Agenda Legislativa Da Indústria de Minas Gerais 2013

AGENDA LEGISLATIVA DA
INDSTRIA DE MINAS GERAIS

2013
AGENDA LEGISLATIVA DA
INDSTRIA DE MINAS GERAIS
2013
PRESIDENTE
Olavo Machado Junior
CONSELHO FISCAL
Marcone Reis Fagundes - Efetivo
Luiz Carlos Xavier Carneiro - Efetivo
Ralph Luiz Perrupato - Suplente
Fbio Alexandre Sacioto - Suplente
Romeu Scarioli Jnior - Suplente
DELEGADO JUNTO CNI
Robson Braga de Andrade - Efetivo
Olavo Machado Junior - Efetivo
Aguinaldo Diniz Filho - Suplente
Edwaldo Almada de Abreu - Suplente
CRDITO E CAPITALIZAO
Petronio Machado Zica - Vice-Presidente
Ariovaldo de Melo Filho - Vice-Presidente Regional - Norte
Cludio Arnaldo Lambertucci - 1 Diretor Financeiro
Francisco Srgio Silvestre - Diretor
Ricardo Vinhas Corra da Silva - Diretor
Paulo Csar Rodrigues da Costa - Diretor Adjunto
Rodrigo Velloso de Almeida - Diretor Adjunto
MERCADOS
Luiz Fernando Pires - Vice-Presidente
Luciano Jos de Arajo - Vice-Presidente Regional Vale do Ao
Adelmo Prcope Gonalves - Diretor
Ren Wakil Jnior - Diretor
Eduardo Caram Patrus - Diretor Adjunto
Jeferson Bachour Coelho - Diretor Adjunto
Marcelo Luiz Moreira Veneroso - Diretor Adjunto
ASSUNTOS TRIBUTRIOS
Edwaldo Almada de Abreu - Vice-Presidente
Altamir de Arajo Rso Filho - Vice-Presidente
Regional - Vale do Rio Grande
Flvio Roscoe Nogueira - 3 Diretor Secretrio
Lincoln Gonalves Fernandes - 3 Diretor Financeiro
Andr Luiz Martins Gesualdi - Diretor
Heveraldo Lima de Castro - Diretor
Amadeus Antnio de Souza - Diretor Adjunto
Luiz Raul Aleixo Barcelos - Diretor Adjunto
ASSUNTOS LEGISLATIVOS
Jos Fernando Coura - Vice-Presidente
Luiz Custdio Cotta Martins - Vice-Presidente
Haylton Ary Novaes - Vice-Presidente Regional - Sul
Pedro Jos Lacerda do Nascimento - Vice-Presidente Regional
- Vale do Paranaba
Luiz Augusto de Barros - 2 Diretor Secretrio
Michel Aburachid - Diretor
Rmulo Rodrigues Rocha - Diretor
Carlos Lcio Gonalves - Diretor Adjunto
Ssyom Horeb Cerqueira - Diretor Adjunto
DIRETORIA DA FEDERAO DAS
INDSTRIAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RELAES TRABALHISTAS
Aguinaldo Diniz Filho - Vice-Presidente
Marco Antnio Soares da Cunha Castello Branco
Vice-Presidente
Teodomiro Diniz Camargos - Vice-Presidente
Adson Marinho - Vice-Presidente Regional
Pontal do Tringulo
Marcos Lopes Farias - Diretor
Paulo Roberto Achcar Resende Ribeiro - Diretor
Alexandra Pereira de Souza Maciel - Diretora Adjunta
Jos Flvio Zago - Diretor Adjunto
SUSTENTABILIDADE
Francisco Srgio Soares Cavalieri - Vice-Presidente
Romeu Scarioli - Vice-Presidente
Joo Batista Nunes Nogueira - Vice-Presidente
Regional - Alto Paranaba
Getlio Vargas Alvares Guimares - Diretor
Jos Tadeu Feu Filgueiras - Diretor
Antnio Eduardo Baggio - Diretor Adjunto
Irma Ribeiro Santos - Diretora Adjunta
EDUCAO E CAPACITAO
Jos Maria Meireles Junqueira - Vice-Presidente
Edson Gonalves de Sales - 1 Diretor Secretrio
Jos Batista de Oliveira - 2 Diretor Financeiro
Jnior Csar Silva - Diretor
Scheilla Nery de Souza Queiroz - Diretora
Alba Lima Pereira - Diretora Adjunta
Jos Roberto Schincariol - Diretor Adjunto
Odorico Pereira de Arajo - Diretor Adjunto
MEIO AMBIENTE
Alberto Jos Salum - Vice-Presidente
Bruno Melo Lima - Vice-Presidente
Francisco Jos Campolina Martins Nogueira -
Vice-Presidente Regional - Zona da Mata
Rozni Maria Rocha de Azevedo - Vice-Presidente Regional
Rio Doce
Adauto Marques Batista - Diretor
Roberto Revelino Silva - Diretor
Antnio de Arajo Rodrigues Filho - Diretor Adjunto
Everton Magalhes Siqueira - Diretor Adjunto
INOVAO E TECNOLOGIA
Luiz Carlos Dias Oliveira - Vice-Presidente
Valentino Rizzioli - Vice-Presidente
Afonso Gonzaga - Vice-Presidente Regional
Centro-Oeste
Giana Marcellini - Diretora
Leomar Pereira Delgado - Diretor
Roberto de Souza Pinto - Diretor
Mrcio Danilo Costa - Diretor Adjunto
Michel Henrique Pires - Diretor Adjunto
Sebastio Rogrio Teixeira - Diretor Adjunto
LISTA DE SIGLAS / ABREVIATURAS ADOTADAS
PL Projeto de Lei
PLC Projeto de Lei Complementar
PCO Projeto de Lei Constitucional
PRE Projeto de Resoluo
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PLE Proposta de Ao Legislativa
MSG Mensagem
VET Veto
COMISSES PERMANENTES DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
So 20 as Comisses Permanentes que subsistem nas legislaturas e opinam sobre os projetos em tramitao.
Elas tambm realizam audincias pblicas para debater temas de suas reas e fazem visitas para conhecer de
perto a realidade do Estado. So formadas por membros efetivos e suplentes. As Comisses de Constituio e
Justia, Administrao Pblica e de Fiscalizao Financeira e Oramentria tm sete deputados, as outras so
constitudas por cinco parlamentares. As reunies das Comisses so pblicas.
CJU Constituio e Justia
APU Administrao Pblica
AMR Assuntos Municipais e Regionalizao
CTA Cultura
DCC Defesa do Consumidor e do Contribuinte
DPD Defesa dos Direitos da Pessoa com Decincia
DHU Direitos Humanos
ECT Educao, Cincia e Tecnologia
ELJ Esporte, Lazer e Juventude
FFO Fiscalizao Financeira e Oramentria
MAD Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
MEN Minas e Energia
PPO Participao Popular
PAA Poltica Agropecuria e Agroindustrial
RED Redao
SAU Sade
SEG Segurana Pblica
TPA Trabalho, da Previdncia e da Ao Social
TCO Transporte, Comunicao e Obras Pblicas
TIC Turismo, Indstria, Comrcio e Cooperativismo
LEGENDA / SITUAO PROJETOS
Convergente Convergente com ressalva Divergente
SUMRIO
4 DIRETORIA / SINDICATOS FILIADOS
6 LISTA DE SIGLAS / COMISSES PERMANENTES
8 APRESENTAO
10 MEIO AMBIENTE
26 DESENVOLVIMENTO REGIONAL
30 POLTICA TRIBUTRIA E FISCAL
42 ASSUNTOS TRABALHISTAS
46 CULTURA
50 TURISMO
54 ECONOMIA
58 INTERESSE SETORIAL
APRESENTAO
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A Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) tem a satisfao de colocar disposio da sociedade mineira
a edio 2013 da Agenda Legislativa da Indstria Mineira. Trata-se de documento estratgico para orientar o dilogo do setor
produtivo com o Parlamento. Seu objetivo prioritrio o de destacar e discutir propostas que se encontram em tramitao na
Assembleia Legislativa.
A Agenda Legislativa da Indstria Mineira engloba questes fundamentais para a vida das empresas, e sobre elas a FIEMG se
posiciona de forma objetiva e transparente. Representa, de forma especial, o reconhecimento do setor industrial importncia
do parlamento mineiro como frum de discusso de matrias de interesse do setor produtivo estadual, do prprio Estado e de
toda a sociedade. este processo, participativo e democrtico, que permite avaliar impactos e, ao final, inspirar decises que
contemplem os legtimos interesses da sociedade.
Como entidade representativa do setor industrial, compete FIEMG a responsabilidade de acompanhar as proposies em
debate e de posicionar-se em coerncia com os legtimos interesses de seus representados os Sindicatos de Indstria e
suas empresas associadas.
Essa a essncia da Agenda Legislativa da Indstria. Com transparncia e em absoluta sintonia com as diretrizes da
Confederao Nacional da Indstria (CNI), trabalhamos com o exclusivo objetivo de potencializar o desempenho da indstria
e apoiar o desenvolvimento sustentvel do Estado.
OLAvO MACHADO JUNIOR / Presidente - Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
DEMOCRACIA E PARTICIPAO
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MEIO AMBIENTE
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A legislao ambiental deve ser aperfeioada, criando condies benficas para o desenvolvimento sustentvel do estado de
Minas Gerais, considerando seus aspectos econmicos, sociais e ambientais.
A edio de normas claras e objetivas para tratar das questes ambientais traz segurana jurdica aos empreendedores
tornando Minas Gerais um Estado atrativo para novos investimentos e fomentando a competitividade do setor produtivo
mineiro.
Legislao e regulamentao ambiental de qualidade pressupem:
Marcos regulatrios eficientes, capazes de conferir segurana jurdica aos empreendimentos;
Definio prvia das competncias e atribuies dos rgos ambientais;
Transparncia do processo para a regularizao ambiental de empreendimentos e atividades;
Utilizao de parmetros e indicadores econmicos na elaborao das normas ambientais;
Estmulo adoo de prticas voltadas gesto ambiental mediante a concesso de incentivos econmico-
financeiros;
Representao do setor industrial nos fruns normativos de meio ambiente.
AES PROPOSTAS
Desburocratizar e agilizar os procedimentos necessrios para a regularizao ambiental.
Criar marco legal e indicadores prprios para as questes sociais que incidem nos empreendimentos complexos,
desvinculando-os do processo de licenciamento ambiental.
Implementar polticas alternativas ao comando e controle na definio de espaos territoriais especialmente
protegidos, principalmente em reas de preservao permanente, garantindo a disponibilizao de informaes
tcnicas pelo poder pblico que deve obrigar-se a produzi-las quando inexistentes.
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PL 2181/2011
O QUE ?
Dispe sobre a aplicao do princpio da legalidade nos casos ambientais que menciona. (Estabelece necessidade de Lei para
disciplinar: I a tipificao das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; II o processo administrativo
de apurao das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; III os valores cobrados para fins de
ressarcimento de custos de anlise de processos de licenciamento e autorizao ambientais e de outorga do direito de uso
das guas).
NOSSA POSIO: Convergente com ressalva
Trata-se de projeto de lei estadual de autoria do Deputado Svio Souza Cruz. Dispe sobre a aplicao do princpio da
legalidade nos casos ambientais que menciona. Em seu artigo 1, estabelece que sero disciplinados em lei: I a tipificao
das infraes s normas estaduais de proteo do meio ambiente; II o processo administrativo de apurao das infraes
s normas estaduais de proteo do meio ambiente; III os valores cobrados para fins de ressarcimento de custos de anlise
de processos de licenciamento e autorizao ambientais e de outorga do direito de uso das guas. Estabelece o prazo de
setecentos e vinte dias contados da data de sua publicao para o incio de sua vigncia. Em sua justificativa, o eminente
autor sustenta o seguinte: Nos debates travados nesta Casa, sobretudo no mbito de suas comisses permanentes,
constatam-se perplexidade e indignao muito grandes com a quantidade e o calibre de normas de conduta ambientais
disciplinadas em ato infralegais (...) A matria no simples. Revolve discutir os limites do princpio da legalidade,
orientador do Estado Democrtico de Direito, e a admissibilidade de regulamentao ou exerccio de funo normativa pelo
Poder Executivo nos casos aludidos. toda evidncia, a aplicao do Princpio da Legalidade imanente para a definio
de obrigaes e reconhecimento de direitos. inadmissvel que a instituio de tributos e emolumentos pela Administrao
Pblica Estadual se faa sem prvia definio legal. Nesse mesmo sentido, no se pode tolerar a criao de modalidades
infracionais e processos sancionatrios por meio de decretos ou outros atos infralegais, sem prvia autorizao legal. Esse
o entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal. Por outro lado, desde que tenha sido autorizada tal delegao
legislativa, ressalvadas as peculiaridades da matria e a hiptese de tributos ou emolumentos, isto no significaria, violao
ao princpio da legalidade, mas sua aplicao em sentido amplo. A aprovao do Projeto de Lei sob anlise implicaria
afastar a edio de Decretos, portarias, deliberaes normativas, resolues ou qualquer outro ato infralegal que estabelea
infraes, cobrana de indenizao por custos de anlise ambiental (reconhecido como tributo ou emolumento) e discipline
o processo sancionatrio administrativo. Nesse sentido, o ordenamento jurdico vigente sofreria alteraes, uma vez que
contempla autorizao legal para o Poder Executivo disciplinar a matria inclusive por meio de resoluo do Secretrio de
Meio Ambiente, no caso de valores cobrados para fins de ressarcimento de custos de anlise de processos de licenciamento,
e por meio de Decreto, no caso de tipificao de infraes ambientais e do respectivo processo administrativo. Desse modo, a
tcnica legislativa mais adequada recomendaria a apresentao de substitutivo ao PL sob anlise para alterar dispositivos da
Lei Estadual n 7.772/80 e da Lei Delegada n 178/2007 ao invs de promover revogaes implcitas no ordenamento vigente.
Isto posto, manifestamos no mrito favorveis aprovao do PL, com ressalvas, recomendando a elaborao de Substitutivo
e discusso com os setores afetados.
ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do Dia em Plenrio.
Convergente com ressalva
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PL 3915/2013
O QUE ?
Dispe sobre as Polticas Florestal e de proteo biodiversidade no Estado.
Em 28.05.2012, foi publicada a Lei Federal n. 12.651, que trata das alteraes sobre o Cdigo Florestal Brasileiro, bem como
a Medida Provisria n. 571/2012, que altera parte do texto aprovado pelo Congresso Nacional.
Com estas publicaes, grande parte da poltica florestal brasileira foi alterada, implicando em novas obrigaes e na
adequao de antigas exigncias, que deixaram de ser plausveis frente nova realidade do nosso pas.
Desta forma, entende-se de suma importncia que a legislao mineira se equipare legislao federal no que tange aos
limites, restries e permisses, respeitadas as especificidades de nosso Estado.
O Projeto de Lei 3.915/13, de autoria do Governardor do Estado, traz grande parte das alteraes aprovadas pelo Novo Cdigo
Florestal, dentre elas:
Inexigncia de reserva legal relativa s reas adquiridas, desapropriadas, objetos de servido, por detentor de
concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia nas quais funcionem empreendimentos
de gerao de energia eltrica, subestaes, linhas de transmisso e de distribuio de energia eltrica;
Possibilidade de se compensar a Reserva Legal at mesmo fora do Estado, desde que localizada no mesmo
Bioma;
Possibilidade de registro da Reserva Legal no Cadastro Ambiental Rural CAR, desobrigando-se sua averbao
no Cartrio de Registro de Imveis.
Contudo, existem dispositivos no referido Projeto de Lei que no esto em consonncia com o estabelecido no Novo Cdigo
Florestal. O PL equipara os olhos dgua intermitentes s reas de Preservao Permanente, permitindo a interveno apenas
nos casos permitidos para as APPs. O Novo Cdigo Florestal restringe a interveno apenas nos olhos dgua perenes. Alm
disso, o PL traz uma medida compensatria, no prevista no Novo Cdigo Florestal, especfica para os empreendimentos
minerrios que dependam de supresso de vegetao.
Essa medida compensatria consiste no pagamento de compensao que inclua a regularizao fundiria e a implantao
de unidades conservao de proteo integral. Entendemos que a referida medida tem o mesmo objetivo da compensao
ambiental prevista no artigo 36 da Lei 9.985/2000, alm de ter como fato gerador a supresso de vegetao que um dos
significativos impactos ambientais previstos para a incidncia da compensao ambiental da Lei do SNUC.
A nosso ver, esta dicotomia gera prejuzos ao Estado, uma vez que resulta em insegurana jurdica aos empreendedores e
implica em uma competitividade desleal entre os empreendimentos aqui localizados e aqueles que realizam suas atividades
em outros Estados da Federao que seguem, integralmente, o disposto no Cdigo Florestal brasileiro.
Diante disso, entendemos que o Projeto de Lei 3.915/13 deve ser aprovado o mais breve possvel, necessitando de algumas
alteraes para adequ-lo ao Novo Cdigo Florestal.
ONDE EST? Encontra-se anexado ao PL 276/2011 (projeto principal) que est tramitando na Comisso de Meio
Ambiente, com o relator Deputado Clio Moreira.
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PL 410/2011
O QUE ?
Dispe sobre a utilizao de areia descartada de fundio na construo e conservao das estradas estaduais e na cobertura
dos aterros sanitrios licenciados.
Trata-se de projeto de lei de autoria dos Deputados Fred Costa (PHS) e Liza Prado (PSB). Dispe sobre a utilizao de areia
descartada de fundio na construo e conservao das estradas estaduais e na cobertura dos aterros sanitrios licenciados.
O art. 1 determina que em obras pblicas de conservao e construo das estradas estaduais e na manuteno de aterros
sanitrios, sero apresentados estudos para o uso de areia descartada de fundio como componente da mistura asfltica e
cobertura diria dos aterros sanitrios. Na impossibilidade de utilizao da areia a que refere o art. 1, dever ser apresentada
justificativa tcnica ou econmica. Os autores justificam a importncia da aprovao do texto ante a considerao de que o
uso da areia descartada de fundio ir proporcionar economia de recursos naturais e financeiros para o Estado, os Municpios
e as empresas de construo civil, com a reduo da explorao e da retirada de areia e argila de rios e cavas; a reduo de
custos para as prefeituras na construo, no licenciamento e na operao de aterro sanitrio, visto que elas tero receitas
no lugar de custos para retirar a argila que normalmente utilizada, e a reduo de custos na construo de estradas.
A discusso sobre o reuso da areia tem sido feita no Brasil e j se encontra consolidada em alguns lugares do mundo, como
nos EUA, em que a areia de fundio, para alm dos usos propostos neste texto, tambm usada em processos de agricultura,
cobertura e correo de solos. Por outro lado, a proposio est em consonncia com os propsitos de gesto adequada de
resduos slidos estabelecidos na legislao federal e estadual. No entanto, a nosso sentir, a implementao e a eficcia da
lei dependem da capacidade do setor produtivo e do Estado de se adequar as exigncias legais, do que deriva a necessidade
de avaliao tcnica e financeira dos processos que envolvem o reuso da areia. necessrio, nesse contexto, fomentar o
debate, a pesquisa e a consolidao do entendimento sobre a matria, que pode vir a beneficiar o Estado e as indstrias, com
a reduo dos custos, bem como tornar eficaz medidas que buscam o desenvolvimento sustentvel. Ressalvamos, ainda, que
a necessidade de apresentar justificativa tcnica ou econmica para a no utilizao de areia de fundio, traduziria como
obrigao a prioridade de ser utilizada como componente da mistura asfltica e cobertura diria dos aterros sanitrios. Como
visto, a alterao legislativa afeta diferentes setores produtivos.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o Relator
Deputado Svio Souza Cruz.
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PL 1031/2011
O QUE ?
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Estadual de Educao Ambiental, cria o Programa Estadual de Educao
Ambiental e d outras providncias.
NOSSA POSIO: Divergente
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Leonardo Moreira. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica
Estadual de Educao Ambiental, cria o Programa Estadual de Educao Ambiental e d outras providncias. O projeto inicial
foi objeto de anlise preliminar, quando manifestamos parecer contrrio ao texto, tendo em vista a existncia de vcios
formais e materiais. A Comisso de Constituio e Justia da ALMG apresentou parecer de constitucionalidade, legalidade
e juridicidade na forma do Substitutivo n1, o qual pretende alterar a Lei estadual n 15.441/2005, que trata da educao
ambiental no Estado de Minas Gerais para incluir quase integralmente o texto apresentado inicialmente. O projeto inclui
na lei citada princpios, diretrizes e objetivos da educao ambiental no estado, alm de dispor sobre regras especficas
relacionadas sobre o funcionamento, capacitao e estruturas a serem implementadas ou modificadas pelas instituies de
ensino para se adequarem ao disposto na lei. No parecer da CCJ, reconheceu-se que o Estado j conta com uma legislao
sobre a matria, bem como a Secretaria de Estado, em conjunto com rgos do meio ambiente, apresentou o Programa de
Educao Ambiental em Minas Gerais, em resposta a uma demanda do governo federal. O programa, assim como o presente
projeto, articula diretrizes, princpios e linhas de atuao para a educao ambiental e foi construdo de forma participativa
com os representantes de diferentes segmentos das doze mesorregies mineiras. Embora o propsito da apresentao
do substitutivo seja positivo pretende-se instituir no Estado as medidas constantes no programa e na legislao federal
por meio de lei, de modo a garantir coerncia e segurana jurdica ordem normativa , entendemos que a proposio
desnecessria, tendo em vista uma perspectiva de racionalidade legislativa e regulatria, em que o Poder Executivo tenha
espao para promover medidas com maior agilidade e eficcia, ainda com respaldo em regras gerais institudas pelas leis.
Alm disso, preciso salientar que a Constituio do Estado disciplina em seu art. 206 a competncia do Conselho de Estado
de Educao para baixar normas disciplinadoras dos sistemas estadual e municipal de ensino e interpretar a legislao
de ensino, alm de outras competncias. Neste caso, parece-nos que o projeto em anlise acaba por exceder o mbito de
competncia do Poder Legislativo, estabelecendo normas cuja prerrogativa para regulamentao do Poder Executivo. Com
tais consideraes, sugerimos que seja avaliada a possibilidade de apresentao de substitutivo que considere apenas a
apresentao de princpios, diretrizes e objetivos sobre a matria, deixando ao Poder Executivo o poder de regulamentar
questes especficas relacionadas s linhas de ao para a implementao da poltica.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o Relator
Deputado Svio Souza Cruz.
Divergente
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PL 1171/2011
O QUE ?
Dispe sobre a proibio do processo de beneficiamento a seco de mrmores e granitos e d outras providncias.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Leonardo Moreira. Tem como objeto a proibio do processo de beneficiamento
a seco de mrmores e granitos e d outras providncias. mais uma proposio desarquivada da legislatura anterior (Ex-
PL 2.741/2008). Conforme seu artigo 1, fica de forma abstrata e geral proibido no Estado de Minas Gerais o processo de
beneficiamento a seco de mrmores e granitos. Em seus artigos 2 e 3, estabelece que as mquinas e ferramentas utilizadas
nos processos de corte e acabamento de mrmore ou granito devem ser dotadas de sistema de umidificao capaz de
eliminar a gerao de poeira decorrente de seu funcionamento, vedando adaptaes em maquinrio eltrico que no tenha
sido projetado para sistemas midos. Dispe ainda os resduos industriais decorrentes da atividade de beneficiamento a
mido devero ser coletados em caixa de decantao atravs de sistema de drenagem da gua utilizada no corte, lixamento
e polimento, no permitindo que os resduos (lama) gerados pelo processo passem diretamente ao esgoto sanitrio. Em sua
justificativa, o eminente autor sustenta que o PL visa eliminar a poeira de slica decorrente do processo industrial e promover
uma sensvel reduo de poluio sonora nos ambientes de trabalho. A nosso sentir, no mrito, o PL vulnera a razoabilidade,
proporcionalidade, o desenvolvimento sustentvel e, ainda, ignora situaes jurdicas j consolidadas pela operao de
atividades e processos industriais desenvolvidos h dcadas. Os processos de licenciamento ambiental j contemplados pela
legislao brasileira e estadual so importantes instrumentos de controle sobre atividades (potencial ou efetiva) degradadora
do meio ambiente. Existem diversas medidas de mitigao de impacto previstas nos planos de controle ambiental submetidos
ao rgo tcnico competente que se prestam perfeitamente a eliminar/mitigar a poluio atmosfrica causada pela poeira
de slica e a poluio sonora. A proibio geral e abstrata ao beneficiamento a seco, impondo o beneficiamento a mido,
ignora a realidade tecnolgica experimentada pelo setor. Note-se, inclusive, que a matria no deve ser definida por lei
formal, exigindo a anlise tcnica dos rgos ambientais e a viabilidade ambiental dos processos produtivos, sob pena
de caracterizar cerceamento livre iniciativa e onerar desnecessariamente o setor produtivo. Com estas consideraes,
manifestamos contrrios aprovao do PL.
Divergente
16
PL 2028/2011
O QUE ?
Probe a construo de usinas hidreltricas em estncias hidrominerais, climticas e tursticas.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Leonardo Moreira. Probe de forma geral e abstrata a construo de
usinas hidreltricas e pequenas centrais eltricas em Municpios que possuam o ttulo de estncia hidromineral, climtica ou
turstica, concedido por ato do poder pblico federal ou estadual. Em sua justificativa, o eminente autor sustenta o seguinte:
Estamos convencidos de que toda e qualquer avaliao de custo e benefcio da construo de usinas hidreltricas em
estncias hidrominerais, climticas ou tursticas que contraponha ao benefcio decorrente da gerao de eletricidade os
danos causados economia municipal concluir pela inviabilidade do empreendimento. A nosso sentir, alm de incorrer em
violao livre iniciativa e o regime constitucional de competncias, vulnera o princpio do desenvolvimento sustentvel e
a lgica vigente do sistema nacional de meio ambiente e seus eficazes instrumentos de controle ambiental. O ordenamento
jurdico prev uma srie de instrumentos eficazes na tutela do meio ambiente, inclusive com a institucionalizao de garantias
e medidas compensatrias, a serem observadas em cada caso concreto. Lado outro, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA/
RIMA) aborda os efeitos sociais, econmicos e ambientais decorrentes da implantao de empreendimentos hidreltricos, o
que submetido ao crivo do rgo ambiental e Conselho de Poltica Ambiental do Estado. Os municpios, por sua vez, tambem
so devidamente ouvidos no processo de licenciamento, manifestando sobre a regularidade/admissibilidade de implantao
e operao em sua circunscrio territorial e o interesse da comunidade local por meio de audincias pblicas e outros
procedimentos. A vedao geral e abstrata prevista no PL usurpa o exerccio do Poder Executivo no controle das fontes de
poluio, traduzindo at mesmo ofensa a razoabilidade e proporcionalidade. Simples entender que os impactos decorrentes
da atividade hidreltrica no podem ser mensurados de forma abstrata e negativa. Vlido lembrar seus impactos positivos,
j que significam energia limpa e necessria ao desenvolvimento e progresso das geraes presentes e futuras. Por estas
razes, somos contrrios aprovao do PL.
ONDE EST? Encontra-se pronto para Ordem do Dia em Plenrio.
Divergente
17
PL 212/2011
O QUE ?
Dispe sobre a criao do Servio Voluntrio Ambiental no mbito do Estado e d outras providncias.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Elismar Prado. Dispe sobre a criao do Servio Voluntrio Ambiental no
Estado e d outras providncias. Nos termos de seu artigo 1, considerar-se- Servio Voluntrio Ambiental no mbito do
Estado, para fins desta lei, a atividade no remunerada prestada por pessoa fsica nas Unidades de Conservaes Ambientais.
Dentre suas atividades, podero os voluntrios ambientais atuar exclusiva ou cumulativamente nas reas de: I - educao
ambiental; II - monitoramento e gesto; III - prestao de informaes aos visitantes; Iv - manuteno de trilhas; v - servios
administrativos; vI - identificao de focos de incndio e outros incidentes; vII - grupos de resgate ou combate a incndio,
desde que devidamente supervisionados; vIII - fiscalizao. Em sua justificativa, o autor homenageia o voluntariado e a
importncia da adeso social junto a Administrao Pblica. Embora seja louvvel a iniciativa se observada a finalidade de
integrar a populao e estimular o servio no remunerado em favor da tutela do meio ambiente, o exerccio de atividade
prpria da Administrao Pblica e, ainda, na seara do Poder Executivo, remetem a inadmissibilidade de aprovao do PL.
Note-se que dentre as atribuies dos voluntrios estar a fiscalizao. A despeito de sua regulamentao ser imprecisa, tal
previso poder traduzir o exerccio irregular do poder de polcia por delegao imprpria. Por fim, por se tratar de atribuies
no mbito do Poder Executivo, assim como a criao de um servio, questionvel a proposio por vcio de iniciativa. Isto
posto, manifestamos contrrios aprovao do PL.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, aguardando designao de relator.
Divergente
18
PL 2435/2011
O QUE ?
Institui parmetros para criao de estrada-parque no Estado de Minas Gerais.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Clio Moreira (PSDB). Institui parmetros para criao de estrada-parque
no Estado de Minas Gerais. Considera-se estrada-parque a via automotiva que possua atributos que compatibilizem sua
utilizao com a preservao dos ecossistemas locais e a fruio da paisagem e dos valores culturais e que fomentem
a educao ambiental, o turismo consciente, o lazer e o desenvolvimento socioeconmico da regio onde est inserida.
O art. 3 estabelece os requisitos a serem observados na implantao e na gesto da estrada-parque, todos voltados para
a reduo do impacto ambiental causado pelas interferncias. No pargrafo nico do referido artigo consta autorizao ao
rgo competente para exigir que sejam obedecidas outras caractersticas estruturantes ou de gesto no elencadas na lei,
observadas as peculiaridades regionais. O art. 7 estabelece que o interessado no estabelecimento de uma estrada-parque
dever realizar inventrio prvio dos atributos naturais, paisagsticos, histricos, culturais, tursticos e recreativos da regio
atravessada pela via proposta, de forma a reunir elementos que justifiquem a sua instituio. O projeto de estabelecimento
de uma estrada-parque, acompanhado do inventrio dos atributos da regio, ser submetido ao rgo estadual responsvel
pela gesto de reas protegidas para avaliao. O projeto prev, ainda, que ser ouvido o rgo de trnsito com jurisdio
sobre a via, assim como ser aberta facultada a manifestao dos interessados, aps divulgao da proposta. Aprovada a
proposta, o rgo estadual responsvel pela gesto de reas protegidas editar o ato de criao e estabelecer as regras
para implantao e gesto da estrada-parque e poder firmar termo de cooperao com o proponente da estrada-parque, o
rgo gestor da unidade de conservao afetada, entidades da iniciativa privada interessadas na preservao e na promoo
do meio ambiente e do patrimnio cultural e rgo rodovirio competente, visando a viabilizar a sua implantao e promover
a sua adequada gesto. A proposta tem como justificativa a importncia de ser regulamentada a forma de instituio das
estradas-parques. O objetivo promover o turismo ecolgico e cultural, bem como fomentar a diversificao de opes
econmicas de subsistncia destinadas aos proprietrios rurais, aos trabalhadores do campo e aos comerciantes em geral,
vinculando-as promoo de valores voltados para a preservao e equilbrio do meio ambiente. O nosso ordenamento
jurdico j contempla diversos instrumentos de proteo especial de bens com relevante valor ambiental, paisagstico,
histrico e turstico. A prpria Constituio da Repblica de 1988 tutela esses interesses, tendo sido invocada at mesmo para
o provimento jurisdicional dessa proteo. No se vislumbra a necessidade de se estabelecer mais um tipo de unidade de
conservao, quando as normas vigentes j estabelecem hipteses para a sua configurao como tal. Ressalvada a anlise de
cada caso concreto, as estradas-parques poderiam ser definidas como reas protegidas atravs de tombamento especfico,
delimitao como unidade de conservao nos termos da Lei do SNUC etc. Diante de tais consideraes, manifestamos
contrrios aprovao do PL.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, com o relator
Deputado Gustavo Corra.
Divergente
19
PL 2439/2011
O QUE ?
Altera a lei 7772, de 1980, que dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Svio Souza Cruz (PMDB). Altera a Lei n 7.772, de 1980, que dispe sobre
a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, a qual passa a vigorar acrescida do seguinte art. 8-A: Art. 8-A - No
empreendimento em que for exigido o EIA-RIMA, este ser submetido a avaliao por pareceristas ad hoc da comunidade
cientfica, concomitantemente instruo do processo de licenciamento ambiental pelos rgos de apoio tcnico ao Copam,
observados os prazos estabelecidos no art. 8. 1 - Os pareceristas, em nmero mnimo de dois, sero escolhidos em cadastro
oficial, com base em critrios objetivos de titulao e experincia acadmica e profissional. 2 - Os pareceres sero pblicos
e independentes, tero carter opinativo e podero recomendar ao Copam a formulao de pedido de complementao e de
esclarecimentos aos estudos apresentados, nos termos do 4 do art. 8. 3 - O processo de avaliao de que trata o caput
deste artigo ser custeado com os recursos previstos no art. 7 da Lei Delegada n 178, de 29 de janeiro de 2009. 4 - O
cadastro oficial de que trata este artigo ser criado pelo poder pblico no prazo de trinta dias contados da data de publicao
desta lei.. Segundo o autor do projeto, o objetivo da lei agregar qualidade tcnica, segurana e imparcialidade anlise
dos estudos ambientais. Em que pese a nobre inteno, entendemos que a legislao no traduz os princpios da eficincia,
razoabilidade e proporcionalidade no mbito da Administrao Pblica. Ao se adotar uma perspectiva de boa tcnica legislativa
e qualidade da lei, verifica-se que, em primeiro lugar, deve ser avaliada a necessidade de nova legislao ou de alteraes. No
caso em comento, certo que j existe um instrumento normativo, a Lei n 7.772/80 o qual prev a possibilidade de exigncia
pelo COPAM de estudos ou avaliao de impacto ambiental. Tal norma deve ser conjugada ao que j dispe as Resolues do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), especialmente as resolues de n 001/86 e 237/97, as quais estabelecem,
respectivamente, que o estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente
direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados (art.
7 da Resoluo 001/86) e a necessidade de emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico (inciso
VII do art. 10 da Resoluo 237/97). O processo de licenciamento no mbito estadual contempla uma srie de exigncias,
mesmo quando no se trata da EIA/RIMA. Note-se que os empreendedores contratam consultorias especializadas, cujos
profissionais possuem habilitao legal para elaborao dos projetos. No bastasse tal fato, o rgo ambiental estadual
examina os estudos e emite parecer tcnico e jurdico, tambm por servidores que possuem domnio tcnico sobre o assunto
e habilitao legal, sob pena de vcio de procedimento. O COPAM, por sua vez, trata-se de uma instncia colegiada, poltica
e deliberativa. No est vinculado apenas aos aspectos tcnicos que revolvem o domnio da matria, mas tambm poltica
ambiental do Estado, cumprindo dar audincia ao contraditrio pblico, formado por cidados, Administrao e seus diversos
representantes. Alm disso, seria questionvel a nomeao de pareceristas ad hoc quando o aparato administrativo j
dispe de servidores para avaliao da matria e idoneidade tcnica. Diante das consideraes feitas, por entender que o
nosso ordenamento jurdico j apresenta os instrumentos normativos capazes de alcanar os objetivos estabelecidos no texto
analisado, manifestamos contrrios aprovao do PL.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Sebastio Costa.
Divergente
20
PL 28/2011
O QUE ?
Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de garantia real, por parte de empreendimentos econmicos, nas hipteses
de risco iminente ao meio ambiente e populao e d outras providncias.
Nossa posio: Divergente
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Elismar Prado. Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de garantia
real, por parte de empreendimentos econmicos, nas hipteses de risco iminente ao meio ambiente e populao e d outras
providncias. Disciplina atribuies para os rgos ambientais do Estado, tais como periodicidade de vistorias, emisso de
laudo tcnico etc. Em sua justificativa, o autor se refere ao rompimento de uma barragem de rejeitos minerais na localidade
denominada Macacos, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte e ao rompimento de uma barragem de rejeitos do processo
industrial da produo de celulose, ocorrido em Cataguases, em defesa do projeto. A nosso sentir, o PL incorre em vcio de
iniciativa, alm de adentrar em matria tcnica que escapa da seara legislativa. Cumpre ao Poder Executivo regulamentar
as matrias legais, quando couber, como corolrio do Princpio da tripartio do Poder Estatal. Por meio de regulamentos
administrativos e atravs de Decreto, adentra-se nas especificidades decorrentes do exerccio regular do Poder de Polcia.
Sob outra vertente, no que tange a exigncia de garantias reais, dentre outras, em face de empreendimentos privados, alm
de configurar possvel cerceamento livre iniciativa e livre concorrncia, no nos parece adequado impor tais condies para
o exerccio de atividade econmica, mormente se tal exigncia ocorrer por discricionariedade administrativa. Importante
ressaltar, ainda, que o licenciamento ambiental o instrumento mais adequado de controle das fontes de poluio, afinado
ao princpio do desenvolvimento sustentvel, da razoabilidade e proporcionalidade. Cumpre ao Poder Pblico exercer, por sua
vez, a correta fiscalizao, a tempo e modo prprios, obstando danos ao meio ambiente. Por todas essas razes, manifestamos
contrrios aprovao do PL.
Divergente
21
PL 71/2011
O QUE ?
Probe a fabricao, o comrcio, a armazenagem e a utilizao de tintas, pigmentos, vernizes, corantes e similares que contenham metais
pesados tais como chumbo e cromo.
O Projeto de Lei 71 de 2011, de autoria do Deputado Fred Costa, probe a fabricao, o comrcio, o armazenamento e a utilizao de
tintas, pigmentos, vernizes, corantes e similares que contenham metais pesados tais como chumbo e cromo. O autor do projeto justifica a
iniciativa tendo em vista o objetivo de proteger a sade pblica, pois os metais pesados discriminados no texto poderiam causar diversos
males no s sade humana, mas aos animais e ao meio ambiente. No entanto, os metais pesados de que trata o texto do Projeto de
Lei so os responsveis pelas cores em geral, e seus pigmentos so utilizados para dar origem s cores amarelo e laranja que conjugadas
com outros pigmentos podem levar s cores azul e verde. Este material utilizado com suas caractersticas qumicas estveis, sem prejuzo
sade. A manipulao desses pigmentos para o preparo das combinaes de cores e a destinao dos efluentes que poderiam ser
prejudiciais sade. Entretanto, tais pigmentos podem ser manipulados com segurana desde que sejam obedecidas as vrias regras
e normas relacionadas aos limites de concentrao, prticas de segurana no trabalho, higiene e medicina industrial. Para a realizao
do tratamento dos efluentes gerados no processo, j existe tecnologia disponvel, bem como legislao que determina parmetros a
serem atendidos antes do lanamento destes efluentes nos corpos hdricos. Cabe ressaltar, ainda, que pigmentos sintticos esto sendo
desenvolvidos, mas a proibio pura e simples da utilizao dos metais pesados de que trata o texto do Projeto de Lei trar impactos
tecnolgicos e econmicos indstria que utiliza tinturas coloridas.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr Quinto.
Divergente
22
PL 843/2011
O QUE ?
Altera a Lei 7302, de 21 de julho de 1978, que dispe sobre a proteo contra a poluio sonora no estado de Minas Gerais
(os limites de emisso de rudos durante o perodo diurno e noturno passam a ser classificados por tipo de rea, sendo mais
restritivos que a lei atual).
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Dlio Malheiros. Altera a Lei Estadual n 7.302 que dispe sobre a poluio
sonora no Estado de Minas Gerais. De acordo com a nova redao dada ao artigo 2, inciso II, os limites de emisso de rudos
durante o perodo diurno e noturno passam a ser classificados por tipo de rea, sendo mais restritivos que a lei atual. Alm
disso, amplia o perodo noturno das 22h s 7h. A Lei 7.302 com redao vigente no traa critrios diferenciados por rea e
estabelece de forma genrica a limitao de 70 (setenta) decibis durante o dia e 60 (sessenta) decibis durante a noite, assim
entendido o perodo de 22h s 6h, se outro no for estabelecido pela legislao municipal. Cite-se, ainda, que a classificao
na forma do PL define tipos de rea (stios ou fazendas, estritamente residencial urbana, hospitais, etc.) com limite de emisso
de rudos no ambiente exterior de 40 a 70 decibis, no perodo diurno, e de 35 a 55 decibis, no perodo noturno. O PL
estabelece das 7h s 20h como o horrio permitido para emisso de rudos por mquinas e equipamentos utilizados em
construo, demolies e obras em geral, enquanto a redao atual estabelece o horrio de 7 (sete) s 22 (vinte e duas)
horas. Define o valor de 1.000 (mil) a 5.000 Ufemgs (cinco mil Unidades Fiscais do Estado de Minas Gerais) para as multas por
infrao lei estadual e que devero ser graduadas de acordo com a gravidade da infrao, salvo quando punida na forma
da lei federal. A nosso sentir o PL traduz usurpao de competncia legislativa dos municpios e da Unio. Muito embora a
tutela do meio ambiente seja matria de competncia concorrente, a poluio sonora refere-se a impactos meramente locais.
Nesse sentido, compete a entidade poltica municipal, observadas as normas gerais da Unio, no que couber, legislar sobre a
matria. Por outro lado, verifica-se que a classificao por tipos de reas definidas pelo eminente autor, bem como a rigidez
dos limites de emisso no encontra amparo na razoabilidade e proporcionalidade. A toda evidncia, o novo regime normativo
poder causar antinomias no ordenamento jurdico, contraria situaes fticas consolidadas, obsta o exerccio de atividades
econmicas regularmente autorizadas etc. Por todas essas razes, manifestamos contrrios aprovao do Projeto de Lei.
Divergente
23
PL 878/2011
O QUE ?
Dispe sobre a poltica estadual de controle do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e d
outras providncias.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Almir Paraca (PT). Dispe sobre a poltica estadual de controle do acesso
ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e d outras providncias. O Estado exercer, nos limites
de sua competncia, o controle e a fiscalizao do acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado,
sem prejuzo da legislao federal pertinente. A lei no se aplica ao patrimnio gentico humano e ao consumo prprio
e ao intercmbio de componente do patrimnio gentico realizado pelas comunidades tradicionais e pelas populaes
indgenas, entre si, para seus prprios fins e baseados em sua prtica costumeira. O art. 2 apresenta as definies de
termos e expresses utilizados no texto, entre eles os de diversidade gentica, material gentico e conhecimento tradicional
associado. O art. 3 estabelece que a implementao da poltica estadual de controle do acesso ao componente do patrimnio
gentico e ao conhecimento tradicional associado obedecer a princpios e diretrizes, entre os quais esto: preservao da
diversidade e da integridade do patrimnio gentico existente no territrio do Estado; proteo do conhecimento tradicional
associado ao patrimnio gentico; responsabilidade, solidariedade, reciprocidade, prudncia e preveno de riscos no acesso
ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado. O texto relaciona as competncias do Poder Executivo
para a consecuo dos objetivos da poltica de que trata a lei, entre elas a de estabelecer instalaes para manuteno de
amostras de patrimnio gentico, sistema de cadastramento, acompanhamento, controle e fiscalizao, realizar contratos
de acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado. De acordo com a lei, o acesso a componente
do patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado no territrio do Estado depender de cadastramento prvio
da entidade interessada no rgo estadual competente, na forma do regulamento e depender de consentimento prvio da
comunidade local ou da populao indgena. A participao de pessoa jurdica sediada no exterior na coleta de amostras de
componentes do patrimnio gentico ou de seus produtos derivados ou de informaes relativas ao conhecimento tradicional
associado somente ser permitida quando feita em conjunto com instituio pblica nacional, ficando a coordenao dos
trabalhos a cargo desta ltima. As permisses, as autorizaes, as licenas, os contratos e os demais documentos referentes
a pesquisa, coleta, obteno, armazenamento, transporte ou outra atividade similar relativos ao acesso a componente do
patrimnio gentico no territrio do Estado, vigentes na data da publicao da lei, devero ser cadastradas no rgo estadual
competente, na forma do regulamento. Havendo perigo de dano grave ou irreversvel decorrente de atividades de acesso ao
patrimnio gentico, o poder pblico adotar medidas preventivas, podendo sustar a atividade nos casos previstos em lei. A
ausncia de certeza cientfica sobre o nexo causal entre a atividade de acesso a componente do patrimnio gentico e o dano
no poder ser alegada para postergar a adoo das medidas restritivas que prev. As medidas sero fundamentadas, no
podendo servir de obstculo tcnico ou restrio comercial de atividade. A critrio do rgo estadual competente, poder ser
exigida a apresentao de estudo ambiental relativo aos trabalhos a serem desenvolvidos. Segundo o autor da proposio, as
medidas estabelecidas derivam da necessidade de regulamentar adequadamente o acesso aos recursos genticos nativos, a
transferncia de tecnologias pertinentes e a repartio justa dos benefcios derivados do uso desses recursos. A interveno
do Estado se faz necessria para evitar acordos especulativos que beneficiem apenas os intermedirios, deixando margem
os governos soberanos e estabelecendo relaes diretas e desequilibradas com as comunidades locais. A despeito dos
nobres propsitos da iniciativa, preciso elucidar alguns pontos importantes sobre o texto, os quais podem comprometer
a legalidade da norma. Salientamos, em princpio, que a matria est regulamentada pela Medida Provisria n 2.186-16,
editada em 2001, a qual dispe que o acesso ao patrimnio gentico existente no pas somente ser feito mediante autorizao
da Unio e ter o seu uso, comercializao e aproveitamento para quaisquer fins submetidos fiscalizao, restries e
repartio de benefcios nos termos e nas condies estabelecidos nesta Medida Provisria e no seu regulamento. Embora
os estados e a Unio detenham competncia concorrente para legislar sobre matrias relacionadas ao meio ambiente e
sua proteo, certo que a Unio tem a prerrogativa de estabelecer as normas gerais sobre o tema, as quais podero ser
suplementadas pelo Estado. No caso, a norma federal bastante centralizadora e praticamente inviabiliza a previso, por parte
dos estados, de tratamento diferenciado no que tange s normas e procedimentos para a autorizao de uso do patrimnio
Divergente
24
PL 3526/2012
PL 878/2011 continuao
O QUE ?
Altera o inciso V do art. 5 da Lei n 15.082, de 27 de abril de 2004.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Rmulo Viegas (PSDB). Altera o inciso V do art. 5 da Lei n 15.082, de 27
de abril de 2004, que passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 5 So rios de preservao permanente: () V o Rio
Grande e seus afluentes, no trecho entre a nascente e o ponto de montante da Barragem de Camargos. De acordo com a
justificao do projeto, tendo em vista o excesso cometido por pescadores, o texto tem o intuito de moralizar e restringir a
depredao da fauna aqutica no Remanso de Camargos em consequncia da pesca predatria com redes. Aparentemente,
o projeto pretende ampliar a rea protegida de forma a evitar a pesca predatria no local. De fato, parte do Rio Grande
est protegida pela Lei n 15.082/2004 por ser um local onde ocorrem ciclos de reproduo da piracema. Consoante j
reiteradamente manifestado, nosso posicionamento tem sido radicalmente contrrio aos denominados rios de preservao
permanente. Tal denominao prevista no ordenamento jurdico mineiro atravs da citada Lei Estadual destoa da lgica
do sistema jurdico-ambiental brasileiro e de seus diversos mecanismos de controle e proteo de bens (e espaos) com
relevante valor ambiental, paisagstico, cnico, turstico, cultural etc j existentes. O regime de proteo institudo pela
referida Lei estadual desconsidera inclusive a possibilidade de intervenes decorrentes de atividades reconhecidas como de
interesse social e utilidade pblica, que seriam toleradas at mesmo em reas de preservao permanente (por exemplo, as
margens dos rios), assim definidas pela legislao federal e estadual. Tal o caso das atividades de minerao atualmente.
A preservao pretendida pelo autor do projeto deve ser exercida por meio de fiscalizao, amparada no quadro normativo
j existente.
Divergente
gentico brasileiro. Outrossim, a Lei Complementar n 140/2011 estabelece no art. 7, que trata das aes administrativas
de competncia da Unio, a de gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado, respeitadas
as atribuies setoriais (XXIII). Tais normas nos levam a questionar, inclusive, a competncia do estado para legislar sobre o
tema. certo, tendo em vista tais consideraes, que a proposio em anlise ultrapassa os limites de uma legislao que
deveria ser suplementar, estabelecendo regras especficas que esto em conflito com a regulamentao federal. O projeto
ofende inclusive disposio da Constituio Federal ao tratar de populaes indgenas, cuja competncia privativa da Unio
(art. 22, inc. XIV). Por outro lado, no que tange ao mrito, ressaltamos que a legislao que trata do patrimnio gentico e
do acesso ao conhecimento tradicional associado tem sido considerada bastante confusa e restritiva, tanto para o setor
industrial, quanto para o cientfico. A falta de clareza desse subsistema est associada concesso de amplos poderes ao
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico para editar normas tcnicas e tratar das autorizaes de acesso e remessa de
amostras, existindo diversos atos normativos regulando a matria. Considerando a legislao vigente e a competncia da
Unio, entendemos ser necessrio avaliar os impactos derivados de sua aplicao para, posteriormente, serem discutidas as
reais possibilidades de regulamentao por parte do estado.
Deputado Gustavo Corra.
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DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
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DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
Para ser economicamente consistente e socialmente justo, o desenvolvimento precisa se propagar por todas as regies do
Estado, considerada sua vocao produtiva, sua potencialidade e suas carncias.
sobre essa premissa que se deve fundamentar uma efetiva poltica pblica de desenvolvimento regional,que atenda
s diversas regies do Estado e cumpra o objetivo de minimizar disparidades inaceitveis em virtude de seu carter
discriminatrio; estratgia que deve ser considerada prioritariamente o apoio ao desenvolvimento e consolidao dos
Arranjos Produtivos Locais (APLs).
Em razo direta de sua capacidade de gerar riqueza e empregos, o apoio ao setor produtivo a melhor e mais eficaz estratgia
disposio do poder pblico para viabilizar polticas de desenvolvimento, transformao e incluso social.
Reconhece-se tambm que, para ser economicamente consistente e socialmente justo, o desenvolvimento precisa se
propagar por todas as regies do Estado, considerada sua vocao produtiva, sua potencialidade e suas carncias. sobre
essa premissa que se deve fundamentar uma efetiva poltica pblica de desenvolvimento regional, que atenda s diversas
regies do Estado e cumpra o objetivo de minimizar disparidades inaceitveis em virtude de seu carter discriminatrio.
AES PROPOSTAS
Utilizar as linhas de financiamento e os fundos estaduais de forma mais efetiva no cumprimento dos objetivos de:
(1) fomentar maior integrao do parque produtivo j instalado no Estado; (2) promover o adensamento de cadeias
produtivas consideradas estratgicas; (3) promover o desenvolvimento econmico em todo o territrio mineiro.
Apoiar a viabilizao de Projeto de Desenvolvimento de Fornecedores em Cadeias Produtivas focado nos setores
de extrao mineral, energia eltrica, petrleo e gs, visando qualificao de todos os seus elos, de forma a
assegurar o aumento da competitividade da indstria mineira.
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PL 615/2011
O QUE ?
Estabelece diretrizes para a formulao da Poltica Estadual de Desenvolvimento do Setor de Petrleo e de Gs Natural no
mbito do Estado.
NOSSA POSIO: Convergente
O projeto em questo, cujas principais diretrizes de reverter Ganhos Econmicos e Sociais, Mitigar os Impactos Ambientais
e Estimular a Pesquisa e Desenvolvimento no Estado, est em sintonia com os objetivos do Comit de Petrleo e Gs FIEMG
e do Comit Estadual de Petrleo e Gs que buscam desenvolver as indstrias mineiras, bem como ampliar a participao
das mesmas na Cadeia Produtiva de P&G. Todos os objetivos como Formao de Mo de Obra, Atrao e Qualificao de
Empresas, Estmulo utilizao do Gs Natural, Repercusses Sociais e Infraestrutura de Transportes vm de encontro s
expectativas da Federao das Indstrias.
Com a implementao dessa poltica, o Estado aumentar a oferta de curso, avaliar a criao de novos incentivos fiscais,
ampliar a oferta de Gs Natural, alm de tomar medidas necessrias para a competitividade de nossas empresas que tero
acesso ao crdito em instituies financeiras. Os Municpios tero acesso a polticas pblicas de incentivo ao desenvolvimento
regional. Isto tudo contribuir para o desenvolvimento do setor de P&G e, portanto, estar inteiramente de acordo com
objetivos da FIEMG.
Convergente
PL 376/2011*
O QUE ?
Dispe sobre a poltica de incentivo ao uso da energia solar no Estado.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Clio Moreira. Dispe sobre a poltica de incentivo ao uso da energia solar no
Estado. A proposio de origem era o Projeto de Lei n 829/2007 da legislatura anterior. Nos termos de seu artigo 1, o Poder
Pblico promover aes visando o desenvolvimento e a implantao do uso da energia solar no Estado. Dentre as medidas a serem
adotadas pelo Poder Pblico, cite-se: a) a promoo de estudos sobre a aplicao e ampliao do uso da energia eltrica a partir
da energia solar; b) campanhas educativas; c) financiamento de aes que incentivem a produo e a aquisio de equipamentos
geradores de energia solar, em especial para a populao de baixa renda; d) financiamento de pesquisas; e) concesso de benefcios
tributrios, observados os preceitos da Lei Complementar n 101, de 20 de maio de 2000; f) estudo da implantao da energia solar
nos rgos da administrao direta e indireta do Estado. O PL cria o Conselho Deliberativo de Desenvolvimento e Implantao do
Uso de Energia Solar no Estado, alm de definir seus membros. A iniciativa louvvel. No estabelece obrigaes em face do
setor produtivo. Pelo contrrio. O estmulo ao desenvolvimento de pesquisas e ao uso alternativo de energia permitiro aperfeioar
tcnicas sustentveis com reduo de custos no processo produtivo. Nesse sentido, quanto ao mrito, inexistem razes para
divergncia. Por outro lado, em uma leitura sob a luz da Constituio da Repblica de 1988, vislumbra-se possvel vcio de iniciativa
com a criao de um Conselho Deliberativo dentro da estrutura do Poder Executivo. Outro aspecto a ser ressalvado a ausncia de
representao da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais no referido Conselho. Feitas estas consideraes e ressalvas,
manifestamos pela aprovao.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Minas e Energia, aguardando designao de relator.
* O PL 1260/2011 est acoplado ao PL 376/2011, haja vista que ambos os projetos possuem mesma matria.
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POLTICA
TRIBUTRIA
E FISCAL
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A carga tributria estratgica quando se discute o desenvolvimento. Exemplo reconhecido em todo o Pas pelo grande
salto dos ltimos anos no crescimento de sua economia, Minas Gerais deve atuar para se constituir tambm em modelo
na definio e na gesto de sua poltica tributria, elegendo como sujeito prioritrio de suas aes o contribuinte, o carter
educativo de suas aes e a disposio de garantir s empresas aqui instaladas a neutralidade da tributao em relao s
demais Unidades da Federao. A meta caminhar para uma carga tributria capaz de impulsionar a competitividade das
empresas. O setor produtivo mineiro defende a adoo de uma poltica tributria justa e desenvolvimentista.
AES PROPOSTAS
Estabelecer e anunciar metas para reduo gradual da carga tributria estadual.
Evoluir na poltica de proteo economia mineira em razo dos benefcios ilegais concedidos por outros estados,
criando medidas que assegurem a competitividade e o desenvolvimento das nossas indstrias;
Apoio s medidas tomadas pelo Poder Executivo com a aprovao clere dos Projetos de Resoluo que ratificam
regimes especiais de tributao, principalmente tendo em vista os estudos elaborados antes da concesso de
tais regimes;
Criar mecanismos que garantam a efetiva utilizao/aproveitamento dos crditos acumulados pelas empresas;
Buscar a aplicao concreta do Decreto n. 46.085/12, que regulamentou o Cdigo de Defesa de Contribuintes,
assegurando maior equilbrio, razoabilidade, transparncia e previsibilidade da relao Fisco - Contribuinte;
Rever a legislao estadual que disciplina as penalidades, propondo-se uma fiscalizao educativa. necessria
uma discusso com vista a se verificar a efetividade das multas cobradas no devido cumprimento da obrigao
principal, qual seja, o pagamento do tributo;
Dar mais transparncia aos critrios para fixao dos fatos geradores e valores cobrados pelas diversas taxas
existentes;
Com o atual cenrio econmico e a larga instituio da sistemtica de cobrana do ICMS por substituio
tributria, devem ser revistos os prazos de recolhimento dos tributos estaduais (taxas e impostos). Lembre-se que,
no caso do ICMS devido por substituio tributria, a indstria, muitas vezes, antecipa o pagamento do imposto
sem sequer receber o que lhe devido pela operao mercantil, prejudicando, significativamente, seu fluxo de
caixa.
31
PL 3623/2012
O QUE ?
Altera a Lei n 14.937, de 23 de dezembro de 2003, e d outras providncias.
O Projeto de Lei em anlise visa o aumento do nmero de parcelas para pagamento do IPVA devido, podendo o contribuinte
optar pelo pagamento em cota nica ou em seis parcelas mensais consecutivas. Atualmente s possvel realizar o
parcelamento em trs vezes. Considerando o alto custo das contas do incio do ano, tais como IPTU, a Taxa de Licenciamento
e Seguro Obrigatrio, a presente proposta merece nosso apoio, uma vez que visa facilitar ao contribuinte o pagamento
do tributo devido com o objetivo de diminuir a inadimplncia e, por conseguinte, aumentar a arrecadao. Ademais, no
alteraria a logstica da Secretaria de Estado da Fazenda e do DETRAN que escalona a liberao do Certificado de Registro e
Licenciamento de Veculo para os contribuintes que esto em dia com o IPVA a partir de julho.
Diante do exposto, somos favorveis aprovao do presente Projeto.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Dalmo Ribeiro Silva.
O QUE ?
Altera a redao dos pargrafos 15 e 22, do artigo 13 da Lei 6763, de 26 de dezembro de 1975, que consolida a legislao
tributria do Estado de Minas Gerais e d outras providncias.
O projeto em anlise pretende alterar a forma de clculo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS. De acordo com o legislador, o clculo do
imposto, nos moldes que vem sendo efetuado atualmente (cobrana por dentro), configura uma das situaes mais injustas
do sistema tributrio brasileiro, j que o tributo a ser cobrado integra a base de clculo do prprio imposto, aumentando
substancialmente o valor arrecadado, sem que se altere a alquota instituda pela lei. Somos favorveis aprovao do
projeto, uma vez que o mesmo tem como objetivo precpuo a desonerao substancial de todo o sistema produtivo, alm da
desonerao da energia eltrica. No entanto, temos as seguintes consideraes a fazer. O ICMS um imposto institudo pelo
Estado, conforme a previso do artigo 155 da Constituio Federal. Segundo o mesmo diploma legal, a base de clculo do
tributo deve ser fixada por meio de lei complementar, de modo que o montante do imposto a integre. A Lei Complementar
n 87/96, por sua vez, ao dispor sobre o ICMS dos Estados e do Distrito Federal, tambm foi clara ao estabelecer em seu
artigo 13, que o montante do prprio imposto integra a sua base de clculo. Como podemos observar, a matria se encontra
disciplinada, no apenas pela Constituio Federal, mas tambm pela Lei Complementar n 87/96, o que torna o presente
projeto de lei invivel. Ademais, a Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), dispe em seu artigo 14, que a
concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada da estimativa do impacto financeiro-oramentrio no exerccio em que deve iniciar sua vigncia e nos dois
exerccios seguintes. A mesma norma exige que o proponente demonstre que a renncia foi considerada na estimativa de
receita da Lei Oramentria ou que a proposta esteja acompanhada de medidas de compensao, por meio do aumento de
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio,
o que no foi demonstrado no projeto em anlise. Desta forma, entendemos que embora a questo, objeto do presente PL,
seja de suma importncia, pelos bices acima mencionados, pode no prosperar.
Convergente
PL 11/2011
32
PL 1271/2011
O QUE ?
Dispe sobre a criao do Programa de Estmulo Cidadania Fiscal do Estado de Minas Gerais e d outras providncias.
O presente Projeto de Lei veio ocupar o lugar do Projeto de Lei n. 1.316/07 que havia sido arquivado em 31 de janeiro de
2011, mas que a pedido do Deputado Gustavo Valadares teve o seu desarquivamento realizado em 26 de abril de 2011,
recebendo assim um novo nmero. O presente Projeto de Lei tem vrios projetos anexados, sendo que os Projetos de Lei
n.s 1656/11 e 1822/11 j foram apreciados por esta Gerncia, e nossa posio foi a mesma convergente com ressalvas.
O presente Projeto de Lei, bem como os outros citados, permite que o Estado delegue ao cidado parte do poder fiscalizador,
incentivando-o a solicitar a nota fiscal e, em contrapartida, concedendo-lhe benefcios. No entanto, diferente dos outros
projetos acima citados, destacamos a importncia de observar o artigo 7 do presente Projeto que prev a multa de R$ 500,00
(quinhentos reais), atualizado pelo valor da Unidade Fiscal do Estado de Minas Gerais - Ufemg -, por documento no emitido
ou entregue, a ser aplicada na forma da legislao de proteo e defesa do consumidor, o fornecedor que deixar de emitir ou
de entregar ao consumidor documento fiscal hbil, relativo ao fornecimento de mercadorias, bens ou servios, sem prejuzo
de outras penalidades previstas na legislao. Entendemos que deveria haver um ajuste entre as proposies, pois tratam da
mesma matria. A diferena encontrada em ambos os projetos, reside no fato de o Projeto de Lei n. 1656/11 aplicar multa
semelhante ao Projeto de Lei n. 1822/2001, ou seja, multa de 100 UFEMGs por documento no emitido ou entregue ao
consumidor, e o Projeto de Lei n. 1271/11 prev a aplicao de multa no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) por documento
no entregue. Especificamente em relao questo da multa exigida, lembramos que j existe previso de penalidade para
entrega de mercadoria desacobertada de documentao fiscal no inciso II do artigo 55 da Lei n. 6.763/75. Inclusive esta
penalidade, na maioria dos casos, ser mais gravosa que a prevista no Projeto de Lei em anlise, pois est fixada em 40%
(quarenta por cento) do valor da operao. Entretanto, entendemos que no deva haver duas penalidades punindo a mesma
conduta, havendo, neste caso, uma impropriedade tcnica nesta penalidade. Ademais, entendemos o objetivo do legislador
com tal proposio, porm, temos algumas consideraes a tecer. O Governo do Estado publicou recentemente o Decreto n.
45.669/11, referente ao denominado Programa Minas Legal. Segundo o Decreto, o programa tem por objetivo a identificao
e implementao de iniciativas que favoream a conscientizao da populao sobre a funo socioeconmica dos tributos
e direitos do consumidor, a proteo das receitas pblicas, o controle da gesto dos gastos pblicos e a valorizao e o
incentivo a ao cidad, promovendo a convergncia de esforos entre o Governo e a sociedade. Para a sua implementao,
o Estado pretende elaborar propostas e polticas e aes destinadas a conscientizar o cidado sobre a funo socioeconmica
do tributo, incentivar e premiar a exigncia de documentos fiscais, mediante sorteios pblicos de prmios; reconhecer como
benemritos do Programa rgos pblicos, entidades, personalidades e iniciativas que contribuam para os seus objetivos,
ficando institudos, o certificado, o diploma e o selo Minas Legal, para serem conferidos ou emitidos, conforme o caso;
propiciar a intensificao da represso aquisio, distribuio, transporte, estoque ou revenda de mercadoria ilegal ou
objeto de pirataria; e promover a articulao de aes a serem praticadas por rgos e instituies pblicas e a sociedade.
Diante disso, entendemos que o Estado de Minas Gerais, ao instituir um programa de educao fiscal com vistas a estimular
a cidadania, j cumpre o seu dever de conscientizar o cidado a exigir a entrega de documento fiscal nas operaes por ele
realizadas. Desta forma, entendemos que o Projeto em questo, embora mais abrangente, restou prejudicado.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr.
1
De acordo com a Resoluo 4270/10, o valor da UFEMG para o exerccio de 2011 de R$ 2,1813.
33
PL 1631/2011
O QUE ?
Altera dispositivos da Lei n. 15.975, de 12 de janeiro de 2006, que cria o Fundo Estadual de Cultura - FEC - e d outras
providncias.
O presente projeto pretende acrescentar dentre os recursos destinados ao Fundo Estadual de Cultura os valores relativos
parcela de crdito tributrio inscrito em dvida ativa. Diante disto, estabelece que o crdito tributrio inscrito em dvida ativa
at 31 de outubro de 2007 poder ser quitado com desconto de 25% (vinte e cinco por cento), desde que o contribuinte apoie
financeiramente a cultura do Estado, nos termos do artigo 14-A da referida Lei.
Art. 14-A - O contribuinte com crdito tributrio inscrito em dvida ativa at 31de outubro de 2007 poder quit-lo com
desconto de 25% (vinte e cinco por cento), desde que apoie financeiramente a cultura do Estado, nos termos deste artigo.
1 - Para obter o benefcio previsto no caput deste artigo, o contribuinte apresentar requerimento Secretaria de Estado
de Fazenda - SEF- e, no prazo de cinco dias do seu deferimento, dever efetuar o recolhimento do valor obtido aps o
desconto, nas seguintes condies:
I - 75% (setenta e cinco por cento) sero recolhidos por meio de Documento de Arrecadao Estadual - DAE -, observada a
legislao sobre o pagamento de tributos estaduais;
II - 25% (vinte e cinco por cento) sero recolhidos pelo contribuinte ao Fundo Estadual de Cultura - FEC - conforme regulamento;
2 - Os recolhimentos de que trata o 1 podero, a critrio da SEF, ser efetuados parceladamente, na forma e nos prazos
previstos em regulamento.
3 - A apresentao do requerimento a que se refere o 1 importa a confisso do dbito tributrio.
4 - O disposto neste artigo no se aplica ao crdito em dvida ativa decorrente de ato praticado com evidncia de dolo,
fraude ou simulao pelo sujeito passivo.
Por ser relevante, o projeto em anlise merece nosso apoio, pois alm de incentivar os investimentos na cultura mineira, cria
mais uma vantagem para o contribuinte quitar sua dvida diante do Fisco Estadual, em virtude da possibilidade de quitar o
crdito tributrio inscrito em dvida ativa, com desconto.
Cumpre dizer, entretanto, que tal possibilidade j se acha prevista na Lei n. 12.733/97, substantivada no artigo 5, cujos
termos seguem transcritos:
Art. 5 - O contribuinte com crdito tributrio inscrito em dvida ativa at 31 de outubro de 2007 poder quit-lo com
desconto de 25% (vinte e cinco por cento), desde que apoie nanceiramente projeto cultural, nos termos deste artigo.
1 - Para obter o benefcio previsto no caput deste artigo, o contribuinte incentivador apresentar requerimento
Secretaria de Estado da Fazenda e, no prazo de 5 (cinco) dias do seu deferimento, dever efetuar o recolhimento do valor
obtido aps o desconto, nas seguintes condies:
I - 75% (setenta e cinco por cento) sero recolhidos por meio de Documento de Arrecadao Estadual - DAE - observada
a legislao sobre o pagamento de tributos estaduais;
II - 25% (vinte e cinco por cento) sero repassados diretamente pelo contribuinte incentivador ao empreendedor cultural,
por meio de cheque nominal depositado em conta bancria de que este seja titular, observadas, ainda, outras condies
estabelecidas em regulamento.
34
2 - Os recolhimentos de que trata o pargrafo anterior podero, a critrio da Secretaria de Estado da Fazenda, ser efetuados
parceladamente, na forma e no prazo previsto em regulamento.
3 - A apresentao do requerimento a que se refere o 1 deste artigo importa na confisso do dbito tributrio.
4 - O disposto neste artigo no se aplica ao crdito inscrito em dvida ativa decorrente de ato praticado com evidncia de
dolo, fraude ou simulao pelo sujeito passivo.
5 - No sero devidos honorrios advocatcios no caso de quitao do dbito nas condies especificadas no caput deste
artigo.
No entanto, h diferena entre as duas normas, no que se refere ao objeto do incentivo, pois, o projeto de Lei em tela visa
incentivar a cultura em geral no Estado de Minas, enquanto, a Lei n. 12.733/97 especfica no sentido que o desconto
somente ocorrer se o contribuinte apoiar financeiramente um projeto cultural.
Outro questionamento que merece ser analisado, e que no foi objeto do projeto de Lei, a questo dos honorrios
advocatcios, quando da quitao do crdito tributrio, se o mesmo ser devido ou no.
Por analogia a Lei n. 12.733/97, reputamos necessria uma alterao relativa tcnica legislativa, de modo a estabelecer
uma modificao sobre a redao do artigo 14-A, acrescentando mais pargrafo, dispondo sobre os honorrios advocatcios,
conforme abaixo transcrevemos:
5 - No sero devidos honorrios advocatcios no caso de quitao do dbito nas condies especificadas no caput
deste artigo.
O prazo fixado pelo projeto tambm deve ser ampliado, alcanando crditos mais recentes.
Diante do exposto, somos favorveis aprovao do presente Projeto, com as ressalvas acima.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Fiscalizao, Financeira e Oramentria, aguardando designao
de relator.
35
PL 1915/2011
O QUE ?
Dispe sobre a forma de aquisio de precatrio judicial e sua utilizao para compensao tributria no estado.
O Projeto de Lei permite ao contribuinte a compensao, total ou parcial, de seus dbitos tributrios, inscritos na dvida
ativa com os precatrios vencidos contra a Fazenda Estadual. E autoriza a aquisio do precatrio atravs de leilo pblico.
Acreditamos que a primeira parte do projeto de lei perdeu sua eficcia, pois, recentemente foi editada a Lei n 19.407/10, que
autoriza o Estado de Minas Gerais a liquidar dbitos de precatrios judiciais, mediante acordos diretos com seus credores,
nos termos do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica. Como tambm o
Decreto n 45.564/ 2011, que regulamentou o disposto na referida lei.
Quanto parte do projeto de lei que dispe sobre a aquisio de precatrios, entendemos que uma alternativa a permisso
para quitao de crditos tributrios com precatrios judicirios, de modo que o Executivo quite estas dvidas sem ter, contudo,
que recorrer ao caixa estadual.
Neste particular aspecto, a Fazenda Estadual est obrigada a publicar edital com a lista de todos os precatrios pendentes
de pagamento no primeiro ms do exerccio social. Assim, o credor do precatrio que constar da lista tem a faculdade de,
no prazo de trinta dias a contar da publicao, autorizar os leiles pblicos do seu crdito, que sero executados conforme
regulamento a ser expedido. Logo aps, a Fazenda Estadual publicar edital com os credores interessados em adquirir crditos
consubstanciados em precatrios judiciais.
Aps este processo, os crditos adquiridos por meio deste leilo podero ser utilizados para compensao de dbitos
tributrios que o interessado tiver com a Fazenda Estadual, preferencialmente os impostos, facilitando assim, o encontro de
contas entre Estado e Contribuinte, promovendo a reduo do passivo do Estado e liberando o contribuinte da dvida com a
Fazenda Pblica.
Diante do exposto, somos favorveis aprovao da segunda parte do referido Projeto de Lei.
36
O QUE ?
Acrescenta inciso ao art. 12 da Lei n 13.515, de 7 de abril de 2000, que contm o Cdigo de Defesa do Contribuinte do Estado
de Minas Gerais.
Somos favorveis aprovao do Projeto em comento, compartilhando do mesmo entendimento que motivou a sua
apresentao, qual seja: no se justificar mais a obrigatoriedade de contribuintes terem que levar dinheiro em espcie para
proceder ao pagamento de tributos estaduais. A questo relativa segurana inquestionvel para aprovao deste projeto.
Sobre a matria, no entanto, ressalvamos apenas que tal medida no deva implicar em aumento da carga tributria, a ttulo
de reembolso com as despesas financeiras que podem advir com a adoo deste procedimento.
PL 2890/2012
O QUE ?
Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de prova de regularidade fiscal das empresas que pretenderem incluir o
nome de consumidor inadimplente em bancos de dados de proteo ao crdito e d outras providncias.
Em que pese coerncia do autor do projeto em buscar evitar que o estabelecimento que reclama da inadimplncia de
seu cliente aja da mesma forma que esse em relao ao Fisco, entendemos que a iniciativa ora em discusso traz mais
uma obrigao acessria para a pessoa jurdica j to atribulada. Ademais, o controle da regularidade fiscal j exigido
frequentemente destas empresas que esto sempre necessitando de CND para execuo de suas atividades. Desnecessrio,
pois, a nosso modesto entender, mais uma exigncia para apresentao de regularidade fiscal do fornecedor de produtos ou
servios.
PL 1084/2011
Divergente
37
PL 171/2011
O QUE ?
Dispe sobre a criao da taxa de minerao.
Aps anlise do referido projeto de lei, constatamos diversas inconsistncias em seu texto, as quais passamos a discorrer.
A primeira delas diz respeito instituio do tributo. sabido que a taxa tributo vinculado a uma atividade estatal direta
e especificamente dirigida ao contribuinte, exibindo, na correspondente base de clculo, a medida da intensidade de
participao do Estado. Estas podero ser cobradas pela prestao de servios pblicos ou em razo do poder de polcia.
J neste ponto denota-se uma imperfeio contida no presente Projeto, pois a cobrana do tributo que se pretende instituir
no tem como fundamento nenhuma destas situaes mencionadas, mas sim a explorao de recursos minerais com fins
econmicos. Portanto, o tributo que o legislador pretende instituir jamais poderia ser cobrado atravs de taxa. De acordo com
a redao ora proposta, o fato gerador da taxa de minerao seria a explorao de recursos minerais com a consequente
venda do produto mineral, alm da transformao industrial deste produto ou seu consumo por parte do minerador. No
que se refere a transformao industrial, verificamos que o produto industrializado, atualmente, j tributado pelo Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI, no podendo assim ser tributado pela taxa em questo. Por outro lado, a circulao de
mercadorias, assim entendida, segundo remansosa jurisprudncia de nossos tribunais superiores, como a transferncia de
titularidade da mercadoria (por exemplo a venda), hoje tributada pelo ICMS. Neste sentido, vejamos o que estabelece o
2 do artigo 145 da Constituio Federal de 1988, in verbis:
Art. 145 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
O legislador em seu projeto de lei, ora trata o tributo como taxa, ora como compensao financeira. De pronto, crucial
estabelecer que taxas e compensaes so institutos completamente distintos. Importante esclarecer que j existe
compensao financeira, conforme disposto no artigo 20, 1 da Constituio de 1988, que prev a CFEM Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, que ser devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, e
aos rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica dos recursos minerais em seus
respectivos territrios. A CFEM cobrada das mineradoras em decorrncia da explorao de recursos minerais, para fins de
aproveitamento econmico, assim, no h que se falar em compensao financeira.
No tocante sua forma de cobrana, a previso do projeto em anlise de que a compensao financeira ser calculada
sobre o valor do faturamento lquido, obtido por ocasio da venda do produto mineral. No podemos admitir a cobrana de
tributo em cascata, ou seja, a cobrana de imposto sobre imposto, j que tanto a CFEM como o tributo que ora se pretende
instituir, tm o mesmo campo de incidncia. No caso das vendas mencionadas pelo presente projeto, o valor previsto para
efeito de clculo da taxa de minerao ser a soma das despesas diretas e indiretas ocorridas at o momento da utilizao do
produto mineral. Note-se que essa venda j tributada pelo ICMS que tem como fato gerador a circulao de mercadorias.
Ademais, o faturamento das empresas tambm j objeto de tributao federal. No tocante s alquotas, verificamos que a
previso idntica quelas previstas pela CFEM, quais sejam:
- Alquota de 3% para: minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio.
- Alquota de 2% para: ferro, fertilizante, carvo e demais substncias.
- Alquota de 0,2% para: pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres.
- Alquota de 1% para: ouro.
Por todos os motivos acima expostos, entendemos que essa nova tributao alm de ser totalmente equivocada fere todas as
regras e princpios referentes a instituio de tributos. Alm disso, o tributo em questo, poder aumentar o preo do produto
a ser exportado podendo, inclusive, ser um dificultador para a concretizao das exportaes, contrariando todos os princpios
que norteiam a tributao sobre as exportaes. Ademais, a medida tambm poder aumentar ainda mais a carga tributria
incidente sobre a minerao, alm de no conferir estmulo industrializao do minrio, e muito menos garantir a sade do
povo mineiro. Desta forma, somos pela no aprovao do presente projeto de lei.
Divergente
38
O QUE ?
Determina que no mnimo 10% (dez por cento) dos empregos oferecidos por pessoas jurdicas com fins lucrativos, que tenham
sido beneficiadas por incentivo ou iseno fiscal outorgada pelo Estado, sejam reservados a pessoas que procuram o primeiro
emprego.
O objetivo do projeto de lei em anlise dar oportunidade de trabalho aos jovens qualificados, mas que pela falta de
experincia encontram grande dificuldade de ingressar no mercado de trabalho.
Conquanto seja louvvel a iniciativa do presente Projeto, no podemos concordar com a criao de mais obrigaes aos
contribuintes.
Muitas das empresas que conseguem benefcios fiscais do Estado esto se instalando em Minas Gerais e, portanto, iniciando
suas atividades. Nesta linha, tambm estas empresas necessitam de empregados que tenham experincia.
Lembramos que, em alguns casos as empresas se instalam em locais onde no h mo de obra qualificada, trabalham na
formao do empregado. Mas, mesmo neste caso, impor um percentual para contratao de algum tipo de empregado, pode
significar uma obrigao impossvel de ser cumprida.
Ademais, lembramos que as empresas j devem cumprir algumas cotas de empregados (como, por exemplo, a cota de
deficientes), no devendo ser impostas mais regras para contratao.
Alm disto, quando as empresas obtm incentivo fiscal, geralmente firmam acordo com o Estado no qual j esto inseridas
vrias obrigaes a serem cumpridas.
Acresa-se que nos casos em que so criadas isenes ou concedidos benefcios fiscais por meio de Convnios firmados no
mbito do CONFAZ, o presente Projeto se constituiria em uma obrigao ao contribuinte mineiro que os demais contribuintes
de outras Unidades da Federao no teriam.
Some-se ainda que benefcios fiscais podem atingir empresas j constitudas e que no tero necessidade de contratao
de novos trabalhadores. Nestes casos, para cumprir a exigncia do Projeto sob anlise teriam que demitir empregados para
cumprir a regra imposta.
A Comisso de Constituio e Justia deu seu parecer pela legalidade, juridicidade e constitucionalidade do projeto de lei
mesmo alegando que a matria ofende o princpio da igualdade. E por fim apresentou, ao final do seu parecer, substitutivo
alterando a Lei n 14.697, de 2003, com o fito de acrescentar inciso ao seu art. 2, prevendo projeto de reservas de vagas para
o primeiro emprego em empresas beneficiadas por incentivos fiscais e creditcios.
Embora a Comisso de Constituio e Justia tenha se manifestado pela constitucionalidade, legalidade e juridicidade do
Projeto de Lei, acrescentando ainda ao projeto mais uma obrigao aos contribuintes que so beneficiados por incentivos
fiscais e creditcios, atravs do substitutivo n 1, conforme j manifestado por essa Gerncia quando da sua anlise,
continuamos no concordando com a criao de obrigaes aos contribuintes.
Diante disto, mesmo considerando que o s ubstitutivo aprimora o Projeto, continuamos desfavorveis sua aprovao.
ONDE EST? Encontra-se pronto para a Ordem do dia em Plenrio.
PL 2896/2012
Divergente
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PL 3738/2013
O QUE ?
Acrescenta dispositivo Lei n 6.763, de 26 de dezembro de 1975, que consolida a legislao tributria do Estado de Minas
Gerais.
Postamo-nos contrrios instituio do adicional de um ponto percentual sobre as alquotas de ICMS incidente nas operaes
com bebidas alcolicas, cigarros e produtos de tabacaria.
Reconhecemos a importncia dos objetivos expostos na Justificao do Projeto e estamos de acordo com a necessidade de
desenvolvimento de aes visando combater o uso de drogas e substncias entorpecentes e afins.
Contudo, importante lembrar que, recentemente, j foi criado um adicional de dois pontos percentuais em relao s
operaes com cervejas sem lcool; bebidas alcolicas, exceto aguardente de cana ou de melao; cigarros, exceto os
embalados em mao; produtos de tabacaria e armas e que se encontra em vigor na forma do artigo 12-A da Lei n. 6.7673/75,
in verbis:
Art. 12-A. Fica criado, com vigncia at 31 de dezembro de 2015, adicional de dois pontos percentuais nas alquotas previstas
para as operaes internas com cervejas sem lcool, com bebidas alcolicas, exceto aguardente de cana ou de melao,
com cigarros, exceto os embalados em mao, com produtos de tabacaria e com armas, inclusive quando estabelecidas no
regulamento do imposto, para os fins do disposto no 1 do art. 82 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio da Repblica.
1 O valor do imposto decorrente do adicional de alquota de que trata o caput no ser utilizado ou considerado para efeitos
do clculo de quaisquer benefcios ou incentivos fiscais, financeiro-fiscais ou financeiros.
2 Fica o Poder Executivo autorizado, na forma, no prazo e nas condies previstos em regulamento, a excluir as operaes
de que trata o caput da aplicao do adicional de alquota estabelecido neste artigo.
3 A forma e as condies de destaque, escriturao, apurao e recolhimento do valor resultante do adicional de alquota
de que trata o caput sero estabelecidas em regulamento, o qual poder prever o destaque, a escriturao, a apurao e o
recolhimento, em separado, do referido valor.
4 A responsabilidade por substituio tributria prevista no art. 22 desta Lei aplica-se ao adicional de alquota de que trata
o caput deste artigo.
O adicional hoje em vigor foi criado pela Lei n. 19.978/11 tendo em vista o que estabelece o 1 do artigo 82 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica, com o objetivo de financiar o Fundo de Erradicao da
Misria - FEM, criado pela Lei n. 19.990/11.
Conforme estabelece o Decreto n. 45.934, de 22 de maro de 2012, o referido adicional de alquota deve ser aplicado
nas operaes internas que tenham como destinatrio consumidor final e nas operaes interestaduais que tenham como
destinatrio pessoa no contribuinte do ICMS, realizadas entre 28 de maro de 2012 e 31 de dezembro de 2015, com as
mercadorias abaixo relacionadas:
- cerveja sem lcool e bebidas alcolicas, exceto aguardente de cana ou de melao;
- cigarros, exceto os embalados em mao, e produtos de tabacaria;
- armas.
Divergente
40
Divergente
Ressalte-se que o adicional de alquota deve ser aplicado tambm na reteno ou no recolhimento do ICMS devido por
substituio tributria, inclusive nos casos em que o estabelecimento do responsvel esteja situado em outra unidade da
Federao, nos termos do art. 3 do Decreto em referncia.
Assim, caso seja aprovado, o Projeto de Lei ora em anlise, ser criado um nus ainda maior para os produtos em questo.
Ressaltamos que o aumento excessivo da carga tributria pode ter o efeito negativo.
importante buscar-se um equilbrio entre o nvel da carga tributria que realize os objetivos de poltica tributria, sem fazer
com que os produtos atinjam preos inviveis para os consumidores.
Alcanar este equilbrio depende de vrios fatores, mas a incidncia tributria sobre o consumo de produtos de tabaco e
bebidas alcolicas deve refletir o poder de compra dos consumidores, a incidncia dos pases vizinhos e, no caso do ICMS,
dos estados vizinhos.
Um fator chave na deciso sobre a carga tributria adequada o impacto potencial que os aumentos tm sobre o crescimento
do comrcio ilcito. claro que o comrcio ilcito fomentado por um grande nmero de fatores, mas, dentre eles, no se pode
excluir a tributao excessiva. Ainda que seja possvel manter nveis de carga tributria elevados, sem um correspondente
nvel elevado de contrabando, o imposto permanece um incentivo-chave e, portanto, um fator importante no incentivo do
comrcio ilcito dos produtos de tabaco e de bebidas alcolicas.
Por todo o exposto, somos desfavorveis aprovao do Projeto.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr Quinto.
41
ASSUNTOS
TRABALHISTAS
42
A livre negociao fundamental uma vez que a heterogeneidade entre os vrios setores, atividades e regies do Estado de Minas
Gerais muito acentuada.
Regras que no tenham correspondncia no aumento da produtividade ou que no reflitam a capacidade competitiva das empresas
sero frustradas pela reduo do emprego e pelo estmulo ao crescimento da informalidade.
AES PROPOSTAS
Deve-se favorecer a implantao de um modelo de relaes de trabalho moderno e dinmico, com:
nfase nas negociaes entre trabalhadores e empregadores;
Reduo das despesas de contratao para eliminar a informalidade, gerar empregos e elevar o salrio direto, de
modo a permitir que os interesses das partes diretamente envolvidas ajustem-se em funo de suas possibilidades e
necessidades;
Reduo dos custos de contratao.
43
O QUE ?
Dispe sobre a Implantao e os Valores, no Estado de Minas Gerais, do Piso Salarial de que trata o art 7, V, da Constituio da
Repblica.
Trata-se de projeto de lei da autoria do Deputado Celinho do Sinttrocel PC do B. Dispe sobre o piso salarial das categorias
profissionais dos trabalhadores no Estado, que prestam servios de natureza no eventual e tenham como tomadores de servio
as pessoas fsicas; as pessoas jurdicas de direito privado, que sejam estabelecidas ou que tenham filial, sucursal ou escritrio
de representao no Estado; as empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, estaduais e municipais, que sejam
estabelecidas ou que tenham unidade de atuao ou filial no Estado. No se aplica aos salrios dos servidores pblicos estaduais,
municipais e federais e dos empregados cujos pisos salariais estejam definidos em lei federal, conveno ou acordo coletivo.
A proposio institui seis faixas salariais que se agrupam a partir das categorias profissionais estabelecidas no Cdigo Brasileiro
de Ocupaes, abordando ainda, uma stima categoria, que abrange ocupaes que exigem escolaridade superior e no tm piso
salarial nacional.
O projeto j nasce eivado de inconstitucionalidade, uma vez que, se aprovado, nunca ser uma lei de iniciativa do Poder Executivo
como determinado expressamente na Lei Complementar 103/2000.
No mrito, a matria invivel e descabida de aplicao em nosso Estado.
A realidade do nosso Estado, onde existem uma quantidade expressiva de micro e pequenas indstrias, no suportar os pisos
sugeridos pelo PL. A fixao de salrios impagveis levar o trabalhador ou para o desemprego ou para aumentar mais ainda a
informalidade.
Ademais, a interferncia que tal medida ocasionar nos acordos e convenes coletivas de trabalho, pois mesmo o piso regional
sendo aplicado s categorias que no so abrangidas pelas mesmas, estes ndices sero tomados como referncia na hora da
negociao entre o setor empresarial e laboral.
Esclarecemos que, somente as convenes e acordos coletivos, realizados entre sindicatos patronais e profissionais, empresa e
sindicato profissional, tm condies de fixar pisos salariais que melhorem as condies dos empregados, sem colocar em risco a
sobrevivncia das empresas e o emprego dos trabalhadores. Logo, no recomendado o apoio aprovao deste Projeto.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o Relator Deputado Sebastio Costa.
Divergente
PL 77/2011
44
45
CULTURA
46
O Sistema FIEMG, atravs do SESI, parceiro da indstria na incluso social de seus funcionrios, oferecendo condies necessrias
para elevar sua qualidade de vida e de seus familiares e contribuindo, dessa forma, para a melhoria da competitividade do setor
industrial.
Inmeras so as aes e programas do SESI para a efetivao da cidadania no seio da sociedade, e uma das reas de atuao do
SESI a Cultura.
A cultura tratada como investimento para qualquer ramo da indstria. Artes, msica, teatro, literatura, filmes e outras manifestaes
culturais contribuem para a formao do trabalhador, alm de ser um grande benefcio para ele e sua famlia. Empregados com
bagagem cultural so mais motivados, criativos e dinmicos no processo de inovao e desenvolvimento dos negcios.
Diversas pesquisas realizadas junto a departamentos de recursos humanos, de vrias empresas, demonstram que trabalhadores
com acesso produo cultural, produo artstica, apresentam menor nmero de faltas ao trabalho, contribuem com um melhor
ambiente funcional e tm, comprovadamente, sua produo individual e coletiva aumentada, o que auxilia no crescimento da
competitividade industrial.
Diante disso, fundamental o acompanhamento de todos os assuntos legislativos no intuito de garantir, via marcos legais e
normativos, as condies necessrias para possibilitar, ao trabalhador da indstria e sociedade, de forma descentralizada
em todo o estado, as manifestaes culturais de qualidade que garantiro o crescimento cultural e individual fundamentais ao
desenvolvimento da indstria e do pas.
47
Divergente
PL 3699/2013
O QUE ?
Dispe sobre a proibio do uso de comandas, cartelas ou cartes e da realizao de shows pirotcnicos sem prvia autorizao
do Corpo de Bombeiros Militar, em estabelecimentos de shows e casas noturnas no Estado de Minas Gerais.
Trata-se de projeto para proibio do uso de comandas, cartelas ou cartes e da realizao de shows pirotcnicos sem prvia
autorizao do Corpo de Bombeiros Militar.
Art. 2 - vedada a utilizao de artefatos pirotcnicos em estabelecimentos fechados que no tenham prvia autorizao do Corpo
de Bombeiros Militar.
A proibio do uso de comandas e de fogos de artifcio e sinalizadores, assim como a proibio para realizao de show
pirotcnico com produtos inflamveis ou com fogos e similares em estabelecimentos promoventes de eventos no Estado matria
a ser discutida mais profundamente.
A utilizao de fogos e/ou qualquer outra tecnologia em shows e eventos deve ser objeto de anlise dos Bombeiros e dos
Engenheiros de Segurana.
Assim, os legisladores devem garantir mecanismos de fiscalizao, acompanhamento e punio para aqueles que autorizam o
funcionamento de eventos, shows e casas de espetculos de forma irresponsvel.
J a contratao de bombeiros de responsabilidade do Estado e no da iniciativa privada. Os bombeiros devem sim fiscalizar os
estabelecimentos e, no caso de acidentes, estarem rapidamente presentes.
A proibio do uso de comandas, cartelas ou cartes, no prevenir acidentes, pois nesse caso os seguranas podem, tambm,
impedir a sada das pessoas por no pagarem a conta. No o uso da comanda que determina as tragdias e sim a falta de
treinamento adequado nos respectivos ambientes.
Este projeto esta anexado ao PL 3696/2013 juntamente com o PL 3739/2013 e tramitam na Comisso de Constituio e Justia
tendo como Relator o Deputado Sebastio Costa.
Anexados ao PL 3699 esto: PL 3724/2013, PL 3736/2013, PL 3744/2013, PL 3766/2013. E tratando do Mesmo tema: PL 3708/2013,
PL 3709/2013, PL3722/2013 e PL 3723/2013
Diante do exposto, somos divergentes a aprovao de todos os projetos supracitados.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o Relator Deputado Sebastio Costa.
48
49
TURISMO
50
Minas Gerais hoje o segundo mais importante destino turstico do Brasil. O desafio atual criar infraestrutura turstica
compatvel com o potencial de Minas em um setor com grande capacidade para gerar empregos, estimular o empreendedorismo
e fixar a populao em suas cidades, bem como atrair investimentos e incentivar a organizao de redes de fornecedores de
produtos e servios de qualidade.
Iniciativas estratgicas, como a criao do Instituto Estrada Real e o estabelecimento de parcerias entre o setor pblico e
a iniciativa privada, devem ser mantidas e ampliadas. De acordo com dados recentes da Fundao Instituto de Pesquisa da
USP, Minas Gerais hoje o segundo mais importante destino turstico do Brasil. Nos ltimos anos, iniciativas decisivas para
o desenvolvimento da indstria do turismo no Estado como a criao do Instituto Estrada Real e parcerias entre o setor
pblico e a iniciativa privada abriram novas perspectivas para o desenvolvimento do setor.
O desafio atual criar infraestrutura turstica compatvel com o potencial de Minas no setor, que tem grande capacidade
de gerar empregos, estimular o empreendedorismo e fixar a populao em suas cidades, bem como atrair investimentos e
incentivar a organizao de redes de fornecedores de produtos e servios de qualidade.
AES PROPOSTAS
Criar uma poltica de turismo de negcios e eventos no Estado.
Expandir os terminais de recepo turstica com nveis qualificados por segmentos ou regies.
Criar uma poltica para captar o turismo de negcios e lazer, atraindo e fixando pblicos para o Estado de Minas
Gerais, transformando-o em destino turstico preferencial junto a cidades e Estados emissores, dinamizando os
setores de comrcio e servios.
Manter e ampliar os investimentos no projeto estruturante da Estrada Real, na sua capacidade turstica mltipla
e geradora de riqueza, de emprego e de fortalecimento cultural.
Apoiar nos campos tcnico, financeiro e promocional a criao de circuitos tursticos em municpios do Norte
de Minas e Jequitinhonha, estimulando investimentos privados naquelas regies.
Reforar o papel cultural de Belo Horizonte no vrtice do tringulo formado por Rio de Janeiro, So Paulo e Belo
Horizonte, tornando a RMBH um entreposto da diversidade cultural mineira, transformando-a no Portal de Minas.
Realizar investimentos em Nova Ponte para potencializar o Circuito Turstico dos Lagos (compreende os municpios
localizados no entorno dos reservatrios da Usina de volta Grande), que j reconhecidamente grande plo
turstico regional.
51
PL 1356/2011
O QUE ?
Cria a Ouvidoria Estadual do Turismo e d outras providncias.
Trata-se de projeto para criao da Ouvidoria do Turismo, como rgo auxiliar do Poder Executivo na scalizao, na
recepo, na tramitao e no encaminhamento de sugestes, denncias, propostas e atividades relativas a questes do
turismo no Estado de Minas Gerais. Nesse sentido esse projeto relevante para a Indstria Mineira.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o Relator Deputado Leondio Bouas.
Convergente
52
53
ECONOMIA
54
O equilbrio das finanas pblicas, a modernizao da mquina administrativa, a ampliao das aes de planejamento e a
elevao dos investimentos pblicos so, com efeito, vetores que contriburam decisivamente para acelerar o crescimento da
economia mineira no perodo 2003/2010.
Os indicadores de desempenho econmico, poltico e social mostram que Minas Gerais avanou, significativamente nos
ltimos anos, no entanto, o crescimento vem perdendo intensidade desde meados de 2011. O objetivo para o prximo
quadrinio no deixar que a indstria perca importncia na economia de Minas.
AES PROPOSTAS
Promover e apoiar parcerias entre o Executivo Estadual e as entidades de classe representativas do setor
produtivo, por meio de conselhos, fruns e demais mecanismos participativos, de forma a gerar sinergia para a
implantao de polticas que incentivem o desenvolvimento sustentvel de Minas Gerais.
Adotar como poltica pblica permanente a simplificao e a desburocratizao dos processos, facilitando o
cumprimento das obrigaes legais pelos cidados e pelas empresas, incluindo a reduo dos custos de impostos
e taxas.
55
O QUE ?
Acrescenta artigo lei n 16296, de 1 de agosto de 2006, que institui a poltica estadual de apoio aos arranjos produtivos
locais.
O reconhecimento de que o desenvolvimento de arranjos produtivos locais um importante instrumento para a gerao de
polos de crescimento socioeconmico e de incluso produtiva regional estimulou o Estado a formular poltica pblica integrada
para seu apoio e fomento, na medida em que as sinergias e regimes de cooperao estabelecidos entre agentes econmicos,
sociais e polticos produzem ganhos de escala, de produtividade e de gerao de inovao tecnolgica e agregao de valor
nos produtos oferecidos e nos servios prestados, bem como contribuem para a reduo das desigualdades regionais. Assim,
cabe ao Poder Legislativo, em sua funo fiscalizatria e de acompanhamento da execuo de polticas publicas, participar
do processo de cooperao coletiva de agentes pblicos, visando ao aperfeioamento da poltica.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Constituio e Justia, com o relator Deputado Duilio de Castro.
PL 2982/2012
Convergente
PL 1366/2011
O QUE ?
Altera dispositivo da Lei 11393, de 6 de janeiro de 1994, com alteraes posteriores da Lei 12281, de 31 de agosto de 1996,
que cria o fundo de incentivo industrializao FIND- , e d outras providncias. (Altera requisitos para concesso de
financiamentos com recursos do FIND).
Trata-se de proposta que visa atrair maior nmero de investidores e propiciar crescimento econmico para as regies
destacadas, imperiosas de fomento. As condies estruturais e sociais dos vales do Jequitinhonha, do Mucuri, do So Mateus
e do Norte de Minas desfavorecem a instalao de indstrias nessas regies, afetando diretamente suas comunidades.
Favorecer as empresas ali localizadas dar oportunidade de gerao de empregos e possibilitar produo de riqueza, que
proporcionar ao Estado maior arrecadao tributria.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Turismo, Indstria, Comrcio e Cooperativismo, com o relator
Deputado Dalmo Ribeiro Silva.
Convergente
56
PL 187/2011
O QUE ?
Acrescenta inciso ao art.6 da Lei 15981, de 16 de janeiro de 2006, de 16 de janeiro de 2006, que cria fundo de incentivo ao
desenvolvimento FINDES.
O posicionamento ao projeto de lei divergente. O Projeto prev que a empresa tomadora de emprstimos junto ao BDMG
garanta a manuteno do nvel de emprego, como pr-requisito para obteno do mesmo. Esta uma medida ineficiente
do ponto de vista econmico. O nvel de emprego varia de acordo com a realidade da empresa e a realidade do mercado.
Portanto, impossvel para uma empresa garantir o nvel de emprego para um determinado perodo, mesmo que tenha
recebido incentivos financeiros para investimento. Uma empresa, por exemplo, que queira um financiamento do BDMG para
investir numa mquina que economizar mo de obra, mas ampliar sua produtividade do trabalho, ou seja, sua gerao de
valor por unidade de trabalho, no ter mais o apoio do Banco. Ou seja, esse projeto vai contra ao que temos defendido e
que hoje consenso at mesmo com o executivo estadual: precisamos elevar a produtividade de nossas indstrias que, em
geral, inferior ao padro observado nos mesmos setores de outros estados. E ampliao de produtividade igual a maior
competitividade e passa por renovao de parque fabril (que em geral economizam mo de obra), capacitao de mo de obra
e inovaes em processos. O mais correto seria uma poltica que ofertasse s empresas uma melhoria de taxa ou de prazo ou
do nvel de participao no financiamento quando a empresa gerasse mais empregos. Atribuir esta garantia aos emprstimos
do BDMG significa que menos empresas busquem o incentivo do banco, o que prejudicial para a indstria mineira como
um todo.
Divergente
57
INTERESSE
SETORIAL
58
O QUE ?
Dispe sobre o acondicionamento de mercadorias no comrcio varejista e d outras providncias.
A presente Lei tem como objetivo a proteo do Meio Ambiente e garantir os direitos do Consumidor previsto na Lei 8078 de
09.11.1990 (CDC).
Considerando que as sacolas plsticas produzidas em conformidade com a Norma Tcnica NBR 14937 da ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, possuem resistncia suficiente para transportar os produtos a que
se destinam, evitando o uso em duplicidade e o desperdcio, e que estudos cientficos, nacionais e internacionais,
atestam ser esta embalagem que produz menor impacto ambiental quando comparados com os impactos das
diversas embalagens utilizadas em supermercados e hipermercados;
Considerando a reduo de 5 bilhes de sacolas plsticas, no perodo de 2008 a 2011, em outros Estados da
Federao, isto em virtude da maior resistncia das sacolas produzidas em conformidade com a norma tcnica,
segundo o Programa de Qualidade e Consumo Responsvel de Sacolas Plsticas;
Considerando, ainda, que as sacolas plsticas fabricadas em conformidade com a Norma Tcnica NBR 14937 da
ABNT so reutilizveis e aps suas reutilizaes so totalmente reciclveis;
Considerando que as sacolas plsticas biodegradveis produzidas em conformidade com as Normas Tcnicas
NBR 14937 e NBR 15448-2 da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas e que sua disposio seja feita
em coleta seletiva exclusiva e seu posterior tratamento seja feito em Usinas de Compostagem, ainda inexistente
no Brasil;
Considerando estudo cientfico realizado por renomado laboratrio do Estado de So Paulo que comprovou
elevado nvel de contaminao por microorganismos (bactrias, fungos, bolores) em sacolas retornveis no
higienizadas;
Considerando estudo cientfico realizado por renomado laboratrio do Estado de So Paulo comprovou que a
prtica de se oferecer caixas de papelo usadas para os consumidores transportarem suas compras para casa
traz enorme risco para a populao tendo em vista o fato de que estas embalagens sofrem diversos transportes e
permanecem em diversos locais de armazenamento. O estudo em referncia detectou uma grande quantidade de
microorganismos prejudiciais sade humana, entre eles, a escherichia coli e.coli, coliformes fecais, bolores e
leveduras, o que justifica a proibio da distribuio desta embalagem nessas condies.
Considerando, por ltimo, a necessidade de se incentivar: as atividades relativas educao ambiental em todos
os nveis escolares, e para toda a sociedade; Portanto, somos divergentes aos projetos apresentado.
ONDE EST? Encontra-se no Plenrio, aguardando votao em primeiro turno.
PL 1023/2011*
Divergente
59
PL 3120/2012
O QUE ?
Probe no estado o uso de caixas de papelo para embalar compras em supermercados, mercearias, aougues, bares,
restaurantes, padarias ou quaisquer outros estabelecimentos comerciais.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Alencar da Silveira Jr (PDT). Probe no Estado o uso de caixas de papelo
para embalar compras em supermercados, mercearias, aougues, bares, restaurantes, padarias ou quaisquer outros
estabelecimentos comerciais. A empresa que violar ou, de qualquer forma, concorrer para a violao do disposto na lei estar
sujeita a advertncia e multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais), na primeira infrao; e, dobrando-se o valor da multa em cada
reincidncia, suspenso das atividades por cinco dias e ao fechamento definitivo, nos termos de regulamento a ser editado
pelo rgo competente no prazo de sessenta dias contados a partir da data da publicao da lei. Estabelece a obrigatoriedade
de que os estabelecimentos recebedores de caixas de papelo as destinem ao processo de reciclagem. Define atribuio aos
rgos municipais, inclusive os de vigilncia sanitria, separadamente ou em conjunto, para a fiscalizao do cumprimento da
lei e a aplicao das sanes nela previstas. Segundo o autor da iniciativa, estabelecimentos comerciais tm usado caixas de
papelo para acondicionar os produtos vendidos, transferindo indevidamente ao consumidor a responsabilidade pelo descarte
adequado. A despeito dos propsitos salientados pelo autor do projeto, entendemos que o texto pode ser questionado do
ponto de vista de sua constitucionalidade, por impor restrio desmedida ao exerccio de atividade econmica e, ainda,
por prever sano cuja competncia para aplicao pertence ao municpio e no pode ser disciplinada ou autorizada pelo
Estado, sob pena de ingerncia indevida do Estado na esfera de competncia do municpio. Salienta-se, por outro lado, que
a pena de multa imposta parece-nos desproporcional. Sob outro aspecto, a atribuio de competncia a rgos municipais
soa, nos termos sugeridos, flagrantemente ofensiva ao pacto federativo. As proibies previstas parecem-nos desmedidas e
podero ser ineficazes. necessrio, a nosso sentir, que sistemas de reciclagem de papel e papelo sejam implementados
de forma a possibilitar que qualquer pessoa que venha a utilizar as caixas de papelo possam dar-lhes destinao adequada.
As consideraes so no sentido de rejeio do projeto, no entanto, a questo merece ser discutida do ponto de vista dos
destinatrios, de forma a verificar o impacto da proposio.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Legislao e Justia, com o relator Deputado Gustavo Perrella.
Divergente
60
O QUE ?
Probe o uso de ftalato na fabricao de brinquedos.
O Projeto de Lei n 2645 de 2011 apresentado a esta augusta Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais por iniciativa
de Vossa Excelncia, a quem parabenizamos pela defesa de seu mandato em benefcio da sociedade mineira.
Entretanto permitimo-nos trazer subsdios para evitar que a matria contida no mencionado PL (probe o uso de ftalatos na
fabricao de brinquedos) possa prejudicar segmentos inteiros sem a razo de ser.
Pedimos observar, que brinquedos e materiais escolares so segmentos cujo uso de ftalatos j est normatizado e fiscalizado
pelos rgos competentes. O primeiro regulamentado nacionalmente (e mesmo no MERCOSUL) pela Portaria do INMETRO
n. 369/2007 de 27/9/2007 (texto anexo) publicado no DOU 01/10/2007 e pela Norma MERCOSUL NM300 e o segundo
normatizado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas atravs da norma ABNT/NBR 15236:2009 (Segurana de artigos
escolares) e certificado compulsoriamente pelo Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade (PBAC) do INMETRO.
(http://www.inmetro.gov.br/qualidade/prodCompulsorios.asp)
A despeito das questes ora esclarecidas, esclarecemos que no existe, cientificamente, qualquer concluso de que ftalatos
causem danos a sade em humanos. So substncias intensamente estudadas h muito tempo pela comunidade cientfica e,
aps diversas pesquisas e estudos, rgos cientficos oficiais comprovaram a segurana da utilizao desses produtos. Veja
abaixo:
Os ftalatos tm sido utilizados por mais de 50 anos sem um nico caso relatado de problemas de sade.
Efeitos adversos para a sade s so observados em estudos com roedores - no em humanos - e apenas em
nveis de exposio elevadssimos aos quais os humanos no so submetidos.
Os ftalatos representam mais de 90% do mercado europeu de plastificantes, o que por si s atesta sua segurana.
Para se ter uma ideia, o DOP, um dos ftalatos mais utilizados no mundo o nico aplicado em utenslios mdicos como as
embalagens de sangue, com aprovao de entidades reguladoras do setor de sade, como a ANVISA Agncia Nacional de
vigilncia Sanitria, Ministrio da Sade, FDA Administrao Federal de Medicamentos e Alimentos dos Estados Unidos,
Farmacopeia Europeia, Ministrio da Sade do Japo, dentre tantos outros rgos competentes. Certamente estas entidades
no permitiriam o uso de tal substncia na composio de embalagens sangue, to pouco de medicamentos caso houvesse
algum risco para a sade da populao ou para o meio ambiente.
O DINP Diiso-Nonil Ftalato, plastificante mais utilizado no mundo e intensamente utilizado em produtos de PVC destinados
a crianas como brinquedos, por exemplo, foi avaliado na Comisso Europeia, atravs do Joint Research Center, Institute for
Health and Consumer Protection que realizou o estudo de Anlise de Riscos do DINP (texto original anexo), concluindo que
o DINP seguro para o meio ambiente, seres humanos, animais e mesmo em ambientes de trabalho. Abaixo os principais
resultados desse estudo:
PL 2645/2011
Divergente
INDSTRIA DE EMBALAGEM E BRINQUEDO
61
RESULTADOS:
MEIO AMBIENTE
A produo e uso do DINP em PVC, outros polmeros, tintas, adesivos, selantes improvvel de gerar riscos ao meio ambiente.
Alm disso, riscos devido aos tratamento dos resduos de plantas industrias e na sua atmosfera deve ser considerada muito
baixa, tanto para produo quanto para uso.
SADE HUMANA (TOXICIDADE)
TRABALHADORES:
A produo e uso do DINP em PVC, outros polmeros, tintas, adesivos, selantes no considerada um tema que preocupe em
termos de exposio ocupacional (inalao ou contato pela pele).
CONSUMIDORES:
Os produtos finais contendo DINP (roupas, materiais de construo, brinquedos e produtos para bebs) a outras formas de
exposio (carros, interiores de transportes pblicos, alimentos e embalagens de alimentos) so improvveis de gerar riscos
ao consumidor (adultos, crianas e recm-nascidos), seja por inalao, contato com a pele ou ingesto.
EXPOSIO HUMANA VIA MEIO AMBIENTE:
A exposio indireta via meio ambiente so improvveis de gerar riscos aos seres humanos, considerando-se a rota principal
de exposio, rota oral. Assim, verifica-se que no h motivos tcnicos/cientficos que possam justificar a proibio dos
ftalatos nos diversos setores citados destinados ao uso de crianas.
Agradecendo o bom entendimento de nossas ponderaes, permanecemos disposio para nos reunirmos pessoalmente
de acordo com a convenincia da agenda do Excelentssimo Senhor Deputado para quaisquer esclarecimentos adicionais.
ONDE EST? Encontra-se na Constituio e Justia, com o relator Deputado Andr Quinto.
62
INDSTRIA AUTOMOTIVA
O QUE ?
Estabelece diretrizes para a formulao da Poltica Estadual de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso no Estado.
A RESOLUO CONAMA N 418, DE 25 DE NOvEMBRO DE 2009 estabelece no artigo 12 1 que o Programa de Inspeo e
Manuteno de veculos em Uso - I/M, dever ser implantado dentro do prazo de 18 meses, contados da data da publicao
do PCPV. A publicao do PCPV em Minas Gerais ocorreu em Outubro de 2010. Alm da melhoria na manuteno veicular,
da qualidade do ar, dos congestionamentos e reduo de acidentes, vemos uma oportunidade de aplicar uma ao de
responsabilidade social da indstria automotiva com incremento dos negcios em nosso Estado.
Deputado Clio Moreira.
PL 1821/2011*
Divergente
63
INDSTRIA DE EXPLOSIVO
O QUE ?
Dispe sobre o transporte de explosivos.
Trata-se de projeto de lei de autoria do Deputado Anselmo Jos Domingos (PTC). Dispe sobre o transporte de explosivos.
Entende-se por explosivos aqueles produtos assim definidos em legislao federal especfica. Todo veculo de carga que
transporte explosivo deve contratar servio de escolta de segurana e ser equipado com mecanismo rastreador. A justificao
ressalta a importncia de serem realizadas medidas voltadas para o controle do transporte de explosivos, de modo a reduzir
o roubo e desvio dessa carga que representa grave perigo para a vida das pessoas e tambm para a segurana pblica.
Embora o projeto contenha nobres intenes, certo que a iniciativa ser questionada quanto existncia de vcios de
constitucionalidade e legalidade, pois a Constituio prev em seu art. 21, inciso, vI, ser competncia da Unio autorizar e
fiscalizar a produo e o comrcio de material blico, incluindo-se a os explosivos, cuja definio encontra-se no Decreto n
3.665, de 20 de novembro de 2000, que d nova redao ao Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105).
A legislao em comento trata da competncia do Exrcito de baixar as normas de regulamentao tcnica e administrativa
para a fiscalizao dos produtos controlados, tendo em vista as normas da Marinha, da Aeronutica e do Ministrio dos
Transportes, de acordo com o tipo de transporte realizado (arts. 8 e 9). No referido decreto, o art. 160 trata das prescries
de segurana para os transportes areo, aquavirio, terrestre e ferrovirio. Sem embargo de tal entendimento, sabido
que os rgos estaduais, notadamente com competncia sobre meio ambiente, tem editado normas administrativas que
regulamentam o transporte e licenciamento de atividades com material explosivo com boa adeso social.
ONDE EST? Encontra-se na Comisso de Legislao e Justia, com o relator Deputado Sebastio Costa.
PL 3197/2012
Divergente
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65
Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG
Ncleo de Assuntos Legislativos
Endereo: Av. do Contorno, 4456 - 8 andar
Funcionrios - 30110-028 - Belo Horizonte - MG
E-mail: coal@emg.com.br
Telefone de contato: (31) 3263-4494
66
67
www.fiemg.com.br

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