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LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY 29338

I. INTRODUCCION
El presente trabajo tiene como propsitos, en primer lugar, efectuar un anlisis sobre la ley general de
recursos hdricos, su finalidad y principios, as como cuales son las principales normativas sobre el uso,
gestin y administracin del recurso hdrico, as como de su reglamento.

La ley propicia el cambio de modo de pensar y las actitudes del valor y gestin del agua por todos los
sectores sociales y productivos para un aprovechamiento eficiente y productivo.

La legislacin promueve la mitigacin de las aguas en la contaminacin ocasionada por los residuos de
los pueblos y ciudades producto de las actividades como la industria, la minera, la agricultura, entre
otras.

Tambin se prev las consecuencias provocadas por el calentamiento global en la desglaciacin o
cambio climtico, que afecta a los nevados que constituyen la reserva de agua para las futuras
generaciones.

En segundo lugar, se efecta un anlisis de las principales modificatorias de la ley de recursos hdricos
y de su reglamento.

Y, en tercer lugar, se presenta un esbozo del anlisis de las tendencias de las leyes de agua en
Latinoamrica y de las propuestas de organismos internacionales como la CEPAL y la ONU, al
respecto.

Para elaborar este material, se ha contado con una serie de documentos informativos contenidos en
artculos que abordan aspectos puntuales sobre experiencias en la gestin del agua, estudios
econmicos sobre el agua, legislacin de algunos pases, documentos de la CEPAL y la FAO sobre la
situacin de las diferentes legislaciones de aguas en Amrica Latina.

II. ANLISIS DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY 29338
Ley N 29338, ley de recursos Hdricos, la misma que deroga la ley N 17752, ley de aguas as como el
Decreto legislativo N 1007 (Norma que promueve la irrigacin de tierras eriazas con aguas
desalinizadas); el decreto legislativo N 1081 (Norma que crea el sistema Nacional de Recursos
Hdricos); y el Decreto legislativo N 1083 (Norma que promueve el aprovechamiento eficiente de la
conservacin de los Recursos Hdricos).
El reglamento faculta a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), a dictar disposiciones para su
implementacin.

Esta ley tiene XII ttulos adems de un ttulo preliminar referido a los principios que regulan el uso y la
gestin integrada de recursos hdricos.

Su Finalidad
La ley comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a sta. Se extiende
al agua martima y atmosfrica en lo que resulta aplicable.

La ley regula el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del estado y los particulares en dicha
gestin, as como los bienes asociados al agua. Los bienes asociados con lo que se detallan en los
artculos 5 y 6 de la ley.


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Principios
Son principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos.
Valoracin y gestin integrada del agua.
Prioridad en el acceso al agua: el uso poblacional es fundamental.
Participacin de la poblacin y cultura del agua, la participacin de la poblacin en la toma
de decisiones.
Seguridad jurdica: Existe un rgimen de derecho en el uso del agua.
Respecto del uso del agua por las comunidades campesinas y nativas.
Sostenibilidad: El estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible.
Descentralizacin de la Gestin pblica y de autoridad nica: A nivel nacional existe una
sola autoridad (ANA), con organismos de descentralizados.
Precautorio: la falta de certeza en el peligro no constituye impedimento para aportar medidas
que impidan el perjuicio del recurso hdrico.
Eficiencia: desarrollo de una cultura de uso eficiente por los usuarios y operadores.
Gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica: participacin activa de la poblacin
organizada.
Tutela jurdica: El estado protege, supervisa y fiscaliza el agua.

Disposicin Generales
La ley seala que el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es inalterable e
imprescindible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida con el
bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.

La norma declara a la gestin integrada de los recursos hdricos como de inters nacional y de
necesidad pblica con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas
hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua. La ley busca crear una nueva
cultura del agua que permite garantizar la satisfaccin de la demanda de las generaciones presentes y
futuras.

Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Como sealamos, la ley deroga el Decreto legislativo N 1081, norma que cre el sistema de Nacional
de Recursos Hdricos y lo sustituye por el previsto en este ttulo, el mismo que tiene por objeto articular
el accionar del Estado para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos
hdricos en los mbitos de cuencas, sus ecosistemas y bienes asociados.
La ANA es el rector a nivel nacional y mxima autoridad tcnico normativa.

Es responsable del funcionamiento del sistema Nacional de Recursos Hdricos: Entre las
funciones ms importantes de esta autoridad est de otorgar, modificar y extinguir previo
estudio tcnico los DERECHOS DE USO DE AGUAS, as como aprobar la implementacin,
modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua, a travs de sus rganos
desconcentrados.
Dentro de la estructura de la ANA se ha creado el tribunal Nacional de Resolucin de
Controversias Hdricas, con autonoma funcional, encargado de conocer y resolver en ultima
instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos del Agua y la
Autoridad Nacional segn sea el caso. Tiene competencia nacional y sus decisiones solo
pueden ser impugnadas en la va judicial.

La Autoridades Administrativas del Agua resuelve en primera instancia administrativa los asuntos de
competencia de la Autoridad Nacional. Estas autoridades tienen presencia a nivel nacional y su
designacin mbito territorial y funciones sern determinadas en el reglamento.

Adems de estas autoridades la norma contemplar a las administraciones locales de agua las mismas
que dependen de las autoridades administrativas del agua.

La ley crea, adems, los consejos de cuenca, los mismos que participan en la planificacin,

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coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. Estos consejos
tienen injerencia en el otorgamiento de las respectivos licencias, permisos y autorizaciones como
veremos ms adelante. Los consejos de cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia en
coordinacin con la autoridad Nacional.

Finalmente, el sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos considera las organizaciones de
usuarios como asociacin civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los usuarios en
la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos.

Usos de los Recursos Hdricos
El uso de los recursos hdricos se encuentra sujeto a su disponibilidad. Debe realizarse en forma
eficiente con respeto a los derechos de terceros al medio ambiente, a la salud pblica, seguridad
nacional y promoviendo que se mantengan las caractersticas fsico qumicas del agua. Los usos del
agua son los siguientes:

Uso Primario.- Utilizacin directa en fuentes naturales y cauces con el fin de satisfacer
necesidades humanas primarias. Este uso no requiere de autorizacin administrativa, debe ser
inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo, se ejerce en forma gratuita y est restringido
a medios manuales. no debe alterar las fuentes de agua en la calidad y cantidad y no debe afectar
bienes al agua.

Uso Poblacional.- captacin de agua de una fuente red pblica debidamente tratada, con el fin de
satisfacer necesidades humanas bsicas. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por
la Autoridad Nacional.

Uso Productivo.- utilizacin del recurso en procesos de produccin o previos a los mismos. Se
ejerce mediante derechos de uso de aguas otorgadas por la Autoridad Nacional. Este caso existen 9
tipos de usos productivos entre los que se encuentran los usos de minera, energticos e
industriales.

Derechos de Uso de Aguas
Para el uso de agua, salvo para el uso primario, se requiere contar con un DERECHO DE USO DE
AGUA, otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con la participacin del consejo de
cuenca respectivo. Se otorgan suspenden, modifican o extinguen por resolucin de la Autoridad
Administrativa.

Las clases de derecho de uso de agua son:
Licencia de Uso de Agua:
Es un derecho que se otorga por plazo inderminado, mientras subsista la actividad para la que fue
otorgado, por una dotacin anual de agua expresada en metros cbicos, extrada de una fuente y
respecto de la cual su titular puede realizar inversiones en tratamiento, transformacin y reutilizacin.
La ley a contemplado tambin al otorgamiento de licencias provisionales a titulares de concesiones
cuya finalidad sea la realizacin de estudios en cualquier actividad. Para ello deben existir recursos
hdricos excedentes y no se deben afectar usos de terceros. El plazo de esta licencia es determinado y no
puede superar el de las concesiones que la originan.

Permiso de Uso de Agua:
El permiso para pocas de supervit hdrico es un derecho de dotacin indeterminada y de ejercicio
eventual. Se otorga para el uso de una cantidad indeterminada de agua variable proveniente de una
fuente natural.

Permiso sobre aguas residuales es un derecho de duracin indeterminada, mediante el cual se otorga el

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derecho al uso de una cantidad determinada de agua viable proveniente de filtraciones resultantes del
ejercicio del derecho de los titulares del derecho de uso.

Autorizacin de Uso de Agua:
Se trata de un derecho de uso de plazo determinado no mayor de dos aos. Se autoriza el uso de una
cantidad anual de agua para cubrir exitosamente las necesidades de agua derivadas o relacionadas
directamente. Ejecucin de estudios, Ejecucin de Obras, Lavado de suelos. Las autorizaciones
pueden ser prorrogadas por nica vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones
que dieron lugar a su otorgamiento.

Los derechos de uso de agua se extinguen por:
Renuncia del titular
Nulidad del acto administrativo que le otorg
Caducidad
Renovacin
Resolucin judicial consentida o ejecutor que disponga la extincin del derecho.

Fiscalizacin
La Autoridad Nacional en coordinacin con el consejo de cuenca, es la encargada de controlar,
supervisar, fiscalizar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental de agua sobre la base de
estndares de calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua).

Vertimientos
La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua
continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las autoridades ambientales y de salud sobre
el cumplimiento de los ECA y LMP. El vertimiento directo o indirecto del agua residual queda
prohibido sin dicha autorizacin.

La ley prohbe verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes
asociados a esta que representan riesgos significativos, segn los criterios de toxicidad persistencia o
bioacumulacin. La Autoridad Nacional en coordinacin con la Autoridad Ambiental establece la
relacin de sustancia prohibidas.

Rgimen de Incentivos.
La ley ha creado un rgimen de incentivos por el uso eficiente y adecuado del agua. Este rgimen
consiste en:

La posibilidad de deducir las inversiones que se efectan en trabajo para el uso eficiente del agua, as
como a la produccin y conservacin del agua y sus bienes asociados, as como el diseo de los
mecanismos para que los usuarios de agua participen activamente en dichas actividades. La deduccin
se har de los pagos que por concepto de uso de agua efectan los titulares de los derechos.

Certificados de aprovechamiento eficiente, es un documento mediante el cual la Autoridad Nacional
certifica el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos parte de los operadores y usuarios de
infraestructura hidrulica.

Certificados de creatividad e implementacin para la eficiencia en el uso de agua, se otorga cuando
se disee, desarrollo o implementen equipos, procedimientos o tecnologas que incrementen la
eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hdricos as en la conservacin de bienes naturales y
mantenimiento adecuado y oportuno de la infraestructura hidrulica.

Incentivos institucionales se otorgan para promover el aprovechamiento eficiente y la
conservacin de los recursos hdricos a travs de concursos y las mejores prcticas.

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Tarifas
De acuerdo con la ley, los titulares de derechos de uso de agua estn obligados a contribuir el uso
eficiente y sostenible del recurso mediante el pago de:
Retribucin econmica por el uso de agua.
Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual.
Tarifa por el servicio de distribucin de uso de agua en los usos sectoriales.
Tarifa por monitoreo de uso y gestin de uso de aguas subterrneas.

Infracciones y Sanciones
Toda accin u omisin est tipificada en la ley. El reglamento establecer el procedimiento para hacer
efectivas las sanciones.

Las sanciones se califican como leves, graves y muy graves, teniendo en cuenta los criterios previstos
en el articulo 121 de la ley. Por parte las sanciones administrativas son:

Trabajo comunitario en la cuenta en materia de agua o multa no menor de 0.5 UIT ni mayor de
10000 UIT.

Adicionalmente, la Autoridad de Aguas podr imponer medidas complementarias:
Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los
costos que demande su reposicin.
Decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin.
Disponer el retiro, demolicin, modificacin reubicacin o suspensin de las obras en los
cauces o cuerpos de agua.
Suspensin de los derechos de agua.

III. ANALISIS DE MODIFICATORIAS DE LEY DE RECURSOS HDRICOS
El pasado 30 de marzo 2010 se aprob la Ley de Recursos Hdricos, despus de ms de 8 aos de
espera, de propuestas, de debates, de cambios y recambios, incluso sufri una "modificacin de ltima
hora" por los padres de la patria, que pone de manifiesto la manera poltica de como se visualiza el uso
de los recursos en nuestro pas, esto ltimo gener la desconfianza y el reclamo de la poblacin
organizada.

Mejores aportes de la nueva ley
Se incorpora el concepto de Gestin Integrada, que seala mecanismos de participacin de la poblacin
en la toma de decisiones.

Aspectos propuestos en la ley que se pueden mejorar
Existen aspectos de concepcin en los conceptos (Valga la redundancia), el principio uno seala el
principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua. Creo que deba ser conveniente que se
separe este principio. La gestin integrada es una filosofa de gestin que tiene como principio el valor
econmico del agua.

Aspectos no han sido considerados en la ley
No se ha considerado el papel de la mujer en la gestin del agua, a pesar de ser uno de los principios de
la GIRH. Se recomendara que se incluya el papel de la mujer como salvaguarda de un recurso cada vez
ms escaso.

IV. ANALISIS COMPARTIVO (LEY DE AGUAS)
El presente anlisis tiene como propsito, exponer brevemente cuales son las principales tendencias en
Latino Amrica sobre la gestin o administracin del recurso hdrico. En Amrica Latina existen leyes

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de aguas en las cuales se reconocen ciertos derechos de propiedad sobre ese recurso. La Legislacin
Civil no ha excluido la propiedad privada sobre las aguas. Sin embargo, ha predominado el uso comn
de la misma como propiedad pblica. En tanto, las disposiciones jurdicas relacionadas con el agua en
los distintos pases de la regin son:

ARGENTINA
Ley General del Ambiente y el Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas.

CHILE
Bases Generales del Medio Ambiente.

COSTA RICA
Ley Orgnica del Ambiente y la Ley General de Agua Potable.

ECUADOR
Ley de Gestin Ambiental y la Ley de Aguas.

MEXICO
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico.

PERU
Ley de Recursos Hdricos N 29338

En los ltimos aos, en casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe se han emprendido reformas
de las legislaciones y organizaciones orientadas a la gestin y el aprovechamiento del agua.

En varios pases este proceso ya ha tenido lugar, mientras que en otros est en plena marcha. A pesar de
las diferencias que cabe esperar en una regin que alberga pases muy distintos, las reformas tienen
algunas caractersticas comunes, como la aspiracin a establecer un sistema administrativo que permita
una gestin integrada de los recursos hdricos; la percepcin cada vez ms afinada de que el agua
debera administrarse a nivel de cuencas; la reduccin del papel del Estado; El desplazamiento de las
responsabilidades del Estado, que de ocuparse de las funciones de financiamiento, ejecucin y
operacin pasa a asumir las de supervisin, fomento y regulacin de las actividades de terceros; la
descentralizacin de responsabilidades hacia los gobiernos locales; el inters en utilizar instrumentos
econmicos y de mercado en la gestin de los recursos hdricos; y la incorporacin del sector privado y
los usuarios en la gestin y el aprovechamiento del agua.

En los aos noventa, en el momento en que los pases de la regin buscan lograr metas de desarrollo
sustentable conciliando crecimiento econmico, equidad y sustentabilidad ambiental. A pesar de los
obstculos existentes, se observa un inters generalizado en crear y operar organismos de cuenca para
administrar el uso mltiple del agua y solucionar los conflictos que origina su aprovechamiento.

Como resultado de este inters, tanto en las leyes de aguas de reciente aprobacin como en muchas
propuestas de modificacin de leyes existentes, aparece por primera vez en forma explcita la
intencionalidad de administrar el agua con fines de uso mltiple a nivel de cuencas. Esto se debe, entre
otros factores:

(i) a la intensificacin de los conflictos por el uso del agua, la que es causada tanto por la creciente
demanda de agua como por los problemas crecientes de la contaminacin, el efecto de los fenmenos
naturales extremos, y la percepcin de que la gravedad del deterioro de las cuencas de captacin y de
zonas de recarga de las aguas subterrneas va en aumento;

(ii) a los procesos de descentralizacin y privatizacin, a raz de los cuales aparecen en el sistema de
gestin de los recursos hdricos muchos actores nuevos (por ejemplo, los usuarios del agua, los
gobiernos locales, el sector privado, las poblaciones indgenas, las organizaciones no gubernamentales)

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y nuevos desafos;

(iii) A la concentracin y diferenciacin geogrfica de los problemas y conflictos relacionados con la
gestin y el aprovechamiento del agua, los cuales no se presentan uniformemente en un pas, sino que
son sumamente heterogneos, tanto en su naturaleza como en su gravedad, en diferentes cuencas
Como consecuencia, en los pases de la regin se ha intensificado el dilogo sobre la necesidad de crear
instancias para la gestin del agua al nivel de cuencas como un medio para resolver conflictos, mejorar
la administracin y considerar el impacto del uso del agua sobre el medio ambiente y la sociedad. Ya en
muchos pases, diversas actividades relacionadas con la gestin y el aprovechamiento del agua se
realizan a travs de alguna entidad que funciona a nivel de cuencas o existen planes en tal sentido. En
casi todos los pases de la regin se han adoptado polticas tendientes a aumentar la participacin del
sector privado en la prestacin de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento.

Aunque en la primera mitad de los aos noventa, existi mucho entusiasmo por privatizar las empresas
del sector y muchos gobiernos adoptaron planes sumamente ambiciosos al respecto, hasta ahora
solamente en unos pocos pases (principalmente Argentina y Chile) se ha implementado o est
implementndose una poltica destinada a traspasar al sector privado la administracin de la mayora de
las empresas que prestan los servicios en principales centros poblacionales. Se estima que, en la
actualidad, las entidades del sector privado proveen los servicios a tan slo un 10% de la poblacin
urbana de la regin. En la gran mayora de los casos, la participacin del sector privado es slo
incipiente, limitndose a la contratacin de servicios o a actividades especficas, especialmente el
tratamiento de aguas servidas, la desalinizacin de agua de mar y la provisin de servicios de alta
calidad en zonas tursticas, principalmente bajo el esquema de contratos de construccin, operacin y
transferencia.

Es importante tener presente que el proceso privatizador en los pases de la regin ha sido en gran
medida fundado en las filosofas polticas, la crisis financiera del sector pblico, pero principalmente en
el descrdito pblico en que han cado las empresas del sector, as como otros factores que no reflejan
debidamente el balance entre lo pblico y lo privado. Como resultado, el proceso actual de reformas
privatizadoras est fuertemente desbalanceado en favor de garantizar y fomentar la participacin del
sector privado reduciendo los roles que debe seguir teniendo el Estado, y la sociedad civil en general.

Hasta hoy ninguna legislacin de aguas en Amrica Latina ha probado ser la solucin a los problemas
existentes en ese sector: escasez y contaminacin del agua, desertificacin, salinizacin del agua,
agotamiento de aguas subterrneas, merma y sequa de los ros, exclusin del acceso al agua, elevados
precios, mala calidad del agua, uso no racional del agua, gestin deficiente del recurso.
Muchos gobiernos se apresuraron a aprobar y reformar leyes para insertar las aguas en el libre mercado.
Todas esas leyes cuadradas en el esquema de Mercado de Aguas de libre transaccin de los derechos de
aguas, slo aseguraron una fuente segura de lucro para los concesionarios o usuarios del derecho de
aguas, el desigual acceso al agua y el deterioro del recurso siguen profundizndose, esta vez con la
intervencin planificada de empresas privadas extranjeras o nacionales en la construccin, manejo,
operacin o administracin del recurso.

En Amrica Latina y resto del Mundo, con el libre mercado de las aguas, millones de personas han sido
excluidas del acceso al agua por el simple hecho de no poder pagar la factura de servicio; Las redes de
abastecimiento no han aumentado en cobertura a ms poblacin, no ha sido mejorada la instalacin de
acueductos, ni ha mejorado la calidad del servicio ni del agua aunque los ciudadanos pagan ms por
ellos; no ha evitado la prdida del recurso por fugas en las tuberas por el simple hechos que las
empresas privadas no hacen cambios en la infraestructura; El agua se utiliza prioritariamente como
materia prima o como elemento esttico en usos comerciales-tursticos-recreativos-industriales o para
irrigacin, ms que para abastecer a la poblacin en los usos domsticos o de consumo humano; la
contaminacin del agua, por desechos qumicos de la industria farmacutica, qumica, petroqumica,
bebidas alcohlicas y curtiembres entre otros, sigue en aumento y es deficiente el tratamiento de las
aguas contaminadas; la sobreexplotacin de las aguas subterrneas pone en peligro el abastecimiento a
las poblaciones.


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V. PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES MUNDIALES DE LA LEY DE RECURSOS
HIDRICOS

PROPUESTA CEPAL
La CEPAL promueve las reformas para establecer un sistema administrativo que permita una gestin
integrada de los recursos hdricos; para que el agua se administre a nivel de cuencas; la reduccin del
papel del Estado; El desplazamiento de las responsabilidades del Estado, que de ocuparse de las
funciones de financiamiento, ejecucin y operacin pasa a asumir las de supervisin, fomento y
regulacin de las actividades de terceros; la descentralizacin de responsabilidades hacia los gobiernos
locales; el inters en utilizar instrumentos econmicos y de mercado en la gestin de los recursos
hdricos; y la incorporacin del sector privado y los usuarios en la gestin y el aprovechamiento del
agua.

Sobre los derechos de uso del agua
El otorgamiento de acceso o aprovechamiento al agua constituye la parte ms tensa en un sistema
alternativo de gestin de aguas.

Hay que definir las modalidades jurdicas por las cuales los grupos, sectores o personas accedern
o aprovecharan el agua para los distintos usos.
Cmo y bajo qu figura jurdica se accede al recurso hdrico, ya sea para la generacin de
energa elctrica, la agricultura o la industria (fabril, hotelera, etc.).
Para proteger este recurso hay que inventariarlo, registrarlo, y hacer el balance entre las
necesidades y la disposicin, as como conocer sus posibles usos.

Cancelacin, caducidad y rescate de derechos de agua
Hay que contemplar las causales para que el Estado o el Municipio procedan a cancelar el derecho de
aguas otorgado. Tambin las causales de caducidad del permiso, por ejemplo el no uso del recurso
durante cierto periodo. Y contemplar la posibilidad que el Estado y los Municipios realicen el rescate de
los derechos de agua concedido.

Infracciones y sanciones
Es necesario contemplar las infracciones que atentan contra el recurso y normativas de la Ley de Aguas,
ya sean cometidas por los titulares de derechos como por los particulares. Por ejemplo pueden
considerarse infracciones: la apropiacin arbitraria o aprovechamiento arbitrario de aguas, las
transacciones de aguas que infrinjan el derecho del Estado a la propiedad de las aguas, toma de aguas
con infraccin de los planes de aprovechamiento, contaminacin, mal aprovechamiento del agua,
infringir el rgimen de proteccin de las aguas en depsitos que provoquen su contaminacin, provocar
erosin del suelo por las aguas, etc.

Sobre los mercados de aguas
La complejidad de los mercados de agua es tal que los procesos de transferencia se ven
afectados por una serie de factores, entre los que cabe incluir:

La prioridad del derecho transado;
Las caractersticas y el perfil de comprador y vendedor;
La flexibilidad geogrfica en el uso del derecho transferido;
La importancia econmica de la operacin;
La confiabilidad del derecho;
Los volmenes de agua transferido;
Las caractersticas del comprador;
El sistema global de administracin de aguas;

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Las economas regionales donde la operacin toma lugar

El tema del mercadeo de derechos de agua debe ser analizado con mucho cuidado cuando se trate de
permitir la transferencia dentro de proyectos pblicos implementados con fines a promover el bienestar
de sectores marginales, pues con un sistema de transferencia irrestricto, puede el Estado terminar
subsidiando a usuarios que no necesitaban el subsidio, y no fueron los beneficiarios entendidos de la
inversin pblica. En este caso los efectos distributivos de la inversin pblica pueden convertirse en
regresivos.

PROPUESTAS DE LA ONU
Se han propuesto diversos foros auspiciados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) donde
se han elaborado documentos y lneas de accin acordadas entre los pases participantes. En el caso del
agua, alguna de las reuniones ms significativas corresponde a la Cumbre de la Tierra y derivada de
sta se tiene un magnfico documento en materia de proteccin al ambiente que es la Agenda 21, en
particular el captulo 18 que, entre otras cosas, seala:

Es imprescindible mantener recursos de agua de buena calidad para toda la poblacin del planeta.
Las actividades humanas tendrn que adaptarse para no sobrepasar el lmite de la capacidad de
absorcin que tiene la Naturaleza. Habr de combatir las enfermedades relacionadas con el agua, que
causan una tercera parte de todas las defunciones en los pases en desarrollo. Hacen falta tecnologas
innovadoras que permitan utilizar los recursos hdricos en forma ptima y protegerlos de la
contaminacin.

Para poder hacer frente a la escasez generalizada y a la destruccin gradual de esos recursos en muchas
regiones, se necesitan una planificacin y una gestin integradas de todos los tipos de recursos
hdricos. Los planes de desarrollo racional necesariamente han de abarcar sus mltiples usos, entre
ellos: abastecimiento de agua y saneamiento, agricultura, industria, desarrollo urbano, generacin
hidroelctrica, pesqueras en lagos y ros, transporte y actividades de recreo y, al mismo tiempo,
conservar el agua y reducir el desperdicio al mnimo.

Suministro urbano de agua potable. Hasta el ao 2005, un 60% de la poblacin mundial (unos 5.000
millones de personas) vivir en ciudades. La Agenda 21 pide un suministro de 40 litros de agua salubre
diarios por persona; se fijarn normas para la eliminacin de las aguas servidas municipales o
industriales, y se dispondr la recoleccin, reciclaje o eliminacin del 75% de los desechos slidos de
las zonas urbanas en condiciones ambientalmente satisfactorias.

En las zonas rurales se deber establecer un equilibrio entre la utilizacin del agua para una
produccin sostenible de alimentos y otros propsitos. Se debern elaborar tecnologas y conocimientos
administrativos para ahorrar el agua que respondan a todas las demandas desde la ganadera y la
piscicultura hasta el consumo humano. Se debern integrar en este equilibrio nuevos planes de riego.

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
1 La ley de Recursos Hdricos en el Per, es bastante similar a la de otros pases, en particular en Amrica
Latina, hasta hoy ninguna legislacin de aguas ha probado ser la solucin a los problemas existentes en
ese sector: escasez y contaminacin del agua, desertificacin, salinizacin del agua, agotamiento de
aguas subterrneas, merma y sequa de los ros, exclusin del acceso al agua, elevados precios, mala
calidad del agua, uso no racional del agua, gestin deficiente del recursos, muchos gobiernos se
apresuraron a aprobar y reformar leyes para insertar las aguas en el libre mercado, el desigual acceso al
agua y el deterioro del recurso siguen profundizndose, esta vez con la intervencin planificada de
empresas privadas extranjeras o nacionales en la construccin, manejo, operacin o administracin del
recurso.
2 Los mercados de derechos de agua estn sujetos a condicionalidades de uso efectivo y Beneficioso,
antes y despus de las transferencias de sus derechos. Existen antecedentes en que los sistemas de

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asignacin inflexibles han resultado, cuando asociados con subsidios, en serias y malas
asignaciones de recursos. Existe preocupacin en cuanto a su impacto en cuestiones de
equidad y distribucin. Y se han expresado inquietudes en cuanto a su impacto en relacin a
usuarios de subsistencia.


VII. BIBLIOGRAFIA
1. Ley General de Recursos Hdricos 29338. (2009)
2. Decreto Supremo 001-2010AG Reglamento de la ley. (2010).
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Pueblos y Comunidades - Recursos Naturales: Per: Respetar los derechos ancestrales al agua de los
pueblos indgenas.
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6. CEPAL, Mercados de Derechos de Agua: Entorno Legal, Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe. Distr. Restringida.
7. CEPAL. (2005). Administracin del agua en Amrica Latina: situacin actual y perspectivas.
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9. Congreso de la Repblica. Proyectos de ley de aguas, exposicin de motivos
10. Gmez, Ernesto (2004), Anlisis de la ley de aguas, Leyes del agua en Amrica Latina.
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14. Olcese, Orlando. (2000). Importancia del agua en el desarrollo social y econmico - El Entorno
Internacional Sobre la Gestin del Agua. Recomendaciones sobre Estrategia en el Per.
15. Roque A. (2004). Manual de Ciudadana Ambiental Global.
16. Salazar, Enrique. (2005). Hacia una nueva ley de aguas.
17. Salazar, Enrique. (2006). Reforma Legal del sector de recursos hdricos en el Per.
18. SUNASS. (2008). Diagnstico Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las
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19. UNES CARITAS. (2006). Propuesta de ante proyecto de ley general de aguas El Salvador.
20. Zegarra, Eduardo (2004). Mercado y reforma de la gestin del agua en el Per.

VIII. ANEXO
8.1 COMENTARIOS AMBIENTALISTAS
Los gobernantes y empresarios promueven megaproyectos hidroelctricos y represamiento de aguas,
mientras las comunidades campesinas e indgenas e incluso poblaciones urbanas son desplazadas y
pierden su ancestral modo de vida y propiedades. La gestin privada del agua ha provocado que el
sobrepastoreo y la agricultura intensiva o agroindustria aumente los peligros de la desertificacin, la
salinizacin y contaminacin qumica de las aguas, con el consecuente aumento de la pobreza y

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mortalidad por enfermedades causadas por contaminantes qumicos.

Las obras de desviacin de cauce de ros, as como el desmonte en las riberas de los ros est
provocando la merma de las aguas y sequas en los ros. Las empresas privadas concesionarias de aguas
no han impedido la destruccin de las cuencas hidrogrficas ni la deforestacin.

El cambio del clima en el planeta podr tener grandes consecuencias para el suministro de agua dulce.
Podran cambiar zonas enteras dedicadas a los cultivos; la entrada de agua salada podr tener graves
consecuencias para las napas de agua y zonas costeras bajas. Es necesario realizar estudios sobre estas
consecuencias; es apropiado preparar un plan de emergencia.

Las conclusiones derivadas de los foros mundiales del agua apuntan hacia los problemas derivados de
la gestin inapropiada de los recursos hdricos, de sus efectos en la gobernabilidad de stos y de la
necesidad de una toma global de conciencia sobre las causas y efectos que ponen en riesgo la
disponibilidad de agua para los fines productivos y an para la satisfaccin de las necesidades humanas
esenciales para la sobrevivencia.

Otra de estas importantes iniciativas es la Carta de la Tierra que, a travs de los 16 principios que la
conforman y como lo seala Maurice Strong (Comisionado de la Carta de la Tierra), evoca al dilogo,
a la reflexin, al anlisis y al debate acerca de los principios bsicos morales y ticos en los cuales se
debe basar el comportamiento personal y organizacional. Algunos de sus puntos ms relevantes son:

La Tierra, nuestro hogar, est viva con una comunidad singular de vida. Las fuerzas de la naturaleza
promueven a que la existencia sea una aventura exigente e incierta, pero la Tierra ha brindado las
condiciones esenciales para la evolucin de la vida. La capacidad de recuperacin de la comunidad de
vida y el bienestar de la humanidad dependen de la preservacin de una biosfera saludable, con todos
sus sistemas ecolgicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras frtiles, aguas puras y aire
limpio. El medio ambiente global, con sus recursos finitos, es una preocupacin comn para todos los
pueblos. La proteccin de la vitalidad, la diversidad y la belleza de la Tierra es un deber sagrado.
Somos ciudadanos de diferentes naciones y de un solo mundo al mismo tiempo, en donde los mbitos
local y global, se encuentran estrechamente vinculados. Todos compartimos una responsabilidad hacia
el bienestar presente y futuro de la familia humana y del mundo viviente en su amplitud.