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Innovacin social: retos y estrategias para el desarrollo

inclusivo del territorio *

J avier Esguevillas Ruiz


V Dilogo Regional
Innovacin social, accin pblica y cohesion social: retos y
estrategias

Recife, 24 y 25 de mayo de 2012






* Borrador para su presentacin y discusin en el marco del V Dilogo Regional organizado por
la Oficina de Coordinacin y Orientacin (OCO) del Programa URB-AL III

Este documento ha sido elaborado en el marco de una subvencin de la Unin Europea. El
contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del autor y en modo alguno debe
considerar que refleja la posicin de la Unin Europea



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A manera de introduccin
En el actual contexto internacional de crisis, la innovacin social, IS, emerge
como un factor fundamental y una estrategia clave para el logro del desarrollo, la
cohesin social y la estabilidad a partir de la realidad y las problemticas especficas
locales.
Luego de delimitar las cuestiones conceptuales, competencias, retos y mbitos
de accin de la IS, este documento argumenta que es necesario tomarla como punto de
referencia obligado en cuanto generadora de propuestas positivas de progreso y
cohesin ante los grandes desafos econmicos, polticos y culturales derivados del
contexto socio-econmico actual.
El documento tambin plantea que impulsar la IS requiere revisar algunos
paradigmas en el diseo de polticas pblicas as como encontrar y articular canales de
participacin a travs de los cuales los ciudadanos puedan ser parte activa de la
generacin de nuevas perspectivas, mtodos y herramientas que aporten soluciones
junto a las instituciones pblicas y privadas, emprendedores y creadores de tejido
empresarial, organizaciones no gubernamentales, como miembros activos de la
sociedad civil. La IS est, por tanto, en el centro del debate sobre la regeneracin de
espacios para el desarrollo donde la bsqueda del consenso ciudadano en el diseo de
las medidas a adoptar resulta de especial importancia para sistematizar las fortalezas y
debilidades de la situacin.
El documento tambin plantea que, en el marco del contexto sealado, gran
parte del impulso de la IS puede y debe realizarse a nivel territorial. Los nuevos
escenarios y desafos planteados por la crisis del modelo de desarrollo global exigen a
escala territorial un esfuerzo extraordinario de las administraciones pblicas para dar
respuesta a situaciones insatisfactorias en diversos mbitos de la vida social.
Frente a ello, la IS emerge como factor clave para aportar soluciones novedosas
que contribuyan a renovar maneras de hacer y modos de organizacin de la accin
social y de la accin de gobierno a escala local. La IS aparece, por tanto, como pieza
clave en la (re)construccin de nuevos modelos de integracin positiva del universo
social.
La IS surge y se despliega como una respuesta a la necesidad siempre
presente, y ms an en tiempo de crisisde mejorar la calidad de vida individual y

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colectiva y de procurar una mayor cohesin social. Contemplada en la perspectiva de la
poltica pblica local, la IS promueve modelos de toma de decisiones que favorecen la
coordinacin y trabajo conjunto entre empresas, ciudadanos y grupos sociales. En este
sentido, le corresponde a la administracin local ejercer de vnculo entre todos los
actores involucrados para potenciar los logros que buscan las distintas iniciativas de IS;
es el puente que franquea el trnsito entre las frmulas tradicionales (aunque bsicas y
necesarias) de innovacin tecnolgica y productiva a otras ms amplias que abarcan
objetivos vinculados de manera explcita o implcita con la prosecucin de mayor
cohesin y por ende de mayor calidad de la vida individual y colectiva a nivel local.
En el marco de este documento se pretende, en primer lugar,
contextualizar el concepto de IS, para abrir un debate orientado a la formulacin de
estrategias y lneas de accin de polticas pblicas locales. Asimismo, se busca arrojar
algunas luces para que, desde las administraciones locales, se renueve el modelo
tradicional de apoyo a la innovacin centrado exclusivamente en temas tecnolgicos y
productivos y se incluyan otros mbitos relevantes de la vida social como espacios
susceptibles de innovacin.
En una segunda parte, el documento pretende mostrar experiencias generales
que delimitan los campos de accin de la IS, presentando modelos que han permitido
cerrar brechas sociales por medio de la creacin de empleo y desarrollo, de mejoras de
la gestin y la administracin locales, de ampliacin de los espacios de participacin
democrtica de los ciudadanos y de transparencia y claridad en las gestin pblica
local.
En una tercera parte, se presentan algunos casos concretos en el campo de la
accin pblica, la gestin privada y la economa social que han permitido abrir el paso a
proyectos novedosos y exitosos en el campo de la IS a nivel local.
La cuarta parte presenta algunas conclusiones preliminares, que no son ms
que una invitacin al debate y al dilogo entre los responsables de los gobiernos
locales, regionales, entidades privadas y sociedad civil local, para aprovechar fortalezas
y detectar debilidades para su eliminacin o en su caso minimizacin.
El objetivo del presente documento no es cerrar un debate sino, por el contrario,
contribuir a abrirlo en una perspectiva seria y profesional que ayude a definir una

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segunda generacin de polticas territoriales que pongan el acento en polticas de
inclusin social y colaboracin colectiva. Abrir el debate poltico sobre la necesidad de
desarrollar polticas centradas en la bsqueda de nuevos paradigmas de desarrollo
desde lo local permitir mejorar la vinculacin con la ciudadana y enfatizar en los
problemas centrales que afectan a la poblacin en la base territorial de los pases.

1. Acerca de la IS, sus espacios y sus agentes

La IS plantea en general la necesidad de contar con un variado conjunto de
dinmicas que son puestas en marcha por un amplio abanico de actores animados por
una finalidad esencial: generar ambientes propicios para la adopcin de modelos y
prcticas que mejoren la calidad de vida individual y colectiva. Este es un denominador
comn que rebasa el mbito sectorial especfico de cada intervencin. Se trata de una
finalidad que en ltimo trmino siempre vincula directamente los procesos de desarrollo
(econmico, societal, poltico, institucional, cultural) con la cohesin social, abarcando
todo un conjunto de acciones individuales, de toma de decisiones colectivas y de
bsquedas, explcitas o implcitas, de consensos entre los distintos actores de la
sociedad, ya sean pblicos o privados.
La IS no es producto del azar, sino de acciones que se emprenden con una
finalidad explcita y determinada. La IS surge y es puesta en marcha por actores que
buscan mejorar la calidad de la vida individual y colectiva. En este sentido, acciones de
IS pueden tambin llegar a generar dinmicas positivas en mbitos tan variados como
el disfrute de derechos y libertades, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica,
las reformas poltico-institucionales del territorio, la transparencia y el buen gobierno
local, la optimizacin de sus recursos econmicos locales y la sustentabilidad del
desarrollo. Por todo ello, la IS, que se proyecta y tiene vigencia dentro de un marco
sectorial y temtico de amplio espectro est relacionada de una u otra forma con la
promocin de dinmicas de cohesin.
La IS tiene una dimensin claramente prctica. Mantiene nexos estrechos con
procesos y problemas de la sociedad. Propicia interacciones cooperativas, casi siempre
novedosas y fructferas, entre actores gubernamentales, empresariales, organizaciones
de la sociedad civil, colectivos comunitarios, de la educacin, el arte y la cultura,

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abriendo opciones de actuacin ante problemas y situaciones insatisfactorias de la vida
social y dando lugar a soluciones innovadoras para hacerles frente. Su espectro de
actuacin es amplio, y rebasa con amplitud el concepto tradicional de innovacin, que
se suele restringirse a la generacin y difusin de mejoras tecnolgicas aplicadas al
proceso productivo, sin considerar las relaciones sociales y las formas de organizacin
y de gobernanza. La IS incluye el cambio tecnolgico propiamente dicho, pero ste no
agota su radio de accin, que incluye el capital social as como la densificacin y
desarrollo del orden institucional de la sociedad.
Con todo, persiste la percepcin de que la innovacin es un proceso vinculado
principalmente con medidas de corte cientfico-tecnolgico, econmico y productivo (ej:
Programa Europeo de Innovacin 2020). Esta es la razn por la que el debate sobre la
innovacin a escala territorial contina refirindose de manera prioritaria a la creacin y
el desarrollo de los llamados distritos industriales y en especial a la organizacin de
clusters productivos (en ambos casos tratando de impulsar formas novedosas de
convivencia e interrelacin funcional de empresas lderes, poseedoras de capacidades
financieras y tecnolgicas con los tradicionales sectores productivos locales). Por eso
cabe insistir en que, tanto conceptualmente como en la prctica, la IS tiene aplicacin
en un espacio abierto y multidimensional en el que discurren e interactan fuerzas y
factores que inciden prcticamente en todos los mbitos de la vida productiva, poltica,
institucional, cvica, cultural y societal de un territorio determinado.
Es evidente que la IS no es un proceso que se sustente nicamente en factores
y recursos de orden local ni, de manera an ms extrema, individuales. No sera posible
su desarrollo sin la intervencin multivariada a nivel local de emprendedores,
organizaciones de la sociedad civil, instituciones tcnico-educativas y gubernamentales
de todos los niveles. Los procesos de IS tienen detrs de s iniciativas y liderazgos,
individuales o de grupo, volcados al cambio y, con frecuencia tambin, para ser viables,
anuentes al trabajo cooperativo. En la base territorial o local de la organizacin social el
impulso de estos liderazgos es totalmente compatible con una institucionalidad
gubernamental proclive a la participacin ciudadana y a la promocin de iniciativas
innovadoras. En este sentido, la IS es portadora de un gran potencial de vinculacin del
desarrollo local con la implantacin de modelos incluyentes de formulacin y toma de
decisiones de poltica pblica, vale decir, de esquemas cuyo diseo y definicin
involucren a grupos sociales, empresas y ciudadanos. Todo ello hace alusin a un

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proceso social complejo en cuyo marco los actores sociales generan iniciativas y abren
opciones portadoras de nuevas formas del hacer individual y colectivo para optimizar el
uso de los recursos productivos, mejorar la calidad de la vida democrtica, ampliar los
espacios de participacin ciudadana, de la esfera de las libertades y los derechos
efectivos y su exigibilidad.
En relacin con las polticas pblicas, la IS supone la promocin de opciones
novedosas que casi inevitablemente tienen fuertes implicaciones valorativas con
respecto a la eficacia y la eficiencia de la accin gubernamental en la tarea de contribuir
al progreso de la sociedad local. Una razn profunda de dicha valoracin es la
necesidad de que los ciudadanos perciban que los mecanismos de diseo y ejecucin
de las polticas pblicas sean efectivamente capaces (o, en su caso, insuficientes) de
dar solucin a un conjunto variopinto de cuestiones: la seguridad, la movilidad, la
disposicin y la apropiacin de los espacios pblicos, la asignacin de los recursos
fiscales y financieros, las oportunidades educativas y sanitarias, la equidad en la
entrega y disfrute de servicios bsicos, y, en este caso especfico, a las necesidades de
mejor hacer con medios innovadores.
Es claro que la gestacin y el despliegue de iniciativas de IS no dependen
exclusivamente de las instituciones pblicas ni estn determinadas por ellas. Sin
embargo, las instituciones pblicas pueden y, en contextos de gobernabilidad
democrticas, deben incentivar su surgimiento y desarrollo. Pero la administracin
pblica local tambin puede ser ella misma un centro generador de IS. En democracia,
los gobiernos locales son promotores natos de la IS debido a que dos atributos
esenciales de la IS, lo nuevo y el cambio, suelen estar profundamente enraizados,
por razones diferentes pero igualmente vlidas y legtimas, en las voluntades y objetivos
de quienes participan en la competencia poltica.
El temor al futuro cercano es un componente importante en la vida de
una sociedad, ocupando un lugar prioritario en las preocupaciones de los ciudadanos, y
los pases de Amrica Latina estn lejos de ser una excepcin al respecto. Los
problemas de seguridad constituyen una causa principal de ansiedad entre la poblacin,
pero el futuro econmico y social tambin es un factor mayor de preocupacin. En esta
perspectiva, la IS puede significar para la ciudadana el carcter de una fuerza de
accin para la prosecucin de objetivos muy especficos y particulares de cohesin

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social en sus diversas dimensiones fundamentales: inclusin, equidad, legitimidad,
participacin, reconocimiento, pertinencia.1 Dicho de otra forma, la IS es un
instrumento portador de un enorme potencial de iniciativas e intervenciones ciudadanas
en pro de la construccin de una comunidad socialmente cohesionada en la que para
emplear la formulacin de la propia Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa
URB-AL III los ciudadanos comparten un sentido de pertenencia e inclusin,
participan activamente en los asuntos pblicos, reconocen y toleran las diferencias y
gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes y servicios pblicos y en cuanto
a la distribucin de la riqueza. Todo ello en un ambiente donde las instituciones generan
confianza y legitimidad y la ciudadana se ejerce a plenitud.
La generacin de cohesin social a nivel local es una tarea que suele exceder
las capacidades de los gobiernos locales. En efecto, estos no controlan una serie de
factores de orden general y de escala macro econmica y social que dependen
ampliamente de decisiones y criterios fijados por los gobiernos nacionales y que, en la
perspectiva de las polticas pblicas, son determinantes en la prosecucin de la
cohesin social. No obstante, como se ver ms adelante, tanto la experiencia
internacional como la latinoamericana ofrecen numerosos ejemplos de promocin e
instauracin exitosas de dinmicas de cohesin social en los mbitos locales de los
pases.
Una enseanza general de dichas experiencias es que una estrategia expresa de
vinculacin entre las polticas pblicas locales de desarrollo econmico y de cohesin
social abre ms fcilmente la puerta para el diseo y ejecucin de lneas de accin
eficaces y eficientes para corregir, en la base territorial de la sociedad, algunos de los
desequilibrios estructurales que genera el propio sistema, empezando por aquellos que
propician y reproducen dinmicas de exclusin (Albacoa y Forner, 2008). En el contexto
territorial o local, las iniciativas de IS suelen con mucha frecuencia propiciar prcticas
novedosas y fructferas a favor del desarrollo econmico, el aprovechamiento de los
recursos y factores en una perspectiva de productividad y sustentabilidad, la formacin
y densificacin del capital social en sus ms variadas formas y manifestaciones, el
rediseo de la arquitectura institucional en sentidos favorables a la ampliacin de los

1
Se trata de las seis dimensiones bsicas de la cohesin social mencionadas en V. Godnez,
Cohesin social y cooperacin descentralizada. La experiencia europeo-latinoamericana,
Observatorio de la Cooperacin Descentralizada, Diputacin de Barcelona, Documentos de
Investigacin n 2, 2007.

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espacios de la gobernabilidad democrtica y la participacin de los ciudadanos.

En tal sentido, la IS puede considerarse como un concepto operativo en el anlisis de la
dinmica del desarrollo local (entendido en su integralidad, es decir, con objetivos y
logros efectivos en materia de cohesin social), de su evolucin, de su transformacin.
De esta manera, el desarrollo local emerge como un terreno frtil para las iniciativas
de IS, como un vector privilegiado para la generacin de intervenciones de variado tipo,
tanto privadas como gubernamentales, orientadas a la transformacin y al mejoramiento
de aspectos especficos que afectan las condiciones de vida de las gentes y la
colectividad en la base territorial de los pases.

La experiencia internacional y latinoamericana de las ltimas dos dcadas en materia
de desarrollo local tambin muestra que, cuando las iniciativas de IS se tornan en factor
detonante de cambios y transformacin, suelen revestir una o varias de las siguientes
caractersticas y motivaciones generales:
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Adoptar un nuevo modelo econmico a escala local requiere plazos muchos ms
cortos que su instauracin a escala global.
Ofrecer respuestas creativas al reto de lograr una mejor articulacin y
coordinacin entre los sectores productivos y los consumidores a nivel local,
haciendo ms eficaz al mercado.
Contribuir a mejorar los dispositivos de coordinacin multinivel e intra e
intersectorial de la polticas pblicas, con la finalidad de optimizar a favor del
territorio el uso de los recursos de las administraciones pblicas (local,
subnacional y central).
Reforzar el papel, las responsabilidades y las acciones de la administracin
pblica en materia de cohesin social.
Crear condiciones para compatibilizar el crecimiento econmico local con
imperativos de sostenibilidad social y medioambiental.

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Es claro que la enumeracin de dichas caractersticas y motivaciones no pretende ser
exhaustiva ni pretende establecer un orden condicional para el despliegue de la IS a escala
territorial.

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Fortalecer las bases de operacin de las micro, pequeas y medianas
empresas, para apuntalar su aporte fundamental en la densificacin del tejido
productivo local y la creacin de empleo decente para la fuerza de trabajo del
territorio.
Contribuir al surgimiento y desarrollo de nuevos modelos empresariales que
ponen en valor caractersticas, factores y valores idiosincrsicos del territorio.
Fortalecer las capacidades de la administracin pblica local en todas sus
dimensiones: gestin, fiscalidad, diseo, ejecucin, rendicin de cuentas,
transparencia.
Ampliar los espacios de libertad, seguridad, democracia y participacin
ciudadana en la sociedad local.
Involucrar a los todos los agentes pblicos, privados y de la sociedad civil en
prcticas especficas que redundan en beneficio de la colectividad, de los
individuos y de la vida cotidiana.
En breve, conceptualmente y a la vez desde un punto de vista operativo, la
innovacin, aplicada al desarrollo, se ha ido transformando paulatinamente. Su campo
de aplicacin, originalmente ceido a temas tecnolgicos, se ha ido ampliando
progresivamente hasta abarcar una amplia serie de dinmicas de orden organizacional
y social. Como tal, la IS (incluyendo su dimensin tecnolgica) responde en el mbito
local y territorial de las naciones a dinmicas especficas de transformacin de las
relaciones sociales y de la gobernabilidad.

2. El desarrollo territorial y la innovacin social: algunas precisiones sobre una
relacin compleja

La vinculacin entre desarrollo local y territorial e IS es ciertamente compleja y
su configuracin prctica no est predeterminada. Por su naturaleza, esta vinculacin
discurre en un espacio abierto y responde de manera concreta a circunstancias
peculiares. En la perspectiva propia del presente documento, cual es la del desarrollo
local en Amrica Latina, puede sin embargo atribuirse un sentido general a dicha

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vinculacin: impactar de manera positiva en la mejora constante de las condiciones de
vida y de trabajo de los ciudadanos, fortalecer sus capacidades y potenciar nuevos
campos de accin y participacin, frenar y revertir las dinmicas de exclusin social,
reforzar la gobernabilidad democrtica.

La IS tiene un fuerte contenido contextual. Esto quiere decir que a escala
territorial depende fuertemente de la trayectoria especfica del desarrollo de la localidad
en cuestin. La gestacin, la difusin y la adopcin de iniciativas de IS se inscriben
siempre en una historia territorial particular, lo que equivale a decir que estn anclados
en modos, si no nicos, s en cambio especficos de organizacin de relaciones sociales
y humanas que tienen una gran carga cultural e idiosincrsica (valores, normas,
tradiciones, comportamientos, aspiraciones, identidades culturales).

Si, como afirman algunos expertos (vase por ejemplo Moulaert y Hamdouch,
2005), las relaciones sociales y humanas son autnticos vectores de integracin y
aprendizaje en el mbito local y territorial, su importancia es central en toda tentativa de
responder a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Ahora bien, la eficacia y
la eficiencia de dichas tentativas dependen en un alto grado de la capacidad de
organizar y dar curso a las relaciones sociales por medio de formas y arreglos
institucionales que sean capaces de anclarse en valores propios de la comunidad local
o territorial y al mismo tiempo movilizarlos. Este imperativo pone manifiesto la relevancia
y la influencia de las formas idiosincrsicas de gobernanza,
3
tanto para la identificacin
de necesidades como para la movilizacin de los recursos requeridos para satisfacerlas.
En este punto segn se ver a continuacin el papel de la IS se torna estratgico y
puede devenir en un eficaz mecanismo de inclusin.

La experiencia del desarrollo muestra fehacientemente que el solo crecimiento
del producto no es garanta de una reduccin efectiva de la exclusin social bajo
cualquiera de sus formas. Son numerosos los ejemplos de cmo dicho crecimiento,
incluso a tasas elevadas, puede ser acompaarse de una polarizacin social creciente y

3
En el marco de este documento se entiende por gobernanza la accin y el efecto de gobernar y
gobernarse, y por gobernabilidad la manera cmo se gobierna prestando atencin a la
estabilidad poltica. Vase F. Mayorga y E. Crdova, Gobernabilidad y gobernanza en Amrica
Latina, Gobernabilidad y Gobernanza en Amrica Latina, Working Paper NCCR Norte-Sur
IP8, 2007, Ginebra.

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de la marginacin de amplias capas de la poblacin, lo que tiene consecuencias
nefastas sobre el tejido social, las aspiraciones de equidad y el desarrollo. La
integracin nula o subptima de una parte de la poblacin a los mecanismos del
mercado da lugar a diversas formas de exclusin social. Como lo muestran algunas
investigaciones,
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dicha exclusin se traduce en formas de organizacin de la oferta y la
demanda que no integran del todo, o solo hace parcialmente, las necesidades de la
poblacin marginada. En la perspectiva local y territorial se impone entonces una
concepcin del desarrollo a la vez ms amplia e inclusiva en la que el concepto de
innovacin que en este sentido est muy vinculado a la nocin de buenas o
mejores prcticas rebasa por necesidad su dimensin meramente tecnolgica para
abarcar el conjunto de las relaciones sociales. En este contexto, la nocin de
necesidad
5
se impone por su capacidad para dar cuenta de carencias cuya demanda no
puede ser identificada por las seales del mercado.

Si, como aqu sostiene, la IS es de verdad un factor del desarrollo ser entonces
por su capacidad de contribuir a satisfacer ms satisfactoriamente, con mejores
prcticas, las necesidades de la poblacin. Ya se seal que hay un sinnmero de
necesidades que el mercado no puede satisfacer y su atencin demanda diversas
formas de intervencin: desde la solidaridad hasta la institucionalizacin de respuestas

4
Vase Frank Moulaert, Social Innovation: Institutionally Embedded, Territorially (Re)produced,
en: www.lancs.ac.uk/fass/events/changingcultures/docs/sem6/Moulaert.docx (consulta
02.03.2012), en el que se basan ampliamente estas consideraciones.

5
La nocin de necesidad hace referencia a un estado de carencia de aquello que es til para el
desarrollo personal y la integracin social. La necesidad se manifiesta cuando se da una carencia
o limitacin en los medios para satisfacer determinadas aspiraciones humanas, materiales o
simblicas. Una necesidad humana se define como necesidad social cuando es compartida por un
nmero considerable de personas, lo que la legitima y exige respuestas requerida de las
instituciones social y formalmente establecidas. El significado de necesidad social va unido a la
evolucin del ser humano, a la potenciacin de su desarrollo. En sentido estricto, la distincin
entre necesidades humanas y sociales no existe. Limitarse a solo considerar como necesidad las
urgencias vitales, equivaldra negar el progreso de los distintos colectivos sociales, sin
diferenciacin de sus especificidades. No todos los seres humanos padecen las mismas carencias,
y es precisamente su entorno el que va marcando, de variadas formas, los retos a superar. Vase
RUB, C. El anlisis de las necesidades y recursos desde la perspectiva del Trabajo
Social,Revista de Servicios Sociales y Poltica Social, 21. Madrid: Consejo General de Colegios
Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales.




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por parte de las entidades gubernamentales, pasando por la accin organizada de los
propios actores privados y la sociedad civil. Por diversas razones (la reciprocidad, los
sentidos de identidad y pertenencia, etc.) todos estos actores de la sociedad local
contribuyen a crear una capacidad local o territorial de satisfacer necesidades. Dados
tanto su capacidad de integrarse en las relaciones sociales como su potencial para
contribuir a satisfacer necesidades concretas, la IS cobra aqu un enorme sentido.

Como lo ilustra el catlogo de algunas experiencias que se citan en el siguiente
apartado de este documento, la IS cobra plena pertinencia para el desarrollo cuando
sus intervenciones, adems de producir progreso tecnolgico, logran sobre todo poner
en valor iniciativas originales que hacen intervenir relaciones no mercantiles (o ajenas al
mercado) para primero identificar y luego responder a necesidades concretas de la
sociedad local. El rango de estas necesidades es amplio (habitacin, alimentacin,
empleo, problemas de gnero, educacin, cultura, derechos fundamentales,
participacin ciudadana, etc.). La mayora de las experiencias de IS que se identificarn
a continuacin muestran que son variadas y novedosas las maneras en que las
dinmicas y las relaciones sociales no sujetas a la lgica mercantil pueden contribuir a
mejorar la inclusin social.

Cabe insistir en que dichas maneras de atender algunas necesidades tienen un
marcado acento territorial y local. Y tambin en el hecho de que el factor que asegura el
vnculo entre la correcta identificacin de la necesidad y la formulacin de una
respuesta funcional dirigida a satisfacerla total o parcialmente es una intervencin
especfica de IS. Tambin es importante considerar que la IS es un componente
fundamental de procesos que por su naturaleza suelen tener mayor impacto a escala
territorial y local, como distintas experiencias de desarrollo alternativo, integrado,
verde, solidario, o de la llamada economa social. Su capacidad de incrustarse en las
relaciones sociales es a un tiempo razn y consecuencia de la facilidad con que
distintas iniciativas de IS generan modos de interaccin originales y novedosos que son
coherentes con los factores idiosincrsicos (costumbres, valores, normas, cultura,
tradiciones). Al ser parte de y tomar en cuenta la trayectoria del desarrollo, la IS es un
factor que permite pone en valor el territorio y sus potencialidades, tanto materiales
como simblicas.


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Por tanto, entendida en sentido amplio, la innovacin es un mecanismo de
renovacin de las prcticas sociales y sus expresiones institucionales con gran
potencial de impacto casi siempre localizado, pero tambin significativo a escala
local y territorial. En tal sentido, y a esta escala, una poltica pblica de IS se orienta a
desarrollar y apoyar formas novedosas de gobernanza que den lugar a arreglos
institucionales ad hoc ante necesidades concretas, cuya satisfaccin pone por lo
general en interaccin a varios agentes y factores vinculados con el bienestar y el
desarrollo. En la perspectiva del territorio y de las polticas pblicas, el verdadero inters
de la IS consiste en su capacidad intrnseca de incorporar el hecho de que el desarrollo
local y territorial es un proceso fundamentalmente endgeno y a la vez multidimensional
que est lejos de agotar sus horizontes en los aspectos meramente cuantitativos del
crecimiento econmico.

3. Acercamiento general a experiencias y ejemplos de IS a escala local y territorial

En funcin de lo sostenido hasta aqu, es evidente la necesidad y la pertinencia
de reforzar todos los mecanismos al alcance de las administraciones pblicas locales
para reforzar las dinmicas de IS. Facilitar la generacin y difusin de intervenciones de
IS es esencial en la bsqueda de respuestas efectivas a un variado arco de demandas
de la sociedad local demandas cuya naturaleza, alcance y peso especfico que no
estn predeterminados y que se definen en funcin de situaciones especficas y
particulares. A continuacin se ponen a consideracin algunas experiencias relevantes
de IS en las que el papel preponderante de distintos actores gubernamentales,
privados, de la sociedad civil da cuenta del carcter polifactico de la innovacin en el
proceso de desarrollo territorial y local.
I.- Desde el Sector Pblico la IS corre con frecuencia el riesgo de aparecer
como marginal frente a otras acciones de la poltica pblica, ms tradicionales y de
mayor escala. Pero como se ha argumentado, la IS precisa de la eficacia en la accin
del sector pblico para devenir un factor de renovacin del desarrollo y del consecuente
cambio social. Ello coloca al sector pblico local como un espacio para la innovacin
que precisa de un cierto tiempo para su adecuacin a una nueva cultura de la accin
pblica.
- La administracin pblica cumple con un papel bsico como factor

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estratgico de los procesos de innovacin cuando apoya acciones
encaminadas a identificar necesidades y a detectar campos donde
existen mayores brechas sociales cuya solucin no puede enfrentar la
dinmica del mercado.
- El sector pblico debe ejercer un papel de promocin y hasta de
liderazgo de los procesos de IS. Para ello, los funcionarios locales deben
contar con capacidades para detectar aciertos y fallos de la poltica
pblica y para estar en constante proceso de aprendizaje y mejora.
Entre otros ejemplos que pueden evocarse al respecto, puede citarse el
caso de la Gran Bretaa, donde 200 altos cargos del servicio pblico
realizaron en 2009 un retiro de formacin para hablar solo de
innovacin.
- La administracin pblica debe apoyar con incentivos diversos la
innovacin, pero sobre todo no debe entorpecerlos ni dificultarlos.
- Se han de crear espacios para la innovacin y el debate interno. Un
ejemplo pertinente es el de Atelier 27, un taller mensual organizado por
las 26 regiones francesas, cuya funcin es reunir pequeos grupos de
trabajo entre funcionarios de las regiones, polticos, expertos y
ciudadanos para debatir sobre nuevos escenarios de la realidad
cotidiana en las localidades y ciudades, como mejorar escuelas,
transportes locales, regeneracin de espacios sociales, etc.
- Dedicar fondos pblicos para la innovacin, cual es, por ejemplo, un
porcentaje de los ingresos para la IS, para apoyar el riesgo en proyectos
creativos econmicos sociales. Algunas localidades europeas destinan a
ello 1% de sus ingresos.
- Apoyos desde el estado central, por los que las administraciones locales
deben luchar, como el New Deal for communities de Gran Bretaa, que
facilit hasta 50 millones de libras en diez aos, para gastos locales en
innovacin, dejando libertad en su aplicacin a los mismo municipios.
- Incentivos econmicos y salariales para los empleados pblicos en su
labor en el marco de fomento de proyectos de IS.
- Incluir clusulas sociales, beneficios fiscales locales por contratar
discapacitados, grupos de riesgo o desempleados, dentro de la
capacidad legislativa de las entidades locales.

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El sector pblico tambin puede aplicar medidas concretas en el campo de la rendicin
de cuentas, con nuevas formas de consulta, participacin y control presupuestario,
innovacin democrtica, fiscalidad local, legislacin y regulacin local.

- El presupuesto participativo, innovacin de origen latinoamericano muy conocida
y ahora muy difundida, permite definir y priorizar el gasto por parte de los
ciudadanos, tal y como ya se realiza, entre otras entidades territoriales, en
Ontario (Canad), Medelln (Colombia), numerosas localidades de Amrica
Latina y Europa y, desde luego, en Porto Alegre (Brasil), en donde se origin
esta innovadora forma de participacin ciudadana.
- Conceder subvenciones pblicas locales solo a proyectos que los ciudadanos
decidan, como el programa Ayuda un parque de Londres, por medio del cual la
poblacin decide un orden de prelacin sobre qu parques precisaban ser
arreglados.
- Fiscalizacin de las finanzas pblicas.
- Determinar los presupuestos municipales por medio de Internet, como el
proyecto Budget Allocator en Australia.
- Impuestos locales variables. Reducir impuestos a los hogares cuyas
instalaciones sean parte de proyectos sustentables de recogida de basuras
seleccionadas, y compensarlo con subidas impositivas a los que no lo hacen as
(municipalidad de Harlow, Gran Bretaa).
- Impuestos extras voluntarios, de libre aceptacin por parte de los ciudadanos
para acciones concretas, como se hizo durante la administracin municipal del
alcalde de Bogot Antanas Mockus que solicit a los ciudadanos el pago de una
tasa impositiva extra del 10 por ciento.
- Pago a los ciudadanos de ayudas por medio de fichas no de dinero, que
pueden ser empleadas en el consumo de productos locales o el uso de
transporte pblico local (Curitiba, Brasil)
- Crear empresas mixtas locales para fomentar programas de energa sostenible,
como el Woking Borough Council and the London Climate Change Agency
(LCCA).
- Crear entidades mixtas pblico privadas para el mantenimiento de reas
locales concretas, escuelas e infraestructuras sobre todo.

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- Fomentar el desarrollo territorial rural, como un elemento de transformacin
productiva desde las instituciones locales que permita terminar con el crculo
vicioso de la exclusin social rural, y lograr la sostenibilidad en zonas rurales.
- Poner en marcha proyectos experimentales de desarrollo con dinero pblico, en
reas de especial problemtica social y econmica.
- Evaluar peridicamente y premiar el buen trabajo que sea realizado en materia
de IS por el sector pblico local, incentivando a los empleados.
- Animadores para la innovacin, desde el municipio se crean grupos de
expertos que dinamizan la adopcin y gestin de medidas de IS (Municipalidad
de Trondheim, Noruega).
- Acreditar a servidores pblicos para ejercer de agentes de la promocin
comercial, asesorando, instruyendo al sector privado.
- Gestin eficaz del voluntariado local, para la mejora de sectores pblicos
deficitarios, como las escuelas, o el servicio de atencin a los ancianos.

II.- La sociedad civil ha visto ampliado su marco de actuacin e influencia en las
dinmicas de IS, con la presencia de un nuevo modelo de economa social sin nimo de
lucro.

La nueva economa sin nimo de lucro es una de las fuentes ms eficaces de
innovacin social local, mediante el trabajo y las ideas de las Organizaciones No
Gubernamentales, movimientos sociales y asociaciones. La labor de socios de
las instituciones pblicas, y de socios comerciales necesarios del sector
privado, est en franco crecimiento a nivel local, especialmente por los nuevos
ingresos de fondos de donaciones directas de los ciudadanos, o con la dinmica
de ofrecer y abrir espacios pblicos para la captacin de recursos filantrpicos.

III.- La IS y las empresas privadas. Debiera resultar fuera de discusin que la
colaboracin entre el sector pblico y privado es indispensable en una comunidad
democrtica y cohesionada. El mercado, el sector pblico y el sector social estn unidos
en los mismos fines a nivel local de la IS. Nacen las industrias sociales, el inters social
en el mercado, la responsabilidad social corporativa. Muchas empresas ven la IS como
un magnfico campo para un nuevo modelo de negocio, de nuevas oportunidades,
especialmente a nivel local, estimulando el compromiso social. Han crecido las

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empresas sociales, empresas que ganan dinero pero lo invierten en cuestiones sociales
locales, y cuyo reto es mantener el mercado, el modelo comercial pero con una serie de
nuevos valores, creando redes entre ellas. Algunas medidas en el campo de la IS y las
empresas privadas pueden ser las siguientes:

- Fomento de empresas con fines sociales.
- Empresas con nimo de lucro pero con especiales apoyos a grupos
sociales marginados y desfavorecidos.
- Proyectos empresariales bajo los principios de la responsabilidad social
corporativa.
- Inversin socialmente responsable o inversin tica en proyectos locales.
- Aportaciones filantrpicas para el desarrollo de nuevas tecnologas,
creando con ese capital un fondo de inversiones sociales locales.
- Apoyo a proyectos locales y regionales de I+D (grupo Mondragn,
Espaa)
- Constitucin de Bancos ticos locales (Triodos Bank, RSF en los EEUU,
GLS en Alemania, Banca tica en Italia)
- Apoyo a la creacin de cooperativas de crdito locales.
- Capacitar a agentes y gestores de nuevas empresas socialmente
responsables.
- Diseo de mercados sociales, alternativos, de agricultura local.
- Sistemas informales de comercio local.
- Pago con servicios de trueque laboral. Tu esfuerzo por mi esfuerzo.
- Apoyo a la creacin de Bancos de tiempo. Dar tu tiempo de trabajo a
cambio de otros servicios en (Torino) Italia y (Barcelona) Espaa.
- Sistemas locales de intercambio comercial, monedas locales de pago.
- Movilizacin de la calle para detectar problemas y bsqueda de
soluciones: dar respuestas empresariales a lo que la calle ensea.
- Recuperar las ciudades para el uso y el comercio seguro: noche de la
mujer en Bogota, das libres de coches, jardinera de guerrilla
- Ceder espacios pblicos para su mejor aprovechamiento, por medio de
mejorar la produccin y el intercambio. Usar las tierras de las escuelas
para plantar productos que puedan servir para los alumnos en el futuro.
- Sitios web de barrios, intercambio de informacin local, empresarial.

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4. Doce conclusiones y propuestas para la discusin sobre la IS
1. La IS es un proceso esencialmente contextual. Por tanto, tiene un fuerte
contenido idiosincrsico y est muy determinada por las caractersticas
de la trayectoria del desarrollo de la localidad y el territorio.
2. Como tal, la IS est vinculada a proyectos, programas y acciones cuyos
objetivos y preocupaciones van ms all de la dinmica de los mercados
y se orientan a la inclusin de grupos e individuos excluidos, material o
simblicamente, en diversas esferas de la sociedad local y territorial.
3. Por su naturaleza, la IS se inscribe en los procesos de cambio de las
relaciones sociales y de poder.
4. Dada su orientacin explcita hacia la inclusin social, la IS tiene una
vocacin natural para contrarrestar las inercias del status quo. La IS
tiene, casi por definicin, fuertes connotaciones de justicia social en un
sentido amplio.
5. A diferencia de la nocin tradicional de innovacin en un sentido tcnico
o tecnolgico, la IS es pluridimensional, y sus intervenciones tienen como
objetivo acrecentar no slo el capital econmico del territorio y la
localidad, sino su capital social, humano, ecolgico, cultural, cvico,
institucional, participativo.
6. La IS se sita fuera, pero no en contra, de la lgica del mercado y busca,
una veces de manera explcita, otras de forma implcita, abonar el
terreno de las potencialidades y las posibilidades imaginativas que
puedan atender necesidades concretas no satisfechas del territorio y sus
habitantes.
7. La IS parte de un horizonte en el que las necesidades y las capacidades
se conceptualizan de manera diferente a la del razonamiento propio del
mercado y sus restricciones, colocndolas en un campo de mltiple
factibilidad en funcin de las posibilidades, las aspiraciones y las
circunstancias de la poblacin local.

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8. Las experiencias de IS abren nuevas dimensiones al debate sobre la
gobernanza territorial. Dado su estrecho nexo con las condiciones
materiales, sociales e institucionales en las que surge y se despliega,
surgen una serie de temas acerca de cmo dichas condiciones por un
lado facilitan y por otro restringen las iniciativas de IS y su capacidad de
contribuir a mejorar el bienestar de la poblacin y del conjunto del
territorio. Qu aspectos de la sociedad local y que forma de innovacin
son los prioritarios en cada circunstancia? Cmo se desarrollan y
lideran las distintas iniciativas de IS? Cmo se configuran procesos
participativos y democrticos que legitimen y den la autoridad requerida
para dar curso a estrategias e iniciativas de innovacin en el territorio?
9. La IS implica necesidades y posibilidades que deben hacerse
explcitas y ventilarse de manera abierta de coordinacin de las
diferentes escalas en las que es susceptible de discurrir: local,
subnacional, nacional, regional e internacional.
10. La IS discurre en el marco de tres grandes dimensiones, que deben ser
reconocidas a fin de hacer realizables las iniciativas y las intervenciones
innovadoras: identificacin y satisfaccin de necesidades humanas y
sociales, cambio e innovacin de las relaciones sociales y
empoderamiento de la poblacin de los cambios a que da lugar en el
territorio la IS.
11. La IS tiene sentido para el desarrollo integral (es decir, material y
simblico, econmico y con cohesin social) cuando las iniciativas y las
intervenciones en las que se traduce son generadas en procesos
democrticos, responde a necesidades de justicia y de mejoramiento
sociales, se ejecutan de manera participativa e incluyente, acrecientan
las capacidades de la gente y expanden el capital social, humano,
cultural y econmico.
12. La IS se materializa en la accin y el cambio durable. No tiene ninguna
forma particular y se manifiesta tanto de manera inmaterial como
tangible: por un lado, en prcticas, servicios, maneras de hacer, modos
de organizacin de la accin social, legislaciones, normas y reglas de

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conducta; por otro lado, en tecnologas de produccin, dispositivos,
productos. La IS siempre es una solucin novedosa o fuera de la norma
establecida en un determinado contexto que se inscribe en un proceso de
cambio y mejoramiento del desarrollo de los individuos, de su entorno
territorial y de su mbito de trabajo. En estos tres planos, la IS, para
serlo, debe producir mejores resultados que las prcticas existentes o
tradicionales, pero adems dichos cambios deben ser durables y
sustentables.


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