº necesita que la población esté atada a su territorio.
*Si un pueblo sedentario abandona voluntariamente su territorio, pierde
coherencia política. Ej., “El Oeste de los Estados Unidos.
*En caso de guerra el territorio invadido no pierde su poder jurídico porque
no existe título jurídico. Es sólo un control de hecho, no de derecho. Este Eº
subordina temporalmente su poder a otro hasta que se logre la paz o
termine la invasión.
Ej., Irak invade Kuwait, llega EE.UU. y recuperan su territorio.
IMPORTANCIA DEL TERRITORIO
*Permite una base de asentamiento de la población, dándole habitación y
alimento.
*Es el área donde impera la autoridad del país sobre nacionales y
extranjeros.
*Permite la defensa del Eº contra agresiones externas.
COMPONENTES DEL TERRITORIO
1. ESPACIO FÍSICO: “El Eº tiene completa soberanía sobre todos estos
espacios.
* Suelo: Superficie terrestre del Eº dentro de sus límites y fronteras.
* Subsuelo: Espacio desde la superficie hacia el centro de la tierra en forma
cónica.
* Lecho del mar: Suelo y subsuelo del mar
12
* Islas y aguas interiores: Puertos, radas, fondeaderos, mares internos,
desembocaduras de ríos, etc.
ISLA: Pedazo de tierra permanente, siempre a la vista.
Nota: el tratado antártico congela las pretensiones territoriales.
2. ESPACIO MARÍTIMO: Prolongación del espacio terrestre hacia el mar.
* Mar Territorial: 12 millas entre la costa y las aguas interiores del Eº
costanero por una parte, y el alta mar por la otra. El Eº tiene plena jurisdicción.
* Zona Contigua: Corresponde a 24 millas desde la costa, en la línea de más
baja marea, para objetos concernientes a la prevención y sanción de las
infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración y
sanitarios.
* Mar Patrimonial o Zona Económica exclusiva: 200 millas marinas en que
el Eº tiene plenos derechos de exploración, explotación y conservación de los
recursos naturales renovables y no renovables de las aguas y lecho del mar.
Los demás estados tienen en esta zona sólo derechos de navegación o
cableado y tuberías submarinas.
La Línea de Base se mide desde la línea de marea baja a lo largo de la costa.
En caso de costas desmembradas se mide desde los puntos geográficos más
sobresalientes. (Se cierran las entradas de mar y se mide desde los puntos
más sobresalientes.) Las aguas situadas en el interior de las líneas base del
mar territorial son parte de las aguas interiores del Eº.
El Mar Presencial de Chile corresponde al espacio contiguo de las 200 millas,
comprendido entre el meridiano límite con Perú y el paralelo límite con el Polo
Sur, donde marcan presencia los barcos chilenos. (Navegación, pesqueros,
etc.)
3. ESPACIO AÉREO: Comprende 12 millas sobre el espacio terrestre y el mar
territorial hasta el espacio de sustentación de los aviones. El Eº tiene completa
soberanía.
La preocupación por demarcar el espacio aéreo comenzó durante las guerras
mundiales, específicamente la segunda guerra, porque se realizaban
combates en países no involucrados en la guerra.
Espacio Exterior: Es un espacio libre, cualquier Eº puede usarlo, siempre y
cuando sea en beneficio de la humanidad.
 13

3. TERRITORIO JURÍDICO O FICTO: Corresponde a lugares que los *Cesión Pacífica:

tratados internacionales reconocen como parte de la jurisdicción estatal. Por
Ej., Naves y aeronaves de guerra (territorio ficto siempre) y naves y
aeronaves comerciales en alta mar (sólo cuando están en alta mar)
Embajadas: Entidades de carácter diplomático, poseen inmunidad de
jurisdicción. Se excluye a los consulados porque estos tienen calidad de
agentes comerciales.
-Donación: Entrega de territorio a título gratuito.
-Venta: Entrega de un territorio a título oneroso.
-Permuta: Canje de un territorio por otro mediante un tratado
limítrofe.
*Cesión Bélica: Un Eº entrega territorio a otro por la fuerza, mediante
tratado internacional.

CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO 2. Subyugación: Adquirir un territorio por conquista, seguido de la anexión
de el como acto formal. (La anexión es un acto unilateral, distinto de los
1º Unidad: El territorio es uno solo, aunque pueden haber regímenes tratados internacionales, que son bilaterales.
administrativos y fiscales diferentes.
3. Prescripción: Ocupación de un territorio durante un tiempo
2º Indivisibilidad: El Eº no puede desmembrarse, el gobierno no puede determinado, sin reclamo de soberanía del Eº ocupado. (pacificación)
regalar o vender territorio por su decisión, a diferencia de las monarquías *Requisitos:
patrimoniales. - Ocupación de un territorio
- Transcurso de un tiempo determinado
3º Exclusividad: Ningún otro poder político puede ejercerse dentro del - Ausencia de actos de dominio del Eº ocupado.
territorio. II. Pérdida
*Excepciones: 1. Cesión
Ocupación Bélica: Presencia en un territorio de dos poderes, uno de hecho y
otro de derecho 2. Avulsión: Fenómeno geográfico en que el agua se lleva la tierra.
3. Abandono: Un Eº voluntariamente deja de ocupar su territorio.
Condominio: Dos o más estados tienen poder sobre un mismo territorio en 4. Subyugación
virtud de un tratado internacional. 5. Prescripción
6. Rebelión seguida de secesión: Guerra civil que termina con la
4º Inviolabilidad (Inalienable): El patrimonio de un Eº posee total unidad independencia de un grupo. Por Ej., Croacia de Yugoslavia.
jurídica, no se puede ceder porque el Eº desaparecería, pero no impide
cesión de parte del territorio por causa de canjes territoriales o fenómenos
de emancipación, entre otras causas.

ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DEL TERRITORIO Componentes del TERRITORIO

I. Adquisición:
Aguas internas
a.-Originaria: Adquisición de un territorio que no pertenecía a ningún otro Suelo
Eº. 1. Espacio Subsuelo
Físico Suelo y subsuelo del mar
b.-Derivada: Adquisición de un territorio que pertenece a otro Eº. Islas
1. Cesión: Traspaso de un territorio de un Eº a otro.
 14

Mar Territorial
2. Espacio Marítimo Zona Contigua 2. Laband: El Eº tiene sobre el territorio un derecho real “sui generis”de
Mar Patrimonial carácter público.
Conceptos: -Alta Mar
-Línea de más baja marea 3. Dabin & Burdeau: Es un derecho real institucional, el que recae
-Mar Presencial directamente sobre el suelo nacional y cuyo contenido viene
3. Espacio Aéreo determinado por lo que exija el servicio de la institución estatal.
*Espacio Exterior
II. Teoría que considera al territorio como Elemento. (Relación de Imperio)
4. Territorio Jurídico: Embajadas y Naves y Aeronaves de guerra y
comerciales en alta mar. 1. Jellinek: El territorio no es un objeto del Eº, sino un elemento
constitutivo de éste, no forma parte de su patrimonio sino de su ser,
Características del Territorio: Unidad, Indivisibilidad, Exclusividad por lo que no habría una relación de dominium sino de”Imperium”, el
(excepciones: ocupación bélica, condominio) cual se ejerce sobre las personas y a través de ellos sobre el
territorio.
2. El Territorio mismo no está sometido al dominio inmediato del Eº,
Adquisición del Territorio: sino que el dominio sobre el territorio se lleva a cabo por mediación
de la autoridad que se ejerce sobre los miembros que viven en el.
1º Originaria
2º Derivada: 3. El Eº no es propietario de todo el espacio físico en que se asienta.
*Cesión: (Pacífica o Bélica, Donación, Venta, Permuta)
*Subyugación III. Teoría que considera al territorio como ámbito de competencia. (Espacio
*Prescripción Físico).
* GEOPOLÍTICA: Disciplina jurídica con base geográfica, que trata de la 1. Hans Kelsen: El territorio del Eº es el ámbito de competencia donde
dependencia de los hechos políticos con relación al territorio y que se deben cumplir sus órdenes, el espacio en que se ejerce la
contemporáneamente estudia las relaciones entre éste y las instituciones y jurisdicción estatal al que se circunscribe la validez posible del
la vida política y que busca tener en cuenta la causalidad geográfica de los órgano estatal y donde las normas deben cumplirse.
acontecimientos que ocurren y ocurrirán en un determinado ambiente
geográfico. El Territorio de un Eº es una expresión figurada que designa cierta calidad del
Dº nacional, no una relación entre los individuos dentro del Dº. No es una cosa
ni un pedazo de tierra, es un área determinada por el derecho internacional.
Objeto
RELACIÓN JURÍDICA Eº Y TERRITORIO Elemento
Competencia 2. Leon Duguit: El territorio es el espacio en que un gobierno ejerce su
poder de coerción y organiza y hace funcionar los servicios públicos.
Real _______________
I. Teoría que considera al territorio como Objeto. Dominio
Público IV. Teoría Oncológica del territorio o doctrina Hamel.
El territorio no ofrece sólo un campo de delimitación de competencias entre los
1. La relación entre estado y territorio es de dominium, siendo el estados, sino que marca también un “Telos” (fin) constituido por la comunidad.
territorio un objeto al servicio y disposición del titular subjetivo, que Pero también el territorio, en cuanto yace fuera de la comunidad y la precede,
es el Eº. El Eº es dueño de lo que se encuentra sobre y dentro de aparece como objeto, en la medida que es la cosa sobre la cual debe actuar el
su territorio. Imperium soberano y a través de la cual debe perseguir el fin asignado.
 15

________________
En opinión de los autores Territorio es un elemento constitutivo del Eº ya
que este no se concibe sin un territorio, lo cual hace trascender su calidad LA POBLACIÓN
de mero límite de competencia. Sin embargo, hay una dimensión
patrimonial, en la medida que el Eº puede disponer de parte de su territorio. “El Elemento Humano”
Lo que no puede hacer es enajenar su territorio.
El Eº se basa en un grupo humano heterogéneo y más o menos numeroso.
No hay Eº sin seres humanos. El rol que cumple el Eº dependerá de la
Relación Jurídica Eº y Territorio concepción que se tenga sobre el ser humano. Si se considera al ser
humano como persona tomando un fin propio y derechos que le son
inherentes, será necesario admitir que el Eº debe contribuir al bien de sus
Territorio Territorio Territorio Teoría Ontológica miembros y la autoridad del Eº estará al servicio del Bien Común, el cual
Teoría de busca que las personas se desarrollen armónicamente.
como como como Smend
Objeto Elemento Competencia ¿Cómo se organiza este grupo humano?
*Grupos Sociales, *Organizaciones (religiosas, políticas, deportivas, etc.),
*Comunidades (según actividad económica, política, educacional, etc.)
Dominium Jellinek Kelsen Telos
Duguit I. Concepto de Población y Pueblo. Diferencias

Laband “El Pueblo está definido por distintos criterios y se encuentra dentro de la
Dubin Población”.
Burdeau Criterios
* Social, Étnico-Cultural, Económico.
* Jurídico: Son ciudadanos con facultad política
*Los Derechos Civiles son para todos: Población
*El Pueblo también tiene derechos Civiles, pero en mayor cantidad (Dº a voto,
ius honorum).

1- POBLACIÓN (Concepto Amplio): Totalidad de personas asentadas en un

territorio, con derechos y obligaciones civiles.

2- PUEBLO (Concepto Restringido): Parte de la población, con derechos y

obligaciones civiles y políticas, tiene un status jurídico superior, posee más
derechos. Ej., Derecho a voto y a ser elegido. (Ius sufragium-ius honorum).

II. Cantidad y composición de la Población

1-Densidad Poblacional: Relación Aritmética entre el nº de habitantes y la

superficie del territorio sobre el cual viven.

2-Demografía: Ciencia que estudia la población en sus aspectos cuantitativos.


3-Demología: Estudio de la población con mayor énfasis en sus aspectos
cualitativos.
Problema respecto de la cantidad de la población
1- Aumento y Disminución
a) Doctrina Poblacionista o Antimalthusiana: Posición contraria a los
métodos antinaturales de natalidad. (Doctrina católica).
b) Doctrina Antipoblacionista o Maltusiana: Los bienes de subsistencia para
el hombre crecen en progresión aritmética, mientras la población crece en
forma geométrica, situación que históricamente fue superada por pestes,
guerras y catástrofes, pero en el futuro, dicho desequilibrio entre bienes de
subsistencia y aumento de población, sólo podrá equilibrarse mediante la
regulación de la tasa de natalidad.
2- Adecuada Distribución dentro de cada país.
*Megápolis: Concentración de la población en torno a las ciudades
principales, a las capitales de los estados, quedando el resto del territorio
del país, casi despoblado. Esto plantea la necesidad de políticas destinadas
a fomentar una distribución equilibrada de la población. (Homogeneización).
Problema respecto de la calidad de la población
El ideal es obtener la calidad óptima de la población, la cual variará de
acuerdo a los criterios que se tengan. Si este es la Homogeneidad de la
población, se buscará que esta sea de una estirpe lo más pura posible o que
tenga la mayor cantidad de rasgos comunes. El medir la calidad de la
población, en término de sus niveles de homogeneidad o heterogeneidad,
permite conocer los elementos necesarios que deben considerarse en la
realidad de un determinado Eº, y constituyen uno de los elementos
condicionantes de las fuerzas políticas y de los programas sustentados por
ella al interior de la sociedad.
IV. Relación Jurídica entre Población y Eº.
Existen 3 teorías al respecto.
1.- La población es el sujeto del Eº: La población, que es la protagonista,
crea y usa el Eº para lograr el Bien Común.(Locke y Althusio) Corriente
Mecánica
2.- La población es el objeto del poder del Eº: Está obligada a obedecer al
Eº.
(Laband) Corriente Organicista.
16
3.-La Población constituye la esfera de validez de las normas: Ella es el
grupo en el que se hace efectivo el Dº.
Una persona frente a una Nª puede estar en diversas situaciones:
o Pasividad: Obedece una Nª.
o Actividad: Corresponde a quien crea la Nª. Ej., un contrato. En una
ley el legislador está en situación de actividad.
o Negatividad: La Nª no tiene relación con esta persona, Ej., servicio
militar para las mujeres, pre y post natal.
La población descompuesta en los miembros individuales que conforman el
cuerpo o sociedad política están subordinados al Eº, en cuanto este es el
encargado de tomar decisiones, como parte del todo especializado en la
realización del Bien Común.
V. Relación jurídica entre Persona y Eº.
Una persona puede tener la condición de nacional o extranjero.
a.- Nacional (nacionalidad): Vínculo Jurídico entre una persona y un Eº. Ella
está sometida al poder del Eº (Imperium), en virtud de formar parte de la
comunidad nacional, sociedad o cuerpo político, trascendiendo el espacio o
territorio estatal.
b.- Extranjero: Sólo tienen relación con el Eº en la medida en que se
encuentren dentro de su territorio y permanezca en el. Se hace excepción de
los bienes que posea en un Eº que no sea el propio. Ej., Si compro una
propiedad en Lima, tengo vínculos con el Eº peruano. El extranjero se vincula
a través del territorio
* Si un francés tiene un hijo en Chile, para ambos países se considera
nacional.
*Lo que importa es la relación entre una persona y un Eº.
Una persona está sometida a un Eº porque está inmersa en un conjunto o
pueblo. Para ser ciudadano se exige la nacionalidad.
¿Por qué una persona es nacional de un Eº?
Fuentes de la Nacionalidad: Originaria y adquirida.
1.- Nacionalidad Originaria o Natural.
o Ius sanguinis: El que nace, adquiere la nacionalidad por un vínculo
sanguíneo. Son nacionales los hijos de padres nacionales. Esta
forma se utiliza generalmente en los países europeos.
 17

o Ius Solii: El que nace, adquiere la nacionalidad de donde nace (Dº Eº Sujeto
de suelo). Son nacionales los nacidos dentro del territorio de un Eº. Relación Jurídica Eº Objeto
Este principio es aceptado generalmente en América. Población y Eº. Eº Esfera de validez
Pasividad
Actividad
2.- Nacionalidad Adquirida: Supone un cambio de nacionalidad originaria, Negatividad
aun cuando existe la doble nacionalidad.
o Premio al servicio.
o Nacionalidad por gracia.
o Por solicitud de gracia.
Formas de Sociabilidad
** La ciudadanía se reserva a los nacionales de un Eº, a los cuales se les
Diferencias entre Sociedad y Comunidad.
reconoce legalmente una capacidad política para intervenir en la cosa
pública.
SOCIEDAD COMUNIDAD

* Tiene un fin, una razón e *Es Espontánea

POBLACIÓN
Cantidad y Composición
Aumento y
Problema respecto a la
Cantidad de población
Adecuada Distribución
Problema respecto a la
Calidad de población
Inteligencia
*No es estructurada *No es Estructurada
Densidad
*Es una unión voluntaria *No es un acto voluntario, es de
Demología
forma natural, existe una psiquis
Demografía
*Es organizada colectiva, “pertenezco a la
comunidad porque vivo en ella”
*Tiene conciencia personal, la
Doctrina
persona es independiente. *Posee rasgos comunes.
Antipoblacionista
Disminución
*Tiene un objetivo Común, el fin *El individuo es producto del
Doctrina
Es la necesidad, existe iniciativa. Grupo social.
Poblacionista
*La sociedad más perfecta es el Eº. *Las relaciones sociales son
espontáneas, van ocurriendo
por hechos históricos que suceden
a través del tiempo, y por el
entorno o ambiente geográfico.
Obtener la calidad óptima
*La Nación, una de las comunidades
más importantes.
Homogeneidad
 18

*Origen étnico: Le da identidad a * Consisten en la forma de

la nación, aunque no hay razas
Puras.
¿Puede la Comunidad convertirse en sociedad?
* La Religión, aunque hay
1.- La comunidad precede a la sociedad. pluralidad de estas.
2.- La comunidad surge espontáneamente, en la sociedad hay iniciativa,
surge de la libertad y la razón humana, orientada hacia fines o valores.
* La lengua, compartida por los
Ejemplos. miembros de la nación.
*Dentro de un curso pueden formarse sociedades.
*Una iglesia e suna sociedad ya que se decide voluntariamente estar en * La cultura: Rasgos específicos de
ella. una comunidad, Ej., costumbres.
Grupos étnicos, Grupos étnicos} Comunidades * Territorio y pasado histórico
Sindicato, Centro Cultural, Industria, Junta de vecinos, etc.}Sociedades común: es el elemento más
importante. Es el proceso que se
desarrolla a través de la historia.
“LA COMUNIDAD MÁS PERFECTA ES LA NACIÓN” Existe psiquis colectiva,
costumbres comunes. El territorio
Porque es una comunidad? es el ámbito geográfico común
* Porque está formada por los que nacen aquí, es espontánea. donde se relacionan las personas
*Tiene un idioma común, rasgos comunes.
comprender los objetivos.
* Se trata de una toma de conciencia,
darse cuenta colectivamente de
los hechos. Existe un sentido de
pertenencia.
* Hay voluntad de vivir en común.
(2 teorías)
1.- Voluntarista: La voluntad es
más importante, siempre que la
gente quiera pertenecer a esa
comunidad, de lo contrario
no habría nación.
2.- Realista: lo más importante
no es la voluntad, sino los otros
elementos.

Nación: Centro de orden de las comunidades. Es la más rica y la más * Maritain: Nación es una comunidad de gentes que advierten cómo la historia
compleja. Es una comunidad con elementos en común, tales como el origen los ha hecho, que valoran su pasado y se aman a sí mismos.
étnico, la religión, la lengua, la cultura, territorio y pasado histórico común, y
el Eº por su parte tiene un fin y organiza la comunidad; La nación se * Los elementos objetivos son fidedignos y comprobables, son o no son así.
constituye base del Eº y este es el centro de orden de las sociedades. * Ambos elementos se pueden combinar, pero son más importantes los
objetivos, sin prescindir de los subjetivos.
Los Mapuches, son o no una nación?
“LA SOCIEDAD MÁS PERFECTA ES EL ESTADO” La respuesta es discutible, puede ser o no, depende de los elementos. Puede
haber una nación dentro de otra, pero depende del sentimiento. Un mapuche
Por qué es una sociedad? puede sentirse mapuche y chileno a la vez.
*Porque tiene un fin
*Organiza a la comunidad Formas de Sociabilidad
*Tiene iniciativa, alguien decidió formarlo.
Elementos Constitutivos de la Nación (Burdeau)
Comunidad precede a Sociedad pueden
surgir
E. OBJETIVOS E. SUBJETIVOS no puede transformarse en
Comunidades
 19

Características Características 2.- Principio de las Nacionalidades: Se igualan los términos de Eº al de nación.
Los miembros del Eº deben tener características comunes. Esto da lugar al
Involuntaria Voluntaria Eº-Nación. (s XIX-XX).
Espontánea Supone una iniciativa Dabin dice que el Eº está apoyado por la nación. Si el Eº es sólido va a servir
a la nación.
Sólo tendrán valor de ser reunidos,(los miembros de una población), en un
Nación base del Estado solo Eº en la medida que se encuentren ligados por caracteres comunes.

“Comunidad de Comunidades” Este principio no ha sido aceptado por toda la doctrina.

*Tiene un fin Hauser ha dicho que es una falsa idea clara. Lo considera como el fermento
*Organiza la Comunidad de luchas intestinas y perpetua, y pretexto de grandes crímenes.
Elementos Constitutivos *Centro de orden de las Maritain plantea que un grupo nacional no puede transformarse en una
Sociedades sociedad política. Lo que debe hacer el Eº es permitir que los distintos grupos
se realicen.
Objetivos Subjetivos Burdeau sostiene que tal principio es una identidad jurídica igualmente
distinta de la nación que del territorio..
*Manera de comprender los
subjetivos Preponderancia actual del principio de Autodeterminación, evidente al
*Origen étnico o Racial *Toma de Conciencia término de la II guerra mundial. Lo señalan, la carta de las naciones unidas,
*Religión *Voluntad de vivir en común: del 26 de junio de 1945 y 1966, asamblea general de las naciones unidas.
*Lengua T. Voluntarista
*Pasado histórico y territorio T. Realista El Cuerpo Político y el Eº como forma de sociedad.
común
Cuerpo Político: Es la sociedad más perfecta existente en la historia humana,
Repartición de la población entre los diferentes estados. que tiene como fin el Bien Común.

Como consecuencia de un conjunto de eventos históricos, se produce la
repartición actual de la población entre los estados, ante lo cual surgen
diversas doctrinas.
1.- Derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos o principio de
“Autodeterminación”: Dº de la población de un territorio determinado, de
elegir en que Eº ella será agrupada. Aparece como consecuencia de la
doctrina de la libertad individual, proclamada por la República Francesa. El
Dº de los ciudadanos a autogobernarse tiene como consecuencia lógica de
que ellos poseen el Dº de elegir el Eº del cual forman parte y gobernarse a
través de sus representantes. Por su parte, Calógero Paulos nos dice que el
Dº a la libertad no es sólo para un grupo humano de voluntades, ya que
cada pueblo tiene el Dº de elegir su propio gobierno. Esto se logrará a través
de un plebiscito. Ej., Timor Oriental se independiza de indonesia a través de
un plebiscito.
Estado: Parte del cuerpo político, con el fin de mantener la ley, promover el
bien común y el orden público y administrativo de los asuntos públicos. El Eº
es un conjunto de instituciones que se relacionan entre sí y que forman una
máquina reguladora que ocupa la cúspide de la sociedad, el cual es de
carácter racional, es un instrumento al servicio del hombre. Esta teoría se
denomina instrumentalista, se diferencia de las absolutistas o sustancialistas,
que consideran al Eº como una persona moral, un todo impuesto sobre el
cuerpo político. (justifica regímenes autoritarios.)
PODER Y AUTORIDAD
Poder es una relación de mando – obediencia. Pode Político es una relación
de mando obediencia dentro del Eº y que puede ser estatal y no estatal. El
Poder Estatal es ejercido por quienes ocupan cargos dentro de un Eº, y en él
el Eº manda. Ej., El pago de impuestos. En el Poder no Estatal se pretende
influir para que el órgano del Eº realice o no realice algo. Ej., Las presiones de

los Sindicatos. No hay coerción del Eº, en el poder Estatal el Eº se reserva
la coerción.
El Poder Estatal es necesario porque:
o No surge espontáneamente en la comunidad, sino que lo indicará
el comportamiento. En cualquier forma de organización humana es
necesario el poder.
o El Eº es una sociedad necesaria, una organización humana pero
más completa, las otras sociedades son voluntarias.
o Necesita autoridad que dirija hacia donde va la sociedad.
*Poder a secas: Es la capacidad que posee una persona de ser obedecida
por la fuerza. (obedece o es muerto).
*Autoridad: Persona a la cual se le reconoce superioridad y obediencia.
En Roma se utilizan las expresiones de Auctoritas y Potestas.
o Auctoritas: Saber social reconocido voluntariamente, confianza en
lo que esa persona sabe. Ej., Un médico.
o Potestas: Poder social reconocido, posibilidad de utilizar la fuerza
o establecer una sanción. Ej., Un carabinero.
Diferencias entre poder y autoridad.
1.- La autoridad la reconozco
2.- El poder no lo reconozco, me obliga (potestas). Se basa en el poder por
la fuerza.
Cuando el poder va junto con la autoridad posee LEGITIMIDAD, que es la
capacidad de los gobernantes e instituciones de mantener una confianza de
que lo que ellos hacen es bueno y justo, en lo cual el ciudadano dirime en
los procedimientos de la elección y en las decisiones durante el mandato.
Ej., El Presidente gana la elección (procedimiento), pero sus decisiones no
son legítimas, no se ajustan a lo que la sociedad quiere. (decisiones).
Cuando la autoridad no es reconocida estaríamos frente a una crisis de
legitimidad en el sistema de gobierno o en el gobernante, y más grave aún
en ambos casos.
¿En qué se basa la le legitimidad?
*En principios respetados
*Si se considera adecuado a la realidad social.
Las características del Poder Político son la Autoridad y la Legitimidad.
20
La Legitimidad puede ser de origen o de ejercicio.
La de origen, mira el momento en que la persona accedió al poder.
La de ejercicio es constante, día a día, en la forma como se ejerce el poder o
cargo. La más común de las crisis es la de ejercicio, ya que se llega al poder
por una vía legítima pero su ejercicio es ilegítimo.
Max Weber Distingue los tipos puros de autoridad.
1.- Autoridad Tradicional: Cuando nos ha precedido en el tiempo y
trasciende, tales como las costumbres, creencias y tradiciones. Ej., “El
discurso del Presidente”, “La Reina de Inglaterra” o el Papa.
2.- Autoridad Carismática: Se basa en la persona y sus procedimientos
(correcto, santo, héroe). Ej., Fidel Castro. Aquí la gente se identifica con él y
obedece a su persona u sus procedimientos. (aunque no sea así, porque la
mayoría no esta de acuerdo con él).
3.- Autoridad Legal Racional: Común acuerdo concretado en la carta
fundamental, Ej., Los senadores designados, el Presidente del Senado, El
Presidente de la República, el cual accedió al poder a través de un
procedimiento regulado (elecciones) y que se le reconoce autoridad.
La concepción más preponderante es la legal racional, ya que en virtud de un
acuerdo se han dictado leyes y se plasman en la Constitución.
CARACTERÍSTICAS DEL PODER DEL ESTADO.
1.- Originario: Unido a su existencia. Nace el Eº y nace el poder.
2.- Público: Desarrolla un fin público.
3.- Autónomo: No hay otro poder mayor que el Eº (dentro del territorio) en
cuanto acción.
4.-Independiente: Sus decisiones no están determinadas por agentes
externos.
5.- Supremo: No hay otro poder igual o superior.
6.-Incontrastable: No hay resistencia que impidan que sus decisiones sean
cumplidas
7.-Coactividad: Monopolio de la fuerza.
8.-Centralizado: Emana de un poder estatal, centro de decisión política.
9.- Temporal: Rige la conducta humana, dejando libre el aspecto religioso(lo
protege pero se separa).
10.- Civil: Emana del primer mandatario. Impone las fuerzas armadas para la
defensa del Eº.
 21

11.- Delimitado territorialmente: Rige su territorio, respetando la acción de Este autor sostiene que si el Poder perpetuo se entrega pura y simplemente a
los otros estados. Sin esta característica el resto serían nulas. alguien, este debe ser el Monarca Soberano, adquiriendo tal calificación
porque el pueblo se ha desprendido y despojado de su poder soberano para
darlo al monarca, y en él toda autoridad.
PODER Necesario, Poder Absoluto significa dar pura y simplemente el poder soberano a alguien,
El más importante para que disponga de los bienes de las personas y del todo el Eº a su placer y
pueda dejárselo a quien quiera, sin más causa que su liberalidad, sin más
Mando – obediencia condiciones una vez hecha y realizada. Para Bodin, su Majestad Soberana y
el Poder Absoluto que detenta se encuentra en dar la ley a sus súbditos, en
general, sin su consentimiento. La Soberanía no es limitada, ni en poder, ni en
Poder + Autoridad = Poder Político Legitimidad función, ni a cierto tiempo. “El príncipe es la imagen de Dios”, el cual está
limitado únicamente por Dios, la Ley natural y la moral.

Capacidad Persona Ámbito de mando en el Eº Si es 2.-Soberanía Nacional

bueno Abate Sieyes plantea que la Nación tiene voluntad propia, es una persona
Fuerza reconocida o justo jurídica porque expresa voluntad a través de sus representantes, compuesta
por los individuos que habitan en un Eº. Los representantes están validados
Roma Estatal No Estatal por la constitución, prima su voluntad por sobre la de la Nación. La Soberanía
Procedimiento recae en la nación.
Decisiones ¿Cómo la nación elige a sus representantes?
Mediante la Constitución, pero, ¿Qué la determina? Esta interrogante no tiene
Potestas Auctoritas Eº manda Eº “obedece” respuesta en esta teoría y representa una debilidad jurídica porque la nación
Adecuado es una entidad abstracta, cuya voluntad sólo existe a partir del momento en
Poder Saber coerción no hay coerción que son designados los representantes, siendo la voluntad de estos últimos
considerada como la voluntad de la nación. (regímenes absolutistas o
totalitarios).
Características del Poder del Eº Weber Consecuencias de esta concepción.
Formas de o Incapacidad del pueblo de autogobernarse (por eso delega
autoridad representantes)
puras. Originario, Público, Autónomo, Independiente, o La calidad del representante de la nación deriva del poder legislativo.
Supremo, Incontrastable, Coactivo, Centralizado o Los electores no tienen por rol definir el interés de la nación, sino que
Temporal, Civil, Delimitado. Tradicional sólo eligen a las personas que tienen el poder de decidir.
Carismática o No se pueden hacer plebiscitos.
Legal Racional o No explica el rol y actividad de los partidos políticos.
SOBERANÍA 3.-Soberanía Popular: (Rousseau) La soberanía recae en el pueblo, en los
y sus diversos enfoques. ciudadanos, que son el cuerpo político. Se entrega el poder al pueblo en su
colectividad, toma las decisiones la asamblea, a la cual asisten todos los que
1.-El primero en elaborar este concepto fue Joan Bodin. Él plantea que quieran participar en ella.
el poder absoluto y perpetuo de una república, es sin límites del pueblo, Su voluntad se expresa a través de la ley, que es la expresión de la voluntad
pero si de Dios y de la ley natural, perpetua y la moral. De esta idea se general. Es un poder ilimitado, el pueblo ejerce su voluntad directamente.
justifican las monarquías absolutas. No es democracia porque trasciende a un Eº totalitario, porque el Eº no es
democrática, debido a que el Eº absorbe derechos del pueblo, la mayoría

predomina siempre. De esta forma surge un Absolutismo Democrático, el
cual emana del pueblo, ya que no existe democracia porque no hay minoría.
Características del Poder Soberano de Rousseau.
1.- Uno e Inalienable: Es de la sola persona, cuerpo u órgano que manda.
2.- Inalienable: El Soberano no puede desprenderse ni transferir el poder.
3.- Imprescriptible: No se pierde por su no uso.
4.- Absoluto: Se extiende en todo lo que hay en la sociedad política, nada
queda fuera de ella.
5.- Ilimitado: El mando no tiene límites ni restricciones.
Bodin Monarca Pueblo
Sieyes Nación Pueblo
Rousseau Pueblo Pueblo
*Todas estas concepciones son abstracciones, supuestos absolutistas.
4.-Doctrina Alemana de la Soberanía del Eº (Gerber): Sostiene que la
soberanía recae en el Eº, que es el sujeto de Dº, persona jurídica igual que
la nación. Los gobernantes representan al Eº. Sus componentes son:
Territorio, Nación y Gobierno. Los gobernantes no representan a la nación,
sino que son órganos del Eº, en él el pueblo busca y encuentra el medio
más esencial para la protección y satisfacción de los derechos colectivos.
Jellinek sostiene que el Eº debe organizarse por un ordenamiento jurídico y
este Eº no puede derogar su orden jurídico, por ende la soberanía no es
ilimitada. El Eº pude ejercer en plenitud su coerción, niega la doctrina del
poder absoluto. Para este autor, la Soberanía no indica que no haya límites,
sino la facultad de limitarse por sí mismo, de autorregularse por sus propias
normas. “El Eº es más concreto que la nación, ya que se puede identificar”.
5.-Dabin: “La Soberanía constituye un poder superior”: La soberanía
está dentro del Eº, no hay un soberano titular. La soberanía es propia e
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inherente al Eº, autónoma e interna. La Soberanía es el poder que tiene el Eº
para imponer sus normas. No hay ningún otro órgano absoluto que tenga este
poder, pero puede depender de las circunstancias.
“Todas las teorías dicen que la Soberanía existe.”
Críticas al concepto de Soberanía
1.- El concepto de soberanía se interpreta como un poder abusivo que no
responde a asociaciones contemporáneas. (Llorens)
2.- En las decisiones de los órganos internacionales: La soberanía es un
atributo de la voluntad, y esto no puede radicar fuera de las personas reales.
Esta crítica es planteada por Duguit, el primer autor en realizar una crítica
clara que postula que no puede existir la soberanía del Eº. Las personas
jurídicas del Eº no tiene voluntad, sino que esta recae siempre sobre ciertas
personas. El Eº no puede autolimitarse (no significa que no tenga límites),
desde ese momento el Eº no es soberano.
Hoy se está aceptando que hay personas que pueden someter a otras, Ej.,
Gobernantes a Gobernados. Este sometimiento es incondicional. El Eº y/o el
gobernante hacen lo que quieren.
Ejemplo.
¿Es España un Eº Soberano?
En España hay muchas cosas que el Eº no puede decidir, por Ej., en materia
económica “el Euro”.
Hoy el concepto de soberanía no sirve, no responde a los hechos
contemporáneos como la Unión Europea o los Estados Federales.
Entonces si el Eº no es soberano, se reemplaza el concepto:
A.- Supremacía de la Constitución: Las personas que trabajan en el Eº deben
respetar la Constitución, también lo debe hacer el pueblo.
Controles Interórganos: El poder está ordenado jerárquicamente bajo ciertas
condiciones. El poder se divide y los órganos se controlan recíprocamente
(Control mutuo). Ej., “El Presidente” controla el Congreso, puede darles plazo
para resolver los proyectos de ley, etc. “El Congreso” puede incluso destituir
al Presidente si este no respeta la Constitución.
 23

B- Maritain utiliza el concepto de Plena Autonomía del Cuerpo Político.

Nadie puede privar al cuerpo político para ejercer sus derechos. Este se S. Nacional S. Popular Doc. Alemana
gobierna a sí mismo, las decisiones salen desde el cuerpo político.
El Eº no es soberano, pero forma parte superior de este cuerpo político. El LAS FORMAS JURÍDICAS DE ESTADO.
pueblo no es soberano porque el pueblo no está separado del pueblo ni
sobre el pueblo, sino que sólo es parte del cuerpo político. (Plena Se refiere a formas de organización del poder del Eº, por su parte, Gobierno
Autonomía). se refiere al ejercicio del poder.
Según Maritain, el concepto de soberanía lo rescató Bodin para justificar la
monarquía absoluta, la cual no existe hoy, por lo tanto hay que destruir I.-Diversas formas de organización que puede revertir el fin del Eº.
también el concepto de soberanía.
A.- El Estado Unitario: “Un Poder, un centro de impulsión política”.
SOBERANÍA Fundamentalmente conserva una unidad en cuanto a su estructura.

El Eº Unitario Centralizado: “Un solo órgano para todos”. Tiene una

Bodin Sieyes Rousseau Gerber Dabin organización piramidal, donde el único que se puede relacionar con todos es
Críticas quien se encuentre en la cúspide de la pirámide.
Jellinek o No hay ningún tipo de relación de funciones.
o Todos dependen del que está en la cúspide.
Nuevos
Monarca Nación Pueblo Estado Eº Desconcentración: Tiene carácter administrativo. “Desconcentrar equivale a
conceptos delegar funciones”. Hay un órgano delegante y un órgano delegado, Ej.,
Ministro Seremi, existiendo un vínculo de jerarquía y subordinación.
*Concepto dinámico de desconcentración: Traslación de competencias.
Pueblo Pueblo Pueblo se Otros *Concepto estático: Cuadro de competencia de los órganos.
*Supremacía Existe una delegación de funciones limitada, jurídicamente es en el delegante
Autorregula Organismos de la en quién recae la decisión de la persona jurídica del delegado. El delegante
C.P.E. puede revocar las decisiones del delegado.
*Controles
Descentralización o Principio de autonomía: El delegado tiene ahora
Interórganos personalidad jurídica y patrimonio propio. La decisión recae en el, órgano
delegado, la ley crea el órgano y establece sus atribuciones.
Poder Repre- Poder límite: El Poder Existe un Vínculo de Tutela y no de jerarquía.
Absoluto sentantes sin límites Orden jco. Absoluto o Vínculo de Tutela: Vigilan que las cosas que haga una autoridad
Sin límites mandan Absoluta cuando es Maritain
central, no sean contrarias a Dº, esto se establece a través de la ley,
Absoluto Democracia. Autónomo Plena
se puede denunciar al que ha cometido la falta. (Establecido en la
Sin límites Debe ser
Constitución)
Autonomía
Obedecido del
Cuerpo
Cualquiera Político. o Vínculo de Jerarquía: Une a los servicios centralizados y
manda. desconcentrados. Otorga el poder de dar órdenes en todo momento
por parte del órgano delegado al delegatorio. Puede sacar a los
delegados.
 24

La Descentralización se distingue de la desconcentración administrativa por: *Hay elecciones. (Pueblo)

o En la primera, hay creación de personas morales o jurídicas de Dº *No es autónoma
público, distintas del Eº central, hay traslación de competencias *Es autónoma puede darse normas
hacia el nuevo ente jurídico, hay goce de autonomía financiera y jurídicas propias. *Es autárquica: se administra sola.
sólo hay un vínculo de tutela, no de jerarquía. (Autonomía administrativa).

Tipos de Descentralización. *Las reconoce un sistema jurídico

de un país. El sujeto nacional ve los
1.- Territorial: Tiene que ver con la administración y repartición del poder en problemas.
un determinado territorio. El ámbito de competencia esta dado por el
territorio. Se genera un cierto tipo de contrapeso al Poder Central. Pude ser
administrativa y política.
Ejemplos: “Intendente + Consejo Regional.”. ¿En que se asemeja la descentralización política y el Eº Federal?
o Regulan cada una con autoridad propia. (Autonomía).
2.- Funcional: Tiende a configurar sectores estatales con personalidad o Distribuido por el Poder Político.
jurídica, tiene atribuciones en cuanto a la función, crea una persona jurídica o Diversidad garantizada, producto de la autonomía.
nueva, encargada de administrar. Puede ser sólo administrativa.
La ley crea un órgano y le otorga facultades, patrimonio propio, etc. *Algunos autores dicen que la descentralización no forma parte del Eº
Ejemplo: La Conadi. Corresponde a este órgano la asignación de tierras Unitario, otros dicen que si.
para determinada población.
Concentrado Político
Ejemplos de Descentralización: Perú, Colombia, Francia, Italia, España. Unitario Desconcentrado Administrativo.
Eº Regionalizado Descentralizado
(Discusión: es unitario o federal?
Federal
B.- El Estado Federal:

Esta forma de organización estatal está basada en un Vínculo jurídico que es

Descentralización Política
Administrativa
*Sólo puede tener una base territorial *Puede ser territorial o funcional.
*Distribución del Poder Político:
“Gobiernos Locales”.
la Constitución (aprobada por una asamblea constituyente) que contiene la
garantía de los derechos de los estados miembros, no pudiendo ser
modificada sin el consentimiento de la voluntad de la mayoría de dichos
estados, es de carácter interno.
Descentralización o Existe una superposición del Eº federal por sobre los estados
miembros.
o El poder es distribuido en base al criterio territorial y en porcentaje
funcional. Estas funciones están distribuidas según las materias que
le competen a cada uno.
o
*Cambios de más detalle.
Los principios del Eº Federal son:

*Decisiones de largo plazo. *Decisiones de corto plazo.

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1.- Autonomía: Es legislativa y administrativa, cada uno tiene su propio un carácter de Dº comunitario (cada Eº miembro le da la coactividad),
sistema, pueden autonormarse. Cada Eº tiene su propia constitución y sus donde tiene ámbitos interiores diversos de competencia. (El Dº
propios tribunales. europeo es distinto del Dº de los estados miembros.). Mantiene sus
propios órganos, más no tienen tribunales propios.
2.- Participación: Funciones federales: Relaciones internacionales, defensa,
aduanas, etc. o LA UNIÓN EUROPEA (económica y política): Celebra acuerdos, pero
Eº Miembro: Salud, educación, seguridad ciudadana. para que rijan se necesita aprobación por la mayoría. Tiene un
Ejemplo: “Policía”: Hay separación de materias, cada uno dentro de su parlamento donde no están representados los estados miembros sino
ámbito. que los representados son los propios ciudadanos.
“Impuesto”: Están en las dos partes, no se tiene que pagar 2 • Es más fuerte que una confederación porque hay traspaso
veces, sino que están divididos de distinta manera (todos por igual). de soberanía a la Unión Europea.
_____________ • Las decisiones se votan por mayoría, los estados siguen
Formas de Unión de Estados. independientes.
ESTADO FEDERAL
1.- Confederaciones
o Existe un vínculo jco. reconocido por tratado internacional.
o Son estados independientes.
o Órganos poco desarrollados (dieta). Decisiones Unánimes. Características Funciones Internacionales Concepto
o Cada Eº debe adoptar las decisiones como propias (que asumen
como ad – referéndum, que la asumen los estados y no las
personas. Si quisiera involucrar a las personas se necesitaría crear
o modificar artículos de una ley. Asociación de estados
o Se asocian con un fin de protección exterior de los estados División de poderes sometidos en parte a un
miembros. Poder único, y en parte
o Los estados miembros pueden retirarse a través de secesión. su independencia, con
Pueden así ocurrir 2 casos: Superposición los principios de autonomía
a.- Se unen y forman un Eº mayor. (Se fortalecen, Ej., EE.UU.) con los principios de y participación.
b.-Se disuelven. Ej., Confederación Peruano Boliviana. autonomía y participación.

2.- Uniones: Dos o más estados independientes que por cualquier causa
tienen un mismo jefe de Eº. Esta unión puede ser real o personal. Competencia, Legislación y Tribunales propios.
o Real: Tiene algunas cosas en común, Ej., Ministerios.
o Personal: El único vínculo es el soberano.
CONFEDERACIONES UNIONES
La unión real se suma a la personal, lo que no es compartido por los
estados en la unión son las atribuciones propias de cada Eº. Eº NO SI
Ej., Inglaterra (Carlos V) / Unión Real con Suecia y Noruega.

Uniones Económicas: Son uniones de estados con un fin económico. Ej., VÍNCULO JCO. TRATADO CONSTITUCIÓN
MERCOSUR, NAFTA. (Pactos, tratados de comercio) INTERNACIONAL FEDERAL
o Su origen lo encontramos en Europa (1897). Al principio la unión
ÓRGANO DIETA / CONSEJO CONGRESO
fue en torno al acero y el carbón. Posteriormente fueron avanzando
PDTE. DEL TRIBUNAL
en una unidad no solo económica, sino también política, llegando a
 26

D.- Sánchez Aquesta: La comunidad política existe, está dotada por una
PERS. JCA. NO NO SI naturaleza humana y el fin de esa conveniencia humana no será otro que
Internacional (Eº FEDERAL) (Eº prestar las condiciones necesarias para que esa naturaleza humana se
MIEMBROS) conserve y se desenvuelva, alcanzando su plenitud. En suma, su fin no es
simplemente el bien humano, sino el bien humano común.

I.-Características del Bien Común.

FIN DEL ESTADO
Teorías acerca del fin del Eº.
Bien Común
o Fin único Bien del Eº mismo
Bien de la comunidad
Fin Jurídico.
o Fines Múltiples
o No existe fin.
FIN ÚNICO.
1. Bien Común:
Busca la realización de la persona en todos sus ámbitos.
En el Bien Común está presente la familia y los cuerpos intermedios, donde
el Eº interviene en caso de insuficiencia o incapacidad.
A.- Sto. Tomás: El bien común es el bien del todo, en el cual todos
participan y todos contribuyen.
o Bien del todo: bien de la comunidad
o Todos participan: Las personas se benefician
o Todos contribuyen: Avocado a las personas en comunidad.
B.- Maritain: Bien Común se traduce en la conveniente vida humana en la
multitud de personas, su comunicación en el buen vivir.
o Conveniente vida humana: Adecuada para el ser humano.
o Multitud de personas.
o Comunicación en el buen vivir: Se traduce en una buena forma de
vida común al todo y a las partes. Con él deben beneficiarse las
personas. Maritain sigue la línea Tomista.
C.- La Iglesia: Bien Común es el conjunto de las condiciones sociales,
desarrolladas por la comunidad, que permiten y favorecen en los seres
humanos el “desarrollo de las personas en comunidad”, ya que se concibe a
la persona como parte del todo y un ser trascendente.
1.-Personalista: Va a servir a los propios intereses de la persona. El Eº está al
servicio de la persona.
2.- Garantiza los derechos fundamentales: Se preocupa de los derechos
inherentes al hombre, los derechos humanos.
3.- Tiene un fin infravalente: El Bien Común es su fin último, pero es menos
importante que los fines de la persona.
4.- Busca la realización de la persona.
5.- Carácter objetivo: El criterio está establecido y determinado (no es lo que
yo creo). Hay una base en cuanto a sus elementos.
6.- Subordinación del bien de las partes al bien común: Todos contribuyen,
ceden un poco de su libertad para recibir más, a su vez garantizan sus
derechos.
7.- Que las personas lleguen al desarrollo de la sociedad: Ellas son las
responsables de ese desarrollo.
8.- Adecuado y proporcionado a la naturaleza de las personas, busca su
realización integral: El Bien Humano Completo.
9.- No es un problema de la mayoría: Deben ser para todos. Sus derechos no
pueden ser pasados a llevar.
Deformaciones del Bien Común.
No se debe forzar los conceptos, entendiéndolos de forma errónea. Entender
al B.C. como la suma de intereses individuales NO significa que todos estén
bien. (Liberal – individualista – colectivista).
Responsables del Bien Común: Sociedades menores, sociedades mayores,
Eº.
Ejemplo.
Individuos
Personas Simples (club deportivo)
Comunidades
Complejas (ANFP)
 27

medios de que pueden disponer los individuos aisladamente, con un grado

2.-El fin único es el Bien de la Comunidad. relativo de autonomía.

A.- El Marxismo: El fin del Eº es extinguir las clases sociales. 2.- John Locke:
o Proteger las libertades
o Antes de la toma del poder por el Proletariado: El fin del Eº es o Proteger la Propiedad privada
oprimir al proletariado. * El Bien Común es mucho más amplio y genérico que estas funciones.
* El sentido de propiedad es absoluto, no así en el B.C., donde se cumple
o Después de la toma: Eliminar las clases sociales y sus luchas, así la función social de la propiedad. (Servidumbre)
va a desaparecer el Eº (y en consecuencia el Dº). En suma, va a
cambiar los estatutos de los medios de producción, donde el Eº se Diferencias con Smith:
hace dueño a través de una ley. (Esto no ha ocurrido o Al Eº no le corresponden las obras públicas
históricamente.) o El Eº tiene un rol restringido.
Con la extinción del Eº no hay fin, no cumple ninguna función.
3.- Nicolás Pérez Serrano:
Fines exclusivos o privativos:
3.- Fin Jurídico del Estado: “GARANTIZAR LA SEGURIDAD”. o Garantizar la propia seguridad
o Crear y aplicar el Dº a título de monopolio.
Su fin consiste en garantizar que se cumpla la ley, asegurando la o Intervenir en la vida social: El Eº no actúa solo (personas + Eº +
convivencia, la libertad y la carga de seguridad a las personas. Exalta la sociedades), debe resguardar de la injusticia.
individualidad y acepta la tesis de la existencia de un Eº de naturaleza y la
realización del Pacto Social. Este autor critica la idea del liberalismo, en que el Eº es un mero árbitro, ya
Esta concepción es individualista porque limita a la función del Eº a una que este, por su fin exclusivo de realizar el Dº, debe velar por la justicia, y por
tarea de seguridad. Lo más importante es la libertad (corriente mecánica). ende, actuar en los casos de injusticia.
** Kant define al Eº como un fenómeno de convivencias, bajo leyes jurídicas 4.- Jellinek:
para la coexistencia de las libertades, en forma ordenada y armónica, donde
las libertades deben coexistir, todos deben tener libertades.
o Fin último:
1.- Cooperar con la evolución de los miembros actuales y futuros del
FINES MÚLTIPLES Eº.
2.- Cooperar a la evolución de la especie humana, actual y futura en
1.-Adam Smith: el resto del mundo. El Eº debe crear una conciencia de solidaridad entre
o Defensa (del ataque de otras sociedades) los pueblos. La especie humana pasa a ser lo más importante.
o Protección (contra las injusticias) ** El Fin último coincide con el Bien Común, ya que es para todas las
personas.
o Crear y sostener instituciones y obras públicas cuando no son
creadas por los particulares, ya que su rendimiento no
compensaría el sacrificio de los particulares. Esto se lleva a cabo a o Fines Particulares:
través del Principio de subsidiariedad. A.-Fin Exclusivo:
1.- Asegurar la existencia del Eº.
** Sociedades Intermedias: Conjunto de personas con una misma vocación 2.- Establecer y amparar el Dº.
o con los mismos intereses, que unen sus esfuerzos en forma duradera, B.-Fines concurrentes
con miras a la consecución de objetivos que superan la capacidad y los 1.- Favorecer la cultura y el desenvolvimiento de la sociedad.

** Todos los autores coinciden en la seguridad y en el Dº.
NO EXISTE FIN
Kelsen: Concibe al Eº como un órgano coactivo y eficaz, formado por
normas cuyo contenido y finalidad es atribuido a las personas que crearon
estas normas, en este caso, los creadores de la Constitución.
Puede haber contradicciones entre normas de igual jerarquía, no así entre
normas de distinta jerarquía. En este caso, determinadas normas no pueden
contradecir a la Constitución.
En CHILE, el fin del Eº es el B.C., establecido en la constitución, definido
según la doctrina como “el conjunto de condiciones que permiten que se
desarrollen completamente las personas.
ESTADO DE DERECHO
Relación entre Eº y Dº: Se da una interdependencia. El derecho le da forma
al Eº, y a su vez, este último le otorga al Dº la coerción, que permite al Dº
concretarse. El Eº influye en la creación de la norma jurídica, y a su vez el
Dº limita el poder estatal.
Si el Eº no compatibilizara con el Dº y el Dº no limitara al Poder del Eº, este
Dº nada tendría que ver con la realidad.
El Eº frente al Dº tiene las siguientes funciones:
o El Eº le da fuerza coercitiva que le permite al derecho concretarse,
pese a la oposición de los individuos.
o El Eº es la fuente del Dº, como principal actividad legisladora.
o El Eº singulariza al Dº, ya que por sus decisiones particulares va
determinando cada norma que compone el ordenamiento jurídico.
o El Eº tiene personalidad jurídica propia.
El Dº frente al Eº
o El Dº es lo que forma al Eº, porque define la estructura de él y de la
forma de gobierno, principalmente a través de la constitución.
o Limita al poder estatal, este intenta modificar al Dº, sin respetarlo.
Poder Político Jurídico:
El Eº actúa en la vía del Dº, otorgando seguridad y personalidad jurídica, lo
que le da perpetuidad. Ej., Los tratados contraídos o la Sentencia de un juez
que ha jubilado siguen vigentes, permitiendo también que forme su propio
patrimonio (todos los bienes y obligaciones, es decir, lo que tiene y lo que
28
debe) y es el fundamento del Dº internacional, al establecerse la igualdad
jurídica de los estados. Entre ellos son todos considerados como personas
jurídicas.
ESTADO DE DERECHO
Antecedentes y evolución Histórica.
A.- Grecia: Surge la idea de un Eº dominado por el Dº. El derecho gobierna a
los que gobiernan (Platón), es decir, el gobierno está sometido al Dº, a las
normas jurídicas. El gobierno de las leyes es mejor que el gobierno de los
hombres (Aristóteles), ya que “las leyes se gobiernan por la razón, los
hombres por la pasión”.
B.- Edad Media: Surgen ideas del bien común, de valores jurídicos.
Reaparece la idea de Aristóteles de la racionalidad de las leyes, opuesta a la
voluntad despótica del monarca, quien puede hacer la ley, y esta puede tener
cualquier contenido. En cambio, aquí la ley no puede ser cualquier cosa, se
deben dictar leyes justas de acuerdo a la razón.
En el siglo XVI Y XVII se produce una contraposición entre:
o Aquellos que consideraban a la legislación como LIBRE ACTIVIDAD
DEL MONARCA y
o los partidarios de la LIMITACIÓN DEL PODER REAL por medio de la
actividad legislativa.
Todo culmina con una interpretación de la ley en “el principio de la supremacía
de la ley” (para algunos el Rule of Low), el que se contrapone a la existencia
de un poder arbitrario y se establece el sometimiento de todos por igual a la
ley.
*Rule of Low: No es ley escrita, se basa en los precedentes de la costumbre,
es el primer paso al Eº de Dº.
El primero en hablar de Eº de Dº (Rechtsaat) es Alemania, con 2 autores
relevantes.
1.- Robert Von Mohl (S XIX): Primero en hablar de Eº de Dº, tiene una
perspectiva individualista y formalista. Individualista, porque el Eº sirve para
las personas, para proteger sus derechos de la voluntad despótica del

monarca. Formalista, porque interesa la vigencia del Dº, sin importar lo que
este dice.
¿Cómo limitamos al Eº? Por medio de leyes. Si el gobernante no respeta la
ley, se puede acudir a Tribunales.
Problema: Se quiere proteger al individuo, y la ley muchas veces no lo hace.
2.- Stahl: (S XIX) El derecho positivo lo encontramos en la Constitución, los
códigos y las leyes, las cuales están escritas.
Diferencias entre Von Mohl y Stahl
o Los ingleses hablan de una Supremacía de la ley, pero esta no la
encontramos.
o Loa alemanes hablan de un Dº impuesto, claro y preciso, por Ej.:
En el ordenamiento jco. vigente, la Constitución, las leyes, las
normas escritas, que limitan al Eº para proteger a los individuos,
pudiendo estos recurrir al principio de la “limitación por la
administración del Dº, acudiendo a tribunales.
3.-Jellinek:
o El Eº crea normas que se obliga a cumplir.
o El Eº puede también homologar ciertas normas, que igual son
obligatorias. Son normas que se crearon fuera y el Eº las hace
propias, como el caso de los tratados internacionales.
o El Eº se ha autolimitado.
Elementos o requisitos del Eº de Dº: Forma de limitar el poder del Eº, por
Ej., en Chile los decretos no valen sin la firma de un ministro. (Forma de
control).
Elementos según Cumplido y Nogueira.
1.- Poder del Eº distribuido en distintas funciones, realizadas por
órganos distintos: El poder es uno solo, lo que se divide son las funciones,
que son distribuidas en Tribunales u órganos distintos, es decir, es una
forma de limitar el poder para evitar arbitrariedad.
Intervención del gobierno o pueblo: “Trámite o procedimiento legislativo”.
Por Ej., El gobierno interviene a través de los ministros o del Presidente de
la República, el cual envía proyectos de ley.
En Chile el pueblo no interviene directamente.
El gobierno puede intervenir en el “trámite legislativo”, pero no en las
elecciones.
29
Legislativa: Crear la Ley
FUNCIONES Ejecutiva: Administrar y poner en práctica la ley.
Judicial: Aplicar las leyes y resolver conflictos entre partes.
Para que exista una real división de funciones, estos órganos tienen que ser
independientes y autónomos, es decir, cada uno de los limita al otro, evitando
los abusos del poder.
2.-Autoridades del Eº elegidas en elecciones competitivas, pacíficas y
reguladas:
o Competitivas: Tiene que haber más de un candidato, oposición, lo
que limita el poder de algún órgano del Eº.
o Pacíficas: Se debe asegurar la voluntad de la persona.
o Reguladas: Existe un órgano que supervisa y verifica la autenticidad
del proceso.
3.- Imperio de la Ley como expresión de la voluntad popular: Que los
integrantes del parlamento sean elegidos libremente.
Características de la ley
A.- General: Aplicable a todos los individuos de un lugar que estén en
determinada situación.
B.- Abstracta: La ley prevé situaciones que podrían darse.
C.-Permanente: Continuidad en el tiempo, aunque puede ser derogada.
D.- Racional: Tiene un argumento, regula cosas que sean posibles, basado en
la razón humana y contrario a la arbitrariedad.
E.- Emanada de un parlamento libremente elegido, los elige la ciudadanía, “la
expresión de la voluntad popular”.
4.- Reconocimiento y Garantía de los derechos humanos: Estos derechos
son anteriores al Eº e inherentes al ser humano, por lo que el Eº está obligado
a protegerlos.
5.- Principio de Legalidad y Controlo Jurisdiccional:
o La administración debe ser de acuerdo a las leyes.(Ppio. de
Legalidad)
o La administración es Imputable por sus actos, igual que cualquier
otra persona. Es efectuada por los tribunales. (Control Jurisdiccional.)

o Jerarquía de las normas: Establecer distintos rangos de normas, lo
que otorga seguridad jurídica.
C.P.E :Se establecen los derechos fundamentales (supremacía
de ley)
LEYES
Pueden tener elementos que atenten
DECRETOS contra los derechos fundamentales.
6.- Control y responsabilidad de los gobernantes: Al señalar que existe
control, se quiere decir que “Vigila que no se salga de las atribuciones que la
ley establece.
Dentro del Control Horizontal existe un Control Interórganos, en el que un
órgano controla a otro; y un Control Intraórganos, el cual es realizado dentro
y por el mismo órgano.
El Control Vertical es realizado por la sociedad política, ejerciendo el
derecho a la crítica, por Ej., Los Sindicatos, Comerciantes, pero no un
órgano del Eº.
Es necesario estar informados, lo que genera la “Responsabilidad”, es decir,
si existió un error o falla, este se reconoce. Se divide en 4, según sus
consecuencias:
o Penal: Castigo para el culpable, quien cometió una falta. La
sanción puede ser una multa o la cárcel.
o Civil: Implica una indemnización para reparar el daño.
o Administrativa: Es producto del incumplimiento de normas jurídicas,
propia de los funcionarios públicos, relacionada con el reglamento
interno. Lo más grave que puede ocurrir es una remoción del
cargo.
o Política: Remoción del cargo por un mal manejo. Es cuestión de
opinión política. (inexistente en Chile).
Ejemplo. Un mismo hecho puede tener distintas responsabilidades:
o Un funcionario saca un vehículo fiscal un día domingo, para uso
personal. = Responsabilidad Administrativa
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o El funcionario pasa con luz roja. = Responsabilidad Penal.
o El funcionario colisiona con otro vehículo. = Responsabilidad Civil.
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Concepto de Eº de Dº: Es aquel en que la estructura y funcionamiento del Eº,
y el contenido y ejercicio de los atributos de los entes que lo integran, se
encuentran determinados por el ordenamiento jurídico, que reconoce y
ampara los derechos de quienes lo integran. / Existe Eº de Dº cuando el Dº se
da dentro del Eº.
___________________
TIPOS DE ESTADO DE DERECHO.
1.- Estado Liberal de Derecho: Nace por la lucha, el objetivo es limitar el poder
del Eº, el Eº es neutro.
Le da importancia al Dº de libertad, igualdad ante la ley, y Dº de propiedad
(importante, individual y absoluto), es decir, más importancia al individuo que a
la sociedad, lo que limita al Dº.
En la Economía, el Liberalismo permite la libre competencia, donde el estado
no interviene, es pasivo.
2.- Estado Social de Dº: Reacción al Eº Liberal de Dº. (Constitución alemana
de 1949, Carlos Smith)
CARACTERÍSTICAS.
o Busca limitar el poder de los gobernantes.
o Se incluyen los derechos sociales, económicos y culturales.
o Incorpora la idea de que hay ciertos materiales para lograr estos
derechos (dºs grupales).
o Cambia la concepción de Eº: Se necesita un Eº activo, con fines
precisos.
o Se sigue valorando la persona, pero también es importante la
sociedad.
o Se reconoce el pluralismo y se respeta, Ej., Pluralismo político,
religioso, deportivo, etc.
o Aparece la participación activa de la persona, (Ej., El Sufragio
Universal (mayores de edad)) y la participación grupal (sindicatos,
juntas, etc.)
o Reconoce el Dº de propiedad, pero se le da una función social, es
decir, debe beneficiar a la sociedad y no únicamente al dueño.
o En general, este Eº Social de Dº es el que se reconoce
actualmente.
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** La Constitución Chilena de 1925 ya reconocía la función social de la

propiedad y otros elementos del Eº social de Dº.
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Hasta aquí, segunda prueba.

TEORÍA DE GOBIERNO