Un an de activitate realizri i aspiraii

Cuprins:

Cuvnt de introducere al efului IFPS, Ion Priscaru

1. Evoluia activitii SFS pe parcursul perioadei administrate
1.1. Venitul din impozitele administrate au nregistrat o dinamic pozitiv
1.2. Au fost intensificate msurile de reducere a restanelor
1.3. S-a intensificat combaterea evaziunii fiscale
1.4. S-au redus costurile de conformare prin simplificarea procedurilor de raportare fiscal i de
contabilitate prin lansarea noile servicii fiscale electronice pentru contribuabili
1.5. S-a mbuntit conformarea fiscal prin setarea accentului pe deservire i nu sancionare
1.6. Reluarea colaborrii cu organismele internaionale i rezultatele eforturilor comune
1.7. S-a consolidat parteneriatul public-privat
1.8. Este stimulat responsabilitatea profesional a angajailor

2. Obiective pe termen mediu i lung
2.1. Repoziionarea n societate a SFS
2.2. Continuarea dezvoltrii serviciilor pentru contribuabili, noi proiecte de dezvoltare
2.3. Asigurarea mersului european al administrrii fiscale
2.4. SFS locul preferat de munc

Abrevieri













Cuvnt de introducere al efului IFPS, Ion Priscaru

Taxele sunt mari, dar strzile sunt curate, spun cu
mndrie cetenii suedezi, Agenia Fiscal Suedez
fiind una dintre cele mai performante instituii de
resort din lume, dar i, n percepia suedezilor, cea
mai prietenoas autoritate a statului. Autoritatea
fiscal naional Serviciul Fiscal de Stat i
propune s ating o calitate similar, toate eforturile
fiind dirijate spre modernizarea i eficientizarea
instituiei, n beneficiul contribuabililor din
Republica Moldova.
Eficientizarea rolului administraiei fiscale,
simplificarea procedurilor fiscale, mbuntirea
comunicrii ntre contribuabili i autoritile fiscale, precum i eficientizarea procedurii de acordare a
soluiilor fiscale individuale anticipate, toate aceste imperative se nscriu n ideea modernizrii SFS, n
acest sens fiind deja elaborat i propus spre examinare instituiilor ierarhic superioare un proiect de
lege.
Fcnd parte din curentul general de modernizare european a Republicii Moldova, eforturile interne
de modernizare a SFS ntrunesc asentimentul conducerii Executivului, a Ministerului Finanelor, altor
ministere, dar i a partenerilor de dezvoltare internaionali. Pe parcursul ultimului an de activitate, au
fost reluate proiectele de colaborare cu partenerii tradiionali ai fiscului, fiind, totodat, iniiate noi linii
de colaborare.
Astzi, Serviciul Fiscal de Stat dezvolt proiecte de modernizare avnd suportul Ageniei Fiscale
Suedeze, USAID/BRITE, a Bncii Mondiale, a Fondului Monetar Internaional, a fiscalitilor francezi,
a celor din Olanda etc. Le mulumim pentru suportul acordat, graie cruia am reuit, timp de un an de
zile, s elaborm multe noi servicii electronice n sprijinul contribuabililor, precum Comanda on-line
a formularelor tipizate de documente primare cu regim special, Contul curent, Registrul electronic a
cererilor i deciziilor privind restituirea TVA etc.
Un factor important ce a impulsionat atingerea acestor rezultate ine de promovarea dialogului public-
privat i intensificarea aciunilor de cretere a profesionalismului angajailor fiscali. Astfel, n perioada
de referin au fost desfurate sute de ntrevederi cu contribuabilii i asociaiile mediului de afaceri,
cu partenerii de dezvoltare, precum i cu angajaii fiscali din teritoriu. S-au implementat servicii de
informare i promovare a legislaiei fiscale n scopul uurrii conformrii benevole a contribuabililor
Calendarul fiscal, Buletinul informativ, Baza generalizat a practicii fiscale etc.
Urmare a eforturilor depuse, care au dat roade, realizrile noastre comune au fost apreciate, inclusiv pe
plan internaional. Astfel, conform rapoartelor Bncii Mondiale Doing Business 2013 i 2014, la
capitolul Achitarea impozitelor, Moldova a urcat 21 de trepte, de pe poziia 116 n 2013, la poziia
95 n 2014. De asemenea, Proiectul "Monitorizarea implementarii politicilor anticoruptie n APC",
efectuat de Transparency International Moldova, n ianuarie 2014, a artat c Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat este o instituie cu una din cele mai bune i funcionale pagini web, la nivel central, n
anul 2013. Autorii rapoartelor au mai apreciat nalt, n ceea ce ine de activitatea propriu-zis a
instituiei, condiiile de deschidere i transparen.
Urmrind repoziionarea Serviciului Fiscal de Stat, dintr-o instituie de control, n una prietenoas, ce
ofer servicii contribuabililor, rmnem ataai iniiativelor de modernizare a fiscului, n spiritul
sloganului lansat acum un an Funcionarul fiscal n serviciul contribuabilului!.

1. Evoluia activitii SFS pe parcursul perioadei administrate.

1.1. Impozitele colectate au nregistrat o dinamic pozitiv


Conform datelor Biroului Naional de Statistic, Produsul Intern Brut, n anii 2012 i 2013, a constituit
88 228 mil.lei i, respectiv, 99 879 mil.lei. n aceeai perioad, veniturile administrate de Serviciul
fiscal au nregistrat valoarea de 18 459 mil.lei i, respectiv, 19 986 mil.lei (Diagrama 1). Urmare a
acestui fapt, ponderea veniturilor administrate de SFS n PIB s-a meninut la un nivel relativ constant,
de 20.9%, n anul 2012, i 20.0%, n anul 2013.
Pentru a reflecta rezultatele obinute la nivel de venituri din impozite n perioada de administrare
analizat n prezentul raport, s-au folosit datele pentru anul 2013 i trimestrul I al anului 2014,
comparativ cu anul 2012 i trimestrul I al anului 2013.
Astfel, Diagrama 2 ilustreaz c n prezent, comparativ cu perioada anterioar similar, la BPN a fost
colectat venit din impozite n sum de 24 853,1 mil.lei, ceea ce reprezint o cretere n dinamic cu
8,8%, la bugetele componente situaia fiind similar:
8 314,3 mil.lei la Bugetul de Stat, adic cu 12,6% mai mult;
5 368,2 mil.lei la BUAT sau cu 3,1% peste nivelul din perioada precedent;
8 804,7 mil.lei la BASS sau o cretere cu 8,5% comparativ cu intervalul de timp anterior celui
analizat;
2 365,8 mil.lei la FAOAM sau cu 10,8% mai mult.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
2012 2013
88,228
99,879
18,459
19,986
Diagrama 1. PIB-ul i veniturile administrate de SFS n anii 2012-2013
(mil.lei)
PIB
Venituri administrate de
SFS
0,0 5.000,0 10.000,0 15.000,0 20.000,0 25.000,0
BPN
BS
BUAT
BASS
FAOAM
22.844,9
7.386,2
5.208,7
8.114,2
2.135,8
24.853,1
8.314,3
5.368,2
8.804,7
2.365,8
24.864,5
8.284,4
5.316,7
8.903,8
2.359,7
Diagrama 2. Venitul la BPN administrat de SFS (mil.lei)
prognozat
colectat curent
colectat anteri or

n comparaie cu nivelul prognozat al ncasrilor pentru perioada analizat, s-a constatat de
asemenea o situaie mbucurtoare. ncasrile la BPN s-au ncadrat n suma stabilit n proporie de
99,95%, iar la bugetele componente devierea procentual a constituit 0,4% la BS, 1,0% la BUAT, -
1,1% la BASS i 0,3% la FAOAM.

La analiza colectrilor de impozit pe venit la BPN,
se constat, de asemenea, o dinamic pozitiv, n
perioada curent (anul 2013 i trim.I 2014) fiind
ncasate 5 534 mil.lei sau cu 9,8% mai mult fa
de perioada anterioar similar, fapt ilustrat n
Diagrama 3. Raportat la nivelul prognozat al
ncasrilor, veniturile colectate au nregistrat o
depire a acestuia cu 1,8% sau cu 96,2 mil.lei.




5.437,8
5.534,0
5.038,6
4.700,0
4.800,0
4.900,0
5.000,0
5.100,0
5.200,0
5.300,0
5.400,0
5.500,0
5.600,0
5.700,0
prognozat colectat
curent
colectat
anterior
Diagrama 3. Impozite pe venit
administrate de SFS (mil.lei)
n Diagrama 4 este ilustrat situaia privind
ncasrile de taxa pe valoare adugat pe
parcursul perioadei administrate analizate n
raportul de fa. Astfel, pe parcursul anului 2013
i trimestrul anului 2014 a fost colectat suma
de 4 925,5 mil.lei sau cu 13,1% mai mult fa de
anul 2012 i trimestrul I al anului 2013. Fa de
pragul prevzut al ncasrilor la acest impozit s-a
nregistrat, de asemenea, o cretere de 3,6
mil.lei sau cu 0,1%.

Conform datelor pentru perioada analizat,
ncasrile din accize administrate de SFS (Diagrama
5) au depit nivelul ncasrilor din perioada
precedent cu 151,9 mil.lei sau cu 22,6%. n
comparaie cu nivelul prognozat s-a constatat o
deviere negativ de -15,1 mil.lei sau acumulri n
proporie de 98,2%.
Aceasta s-a ntmplat din motivul modificrii
politicii fiscale.

Drept urmare a efortrurilor depuse, se constat o majorare a ponderii veniturilor administrate SFS n
bugetul de stat de la
31% n I trimestru al anului
2013 la 37% n I trimestru al
anului current (diagram
nr.6).










4.921,9 4.925,5
4.353,5
4.000,0
4.200,0
4.400,0
4.600,0
4.800,0
5.000,0
prognozat colectat curent colectat
anterior
Diagrama 4. TVA administrate de SFS
(mil.lei)
839,6
824,5
672,6
-
200,0
400,0
600,0
800,0
1.000,0
prognozat colectat curent colectat anteri or
Diagrama 5. Accizele administrate de SFS
(mil.lei)
n acelai timp, ponderea veniturilor administrate de SFS la bugetul public naional s-a meninut n
aceeai mrimea constitund 58% (diagram nr.7).



1.2. Au fost intensificate msurile de reducere a restanelor
Asigurarea colectrii la nivel a veniturilor la Bugetul Public Naional de ctre Serviciul Fiscal de Stat
este o condiie important i indispensabil pentru bunul mers al dezvoltrii societii.
ntru asigurarea unei colectri mai bune, echipa SFS i-a orientat eforturile nu doar la ncasarea
dinamic a veniturilor curente la buget, dar i la recuperarea pe deplin i n termen restrns a
restanelor la buget.
Prin ordinul IFPS nr. 1349, din 15.08.2013, a fost aprobat Ghidul metodico-practic privind urmrirea
restanelor la buget ntru asigurarea executrii sarcinilor i obiectivelor propuse. Acesta a fost remis
i inspectoratelor fiscale de stat teritoriale drept suport att metodologic, ct i practic, n vederea
aplicrii msurilor de asigurare i executare silit, n baza prevederilor legislaiei n vigoare,
favoriznd n acest fel dezvoltarea abilitilor profesionale ale funcionarilor fiscali cu atribuii de
urmrire, precum i n scopul diminurii cantitative a restanelor la buget.
La analiza soldurilor restante la BPN la finele primului trimestru al anului curent comparativ cu al
celui precedent (Tabelul nr.1), se constat c nivelul restanei cumulate la BS a crescut cu 39,1%, ns
a sczut restana la BUAT i FAOAM.

La situaia din BPN BS BUAT BASS FAOAM
31.03.2013 1.234,2 595,2 363,4 249,9 25,6
31.03.2014 1.408,4 828,1 304,6 250,1 25,5
Deviere absolut 174,2 232,9 58,8 - 0,2 0,1 -
Deviere procentual 14,1% 39,1% -16,2% 0,1% -0,4%
Tabelul nr.1 Dinamica restanelor la BPN (mil.lei)


- 200,0 400,0 600,0 800,0 1.000,0
BS
BUAT
BASS
FAOAM
31.03.2014
31.03.2013


Astfel, necesitatea ntreprinderii prompte a metodelor i msurilor de asigurare i executare
silit este evident, precum i cea a consecutivitii aciunilor n vederea asigurrii unei colectri
eficiente a restanelor cu riscuri i cheltuieli minime.
Obiectivul strategic prioritar rmne a fi asigurarea recuperrii restanelor, precum i a diminurii
cuantumului acestora prin consecvena msurilor ntreprinse bazate pe cadrul legislativ existent.

Anul
TOTAL
executat
silit
ncasat din
conturi
bancare
ncasat din
casierie
Restituit in
urma achitrii
benevole
ncasat in
urma
comercilizarii
Bunuri
sechestrate
cu drept de
comercia-lizare
2012 427,1 299,0 74,6 48,0 5,4 154,1
2013 469,3 347,9 75,1 43,2 3,2 146,6
Deviere mil.lei 42,3 48,9 0,5 4,8 - 2,2 - 7,5 -
Deviere % 9,9% 16,4% 0,7% -10,0% -41,1% -4,9%
Tabelul nr.2 Dinamica executrii silite a obligaiei fiscale (mil.lei)

Conform statisticilor privind rezultatele executrii silite a obligaiilor fiscale ale contribuabililor
restanieri, pe parcursul perioadei 2012-2013 (Tabelul nr.2), organele fiscale teritoriale au aplicat
modalitile de executare silit prevzute de Codul fiscal i au ncasat, pe parcursul anului 2013, circa
469,3 mil. lei, ceea ce reprezint o deviere de 9,9% din nivelul nregistrat n 2012. Suma de 40,2 mil.
lei a fost ncasat de la conturile bancare ale restanierilor i debitorilor acestora, adic cu 3,0 mil.lei
sau 7% sub nivelul perioadei precedente. Au fost ridicate din casieriile agenilor economici mijloace
bneti n sum de 8,01 mil. lei, ceea ce reprezint cu 1,7 mil.lei sau cu 17% mai puin fa de nivelul
anului precedent. Suma de 4,7 mil. lei a fost achitat benevol de ctre restanieri, adic cu 3,2 mil.lei
peste nivelul anului trecut, ceea ce reprezint o depire a acestuia cu 210%.
Au fost sechestrate bunuri n valoare total de 252,8 mil.lei, adic cu 41,4 mil.lei sau 20% mai mult ca
n perioada precedent. Din acestea, au fost sechestrate cu drept de comercializare bunuri n valoare
de 150,2 mil.lei sau 96% din nivelul planificat.

Aciunile intense de promovare a conformrii benevole, a dialogului dintre mediul public i
privat, i stabilirea unei relaii de parteneriat n acest sens, precum i alte aciuni ntreprinse de
Serviciul Fiscal de Stat joac un rol important n efortul de mbuntire a situaiei privind veniturile
ncasate i a restanelor.

1.3. S-a intensificat combaterea evaziunii fiscale
Serviciul Fiscal de Stat i orienteaz eforturile spre asigurarea prevenirii eschivrii de la plata
i calculul impozitelor, comiterii nclcrilor fiscale, precum i legalizarea afacerilor din cadrul
economiei tenebre.
Abordarea nou pe acest segment de activitate const n urmtoarele:
- accentul se pune pe conformarea benevol;
- sectorul ilicit al activitilor nenregistrate este monitorizat n regim prioritar;
- SFS este mult mai receptiv la semnalele cetenilor i consider c aportul societii n
combaterea ilegalitilor fiscale este unul determinant;
- Riscurile de neconformare ce stau la baza planificrii aciunilor de control, de justificare a
posturilor fiscale etc.
Un nou element n combaterea activitii ilicite de antreprenoriat a fost confiscarea corpurilor
delicte. Astfel, au fost confiscate uniti de transport i mrfuri de larg consum. Dup formarea i
generalizarea acestei practici, ea va fi aplicat n mod ordinar de ctre toate IFS teritoriale, ca unul
din instrumentele ce se calific eficiente.
La data de 2 august 2013, prin ordinul IFPS nr.1241 s-a iniiat monitorizarea activitii marilor
contribuabili conform domeniilor de activitate practicate, precum i verificarea corectitudinii
declarrii, achitrii n termen i pe deplin a impozitelor, taxelor i a altor pli administrate de
Serviciul Fiscal de Stat. Pentru monitorizare au fost selectate diverse genuri de activitate, precum
alimentaia public, sectorul bancar, de asigurri, prelucrarea crnii, lactatelor, a textilelor,
telecomunicaii i mass-media, comer en-gros, construcii, farmaceutic etc.
ntru executarea Programului de conformare
a contribuabililor pentru anul 2013, n baza Modelului
gestionrii riscurilor de conformare a agenilor
economici, a fost selectat lista din 2014
contribuabilii, care au fost supui monitorizrii de
ctre IFS teritoriale cu scopul asigurrii conformrii
contribuabililor ce activeaz n domeniul comerului
cu ridicata i amnuntul, industriei prelucrtoare,
transportului i comunicaiilor, i construcii.
Rezultatele monitorizrii Programului de ctre IFS teritoriale n perioada anului 2013, au
finalizat cu urmtoarele:
50 de contribuabili au fost exclui din list din cauza sistrii activitii;
1521 de ageni economici au luat cunotin de lacunele comise, prin intermediul
scrisorii-tip expediate de organul fiscal, cu 1157 de contribuabili s-au purtat discuii la
aceeai tem i 452 de contribuabili au participat la edine de lucru cu tematici
dedicate unei anumite ramuri de activitate;
La 403 de contribuabili au fost efectuate vizite fiscale;
La 331 de contribuabili au fost efectuate controale fiscale operative, n rezultatul
crora au fost aplicate sanciuni fiscale n sum de 2917,3 mii lei;
La 93 de contribuabili au fost efectuate controale fiscale tematice, n rezultatul crora
s-a calculat suplimentar la buget suma de 2259,6 mii lei;
La 12 contribuabili au fost instituite posturi fiscale;
La 36 de contribuabili au fost efectuate controale fiscale prin metoda verificrii totale,
n rezultatul crora a fost calculat suplimentar la buget suma de 4199,5 mii lei.
Ca rezultat al aciunilor ntreprinse de ctre IFS teritoriale, n perioada anului 2013, faa de
entitile incluse n Program, se constat c, n total, pe republica:
sumele calculate la Bugetul Public Naional constituie 925048,3 mii lei, adic cu 126639,2
mii lei mai mult comparativ cu perioada similar a anului precedent majorarea cu 16 la
sut, inclusiv:
industria prelucrtoare majorare cu 0,4%;
construcii majorare cu 13%;
comer cu ridicata i amnuntul majorare cu 22%;
transporturi i comunicaii majorare cu 7%.
sumele achitate la bugetul public naional constituie 1179774,9 mii lei, cu 209868,4 mii lei
mai mult comparativ cu perioada similar a anului precedent majorarea cu 22 la sut,
inclusiv:
industria prelucrtoare majorare cu 15%;
construcii majorare cu 27%;
comer cu ridicata i amnuntul majorare cu 24%;
transporturi i comunicaii majorare cu 15%.

E de menionat faptul c, n pofida creterii ncasrilor la BPN n anul 2013 n total pe
republic cu 8,3%, se constat c acest indicator la contribuabilii ce au fost supui monitorizrii n
scopul asigurrii conformrii voluntare a acestora la plata impozitelor constituie 22% - practic de 3
ori mai mult faa de restul ntreprinderilor care nu au fost incluse n Program.
Referitor la executarea Indicaiilor IFPS pentru perioada mai 2013-mai 2014 privind msurile
de conformare a contribuabililor comunicm urmtoarele:
n scopul executrii Indicaiei IFPS nr. 59 din 16 iulie 2013 privind ntreprinderea aciunilor de
monitorizare, familiarizare i conformare voluntar prin aplicarea msurilor de ncadrare n regimul
legal a contribuabililor care desfoar activitate n domeniul alimentaiei publice i activitilor de
agrement, de ctre SFS s-au efectuat 400 de controale fiscale, 700 de vizite fiscale, perfectate i
remise 500 de scrisori de conformare, desfurate 206 de edine i 10 seminare la subiectul
conformrii voluntare a contribuabililor.
ntru executarea Ordinului IFPS nr. 1296 din 12.08.2013, cu privire la majorarea gradului de
conformare la cadrul legal al persoanelor care practic activitate n domeniul transporturilor i n
corespundere cu planul comun de activitate al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor, Ministerului Afacerilor Interne i Ministerului Finanelor, privind msurile de combatere
a transportului auto ilicit i lichidarea grilor clandestine i semiclandestine, ameliorarea situaiei n
domeniul transportului auto de cltori n folos public, n perioada de la 19.08.2013 pn la
19.09.2013, termen de desfurare a aciunii Serviciul Fiscal n ajutorul transportatorilor oneti, de
ctre angajaii SFS au fost efectuate raiduri n componena grupurilor comune de lucru cu
reprezentani ai Inspectoratului Naional de Patrulare, Inspectoratului Naional de Investigare,
Departamentului Poliiei de Frontier, Instituiei Publice Agenia Naional Transport Auto, fiind
constatate i documentate circa 650 nclcri, inclusiv:
- 63 cazuri de desfurare a activitii de transportare a cltorilor cu mijloace de transport
auto pe rute suburbane, urbane, interurbane, internaionale fr bilete de cltorie, neaplicarea
taximetrului (MCC);
- 15 cazuri de transportare a mrfurilor fr documente de provenien;
- 439 de cazuri de desfurare a activitii de ntreprinztor n domeniu respectiv fr
nregistrare la Camera nregistrrii de Stat sau la o alt autoritate public competent conform legii;
- alte nclcri.
Concomitent, 5 uniti de transport au fost sechestrate de ctre subdiviziunile structurale ale
MAI, i anume de ctre IP Ialoveni i IP Streni.
Reieind din nclcrile menionate au fost
aplicate sanciuni n mrime total de peste 1 650
000 lei, inclusiv: n sum de 1 243 000 lei sanciuni
fiscale i n sum de 407 000 lei sanciuni
contravenionale.
Conform Indicaiei IFPS nr. 87 din
16.09.2013, n scopul combaterii desfurrii
activitilor ilicite i conformrii voluntare de
ncadrare n cadrul legal a contribuabililor care
desfoar activitate n domeniul prestrii serviciilor, inclusiv de reparaii auto, att pe teritoriile ce
aparin Cooperativelor de construcii a garajelor, ct i alte spaii neautorizate, au fost efectuate 512
controale operative, n rezultat fiind depistate nclcri n 288 de cazuri, urmare calculndu-se
sanciuni fiscale n sum de 90000 lei i sanciuni contravenionale n sum de 222400 lei.
n baza Indicaiei IFPS nr. 24 din 24.02.2014, s-a solicitat ntreprinderea aciunilor de verificare
prin metoda verificrii operative a contribuabililor care desfoar activitate n domeniul jocurilor de
noroc, n rezultat fiind efectuate 157 de controale, calculndu-se pli la buget n sum de 217500 lei.
n temeiul atribuiilor stabilite de art. 133 al Codului fiscal, ntru verificarea respectrii
prevederilor legislaiei n vigoare de ctre agenii economici specializai n prestarea serviciilor de
transport auto, inclusiv de cltori, n domeniul alimentaiei publice i activitilor de agrement, n
domeniul prestrii serviciilor, inclusiv de reparaii auto, n domeniul jocurilor de noroc, SFS va
menine caracterul continuu al aciunilor de verificare cu aplicarea prghiilor de rigoare, urmnd a
identifica i alte domenii de activitate cu risc sporit n administrarea fiscal.
n baza art. 134 alin. (2) i art. 146 din Codul fiscal, ntru monitorizarea activitii
contribuabililor ce ntrunesc indici de risc n administrarea fiscal, n scopul de prentmpinare i
contracarare a fraudei i evaziunii fiscale, n perioada de referin au fost instituite 482 de posturi
fiscale.
O alt performan atins prin intermediul ordinului
menionat este aprobarea Planului comun de activitate
dintre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor, Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul
Finanelor privind msurile de combatere a
transportului auto ilicit i lichidarea grilor clandestine
i semiclandestine, ameliorarea situaiei n domeniul
transportului auto de cltori n folos public, precum i
a Regulamentul privind interaciunea i colaborarea
ntre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i
Inspectoratul General de Poliie n domeniul asistenei
reciproce, combaterii infraciunilor economice i
evaziunii fiscale.

Pentru a mbunti rezultatele aciunilor demarate, au fost create grupuri de lucru comune cu alte
instituii de stat din domeniul transporturilor: Inspectoratul Naional de Patrulare, Inspectoratul
Naional de Investigaii, Departamentul Poliiei de Frontier, Instituia Public Agenia Naional
Transport Auto. n colaborare cu acestea s-au ntreprins verificri ale activitii staiilor de testare
auto care activeaz pe teritoriul Republicii Moldova.
La data de 16 aprilie 2014 a fost semnat un Acord de colaborare ntre IFPS i CNA, o astfel de
colaborare constituind o parte component a eforturilor statului n combaterea i prevenirea
corupiei, a actelor conexe corupiei i a faptelor de comportament corupional.
Potrivit prevederilor Acordului, prile semnatare colaboreaz n domeniile prevenirii i combaterii
corupiei, a actelor conexe corupiei i a faptelor de comportament corupional, splrii banilor i
finanrii terorismului. Pentru aceasta, IFPS si CNA planific i organizeaz n comun aciuni de
prevenire a corupiei, inclusiv a msurilor de sensibilizare anticorupie i de cultivare a intoleranei
fa de corupie n cadrul Serviciul Fiscal de Stat, vor elabora, vor aviza i vor expertiza cadrul
normativ anticorupie, n domeniul splrii banilor i finanrii terorismului etc. De asemenea,
instituiile colaboreaz i n domeniul asigurrii schimbului de informaii i asistenei n domeniul
securitii interne.
1.4. S-au redus costurile de conformare prin noile servicii fiscale electronice pentru contribuabili

Odat cu lansarea motto-ului Funcionarul fiscal n serviciul contribuabilului, au fost iniiate trei
servicii importante de stimulare a conformrii benevole a contribuabililor, printr-o mai bun
informare a acestora n privina drepturilor i obligaiilor lor:
Calendarul fiscal informaie lunar remis prin e-mail, ce conine termenele de prezentare
a drilor de seam fiscal privind diverse impozite i taxe,
precum i termenele de achitare a acestora, cu referinele de
rigoare la legislaia n vigoare;
Buletinul informativ al actelor legislative are scopul
de a informa contribuabilii despre noile modificri n legislaie,
astfel nct acetia s asigure respectarea prevederilor legii i s
evite riscurile de aplicare a unor sanciuni pe motiv de
necunoatere a noilor prevederi legale n vigoare. Aceast
informaie este remis lunar prin pota electronic tuturor con-
tribuabililor care i-au prezentat adresele de e-mail pentru
includerea n baza de date.
Baza generalizat a practicii fiscale se bazeaz pe prevederile Codului fiscal i a altor acte
ce constituie legislaia fiscal i reprezint poziia oficial a Serviciului Fiscal de Stat, expus n
ntrebri i rspunsuri, Aceasta ofer consultaii contribuabililor n privina a diverse particulariti de
aplicare a legislaiei fiscale, se completeaz i se actualizeaz lund n consideraie modificrile
legislaiei fiscale i ntrebrile contribuabililor. Baza generalizat a practicii fiscale este, de asemenea,
remis prin e-mail contribuabililor.

n perioada de referin, Serviciul Fiscal de Stat a lansat urmtoarele servicii pentru contribuabili:
SI Comanda on-line a formularelor tipizate. Scopul crerii Sistemului a fost de a simplifica
procesul de a face comand i de a primi formularele tipizate de ctre agenii economici.

Sistemul reprezint o aplicaie web integrat pe portalul servicii.fisc.md, care permite agenilor
economici efectuarea urmtoarelor operaiuni:
completarea, semnarea i transmiterea ctre SFS a informaiei privind cantitatea i tipul
formularelor tipizate;
vizualizarea informaiei transmise;
recepionarea bonului de plat pentru efectuarea plii;
recepionarea recipisei.

De la lansarea n exploatare industrial a serviciului
(23.07.2013) i pn n prezent, de ctre Centrul de
asisten i contact (82-22-22) a fost acordat consultan
agenilor economici n cadrul a 1028 de solicitri
telefonice. Totodat, n baza serviciului au fost efectuate
2563 de comenzi, dintre care 1884 au fost deja eliberate.
n acelai context, e de menionat c asupra Sistemului
vor fi efectuate lucrri de dezvoltare, prin crearea modulului care s permit semnarea comenzilor cu
alte semnturi dect cele emise de Centrul de Certificare al .S. Fiscservinform (semnturile digitale
emise de Centrul de certificare a cheilor publice al .S Centrul de Telecomunicaii Speciale;
semnturile mobile emise de operatorii de telefonie mobil), precum i integrarea modulului pentru
serviciul M-pay, care presupune achitarea on-line a serviciilor.
Serviciul Verificarea bonului de cas. Scopul implementrii Serviciului este de a oferi
asigurri contribuabililor despre legalitatea serviciilor prestate de ctre unitile de schimb valutar,
prin verificarea n regim on-line a informaiilor din bonurile de cas emise de ctre acestea.

Serviciul a fost integrat pe portalul servicii.fisc.md i permite contribuabililor s contrapun datele
din bonurile de cas eliberate de ctre unitile de schimb valutar cu datele disponibile n Sistemul
Informaional al Serviciului Fiscal de Stat (SISFS). La fel, prin intermediul Serviciului, contribuabilii sunt
n drept s depun reclamaii pe marginea necorespunderii datelor din bonurile de cas.
SIA Registrul electronic a cererilor i deciziilor privind restituirea TVA. n vederea executrii
indicaiei IFPS, dispuse prin solicitarea din 16.01.2013, a fost asigurat dezvoltarea i implementarea
serviciului destinat nregistrrii cererilor de restituire a TVA, parvenite de la agenii economici ctre
SFS i asigurarea evidenei cererilor i deciziilor de restituire (inclusiv monitorizarea termenilor de
soluionare a acestora). Astfel, pe 13.08.2013, de ctre SFS, a fost lansat produsul electronic
Sistemul informaional automatizat Registrul electronic a cererilor i deciziilor privind restituirea
TVA.
De asemenea, a fost implementat serviciul electronic Verificarea facturii fiscale n Registrul
general electronic al facturilor fiscale, ceea ce presupune verificarea facturii fiscale de ctre
contribuabil, dup serie, numr i data eliberrii stabilind existena acesteia n SIA Registrul general
electronic al facturilor fiscale, fiind disponibil pe portalul serviciilor fiscale electronice www.
servicii.fisc.md.
A fost implementat SIA Evidena formularelor tipizate de documente primare cu regim
special, care permite eliberarea, nregistrarea i restituirea formularelor tipizate de documente
primare cu regim special, cum ar fi: actul de achiziie a mrfurilor; actul de achiziie a serviciilor de
locaiune i a cheltuielilor aferente; bonul de plat; 1 SF chitan de recepie a plilor nefiscale; 2
SF chitan de recepie a plilor fiscale; factura i anexa la factur; foaia de parcurs. La momentul
actual sistemul este utilizat de ctre 161 de funcionari fiscali din cadrul SFS;
A fost implementat SIA Colectarea informaiilor din surse indirecte, care reprezint o
component informaional, menit s asigure circulaia informaiei ctre Serviciul Fiscal de Stat de
la sursele indirecte, cum sunt instituiile financiare, notarii, ageniile de turism, companiile de
asigurri i de intorii de registre ale proprietarilor de valori mobiliare. Acest sistem va permite
elaborarea de rapoarte i prezentarea informaiilor cu privire la mijloacele bneti ale persoanelor
fizice, transmiterea datelor conform normelor de securitate cu utilizarea semnturilor electronice,
fiind n concordan deplin cu actele normative n domeniu. Totodat, n scopul extinderii ariei de
utilizare a serviciilor electronice guvernamentale pentru contribuabili, n colaborare cu Centrul de
Guvernare Electronic, au fost iniiate lucrri de implementare a achitrilor on-line (MPay) pentru
impozitul pe venit (integrarea cu serviciul Declaraia electronic pentru persoane fizice) i impozitul
pe bunurile imobiliare (integrarea cu Serviciul Fia imobilului), precum i integrarea serviciului Msign
n serviciul Declaraia electronic, destinat persoanelor fizice, i SIA Comanda on-line a
formularelor tipizate.
SIA Contul Curent al Contribuabilului a fost
lansat la 31 martie 2014 i reprezint un instrument
on-line de vizualizare a datelor referitoare la
impozitele i obligaiile fiscale ale contribuabililor,
fiecare utilizator avnd acces la un cont curent
propriu, exact i actualizat. Acest serviciu este destinat
att pentru persoane juridice, ct i pentru persoane
fizice.
Pe lng aceast posibilitate, serviciul mai ofer i
oportunitatea de vizualizare a datelor privind lipsa sau existena restanelor fa de Bugetul Public
Naional. n acest sens, a fost creat o seciune dedicat SIA Contul Curent al Contribuabilului
disponibil gratuit pe pagina web www.servicii.fisc.md, unde sunt descrise succint etapele, beneficiile
i prognozele procedurii. De asemenea, a fost realizat un spot video de instruire destinat
contribuabililor ce vizualizeaz etapele parcurse i evideniaz simplitatea i transparena procedurii
de accesare a contului curent electronic. Astzi, operatorul economic, dispunnd de semntura
electronic i fiind conectat la sistemul informaional al SFS, poate vizualiza situaia fiscal a contului
curent prin accesarea serviciului, 24/24, 7 zile pe sptmn, de acas, de la birou, de peste hotare,
din alte locuri n care exist conexiune la internet, fr necesitatea de a se deplasa la Serviciul Fiscal
de Stat.
Potrivit datelor statistice, numrul companiilor care au accesat SIA Contul Curent al Contribuabilului
este n cretere i constituie deja 7500 de ageni economici.
Proiectul a fost lansat cu suportul poporului american prin Programul Ageniei SUA pentru Dezvoltare
Internaional Comer, Investiii i
Reglementarea Activitii de
ntreprinztor (BRITE) i a
administratorului tehnico-tehnologic al
sistemului informaional al Serviciului
Fiscal de Stat - .S. Fiscservinform.
Sistemul informaional e-
Factura este unul din serviciile
electronice ale Serviciului Fiscal de Stat care are drept obiectiv primordial informatizarea procesului
de circulaie a documentelor ntre furnizorii i beneficiarii facturilor i facturilor fiscale.
Pentru utilizarea serviciului este necesar utilizarea numelui de utilizator i parola de autentificare pe
portalul servicii.fisc.md. De asemenea, pentru utilizarea sistemului e-Factura utilizatorul trebuie s
dein semntura electronic eliberat de Centrul de Certificare a .S. Fiscservinform sau
semntura digital eliberat de un centru de certificare acreditat.
Un pas foarte important n diminuarea costurilor de administrare fiscal pentru antreprenoriat este
iniiativa SFS de a liberaliza procesul de documentare a operaiunilor economice. n aceast ordine de
idei au fost elaborate modificri la unele acte guvernamentale care permit agenilor economici de
sine stttor s emit formulare de documente primare. Serviciul Fiscal de Stat va elibera doar
diapazoane de numere i servicii, iar antreprenorii vor decide independent cum le vor confeciona,
respectnd doar elementele eseniale care trebuie s conin formularul respectiv.
Un suport metodologic contribuabililor- persoane fizice n completarea i depunerea declaraiei cu
privire la impozitul pe venit a fost Declaraia precompletat, elaborat de ctre SFS. Aceast aciune
a condus i la micorarea costurilor legate de obinerea informaiilor despre venituri de la angajai i
a perioadei de timp, care, anterior, era consumat pentru a sta n cozi la depunerea declaraiilor.

1.5. S-a mbuntit conformarea fiscal prin setarea accentului pe deservire, i nu sancionare

Conformarea fiscal este influenat de o mulime de factori: legislaia, disponibilitatea serviciilor
orientate ctre utilizator, calitatea ghidurilor oferite, controlul eficient, cu probabilitatea c
evazionitii vor fi depistai, dialogul public i starea general a rii.
De exemplu, un cadru legislativ clar i simplu, construit n jurul unei baze impozabile extinse i a unor
rate joase de impozitare genereaz mai mult venit la buget dect o legislaie supus continuu
interpretrilor i care necesit deduceri i calcule complexe.
Activitatea administraiei fiscale a fost concentrat mult timp asupra constrngerii contribuabililor,
fapt ineficient. Pe parcursul ultimilor ani aceasta a fost combinat cu aciuni de conformare
benevol, iar n prezent se ncearc a echilibra responsabilitatea contribuabililor cu gravitatea
nclcrii fiscale, fiind depuse eforturi considerabile asupra revizuirii sistemului de sancionare fiscal.
O realizare important n domeniul deservirii o
reprezint finalizarea i promovarea Strategiei de
comunicare ca parte component a Strategiei de
deservire a contribuabililor, aceasta fiind una din
prile de temelie a acesteia Totodat, a fost creat
Comitetul de comunicare un organ important de
implementare a Strategiei menionate.

Un bun aport la promovarea conformrii fiscale l
reprezint iniierea organizrii seminarelor on-line
pentru contribuabili, cum ar fi cel despre SIA Contul curent al contribuabilului.
n cadrul desfurrii aciunilor de deservire i educare, de ctre SFS au fost organizate seminare cu
contribuabilii. Printre acestea se numr seminare destinate contribuabililor nou-nregistrai la
temele: Drepturile i obligaiile contribuabililor; Tipurile de nclcri fiscale i rspunderea pentru ele;
Conformarea benevol a contribuabililor; Instruirea contribuabililor nou-nregistrai; Regulamentul
cu privire la stimularea moral a contribuabililor oneti; Consecinele achitrii salariului n plic;
Utilizarea serviciilor electronice n procesul de raportare fiscal; Legea nr.93-XIV din 15.07.1998 cu
privire la patenta de ntreprinztor, cu modificrile i completrile ulterioare; Monitoringul noutilor
actelor legislative i normative; Completri n baza generalizat a practicii fiscale; Buletin informativ
al actelor legislative.
O alt realizare important n ce privete deservirea i educarea contribuabililor constituie crearea
Clubului de pres. La clubul de pres particip jurnaliti de la instituiile mass-media, specializai pe
subiecte economice, i echipa SFS. Discuiile se axeaz pe diverse metode de eficientizare a deservirii
contribuabililor, inclusiv procesele de implementare a serviciilor electronice oferite acestora.
Elaborarea i implementarea serviciilor respective au survenit din necesitatea de dezvoltare i
perfecionare continu a sistemului informaional al Serviciului Fiscal de Stat, care contribuie la
asigurarea unei administrri fiscale corecte bazate pe principii de eficien, transparen i echitate.
La nivel de consultaii oferite contribuabililor,
n anul 2013 i primul trimestru 2014, prin
intermediul telefonului 0 8000 1525, au fost
recepionate apeluri telefonice n numr de 33
109, adic cu 414 mai multe dect n anul 2012
i primul trimestru 2013 (32695 apeluri). De
asemenea, n anul 2013 i primul trimestru
2014 au fost examinate i prezentate explicaii
n form scris la 1622 adresri /plngeri.
n prezent IFPS studiaz practica internaional
privind modul de estimare a decalajului fiscal.
Un asemenea indicator va permite aprecierea
nivelului de conformare i efectele administrrii fiscale asupra non-conformrii.
1.6. Reluarea colaborrii cu organismele internaionale i rezultatele eforturilor comune

Colaborarea cu alte instituii i organisme internaionale reprezint o modalitate foarte important
de orientare a eforturilor i viziunilor. n Republica Moldova, evoluia i fortificarea Serviciului fiscal
nu poate fi realizat fr sprijin extern. Faptul dat poate fi explicat nu doar prin lipsa de finanare sau
resurse ce ar satisface necesitile trasate, ci i prin lipsa de experien i a precedentelor. Astfel,
Serviciul Fiscal de Stat, n calitate de sistem centralizat de administrare fiscal, i-a reorientat
eforturile n direcia comunicrii, colaborrii i cooperrii cu exteriorul. Vorbim aici de acele
organisme i organizaii care i-au manifestat interesul fa de reformele fiscale cu mult timp nainte
ca SFS s fie pregtit pentru acestea: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, USAID /
proiectul BRITE, Agenia Fiscal Suedez, Administraia Fiscal i Vamal a Olandei, Frana etc.
Aceste organizaii internaionale i administraii fiscale dn alte ri pe bun dreptate pot fi numii
parteneri de dezvoltare ai SFS, dat fiind interesul lor fa de promovarea noilor idei n dezvoltarea
instituiei i disponibilitatea de a ndeplini angajamentele cerute.
Banca Mondial s-a artat interesat de proiectul conceput n ianuarie 2012 pentru modernizarea
administrrii fiscale.
Principalele componente ale acestuia urmeaz s fie:
1. Politica fiscal;
2. Reformele Instituionale i Dezvoltarea Resurselor Umane;
3. Reformele Operaionale;
4. Modernizarea Tehnologiilor Informaionale;
5. Managementul de Proiect i Managementul Schimbrii.

Proiectul ncurajeaz crearea unei structuri organizaionale moderne, bazat pe regiuni, instruirea
continu i redistribuirea personalului, analiza structural a principalelor activiti (administrarea TVA
i accize, mbuntirea controlului, majorarea calitii serviciilor acordate), evaluarea proceselor de
business i dezvoltarea sistemului informaional integrat etc.
Cu toate c aceste prioriti nu pot fi numite nvechite, o analiz actual a acestora este
imperativ. Astfel, la iniiativa Bncii Mondiale, n luna octombrie 2013 a fost efectuat o radiografie
a situaiei actuale a Serviciului fiscal, pentru a putea aprecia care sunt necesitile actuale de
dezvoltare i dac acestea pot fi nscrise n agenda de activiti ale Bncii. Analiza IAM TAX
(diagnostic tradiional utilizat de Banca Mondial pentru analiza situaiei rilor ce necesit ajutor) a
cuprins 6 domenii: transparena i evaluarea bunurilor, viziunea strategic, eficacitatea, eficiena,
servicii oferite contribuabililor, controlul. Misiunea a durat circa 2 sptmni i a finalizat cu un
raport de constatri.
Aceast etap s-a ncheiat cu un raport de constatri preliminare de colectare a datelor. Urmtoarea
etap a constat n efectuarea aa-numitei misiuni de identificare pentru stabilirea prioritilor
viitorului proiect, care s-a desfurat n perioada 17-24 februarie 2014. n cadrul acestei vizite,
misiunea Bncii Mondiale a confirmat eliberarea unui grant, n sum de 300 mii dolari americani,
pentru elaborarea specificaiilor
tehnice n scopul
modernizrii sistemului
informaional al IFPS.

Conducerea Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat mizeaz mult
anume pe aceast colaborare, dat
fiind aria de cuprindere a acesteia i
seriozitatea instituiei-partener.
Forma de asisten oferit va fi de
credit AID.
La data de 24 aprilie curent, a avut loc i o edin cu reprezentanii Corporaiei Financiare
Internaionale (parte a Grupului Bncii Mondiale), n urma creia a fost identificat un sector
neacoperit de asisten preurile de transfer, la care se vor ntreprinde aciuni dedicate, cu
posibilitatea acoperirii acestuia de IFC.

n cadrul discuiilor duse cu Excelena sa, Ambasadorul Suediei n Moldova, Dna Ingrid Tersman, s-
a dat curs colaborrii cu Administraia Fiscal Suedez n domeniul dezvoltrii i mbuntirii
controlului fiscal i a deservirii contribuabililor, domenii ce fac obiectul propunerii de proiect din
octombrie 2012 de cooperare ntre IFPS i Agenia Fiscal Suedez, finanat de Agenia Suedez
Internaional pentru Dezvoltare i Cooperare.
Primele contacte ntre IFPS i Agenia Fiscal Suedez au fost n 2010, pe parcursul a doi ani fiind
stabilit cadrul de colaborare, care a culminat cu Proiectul de Cooperare pentru anii 2013-2015,
organizarea realizrii cruia a fost aprobat i iniiat prin Ordinul IFPS nr. 2063 din 16 octombrie
2013.
Proiectul are scopul de a sprijini Inspectoratul Fiscal Principal de Stat al Republicii Moldova n
mbuntirea conformrii fiscale i creterea ncasrilor fiscale n Moldova prin dezvoltarea
domeniilor Deservirea contribuabililor i Controlului fiscal.
Astfel, a fost creat Comitetul de Coordonare a Proiectului i Grupul de Gestionare a acestuia, cu
atribuii decizionale, de monitorizare i planificare a activitilor de implementare a proiectului. De
asemenea, conform domeniilor specificate n Proiect, au fost formate dou grupuri de lucru: Control
fiscal i Deservirea contribuabililor, care i-au elaborat planuri de aciuni concrete. Activitile
planificate pentru domeniul Control fiscal au ca scop modernizarea administraiei fiscale prin
ndeplinirea obiectivelor: Dezvoltarea a noi proceduri de inspecie i standarde de performan, ce ar
ridica calitatea controalelor pe baz de analiz, logic i identificarea problemelor cu privire la
exactitatea i caracterul complet al informaiilor reflectate n documentele inspectate, astfel
dezvoltnd metode indirecte de evaluare a obligaiunii fiscale i Stabilirea principiilor aplicabile
pentru toate tipurile de control fiscal, n scopul de a menine nivelul corespunztor de conformare la
modul unic de realizare a obiectivului de obligaii, pentru a promova o cultur nalt i de a asigura
performana in activitate, prin stabilirea principiilor i regulilor fundamentale de conduit
profesional i obligaii etice pentru exercitarea misiunilor de control fiscal.
Activitile planificate n cadrul domeniului Deservirea contribuabililor au ca scop ndeplinirea
obiectivelor: Elaborarea i implementarea unui mecanism de conformare benevol a contribuabililor
prin minimizarea costurilor, lrgirea spectrului de servicii prestate, simplificarea procedurilor fiscale
i timpului necesar pentru a efectua aceste proceduri i alte formaliti, asigurnd n acelai timp o
confidenialitate crescut a informaiei i Promovarea parteneriatului ntre Serviciul Fiscal de Stat i
contribuabili, n cooperare cu alte autoriti publice, prin intermediul procedurilor transparente,
eficiente i eficace.
Pe parcursul anului 2013 au fost iniiate un ir de aciuni, cum ar fi:
perfecionarea conceptului de gestionare a riscurilor fiscale;
revizuirea informaiei i indicaiilor pentru evaluarea riscului, identificarea i stabilirea instituiilor
ce dein aceast informaie, cu iniierea negocierilor de ncheiere a acordurilor pentru schimb de
informaii;
elaborarea i aprobarea metodelor de planificare a controalelor fiscale bazate pe analiza
criteriilor de risc.
n 2014 aciunile de colaborare au continuat cu un ir de alte activiti:
17 ianuarie ntrevedere cu eful Departamentului pentru cooperare al Ambasadei Suediei la
Chiinu, Henrik Huitfeldt, i consultantul pe programe naionale al Ambasadei, Andrei Darie,
subiectele discutate viznd derularea proiectului de asisten tehnic i alte dimensiuni ale
colaborrii mutuale.
3-7 februarie misiunea AFS privind planificarea, controlul execuiei i evaluarea.
6 februarie edin de lucru a conducerii IFPS cu experii Ageniei Fiscale Suedeze i cu
viceministrul Finanelor, Victor Barbneagr, privind cile de mbuntire a managementului
administrrii fiscale i modernizarea SFS, inclusiv n aspect structural-organizaional.
17-28 februarie vizita experilor pe termen scurt, dna Josefine Hermansson i dl Lars
Magnusson, pentru acordarea asistenei n cadrul controlului fiscal. Organizarea atelierului de lucru
Procedura de efectuare a controlului fiscal la faa locului, cu participarea inspectorilor din control
fiscal din IFS pe mun. Chiinu. n rezultat, au fost transmise propuneri de mbuntire a proiectului
aplicaiei Sistemul Managementul cazurilor, a modelului actului de control fiscal, inclus n aplicaie.
3-7 martie dou misiuni ale Ageniei Fiscale Suedeze privind controlul fiscal i modelul de
management al riscului, analiza i selecia riscurilor i eforturile de implementare a programelor de
conformare. De asemenea, a avut loc discutarea Conceptului E-Factura, oferirea de informaii despre
starea actual i planurile pe viitor.
17- 21 martie - vizit a reprezentanilor Ageniei Fiscale Suedeze responsabili de
implementarea Acordului de Cooperare.
08 aprilie edina Comitetului de Coordonare a Proiectului de cooperare dintre IFPS i
Agenia Fiscal Suedez, n vederea monitorizrii evoluiei Proiectului i planificrii noilor activiti
pentru anul curent.

n cadrul vizitelor au fost coordonate
urmtoarele documente:
- Strategia de comunicare (ca parte
component a Strategiei de deservire
a contribuabililor);
- A fost remis spre avizare
reprezentanilor Ageniei Fiscale
Suedeze partea constatatoare
(misiunea, obiectivele i principiile) a
Strategiei de deservire a
contribuabililor;
- la 20 martie a fost organizat Masa
rotund cu genericul Prezentarea
declaraiei cu privire la impozitul pe venit al persoanelor fizice probleme i soluii, la care au
participat i reprezentanii Ageniei Fiscale Suedeze.
Au fost coordonate activiti de elaborare a urmtoarelor proiecte:
- Regulamentul cu privire la efectuarea controlului fiscal la faa locului prin metoda verificrii
operative;
- Ghidul privind minimizarea practicii de achitare a salariilor n plic i ,,muncii la negru;
- Regulamentul de verificare a persoanei fizice cu aplicarea metodelor indirecte de estimare al
venitului impozabil.
A fost elaborat i aprobat Metodologia de planificare a controlului fiscal n baza analizei criteriilor
de risc.

Un partener viabil i stabil este i Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID),
prin Programul Comer, Investiii i Reglementarea Activitii de ntreprinztor (BRITE), lansat la 14
noiembrie 2012 n parteneriat cu Guvernul Republicii Moldova. Pe parcursul anului 2013, Proiectul a
avut un rol important n cadrul elaborrii i testrii SIA Contul curent al contribuabilului sistem
automatizat de vizualizare a situaiei fiscale a contribuabililor cu informaia referitor la plile
efectuate i obligaiile nestinse. La iniiativa conducerii IFPS, consultantul n domeniul fiscal din cadrul
Proiectului BRITE a fost inclus n componena Consiliului de Conformare al IFPS. n cadrul edinelor
de lucru ale Proiectului a fost propus asistena n procesul de cartografiere/ optimizare/
documentare a dou business-procese de baz pentru contribuabili: evidena veniturilor fiscale i
contestaiile.
La data de 5 decembrie 2013, prin Ordinul IFPS nr. 2558 a fost aprobat Strategia de comunicare a
SFS, planul de aciuni aferent acesteia i creat Comitetul pe comunicare, cu descrierea
responsabilitilor i drepturilor acestuia. n continuare, sptmnal au fost organizate edine ale
Comitetului pe comunicare.
Pe parcursul anului 2014 au fost nregistrate urmtoarele realizri:
- 31 martie - lansarea SIA Contul curent al contribuabilului i coordonat o campanie
vast de informare dedicat lansrii SIA E-factura i SIA Contul Curent.
- Intensificarea activitii Comitetului pe comunicare, cu revizuirea planului aferent,
mpreun cu AF Suedia.
De asemenea, se iniiaz:
descrierea unui proces de lucru;
implementarea Contului unic trezorerial;
modificarea sistemului de sanciuni.

Fondul Monetar Internaional este
un partener mai special, dat fiind
periodicitatea vizitelor misiunilor de
asisten tehnic efectuate anual,
uneori i mai des.
Republica Moldova este membru
FMI din 12 august 1992 i a beneficiat
de asisten tehnic ntr-un ir de
sectoare, inclusiv n cel al
managementului fiscal. Anual, au loc
misiuni de asisten tehnic din cadrul
Departamentului de Finane Publice
(FAD) al Fondului Monetar
Internaional cu emiterea rapoartelor
i recomandrilor de consolidare a administrrii fiscale.
n special, misiunile Fondului Monetar Internaional se concentreaz asupra:
aspectelor operaionale ale managementului de conformare fiscal;
consolidarea administrrii persoanelor fizice;
alte particulariti ale administrrii fiscale n care este necesar consiliere i asisten.
Pe parcursul anului 2013 au avut loc dou misiuni de asisten tehnic ale Fondului Monetar
Internaional n cadrul crora a fost analizat procesul de dezvoltare a administrrii fiscale n
conformitate cu recomandrile FMI din rapoartele anilor precedeni.
Printre subiectele discutate n cadrul vizitelor experilor Fondului Monetar Internaional au fost:
frauda T.V.A. i msurile posibile de combatere a acesteia, urmrirea cazurilor de fraud fiscal,
managementul riscurilor de conformare.
Dezvoltarea SFS la nivel de structur organizatoric i mbuntire a unor proceduri de
administrare fiscal.
Pe parcursul anului curent a continuat colaborarea cu acest partener printr-un ir de evenimente i
aciuni semnificative:
14-27 ianuarie a avut loc o vizit de asisten a Departamentul pentru afaceri fiscale privind
conformarea persoanelor fizice cu venituri mari (PFVM).
20 ianuarie edin privind impozitarea productorilor agricoli, administrarea contribuiilor
sociale, modificarea legislaiei fiscale, cile de modernizare i eficientizare a activitii Serviciului
Fiscal de Stat.
05-18 februarie misiune de asisten tehnic a experilor FMI, Justin Zake, Norman
Gillanders, Murdo McLeodand i Joshua Aslett, cu scopul de urmrire a reformelor n progres ale
administraiei fiscale, a provocrilor de implementare, precum i revizuirea/actualizarea
recomandrilor FMI, dar i discutarea prioritilor de reformare n anul 2014. Ca urmare a fost emis
Raportul de recomandri ale misiunii.
18 februarie edin de lucru cu membrii Grupului de lucru din cadrul IFPS i ai Serviciului
Vamal, la care au fost abordate subiecte ce in de asigurarea bunei desfurri a Proiectului pilot de
schimb de date ntre IFPS i Serviciul Vamal, cu participarea experilor FMI i a reprezentanilor
Proiectului BRITE.
2-15 aprilie vizit de lucru a expertului FMI, dl Michael OGrady, pentru acordarea asistenei
tehnice privind implementarea managementului riscului de fraud i implementarea msurilor de
detectare i prevenire a fraudei fiscale. Urmare a vizitei a fost emis un raport cu urmtoarele
recomandri:
modernizarea funciei de investigare fiscal (n caz de acceptare a propunerilor de ctre
Ministerul finanelor) prin
o introducerea uniformei;
o dotarea cu resurse umane necesare;
o instruirea personalului;
o colaborarea cu Procuratura general si efectuarea anchetelor de comun etc.
23 aprilie-07 mai misiunea de asisten tehnic a dlui Justin Aslett n domeniul dezvoltrii
sistemului de gestionare a riscurilor. Urmare a misiunii a fost emis un raport cu urmtoarele
recomandri:
autorizarea personalului ce se ocup de riscuri n cadrul IFPS pentru a elabora n mod
direct modelele de risc i rapoarte;
segmentarea clar a responsabilitilor pentru dezvoltarea n continuare a instrumentelor
de analiz a riscurilor ntre: 1) tehnologie (FiscServInform); i 2) analiza i modelarea
datelor (IFPS);
procurarea echipamentului hard i a licenelor pentru aplicaiile soft care ar putea fi
necesare pentru a sprijini analiza riscurilor;
identificarea cerinelor exacte pentru cursuri de instruire privind tehnologia, asigurarea
fondurilor necesare i asigurarea ca personalul IFPS va participa la instruire.


Un alt expert internaional, care a acordat suport metodologic IFPS, este dl Peter Menhard,
consilierul efului IFPS, expert al Misiunii Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice de Nivel
nalt pentru Moldova (EUHLPAM), n parteneriat cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD).
Pe parcursul anului 2013, expertul EUHLPAM, dl Peter Menhard, n calitate de consilier al
efului IFPS, a luat parte la variate aciuni legate de planificarea strategic a activitii Serviciului
Fiscal de Stat. A avut o implicare valoroas n deciziile strategice ale SFS n ceea ce privete
dezvoltarea sa pentru urmtorii ani, de asemenea n reorganizarea activitii SFS, revizuirea i
mbuntirea structurii organizatorice a SFS. O aciune important, este elaborarea studiului de
fezabilitate privind regionalizarea SFS. Prin Ordinul
IFPS nr. 297 din 25.03.2013, a fost creat un grup de
lucru pentru studiul de fezabilitate aferent
procesului de regionalizare a SFS. La 19.12.2013 a
avut loc edina de prezentare a studiului de
fezabilitate privind regionalizarea SFS, la care a fost
prezent conducerea IFPS i efii de subdiviziuni
implicai n procesul de regionalizare. Ulterior acest
document a fost prezentat Ministerului Finanelor
pentru luare de atitudine.
O alt funcie de baz a consilierului este coordonarea asistenei externe n scopul evitrii dublrii
acesteia, precum i asigurarea traiectoriei europene din perspectiva administrrii fiscale.


Cea de-a 17-a Adunare General a Organizaiei Intra-Europeane a Administraiilor Fiscale (IOTA),
la care Republica Moldova a aderat n conformitate cu prevederile Legii nr.19-XV din 12.02.2004, a
fost utilizat de eful IFPS i n scopul consultrilor bilaterale cu conductorii administraiilor fiscale
din Germania, Olanda, Estonia i Bulgaria. n cadrul acestor evenimente s-a fcut schimb de opinii
privind direciile principale de dezvoltare a sistemelor naionale, tendinele internaionale, precum i
privind oportunitile de cooperare.
ntrevederea cu Ambasadorul Suediei n Moldova a derulat pe o platform constructiv pentru
discuiile asupra lacunelor n legislaie, restituirilor la timp a taxei pe valoarea adugat i alte
chestiuni ale administrrii fiscale.
n cadrul ntrevederii cu Ambasadorul Germaniei n Moldova s-a stabilit iniierea colaborrii pentru
implementarea cu succes a reformelor fiscale, asigurndu-se astfel un mediu propice pentru
investitorii germani.
De aici, dup cum poate fi observat, Serviciul Fiscal de Stat a recptat atenia instituiilor
internaionale, organizaiilor mondiale i europene i potenialilor donatori. Acest lucru nu trebuie s
opreasc eforturile de consolidare a activitilor interne, ci, din contra, s creeze un mediu propice
dezvoltrii durabile i interaciunii permanente cu organismele strine, n vederea realizrii
reformelor fiscale.

Cooperarea cu ali parteneri de dezvoltare pe parcursul anului 2014:

Administraia fiscal a Olandei
24-26 martie Misiunea Administraiei Fiscale i Vamale a Olandei, Jaap Snaterse, Math
Zinken i Marijke Kop, cu scopul obinerii unei viziuni clare despre procesul de management al
arieratelor n cadrul Serviciului Fiscal de Stat. La ntrevedere au fost discutate posibilitile de
elaborare a programului de asisten tehnic n domeniul arieratelor pentru anii 2014-2015, precum
i instruirea grupului de lucru din cadrul IFPS prin organizarea atelierului de lucru cu genericul
Managementul restanelor.
29 ianuarie 2014 semnarea Acordului de cooperare ntre Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat de pe lng Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i Direcia General de Finane Publice
de pe lng Ministerul Economiei i Finanelor al Republicii Franceze. Urmare a corespondenei
ulterioare, au fost stabilite 2 domenii de asisten - dezvoltarea instrumentelor informaionale n
controlul contribuabililor mari i persoanelor fizice cu venituri mari (PFVM).
17 18 martie - vizita n Frana, de participare la lucrrile celui de-al V-lea simpozion
Perspectivele mprtite ale administraiilor economice i financiare, desfurat n parteneriat cu
coala Naional de Administraie (cole nationale d'administration - ENA) i Universitatea
Corporativ a Ageniei Franceze pentru Dezvoltare (CEFEB), cu suportul reelei GIFT-MENA.
12-13 februarie edine cu echipa Ministerului Impozitelor al Republicii Azerbaidjan pentru
efectuarea schimbului de experien n domeniul facturii electronice, conturile TVA, aplicarea
impozitului simplificat, conformarea benevol, prevenirea i combaterea corupiei n cadrul
sistemului fiscal.
18 martie ntrevedere cu Consilierul fiscal superior al Organizaiei Internaionale de
Cooperare i Dezvoltare Economic, dl Bert Koster, privind profesionalizarea funcionarilor fiscali
prin schimb de experien i transfer de bune practici n domeniul administrrii fiscale ntre
reprezentanii autoritilor fiscale ale rilor europene.
3-4 aprilie vizit de lucru a delegaiei din cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal
a Romniei, privind continuarea si dezvoltarea conlucrrii dintre cele doua instituii n domeniul
fiscal. Au fost discutate subiecte relevante n care ar fi benefic schimbul de informaii ce in de o mai
buna administrare fiscala, cum ar fi impozitarea n domeniul transportului n regim de taxi,
impozitarea persoanelor cu venituri mari i alte aspecte ale administrrii fiscale.
19 aprilie 2014 ntrevedere cu experii Uniunii Europene, Gnel Sedrakyan i George Plant.
Prile au purtat discuii pe marginea Strategiei de Dezvoltare a Managementului Finanelor Publice
2013-2020, privind aciunile ce in de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i au abordat subiecte ce
vizeaz directivele de ordin fiscal ale Acordului de Asociere, aproximarea legislaiei naionale n acest
domeniu la legislaia european, colaborarea cu partenerii internaionali de dezvoltare n intenia
eficientizrii i modernizrii autoritii fiscale naionale etc.
Astfel, a fost propus elaborarea unei Strategii de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru
perioada de dup 2015, organizarea unei mese rotunde cu toi donatorii externi pentru a revizui
asistena primit pn la moment i a stabili prioritile pe viitor, precum i efectuarea unui studiu de
analiz a Acordului de asociere RM-UE i a Acordului de liber schimb cu UE, la capitolul ce ine de
administrare fiscal.
1.7. S-a consolidat parteneriatul public-privat
Pentru a mbunti eforturile depuse n scopul reducerii decalajului fiscal i majorrii conformrii
contribuabililor, n anul 2013 s-a iniiat utilizarea unui nou instrument al administrrii fiscale:
parteneriatul public-privat, care permite participarea sectorului privat la transformarea a diverse
dificulti n oportuniti de dezvoltare, astfel ca resursele investite s aduc beneficii att bugetului,
ct i investitorilor.
ntru atingerea acestui scop s-au folosit 3 ci:
1. dialogul direct cu contribuabilii;
2. dialogul cu asociaiile care reprezint diferite categorii de contribuabili;
3. cooptarea reprezentanilor contribuabililor i a societii civile n structuri permanente de
consultri.
Eforturile depuse n 2013 au continuat i n 2014, dialogul cu contribuabilii atingnd un alt nivel
calitativ, acetia apreciind munca depus, dar i
venind cu ntrebri i sugestii pasibile de a fi luate n
considerare.
Vizitele de lucru n raioanele republicii au
evideniat dorina contribuabililor de a se
conforma legislaiei fiscale
n perioada mai-iunie 2013 i martie-aprilie 2014, au
avut loc dou runde de vizite ale efului IFPS n
raioanele republicii, 35 la numr. Per total, la
ntrevederile cu eful IFPS au participat, de fiecare
dat, peste 3000 de persoane. Scopul vizitelor a fost, pe de o parte, de a promova noile viziuni de
dezvoltare i de mbuntire permanent a activitii Serviciului Fiscal de Stat, iar, pe de alta, de a
aprecia i a consulta opinia contribuabililor despre nivelul de satisfacie fa de serviciilor acordate de
organele fiscale i fa de reformele ntreprinse.
edinele au fost desfurate n dou etape: ntlniri cu
angajaii inspectoratului teritorial i discuii cu contribuabili,
aceasta fiind considerat formula necesar de a asigura o
comunicare intern i extern eficient.
n cadrul ntlnirilor cu contribuabilii au fost analizate
problemele ce se isc la declararea i plata obligaiilor fiscale,
fiind ncurajate sugestiile i propunerile dumnealor, deoarece
acestea vor constitui un pilon n perfecionarea administrrii
fiscale.
Ca aciune imediat urmtoare sesizrilor din partea
contribuabililor despre existena posibilitilor de majorare a
bazei impozabile, a fost organizat un control total al agenilor
economici cu risc sporit de evaziune fiscal, ulterior opinia
public fiind informat despre rezultatele acestora. De asemenea, n unele raioane ale republicii au
fost depistate situaii n care autoritile administraiei publice locale nu-i ndeplinesc misiunea de
majorare a ncasrilor la BPN, urmnd a fi aplicat un set de msuri pentru mbuntirea situaiei.
Un alt factor benefic dialogului cu contribuabilii l-a constituit programul de audiene a agenilor
economici, avnd ca subiecte legislaia fiscal, civismul fiscal, asigurarea la cererea contribuabililor,
explicaii directe din domeniul fiscal, precum i pentru evitarea erorilor n relaia cu inspectoratele
fiscale teritoriale.
Ca rezultat al unor discuii productive precum i a unor msuri ntreprinse de autoritatea fiscal, au
fost elaborate chestionare, pentru contribuabilii administrai i pentru angajaii din toate structurile
Serviciului Fiscal de Stat. Rezultatele chestionarelor sunt desfurate n capitolul ntrevederile
informale La o ceac de cafea cu eful Fiscului au evideniat oportuniti de modernizare a
administrrii fiscale.
n trimestrul II al lui 2013, Serviciul Fiscal de Stat a
dat startul unor dialoguri deschise cu con-
tribuabilii, cu genericul La o ceac de cafea cu
eful Fiscului. Scopul acestor discuii const n
abordarea, ntr-o atmosfer mai puin formal, a
problemelor cu care se confrunt contribuabilii n
activitatea desfurat.
Acest dialog a constituit un prilej de iniiere a unor
parteneriate reciproc avantajoase, ce au la baz
sugestiile i propunerile celor prezeni, de
mbuntire a procesului de administrare fiscal
i perfecionare a cadrului legal, sporind astfel perspectivele de cretere economic a Republicii
Moldova. Pe parcursul anului, au fost desfurate 42 de dialoguri cu reprezentani din toate ramurile
economiei naionale: industrie, transport, agricultur, energetic, comunicaii, turism, mediul
academic, asociaiile profesioniste de contabilitate i audit, asociaiile necomerciale, notarii,
instituiile financiare, asociaiile businessului european, mediul de art, instituii medicale, deputai,
etc., care au apreciat nalt iniiativa convocrii permanente a ntrevederilor, au semnalat despre
unele abateri ale funcionarilor fiscali n raport cu contribuabilii i au naintat propuneri de m-
buntire a acestui domeniu.
Reprezentarea contribuabililor i a societii civile n structuri permanente de consultri este
benefic
Un rol important n promovarea dialogului public-privat l are Consiliul de Conformare a
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, care are ca scop:
- s dezvolte i s promoveze parteneriatul ntre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat,
societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii participrii prilor interesate n identifica-
rea i excluderea sau diminuarea deficienelor de administrare fiscal i majorarea conformrii
voluntare la legislaia fiscal;
- s contribuie la creterea gradului de transparen ale deciziilor Serviciului Fiscal de Stat,
asigurnd informarea, consultarea i participarea activ a reprezentanilor prilor interesate la
luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a abordrilor specifice pentru contribuabilii
care doresc s se conformeze i pentru cei ce au decis s nu s se conformeze.

Pe parcursul promovrii
motto-ului Funcionarul fiscal n
serviciul contribuabilului!, n
componena consiliului respectiv au
fost inclui i reprezentani ai altor
categorii de contribuabili, cum ar fi
cei din mediul academic, asociaii ale
contabililor i auditorilor, mai nou
comunitatea artitilor i cea a
cultelor. Astfel, n Consiliul de
Conformare, pe lng reprezentanii
Serviciului Fiscal de Stat i a contribuabililor din ramurile incluse n Programul de conformare,
activeaz reprezentani ai Academiei de Studii Economice a RM, Asociaiei auditorilor i societilor
de audit (AFAM) din RM, Asociaiei Contabililor i Auditorilor Profesioniti (ACAP) din RM, Asociaiei
Auditorilor i Consultanilor n Management (AACM) din RM, ai revistei Contabilitate i audit,
Mitropoliei Chiinului i a ntregii Moldove, Proiectului USAID BRITE, precum i Dl tefan Petrache,
Artist al Poporului, Artist Emerit al Republicii Moldova.
O alt structur creat n scopul de examinare i elaborare a recomandrilor n domeniul
administrrii fiscal este Consiliul Consultativ. Numrul membrilor acestui Consiliul a fost majorat cu
patru persoane, fiind constituit din reprezentani ai comunitii tiinifice, ai contabililor i auditorilor
profesioniti.

1.8. Este stimulat responsabilitatea profesional a angajailor (inclusiv prin chestionare, audit
intern)

n scopul crerii unei imagini pozitive a Serviciului Fiscal de Stat, care are ca motto Funcionarul
fiscal n serviciul contribuabilului, stabilirii unor relaii de colaborare durabile, bazate pe
ncrederea contribuabililor, aciuni care pot fi realizate doar prin acordarea unor servicii calitative i
n termen de ctre funcionarii fiscali, pentru cunoaterea de ctre contribuabili a personalului din
cadrul Inspectoratului la care pot s se adreseze cu diverse probleme atunci cnd se afla n incinta
acestuia, la 26 iunie 2013 a fost emis Indicaia IFPS nr.52 care solicit
angajailor IFPS i IFS teritoriale s poarte, n orele de lucru, n sediul
Inspectoratului n care activeaz, legitimaia de serviciu capsat cu nur
care va servi drept ecuson i permis la locul de munc. Angajaii fiscului
au mai fost solicitai s respecte cu strictee regulile de conduit i s
reacioneze prompt la toate adresrile contribuabililor. n a doua decad
a lunii august a fost convocat edina de lucru cu genericul Activitatea
n echip - factorul succesului, la care a participat ntreaga echip
managerial a IFPS, precum i conductorii inspectoratelor fiscale
teritoriale. Acetia au discutat n cadrul atelierelor de lucru subiecte care
au impact asupra activitii n echip i au formulat aciunile ce se impun. La edina de lucru a fost
prezent i ministrul Finanelor, Anatol Arapu, care a avut o alocuiune pe marginea subiectelor
discutate. La finalul edinei fiecare participant urma s fac concluzii privitor la capacitatea i dorina
lor de a lucra n echip i de a depune eforturi ntru consolidarea echipei SFS.
La capitolul Dezvoltarea profesional a funcionarilor fiscali e de menionat c aceast procedur
se realizeaz prin activiti de instruire de diferite tipuri i forme n vederea aprofundrii i
actualizrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor i modelrii comportamentelor necesare pentru
exercitarea eficient a atribuiilor de serviciu.
Astfel, ntru respectarea cerinelor specifice minime pentru funciile publice de conducere
prevzute n Clasificatorul unic al funciilor publice, ntru eficientizarea procesului de integrare
european i dezvoltarea cooperrii internaionale, au fost organizate cursuri de instruire privind
studierea limbii engleze, pentru 3 grupe de audieni, n rezultatul crora, n luna iulie 2013, au primit
certificate de absolvire a cursurilor 34 de funcionari fiscali.
n scopul evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului corupiei au fost ntreprinse
aciuni de depistare a nclcrilor comise de ctre funcionarii fiscali din cadrul SFS, fiind primite spre
examinare petiii (sesizri, cereri, informaii), care conineau indici cu privire la aciunile ilegale ale
funcionarilor fiscali. Materialele pe marginea cazurilor au fost remise spre examinare, conform
competenei, comisiilor de disciplin.
n perioada analizat n prezentul raport, activitatea comisiei de disciplin a sporit considerabil.
Astfel, n anul 2013 au fost depistate nclcri i au fost sancionai 56 de funcionari fiscali, iar n
trimestrul I al anului 2014 15 funcionari. Printre cele mai des ntlnite nclcri sunt cele ce in de
neexercitarea sarcinilor i atribuiilor de serviciu sau neglijena n ndeplinirea acestora, dar i aciuni
ce au adus atingere prestigiului instituiei.
n scopul ridicrii nivelului de contientizare privind
atitudinea i comportamentul profesional integru al
funcionarului public, la data de 10 decembrie 2013,
prin Ordinul IFPS nr.2578, a fost aprobat Regulamentul
cu privire la prevenirea fraudei i corupiei.
O alt aciune ine de asigurarea implementrii
politicii cu privire la conflictul de interese n cadrul SFS.
n scopul susinerii implementrii Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei pentru anii 2011-
2015, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.12 din
17.02.2012, n baza indicaiei IFPS nr.54 din 3 iulie 2013, n colaborare cu Transparency International
a fost organizat, la 12 iulie 2013, seminarul cu genericul Tratarea conflictelor de interese. La acest
seminar au fost prezeni 28 de funcionari fiscali. De asemenea, n programul activitilor de
profesionalizare pentru angajaii SFS, se preconizeaz un curs de instruire pentru toi inspectorii
fiscali privind prevederile Legii Cu privire la conflictul de interese nr. 16-XVI din 15.02.2008.
Conform legii menionate i Hotrrii Guvernului nr.134 din 22.02.2013 ce stabilete valoarea admis
a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol, a fost
creat Comisia de eviden i evaluare a cadourilor n cadrul IFPS, prin Ordinul IFPS nr.588 din 16
aprilie 2014.
O deosebit atenie s-a acordat securitii informaionale. n acest scop a fost aprobat Politica de
securitate i s-au discutat cu factorii decizionali msurile de consolidare a securitii n domeniul
menionat. Plus la aceasta, n semestrul II al anului curent va fi testat integritatea profesional a
acestora, conform Legii testrii integritii profesionale nr. 325 din 23.12.2013.
Conform prevederilor Regulamentului cu privire la perioada de prob pentru funcionarul public
debutant, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009, la 18 iunie 2013 a fost
ncheiat un contract de colaborare ntre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Universitatea Liber
Internaional din Moldova. Pe lng acestea, n perioada 12-17 august 2013, a fost organizat un
program-pilot de instruire pentru inspectorii fiscali antrenai
n activitatea de control fiscal, cu genericul Controlul fiscal
element al administrrii fiscale moderne. La acest curs au
participat 23 de funcionari.
Astfel, prin aciunile ntreprinse de promovare a motto-
ului Funcionarul fiscal n serviciul contribuabilului!, pe
lng accentul pus pe relaia de parteneriat dintre inspectori
i contribuabili, un altul a fost pus pe profesionalismul
angajailor i spiritul de echip care este necesar de cultivat
pentru a putea atinge obiectivele ce stau n faa Serviciului
Fiscal de Stat. Astfel, au fost revizuite regulamentele Direciilor din cadrul Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat pentru ca sarcinile acestora s reflecte funcia principal a IFPS n cadrul SFS i
anume cea de organ ce confer suport metodologic i de monitorizare a activitii Inspectoratelor
Fiscale de Stat teritoriale.
n perioada 14-15 august 2013, a fost efectuat un sondaj expres n raioanele Streni, Ialoveni i
Orhei, ct i n toate sectoarele mun. Chiinu. Sondajul a avut menirea de a afla cum apreciaz
contribuabilii i angajaii inspectoratelor fiscale teritoriale activitatea conducerii Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat i a Inspectoratelor fiscale teritoriale. Chestionarul a fost anonim i confidenial.

Reieind din rspunsurile la ntrebarea Cum apreciai aciunile ntreprinse ntru modernizarea
administrrii fiscale de ctre noul ef al IFPS, dl Ion Priscaru? putem concluziona c, att
contribuabilii, ct i angajaii SFS au apreciat pozitiv aciunile ntreprinse ntru modernizarea
administrrii fiscale, rezultatele fiind urmtoarele:






La ntrebarea Care sunt aspectele la care conducerea Inspectoratului Fiscal Principal
de Stat trebuie s acorde mai mult atenie? angajaii au plasat pe primul loc instruirea
angajailor Serviciului Fiscal, iar contribuabilii - instruirea contribuabililor pe probleme ce in de
administrare fiscal. Pe locul doi dup importan, att contribuabilii, ct i angajaii SFS au
menionat perfecionarea cadrului legal ce ine de impozitare.
Aprecierea Contribuabilii Angajaii IFS
Foarte bine 17% 28%
Bine 62% 56%
Satisfctor 19% 13%
Nesatisfctor 2% 3%
Pentru conducerea IFPS este important i opinia angajailor din aceast entitate, care zi de zi
lucreaz mpreun cu conducerea. Rezultatele de asemenea au fost pozitive. Astfel, la ntrebarea
Cum apreciai aciunile ntreprinse ntru modernizarea administrrii fiscale de ctre noul ef al IFPS,
dl Ion Priscaru? rezultatele au fost urmtoarele:
Aprecierea
Angajaii cu funcie de
conducere
Angajaii cu funcie de
execuie
Foarte bine
45% 33%
Bine
48% 59%
Satisfctor
3% 4%
Nesatisfctor
0% 4%
Nu au rspuns 3%

n perioada martie-mai 2014, n urma vizitelor efului IFPS n raioanele republicii i urmare a
discuiilor purtate, a fost efectuat un alt sondaj de opinie.
n total au fost chestionai 615 de angajai ai organelor fiscale teritoriale, ai Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat i 2302 de contribuabili.
Chestionarul a avut menirea de a aprecia activitatea conducerii organelor fiscale, anonim i
confidenial.

n urma totalizrii rezultatelor chestionarului s-a constatat:
Mai mult de jumtate din contribuabili i angajai ai SFS apreciaz pozitiv aciunile ntreprinse
de ctre eful IFPS n ultimul an, ntru modernizarea administrrii fiscale.
Colaborarea SFS cu contribuabilii i serviciile prestate de ctre acesta au fost apreciate ca
pozitive de ctre 70% din contribuabili.
Gradul de profesionalism al angajailor SFS este apreciat la 60% cu calificativul bine.

2. Obiective pe termen mediu i lung

n diverse circumstane, obstacolele i dificultile pot fi interpretate bivalent: sau acestea
sunt nite obstacole ce bareaz calea spre dezvoltare, sau, din contra, nite oportuniti de a
identifica elementele nespecifice sau insuficiente n bunul mers al acesteia.
innd cont de acest fapt, putem conchide c problemele i neajunsurile Serviciului fiscal nu
reprezint dect noi direcii de evoluare i perfecionare.
Astfel, pe parcursul perioadei curent de activitate, SFS a evideniat un ir de probleme cu
care se confrunt i care urmeaz a fi soluionate, respectiv:
1. lipsa unui statut juridic unitar al SFS care nu asigur n totalmente unificarea practicilor,
proceselor i procedurilor, precum i tratarea univoc a contribuabililor i limiteaz mobili-
tatea personalului din organul fiscal;
2. meninerea restanelor fa de BPN, care afecteaz nivelul de ncasare a veniturilor i de
diminuare a decalajului fiscal;
3. controalele fiscale insuficient de aprofundate care diminueaz eficiena acestora;
4. nivelul sczut de ncasare a obligaiilor fiscale calculate suplimentar n procesul controalelor
fiscale, care nu asigur aplicare n practic a rspunderii pentru nclcri fiscale;
5. ridicarea nivelului de profesionalism al angajailor, care s le permit s neleag mai bine
diferite activiti specializate care sunt desfurate de contribuabili, cum ar fi:
telecomunicaiile, sectorul petrolier, financiar, de construcii, de extragere a mineralelor, i
alte;
6. sistemul informaional fiscal actual care nu permite evidena detaliat i administrarea
eficient a veniturilor fiscale;
7. exercitarea unor atribuii nespecifice organelor fiscale, precum i exercitarea unor activiti
pentru alte entiti, care implic alocarea de mijloace i timp n scopuri nefiscale i contribuie
la majorarea costului de administrare fiscal;
8. rolul redus al SFS n procesul de investigare i urmrire penal a cazurilor de evaziune fiscal
care nu asigur eficacitate n instrumentarea acestor cazuri;
9. calitatea joas a legislaiei fiscale care provoac neclariti, duble interpretri i nemulumirea
contribuabililor.

Pe lng cele expuse mai sus, e de menionat faptul c Serviciul Fiscal de Stat intenioneaz
reorientarea eforturilor sale n noua Strategie de dezvoltare pentru anii 2016-2020.
Astfel, n misiunea sa de a asigura resursele necesare finanrii cheltuielilor publice n vederea
bunei funcionri a statului i a tuturor activitilor desfurate de administraia fiscal, SFS se
sprijin pe civismul fiscal al contribuabililor, crora le furnizeaz asistena i ndrumarea necesar
pentru ndeplinirea corect i ct mai facil a obligaiilor fiscale.
Principiile care guverneaz activitatea SFS, eficiena activitii de administrare fiscal, att n
relaia cu contribuabilii, ct i n activitatea intern, tratamentul unitar al contribuabililor,
transparena i respectul fa de contribuabili sunt valori de baz care determin aciunile ce vor fi
ntreprinse n urmtorii ani.
n calitate de agenie public care dezvolt cultura organizaional, va continua promovarea
respectrii legii fiscale de ctre contribuabili prin metode i abordri modernizate.
Viziunea SFS cu privire la viitor - o societate n care contribuabilii, persoane juridice i fizice, i pltesc
voluntar obligaiile bugetare.
Avnd n vedere cele expuse mai sus, Serviciul Fiscal de Stat are ca scop ctigarea ncrederii
publice bazate pe urmtoarele principii:
1. Statul de drept, egalitate i corectitudine
2. Responsabilitate, onestitate, transparen
3. Eficacitate, eficien, accesibilitate, fiabilitate
Valorile noastre:
1. Munca n echip i spiritul corporativ
2. Onestitate i ncredere
3. Motivarea i dezvoltarea potenialului oamenilor
4. Inovaie i raiune


2.1. Repoziionarea n societate a SFS

SFS i propune s devin cea mai prietenoas instituie public. Acest fapt presupune un ir de
obiective fireti n acest sens:
1. digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice de nalt calitate;
2. costuri minime de conformare;
3. aderarea la forumul fiscal al OECD;
4. certificarea calitii ISO;
5. avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale;
6. implementarea recomandrilor FMI i a altor parteneri de dezvoltare;
7. implicarea mai activ a sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor
legislative;
8. propagarea istoriilor de succes n domeniul antreprenoriatului;
9. sprijinul spiritului ntreprinztor.

Abordarea propus const n a crea condiiile necesare pentru a acumula venituri din
impozite la buget n baza iniiativei proprii a contribuabililor. Se urmrete ajustarea
comportamentului contribuabililor astfel nct acetia s achite impozitele la timp i deplin, cu
perceperea impozitelor de ndat ce este realizat venitul.
Autoritatea fiscal naional, dup exemplul Suediei i a altor ri democratice, trebuie s
devin o instituie prietenoas contribuabililor, s le ofere servicii de calitate, care s fluidizeze
interaciunea dintre mediul de afaceri i SFS. Acestui obiectiv se nscriu noile politici ale serviciului
fiscal, un bun exemplu n acest sens fiind elaborarea Ghidului ntreprinztorului nou-nregistrat, care
prevede instruirea tuturor celor care au decis s se implice n afaceri, dar i vastul program de
seminare de instruire dedicate tuturor contribuabililor care doresc s capete noi cunotine i
competene n domeniul fiscal.

2.2. Continuarea dezvoltrii serviciilor pentru contribuabili, noi proiecte de dezvoltare

n cadrul activitii de baz a SFS, administrarea veniturilor bugetare la un nivel nalt de eficacitate i
eficien i ncurajarea conformrii voluntare rmn a fi domeniile ce vor necesita un efort susinut.
Aceasta nseamn intensificarea aciunilor ntru:
1. creterea eficienei i dinamicii reducerii decalajului fiscal, concomitent cu reducerea costului
unui leu ncasat la buget;
2. ncurajarea conformrii voluntare, pentru asigurarea unei colectri rapide, la costuri reduse;
3. combaterea evaziunii fiscale, precum i a oricror alte forme de evitare a declarrii i plii
obligaiilor fiscale.
Sursele de finanare pentru acest efort, pe alocuri destul de costisitor, pot fi:
1) din bugetul de stat, n limitele cheltuielilor alocate/aprobate instituiilor implicate;
2) proiecte i programe de asisten tehnic i financiar extern din partea donatorilor;
3) sponsorizri i alte surse acceptate n condiiile legii;
4) fondul de stimulare i dezvoltare strategic a SFS.
Scopul activitilor de control fiscal este de a asigura oferirea informaiei fiscale corecte i
suficiente de ctre contribuabili. De asemenea, controlul fiscal va consolida fluxul venitului din
impozite i va menine credibilitatea sistemului fiscal. Ideea const n a transforma activitatea de
control fiscal ntr-o procedur ct mai facil
pentru contribuabili. n acest sens, cea mai bun
politic este sinceritatea. Vom proteja
contribuabilii ce se conformeaz de competiia
neloial. Oportunitile de evaziune fiscal se vor
diminua odat cu folosirea unui control focusat i
bazat pe criterii clar stabilite de risc.
Aplicaia Anticamera on-line, dezvoltat
de SFS, are scopul de a organiza un dialog
32ccord32rm32n la nivel individual cu
contribuabilii i va constitui un nou instrument al Strategiei de comunicare a Serviciului Fiscal de Stat,
prin care se propune, prin o mai bun exploatare a potenialului tehnologiilor informaiei i
comunicrii, fluidizarea comunicrii dintre contribuabili i conducerea SFS. Oferind contribuabililor
oportunitatea de a discuta cu 32ccord32rm32nii conducerii SFS diferite subiecte de interes comun,
autoritatea 32ccord naional i 32ccord32rm astfel opiunea n favoarea unui dialog deschis i
transparent cu mediul de afaceri, n 32ccord cu sloganul SFS Funcionarul fiscal n serviciul
contribuabilului!.
E de menionat faptul c, n legtur cu aspiraia de a moderniza i eficientiza Serviciul Fiscal
de Stat, a fost naintat proiectul de lege privind fortificarea statutului SFS. Astfel, Proiectul prevede
un statut unitar al SFS, delegarea ctre funcionarii fiscali a dreptului de anchet fiscal, acordarea
acestora unor garanii de securitate, sporirea salariului etc.
Astfel, n perioada urmtoare, consolidarea competenelor de administrare fiscal din
Moldova ntr-o singur entitate juridic reprezint elementul principal al unui program semnificativ
de reforme cuprinztoare i durabile, ulterior creia urmeaz implementarea unor aciuni prioritare:
1. implementarea unei structuri responsabile de modernizare;
2. implementarea n continuare a modelului de gestionare a riscurilor de conformare (MRC),
asigurnd o direcionare mai bun a acestuia prin utilizarea unor criterii mbuntite, care
coreleaz importana financiar cu riscurile relative aferente contribuabililor, att n cadrul
unor sectoare ct i ntre sectoare;
3. accelerarea procesului de modernizare a sistemului informaional actual al administraiei
fiscale, care va permite evidena detaliat i administrarea eficient a veniturilor fiscale;
4. mbuntirea continu a nivelului de profesionalism al personalului prin cursuri de instruire,
i ndrumare la locul de munc, i anume dezvoltarea programelor care ar permite
personalului SFS s neleag mai bine diferite activiti comerciale desfurate de agenii
economici, precum i riscurile de conformare asociate acestor activiti mai ales n domenii
specializate, cum ar fi telecomunicaiile, sectorul petrolier i de minerale, construcii si
sectorul financiar.

2.3. Asigurarea intinerarului european al administrrii fiscale.

Odat ce Republica Moldova a avansat enorm pe calea integrrii europene, eforturile de mai
departe vor fi orientate n aceeai direcie innd cont de strategia UE Europa 2020, care i propune
s elimine deficienele modelului nostru de dezvoltare i s creeze condiii favorabile pentru o
cretere economic mai inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii.
Astfel, conform Acordului de asociere RM-UE i Anexele la acesta, n partea ce ine de Titlul
IV. Cooperarea n sectorul economic i alte sectoare, n special Capitolul 8. Impozitarea, Prile
recunosc i se angajeaz s implementeze principiile de bun guvernare n domeniul fiscal, principiile
transparenei, schimbului de informaie i concurenei fiscale loiale, precum Statele Membre au
subscris la nivelul UE. n acest scop, fr a aduce atingere competenelor UE i Statelor Membre,
Prile vor mbunti cooperarea internaional n domeniul fiscal, vor facilita colectarea veniturilor
fiscale legale i vor elabora msuri pentru
implementarea efectiv a principiilor menionate mai
sus.
Cooperarea lor va fi axat pe mbuntirea i
dezvoltarea sistemului administrrii fiscale al
Republicii Moldova, inclusiv n consolidarea
capacitii de colectare i control, cu accent specific
pe procedurile de rambursare a taxei pe valoare
adugat (TVA), pentru a evita acumularea datoriilor,
asigura colectarea efectiv a impozitelor i consolida
lupta mpotriva fraudelor fiscale i evaziunilor fiscale.
Prile vor depune eforturi ntru consolidarea cooperrii i schimbului de experien n combaterea
fraudelor fiscale, i n particular a fraudelor de tip carusel, dar i combaterea fraudelor cu produse
accizabile. De asemenea, Prile vor ncerca consolidarea cooperrii lor n contextual regional.
Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020 este focalizat pe 7 prioriti de dezvoltare: (1) studii: relevante pentru carier; (2)
drumuri: bune, oriunde; (3) finane: accesibile i ieftine; (4) business: cu reguli clare de joc; (5)
energie: furnizat sigur, utilizat eficient; (6) sistem de pensii: echitabil i sustenabil; (7) justiie:
responsabil i incoruptibil.
Prioritatea BUSINESS: CU REGULI CLARE DE JOC presupune ameliorarea climatului de
afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea
tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor.
ntru realizarea acestui deziderat naional, Serviciul Fiscal i va ndrepta toate eforturile, va
revizui procesele i abordrile, va susine conformarea voluntar i va educa o societate n care
fiecare dorete s-i plteasc partean mod echitabil.

2.4. SFS - locul preferat de munc
Managementul bazat pe ncredere i o concentrare activ asupra atmosferei adecvate de lucru sunt
elemente care mresc motivaia i mbuntesc rezultatele.
intele-cheie n cadrul acestei prioriti de dezvoltare sunt:
1. Performan i cultur organizaional;
2. Managementul i strategia resurselor umane.
Dorim ca angajaii notri s fie mndri de instituia noastr, iar aceasta s devin unul din cei mai
buni i mai atractivi angajatori de pe piaa locurilor de
munc. Activitatea operativ este dinamic i ntr-o
continu schimbare. Intenionm atragerea celor mai
buni absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt
cu profil economic n calitate de angajai.
Pentru acest lucru este necesar, desigur, de a
ntreprinde aciuni i eforturi susinute pentru a crea
condiiile i cadrul adecvat de munc, precum i activiti continue de cretere a profesionalismului
angajailor. Mediul de lucru, atmosfera joac un rol important n stabilirea raporturilor de serviciu.
Astfel, eficientizarea tuturor elementelor necesare
unei bune ndepliniri a sarcinilor i obligaiilor de
serviciu reprezint o prioritate important pentru
SFS.
Plus la acestea, este evident faptul c utilizarea
optim a resurselor va mbunti performana
activitii instituiei. Prin conturarea unui sistem de
administrare bazat pe procese i proceduri,
personal cu un nivel nalt de calificare i soluii
tehnologice moderne, va fi posibil utilizarea
eficient a resurselor i mbuntirea efectivitii
costurilor de administrare.












Abrevieri

SFS Serviciul Fiscal de Stat
IFPS Inspectoratul Fiscal principal de Stat
IFS Inspectoratul Fiscal de Stat
TVA Taxa pe valoare adugat
BPN Bugetul Public Naional
BS Bugetul de Stat
BUAT Bugetul Unitilor Administrativ Teritoriale
BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
FAOAM Fondul asigurrilor Obligatorii de Asisten Medical
SIA Sistemul Informaional Automatizat
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
EUHLPAM Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice de nivel nalt
pentru Moldova
BRITE Programul Comer, Investiii i Reglementarea Activitii de ntreprinztor
FMI Fondul Monetar Internaional
USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
TAM Proiectul Modernizarea Administrrii Fiscale
ACAP Asociaia Contabililor i Auditorilor Profesioniti
MRC Managementul Riscului de Conformare