3. Valor del instrumento y evaluación de costos4. Análisis institucional: identificar los factores que impiden o limitan laefectividad de los incentivos en su fase de implementación y de monitoreo
delinstrumento.Dentro de los casos analizados, podemos destacar las siguientesobservaciones:·
La normatividad de los instrumentos
es uno de los problemas fundamentalespara iniciar de manera eficiente su implementación. Se requiere una mayor coordinación entre leyes o decretos reglamentarios en relación con el tema deconservación. Un instrumento de política no se basa únicamente sobre criterios jurídicos y normativos. En este debe reflejarse un análisis microeconómico parasu elaboración, implementación, ejecución, control y evaluación.·
El desconocimiento en la elaboración de los instrumentos de política de larealidad local/regional
, nivel al cual están dirigidos, influye en la efectividad delos mismos. Los
instrumentos tan específicos definidos a nivel central noproveen los mecanismos
necesarios para su adaptación a una realidadreflejada en las prioridades de desarrollo
local/regional y en los planes deordenamiento territorial, cuando éstos existen.
Considerar la inflexibilidad delinstrumento es fundamental para analizar la
problemática de conservación anivel regional y local.· Existen problemas institucionales de gestión y control según el elemento orecurso natural considerado (por ejemplo, la separación entre la pesca comorecurso económico que está bajo la responsabilidad del INPA y los otrosrecursos hidrobiológicos que están bajo la autoridad del Ministerio del MedioAmbiente).· Dificultades de coordinación entre los diferentes instrumentos de políticaambiental, por ejemplo la coordinación entre las tasas de aprovechamientoforestal y el CIF deplantaciones.· Dificultades de coordinación entre las políticas ambientales y sectoriales yMacroeconómicas (incentivos perversos). Muchas de las señales que envíanestos instrumentos a los actores económicos dependen de estímulosprovenientes de otros sectores, por ejemplo, la utilización de plaguicidas noestimula la producción sostenible o agroecológica.· Falta de mecanismos de control y de predicción de los mismos instrumentos,que si bien buscan generar un impacto positivo en materia de racionalizaciónde los recursos naturales, no existen los criterios de evaluación y seguimiento.La capacidad de control del estado es bastante baja por las mismascaracterísticas de exclusividad y sustractibilidad que caracterizan la mayoría delos ecosistemas.· En la fase de implementación, para los instrumentos estudiados se evidenciaun problema en cuanto a los requerimientos de un sistema de información yuna ausencia de análisis en cuanto a los problemas de información asimétrica ycostos de transacción. Ninguno de los instrumentos han analizado el tema delos efectos redistributivos de estos instrumentos.
Leave a Comment