Centrul Internaional pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Femeii La Strada

EVALUARE RAPID

PRIVIND PROBLEMA VIOLENEI N FAMILIE

n Republica Moldova
























2007


1







Prezentul raport a fost elaborat cu susinerea financiar a Misiunii OSCE n Republica Moldova,
n cadrul proiectului Evaluarea iniiativelor naionale n domeniul violenei domestice.



Opiniile i informaiile prezentate n actualul raport nu reflect politica i poziia Misiunii OSCE
din Moldova.




Alctuitor:
Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada
Preedinte: Ana REVENCO




Responsabil de ediie:
Daniela MISAIL-NICHITIN




n calitate de experi au lucrat asupra raportului:

Angelina ZAPOROJAN-PRGARI, expert independent
Liuba REVENCO, coordonator programe Intervenie de Criz, Winrock International
Daniela TERZI-BARBAROIE, directoare executiv a Centrului Parteneriat pentru Dezvoltare
















2
Cuprins


INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
a) Tema i obiectivele raportului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
b) Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
c) Bariere i impedimente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Noiunea de violen n familie i alte noiuni asociate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6
Capitolul 1. ESTIMAREA NEVOILOR VICTIMELOR VIOLENEI N FAMILIE . . . . . . . . . . . 8
1. 1. Factorii ce cauzeaz violena n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. 2. Solicitarea asistenei din partea victimelor violenei domestice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3. Nivelul de cunoatere a serviciilor/accesul la asisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4. Gradul de satisfacere a nevoilor victimelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.5. Profilul respondentelor (victime a violenei domestice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Probleme (Din perspectiva victimei, cum se vizualizeaz ea nsi i care sunt nevoile ei ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17
Capitolul 2. OPINIILE EXPERILOR N DOMENIU PRIVIND FENOMENUL VIOLENEI
N FAMILIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
2.1. Proporiile fenomenului violenei domestice n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2. Cauzele violenei n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.3. Consecinele violenei n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.4. Profilul victimei violenei domestice conturat de experi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.5. Opinia publicului larg despre violena n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21
Capitolul 3. SERVICIILE DISPONIBILE VICTIMELOR VIOLENEI N FAMILIE . . . . . . . . . 22
3.1. Activiti de prevenire a violenei n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.2. Cine sunt principalii actori/realizatori ai activitilor de prevenire? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
a) Organizaii neguvernamentale din republic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
b) Structurile internaionale i activitile lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.3. Aria geografic a activitilor de prevenire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.4. Domenii lips / lacune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.5. Activiti de asisten a victimelor violenei domestice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
a) Etapele de asisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
b) Categoriile de intervenii existente/tipurile de servicii oferite victimelor violenei n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
c) Calitatea serviciilor acordate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
d) Arealul geografic al serviciilor acordate victimelor violenei n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
e) Serviciile lips/lacune privind acordarea asistenei n cazuri de violen n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.6. Activiti de consolidare a capacitilor/programe i politici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
a) Situaia de facto n Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
b) Module de instruire / consolidare a capacitilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
c) Coninutul programelor de instruire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 33
d) principalele lacune n ce privete activitile de consolidare a capacitilor grupurilor profesionale . . . . . . . . . . . . . . . . .

33
Capitolul 4. CADRUL LEGISLATIV / REGULATORIU AL VIOLENEI DOMESTICE . . . . . . . 35
4.1. Legislaia naional privind violena n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.2. Alte acte regulatorii / instrumente referitoare la problema violenei domestice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.3. Nivelul de coordonare a activitilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.4. Principalele lacune ce in de carul regulatoriu al problemei violenei n familie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Capitolul 5. CONCLUZII I RECOMANDRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Anexa 1. Lista experilor intervievai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Anexa 2. Chestionare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43


3
INTRODUCERE

a). Tema i obiectivele raportului

Chiar dac civilizaia uman a pit deja n al treilea mileniu i azi practic nu gseti un om care
s nu tie ce este lumina electric, avionul, televizorul, nava cosmic, mai nou calculatorul sau
internetul, omenirea nu s-a debarasat de-a binelea de un ir de atrociti ce vin dintr-un trecut mai
ndeprtat sau mai recent, cum ar fi violena n familie (n special fa de femei i copii), sclavia,
ntr-o formul mai recent de trafic cu fiine umane.

Tema prezentului raport nu a fost deloc ntmpltoare sau strin pentru noi. Or, pe parcursul
celor peste apte ani de activitate a Centrului Internaional La Strada, am avut nenumrate
motive s ne convingem c traficul de fiine umane se afl ntr-o legtur direct proporional cu
violena n familie. Mai multe cercetri ntreprinse n decursul acestor ani ne-au demonstrat c
lipsa nelegerii reciproce a partenerilor n cuplu sau prezena violenei psihologice ori fizice este
unul dintre factorii declanatori n decizia de a pleca peste hotare i, implicit, un risc n plus de a
nimeri n mrejele traficanilor. De altfel, 71% dintre femeile intervievate, care au suferit de pe
urma traficului n anii 1998-2006, au confirmat c anterior traficrii au fost supuse violenei, de
cele mai multe ori n familie. Aceste cifre ne fac s credem c femeile accept cu uurin
propunerea de a pleca peste hotare adesea i din disperare ele prsesc republica n sperana
unei schimbri n bine, dar ajung s nimereasc n reelele sclaviei moderne.
1
i mai grav este
faptul c muli dintre minori, victime ale traficului de fiine umane, au fost supui chiar violenei
sexuale n propria familie. n sfrit, violena domestic este i ea o form grav de nclcare a
drepturilor omului, n special a femeilor i copiilor.

Analiznd apelurile nregistrate la Linia Fierbinte a Centrului Internaional La Strada, putem
evidenia o categorie aparte de sunete, parvenite de cele mai multe ori de la femei, care, direct
sau indirect, reflect problema violenei n familie. Unele femei, care i-au legalizat statutul peste
hotare, se intereseaz de procedura de reunificare a familiei, dar intenioneaz s-i ia peste
hotare doar copiii. Pe parcursul consilierii se dovedete c femeia nici nu vrea s mai tie de so,
deoarece acesta era foarte agresiv. O alt categorie de femei care sun la Linia Fierbinte are
nevoie de consiliere psihologic n perioada de criz (a fost btut de partenerul de via i a
fugit de acas) i este n cutarea unui adpost/refugiu. Numrul crescnd de apeluri de la
victimele violenei domestice ne-a i determinat s cutm rspunsuri la o serie de ntrebri ce in
de acest fenomen.

i din aceste considerente, Centrul Internaional La Strada a decis s fac o evaluare rapid / s
analizeze unele aspecte ale violenei n familie.

Principalele obiectivele pe care ni le-am propus n cadrul acestei evaluri au fost de:
1. A identifica i analiza activitatea prestatorilor de servicii n domeniul prevenirii violenei
n familie i acordrii asistenei victimelor violenei n familie.
2. A identifica i analiza nevoile victimelor violenei n familie.
3. A aprecia nivelul de coordonare a eforturilor i iniiativelor n domeniul contracarrii
violenei n familie.

Din start vrem s clarificam c acest raport nu este o cercetare/cartografiere a resurselor i
posibilitilor actorilor/prestatorilor de servicii, ci mai degrab o estimare a ce fel de servicii
exist, de cine sunt prestate i pe ct sunt de cunoscute/accesibile victimelor. Nu vei gsi un
catalog expres al organizaiilor i tipurilor de servicii pe care eventualii actori le presteaz, acest

1
Traficul de persoane n Moldova. Comentarii, tendine, recomandri. Centrul Internaional pentru Protecia i
promovarea Drepturilor Femeii La Strada. Chiinu, 2005, pag. 24.
4
raport servindu-ne mai mult pentru identificarea principalelor lacune existente n acest domeniu.
El este totodat practic o compilare a recomandrilor experilor i specialitilor care au fost
intervievai, servind drept o pregtire a terenului/direcionare spre subiectele ce necesit o
cercetare mai detailat i care vor sta la baza organizrii/desfurrii unor aciuni concrete
ntreprinse n viitorul imediat.

n cadrul raportului am analizat doar nevoile femeilor, victime ale violenei n familie, i nu ne-
am referit la copii (acetia fiind domeniul mai multor cercetri realizate sub egida UNICEF).

Pe lng opinia experilor, specialitilor i victimelor violenei n familie, ne-am propus s
analizm i opinia publicului larg asupra fenomenului violenei n familie. Spre a nu crea
confuzie pentru cititor, rezultatele sondajului de opinie realizat n comun cu Magenta Consulting
au fost sistematizate ntr-un raport separat Studiu privind opinia populaiei despre violena n
familie, care este accesibil pe www.lastrada.md

n prezentul Raport autorii au folosit sintagmele violena n familie i violena domestic n
sensul uneia i aceleiai noiuni, cu valoare absolut egal (ca sinonime absolute), alternndu-le
doar din considerente de stil.

b). Metodologia

ntru realizarea obiectivelor propuse au fost desfurate mai multe interviuri structurate
(chestionarele sunt anexate) cu:

1. experi n domeniu reprezentani ai organizaiilor active n domeniu (ONG-uri, structuri de
stat, organizaii interguvernamentale, comunitatea donatoare lista experilor intervievai se
anexeaz);

2. specialiti reprezentani ai diferitelor grupuri profesionale (asisteni sociali, psihologi,
medici de familie, poliiti, judectori, care n pofida mandatului de serviciu se confrunt cu
diverse cazuri de violen n familie n total 70 persoane);

3. victime ale violenei n familie femei, care au suferit i/sau sufer de violen domestic; n
acest context ne-a interesat opinia victimelor violenei n familie, care au trecut i printr-o
experien de trafic cu fiine umane (25 persoane), victime exclusiv ale violenei n familie (14
persoane), care beneficiaz la moment de o asisten specializat (n acest sens au fost
intervievate beneficiarele Asociaiei Obteti Refugiul Casa Mrioarei), i victime ale violenei
n familie, care i ispesc pedeapsa la penitenciarul Rusca pentru comiterea unui omor pe motiv
de violen domestic (7 femei).

c). Bariere i impedimente
Se cuvine s precizm la acest compartiment, c ntocmirea raportului a durat o perioad mai
lung dect a fost preconizat, motivele anumite bariere i impedimente referindu-se n temei
la perioada de colectare a datelor. n primul rnd, termenul de realizare a interviurilor a fost cu
mult peste ateptrile noastre din cauze ce nu au inut de executori, ci n exclusivitate de
protagonitii cercetrii (persoanele intervievate). n rndul al doilea, dac accesul la victimele
violenei domestice, inclusiv victime ale traficului de fiine umane, nu a fost o problem pentru
angajaii Centrului Internaional La Strada, antrenai n prezenta cercetare, apoi pentru a iei la
victimele exclusiv ale violenei domestice a fost nevoie s recurgem la negocieri adesea
ndelungate i anevoioase. n unele cazuri chiar ne-am vzut nevoii s apelm pentru ajutor la
organisme internaionale donatoare ca s convingem unele autoriti n custodia crora se aflau
protagonitii cercetrii. (Relevant este cazul AO Refugiul Casa Mrioarei, ai cror angajai au
5
insistat s realizeze ei nii interviurile cu victimele violenei n familie, noi avnd la dispoziie
ulterior doar chestionarele completate.)

Ne-am confruntat, ntr-o msur mai mare sau mai mic, i cu alte bariere, care in de motive
obiective. n general, este foarte dificil a identifica victimele violenei domestice, care nu s-au
adresat niciodat unor instituii/structuri specializate. Dar i mai dificil este a le convinge s
accepte un interviu din motive de mentalitate. n afar de faptul c subiectul este n mare msur
unul tabu, ce ine mai mult de latura intim, interiorul familiei, mai este vorba de un ir de
stereotipuri, care influeneaz i fenomenul n ansamblu reticena i ruinea de a vorbi la
aceast tem, teama de gura lumii, dar i frica fa de abuzator, gndul la viitorul/educaia
copiilor etc.

i nu n ultim instan, ne-a fost mai complicat dect ne ateptam s obinem acceptul
reprezentanilor unor grupuri profesionale de a vorbi deschis la acest subiect. n calitatea de
exemplu mai concludent vom da judectorii, o breasl mai mult sau mai puin nchis. Cu acest
prilej inem s aducem mulumiri i pe aceast cale conducerilor Institutului de Reforme penale
(IRP) i Asociaiei ABBA/ROLI, care ne-au facilitat realizarea interviurilor cu reprezentanii
respectivului grup profesional.


































6
Noiunea de violen n familie i alte noiuni asociate

Prezentul raport de evaluare ne-a convins n primul rnd c problema violenei n familie, dei nu
este o tem absolut necunoscut populaiei, rmne a fi una tabu pentru multe familii sau o
tem/problem despre care chiar i specialitii (poliiti, medici) nu prea doresc s discute din
considerentul c au prea puine prghii legale de a interveni. n acelai timp, putem afirma cu
certitudine c nu toi intervievaii au fost n stare s dea o definiie clar a fenomenului n cauz.
Mai mult dect att, n rndurile nespecialitilor am nregistrat confuzii, cunotine incomplete
sau chiar lips privind astfel de noiuni ca violen n familie, victim, agresor etc. De multe ori
violena n familie se asociaz doar cu violena fizic, astfel de forme precum violena psihologi-
c sau economic fiind nite noiuni mai puin cunoscute. Ba chiar am descoperit c aceste
manifestri sunt considerate de muli a fi ceva absolut normal, ce face parte din rutina unei
familii.

Anume pornind de la asemenea considerente, am gsit de cuviin s dm chiar din capul locului
definiia violenei n familie.

n prezenta cercetare am operat cu definiia violenei n familie din articolul 2 al Legii Republicii
Moldova nr. 45-XVI cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie din 1 martie 2007
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 55-56, art. 178)
.
. Lege care a fost
promulgat abia la 11 martie 2008 i va intra n vigoare peste ase luni de la data publicrii (18
martie 2008) n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, adic la 18 septembrie curent.

Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie

Articolul 2. Noiuni principale

n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:

violena n familie orice aciune sau inaciune intenionat, cu excepia aciunilor
de autoaprare sau de aprare a unor alte persoane, manifestat fizic sau verbal, prin
abuz fizic, sexual, psihologic, spiritual sau economic ori prin cauzare de prejudiciu
material sau moral, comis de un membru de familie contra unor ali membri de
familie, inclusiv contra copiilor, precum i contra proprietii comune sau
personale;

violen fizic vtmare intenionat a integritii corporale ori a sntii prin
lovire, mbrncire, trntire, tragere de pr, nepare, tiere, ardere, strangulare,
mucare, n orice form i de orice intensitate, prin otrvire, intoxicare, alte aciuni
cu efect similar;

violen sexual orice violen cu caracter sexual sau orice conduit sexual
ilegal n cadrul familiei sau n alte relaii interpersonale, cum ar fi violul conjugal,
interzicerea folosirii metodelor de contracepie, hruirea sexual; orice conduit
sexual nedorit, impus; obligarea practicrii prostituiei; orice comportament
sexual ilegal n raport cu un membru de familie minor, inclusiv prin mngieri,
srutri, pozare a copilului i prin alte atingeri nedorite cu tent sexual; alte aciuni
cu efect similar;

violen psihologic impunere a voinei sau a controlului personal, provocare a
strilor de tensiune i de suferin psihic prin ofense, luare n derdere, njurare,
insultare, poreclire, antajare, distrugere demonstrativ a obiectelor, prin ameninri
7
verbale; prin afiarea ostentativ a armelor sau prin lovire a animalelor domestice;
neglijare; implicare n viaa personal; acte de gelozie; impunere a izolrii prin
detenie, inclusiv n locuina familial, izolare de familie, de comunitate, de
prieteni; interzicere a realizrii profesionale, interzicere a frecventrii instituiei de
nvmnt; deposedare a de acte de identitate; privare intenionat de acces la
informaie; alte aciuni cu efect similar;

violen spiritual subestimare sau diminuare a importanei satisfacerii
necesitilor moral-spirituale prin interzicere, limitare, ridiculizare, penalizare a
aspiraiilor membrilor de familie, prin interzicere, limitare, luare n derdere sau
pedepsire a accesului la valorile culturale, etnice, lingvistice sau religioase;
impunere a unui sistem de valori personal inacceptabile; alte aciuni cu efect similar
sau cu repercusiuni similare;

violen economic privare de mijloace economice, inclusiv lipsire de mijloace de
existen primar, cum ar fi hran, medicamente, obiecte de prim necesitate; abuz
de variate situaii de superioritate pentru a sustrage bunurile persoanei; interzicere a
dreptului de a poseda, folosi i dispune de bunurile comune; control inechitabil
asupra bunurilor i resurselor comune; refuz de a susine familia; impunere la munci
grele i nocive n detrimentul sntii, inclusiv a unui membru de familie minor;
alte aciuni cu efect similar;

prejudiciu moral cauzare de suferine unui membru de familie, inclusiv unui
copil, n cadrul familiei sau al unor alte relaii interpersonale, care duce la umilire,
fric, njosire, incapacitate de aprare mpotriva violenei fizice, la sentimente de
frustrare;

prejudiciu material daune materiale, susceptibile de evaluare sau estimare
financiare/pecuniare, rezultnd din orice act de violen n familie, n concubinaj,
precum i costurile pentru instrumentarea cazurilor de violen n familie;

agresor persoan care comite acte de violen n familie, n concubinaj;

victim persoan, adult sau copil, supus actelor de violen n familie, n
concubinaj;

ordonan de protecie act legal prin care instana de judecat aplic msuri de
protecie a victimei.








8
Capitolul 1. ESTIMAREA NEVOILOR VICTIMELOR VIOLENEI N FAMILIE

Pentru a evalua care sunt necesitile victimelor violenei domestice, am realizat interviuri cu 14
victime, ce au beneficiat de asistena din partea Asociaiei Obteti Refugiul Casa Mrioarei
(aducem sincere mulumiri cu aceast ocazie organizaiei respective), i 25 de victime, ce au
trecut i printr-o experien de trafic de fiine umane, precum i 7 femei care i ispesc
pedeapsa la penitenciarul Rusca pentru comiterea unui omor, motivul fiind violena domestic.
Victimele intervievate au fost n exclusivitate femei. Numrul total al victimelor violenei n
familie intervievate este de 48 de persoane.

n acest capitol ne vom referi n principal la urmtoarele momente:
2

factorii care au cauzat/cauzeaz violena in familie;
modaliti de autoidentificare ca victime i contientizarea nevoii de ajutor;
nivelul de informare privind accesul la serviciile de asisten;
modalitatea de a apela la ajutor/asisten;
profilul victimelor.

1.1. Factorii ce cauzeaz violena n familie

Primul lucru pe care inem s-l remarcm este faptul c, n opinia victimelor (att a celor care au
trecut prin violen i trafic, ct i a celor care sunt victime numai a violenei domestice),
noiunea de violen n familie se reduce doar la violen fizic. Dei, dac sunt ntrebate de
violen psihologic, cuvinte obscene, violen economic, majoritatea rspund c aceste lucruri
sunt ceva firesc, cu care se confrunt/se confruntau n fiecare zi i nici nu ncearc s le schimbe.
Ceea ce ar fi vrut la sigur s schimbe este ca s nu mai fie btute, cci violena psihologic o
suport ca pe ceva absolut normal. n fiecare zi m numea cu cuvinte murdare, de ocar, nu-mi
ddea bani nici de pine la copii. Da nu asta m deranja, m rugam Domnului s nu m bat.

De cele mai multe ori, motivele violenei n familie invocate de victimele participante la
investigarea noastr sunt alcoolismul (80% din rspunsuri) i srcia (60%). Dei nici una dintre
respondente, victime ale violenei domestice, nu a menionat doar o singur cauz majoritatea
au specificat un ntreg set de motive complexe. n cele mai dese cazuri este vorba de mai multe
motive cumulate, cum ar fi starea de ebrietate a abuzatorului i emoiile negative ale acestuia,
acumulate la serviciu sau pe parcursul zilei. Circa 30% dintre femeile supuse violenei domestice
consider c propriul lor comportament a generat violena (faptul c nu tceam, c nu eram mai
supus, i rspundeam napoi aceste lucruri au dus chiar la aceea c soul m-a nelat cu alt
femeie i, avnd o relaie extraconjugal, era i mai violent cu mine). n cazul victimelor
minore, care au fost supuse violenei n familie, motivul invocat de respondente a fost acela c de
fapt copilul tia despre adulterul tatlui, iar ca s nu spun mamei, tata o btea. n unele cazuri de
concubinaj, mama (fiind n stare de ebrietate) permitea concubinului s violeze propriul copil.
Toate minorele intervievate care au avut o experien de trafic, motivul de baz pentru a pleca
peste hotare a fost anume acela de a scpa de teroarea din familie i de a rupe acel cerc vicios.

Un alt motiv, invocat de respondente, a fost i educaia din familia agresorului (circa 30% au
menionat c aa e primit la el n familie i tatl lui, i bunelul erau agresivi cu soiile). Acest
lucru vorbete despre influena educaiei n familie asupra propriului comportament, preluarea
modelului de acas, din familia de provenien i perpetuarea lui n propria familie.


2
Momentele specificate vor fi elucidate n exclusivitate din perspectiva victimelor violenei domestice.

9
Un procent relativ mic din numrul respondentelor a menionat i un motiv care nu era inclus ca
opiune de rspuns n chestionar adulterul din partea brbailor (4%). Acest procent l
constituie, n exclusivitate respondentele care i ispesc pedeapsa pentru comiterea unui omor
(fie a soului, fie a concubinului, care era extrem de violent).

Un lucru ce nu poate fi trecut cu vederea sunt stereotipurile care exist nc n societatea din
Moldova: circa 30% din respondente, n calitate de motiv al violenei, au menionat: M
iubete, de-aceea m bate, iar circa 20% au indicat: Aa m educ.

1.2. Solicitarea asistenei din partea victimelor violenei domestice

n urma analizei rezultatelor obinute din chestionarele aplicate victimelor, s-a constatat c mai
bine de 70% din numrul lor total nu s-au adresat pentru asisten din variate motive. n general,
la capitolul solicitare de asisten putem grupa victimele violenei domestice n dou categorii:

A. Femei/tinere care nu au solicitat asisten specializat niciodat (69% din numrul
total al respondentelor).
B. Femei/tinere care au solicitat asisten specializat (31% din numrul total de
respondentelor).

n cazul persoanelor din categoria A, explicaiile sunt de genul: mi era fric i ruine, ce va
zice gura satului; Am ncercat s vorbesc cu rudele soului, dar fr nici un rezultat; Mi-au
spus c eu singur sunt vinovat; Asta este crucea pe care trebuie s o duci. Aceast
categorie constituie n cercetarea noastr circa 70% din numrul total al intervievatelor.

Motivele invocate n calitate de rspuns la ntrebarea de ce nu s-au adresat dup asisten sunt:
1. mi era ruine 35% din respondente.
2. Nu cred c m poate ajuta cineva 23 % (chiar dac ntrunesc acelai procent,
aceste dou rspunsuri difer ca prioritate).
3. mi era fric 16%.
4. Nu tiu unde puteam s m adresez 23%.

n cazul femeilor care au trecut i printr-o experien de trafic, pe primul loc se situeaz
rspunsul Nu cred c m poate ajuta cineva, fapt ce denot o mai mare dezamgire n via, o
nencredere n forele proprii, precum i n faptul c ar exista persoane/organizaii care ar fi n
stare s o ajute cu adevrat. Pentru c de fapt cei care i-au propus s plece la munc peste hotare,
ca mai apoi s o vnd n sclavie, la fel i-au promis ajutor.

Diagrama 1.
Care este motivul pentru care nu ai cerut ajutor
nimnui?
15
7
10 10
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
mi era ruine mi era fric Nu tiu unde
puteam s m
adresez
Nu cred c
m poate
cineva ajuta
Altceva


10
O bun parte a respondentelor din categoria A au beneficiat de asistena Centrului de Reabilitare
din Chiinu (administrat de Organizaia Internaional pentru Migraie, misiunea din Moldova)
n calitate de victime ale traficului de fiine umane, dar nu au apelat niciodat dup asisten n
calitate de victime ale violenei n familie. Dei aceste persoane nu tiau despre existen unor
organizaii care ofer asisten victimelor violenei domestice, ele s-au adresat pentru ajutor nu
numai rudelor, dar i poliistului de sector, care de multe ori le convingea s mearg acas i s
ncerce s rezolve singure problemele de familie. Din acest motiv, femeile nici nu intuiau c
exist organizaii care ofer servicii specializate. De multe ori nici poliistul de sector nu
cunoate despre existena unor organizaii care ar putea s-i ofere asisten victimei violenei n
familie.

n cazul persoanelor din categoria B, am ncercat s aflm cui s-au adresat i ce ajutor au solici-
tat/de ce ajutor au beneficiat, aa nct s ne dm seama de aria serviciilor de asisten pentru
victimele violenei domestice, precum i de calitatea serviciilor n cauz. Aceste femei au
beneficiat n exclusivitate de asistena AO Refugiul Casa Mrioarei, despre existena cruia au
aflat fie de la o prieten, cunoscut sau au privit o emisiune la televizor n care se vorbea despre
organizaia respectiv.

Att n cazul victimelor violenei domestice care nu s-au adresat dup asisten specializat, ct
i n cazul victimelor care au beneficiat de asistena AO Refugiul Casa Mrioarei, femeile au
ncercat s soluioneze ntr-un fel sau altul problema dup cum urmeaz:

72% din respondente s-au adresat pentru ajutor rudelor. n cazul femeilor care au solicitat
ajutor este vorba de violen cu urmri mai grave asupra sntii femeii btaie, btaia copiilor.
De obicei, o victim a violenei domestice se adreseaz pentru ajutor mai nti la vecini sau la
rude. n asemenea situaii ele erau gzduite o perioad de timp, pn trecea criza sau pn venea
agresorul i, fcnd probleme rudelor sau vecinilor, acetia, de regul, nu mai doreau s
intervin, victimele rmnnd i fr asemenea tip de sprijin/asisten.

35/5% s-au adresat pentru asisten poliiei/autoritilor locale. Pe locul doi la capitolul adresa-
re/solicitarea de asisten sunt poliitii i administraia public local (M-am adresat la prim-
rie). Adresrile de acest gen, de asemenea, nu se soldeaz cu rezultate relevante (motivul fiind i
specificul instrumentelor legislative existente, de care pot face uz organele de drept, dar i de
multe ori poliistul i/sau reprezentanii APL sunt ghidai de aceleai stereotipuri sociale care
exist vis-a-vis de problema violenei n familie). n unele cazuri poliia discut cu agresorul
(uneori chiar se aplic fora), dar aceste discuii, dimpotriv, agraveaz starea lucrurilor, agre-
sorul devenind i mai violent, iar victimei fiindu-i i mai tare fric s se adreseze repetat la
poliie. n acelai timp, s-au atestat situaii n care poliistul i-a explicat victimei c poate aresta
soul/agresorul pe cteva zile, dup care acesta va trebui s plteasc o amend, bani ce vor fi
ncasai tot din bugetul familiei. Ceea ce ar putea fi un nou motiv pentru ceart i violen.
Astfel, n asemenea situaii femeii nu-i rmne altceva dect s-l ierte i s plece mpreun acas.

26% s-au adresat la preot. Din numrul total de respondente care au beneficiat de asisten
specializat la AO Refugiul Casa Mrioarei 50 la sut au menionat c nainte de a ajunge la
asociaia obteasc specificat au solicitat ajutor preotului din localitate. Dei preotul i-a oferit
un suport spiritual abuzurile nu au ncetat. Printele mi-a spus c Dumnezeu le vede pe toate i
s m rog pentru soul meu i s ncerc s fiu i eu mai nelegtoare.

7% s-au adresat la medic. Dei, evident, mai puine la numr, dar au fost atestate i cazuri cnd
femeile s-au adresat la medic, avnd leziuni corporale grave, cum ar fi fracturi, comoii
cerebrale, hemoragii interne etc. Toate aceste probleme de sntate de fapt le puneau viaa n
pericol. De cele mai multe ori ns, n cazul adresrii la medic, adevratul motiv era tinuit,
11
invocndu-se pretextul c ar fi czut, ar fi lunecat etc. Abia cnd la spitalul de urgen era
chemat poliistul, femeia recunotea c de fapt a fost btut. i n aceste situaii, de cele mai
multe ori, femeia, realiznd c pentru provocarea de leziuni corporale grave partenerul ei de
via risc ani buni de pucrie, i ierta soul, iar organele de drept, n consecin, nu
ntreprindeau nimic. (Acest lucru a fost menionat practic de toate respondentele, care au comis
un omor pe motiv de violen n familie i i ispesc pedeapsa sub form de privaiune de
liberate).

9% s-au adresat la Linia Fierbinte. Cele 14 respondente nu au specificat despre care telefon
este vorba Linia Fierbinte 0 800 77777 sau Linia Fierbinte de la AO Refugiul Casa
Mrioarei 72 58 61.

Din numrul total al victimelor intervievate practic nici una nu a solicitat asistena unui psiholog,
dei mai multe au menionat c n perioadele de criz ar fi dorit o pereche de urechi strine, cu
care s vorbeasc, s-i descarce sufletul i apoi sa fie sigur c persoana care a ascultat-o nu va
transmite nimnui aceast informaie. Unele femei nici nu tiau despre existena unui astfel de
specialist (au aflat despre asemenea serviciu abia dup ce au beneficiat de consiliere psihologic
fie la Centrul de Reabilitare, fie la AO Refugiul Casa Mrioarei), altele de frica de a nu fi
considerate bolnave psihic (noiunea de psiholog se confund cu noiunea de psihiatru) i, nu n
ultimul rnd, deoarece era permanent supravegheat de agresor, respectiv, nu avea cum s
mearg la un psiholog ar fi fost un motiv suplimentar pentru a fi btut.

Diagrama 2.
Ai ncercat s ceri ajutorul cuiva pentru a preveni
sau opri aceast persoan s-i fac ru?
15
3
2
11
31
13
0
4
4
11
1
0 5 10 15 20 25 30 35
La poliist
La medic
La primrie
La vecini
La rude
La prieteni
La centre specializate
La ONG-uri
Linia Fierbinte
La preot
Alte optiuni


Mai exist o categorie de victime, la care nu am avut acces direct i, deci, nu le-am clasificat n
mod expres victime ale violenei domestice din familii bune, dar la care s-au referit n
exclusivitate specialitii. (La asemenea cazuri s-au referit psihologii, care au precizat c au
consiliat protagonistele unor asemenea cazuri, unii medici intervievai, precum i specialitii de
la AO Refugiul Casa Mrioarei). Lucru care ne permite s facem urmtoarea constatare: cu ct
agresorul este o persoan mai cunoscut i cu o anumit poziie social mai influent, cu att
frica victimei de a solicita ajutor este mai mare. Explicaia este simpl: n asemenea familii, pe
lng violena fizic, se recurge foarte des la violena psihologic, situaie care o face pe victim
s triasc ntr-un mediu foarte stresant i ntr-o fric continu. La fel, victima de multe ori este
antajat c nu-i va mai vedea copii, nu se va putea angaja nicieri la serviciu i este ameninat
chiar cu moartea.
12

1.3. Nivelul de cunoatere a serviciilor/accesul la asisten

Dei mai muli specialiti/experi menioneaz existena serviciilor pentru victimele violenei
domestice (fie i puine la numr sau insuficiente pentru ntreaga republic), ba chiar i oamenii
de rnd sunt relativ informai unde ar putea sa se adreseze pentru ajutor, nsi victimele (cel
puin care au fost intervievate) cunosc prea puin despre existena unor servicii/organizaii, ce le-
ar oferi eventual ajutor (Eu lucram pe deal, nici televizorul nu aveam cnd sa-l privesc, de unde
s tiu careva organizaii?). Aceast afirmaie este confirmat de rspunsurile victimelor
intervievate. Ce-i drept, doar cele care au fost asistate la AO Refugiul Casa Mrioarei (14 din
48 de persoane) au menionat c tiu unde ar putea s se adreseze pentru asisten. Celelalte 34
femei intervievate au indicat c nu cunosc servicii de acest gen.

Dei problema violenei n familie este un subiect tabu, care de multe ori este ascuns n interiorul
familiei, chiar i n cazurile cnd membrii comunitii sunt la curent cu aceast problem, ei
prefer s nu ia atitudine nu doar din considerentul c nu doresc s intre n conflict cu agresorul,
dar i din motivul c nu prea tiu ce ar putea s le recomande acestor familii, unde ar putea s le
refere pentru a primi asistena de care au nevoie.

Un alt lucru, constatat la victimele violenei n familie, este o subestimare a propriei persoane i
a tot ce o nconjoar, subestimare care poate degenera n autoblamare, n a-i asuma propria vin
(Eu singur am fost vinovat). Chiar dac femeia a ajuns de cteva ori n stare grav la
spitalul de urgen i medicii s-au luptat s-i salveze viaa, oricum consider agresorul bun
(Pentru copii fcea orice), l iart de multe ori i se consider ea vinovat de cele ntmplate
(sindromul Stokholm). Pe de alt parte, chiar dac tie c ar putea s se adreseze poliistului, de
multe ori nu o face din considerentul c i era fric c nimeni nu o poate ajuta sau a rmas deza-
mgit o dat i mai mult nu s-a mai adresat nimnui. (Ce vrei dac mama i rudele lui nu m-au
ajutat, apoi poliistul ce poate s-mi fac, cum s m ajute?). Dup o asemenea dezamgire vic-
timele violenei n familie nici nu mai ncearc s solicite ajutorul cuiva, ci, pur i simplu, adopt
o tactic de autoaprare, tactic care uneori se poate solda cu comiterea unor infraciuni destul de
grave, cum ar fi omorul agresorului, ncercnd s se apere de un nou val de violen fizic.

Gradul de cunoatere a posibilitii de a beneficia de asisten este foarte sczut n rndul
victimelor. Practic, doar persoanele care au beneficiat de asisten fie la Centrul de Reabilitare
din Chiinu, fie la AO Refugiul Casa Mrioarei sunt la curent cu existena ONG-urilor
specializate, ce ofer diferite tipuri de asisten. Victimele care nu au trecut prin aceste Centre,
nu cunosc nici un fel de serviciu la care s fi apelat pentru a-i rezolva problema.

Referindu-ne la serviciile de care ar fi avut nevoie/de ce fel de ajutor ar fi avut nevoie, majorita-
tea victimelor au indicat urmtoarele tipuri de servicii:

1. Consiliere psihologic direct pentru victim 71% (dei multe victime neleg
noiunea de consiliere psihologic abia dup ce au primit acest tip de asisten, pentru c
iniial nici nu tiau ce nseamn psiholog sau l confundau cu psihiatrul, au specificat c
ar fi dorit s-i descarce sufletul unei persoane strine. Discuia cu psihologul m-a
fcut s m simt mult mai bine, s mi recapt ncrederea n sine).

2. Asisten juridic 43% (ponderea este mult mai mare n cazul victimelor violenei
domestice, pur i simplu, comparativ cu victimele care au suferit i o experien de trafic;
n cel de-al doilea caz, necesitatea de asisten juridic este invocat pe locul 7, dup
consilierea psihologic, un loc de munc, adpost, s vorbesc cu o persoan strin,
s primeasc ajutor copii mei). Aceast asisten se refer de cele mai multe ori la
13
divor, partajul averii i ncredinarea copiilor spre ntreinere (aceste aspecte sunt
elucidate de specialiti, victimele neleg prin asisten juridic doar divorul, iar la
momentul adresrii nu se gndesc la partajul averii sau la ncredinarea copiilor).

3. Adpost 56%, serviciu menionat n egal msur att de victimele violenei
domestice, ct i cele ale traficului de fiine umane.

4. Ajutor/consiliere pentru agresor (so, concubin etc.) 31%. Aceast nevoie a fost
invocat doar de victimele violenei domestice, n schimb de nici una dintre victimele
traficului. Explicaia ar putea fi urmtoarea: n cazul respondentelor minore, abuzatorul a
fost tatl i, respectiv, copilul se gndete mai puin la faptul cum ar putea s ajute
abuzatorul s nu fie agresiv. Adic nu identific acest lucru ca fiind o problema ce poate
fi soluionat, spre deosebire de relaiile dintre so i soie sau concubini. Soia/femeia
consider c soluia n situaia dat ar fi tratamentul/asistena psihologic adecvat
soului/concubinului, astfel i-ar menine i familia, i copiii ar crete ntr-un mediu mai
puin duntor. n cazul victimelor traficului, agresorul mai putea fi concubinul mamei,
pentru care lucru copilul i acuz mama de tot ce i se ntmpl, dar ncearc doar s se
autoprotejeze. Toate persoanele intervievate, care i ispesc pedeapsa pentru comiterea
unui omor (a agresorului), au menionat ca i-ar fi dorit mult ca soul s primeasc
tratamentul/consilierea corespunztoare (de cele mai multe ori este vorba de tratamentul
alcoolismului), dar nu s-au adresat pentru asemenea serviciu din nedorina soului sau din
motive financiare (lipsa banilor).

5. S vorbesc cu o persoan strin, care nu m cunoate, doar s-mi descarc
sufletul 38%. Acest serviciu a fost menionat n egal msur att de victimele
violenei domestice, ct i de cele ale traficului de fiine umane i s-au referit la o discuie
telefonic, lucru care le-ar permite s-i pstreze anonimatul, pentru c la moment nu
sunt gata s discute cu cineva care ar privi-o n ochi, fiindu-le fric i ruine (Ce a zice
lumea, c doar nu sunt nebun?).

6. S-i gseasc un loc de munc 48%. La aceast nevoie s-au referit mai des victimele
traficului, cele ale violenei domestice menionnd mai rar angajarea n cmpul muncii ca
o necesitate. Acest lucru poate fi explicat prin faptul c de multe ori victimele violenei
domestice sunt economic dependente de agresor. Dependen, care le sporete frica de a
se adresa dup ajutor, pentru c nu vd cum ar putea tri/cum s-ar descurca de una
singur, fr loc de trai, loc de munc etc. Mai este i faptul c de multe ori victimele
violenei domestice nu au o experien de munc i nici o pregtire necesar. (Dup ce
am nscut primul copil, soul nu mi-a mai permis s lucrez).

7. S primeasc ajutor copiii mei 33%. Rspuns ntlnit n egal msur i la vic-
timele violenei domestice, i la cele ale traficului de fiine umane (cu singura diferen
c femeile care au suferit o experien de trafic, pe lng ajutor material/medical pentru
copii, mai solicit i asisten n refacerea relaiilor/comunicrii cu copiii).

1.4. Gradul de satisfacere a nevoilor victimelor

n primul rnd, este important s precizm c doar un numr limitat dintre persoanele
intervievate au beneficiat de serviciile specializate pentru victimele violenei n familie (practic
doar victimele intervievate de la AO Refugiul Casa Mrioarei). Fiind ntrebate dac au rmas
satisfcute de ajutorul primit, 11 persoane din 14 au rspuns afirmativ. Cu toate acestea,
comparnd nevoile cu asistena de care au beneficiat, descoperim c de fapt victimele sunt
mulumite de puinul pe care l-au primit, dei un bun segment din nevoile lor rmne neacoperit.
14
Toate acestea ne fac s credem c nu exist un program continuu n sprijinul victimelor violenei
domestice, aa nct ele s-i capete independena i ncrederea n forele proprii, s devin
capabile s-i gestioneze singure viaa.

Astfel putem constata c se resimte nevoia stringent a unor programe complexe (mai muli
prestatori de servicii, care s ofere un spectru mai larg de servicii, i nu doar intervenie de criz
i adpost), pe termen lung (de cel puin 6 luni), cu o acoperire geografic mai mare. Programe,
care i-ar permite femeii s-i refac viaa, s-i doreasc s duc un mod de via non-violent i
s fie pregtit pentru aceasta.

Aici ns apare o alt problem femeia din mediul rural nu este pregtit psihologic s se duc
la un centru specializat pentru victimele violenei domestice, chiar dac acesta s-ar afla n raion,
pentru c i este ruine de gura lumii i de multe ori nici resurse financiare pentru transport nu
are.

Unele femei (4 din 14) au indicat faptul c dei au beneficiat de asisten, situaia lor nu s-a
schimbat.

1.5. Profilul respondentelor (victime ale violenei domestice)

Profilul victimei violenei domestice l-am constituit fcnd o generalizare a caracteristicii
fiecreia dintre respondentele intervievate. Am urmat o structur care s-l ntregeasc, dac nu
exhaustiv, cel puin relevant n asemenea cazuri: vrsta, starea civil, componena familiei,
reedina, nivelul educaiei (studii). Intenionat am omis sexul, ntruct absoluta majoritate a
respondentelor au fost femei, iar ca agresor au fost nominalizai, bineneles, persoanele de sex
masculin i, deci, nu e loc de comentarii. Dei, n cazul agresorului, datele au fost prea puine ca
s ncercm s profilm i portretul acestuia separat, de-aceea le-am inserat la acele
caracteristici, unde datele disponibile ne-au prut ct de ct relevante.

Vrsta. Persoanele intervievate au vrste diferite i cuprind segmentul ntre 17 i 53 de ani. ns
cele mai multe dintre victime au vrsta ntre 20 i 40 de ani, acest segment fiind relevant dup
mai multe semnificaii. Astfel, n cazul respondentelor cu vrsta de pn la 20 de ani, agresorul
era tatl sau concubinul mamei. n cazul victimei de 53 de ani, agresorul a fost ginerele acestei
femei, care avea 23 de ani.

Un lucrul important relatat de victime este faptul c agresorul devenea i mai violent n perioada
cnd femeia era nsrcinat, acest lucru ar putea s ne permit s concluzionm c femeile de
vrst reproductiv sunt mai vulnerabile fa de violena fizic.

Diagrama 3.


18-
28 ani
41%
29- 39 ani
34%
40- 50 ani
21%
50- 60 ani
4%
Vrsta respondentelor
15
Se constat o diferen, uneori destul de considerabil, ntre vrsta victimei i cea a agresorului
(inclusiv, so i soie) minimum de 2 ani, maximum de 15 ani.

n 36% din cazurile analizate diferena de vrst dintre victim i agresor era de pn la 3 ani. n
alte 36% de cazuri diferena era de 6 ani i mai mult i n 28% de cazuri diferena de vrst varia
ntre 3 i 5 ani. Comparnd cazurile cuplurilor unde nu exist diferen de vrst sau unde
victima este mai n vrst dect agresorul, putem conchide c vrst nu este un factor care
influeneaz gradul de agresivitate sau frecvena episoadelor de violen.

Starea civil. n cazul victimelor violenei n familie, acestea aveau o cstorie nregistrat
oficial sau erau n concubinaj (n cazul persoanelor adulte preponderent cstorie, n cel al
minorelor preponderent concubinaj). n cazul respondentelor de la AO Refugiul Casa
Mrioarei toate erau cstorite la momentul interviului, pe cnd n cazul victimelor traficului de
fiine umane care au fost i victime ale violenei n familie 64% erau divorate la momentul
interviului. Divorul ca atare a avut loc dup ce femeia a revenit din trafic. O parte dintre femeile
divorate i-au refcut viaa cu un alt brbat, nu se mai confrunt cu violen; totodat relaia nu
este oficializat (locuiesc n concubinaj). 36% din numrul victimelor traficului sunt n
continuare cstorite cu agresorul.

Diagrama 4.


Componena familiei. n cazul persoanelor adulte, toate au cel puin un copil, iar majoritatea au
2, 3 i chiar 4 copii. Copiii uneori sunt din csnicii diferite; copiii, tatl crora este altul dect
agresorul, sufer chiar mai mult de violen dect mama lor.

Diagrama 5.



Reedina. Respondentele provin n egal msur din mediul urban i din cel rural (50/50, n
cazul victimelor traficului, care au fost i victime ale violenei domestice, nainte de a nimeri n
trafic). Printre respondentele care au beneficiat de asistena AO Refugiul Casa Mrioarei,
29.79%
10.64%
23.40%
4.26%
31.91%
1 copil 2 copii 3 copii 4 copii Nu are copii
Componena familiei
17.02%
38.30%
21.28%
12.77%
10.64%
Necstorit Cstorit Celibatar Concubinaj Divorat()
Starea civil a respondentelor
16
victime ale violenei n familie exclusiv, 50% sunt locuitoare ale capitalei, 30% din mediul urban
i 20% din localiti rurale. Astfel putem concluziona c exist violen n egal msur i n
orae i n sate.

Diagrama 6.


Nivelul de educaie (studii). Printre persoanele, victime ale violenei domestice, intervievate de
angajaii AO Refugiul Casa Mrioarei, raportul dintre persoanele cu studii medii i cele cu
studii superioare este de 50 la 50. n cazul respondentelor, victime i ale traficului de fiine
umane, 89 la sut au studii medii i 11 la sut au studii superioare neterminate. Nivelul de
educaie al victimei raportat la cel al agresorului (n general per eantion) este aproximativ
acelai (ambii studii medii). Totodat, s-a observat c n cazul victimelor violenei domestice cu
studii superioare, agresorul este cu studii medii; doar ntr-un singur caz situaia era invers,
agresorul avnd studii superioare, iar victima studii medii. n cazul cuplurilor unde ambii
parteneri sunt cu studii superioare (din relatrile psihologilor care au lucrat cu asemenea cazuri),
victimele mai rar se adreseaz dup ajutor, pentru c frica este mult mai mare. Agresorul
folosete metode de constrngere psihologic, cum ar fi antajul, ameninarea cu moartea,
controleaz toate aciunile victimei.

Diagrama 7.




Fcnd o comparaie ntre motivele neadresrii pentru asisten cu serviciile de care victimele ar
avea nevoie, putem conchide c:

Femeile cu studii superioare manifest mai mult fric i ruine mai rar s-au adresat
poliistului; absolut toate au menionat c simt nevoia de a vorbi cu o persoan
necunoscut, pur i simplu pentru a-i descrca sufletul, dar mai des s-au adresat
psihologului. Pe cnd femeile cu studii medii au apelat mai des la poliist, la medic, au
Scoal
profesional
23%
Scoala
medie
68%
Studii
superioare
9%
Nivelul de studii al
respondentelor
Urban
15%
Rural
47%
Capitala
38%
Locul de reedin a respondentelor
17
recurs la aciuni radicale pentru a rupe cercul vicios al violenei (divor, separare, uneori
omorul partenerului) i, practic, nu s-au adresat la psiholog.

n acelai timp, dincolo de observaiile care se nscriu n categoria regulariti, putem
evidenia i unele particulariti mai rar sesizate, dar cu conotaii mai grave n contextul
violenei domestice. Departe de noi intenia de a formula o concluzie ferm, dar nici nu
putem trece cu vederea remarca unor specialiti (psihologi i medici), care au indicat c
n cazul violenei domestice nivelul educaiei nu ntotdeauna este relevant. n realitate,
exist agresori i printre persoanele cu studii superioare i cele cu statut social de
prestigiu. Mai mult ca att, acetia aplic metode de violen psihologic sau fizic care
nu las urme sau amprente, n schimb au repercusiuni mult mai grave pentru sntatea
victimei. Asemenea observri am desprins de fapt i din interviurile cu unele victime.


PROBLEME
(Din perspectiva victimei, cum se vizualizeaz ea nsi i care sunt nevoile ei)

1. Persoanele supuse violenei n familie de multe ori nu se vizualizeaz ca o victim care
poate fi ajutat, ci se consider vinovat de cele ce i se ntmpl. La asemenea persoane
se atest o subapreciere a propriilor capaciti i lipsa ncrederii n propriile puteri.

2. Victimele violenei n familie sunt dependente economic de agresor. Fie c nu au un loc
de munc, fie c au un serviciu i primesc salariu, dar trebuie s dea dare de seam pe ce
au cheltuit orice bnu.

3. Victima violenei n familie sufer de o insuficien vdit de comunicare. La nceput
agresorul i interzice s se ntlneasc cu prietenii/prietenele, apoi cu rudele apropiate, ca
n cele din urm s fie izolat/limitat doar la propria cas i familie.

4. Lipsa unei culturi non-violente n societate. Membrii comunitii, inclusiv rudele
victimelor, prefer s nu se implice n soluionarea acestei probleme, s nu ia atitudine,
de multe ori de frica agresorului.

5. Necunoaterea serviciilor existente, la moment doar pentru victimele violenei domestice
(nu i pentru agresor) att de ctre membrii comunitii, grupurile profesionale, ct i
nemijlocit de ctre victim.

6. Lipsa unor servicii complexe de durat, care s asigure soluionarea definitiv a
problemei. La moment serviciile care exist sunt sporadice, prezente doar n anumite
zone geografice i se limiteaz la adpost, consiliere psihologic i asisten juridic. Pe
cnd nevoile victimei sunt mult mai mari i necesit o abordare complex,
multidisciplinar pentru a rezolva definitiv problema.








18
Capitolul 2. OPINIILE EXPERILOR N DOMENIU PRIVIND FENOMENUL
VIOLENEI N FAMILIE

2.1. Proporiile fenomenului violenei domestice n Republica Moldova

Vorbind despre numrul femeilor afectate de violena domestic, vom preciza c nu exist o
statistic unic (nemaivorbind de una la nivel naional), fiecare organizaie fcnd trimitere fie la
cifrele proprii (avnd ca sistem de referin beneficiarele crora le-au acordat asisten), fie la
unele rapoarte/sondaje de opinie. De exemplu, un studiu realizat de Winrock International n
Moldova Femeile n situaii de risc din Republica Moldova menioneaz c circa 41% din
femei au fost afectate de violen n familie cel puin o dat n via sau fiecare a patra femeie
sufer de violen; 20% din femei nu pot lua nici o decizie fr voia/acceptul brbatului. Acelai
studiu precizeaz c rata global a violenei n familie, estimat pe durata ntregii viei, este
semnificativ ridicat pentru femeile cu vrsta cuprins ntre 25 i 35 de ani. Rata violenei este,
de asemenea, mai ridicat pentru femeile cu studii neterminate, precum i pentru femeile din
zonele de nord i de sud ale republicii, adic din zonele rurale. Ponderea femeilor cu copii
afectate de violen n familie este mai nalt dect cea a femeilor fr copii. Este important de
menionat c cea mai rspndit form de violen domestic n Moldova este violena
psihologic, nsoit de toate celelalte forme de violen enumerate. 39% dintre femei care s-au
declarat victime ale violenei, au menionat c violena psihologic este cea mai dureroas.

De asemenea, UNICEF a realizat un studiu care se refer mai mult la abuzarea copilului n
familie i n coal (un studiu demografic i de sntate, realizat n 2007). Iat cteva date din
studiul privind violena fa de copii, care a cuprins un eantion de 1.620 copii cu vrsta ntre 10-
18 ani (adic elevi) i 630 de prini, fiind unul reprezentativ att din punct de vedere geografic,
ct i ca vrst i sex. 20% dintre copiii intervievai spun c sufer de violen verbal, 10%
dintre prini recunosc c i abuzeaz emoional i psihologic copii; 25% din numrul copiilor
participani la sondaj mrturisesc c sunt abuzai fizic sau btui de ctre prini, 7% dintre
prini recunosc c-i plmuiesc copii, iar alte 4% c i i bat des. Dintre elevii intervievai
10% spun c sunt nevoii s lipseasc de la coal 1-2 sptmni pe an pentru c prinii i pun
la lucru n gospodrie, fapt care constituie o nclcare a drepturilor copiilor. Acest lucru li se
ntmpl de 2 ori mai des bieilor dect fetelor, se mai arat n studiul realizat de UNICEF. Ct
despre abuzul sexual, 10% dintre copii au mrturisit c au fost supui diferitelor forme de
agresiune sexual (fie c au fost impui s priveasc filme porno, fie c au fost molestai). Circa
10% dintre cei supui agresiunii sexuale au menionat c au avut o asemenea experien nu o
singur dat. n sfrit, fiecare al zecelea copil este pedepsit cel puin cu o palm de mai multe
ori pe an.
3


Dei evaluarea noastr s-a axat prioritar pe analiz problemei violenei n familie din perspectiva
femeii abuzate, am considerat oportun s includem aceast informaie cu privire la violena fa
de copii, pentru c, de fapt, copiii de azi sunt adulii de mine, care vor aborda acelai
comportament n propria familie, precum i din considerentul c n familia unde este abuzat
copilul de cele mai multe ori i femeia sufer de violen. Ori femeia care este abuzat de so este
agresiv cu propriii copii.

Studiul demografic i de sntate (realizat n 2005) denot c aproximativ una din patru femei
(27%) a trecut prin violen de la vrsta de 15 ani i circa 13% au suferit de violen n ultimele
12 luni, precedente studiului. Cel mai des n calitate de agresor este soul (69%) i mai rar
tatl/tatl vitreg (14%) ori mama/mama vitrega (7%).
4
n acelai timp, acest studiu a reliefat doar

3
Demographic and Health Survey, Chisinau, 2007, pag. 209.
4
Demographic and Health Survey, Chisinau, 2005, pag. 209.
19
fenomenul de violen asupra copiilor, i nu a abordat sub nici o form calitatea sau tipurile
serviciilor prestate i sistemul de referin a cazurilor de violen n familie.

Unii experi care au fost intervievai au fcut, de asemenea, trimiteri la statistica pe care o
nregistreaz MAI, i anume a cazurilor de omoruri, vtmri corporale grave, infraciuni
svrite n cadrul familiei, cauzarea vtmrilor corporale uoare i familii cu scandalagii. Cifre,
care nici pe departe nu reflect situaia real din considerentul c nu toate cazurile de violen
fizic nimeresc n vizorul organelor de drept, nemaivorbind de violena psihologic, economic
sau verbal. Altminteri, bizuindu-ne pe rspunsurile intervievailor, putem concluziona c
singura structur de stat care ine o eviden statistic permanent a cazurilor de violen n
familie este Ministerul Afacerilor Interne. Dar ea, aceast statistic, se reduce la cifrele din
rapoartele anuale/trimestriale/semestriale (de regul, comparativ cu anul precedent, indicndu-se
creterea sau descreterea) privind omoruri, vtmri grave intenionate, la numrul apelurilor
ctre poliie, evidena persoanelor care provoac scandaluri n familie etc.

Ca s avem o reprezentare mai clar, vom da ca exemplu cifrele dintr-un raport
pentru anul 2006: n cadrul familiilor au fost svrite omoruri 20, vtmri
corporale grave 30; total svrite infraciuni n cadrul familiei 50; au fost
ntocmite procese verbale n baza art. 47 CCA Cauzarea vtmrilor corporale
uoare 2.121; familii cu scandalagiii aflate n vizorul poliiei 5.345.

Aadar, problema violenei n familie, fiind una care ine de aspectul intern al familiei, este
foarte greu de estimat sau de colectat date despre situaia real referitor la cte femei/copii sufer
de violen n familie.

2.2. Cauzele violenei n familie

n cadrul interviurilor a fost unanim recunoscut faptul c, n definitiv, cauzele violenei n familie
sunt diferite, multiple i complexe. Unii experi au invocat c n ultima vreme se constat tot mai
multe cazuri de violen n familie, n care agresorul este dependent de alcool i, respectiv, una
din cauzele violenei domestice este consumul n exces de alcool. n plus, n timpul regimului
sovietic, statul intervenea direct cu msuri educaional-administrative i, respectiv, fenomenul
era oarecum diminuat. n prezent, implicarea statului/autoritilor cu msuri similare este evident
mai slab, ceea ce las loc pentru o cretere a cazurilor de violen n familie, subiectul fiind o
persoan dependent de alcool. Acelai argument de implicare slab a statului/autoritilor a
fost invocat i n raport cu numrul bolnavilor psihici, acetia de cele mai multe ori fiind violeni.
Ali experi consider srcia ca una din cauzele principale.

De asemenea, un motiv des invocat de experi este educaia patriarhal i/sau lipsa unei culturi
non-violente ntre soi. Exemplul prinilor este invocat i n privina educaiei copiilor, care,
la rndul lor, suportnd violen n copilrie, devin ulterior violeni n propriile lor familii adic
are loc replicarea modelului familiei n care a crescut.

Experii mai remarc, de asemenea, i unele stereotipuri obscure, care genereaz comportamen-
tul violent, fiind argumentat i prin multe zicale i proverbe gen Femeia nebtut este ca o
cas nemturat; Moara se bate de 3 ori, iar femeia de 6 ori pe zi; Unde d mama crete
(cu referire la copii). Pe de alt parte, trebuie s recunoatem c exist i o serie de tradiii autoh-
tone, cum ar fi educaia i anumite relaii sociale, care poziioneaz brbatul pe o treapt social
superioar femeii.

Mai nou, o cauz a violenei n familie invocat de specialiti este migraia n mas. Atunci cnd
un membru al familiei pleac peste hotare, iar altul rmne s ngrijeasc copiii de unul singur,
20
adesea ajunge s manifeste violen asupra lor. Ce-i drept, migraia poate fi adesea i cauz, dar
i consecin (dup cum vom vedea n continuare) a violenei domestice.

2.3. Consecinele violenei n familie

Spre marele nostru regret, consecinele acestei probleme se resimt nu numai n cadrul familiei,
dar i n afara acesteia. Cu certitudine, femeia este cea care sufer cel mai mult (scade eficacita-
tea muncii, se deterioreaz starea sntii, scade motivaia de a se implica n viaa social, n
unele cazuri soldndu-se chiar cu decesul femeii sau cu suicid).

Uneori femeia prefer s treac sub tcere aciunile violente ale brbatului i atunci, att pentru
femeie (care rabd fiindc are copii i ei au nevoie de tat), dar mai ales pentru copii, consecin-
ele sunt de cele mai multe ori inevitabile. Atunci cnd vor crete mari, n cazul bieilor, vor
urma un comportament violent n familie ca fiind o normalitate, iar n cazul fetelor, ele vor tolera
un asemenea comportament din partea soului. n consecin, ambii vor deveni ei nii violeni
cu membrii propriei familii (copiii).

Atunci cnd femeile nu doresc s tolereze asemenea situaii, de regul, se ajunge la destrmarea
familiei. Aceasta nu este o decizie unilateral, pur i simplu. Trebuie s credem c ele recurg la
aceast soluie din motiv c n Moldova nu exist servicii pentru agresor, prin intermediul crora
agresorii ar fi cel puin educai cum s-i gestioneze accesele de furie, cum s previn conflictul
aa nct s se ncerce toate posibilitile de redresare a situaiei nainte de a recurge la divor.

O consecin confirmat este i faptul c multe femei, care sufer de violen n familie, iau
decizia de a pleca la munc n afara rii, de multe ori fr a analiza posibilele riscuri asociate
plecrii peste hotare. Uneori nici nu le pas de aceste riscuri, ele dorind doar s rup acel cerc
vicios al violenei pe care o suport acas. Astfel nu sunt rare cazurile cnd victima violenei
domestice devine i victim a traficului de fiine umane. i n acest sens consecinele att asupra
sntii, ct i asupra familiei, precum i cele sociale sunt dintre cele mai grave. n aceast
ordine de idei, violena n familie este att o cauz a traficului de fiine umane, ct i un
impediment n reintegrarea cu succes a victimei traficului n propria familie.

2.4. Profilul victimei violenei domestice conturat de experi

Cum acest tip de violen are loc n familii cu diferit nivel economic sau statut social,
deocamdat nu putem vorbi de un profil bine conturat al victimei violenei domestice. Cu toate
acestea, din rspunsurile mai multor persoane intervievate, am dedus c victima violenei
domestice este preponderent femeie, ea suportnd n majoritatea cazurilor abuzuri din partea
brbatului. Dei violena n familie afecteaz femeile de orice vrst, cele mai multe dintre
victime au ntre 20 i 40 de ani; preponderent sunt din mediul rural, provenind din familii
dezorganizate sau social vulnerabile.

n acelai timp, cercetarea ne permite s conturm i un profil psihologic femei ce manifest
nencredere n propriile puteri, care se resemneaz uor i rabd situaia aa cum este, nchise n
sine, cu o stim de sine i autoapreciere vdit sczut. Altfel zis, o femeie care nu reuete s-i
depeasc un soi de jen pe care o resimte din faptul c ea este supus violenei i este practic o
victim a propriului so, pe care l-a ales i cu care are copii.

Un studiu realizat n Moldova n 2005 de organizaia Winrock International n cadrul
proiectului Noi perspective pentru femei denot faptul c femeile care sunt supuse violenei n
familie provin, n proporie de 70 la sut, dintr-un mediu rural, fiind din familii socialmente
vulnerabile. Multe femei, victime ale violenei n familie, nu se percep/nu se consider victime
21
ca atare, ele acceptnd c aceasta este soarta femeii, aceasta este crucea pe care trebuie s o
duc cu resemnare.

2.5. Opinia publicului larg despre violena n familie

Experii n domeniu sunt de prere c publicul larg ignor problema n cauz, ea fiind considera-
t o problem a femeilor, n timp ce femeile, la rndul lor, prefer s nu o discute n public. To-
todat, tradiional, problema violenei domestice a fost i mai rmne a fi considerat o problem
a familiei i trebuie s rmn ca atare (indiferent dac se rezolv sau nu la nivel de familie).

Potrivit studiului realizat de Magenta Consulting la comanda Centrului Internaional La Strada
n iunie-iulie 2007, jumtate din cei 300 de respondeni/respondente din regiunile Nord, Centru
i Sud ale republicii au auzit despre fenomenul de violen n familie, ns nu tiu prea multe
despre aceast problem. Ponderea persoanelor ce consider c violena este o problem actual
n Moldova constituie 41%. La cellalt pol numai 6% dintre participanii la sondaj consider c
violena nu este propriu-zis o problem pentru republic, iar 9 persoane au susinut c sunt bine
informate despre fenomen i c violena n familie este o problem exagerat i artificial.

Conform aceluiai studiu, un procent semnificativ din participanii cu vrsta de peste 45 ani
consider c violena domestic reprezint exclusiv abuz fizic din partea brbatului asupra fe-
meii. De aceeai opinie sunt aproximativ o treime dintre respondenii cu vrsta de 19-24 ani.
Fiecare a opta persoan cu vrsta de pn la 18 ani percepe fenomenul de violen n familie ca
abuz sexual din partea brbatului asupra femeii.
5


Totodat, cercetrile noastre ne-au demonstrat c violena domestic nu se manifest doar la
nivelul familiilor dezavantajate sau cu un nivel de cultur sczut. Dimpotriv, sunt cazuri cnd
ea se atest i n cuplurile cu un statut social nalt, ai cror soi au studii superioare, inclusiv n
cupluri cu o imagine social de prestigiu. Dei fenomenul capt negreit amploare, se constat
tendina de a ignora mai degrab acest flagel social, de a-l tinui, dect de a discuta i de a lansa
dezbateri publice, aciuni sociale de anvergur. i acest lucru se ntmpl pentru c implicaiile,
ne dm bine seama, sunt att de imprevizibile i att de jenante, nct lumea prefer s nu recu-
noasc n nici un caz c problema exist, s afirme mai curnd c nu i s-a ntmplat, dect s-i
asume consecinele care urmeaz dup ce recunoti c i se ntmpl asemenea lucruri.

Dac ne referim la grupurile profesionale, constatm c i n rndul specialitilor atitudinea fa
de problema n cauz este diferit. Exist specialiti, care recunosc gravitatea problemei i fac
maximum ce le st n putin (innd cont de mandatul pe care l au) pentru a o diminua, i exist
o categorie de specialiti care ignor aceast problem. Mai ales c i legislaia este de aa
natur, nct nu le prea ofer mari mputerniciri sau spaiu de aciune n vederea combaterii
fenomenului violenei n familie. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n
familiei a fost promulgat abia la 11 martie 2008 i va intra n vigoare peste ase luni de la data
publicrii (18 martie 2008) n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.







5
Versiunea integrala a Studiului privind opinia populaiei despre violena n familie este accesibil pe
www.lastrada.md


22
Capitolul 3. SERVICIILE DISPONIBILE VICTIMELOR VIOLENEI N FAMILIE

n rezultatul cercetrii efectuate, este important s remarcm din capul locului c un program
unic de aciuni privind combaterea violenei domestice pe ar nu exist. La fel nu exist un ca-
dru instituional care s asigure accesul femeilor abuzate la asisten. Mai mult ca att, activiti-
le pe care le desfoar diferite organizaii nu sunt coordonate ntre ele. Exist ONG-uri care or-
ganizeaz careva activiti (n continuare vom specifica), dar ele sunt destinate unei anumite ca-
tegorii de beneficiari. Categorii care uneori se suprapun, inclusiv geografic, fapt ce denot o dat
n plus necesitatea coordonrii/informrii ONG-urilor i actorilor din acest domeniu despre o ac-
tivitate sau alta. n acelai timp, unele categorii, cum ar fi, de exemplu, agresorul, rmn absolut
neacoperite i, astfel, practic la moment nimeni nu ofer servicii acestui grup.

3.1. Activiti de prevenire a violenei n familie

n general, vorbind de prevenirea violenei n familie, putem clasifica activitile n cteva
categorii:

1) Activiti de informare i sensibilizare
2) Activiti adresate agresorului (lucrnd cu agresorul putem preveni violena n familie)
3) Activiti adresate factorilor de decizie i grupurilor profesionale.

Dac e s ne referim la activitile de informare i sensibilizare, acestea sunt desfurate n cea
mai mare parte de organizaiile neguvernamentale i sunt orientate preponderent elevilor, tineri-
lor din instituiile de nvmnt de diferit grad (uneori punndu-se accentul pe femei i fete),
vrsta variind ntre 16 - 25 de ani. Aceste activiti se rezum la seminare, treninguri, organizate
n diferite localiti (acolo unde exist Centre specializate ale PNUD sau Winrock International,
precum Bli, Soroca, Cahul, Comrat; la fel i Gender Centru organizeaz activiti de acest gen,
dar nu au specificat acoperirea geografic).

Activitile pe care le realizeaz reprezentanii societii civile sunt foarte binevenite, deoarece
aceleai treninguri (chiar dac la ele particip doar femei) schimb atitudinea femeii fa de
problema violenei n familie ca atare, o face s devin mai ncrezut, s abordeze o alt modali-
tate de comunicare n familie. La fel, treningurile realizate pentru anumite grupuri profesionale
(de exemplu, pentru poliiti) schimb atitudinea acestora fa de problem, i fac mai sensibili la
subiect chiar i n lipsa unui cadru legislativ, care le-ar atribui anumite responsabiliti n acest
sens. Un alt exemplu am putea cita Campania naional de sensibilizare 16 zile mpotriva
violenei n familie, desfurat anual n Republica Moldova ncepnd cu anul 2000 i organi-
zat de mai multe ONG-uri active n domeniu i organizaii internaionale. n fond, scopul ei este
s atrag atenia publicului larg asupra problemei n cauz i s ndemne factorii de decizie s
ntreprind careva aciuni n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului. Dar dac analizm
campania din punct de vedere critic, numai 10 zile n an este mult prea puin pentru a schimba
atitudinea fa de o astfel de problem, cum este violena domestic. Cu att mai mult, cu ct
aceast campanie nu reprezint dect un ir de aciuni, prevzute n planurile de activiti ale
diferitelor organizaii pentru luna decembrie, i nu este o campanie conceptualizat din perspecti-
va necesitilor sau a lacunelor care exist n acest domeniu.

Mai muli experi au menionat c numeroase activiti de prevenire, axate n special pe
prevenirea abuzului fa de copii i asistena copiilor abuzai, sunt susinute de UNICEF, prin
intermediul CNPAC, mai exact, a Centrului Amicul.

Vorbind de activitile adresate agresorului, asemenea servicii practic nu exist. Actualmente
acest tip de activitate ine de competena MAI (lucrul cu aa-ziii scandalagii familiali). n
23
general, n Republica Moldova, din structurile de stat, cu prevenirea violenei n familie se ocup
poliitii de sector, ei fiind cei care in evidena familiilor cu scandalagii. Firete, aceast activi-
tate n sine nu presupune cultivarea unui mod de via non-violent sau educarea agresorului, ci
mai degrab calmarea spiritelor. De cele mai multe ori aceast activitate are un caracter reactiv
i practic nu se recurge la profilaxia proactiv a fenomenului n cauz.

Activitile adresate factorilor de decizie i grupurilor profesionale. Cele mai multe activiti
desfurate gen seminare de instruire, treninguri sunt adresate poliitilor. De regul, ele sunt or-
ganizate i realizate tot de organizaiile neguvernamentale i cele internaionale. La acelai
compartiment au mai fost menionate activiti de instruire privind prevenirea violenei
domestice, destinate pedagogilor i lucrtorilor sociali, desfurate de ONG-uri, iar mai nou i de
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, cu susinerea UNIFEM.

n acelai timp, majoritatea experilor precizeaz c aceste activiti au un caracter sporadic, nu
sunt coordonate n vederea unei distribuiri geografice uniforme. Cele mai multe activiti sunt
concentrate n Chiinu i oraele mai mari, pe cnd n localitile rurale de multe ori asemenea
activiti nu ajung.

Beneficiarii activitilor de prevenire. Activitile de prevenire (dac ne referim la treninguri,
seminare) sunt adresate tinerelor cu vrsta ntre 16 - 25 ani, femeilor, i mai puin publicului
general, pentru care se organizeaz sporadic campanii de sensibilizare (de obicei, dedicate
aciunii 16 zile mpotriva violenei domestice). Chiar i acestea nu au un rsunet naional, nu
sunt agresive (n sensul pozitiv al agresivitii unei campanii). Totodat, nu se desfoar nici un
fel de activiti de prevenire/sensibilizare, care ar fi orientate ctre agresor.

3.2. Cine sunt principalii actori/realizatori ai activitilor de prevenire?

n cadrul prezentului raport, paragraful n cauz nu l-am conceput ca un catalog al serviciilor
diferitelor structuri, ci mai degrab ca o apreciere dintr-o parte a ceea ce fac diferii actori. De
asemenea, nici nu ne-am propus drept scop o evaluare a serviciilor sau organizaiilor respective,
ci, intenionat, am reflectat, fidel, prerile sintetizate ale altor specialiti, experi, despre actorii
implicai n acest domeniu, fr a da informaie desfurat despre organizaiile respective.
Unele organizaii au fost doar numite, fr a se cunoate prea multe despre activitile desfura-
te nemijlocit de ctre acestea. De exemplu, majoritatea experilor intervievai au indicat, dup
cum am menionat i anterior, c principalii actori/realizatori ai activitilor de prevenire sunt
structurile internaionale i reprezentanii societii civile (a se vedea n continuare), mai numind
n aceeai calitate i dou structuri de stat din domeniu Ministerul Proteciei Sociale, Familiei
i Copilului (MPSFC) i Ministerul Afacerilor Interne (MAI). MPSFC ca fiind structura ce a
desfurat o serie de seminare pentru specialitii din cadrul direciilor de protecie a familiei i
copilului din raioane cu privire la problema violenei n familie (n rest specialistul responsabil
de problemele familiei i copilului se descurca cum poate), iar MAI ca structur, care, n
contextul problemei violenei n familie, se ocup de familiile cu scandalagii (aspectul de preve-
nire a violenei n familie) i, respectiv, de cazurile grave, cnd se ajunge la comiterea unor
infraciuni n cadrul familiei (omoruri, vtmri intenionate grave). Toate aceste afirmaii
dndu-ne uor de neles c guvernarea, de fapt statul, din anumite motive, nu este preocupat
ndeajuns (sau foarte puin) de o problem ce ar trebui s fie, printre prioriti, mai degrab pe
agenda sa, dect pe cea a structurilor internaionale, interguvernamentale i a societii civile.

n continuare ne vom referi doar la ONG-uri i structurile internaionale, ele fiind apreciate de
persoanele intervievate ca cei mai activi actori/prestatori de servicii n contextul prevenirii
violenei n familie.

24
a) Organizaii neguvernamentale din republic

Ct privete ONG-urile, a fost menionat de mai muli experi Aliana Antiviolen, din care fac
parte organizaii neguvernamentale din Chiinu i din regiuni (teoretic include circa 100
organizaii din Moldova), dar fr a fi specificate ce activiti concrete desfoar. Se creeaz o
confuzie de interpretare: Aliana Antiviolen este acelai For al Femeilor din Moldova, pentru
c atunci cnd se cer detalii, experii ori nu le pot da, ori se opereaz contopind organizaiile care
fac parte din aceste dou structuri. Aa nct nu exist o definire clar a acestei Aliane i care
sunt direciile concrete de activitate.

O alt organizaie menionat este Asociaia Obteasc Refugiul Casa Mrioarei centru
rezidenial pentru victimele violenei domestice, care dispune i de o linie fierbinte, susinut
financiar de OSCE, Misiunea n Moldova. Aceast organizaie a fost menionat drept unica,
care ofer adpost, consiliere psihologic i asisten juridic.

Mai muli experi, referindu-se la activitile de prevenire a violenei n familie, au menionat
organizaia Gender Centru, fr a specifica sau exemplifica ce activiti concrete implementeaz
organizaia respectiv i cine sunt beneficiarii. Cu certitudine, aceast organizaie este cunoscut
n domeniul contracarrii violenei n familie i activitilor ce in de egalitatea genurilor, cum ar
fi cele de instruire a grupurilor profesionale, a tinerei generaii, un ir de iniiative legislative,
cum ar fi participarea la elaborarea proiectului de lege cu privire la prevenirea i combaterea
violenei n familie, elaborarea materialelor la tem.

Majoritate experilor intervievai s-au referit la organizaia CNPAC ca una ce desfoar campa-
nii de sensibilizare privind abuzul fa de copii i care la fel dispune de centre de zi. n special
este vorba de Centrul Amicul, unde femeile (mamele copiilor care au fost abuzai) pot
beneficia, de asemenea, de consiliere psihologic. Organizaia este susinut de UNICEF.

Vorbind despre activitile de informare i sensibilizare, am dat ca exemplu Proiectul Noi per-
spective pentru femei, n cadrul cruia Winrock International desfoar activiti de prevenire
pentru fete/femei cu vrsta ntre 16 - 25 ani, ce rezid n treninguri i n alte activiti n
domeniul prevenirii violenei n familie. n cadrul acestui Proiect funcioneaz Centre de zi la
Comrat, Cahul, Soroca i Bli care dispun de linii telefonice informaionale. Ele ofer diverse
informaii, n funcie de caz, dar mai au i menirea de a identifica victimele, att ale violenei
domestice, ct i ale traficului de fiine umane. Aceste Centre ofer, de asemenea, consiliere
psihologic i asisten juridic acelorai categorii de beneficiari, avnd i un component eco-
nomic, i anume cum s-i lansezi/iniiezi propria afacere.

Se mai remarc, de asemenea, ca fiind active cteva centre rezideniale pentru copii (n Bli i n
Chiinu) i care au ceva tangene cu prevenirea violenei: centrele PNUD, recent create (deja
opt la numr), care lucreaz cu tinerii vulnerabili, precum i, desigur, Centrele Maternale, care au
printre beneficiarii lor i victime ale violenei n familie.

Unii intervievai au mai indicat i organizaiile Comunitate Copil Familie (CCF) Moldova i
Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), fr a specifica activitile care le-
au realizat n domeniul prevenirii sau combaterii violenei n familie.

Dei se cunosc mai multe organizaii neguvernamentale, care desfoar diverse activiti, lipsa
fie a unei structuri de coordonare, fie a unui centru de informare face ca nu numai specialitii,
dar i chiar experii s cunoasc adesea numai numele acestor actori, dar s nu fie informai n
detalii asupra caracterului activitilor, serviciilor acordate, ariei geografice acoperite, efectului
calitii lor etc., aa nct informaiile relatate purtau un caracter vag sau confuz. Mai mult,
25
credem c acest vacuum informaional influeneaz starea lucrurilor n domeniul violenei
domestice i sub aspectul atitudinii comunitii fa de problema cercetat.

b) Structurile internaionale i activitile lor

Printre structurile internaionale prezente n Moldova i care desfoar activiti n domeniul
cercetat remarcm Fondul Naiunilor Unite pentru Femei (UNIFEM), reprezentana din Mol-
dova, care promoveaz programe de instruire a jurnalitilor privind abordarea egalitii genurilor
n mass media, lucru absolut necesar, dat fiind c i mass media contribuie de multe ori la meni-
nerea stereotipurilor de gen, abordnd un mesaj sexist i discriminatoriu.

UNICEF, prezent n republica noastr de peste un deceniu, ncearc s cerceteze n primul rnd
problema violenii fa de copii, dar i fa de femei. Chiar dac a susinut pn acum i va sus-
ine pe viitor n acelai timp i acordarea serviciilor, UNICEF dorete s-i orienteze serviciile
spre crearea unui sistem de referire, a unui sistem de servicii pentru copiii, victime ale violenei.
Pn n prezent, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii, reprezentana n Moldova, a acordat asis-
ten la elaborarea Planului naional de prevenire a abuzului fa de copii (un plan de aciuni
pentru 3 ani, elaborat de un grup ministerial, n care au intrat i ONG-uri, organizaii internaio-
nale, ce urmeaz a fi aprobat de guvern, devenind ulterior o platform n aciunile acestuia i a
partenerilor n domeniul respectiv).

O alt aciune a UNICEF a fost efectuarea unei analize a legislaiei moldoveneti cu scopul de a
vedea n ce msur legislaia naional acoper sau intete violena fa de copii. n opinia ex-
perilor, aceast evaluare va permite UNICEF-ului s vin cu propuneri de modificare a diferi-
telor acte legislative privind violena fa de copii. n acelai context se nscrie i sprijinul
acordat la elaborarea Proiectului de lege privind prevenirea i combaterea violenei domestice.
Promovnd aciuni de acest gen, UNICEF se orienteaz mai mult spre elaborarea de politici,
strategii, acte legislative privind prevenirea i combaterea violenei. i dei nu este un prestator
de servicii ca atare, totui mai sprijin acordarea anumitor servicii (am pomenit anterior
activitatea Centrului Amicul).

UNICEF a desfurat o ampl campanie Copilrie fr violen n 2006-2007.

Asociaia ABBA/ROLI se numr i ea printre organizaiile care a desfurat nite activiti n
domeniu (un curs de instruire privind egalitatea genurilor pentru fete cu vrsta cuprins ntre 16-
19 ani), dar care, iari, se orienteaz mai mult la consolidarea capacitilor grupurilor profesio-
nale (n special, reprezentanii organelor de drept) i la elaborarea de politici i strategii n acest
domeniu.

3.3. Aria geografic a activitilor de prevenire

Fcnd o apreciere a calitii interveniilor de prevenire din punctul de vedere al acoperirii geo-
grafice, al axrii pe grupul de risc, pe sursa de violen, al continuitii interveniilor i com-
plexitii abordrii, al calitii activitilor informaionale, al pregtirii specialitilor etc., reiterm
(cum am remarcat i la nceputul capitolului) n primul rnd faptul c actualmente nu exist un
program unic pe republic, care ar cuprinde activitile desfurate de diferii actori, precum i o
coordonare a acestor intervenii.

n aceeai ordine de idei, precizm c majoritatea activitilor sunt localizate n Chiinu i
oraele mai mari din republic, i nu ntotdeauna ecoul aciunilor de prevenire ajunge i n lo-
calitile rurale. Zicem ecoul, pentru c la moment prea puine activiti se desfoar
nemijlocit n spaiul rural.
26
Activitile care s-au organizat pn acum cu tinerii i cu femeile nu poart un caracter sistema-
tic. Dac la Chiinu se aude des despre diverse seminare, treninguri, mese rotunde cu subiectul
egalitii genurilor i/sau prevenirii violenei n familie, apoi specialitii din diferite regiuni ale
republicii solicit tot mai des asemenea gen de activiti, fiind solicitate de asemenea i materiale
informative la tema violenei n familie.

Altminteri, materialele informative/ilustrative despre violena n familie sunt prea puine i nu
sunt specializate/nu intesc diferite categorii de cititori. Bunoar, pentru elevi sunt binevenite
materialele care ar aborda un mod de via non-violent n familie, n clas/coal; pentru
studenii diferitelor faculti aceste materialele ar trebuie s se axeze pe abordarea sensibilitii
violenei n familie n profesia pe care o vor mbria, i nu doar s urmeze orbete anumite
instruciuni sau regulamente interne. Lipsesc sau sunt prea puine materialele specifice, adresate
victimelor violenei, ori pentru aceast categorie cititul unei publicaii la tem nu prea este ceva
real. Pentru ele ar fi mai binevenite nite obiecte de uz personal, spoturi televizate, panouri
stradale, care promoveaz non-violena, precum i informarea populaiei privind posibilitatea
apelurilor telefonice la o Linie Fierbinte naional. Toate materialele informative trebuie s fie la
vedere i s nu solicite victimei violenei n familie prea mult timp ca s le citeasc. Pentru c de
cele mai multe ori agresorul distruge asemenea materiale, victima neavnd posibilitatea s le
pstreze n timp i doar lucrurile personale pot fi pstrate un timp mai ndelungat.

O direcie n care urmeaz a se mai investi (nu ne referim doar la investiii financiare) sunt ONG-
urile locale care activeaz n domeniu, dar capacitatea crora trebuie consolidat, pentru c nu
ntotdeauna activitile organizate de ele sunt de cea mai nalt calitate.

Mai las nc mult de dorit, de asemenea, coninutul/calitatea programelor de instruire a cadrelor
(dei programe e prea tare spus, cnd de fapt este vorba de cele seminare sporadice care se
organizeaz). Ar fi cazul ca, la nivel centralizat, s se organizeze nite cicluri de instruire pentru
diferite grupuri profesionale (lucrtori sociali, medici, poliiti, judectori), care s vizeze anume
ajutorul victimelor violenei n familie (acordat att femeilor, ct i copiilor) i de ce nu?!
care vizeaz i agresorul, aa nct specialitii s cunoasc unde i cum ar putea s refere aceti
beneficiari pentru asisten.

3.4. Domenii lips/lacune

1. Un punct slab menionat n activitatea de prevenire este lipsa unui sistem de educaie non-
violent. Practic, n coal, dar chiar i n familie nu se vorbete despre egalitatea genurilor,
despre un mod non-violent de via. Ori modul sntos de via nseamn nu numai profilaxia
maladiilor, ci i o via fr violen. Bunoar, atunci cnd vorbim n coal despre pregtirea
pentru via, despre via i sntatea reproductiv, ar fi bine s abordm i aspectul violenei n
familie. Cum este o problem social frecvent i cunoscut n toat lumea, ar fi binevenit ca
aceste lucruri s fie cunoscute, percepute i la vrsta de copil, adolescent. Ori la noi copiii nu
percep ca violen atunci cnd i stigmatizeaz semenii si, elevii, adolescenii nu consider
violen, ba nici interpersonal faptul c l-a bruscat (mpins), l-a lovit pe colegul/colega sa. Ei nu
consider aceste lucruri ca manifestri de violen, fapt identificat n discuiile cu elevii. n acest
context, ar fi oportun s fie familiarizai cu definiia de violen, s neleag c de fapt ei i
permit s fie violeni.

2. Lipsa unor campanii de sensibilizare masive, complexe, care ar include diverse activiti,
spoturi sociale, difuzate la nivel naional, i care ar permite att sensibilizarea publicului larg,
inclusiv din localitile rurale cu aceast problem, ct i abordarea factorilor de decizie, pentru a
recunoate c violena domestic chiar este o problem pentru Republica Moldova. Astfel i-am
ncuraja s ntreprind aciuni concrete (crearea mecanismelor de implementare a Legii privind
27
prevenirea i combaterea violenei n familie, recent promulgat de preedintele Republicii
Moldova, care urmeaz a intra n vigoare la 18.09.2008).

3. Mass media joac nc un rol pasiv sau insuficient de activ n vederea abordrii subiectului
violenei n familie, limitndu-se de cele mai dese ori la relatri de la evenimente ocazionale sau
date statistice. Lipsesc, de exemplu, articolele de problem, de analiz profund a fenomenului,
de atitudine.

4. Lipsesc serviciile pentru agresori. Se are n vedere, n primul rnd, programe de reabilitare,
reeducare pentru agresori, pentru poteniali agresori. n opinia noastr, s-ar putea lucra eficient i
cu persoanele care-i ispesc termenul de pedeaps n penitenciare, despre care se tie c au
comis asemenea acte. Ar fi o categorie de beneficiari ce merit toat atenia, deoarece acetia tiu
deja c au comis o infraciune, au un precedent de violen. Firete, aici ar trebui practicate alte
genuri de activiti educativ-preventive, intervenia ar putea fi de lung durat, cu un coninut
special. Oricum, considerm c este un serviciu ce trebuie neaprat pus la punct. Materialele
pentru agresori lipsesc cu desvrire. Ori i aceast categorie trebuie ajutat s neleag c
agresivitatea pe care o manifest este o problem proprie i care poate i trebuie tratat/solu-
ionat i depit.

5. Lipsesc programe de consolidare a capacitilor grupurilor profesionale, nu sunt specialiti
instruii/cu experien, care s lucreze cu victimele violenei domestice, precum i cu agresorul.
De asemenea, se resimte lipsa unor programe speciale pentru facultile universitare, prin care
tinerii specialiti care vin n sistemul asistenei sociale, spre exemplu, ar fi instruii/familiarizai
cu aceast problem. Mai mult ca att, n opinia noastr, ar trebui elaborate/ntocmite nti de
toate nite programe speciale i pentru toate instituiile de nvmnt superior, aa nct nu
numai asistenii sociali, psihologii, dar i judectori, pedagogii, medicii i chiar inginerii,
agronomii (care fiind manageri n uniti, subdiviziuni economice, pot avea n subordine victime
ale violenii sau agresori) s beneficieze de un curs Prevenirea violenei n familie, bunoar.
Prin intermediul acestuia s-ar putea elucida cauzele fenomenului, iar beneficiarii lui s neleag
ce este violena n familie, de unde vine, care-i sunt rdcinile, s contientizeze ce este agresi-
vitatea, cum apare ea, cum se declaneaz emoiile negative, cum pot fi recunoscute ele i cum
pot fi stpnite, temperate, cum poate fi controlat agresivitatea, ce exerciii se recomand n
asemenea situaii etc. Adic s tie de unde vine, cum s realizeze/identifice cazurile, ce trebuie
s recomande. Probabil n acest sens sunt necesare nite cursuri speciale n instituiile de
nvmnt superior pentru viitorii specialiti, care vor lucra cu colective de oameni, vor fi
eventuali manageri sau factori de decizie.

3.5. Activiti de asisten a victimelor violenei domestice

Studiul serviciilor oferite victimelor violenei domestice arat c ele se rezum mai mult la inter-
veniile n situaia de criz. Asistena victimelor violenei domestice nu se realizeaz printr-un
proces ce ar finaliza cu soluionarea definitiv a problemei. Nu se atest careva etape distinctive
n asistena victimelor exist organizaii care ofer consiliere psihologic, asisten juridic,
asisten social, cazare temporar, dar aceste servicii nu satisfac nici pe departe toate nevoile
victimei (care tinde s capete ncredere n forele proprii, s devin independent economic, s-i
gestioneze propria via, s poat asigura un minimum necesar copiilor i un mediu sigur pentru
creterea i dezvoltarea lor).

a) Etapele de asisten

Etapele de asisten sunt vizualizate, de regul, din perspectiva serviciilor pe care le presteaz di-
ferite organizaii n parte, dar nu ca un proces complet, care ar presupune mai multe componente
28
(spre exemplu, n cazul victimelor traficului de fiine umane, avem cteva etape care ar asigura
durabilitatea procesului de asisten este vorba cel puin de identificare, reabilitare i (re)in-
tegrare). Majoritatea respondentelor/respondenilor s-au limitat la capacitile propriilor organi-
zaii, fapt ce denot o abordare organizaional a procesului de asisten fr a ine cont de ne-
voilor victimelor, durata necesar pentru a asigura eficiena procesului de asisten i acoperirea
naional. Toate aceste vorbesc despre lipsa unei abordri complexe, multidisciplinare n lucrul
cu subiecii violenei domestice.

n esen, interviurile experilor denot faptul c la moment nu exist programe durabile, axate
pe reducerea vulnerabilitii femeii, care o readuce periodic n aceeai situaie de criz.

Studiu de caz

Femeia a fost btut. S-a adresat la un Centru specializat mpreun cu copilul,
pentru c nu are unde se refugia. La Centru i s-a oferit adpost, consiliere
psihologic i asisten juridic. n cadrul Centrului femeia poate beneficia de
asisten n medie de la 1 la 3 luni.

Pentru a-i rezolva definitiv problema, ea are nevoie de stabilitate psihologic,
ncredere n propriile puteri, un loc de munc, care s-i asigure un trai decent siei i
copiilor, i o locuin (fie chiar i pe care o nchiriaz, doar c salariul s-i permit
acest lucru) toate acestea n cazul n care femeia este decis s divoreze. n
realitate avem o situaie concret: da, femeia primete asisten psihologic,
asisten juridic i adpost pentru 3 luni, dar ea mai are nevoie i de orientare
profesional (multe victime ale violenei domestice nu au pregtirea necesar pentru
a se angaja la munc, fie c nu au studii, fie c dup absolvirea facultii/colegiului
sau colii de meserii nu au muncit), s-i gseasc un loc de munc cu un salariu
potrivit i o locuin. Aceste lucruri dureaz, i atunci cnd femeia nelege c nu are
unde s stea mai mult, c nu are un venit care i-ar permite un trai decent, n
momentul n care agresorul vine i i cere scuze, ea accept scuzele i revine la el
mpreun cu copiii pn la urmtoarea criz de violen.

O alt categorie de victime ale violenei domestice nu vor s divoreze, ci ar dori ca
agresorul s primeasc ajutor pentru a ti cum s-i gestioneze furia. Dar deoarece
acest tip de serviciu nu exist, n realitate se ntmpl acelai lucru n perioada de
criz vine la un Centru specializat, st acolo cteva zile, primete consiliere psiho-
logic i cnd vine agresorul i-i cere scuze, revine n familie pn la urmtoarea
criz.

Exemplul este relevant doar pentru femeile care tiu despre existena unor asemenea Centre i au
curajul s se adreseze pentru a beneficia de asisten. Or, marea majoritate a victimelor violenei
domestice nu tiu despre existena unor asemenea servicii.

n consecin, una dintre recomandri n acest context ar fi elaborarea i implementarea unor
programe complexe pe termen lung (alternative), pentru ca victima violenei domestice s nu mai
fie att de vulnerabil i s devin capabil s-i gestioneze propria via.

n cadrul cercetrii efectuate, majoritatea experilor s-au referit la identificarea victimelor (sau
evaluarea sesizrii n cazul copiilor), la evaluarea necesitilor victimelor, la elaborarea planului
de intervenie i monitorizare (n cazul copiilor). Alte etape distinctive n procesul de acordare a
asistenei nu au fost menionate. A fost remarcat referirea cazului ctre parteneri n situaia
copiilor supui abuzului, dar nu i n cazul femeilor abuzate.
29
Cnd ne referim la etapele de asisten, suntem nevoii, efectiv, s afirmm cu certitudine c nu
exist un algoritm mai mult sau mai puin unic, care ar permite diferiilor specialiti ce identific
aceste cazuri s refere victimele la alte instituii sau specialiti pentru asistena adecvat. n
asemenea condiii se face acut resimit nevoia unui mecanism de referire similar celui care
exist pentru victimele traficului de fiine umane. Mecanism, care ar presupune, pe ling
procedura de referire, i anumite standarde minime pentru fiecare etap de asisten. Totodat,
dac ne referim la o specializare a diferitelor organizaii pe anumite etape de asisten, trebuie s
precizm de asemenea c atare mecanism nu exist, deoarece serviciile existente sunt limitate i
prea puin promovate. La elaborarea unui astfel de mecanism ar fi bine s se ia n considerare
Sistemul Naional de Referire, elaborat de IOM n cazul victimelor traficului de fiine umane, i
modelul de intervenie prin intermediul echipelor multidisciplinare n cazurile de abuz asupra
copiilor, elaborat de Centrul Amicul.

b) Categoriile de intervenii existente/tipuri de servicii oferite victimelor violenei n familie

Fr ndoial, calitatea serviciilor oferite victimelor violenei n familie este nc joas. i acest
lucru se ntmpl nu din cauz c organizaiile prestatoare ar acorda servicii necalitative, ci din
considerentul c numrul organizaiilor existente, care ofer real servicii acestei categorii este
mic i nici nu se aloc resurse financiare pentru a dezvolta asemenea servicii.

Referindu-se nemijlocit la serviciile acordate, experii au menionat unanim faptul c ele sunt
acordate n exclusivitate de ONG-uri, dei aceasta este o problem a statului i ar trebui s se
implice mai mult n soluionarea ei i structurile de stat. n acelai timp, serviciile existente la
moment i prestate mai mult de ONG-uri sunt adresate exclusiv victimei, cu agresorul practic nu
lucreaz nimeni. Vorbind de structurile de stat, mai mult sau mai puin implicate n soluionarea
acestei probleme, intervievaii au indicat Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i
Ministerul Afacerilor Interne. Primul ar trebui s fie preocupat mai mult de aspectul social al
problemei, de identificarea victimei i referirea la prestatorii de servicii sau acordarea unor servi-
cii directe. Preocuprile MAI ar fi s in mai mult de combaterea acestui fenomen prin aplicarea
sanciunilor/contraveniilor administrative sau penale (n funcie de caz). Lucrul cu agresorul, n
sensul prevenirii comportamentului violent, instruirii abuzatorului (cum s-i gestioneze furia)
nu intr n competena niciunei structuri de stat.

n cadrul prezentei cercetri experii au menionat n repetate rnduri AO Refugiul Casa Mri-
oarei, care ofer adpost, asisten psihologic i asisten juridic. n acelai timp, experii au
atras atenia c o dificultate este faptul c aceast organizaie se afl n capital i nu poate satis-
face toate solicitrile care parvin, att din considerentul capacitii centrului, ct i al resurselor
umane disponibile. AO Refugiul Casa Mrioarei dispune de asemenea de o Linie Fierbinte,
care este susinut de Misiunea OSCE n Moldova, dar care nu este suficient de bine promovat
i, respectiv, nu prea este cunoscut nici de victimele violenei n familie, nici de specialiti (cu
excepia celor care activeaz n acest domeniu).

Printre alte organizaii menionate drept prestatori de servicii au figurat Centrele Winrock-ului,
organizaii de la Bli, grupate ntr-o alian, dar fr a se cunoate denumirea organizaiilor (fapt
ce denot o slab promovare a acestora), organizaii din Ungheni, Centrul de informare i con-
siliere a victimelor de la Cahul. De obicei, organizaiile din alte orae dect Chiinu ofer asis-
ten psihologic, asisten medical i asisten juridic, dar practic nici una dintre ele nu ofer
cazare din lips de resurse financiare. Respectiv, victimele violenei domestice ziua pot beneficia
de tipurile de asisten menionate mai sus, iar seara revin n acelai mediu violent.

n calitate de prestatori de servicii, n cazurile de criz, cnd este necesar intervenia de urgen,
au mai fost numite Centrele Rezideniale ale PNUD.
30
c) Calitatea serviciilor acordate

Analiznd calitatea serviciilor oferite, majoritatea experilor au recunoscut c la noi practic nu
exist o infrastructur a serviciilor n domeniul violenei n familie. Nu se asigur durabilitatea
serviciilor, asistena este oferit n dependen de proiectele care sunt implementate la moment i
ele au o durat limitat, fiind traduse n practic nu ntotdeauna de ONG-uri specializate, ci de
ONG-uri care pur i simplu caut fonduri pentru a-i asigura existena i care nu ntotdeauna au
pregtirea necesar n domeniu. Dei, aparent, ar exista unele prghii de referire (de exemplu,
cnd un caz este identificat de poliie, victima s fie referit ctre prestatorii de servicii existeni),
n realitate acest lucru nu se ntmpl. De obicei, n situaiile grave cazul este adresat poliiei (nu
ne referim doar la situaiile cnd se adreseaz direct victima, dar i la cele cnd pedagogii sau
medicii anun poliia, dat fiind faptul c au depistat legiuni corporale grave). Poliia refer
aceste cazuri grave la Centrele de medicin legal pentru o expertiz corespunztoare, iar dac
victima supravieuiete i iart agresorul pentru aciunile violente, cazul se nchide. Practic, nu
exist situaii cnd poliistul a referit victima pentru asisten la careva prestatori de servicii, cel
puin, pentru consiliere psihologic; de regul, el ncearc, la propria discreie, s conving victi-
ma c ar fi mai bine de nchis cazul.

De obicei, n cazurile de violen domestic identificate de careva specialiti, se acioneaz
individual, la discreia profesionistului care a identificat cazul i n funcie de cunotinele proprii
pe care le posed. Nu exist careva regulamente sau proceduri recomandabile, cum ar trebui s
se acioneze de la caz la caz.

d) Arealul geografic al serviciilor acordate victimelor violenei n familie

Vorbind de aria geografic n care exist asemenea servicii, experii atest c cele mai multe
servicii (din cele puine cte sunt) se concentreaz n Chiinu, precum i n alte orae ca Bli,
Cahul, Comrat, Soroca i Ungheni. Ele poart un caracter sporadic, fiind condiionate de
proiectele care se deruleaz. Pe cnd dac ne referim la localitile rurale, aceste servicii n
general lipsesc. Sunt foarte puine la numr Centrele de zi (sau alte structuri), care ar putea s
ofere sprijin att copiilor, ct i femeilor. Respectiv, nu putem vorbi despre o infrastructur de
prestare a serviciilor pentru victimele violenei n familie. Victimele cunosc prea puin despre
existena unor servicii ca atare, fa de organele de drept de multe ori nu au ncredere (substratul
fiind c atunci cnd s-au adresat la poliist, au fost nvinuite c nu tiu s comunice cu soul i s
fie supuse), iar grupurile profesionale nu au prghii legislative n baza crora s li se cear s
acioneze n consecin n asemenea cazuri.

n cadrul Centrelor specializate, cum ar fi Centrul Amicul sau Refugiul Casa Mrioarei,
precum i aceleai Centre regionale ale Winrock-ului i PNUD-ului, se ofer asisten (n
funcie de specializare copiilor sau/i femeilor) n dependen de nevoile victimei. Dar n
localitile unde nu sunt asemenea Centre, victimele violenei n familie nu pot beneficia de nici
un fel de suport. Este clar c n acest caz victima, care de multe ori este dependent financiar de
agresor, se afl n imposibilitatea de a se deplasa la Centrele existente. n concluzie, se resimte
nevoia unor echipe multidisciplinare (Sistem Naional de Referire), instruite cum s lucreze cu
subiecii violenei domestice i, la necesitate, s cunoasc unde ar putea referi asemenea cazuri.

O alt problem dificil ine de sistemul de colectare a informaiei privind violena domestic.
Deocamdat, dup cum s-a mai menionat, singura structur care ine o eviden statistic pe
cazurile de violen domestic este Ministerul Afacerilor Interne, dar ea se reduce la cifra
anual/trimestrial (de regul, comparativ cu perioada precedent, indicndu-se creterea sau
descreterea) a cazurilor de omoruri, vtmri grave intenionate, numrul apelurilor la poliie,
evidena persoanelor care provoac scandaluri n familie, familii cu scandalagii. n virtutea
31
specificului acestui minister, nici aceste date statistice nu sunt ntotdeauna fcute publice, dect
ntr-un cerc restrns.

e) Serviciile lips/lacune privind acordarea asistenei n cazuri de violen domestic

1. Lipsete un Sistem Naional de Referire a cazurilor/victimelor violenei n familie. Dei recent
s-a constituit Sistemul Naional de Referire pentru protecia i asistena victimelor i potenia-
lelor victime ale traficului de fiine umane, acesta nu este replicat/utilizat i n cazul victimelor
violenei domestice.

2. Serviciile medicale pentru victimele violenei n familie sunt greu accesibile. Multe victime
provin dintr-un mediu social foarte vulnerabil i nu au poli de asigurare obligatorie de asisten
medical, respectiv, nu pot beneficia de asistena medical minimal, garantat de stat.

3. Lipsesc orice servicii specializate pentru agresor.

4. Serviciile existente asigur doar intervenia de criz, iar serviciile de asisten pe termen lung
lipsesc cu desvrire.

5. Lipsa unor standarde privind asistena acordat, durata acestora, lipsa unor regulamente-cadru
cu privire la organizaiile care presteaz sau care intenioneaz s presteze servicii n domeniul
violenei n familie.

6. Serviciile, puine la numr, existente n prezent sunt foarte slab promovate i, implicit, sunt
cunoscute de un numr infim de poteniali/le beneficiari/re, n special din mediul rural.

7. Prestatorii de servicii nu beneficiaz de specializri n domeniu pentru a asigura durabilitatea
asistenei oferite victimelor violenei n familie; asemenea specializri lipsesc la moment.

8. Lipsesc cu desvrire specializrile actorilor pe domenii/direcii concrete. Ar fi oportune
specializri n activiti de prevenire, n activiti de asisten a victimelor sau a agresorului,
activiti de cercetare, lobby i promovare a legislaiei/elaborare de politici, strategii etc. La
moment, unele organizaii fac mai mult dect i-au propus (de exemplu, Centrele pentru
victimele violenei n familie lucreaz i cu agresorul, pentru c nu au unde l referi; de multe ori
agresorul afl adresa i vine singur n aceste Centre, fapt care conduce adesea la tergiversarea i
chiar agravarea problemei).

3.6. Activiti de consolidare a capacitilor/programe i politici

Experiena mai multor ri denot faptul c pentru a combate/preveni fenomenul violenei n fa-
milie este necesar a ntreprinde aciuni n complex, care ar presupune servicii pentru subiecii vi-
olenei n familie, activiti de sensibilizare a publicului larg, dar n special al tinerei generaii
despre comportamentul non-violent i programe de instruire specializate pentru diferite grupuri
profesionale. Uneori, pentru a obine o calificare sau alta, reprezentaii anumitelor grupuri profe-
sionale au nevoie chiar de un numr anumit de ore lucrate fie cu victimele violenei n familie,
fie cu agresorul. De asemenea, la angajare n anumite posturi, funcii se solicit confirmarea cur-
surilor de instruire n domeniul violenei n familie sau dovada experienei de munc respective.

a) Situaia de facto n Republica Moldova

n Republica Moldova lucrurile stau cu totul altfel. Dei elaborarea programelor de instruire a
specialitilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, elaborarea curriculumului
32
sunt prevzute n Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru anii
2006-2008, aceste lucruri nu au fost realizate n totalitate. Da, se desfoar seminare de
instruire pentru poliiti, pentru lucrtorii sociali, dar aceste activiti se organizeaz de la proiect
la proiect i sunt realizate mai mult de structurile internaionale i organizaiile neguvernamen-
tale.

Interviurile cu diferii specialiti poliiti, judectori, procurori, medici, psihologi, asisteni so-
ciali denot de asemenea o lacun informaional n domeniul violenei n familie, aciunile pe
care le ntreprind specialitii n aceste cazuri se datoreaz propriilor decizii i cunotine/relaii,
dar nu se ncadreaz n careva instruciuni sau regulamente, ce ar stipula/recomanda care ar tre-
bui s fie aciunile i cum s se procedeze ntr-un caz sau altul. Aceste instrumente sunt lips de-
ocamdat. Unii specialiti au indicat de asemenea i lipsa unei sensibiliti de gen, ceea ce i face
de multe ori pe aceti specialiti s fie ghidai de stereotipurile general existente n societate, cum
ar fi c femeia prin nsui comportamentul su genereaz violena/agresivitatea brbatului. Anu-
me prin aceste goluri (Legea cu privire la prevenire i combaterea violenei n familie va intra n
vigoare abia la 18 septembrie 2008, la 6 luni dup ce a fost publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova), lipsa unor regulamente, a programelor de instruire i se explic, bunoar,
aciunile unui poliist care convinge o victim a violenei n familie s nu depun plngere, pen-
tru c va trebui s plteasc o amend tot din bugetul familiei. Ori cele ale unui judector, care,
atunci cnd examineaz o cerere de chemare n judecat pentru desfacerea cstoriei, ncasarea
forat a pensiei alimentare i partajul averii, n cazul n care agresorul nu este de acord cu di-
vorul, el ofer un termen de mpcare uneori chiar de 6 luni, ceea ce alteori poate conduce chiar
la comiterea unor infraciuni (cum ar fi leziuni corporale sau chiar omor). Sau a unui medic, care,
la rugmintea pacientei s nu anune poliia (n cazul leziunilor corporale uoare), trateaz doar
boal, fr a analiza cauza i a preveni leziuni similare repetate. irul unor asemenea exemple
poate fi continuat, dar credem c este clar i numai din acestea c n Republica Moldova sunt
necesare programe de instruire i pentru specialiti. Trebuie s recunoatem, c n acest sens se
ntreprind careva aciuni, de diferii actori, dar care, n totalitatea lor, nc nu au o acoperire na-
ional i nu sunt instituionalizate pentru a asigura rezultate durabile.

b) Module de instruire/consolidare a capacitilor

Studiul ntreprins ne permite, de asemenea, s afirmm c UNICEF a elaborat anumite module
de instruire universitar i instruire continu pentru asistenii sociali, module care conin i com-
partimentul cu privire la violena n familie. Dar, n acelai timp, este cazul s precizm c, n
acelai context, cadrele didactice din aceste instituii de nvmnt nu au materialul necesar pen-
tru a implementa modulele n cauz. Nu exist o list de indicatori care ar permite unui specialist
s identifice o victim a violenei n familie (pe care dac i-ai bifat, te convingi lesne de probabi-
litatea c ai n fa o victim a violenei n familie), fr ca aceasta s se exprime/s mrturi-
seasc direct acest fapt. (Multor victime le este fric, ruine s recunoasc acest lucru, fiind o
problem de familie sau din motive de intimitate).

Un ir de ONG-uri, ca Gender Centru, Winrock International, Centrul Parteneriat pentru
Dezvoltare au desfurat seminare pentru diverse categorii socio-profesionale (poliiti, peda-
gogi, reprezentani ai ONG-urilor, ai APL), unele dintre ele fiind axate pe aspecte multidiscipli-
nare (cum ar fi poliiti, sectorul asociativ i APL). Mai puin s-a lucrat n acest sens cu lucrtorii
sociali. innd cont de fluctuaia mare a cadrelor din structurile statale (ne referim la poliiti,
asisteni sociali), aceste seminare trebuie organizate continuu, ele fiind cuprinse i n programul
de atestare a acestor specialiti.

33
n fine, nu prea dispunem de programe de consolidare a capacitilor pentru ONG-rile locale,
care activeaz n domeniul dat, fie c ofer servicii pentru victime, fie c desfoar activiti de
prevenire a violenei n familie.

c) Coninutul programelor de instruire

Ct privete coninutul programelor de instruire, precizm c exist mai multe modele, unele re-
plicate de peste hotare, care au fost i mai sunt utilizate (modelul DULUZ presupune instruire
i abordarea multidisciplinar a problemei violenei n familie, implicarea mai multor specialiti
poliiti, medici, lucrtori sociali sau module pentru poliiti separat). Dar ele au un caracter
general, mai mult de sensibilizare a problemei violenei n familie, bazate pe metode reactive
(definiii, cauze, profilul victimei, profilul abuzatorului etc.), i mai puin programe de instruire
specializate, utilizndu-se metodele proactive de identificare a victimelor violenei n familie,
intervievarea, lucrul cu agresorul. Cu toate c mai multe echipe de specialiti au fost implicate n
vizite de studiu n alte ri pentru a studia experiena altor state, din pcate foarte puini i-au
continuat activitatea n acelai domeniu, respectiv, cunotinele acumulate nu au fost implemen-
tate n practic (motivul fiind aceeai fluctuaie a cadrelor). Anume din acest considerent facem
i urmtoarea recomandare: atunci cnd se selecteaz persoane care pleac n vizite de studiu,
organizatorii sau responsabilii s se asigure c la ntoarcere aceti specialiti vor utiliza experien-
/cunotinele acumulate n practica de zi cu zi.

d) Principalele lacune n ce privete activitile de consolidare a capacitilor grupurilor
profesionale
1. Lipsa unor programe naionale, unice de consolidare a capacitilor grupurilor
profesionale n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie

2. Lipsete caracterul continuu al instruirilor n acest domeniu. Majoritatea treningurilor
care se desfoar n domeniu sunt organizate de ONG-uri i structuri internaionale,
fiind organizate de la proiect la proiect. Totodat, fluctuaia cadrelor fiind foarte mare,
mai ales n structurile de stat, se resimte necesitatea unor programe de instruire continu a
specialitilor.

3. Activitile de instruire care se organizeaz la moment sunt orientate unor categorii
profesionale separate de cele mai multe ori seminarele de instruire se organizeaz
pentru poliiti i lucrtori sociali, alte categorii nefiind iniiate n acest subiect n sensul
cultivrii unei sensibiliti fa de problema violenei n familie i n sensul cunotinelor
despre posibilitile de referire a acestor cazuri (practic nimeni nu a menionat careva
seminare de instruire n domeniul prevenirii/combaterii violenei n familie pentru
judectori, procurori, medici).

4. Lipsa unei abordri multidisciplinare n programele de instruire, care ar permite att
contientizarea rolului diferitelor grupuri profesionale n soluionarea problemei violenei
n familie, ct i stabilirea relaiilor de colaborare i, ca rezultat, al activitilor de
instruire.




34
Capitolul 4. CADRUL LEGISLATIV/REGULATORIU AL VIOLENEI DOMESTICE

n acest capitol nu ne vom referi la actele normative internaionale, semnate i ratificate de Repu-
blica Moldova, ci doar la legislaia naional. Or, din moment ce guvernul unui stat a semnat i
ratificat careva acte legislative internaionale, el trebuie s-i ajusteze la acestea i legislaia na-
ional.

4.1. Legislaia naional privind violena n familie

Suntem nevoii s recunoatem din capul locului, c o lege special, ce ar reglementa problema
violenei domestice, mai exact, aciunile care urmeaz a fi ntreprinse n acest sens, n perioada
desfurrii interviurilor nc nu aveam. n acelai timp, precizm c Legea cu privire la preveni-
rea i combaterea violenei n familie era deja adoptat de Parlament nc din martie 2007, ns
Preedintele Republicii Moldova a avut mai multe obiecii la ea, astfel nct Legea a fost promul-
gat dup redactrile de rigoare abia la 11 martie 2008 de Preedinte prin decretul 177 i publi-
cat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova la 18 martie 2008, nr. 55 - 56. Din care motiv
este prematur a vorbi despre o lege ce se aplic sau al crei impact am putea s-l analizm.

Printre alte acte legislative la care am fi putut face referin, dar care nu au inciden direct asu-
pra fenomenului violenei domestice, ci doar una indirect, tangenial, putem numi Legea nr. 5-
XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai din 9 februarie 2006, pre-
cum i cteva articole din Codul penal i cel de contravenii administrative, care ns nu prevd
expres cazurile de violen n familie.

Codul penal al Republicii Moldova.

Articolul 145. Omorul intenionat
Articolul 146. Omorul svrit n stare de afect
Articolul 151. Vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a sntii
Articolul 152. Vtmarea intenionat medie a integritii corporale sau a sntii
Articolul 153. Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale sau a sntii
Articolul 154. Maltratarea intenionat sau alte acte de violen
Articolul 155. Ameninarea cu omor ori cu vtmarea grav a integritii corporale sau a
sntii

Codul contraveniilor administrative

Articolul 47/1. Cauzarea leziunilor corporale uoare, care au provocat o dereglare de scurt du-
rat a sntii sau o pierdere nensemnat dar stabil a capacitii de munc (aliniatele 1 i 2).

n tabelul de mai sus am enumerat puinele articole din cele dou Coduri (penal i al contra-
veniilor administrative), dar care i ele nu conin dect cte un rnd asupra soului (soiei) sau
a unei rude apropiate (art. art. 145, 151, 152, 154, unul i acelai n toate), specificnd
mrimea pedepsei, iar n celelalte articole nici att.

Proaspt promulgat, dar care va intra n vigoare din septembrie 2008, Legea privind prevenirea
i combaterea violeni n familie este una nou pentru Moldova. Ea cuprinde noiunile de baz
ale violenei (vezi i capitolul 1, pag. 5), subiecii aciunilor de violen, autoritile i instituiile
abilitate cu funcii de prevenire i combatere a violenei n familie, competenele acestora, meca-
nismul de soluionare a actelor de violen n familie (att prevederi pentru victima violenei n
familie, n sensul proteciei i securitii ei, ct i prevederi n sensul lucrului cu agresorul). La
elaborarea acestei legi au contribuit i reprezentanii organismelor internaionale (OSCE, Misiu-
35
nea n Moldova) i ai ONG-urilor din domeniu (Gender Centru). n primul rnd, este mbucu-
rtor faptul c ea ofer un cadru legal cuprinztor se d definiia violenei i noiunilor asociate,
care sunt formele (ori n afar de violena fizic exist i cea economic, moral, alte tipuri de
violen), sunt definii subiecii (cine pot fi persoanele supuse violenei nu doar membrii
familiei imediate a unor soi, care au o cstorie nregistrat civil, ci i cei care locuiesc mpre-
un: bunei, rude mai ndeprtate). Deci n lege sunt stipulate formele prin care poate fi identi-
ficat orice aciune. Totodat, sunt nominalizate i mecanismele de implementare se specific
funciile i atribuiile autoritilor statului, care au menirea de a contribui la eradicarea fenome-
nului, funciile specifice ale fiecrui minister, direcii care lucreaz nemijlocit cu persoanele ce
au fost supuse violenei n familie, care sunt aciunile pe care trebuie s le ntreprind autoritile
n cazul unui act de violen, cum ar fi scoaterea agresorului din cas pentru a preveni perpetua-
rea aciunilor violente sau cum trebuie s fie depus o cerere pentru a-i da curs n justiie. ntr-un
cuvnt, este un act legislativ pe care trebuia s-l avem demult i care pune accentele corespun-
ztoare. Sperm s fie i unul lucrativ.

4.2. Alte acte regulatorii/instrumente referitoare la problema violenei n familie

Solicitai s se refere i la alte instrumente normative, experii au indicat Planul naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat prin Hotrrea Parlamen-
tului Republicii Moldova nr. 415-XV din 24 octombrie 2003, care, la capitolul 11, denumit n
domeniul asigurrii drepturilor femeii, prevede, la punctul b) prevenirea violenei fa de femei.

Pentru realizarea acestui obiectiv au fost propuse mai multe activiti, cum ar fi:
elaborarea proiectului de lege privind eliminarea violenei domestice;
elaborarea codului de principii privind combaterea violenei domestice, prin care funci-
onarii publici vor fi obligai s reacioneze la violena domestic, indiferent de atitudinea
victimei fa de actul de violen asupra sa;
extinderea reelei de Centre de refugii sociale pentru victimele violenei domestice;
elaborarea cadrului normativ i metodologiei de intervenie pentru diferite tipuri de br-
bai agresivi, inclusiv evacuarea de la locul de trai, protejnd membrii familiei;
crearea serviciilor de reabilitare a brbailor agresivi n propria familie, precum i n ca-
drul programelor de instruire.

Aceste activiti urmau a fi implementate de ministerele de resort Ministerul Proteciei Sociale,
Ministerul Educaiei (denumirile sunt conforme documentului n.n.), Ministerul Justiiei,
Ministerul Afacerilor Interne, autoritile administraiei publice locale n comun cu organizaiile
neguvernamentale.

Un alt instrument normativ, citat de experi, este Planul Naional Promovarea egalitii genu-
rilor umane n societate pentru perioada 2006-2008 din 7 Iunie 2007 (document preluat de la
Agenia Suedez de Dezvoltare Internaional), care are 3 obiective ce in de prevenirea i
combaterea violentei domestice.

Nr/o
Obiective specifice Activiti specifice Termen de
executare
Respon-
sabili
Parteneri de
implementare
3. Dezvoltarea ser-
viciilor de asisten
a victimelor
violenei n familie
i abuzatorilor
- Coordonarea activitii centrelor de
asisten a victimelor violenei n familie

- Iniierea serviciilor de asisten a
abuzatorilor din familie
2006-2008 MPSCF Casa
Mrioarei,
UNFPA,
OSCE,
SIDA
4. Prevenirea
violenei n familie
- Diseminarea prevederilor Legii cu privire
la prevenirea i combaterea violenei n
familie n rndul populaiei;
2006-2008 Gender
Centru,
UNFPA
36
- Organizarea campaniilor informaionale la
tem
- Publicarea materialelor informative la
tem;
- Instruirea diferitelor categorii ale
populaiei n vederea prevenirii violenei n
familie
5. Combaterea
violenei n familie
- Introducerea n curriculum universitar i
preuniversitar ale instituiilor de nvmnt
i ale MAI a unui ciclu de lecii privind
combaterea violenei domestice;
- Instruirea personalului MAI i a poliitilor
la tema Intervenia primar n caz de
violen domestic
- Informarea comisiei guvernamentale
pentru problemele femeii despre starea
criminalitii n sfera relaiilor familiale cu
excluderea cauzelor i condiiilor ce
favorizeaz acest fenomen
- Crearea unui sistem de referin a
cazurilor de violen n familie.
2006-2008 UNFPA

O bun parte din activitile incluse n acest plan nu au fost traduse n via sau nu i-au atins
scopul n deplin msur. De-aceea unele dintre ele se vor regsi ca lacune i recomandri n
capitolul cu privire la activiti ce in de prevenirea fenomenului i asisten pentru victimele
violenei n familie.

4.3. Nivelul de coordonare a activitilor

Studiul interviurilor oferite de experi, specialiti referitor la existena unor structuri cu rol de
coordonare a activitilor la nivel de guvern ne permite s conchidem c, teoretic, exist Comisia
pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai, creat n 2006, n al crei mandat intr i
ntreprinderea unor aciunilor n vederea prevenirii i combaterii violenei domestice. Aceast
comisie ns nu a avut edine de lucru din octombrie, 2006, nu are un preedinte oficial numit
(preedinte a fost Valerian Cristea pn a fi numit ambasador n Cehia), iar n componena ei, pe
lng ministerele i departamentele de resort, figureaz doar 3 ONG-uri.

Dac e s ne referim la coordonarea activitilor n sens practic, atunci trebuie s precizm n
primul rnd c, la moment, Misiunea OSCE n Moldova organizeaz i gzduiete lunar edine
de coordonare, care sunt axate pe mai multe subiecte, preponderent pe activitile ce in de tra-
ficul de fiine umane, precum i alte aspecte care au tangen cu problema traficului de fiine
umane, inclusiv violena n familie. Tot aici se organizeaz lunar edine de coordonare ale dona-
torilor n domeniul egalitii de gen.

Mai multe organizaii neguvernamentale au nfiinat recent o reea de ONG-uri sociale, numit
Aliana antiviolen, dar care ntrunete de fapt n mare parte organizaiile din cadrul Forumului
de Femei. Cam acesta este, estimativ, nivelul de coordonare, care, n definitiv, este o coordonare
la nivel de subgrupuri, dar un mecanism naional deocamdat nu exist.






37
4.4. Principalele lacune ce in de cadrul regulatoriu al problemei violenei n familie

1. Chiar dac Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie a fost aprobat i
promulgat, nc nu exist mecanisme clare de implementarea a ei, respectiv, nu sunt create in-
strumentele regulatorii corespunztoare, ce ar permite diferitelor categorii ale grupurilor profesi-
onale s desfoare aciuni concrete n domeniu, pentru care ar purta i responsabilitatea
cuvenit.

2. Lipsa unei coordonri eficiente a activitilor care se organizeaz n domeniu. Ne referim n
special la coordonarea activitilor ntre organizaii la nivel local. Dac la nivel central, n cazul
donatorilor, organizaiilor internaionale exist o coordonare a activitilor desfurate, atunci la
nivel de agenii de implementare de multe ori acest lucru nu are loc. Mai mult chiar, se resimte
un spirit de competiie/concuren ntre diferite ONG-uri n detrimentul unei cooperri n vede-
rea asigurrii unui impact mai mare i a durabilitii activitilor.

3. n mass media din Moldova se resimte lipsa unor articole de sensibilizare a factorilor de de-
cizie despre problema violenei domestice, precum i articole ale experilor care ar explica
prevederile din actele normative n domeniu.





















38
Capitolul 5. CONCLUZII I RECOMANDRI

n acest capitol se regsesc sistematizate toate concluziile i recomandrile fcute la diferite
capitole ale prezentului raport.

LACUNE RECOMADRI
I. Cadrul normativ-regulatoriu i instituional
1. Dei Legea cu privire la prevenirea i comba-
terea violenei n familie a fost aprobat i
promulgat, nc nu exist mecanisme clare
de implementarea a ei (nu au fost elaborate
instrumentele regulatorii corespunztoare).
Elaborarea instrumentelor regulatorii de implementa-
re a Legii cu privire la prevenirea i combaterea vio-
lenei n familie, ceea ce ar permite (dar i stimula/o-
bliga) diferitelor categorii ale grupurilor profesionale
s desfoare aciuni concrete n domeniu, pentru
care ar purta i responsabilitatea cuvenit.
2. Se resimte lipsa unei coordonri eficiente a
activitilor care se organizeaz n domeniu
(dac la nivel central, n cazul donatorilor, or-
ganizaiilor internaionale, exist o anumit
coordonare a activitilor desfurate, la nivel
de agenii de implementare de multe ori acea-
sta lipsete), necoordonarea activitilor ntre
organizaii la nivel local.
Organizarea unor edine de coordonare regulate la
care ar participa reprezentanii tuturor ageniilor im-
plicate n prevenirea i combaterea fenomenului vio-
lenei n familie (structuri de stat, ONG, organizaii
internaionale), n cadrul crora s se fac schimb de
informaii despre activitile desfurate, planurile de
viitor, precum i s se coordoneze diverse aspecte ce
in de reglementarea problemei violenei n familie.
3. Un sistem de referire pentru victimele violen-
ei n familie (femei) insuficient dezvoltat.
Chiar dac s-a constituit Sistemul Naional de
Referire pentru protecia i asistena victime-
lor i potenialelor victime ale traficului, el nu
este replicat/utilizat n totalitate i n cazul
victimelor violenei domestice.
Replicarea Sistemului Naional de Referire pentru
protecia i asistena victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine umane i asupra
victimelor violenei domestice.

4. Lipsa cadrului de reglementare a identificrii,
evidenei/monitorizrii, referirii cazurilor de
violen domestic (femei), lipsa unor
standarde de calitate pentru acordarea
serviciilor.
Elaborarea cadrului normativ care ar reglementa
lucrul cu subiecii violenei n familie.
Sensibilizarea factorilor de decizie privind gravitatea
problemei violenei domestice, fapt care i-ar ndemna
la aciuni concrete (traducerea n fapt a prevederilor
legii, alocarea resurselor financiare de la bugetul de
stat pentru servicii acordate victimelor, agresorilor).
5. Lipsa unor standarde privind serviciile oferite
n domeniu, n special servicii de asistena a-
cordat subiecilor violenei n familie, durata
acestora, lipsa unor regulamente-cadru cu pri-
vire la organizaiile care presteaz sau care in-
tenioneaz s presteze servicii n domeniul
violenei n familie.
Elaborarea i aprobarea la nivel naional a standar-
delor de calitate privind serviciile oferite n domeniul
violenei n familie.
Elaborarea i aprobarea la nivel naional a unui
mecanism de acreditare a organizaiilor care
presteaz servicii n acest domeniu.
6. Lipsa unui mecanism de monitorizare perma-
nent i continu a fenomenului ca atare.
Desfurarea cercetrilor aprofundate n regim con-
tinuu, ceea ce ar permite ajustarea politicilor i stra-
tegiilor de contracararea a violenei n familie.
II. Servicii acordate n domeniul violenei n familie (prevenire i asisten)
7. Societatea consider violena n familie o pro-
blem ce ine de interiorul familiei, prefernd
s nu ia o atitudine i, evident, mai puin n-
cearc s ntreprind careva aciuni mpotriva
acestui fenomen.
Desfurarea unor campanii masive de sensibilizare a
publicului larg, care ar schimba atitudinea populaiei
fa de problema dat i mai ales atitudinea factorilor
de decizie.

8. Mass media joac nc un rol pasiv sau insufi- Atragerea jurnalitilor ce scriu pe teme sociale n
39
cient de activ n vederea abordrii subiectului
violenei n familie, limitndu-se de cele mai
dese ori la relatri de la evenimente ocaziona-
le sau date statistice. Lipsesc, de exemplu, ar-
ticolele de problem, de analiz profund a
fenomenului, de atitudine.
activitile mai relevante, n special deplasrile n
teren, organizarea unor cercetri comune, ceea ce le-
ar permite s trateze problema mai profund i
multilateral.
9. Lipsa unui sistem de educaie/cultur non-
violent, de egalitate ntre genuri att n
coal, ct i n familie.
Campanii de sensibilizare a tinerei generaii privind
modul de via non-violent.
10. Lipsa unor programe de instruire a copiilor n
coli (nu e vorba de ore suplimentare sau dis-
cipline separate, ci de abordarea acestui su-
biect n cadrul disciplinelor relevante n acest
context).
Programe speciale privind cultivarea unui mod de
via non-violent n cadrul curriculumului
preuniversitar i universitar.

11. Serviciile existente n prezent sunt puine la
numr i foarte slab promovate, din care
cauz sunt cunoscute de un numr infim de
poteniali beneficiari, mai ales n mediul rural.
Campanii de sensibilizare privind fenomenul i de
promovare a serviciilor existente; campanii de
ncurajare a victimelor de a se adresa la serviciile
existente.
12. Serviciile existente asigur doar intervenia de
criz, pe cnd nevoile victimei sunt mult mai
mari i necesit mai mult timp (nu doar 3
luni) pentru a fi satisfcute, iar serviciile de
asisten pe termen lung, de durat lipsesc cu
desvrire.
Asigurarea durabilitii serviciilor (implicarea i
structurilor de stat n acordarea serviciilor respective,
consolidarea capacitilor prestatorilor de servicii
existente, ONG-urilor) prin specializarea actorilor din
domeniu.
13. Lipsa unor servicii complexe de durat, care
s asigure soluionarea definitiv a problemei.
La moment serviciile care exist sunt sporadi-
ce, doar n anumite zone geografice i se limi-
teaz la adpost, consiliere psihologic i asis-
ten juridic. Pe cnd necesitile victimei
sunt mult mai mari i necesit o abordare
complex, multidisciplinar pentru a rezolva
definitiv problema.
Instituirea unui mecanism eficient de coordonare a
activitilor din domeniul prevenirii/combaterii
violenei n familie. Consolidarea serviciilor existente
i extinderea lor pe o arie geografic mai mare.
Asigurarea durabilitii serviciilor (implicarea i a
structurilor de stat n acordarea serviciilor,
consolidarea capacitilor prestatorilor de servicii
existente, ONG-urilor) prin specializarea actorilor din
domeniu.
14. Serviciile medicale pentru victimele violenei
n familie sunt greu accesibile. Multe victime
provin dintr-un mediu social foarte vulnerabil
i nu au poli de asigurare obligatorie de asi-
sten medical, respectiv, nu pot beneficia de
asistena medical minimal, garantat de stat.
Instituirea unui mecanism facilizator de acordare a
serviciilor medicale sau a unui regim special de obi-
nere a poliei de asigurare obligatorie de asisten
medical, n cazul cnd persoana a fost identificat
/recunoscut ca victim a violenei domestice
15. Lipsa serviciilor specializate pentru agresori
(programe de reabilitare, reeducare pentru a-
gresori). Aceast categorie trebuie ajutat s
neleag c agresivitatea pe care o manifest
este o problem proprie ce poate i trebuie
tratat/soluionat i depit.
Lansarea serviciilor pentru agresori, specializarea
unor organizaii/structuri care ar lucra cu agresorul n
vederea prevenirii abuzului (metode proactive,
ncurajatoare, i nicidecum metode represive).
16. Persoana supus violenei n familie de regul
nu se vizualizeaz ca victim ce poate fi aju-
tat, manifestnd o subapreciere a propriilor
capaciti i lipsa ncrederii n propriile puteri,
multe dintre ele se consider vinovate de cele
ce li se ntmpl.
Organizarea campaniilor de sensibilizare, orientate
spre schimbarea atitudinii victimei fa de propria
persoan, cultivarea ncrederii n sine i ncurajarea
(autoidentificrii) adresrii la prestatorii de servicii
specializai.
17. Victima violenei n familie sufer de o vdit Instituirea unui Telefon de ncredere naional, la care
40
insuficien de comunicare (iniial agresorul i
interzice s se ntlneasc cu prietenele, apoi
cu rudele apropiate, ca n cele din urm s fie
izolat/limitat doar la propria cas, familie),
fcnd-o i mai vulnerabil fa de agresor.
li s-ar oferi consiliere psihologic pe termen lung, de
cte ori ar avea nevoie victima violenei n familie.
Dezvoltarea serviciilor de terapie n grup.
18. Resurse financiare insuficiente pentru a
dezvolta nite servicii minime durabile.


Sensibilizarea comunitii donatoare n vederea revi-
zuirii politicilor de finanare, care ar trebui orientate
n cel puin 2 direcii prioritare:
Prevenirea fenomenului violenei n familie
Servicii durabile subiecilor violenei n familie.
III. Consolidarea capacitilor grupurilor profesionale
19. Nencrederea victimelor fa de structurile de
stat, condiionat de lipsa unei sensibiliti
fa de problema violenei n familie (lipsa
legii de multe ori era un paravan pentru a nu
ntreprinde absolut nimic).
Activiti de sensibilizare/instruire a grupurilor profe-
sionale, ceea ce ar permite schimbarea atitudinii fa
de victimele violenei n familie, fcndu-le mai
sensibile la aceast problem n activitatea cotidian
i, indirect, sporind ncrederea fa de organele de
drept, n mod special.
20. Activitile de instruire care se organizeaz la
moment sunt orientate unor categorii profesi-
onale separate (de regul seminare de instrui-
re pentru poliiti i lucrtori sociali), alte ca-
tegorii nefiind iniiate n acest subiect (n sen-
sul cultivrii unei sensibiliti fa de proble-
ma violenei n familie i a cunotinelor des-
pre posibilitile de referire a acestor cazuri).
Extinderea programelor de instruire (treninguri,
seminare) privind prevenirea/combaterea violenei n
familie i n rndurile judectorilor, procurorilor,
medicilor etc., campanii de sensibilizare asupra
problemei i n rndurile acestor categorii
profesionale.
21. Instruirile n acest domeniu sunt sporadice, nu
poart un caracter continuu; majoritatea treni-
ngurilor sunt organizate de ONG-uri i struc-
turi internaionale de la proiect la proiect.
Conjugarea eforturilor de organizare (n baza unor
proiecte/programe) a treningurilor i altor forme de
instruire, circumscrise unor programe de instruire
continu a specialitilor, imperativ dictat i de fluc-
tuaia mare a cadrelor, n special n structurile de stat.
22. Prestatorii de servicii nu beneficiaz de speci-
alizri n domeniu pentru a asigura durabilita-
tea asistenei oferite victimelor violenei n fa-
milie; asemenea specializri lipsesc la mo-
ment. Lipsesc cu desvrire specializrile
actorilor pe domenii/direcii concrete.
Ar fi oportune specializri n activiti de prevenire,
n activiti de asisten a victimelor sau a agresoru-
lui, activiti de cercetare, lobby i promovare a legis-
laiei/elaborare de politici, strategii etc. La moment,
unele organizaii fac mai mult dect i-au propus (de
exemplu, Centrele pentru victimele violenei n fami-
lie lucreaz i cu agresorul, pentru c nu au unde l
referi; de multe ori agresorul afl adresa i vine sin-
gur n aceste Centre, fapt care conduce adesea la ter-
giversarea i chiar agravarea problemei).
23. Lipsa unei abordri multidisciplinare n pro-
gramele de instruire, care ar permite att con-
tientizarea rolului diferitelor grupuri profesi-
onale n soluionarea problemei violenei n
familie, ct i stabilirea relaiilor de colabora-
re i ca rezultat al activitilor de instruire.
Instituirea i instruirea unor echipe multidisciplinare
care s-ar ocupa de cazurile de violen n familie.
Preluarea experienelor pozitive n acest sens din alte
ri n acest domeniu.
24. Promovarea neadecvat a serviciilor existente
n rndurile specialitilor.
Desfurarea campaniilor de sensibilizare pentru spe-
cialiti, cultivndu-le sensibilitatea fa de problema
violenei n familie i informndu-i despre servicii
existente necondiionate pentru subiecii violenei n
familie (victime i agresor).

41
ANEXE.

Anexa 1. Lista experilor intervievai

Denumirea organizaiei Persoana intervievat
1. Agenia Suedez de Dezvoltare
Internaional (SIDA)
Nina Orlova, coordonator naional de program
2. Misiunea OSCE n Moldova Judith Hale, ofier superior, programul de
combatere a traficului de fiine umane i gender
Otilia Bologan-Vieru, consilier juridic, progra-
mul de combatere a traficului de fiine umane i
gender
Sergiu Toma, coordonator programe antitrafic i
gender

3. Fondul Naiunilor Unite pentru
Populaie (PNUD)
Mihail Pelaeh, manager de program
Aliona Nicolia, coordonatorul programului
Oportuniti mai bune pentru femei
4. Centrul PNUD, Cahul Elena Bacalu, coordonator de proiect
5. UNICEF Viorica Creu, expert naional n prevenirea
violenei fa de femei i copii
6. Amnesty International Veaceslav Balan, coordonator mobilizare i
campanii
7. Winrock International Liuba Revenco, manager, Programul Intervenia
de Criz
Svetlana Panaitova i Galina Levina (Comrat),
psihologi n cadrul proiectului Oportuniti
egale pentru femei
8. ABBA/ROLI Dina Mocanu, asistent juridic
9. Medicine du Monde Nicoleta Caner, psiholog
10. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei
i Copilului
Lilia Pascal, efa departamentului oportuniti
egale i prevenirea violenei
11. Ministerul Afacerilor Interne Maria Popovici, efa seciei minori si moravuri
12. Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare Daniela Terzi-Barbaroie, directoare executiv
13. Gender Centru Valentina Bodrug-Lungu, directoare
14. Centrul Amicul Rodica Corechi-Mocanu, manager
15. AO Refugiu Casa Mrioarei Tatiana Tofan, directoare
Nadejda Macari, jurist
Aliona Vizitiu, asistent social, administrator
16. Forumul Femeilor din Moldova Elena Burc, preedinte
17. Centrul de Reabilitare din Chiinu Lilia Gorceag, psiholog
18. Neovita Larisa Chirev, psiholog
19. Proiectul n snul familiei, Misiunea
Social Diaconie i Amicii de Bambini.
Olesea Axenti, coordonator local i asistent
social








42
Anexa 2. Chestionare

2.1. Chestionarul pentru victime

1.i s-a ntmplat vreodat s nimereti n una (sau cteva din situaiile) de mai jos?
o s fii btut de so (tat), eventual alt membru al familiei
o s fii mbrncit de so/tat
o s fii rnit
o s nu i se dea bani pentru cheltuielile curente (sau s i se ia venitul tu, salariul)
o s i se interzic s te ntlneti cu rudele tale, cu prietenii ti
o s strige la tine, s te numeasc cu cuvinte urte, njositoare (soul sau tata, ori eventual
alt persoan din familie, a se specifica cine)

2. Cum crezi, care erau factorii care declanau violena din partea soului/tatlui, eventual
a altui membru al familiei?
o srcia
o starea de ebrietate (alcoolismul)
o propriul comportament (eu singur l provocam)
o emoiile negative (venea enervat de la serviciu)
o m iubete i de aceea m bate
o aa m educ
o nu tiu
o altceva (a se specifica ce anume)_____________________________________________
__________________________________________________________________________

3. Ai ncercat s ceri ajutorul cuiva pentru a preveni sau a opri aceast persoan s-i fac
ru?
Dac DA, precizeaz la cine te-ai adresat
o la poliist
o la medic
o la primrie
o la vecini
o la rude
o la prieteni
o la centre specializate pentru victimele violenei domestice
o la ONG-urile pe care le cunosc (a specifica care anume)
o la telefonul ncrederii/Linia Fierbinte
o la preot
o alte opiuni (a se specifica) ______________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

Dac NU, care este motivul ce te-a fcut s nu ceri ajutor nimnui?
o mi era ruine
o mi era fric (specificai)
o nu tiu unde puteam s m adresez
o nu cred c m poate cineva ajuta
o altceva (a se specifica) _________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________


43
4. De ce fel de ajutor ai avea/ai avut nevoie?
o ngrijire medical
o consiliere psihologic
o s vorbesc cu o persoana strin, care nu m cunoate (doar s-mi descarc sufletul)
o asisten juridic
o adpost
o s-mi gsesc un loc de munc
o s primeasc ajutor copiii mei (a specifica ce fel de ajutor)
o s primeasc ajutor (consiliere psihologic) soul/tatl meu (agresorul)
o altceva (a se specifica)__________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

5. Ai rmas mulumit de ajutorul primit?
o Da (a se specifica) _____________________________________________________
_______________________________________________________________________

o Nu (a se specifica de ce) ________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

6. tii careva organizaii, instituii care ofer ajutor victimelor violenei domestice?
o nu cunosc
o cunosc, a specifica care, i dac ai mai apelat la acestea (ce i-a plcut i ce nu i-a
plcut n serviciile oferite?) _____________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

7. Ai beneficiat de careva programe de asisten pentru victimele violenei domestice?
o Nu
o Da (a se specifica, unde, n ce a constat i care a fost durata)_________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

8. Informaie despre respondent
o vrst ________
o starea civil (cstorit, necstorit, locuiete n concubinaj)
o componena familiei _____ (numrul copiilor, eventual dac locuiete cu prinii
socrii, frai, surori, cumnai...)
o locul de reedin __________ (rural, urban, capital)
o nivelul de educaie al respondentului (coala medie, studii medii, studii
superioare)
o sursele din care se informeaz de obicei (TV, radio, ziare, reviste, cunoscui,
prieteni)

7. Informaie despre agresor

vrst ______
starea civil _____________________
componena familiei _______________
44
locul de reedin _________________
nivelul de educaie ________________

2.2. Chestionarul pentru experi i specialiti

1. Proporiile problemei
Care este numrul femeilor afectate de violena domestic n localitatea Dvs.?
Care sunt cauzele/motivele situaiilor de violen?
Care sunt cele mai rspndite tipuri de violen domestic?
Care este profilul femeilor afectate de violena domestic?
Care este finalul?
Care sunt efectele secundare/teriare ale acestui fenomen?
Cum apreciaz publicul gravitatea problemei?
Cum se apreciaz nsi femeile?

2. Prevenirea violenei domestice
Care sunt tipurile/categorii de intervenie/activiti?
Care sunt grupurile int ale acestor activiti?
Cine sunt principalii actori/realizatori ai acestor activiti?
Cum apreciai calitatea acestor intervenii din punctul de vedere al acoperirii geografice,
intirii grupului de risc, intirii sursei de violen, continuitii interveniilor, complexitii
abordrii, calitii informaionale, pregtirii specialitilor etc.?
Care sunt serviciile/subdomeniile lips?
Unde este necesar o intervenie imediat?
Putei meniona practici bune la acest capitol?
Care sunt principalele lacune/necesiti?
Care sunt recomandrile/prioritile de intervenie?

3. Asistena victimelor
Exist careva etape distincte n domeniul de asisten, adic procedura de asisten poate
fi categorizat pe etape? Care sunt acestea?
Care sunt tipurile/categoriile de intervenie existente?
Exist o specializare a prestatorilor?
Care sunt actorii prestatorii? Cum apreciai capacitile de asisten ale acestora?
Dai o descriere a infrastructurii de asisten existente cum apreciai calitatea
infrastructurii existente din punctul de vedere al acoperirii geografice, coninutului
pachetului de asisten, duratei asistenei, calitii serviciilor, pregtirii specialitilor etc.?
Care sunt serviciile lips?
Exist careva standarde naionale de asisten n domeniu, aplicate i de care se conduc
toi actorii? Sau fiecare abordeaz activitile individual?
Putei meniona practici bune la acest capitol?
Care sunt principalele lacune/necesiti?
Care sunt recomandrile/prioritile de intervenie?

4. Pregtirea specialitilor
Ce programe de consolidare a cadrelor cunoatei?
Cror grupe profesionale sunt orientate?
Care este coninutul/obiectivele acestor programe?
Cine sunt formatorii/prestatorii acestor programe?
Care modul urmeaz naional/internaional?
45
Unde sunt principalele lacune? Ce lipsete?
Putei meniona practici bune la acest capitol?
Care sunt principalele lacune/necesiti?
Care sunt recomandrile/prioritile de intervenie?

5. Cadrul legislativ/regulatoriu
Problema dat este reglementat? Care sunt instrumentele?
Cum apreciai calitatea instrumentelor legislative? Care sunt direciile ce reglementeaz
aceast lege? Care sunt elementele pozitive i elementele negative lips? Care sunt
principalii actori guvernamentali?
Care sunt principalele instrumente/angajamentele internaionale din domeniu, la care
Moldova este parte?
Exist careva Comisie, Comitet, organ care coordoneaz interveniile/activitile n acest
domeniu? Cine prezideaz acest organ? Cine sunt membrii? Cum apreciai lucrul acestui
organ?
Prevenirea i asistena n domeniul dat este reflectat n careva Plan Naional? n ce
msur? Cine sunt actorii principali?

6. Monitorizare, colectare date
Cum sunt monitorizare activitile/interveniile n domeniu, inclusiv, dac exist un plan,
o comisie etc., cum este monitorizat activitatea acesteia i/sau implementarea Planului?
Exist careva rapoarte? Cine sunt autorii? Cum apreciai calitatea acestor rapoarte?
Exist careva statistici naionale n domeniu?
Ce informaie nu se cunoate? Cum poate fi colectat?
Putei meniona practici bune la acest capitol?
Care sunt principalele lacune/necesiti?
Care sunt recomandrile/prioritile de intervenie?

7. Actori/cooperare
Cine sunt principalii actori guvernamentali? Care este mandatul acestora?
Cine sunt principalii actori internaionali? Care este domeniu lor de intervenie?
Cine sunt principalii actori ai societii civile? Care este domeniul lor de intervenie?
Cum este reglementat colaborarea ntre acetia? Exist vreun Acord-memorandum?
Cum apreciai colaborarea i comunicarea ntre ei?
Care sunt principalii contribuabili?
Putei meniona practici bune la acest capitol?
Care sunt principalele lacune/necesiti?
Care sunt recomandrile/prioritile de intervenie?