Impactos Ambientales Carreteras PDF

ISSN 0188-7297
CATALOGO DE IMPACTOS
AMBIENTALES GENERADOS POR LAS
CARRETERAS Y SUS MEDIDAS DE
MITIGACION
America Martnez Soto
Sergio Alberto Damin Hernndez
Publicacin Tcnica No. 133
Sanfandila, Qro, 1999

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE

Publicacin Tcnica No. 133
Sanfandila, Qro, 1999

Catlogo de impactos
ambientales generados por las
carreteras y sus medidas de
mitigacin

II
III
Este trabajo fue elaborado en la Coordinacin de Infraestructura del Instituto
Mexicano del Transporte por los ingenieros Amrica Martnez Soto y Sergio
Alberto Damin Hernndez, del Area de Medio Ambiente.
Se cont con las valiosas aportaciones y comentarios recibidos de la Biloga
Aurora Daz Carrillo, Coordinadora de Impacto Ambiental de la Subsecretara de
Infraestructura, as como del personal de la Direccin General de Carreteras
Federales, Direccin General de Conservacin, Unidad de Infraestructura
Carretera para el Desarrollo Regional y Unidad de Autopistas de Cuota, todas
ellas de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, las cuales enriquecieron
el contenido de este trabajo.
IV
V
Resumen
El presente documento tiene por objetivo dar a conocer los principales impactos
ambientales que se generan en las diferentes etapas de una obra de
infraestructura carretera, as como sus correspondientes medidas de mitigacin,
con la finalidad de aportar una herramienta prctica y sencilla a todos aquellos
dedicados a la planeacin, proyecto, construccin, conservacin y operacin de
carreteras.
Para poder hacer esto, se consultaron las manifestaciones de impacto ambiental
presentadas ante el Instituto Nacional de Ecologa desde 1995 a la fecha, en
donde se incluyen proyectos de carreteras y puentes ubicados a lo largo del
territorio nacional; adicionalmente se obtuvieron medidas indicadas en la
bibliografa citada al final del trabajo.
Dentro de los antecedentes, se describe con detalle la importancia de los estudios
de impacto ambiental en proyectos carreteros y el procedimiento general para la
evaluacin de estudios ambientales, con la finalidad de contar con un marco de
referencia bien definido.
Los impactos ambientales y medidas de mitigacin se presentan en el Captulo
segundo, divididos en las etapas de pre construccin, preparacin del sitio,
construccin y operacin y conservacin; dentro de stas se incluyen aqullas que
resultaron frecuentes dentro de las manifestaciones de impacto ambiental. En
suma, se analizaron 20 actividades que presumiblemente causan impactos
ambientales adversos, proponiendo 151 medidas de mitigacin para los 107
impactos establecidos.
Por ltimo, se presentan algunas conclusiones, se proporciona la bibliografa
utilizada y se lista un glosario de los trminos mencionados a lo largo del trabajo.
VI
VII
Abstract
The main purpose of this paper, is to present some of the most importants
environmental impacts which are produced by the differents steps in the process of
road construction, and provide corresponding mitigation measures for those
impacts. An objetive is to contribute simple and practical environmental mitigation
tools for the highway engineers and managers in transportation Sector.
In order to provide adecuate mitigation measures for potential environmental
impacts, it was necessary to analyze Environmental Assessments delivered by the
Instituto Nacional de Ecologa since 1995 to 1998, covering bridges and roads
projects.
The first part of this paper describes with detail the importance of the
environmental impact generated by roads projects and the general procedure to
evaluate the environmental studies.
Some of the most important and significant environmental impacts and mitigation
measurements are showed in the second part, divided by: Pre Construction,
Place Preparation, Construction, Operation and Maintenance. In summary this
report analyzed 20 activities, detected 107 impacts and proposed 151 mitigation
measures.
Finally, this paper provides some conclusions, a glossary of terms and information
sources as a bibliography.
VIII
IX
Resumen Ejecutivo
I. PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL
Los proyectos de infraestructura carretera producen distintos efectos al medio
ambiente, por lo cual son sometidos a un anlisis de impacto ambiental, con el
objeto de identificar y valorar los impactos potenciales que futuras obras de este
tipo generarn al ambiente. A este proceso se le denomina evaluacin de impacto
ambiental (EIA).
Las EIA se presentan al Instituto Nacional de Ecologa de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca por medio del procedimiento administrativo
y tcnico de evaluacin de impacto ambiental, denominado manifestacin de
impacto ambiental (MIA), con el propsito de obtener la autorizacin en la materia
y cumplir con la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
as como las condiciones que establece la Secretara en cada caso.
El objetivo de la evaluacin ambiental es asegurar que los problemas potenciales
sean identificados y tratados en la fase inicial de la planificacin y diseo del
proyecto.
Un programa efectivo de la evaluacin ambiental puede brindar mltiples
beneficios, incluyendo los siguientes:
a) Proporciona un grado apropiado de proteccin a los recursos naturales, la
calidad del ambiente y la salud pblica a travs de una poltica ambiental
substantiva y un proceso efectivo de una evaluacin ambiental.
b) El informe de la evaluacin ambiental unifica en un documento pblico toda la
informacin relevante sobre la accin propuesta, el estado del ambiente
afectado, y los tipos de impactos ambientales potenciales que pueden resultar
de la ejecucin de las alternativas propuestas a la accin.
c) La identificacin de los recursos finitos y los impactos ambientales potenciales
en la primera etapa de la planificacin del proyecto promueven la seleccin de
las alternativas ms apropiadas, prevencin de contaminacin, y el uso de
mejores prcticas de manejo y tecnologa para reducir la magnitud de los
impactos ambientales que resultan de la accin.
Los criterios y las metodologas de evaluacin del impacto ambiental pueden
definirse como aquellos que permiten valorar el impacto ambiental de un proyecto
sobre el medio ambiente.
X
Resumen Ejecutivo
En ese sentido estos criterios incluyen importantes parmetros, que tienen una
funcin similar a los de la valoracin del inventario, puesto que los criterios
permiten evaluar la importancia de los impactos producidos, mientras que los
mtodos de evaluacin tratan de valorar conjuntamente el impacto global que
produce la obra. Tales parmetros pueden ser los siguientes:
Magnitud: se refiere al grado de afeccin de un impacto concreto sobre un
determinado factor. Esta magnitud suele expresarse cualitativamente.
Signo: muestra si el impacto es positivo o negativo o indiferente. En ciertos
casos la valoracin es subjetiva.
Escala espacial o extensin: tiene en cuenta la superficie espacial afectada por
un determinado impacto, este criterio suele ser cuantificable.
Duracin o persistencia: conceptualmente este criterio hace referencia a la
escala temporal en que acta un determinado impacto; por ejemplo, el impacto
producido por las desviaciones de caudales puede durar slo la fase de obras
o durante toda la explotacin.
Momento: fase temporal en que se produce. El criterio puede adaptarse a las
etapas del proyecto o hacer referencias a plazos temporales no ligados a aquel
(corto, mediano y largo plazo).
Certidumbre: nivel de probabilidad de que se produzca el impacto.
Normalmente se clasifica segn una escala cualitativa tal como cierto,
probable, improbable y desconocido.
Reversibilidad: tiene en cuenta la posibilidad de que, una vez producido el
impacto, el sistema afectado pueda volver a su estado inicial.
Presencia de medidas correctoras: especifica si a un determinado impacto se
le puede aplicar medidas correctoras y en que grado.
Existe un amplio abanico de metodologas de evaluacin, que van desde las ms
simples, donde no se pretende evaluar numricamente el impacto global que se
produce, sino exponer los principales impactos, a aquellas ms complejas en las
que, a travs de diferentes procesos de ponderacin, se intenta dar una visin
global de la magnitud del impacto. La seleccin de la metodologa a emplear
depende bsicamente de las caractersticas del proyecto y de los objetivos que se
requieran alcanzar.
XI
Resumen Ejecutivo
II. IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS
La etapa de pre construccin contiene exclusivamente dos actividades: Proyecto
y afectaciones, para las cuales se definen los posibles impactos y se presentan
una serie de medidas de mitigacin factibles de llevarse a cabo, a fin de minimizar
aquellos que resulten adversos.
Respecto a los estudios especficos que conforman el proyecto ejecutivo integral,
como pudieran ser los geotcnicos, drenaje, pavimento, sealamiento, etc., se
considera que pers, no tienen repercusiones en el medio ambiente, puesto que
son trabajos de gabinete. Sin embargo, se enfatiza la importancia de un buen
proyecto mismo que tender a minimizar o evitar posibles impactos adversos,
versus un mal proyecto, que definitivamente tender a incrementar los impactos
negativos.
La etapa de preparacin del sitio, se refiere a las actividades que se llevan a cabo
como inicio de la construccin de una carretera. Si bien podra considerarse como
parte de la construccin en s, en la mayora de los estudios de impacto ambiental
es tomada como un rubro separado a la construccin, por lo que se tom la
decisin de hacerlo de la misma manera para facilitar las comparaciones entre los
diversos estudios de impacto ambiental efectuados para carreteras con el
presente documento.
Evidentemente, el desmonte y el despalme son los que mayor impacto tienen en el
medio ambiente, por lo que se proponen medidas de mitigacin para los efectos
adversos en el agua (corrientes superficiales y subterrneas), topografa, aire,
ruido, suelo, microclima, fauna y paisaje.
La calidad de la construccin y sus impactos ambientales dependen en alto grado
del tipo de terreno, la experiencia de los trabajadores o del contratista y la calidad
de la supervisin durante la construccin. Por lo cual el control de calidad durante
la construccin puede reducir significativamente las necesidades de
mantenimiento, menor prdida de suelos, fallas menores en los drenajes o
alcantarillas del camino, y como consecuencia disminuirn los impactos
ambientales.
Se debe evitar en todo lo posible la modificacin de terrenos para reducir al
mnimo los problemas de drenaje por cambios en la hidrologa natural, e
implementar un diseo apropiado. Los problemas de drenaje, frecuentemente
ocasionan los impactos ms grandes en los caminos debido a la erosin,
sedimentacin y degradacin de calidad del agua. Otros puntos que afectan de
XII
Resumen Ejecutivo
manera importante el ambiente en esta etapa son la inestabilidad de taludes y el
control de la erosin.
III. CONCLUSIONES
A continuacin se presentan las observaciones relevantes de los impactos
ambientales establecidos en las etapas de pre construccin, preparacin del
sitio, construccin y conservacin y operacin.
En la etapa de pre construccin se incluyeron 2 actividades, dentro de las cuales
se obtuvieron 5 impactos ambientales y se propusieron 7 medidas de mitigacin.
El impacto ambiental ms relevante es la posibilidad de deslaves, hundimientos y
dems movimientos masivos en los cortes, por lo que es recomendable trazar la
ruta para evitar las reas inestables, as como contar con buenos estudios de
estabilidad.
Para la etapa de preparacin del sitio se incluyeron 2 actividades, dentro de las
cuales se obtuvieron 16 impactos ambientales y se propusieron 18 medidas de
mitigacin. Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a
la contaminacin de las corrientes de agua superficiales y la erosin, siendo las
medidas de mitigacin planteadas el colocar mallas sobre los cuerpos de agua
para evitar slidos suspendidos, disponer el material lejos de las corrientes de
agua y establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin
sean retenidos; en cuanto a la erosin, se propone inducir vegetacin en las reas
aledaas a los desmontes y despalmes, as como reutilizar la capa orgnica sobre
el derecho de va una vez terminada la construccin de la carretera y programar
las obras, cuando sea posible, en poca de estiaje.
En la etapa de construccin se incluyeron 14 actividades, dentro de las cuales se
obtuvieron 75 impactos ambientales y se propusieron 105 medidas de mitigacin.
Los impactos ambientales ms relevantes se presentan en la hidrologa y la
estabilidad de suelos, los cuales se pueden minimizar con un proyecto elaborado
adecuadamente en trminos hidrolgicos y geotcnicos. Algunas medidas de
mitigacin pueden ser: Evitar que los residuos en la construccin de las obras de
drenaje caigan en cuerpos de agua superficiales; no disponer las aguas residuales
en cuerpos de agua; evitar que las descargas sean directamente en las corrientes
naturales; localizar previamente las fuentes de suministro de agua; instalacin de
sanitarios porttiles, incluyendo el tratamiento de aguas residuales.
XIII
Resumen Ejecutivo
Respecto a la estabilidad de taludes est el suavizar las pendientes de los cortes y
terraplenes, cubrir ya sea con suelo frtil, concreto lanzado, geotextiles, entre
otros; construir terrazas o bermas para evitar que el agua adquiera velocidad;
impermeabilizar la parte alta de los taludes, entre otras soluciones.
Para la etapa de conservacin y operacin se incluyeron 2 actividades, dentro de
las cuales se obtuvieron 11 impactos ambientales y se propusieron 21 medidas de
mitigacin. Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a
la contaminacin generada por el ruido, siendo las medidas de mitigacin
planteadas el colocar pantallas acsticas, diques de tierra, tneles artificiales o
arbolar; desviar el trnsito pesado en horario nocturno en zonas urbanas y reducir
los lmites de velocidad. Vale la pena destacar la importancia de proteger el
patrimonio histrico con que cuenta el pas, por lo que en caso de hallazgos de
inters se debe dar aviso al Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para que
se determine la importancia del descubrimiento. Si se causara retaso en la obra, la
relevancia bien pudiera compensar esto.
En suma, se analizaron 20 actividades que presumiblemente causan impactos
ambientales adversos, con 107 impactos establecidos y proponiendo 151 medidas
de mitigacin.
XIV
REA DE MEDIO AMBIENTE
COORDINACIN DE INFRAESTRUCTURA
CATLOGO DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LAS CARRETERAS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIN 1
CATLOGO DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LAS
CARRETERAS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIN
I N D I C E
RESUMEN V
ABSTRACT VII
RESUMEN EJECUTIVO IX
INTRODUCCIN GENERAL 3
I. PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL 4
1. Introduccin 4
2. Importancia de los Estudios de Impacto Ambiental 5
3. Procedimiento para la Evaluacin de Estudios Ambientales 7
3.1 Esquema Metodolgico 7
3.2 Evaluacin del Impacto Ambiental 9
4. Tipos de Impactos 12
5. mbito del Medio Afectado 14
6. Indicadores de Impactos 19
7. Metodologas de Evaluacin 20
8. Vigilancia y Control de Medidas de Mitigacin 23
9. Comentarios 26
2 CATLOGO DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LAS CARRETERAS Y SUS MEDIDAS DE MITIGACIN
II.- IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN 28
POR ETAPAS
1. Etapa de Pre - Construccin 28
2. Etapa de Preparacin del Sitio 30
3. Etapa de Construccin 34
4. Etapas de Operacin y Mantenimiento 50
III. CONCLUSIONES 55
GLOSARIO DE TRMINOS 59
BIBLIOGRAFA 65
INTRODUCCIN GENERAL
Las evaluaciones ambientales enfatizan la identificacin oportuna de problemas
ambientales en el ciclo del proyecto para disear obras con mejoras ambientales y
as evitar, atenuar o compensar los impactos adversos que pueden ser producidos.
El cumplir los procedimientos recomendados para las evaluaciones ambientales,
posibilita a los diseadores y organismos ejecutores tratar inmediatamente las
consideraciones ambientales, reduciendo as las necesidades subsecuentes de
imponer limitaciones al proyecto y evitando los costos y demoras en la implantacin
que podran surgir a raz de los problemas no anticipados.
Si bien los estudios de impacto ambiental se deben realizar antes de iniciar la obra,
frecuentemente existe un proyecto definitivo de la carretera a construir; por ello el
contar con el conocimiento de los impactos generados y de sus posibles medidas de
mitigacin, atenuacin o control, darn mayores herramientas para que el diseador
las tome en consideracin dentro del proceso, obteniendo como resultado menores
variaciones entre el costo estimado y el real, motivadas por la necesidad de realizar
trabajos no contemplados y detectados dentro del estudio de impacto ambiental.
La finalidad principal de este Catlogo es dar a conocer a las personas responsables
del proyecto y construccin de una carretera, los principales impactos ambientales
que se generan y las medidas de mitigacin ms frecuentemente empleadas.
El documento est dividido en tres partes fundamentales: Principios de Evaluacin
Ambiental, Impactos Ambientales y Medidas de Mitigacin para cada una de las
etapas y por ltimo, las Conclusiones derivadas de este estudio. Finalmente, se
presenta la Bibliografa consultada, incluyendo las manifestaciones de impacto
ambiental estudiadas.
I. PRINCIPIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL
1. INTRODUCCIN
Los proyectos de infraestructura carretera producen distintos efectos al medio
ambiente, por lo cual son sometidos a un anlisis de impacto ambiental, con el objeto
de identificar y valorar los impactos potenciales que futuras obras este tipo generarn
al ambiente. A este proceso se le denomina evaluacin de impacto ambiental (EIA).
Una evaluacin ambiental es un estudio sistemtico y multidisciplinario, utilizado para
predecir los efectos potenciales y las consecuencias ambientales de una accin
propuesta, analizando las posibles alternativas segn las caractersticas fsicas,
biolgicas, culturales y socioeconmicas de un lugar dado.
Las evaluaciones ambientales por su naturaleza requieren anlisis interdisciplinarios,
por lo que son preparadas por equipos y miembros que laboran conjuntamente en el
campo. El equipo central tiene que ser apoyado por varios especialistas segn el
proyecto; entre las especialidades que deben ser convocadas estn: ingenieros
civiles, topgrafos, gelogos, geotecnistas, bilogos, gegrafos, qumicos, analistas
de la calidad del aire, expertos en ruido, planificadores del transporte, planificadores
urbanos y economistas, entre otros.
No existe un nmero fijo de personas para un equipo interdisciplinario, depende de la
accin propuesta, bsicamente puede constituirse por un jefe del equipo y lderes de
varias disciplinas.
2. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El objetivo de la evaluacin ambiental es asegurar que los problemas potenciales
sean identificados y tratados en la fase inicial de la planificacin y diseo del
proyecto; en ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental
(sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de
implementacin y operacin pueden ser diseados para responder a los problemas
ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos. Ms tarde se vuelve
muy costoso efectuar importantes cambios de diseo, seleccionar una propuesta
alternativa, o decidir no continuar con un proyecto. An ms costosas son las
demoras en la implementacin de un proyecto debido a problemas no contemplados
en su diseo. Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro
del estudio de factibilidad y del diseo.
Entre los mltiples beneficios de una evaluacin ambiental, se incluyen los
siguientes:
Proteccin de los Recursos Naturales, Calidad Ambiental y Salud Pblica.
Una evaluacin ambiental sirve para identificar por adelantado las acciones que
podran tener efectos significativos en los recursos naturales; en la calidad del
medio ambiente local, regional o nacional; y en salud y seguridad humanas. En
este respecto, la evaluacin ambiental es una medida preventiva importante que
reduce los riesgos potenciales al bienestar del medio ambiente natural.
Revelacin Abierta y Completa de todas las Consecuencias Ambientales de
la Accin Propuesta. Una evaluacin ambiental presenta un mecanismo
normativo para documentar y revelar el espectro completo de los efectos de una
accin propuesta. Esta revelacin estimula un examen meticuloso de todas las
acciones que podran afectar el medio ambiente natural.
Consideracin Objetiva de todas las Alternativas Razonables. El principio
fundamental del proceso de una evaluacin ambiental es la comparacin objetiva
y sistemtica de alternativas razonables para identificar la alternativa menos
daina al medio ambiente que llenar el propsito y necesidad establecidos por la
accin propuesta.
Establecimiento de una Base Uniforme Cuantitativa/Cualitativa para la
Identificacin y Caracterizacin de todos los Impactos Ambientales
Relevantes. Los pasos sistemticos includos en una evaluacin ambiental
ofrecen asistencia tcnica con relacin a los tipos de efectos ambientales que
deben evaluarse, la extensin de metodologas tcnicas que pueden usarse en
estas evaluaciones y los tipos de tcnicas que pueden usarse para predecir los
efectos potenciales resultantes de una accin propuesta.
Aplicacin de las Mejores Prcticas Administrativas para Disminuir los
Impactos Inevitables. La identificacin temprana de los efectos potenciales de
una accin propuesta que pueden promover el uso de las mejores prcticas
administrativas o soluciones tecnolgicas innovativas para predecir los efectos
potenciales resultantes de una accin propuesta.
Fomento de la Participacin Pblica a Travs de la Evaluacin Ambiental. La
involucracin del pblico a travs de talleres, reuniones y audiencias fomentan un
flujo continuo de informacin y permite a las comunidades y a los ciudadanos
hacer decisiones inteligentes sobre los beneficios y riesgos de las acciones
propuestas.
3. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
3.1 Esquema Metodolgico
Desde el punto de vista de la realizacin de un estudio de impacto ambiental
conviene diferenciar entre proyectos con varias alternativas y proyectos con una sola
alternativa, el esquema metodolgico general se resume en la Figura 1.
La primera etapa conceptual de los estudios de impacto ambiental es similar en
ambos casos y consiste en identificar y predecir las alteraciones que se producen
con motivo del proyecto. Esta etapa consta, por una parte, del anlisis del proyecto,
donde se estudian sus objetivos y su oportunidad y se especifican aquellas acciones
susceptibles de producir impactos; por otra, y al mismo nivel, se define la situacin
preoperacional del entorno, que comprende la concrecin del mbito y variables a
contemplar, la identificacin de aquellos elementos de estas variables susceptibles
de ser modificados, el inventario de estos elementos y la valoracin del inventario. El
ltimo proceso de esta etapa sera enfrentar la informacin proporcionada por el
anlisis de proyecto y el estudio de la situacin preoperacional, lo que dara lugar a la
identificacin y prediccin de las alteraciones que puede generar cada alternativa.
La segunda etapa no tiene un esquema rgido, puesto que segn el mtodo de
evaluacin que se utilice puede incluir deferentes pasos. En el caso de que exista
ms de una alternativa suele procederse a la valoracin de los impactos que, en
algunos mtodos, incluye una ponderacin previa; posteriormente, se realiza la
comparacin y seleccin de alternativas. Si slo existe una alternativa se suele
realizar nicamente una valoracin de los impactos.
Figura 1. Esquema Metodolgico Orientativo del Estudio de Impacto Ambiental
Decisin de
Realizar el E.I.A
Recogida de
Informacin
Anlisis del Proyecto:
-Objetivos
-Oportunidad
Definicin del mbito
y de las Variables a
Contemplar
Identificacin de Acciones
de Proyecto Susceptibles de
Producir Impactos
Identificacin de Elementos
del Medio Susceptibles de
Cambio
Inventario del Medio
Fsico y Social
Valoracin del
Inventario
Identificacin y
Prediccin de Impactos
Existen Varias
Alternativas?
Ponderacin de
Impactos
Ponderacin de
Impactos
Valoracin de
Impactos
Valoracin de
Impactos
Comparacin y
Seleccin de la
Alternativa
Medidas Correctoras
Impactos
Residuales
Plan de Abandono
y Recuperacin
Programa de
Seguimiento y
Control
Estudios
Complementarios
Si
No
Finalmente, la ltima etapa comprende la definicin de medidas correctoras, los
impactos residuales que tienen lugar despus de aplicarlas, un programa de
vigilancia para controlar la magnitud de las alteraciones registradas; y, en caso de
que sean necesarios, los estudios complementarios, as como el plan de abandono y
recuperacin.
3.2 Evaluacin del Impacto Ambiental
La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) establece
las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el
ambiente. Para el caso de las vas generales de comunicacin, se requerir
previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la SEMARNAP,
Artculo 28 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA).
Los proyectos de obras y actividades de competencia federal podrn ser evaluados
en el Instituto Nacional de Ecologa (INE), por medio de un estudio que puede ser
presentado en las siguientes modalidades:
Informe Preventivo, si se prevee que la obra o actividad no causarn importantes
impactos ambientales o cuando cumpla con lo establecido por el Art. 31 de la
LGEEPA.
Manifestacin de Impacto Ambiental en sus modalidades: General, Intermedia y
Especfica. Cuando la obra o actividad causarn impactos ambientales
significativos y potenciales.
Los contenidos del informe preventivo, as como las caractersticas y las
modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo
sern establecidos por el Reglamento de la LGEEPA
Ante el INE se debe presentar un resumen ejecutivo con los siguientes datos:
I.- Deber describirse en un mximo de 20 pginas.
II.- No deber contener INFORMACIN CONFIDENCIAL.
III.- Deber contener los siguientes rubros:
a) Declaracin del avance que guarda el proyecto al momento de elaborar el estudio
de Impacto Ambiental.
b) Tipo de la obra o actividad que se pretende llevar a cabo. Especificando si el
proyecto o actividad se desarrollar por etapas; el volumen de produccin;
procesos involucrados e inversin requerida.
c) Tipo y cantidad de los materiales y sustancias que sern utilizados en las
diferentes etapas del proyecto (preparacin del sitio, construccin, operacin,
mantenimiento y abandono).
d) Tipo y cantidad de los residuos que se generarn en las diferentes etapas del
proyecto y destino final de los mismos.
e) Normas Oficiales Mexicanas que rigen el proceso.
f) Tcnicas empleadas para la descripcin del medio fsico, bitico y
socioeconmico, sealando expresamente si el proyecto afecta o no especies
nicas o ecosistemas frgiles.
g) Ubicacin fsica del proyecto en un plano, donde se especifique la localizacin del
predio o la planta (tratndose de una industria).
h) Caractersticas del sitio en que se desarrollar la obra o actividad, as como el
rea circundante a ste. Indicando explcitamente si se afectar o no algn Area
Natural Protegida, tipos de ecosistemas o zonas donde existan especies o
subespecies de flora y fauna terrestres y acuticas en peligro de extincin,
amenazadas, raras, sujetas a proteccin especial o endmicas.
i) Superficie requerida.
j) Identificacin y evaluacin de impactos ambientales y evaluacin cuantitativa,
sealando el total de impactos adversos, benficos y su significancia, as como
los impactos inevitables, irreversibles y acumulativos del proyecto.
k) Medidas de mitigacin y compensacin que pretendan adoptar, las cuales
debern relacionarse con los impactos identificados.
l) Programa Calendarizado de Ejecucin de Obras.
m) Conclusiones.
4. TIPOS DE IMPACTOS
El impacto ambiental es la transformacin, modificacin o alteracin de cualquiera de
los componentes del medio ambiente (bitico, abitico y humano), como resultado
del desarrollo de un proyecto en sus diversas etapas. La informacin sobre los
impactos ambientales potenciales de una accin propuesta forma la base tcnica
para comparaciones de alternativas, inclusive la alternativa de no accin. Todos los
efectos ambientales significativos, inclusive los beneficiosos, deben recibir atencin.
Aunque el trmino de impacto ambiental se ha interpretado en el sentido negativo,
muchas acciones tienen efectos positivos significativos que deben definirse y
discutirse claramente (generacin de empleos, beneficios sociales, entre otros).
A continuacin se definen los impactos ambientales ms comunes que se presentan
en infraestructuras carreteras.
a) Impacto Primario.- Cualquier efecto en el ambiente biofsico o socioeconmico
que se origina de una accin directamente relacionada con el proyecto; puede
incluir efectos tales como: destruccin de ecosistemas, alteracin de las
caractersticas del agua subterrnea, alteracin o destruccin de reas histricas,
desplazamiento de domicilios y servicios, generacin de empleos temporales,
aumento en la generacin de concentraciones de contaminantes, entre otras.
b) Impacto Secundario.- Los impactos secundarios cubren todos los efectos
potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en
lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin en
particular, estos impactos pueden incluir: construccin adicional y/o desarrollo,
aumento del trnsito, aumento de la demanda recreativa y otros tipos de impactos
fuera de la instalacin generados por las actividades de la instalacin.
c) Impactos a Corto Plazo y Largo Plazo.- Los impactos pueden ser a corto o
largo plazo, dependiendo de su duracin. La identificacin de estos impactos es
importante porque el significado de cualquier impacto puede estar relacionado
con su duracin en el medio ambiente. La prdida de pasto u otra vegetacin
herbcea corta en un rea podra considerarse un impacto a corto plazo, porque
el rea podra revegetarse muy fcilmente en un corto tiempo, sin embargo, la
prdida de un bosque maduro se considera un impacto a largo plazo debido al
tiempo necesario para reforestar el rea y para que los rboles lleguen a la
madurez.
d) Impacto Acumulativo.- Son aquellos impactos ambientales resultantes del
impacto incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn cuando se
aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
Las circunstancias que generan impactos acumulativos podran incluir: impactos
en la calidad del agua debidos a una emanacin que se combina con otras
fuentes de descargo, prdida y/o fragmentacin de hbitats ambientalmente
sensitivos resultante de la construccin de varios desarrollos residenciales. La
evaluacin de impactos acumulativos es difcil, debido en parte a la naturaleza
especulativa de las acciones futuras posibles y en parte debido a las complejas
interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos colectivos se
consideran.
e) Impacto Inevitable.- Es aquel cuyos efectos no pueden evitarse total o
parcialmente, y que por lo tanto requieren de una implementacin inmediata de
acciones correctivas.
f) Impacto Reversible.- Sus efectos en el ambiente pueden ser mitigados de forma
tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realizacin de la
accin.
g) Impacto Irreversible.- Estos impactos provocan una degradacin en el ambiente
de tal magnitud, que rebasan la capacidad de amortiguacin y repercusin de las
condiciones originales.
i) Impacto Residual.- Es aquel cuyos efectos persistirn en el ambiente, por lo que
requiere de la aplicacin de medidas de atenuacin que consideren el uso de la
mejor tecnologa disponible.
j) Impacto Mitigado.- Aquel que con medidas de mitigacin (amortiguacin,
atenuacin, control, etc.) reduce los impactos adversos de una accin propuesta
sobre el medio ambiente afectado.
5. MBITO DEL MEDIO AFECTADO
El mbito del medio afectado es difcil de establecer a priori, puesto que los
impactos que pueden generarse se distribuirn espacialmente de distinta forma
segn las caractersticas del entorno que se trate y de cada uno de los componentes
ambientales que caracterizan al territorio. A nivel general, y teniendo en cuenta que
estos criterios pueden modificarse notablemente segn avance el estudio, se pueden
considerar los siguientes mbitos orientativos de acuerdo con los distintos elementos
del medio:
(a) Rasgos Fsicos:
1. Climatologa
Clima
Temperatura
Presin
Humedad
Precipitacin
Intemperismos contaminantes
Velocidad y direccin del viento
2. Calidad del aire
Tipos de emisin
Volmenes de emisin
Parmetros: CO, CH, NO
x
, SO
2
, Pb, etc.
3. Emisiones energticas: Ruidos
Niveles sonoros
4. Geologa
Fisiografa
Litologa
Estatigrafa
Permeabilidad
Erosin
Resistencia de las capas
Sismicidad
5. Geomorfologa
Relieve
Orientacin
Altura
6. Suelo
Clasificacin
Textura
Porosidad
Perfiles
Contenido de materia orgnica
Contenido de sales
Grado de erosin
Sodicidad
7. Hidrologa
Volumen
Balance hdrico
Azolvamiento
Cuencas hidrolgicas
Ros superficiales
Agua subterrnea
8. Oceanografa
Ambientes marinos costeros
Tipos de costa
Oleaje
Mareas
Maremotos
Arrecifes
Slidos sedimentables
(b) Factores Biolgicos
1. Vegetacin Terrestre
Tipo
Diversidad
Estratificacin
Asociaciones tpicas
Especies dominantes
Distribucin espacial y temporal
reas de cobertura
Especies endmicas
Especies en peligro de extincin
Especies de valor cultural
2. Vegetacin Acutica
Tipo
Diversidad
Especies dominantes
Distribucin estacional
Abundancia
Densidad relativa
Madurez
Productividad primaria
Especies endmicas
Especies de inters cientfico y/o esttico
3. Fauna Terrestre y Acutica
Diversidad
Especies dominantes
Abundancia relativa
Zonas de produccin
Corredores migratorios
Especies endmicas
Cambios estacionales
Especies de inters cientfico y/o esttico
(c) Factores Socioeconmicos
1. Demografa
Morbi mortalidad
Distribucin
Migracin
Grupos tnicos
Estructura piramidal
Poblacin econmicamente activa
2. Empleo
Rama
Salario mnimo percpita
3. Servicios
Vas de comunicacin
Medios de transporte
Servicios pblicos
Educacin
Salud
Vivienda
Recreo
4. Economa de la Regin
Autoconsumo
Mercado
5. Tenencia de la Tierra
Formas de tenencia
Formas de organizacin
6. Actividades Productivas
Agropecuario
Forestal
Pesca
Industrial
Comercial
6. INDICADORES DE IMPACTOS
Un indicador es un elemento del medio ambiente afectado, o potencialmente
afectado, por un agente de cambio. En el contexto que nos ocupa, los indicadores de
impactos seran ndices cuantitativos o cualitativos que permiten evaluar la cuanta
de las alteraciones que se producen como consecuencia de un determinado
proyecto.
Los indicadores de impacto, para ser tiles, deben cumplir con una serie de
requisitos, a saber:
- Representatividad: se refiere al grado de informacin que posee un indicador
respecto al impacto global de la obra.
- Relevancia: la informacin que aporta es significativa sobre la magnitud e
importancia del impacto.
- Excluyente: no existe una superposicin entre los distintos indicadores.
- Cuantificable: medible siempre que sea posible en trminos cuantitativos.
- Fcil identificacin: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.
Los indicadores de impacto tienen su principal valor a la hora de comparar
alternativas puesto que permiten cotejar, para cada elemento del ecosistema, la
magnitud de la alteracin que produce. Sin embargo, estos indicadores pueden ser
tambin tiles para estimar los impactos de un determinado proyecto, puesto que,
dentro de lo que cabe, permiten cuantificar y obtener una idea del orden de la
magnitud de las alteraciones.
Otro aspecto importante de los indicadores de impacto, es que estos pueden variar
segn la etapa en que se encuentra del proceso de generacin de la va de
comunicacin (por ejemplo que sea un estudio previo o funcional o un proyecto), ya
que el nivel de detalle que se posee sobre las acciones del proyecto suele ser muy
diferente.
7. METODOLOGAS DE EVALUACIN
Existe un amplio abanico de metodologas de evaluacin, que van desde las ms
simples, donde no se pretende evaluar numricamente el impacto global que se
produce, sino exponer los principales impactos, a aquellas ms complejas en las que,
a travs de diferentes procesos de ponderacin, se intenta dar una visin global de la
magnitud del impacto. La seleccin de la metodologa a emplear depende
bsicamente de las caractersticas del proyecto y de los objetivos que se requieran
alcanzar.
A continuacin se presentan de manera general las metodologas ms
frecuentemente utilizadas:
Listas de Verificacin: Son listas unidimensionales asociadas a los impactos de
un proyecto particular, presentan los impactos de manera sistemtica y resumida;
estas listas por muy completas que sean, pueden tener omisiones, por lo que
conviene tener en cuenta que cada estudio es un caso concreto y que se pueden
producir impactos no incluidos en estas listas.
Una ventaja es que se puede incluir un nmero muy grande de variables.
Existen diferentes tipos de listados y cada uno de ellos tiene sus puntos de
inters, se tienen listados simples, listados descriptivos, listados de escala y peso.
Mtodos Matriciales: Consisten en relacionar, por un lado, las acciones del
proyecto que pueden causar alteraciones y, por otro, los componentes del medio
fsico y social afectados. Estas matrices pueden elaborarse con criterios grficos,
de modo que su visualizacin permita identificar de un modo rpido y claro los
principales impactos y las acciones del proyecto que los producen.
Sobreposicin de Mapas: Consiste en superponer sobre un mapa del rea de
estudio, transparencias que indiquen el grado de impacto para determinados
factores. Este mtodo tiene la ventaja de la representacin espacial de los
impactos; su eficiencia puede aumentarse mediante el uso de ordenadores con
entrada y salidas grficas; superpone mapas temticos tales como: topografa,
clima, geologa, edafologa, uso del suelo, entre otros.
Redes de Interaccin: Este mtodo trata de relacionar de un modo grfico las
causas con los efectos primarios, secundarios y de otros rdenes. Las dos
condiciones para incluir un eslabn en la cadena son cuestionar la probabilidad y
la importancia de que se produzca esta condicin de campo. Como columnas
finales de este mtodo se suelen incluir la importancia de los efectos finales y las
medidas correctoras.
Esta tcnica es til porque pone en relieve la interaccin entre los distintos
componentes, aunque en proyectos grandes suele ser compleja y difcil de
visualizar.
Mtodo Batelle Coulombus: Este mtodo es un listado con escala y peso, es un
sistema que maneja cuatro niveles de informacin jerarquizados: categoras
ambientales, componentes ambientales, parmetros ambientales y medidas.
El mtodo asume que la calidad ambiental es la suma de la calidad de los 78
parmetros ambientales considerados, con un valor asignado de calidad
ambiental.
En general un mtodo debe de ser:
a) Total (incluir todos los impactos)
b) Flexible, aplicable a diferentes escalas o tamaos de proyecto, diferentes tipos
de proyectos y diferentes tipos de ambiente
c) Capaz de detectar los impactos verdaderos del proyecto
d) Objetivo
e) Competitivo, utilizar juicio experto
f) Actualizado, utilizar el estado del arte y los mejores recursos disponibles
g) Global, identificar todos los impactos
As como:
1) Resumir e integrar todos los impactos
2) Emplear criterios y procedimientos explcitos para estimar la magnitud e
importancia
3) Tener reproducibilidad, capaz de eliminar ambigedades y prejuicios
4) Usar razonablemente la mano de obra, tiempo, informacin, tecnologa
5) Tener un costo razonable
8. VIGILANCIA Y CONTROL DE MEDIDAS DE MITIGACIN
El objetivo de la vigilancia y control es verificar si el promovente (propietario,
apoderado o representante legal) de las obras y proyectos, cumple con las
disposiciones de la LGEEPA y sus reglamentos en materia de impacto ambiental,
contaminacin atmosfrica y residuos peligrosos, as como los reglamentos para la
prevencin y control de la contaminacin de aguas y el reglamento para la proteccin
del ambiente contra la contaminacin originada por la emisin de ruido y normas
oficiales mexicanas aplicables.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es el organismo
encargado de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables
relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, los recursos
naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas, pesca, y
zona federal martimo terrestre, playas martimas, reas naturales protegidas, as
como establecer mecanismos, instancias y procedimientos administrativos que
procuren el logro de tales fines. En obras realizadas por contrato, la constructora
ser la encargada de vigilar que se cumplan las medidas de mitigacin propuestas,
para el caso de obras que se realicen por administracin, el centro SCT deber
contar con un rea dedicada a supervisar las disposiciones de la LGEEPA.
Un programa de vigilancia ambiental tiene por funcin bsica establecer un sistema
que garantice el cumplimiento de las indicaciones, medidas protectoras y correctoras
contenidas en el estudio de impacto ambiental.
Este programa, tiene adems otras funciones adicionales, a saber:
a) Permite comprobar la cuanta de ciertos impactos de los que su prediccin resulta
difcil. Existen muchas alteraciones cuya prediccin slo puede realizarse
cualitativamente, aunque esto no quiere decir que no se puedan establecer
medidas correctoras, el programa de seguimiento permite evaluar estos impactos
y articular nuevas medidas correctoras en el caso de que las ya aplicadas no
sean suficientes.
b) Es una fuente de datos importante para mejorar el contenido de los futuros
estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto las
predicciones efectuadas son correctas. Este conocimiento adquiere todo un valor
si se tiene en cuenta que muchas de las predicciones se efectan mediante la
tcnica de escenarios comparados.
c) En el programa de vigilancia se pueden detectar alteraciones no previstas en el
estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse medidas
correctoras
Las fases de un programa de seguimiento son cuatro: objetivos, recoleccin y
anlisis de datos, interpretacin y retroalimentacin con los resultados. A
continuacin se describir brevemente cada una de ellas.
a) Objetivos.- Se deben identificar los sistemas afectados, los tipos de impactos y
los indicadores seleccionados. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal
es que estos indicadores sean pocos, fcilmente medibles y representativos del
sistema afectado.
b) Recoleccin y anlisis de datos.- Este aspecto incluye la recopilacin de datos,
su almacenamiento, acceso y clasificacin por variables. La obtencin de datos
debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que
se est controlando.
c) Interpretacin.- El aspecto ms importante de un plan de seguimiento es la
interpretacin de la informacin recogida. La visin elemental que se tena
anteriormente de que el cambio se poda medir por la desviacin respecto a
estados anteriores no es totalmente vlida; hoy en da se conoce que los
sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
paradoja de que la ausencia de desviaciones sea producto de un cambio
importante.
d) Retroalimentacin de los resultados.- los resultados obtenidos pueden servir
para modificar los objetivos iniciales, por ello, el programa de seguimiento debe
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar
cambios para poseer series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de
modificar el programa con el fin de que ste refleje lo ms adecuadamente
posible la problemtica ambiental.
Considerando todos estos aspectos, el programa de vigilancia de una determinada
va est condicionado por los impactos que se van a producir, siendo imposible fijar
un programa genrico que abarque todos y cada uno de los impactos. Este programa
deber ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la
magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos
apartados los diferentes impactos previsibles.
Para la realizacin de visitas de inspeccin en materia de impacto ambiental y riesgo
ambiental, primeramente se realiza un anlisis de la manifestacin de impacto, de los
estudios de riesgo ambiental y de la autorizacin, resolucin o dictamen del proyecto
en cuestin; para ello es necesario consultar del archivo existente en la
Subprocuradura de Recursos Naturales o en la delegacin estatal.
Posteriormente se formula un itinerario para el recorrido de la obra, proyecto o
actividad, tomando en consideracin los aspectos ms relevantes establecidos en las
manifestaciones y estudios de riesgo ambiental y sus resoluciones.
En la visita, el inspector deber requerir al responsable de la obra, proyecto o
actividad la presentacin de los permisos, licencias y autorizaciones. En caso de que
la obra, proyecto o actividad se haya realizado sin la autorizacin correspondiente de
la SEMARNAP, el itinerario se elaborar con base en las previsiones contenidas en
la LGEEPA, sus Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas y criterios ecolgicos y
dems disposiciones legales aplicables.
9. COMENTARIOS
Una ayuda prctica en la planeacin de proyectos carreteros, es hacer uso de los
procedimientos recomendados para las evaluaciones ambientales, ya que stos
posibilitan tratar anticipadamente las consideraciones ambientales, reduciendo las
necesidades subsecuentes de imponer limitaciones al proyecto y evitando los costos
y demoras en la implantacin que podran surgir a raz de los problemas no
anticipados. Se enfatiza que las evaluaciones ambientales requieren de anlisis
interdisciplinarios.
Para evitar posibles desviaciones de los impactos previstos y poder adoptar a tiempo
las medidas correctoras necesarias, es importante llevar a cabo un programa de
vigilancia ambiental, en este aspecto sera importante que la SCT contara con una
unidad dedicada a la supervisin ambiental de obras.
Para elegir la metodologa a emplear en una evaluacin ambiental se tiene que usar
el criterio. Dependiendo principalmente del tipo de proyecto, adems del juicio y
sentido comn del responsable, se deber elegir aqulla que resulte ms
conveniente para el caso especfico, existiendo la posibilidad de combinar dos o ms
de las tcnicas para obtener una tcnica compuesta.
II. IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS
A continuacin se presentan las cuatro etapas en las que fue dividido el Catlogo, iniciando con la etapa de Pre
Construccin en la que se incluyen las actividades de proyecto y las afectaciones; la segunda etapa es la de
Preparacin del Sitio, que si bien forma parte de la construccin de una carretera, en las Manifestaciones de Impacto
Ambiental se considera independiente; la tercera es la etapa de Construccin y la cuarta y ltima es la de Operacin y
Mantenimiento.
Cada una de estas etapas est conformada por una serie de actividades y para cada una de ellas se presentan las
medidas de mitigacin ms frecuentemente encontradas. Vale la pena sealar que los impactos ambientales no fueron
tipificados de acuerdo a su relevancia, ya que sta vara dependiendo de las condiciones especficas en donde se
implantar el proyecto; de igual forma, podrn existir medidas de mitigacin que no sean aplicables para un tipo de
proyecto determinado, como es el caso de caminos rurales, por las limitaciones presupuestales para este tipo de
infraestructura o en su defecto, por no presentarse el impacto ambiental especificado.
1. ETAPA DE PRE - CONSTRUCCIN
La etapa de pre construccin, est definida como todos los trabajos que se desarrollan hasta la entrega del proyecto
ejecutivo que ha de implantarse, incluyendo la liberacin del derecho de va.
Se da por hecho que el proceso de planeacin ha sido completado hasta la etapa de prefactibilidad del proyecto; es
decir, se detect la necesidad, se establecieron las posibles alternativas de solucin (en este caso proyectos) y se hizo
una seleccin de la mejor alternativa. Adems se considera que dentro de esta secuencia de tareas no existen
impactos adversos al medio ambiente, aunque existen corrientes de que es precisamente en la planeacin donde se
gestan los mayores impactos medioambientales, puesto que es cuando se decide si conviene o no realizar una obra.
La etapa de pre construccin contiene exclusivamente dos actividades: Proyecto y afectaciones, para las cuales se
definen los posibles impactos y se presentan una serie de medidas de mitigacin factibles de llevarse a cabo, a fin de
minimizar aquellos que resulten adversos.
Respecto a los proyectos especficos que conforman el proyecto ejecutivo, como son los de drenaje, pavimento,
sealamiento, etc., se considera que no tienen repercusiones en el medio ambiente, puesto que son trabajos de
gabinete y que el posible impacto adverso se generar en la etapa de construccin.
De manera general debe suponerse que tanto las afectaciones como las acciones preventivas fueron analizadas en la
etapa de planeacin y diseo del proyecto y se entiende que en la ruta elegida se consider la mejor alternativa de
trazo tomando en cuenta criterios medioambientales, sociales, tcnicos y econmicos; sin embargo, dentro de las
manifestaciones de impacto ambiental estudiadas, no se encontraron especificados estos impactos y por ende, no
hubo medidas de mitigacin y es por ello que se incluyen en este apartado.
En el cuadro siguiente se presentan las actividades dentro de esta etapa que pueden tener impactos, indicando el tipo
y las medidas de mitigacin correspondientes, as como las observaciones pertinentes.
ETAPA DE PRE CONSTRUCCIN
ACTIVIDAD IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIN OBSERVACIONES
Proyecto
Deslaves, hundimientos,
deslizamientos y dems
movimientos masivos en
los cortes
Trazar la ruta de tal manera que se eviten las reas
inherentemente inestables
Incluir la estabilidad de cortes con estructuras como
paredes de concreto, albailera seca, gaviones,
etc.
Adverso
Afectacin a la actividad
agropecuaria
No mitigable Adverso
Afectacin a propietarios
de terrenos
Compensacin econmica
Reubicacin de propietarios
Adverso, puede llegar a
ser benfico
Induccin de migraciones
y cambios en la densidad
de poblacin
Afectaciones
Afectacin sobre el uso de
suelo habitacional
Compensacin econmica
Reubicacin de propietarios
Modificacin del trazo
Adverso, puede llegar a
ser benfico
2. ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO
La etapa de preparacin del sitio, se refiere a las actividades que se llevan a cabo como inicio de la construccin de
una carretera. Si bien podra considerarse como parte de la construccin en s, en la mayora de los estudios de
impacto ambiental es tomada como un rubro separado a la construccin, por lo que se tom la decisin de hacerlo de
la misma manera para facilitar las comparaciones entre los diversos estudios de impacto ambiental efectuados para
carreteras con el presente documento.
Son exclusivamente dos las tareas que se incluyen dentro de esta etapa, el desmonte y despalme para preparar el
terreno donde se ha de construir el camino, y los caminos de accesos que se construyen cuya funcin es la de
permitir el trnsito de la maquinaria y equipo, los cuales no cumplen especificaciones tcnicas y tienen la particularidad
de ser temporales, es decir, que solamente se utilizan durante la construccin y una vez terminada se inhabilitan o
abandonan en buena parte de los casos.
Evidentemente, el desmonte y el despalme son los que mayor impacto tienen en el medio ambiente, por lo que se
proponen medidas de mitigacin para los efectos adversos en el agua (corrientes superficiales y subterrneas),
topografa, aire, ruido, suelo, microclima, fauna y paisaje.
Vale la pena sealar el hecho de que se presentan impactos no mitigables, como es la modificacin de la topografa,
puesto que la nica reduccin del impacto implica la modificacin del proyecto y a su vez podra repercutir en el no-
cumplimiento de las especificaciones tcnicas con las que fue diseado. En este sentido, se opt por describir el
impacto y especificar no mitigable, sobre todo por la premisa de que el proyecto fue bien elaborado y que da
respuesta a una necesidad clara de movilidad dentro de la zona de estudio.
Para el caso de los caminos de acceso, solamente se incluye el impacto temporal sobre el suelo (capa vegetal), por las
razones expuestas con anterioridad.
De las 2 actividades que se incluyen en esta etapa, se determinaron 16 impactos al medio ambiente, de los cuales 2
son benficos y 4 son no mitigables, presentando 18 posibles medidas de mitigacin para los 10 impactos adversos.
En el cuadro siguiente se presentan las actividades, indicando el tipo y las medidas de mitigacin correspondientes, as
como las observaciones pertinentes.
ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO
Afectacin de las
corrientes de agua por
mala disposicin del
material removido
Disposicin del material lejano a las corrientes de
agua
Adverso
Contaminacin de la
corriente de agua
superficial
agua
Colocacin de malla sobre los cuerpos de agua
para evitar slidos suspendidos
Establecer presas de decantacin para que los
sedimentos en suspensin sean retenidos
Adverso
Obstruccin de ros y
arroyos
agua
Adverso
Desmonte y despalme
Contaminacin del suelo Evitar el uso de herbicidas o agroqumicos Adverso
ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO (Continuacin)
Erosin
Inducir vegetacin en las reas aledaas a los
desmontes y despalmes para detener la erosin
Reutilizacin de la capa orgnica sobre el derecho
de va, una vez terminada la construccin de la
carretera
Programar las obras en poca de estiaje para evitar
la erosin hdrica
Adverso
Modificacin de la
topografa
Contaminacin del aire por
humos
Evitar la quema de la vegetacin
Acatamiento a la norma oficial mexicana NOM-
CCAT-007-ECOL-1993
1
para unidades que utilizan
diesel como combustible
Adverso
Cambios en el microclima
Los efectos pueden minimizarse estableciendo
vegetacin, al concluir las obras, en camellones y a
ambos lados de los cuerpos
Adverso
Ruido No mitigable Adverso
Remocin de la capa de
suelo frtil
Realizar un programa de rescate de flora, previo al
desmonte, especialmente la que sea de utilidad en
la regin
Reutilizacin del material para posteriores
actividades como arrope de taludes, reforestacin,
etc.
Deber prestarse
especial cuidado en el
manejo del material
seco, ya que su
acumulacin puede
contribuir a los incendios
forestales
Desmonte y despalme
Afectacin del hbitat de
fauna silvestre
ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO (Continuacin)
Perturbacin y
desplazamiento de la
fauna silvestre
Evitar los trabajos en poca de reproduccin, sobre
todo en casos de especies en peligro de extincin o
de alto valor para la regin
Evitar la caza furtiva
Realizar el desmonte de manera paulatina para
permitir el desplazamiento de la fauna
Adverso
Modificacin del paisaje No mitigable Adverso
Generacin de empleos Benfico
Desmonte y despalme
Incremento en el consumo
de bienes y servicios
locales
Benfico, aunque puede
ser adverso si hay
escasez
Caminos de acceso
2
Remocin de la capa
vegetal
Recoleccin y conservacin de la capa vegetal, que
ser utilizado en la revegetacin de estos caminos,
previa escarificacin
Adverso
1
La norma establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgenos,
partculas suspendidas totales y opacidad de humo provenientes del escape de motores que usan diesel como combustible.
2
En esta actividad se generan los mismos impactos que la construccin del camino principal pero de menor magnitud, los cuales
desaparecern al igual que el camino, una vez puesta en operacin la carretera. Por lo cual se considera slo un impacto poco
significativo.
3. ETAPA DE CONSTRUCCIN
De la amplia gama de medidas correctoras que se proponen, slo algunas de ellas van a ser aplicadas, ya sea porque
son poco factibles por limitaciones espaciales y presupuestales, o bien, porque dependen de cmo se efectan las
obras.
La calidad de la construccin y sus impactos ambientales dependen en alto grado del tipo de terreno, la experiencia de
los trabajadores o del contratista y la calidad de la supervisin durante la construccin. Por lo cual el control de calidad
durante la construccin puede reducir significativamente las necesidades de mantenimiento, menor prdida de suelos,
fallas menores en los drenajes o alcantarillas del camino, como consecuencia disminuirn los impactos ambientales.
En esta etapa se consideraron las siguientes actividades:
Campamentos y oficinas de campo
Excavacin y nivelacin
Obras de drenaje y subdrenaje
Cortes y terraplenes
Explotacin de bancos de material
Acarreos de material
Operacin de maquinaria y equipo
Plantas de asfalto, concreto, trituradoras, talleres y patios de servicio
Pavimentacin
Puentes y pasos vehiculares
Obras complementarias de drenaje y subdrenaje
Manejo y disposicin de residuos de obra
Sealamiento
Servicios adicionales al usuario
Se debe evitar en todo lo posible la modificacin de terrenos para reducir al mnimo los problemas de drenaje e
implementar un diseo apropiado. Los problemas de drenaje frecuentemente ocasionan los impactos ms grandes en
los caminos debido a la erosin, sedimentacin y degradacin de calidad del agua. Otros puntos que afectan de
manera importante el ambiente en esta etapa son la inestabilidad de taludes y el control de la erosin.
En el anlisis resultaron 75 impactos ambientales y 105 posibles medidas de mitigacin.
ETAPA DE CONSTRUCCIN
Contaminacin de las
corrientes superficiales de
agua
Instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el
tratamiento de aguas residuales y eliminacin de
qumicos
En caso de existir una poblacin cercana se deber
conectar al drenaje municipal
Vigilar que no existan vertimientos de aguas
residuales, desechos de obra, ni fecalismo en ros,
arroyos o canales de riego
El agua de lavado de los trabajadores se debe
captar en tambos o bien en el sistema de drenaje
municipal
Adverso
Campamentos y
oficinas de campo
Extraccin de agua
Proporcionar agua potable a los trabajadores,
evitando la toma indiscriminada de diferentes
fuentes de abastecimiento superficial o subterrneo
Adverso
ETAPA DE CONSTRUCCIN (Continuacin)
Contaminacin del suelo
Se colocarn botes para el almacenamiento de los
residuos slidos, vigilando su transportacin
peridica al basurero municipal
Al trmino de la obra se deber limpiar el terreno y
adicionar una capa de tierra vegetal producto del
desmonte y despalme
Adverso
Contaminacin del aire
Evitar las fogatas Adverso
Esta prctica implica un
riesgo
Campamentos y
oficinas de campo
provocado por los motores
de las plantas
generadoras de luz
Que los motores a Diesel o gasolina cumplan con
las normas correspondientes.
Adverso
Drenaje superficial
Colocacin de malla sobre los cuerpos de agua
para evitar slidos suspendidos
sedimentos en suspensin sean retenidos
Adverso
Incremento en la erosin
de los suelos
Programar las obras en poca de estiaje para evitar
la erosin hdrica
Adverso
Afectacin de suelo e
hidrologa
Definir los lugares donde ser depositado el
material no empleado, cuidando la no-afectacin de
corrientes de agua superficiales y zonas de alta
productividad agrcola
Reutilizacin del material no empleado para
posteriores actividades
Adverso
Humedecer la superficie a excavar para evitar
partculas suspendidas
Adverso
Riesgo de accidentes
Colocacin de extinguidores en sitios visibles y de
fcil acceso
Contar con un botiqun de emergencias y tener
identificado el hospital ms cercano, as como la
ruta de acceso ms corta y segura
Establecer un sistema de seguridad en las zonas de
mayor trnsito, para evitar el paso de personas
ajenas a la zona de trabajo
Adverso
Incorporacin de
estructuras y elementos
ajenos al terreno natural
Socavacin
Emplear materiales no susceptibles a la erosin en
la parte baja de los puentes
Colocar cimentaciones de roca
Usar disipadores de energa (zampeado o muros) a
la salida de la tubera
Adverso
Obras de drenaje y
subdrenaje
Afectacin a la fauna
Consultar y atender las recomendaciones de
especialistas sobre hbitat de peces y su
importancia
Adverso
Obras de drenaje y
subdrenaje
Contaminacin de aguas
superficiales
Evitar que los residuos en la construccin de estas
obras caigan en cuerpos de aguas superficiales,
colocando rejillas en la entrada de alcantarillas para
retener la basura
No disponer las aguas residuales en cuerpos de
agua o directamente al suelo a menos que cumpla
con los lmites mximos permisibles en la norma
NOM-001-ECOL-1996
3
Evitar la erosin colocando estructuras de
contencin tales como contrafuertes, muros de
retencin, gaviones y contrapesos de rocas, as
como colocar a la salida de la alcantarilla
zampeados o lavaderos
Adverso
Cortes y Terraplenes
Modificacin de la calidad
del agua
Colocar mallas para la proteccin de cuerpos de
agua
No depositar a cielo abierto todo el material de
desecho evitando el azolve de las corrientes
superficiales
Monitorear la calidad del agua (slidos suspendidos
totales, oxgeno disuelto, metales pesados, grasas y
aceites)
sedimentos en suspensin sean retenidos en ellas
Evitar que la descarga sea directamente a las
corrientes naturales, utilizar balsas de decantacin,
zanjas de infiltracin o humedales artificiales
Adverso
Incremento de la turbidez
y disminucin de la
calidad de oxgeno
disuelto
Reduccin de agua
superficial o subterrnea
Debern localizarse previamente las fuentes de
suministro de agua para la formacin de
terraplenes, adems de obtener los permisos
correspondientes de la Comisin Nacional del Agua
Adverso
Modificacin de las tasas
de infiltracin de mantos
de agua subterrnea
Pudiera resultar en un
impacto positivo
Modificacin de las
corrientes y caudales por
la modificacin del drenaje
natural
Suavizar pendientes de cortes y terraplenes Adverso
Modificacin de la calidad
del suelo, por
contaminacin con
residuos slidos, material
de construccin y residuos
peligrosos
Evitar la disposicin sobre el suelo de los residuos
slidos orgnicos producto de la ingesta y desechos
de los trabajadores, colocando tambos para
depsito de la basura
Recolectar los materiales de construccin
Recolectar los materiales con aceite en recipientes
de acuerdo al reglamento de residuos peligros
Adverso
Cortes y terraplenes Inestabilidad de taludes
Realizar estudio especfico en cada caso para
definir la solucin adecuada, entre las que se
pueden considerar: Suavizar las pendientes de los
cortes y terraplenes, y cubrir posteriormente con
suelo frtil procurando aprovechar el que se
removi durante el despalme
En cortes con problemas de estabilidad, donde no
haya suelo capaz de sostener vegetacin, proteger
con malla y concreto lanzado para contener el
material fragmentado
En cortes con alturas superiores a 10 metros utilizar
bermas para aumentar la estabilidad del talud
Para taludes rocosos inestables se podr colocar
malla metlica galvanizada, anclada y colocar
hidrosiembra; aumentar el ancho de los
acotamientos para recepcin de los
desprendimientos o bien colocar muros de
contencin
Colocar redes metlicas, drenes y cunetas en la
cabeza del talud
Usar filtros (agregados porosos o geotextiles) para
controlar los deslizamientos
Adverso
Erosin elica e hdrica
por degradacin y
desaparicin de la cubierta
vegetal
Promover un programa de rescate de vegetacin
que incluya el retiro de especies, su preservacin
durante el traslado, la resiembra y la supervisin y
mantenimiento de las acciones
Suavizar las pendientes de los cortes y terraplenes,
y cubrir posteriormente con suelo frtil procurando
aprovechar el que se removi durante el despalme
Cortar el flujo de escorrenta antes de que el agua
adquiera suficiente velocidad para iniciar el proceso
erosivo, se debern construir terrazas o bermas
Impermeabilizar la parte alta de los taludes
Revestir de roca el talud, colocando una capa
filtrante (geotextil o mezcla de grava y arena)
debajo del enrocado
Adverso
Generacin de empleos Adverso
Eliminacin de la cubierta
vegetal
En la etapa de abandono se deber restituir el suelo Adverso
Disminucin del recurso
suelo
Modificacin de los
drenajes naturales
Explotacin de bancos
de material
Disminucin de la
productividad agrcola en
la zona de influencia por la
deposicin de polvo
Utilizar vehculos cubiertos y manejar los materiales
hmedos
Establecer procedimientos adecuados en el manejo
de los materiales para evitar emisiones fugitivas de
polvo
Adverso
Modificacin de los
patrones naturales de
recarga de aguas y
drenajes subterrneos
Durante la seleccin del banco tomar en cuenta la
informacin geohidrolgica del lugar
Seleccionar bancos de materiales en lugares donde
el nivel fretico sea muy profundo
Adverso
Generacin de ruido
durante la utilizacin de
maquinaria y explosivos
Desplazamiento de la
fauna por prdida de
fuente alimenticia
Restituir la vegetacin como medida compensatoria
en la etapa de abandono para crear nuevamente un
hbitat
Adverso
Afectacin al paisaje
El impacto visual negativo podr ser mejorado con
ayuda de las labores de restitucin de suelo y
vegetacin
Aprovechar el material excedente de la excavacin
para vertirlo en los huecos generados por la
extraccin de materiales en el banco
Adverso
Explotacin de bancos
de material
Contaminacin por ruido
Los vehculos debern cumplir con las normas
NOM-ECOL-080-1994
4
y NOM-ECOL-081-1994
5
Adverso
Generacin de polvos
Transportar el material cubierto y manejar
materiales hmedos
Adverso
Contaminacin
atmosfrica
Se deber cumplir con las normas NOM-CCAT-006-
ECOL-1993
6
NOM-CCAT-008-ECOL-1993
7
y NOM-
014-ECOL-1993
8
Adverso
Acarreos de material
Contaminacin por ruido
Los vehculos debern cumplir con la NOM-ECOL-
080-1994
4
y NOM-ECOL-081-1994
5
En caso de cruzar poblaciones, evitar el trabajo de
maquinaria nocturno
Adverso
Generacin de polvos
Humedecer los materiales utilizados en la
construccin de terraplenes, terraceras, bases y
sub-bases
Adverso
Contaminacin del agua
superficial
Las isletas, bancadas o construcciones que se
hagan bajo el NAME para soporte o movilizacin de
la maquinaria, debern ser removidos al terminarse
la cimentacin, adems de utilizar roca de tamao
tal que no pueda ser arrastrada por el agua en sus
niveles y velocidades propios de avenidas
ordinarias
En el caso de que sea inevitable el paso de
maquinaria sobre corrientes superficiales, se deber
indicar un solo sitio de cruce evitando que los
camiones pasen constantemente por varias reas
Se deber prohibir terminantemente a los
trabajadores lavar maquinaria sobre el lecho de las
corrientes superficiales
Adverso
Operacin de
maquinaria y equipo
Contaminacin
atmosfrica
Se deber cumplir con la norma NOM-CCAT-008-
ECOL-1993
7
Proporcionar mantenimiento al equipo (afinaciones)
Adverso
Contaminacin del suelo y
subsuelo por derrame de
combustible
Vigilar peridicamente que el sistema de
combustible no tenga fugas
En caso de requerirse almacenamiento temporal de
combustible (recarga a maquinaria durante la
jornada de trabajo), este deber estar en tambos de
200 litros, alejado de corrientes superficiales y con
el sealamiento adecuado a fin de evitar manejos
imprudenciales
Adverso
Operacin de
maquinaria y equipo
Calidad del agua
No colocar las instalaciones temporales dentro del
rea de drenaje natural
Colocar los materiales de desecho lejos de las
corrientes superficiales y cubrirlos
Instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el
tratamiento de aguas residuales y eliminacin de
qumicos. En caso de existir una poblacin cercana
se deber conectar al drenaje municipal
El agua de lavado de los trabajadores se debe
captar en tambos o bien en el sistema de drenaje
municipal
Adverso
Plantas de asfalto,
concreto, trituradoras,
talleres y patios de
servicio
Generacin de polvos
Las bandas transportadoras y las tolvas debern
cubrirse con lonas
Para el transporte de materiales se debern cubrir
los camiones con lonas y de ser posible transportar
los materiales hmedos
Colocacin de telas plsticas antipolvos alrededor
de la planta en las cercas que delimitan el rea
Adverso
Antes de ubicar la planta
de asfalto, estudiar el
rgimen de vientos
Contaminacin del suelo
En talleres y patios de servicio colocar una plantilla
de concreto para evitar que los derrames
accidentales de combustibles y aceites se infiltren
Colocar los combustibles y lubricantes sobre
tarimas
Establecer depsitos para el acopio de los residuos
slidos
Se desmantelarn las instalaciones temporales,
evitando as que estos sitios se conviertan en
asentamientos irregulares permanentes
Los residuos peligrosos debern manejarse y
almacenarse de acuerdo a lo estipulado en el
reglamento correspondiente
Evitar el uso de herbicidas o agroqumicos en las
operaciones de desmonte y limpieza del sitio
Adverso
Contaminacin por ruido No mitigable Adverso
Prdida de la capa vegetal
Recoger la capa frtil del suelo y acamellonarla en
un sitio cercano para utilizarla en la recuperacin
una vez concluida la obra
Adverso
Plantas de asfalto,
servicio
Deterioro del paisaje
Realizar un programa de restauracin al trmino del
desmantelamiento de las instalaciones
Adverso
Riesgos de accidentes
En caso de requerir explosivos, su almacenamiento
deber ubicarse lejos de estas instalaciones
Colocacin de extinguidores en sitios visibles y de
fcil acceso
Contar con un botiqun de emergencias y tener
identificado el hospital ms cercano, as como la
ruta de acceso ms corta y segura
Establecer un sistema de seguridad en las zonas de
mayor trnsito, para evitar el paso de personas
ajenas a la zona de trabajo
Adverso
Plantas de asfalto,
servicio
Afectacin al microclima No mitigable Adverso
Prdida de la utilizacin
del suelo
Contaminacin de la
calidad de agua
Situar la subrasante por lo menos a 1.5 metros por
encima de la capa fretica
Colocar parapetos para retener los sedimentos
durante la construccin
Utilizar balsas de decantacin
Adverso
Cambios en los patrones
de escurrimientos de
aguas superficiales
Contar con un buen proyecto de drenaje y
subdrenaje
Adverso
Afectacin al suelo
La disposicin de los sobrantes de la mezcla
asfltica deber recogerse y, en camiones de
volteo, retornarse a la planta de asfalto para su
reciclado o disposicin definitiva
Adverso
Reduccin de la infiltracin No mitigable Adverso
Pavimentacin
Modificacin de cauces
Contar con un buen proyecto hidrolgico
Evitar el desvo de las corrientes superficiales (si es
posible construir vados)
Adverso
Interrupcin temporal de
corrientes
Procurar que estas obras se realicen en pocas de
estiaje
Adverso
Calidad del agua
Evitar arrojar desechos en las corrientes
superficiales producto de la construccin
Adverso
Puentes y pasos
vehiculares
Modificacin del drenaje
natural
Colocar las obras complementarias de drenaje
(cunetas, lavaderos, bordillos, etc.) en lugares
adecuados
Adverso
Incremento a la erosin
Reforestar las zonas donde se haya modificado el
drenaje superficial a fin de reducir la erosin
Adverso
Desplazamiento de fauna
Hacer un estudio de la movilidad de la fauna
silvestre, as como zonas de pastoreo para colocar
pasos inferiores que permitan un adecuado
desplazamiento
Adverso
Obras complementarias
subsuelo
Establecer bancos de tiro que no interfieran con las
corrientes superficiales de agua, con las zonas de
recarga de acuferos y en zonas de baja
productividad agropecuaria
Adverso
Manejo y disposicin
de residuos de obra
Contar con un programa de restauracin en bancos
de tiro a fin de buscar la reutilizacin del suelo
Adverso
Evitar sealamientos adicionales en el derecho de
va
Adverso
Sealamiento
Reduccin de la visibilidad
Plantar arbustos para destacar las curvas
Plantar arbustos en isletas y desviaciones para
resaltar las entradas y salidas
Adverso
Sealamiento Generacin de empleos Benfico
Generacin de empleos
Benfico
Creacin de paradores,
este tipo de instalaciones
debern procurar
adaptarse al paisaje de
la zona
Servicios adicionales al
usuario
Invasin del derecho de
va
Controlar los asentamientos y cambios en el uso de
suelo dentro del derecho de va
Adverso
3
Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
4
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y
triciclos motorizados en circulacin y su mtodo de medicin.
5
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo de medicin.
6
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en
circulacin que usan gasolina como combustible.
7
circulacin que usan diesel como combustible.
8
circulacin que usan gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos.
4. ETAPA DE CONSERVACIN Y OPERACIN
La buena conservacin es esencial en los caminos. Una vez ejecutado un proyecto apropiado, el mantenimiento de
debe incluir los siguientes tipos para que la carretera funcione de acuerdo al diseo: Preventivo, rutinario, correctivo y
reconstruccin.
En esta etapa se consideraron dos actividades fundamentales:
Conservacin
Trnsito vehicular
Para la conservacin se analizaron los trabajos que llevan a cabo como son:
Bacheo, limpieza y desazolve de cunetas, riego de sello, chapeo, limpieza y reparacin de sealamiento vertical,
pintura de marcas de pavimento, etc.
En la operacin se estudiaron los impactos que produce la circulacin, tales como contaminacin del aire, ruido, basura
que arrojan a la carretera, accidentes, entre otros.
Se detectaron 11 impactos ambientales y 21 posibles medidas de mitigacin.
Considerando que los puentes definitivamente involucran una gran inversin y requieren de seguridad, las estructuras
deben ser inspeccionadas peridicamente y darles el mantenimiento adecuado. Durante la inspeccin se deben
examinar los siguientes puntos:
Condicin de la estructura superior, plataforma, armadura y cables
Condicin de la estructura inferior, vigas, estribos y cimientos
Accesos, barandillas y materiales de piso
Condicin del canal bajo el puente y arrastre en el canal y socavacin
ETAPAS DE CONSERVACIN Y OPERACIN
Establecer un programa de reforestacin a fin de
compensar la contaminacin por emisiones de
humo
Adverso
Trnsito vehicular
Contaminacin de ruido
Colocar barreras vegetales (va reforestacin)
En casos especficos deber analizarse la
necesidad de construir barreras con materiales
absorbentes de ruido, pudiendo utilizarse el
excedente de la excavacin para formar barreras en
zonas urbanas
Reducir lmites de velocidad de operacin en zonas
urbanas
Desviar el trnsito pesado en horario nocturno en
zonas urbanas
Adverso
ETAPAS DE CONSERVACIN Y OPERACIN (Continuacin)
agua
Establecer un programa permanente de recoleccin
de desechos slidos dentro del derecho de va, as
como las instalaciones de depsitos de basura a lo
largo de la carretera
Realizar campaas de vigilancia para evitar la
formacin de basureros en el derecho de va
Adverso
En caso de ser elevada
la cantidad de basura
recolectada, deber
hacerse un anlisis de
factibilidad sobre la
creacin de un relleno
sanitario
Establecer un programa de seguridad que incluya
procedimientos para casos de emergencia,
sealizacin e iluminacin en lugares conflictivos,
sistemas de comunicacin, etc.
Adverso
Trnsito vehicular
Crecimiento urbano
irregular por la orilla del
camino
Incluir a los organismos de planificacin del uso de
suelo en todos los niveles, en el diseo y evaluacin
ambiental de proyectos, y planear un desarrollo
controlado
Incremento en la demanda
de bienes y servicios
Benfico
Contaminacin del agua
superficial y subterrnea y
desequilibrio ecolgico
9
Establecer un programa de limpieza y desazolve de
cunetas
9
Retirar escombros
9
Control del manejo de combustibles y lubricantes y
derivados de asfalto por personal tcnico
especializado para evitar fugas
9
Construir obras de drenaje necesarias para
mantener el patrn hidrolgico superficial
9
Inspeccionar las condiciones de cables, vigas,
cimientos, etc. de puentes al menos cada dos aos
Limpiar arbustos en el canal, inspeccionar pintura, y
tapar grietas
Adverso
9
Reforestar los claros y partes altas con flora nativa
de la regin
9
Cubrir con lona los materiales transportados en fase
hmeda
9
Generacin de empleo
9
Benfico
Mantenimiento
Conservacin
9
Contar con los dispositivos de sealamiento
adecuados y hasta donde sea posible hacerlo en
las horas de menor trnsito vehicular, limitando la
longitud al mnimo operativo
9
Adverso
9
Incluida por sugerencia de la Direccin General de Conservacin de Carreteras
Mantenimiento
Conservacin
Contaminacin y erosin
del suelo
9
Evitar el uso de herbicidas e insecticidas para la
limpieza del derecho de va
9
Construir bermas, suavizar cortes a manera de
restringir la superficie de afectacin
9
Recuperar el total de los materiales producto del
desmonte y despalme de los bancos de prstamo
laterales para trabajos de arrope de taludes y
disponer sobre la superficie afectada
9
Inducir a los procesos de sucesin natural in situ
9
Adverso
III. CONCLUSIONES
Una ayuda prctica en la planeacin de proyectos carreteros, es hacer uso de los
procedimientos recomendados para las evaluaciones ambientales, ya que stos
posibilitan tratar anticipadamente las consideraciones ambientales, reduciendo las
necesidades subsecuentes de imponer limitaciones al proyecto y evitando los costos
y demoras en la implantacin que podran surgir a raz de los problemas no
anticipados. Se enfatiza que las evaluaciones ambientales requieren de anlisis
interdisciplinarios.
Para evitar posibles desviaciones de los impactos previstos y poder adoptar a tiempo
las medidas correctoras necesarias, es importante llevar a cabo un programa de
vigilancia ambiental, en este aspecto sera importante que la SCT contara con una
unidad dedicada a la supervisin ambiental de obras.
Para elegir la metodologa a emplear en una evaluacin ambiental se tiene que usar
el criterio. Dependiendo principalmente del tipo de proyecto, adems del juicio y
sentido comn del responsable, se deber elegir aqulla que resulte ms
conveniente para el caso especfico, existiendo la posibilidad de combinar dos o ms
de las tcnicas para obtener una tcnica compuesta.
A continuacin se presentan las observaciones relevantes de los impactos
ambientales establecidos en las etapas de pre construccin, preparacin del sitio,
construccin y conservacin y operacin.
En la etapa de pre construccin se incluyeron dos actividades, dentro de las cuales
se obtuvieron 5 impactos ambientales y se propusieron 7 medidas de mitigacin.
Los impactos ambientales ms relevantes son la posibilidad de deslaves,
hundimientos y dems movimientos masivos en los cortes, por lo que es
recomendable trazar la ruta para evitar las reas inestables, as como contar con un
buen estudio de estabilidad.
Para la etapa de preparacin del sitio se incluyeron 2 actividades, dentro de las
mitigacin.
Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a la
contaminacin de las corrientes de agua superficiales y la erosin, siendo las
medidas de mitigacin planteadas el colocar mallas sobre los cuerpos de agua para
evitar slidos suspendidos, disponer el material lejos de las corrientes de agua y
establecer presas de decantacin para que los sedimentos en suspensin sean
retenidos; en cuanto a la erosin, se propone inducir vegetacin en las reas
aledaas a los desmontes y despalmes, as como reutilizar la capa orgnica sobre el
derecho de va una vez terminada la construccin de la carretera; y programar las
obras, cuando sea posible, en poca de estiaje.
En la etapa construccin se incluyeron 14 actividades, dentro de las cuales se
obtuvieron 75 impactos ambientales y se propusieron 105 medidas de mitigacin.
Los impactos ambientales ms relevantes se presentan en la hidrologa y la
estabilidad de suelos, los cuales se pueden minimizar con un proyecto elaborado
adecuadamente en trminos hidrolgicos y geotcnicos.
Algunas medidas de mitigacin pueden ser: Evitar que los residuos en la
construccin de las obras de drenaje caigan en cuerpos de agua superficiales; no
disponer las aguas residuales en cuerpos de agua; evitar que las descargas sean
directamente en las corrientes naturales; localizar previamente las fuentes de
suministro de agua; instalacin de sanitarios porttiles, incluyendo el tratamiento de
aguas residuales. Respecto a la estabilidad est el suavizar las pendientes de los
cortes y terraplenes, cubrir ya sea con suelo frtil, concreto lanzado, geotextiles,
entre otros; construir terrazas o bermas para evitar que el agua adquiera velocidad;
impermeabilizar la parte alta de los taludes.
Para la etapa de conservacin y operacin se incluyeron 2 actividades, dentro de las
mitigacin.
Los impactos ambientales adversos ms importantes son los debidos a la
contaminacin generada por el ruido, siendo las medidas de mitigacin planteadas el
colocar pantallas acsticas, diques de tierra, tneles artificiales o arbolar; desviar el
trnsito pesado en horario nocturno en zonas urbanas y reducir los lmites de
velocidad.
Vale la pena destacar la importancia de proteger el patrimonio histrico con que
cuenta el pas, por lo que en caso de hallazgos de inters se debe dar aviso al
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, para que se determine la importancia
del descubrimiento. Si se causara retaso en la obra, la relevancia bien pudiera
compensar esto.
En suma, se analizaron 20 actividades que presumiblemente causan impactos
ambientales adversos, proponiendo 151 medidas de mitigacin para los 107
impactos establecidos.
Cualquier sugerencia, modificacin o aportacin con ideas de nuevos impactos
ambientales, debern dirigirse en el formato en blanco anexo al final de este catlogo
al rea de Medio Ambiente del Instituto Mexicano del Transporte, en las siguientes
direcciones:
CIUDAD DE MXICO CORREO ELECTRNICO
Av. Patriotismo 683, Email: Sergio.Damian@imt.mx
03730, Mxico, D.F.
SANFANDILA, QUERTARO
Km. 12+000 Carretera Quertaro - Galindo
C.P. 76700
Sanfandila
Municipio de Pedro Escobedo, Quertaro
CIUDAD DE QUERTARO
Apartado Postal 1098
Col Centro
C.P. 76000
Quertaro, Qro.
GLOSARIO DE TRMINOS
El objetivo del Glosario de Trminos, es dar una idea sobre algunos aspectos de
medio ambiente, as como de construccin, mantenimiento y operacin de una
carretera, a aquellas personas que no estn involucradas en alguno de los temas
mencionados a dentro de las etapas que conforman el Catlogo, sin llegar a ser
exhaustivo y tratando de utilizar un lenguaje sencillo.
Abitico: Elementos que ayudan a la existencia de la biota (aire,
suelo y agua).
Acarreo de Materiales: Transporte de los materiales que sern utilizados en la
construccin de una carretera, o bien el traslado de
materiales producto de la excavacin del terreno.
Afectaciones: Dao que se causa a los propietarios de la tierra a todo lo
ancho del derecho de va, as como las personas que
sufran algn tipo de perjuicio por la construccin,
mantenimiento u operacin de una carretera.
Ambiente: Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo
de los seres humanos y dems organismos vivos que
interactan en un espacio y tiempo determinados.
Banco de Materiales: Lugar de donde se extraen materiales que sern utilizados
en la construccin y mantenimiento de una carretera.
Biota: Trmino utilizado para definir todos los organismos
vivientes de una regin. Normalmente se divide en flora y
fauna.
Calidad de Agua: Parmetro que mide el grado de pureza del agua, as
como la cuantificacin de las diversas sustancias y
organismos que contiene.
Camino de Acceso: Caminos temporales de pobres especificaciones, que
sirven para que la maquinaria y los equipos lleguen a los
diferentes frentes de trabajo en la construccin de una
carretera y explotacin de los bancos de materiales.
Campamento: Instalaciones provisionales para alojar al personal que
labora en la construccin de una carretera, generalmente
constan de dormitorios, comedor y sanitarios.
Cauce: Recorrido de las aguas superficiales a lo largo de una
zona determinada.
Caudal: Cantidad de agua por unidad de tiempo que transporta
una corriente superficial.
Contaminante: Toda materia o energa en cualquiera de sus estados
fsicos y formas que al incorporarse o actuar en la
atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento
natural, altere o modifique su composicin y condicin
natural.
Corte: Toda excavacin realizada a cielo abierto en terreno
natural, en ampliaciones y/o abatimiento de taludes, en
rebajes de camas y/o coronas, en escalones, en cunetas,
contracunetas, en despalmes, etc., con el objeto de
preparar y/o formar la seccin de la terracera.
Derecho de Va: Franja de terreno en donde se alojar una carretera, e
incluye espacio para ampliaciones futuras y zonas de
seguridad. Oscila entre 20 y 40 metros a cada lado del eje
del camino, dependiendo de la magnitud de la obra.
Desmonte: Remocin de la capa de tierra vegetal (orgnica) ubicada
dentro del derecho de va, caminos de acceso y bancos de
materiales.
Despalme: Accin de quitar la vegetacin superficial ubicada dentro
del derecho de va, caminos de acceso y bancos de
materiales.
Diversidad Biolgica: Trmino utilizado para definir la variedad de especies en
una comunidad determinada.
Drenaje: Colectores utilizados para encauzar las aguas
superficiales hacia sistemas para su tratamiento o
disposicin final.
Drenaje Natural: Patrn de escurrimientos de las aguas superficiales, sin
que haya intervenido la accin del hombre.
Ecologa: Rama de la Biologa que estudia las relaciones existentes
entre los seres vivos y el ambiente que los rodea.
Ecosistema: Unidad funcional bsica que incluye comunidades biticas
relacionadas con su ambiente abitico en un rea y tiempo
determinados.
Erosin: Prdida de la capa vegetal o suelo, debida a la accin del
agua (erosin hdrica) o del aire (erosin elica) en lugares
puntuales.
Excavacin y Nivelacin: Actividad que consiste en la remocin o incorporacin de
material a fin de llegar a la cota cero, como el punto desde
el cual se construir el pavimento.
Fauna: Las especies animales que subsisten sujetas a los
procesos de seleccin natural y que se desarrollan
libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se
encuentran bajo control del hombre, as como los animales
domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello
sean susceptibles de captura y apropiacin.
Flora: Las especies vegetales as como los hongos, que
subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y
que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones
o especmenes de estas especies que se encuentran bajo
control del hombre.
Hbitat: Ambiente natural de un organismo; lugar donde vive.
Herbicidas: Compuestos qumicos txicos empleados para la
erradicacin de plantas indeseables.
Impacto Ambiental: Alteracin favorable (benfico) o desfavorable (adverso)
que experimenta el conjunto de elementos naturales,
artificiales o inducidos por el hombre, ya sean fsicos,
qumicos o ecolgicos; como resultado de efectos
positivos o negativos de la actividad humana o de la
naturaleza en s.
Mantenimiento de
Carreteras:
Conjunto de acciones que se realizan a lo largo de la vida
til de una carretera, para mantenerla en buen estado de
operacin.
Material Peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas
de ellos que, independientemente de su estado fsico,
representen un riesgo para el ambiente, la salud o los
recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico
infecciosas.
Medida de Mitigacin Trabajos o actividades que se desarrollan para reducir o
eliminar los impactos adversos que se generan en la
construccin de la infraestructura.
Microclima: Es el conjunto de condiciones climticas de un ambiente,
es decir, es el clima de los alrededores inmediatos de un
lugar o del hbitat y depende de la topografa local, de la
vegetacin y del suelo.
Obras Complementarias: Obras que se requieren construir para el buen
funcionamiento de una carretera y no forman parte de su
seccin transversal, como es el caso de bordillos, contra-
cunetas, lavaderos, etc.
Oficinas de Campo: Instalaciones provisionales donde se aloja la residencia de
construccin y pueden constar de oficinas administrativas,
talleres de reparacin y mantenimiento de maquinaria y
equipo, patios de maniobras, estacionamiento y encierro
de vehculos, sanitarios y cuarto de mquinas.
Paisaje: Conjunto de elementos que conforman un entorno y est
en funcin de la topografa, hidrologa, geologa y clima en
una zona determinada.
Pavimento: Conjunto de capas que soportarn la accin de las cargas
producto del trnsito vehicular, consta de subrasante,
subbase, base y carpeta.
Proyecto: Conjunto de actividades que inician desde la definicin de
rutas alternativas para la construccin de una carretera,
hasta la elaboracin del proyecto ejecutivo, incluyendo la
evaluacin econmica y ambiental.
Puente: Estructura que da continuidad a una carretera, librando
corrientes de agua superficiales y/o caadas.
Recurso Natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en
beneficio del hombre.
Residuo: Cualquier material generado en los procesos de
extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no
permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener.
Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propician la
evolucin y continuidad de los procesos naturales.
Ruido: Sonido que resulta molesto a una persona, el cual no
necesariamente est relacionado con su intensidad o
duracin.
Sealamiento: Conjunto de dispositivos horizontales y verticales, que
ayudan a los conductores a circular de manera segura y
les proporciona informacin.
Servicios Adicionales al
Usuario:
Instalaciones que se construyen para ofrecer apoyo y
auxilio a los conductores, como son: talleres, gasolineras,
zonas de descanso y recreacin, servicios de emergencia,
etc.
Socavacin: Erosin del suelo producto de una corriente superficial de
agua (erosin hdrica).
Tasa de Infiltracin: Relacin entre la cantidad de agua de lluvia que recibe un
rea determinada, con la cantidad que es absorbida por el
suelo.
Terrapln: Estructuras ejecutadas con material adecuado, producto
de cortes o de prstamos, de acuerdo con lo fijado en el
proyecto y/o lo ordenado por la Secretara. Se consideran
tambin como tales, las cuas contiguas a los estribos de
puentes y de pasos a desnivel, la ampliacin de la corona,
el tendido de los taludes y la elevacin de la subrasante en
terraplenes existentes; as como el relleno de
excavaciones adicionales abajo de la subrasante en
cortes.
Trnsito Vehicular: Conjunto de vehculos que circulan por una carretera.
Vegetacin: Conjunto de hierbas, arbustos y rboles que se
encuentran en una regin determinada.
BIBLIOGRAFA
1 Banco Mundial; Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Volumen I
Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales; Trabajo Tcnico 139;
Banco Mundial; Washington D.C., 1991.
2 Banco Mundial; Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Volumen II
Lineamientos Sectoriales; Trabajo Tcnico 140; Banco Mundial; Washington
D.C., 1991.
3 Petrleos Mexicanos; Breviario de Trminos y Conceptos sobre Ecologa y
Proteccin Ambiental; Petrleos Mexicanos, Mxico, 1991.
4 Environment Protection Agency (EPA); Principios de Evaluacin Ambiental,
Un Curso Internacional de Capacitacin para Mxico; USA, 1992.
5 Keller G., Bauer G., Aldana M.; Caminos Rurales con Impactos Mnimos, Un
Manual de Capacitacin con nfasis sobre Planificacin Ambiental,
Drenajes, Estabilizacin de Taludes y Control de Erosin, USAID, US Forest
Service, Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas de
Guatemala; Guatemala, Guatemala, 1995.
6 Secretara General de Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente; Guas
Metodolgicas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, 1.
Carreteras y Ferrocarriles; Espaa, 1996.
7 Secretara de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca; Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; SEMARNAP, Mxico, 1997.
8 Tiktin J.; Medidas Correctoras del Impacto Ambiental en las Infraestructuras
Lineales; Espaa, I.S.B.N.84-605-5787-1
9 USDA FOREST Service, AFE COHDEFOR, La Unin Honduras; Anlisis
Ambiental: Una Toma de Decisiones; Honduras, 1997.
MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
Carretera Acceso al Puente Internacional Laredo III en el Estado de Tamaulipas.
Construccin de la Carretera Badiraguato Guanajuato en el Estado de Sinaloa.
Libramiento Carretero para la Comunidad de Temozn en el Estado de Yucatn.
Carretera Morelia Lzaro Crdenas, tramo Uruapan Nueva Italia en el Estado
de Michoacn.
Carretera Morelia Lzaro Crdenas, tramo Nueva Italia - Infiernillo.
Pavimentacin del Camino Nazas San Luis Cordero San Pedro Gallo E.C.,
en el Estado de Durango.
Autopista Oacalco Yautepec en el Estado de Morelos.
Construccin de la Carretera Ciudad Mante El Capuln en el Estado de
Tamaulipas.
Proyecto de Puente Mabiri.
Construccin de la Carretera E.C. Km 62 El Terrero Santa Clara San
Lorenzo E.C. El Sueco Janos en el Estado de Chihuahua.
Proyecto Carretero y Puente Internacional Ciudad Hidalgo Tecun Uman en el
Estado de Chiapas.
Proyecto Carretero La Muralla en el Estado de Coahuila.
Autopista Mexicali Tijuana, en el tramo Tecate Tijuana, subtramo Km 144+850
al 145+220 en el Estado de Baja California.
Autopista Fresnillo Cuencam en los estados de Zacatecas y Durango.
Carretera Guadalajara Colima Km 128+000 al Km 155+000 en los estados de
Colima y Jalisco.
Puente Garita Piedras Negras en el Estado de Coahuila.
Modernizacin de la Carretera Saltillo Monterrey (55 Km) en los estados de
Coahuila y Nuevo Len.
Autopista La Paila Saltillo en el Estado de Coahuila.
Carretera Ojo Caliente Santa Cruz en el Estado de Coahuila.
Carretera Samachique Batopilas en el Estado de Chihuahua.
Libramiento Colima en el Estado de Colima.
Ampliacin de la Carretera Ciudad Cuauhtmoc La Junta en el Estado de
Chihuahua.
Autopista San Rafael Bahuichivo en el Estado de Chihuahua.
Carretera Chihuahua Aldama en el Estado de Chihuahua.
Carretera Naica Santa Gertrudis en el Estado de Chihuahua.
Puente Internacional Los Tomates en el Estado de Tamaulipas.
CIUDAD DE MEXICO SANFANDILA
Av. Patriotismo 683 Km. 12+000, Carretera
Col. Mixcoac Quertaro-Galindo
03730, Mxico, D. F. 76700, Sanfandila, Qro.
Tel (55) 56 15 35 75 Tel (442) 2 16 97 77
Tel. (55) 55 98 52 18 Tel. (442) 2 16 96 46
Fax (55) 55 98 64 57 Fax (442) 2 16 96 71
Internet: http://www.imt.mx
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Impactos Ambientales Carreteras PDF

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ISSN 0188-7297

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