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EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
TITULO I
Disposiciones Preliminares
La presente Ley señala las normas generales para regular el Servicio Público
de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e
intereses de la personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los
principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene
toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y
cátedra y en su carácter de servicio público.
SECCION TERCERA
Educación Básica
SECCION CUARTA
Educación Media
CAPITULO II
Currículo y Plan de Estudios
TITULO V
De los educandos
CAPITULO I
Formación y capacitación
CAPITULO II
Beneficios Estudiantiles
TITULO VII
De los Establecimientos educativos
CAPITULO I
Definición de características
CAPITULO II
Gobierno escolar
SECCION SEGUNDA
De los foros educativos
TITULO IX
Financiación de la Educación
CAPITULO II
Estímulos especiales
DECRETA:
CAPITULO I
El carnet estudiantil expedido a nombre del menor, será el medio para acreditar
la condición de estudiante. Las autoridades podrán exigir su presentación
cuando lo consideren pertinente para verificar el cumplimiento de la
obligatoriedad constitucional y legal.
Los padres o tutores del menor sólo podrán ser eximidos de esta
responsabilidad, por insuficiencia de cupos en el servicio público educativo en
su localidad o por la incapacidad insuperable física o mental del menor, para
ser sujeto de educación.
La educación básica formal se organiza por niveles, ciclos y grados según las
siguientes definiciones:
Quienes por algún motivo se encuentren por fuera de los rangos allí
establecidos, podrán utilizar la validación o las formas de nivelación que debe
brindar el establecimiento educativo, según lo previsto en el parágrafo del
artículo 38 de este Decreto, con el fin de incorporarse al grado que
corresponda según el plan de estudios.
ARTICULO 9º. ORGANIZACION DE LA EDUCACION MEDIA.
Con el fin de lograr una mejor relación entre las disciplinas y de ofrecer
alternativas al educando para conformar su plan de estudios, las asignaturas y
los proyectos pedagógicos de carácter técnico o académico, se integrarán en
conjuntos o unidades, cuyo curso se cumplirá en períodos semestrales o
menores.
El servicio especial de educación laboral podrá ser validado por quienes hayan
culminado satisfactoriamente la educación básica, a través de la presentación
de los respectivos exámenes de validación en el campo del arte, el oficio o la
técnica y la prueba de haber laborado en dicho campo, por un período no
menor de dos años.
CAPITULO III
Para lograr la formación integral de los educandos, debe contener por lo menos
los siguientes aspectos:
CAPITULO IV
También estas instituciones deberán acogerse a las fechas que para el efecto
de la organización del gobierno escolar se establecen en este capítulo. En caso
contrario, la licencia de funcionamiento quedará suspendida.
Los alumnos de nivel preescolar y de los tres primeros grados del ciclo de
primaria, serán convocados a una asamblea conjunta para elegir un vocero
único entre los estudiantes que cursan el tercer grado.
CAPITULO V
ORIENTACIONES CURRICULARES
ARTICULO 33º. CRITERIOS PARA LA ELABORACION DEL CURRICULO.
El plan de estudios debe relacionar las diferentes áreas con las asignaturas y
con los proyectos pedagógicos y contener al menos los siguientes aspectos:
Los programas del servicio social estudiantil podrán ser ejecutados por el
establecimiento en forma conjunta con entidades gubernamentales y no
gubernamentales, especializadas en la atención a las familias y comunidades.
Los textos y materiales o equipos educativos para uso de los estudiantes de las
instituciones educativas del Estado o contratadas por éste que sean adquiridos
por parte de las entidades encargadas de ejecutar los recursos de
cofinanciación previstos en el artículo 102 de la ley 115 de 1994, se sujetarán a
la selección hecha por dichas instituciones en el respectivo proyecto educativo
institucional.
El monto o cuota por alumno será igual para todos y se define como el
resultado de dividir el monto total asignado en la respectiva entidad territorial,
por el número de alumnos matriculados en los establecimientos educativos de
su jurisdicción.
Los docentes podrán elaborar materiales didácticos para uso de los estudiantes
con el fin de orientar su proceso formativo, en los que puedan estar incluidos
instructivos sobre el uso de los textos del bibliobanco, lecturas, bibliografía,
ejercicios, simulaciones, pautas de experimentación y demás ayudas. Los
establecimientos educativos proporcionarán los medios necesarios para la
producción y reproducción de estos materiales.
Están incluidos como materiales los de dotación personal, tales como los
cuadernos y similares los lápices y demás instrumentos de escritura, los
medios magnéticos de almacenamiento de información, las carpetas o
sistemas de archivos, los instrumentos o materiales artísticos o deportivos y, en
general, los materiales que por su uso fungible se consideren como dotación
personal del alumno.
CAPITULO VI
EVALUACION Y PROMOCION
CALENDARIO ACADEMICO
CAPITULO VII
Contenido
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Referendo [editar]
Los partidos de oposición Polo Democrático Alternativo y Partido Liberal Colombiano
han propuesto un referendo para revocar el acto legislativo que aprobó dicha ley por
considerar que es “un golpe mortal contra la autonomía de las entidades territoriales” y
por ende, a la Constitución Nacional. Para lo cual se adelanta la recolección de firmas
para lograr la revocatoria. A esta iniciativa se han sumado diferentes organizaciones
sociales así como agrupaciones políticas independientes como el Partido Verde Opción
Centro.4
La esencia del ordenamiento constitucional previsto en la Constitución de 1991 está en fortalecer la Descentralización desde distintos ámbitos, especialmente,
el político, el económico y el administrativo. Por ello, proclama que: “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista…”. El propósito central que se perseguía era la
participación directa de los ciudadanos en la utilización de los recursos públicos destinados a la solución de necesidades colectivas, un mecanismo que abría
caminos para construir una democracia más real y efectiva desde los municipios y los departamentos. Para desarrollar los derechos sociales que se
consagraron en el texto, se debía garantizar como derecho fundamental la prestación de los servicios de salud, educación y saneamiento básico mediante la
transferencia creciente de recursos desde la Nación hacia las entidades territoriales.
Ha significado un impacto negativo para la inversión social en salud, educación, agua potable y saneamiento básico de los departamentos y municipios. En
términos prácticos este hecho significó menor inversión social en salud y educación para la niñez colombiana, así como un retroceso en el proceso de
descentralización que se venía adelantando en el país. Sin embargo, quedó establecido que esta reforma solamente sería temporal y que en el año 2008 se
retornaría al régimen que ordenaba el mandato constitucional de 1991.
Porqué?
A partir de la reforma constitucional propiciada por el Acto Legislativo 01 de 2.001, la fórmula de transferencia de estos recursos se modificó, haciendo que los
departamentos y los municipios dejaran de percibir entre los años 2002 y 2006 alrededor de $7,59 billones. Con la reforma del año 2001 se deja de transferir
una parte de los recursos departamentales y municipales para salud, educación agua potable y saneamiento básico, con el fin de mejorar la situación
financiera del estado. Es decir, se asignaron menos pesos de los que por derecho Constitucional correspondía a los departamentos y municipios para realizar
inversión social (salud, educación agua potable y saneamiento básico).
En que el dinero de las transferencias a los departamentos y municipios para inversión social se estancó durante un periodo de seis años (2002 – 2008), al
disponer que su crecimiento fuera menor cada año en comparación con el que tenía antes de la reforma.
El recorte de las transferencias entre 2002 y 2006 en materia de educación fue del orden de los $3,39 billones que profundizó la crisis del sistema educativo:
De 11.925.488 niños y jóvenes, entre 5 y 17 años que deben estar matriculados en preescolar, básica y media, 2.698.738, es decir el 22.6% no ingresan a
las instituciones educativas.
Para el año 2006 hay 25.000 educadores menos que en el 2001 y la asignación que gira la Nación por cada alumno ha conservado el mismo valor en todo
el período sin mencionar el caso de los antiguos territorios nacionales en los cuales la asignación se ha reducido sustancialmente.
En conclusión, el recorte ha incidido negativamente en la asignación de los recursos por capitación, es decir, por alumno atendido, recorte a los derechos
laborales de los docentes y estímulos a la privatización, con nefastos efectos para la educación pública.
Si se aprobara el Acto legislativo 11 de 2006, la educación continuaría profundizándose en un proceso deterioro social mayor al presentado entre 2002 y 2006.
La reducción de los recursos en salud, durante el período 2002-2006 por concepto de transferencias gubernamentales fue de $3,54 billones (pesos de 2.006)
que afectó el Sistema de Salud Pública y ha conllevado una fuerte crisis en la red hospitalaria pública:
El sistema de salud ha tenido un desarrollo desigual en términos territoriales, pues la cobertura se ha concentrado en los centros urbanos, mientras que en
las zonas rurales sigue siendo reducida.
Adicionalmente, la estrategia del Gobierno Nacional se ha orientado a garantizar una cobertura apenas cuantitativa, como ampliación de los cupos del
régimen subsidiado, por la vía de la carnetización.
Los índices de mortalidad materna, por ejemplo, están por encima de los niveles que presentaba el País hace más de 20 años (en 1985 este indicador se
encontraba en 80.6 decesos maternos por cada 100 mil nacidos vivos y en la actualidad llega a 98 fallecimientos, cuando la meta del milenio es reducirla a 33).
Los balances negativos también incluyen a la tuberculosis, el VIH – SIDA, los planes de vacunación, etc.
Si se aprobara el Acto legislativo 11 de 2006, y se prolongara el recorte de los recursos para la salud, esta crisis se profundizaría a su máximo.
Las participaciones de los Departamentos y Municipios vuelven a crecer con un sistema similar al inicial, pero si se aprueba el nuevo acto legislativo 11 de
2006, esto no será posible y los recursos territoriales para salud, educación, agua potable y saneamiento básico, seguirán estancados hasta el año 2016.
Es un proyecto que busca modificar nuevamente la constitución política con el objetivo de prolongar el estancamiento de los dineros para inversión social hasta
el año 2016.
El estancamiento de los recursos significa es que se van a seguir aportando menos recursos para inversión social a los departamentos y municipios de los que
ordena la Constitución, por lo tanto aunque cada año se aumente el dinero transferido, éste aumento es mucho menor al que por ley debería hacerse. Es como
si la Constitución dijera que el dinero para inversión social de departamentos y municipios debe aumentar 10 pesos cada año y una nueva ley dispusiera que
ese aumento deba reducirse a 5 o 6 pesos.
Que consecuencias conlleva la aprobación del Acto Legislativo 11 de 2006?
Por ejemplo, en salud se dejarían de generar 6 millones de cupos en el régimen subsidiado y en educación se dejarían de crear 3,5 millones de cupos
escolares y en servicios públicos no podrá haber disminución no podrá haber disminución de tarifas, por lo tanto, de aprobarse el Acto Legislativo 11 de 2006
se retrasaría aún mas el alcance de coberturas universales en salud, educación y en el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos.
Pero, el Gobierno Nacional puede cubrir el faltante de inversión social en los municipios y departamentos?
La constitución obliga a que los recursos del Sistema General de Participaciones que reciben departamentos y municipios sean utilizados en salud, educación,
agua potable y saneamiento básico, no se pueden utilizar en otra cosa, mientras que el gobierno central si bien, podría cubrir el faltante de inversión social, no
está obligado por ley, por lo tanto puede aparecer un gobierno irresponsable que utilice los recursos de la inversión social en cosas distintas que no beneficien
al grueso de la gente. Es decir, si no se aprueba el Acto legislativo 11 de 2006, no solo se asignan más recursos para la inversión social, sino que se asegura
que esos recursos se utilizarán para el propósito que fueron creados: salud, educación, agua potable y saneamiento básico.
COMITÉ DE IMPULSO-REFERENDO.
Información PBX: 3823592/ 93