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Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones y recomendaciones

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En esta sección se presentan las conclusiones y las recomendaciones de este trabajo. Las conclusiones se circunscriben a cuatro áreas fundamentales: riqueza natural y vulnerabilidad; desarrollo económico y transformación productiva; derechos y conflictos; y gestión territorial y ambiental. A cada una de estas cuatro áreas corresponde una serie de recomendaciones.
En esta sección se presentan las conclusiones y las recomendaciones de este trabajo. Las conclusiones se circunscriben a cuatro áreas fundamentales: riqueza natural y vulnerabilidad; desarrollo económico y transformación productiva; derechos y conflictos; y gestión territorial y ambiental. A cada una de estas cuatro áreas corresponde una serie de recomendaciones.

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05/21/2013

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En esta secci\u00f3n se presentan las conclusiones y las recomendaciones de este trabajo. Las conclusiones se circunscriben a cuatro \u00e1reas fundamentales: riqueza natural y vulnerabilidad; desarrollo econ\u00f3mico y transformaci\u00f3n productiva; derechos y conflictos; y gesti\u00f3n territorial y ambiental. A cada una de estas cuatro \u00e1reas corresponde una serie de recomendaciones.

CONCLUSIONES
Riqueza Natural y Vulnerabilidad

El imaginario generalizado de los \u201cLlanos Orientales\u201d evoca un espacio plano, uniforme, inmenso y vac\u00edo. Sin embargo, en realidad, la Orinoquia Colombiana es un territorio de enorme diversidad ecosist\u00e9mica, biol\u00f3gica, cultural y social. Y aunque las sabanas cubren la mayor extensi\u00f3n, la Orinoqu\u00eda funciona como un complejo mosaico de ecosistemas interrelacionados que tambi\u00e9n incluye matas de monte, bosques de galer\u00eda, bosques riparios, corrientes de agua y un amplio tipo de humedales, incluyendo las llamadas \u201csabanas inundables\u201d. A pesar de lo anterior, los ecosistemas de la Orinoquia est\u00e1n sub representados en el Sistema Nacional de \u00c1reas protegidas. Esto es particularmente cierto en el caso de los ecosistemas de las \u201csabanas inundables\u201d. Sin embargo, a diferencia de otras regiones de Colombia, la Orinoquia tiene hoy la oportunidad coyuntural de generar oportunamente una estrategia regional de conservaci\u00f3n y uso sostenible del territorio que sirva de soporte para la generaci\u00f3n de los servicios ambientales que sustentan el desarrollo regional.

Los ecosistemas de la Orinoquia, a pesar de su diversidad y riqueza, presentan una alta estacionalidad en la oferta de agua. Esta condici\u00f3n los hace fr\u00e1giles frente a los nuevos usos y emprendimientos que est\u00e1n ocurriendo en la regi\u00f3n y que no reconocen adecuadamente las implicaciones de esa estacionalidad. Y aunque en la regi\u00f3n se reconoce la importancia de la conservaci\u00f3n de los p\u00e1ramos, no se ha reconocido el papel de otros ecosistemas en el funcionamiento del ciclo h\u00eddrico, especialmente, el de las llamadas \u201csabanas inundables\u201d. Las transformaciones que est\u00e1n sufriendo esos ecosistemas, pueden tener consecuencias graves sobre la estabilidad del ciclo hidrol\u00f3gico regional. Igualmente la r\u00e1pida transformaci\u00f3n productiva de la regi\u00f3n y la tensi\u00f3n que \u00e9sta ejerce sobre los ecosistemas naturales, puede constituirse en un factor que exacerba la fragilidad ambiental del territorio en escenarios de cambio ambiental global, como el clim\u00e1tico.

Desarrollo Econ\u00f3mico y Transformaci\u00f3n Productiva

La mayor parte de los sistemas productivos tradicionales en la Orinoquia est\u00e1n sincronizados con los ciclos y procesos naturales del agua y de los ecosistemas regionales. Sin embargo, sobre ellos est\u00e1n actuando una serie de nuevas visiones transformadoras, unas m\u00e1s influyentes que otras y no todas arm\u00f3nicas entre s\u00ed, que ponen en riesgo el desarrollo sostenible de la regi\u00f3n. Algunas de esas visiones se gestan por fuera de la regi\u00f3n, incluso desde otros pa\u00edses; y en muchos casos han desencadenado la expansi\u00f3n de actividades productivas que, en conjunto, podr\u00edan conducir a procesos insostenibles de desarrollo, incompatibles con la conservaci\u00f3n de la riqueza y diversidad natural de la regi\u00f3n. A pesar de lo anterior, la incidencia de la Corporaci\u00f3n sobre esas visiones transformadoras y sobre los procesos que ellas desencadenan es d\u00e9bil. Evidentemente, Corporinoquia, como autoridad ambiental regional, a pesar de sus limitados recursos econ\u00f3micos, tiene un reto mayor en la orientaci\u00f3n del proceso actual de transformaci\u00f3n regional.

Y aunque las regal\u00edas generadas por la explotaci\u00f3n de petr\u00f3leo no han contribuido a la construcci\u00f3n de procesos de desarrollo ambientalmente sostenibles en la regi\u00f3n, ni han servido para compensar a futuras generaciones por los costos ambientales y sociales causados, esta situaci\u00f3n se puede corregir. Los desarrollos y la transformaci\u00f3n en marcha, pueden orientarse de tal manera que ellos contribuyan a la financiaci\u00f3n y a la consolidaci\u00f3n de procesos y modelos de conservaci\u00f3n y de desarrollo sostenible.

Derechos y Conflictos

La transformaci\u00f3n productiva, sin precedentes, que atraviesa actualmente la Orinoquia no est\u00e1 conduciendo a una distribuci\u00f3n equitativa de los beneficios generados, y est\u00e1 generando conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos h\u00eddricos y a los derechos de propiedad sobre la tierra. La definici\u00f3n sobre los derechos de propiedad sobre la tierra y la construcci\u00f3n de mecanismos leg\u00edtimos de acceso al agua se vuelven apremiantes en condiciones como las actuales donde las expectativas econ\u00f3micas sobre la regi\u00f3n son crecientes. En ausencia de mecanismos leg\u00edtimos de acceso al agua y de claros derechos de propiedad, los productores y los poseedores de la tierra, ante la incertidumbre, tienden a maximizar en el corto plazo los retornos econ\u00f3micos de su uso y aprovechamiento. La definici\u00f3n de reglas del juego en torno al uso y al acceso al agua, la formalizaci\u00f3n de los derechos y deberes inherentes a la propiedad de la tierra ser\u00e1n determinantes en la construcci\u00f3n de procesos equitativos y ambientalmente sostenibles de desarrollo regional.

Ante la actual situaci\u00f3n de transformaci\u00f3n productiva que vive la regi\u00f3n, es previsible que Corporinoquia deba aumentar la frecuencia y la contundencia de sus intervenciones. Es previsible tambi\u00e9n que, como ha ocurrido en otras regiones del pa\u00eds, esto genere riesgos para las comunidades m\u00e1s vulnerables que generalmente no tienen informaci\u00f3n suficiente y acceso afectivo a los

procesos de toma de decisiones. La debilidad de las organizaciones sociales, tambi\u00e9n en acelerada transformaci\u00f3n, dificulta la participaci\u00f3n social, la consolidaci\u00f3n de procesos equitativos de desarrollo y la prevenci\u00f3n de conflictos. El fortalecimiento de las organizaciones sociales y la creaci\u00f3n de espacios regionales y sub-regionales de participaci\u00f3n ser\u00e1 determinante en la construcci\u00f3n de procesos equitativos y ambientalmente sostenibles de desarrollo regional.

Gesti\u00f3n Territorial y Ambiental

Los instrumentos de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y control ambiental y territorial previstos en la legislaci\u00f3n nacional, particularmente en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 388 sobre Ordenamiento Territorial, no tienen la capacidad para orientar de forma efectiva la acelerada transformaci\u00f3n del territorio, de las ciudades y de los centros poblados de la Orinoquia. La diversidad ecosist\u00e9mica del territorio, su extensi\u00f3n, sus realidades institucionales, culturales y sociales, y las caracter\u00edsticas de su ciclo hidrol\u00f3gico limitan la efectividad de esos instrumentos. Adem\u00e1s, la sustracci\u00f3n del Departamento del Meta de la jurisdicci\u00f3n de Corporinoquia, rompi\u00f3 la unidad territorial que se requiere para adelantar una gesti\u00f3n y una planificaci\u00f3n ambiental coherente. Los escasos resultados de la planificaci\u00f3n y de la gesti\u00f3n territorial se ilustra en el hecho de que las ciudades y centros poblados de la regi\u00f3n est\u00e1n creciendo de forma desordenada y desarticulada del proceso de desarrollo regional.

A pesar de las falencias mencionadas, y de las restricciones presupuestales que Corporinoquia enfrenta, la Corporaci\u00f3n ha adquirido una valiosa experiencia en el ejercicio de la autoridad ambiental. Alej\u00e1ndose de formas tradicionales de gesti\u00f3n y control ambiental, la Corporaci\u00f3n ha innovado y desarrollado estrategias proactivas y visionarias que le han permitido tener claridad sobre los retos que hoy enfrenta. Sus experiencias se constituyen en una base s\u00f3lida para seguir construyendo y promoviendo estrategias de gesti\u00f3n ambiental flexibles e innovadoras que puedan enfrentar de manera efectiva los retos que el actual proceso transformaci\u00f3n productiva est\u00e1 generando en la regi\u00f3n.

RECOMENDACIONES
Riqueza Natural y Vulnerabilidad

1.1.1.1 La promoci\u00f3n de la sostenibilidad ambiental del desarrollo en la Orinoquia, debe basarse en el reconocimiento de su enorme diversidad ambiental y social, en especial el amplio mosaico de ecosistemas naturales ligados directamente con el ciclo del agua, y con la influencia humana. Las consideraciones relacionadas con la naturaleza, la diversidad biol\u00f3gica y los valores naturales de la regi\u00f3n, no deben concebirse como el resultado de la falta de influencia humana, sino de una relaci\u00f3n particular entre el ser humano y la naturaleza.

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