Reunin de la Comisin de Tierras

Concejo Econmico y Social, 19 May -2014

Noas
Escuc!amos la "resenacin del Senador Rodol#o $ru%ey so%re las consideraciones con las &ue
se dise' la (ey de Tierras )*%licas+ El Senador lider la comisin de ra%ajo so%re la (ey, durane
201,+
Rodolfo Urtubey.
Tra%aj- en ese ema de la "osesin de la ierra y la siuacin de ierras "*%icas "or&ue es un ema
&ue me con.oca%a en lo "ersonal+ /un- una comisin amaeur y u.imos casi un a'o ela%orando
ese "royeco y consulado y ele.- un ane"royeco al ejecui.o+
0esde mi "ro#esin de a%o1ado o%ser.a%a un mandao consiucional+ (a erminolo12a de ierra
"*%lica .iene de la "ro"ia Consiucin de la "ro.incia de Sala+
3e2a una dis"ersin #uncional y or14nica del 1o%ierno de or1anismo &ue ienen &ue .er con la ierra
"*%lica+ 5 una "r4cica a%soluamene con ausencia de normas+ $n Esado &ue eniendo su
"rinci"al aci.o en la ierra #iscal, es .2cima de una aci.idad or&uesada de a"ro"iacin de la ierra
"*%lica &ue #unciona con 1randes esudios jur2dico &ue se ocu"an de esos emas, con inmue%les,
donde el Esado se de#iende mal con esas cosas+ Es #4cil re1israr un "lano y la "rescri"cin
ad&uisii.a !ace "rue%a so%re el reclamo, y "r4cicamene el Esado no iene la "osi%ilidad de
a"orar "rue%as en conra+
6 eso de%emos sumar los ne1ociados de ierras "*%licas con discrecionalidad del "oder ejecui.o+
5 la ine7isencia de re#erencia normai.a so%re los #ines &ue de%e ener la ierra "*%lica+ No "re.e2a
nin1una conduca, la #i1ura de uilidad "*%lica+
Sala es una "ro.incia &ue m4s ierra #iscal iene de odas las "ro.incias ar1eninas+
Como la (ey de 61riculura 8amiliar, &ue "rorro1a los desalojos, "ero no le da salida a la siuacin
de enedor "recario asenado en una lisa+ Eso "erjudica ano al "ro"ieario &ue nunca sa%e si el
enedor es le1iimo o no y no resuel.e el ema de la "osesin de#inii.a+ El le1islai.o esa
im"oene en eso, "ara con.erir al "e&ue'o cam"esino en "ro"ieario indi.idual como
corres"onde, y rans#ormarlo en a1ene de cr-dio y odo lo &ue "uede sumar ser "e&ue'o
"ro"ieario rural+
Cuando se !a%la de "roduccin a1ro"ecuaria se !a%la de "e&ue'a "ro"iedad rural+
)re.imos una sencilla mediacin+ 9ue considere la e7ensin de la enencia y la "rescri"cin y si
no lo resol.2a el Esado lo resuel.a en un mecanismo donde el Esado "uede com"rar+ El Esado
necesia liciacin "*%lica+ $na e7ce"cin seria com"rar "ara darle al "e&ue'o "ro"ieario rural+
El &ue es e7"ro"iado arda muc!o en co%rar y co%ra un .alor .iejo+ 5 des"u-s de%e !acer juicio
"ara co%rar+ El mecanismo de la e7"ro"iacin es ne#aso "ara el "ro"ieario y "ara el Esado &ue
lue1o iene un juicio+
6sociacin Ra1one )or la 3erdad, la Memoria y la /usicia Sala ca"ial
Ni !a%lar el ema de "rescri"cin, #unciona cuando es en conra del Esado, "ero cuando de%e ser
a #a.or del "e&ue'o "ro"ieario no #unciona+ S2 #unciona la "rescri"cin "ara los 1randes
"ro"iearios &ue acuden a mecanismos de corru"ela esaal+ )or&ue el Esado no de#iende su
"ro"iedad "*%lica, ni "ara s2, ni "ara los "oseedores de le12imos derec!os+
Eso .a en conra de la "rescri"cin y la e7"ro"iacin &ue no resuel.en esos emas+
Esa ley no se "ro"one modi#icar el cdi1o ci.il+ )odr2amos discuir al1unas cl4usulas &ue
dis"uar2an en el %orde esas incum%encias del cdi1o+
:nsais#accin de "e&ue'os "ro"iearios, inceridum%re "ara el "ro"ieario rural de ocu"acin en su
cam"o, y el Esado &ue no se de#iende+ )or eso se llama la (ey de )roeccin :ne1ral de las
Tierras )*%licas+ Son ierras &ue no ienen ni un #in social ni un #in "roduci.o+
La Consejera del IPIS pregunta sobre la situacin de las tierras comunales aborgenes.
Rodol#o $ru%ey; :nclu2 enre los #ines de la ierra "*%lica la resiucin a los "ue%los ori1inarios,
eniendo &ue es es"ec2#ico "or&ue se disin1ue del reconocimieno a cam"esinos &ue es "ro"iedad
indi.idual+ Son dos #ines disinos+ Todos los "rocesos de resiucin de ierras a "ue%los ori1inarios
"ueden esar am"arados "or esa (ey+ Sin em%ar1o esa resiucin iene ori1en anerior a esa (ey,
&ue es la "ro"ia Consiucin Nacional su #undameno jur2dico+
(a resiucin en los loes << y 14 son de %ase coleci.a+ Son com"ai%les con la (ey+ Se
com"renden am%os su"uesos; la coleci.a de "ue%los ori1inarios y la cam"esina &ue iene ora
ra2=+
El Senador contina sobre especificaciones de la Ley
>uscamos &ue la 1ene ineresada se acer&ue a una o#icina del Esado+ Con ese ema, !a%r4
or1ani=aciones &ue ser4n muy *iles &ue ra%ajan re"resenando y "arocinando a los "e&ue'os
"ro"iearios, "ero ese ra%ajo ser4 lle.ar a sus re"resenados a la o#icina "*%lica donde "ueden
!acer el r4mie, y no "arir de un rele.amieno, &ue es caro y di#2cil+ (as or1ani=aciones ienen los
"adrones, "ero lo ineresane es lle.arlo a la o#icina del Esado y !acer un r4mie sencillo y no &ue
demore a'os+
Esa .isin es a%rir o#icinas "*%licas en odos los munici"ios, y &ue direcamene la "ersona o
#amilia ineresada con un mecanismo sencillo de declaracin jurada "udiera reali=ar un r4mie de
re1ulacin dominial de "e&ue'o "ro"ieario, con "resencia de un a1rimensor del Esado+
?oy los inendenes raan de !acer e7"ro"iacin+ 0es"u-s de @ a'os !e .iso enre1ar m4s de mil
loes de r4mie iniciados+ El ema es cam%iar el es&uema+
El inendene con res"onsa%ilidad social le da%a los ser.icios, aun&ue no en1a la 1ene la
re1ulacin dominial+ 3a mejorando la siuacin del ocu"ane+ En el caso de los "ro"iearios rurales,
el ema de los cr-dios, la Nacin iene &ue .er "or&ue a.an=a sin es"erar &ue se recono=ca la
siuacin dominial+ 61riculura #amiliar necesia suseno, "or&ue no ienen acceso al cr-dio "or&ue
no iene "ro"iedad+
6sociacin Ra1one )or la 3erdad, la Memoria y la /usicia Sala ca"ial
El Esado iene &ue ir a la %*s&ueda de la 1ene y no es"erar &ue al1uien !a1a un "adrn+ 6s2 ese
"roceso "uede re1ulari=ar ierras #iscales, r4"idamene, con declaracin jurada e iner.encin de
a1rimensor y escri%ano+ Mecanismo sencillo, y e.iar ir a la e7"ro"iacin o a la "rescri"cin+
No se raa de 1enerar una nue.a #orma de domino no re1ulada en le cdi1o ci.il, sino a.an=ar
como la (ey )ierri, so%re el #enmeno ur%ano, &ue esa%lece una "re noacin re1isral &ue
"r4cicamene e "one a la "uera de condicin de "ro"ieario+
Me anime a "lanear una cuesin "r4cica+ )ara &ue no se em"anane el ema y &ue odo si1a
i1ual+ Se res"ea el Cdi1o Ci.il y la Consiucin+
?oy e7isen ,A mil cam"esinos &ueriendo o%ener el 2ulo de su enencia "recaria+
Sobre el concepto de !unidad econmica"
En lo &ue consul- .i &ue siem"re se om una su"er#icie m2nima, una unidad econmica+ Ese
conce"o me "arece &ue !a%r2a &ue reocarlo+ 6l1o era la idea de ener oda la e7ensin "ara las
.acas, cosas &ue da una unidad econmica &ue no se "uede reconocer la "e&ue'a #amilia
"ro"iearia+ )or&ue eso no "ermie redisri%ucin social de la ierra+ (a ierra no iene senido sin la
ecnolo12a y el a1re1ado de .alor en la "ro"ia ierra+
So%re ese conce"o r21ido de la unidad "roduci.a, es necesario modi#icar el "ar4mero de la
unidad econmica, "or&ue !oy con la a"licacin de la ecnolo12a, la nue.a "asura, a1re1ado de
.alore ya no !ace #ala &ue sea ese ama'o con la canidad de "e&ue'os "ro"iearios &ue !ay+
Sino esar2amos en un es&uema de crear #in&ueros+
(a unidad econmica es4 de#inida "or la l1ica del mercado, a&u2 !a%lamos del a"oyo del Esado
a los "e&ue'o "roducores+
)ol2icamene, "ienso &ue no son incom"ai%les los dos modelos de "ro"iedad+ El mercado !oy
re&uiere una escala #uncional+ 5 eso de la e7ensin de la #ronera a1ro"ecuaria es "ro"osii.o
"ara Sala, "ero creo &ue "uede coe7isir con esos es&uemas de "roduccin de "e&ue'os
"ro"iearios asisidos "or el Esado en cuano a ecnolo12a y dem4s+ (a #orma de "roduccin del
"e&ue'o "ro"ieario iene un %ene#icio social de inclusin &ue se com"lemena "er#ecamene+
En :alia, se demuesra &ue esa coe7isencia es "osi%le y necesaria en -rminos sociales, "ara
ener desarrollo+ Tal .e= Sala nunca ser4 una "ro.incia indusrial, "ero em"e=ar4 indusriali=ando
eso, no comen=ar4 !aciendo racores+ Se raa de em"e=ar a indusriali=ar la ruralidad+ )oniendo
.alor a1re1ado+ Esa coe7isencia de ierra #iscal usada con ese crierio+
Bro de los #ines es la ener12a lim"ia y susena%le+ )ara "aneles solares, elicaC se re&uiere
enormes canidades de ierra+ (a "una y 1randes e7ensiones a!2 serian a"ro"iadas "ara esos
em"rendimienos+
Preguntas de los consejeros
La descentrali#acin de las ciudades y pueblos. $Est% pre&isto a'u(
Rodol#o $ru%ey; Creo &ue es di#2cil &ue la 1ene .uel.a a la ierra+ Es an malo ir eliminando al
"e&ue'o "roducor rural li1ado a la ierra, ellos iene esos sa%eres ancesrales &ue no lo "uede
6sociacin Ra1one )or la 3erdad, la Memoria y la /usicia Sala ca"ial
usar en oros lados+ Es un crimen &ue la rama social y "roduci.a se .alla e7in1uiendo+ :n.iamos
&ue se .uel.a al es&uema de la %ase #amiliar rural y no ser menirosos en un es&uema moderno
ur%ano+ Tal .e= ese es&uema sir.a "ara sus !ijos+ Ej; un jo.en marimonio &ue esa asinado a la
.era de las 1randes ciudadesC "or la dro1a, el "aco la .iolencia, la #ala o"orunidadC "or a!2
consi1ui el erreno y al1unos ser.icios, "ero no conse1uir4 ra%ajo+ (as ciudades no indusriales
dan ra%ajo a su crecimieno .e1eai.o, si lo dan+ Bjal4 se "ueda lan=ar un "lan &ue "udiera darle
<0 !ec4reas en un es&uema rural+ Bjal4 so'4ramos &ue con %uena or1ani=acin esas "e&ue'as
#amilias se incor"orasen de .erdad a las ciudades+ 0onde .i.en asinados a la .era de Tara1al,
Br4n o / 3 Don=4le=+
Consejero )ernando )ortuny
0e%e ser una "ol2ica de Esado acercar los cenros ur%anos a la =ona rural+ Nosoros enemos de
la rua < al ese una densidad muy %aja+ Se "odr2an 1enerar comunidades a!2, en donde se "ueden
insalar las necesidades &ue !oy no es4 "resando el Esado, "or dis"ersin y alejamieno+
Nosoros a"oyamos ese i"o de cosas, ser2a un 1ran a.ance del %ienesar de la 1ene+
Consejero *audino
Me ineresa el ema "or la "osi%ilidad de %ajar recursos a la ruralidad &ue c!ocan "or&ue el
re&uisio es la "ro"iedad de la ierra, no "odemos %ajar "or&ue es re&uisio "rinci"al+ :1ual "ara
comunidades ori1inarias, y &ue es4 en el "lan 20,0+ En 1anader2a la *nica #orma &ue se "ueda
ac!icar al unidad econmica es in.iriendo en a1uadas, rie1o, in#raesrucura+ Cele%ro la "osi%ilidad
&ue eso en1a a.ance r4"ido "or&ue !ay ur1encia+
)re1uno "or desconocer, si !u%o o%jecin "laneada de di"uados "ara dar a.ance "arlamenario
al ema+
Presidente +ulio Loutaif
Enr el "royeco en no. 2012+ (a con.ersacin con el )residene de la C4mara, es jusamene
"or&ue no encuenra un consenso "ara "ro#undi=ar la discusin+ No es cual&uier (ey+ Me !ace
acordar a la (ey del Concejo Econmico y Social &ue "asamos meses discuiendo+
Consejero )ernando )ortuny
)ro"on1o &ue am%i-n en1amos la o"inin de la #iscal2a de Esado+ 5 escuc!ar a la comisin de
(e1islacin Deneral, &ue nos di1an &ue o%jeciones le !an .iso+ )ara a"orar nuesro dicamen en
#uncin de las resricciones de las #alas de acuerdo+
Concejero
El Concejo "reende ser una reunin de o"inin de secores rurales "roduci.os, creo &ue cuano
mas o"inin se escuc!e mejor, no se me !a%2a ocurrido el "laneo+ Creo &ue !ay acores cenrales+
(os &ue es4n comando ierras, $ds+ en la "are ierras ori1inarios, las criollos &ue ocu"an ierras+
6sociacin Ra1one )or la 3erdad, la Memoria y la /usicia Sala ca"ial
(os "ro"iearios &ue es oro acor cenral+ Me "arece m4s rico &ue el Concejo "idiera esas
o"iniones "ero &ue reca%4ramos desde los acores cenrales a#ecados, las o"iniones+
6sociacin Ra1one )or la 3erdad, la Memoria y la /usicia Sala ca"ial